Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 28 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Segundo Receso Comisión Permanente         LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 17

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública de la Comisión Permanente Celebrada
en la Ciudad de México, el 17 de Agosto de 2016

SUMARIO                                              


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SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Remite:

Oficios con los similares de la Secretaría de Economía, con:

Los informes finales de las Evaluaciones de Diseño 2016 de los programas presupuestarios; y

El informe final de la Evaluación de Diseño del Programa P002 “Negociaciones internacionales para la integración y competitividad de México en las cadenas globales de valor”, todos a cargo de dicha dependencia.

Oficio con los informes sobre la utilización de los tiempos oficiales de Radio, Televisión y Cinematografía, así como de los programas y campañas de comunicación social del gobierno federal, correspondientes al tercer bimestre del ejercicio fiscal 2016.

Oficio con el Primer Informe Semestral de Actividades de 2016 del Consejo Nacional para Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.









































































INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, CÓDIGO PENAL FEDERAL, LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LEY DE EXTRADICIÓN INTERNACIONAL, LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, LEY FEDERAL PARA LA PROTECCIÓN A PERSONAS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO PENAL, LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA, LEY GENERAL DE VÍCTIMAS, LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL, LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS, LEY GENERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS EN MATERIA DE SECUESTRO, REGLAMENTARIA DE LA FRACCIÓN XXI DEL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MÍNIMAS SOBRE READAPTACIÓN SOCIAL DE SENTENCIADOS

(Presentada por el Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del PAN)

Se da cuenta con la iniciativa y se turna a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.










INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LAS SIGUIENTES LEYES: LEY FEDERAL PARA LA ADMINISTRACIÓN Y ENAJENACIÓN DE BIENES DEL SECTOR PÚBLICO, LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO, LEY DE PROTECCIÓN AL AHORRO BANCARIO, LEY ORGÁNICA DEL BANCO DEL AHORRO NACIONAL Y SERVICIOS FINANCIEROS, CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN, LEY ADUANERA, LEY DE AHORRO Y CRÉDITO POPULAR, LEY DE COORDINACIÓN FISCAL, LEY DE LA CASA DE MONEDA DE MÉXICO, LEY DE PROTECCIÓN Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS, LEY DE SISTEMAS DE PAGOS, LEY DE UNIONES DE CRÉDITO, LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO, LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS, LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, LEY DEL REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR, LEY DEL SEGURO SOCIAL, LEY DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, LEY FEDERAL DE DERECHOS, LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR, LEY FEDERAL DEL IMPUESTO SOBRE AUTOMÓVILES NUEVOS, LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, LEY FEDERAL DE DEUDA PÚBLICA, LEY ORGÁNICA DE NACIONAL FINANCIERA, LEY ORGÁNICA DEL BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS, LEY ORGÁNICA DEL BANCO NACIONAL DEL EJÉRCITO, FUERZA AÉREA Y ARMADA, LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, LEY PARA REGULAR LAS ACTIVIDADES DE LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS DE AHORRO Y PRÉSTAMO, LEY PARA REGULAR LAS SOCIEDADES DE INFORMACIÓN CREDITICIA, LEY SOBRE EL CONTRATO DE SEGUROS Y LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2016, PARA EL CAMBIO DE DENOMINACIÓN DE DISTRITO FEDERAL POR CIUDAD DE MÉXICO

(Presentada por el Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del PAN)

Se da cuenta con la iniciativa y se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.




INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES, LA LEY DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y CULTO PÚBLICO, LA LEY DE EXPROPIACIÓN, LA LEY DE FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA, LA LEY DE UNIONES DE CRÉDITO, LA LEY DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN Y GACETAS GUBERNAMENTALES, LA LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA, LA LEY FEDERAL DE SEGURIDAD PRIVADA, LA LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES, LA LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES, LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, LA LEY ORGÁNICA DE LA LOTERÍA NACIONAL PARA LA ASISTENCIA PÚBLICA, LA LEY SOBRE DELITOS DE IMPRENTA Y LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS

(Presentada por el Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del PAN)

Se da cuenta con la iniciativa y se turna a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.



























































































 

PRESIDENCIA DE LA DIPUTADA
PATRICIA SÁNCHEZ CARRILLO

APERTURA

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: (11:52 horas) Solicito a la Secretaría proceda a pasar lista de asistencia de las señoras y señores legisladores.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Conforme al registro en el sistema electrónico, tenemos la asistencia de 37 ciudadanas y ciudadanos legisladores.

En consecuencia, hay quórum, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Se abre la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 17 de agosto de 2016, correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con ello se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy. Si algún legislador requiere la edición impresa, la puede solicitar a la Secretaría Parlamentaria. En su monitor pueden consultar también la versión electrónica de la Gaceta Parlamentaria.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MIÉRCOLES
DIEZ DE AGOSTO DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

En la Ciudad de México a las once horas con cincuenta y seis minutos del miércoles diez de agosto de dos mil dieciséis, con una asistencia de veintisiete legisladores, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el acta de la sesión celebrada el miércoles tres de agosto de dos mil dieciséis.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio en memoria de las víctimas de los bombardeos atómicos en Hiroshima y Nagasaki.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio en memoria de la señora María Angélica Miner de la Concha, esposa del Senador Emilio Gamboa Patrón.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el informe de avance y estado que guarda el proceso de liquidación de Ferrocarriles Nacionales de México, correspondiente al primer semestre de 2016.- Se remitió a la Comisión de Comunicaciones y Transportes de la Cámara de Senadores y a la Comisión de Transportes de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite similar de la Secretaría de Turismo, con el informe final, los anexos correspondientes y el documento de posicionamiento institucional de las Evaluaciones de Diseño del Programa de Desarrollo y Promoción de Proyectos Turísticos Sustentables F005 y de Diseño del Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos S248.- Se remitió copia a las Comisiones de Desarrollo Social y de Turismo de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, su "Informe sobre las Acciones Relevantes", correspondiente al período de enero 2013 a junio 2016.- Se remitió a la Comisión de Comunicaciones y Transportes de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Comunicaciones y de Transportes de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el documento denominado "Pronunciamiento sobre el Perfil del Personal Penitenciario en la República Mexicana.- Se remitió a las Comisiones de Derechos Humanos y de Seguridad Pública de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la Recomendación General 27/2016, sobre el Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos y Comunidades Indígenas de la República Mexicana.- Se remitió a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Senador Humberto D. Mayans Canabal, el Informe sobre las actividades desarrolladas en la ciudad de Asunción, Paraguay, con motivo de la reunión ordinaria de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano y Caribeño.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores, el Proyecto de presupuesto de dietas, honorarios, sueldos y gastos de la Cámara de Senadores para el mes de agosto de 2016.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores, el Informe del presupuesto ejercido por la Cámara de Senadores al mes de junio de 2016.- Quedó de enterado.

(Iniciativas)

El Diputado Alfredo Bejos Nicolás, a nombre propio y de los Diputados Yulma Rocha Aguilar y Gianni Raúl Ramírez Ocampo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan las fracciones XIII, XIV, XV y XVI al artículo 2 y reforman los artículos 30 y 31 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.- Se turnó a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

 

PRESIDE LA DIPUTADA
PATRICIA SÁNCHEZ CARILLO

 

El Diputado Marko Cortés Mendoza, a nombre propio y de la Diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre y, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de la Ley del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, de la Ley Aduanera, de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, de la Ley General de Cambio Climático y de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre propio y de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un inciso e) al artículo 80 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.- Se  turnó a las Comisiones Unidas de Justicia; Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

El Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se   adiciona la fracción VI al artículo 61 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

La Diputada Angélica Reyes Ávila, del grupo parlamentario Nueva Alianza, presentó iniciativa proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.- Se turnó a la Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados.

 

Se decretó un receso para la presentación del Informe de Labores 2015 del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

(RECESO)

 

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

Se presentó el Informe de Labores 2015    del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.- A partir de la  aprobación del Acuerdo el pasado 20 de julio, la doctora Ximena Puente de la Mora, Comisionada Presidenta del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, presentó el informe correspondiente. Se dio paso a una ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios, para formular pregunta intervinieron los legisladores: Diputada Angélica Reyes Ávila de NA; Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich de MC; Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza de MORENA; Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano del PT; Diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala del PVEM; Senador Alejandro Encinas Rodríguez del PRD; Senadora Laura Angélica Rojas Hernández del PAN; y Senadora Carmen Dorantes Martínez del PRI. El Informe de conformidad con el artículo 39 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se remitió para su conocimiento a las Cámaras del Congreso de la Unión.

 

PRESIDE LA DIPUTADA
PATRICIA SÁNCHEZ CARILLO

 

La Presidencia emitió un pronunciamiento, a nombre de la Mesa Directiva, con motivo de los daños ocasionados por el huracán "Earl" y la tormenta tropical "Javier".- Sin discusión, el pronunciamiento fue aprobado en votación económica. Se guardó un minuto de silencio en memoria de las víctimas de estos desastres.

(Dictámenes a discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, doce dictámenes de la Primera Comisión, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que la Comisión Permanente se pronuncia para que en los estados de la República en que se presente cambio de gobierno, como consecuencia de las elecciones del pasado 5 de junio, el proceso de transición se realice con estricto apego a derecho y a lo que más convenga a la ciudadanía.

2. Que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a presentar un diagnóstico sobre la problemática de invasión de predios.

3. Por el que se desechan las proposiciones sobre el proceso de transición que se está llevando a cabo en el gobierno del estado de Veracruz y la relativa a promover acciones de inconstitucionalidad tendientes a revertir el paquete de reformas aprobado en el estado de Quintana Roo.

4. Que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a informar sobre la solventación de las observaciones realizadas al gobierno del estado de Michoacán de Ocampo, relativas a las cuentas públicas 2011, 2012, 2013 y 2014.

5. Que exhorta a la Secretaría de Gobernación y al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a informar sobre los avances en la estrategia en materia de seguridad pública que se ha implementado en el país.

6. Por el que se solicita al gobierno del estado de Puebla que informe las acciones que se hayan realizado y de las que estén por llevarse a cabo con objeto de dar cumplimiento a la recomendación 2VG/2014, emitida por la Comisión Nacional de Derechos Humanos, sobre la investigación de los hechos ocurridos el 9 de julio de 2014, en el municipio de Ocoyucan, Puebla.

7. Por el que se solicita al gobierno del estado de Sinaloa que, en el marco de la preparación de la entrega de la administración, remita un informe sobre la situación en que se encuentra el desahogo de las observaciones derivadas de la revisión de la cuenta pública realizadas por la Auditoría Superior de la Federación en los años de 2008 a 2014.

8. Que exhorta al ayuntamiento del municipio de Orizaba a informar sobre los avances de las negociaciones entre el gobierno municipal y los vendedores indígenas náhuatls de la comunidad de lxhuatlancillo, Veracruz.

9. Por el que se solicita a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas que informe sobre las acciones y recursos destinados desde el año 2014 para garantizar la atención y la reparación del daño a víctimas en el país.

10. Por el que se solicita a la Procuraduría General de la República y a la Fiscalía Especializada en materia de Delitos Electorales que consideren la viabilidad de implementar acciones que permitan en todas las entidades federativas contar con fiscalías especializadas en delitos electorales.

11. Por el que se solicita al titular del Ejecutivo Federal que realice las acciones inherentes al establecimiento del "Día Nacional del Ejecutivo de Recursos Humanos", el segundo miércoles de septiembre de cada año de calendario.

12. Por el que se tiene por atendida la proposición que exhortaba a diversas autoridades de la Ciudad de México a garantizar el cuidado y bienestar animal en los zoológicos.

Sin discusión, los doce dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Segunda Comisión, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a llevar a cabo la construcción de una escultura en honor a la leyenda popular de la lucha libre mexicana, "Blue Demon", con su respectivo acto de develación y homenaje en lugar propicio de la ciudad.- Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, diecisiete dictámenes de la Tercera Comisión, con puntos de Acuerdo:

1. Que solicita a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro a realizar un estudio para determinar y construir un esquema idóneo a fin de que personas con discapacidad tengan acceso anticipado al seguro de retiro, cesantía de edad avanzada y vejez, de Acuerdo a su discapacidad.

2. Que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a evaluar la posibilidad de incluir dentro del anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, la construcción de un Instituto Tecnológico de Estudios Superiores en el municipio de Córdoba, Veracruz.

3. Que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato y al gobierno municipal de Salamanca a llevar a cabo acciones que eviten la contaminación del río Temascatío; asimismo, a remitir un informe respecto del pasivo ambiental de la empresa Tekchem y realizar el saneamiento del cerro de La Cruz de esa Entidad.

4. Que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que, en coordinación con el Instituto Nacional de Antropología e Historia y con la Sub comunidad Zona Lacandona de población étnica maya-lacandona, llamada Lacanjá-Chansayab, se lleven a cabo los estudios necesarios que permitan evaluar la efectividad del actual programa de manejo del Área Natural Protegida "Monumento Natural Bonampak" y, en su caso, valorar la posibilidad de adecuarlo a la problemática existente en el área.

5. Que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y a las dependencias homólogas de los gobiernos de las 32 entidades federativas a considerar la inclusión de las recomendaciones emitidas por el Centro Mario Molina en sus respectivos programas de desarrollo urbano y vivienda.

6. Que exhorta a los ayuntamientos de los municipios productores de café a evaluar la pertinencia de destinar un porcentaje del fondo federal denominado Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, correspondiente al próximo ejercicio 2017, para la renovación de cafetales y el combate a la roya del café.

7. Que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a remitir un informe sobre las actualizaciones realizadas recientemente al Sistema Nacional de Información Ambiental.

8. Por el que se solicita a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social un informe sobre la situación actual de los derechos laborales de las personas contratadas bajo el régimen de subcontratación, previsto en la Ley Federal del Trabajo.

9. Que exhorta a los gobiernos de la Ciudad de México y del Estado de México a remitir un informe sobre las acciones que han implementado para modernizar el transporte público en la Zona Metropolitana del Valle de México.

10. Que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a que someta a revisión las disposiciones contenidas en el Reglamento de Tránsito de la Ciudad de México, a fin de modificar todas aquellas que provoquen mayor contaminación vehicular.

11. Que exhorta a la Comisión Reguladora de Energía a estudiar la viabilidad de reclasificar las tarifas por el servicio  eléctrico domestico que brinda la Comisión Federal de Electricidad en el estado de Tabasco.

12. Que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como al gobierno del estado de Quintana Roo a remitir un informe sobre el proyecto "Terminal Marítima Banco Playa" que se pretende llevar a cabo.

13. Que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a diseñar durante la actual temporada de camarón de altamar, un programa emergente de inspección y vigilancia en la zona Pacífico Norte del litoral de Baja California Sur.

14. Que exhorta a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos a presentar un informe que detalle el contenido y conclusiones de diversas órdenes de inspección, así como de sus respectivas actas de inspección, las cuales fueron llevadas a cabo como consecuencia de la explosión del 20 de abril del 2016 en la Planta Clorados III del complejo petroquímico "Pajaritos", municipio de Coatzacoalcos, en el estado de Veracruz.

15. Que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor, a la Procuraduría General de la República y a la Secretaría de Turismo a realizar campañas de difusión para prevenir a la población sobre posibles fraudes en la contratación de servicios turísticos por internet.

16. Que exhorta al Servicio de Administración Tributaria a informar sobre el estado que guarda el proceso de Licitación Pública Nacional Electrónica de Servicios LA-006E00001-N93-2015, relativa al Proyecto de Integración Tecnológica Aduanera.

17. Que exhorta al gobierno del Estado de México a asegurar la aplicación de la NOM-033-SAG/Z00-2014, en los "centros de control canino" en todos y cada uno de los municipios del Estado de México.

Sin discusión, los diecisiete dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Diputada Mariana Trejo Flores, del grupo parlamentario de Morena, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 3° y 3° bis de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Waldo Fernández González, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto que reforma a la Ley Nacional de Ejecución Penal.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Fidel Calderón Torreblanca, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la fracción XIX del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Miguel Ángel González Salum, a nombre propio y de los Diputados del estado de Tamaulipas del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 231 de la Ley Federal de Derechos.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada María Gloria Hernández Madrid, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Nacional de Procedimientos Penales.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo por el que se invita al Colegio Nacional del Notariado Mexicano a instalar un módulo de atención en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro y del Senado de la República durante el mes de septiembre, con motivo de la campaña "Septiembre Mes del Testamento".- Se remitió a la Cámara de Senadores y a la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Adolfo Mota Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, en la medida de sus posibilidades presupuestales, genere las condiciones para que la empresa distribuidora social de Leche Liconsa continúe con los apoyos a productores del estado de Veracruz.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados Francisco Martínez Neri y Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades para que, en el caso del indígena zapoteco Heliodoro Morales Mendoza, se respeten el debido proceso legal y sus derechos humanos.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De las Diputadas Jorgina Gaxiola Lezama y Sofía González Torres, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades estatales y municipales correspondientes a implementar un programa de manejo de fuentes contaminantes y su control para reducir los niveles de plomo detectados en el medio ambiente de la ciudad de Mexicali, en el estado de Baja California.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a fortalecer o implementar acciones efectivas para prevenir, atender e inhibir conductas de abuso y hostigamiento sexual contra las mujeres en los espacios públicos de la entidad.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Patricia Sánchez Carrillo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República, así como al congreso del estado de Quintana Roo a interponer controversia constitucional en contra de del Decreto publicado en el Periódico Oficial del estado del 29 de julio de 2016, mediante el cual se extinguió el órgano administrativo desconcentrado denominado Unidad de Transparencia y Acceso a la Información del Poder Ejecutivo, en virtud de tratarse de un acto que limita el derecho constitucional de acceso a la información pública de los habitantes de aquella entidad federativa.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Óscar Ferrer Abalos y Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión Nacional del Agua a informar sobre el "Proyecto Hidrológico para Proteger a la Población de Inundaciones y Aprovechar mejor el Agua", los proyectos realizados este 2016 y los que no se llevaron a cabo con el recorte presupuestario de 500 millones de pesos, así como sobre el riesgo que corre el estado de Tabasco por la falta de aplicación del PROHTAB.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De las Diputadas Jorgina Gaxiola Lezama y Sofía González Torres, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades laborales y de salud a llevar a cabo las acciones necesarias para concientizar a la población sobre la importancia de la alimentación natural de los bebés, en el marco de la Semana Mundial de la Lactancia Materna.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Mariana Trejo Flores y del Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades federales y estatales a atender la problemática de salud pública y ambiental generada en la presa "La Zacatecana" y sus alrededores.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta al  gobernador del estado de Guerrero a   asumir su compromiso de reconocer y   velar por los derechos políticos de las mujeres, garantizando la permanencia de las que ocupan algún cargo público, así como las prerrogativas inherentes al mismo.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a informe sobre la solventación de las observaciones por más de 229 millones 667 mil pesos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, ejercicio fiscal 2014, realizadas al gobierno del estado de Sonora cuyo titular era entonces el Sr. Guillermo Padrés Elías.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Mariana Trejo Flores, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al Secretario de Salud a intervenir en la gestión del proyecto de construcción del hospital comunitario de Mazapil, Zacatecas.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal inicie el procedimiento dispuesto en el artículo 108 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal para remover al Jefe Delegacional en Azcapotzalco, derivado de las omisiones reiteradas y denunciadas por el órgano legislativo de la Ciudad de México.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De Diputados y Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública y a la Auditoría Superior de la Federación a investigar si existen contratos con Grupo Pierdant por parte del Gobierno de la República o licitaciones en curso con dicha empresa y que puedan constituirse en conflicto de interés.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Héctor Javier García Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo en relación a la movilidad laboral legal entre México y Estados Unidos.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México y al Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México a comunicar sobre la información relacionada con la construcción de obras durante el período comprendido entre el 5 de diciembre del año 2000 al 29 de julio de 2005 que aún se encuentra reservada para su consulta.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Maricela Contreras Julián, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y de la Ciudad de México a que, en sus proyectos de obra pública, contemplen la creación de  espacios públicos para animales de compañía.- Se turnó a la Tercera   Comisión.

 

Del Diputado Renato Josafat Molina Arias, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a instruir a los titulares de todas las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades de la Ciudad de México para que se observe estrictamente el Acuerdo mediante el cual se da a conocer la implementación de la nueva cultura laboral en la Ciudad de México.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Puebla a llevar a cabo una investigación detallada del cumplimiento de las obligaciones de transparencia del gobierno estatal, con base en el principio de máxima publicidad.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruíz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que  exhorta a la Cámara de Diputados a dictaminar la minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 4º y se reforma la   fracción XXIX-P del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos de la juventud.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Waldo Fernández González, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social a informar sobre el retraso en la construcción del hospital regional de 260 camas en el municipio de García, Nuevo León.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Renato Josafat Molina Arias, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México instalar un consejo permanente para el seguimiento y atención de la problemática derivada de la aparición de fracturas y socavones en diversas demarcaciones territoriales de esta ciudad.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Omar Ortega Álvarez y Juan Fernando Rubio Quiroz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades a brindar información sobre el Fideicomiso Sonora.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que solicita al gobierno del estado de Puebla un informe del número de servidores públicos del orden municipal que han perdido la vida por causas externas o han sido víctimas de secuestro o extorsiones, del 1 de febrero de 2011 al 10 de agosto de 2016, acompañado del número de personas procesadas por tales hechos.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruíz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a proteger, apoyar e impulsar eficazmente la producción y el desarrollo de la ganadería nacional.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Gobierno de la Ciudad de México, al Tribunal Superior de Justicia de la ciudad y a la delegación Tláhuac a establecer mecanismos de coordinación que permitan evitar la posible comisión del delito de despojo en detrimento del patrimonio de los habitantes de dicha delegación.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas a que, en el marco del "Día Internacional de los Pueblos Indígenas", refuerce los programas de promoción para la preservación y desarrollo de las lenguas indígenas en el territorio nacional.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a llevar a cabo una campaña de concientización entre la población, a fin de que conozcan los riesgos que conlleva la compra y uso de medicamentos publicitados a través de diversas páginas de internet que no cumplan con lo establecido en las normas sanitarias vigentes.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a presentar un informe sobre los avances en el cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la Comisión Nacional de Derechos Humanos, por diversas violaciones a los derechos culturales de los mexicanos derivados de los daños que sufrió la escultura "El Caballito". - Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México a fortalecer las campañas de educación y concientización para la prevención de adicciones e incremente sus estrategias, operativos y programas para desincentivar e inhibir el suministro, comercio y posesión de narcóticos, considerados como delitos contra la salud en su modalidad de narcomenudeo.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Jefa Delegacional de Álvaro Obregón de la Ciudad de México a llevar a cabo un programa de inspección y reparación inmediata de la carpeta asfáltica en las vías secundarias aledañas a la obra denominada deprimido Mixcoac, que se han visto afectadas por el cierre de vialidades primarias y desvío de circulación masiva; asimismo, para cambiar las luminarias.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Mexicano de la Juventud a diseñar e implementar políticas públicas encaminadas a fomentar la mayor participación de los jóvenes en la vida pública del país.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a atender el incremento de los reclamos y las controversias de los contratantes de seguros automovilísticos, a fin de que las instituciones aseguradoras cumplan con los servicios comprometidos en las pólizas y respeten en todo momento los derechos de los usuarios.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a integrar en su "cuerpo diplomático de Cocineros", a representantes de la gastronomía sinaloense.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a fortalecer los contenidos y estrategias para la educación sexual integral de niñas, niños y adolescentes.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se invita al Secretario de Comunicaciones y Transportes a una reunión de trabajo para que informe sobre las condiciones en que se adjudicó la concesión del Viaducto Bicentenario a la Empresa OHL México, sin considerar las mejores condiciones para el Estado.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De las Diputadas Norma Rocío Nahle García y Mariana Trejo Flores, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita al titular de la Auditoría Superior de la Federación un informe sobre las acciones implementadas con relación a los desvíos de recursos públicos por el gobierno de Veracruz, provenientes de partidas federales, durante el período comprendido entre los ejercicios fiscales de 2011-2014.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Virgilio Dante Caballero Pedraza, Ángel Antonio Hernández de la Piedra y Renato Josafat Molina Arias, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México a que, en el caso del homicidio del fotoperiodista Rubén Espinosa Becerril y la defensora de derechos humanos Nadia Vera, de la Colonia Narvarte, se agoten todas las líneas de investigación.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a operar programas que coadyuven a la disminución de la comisión delictiva en el transporte público que circula por la Delegación Tláhuac.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Ángel Antonio Hernández de la Piedra, Virgilio Dante Caballero Pedraza y Rodrigo Abdala Dartigues, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la empresa Concesiones Integrales, S.A. de C.V., a acatar el resolutivo del Juzgado Quinto de Distrito en Materia Civil, bajo el número de proceso 7767/2016, que le obliga a restablecer el servicio de agua potable y drenaje al Sanatorio de los Ángeles, S.A. de C.V.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Renato Josafat Molina Arias, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno de la Ciudad de México y a la Delegación Cuajimalpa de Morelos implementar acciones para el rescate, protección y preservación del suelo de conservación ecológica.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Renato Josafat Molina Arias, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que solicita al Contralor General del Gobierno de la Ciudad de México iniciar una investigación por el presunto uso indebido del programa denominado "Prepa Sí" operado por el Fideicomiso Educación Garantizada.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que en el paquete económico 2017 se eviten recortes presupuestales al desarrollo social.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente condena el ataque a la embajada de los Estados Unidos Mexicanos en la República Helénica (Grecia), ocurrido el 31 de julio del año en curso.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las secretarías de seguridad pública o comisiones de seguridad ciudadana de las entidades federativas a intensificar las acciones para disminuir el robo al autotransporte de carga y fomentar su denuncia con las debidas garantías de nuestras leyes.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Ana Georgina Zapata Lucero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a fortalecer la operación de los cruces fronterizos de la frontera norte del país, a fin de agilizar y dar mayor seguridad a los flujos de personas y mercancías entre México y los Estados Unidos de América.- Se turnó a la Tercera Comisión.

(Efemérides)

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día Internacional de los Pueblos Indígenas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Interamericano de la Calidad del Aire.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Juventud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Nacional e Internacional de la Juventud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Diputada María Elena Orantes López, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, remitió efeméride sobre el Día Internacional de los Pueblos Indígenas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de los Pueblos Indígenas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de los Pueblos Indígenas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Juventud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Juventud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Agenda Política)

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron intervención sobre la participación de México en los Juegos Olímpicos.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitieron intervención sobre la situación política nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión, a las quince horas con treinta y cinco minutos y citó para la siguiente sesión el día miércoles diecisiete de agosto, a las once horas.

 

Fin de la Sesión.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta.

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Se recibieron dos oficios de la Secretaría de Gobernación, con similares de la Secretaría de Economía, con los que nos envían:

Los informes finales de las Evaluaciones de Diseño 2016 de los programas presupuestarios; y

El Informe Final de la Evaluación de Diseño del Programa P002 “Negociaciones Internacionales para la Integración y Competitividad de México en las Cadenas Globales de Valor”, todos a cargo de dicha dependencia.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Remítase dicha información a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: También de la Secretaría de Gobernación, se recibió un oficio con los informes sobre la utilización de los tiempos oficiales de Radio, Televisión y Cinematografía, así como de los programas y campañas de comunicación social del gobierno federal, correspondientes al tercer bimestre del ejercicio fiscal 2016.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Remítanse los informes a la Comisión de Radio y Televisión de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Se recibió también un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el Primer Informe Semestral de Actividades de 2016 del Consejo Nacional para Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Remítase dicho informe a las Comisiones de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores; y a las Comisiones de los Derechos de la Niñez y Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Se recibió un oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con información relativa al pago de las participaciones a las entidades federativas correspondientes al mes de julio de 2016, desagregada por tipo de fondo, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal y por entidad federativa, efectuando la comparación correspondiente al mes de julio de 2016.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Remítase a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores; y a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Se recibió un oficio del Instituto Mexicano del Seguro Social, con su Informe sobre la Composición y Situación Financiera de las Inversiones, correspondientes al segundo trimestre de 2016.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Remítase a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Seguridad Social de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos por favor al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Se recibieron las siguientes comunicaciones de ciudadanos Senadores.

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 15 de agosto del año en curso.







 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del día 18 de agosto de 2016.







 

De la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la reunión de trabajo de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebrada los días 8 y 9 de junio de 2016, en Asunción, Paraguay.







 

De la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de su participación en la reunión de trabajo de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebrada los días 8 y 9 de julio de 2016, en Asunción, Paraguay.







 

Y de la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de la Delegación del Congreso de la Unión ante la Unión Interparlamentaria, en ocasión de la Conferencia Mundial sobre el Parlamento Electrónico 2016, realizada en Valparaíso, Chile, del 28 al 30 de junio de 2016.



La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Por lo que respecta a las reincorporaciones de los Senadores Lavalle y Monreal, comuníquense a la Cámara de Senadores.





 

El siguiente apartado de nuestra agenda es la presentación de iniciativas, en consecuencia, tiene la palabra la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, para presentar a nombre propio y de la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY SOBRE REFUGIADOS, PROTECCIÓN COMPLEMENTARIA Y ASILO POLÍTICO

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, a nombre propio y de la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores:

El día de hoy estoy presentando ante ustedes 3 iniciativas y un punto de Acuerdo, pero en este momento sólo haré referencia a una de ellas, y tiene que ver sobre la trata de personas y que en calidad de refugiadas tendríamos que tener, cuando se trata de trata internacional, otra perspectiva en este país, en favor de quienes viven en esa situación.

“La trata de seres humanos es una llaga en el cuerpo de la humanidad contemporánea”, Papa Francisco.

De acuerdo con el Informe de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, titulado “Diagnóstico sobre la Trata de Personas en México”, hoy día este delito se considera el tercer negocio ilícito más lucrativo del mundo, sólo superado por el tráfico de drogas y el de armas. Cada año genera ganancias que van desde los 32 mil a los 36 mil millones de dólares.

En 2012 el más reciente informe de la Organización Internacional del Trabajo, señaló que a nivel mundial 14.2 millones de personas son víctimas de explotación laboral, y 4.5 millones de explotación sexual, dándonos un total de casi 19 millones de personas víctimas de éstas dos modalidades de la trata.

Se calcula que de 2 a 4 millones de personas son captadas cada año con fines de trata en el mundo, de las cuales entre 800 mil y 900 mil son trasladadas a través de las fronteras para ser sometidas algún tipo de explotación, ya sea laboral o sexual, eso es la trata internacional.

Estas cifras no nos dirían nada, señoras y señores legisladores, si no escuchamos los testimonios desgarradores de las víctimas de trata de personas, del miedo constante de ser nuevamente agredidas, vendidas o esclavizadas, sin tener la más mínima oportunidad de alcanzar la libertad y la dignidad.

Por ello considero darle voz a quienes a través de otros medios, han narrado su experiencia.

La estadística sólo nos define la dimensión de este delito, pero los testimonios son la evidencia de la realidad que nos permite reflexionar sobre el dolor y el miedo cotidiano que viven estas personas.

El Sol de Tampico, publicó un reportaje de la reportera Zulema Rodríguez, el 16 de noviembre de 2015. Citó un testimonio: “Salí de una fiesta de mi pueblo, cuando unos traileros me llevaron”, narra Sandra, al recordar que a los 14 años de edad fue víctima de la trata de personas, y fue obligada a tener relaciones sexuales con ciertos hombres, entre ellos, oficiales de policía. Narra: “Lo que yo me acuerdo, siempre hay un policía cuidando; hay una zona donde hay muchos traileros, porque ahí pasan a tomar café en las fondas, no es algo raro que se pare un trailero, pero ese día nos llevaron. Mi prima los vio, empezó a llorar y queríamos correr. Sólo vi que sí estaba el policía”.

A sus 18 años de edad y hacer un recuento de lo que ocurrió, considera que las víctimas de prostitución pasan por muchas injusticias al igual que sus familias, tanto como su papás, así como su tío, al tratar de buscar ayuda de las autoridades.

Ella, por su parte, platica que “pedía ayuda a cuenta persona podía: meseros, a la mujer de la cocina, a la de la limpieza, al cuidador, a los clientes, narra Sandra, les rogaba que ya no me violaran, que me ayudaran a escapar, pero nadie me hacía caso, nadie, sólo recibía yo golpes, insultos y maltratos”.

Para venderla, la vestían con ropa muy escotada, la pintaban de manera exagerada, le perforaron el labio, le pintaron el cabello y le colocaron tacones tan altos, que continuamente caía al piso.

¡Imagínense ustedes, tenía 14 años!

Narra Sandra: “tenía que pararme sobre la mesa y desnudarme frente a varios hombres, con pena, si no lo hacía, me pegaban. Pagaban por mí, por tener relaciones sexuales con esos señores que podían tener la edad de mi papá, de mi abuelo, incluso de mis hermanos; entraban menores de edad a pedir servicio también; policías varias veces también, había varios policías distintos, iban vestidos de policías”.

Este testimonio revela sólo una pequeña parte del infierno de muchas personas, en su mayoría que viven cotidianamente millones de personas alrededor del mundo que son enganchadas y trasladadas a través de las fronteras para poder ser utilizadas con fines de trata laboral o sexual.

Alejada de su entorno de protección, las víctimas internacionales de trata tienen que sobrevivir en un medio desconocido, aisladas por el idioma y el desconocimiento de los medios de protección que pudieran existir en el sitio de su explotación, aunado a la dificultad por parte de las autoridades para identificar a las víctimas de trata de personas.

Compañeras y compañeros, la trata afecta a las personas migrantes, particularmente a los indocumentados que transitan por el territorio nacional, que se encuentran en una situación de alta vulnerabilidad.

Es por ello que la iniciativa que hoy presento ante ustedes, pretende extender la protección nacional a las víctimas de trata de personas extranjeras, a través de la solicitud de refugio debido a que la repatriación simple pone en peligro su vida y la de sus familias, al regresar al entorno criminal que lo capturó y sometió a explotación.

Es de resaltar que las mafias internacionales dedicadas a este delito tienen registros, tienen datos que permiten ubicar a las víctimas, y que al ser liberadas, repatriadas a su sitio de origen, tienen un riesgo mayor de morir en manos de los criminales.

Las víctimas extranjeras de delitos en materia de trata de personas, deben considerarse como refugiados, debido a que en sus lugares de origen han sido enganchadas o secuestradas por medio del engaño, la extorción y la violencia, por lo que una repatriación de las mismas por parte del Estado mexicano, las sitúa en una condición inmediata de vulnerabilidad para ser reutilizadas por las conductas previas, que las consideran testigos potenciales contra las mafias.

Las víctimas de los delitos en materia de trata de personas, a pesar de contar con el beneficio de la no repatriación por parte de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas, no cuentan con los beneficios de acogerse al refugio por parte del Estado mexicano. La trata no debe ser considerada una violación masiva de derechos humanos, es ante todo una violación a la dignidad y al libre ejercicio de la personalidad.

Me parece que poder compartir con ustedes esta situación, nos pone en un tema que el Senado y la Cámara de Diputados ha tratado y que, además, tenemos pendiente ahí un tema de reforma a la ley respectiva, pero que hoy con este planteamiento que les dejo, pues también les pido su apoyo.

Lo que les he narrado de esta persona, cuyo nombre es ficticio, solamente evidencia una pequeña parte, la punta del iceberg del infierno, que viven estas personas.

Por su atención, muchas gracias

Iniciativa

Las suscritas, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ y MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, Senadoras de la República e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo expresado en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, Fracción I; 163 y 164 del Reglamento del Senado de la Republica, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY SOBRE REFUGIADOS, PROTECCIÓN COMPLEMENTARIA Y ASILO POLÍTICO en materia de trata de personas, de acuerdo con lo siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La trata de personas es un delito que tiene la finalidad de explotar a las víctimas, en contra de su voluntad atentando contra su dignidad y el libre desarrollo de la personalidad, una de sus modalidades más frecuentes es el traslado de personas entre territorios nacionales o internacionales, con la finalidad de separar y vulnerar a las víctimas de modo que permanezcan sujetas a los intereses de sus tratantes.

Este delito tiene un alto impacto en zonas de alto tránsito migratorio, donde la ilegalidad de los migrantes se convierte en un factor de riesgo para ser víctima de trata; las mujeres son principalmente víctimas de estos delitos, particularmente informes internacionales han señalado que las siguientes conductas tienen una frecuencia importante en nuestro Continente:

• Trata de mujeres para el mercado matrimonial, entre países asiáticos o desde Latinoamérica, Asia y África hacia Europa, Japón y los Estados Unidos.

• Caravanas de mujerea movilizadas en contra de su voluntad o bajo condición de trata e instaladas en las cercanías de bases militares para entretenimiento y uso sexual de oficiales y soldados.

• Mujeres en condición de trata explotadas como mano de obra barata y que trabajan sin ninguna protección laboral en sectores específicos como el empleo doméstico o la industria sexual.

• Mujeres ofrecidas como esclavas en sitios de Internet, donde se les promociona explicando su capacidad y resistencia al dolor, a la tortura y todo lo que puede hacerse con ellas.

• Mujeres atraídas por un supuesto contrato de trabajo rentable y que terminan destinadas a burdeles o clubes nocturnos de diferentes lugares del mundo.

• Mujeres y niñas provenientes de áreas rurales que son vendidas y coaccionadas para llenar la demanda de turismo sexual.

• Anuncios y promociones turísticos sobre mujeres y niñas exóticas a las que se puede acceder fácilmente en un vuelo chárter con todo incluido.1

De acuerdo con el Informe Anual sobre Trata de Personas del Departamento de Estado de Estados Unidos aproximadamente entre 600 mil y 800 mil, personas cruzan las fronteras anualmente como víctimas de trata, de las cuales el 80 por ciento son mujeres y el 50 son menores de edad.2

Se estima igualmente que alrededor de 100 mil mujeres provenientes de América Latina son conducidas a Estados Unidos, Europa y Asia con fines de explotación laboral y sexual, matrimonios forzados u otras conductas de índole similar. 3

El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, (Protocolo de Palermo, siglas PPRSTP), publicado por la ONU, en su Asamblea General el 15 de noviembre de 2000, aprobado por el Senado de la República el 22 de octubre de 2002, y publicado en el DOF 27 de noviembre de 2003, es el instrumento internacional vinculante que reconoce y guía a los estados parte, a elaborar acciones concretas que combatan estos delitos y atiendan a las víctimas. Reconociendo fundamentalmente esta conducta como un delito global y de alcance multinacional, donde las víctimas generalmente son sustraídas mediante engaños, extorsión y fuerza de sus sitios de origen para ser explotadas principalmente en países desarrollados o países con un alto flujo migratorio como nuestro país.

Citando los artículos 6º y 7º del PPRSTP y de acuerdo a los intereses que persigue la Iniciativa, en sus textos se lee:4

Artículo 6. Asistencia y protección a las victimas de la trata de personas.

4 Cada Estado Parte tendrá́ en cuenta, al aplicar las disposiciones del presente articulo, la edad, el sexo y las necesidades especiales de las victimas de la trata de personas, en particular las necesidades especiales de los niños, incluidos el alojamiento, la educación y el cuidado adecuados.

5 Cada Estado Parte se esforzará por prever la seguridad física de las victimas de la trata de personas mientras se encuentren en su territorio.

Articulo 7. Régimen aplicable a las victimas de la trata de personas en el Estado receptor

1. Además de adoptar las medidas previstas en el articulo 6 del presente Protocolo, cada Estado Parte considerará la posibilidad de adoptar medidas legislativas u otras medidas apropiadas que permitan a las víctimas de la trata de personas permanecer en su territorio, temporal o permanentemente, cuando proceda.

La Iniciativa se pronuncia a favor de otorgar a las víctimas extranjeras de trata de personas, la condición de refugiados, de acuerdo a la legislación vigente y en particular a la Ley sujeta a reforma, a través de la siguiente premisa que será debidamente motivada:

Las víctimas extranjeras de los delitos en materia de trata de persona deben considerarse como refugiados, debido a que en sus lugares de origen han sido enganchadas o secuestradas, por medio del engaño, la extorsión y la violencia; por lo que una repatriación de las mismas por parte del Estado Mexicano, las sitúa en una condición inmediata de vulnerabilidad para ser re victimizadas por las conductas previas o poner en riesgo su vida e integridad al ser consideradas testigos potenciales en contra de las mafias internacionales. Por lo que de acuerdo al marco jurídico mexicano deben recibir la protección debida a través del refugio humanitario.

Al tenor de las siguientes consideraciones, se motiva la Iniciativa:

Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), faculta en todo momento al Estado a proteger, respetar y garantizar los Derechos Humanos dentro del territorio nacional, a través del mandato del artículo 1º, a favorecer en la medida más amplia a las personas en cuanto la protección de sus derechos humanos y a prohibir toda forma de esclavitud en el territorio nacional, de acuerdo a sus párrafos primero, segundo y tercero.5

Que la misma CPEUM en su artículo 11, párrafo segundo garantiza el derecho a solicitar refugio cuando se encuentre en riesgo humanitario.6

Que la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político, (LRPCAP) en su artículo 6 establece causales para que los solicitantes o refugiados que pudieren estar en riesgo, no sean repatriados o devueltos por cualquier medio a otro territorio, antes bien deberán acogerse en el territorio nacional.7

Que la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos (LGPSEDMTP) a través del mandato de la fracción VI, del artículo 3º prohíbe expresamente la repatriación o devolución de las víctimas de estos delitos, sea que se les reconozca o no su condición de refugiados.8

En correlación con lo anteriormente considerado, se plantea la necesidad de incorporar en el artículo 13 de la LRPCAP, como causal para solicitar y obtener la condición de refugiado el ser víctima de los delitos de trata de personas, primordialmente porque estos supuestos no están debidamente incorporados en el texto del artículo en comento, el cual se cita a continuación para fines de la Exposición de Motivos:

Artículo 13. La condición de refugiado se reconocerá́ a todo extranjero que se encuentre en territorio nacional, bajo alguno de los siguientes supuestos:

I. Que debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, género, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él;

II. Que ha huido de su país de origen, porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera, conflictos internos, violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público, y

III. Que debido a circunstancias que hayan surgido en su país de origen o como resultado de actividades realizadas, durante su estancia en territorio nacional, tenga fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, género, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, o su vida, seguridad o libertad pudieran ser amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera, conflictos internos, violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público.9

Para demostrar la siguiente hipótesis, se recurre a la cita textual de la definición de víctima de los delitos de trata de acuerdo al marco jurídico vigente; “La trata de personas no esta considerada como causal en los términos del artículo 13 de la LRPCAP, para solicitar la condición de refugiado”.

De acuerdo al artículo 10 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas, se entiende por trata de personas lo siguiente:

Artículo 10.- Toda acción u omisión dolosa de una o varias personas para captar, enganchar, transportar, transferir, retener, entregar, recibir o alojar a una o varias personas con fines de explotación se le impondrá́ de 5 a 15 años de prisión y de un mil a veinte mil días multa, sin perjuicio de las sanciones que correspondan para cada uno de los delitos cometidos, previstos y sancionados en esta Ley y en los códigos penales correspondientes.

Se entenderá́ por explotación de una persona a:

I. La esclavitud, de conformidad con el artículo 11 de la presente Ley;

II. La condición de siervo, de conformidad con el artículo 12 de la presente Ley;

III. La prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, en los términos de los artículos 13 a 20 de la presente Ley;

IV. La explotación laboral, en los términos del artículo 21 de la presente Ley;

V. El trabajo o servicios forzados, en los términos del artículo 22 de la presente Ley;

VI. La mendicidad forzosa, en los términos del artículo 24 de la presente Ley;

VII. La utilización de personas menores de dieciocho años en actividades delictivas, en los términos del artículo 25 de la presente Ley;

VIII. La adopción ilegal de persona menor de dieciocho años, en los términos de los artículos 26 y 27 de la presente Ley;

IX. El matrimonio forzoso o servil, en los términos del artículo 28 de la presente Ley, así́ como la situación prevista en el artículo 29;

X. Tráfico de órganos, tejidos y células de seres humanos vivos, en los términos del artículo 30 de la presente Ley; y

XI. Experimentación biomédica ilícita en seres humanos, en los términos del artículo 31 de la presente Ley.10

Id est las víctimas de los delitos en materia de trata de personas, a pesar de contar con el beneficio de la no repatriación, por parte de la fracción VI del artículo 3 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas, no cuentan con los beneficios de acogerse al refugio por parte del Estado Mexicano, ya que en el artículo 13 de la LRPCAP, no se encuentra explícitamente referenciados estos términos, ya que aunque se pueda interpretar mediante analogía de los fracciones I y II del artículo en comento, la trata de personas no debe ser considerada una violación masiva de derechos humanos, es ante todo una violación a la dignidad humana y a el libre ejercicio de la personalidad,  y de acuerdo a la fracción VI del artículo 3º la condición de víctima de estos delitos le permitiría acogerse al refugio, siempre que “se le reconozca o no [la condición]”.

La Ley debe ser clara, precisa y concisa, dice Voltaire cita de la cual se desprenden notables estudios jurídicos sobre la exacta aplicación de la ley penal de acuerdo al artículo 14 Constitucional en su párrafo segundo, que a la letra dice:

Artículo 14.-….

En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía, y aún por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.10

Particularmente se cita el trabajo del Dr. Enrique Inzunza Cázares, “La exacta aplicación de la Ley Penal y el mandato de determinación”11, del cual se desprende la siguiente referencia para ahondar los intereses de la Iniciativa,

“[…] convenimos en denominar mandato de “determinación” a la exigencia emanada del derecho a la legalidad penal para que el legislador describa de manera clara y precisa las conductas prohibidas y sus consecuencias jurídicas, y mandato de “taxativdad” a la exigencia dirigida al juez para que se abstenga de aplicar las normas penales a los casos que no vengan expresamente previstos en las mismas, más allá́ del sentido literal posible.”12

“En ambos parágrafos  [del artículo 14 Constitucional] se consagran las garantías del principio de legalidad penal sustantivo: en el primero, la garantía de irretroactividad desfavorable de la ley (en general, no sólo de la ley penal), y en el segundo, la garantía de reserva de ley y los mandatos de determinación y taxatividad. […], [los] criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que consideran que la exigencia de “exactitud” de la ley penal resulta vinculante para el legislador”  13

Es por tanto, que al ser la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas de carácter penal y punitivo, las acciones que de ella desprendan deberán consentir los mismos atributos en cuanto a la aplicación de la misma se refieran, en particular la condición de víctima y ofendido, por lo que en el supuesto de las víctimas extranjeras de los delitos en materia de trata de personas, es su derecho recibir justicia pronta y expedita, con el atributo de exactitud, para acreditarles conforme a derecho su debida condición de víctima y por ende las prerrogativas subyacentes de este hecho. Específicamente adquirir la condición de refugiado, para acogerse al principio antes señalado de Prohibición contra la Expulsión y Devolución contenido en la fracción VI del artículo 3º de la Ley en comento.

La Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) se pronunció en este tenor los días 19 y 20 octubre de 2009 en la ciudad de Bruselas, donde señalo puntualmente lo siguiente: ACNUR llama la atención en particular a las repercusiones humanitarias de este delito y aboga por la aplicación de un enfoque basado en los derechos humanos que permita abordar la trata de personas. Este enfoque pretende ir más allá́ de la identificación y el enjuiciamiento de los autores del delito para contemplar medidas que permitan atender las necesidades de protección de las victimas o los individuos que han corrido o corren el riesgo de ser objeto de la trata de personas.

El delito de la trata de personas puede implicar violaciones de los derechos humanos fundamentales en contra de las víctimas y a veces de los derechos de sus familias. Aunque el ACNUR reconoce la importancia que dan los Estados a la lucha contra este delito, el ACNUR hace un llamado para que las medidas que se adopten en este sentido sean implementadas tomando en consideración las posibles necesidades de protección internacional de las víctimas, así́ como el respeto del principio de no devolución y los derechos humanos de las víctimas.

Las personas que han estado o están en riesgo de ser objeto de la trata de personas pueden tener un temor fundado de persecución o correr el riesgo de sufrir daños graves. Los Estados deben velar por que las autoridades involucradas en actividades contra la trata y los responsables de otorgar protección internacional apliquen los mecanismos de referencia apropiados y efectivos. Estas medidas deben garantizar el pleno cumplimiento del principio de no devolución14.

En este tenor la Iniciativa se pronuncia a favor de contemplar en la legislación nacional, las acciones necesarias para que las víctimas extranjeras en territorio nacional de los delitos en materia de trata de personas puedan acogerse a los beneficios del refugio, en los términos que el marco jurídico nacional provee.

Es por lo anteriormente expuesto y de acuerdo a los artículos citados en el proemio, que se presenta ante esta H. Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Único.- Se adiciona la fracción IV del Artículo 3º de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político, para quedar como sigue:

Artículo 13. La condición de refugiado se reconocerá́ a todo extranjero que se encuentre en territorio nacional, bajo alguno de los siguientes supuestos:

I – III…

IV.- Que debido a circunstancias que hayan surgido en su país de origen o dentro de su estancia en territorio nacional, tenga fundados temores de estar en peligro su vida o integridad física, al ser considerado víctima u ofendido de los delitos en materia de trata de personas, particularmente se reconocerá la condición de refugiados a mujeres, niñas, niños y adolescentes que sean o hayan sido víctimas de los delitos antes mencionados.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.

1 La Trata de Personas, aspectos básicos, Organización Internacional para las Migraciones, 1ed 2006, México, pp. 10, consultado: 11-01-2016, disponible en: http://www.oas.org/atip/Reports/Trata.Aspectos.Basicos.pdf

2 Ibíd. Pp. 11.

3 Ibíd. Pp. 13

4 Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niños, ONU, 200, DOF 27-11-2003, consultado: 11-01-2016, disponible en: http://www.pgjdf.gob.mx/temas/4-6-1/fuentes/4-A-9.pdf

5 Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, DOF: 05-02-1917, reformado: DOF 10-06-2011, consultado: 11-01-2016, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

6 Artículo 11.- …En caso de persecución, por motivos de orden político, toda persona tiene derecho de solicitar asilo; por causas de carácter humanitario se recibirá refugio. La ley regulará sus procedencias y excepciones.Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, DOF: 05-02-1917, reformado: 10-06-2011, consultado: 11-01-2016, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

7 Artículo 6º: Ningún solicitante o refugiado podrá́ en modo alguno ser rechazado en frontera o devuelto de cualquier forma al territorio de otro país donde su vida peligre por los motivos señalados en el artículo 13 de esta Ley, o en donde existan razones fundadas para considerar que estaría en peligro de ser sometido a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
El extranjero al que se le otorgue protección complementaria no podrá́ ser devuelto al territorio de otro país donde su vida peligre o en donde existan razones fundadas para considerar que estaría en peligro de ser sometido a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.  Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político. DOF 27-01-11, consultado: 11-01-2016, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LRPCAP_301014.pdf

8 Artículo 3o. La interpretación, aplicación y definición de las acciones para el cumplimiento de la presente Ley; el diseño e implementación de acciones de prevención, investigación, persecución y sanción de los delitos objeto del presente ordenamiento legal, así́ como para la protección y asistencia a las víctimas, ofendidos y testigos, se orientarán, además de lo previsto en el orden jurídico nacional, por los siguientes principios: ..
VI. Prohibición de devolución o expulsión: Las víctimas de los delitos previstos en esta Ley no serán repatriadas a su país o enviadas a su lugar de origen en territorio nacional, cuando su vida, libertad, integridad, seguridad o las de sus familias, corra algún peligro. La autoridad deberá́ cerciorarse de esta condición.
En el caso de los refugiados, se les reconozca o no tal calidad, no se les podrá́ poner en fronteras o territorios donde el peligro se dé por causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, opiniones políticas o cualquier otra razón que permita creer que su seguridad e integridad estarían en riesgo, independientemente de cual sea su estatus jurídico como extranjero en cuanto a duración y legalidad.
La repatriación de las víctimas extranjeras de los delitos previstos en esta Ley, será́ siempre voluntaria y conforme a los protocolos de repatriación vigentes, para garantizar un retorno digno y seguro. Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia de las Víctimas de estos Delitos. DOF 14-06-2012. Consultado: 11-01-2016, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPSEDMTP.pdf

9 Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político. DOF 27-01-11, consultado: 11-01-2016, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LRPCAP_301014.pdf

10 Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia de las Víctimas de estos Delitos. DOF 14-06-2012. Consultado: 11-01-2016, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPSEDMTP.pdf

10 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, DOF: 05-02-1917, consultado: 11-01-2016, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

11 Inzunza C., Enrique, La exacta aplicación de la Ley Penal y el mandato de determinación, IIJ, UNAM, 2009, consultado: 11-01-2016, disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=2653

12 Ibíd. Pp. 61.

13 Ibíd, Pp. 81.

14 La Trata de Personas y la Protección de Refugiados: Perspectiva del ACNUR; ONU, Bruselas, 20 de Octubre 2009, consultado 11-01-2016, disponible en:
http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=501647bb2

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora De la Torre Valdez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.





 

Tiene la palabra la Diputada Elva Lidia Valles Olvera, a nombre de la Diputada María del Rosario Rodríguez Rubio, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 20 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 20 DE LA LEY GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE

(Presentada por la Diputada Elva Lidia Valles Olvera, a nombre de la Diputada María del Rosario Rodríguez Rubio, del grupo parlamentario del PAN)

La Diputada Elva Lidia Valles Olvera: Gracias, señor Presidente. Señoras y señores legisladores:

El deporte representa no sólo el mecanismo de cohesión social por excelencia, sino el principal medio para que las personas puedan mejorar directamente su salud, de tal suerte que el fenómeno de la cultura física y el deporte se inscribe como una de las máximas prioridades para garantizar el desarrollo pleno e integral de todo ser humano.

Lamentablemente la cultura física y el deporte como asignaturas de la agenda gubernamental en el presente sexenio, han sido totalmente menospreciadas, relegando dichas actividades o valiéndose de ellas para cometer irregularidades en detrimento de su objetivo principal: la promoción de una mejor calidad de vida para la ciudadanía.

Y un reflejo claro de lo que ocurre en México son las complicaciones que han sufrido nuestros deportistas, quienes han externado inconformidades y denuncias por la falta de sensibilidad, de capacidad y de compromiso por parte de las autoridades deportivas en el marco de los Juegos Olímpicos de Río 2016.

Cabe mencionar que esta situación demanda de una atención puntual respecto a la falta de apoyo a los deportistas de alto rendimiento que nos representan en justas deportivas, lo que se materializa en irregularidades que giran en torno al presupuesto, ya que en nuestro país aun siendo la décima economía del mundo, no cuenta con el medallero histórico que sí tienen otros países y que cuyo Producto Interno Bruto nos sitúa dentro de las primeras 20 economías mundiales.

Lo anterior dista mucho de las acciones contundentes de los gobiernos emanados del Partido Acción Nacional, desplegaron con resultados exitosos, con el destino y aplicación de cifras presupuestales históricas en favor del deporte mexicano.

Por ejemplo, en la justa olímpica de Londres en el año 2012, México participó con un contingente de 102 deportistas, logrando 7 medallas, en contraste, la ausencia de medallas en la actualidad no es ninguna casualidad, es el reflejo de la corrupción, de la incapacidad, la insensibilidad y la mala conducción de los asuntos públicos que de forma generalizada se parecen en México, y en caso particular de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.

Por la existencia de un marco jurídico ambiguo y con lagunas legales que le han permitido a su titular ostentar su cargo, sin haber pasado los filtros básicos para desempeñar adecuadamente sus funciones.

Por ello, y por la lamentable gestión deportiva del gobierno federal en turno, en el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, consideramos oportuno plantear una reforma para profesionalizar la conducción de la Comisión Nacional Cultura Física y Deporte, con la finalidad de elevar el perfil del titular de dicha paraestatal, en congruencia con los objetivos del Programa Nacional de la Cultura Física y Deporte 2014-2018.

De esta forma se propone reformar y adicionar el artículo 20 de la Ley General de Cultura Física y Deporte para que, además de reunir los requisitos señalados en el artículo 21 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, se incorporen como requisitos de elegibilidad del titular de la Conade: acreditar conocimientos y experiencia en materia de cultura física y deporte para el buen desempeño de su función y contar con un título y cédula profesional de nivel licenciatura en cualquiera de las áreas que comprenden el estudio de la cultura física y el deporte.

Señoras y señores legisladores, para el gobierno de la República, la práctica de la actividad física y el deporte debe ser una prioridad fundamental para construir una nación de ciudadanos íntegros, esto fundado en que el derecho de la cultura física y la práctica del deporte, reconocido por la propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y que así lo establece el artículo 4o., y determina que corresponde al Estado su promoción, fomento y estímulo conforme a las leyes que rige la materia.

Desafortunadamente, nuestro país no brilla en el escenario internacional por el oro, la plata o el bronce de nuestros atletas, que con dedicación y esfuerzo luchan por colocar la imagen de México como un país que cree y está convencido en el fomento de la cultura deportiva y sus valores, sino que brilla por un gobierno irresponsable, insensible e incapaz de promover la importancia del ámbito deportivo.

Para Acción Nacional no se puede privilegiar la improvisación en temas tan sensibles a la sociedad como lo son el deporte y la cultura física, de ahí que la presente iniciativa busca impulsar una visión más clara de las necesidades de los deportistas, los cuerpos técnicos y los usuarios de servicio deportivos; así como generar un vínculo más cercano de instituciones públicas como la Conade con las demandas de la sociedad civil que exigen, y con justa razón, un deporte de excelencia.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputada Valles Olvera. Túrnese a la Comisión de Deporte de la Cámara de Diputados.





 

Se concede el uso de la tribuna al Diputado Omar Ortega Álvarez, para presentar a nombre de las Diputadas María Cristina Teresa García Bravo y Maricela Contreras Julián y de los Diputados Rafael Hernández Soriano y Julio Saldaña Morán, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA FRACCIÓN VIII AL APARTADO C DEL ARTÍCULO 20 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Diputado Omar Ortega Álvarez, a nombre de las Diputadas María Cristina Teresa García Bravo y Maricela Contreras Julián y de los Diputados Rafael Hernández Soriano y Julio Saldaña Morán, del grupo parlamentario del PRD)

El Diputado Omar Ortega Álvarez: Con el permiso de la Presidencia.

A nombre del de la voz, de los Diputados María Cristina Teresa García Bravo, Julio Saldaña Morán, Rafael Hernández Soriano, Maricela Contreras y de los Senadores Fidel Demédicis Hidalgo y Luis Humberto Fernández Fuentes, presento ante esta Asamblea una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VIII al Apartado C del artículo 20 constitucional, por las siguientes consideraciones:

En México, las violaciones a los derechos humanos ha sido una práctica que ha estado presente a lo largo de la historia de nuestro país. Durante los últimos años, se ha manifestado la preocupación, el reclamo y el compromiso por construir un sistema de justicia más equilibrado donde se respeten los derechos fundamentales de las víctimas y de los inculpados.

La reforma al Apartado C del artículo 20 constitucional del 2008, incluyó una amplia gama de derechos para las víctimas que marcaron un nuevo punto de partida de la vida jurídica del país. Sólo para tener una idea del alcance a la reforma constitucional es, sin duda, la más importante para nuestro sistema de justicia desde el año de 1917, primordialmente porque estamos ante un nuevo sistema de justicia penal acusatoria y oral.

Sin embargo, a medida que ha venido evolucionando la sociedad, han surgido nuevos aspectos con el objeto de proteger más ampliamente los derechos de la víctima, en particular es importante que el legislador permanente garantice a favor de las víctimas, en el Apartado C del artículo 20 constitucional, el derecho a la verdad de los hechos, la identidad de las responsables y las circunstancias que fueron constitutivos de delito y las violaciones a los derechos humanos de que han sido objeto.

Sin duda, este derecho ha surgido como respuesta frente a la falta del esclarecimiento, investigación, juzgamiento y sanción de los casos graves de violaciones de derechos humanos por parte del Estado, tomando en cuenta que nuestro país atraviesa por una crisis estructural de justicia que debe ser motivo de gran preocupación y seguimiento urgente por parte del mismo, muestra de ello, son los hechos ocurridos estos últimos meses en los estados de Oaxaca, Guerrero, Veracruz y Estado de México, entre otros. Sumado a lo anterior, tenemos la desaparición de los 43 estudiantes de Ayotzinapa, que llamó la atención del mundo frente a las graves violaciones de derechos humanos que hoy suceden en este país.

Cabe señalar, que este derecho de las víctimas, se encuentra establecido de forma genérica en la Convención Americana sobre Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

Asimismo, la reciente Ley General de Víctimas contempla el derecho a la verdad, que tiene las víctimas sus familiares y la sociedad, en general, para conocer los hechos constitutivos de delitos y de las violaciones a derechos humanos de que fueron objeto.

La identidad de los responsables, las circunstancias que hayan propiciado su comisión, así como tener acceso a la justicia en condiciones de igualdad.

No cabe duda, que este derecho también está reconocido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el que mediante una contradicción de tesis, reconoce a las víctimas u ofendidos de delito, como parte activa en el sistema procesal, y que las personas con tal carácter tengan la posibilidad de exigir el derecho a conocer la verdad de los hechos.

Compañeras y compañeros legisladores, con estas bases hoy nadie puede negar que el derecho a la verdad es también un derecho humano y su garantía representa una obligación para el Estado que debe otorgar a todas las personas por igual.

Por lo tanto, resulta imperativo legislar a favor de las víctimas y sus familiares, porque merecen que se conozca la verdad de los hechos que el Estado les brinde justicia.

Esta iniciativa será uno de los pilares de los mecanismos para combatir la impunidad que tanto ha dañado a la sociedad.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputado Ortega Álvarez. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.





 

Se concede la palabra al Diputado Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Cultura Física y Deporte.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS   ARTÍCULOS 17, 18, 30 Y 34 DE LA LEY GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE

(Presentada por el Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

El Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: Muchas gracias, señor Presidente, compañeras y compañeros legisladores:

Me parece que en este momento, pues prácticamente se ha convertido en un lugar común, hablar de la crisis del deporte mexicano. Pero creo que vale la pena distinguir, entre la crisis del deporte mexicano, el fracaso del sistema deportivo mexicano y la loable participación que han tenido los atletas de nuestro país.

Y, ¿por qué vale la pena hacer esta distinción?

Porque en función de eso es como debemos orientar la corrección del problema.

Miren ustedes, basta con echar un vistazo a la grave precariedad en la que nuestros atletas de alto rendimiento trabajan para conseguir los objetivos deportivos.

Los atletas que mayor recurso son aquellos atletas de alto rendimientos que han sido medallistas olímpicos, que han sido campeones panamericanos, campeones centroamericanos y lo más que reciben de parte del Estado mexicano son 60 mil pesos, pero el resto y la generalidad de los deportistas de este país que tienen acceso a recursos estatales, reciben menos de 10 mil pesos, y con esos 10 mil pesos tienen que sortear, absolutamente toda su preparación, pagar su manutención y pagar sus distintos viajes para ir a competir a los selectivos.

De verdad es una vergüenza que el Estado mexicano tenga en esa situación a sus propios deportistas. Y aquí es donde vale la pena hacer la distinción, entre el sistema deportivo y los propios deportistas.

La gran mayoría de los deportistas que han sido exitosos en el país y en el mundo, o incluso en la región, se debe fundamentalmente a esfuerzos de carácter individual y esfuerzos de carácter familiar, no a un proceso sistemático de gestión deportiva del Estado mexicano.

Y eso me parece y nos debe llevar hoy a una profunda reflexión de la crisis del sistema deportivo.

Lamentablemente, tiene que ocurrir una catástrofe como la que acontece el día de hoy en las olimpiadas, para darle visibilidad a un tema que debiera ser una actividad permanente del Estado.

Si no es el Estado mexicano, no será ninguna otra institución la que pueda suplir está actividad.

¿Por qué? porque la competencia termina siendo dispareja, porque las condiciones en las que trabaja cualquier atleta de una potencia deportiva, como China o Estados Unidos, aun con sistemas tan diversos, son completamente distintas a la que trabaja un deportista mexicano.

El fracaso del sistema deportivo mexicano, en términos generales tiene dos vertientes: una vertiente de carácter institucional y una vertiente de carácter personal, ¿por qué? Porque las instituciones no se manejan solas.

Así es que podemos decir, sin temor a equivocarnos, que el día de hoy gran parte de la responsabilidad que recae en el fracaso del sistema deportivo mexicano tiene que ver con el titular de la Conade, el señor Alfredo Castillo que, a estas alturas, ya tiene una medalla olímpica en incompetencia.

Así lo acredita su paso por distintas instituciones públicas y así lo acredita hoy el lamentable fracaso de la delegación mexicana en los Juegos Olímpicos.

Lamentablemente, el único mérito que tiene el señor Castillo, es ser amigo del grupo gobernante de este país, pero sus cuentas y la manera tan vergonzosa en la que ha conducido a la Conade, y, para ser mucho más enfático, todos los escándalos de corrupción, de mal manejo de recursos, la manera en la que ha gastado, en la que ha comprado uniformes, y la manera en la que ha descuidado la parte sustancial del sistema deportivo mexicano, me parce, debe llevar al estado mexicano en su conjunto, pero particularmente al gobierno federal, a rendir cuentas muy puntuales sobre el desempeño del señor Castillo.

Pero más allá de la parte personal, porque, en sí las instituciones no se conducen solas, tenemos un grave problema de carácter de diseño institucional, por eso es que el día de hoy, Movimiento Ciudadano está presentando esta iniciativa para reformar los artículos 17, 18, 30 y 34 de la Ley General de Cultura Física y Deporte que contempla los siguientes elementos:

Primero. Garantizar el apoyo a todos los atletas en su etapa de preparación, cambiando el enfoque de estos estímulos para que se amplíen y se distribuyan de mejor manera y para que se logre cubrir gastos de transportación vestuario y equipamiento, entre otros.

Segundo. Modificar la estructura de la Junta de Gobierno de la Conade para que existan mayores equilibrios, no se centralicen las decisiones en un grupo de funcionarios, y menos cuando los funcionarios tienen el perfil como el del señor Castillo.

Para que las federaciones y asociaciones deportivas tengan voz y voto en el destino de la política deportiva, y sobre todo, para que acabe el cuestionable manejo de recursos públicos de la Conade y su discrecional conducción política y administrativa.

Tercero. Reformar el método de designación de director de la Conade para que el Ejecutivo deba hacerlo mediante una convocatoria pública y una amplia consulta con las federaciones y asociaciones deportivas, y este cargo sea ocupado por la persona con el perfil idóneo, y el consenso suficiente, porque el problema de quienes dirigen una instancia pública es un problema no sólo de diseño institucional, sino que, por supuesto, se trata de evitar lamentables historias como la que está aconteciendo en estos días.

Compañeras y compañeros legisladores, la difícil situación por la que atraviesa el deporte mexicano es un reflejo de nuestra debilidad institucional y de persistentes redes de complicidad que tienen secuestrados a muchos aspectos de la vida pública.

El llamado de atención que nos hacen los atletas mexicanos debe ser un primer paso para emprender cambios positivos y replantear nuestra política pública en materia de deporte.

Muchas gracias, señor Presidente.

Iniciativa

El suscrito, CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH, Diputado del grupo parlamentario Movimiento Ciudadano, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo señalado en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, someto a consideración la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 30, 34 Y 35 DE LA LEY GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. El 30 de abril del 2014, en el Diario Oficial de la Federación, se publicó el Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2014-2018,1 en cuyo diagnóstico se establece:

El Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2014 2018 se sustenta en un análisis minucioso de la situación actual del sistema deportivo mexicano, desde diez perspectivas diferentes: deporte escolar, deporte de rendimiento, deporte de alto rendimiento, deporte y discapacidad, deporte y transversalidad, deporte y normatividad, deporte social, deporte profesional, infraestructura del deporte y capacitación en el deporte. Esta investigación permitió identificar las fortalezas y debilidades del sistema deportivo mexicano, elementos estratégicos para proyectar el deporte en el país.

Son FORTALEZAS del sistema deportivo mexicano en su conjunto:

• México como país. México destaca en el concierto mundial como un país emergente por las potencialidades que le significan su población y gran riqueza natural: una nación con más de 112 millones de habitantes -11º lugar en el mundo-, con un Producto Interno Bruto elevado -14º potencia económica mundial.

• El sistema de competencias deportivas. México dispone de un amplio y variado sistema de competencias deportivas para todos los rangos de edad durante el periodo de vida escolar, hasta su integración a selecciones nacionales, además de atender otros sectores como el deporte social, autóctono e indígena. Todos ellos cuentan con la cobertura de la CONADE.

• La actividad física y el deporte paralímpico. Históricamente México ha trabajado en el ámbito del deporte paralímpico y las personas con discapacidad que participan en cualquier actividad física a través de distintos espacios y medios, actualmente con el Centro Paralímpico Mexicano (CEPAMEX), Institutos del Deporte de los Estados, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y Organizaciones Civiles a fines.

Son DEBILIDADES identificadas en el sistema deportivo nacional:

• No existe una detección, selección y desarrollo de talentos deportivos. La carencia de un programa encaminado a detectar jóvenes que por sus características físicas, técnicas y tácticas sean prospectos para tener logros internacionales hace que el Sistema Mexicano de Alto Rendimiento sea extremadamente débil y no haya continuidad en los resultados.

• Los resultados deportivos que obtiene México - sus deportistas, equipos y selecciones- en el contexto internacional no son proporcionales a la densidad demográfica y la dimensión (económica) del país. México ocupó el puesto 39 en el medallero de los Juegos Olímpicos de Londres 2012; de entre los 38 países que lo superaron, 13 están por debajo de él en dichos rubros.

En las conclusiones del diagnóstico del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2014-2018se identifican los diez problemas más importantes del sistema deportivo mexicano, entre cuales se inscriben, los siguientes dos:

• Financiamiento público insuficiente para el deporte Federación, Estados y Municipios aunado a poca participación del sector privado.

• Resultados deportivos de México en el contexto internacional inferiores a su potencial como país.

II. Para enfrentar estos retos, el Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2014-2018 entre sus objetivos, estrategias y líneas de acción estableció las siguientes:

Objetivo 2: Transformar el sistema deportivo mexicano mejorando los elementos administrativos, técnicos, normativos y tecnológicos de los responsables deportivos para un mayor aprovechamiento de los recursos.

ESTRATEGIA 4.3: Orientar las Competencias Nacionales para que contribuyan a la detección y selección de talentos deportivos.

Líneas de acción:

• Detectar, seleccionar y desarrollar a los jóvenes talentos deportivos.

• Establecer los lineamientos para la participación de los deportistas en competencias nacionales e internacionales.

III. No obstante lo anterior, destacados deportistas mexicanos con niveles de competitividad acreditada, han carecido de los apoyos institucionales indispensables, como los gastos de traslado y viáticos, necesarios para su participación en competencias internacionales, como se desprende de los siguientes ejemplos: 

Falta de apoyo: Selección mexicana de Tiro con arco ganadora en Polonia tuvo que pagar sus gastos.

A Juan René Serrano le costó 25 mil pesos de su bolsillo ganar medalla de oro en la prueba mixta junto Aída Román en la tercera parada de la Copa del Mundo de Tiro con Arco en Wroclaw, Polonia,2

En el mundo somos un rival a vencer; en México, nos ignoran: Aída Román

No sólo es esta administración también fue en la pasada, donde me tocó poner hospedajes. Este año pagué varias competencias entre ellas la de Polonia.3

La Federación Mexicana de Boxeo busca recursos para el preolímpico

La selección nacional de boxeo que competirá en el preolímpico de Argentina el mes próximo requiere 700 mil pesos para cubrir los gastos de 11 pugilistas y dos entrenadores que se tienen contemplados para el viaje.

“Sergio Chirino ya tiene lo de su viaje gracias a que logró reunir unos 150 mil pesos, mismos que tienen sus padres, quienes se harán cargo de ese dinero, pues la federación no tocará un sólo centavo”, añadió.

Ricardo Contreras (Presidente de la Federación Mexicana de Boxeo) insistió en que conseguirán los recursos a como dé lugar, pero advirtió que en caso de ser necesario saldrán a botear, como ya lo hicieron para asistir al mundial del año pasado, sólo que en esta ocasión lo harán en el zócalo. 4

Pequeños deportistas mexicanos duermen en el piso por no tener habitaciones; Denuncian en redes sociales

Hace aproximadamente una semana, cerca de 100 niños de Tamaulipas viajaron a Mazatlán, para  participar en la Olimpiada Juvenil 2016;  sin embargo, de acuerdo con la información del diario “El Tamaulipeco“, los más de 100 niños que llegaron a territorio sinaloense el pasado domingo 12 de junio, al tratar de registrarse en el hotel al que se les había ofrecido por La Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE), se encontraron con la sorpresa de que sus habitaciones no estaban pagadas.5

“Botean” atletas paralímpicos para competir en Acapulco representando a Veracruz

La falta de apoyo de las autoridades municipales y estatales ha generado que atletas paralímpicos y familiares se vean en la penosa necesidad de “botear” para tener recursos y sufragar el traslado y estancia en Acapulco, Guerrero, al celebrarse del 8 al 12 de junio la “Paraolimpiada Nacional 2016”.6

V.- El primer medallista olímpico en Rio de Janeiro 2016, el boxeador Misael Rodríguez, narra que para poder asistir a las competencias de clasificación a los Juegos Olímpicos tuvo que salir a “botear” en cruceros y transporte público de la Ciudad de México para obtener recursos que le perimieran asistir al campeonato mundial de Doha 2015, selectivo para la justa olímpica:

Valió la pena hasta salir a botear: Misael Rodríguez

Añadió que a pesar de las adversidades para poder llegar a conseguir la clasificación a los Juegos Olímpicos, debido a que él y sus compañeros tuvieron que pedir dinero en el transporte público en la capital mexicana, se logró conseguir el objetivo.

Rodríguez, junto a Joselito Velázquez, Raúl Curiel, Elías Emigdio y otros compañeros en el equipo olímpico salieron a las calles el año pasado para pedir apoyo económico a la ciudadanía con la intención de reunir los fondos necesarios y poder asistir al Campeonato Mundial de Doha 2015 (del 5 al 15 de octubre), sede del Campeonato Mundial de Boxeo Aficionado y selectivo para la justa brasileña.

Los seleccionados mexicanos ‘botearon’ en camiones y cruceros, luego de que la Conade, encabezada por Alfredo Castillo, retiró el presupuesto a la Federación Mexicana de Boxeo, dirigida por Ricardo Contreras, e inició el procedimiento para revocar su registro, dejando a los boxeadores a la deriva.7

VI.- Los problemas entre Federaciones o Asociaciones Deportivas Nacionales con la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE) no deben reflejarse en perjuicio de los deportistas, lo anterior sin demerito de la obligación de transparencia y rendición de cuentas a la que están obligadas a realizar las Federaciones o Asociaciones Deportivas que reciben recursos públicos, sin embargo los deportistas no deben ser responsables de omisiones de los federativos o directivos de las asociaciones a las que por el deporte que practican se adscriben.

El fomento y desarrollo deportivo nacional requiere, como lo prevé la Ley General de Cultura Física y Deporte del concurso, coordinación y desarrollo de sinergias del sector público, de las asociaciones deportivas, del deporte estudiantil y de la iniciativa privada. No obstante  en el diseño institucional que norma ala CONADE como organismo público descentralizado promotor de la coordinación para fortalecer el deporte nacional, se observa una separación entre quienes conforman el Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte (SINADE)y la instancia que administra la CONADE como se observa en los siguientes artículos de la Ley General de Cultura Física y Deporte:

Artículo 10. Para la eficaz y eficiente promoción, fomento y estímulo de la cultura física y de la práctica del deporte en todas sus manifestaciones existirá un Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte que tendrá como objeto asesorar en la elaboración del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte, coordinar, dar seguimiento permanente y evaluar los programas, acciones y procedimientos que formen parte de la ejecución de las políticas públicas para promover, fomentar y estimular la cultura física y la práctica del deporte, tomando en consideración el desarrollo de la estructura e infraestructura deportiva y de los recursos humanos y financieros vinculados a la cultura física y al deporte en el país.

El SINADE es un órgano colegiado que estará integrado por las Dependencias, Organismos e Instituciones públicas y privadas, Sociedades, Asociaciones Nacionales y Consejos Nacionales del Deporte Estudiantil reconocidos por esta Ley, que en sus respectivos ámbitos de actuación tienen como objetivo generar las acciones, financiamientos y programas necesarios para la coordinación, fomento, ejecución, apoyo, promoción, difusión y desarrollo de la activación física, la cultura física y el deporte, así como el óptimo aprovechamiento de los recursos humanos, financieros y materiales.

Artículo 11. Entre los organismos e instituciones públicas y privadas que se consideran integrantes del SINADE, se encuentran entre otros:

I. La CONADE;

II. Los Órganos Estatales, del Distrito Federal, y Municipales de Cultura Física y Deporte;

III. El COM;

IV. El COPAME;

V. Las Asociaciones Deportivas Nacionales;

VI. Los CONDE, y

VII. Las Asociaciones y Sociedades que estén reconocidas en términos de esta Ley y su Reglamento.

A las sesiones del SINADE serán invitados permanentes, previa convocatoria, las Comisiones de Deporte de las Cámaras de Diputados y de Senadores del H. Congreso de la Unión, quienes tendrán voz para opinar sobre los temas que se aborden.

Como se observa los integrantes del SINADE son las instancias promotoras del deporte y semillero de los deportistas nacionales, son corresponsables de la elaboración del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte, de su implementación y seguimiento, por lo que dichas instancias realizan la función sustantiva con respecto a los fines y objetivos asociados a la promoción y desarrollo deportivos, no obstante los organismos integrantes del SINADE no participan en la instancia responsable de la administración de la CONADE, como se observa en los siguientes artículos de la Ley General de Cultura Física y Deporte:

Artículo 17. La administración de la CONADE estará a cargo de un órgano de gobierno denominado Junta Directiva y de las estructuras administrativas que se establezcan en el Estatuto Orgánico correspondiente. Asimismo, tendrá un Director General designado por el titular del Ejecutivo Federal.

Artículo 18. La Junta Directiva a que se refiere el artículo anterior, estará integrada por representantes de cada una de las siguientes Dependencias:

a) Secretaría de Educación Pública;

b) Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

c) Secretaría de Relaciones Exteriores;

d) Secretaría de Gobernación;

e) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;

f) Secretaría de la Defensa Nacional;

g) Secretaría de Marina;

h) Secretaría de Salud;

i) Secretaría de Desarrollo Social, y

j) Procuraduría General de la República.

La Junta Directiva será presidida por el titular de la SEP.

El Presidente de la Junta Directiva, convocará a participar como invitados permanentes  Función Pública, quienes participarán con voz pero sin voto.

De la misma manera, podrán ser invitados a participar con voz pero sin voto, personalidades distinguidas de los sectores social y privado que por su relación, nexos, vinculación y aportaciones con la práctica de la activación física, la cultura física y deporte e importancia de los asuntos a tratar en dicha reunión, tengan interés directo en la misma y puedan hacer aportaciones en la materia.

Lo anterior evidencia un monopolio de representantes de instancias gubernamentales en la conformación de la Junta Directiva que, entre otras, tiene la atribución de definir las prioridades a las que deberá sujetarse la CONADE relativas a la dirección, desarrollo, promoción, fomento, difusión e investigación de la activación física, la cultura física y el deporte;8En este sentido la exclusión de quienes en la práctica son los implementadores y desarrolladores del fomento deportivo no resulta óptima para el mejor desarrollo de los fines y objetivos planteados en el Programa Nacional de Cultura Física y Deporte. 

Asimismo, el liderazgo que el titular de la CONADE requiere para la promoción y fomento de coordinación deportiva nacional,  impone la necesidad de replantear el mecanismo de designación de dicho organismo, toda vez que actualmente se realiza de manera directa por el Presidente de la República, sin la convocatoria o participación de los integrantes del SINADE, lo que en la práctica ha evitado la generación de sinergias entre el sector público deportivo y las asociaciones nacionales deportivas.  

VII.-En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016,de los recursos asignados a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE),se advierte que en el concepto 3600 Servicios de Comunicación Social y Publicidad, se destinaron:35.7 millones de pesos, asimismo para el concepto 3700 Servicios de Traslado y Viáticosse asignaron:25.3 millones de pesos, cabe precisar que este concepto es aplicable exclusivamente para los servidores públicos de la CONADE. 

En el mismo presupuesto de egresos, en lo asignado a CONADE, se advierte que el concepto 4400 denominado Ayudas Sociales, en el cual se inscribe la partida número 44101 Gastos relacionados con actividades culturales, deportivas y de ayuda extraordinaria no existe ningún monto presupuestado, como tampoco para la partida 44102 Gastos por Servicios de Traslado de Personas por lo que el presupuesto de la CONADE para dichas partidas es de CERO pesos.

Así, se observa que presupuestalmente se prevé la disponibilidad de recursos para cubrir el traslado y viáticos de servidores públicos, pero no así de deportistas pues las partidas presupuestales correspondientes no cuentan con recursos asignados. 

En este sentido, resulta clara la pertinencia de revisar la distribución presupuestal de la CONADE y en su caso, de los organismos estatales y municipales que integran el Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte para que, antes de asignar recursos a publicidad y viáticos de servidores públicos, prevean etiquetar recursos para traslado, hospedaje y alimentación de los deportistas que representan a los habitantes de los municipios, entidades federativas y del país.

De todo lo anterior se desprende que, para el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Deporte, es necesario asentar el compromiso de apoyar la participación de los deportistas a competencias Internacionales, Nacionales y Estatales, distribuyendo la obligación de sufragar los gastos de traslado, hospedaje y alimentación entre las instancias responsables de los órdenes de gobierno municipal, estatal y federal que conforman el Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte.

También resulta necesario incorporar a la Junta de Gobierno de la CONADE la representación de Asociaciones Deportivas integrantes del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte para contar con la voz y el voto en dicha instancia de quienes participan en la elaboración del Programa Nacional de Cultura Física y Deporte e implementan y dan seguimiento a las actividades deportivas y objetivos de dicho Programa.

Asimismo, en aras de asegurar la idoneidad del perfil del Director General de la CONADE se propone un procedimiento menos discrecional para la designación por parte del Presidente de la República de dicho funcionario.    

Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar ante esta Soberanía, la siguiente iniciativa con:


PROYECTO DE DECRETO

Que reforma los artículos 17, 18, 30 y 34 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 17; se derogan los incisos f), g) y j) y se adicionan los incisos k), l) m), n) y o) al artículo 18; se adicionan una fracción XXIX Bis y se modifica la fracción XXIX del artículo 30, se adiciona una fracción VII Bis y se reforma la fracción VII del artículo 34, todos de la Ley General de Cultura Física y Deporte, para quedar como sigue:

Artículo 17. La administración de la CONADE estará a cargo de un órgano de gobierno denominado Junta Directiva y de las estructuras administrativas que se establezcan en el Estatuto Orgánico correspondiente. Asimismo, tendrá un Director General designado por el titular del Ejecutivo Federal, previa convocatoria pública y abierta a la sociedad civil e integrantes del SINADE para que postulen candidatos, de entre los cuales atendiendo al perfil, experiencia y escuchando la voz de las Asociaciones Deportivas Nacionales en audiencias y consultas públicas, se designará al que obtenga un amplio consenso.

Artículo 18. La Junta Directiva a que se refiere el artículo anterior, estará integrada por representantes de cada una de las siguientes Dependencias:

a) Secretaría de Educación Pública;

b) Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

c) Secretaría de Relaciones Exteriores;

d) Secretaría de Gobernación;

e) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;

f) Se deroga.

g) Se deroga.

h) Secretaría de Salud;

i) Secretaría de Desarrollo Social,

j) Se deroga.

k) Comité Olímpico Mexicano

l) Un representante rotativo de los órganos de las entidades federativas de Cultura Física y Deporte;

m) Comité Paralímpico Mexicano

n) Tres representantes rotativos de las Asociaciones Deportivas Nacionales;

o) Dos representantes rotativos de los Consejos Nacionales del Deporte Estudiantil.

[…]

[…]

[…]

Artículo 30. La CONADE tiene las siguientes atribuciones:

I. a XXVIII. […]

XXIX. Celebrar todos aquellos contratos y convenios que le permitan cumplir con el objetivo para el cual fue creado;

XXIX Bis. Cubrir la transportación, hospedaje y alimentación de los deportistas que por su nivel de competitividad demostrado representen a México en competencias deportivas internacionales, y

XXX. […]

Artículo 34. Corresponde a los Estados y a la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y lo que establezca las Leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones:

I. a VII. […]

VII. Promover la participación de los sectores social y privado para el desarrollo de la activación física, la cultura física y el deporte;

VII Bis. Cubrir la transportación, hospedaje y alimentación de los deportistas que por su nivel de competitividad demostrado representen a su entidad federativa en competencias deportivas nacionales o interestatal regionales, y

VIII. […]

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Una vez publicado el presente decreto, cesarán las funciones del actual Director General de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, y el Ejecutivo Federal contará con un término de 60 días para designar al nuevo titular con fundamento en lo establecido en el presente decreto.

TERCERO.- Una vez publicado el presente Decreto se deberán ejecutar las adecuaciones administrativas y presupuestales necesarias para su debido cumplimiento.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. José Clemente Castañeda Hoeflich.

1 PROGRAMA Nacional de Cultura Física y Deporte 2014-2018. DOF. 30/04/2014
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342830&fecha=30/04/2014

2 Publicado el 19 de agosto de 2015http://tiempoyforma.com/publicacion/falta-de-apoyo-seleccion-mexicana-de-tiro-con-arco-ganadora-en-polonia-tuvo-que-pagar-sus-gastos/

3 Publicado el 29 de septiembre de 2015. http://www.publimetro.com.mx/publisport/en-el-mundo-somos-un-rival-a-vencer-en-mexico-nos-ignoran-aida-roman/moiC!zAEQ0oIlhnyYc/

4 Publicado el 16 de febrero de 2016  http://despertardeoaxaca.com/la-federacion-mexicana-de-boxeo-busca-recursos-para-el-preolimpico/

5http://www.canal66.tv/deportes/pequenos-deportistas-mexicanos-duermen-en-el-piso-por-no-tener-habitaciones-denuncian-en-redes-sociales/

6 Publicado el 07 de mayo de 2016  http://www.alcalorpolitico.com/informacion/-botean-atletas-paralimpicos-para-competir-en-acapulco-representando-a-veracruz-201679.html#.V5to6vnhDIV

7 Aristegui Noticias, 15 de agosto de 2016. http://aristeguinoticias.com/1508/lomasdestacado/botearon-pugiles-mexicanos-para-asistir-al-clasificatorio-olimpico-a-rio-2016-foto/

8 Ley General de Cultura Física y Deporte, Artículo 19, fracción I.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputado Castañeda Hoeflich. Túrnese a la Comisión de Deporte de la Cámara de Diputados.





 

El siguiente apartado del Orden del Día es la discusión de dictámenes que presentan las comisiones y sobre las cuales no hay reserva.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con ellos.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Señor Presidente, doy cuenta con los dictámenes.

Tenemos 9 dictámenes de la Primera Comisión, con puntos de Acuerdo:

1.- Por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a presentar un informe sobre la situación que guarda el sistema de canales y chinampas en Xochimilco, ante el riesgo de perder el reconocimiento como “Patrimonio Cultural de la Humanidad” como consecuencia de la severa contaminación que actualmente registra.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

2.-  Por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a informar si existe una auditoría al Centro SCT Tabasco, respecto al manejo y aplicación de los recursos federales presupuestales comprendidos en el Fondo de Desastres Naturales y en el Programa de Empleo Temporal

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

3.- Por el que se exhorta a la jefa delegacional de Álvaro Obregón a llevar a cabo un programa de inspección y reparación inmediata de la carpeta asfáltica en las vías secundarias aledañas a la obra denominada deprimido Mixcoac.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

4.- Por el que se exhorta al gobierno del estado de Morelos a implementar las acciones necesarias para reforzar las estrategias de prevención y combate a la inseguridad.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

5.- Por el que se solicita al titular de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a hacer del conocimiento el monto del presupuesto que se ha destinado para cumplir con los objetivos del Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

6.- Por el que se solicita a la Secretaría de Gobernación información sobre las acciones que desarrolla para actualizar el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

7.- Por el que se exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a fortalecer las estrategias de seguridad pública con el objetivo de prevenir y erradicar la violencia de la entidad.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

8.- Por el que se exhorta al gobierno del estado de Michoacán a presentar un informe en relación a la campaña de comunicación gubernamental “Somos Michoacán”.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

9.- Por el que se desecha la proposición que exhorta a la Procuraduría General de la República a atraer e investigar el caso de los asesinatos en San Juan Chamula.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Tenemos un dictamen de la Segunda Comisión, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a instrumentar campañas de información para toda la población sobre las medidas de prevención, autoexploración y detección oportuna de cáncer de piel.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Tenemos 31 dictámenes de la Tercera Comisión, con puntos de Acuerdo:

1.- Por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a observar de manera puntual lo dispuesto por la Constitución en materia de disciplina financiera de las entidades federativas y los municipios, y la legislación secundaria vigente, especialmente respecto a las obligaciones del municipio Solidaridad en el estado de Quintana Roo.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

2.- Por el que se exhorta al municipio de Solidaridad del estado de Quintana Roo a hacer pública la información relacionada con la licitación para realizar obras de drenaje sanitario en la ciudad de Playa del Carmen de ese estado.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

3.- Por el que se exhorta al gobierno federal a llevar a cabo una campaña nacional de adopción de perros en situación de calle, abandono o maltrato, que incluya jornadas de esterilización gratuita para perros y fomente la tenencia responsable de perros.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

4.- Por el que se exhorta a evaluar la posibilidad de modernizar las instalaciones e infraestructura del aeropuerto internacional de Tapachula, Chiapas.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

5.- Por el que se exhorta a que en el anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017 se considere ampliar los recursos destinados a garantizar a las hijas e hijos de las mujeres internas en los centros de readaptación social del país, una salud integral, el derecho a la alimentación y a la educación.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

6.- Por el que se exhorta a las autoridades correspondientes del Estado de México y del gobierno federal a implementar las medidas necesarias a fin de evitar que niños, niñas y adolescentes se sumerjan en las aguas negras del Canal de Cartagena.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

7.- Por el que se exhorta al Servicio de Administración Tributaria a remitir diversa información.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

8.- Por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a continuar realizando y fortalecer las visitas de verificación que lleva a cabo en gasolineras del país.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

9.- Por el que se exhorta a Petróleos Mexicanos a destinar los recursos anunciados para la reconfiguración y modernización de la refinería “Ing. Antonio M. Amor”.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

10.- Por el que se exhorta al gobierno del estado de Oaxaca a analizar la posibilidad de reactivar el seguro agrícola para el apoyo de los plataneros en la región de Tuxtepec, Oaxaca.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

11.- Por el que se exhorta a revisar las tarifas eléctricas que se aplican a los sistemas municipales de agua y saneamiento y considerar un eventual ajuste a las mismas.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

12.- Por el que se exhorta a implementar un programa de rescate de las actividades económicas que han sido afectadas por las movilizaciones en los estados de Oaxaca, Chiapas, Michoacán y Guerrero.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

13.- Por el que se exhorta a la Comisión Federal de Electricidad y a la Procuraduría Federal del Consumidor a hacer del conocimiento público la información relativa al número de quejas e inconformidades por deficiencias.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

14.- Por el que se exhorta a estudiar la viabilidad de abrir un nuevo plazo de reinscripción para que nuevos productores rurales puedan acceder a la aplicación de estímulos fiscales al diésel agropecuario 2016.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

15.- Por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a evaluar la posibilidad de emitir los lineamientos del Fondo de Apoyo a Migrantes.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

16.- Por el que se exhorta a realizar acciones de saneamiento, mitigación y control respecto de la contaminación del río Sabinal.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

17.- Por el que se exhorta al gobierno federal a que en el anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017 considere incluir partidas presupuestales que permitan continuar reforzando el enfoque en materia de derechos humanos.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

18.- Por el que se exhorta al gobierno federal a evaluar la pertinencia de escuchar las propuestas de las Comisiones Técnicas de la Unión Nacional de Trabajadores, Coordinadora Nacional de Sindicatos Universitarios, de Educación Superior, Investigación y Cultura; Federación Nacional de Sindicatos Universitarios y a la Nueva Central de Trabajadores, con la finalidad de que puedan ser incluidos en el anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2017.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

19.- Por el que se exhorta a la Secretaría de Movilidad, a la Secretaría de Seguridad Pública y a la Secretaría de Salud de la Ciudad de México, a instrumentar políticas públicas destinadas a prevenir los accidentes en motocicletas.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

20.- Por el que se exhorta al gobierno federal a evaluar la pertinencia de considerar diversos puntos en la elaboración de las reglas de operación del Fondo de Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

21.- Por el que se solicita a la Comisión Reguladora de Energía un informe sobre la situación actual del gas natural en nuestro país.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

22.- Por el que se exhorta al titular del poder ejecutivo del estado de Morelos, a instruir a su Secretario de Finanzas a remitir un informe sobre la aprobación de dos empréstitos.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

23.- Por el que se exhorta a informar el estado que guarda el caso de la empresas Sociedad de Producción Rural de Responsabilidad Limitada de Capital Variable, que lleva por nombre EMPRESA EJIDAL TEQUILERA DE AMATITAN, y la tequilera “Tequila el Regional”, y/o “Tequilera de Amatitlán.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

24. Por el que se exhorta a valorar la posibilidad de incluir al estado de Veracruz en las Zonas Económicas Especiales.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

25. Por el que se exhorta al gobierno del estado de Jalisco a hacer público el Informe Anual de la Calidad del Aire 2015.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

26. Por el que se solicita emitir un reconocimiento a Petróleos Mexicanos por el sentido de responsabilidad ambiental y social que ha demostrado a través de la gestión de los Parques Ecológicos “Jaguaroundi” y “Tuzandépetl”.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

27. Por el que se exhorta a realizar un nuevo diagnóstico energético básico a las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a fin de identificar, evaluar y proponer las mejores medidas de aprovechamiento sustentable y ahorro de la energía en dicho inmueble.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

28. Por el que se exhorta a realizar exámenes de control de confianza al personal que labora en los verificentros de la Megalópolis, a efecto de eliminar la corrupción que impera en dichos establecimientos.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

29. Por el que se exhorta a realizar las investigaciones del derrame ocurrido el 26 de junio del presente año, en la mina “La Encantada” de forma expedita.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

30. Por el que se desecha la proposición que exhorta a hacer del conocimiento público los principales motivos por los que incrementó en 355.6 por ciento los reclamos de BANSEFI.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

31. Por el que se considera sin materia la proposición que solicita información sobre los precios de los combustibles en el país.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes en los que no hay reserva para su discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Consulto a la Asamblea si algún legislador desea reservarse alguno de los dictámenes que fueron leídos por la Secretaría.

Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, y así se hacen del conocimiento de la Asamblea, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Pasamos a la discusión de los dictámenes reservados.

Les informo que a petición de la Primera Comisión, se retiró el dictamen por el que la Comisión Permanente expresa su rechazo en relación a los acontecimientos ocurridos el pasado 22 de julio del presente año en la ciudad de Puebla.

Tenemos la discusión de un dictamen de la Primera Comisión, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a no disponer de manera partidista de las instalaciones de gobierno o de los espacios públicos. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Por supuesto, señor Presidente, doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse a este asunto.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias, señor Presidente.

Este posicionamiento al dictamen anterior tiene dos aspectos muy interesante.

Primero, es muy recurrente ver cómo se usan las instalaciones de gobierno con fines partidistas; y el tema más subrayado es el tema de las universidades.

Ahorita se me viene a la mente una universidad de mi tierra que no solamente es usada con fines partidistas, sino que tiene que ver con aumento en calificaciones con determinadas tareas que le dejan a los muchachos sesgadas a un partido.

Este exhorto tiene ese propósito, no usar las instalaciones de gobierno, especialmente las escuelas. Hay todo un procedimiento que se debe seguir, pero en la parte cotidiana es muy recurrente ver reunioncitas, círculos y demás.

Y el otro tema, que es muy interesante, es el de la cultura democrática. ¿Cómo le hacemos para que las nuevas generaciones tengan claridad de la etapa democrática que vive el país?

Yo creo que nosotros crecimos con una ley muy distinta a la que tenemos. De hecho, hace muy poco hubo reformas en materia político-electoral muy interesantes; y ahorita se me viene a la mente, en un evento que tuvimos, donde los jóvenes preguntaban cómo es posible que las mujeres no tenían derecho al voto hace 63 años.

Esta cultura democrática de la que habla este punto de Acuerdo tiene que ver con preparar y, sobre todo, el tema del respeto a los derechos políticos, que en el tema de las mujeres también son derechos humanos, también los derechos políticos electorales.

No tiene desperdicio el punto de Acuerdo, es muy valioso porque toca dos aspectos importantísimos que pareciera que solamente cuando estamos en periodo electoral, en campañas políticas, lo sacamos a la mesa a debate, pero tendríamos que estar hablando de estos dos temas en especial, no usar las instalaciones de gobierno con fines partidistas y promover intensamente la cultura democrática.

Los partidos políticos tienen tiempos oficiales y creo que sería un uso adecuado en tiempos oficiales, promover la cultura democrática que tanta falta le hace a este país.

Por su atención y su voto a favor de este punto de Acuerdo, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Gastélum Bajo.

¿Alguna otra intervención?

En virtud de que no hay más oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Primera Comisión, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a informar sobre las sanciones promovidas por presuntas violaciones y omisiones en materia ambiental y de vida silvestre relacionadas con la Granja Interactiva del Parque Ecológico Cuitláhuac. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse a este asunto.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su permiso, señor Presidente. Con su permiso, compañeras y compañeros.

México es un país mega diverso, forma parte del grupo de naciones que posee la mayor cantidad y diversidad de animales y plantas, tenemos casi el 70 por ciento de las especies que existen en el mundo. Dicha situación nos compromete a llevar a cabo acciones que permitan garantizar la protección de la flora y fauna del territorio nacional.

Bajo esta tesitura, es fundamental que el Congreso de la Unión tenga conocimiento de las sanciones que se han promovido por las irregularidades en materia ambiental y de vida silvestre en la Granja Interactiva del Parque Ecológico Cuitláhuac.

Hace unos días la muerte del gorila Bantú conmocionó a la opinión pública, todos nos dimos cuenta de ello debido a que existen indicios de que el deceso fue producto de negligencia por parte del personal encargado de trasladarlo del Zoológico de Chapultepec al de Guadalajara.

Los hechos se suman a otros casos de naturaleza semejante como el de Lio, un chimpancé que perdió la vida por insuficiencia cardiaca. O el de Jambi, un orangután que murió por causa de una bacteria presente en el agua o en el suelo contaminado, ni siquiera hay claridad del Zoológico de Chapultepec.

Si bien es cierto que los hechos referidos son de la mayor gravedad, también lo es que no son los únicos que ocurren en la Ciudad de México. Prueba de ello es que se encuentran ampliamente documentados otros como el del Parque Ecológico Cuitláhuac.

Al respecto no podemos ser omisos ni indiferentes ante las múltiples denuncias de irregularidades en el parque, especialmente que desde su inauguración, en agosto de 2012, ha sido objeto de controversias y constantes quejas ciudadanas.

Uno de los principales señalamientos es que se desarrolló sobre terrenos que anteriormente habían sido utilizados como tiraderos de basura y que los animales que ahí se exhibían fueron adquiridos de manera ilegal al carecer de la documentación que acredita su adquisición.

Y por si esto no fuera suficiente, al carecer de un plan de manejo, no sólo se incumplió con lo dispuesto por la Ley General de Vida Silvestre y demás legislaciones aplicables, sino que también ha vulnerado la calidad de vida del cuidado de los animales de la granja.

En consecuencia, resulta medular concentrar los esfuerzos para garantizar que los animales del Parque Ecológico Cuitláhuac se puedan desarrollar en un ambiente que haga asequible su esparcimiento, ajenos a cualquier tipo de conducta que pudiera lesionarlos, vejarlos o, peor aún, privarlos de la vida.

Compañeras y compañeros, en el grupo parlamentario del PRI reiteramos que nuestro voto será a favor del presente dictamen y hacemos el llamado a que se pronuncien en el mismo sentido.

El maltrato animal concebido como hecho, acto u omisión del ser humano, que puede ocasionar dolor, deterioro físico, sufrimiento, que afecta el bienestar, ponga en peligro la vida del animal o afecte gravemente su salud o su integridad física, así como la exposición en condiciones de sobre-explotación de su capacidad física para cualquier fin, debe ser erradicado por completo.

Por ello, es fundamental exhortar a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que informe a esta Soberanía sobres las sanciones administrativas y penales promovidas por presuntas relaciones y omisiones en materia ambiental y de vida silvestre relacionadas con la Granja Interactiva del Parque Ecológico Cuitláhuac.

Por su apoyo, muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora De la Torre Valdez.

¿Alguna otra intervención?

Al no haber más oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Primera Comisión, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a presentar un informe sobre las acciones de gobierno implementadas para prevenir las inundaciones en la Ciudad de México provocadas por precipitaciones pluviales. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, está a discusión.

Para referirse a este asunto, tiene el uso de la palabra la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

El proyecto de dictamen que hoy se somete a nuestra consideración es de gran trascendencia porque busca promover políticas de prevención ante las fuertes precipitaciones pluviales que se han presentado en la Ciudad de México.

Hay que recordar que en los últimos años la capital del país ha sufrido los estragos de la temporada de lluvias, las cuales han dañado el patrimonio de los capitalinos.

Tal es el caso de las inundaciones en Iztapalapa o de las presentadas en la zona poniente de la ciudad, que afectaron a cientos de personas.

Además, los encharcamientos de las principales vialidades de la ciudad han provocado congestionamientos viales que aumenta los tiempos de traslado de los capitalinos.

Ante estos hechos, los legisladores expresamos nuestra preocupación, porque las autoridades de la Ciudad de México no tomaron las medidas necesarias para reducir al máximo los daños colaterales generados por las fuertes precipitaciones pluviales.

Para atender las emergencias hidráulicas, el gobierno de la Ciudad de México cuenta con la llamada Unidad Tormenta, dependiente de SACMEX, la cual tiene entre sus principales funciones el programa anual de desazolve de los 12 mil 600 kilómetros de drenaje que existen en la ciudad y la atención a encharcamientos e inundaciones provocados por las precipitaciones pluviales.

Compañeras y compañeros, en el grupo parlamentario del PRI nos manifestamos a favor de una cultura de la prevención.

Consideramos que ante los fenómenos climatológicos se deben asumir acciones de gobierno preventivas y no reactivas, en virtud de que este tipo de situaciones no sólo afectan el patrimonio de los capitalinos, sino también ponen en peligro su salud e integridad.

Los legisladores del PRI reafirmamos nuestro compromiso por seguir avanzando hacia la consolidación de una cultura de la prevención tanto en las instituciones del Estado mexicano, como en la población en general, en virtud de que estamos convencidos de que ésta representa el método idóneo para hacer frente a las distintas contingencias ambientales ante los distintos fenómenos climatológicos que ponen en riesgo a la población y su patrimonio, no podemos ser indiferentes.

Por ello, en el grupo parlamentario del PRI votaremos a favor del presente dictamen, pues con ello coadyuvamos a fomentar políticas de prevención que disminuyan los efectos adversos provocados por estos fenómenos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora De la Torre Valdez.

¿Alguna otra intervención?

Al no haber más oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Esta Presidencia saluda la presencia de alumnos de la carrera de derecho de la Universidad Panamericana, invitados a esta sesión de la Comisión Permanente por su Mesa Directiva.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Primera Comisión, con punto de Acuerdo por el que se solicita un informe en materia de derechos humanos. El dictamen está publicado en Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Por su puesto, señor Presidente. Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, está a discusión.

Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra al Diputado Edgar Romo García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El Diputado Edgar Romo García: Con el permiso de la Presidencia.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la máxima voluntad legal y ciudadana consignada en nuestro marco jurídico.

Sin duda, la protección y la salvaguarda de los derechos humanos es una tarea diaria que sociedad y gobierno realizan conjuntamente para mantener la paz pública.

El Estado mexicano da cabal cumplimiento a los tratados internacionales y a las leyes que lo rigen.

Los derechos humanos son parte fundamental de las políticas públicas ejercidas por la administración del Presidente Enrique Peña Nieto y, en conjunto, constituyen límites en el ejercicio del poder público.

Esta legislatura ha legislado en la materia que nos ocupa y actualmente discute las adecuaciones que deberán realizarse a los ordenamientos legales.

Es por ello que, en cumplimiento de la reforma en materia de derechos humanos, que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011, se debe realizar la armonización legislativa por parte de los congresos estatales de la República Mexicana.

Esta armonización legislativa no puede esperar más, el llamado es urgente y prioritario, legislar en derechos humanos es cumplir con una obligación elemental del Estado.

En el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional coincidimos con la comisión dictaminadora respecto de la necesidad de solicitarle de manera urgente a los congresos estatales de todas las entidades federativas del país, un informe sobre las adecuaciones que hayan realizado en sus respectivas legislaciones en materia de derechos humanos derivado de la reforma constitucional de 2011.

Concretemos la oportunidad de generar un cambio cultural en el que el respeto, la protección y la promoción de los derechos humanos sea una conducta cotidiana.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputado Romo García.

Al no haber más oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica si es de aprobarse el Acuerdo.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de la Primera Comisión, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México a llevar a cabo una investigación por el presunto desvío de recursos materiales y humanos por parte del Jefe Delegacional en Tláhuac. El dictamen está publicado en Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, del grupo parlamentario de Morena, para referirse a este asunto.

El Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: Gracias, señor Presidente.

En Morena estamos a favor de la transparencia, la rendición de cuentas y el combate a la corrupción.

Por ello, sería incongruente oponernos a que cualquier demanda ciudadana para investigar a un servidor público que se aparte de la ley, sobre todo si éste proviene de nuestras filas.

Nosotros tenemos conocimiento de que en este caso la Contraloría ha tomado cartas en el asunto y ha iniciado una investigación.

Desde nuestro punto de vista, este dictamen quedaría ya sin materia, puesto que se refiere a la denuncia de un particular que solicitó a la delegación la conexión de drenaje, lo cual no puede hacerlo de cuenta propia por tratarse de un espacio público.

Una vez que cubrió con todos y cada uno de los requisitos establecidos en la ley y de haber realizado el pago de los derechos correspondientes, se generó la orden de servicio respectiva, la cual debía ser ejecutada por personal de la misma delegación.

Para Morena discutir este dictamen es de suma importancia, toda vez que nos hemos pronunciado a favor de que se investigue a profundidad las demandas del pueblo de México para evitar que el abuso de poder, la coalición, los conflictos de interés, los actos de corrupción y cualquier acción contraria a la transparencia y la rendición de cuentas queden impunes, esto es lo que hasta ahora hemos planteado en la Cámara de Diputados desde que se inició esta Legislatura.

Así lo hemos reclamado y lo seguiremos exigiendo, “el buen juez por su casa empieza”. Por ello, no quitaremos el dedo del renglón hasta que la Junta de Coordinación Política instruya de inmediato la instalación de una comisión investigadora solicitada a iniciativa de Morena por 214 diputadas y diputados, para que se esclarezca el posible conflicto de interés en que incurrió Enrique Peña Nieto al beneficiar con diversos contratos al Grupo Higa, la cual vendió a la esposa del Presidente la Casa Blanca.

Este escándalo aún no aclarado ha llevado al descrédito del titular del Ejecutivo Federal y al bajísimo nivel de aceptación popular de su gobierno a pesar del perdón solicitado por él.

Además, como lo ha propuesto Morena en esta Comisión Permanente, es necesario investigar y deslindar responsabilidades de los ex titulares de Pemex, Comisión Federal de Electricidad, del actual Secretario de Comunicaciones y Transportes y de funcionarios del Estado de México que se vieron involucrados en el otorgamiento de concesiones amañadas a OHL y a las modificaciones sin sustento que se han hecho para ampliar las concesiones y para incrementar las tarifas de peaje.

Para Morena no pueden quedar impunes los casos de Oceanografía, las empresas fantasmas del gobernador de Veracruz, Javier Duarte de Ochoa, o el reciente conflicto de interés en el que la primera dama vuelve a ser la protagonista, de acuerdo con lo publicado por el diario The Guardian.

Esta investigación que se hizo del conocimiento público la semana pasada, evidencia otra vez la opacidad de las propiedades de la pareja presidencial, nos referimos al departamento ubicado en Miami, cuya propiedad, después del escándalo de la Casa Blanca, Angélica Rivera también trató de aclarar a través de un video.

La información de The Guardian evidencia un nuevo posible conflicto de interés al afirmar que la empresa Biscayne Ocean Holdings, de Ricardo Pierdant, quien fue invitado a la licitación…

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Permítame, Diputado Caballero Pedraza.

Sonido en el escaño del Diputado Rampirez Marín.

El Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Estamos hablando de la Delegación Tláhuac y me temo que nunca vaya a pasar por López Obrador.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Ha concluido, Diputado Ramírez Marín? Gracias.

Le exhorto, Diputado Caballero Pedraza, a que se enfoque en el tema que está sujeto a discusión, eso ordena nuestro Reglamento y estamos discutiendo un dictamen que fue presentado por la comisión respectiva que versa sobre la Delegación Tláhuac.

El Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: Por todo esto expuesto, que tiene que ver con los conflictos de interés inocultables, incluso a escala internacional del gobierno de nuestro país, Morena se pronunciará siempre a favor de investigar esos conflictos en los que se vean involucrados servidores públicos de todos los niveles de gobierno, como es el caso del Jefe Delegacional de Tláhuac.

Pero también se pronuncia por esclarecer, de una vez por todas, los conflictos de interés de la pareja presidencial, las licitaciones amañadas en que se han visto beneficiados empresarios como Juan Armando Hinojosa Cantú, los dueños de OHL y ahora Ricardo Pierdant y su familia, quienes han conseguido y pretenden obtener los contratos más rentables de la administración de Peña Nieto.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputado Caballero Pedraza.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su venia, señor Presidente.

No cabe duda, como dice el adagio popular: “Hágase la voluntad de Dios en los bueyes de mi compadre”.

Así son en Morena, les gusta criticar, decir, señalar a los demás. ¡Ah!, pero no les toquen nada, ni un pelo, porque les da escozor, les da urticaria.

No señores, no se trata de eso, ¿Por qué no vienen a decir y por qué no plantean clarificar el 3 de 3 de Andrés Manuel López Obrador?

Hay sí, me critican porque no tengo bienes.

Y ¿quién creen que se los cree?

Vergüenza les debería dar, “Candil de la calle, oscuridad de su casa”.

La construcción de una parte del segundo piso del periférico está reservada parte de la información, ¿esa es la transparencia?

Esa es la transparencia de Morena.

El pueblo de México lo sabe, sabe quién miente, engaña al pueblo, al amparo de la protección de los pobres. Pobre país con tanto demagogo.

Lo que este país requiere es la suma de esfuerzos y voluntades, que todos con verdad, de frente, luchemos por este país que tanto lo requiere.

Ya basta de demagogia, ya basta de estos mentirosos mesiánicos que tienen en detrimento al pueblo, que lo engañan.

Por eso, el grupo parlamentario del PRI está de acuerdo en la transparencia y rendición de cuentas.

El presente dictamen es de gran importancia, en la medida que alude a un tema fundamental para la sociedad mexicana, como la transparencia y rendición de cuentas que es, sin duda, una demanda creciente de la ciudadanía.

De acuerdo con el artículo 134 de nuestra Constitución, los recursos económicos de que dispone la federación, los estados, municipios, la Ciudad de México y los órganos político administrativos de sus demarcaciones territoriales, en un futuro, alcaldías, se administrarán con eficiencia, eficacia economica, transparencia y honradez, para satisfacer los objetivos a que están destinados.

Respecto a este asunto, diversos medios de comunicación señalan que el Jefe Delegacional de Tláhuac se aprovecha de los recursos presupuestales que recibe, mantiene una amplia nómina de funcionarios de primer nivel, directores, subdirectores, asesores, coordinadores; mientras que al personal operativo lo mantiene marginado y con pocos apoyos.

La Delegación Tláhuac gasta en promedio 700 millones de pesos en personal, lo cual equivale a 67 por ciento presupuestal del total, registrado como uno de los gastos más altos per cápita en nóminas, mientras que la inversión de obra y desarrollo social es mínima.

En este sentido, los medios de comunicación dan cuenta también de una serie de denuncias por vecinos asegurando el posible desvío de recursos para la construcción del restaurante que lleva por nombre “Carreta de Pacífico” y que presuntamente es propiedad del delegado.

Se señala que el Jefe Delegacional suspendió el suministro de agua durante varios días, debido a las obras para colocar la tubería que abastecería su restaurante, pues precisamente al lado se encuentra la planta de bombardeo Quetzalcóatl.

Estas denuncias han sido públicas en diversos medios de comunicación, cuyos reporteros se han dado a la tarea de recorrer el lugar y comprobar que efectivamente trabajadores operativos se encuentran realizando la conexión entre la planta de bombeo y el restaurante.

Cabe destacar que la Delegación Tláhuac, además de tener un alto índice de marginación, la pobreza se acentúa en lugares donde una mujer es jefa de familia y en los hogares con varios hijos que asisten a la escuela, de acuerdo al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

Para dimensionar este problema, es preciso mencionar que las 37 unidades territoriales en las que se divide la delegación, 31 cuentan con un grado de alta y muy alta marginación.

El artículo 117 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, señala que las delegaciones tendrán competencia dentro de sus respectivas jurisdicciones en las materias de gobierno, administración, asuntos jurídicos, obras, servicios, actividades sociales, protección civil, seguridad pública, promoción económica, cultural y deportiva y de las demás que señala la ley.

En otros términos, la responsabilidad de proveer servicios básicos, como la luz, electricidad, pavimentación, recolección de basura, entre otros, por los que se tiene la obligación legal y ética de usar de manera eficaz, eficiente y transparente los recursos públicos.

Ante este panorama, no podemos ser omisos ante la posible problemática de quien vive actualmente la Delegación Tláhuac, pongamos un alto a la corrupción e impunidad.

Resulta apremiante que la Contraloría General de la Ciudad de México inicie de manera urgente las investigaciones pertinentes, con el objeto de deslindar probables responsabilidades del servicio público y, en su caso, sancionar y prevenir actos ilícitos.

En el grupo parlamentario del PRI, estamos convencidos de la necesidad de transparentar el manejo de los recursos públicos; y más que nunca reafirmamos nuestro compromiso con los sectores vulnerables de la población.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora De la Torre Valdez.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Virgilio Caballero, para rectificación de hechos.

El Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: No deja de ser interesante confirmar cuánto disgusto provoca las referencias a la corrupción del régimen en el que vivimos, como para venir aquí, a esta tribuna no a argumentar, sino a lanzar exabruptos y acusaciones vacías.

El Presidente de la República y su esposa están nuevamente involucrados en un acto de corrupción en relación con la propiedad de una casa. Hoy mismo el periódico Reforma publica cómo el intermediario pudo haber pagado, no como él dice, personalmente en Miami los recursos que se requerían tras el ataque a seguir haciendo habitada por la esposa del Presidente; sino que pudo ser pagada por Internet, por lo tanto, es falso que se identificara su presencia allí como disculpa para hacerlo.

Y a mí me extraña también que cuando se habla de Andrés Manuel López Obrador, además del exabrupto que de inmediato provoca, no se tome en cuenta que ya presentó su 3 de 3 como no lo ha hecho el gabinete presidencial; habría que reclamarle también, quizá, con el mismo enojo al Presidente de la República y a sus colaboradores que entreguen su 3 de 3 para ver cuánto verdaderamente tienen ellos.

Porque cuando Andrés Manuel López no presenta están encima de él; y si presenta y no tiene recursos que tengan que demostrarse que son una fortuna, en ese caso también está mal.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Permítame, Diputado Caballero, permítame.
Sonido en el escaño de la Senadora Yolanda de la Torre.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) Quisiera saber si el señor Diputado fuera tan gentil de aceptar una pregunta.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Señor Diputado ¿acepta usted una pregunta de la Senadora?

El Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: A ver, escucho.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) Señor Diputado, referente a que usted ya está hablando sobre el tema de propiedades con tanta vehemencia e interés, ¿me podría usted afirmar que el señor Andrés Manuel López Obrador no tiene alguna propiedad en México o en el extranjero?

Es cuanto.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda con su respuesta, Diputado Caballero, recordándole a los que han intervenido que estamos discutiendo un dictamen y que la discusión debe estar sobre el contenido del dictamen.

Ha solicitado el Diputado Caballero Pedraza el uso de la tribuna para rectificación de hechos, pero es deber de esta Presidencia llamarlos a que la discusión verse sobre el contenido del dictamen.

Proceda con su respuesta, Diputado Virgilio Caballero, suspéndase el tiempo para la intervención, le ruego me indique cuando haya concluido con su respuesta.

El Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: No soy Andrés Manuel, lo que ya presentó él, es lo que yo creo, y no tiene propiedad en el extranjero, como lo dijo en su declaración 3 de 3, ni tiene propiedades en México. Eso es lo que él presentó en su 3 de 3.

Solamente quería hacer esta referencia, a lo que ya hizo Andrés Manuel, no lo ha hecho el Gabinete, pregúntele usted también al señor Presidente cuánto tiene aquí y cuánto tiene en el extranjero.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputado Caballero Pedraza.

¿Alguna otra intervención?

Al no haber más oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que ha sido presentado.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de la Segunda Comisión, con punto de Acuerdo relativo al “Acuerdo para el cese al fuego en Colombia”. El dictamen está publicado en la Gaceta.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Por supuesto, señor Presidente, doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está a discusión el dictamen.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Diva Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar sobre el asunto.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Gracias, señor Presidente.

Hablar del tema de la paz sin duda es un gran tema; y hablar de un conflicto que dio mucho de qué hablar, tratados, acuerdos, negociaciones, una serie de encuentros con un movimiento guerrillero de los más sangrientos de que se tiene memoria en la historia.

Se dice que este conflicto causó entre 240 a 300 mil personas desplazadas, desaparecidas, asesinadas y en pobreza.

Realmente éste debe ser un motivo importante de felicitar al gobierno colombiano, al gobierno de La Habana que tuvo también que ver en este acuerdo, por alcanzar y poner punto final a este conflicto tan desastroso, un conflicto que no está lejano de nosotros y que debía ser un punto de ejemplo, de comparación, de cómo fueron construyendo hasta lograr este acuerdo definitivo.

Por cierto, quiero subrayar que va a haber un plebiscito para que la sociedad colombiana diga sí o no a este acuerdo. Yo estoy segura que los y las colombianas estarán de acuerdo por la paz, porque ése es el gran anhelo.

Vivir en paz es un propósito claro de desarrollo. Estar en paz provoca el impulso de muchas cosas en positivo; y por eso hoy el grupo parlamentario, el PRI se pronuncia y felicita a la diplomacia de la República Mexicana también, por estar ahí, contribuyendo a esta firma de acuerdo de paz entre el gobierno de Colombia y las FARC-EP.

Es un acontecimiento que debe ser celebrado, no es cualquier cosa, son muchos años y mucha pobreza que acarreó, mucho desánimo, mucha división y, finalmente, se pone punto final.

Y esto es una celebración de la región porque estamos en las Américas, donde Colombia se había significado especialmente por este tema de la guerrilla.

Por eso nosotros, en el grupo parlamentario del PRI, pedimos su voto a favor de este posicionamiento y una gran aspiración para que el gobierno colombiano en este procedimiento de plebiscito confirme el propósito claro que tiene de ponerle punto final a este conflicto bélico, a este conflicto de la guerrilla y traer la paz a este gran país como es Colombia.

Por su atención, muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Gastélum Bajo.

¿Alguna otra intervención?

Al no haber más oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de la Segunda Comisión, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a reforzar las acciones para prevenir y sancionar la venta de bebidas alcohólicas adulteradas. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señora Presidenta.

PRESIDENCIA DE LA DIPUTADA
PATRICIA SÁNCHEZ CARRILLO

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: En consecuencia, está a discusión.

Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra al Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El Senador Sofío Ramírez Hernández: Gracias, señora Presidenta.

Venimos a sumarnos en favor de este dictamen, por lo que representa el riesgo para la salud de los millones de litros de bebidas alcohólicas adulteradas y que finalmente han traído como consecuencia la pérdida de vida de muchos jóvenes, y venimos a pedirles su voto a favor.

La Comisión Federal para Protección Contra Riesgos Sanitarios, nos ha informado que en México lo que más se ha adulterado en términos de bebidas alcohólicas son: el tequila, ron, brandy y el whisky entre otros, son bebidas que se llenan con botellas vacías, que muchas de ellas se recogen hasta en los basureros o en el mercado negro. Y todos sabemos que estas bebidas alcohólicas adulteradas generan graves riesgos para la salud, y consideramos que es importante poner ahí una mayor atención.

La Cofepris, así como la Profeco, ha informado que durante el 2015 se alcanzó una cifra de alcohol irregular de 3 millones 370 mil litros, que significa el 35 por ciento en comparación al 2010, es una cifra muy alarmante.

En el 2015 la Cofepris logró en un solo operativo el aseguramiento de más de 1 millón de litros de bebidas alcohólicas ilegales aquí en la Ciudad de México, a su vez la PGR informa que en el 2015 hubo un aseguramiento de 4 mil 563 botellas falsificadas.

El mercado ilegal de bebidas a nivel nacional se calcula en un 40 por ciento respecto al mercado legal, lo que representa en un ejemplo es que de cada 10 botellas que están en el mercado en consumo, 4 son de origen que pone en riesgo la salud de los consumidores

Y es por eso que apoyamos este dictamen donde se exhorta a la Cofepris, así como a la Procuraduría Federal del Consumidor, al Servicio de Administración Tributaria, para que en el ámbito de sus atribuciones, en coordinación con las autoridades de las entidades federativas, puedan reforzar los operativos, las acciones y lo más importante que se pueda sancionar la venta de bebidas alcohólicas adulteradas

El objetivo es salvaguardar la salud de los mexicanos, y algo muy importante, de los jóvenes que por su propia condición de edad son consumidores de la población, objetivo que traen estos vendedores del mercado negro, y consideramos que es obligación institucional de las autoridades, pero sobre todo es nuestra responsabilidad, como representantes populares, pero también como familia, como padres, poder pedir, exigir, que se ponga un alto a esta condición de mercado negro de las bebidas alcohólicas adulteradas que ponen en riesgo la salud de los consumidores, de los mexicanos, de nuestros hijos.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: A usted, Senador Ramírez Hernández.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Segunda Comisión, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a fortalecer las acciones necesarias para combatir, reducir y sancionar la trata de personas con fines de explotación sexual y de trabajos forzados. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Por supuesto, doy lectura.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias. En consecuencia, está a discusión.

Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra a la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Carmen Dorantes Martínez: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros del Senado:

La trata de personas está considerada por la Organización de las Naciones Unidas como un delito grave, el protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata lo define como la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder, de una situación de vulnerabilidad, a la recepción o concesión de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotación.

La trata es un delito que ha ido en aumento durante los últimos años, particularmente en la región de América Latina, incluso en nuestro país y constituye una de las actividades más lucrativas de la delincuencia organizada.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI, señala que de los 3.6 millones de personas que se encuentran en situación de trata en México, el 31 por ciento son menores de edad y el 70 por ciento son migrantes e indígenas.

Por su parte, el Índice Global de la Esclavitud presenta cada año en nuestro país, y nos dice que se ocupa el primer lugar en la región, con alrededor de 376 mil 800 personas en alguna situación de esclavitud, lo que representa el 0.3 del total de la población mexicana, gran parte de estas personas son mujeres y niñas que se encuentran bajo explotación sexual.

De acuerdo con la ONU, existen entre 15 y 20 zonas de alta incidencia en nuestro país, así como cuatro grandes rutas para el tráfico, como en algunas ciudades, como en Tijuana, Mexicali, Nogales, Ciudad Juárez, Acapulco y Cancún.

El diagnóstico nacional sobre la situación de trata de personas en México presentado por la oficina de Naciones Unidas contra la droga y el delito en México, señala que la legislación vigente en materia, ha tenido poca incidencia en el combate a la trata de personas, por lo que se ha hecho una serie de recomendaciones, entre las que se encuentran: Promover unidades especializadas para combatir la trata de personas, con su presupuesto suficiente y personal interdisciplinario, así como trabajar en la generación de indicadores que nos permitan dar seguimiento de impacto a las políticas en la materia.

A nivel internacional, México es parte de varios instrumentos jurídicos para proteger la trata de personas y defender los derechos humanos de las víctimas, entre estos se encuentra el Protocolo de Palermo, nacionalmente contamos con la Ley General de Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas, y para la protección y asistencia de las víctimas de estos delitos, con lo cual se pretende poner fin a este delito que tanto daño causa en algunas poblaciones de nuestro país.

Compañeras y compañeros legisladores, por su naturaleza, la trata de personas es un delito inhumano, cruel y de gran impacto social, que debe darse por perseguido y castigado de manera contundente.

Miles de mujeres, niñas y niños indígenas se ven vulnerados diariamente en sus derechos humanos por este delito. Nuestra Constitución contempla el interés superior de la niñez como uno de los principales rectores en la actuación del estado para velar por los derechos de los niños.

Es necesario tomar en cuenta las acciones necesarias que coadyuven a terminar con dicho delito.

Por lo anterior, en el grupo parlamentario del PRI estamos a favor de este dictamen.

Por su atención, muchísimas gracias.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, Senadora Dorantes Martínez.

Para hablar sobre el mismo asunto, se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Buenas tardes, señoras y señores integrantes de la Comisión Permanente.

Vengo a apoyar este punto de Acuerdo que aprobamos en la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, que presido y que ha sido muy productiva, como lo ordenamos informar dentro de ocho días, y además me parece muy importante que ese punto de Acuerdo haya sido presentado por el señor Diputado Emilio Enrique Salazar Farias, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Ahora bien, ¿qué es lo que contiene el punto de Acuerdo? Una gran preocupación respecto, y me parece muy atinado el punto de vista de lo que plantea, respecto de no confundir la trata con los fines de la explotación, que es algo que tenemos que enmendar de la actual ley y, por supuesto, nos llama la atención a la necesaria obligación por parte de todas las autoridades en los 3 ámbitos de gobierno para que se tomen todas las medidas y que tiendan a reducir la trata de personas. Ese es el sentido del punto de Acuerdo.

Ahora, lo que se deriva de este punto de Acuerdo, necesariamente tiene que ver con la confusión de un proceso legislativo que está interrumpido desde la legislatura pasada, y que tenemos que instalar de manera debida ambas Cámaras ahora que empieza el periodo ordinario de sesiones, para que podamos finalmente reformar la ley contra trata de personas.

No es suficiente hacer un llamamiento, lo sabemos, a que se reduzcan los estragos de la trata de personas, tanto cuando tienen fines de explotación sexual o cuando conllevamos fines de explotación laboral o de trabajo forzado, como es el tema de este punto de Acuerdo, sino que logremos definir debidamente el tipo penal de la ley. Desde ahí tenemos que sentarnos a resolver para que no haya confusión respecto de la explotación y respecto de la trata de personas, que son dos cosas distintas.

Y en ese aspecto, nos parece muy importante tomar en cuenta que la trata con fines, en este caso, de explotación sexual, se ha convertido en un problema tan grave como lo es el que tiene que ver con la explotación de las personas con fines de trabajo forzado, como es el caso tan terrible que tenemos al país de trabajadoras y trabajadores agrícolas que son los más pobres, los más abandonados, que nadie, absolutamente nadie toma en consideración.

Son trasladados cada año a estos ranchos, a estas granjas, con toda la familia, los más viejos, los más pequeños, y desde que pueden hacerlo, desde que comienzan a caminar también son utilizados en la explotación del trabajo infantil, de tal manera, que nos parece muy importante destacar, a partir de la reserva que hizo la señora Senadora del PRI, de este punto de acuerdo, destacar la importancia de la materia, y sobre todo, insisto, la necesaria petición a todos los grupos parlamentarios.

Ahora que vamos a entrar en nuestras plenarias para definir la agenda legislativa en cada una de la Cámaras, que ojalá todos los grupos parlamentarios en las dos Cámaras del Congreso de la Unión, prioricemos desatorar, desempolvar, ponernos a trabajar, a dirimir en la revisión de la minuta que tiene la Cámara de Diputados que reforma la Ley Contra Trata de Personas, y efectivamente ponernos de acuerdo con nosotros para saber qué vamos a aceptar y qué no vamos aceptar de esa revisión para que de una vez, por encima de cualquier interés que se está poniendo enfrente para evitar que reformamos la actual ley, podamos lograr esta ley, efectivamente, para lo que fue inscrita a partir de la reforma constitucional, que manda el actual Congreso de la Unión a legislar una sola ley en esta materia en el país.

Es cuanto, y felicidades por la reserva del punto de Acuerdo.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, Senadora De la Peña Gómez.

En virtud de haber agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, con punto de Acuerdo que exhorta a llevar a cabo acciones dirigidas a robustecer la masa arbórea del estado de Michoacán. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Por supuesto, señora Presidenta. Doy lectura.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, señora Secretaria.

Esta Presidencia saluda la presencia de un grupo de alumnos del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del municipio de Tarandacuao, del estado de Guanajuato, invitados a esta sesión por el Senador Gerardo Sánchez García.

¡Sean ustedes bienvenidos!

En consecuencia, está a discusión.

Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra al Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El Senador Jesús Casillas Romero: Con su venia, Diputada Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Hablar de la biodiversidad que nuestro país tiene en recursos naturales, pues es hablar de más de 64.5 millones de hectáreas entre bosques y selvas, prácticamente el 33 por ciento del territorio nacional lo conforman, precisamente, alguna selva, algún bosque.

Estados como el de Michoacán, Jalisco, Chihuahua, la propia Cordillera Occidental, la Sierra Madre, el sur del país, pues son entidades federativas que cuentan con este gran potencial, que sin duda lo es esta fortaleza natural, pero pareciese que esto que es una gran fortaleza en nuestro país, esto que, sin duda, esta riqueza de la cual nos sentimos orgullosos, nosotros consideramos que nunca se va a acabar, y hemos abusado de este recurso natural, a tal grado que cada año son cientos de hectáreas las que se pierden de masa arbórea.

Y en esta ocasión vamos a hablar lo que pasa en Michoacán, pero que es exactamente lo mismo que pasa en Jalisco o que pasa en el sur del país, los incendios forestales que no tienen otra finalidad más que buscar el cambio de uso de suelo, que a pesar de que se hicieron cambios a la ley de la materia para evitar que después de 20 años no se pueda cambiar el uso de suelo, pues parece que es letra muerta.

Hoy se incendia un bosque con la finalidad de edificar por ahí algún tipo de fraccionamiento o se incendia para cambiar el posicionamiento agrícola, como lo que pasa en Jalisco, en el bosque de La Primavera, en donde cientos de hectáreas han sido devastadas por incendios y que curiosamente aparecen después, ese territorio sembrado de agave, por ejemplo.

Y bueno, obviamente nosotros habremos de sumarnos a este punto de Acuerdo, porque consideramos que se deben de alinear las acciones, si desde aquí del Legislativo, hemos hecho esfuerzos importantes, también hay que reconocer que los tres niveles de gobierno están haciendo lo propio.

Desde luego, saludamos los esfuerzos de la Comisión Nacional Forestal, de Conafor, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales que han hecho un gran esfuerzo para revertir los efectos del cambio climático, pero que estos esfuerzos no han sido suficientes, porque no tenemos una cultura de defensa de nuestros recursos naturales.

De acuerdo a la Comisión Nacional Forestal, algunos de los factores que inciden en la deforestación y de los bosques y de las selvas, entre otros es, ya lo dijimos, el cambio uso de suelo, el aprovechamiento irregular del recurso maderable y la resina, las plagas y la enfermedades y desde luego los incendios.

En el estado de Michoacán, entre el 1º de enero y el 14 de julio de este año, se han registrado un total de 818 incendios forestales que han afectado a 15 mil 657 hectáreas de arbolado adulto, de renuevo, pastizales y zonas herbáceas.

Entre los incendios más significativos, tanto por sus dimensiones como por su impacto social y ecológico, fue sin duda lo ocurrido en mayo pasado, en el cerro de La Cruz, en el municipio de Uruapan, en donde se perdieron casi 500 hectáreas de bosque.

El cerro de La Cruz es uno de los principales pulmones de la región de Uruapan, sin embargo, durante los últimos años ha sufrido daños constantes, la presión inmobiliaria, sobre todo, que está ahí presente, buscando cómo se pueden lograr más espacios para la construcción de vivienda o de edificios o de industria, pues están latentes día con día. Datos de la UNAM refieren que entre el 2007 y el 2014, se han perdido 130 hectáreas de esos bosques, lo que permite dimensionar este problema que sucede allá en el estado de Michoacán.

Lo que queremos decir es que este punto de Acuerdo, que seguramente tendrá el respaldo de todas mis compañeras y mis compañeros Senadores, pues tiene que ver con exhortar al gobierno federal y al gobierno del estado de Michoacán a fin de que no se autorice ningún cambio de uso de suelo en la superficie siniestrada con motivo del gran incendio ocurrido, como ya lo decía, en el Cerro de la Cruz en el municipio de Uruapan, en el estado de Michoacán.

Esto con base al artículo 117 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable que establece que no debe autorizarse por 20 años el cambio de uso de suelo en terrenos forestales que han sido sometidos a fuego.

Los legisladores del PRI estaremos votando a favor del presente dictamen y, desde luego, compañeras y compañeros, los invitamos a que lo respalden. Esto es por el bien de nuestro recurso natural, por el bien de la ecología y, desde luego, por el bien de revertir los efectos del cambio climático.

Desde luego, esperamos contar con su respaldo votando a favor de este dictamen.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, Senador Casillas Romero.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a llevar a cabo programas de orientación para las radios comunitarias e indígenas. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Doy lectura:



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias. En consecuencia, está a discusión.

Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra al Diputado Virgilio Caballero Pedraza, del grupo parlamentario de Morena.

El Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: Gracias, señora Presidenta.

El resolutivo contenido en este punto de Acuerdo resulta insuficiente toda vez que no garantiza que el Instituto Federal de Telecomunicaciones emprenda nuevas campañas publicitarias destinadas a criminalizar el derecho humano a comunicar.

El artículo 2o. constitucional señala claramente que es responsabilidad del Estado “establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indígenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicación, en los términos que las leyes de la materia determinen”.

El IFT no sólo no ha garantizado el precepto constitucional, sino que ha cedido a las presiones de empresas privadas para criminalizar el derecho constitucional de las comunidades a comunicar.

Por otro lado, la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión no establece infracción alguna en la prestación del servicio de telecomunicaciones y radiodifusión sin concesión. Sin embargo, en el contexto de la campaña se busca por robo, se incautaron equipos de transmisión, lo cual viola el artículo 7o. constitucional en el que se advierte que “En ningún caso podrán secuestrarse los bienes utilizados para la difusión de información, opiniones e ideas, como instrumento de delito”.

Con la política implantada por el Instituto Federal de Telecomunicaciones, también se ha pasado por alto el marco jurídico internacional, como es el caso del artículo 16 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, que señala que “Los pueblos indígenas tienen derecho a establecer sus propios medios de información en sus propios idiomas y de acceder a todos los demás medios de información no indígenas sin discriminación”.

En la Cámara de Diputados, en el marco del Foro Nacional, Marco Legal y experiencias de las Radios Comunitarias e Indígenas, organizado por Morena, comunicadores comunitarios e indígenas de diferentes estados de la República, denunciaron la criminalización.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Disculpe, Diputado.

Ruego a la Asamblea un poquito de silencio para escuchar al expositor.

Adelante, Diputado.

El Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: Denunciaron la criminalización de la que son objeto por parte de las autoridades; misma que atenta contra la libertad de expresión y violenta su derecho humano y constitucional a comunicar.

Si el IFT busca fomentar la regularización de las radios tiene la obligación de emprender campañas y programas de forma consecuente con los principios internacionales de los derechos humanos, sin criminalizar el derecho de las comunidades a tener medios de comunicación propios.

Cuando los términos de libre mercado y competencia efectiva, son incorporados ciegamente en sociedades históricamente marcadas por la desigualdad de oportunidades y la discriminación, el resultado no es como algunos prometen, el de mayor justicia y desarrollo, sino la perpetuación de la desigualdad.

Es esta la situación en la que se encuentran las radios comunitarias e indígenas.
Por lo tanto, mi propuesta para este resolutivo es la siguiente:

Único.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Instituto Federal de Telecomunicaciones, a que lleva a cabo programas de orientación para las radios comunitarias e indígenas, con acciones afirmativas, evitando su criminalización y que permitan garantizar el acceso de las comunidades a los medios de comunicación en su lengua materna, para que en el marco de la ley se promueva la inclusión.

Es todo, gracias.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, Diputado Caballero Pedraza.

Saludamos a visitantes del estado de Puebla del Distrito VI Federal, invitados por la Diputada y Secretaria de esta Mesa Directiva, Xitlalic Ceja García.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de modificación presentada por el Diputado Caballero, e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Doy lectura a la propuesta.

Único.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Instituto Federal de Telecomunicaciones, a que lleva a cabo programas de orientación para las radios comunitarias e indígenas con acciones afirmativas, evitando su criminalización y que permitan garantizar el acceso de las comunidades a los medios de comunicación en su lengua materna, para que en el marco de la ley se promueva la inclusión.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Consulte, en consecuencia, si es de aprobarse el dictamen en sus términos originales.

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo, en sus términos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de la Tercera Comisión, con punto de Acuerdo que exhorta a implementar campañas permanentes de concientización sobre el daño que ocasionan a los ecosistemas el tráfico y el comercio ilícito de flora y fauna silvestre. El dictamen esta publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Doy lectura al dictamen, señora Presidenta.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias. En consecuencia, está a discusión.

Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra a la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Carmen Dorantes Martínez: Gracias, con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores:

El Día Mundial del Medio Ambiente fue establecido por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en el año de 1972, y desde el año de 1973 se celebra cada 5 de junio; con la conmemoración del Día Mundial, la Organización de las Naciones Unidas busca concientizar e impulsar acciones a favor de la conservación del medio ambiente a nivel mundial.

El tema de 2016 es la lucha contra el comercio ilícito de flora y fauna silvestre, acción que resulta más que pertinente si queremos conservar nuestro patrimonio natural para las generaciones futuras, el lema de este año fue, “El futuro de la vida silvestre está en tus manos”.

México es un país con una amplia y vasta riqueza natural, prueba de ello es que se encuentra entre los países que poseen la mayor cantidad y diversidad de animales y plantas, al poseer alrededor del 70 por ciento de la diversidad mundial de las especies.

De acuerdo a datos del Foro Mundial para la Naturaleza, México es el cuarto país con mayor diversidad biológica, y el segundo con mayor diversidad de ecosistemas: Entre el 8 y el 10 por ciento de las especies de plantas y animales terrestres del planeta se encuentran en nuestro país, y el 1 por ciento son endémicas; además, cuenta con el 47 por ciento de especies de anfibios; 46 por ciento de reptiles; 30 por ciento de mamíferos, únicos en México.

Nuestro país ocupa el primer lugar en el mundo de reptiles, el segundo en mamíferos, el tercero en plantas, y como el cuarto en anfibios.

También tiene sólidas instituciones y un acuerdo del sistema jurídico para proteger el medio ambiente, la flora y la fauna de nuestro territorio, entre las que destacan la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Dicho ordenamiento define el marco para la gestión, uso y aprovechamiento sustentable de la flora y la fauna silvestre, estableciendo que la federación, las entidades federativas y los municipios ejercerán sus atribuciones en materia de preservación, restauración del equilibrio ecológico y la protección al medio ambiente.

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales es la institución del estado mexicano encargada del combate al tráfico y apropiación ilegal de ejemplares, partes y derivados de la vida silvestre.

En el Código Penal Federal se establecen fuertes sanciones tanto económicas como punitivas a quien trafique con la vida silvestre de nuestro país.

A pesar de la gran diversidad natural en nuestro país, también existe una importante cantidad de especies en peligro de extinción, tales como el jaguar, el lobo mexicano, el loro cabeza amarilla, el mono araña y el águila real entre muchos otros.

Compañeras y compañeros, en el grupo parlamentario del PRI estamos convencidos de que se deben reforzar las medidas que penetran e inhiban el comercio de la flora y la fauna, en ello radica la importancia y trascendencia del presente dictamen, porque busca visibilizar la problemática del comercio ilegal de la flora y fauna a través de la instrumentación de campañas de concientización por parte de los distintos entes del gobierno que erradiquen el delito.

Asimismo, consideramos que la Semarnat debe supervisar de manera permanente su lista de especies protegidas a fin de garantizar la preservación de aquellas especies que se encuentren en peligro de extinción.

Los legisladores del PRI votaremos a favor del presente dictamen porque con ello contribuimos a conservar y preservar la flora y la fauna de nuestro país.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Muchas gracias, Senadora Dorantes Martínez.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Les informo que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo relativo al deporte en México y la participación de deportistas mexicanos en los Juegos Olímpicos.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Doy lectura al Acuerdo, señora Presidenta.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión.

Tiene la palabra el Diputado Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

El Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: Compañeras y compañeros legisladores:

Por supuesto que Movimiento Ciudadano se pronuncia para que el señor Castillo acuda a esta Soberanía a explicar una parte fundamental que hoy ocupa la atención del país, que es el fracaso del sistema deportivo mexicano.

Decía yo en algún momento, durante la presentación de iniciativas, que había que distinguir por justicia entre el fracaso de los atletas y el fracaso del sistema deportivo mexicano. Y lo decimos enfáticamente, los atletas mexicanos han tenido por sus condiciones y por la situación en la que se preparan para ello, un desempeño excepcional; y que la realidad es que gran parte del fracaso del sistema deportivo mexicano se debe fundamentalmente a la incompetencia de quien encabeza la Comisión Nacional del Deporte, el señor Alfredo Castillo que, ya lo dijimos aquí, tiene medalla de oro en incompetencia.

Nos parece que el señor Castillo, entre muchas otras cosas, tiene que explicar por qué a su llegada a la Conade no realizó una evaluación y diagnóstico; y si fue así, por qué no lo hizo público; y por qué en lugar de ello, lo que hizo fue lanzarse en una cruzada con fines políticos contra ciertas federaciones deportivas que, por cierto, han acreditado su éxito y su consistencia.

Pero también tiene que explicar por qué aceptó un puesto para el cual no tiene ni perfil ni experiencia. También tiene que explicar hoy con mayor razón el señor Castillo, cuáles han sido los criterios para definir el destino y distribución de los recursos de las federaciones, qué ha hecho para evaluar su aplicación y cuáles han sido los criterios para definir, si es que ya lo hizo, las prioridades del deporte mexicano.

El señor tendrá que explicar por qué no ha buscado renovar los mecanismos de apoyo a atletas para enfocarlos no sólo a deportistas consolidados, sino también a nuevos talentos.

¿Por qué no hay una política integral en la formación de atletas?

Le solicito si puede llamar al orden a la Asamblea, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Claro que sí, Diputado Castañeda Hoeflich, con gusto.

Ruego de nuevo a la Asamblea sirvan por favor bajar tantito el volumen para poder escuchar al Diputado ponente en este tema tan interesante y de actualidad, por favor.

Adelante, señor Diputado.

El Diputado Clemente Castañeda Hoeflich: Decía, ¿por qué no hay una política integral en la formación de atletas?, ¿por qué se abandonan disciplinas en donde se estaban haciendo bien las cosas? Como, por ejemplo, el tiro con arco.

¿Por qué no se ha dado prioridad a invertir en los entrenadores, en la vestimenta, en las instalaciones y en todo el equipo de deportistas?

Pero además, el señor tiene que explicar bajo qué criterios se está conduciendo esta institución.

¿Por qué se ha enfrascado en hacer un uso político de la Conade, en lugar de buscar consensos y acuerdos con todas las disciplinas y con todas las federaciones?

¿Por qué en lugar de utilizar el cinismo para decir que la Conade es una agencia de viajes, no utiliza la posición que ocupa para construir justamente un nuevo andamiaje y mejorar la gestión deportiva en el país?

Al final de cuentas, lo que tiene que explicar el señor Castillo es por qué permitió que los deportistas mexicanos estén hoy afectados en su rendimiento, primero por su incompetencia; y segundo, por los conflictos políticos que él mismo generó con las otras federaciones.

Lamentamos mucho la situación actual del deporte en nuestro país, porque eso refleja no solamente nuestra condición de sociedad, sino también la incompetencia de las instituciones públicas y de muchos de sus funcionarios.

Por eso yo quisiera aprovechar la ocasión para que quienes nos escuchan y nos ven a través del canal del Congreso firmen en Change.org, esta plataforma que hoy recoge iniciativas ciudadanas, para empujar la destitución del señor Castillo, que aunque venga aquí a rendir cuentas y a explicar todo lo que le obliga la ley, ha demostrado ser olímpicamente incompetente.

Muchas gracias.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, Diputado Castañeda Hoeflich.

Se concede el uso de la tribuna al Diputado Virgilio Caballero Pedraza, del grupo parlamentario de Morena.

El Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: Gracias, señora Presidenta.

También yo creo que de esta crítica, de este análisis que hacemos de la situación del deporte, no pueden ser afectados los deportistas que están en Río de Janeiro ellos han hecho el mayor esfuerzo que corresponde a la dignidad con la que se comportan; y lo que está ocurriendo tiene mucho más que ver con la política general que se lleva a cabo en el deporte en México.

Los pésimos resultados alcanzados en los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro son un claro indicador de que el titular de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, Alfredo Castillo, debe ser sustituido de su cargo y comparecer ante la Cámara de Diputados para rendir cuentas de la pésima situación del deporte en nuestro país.

Los resultados de los atletas mexicanos en Río de Janeiro son el reflejo de la mala administración del deporte por parte de Alfredo Castillo, porque carece de experiencia y trayectoria en el ámbito deportivo.

Desde que fue designado al frente de la CONADE, Alfredo Castillo ha generado conflictos, sus primeras acciones lo confrontaron con los deportistas y el resultado ha sido una mala preparación.

Como ahora se ve, los deportistas han padecido las consecuencias de la pésima administración, al grado de que muchos atletas ni siquiera obtuvieron el uniforme oficial, se los dieron con tallas erróneas o se los entregaron después de que habían competido; incluso los jóvenes boxeadores tuvieron que botear para conseguir dinero y poder competir en torneos regionales y mundiales.

La errónea administración del presupuesto deportivo obstaculizó la presencia de los atletas nacionales en las competencias de fogueo, lo que repercutió de manera negativa en su preparación y en la obtención de buenas posiciones en el ranking de la especialidad o de preseas.

El titular de la Conade está obligado a transparentar el destino de los recursos públicos, es dinero de todos los mexicanos y, por ello, debe ser transparentado.

Lo que está ocurriendo con los deportistas mexicanos en estos Juegos Olímpicos, es resultado de una administración del deporte llena de conflictos.

Durante su breve gestión al frente de la Conade, Castillo se ha confrontado constantemente con las federaciones deportivas. Las acciones emprendidas para terminar con el despilfarro, el desvío y la falta de comprobación de los recursos federales por los presidentes de las federaciones nacionales crisparon y paralizaron la vida de las organizaciones deportivas.

La atención a los problemas administrativos fue más importante que las necesidades de los atletas y deportistas y hoy vemos los resultados.

La política de confrontación se presentó incluso a nivel internacional, debido a que no cumplió con las obligaciones contractuales por la cancelación del campeonato mundial que debía celebrarse en Guadalajara en 2017.

La Federación Internacional de Natación decidió sancionar a la Federación Mexicana de Natación, suspendiéndola temporalmente de toda competencia, y los deportistas mexicanos no fueron autorizados a hacer uso de la Bandera e Himno Nacionales.

En Morena queremos contribuir con acciones legislativas que terminen con la opacidad en el manejo de los recursos públicos y acabar con la mala administración del deporte.

Por ello, en el próximo periodo ordinario de sesiones habremos de presentar una iniciativa para promover la más amplia participación de todos los mexicanos en la actividad deportiva y, en específico, en el deporte amateur.

Muchas gracias.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias a usted, Diputado Caballero Pedraza.

Tiene la palabra el Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

El Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano: Con el permiso de la Presidencia.

Cuando gana nuestro equipo favorito o nuestro atleta favorito decimos, “ganamos”. Cuando pierden por equis causa decimos, “perdieron”.

Conforme a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es obligación del Estado mexicano la promoción, fomento y estímulo del deporte, de acuerdo a las leyes en la materia.

El artículo 5, fracción V de la Ley General de Cultura Física y Deporte señala que la actividad física organizada y reglamentada tiene por finalidad preservar y mejorar la salud física y mental, así como lograr resultados en competiciones.

En este orden de ideas, la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte es la instancia encargada de llevar a buen término lo dispuesto por la Carta Magna y por lo que establece la ley en la materia, ya sea de manera directa o a través de sus dependencias, como el Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte y el Registro Nacional de Cultura Física y Deporte.

Como es del conocimiento público, cada cuatro años se celebra la mayor justa deportiva a nivel mundial, los Juegos Olímpicos, donde los mejores atletas se dan cita para competir intensamente.

En esta ocasión le tocó a Brasil ser sede del evento en la ciudad de Río de Janeiro.

Nuestro país ha participado constantemente en los Juegos Olímpicos, y esta ocasión no es la excepción.

En Río 2016 la delegación mexicana está representada por 124 atletas en 25 categorías deportivas. Y a 11 días de inaugurarse los Juegos Olímpicos, los deportistas mexicanos no han tenido los resultados deseados.

Hasta el momento sólo un deportista, Misael Rodríguez, en la categoría de boxeo, ha asegurado para nuestro país una honrosa medalla de bronce, con la posibilidad de pelear por la medalla de plata u oro.

Lo que llama poderosamente la atención es que han sido varios atletas mexicanos los que han denunciado inconsistencias logísticas, previas a la realización del evento deportivo, así como la falta de apoyos, incluso algunos han tenido el arrojo de declarar ante los medios de comunicación internacionales, así como en redes sociales, que tuvieron que recurrir al parchado de los uniformes porque las autoridades mexicanas deportivas, responsables de proveerles un atuendo digno, no se los dio a tiempo ni en su talla correspondiente.

Por su parte, el titular de la Conade prefirió acreditar a otras personas, que llevar médicos y fisioterapeutas que ayudaran a recuperarse a los atletas, de lesiones que les impidieron dar el máximo en las competiciones, tal como lo denunció en su momento la arquera mexicana Aida Román.

El propio medallista Misael Rodríguez, también declaró que valió la pena botear, en clara alusión a la falta de apoyo de las instituciones oficiales encargadas de brindar los recursos necesarios.

Integrantes del equipo de box nacional ampliamente conocido debieron salir a las calles a solicitar la ayuda de la ciudadanía para costear el viaje al campamento y al mundial de box, previos a la realización del evento deportivo en Río de Janeiro.

Nuestro país destina al rubro del deporte aproximadamente 233 millones de dólares, monto que bien pudo haber servido para sufragar gastos solicitados por los atletas mexicanos y darles los estímulos necesarios para que no pasaran algún tipo de penuria.

Paradójicamente, países latinoamericanos con un menor presupuesto al rubro del deporte, tienen mejores resultados hasta el momento.

Por ejemplo, Colombia destina 169 millones de dólares, Cuba invierte 62 millones de dólares y Argentina invierte 30 millones de dólares, por mencionar algunos.

Por otra parte, la Auditoría Superior de la Federación reveló que la Conade no tiene mecanismos de control para poder vigilar de qué manera se invierten cientos de millones de pesos en eventos e infraestructura deportiva.

En 2014, dicha comisión gastó alrededor de mil 353 millones de pesos en apoyos a federaciones y asociaciones deportivas con el fin de realizar eventos y proyectos especiales, que no cubrián los lineamientos establecidos o no estaban autorizados.

A la fecha, la Conade sigue sin transparentar el gasto de millones de pesos, esto sin mencionar que las organizaciones o federaciones deportivas beneficiarias tampoco pueden comprobar en qué eventos y en qué programas deportivos fueron invertidos esos recursos.

Cabe mencionar que de las cantidades de apoyos millonarios que salen de los presupuestos aprobados por la Conade, sólo una parte mínima se destina a la capacitación en diversas disciplinas deportivas.

Aproximadamente sólo el 0.2 por ciento de los recursos se usan para pagar el sueldo de los entrenadores, el resto, el 99.8 por ciento se destina a la realización de eventos y de gastos en infraestructura.

La Auditoría Superior de la Federación declaró, en su informe de febrero, que detectó varias irregularidades con respecto a la gestión del dinero derogado, entre los que destaca atrasos en la comprobación de recursos federales por 102 millones 576 mil pesos.

De los recursos transferidos por la Conade al Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento, no se comprobaron 4 millones 715 mil pesos dados a la Federación Mexicana de Tiro con Arco.

El Comité Olímpico Mexicano y las Federaciones Nacionales de Natación y Taekwondo no han proporcionado cuáles son las cuentas bancarias específicas en las que se recibieron los fondos, por mencionar algunas de las irregularidades.

En el artículo 47 del Reglamento de la Ley General de Cultura Física y Deporte, establece que la Conade promoverá, coordinará, impulsará y avalará la formación, capacitación, actualización y certificación de los entrenadores de alto rendimiento. Pero en la realidad, vemos cómo la letra de la ley dista mucho de lo que verdaderamente ocurre.

Los deportistas nacionales y los entrenadores denuncian constantemente el abandono del que son objeto por parte de la Conade, pero en los números apreciamos que se erogan miles de millones de pesos que no se sabe a dónde van a parar.

Por tal razón, es necesario e imprescindible ante los pésimos resultados obtenidos hasta el momento en Río de Janeiro, que el titular de la Conade, Alfredo Castillo Cervantes, rinda cuentas sobre los montos y los rubros erogados en materia de deporte durante su gestión.

Y desde aquí mi reconocimiento a los atletas que nos representaron o nos están representando dignamente en los Juegos Olímpicos. Gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, Senador Menchaca Medrano.

Tiene el uso de la palabra el Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias, señora Presidenta. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros legisladores:

El día de hoy celebro, a nombre de las Diputadas y los Diputados, y de las Senadoras y de los Senadores del Partido Verde, que esté ocupando este tema un lugar importante en la discusión de la agenda política nacional, un tema que, tristemente, compañeras y compañeros, atendemos y queremos reflexionar y nos desgarramos las vestiduras cuando viene el fracaso.

Con astucia, algunos, esperando el momento con la esperanza de que algún esfuerzo, de manera individual o con la fortuna de grupo y de equipo logre dar frutos de un trabajo que tenemos que reconocer que no se construye de la noche a la mañana, y que no se hace en un año o en cuatro.

Tenemos que reconocer que el deporte en nuestro país ya trae mucho tiempo en un sistema que ha tenido deficiencias. Por ello mismo, en el Congreso de la Unión discutimos e hicimos reformas muy importantes al deporte en nuestro país.

Logramos algo que mucha gente veía como impensable, logramos acercar la responsabilidad del Estado mexicano directamente con las federaciones, quitando esa intermediación que había de una confederación de federaciones que sólo aportaba más a la opacidad, a la poca transparencia y a la corrupción que hay en muchas federaciones.

Estamos de acuerdo y respaldamos la propuesta de que el titular de la Conade tenga que rendir cuentas al Congreso de la Unión, porque esa es su responsabilidad. Pero también hacia afuera, mandarle un mensaje a la sociedad, porque nosotros, con el conocimiento que tenemos, tenemos que hablar con verdad y no tratando de lucrar políticamente queriendo simplemente descargar la responsabilidad en un solo funcionario

También salgamos a decir la opacidad y la corrupción que hay en algunas de las federaciones en donde, precisamente, no se le dan los apoyos que el Estado mexicano le da a esas federaciones para que puedan apoyar a los deportistas, ejemplo de ello es el famoso boteo al que tuvieron que ir los boxeadores. ¿Por qué?, porque el titular de su federación no había cumplido con lo que dice la Ley.

Quiero recordar que nosotros aquí en el Senado de la República aprobamos, y después fue aprobado también en la Cámara de Diputados, un nuevo Sistema Nacional del Deporte; un Sistema Nacional del Deporte que es ahí donde debemos de centrar y aprovechar la comparecencia que viene a hacer el titular de la Conade, de revisar que verdaderamente se esté cumpliendo con lo que dispusimos aquí, las elecciones más transparentes, el quitar a esos líderes que se van anquilosando en los cargos de las federaciones por más de 20 años, gente que lo ha tomado más como una forma de vida que como una promoción del deporte.

Entonces, yo creo que aquí hay una corresponsabilidad de todos y de muchos, tenemos que replantearnos qué es lo que queremos y pedirles a todas y todos ustedes, a nombre de la Comisión de Juventud y Deporte del Senado de la República, que esta atención no se vaya a ir después de esta época olímpica, en donde sí tratamos de lograr una empatía con la ciudadanía, pero después nos desentendemos e incluso batallamos para lograr el quórum o, incluso, la participación de todos los grupos parlamentarios en la integración de la comisión, al menos aquí en el Senado de la República.

Tenemos mucho por hacer, sí; trabajemos juntos cada uno en nuestro ámbito de responsabilidades, analicemos con el titular responsable hoy de la política pública del deporte en nuestro país qué más podemos hacer, en qué más podemos ayudar para que esta política pública del deporte verdaderamente se pueda traducir en resultados de triunfos, que sólo vamos a lograr verlos en los medalleros si volteamos a ver a nuestros niños, que verdaderamente empecemos a trabajar en esos próximos líderes, en esos próximos jóvenes campeones, atletas que tienen la posibilidad de ser, no en la coyuntura de ver con qué podemos ganar.

Creo que hay que hacer un análisis mucho más de fondo y más justo que simplemente querer cargar todas las culpas a una sola persona si es que verdaderamente queremos que el deporte en nuestro país pueda dar los resultados que está llamado a hacer, que verdaderamente volteemos a ver y analicemos cuál ha sido la conducta y cómo se han venido manejando cada una de las federaciones; y que apoyemos y que respaldemos íntegramente, a lo mejor con algunas modificaciones en materia legislativa, lo que puede modificar una política pública, que es muy importante, pero que no sea un simple análisis de cada vez que viene un fracaso en unas justas olímpicas o simplemente en un campeonato mundial de futbol.

Por su atención, muchas gracias, y decir que respaldamos en sus términos el Acuerdo que se presenta.

Muchas gracias.

Es cuanto.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, Senador Puente Salas.

Tiene la palabra el Senador Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, señora Presidenta.

Quiero decir que en el Acuerdo que la Mesa Directiva pone a consideración del Pleno, está la firma de un integrante de nuestro grupo parlamentario como Vicepresidente, el Diputado Omar Ortega y por esa razón vamos a votar a favor de este Acuerdo. Pero estos Acuerdos contenidos en esta propuesta no sirven de nada, solamente vamos a empezar a transitar en el camino de la simulación sobre la rendición de cuentas, sobre la transparencia del desempeño de la delegación deportiva mexicana y del titular de la Conade. No sirve de nada, lo reitero.

El deporte olímpico en México ha tenido por mucho tiempo un desempeño amargo. Hay que decirlo, no es un asunto que se haya generado en estos 4 años, es un asunto que ya traemos de muchas más olimpiadas de sexenios del Partido Acción Nacional y de sexenios del PRI, así han sido.

Se acumuló en esta ocasión otros factores, el desempeño de quien dirige la Conade, un desempeño frívolo, conflictivo, arrogante, propio de alguien que no tiene experiencia en materia olímpica. Su labor ha sido la labor de un Ministerio Público o de un jefe policiaco allá en la Conade.

Llegó, instaló un estado de guerra con las federaciones, con el Comité Olímpico Mexicano, se siente amigo de Enrique Peña Nieto, es de su círculo cercano. Por eso nosotros decimos que venga, denle la oportunidad de simular, lo que el Senado debe de hacer es exhortar al Ejecutivo para que lo destituya.

Yo quiero entregar, para que se turne a la Cámara de Senadores, un punto de Acuerdo para que la Cámara de Senadores exhorte al Poder Ejecutivo para que destituya al señor Alfredo Castillo Cervantes, para que constituya una comisión especial de trabajo y se inicie en las Cámaras del Congreso de la Unión, con la participación del Ejecutivo Federal, de las federaciones del Comité Olímpico Mexicano, de la iniciativa privada y de la sociedad, lo que tiene que ser una nueva política de Estado en materia olímpica y deportiva, no se tiene.

Que a través de la vía legislativa elaboremos una ley con ese propósito, para construir una política de Estado en materia olímpica y deportiva.

Hoy los medallistas olímpicos son verdaderas inversiones públicas y privadas. Los deportistas que compiten vienen de recibir un apoyo desde niños de los gobiernos de los países y de las empresas de países, aquí también hay un déficit del apoyo de la iniciativa privada al deporte olímpico mexicano.

Que me diga quién de los deportistas hoy de Río de Janeiro está patrocinado por los grandes ricos de México que figuran dentro de los grandes ricos del mundo. No lo hay, no hay una política de Estado.

Los excesos de Alfredo Castillo son actos de frivolidad que no tienen que ver con el desempeño de la delegación, hablan de su personalidad, de su comportamiento.

Yo quiero ver de verdad la posición de todas las fuerzas políticas para que iniciemos una discusión de esta naturaleza.

Quiero ver la posición del gobierno federal, que no se ve a Alfredo Castillo con la arrogancia derivada de su cercanía con Enrique Peña Nieto.

Quiero ver si Enrique Peña Nieto ya no ve que quienes rodean su Gabinete son un círculo de amigos, hay que poner una sanción pública.

Si el deterioro de este gobierno ha tenido que ver con muchas otras cosas, si el gobierno federal y el PRI no tienen una posición clara para generar una nueva política de Estado van a tener otra agravante para ese deterioro.

Exhorto al Senado de la República para que cuando se reúna en periodo ordinario se recomiende al Ejecutivo Federal la destitución de Alfredo Castillo. Esto que estamos acordando no sirve de nada.

Gracias.

La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias a usted, Senador Barbosa Huerta.

Se concede ahora el uso de la tribuna a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchísimas gracias, señora Presidenta.

Yo quisiera recordar algunas frases desafortunadas del señor Castillo.

“Las represalias por no regalar 15 millones de dólares, ahí están”.

Fue la reacción en twitter de Castillo, luego de que los clavadistas mexicanos, Rommel Pacheco y Jahir Ocampo perdieron la oportunidad de ganar una medalla, el miércoles 10 de agosto, todos conscientes de que eran una de las esperanzas de los mexicanos.

“Faltan todavía pruebas importantes, taekwon do, triatlón, Lupita, Vanesa Sambotti; que en un calendario diferente, que hubieran estado en uno de los primeros días, podríamos tener un escenario distinto,” dijo en una entrevista en W Radio, señalando que la responsabilidad era el calendario de las competencias.

Otra de sus frases. “Paola Espinoza y Alejandra Orozco, fueron hoy víctimas de los jueces”, tuiteo Castillo sobre las clavadistas mexicanas que quedaron en sexto lugar en la prueba de plataforma de 10 metros.

La siguiente frase. “Si bien es cierto el día de ayer había altas expectativas con Iván y Germán, creo que eran una de nuestras cartas más fuertes, se ha hecho patente las consecuencias que nos trae este conflicto que tenemos con la internacional de natación. Fue un jueceo bastante cuestionable”, mencionó en la entrevista sobre los clavadistas, Iván García y Germán Sánchez, que quedaron en quinto lugar en su prueba.

La siguiente. “Son generaciones de chicos que tienen entre 20 y 25 años, que van a tener su verdadera fortaleza en Tokio dentro de cuatro años, hay que ver por el futuro, estamos construyendo a nuestros atletas”, expresó también a un programa de tele, en el sentido que será hasta los próximos Juegos Olímpicos cuando México obtenga mejores resultados.

Siguiente frase. “No podemos cargarle tanta responsabilidad a ellos, sobre sus hombros, éste es un problema de fondo. El deporte en México tiene que cambiar de raíz, después de Río es una muy buena oportunidad.”

Siguiente frase. “Sabíamos que las circunstancias no iban a ser fáciles, pero faltan muchas competencias. Yo no haría un escenario catastrófico. Estamos en el minuto 15, utilizando una analogía”.

“No se pudieron hacer algunos cambios que se requerían”, indicó respecto a la situación que tienen las federaciones de cada deporte en México.

“Hay que seguir trabajando en algo que no se ha hecho, como es la parte mental, la parte de los equipos de trabajo. Hay entrenadores que consideran que son dueños del atleta y no los dejan traer preparador físico mental”, mencionó a Radio Fórmula.

Y la frase, la tremenda frase que se atrevió a decir el señor Castillo, ante los cuestionamientos sobre el rendimiento de los atletas mexicanos en los Juegos Olímpicos de Río 2016, respondió: “Quienes tienen que ver el tema del rendimiento, son las federaciones. La Conade es una agencia de viajes”.

Yo me pregunto, ¿Qué hace un servidor público al frente de la Conade, si considera que es una agencia de viajes?

¿Cómo esperar resultados, si este señor cree que administra una agencia de viajes?

Hoy podemos decir que en México el deporte está secuestrado por intereses personales y, desafortunadamente, también por funcionarios improvisados.

Cada cuatro años escuchamos exactamente lo mismo.

No hay continuidad en los proyectos.

Tiene que haber consecuencias.

Por eso, cuando a nosotros nos dicen, y lo hemos platicado el día de ayer, largo y tendido con el Senador Daniel Ávila. Cuando a nosotros nos dicen que renuncie, ya no debiera ni de regresar. ¡No!, queremos que el señor Castillo comparezca ante la Cámara de Diputados y ante la Cámara de Senadores y nos dé respuestas puntuales.

¿Qué fue lo que dejó de hacer para no obtener buenos resultados en Río 2016?

Y más aún, conocer sobre la política pública deportiva de este sexenio.

¿El plan de cultura física y deporte, dónde está?

Tenemos grandes atletas, desafortunadamente la mayoría de ellos han llegado ahí por sus propios méritos, han llegado ahí por su propia lucha; hemos escuchado historias tristes que debieran avergonzarnos, y por eso tenemos que tomar decisiones y esperamos que el Presidente Peña Niego haga lo propio.

Si tuviese dignidad este funcionario y no fuese tan soberbio, en cada una de las frases a las que dí lectura, por supuesto que renunciaría por su propio pie.

Yo quiero decirles, para concluir, que nosotros le vamos a preguntar:

¿Cómo se asignaron las acreditaciones y la razón por la cual no fueron los entrenadores de todos los deportistas?, ¿cómo es que se distribuye el recurso?, ¿con qué criterios se decide qué deportes o atletas deben viajar y a dónde, tomando en cuenta que es una agencia de viajes?, yo creo que debe tener toda esta información.

¿Por qué despidieron a los responsables de la metodología del deporte de la Conade?

Muchas de estas preguntas le queremos hacer al señor Castillo antes de que deje la Conade. No se vale que regrese, presente su renuncia, sin que a la Cámara de Senadores y en la Cámara de Diputados les dé una explicación; y explique también, peso a peso, en qué se han gastado los miles de millones que han pasado por la Conade, y que, desafortunadamente, no sabemos.

Sí, muy probablemente se tenga que regresar caminando, a lo mejor le falla la agencia de viajes, se cancela el vuelo y tiene que regresar el señor por otros medios.

Sí creo que es un momento de reflexionar sobre qué es lo que está pasando con nuestros deportistas, qué es lo que está pasando con el deporte, hay que darles el apoyo.

No pensemos en ellos cada cuatro años, como casi siempre ocurre.

Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para fijar la posición de su bancada en torno al Acuerdo.

El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias. Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

Los integrantes del grupo parlamentario del PRI, en principio queremos felicitar la participación de todos los atletas mexicanos que están compitiendo en los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro.

No podemos, por ningún motivo, regatearle el esfuerzo, el trabajo desarrollado y estar ahí, compitiendo con los mejores del mundo. Desde aquí nuestro reconocimiento y desde luego desearles éxito a las atletas que están en proceso de competición en los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro.

Desde luego que celebramos este Acuerdo, porque en el PRI estamos a favor de la transparencia y de la rendición de cuentas.

Pero desde luego que tenemos que hacer un análisis profundo de lo que está pasando en el deporte mexicano; y desde luego, buscar a los responsables, y éstos tienen que dar la cara y tienen que responder a muchas interrogantes, porque si se tratara sólo de un personaje, que con esto se pudiera revertir los resultados, adelante, pero tenemos que hacer un análisis.

Aquí hace unos momentos se presentó una iniciativa de reforma a la Ley de Cultura Física y Deporte, quiere decir que tenemos un problema de carácter legislativo.

También habrá que revisar cuál es el desarrollo, el desempeño de los gobiernos de las entidades federativas, ¿cuánto se invierte, por ejemplo, hacer un análisis del presupuesto que invierten las entidades federativas? Y ahí está el ejemplo, mientras que la Ciudad de México invierte para el deporte 98 millones de pesos, el estado de Jalisco, que por cierto tiene a 21 atletas participando en estos juegos olímpicos, una de las entidades federativas que más aportó atletas a estos juegos, invierte 220 millones de pesos.

Tenemos que revisar cuál es el desarrollo y el desempeño de los titulares de las federaciones, de los encargados de seleccionar a los atletas y cuál es el mecanismo; tenemos que preguntar cuál es la relación que hay entre las propias universidades, porque hay que tomar en consideración que son muchas las universidades que becan a sus deportistas, para que puedan participar no solamente en los Juegos Olímpicos, sino en los juegos panamericanos y en muchas justas deportivas nacionales e internacionales.

¿Qué están haciendo también los encargados de monitorear a quienes pueden ser desde la escuela, desde la primaria, desde la secundaria, atletas de alto rendimiento? ¿Qué está haciendo la Secretaría de Educación? Pero sobre todo, tenemos que hacer una valoración de cuánto está invirtiendo el Estado mexicano en cuanto a recursos económicos y cuál es el resultado de esta inversión, si realmente lo que se invierte es digno del resultado.

Por eso en el PRI, y lo queremos dejar claro, no encubrimos a nadie. Si hay responsables, quienes sean los encargados de todo este proceso de selección, tendrán que responder. Si hay irregularidades, tendrán que dar la cara, y si de ello se desprende que hay irregularidades, tendrán que ser sancionados.

Por eso nosotros celebramos este Acuerdo, porque primero queremos información. Aquí estamos tomando decisiones de que si se va fulano o que si le cortamos la cabeza a zutano, con eso se resuelve el problema. Eso no lo va a resolver.

Por eso necesitamos primero la información, y este Acuerdo que estamos aprobando, tiene este propósito, que una vez concluidos los Juegos Olímpicos, podamos tener aquí a todos los responsables, que los escuchemos, que podamos tener la información y a partir de ahí podamos tomar las decisiones que como cuerpo legislativo debemos tomar.

No me resta, insisto, más que desearles éxito a quienes están compitiendo. Todavía los Juegos Olímpicos no concluyen; y desde luego debemos dejar perfectamente claro que para el grupo parlamentario del PRI le damos la bienvenida a la rendición de cuentas y a los ajustes para mejorar el desempeño en el deporte de alto rendimiento.

Por mi parte, es cuanto.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Casillas Romero.

Se han agotado las intervenciones. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo que ha presentado la Mesa Directiva.

Sonido en el escaño del Diputado Clemente Castañeda Hoeflich.

El Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Después de escuchar a los distintos grupos parlamentarios, yo quisiera proponer, si tiene a bien, si aceptarían una pequeña modificación, toda vez que la finalidad de lo que se ha dicho aquí y de la propia comparecencia, es mejorar en su conjunto el Sistema Deportivo Mexicano de manera integral y creo que estamos dejando fuera de esta invitación justamente a quienes hoy son víctimas de los malos manejos de la Conade, para que pudieran aclarar y contarnos sus experiencias no sólo en Río de Janeiro, sino en el desempeño que han tenido en otras competencias de alto rendimiento.

Por eso de manera muy puntual si se pudiera agregar un párrafo donde se dijera textualmente:

“Se invita a deportistas de alto rendimiento para presentar propuestas de mejora y para compartir sus experiencias en las distintas competencias de alto rendimiento”.

Naturalmente, esto en reunión por separado a la comparecencia del titular de la Conade.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tengo la impresión de que su propuesta puede ser resuelta en el ámbito de las comisiones a las cuales se ha remitido este asunto para efecto de celebrar las comparecencias, pero en razón de que se trata de una solicitud de modificación al Acuerdo presentado, voy a consultar a la Asamblea si se admite a discusión y, en su caso, para inclusión, la propuesta que usted ha hecho.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite la propuesta de modificación que ha sido presentada por el Diputado Castañeda Hoeflich.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta del Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich. Quienes estén porque se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo tal y como ha sido leído por la Secretaría y presentado por la Mesa Directiva.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Informo a la Asamblea que la propuesta del Senador Miguel Barbosa Huerta, que fue expuesta durante su intervención, se turna a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores.

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que destituya al Director General de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte; a la Auditoría Superior de la Federación a que fiscalice el gasto asignado a ese órgano; y por el que se constituye una comisión especial para la formación de una Política Deportiva de Estado. Se turna a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores.







 

Compañeros legisladores, les informo que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción, se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD Y DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Presentada por las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, Hilda Esthela Flores Escalera y María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI)

Las suscritas, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, HILDA FLORES ESCALERA y CRISTINA DÍAZ SALAZAR, Senadoras de la República e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo expresado en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, Fracción I; 163 y 164 del Reglamento del Senado de la Republica, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la SIGUIENTE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD Y DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Los grupos sociales no representan conjuntos aislados en el mosaico de la sociedad, antes bien interactúan y se relacionan entre sí, por diversos factores, uno de ellos y quizá el principal factor de conjunción es la vulnerabilidad. Un grupo vulnerable es aquel que enfrenta diversos problemas para acceder en igualdad de condiciones a sus derechos humanos, la condición de vulnerabilidad se asocia por características comunes que comparten las personas, pero que tiene su origen fundamentalmente en las omisiones de la sociedad que no les permite el goce efectivo de sus derechos humanos.

La Iniciativa versa fundamentalmente sobre la relación que guardan dos grupos considerados históricamente como vulnerables los jóvenes y las personas con discapacidad, las políticas públicas que atiendan a los jóvenes con discapacidad, deben seguir una línea transversal para su diseño y operación que responda a la doble discriminación en la que viven. Porque cada una de las circunstancias que los definen representa un reto para incluirlos en la sociedad, de manera que asuman el protagonismo del país, que les será heredado por las generaciones que los preceden.

Los datos de carácter estadístico refieren una aproximación cercana a la realidad, pero más aún revelan las circunstancias producto de la omisión de la sociedad y del estado para hacer frente a estas adversidades, que como se ha mencionado excluyen del desarrollo a las personas, a través de impedimentos para acceder en igualdad de circunstancias al desarrollo humano.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 2014,  de los 120 millones de personas que habitan en México aproximadamente el 6% es decir 7 millones 184 mil, tienen algún tipo de discapacidad. De los cuales 674,166 se encuentran en el estrato de edad de 12 a 29 años.

La misma estadística refiere que entre la población joven con discapacidad destaca el porcentaje de quienes tienen problemas para ver (44.6%), para caminar y los cognitivos (aprender, recordar o concentrarse) con el 32%. La causa de la discapacidad en los niños y jóvenes, es consecuencia de un problema antes o durante el nacimiento y considerablemente más alta que los adultos y las personas adultas mayores, ya que representa la causa del 68.9% y 53.9% de los casos, respectivamente, de acuerdo a datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares (ENIGH 2012).

Igualmente la  ENIGH-2012 identifica que hay una presencia más alta de hogares con personas con discapacidad en los primeros deciles, es decir, en los hogares con menos ingresos y, a la inversa, tienen una presencia menor en los hogares con mayores ingresos.

El Censo 2010 muestra que la población con discapacidad de 3 a 29 años se encuentra en desventaja frente a su contraparte sin discapacidad, ya que 45 de cada 100 asisten a la escuela, y entre las personas sin discapacidad lo hacen 56 de cada 100, así mismo reporta que entre la población con discapacidad, el 27.9% no tiene estudios, 45.4% terminó al menos un año de primaria, 13.3% uno de secundaria, 7.3% uno de media superior y 5.2% uno de superior; el 86.6% de la población con discapacidad tiene como máximo estudios de educación básica.

La tasa de participación económica de la población con discapacidad es 29.9%, lo que representa aproximadamente 1.6 millones de personas, contra 53.7% de las personas sin discapacidad.

Como se ha reiterado en la Exposición de Motivos las acciones transversales en materia de política pública tienen como primera obligación reconocer los problemas comunes que enfrentan dos grupos sociales, para encontrar coincidencias en sus necesidades y de esta manera generar decisiones que permitan acceder en plenitud a sus derechos humanos y en consecuencia al desarrollo.

Por lo que de acuerdo a los intereses que persigue la Iniciativa se citan algunas cifras relevantes sobre la situación de los jóvenes en nuestro país, de acuerdo al documento publicado por el INEGI, titulado “Estadísticas a Propósito del Día Internacional de la Juventud”.

En 2012, en México residían 31 millones de jóvenes de 15 a 29 años, monto que representa 26.5% de la población total.

12 de cada 100 jóvenes que tuvieron un accidente de tránsito en 2012, estaban bajo los efectos del alcohol.

En 2011, de cada 100 conductores jóvenes involucrados en accidentes de tránsito, 10 presentaban aliento alcohólico.

De acuerdo con las estadísticas de mortalidad, en 2011 fallecieron aproximadamente 38 mil jóvenes, lo que en términos porcentuales representa 6.4% de las defunciones totales.

En 2010, 23.7% de los jóvenes con discapacidad usan los servicios privados para atender sus problemas de salud.

En nuestro país residen jóvenes que no cuentan con escolaridad (1.7%) o que sólo tienen hasta tres años aprobados en educación primaria (2.5%); a estos últimos se les considera analfabetas funcionales toda vez que tienen una alta probabilidad de convertirse en analfabetos por desuso.

Hay otra proporción de jóvenes que tiene entre cuatro y seis años aprobados en educación primaria (13.1%); mientras que 36.5% cuenta con al menos un grado aprobado a nivel de secundaria. Ambos niveles educativos no trascienden en cambios que los lleve a mejorar su nivel de vida.

Un aspecto que caracteriza la ocupación de los jóvenes, identificado por la OIT, es que un mayor número de ellos acepta trabajos temporales o empleos a tiempo parcial, “los empleos seguros, que en una época eran lo habitual para generaciones anteriores –por lo menos en las economías avanzadas– han pasado a ser más difíciles de conseguir para los jóvenes de hoy”.

Según el Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), por cada joven que muere en las carreteras en el mundo, otros 10 son lesionados de gravedad y algunos de ellos quedan con alguna discapacidad.

En 2012, como resultado de traumatismos en este tipo de accidentes, 1.1% de los hombres de 20 a 29 años presentan una limitación motriz permanente. En 2011, 10% de los conductores jóvenes en zonas urbanas o suburbanas que sufrieron algún accidente de tránsito presentaban aliento alcohólico.

De acuerdo al Centro Mexicano para la Prevención de Accidentes, publicado por la revista emeequis:1

• Los accidentes de autos son la primera causa de muerte en jóvenes mexicanos de entre 15 y 29 años de edad.

• Los accidentes de autos le cuestan a México cerca de 1.5 por ciento del PIB, equivalente a más de 126 millones de pesos al año.

• Cada año se registran cuatro millones de accidentes viales, 750 mil hospitalizaciones y 40 mil discapacidades – vertebras rotas, lesiones cervicales, de cráneo, amputaciones– que requieren atención permanente.

• Cada día se hospitaliza a más de 2 mil mexicanos a causa de accidentes.
En consecuencia se pueden identificar al menos tres problemas coyunturales sobre la juventud y la discapacidad, enumerados de la siguiente forma:

• El abandono escolar y la deficiente preparación académica, que impide el acceso a la movilidad social a través de la educación.

• La precaria participación económica, donde la discriminación por discapacidad aumenta considerablemente la exclusión social de los jóvenes.

• La relación que existe entre el aumento del consumo de alcohol y los accidentes que producen una discapacidad.

Los puntos anteriores deben considerarse angulares y prioritarios para establecer una política pública transversal que atienda las necesidades identificadas del grupo social que conforman los jóvenes con discapacidad en México, la principal agrupada en la relación educación – trabajo, como un mecanismo para el desarrollo social y una secundaria pero no por tanto menos valiosa, la disminución de las adicciones y la discapacidad adquirida por accidentes, como un tema de salud pública.

El 23 de marzo de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se agrupan las entidades paraestatales denominadas Instituto Mexicano de la Juventud y Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, al Sector coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social. El cual identifica la relación que guardan los objetivos de las entidades en comento, con el desarrollo social por lo cual se considera propicio para establecer políticas públicas trasversales el hecho de sectorizarlos a la Secretaría de Desarrollo Social.  Este acuerdo abre una ventana de oportunidad para efectuar en una primera fase un diálogo entre las instituciones, a través de los procesos de Gobierno e interlocución propios y definidos en las leyes concurrentes a su administración interna.

Por lo que en consecuencia una propuesta de la Iniciativa, es incorporarlos mutuamente en sus órganos de gobierno, de tal forma que las decisiones en materia observen una comunicación interinstitucional que permita el adelanto y el diálogo de acuerdo a sus objetivos propios.

Igualmente la Iniciativa propone aumentar la relación institucional, a través de la atribución de concurrencias, que permita conjugar el ámbito de competencia de las dos instituciones y puedan generar políticas comunes donde se observe una visión enfocada a las y los jóvenes con discapacidad en México.

De acuerdo a las necesidades previamente identificadas se propone fijar un particular énfasis en los servicios y acciones que permitan el acceso y la permanencia en la educación y la inclusión laboral de los jóvenes con discapacidad. Igualmente se propone realizar acciones conjuntas para combatir las adicciones y sus consecuencias, así como generar espacios de rehabilitación social, no sólo médica a las y los jóvenes que adquieran o hayan adquirido una discapacidad, principalmente por causa de las adicciones y los accidentes.

Es por lo antes expuesto y de acuerdo a los artículos mencionados en el proemio, que se presenta ante esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Primero.- Se reforman la fracción III del artículo 3, la fracción I del artículo 3 Bis, el primer párrafo y la fracción I del artículo 8 y el primer párrafo del artículo 15 Bis y se adicionan la fracción V Bis del artículo 4 y el inciso k) de la fracción I del artículo 8 todos de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud para quedar como sigue:

Artículo 3. El Instituto tendrá por objeto:

I-II…

III. Proponer al Ejecutivo Federal programas especiales orientados a mejorar las condiciones de salud y educación de los jóvenes indígenas y los jóvenes con discapacidad, así como los espacios para la convivencia y recreación, sin menoscabo de las atribuciones que en estos propósitos competen a otras dependencias…

Artículo 3 Bis. El Instituto en la definición e instrumentación de la política nacional de juventud a la que hace referencia la fracción II del artículo 3, deberá trabajar en colaboración con la Secretaría de Desarrollo Social, conforme los siguientes lineamientos:

I. Impulsar el mejoramiento de la calidad de vida de los jóvenes; a través de acciones que promuevan su acceso y su permanencia en el ámbito escolar y su inclusión laboral…

Artículo 4. Para el cumplimiento de su objeto el Instituto tendrá las siguientes atribuciones:

I – V…

V Bis.- Consultar en coordinación con el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las de las Personas con Discapacidad, las políticas, programas y acciones de desarrollo de los jóvenes con discapacidad, garantizar la participación de éstos en su diseño y operación; y, en su caso, incorporar a la planeación nacional sus recomendaciones propuestas…

Artículo 8. La Junta Directiva se integrará por dieciocho miembros, de los cuales serán:

I. Once Miembros Propietarios:

a) – j)…

k) El Director Nacional del Consejo para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad…

Artículo 15 Bis. El Consejo ciudadano se integrará con 20 jóvenes mayores de edad y de manera equitativa en cuanto a su género, procurando la representación de jóvenes indígenas y jóvenes con discapacidad, los cuales serán seleccionados por la Junta Directiva de conformidad con la convocatoria pública difundida previamente entre las instituciones de educación superior, las organizaciones juveniles vinculadas con el trabajo comunitario, político o social, los sectores público y privado, los pueblos y comunidades indígenas y las organizaciones de personas con discapacidad.

Segundo.- Se reforma el quinto párrafo del artículo 44 y se adiciona el artículo 8 bis todos de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar como sigue:

Artículo 8 Bis.- El Consejo, en coordinación con el Sector Salud y el Instituto Mexicano de la Juventud realizará acciones que coadyuven a la toma de conciencia sobre las adicciones y su relación con los accidentes.

Así mismo promoverá la rehabilitación social de los jóvenes con discapacidad, a través del empleo, la educación, la cultura y el deporte.

Artículo 44. La Junta de Gobierno del Consejo estará integrada por diez representantes del Poder Ejecutivo Federal, uno de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y cinco representantes de la Asamblea Consultiva.

Asimismo, serán invitados permanentes a la Junta de Gobierno con derecho a voz, pero no a voto, un representante de cada uno de los siguientes órganos públicos: Secretaría de Turismo, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Instituto Nacional de Estadística y Geografía e Instituto Mexicano de la Juventud.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.

1 Disponible en: http://www.m-x.com.mx/xml/pdf/257/24.pdf




 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA NUEVA FRACCIÓN IV, RECORRIÉNDOSE EN SU ORDEN LAS FRACCIONES SUBSECUENTES, AL ARTÍCULO ÚNICO DEL DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE EL HORARIO ESTACIONAL QUE APLICARÁ EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Diputada Gretel Culin Jaime, del grupo parlamentario del PAN)

GRETEL CULIN JAIME, Diputada Federal e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122, 127 y demás relativos y aplicables de la ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 171, 175, 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 6, numeral 1, fracción I, 77, numerales 1 y 2, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, someto a consideración de esta Soberanía INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA NUEVA FRACCIÓN IV, RECORRIÉNDOSE EN SU ORDEN LAS FRACCIONES SUBSECUENTES AL ARTÍCULO ÚNICO DEL DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE EL HORARIO ESTACIONAL QUE APLICARÁ EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, conforme al siguiente:

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

De acuerdo a la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 31 de enero de 2015, del artículo 3, fracción IV, de la Ley de Sistema de Horario en los Estados Unidos Mexicanos, el estado de Quintana Roo, se ubica dentro de una nueva zona geográfica para efecto de los husos horarios, correspondiéndole el meridiano 75º grados al Oeste del meridiano de Greenwich.

Y por el contrario el Decreto por el que se establece el horario estacional que se aplicará en los Estados Unidos mexicanos, en su artículo único, fracción IV, sigue estableciendo que todas las demás entidades que integran la Federación, incluyendo Quintana Roo, estarán sujetas al meridano 90º grados por ubicación y por el meridiano 75º grados por horario estacional.

Por ello resulta necesario, reformar el Decreto por el que se establece el horario estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos, para actualizarlo de acuerdo a la nueva disposición de la Ley.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Ley del Sistema de Horario en los Estados Unidos Mexicanos, vigente a partir de 2001, reconoció para nuestro país la aplicación y vigencia de los husos horarios 75 grados, 90 grados y 120 grados Oeste del meridiano de Greenwinch, y los horarios que les corresponden conforme a su ubicación.

Así mismo estableció que dentro del territorio nacional existirían tres zonas horarias:

I. Zona Centro: Referida al meridiano 90 grados al oeste de Greenwich y que comprende la mayor parte del territorio nacional, con la salvedad de lo establecido en los numerales II, III y IV de este mismo artículo;

II. Zona Pacífico: Referida al meridiano 105 oeste y que comprende los territorios de los estados de Baja California Sur, Chihuahua, Nayarit, Sinaloa y Sonora;

III. Zona Noroeste: Referida al meridiano 120 oeste y que comprende el territorio del Estado de Baja California, y

IV. Las islas, arrecifes y cayos quedarán comprendidos dentro del meridiano al cual corresponda su situación geográfica y de acuerdo a los instrumentos de derecho internacional aceptados.

Con base en dicha Ley, el 20 de febrero de 2002 se emitió el Decreto por el que se establece el horario estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo a las atribuciones que otorgaba al Congreso de la Unión para establecer horarios estacionales.

Es decir, en el documento se definieron los husos horarios aplicables en las entidades federativas durante el verano (abril-octubre de cada año).

El Decreto en cuestión establece a la fecha que:

ARTÍCULO ÚNICO.- Con fundamento en las fracciones XVIII y XXX del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se aplica el horario estacional a partir de las dos horas del primer domingo de abril, terminando a las dos horas del último domingo de octubre de cada año, de conformidad con lo siguiente:

I. Estados de Baja California Sur, Chihuahua, Nayarit y Sinaloa, sujetos al meridiano 105 grados por ubicación y 90 grados por horario estacional;

II. Estado de Sonora, sujeto al meridiano 105 grados por ubicación y 105 grados por horario estacional;

III. Estado de Baja California, sujeto al meridiano 120 grados por ubicación y 105 grados por horario estacional;

IV. Todas las demás entidades integrantes de la Federación estarán sujetos al meridiano 90 grados por ubicación y por el meridiano 75 grados por horario estacional, y

V. Islas, arrecifes y cayos, el correspondiente a su situación geográfica y de acuerdo a los instrumentos del derecho internacional aceptados donde no aplica el horario estacional.

Como se puede notar, existe explícitamente la mención de que estados les corresponde la aplicación de determinado meridiano de acuerdo a su ubicación geográfica, sin embargo, el estado de Quintana Roo independiente de su ubicación geográfica no estaba referido, por el contrario se entendía comprendido en la fracción IV, aplicable a todas las demás entidades integrantes de la Federación no consideradas en las fracciones I, II y III, lo que implicó que estuviera sujeto al horario del meridiano 90 grados oeste por ubicación y al del meridiano 75 grados oeste por horario estacional.

Posteriormente en 2014, la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados, aprobó una minuta con proyecto de Decreto por la que se reformaron los artículos 2 y 3 de la Ley del Sistema de Horario en los Estados Unidos Mexicanos.

La finalidad de dicha reforma fue reconocer en el artículo 2, la vigencia y aplicación del uso horario 75 grados, así como la de establecer en la fracción IV, del artículo 3, una nueva zona horaria en el territorio nacional, comprendiendo a la Zona Sureste, referida precisamente al meridiano 75 grados oeste y que corresponde al territorio del estado de Quintana Roo.

En ese sentido, fue aprobada la minuta y publicada la reforma en el Diario Oficial de la Federación con fecha 31 de enero de 2015.

Sin embargo, el Decreto por el que se establece el horario estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos, de 2002, no fue modificado, contemplando aún en su fracción IV, que “ Todas las demás entidades integrantes de la federación estarán sujetos al meridiano 90 grados por ubicación y por el meridiano 75 grados por horario estacional, y…”

Por ello, resulta necesario que referido Decreto contemple de manera independiente al estado de Quintana Roo, indicando claramente que en la aplicación del horario estacional a partir de las dos horas del primer domingo de abril y terminado a las dos horas del último domingo de octubre de cada año, se tomara como base el meridiano 75 grados oeste por ubicación y 75 grados oeste por horario estacional.

Dentro de los beneficios que se contemplan en la indicación de esta nueva zona horaria y reconocimiento del uso horario 75 grados para el estado de Quintana Roo, son:

• Mayor competitividad respecto de otros destinos turísticos del Caribe.

• Tener mejor conectividad aérea con los estados de la Unión Americana, al reducir los tiempos también de interconexión

• Beneficios para el turismo, pues la actividad preponderante del estado es la de servicios.

• Ahorro de energía.

• Beneficios en la economía local y nacional, pues contar con mayor tiempo de luz permitiría el disfrute de los atractivos del estado y actividades cotidianas, y por ende una mayor derrama económica.

Actualmente Quintana Roo al pasar definitivamente al meridiano 75, de acuerdo a la Ley, ya no se moverá por el horario de verano; sin embargo es necesario actualizar y homologar las disposiciones generales que aplican en la materia.

A fin de dar mayor claridad a la propuesta, se incorpora el siguiente cuadro comparativo que incluye el contenido actual y la propuesta de reforma del Decreto en comento:

Texto vigente

Propuesta de modificación

ARTÍCULO ÚNICO.- Con fundamento en las fracciones XVIII y XXX del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se aplica el horario estacional a partir de las dos horas del primer domingo de abril, terminando a las dos horas del último domingo de octubre de cada año, de conformidad con lo siguiente:

I. Estados de Baja California Sur, Chihuahua, Nayarit y Sinaloa, sujetos al meridiano 105 grados por ubicación y 90 grados por horario estacional;

II. Estado de Sonora, sujeto al meridiano 105 grados por ubicación y 105 grados por horario estacional;

III. Estado de Baja California, sujeto al meridiano 120 grados por ubicación y 105 grados por horario estacional;
IV. Todas las demás entidades integrantes de la Federación estarán sujetos al meridiano 90 grados por ubicación y por el meridiano 75 grados por horario estacional, y

V. Islas, arrecifes y cayos, el correspondiente a su situación geográfica y de acuerdo a los instrumentos del derecho internacional aceptados donde no aplica el horario estacional.

ARTÍCULO ÚNICO.- […]

Sin cambios párrafo 1

 

 

 

I. [….]Sin cambios fracción I

 

 

II. [….]Sin cambios fracción II

 

III. [….]Sin cambios fracción III

 

IV. Estado de Quintana Roo, sujeto al meridiano 75 grados oeste por ubicación y 75 grados oeste por horario estacional;

 

V. Todas las demás entidades integrantes de la Federación estarán sujetos al meridiano 90 grados por ubicación y por el meridiano 75 grados por horario estacional, y

VI. Islas, arrecifes y cayos, el correspondiente a su situación geográfica y de acuerdo a los instrumentos del derecho internacional aceptados donde no aplica el horario estacional.

Por lo anteriormente expuesto, y de acuerdo a las facultades del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, consagradas en el artículo 73, fracciones XVIII y XXX, de la Constitución General de la República, se solicita la aprobación de la adición al Decreto por el que se establece el horario estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos”, en los términos siguientes:

DECRETO

ÚNICO.- Se adiciona una nueva fracción IV, recorriéndose en su orden las fracciones subsecuentes al artículo Único del Decreto por el que se establece el horario estacional que aplicará en los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo Único. ...

I. ...

II. ...

III. ...

IV. Estado de Quintana Roo, sujeto al meridiano 75 grados oeste por ubicación y 75 grados oeste por horario estacional;

V. Todas las demás entidades integrantes de la federación estarán sujetos al meridiano 90 grados por ubicación y por el meridiano 75 grados por horario estacional, y

VI. Islas, arrecifes y cayos, el correspondiente a su situación geográfica y de acuerdo a los instrumentos del derecho internacional aceptados donde no aplica el horario estacional.

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. Gretel Culin Jaime.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL OCTAVO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 16 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE ARRAIGO

(Presentada por la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XV AL ARTÍCULO 12 Y SE MODIFICA LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 14 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por el Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano, del grupo parlamentario del PT)

HÉCTOR ADRIÁN MENCHACA MEDRANO, Senador de la República, integrante de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta H. Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XV AL ARTÍCULO 12 Y SE MODIFICA LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 14 AMBOS DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Uno de los objetivos de la Reforma Educativa aprobada por el Congreso de la Unión en diciembre del año 2012, fue establecer nuevos mecanismos e instrumentos de evaluación docente para mejorar la enseñanza, y con ello elevar la calidad de la educación en México.

Este andamiaje jurídico de la nueva evaluación en México, ha llevado a diversos cambios legales desde el ámbito constitucional, al modificarse los artículo 3º y 73 de la Carta Magna, en ella se estableció la obligatoriedad de la evaluación para docentes de educación básica y media superior, otorga autonomía al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), así como la facultad al Congreso de la Unión a legislar en materia de evaluación, entre otros aspectos; asimismo, se aprobaron diversas modificaciones a la Ley General de Educación, se crearon las leyes del Servicio Profesional Docente y del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, entre otros cambios reglamentarios.

En este sentido, uno de los aspectos centrales de estos cambios legales fue la organización de diversos mecanismos de evaluación, con el objetivo de reglamentar mediante exámenes de oposiciónel ingreso, la permanencia y promoción en el servicio docente, a decir de la Secretaría de Educación Pública, esto permitirá por un lado que cualquier profesionista que cuente con un título de Educación Superior pueda dar clases en educación básica o media superior, y por otro lado, que los “mejores” docentes estén en las aulas,1 generando en consecuencia, según la misma autoridad educativa, elevar la calidad de la educación en México.

Asimismo, otro de los propósitos de la evaluación del desempeño docente, es la obtención de información para conocer cuáles son las necesidades de regularización y formación continua para mejorar sus capacidades para el caso de los docentes en servicio, ya que de la evaluación se desprenden una serie de observaciones que la autoridad educativa toma en cuenta, para orientar el reforzamiento de las competencias y habilidades de los docentes.

Del mismo modo, los nuevos mecanismos, instrumentos y objetivos de la evaluación docente, pretenden establecer diferentes tipos de evaluaciones, a fin de que ésta sea continua y formativa, una de ellas es la evaluación interna de las escuelas públicas. Para ello la Ley del Servicio Profesional Docente en su artículo 15 señala que:

La evaluación interna deberá ser una actividad permanente, de carácter formativo y tendiente al mejoramiento de la práctica profesional de los docentes y al avance continuo de la Escuela y de la zona escolar. Dicha evaluación se llevará a cabo bajo la     coordinación y liderazgo del director. Los docentes tendrán la obligación de colaborar en esta actividad.

Para cumplir con este objetivo, el mismo ordenamiento establece como una obligación para las autoridades educativas:

Ofrecer al Personal Docente y al Personal con Funciones de Dirección y de Supervisión programas de desarrollo de capacidades para la evaluación. Esta oferta tendrá como objetivo generar las competencias para el buen ejercicio de la función evaluadora e incluirá una revisión periódica de los avances que las escuelas y las zonas escolares alcancen en dichas competencias;

Organizar en cada Escuela los espacios físicos y de tiempo para intercambiar experiencias, compartir proyectos, problemas y soluciones con la comunidad de docentes y el trabajo en conjunto entre las escuelas de cada zona escolar, que permita la disponibilidad presupuestal; así como aportar los apoyos que sean necesarios para su debido cumplimiento.

Para cumplir con este objetivo, uno de los espacios que se construyen al interior de la escuela, son los Consejos Técnicos Escolares (CTE), los cuales tienen como misión “asegurar la eficacia y eficiencia del servicio educativo que se presta en la escuela. Esto significa que sus actividades están enfocadas en el logro de aprendizajes de todos los estudiantes”,2 entre las facultades de esta instancia interna de las escuelas se    encuentran:

• Establecer metas académicas y acuerdos que permitan el buen funcionamiento de los centros educativos;

• Establecer modalidades de trabajo que favorezcan el desarrollo profesional de los maestros, los directores y los supervisores dentro de las escuelas. Estas modalidades deben ser comprobables y estar relacionadas de forma directa con la mejora continua del trabajo escolar;

• Desarrollar soluciones colaborativas para los retos que se presenten en el aula, en la escuela, la zona o la región, así como,

• Promover el uso sistemático y pertinente de los materiales e implementos educativos disponibles.

En este sentido, los Consejos Técnicos Escolares son la instancia por medio de la cual los docentes pueden establecer acuerdos encaminados a su profesionalización y mejora de la práctica educativa, y en consecuencia, a fin de coadyuvar a cumplir con las facultades que les han sido otorgadas las autoridades educativas deben dotar de materiales bibliográficos de consulta especializada, con el objeto de fomentar el perfeccionamiento de la práctica docente.

De acuerdo con los datos del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en México, de los 236,973 centros de trabajo censados; 87.6%, es decir 207,682, son escuelas de educación básica y especial y 12.4% son otro tipo de centros de trabajo; del total de escuelas censadas 86.4% son de carácter público y 13.6% son privadas; el total de alumnos en escuelas censadas fue de 23 millones 562 mil 183. De ellos el 18.3% pertenecen a nivel preescolar, 55.8% a primaria, 25.6% a secundaria y el 0.3% a centros de atención múltiple; mientras que el personal censado alcanzó la cifra de 1 millón 949 mil 105. De ellos, 88.1% desempeña funciones en escuelas de educación básica y especial; 2% lo hace en centros de trabajo de apoyo a la educación especial y 9.9% en otros centros de trabajo; asimismo, el personal que desempeña función de maestro frente a grupo alcanza la cifra de 1 millón 128 mil 319; mientras que la cifra de personas que trabajan frente a grupo es de 978 mil 118.3

Los más de un millón de docentes en México de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía dedican en promedio 30.6 horas a la semana a trabajar en las aulas, y tienen un ingreso de 69.4 pesos por hora trabajada en educación básica,4 en este contexto, resulta difícil que los docentes dediquen tiempo y recursos económicos para su actualización y capacitación, si a esto se suma el hecho de que en México los docentes de escuelas públicas en educación básica atienden a una cantidad de estudiantes superior al promedio de los países de la OCDE, ya que en cada salón de clases un docente debe impartir enseñanza a 28 alumnos, cuando el promedio del organismo multinacional es de 15 estudiantes,5 la situación se vuelve más compleja, ya que a mayor cantidad de educandos existe un incremento en el trabajo de planeación, revisión y evaluación del trabajo de cada estudiante, en consecuencia el   tiempo que puede dedicar para su actualización fuera de su centro de trabajo resulta escaso.

Bajo esta tesitura, es indispensable que las autoridades educativas dediquen recursos suficientes para que a través de los Consejos Técnicos Escolares los docentes de educación básica al interior de las escuelas dediquen tiempo a su actualización y profesionalización.

Para ello el objeto de la presente iniciativa es crear un Programa Nacional de Libros de Apoyo para la Formación y Actualización Docente en las Escuelas, el cual permita que en cada escuela pública se conforme un rincón de lectura con materiales bibliográficos especializados, en temas como didáctica, enseñanza, aprendizaje, evaluación, así como contenidos propios de cada una de las asignaturas que se imparten en la educación básica y media superior, esto con el objeto de que puedan ser consultados, analizados y discutidos de manera colaborativa por el colegiado docente  tanto en las reuniones de CTE, así como en el tiempo que las y los profesores decidan dedicar para su estudio, de esta manera se apoya al personal docente en su profesionalización.

Por ello, se propone adicionar una fracción XV al artículo 12 y modificar la fracción V del artículo 14, ambos de la Ley General de Educación, con el objeto de establecer como una obligación para las autoridades de los tres niveles de gobierno coordinarse para establecer este Programa Nacional, y con ello dotar de mayores instrumentos para mejorar su enseñanza.

Para la selección de los materiales que deberán estar disponibles en este Programa Nacional de Libros de Apoyo para la Formación y Actualización Docente en las Escuelas, las autoridades educativas de los tres niveles de gobierno, deberán trabajar en coordinación con el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), así como el Servicio Profesional Docente (SPD), para determinar los materiales disponibles en las escuelas, ya que de los procesos de evaluación que hasta la fecha ya concluyeron, así como los que se están en curso, tanto el INEE como el SPD han emitido recomendaciones bibliográficas para los procesos de evaluación docente, los cuales deberán estar contemplados en el catálogo de libros del Programa.

Uno de los mayores reclamos de los docentes desde la implementación de la Reforma Educativa es que la proporción en que la autoridad educativa presiona para evaluarse, no es la misma con las oportunidades para capacitarse y actualizarse, es por ello que con un programa como el que se presenta en esta iniciativa, se atendería uno de las demandas magisteriales, además de cumplir con lo establecido en la legislación en la materia.

Es necesario que los procesos de mejora de la enseñanza docente sean acompañados por materiales bibliográficos de calidad; asimismo, es necesario que las autoridades educativas accedan a proporcionar herramientas para mejorar su enseñanza. Optimizar la calidad de la educación no es una responsabilidad exclusiva de los maestros, sino de todos los que integran y participan en el Sistema Educativo Nacional.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Soberanía, el siguiente proyecto de Decreto por el que SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XV AL ARTÍCULO 12 Y SE MODIFICA LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 14 AMBOS DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

ÚNICO.- Se ADICIONA la fracción XV al Artículo 12 y se MODIFICA la fracción V del Artículo 14; ambos de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 12.- Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes:

I. a XIV. …

XV.-Coordinar un Programa Nacional de Libros de Apoyo para la Formación y Actualización Docente en las Escuelas, cuyo objetivo es acercar a las escuelas materiales bibliográficos especializados en cada una de las asignaturas de la educación básica y media superior, que contribuyan a la formación docente, de acuerdo a los lineamientos y recomendaciones del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y del Servicio Profesional Docente.

Artículo 14.- Adicionalmente a las atribuciones exclusivas a las que se refieren los artículos 12 y 13, corresponde a las autoridades educativas federal y locales de manera concurrente, las atribuciones siguientes:

I a IV…

V.- Editar libros y producir otros materiales didácticos, distintos de los señalados en la fracción III del artículo 12, así como distribuir en las escuelas los acervos bibliográficos señalados en la fracción XV del mismo artículo.


TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente a su publicación

SEGUNDO.- La Cámara de Diputados y la Secretaría de Educación Pública contemplarán en su presupuesto inmediato siguiente a la publicación de este Decreto los recursos necesarios para la implementación del Programa Nacional de Libros de Apoyo para la Formación y Actualización Docente en las Escuelas.

TERCERO.- En la selección de los materiales para en el Programa Nacional de Libros de Apoyo para la Formación y Actualización Docente en las Escuelas se convocará a maestras, maestros, directivos de escuelas públicas de educación básica y media superior, así como a instituciones de educación superior, para recibir propuestas de materiales bibliográficos para ser integrados al Programa.

Dice

Debe decir

Artículo 12.- Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes:

I a XIV…

XV.- No existe

 

 

 

 

 

 

Artículo 14.- Adicionalmente a las atribuciones exclusivas a las que se refieren los artículos 12 y 13, corresponde a las autoridades educativas federal y locales de manera concurrente, las atribuciones siguientes:

I a IV…

V.- Editar libros y producir otros materiales didácticos, distintos de los señalados en la fracción III del artículo 12;

 

Artículo 12.- Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes:

I a XIV…

XV.- Coordinar un Programa Nacional de Libros de Apoyo para la Formación y Actualización Docente en las Escuelas, cuyo objetivo acercar a las escuelas materiales bibliográficos especializados en cada una de las asignaturas de la educación básica y media superior, que contribuyan la formación docente, de acuerdo a los lineamientos y recomendaciones del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y del Servicio Profesional Docente.

Artículo 14.- Adicionalmente a las atribuciones exclusivas a las que se refieren los artículos 12 y 13, corresponde a las autoridades educativas federal y locales de manera concurrente, las atribuciones siguientes:

I a IV…

V.- Editar libros y producir otros materiales didácticos, distintos de los señalados en la fracción III del artículo 12, así como distribuir en las escuelas los acervos bibliográficos señalados en la fracción XV del mismo artículo.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. Héctor Adrián Menchaca Medrano.

1 Robles de la Rosa, Leticia, “Cualquiera podrá dar clases: SEP; abre concurso a universitarios”, periódico Excélsior, [en línea],consultado: 21-07-2016; disponible en:
http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/03/22/1082282

2 Véase Lineamientos para la Organización y el Funcionamiento de los Consejos Técnicos Escolares, Secretaría de Educación Pública, [en línea],consultado: 21-07-2016; disponible en:
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/21901/CTE_LINEAMIENTOS_B_SICA_2013-2014.pdf

3 “Presenta INEGI resultados del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial”en Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),[en línea],consultado: 21-07-2016; disponible en: http://www.flacso.edu.mx/noticias/Presenta-INEGI-resultados-del-Censo-de-Escuelas-Maestros-y-Alumnos-de-Educacion-Basica-y http://www.flacso.edu.mx/noticias/Presenta-INEGI-resultados-del-Censo-de-Escuelas-Maestros-y-Alumnos-de-Educacion-Basica-y

4 “Estadísticas a Propósito del día del maestro” en Instituto Nacional de Estadística y Geografía, [en línea],consultado: 21-07-2016; disponible en:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/maestro0.pdf

5 Poy, Solano Laura, “La proporción de alumnos por maestro en México, de las más altas de la OCDE”, en el Periódico La Jornada, [en línea],consultado: 21-07-2016; disponible en:
http://www.jornada.unam.mx/2014/09/14/sociedad/033n1soc





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 1, 2 Y 3, FRACCIONES I Y IV; 4; 52; Y 56, FRACCIONES X, XI, XII Y XIII DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA

(Presentada por la Diputada Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario de Morena)

Quien suscribe, NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA, Diputada en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario de MORENA, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y del artículo 6, numeral 1, fracción I, y 77 numeral 1 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 1; 2; 3, FRACCIONES I Y IV; 4; 52; Y 56, FRACCIONES X, XI, XII Y XIII DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA, al tenor de la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Ley Federal de Competencia es reglamentaria del artículo 28 de la Constitución Política, relativo a la actividad económica del Estado en lo referente a la prohibición de las prácticas monopólicas. En él se señala que:

La ley castigará toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios, conforme al procedimiento o combinación de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados, y en general todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida en favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna clase social.

Las leyes fijarán bases para que se señalen precios máximos a los artículos o productos que se consideren necesarios para la economía nacional o el consumo popular, así como para imponer modalidades a la organización de la distribución de esos artículos, materias o productos, con el fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, así como el alza de precios. La ley protegerá a los consumidores y propiciará su organización para el mejor cuidado de sus intereses.

El Estado contará con una Comisión Federal de Competencia Económica, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tendrá por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, en los términos que establecen esta Constitución y las leyes. La Comisión contará con las facultades necesarias para cumplir eficazmente con su objeto, entre ellas las de ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes económicos, en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.

Es importante señalar que el artículo 28 de la Constitución está destinado a artículos de consumo popular o aquellos productos que sean considerados necesarios para la economía nacional, como lo son las refacciones o piezas de recambio destinadas a sustituir a otra igual de una máquina, aparato o instrumento que se haya estropeado.

Por su parte, el artículo 2o. de la Ley Federal de Competencia Económica tiene como objetivo proteger el proceso de competencia y libre concurrencia mediante la eliminación de monopolios, prácticas monopólicas y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios; es importante señalar que incorpora a los servicios.

Desde el punto de vista de Morena, que lucha por una sociedad más igualitaria con oportunidades para todos, la oferta de productos de alta durabilidad y de servicios complementarios relacionados con el producto para su uso adecuado, su mantenimiento y su reparación debieran ser parte de la competencia económica y la libre concurrencia lo que, adicionalmente, permitiría al consumidor acceder a mejores productos, a mejores precios y al mantenimiento y reparación de sus bienes.

La sociedad de consumo y la obsolescencia programada son la base del sistema económico y social actual. Ese sistema empezó a utilizarse en la década de los años veinte del siglo pasado. La revolución industrial derivó en la producción masiva de todo tipo de productos. Ante la gran oferta de todo tipo de artículos era necesario crear una demanda constante. Para lograrlo se incentivó la compra a través de la obsolescencia: era necesario que los productos no duraran toda una vida y así los consumidores se verían obligados a adquirir otros nuevos.

El actual modelo de producción lineal basado en fabricar-usar-tirar resulta intensivo en el consumo de recursos, de ahí que instituciones, gobiernos, empresas y ciudadanos apuesten por economías de tipo circular.

Para romper con la linealidad, las empresas y sus cadenas de suministro deben seguir cuando menos las dos estrategias siguientes: a) establecer formas de producción que logren una reducción efectiva de uso de los recursos energéticos y materiales y b) migrar del modelo actual de negocio basado en la fabricación del producto hacia nuevos negocios que incrementen la complejidad del producto y le incorporen más atributos de servicio.

Debido al consumo intensivo de materiales, la disponibilidad de algunas materias primas se ha convertido en una preocupación política y económica tanto para los gobiernos como para las empresas. Los materiales escasos y preciosos son esenciales para muchos de los productos que usamos todos los días.

Para afrontar este desafío será preciso diseñar pensando:

1. En la reutilización y la reparación de productos, dándoles una segunda o tercera vida, que no sólo beneficia al medio ambiente, sino que ahorra dinero a las empresas y además puede generar puestos de trabajo y obtener beneficios sociales.

2. En el reciclaje y en invertir en tecnologías comercialmente viables que permitan recuperar todos los materiales de los residuos, avanzando hacia un modelo económico circular en cuanto a sus flujos de materiales.

En ese sentido, proponemos la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifican los artículos 1; 2; 3, fracciones I y IV; 4; 52; y 56, fracciones X, XI, XII y XIII de la Ley Federal de Competencia Económica.

LFCE (vigente)

LFCE (propuesta de reforma)

Artículo 1.- La presente Ley es reglamentaria del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de libre concurrencia, competencia económica, monopolios, prácticas monopólicas y concentraciones, es de orden público e interés social, aplicable a todas las áreas de la actividad económica y es de observancia general en toda la República.


Artículo 2.- Esta Ley tiene por objeto promover, proteger y garantizar la libre concurrencia y la competencia económica, así como prevenir, investigar, combatir, perseguir con eficacia, castigar severamente y eliminar los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas, las barreras a la libre concurrencia y la competencia económica, y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.

 

 

Artículo 3.-Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. Agente Económico: Toda persona física o moral, con o sin fines de lucro, dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal o municipal, asociaciones, cámaras empresariales, agrupaciones de profesionistas, fideicomisos, o cualquier otra forma de participación en la actividad económica;

 

 

II. …

III. …

IV. Barreras a la Competencia y la Libre Concurrencia: Cualquier característica estructural del mercado, hecho o acto de los Agentes Económicos que tenga por objeto o efecto impedir el acceso de competidores o limitar su capacidad para competir en los mercados; que impidan o distorsionen el proceso de competencia y libre concurrencia, así como las disposiciones jurídicas emitidas por cualquier orden de gobierno que indebidamente impidan o distorsionen el proceso de competencia y libre concurrencia;

 


Artículo 4.- Están sujetos a lo dispuesto por esta Ley todos los Agentes Económicos. Serán responsables solidarios los Agentes Económicos que hayan tomado o adoptado la decisión, así como instruido o ejercido influencia decisiva en la toma de decisión, y el directamente involucrado en la realización de la conducta prohibida por esta Ley.

 

 

Artículo 52.- Están prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas y las barreras que, en términos de esta Ley, disminuyan, dañen, impidan o condicionen de cualquier forma la libre concurrencia o la competencia económica en la producción, procesamiento, distribución o comercialización de bienes o servicios.

 

Artículo 56.- Los supuestos a los que se refiere la fracción I del artículo 54 de esta Ley, consisten en cualquiera de los siguientes:

I. …

II. …

III. …

IV. …

V. …

VI. …

VII. …

VIII. …

IX. …

X. El establecimiento de distintos precios o condiciones de venta o compra para diferentes compradores o vendedores situados en condiciones equivalentes;

 

 

XI. La acción de uno o varios Agentes Económicos cuyo objeto o efecto, directo o indirecto, sea incrementar costos u obstaculizar el proceso productivo o reducir la demanda que enfrentan otro u otros Agentes Económicos;

 

 


XII. La denegación, restricción de acceso o acceso en términos y condiciones discriminatorias a un insumo esencial por parte de uno o varios Agentes Económicos, y

XIII. El estrechamiento de márgenes, consistente en reducir el margen existente entre el precio de acceso a un insumo esencial provistos por uno o varios agentes económicos y el precio del bien o servicio ofrecido al consumidor final por esos mismos agentes económicos, utilizando para su producción el mismo insumo.

Artículo 1.- La presente Ley es reglamentaria del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de libre concurrencia, competencia económica, monopolios, prácticas monopólicas y concentraciones, es de orden público e interés social, aplicable a todas las áreas de la actividad económica, incluidos la producción de refacciones de máquinas, aparatos o instrumentos y los servicios de mantenimiento y reparación, y es de observancia general en toda la República.

Artículo 2.- Esta Ley tiene por objeto promover, proteger y garantizar la libre concurrencia y la competencia económica, así como prevenir, investigar, combatir, perseguir con eficacia, castigar severamente y eliminar los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas, las barreras a la libre concurrencia y la competencia económica, y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, considerando también la producción de refacciones de máquinas, aparatos o instrumentos y los servicios de mantenimiento y reparación.

Artículo 3.-Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. Agente Económico: Toda persona física o moral, con o sin fines de lucro, dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal o municipal, asociaciones, cámaras empresariales, agrupaciones de profesionistas,  fideicomisos, o cualquier otra forma de participación en la actividad económica, incluidos los productores de refacciones o piezas de recambio de máquinas, aparatos o instrumentos y los proveedores de servicios de mantenimiento y reparación;

II. …

III. …

IV. Barreras a la Competencia y la Libre Concurrencia: Cualquier característica estructural del mercado, hecho o acto de los Agentes Económicos que tenga por objeto o efecto impedir el acceso de competidores o limitar su capacidad para competir en los mercados; que impidan o distorsionen el proceso de competencia y libre concurrencia, así como las disposiciones jurídicas emitidas por cualquier orden de gobierno que indebidamente impidan o distorsionen el proceso de competencia y libre concurrencia, contemplando también la producción de refacciones de máquinas, aparatos o instrumentos y los servicios de mantenimiento y reparación;

Artículo 4.- Están sujetos a lo dispuesto por esta Ley todos los Agentes Económicos, incluidos aquellos que producen refacciones y quienes proveen servicios de mantenimiento y reparación.

Serán responsables solidarios los Agentes Económicos que hayan tomado o adoptado la decisión, así como instruido o ejercido influencia decisiva en la toma de decisión, y el directamente involucrado en la realización de la conducta prohibida por esta Ley.

Artículo 52.- Están prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas y las barreras que, en términos de esta Ley, disminuyan, dañen, impidan o condicionen de cualquier forma la libre concurrencia o la competencia económica en la producción, procesamiento, distribución o comercialización y reparación de bienes o servicios.

 

Artículo 56.- Los supuestos a los que se refiere la fracción I del artículo 54 de esta Ley, consisten en cualquiera de los siguientes:

I. …

II. …

III. …

IV. …

V. …

VI. …

VII. …

VIII. …

IX. …

X. El establecimiento de distintos precios o condiciones de venta o compra para diferentes compradores o vendedores situados en condiciones equivalentes, considerando también a los productores de refacciones o piezas de recambio de máquinas, aparatos o instrumentos y los proveedores de servicios de mantenimiento y reparación;

XI. La acción de uno o varios Agentes Económicos cuyo objeto o efecto, directo o indirecto, sea incrementar costos u obstaculizar el proceso productivo o reducir la demanda que enfrentan otro u otros Agentes Económicos, considerando también a los productores de refacciones o piezas de recambio de máquinas, aparatos o instrumentos y los proveedores de servicios de mantenimiento y reparación;

XII. La denegación, restricción de acceso o acceso en términos y condiciones discriminatorias a un insumo esencial o pieza de recambio por parte de uno o varios Agentes Económicos, y

XIII. El estrechamiento de márgenes, consistente en reducir el margen existente entre el precio de acceso a un insumo esencial o pieza de recambio provistos por uno o varios agentes económicos y el precio del bien o servicio ofrecido al consumidor final por esos mismos agentes económicos, utilizando para su producción el mismo insumo o pieza de recambio.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 1; 2; 3, FRACCIONES I Y IV; 4; 52; Y 56, FRACCIONES X, XI, XII Y XIII DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA.

Artículo 1.- La presente Ley es reglamentaria del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de libre concurrencia, competencia económica, monopolios, prácticas monopólicas y concentraciones, es de orden público e interés social, aplicable a todas las áreas de la actividad económica, incluidos la producción de refacciones de máquinas, aparatos o instrumentos y los servicios de mantenimiento y reparación, y es de observancia general en toda la República.

Artículo 2.- Esta Ley tiene por objeto promover, proteger y garantizar la libre concurrencia y la competencia económica, así como prevenir, investigar, combatir, perseguir con eficacia, castigar severamente y eliminar los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas, las barreras a la libre concurrencia y la competencia económica, y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, considerando también la producción de refacciones de máquinas, aparatos o instrumentos y los servicios de mantenimiento y reparación.

Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. Agente Económico: Toda persona física o moral, con o sin fines de lucro, dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal o municipal, asociaciones, cámaras empresariales, agrupaciones de profesionistas,  fideicomisos, o cualquier otra forma de participación en la actividad económica, incluidos los productores de refacciones o piezas de recambio de máquinas, aparatos o instrumentos y los proveedores de servicios de mantenimiento y reparación;

II. …

III. …

IV. Barreras a la Competencia y la Libre Concurrencia: Cualquier característica estructural del mercado, hecho o acto de los Agentes Económicos que tenga por objeto o efecto impedir el acceso de competidores o limitar su capacidad para competir en los mercados; que impidan o distorsionen el proceso de competencia y libre concurrencia, así como las disposiciones jurídicas emitidas por cualquier orden de gobierno que indebidamente impidan o distorsionen el proceso de competencia y libre concurrencia, contemplando también la producción de refacciones de máquinas, aparatos o instrumentos y los servicios de mantenimiento y reparación;



Artículo 4.- Están sujetos a lo dispuesto por esta Ley todos los Agentes Económicos, incluidos aquellos que producen refacciones y quienes proveen servicios de mantenimiento y reparación.

Serán responsables solidarios los Agentes Económicos que hayan tomado o adoptado la decisión, así como instruido o ejercido influencia decisiva en la toma de decisión, y el directamente involucrado en la realización de la conducta prohibida por esta Ley.

Artículo 52.- Están prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas y las barreras que, en términos de esta Ley, disminuyan, dañen, impidan o condicionen de cualquier forma la libre concurrencia o la competencia económica en la producción, procesamiento, distribución o comercialización y reparación de bienes o servicios.

Artículo 56.- Los supuestos a los que se refiere la fracción I del artículo 54 de esta Ley, consisten en cualquiera de los siguientes:

I. …

II. …

III. …

IV. …

V. …

VI. …

VII. …

VIII. …

IX. …

X. El establecimiento de distintos precios o condiciones de venta o compra para diferentes compradores o vendedores situados en condiciones equivalentes, considerando también a los productores de refacciones o piezas de recambio de máquinas, aparatos o instrumentos y los proveedores de servicios de mantenimiento y reparación;

XI. La acción de uno o varios Agentes Económicos cuyo objeto o efecto, directo o indirecto, sea incrementar costos u obstaculizar el proceso productivo o reducir la demanda que enfrentan otro u otros Agentes Económicos, considerando también a los productores de refacciones o piezas de recambio de máquinas, aparatos o instrumentos y los proveedores de servicios de mantenimiento y reparación;

XII. La denegación, restricción de acceso o acceso en términos y condiciones discriminatorias a un insumo esencial o pieza de recambio por parte de uno o varios Agentes Económicos, y

XIII. El estrechamiento de márgenes, consistente en reducir el margen existente entre el precio de acceso a un insumo esencial o pieza de recambio provistos por uno o varios agentes económicos y el precio del bien o servicio ofrecido al consumidor final por esos mismos agentes económicos, utilizando para su producción el mismo insumo o pieza de recambio.

TRANSITORIOS

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. Norma Rocío Nahle García.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XXIX DEL ARTÍCULO 93 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por la Diputada Claudia Sofía Corichi García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La suscrita, Diputada CLAUDIA SOFIA CORICHI GARCÍA, integrante del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 6 fracción I, 65 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XXIX del artículo 93 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, según la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. La capacidad inventiva de los mexicanos es un gran activo con el que contamos en el país, ejemplo de ello es el sistema tricromático secuencial de campos, inventado por el ingeniero mexicano Guillermo González Camarena que desarrollo entre 1939 y 1940 y recibió la patente en 1942. Este invento sentaría las bases para el eventual desarrollo de la televisión a color y fue utilizado por la NASA para la misión Voyager, sonda que envió imágenes y video de Saturno en 1979.

II. En nuestro país tenemos importantes fuentes de inventores como la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el Instituto Politécnico Nacional (IPN), que han forjado inventores destacados lo que les ha valido el respeto y reconocimiento mundial.

III. El Dr. Guillermo Carvajal Sandoval utilizó la glicina, que es el más pequeño de los 20 aminoácidos encontrados en las proteínas para disminuir los niveles de glucosa en la sangre.

IV. En 2005, la estudiante Iliana Méndez desarrolló una investigación respecto de la especie de caracol HeixHortensis, cuya baba es capaz de desaparecer la celulitis a nivel de la epidermis. Con una inversión de sólo 15 mil pesos, desarrollo el gel que patentó el IPN. El ingeniero Sergio Rico Velasco inventó un sistema que permite mantener un cultivo hidratado por más de tres meses sin necesidad de riego; sólo se siembra una semilla y es posible tener la humedad necesaria. Samuel Alejandro Lozano Morales es el responsable de Nano YaxChé, un purificador de aire que además de utilizar tecnología de punta innovadora y altamente rentable es amigable con el ambiente. Es un foco ahorrador que además de iluminar purifica el aire.

V. Esta capacidad inventiva debe ser fomentada por todos los medios posibles, ya sea destinando mayor presupuesto a la educación e investigación, otorgando becas a los estudiantes destacados, pero también sería una buena medida el incentivarlos por medio de estímulos fiscales, tal como ocurre hoy en día con autores y artistas, sobre todo cuando lo que se vea beneficiado por dichas invenciones sea la salud humana, la alimentación o el medio ambiente.

VI. La Ley de la Propiedad Industrial considera “invención toda creación humana que permita transformar la materia o la energía que existe en la naturaleza, para su aprovechamiento por el hombre y satisfacer sus necesidades concretas”.1

VII. “El derecho a obtener una patente o un registro pertenece al inventor. Si la invención es realizada por dos o más personas conjuntamente, el derecho a obtener la patente o el registro les pertenecerá a todos en común”.2

VIII. La Ley del Impuesto Sobre la Renta (ISR) establece que “están exentas del ISR los pagos que reciban los autores por la publicación de obras escritas en libros, periódicos o revistas y también están exentas los pagos que reciban los artistas por la reproducción en serie, de grabaciones de obras musicales de su creación, siempre que los libros, periódicos o revistas, así como los bienes en los que se contengan las grabaciones, se destinen para su enajenación al público, siempre y cuando los mismos no rebasen la cantidad equivalente a veinte salarios mínimos generales del área geográfica que corresponda al contribuyente elevados al año, es decir aproximadamente $533,192.00, en caso de que los pagos que reciban los autores o artistas excedan de esa cantidad, se pagaría el ISR por el excedente”.3 Sin embargo, el estar exentos del Impuesto hasta por esa cantidad es un buen incentivo para la creación literaria, de obras académicas u otras, así como para la creación musical.

IX. Eso parece adecuado. Pero lo que parece ilógico es que en cambio no estén exentas del ISR las invenciones científicas, sobre todo cuando éstas invenciones tienen efectos positivos en la salud humana, la alimentación humana o el medio ambiente, ya que, sin demeritar la importancia que tiene, por ejemplo, la música en la vida del hombre y en la cultura, lo cierto es que no toda la música que hay en el mercado es siempre un aporte importante a la cultura y podríamos llegar a la absurda situación de que un disco de narco corridos que no representa ningún beneficio a la sociedad y que incluso podría ser apología del delito, estaría exento del ISR, mientras que un invento que mejore la salud humana, una vacuna, una medicina, un descubrimiento que mejore la producción alimentaria o la calidad del medio ambiente no lo estaría. ¿Cuál es la lógica de eso?.

X. De esta manera, considero que sería muy positivo que se modificara la fracción XXIX del artículo 93 de la Ley del Impuesto sobre la Renta para establecer que lo que se obtenga por permitir a terceros la explotación de una patente que tenga efectos positivos en la salud o alimentación humana o en el medio ambiente estén exentos del ISR hasta el límite que se fija actualmente para las obras escritas o para las grabaciones musicales.

Por las consideraciones expuestas, es que someto a consideración del Pleno de esta Soberanía la iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- Se reforma la fracción XXIX del artículo 93 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para quedar como sigue:

Artículo 93. No se pagará el impuesto sobre la renta por la obtención de los siguientes ingresos:

XXIX. Los que se obtengan, hasta el equivalente de veinte unidades de medida de actualización del área geográfica que corresponda al contribuyente elevados al año, por permitir a terceros la publicación de obras escritas de su creación en libros, periódicos o revistas, la reproducción en serie de grabaciones de obras musicales de su creación, siempre que los libros, periódicos o revistas, así como los bienes en los que se contengan las grabaciones, se destinen para su enajenación al público por la persona que efectúa los pagos por estos conceptos y siempre que el creador de la obra expida por dichos ingresos el comprobante fiscal respectivo, o bien los que se obtengan por permitir a terceros la explotación de una patente que tenga efectos positivos en la salud o alimentación humana o en el medio ambiente. Por el excedente se pagará el impuesto en los términos de este Título.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. Claudia Sofía Corichi García.

1 Ley de la Propiedad Industrial. Título Segundo. De las invenciones, modelos diseños industriales

2 Ibídem

3 Ley del Impuesto Sobre la Renta. Art. 93





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO G) DEL ARTÍCULO 21 Y SE REFORMA LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 48 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Presentada por la Diputada Rosalinda Muñoz Sánchez, del grupo parlamentario del PRI)

La suscrita, Rosalinda Muñoz Sánchez, Diputada Federal del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional e integrante de la LXIII Legislatura, con fundamento los artículos 71, fracción II, 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 57 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta Comisión Permanente, la presente Iniciativa por la que se reforma el inciso G del el Artículo 21 y se reforma la fracción I del artículo 48 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Para impulsar el desarrollo del campo y del país, a partir del 2 de enero de 2013 la Secretaría de la Reforma Agraria se transformó en la nueva Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU),1 la cual se publicó oficialmente en el Diario Oficial de la Federación en ese mismo año.

En la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que es considerado el ordenamiento que determina cuáles son las dependencias del Ejecutivo Federal, así como los ramos administrativos que a cada una de ellas les corresponde ejecutar; actualizo lo antes expuesto en su artículo 26:

Artículo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias: 

Secretaría de Gobernación; 

Secretaría de Relaciones Exteriores; 

Secretaría de la Defensa Nacional; 

Secretaría de Marina; 

Secretaría de Hacienda y Crédito Público; 

Secretaría de Desarrollo Social; 

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; 

Secretaría de Energía; 

Secretaría de Economía; 

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; 

Secretaría de Comunicaciones y Transportes; 

Secretaría de Educación Pública; 

Secretaría de Salud; 

Secretaría del Trabajo y Previsión Social; 

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; 

Secretaría de Cultura; 

Secretaría de Turismo, y

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.2

A su vez, en el apartado de transitorios del reglamento Interior de la SEDATU, en el artículo tercero se menciona que, en términos del Quinto Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicado el 2 de enero de 2013 en el Diario Oficial de la Federación, las atribuciones conferidas a la Secretaría de la Reforma Agraria, así como las que en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, planeación y regulación de los centros de población, vivienda y desarrollo regional y urbano se confiere a la Secretaría de Desarrollo Social, en leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y demás disposiciones jurídicas se entenderán conferidas a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

De igual manera, las referencias realizadas a unidades administrativas en los programas sujetos a Reglas de Operación o Lineamientos que se transfieren a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, de las Secretarías de la Reforma Agraria y de Desarrollo Social, se entenderán realizadas a la Subsecretaría, Unidad, Coordinación o Dirección General a la que se le hubiera transferido la competencia en términos del presente Reglamento.

Por ello, es importante igualar las disposiciones de la Ley, además, de enfatizar las atribuciones cedidas de la anterior Reforma Agraria a la nueva Secretaría en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, ya que aún se cita a la Reforma Agraria en los artículos 21 y 48 de la Ley en comento:

Artículo 21.- La Comisión Intersecretarial estará integrada por los titulares de la siguientes dependencias del Ejecutivo Federal: a) Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación cuyo titular la presidirá; b) Secretaría de Economía; c) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; d) Secretaría de Hacienda y Crédito Público; e) Secretaría de Comunicaciones y Transportes; f) Secretaría de Salud; g) Secretaría de Desarrollo Social; h) Secretaría de la Reforma Agraria; i) Secretaría de Educación Pública; j) Secretaría de Energía; y las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo que se consideren necesarias, de acuerdo con los temas de que se trate.

Artículo 48.- El Servicio Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral estará dirigido por un consejo interno conformado por: I. Los titulares de las secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Educación Pública; Trabajo y Previsión Social; Desarrollo Social y Reforma Agraria;

Por lo anterior expuesto, en mi calidad de Diputada Federal de la LXIII Legislatura, someto a la consideración del Pleno de la Honorable Cámara de Diputados la siguiente:

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo tercero y se adiciona un inciso al artículo 21 y se reforma la fracción I del artículo 48 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable

Artículo Único: Se reforma el párrafo tercero y se adiciona un inciso al artículo 21 y se reforma la fracción I del artículo 48 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para quedar como sigue:

Artículo 21.

La comisión intersecretarial estará integrada por los titulares de la siguiente dependencia del ejecutivo federal:

a)… g)

g) Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

h) … J)

…..

La Comisión Intersecretarial propondrá al Ejecutivo Federal las políticas y criterios para la formulación de programas y acciones de las dependencias y entidades del sector público y evaluará, periódicamente, los programas relacionados con el desarrollo rural sustentable. En su caso, la Comisión Intersecretarial someterá a la aprobación del Ejecutivo Federal nuevos programas de fomento agropecuario y de desarrollo rural sustentable para ser incluidos en el Proyecto de Presupuesto de Egresos correspondiente.

Artículo 48.- El Servicio Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral estará dirigido por un consejo interno conformado por:

I. Los titulares de las secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Educación Pública; Trabajo y Previsión Social; Desarrollo Social y Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;

II … IX.

TRANSITORIO

Único. El presente Decretó entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. Rosalinda Muñoz Sánchez.

1•http://www.sedatu.gob.mx/sraweb/datastore/home_store/index/REGLAMENTO_INTERIOR_SEDATU_31_10_14.pdf

2•http://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiSqufjkvbLAhXDg4MKHVSzDy8QFggaMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.sedatu.gob.mx%2Fsraweb%2Fdatastore%2Fhome_store%2Findex%2FREGLAMENTO_INTERIOR_SEDATU_31_10_14.pdf&usg=AFQjCNHNUbhzqI-ol81IBMnZCypBYooRUQ&bvm=bv.118443451,d.amc





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, CÓDIGO PENAL FEDERAL, LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LEY DE EXTRADICIÓN INTERNACIONAL, LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, LEY FEDERAL PARA LA PROTECCIÓN A PERSONAS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO PENAL, LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA, LEY GENERAL DE VÍCTIMAS, LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL, LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS, LEY GENERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS EN MATERIA DE SECUESTRO, REGLAMENTARIA DE LA FRACCIÓN XXI DEL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MÍNIMAS SOBRE READAPTACIÓN SOCIAL DE SENTENCIADOS

(Presentada por el Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del PAN)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN

(Presentada por el Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito, JOSÉ HERNÁN CORTÉS BERUMEN, Diputado Federal integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción I; 76, numeral 1, fracción II; 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento a consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN, conforme a la siguiente,

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado 29 de enero se publicó en el Diario Oficial de la Federación1, la reforma constitucional que transforma el otrora Distrito Federal en la Ciudad de México, lo cual implica que la Ciudad de México continuará siendo Capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Poderes de la Unión, pero con cambios fundamentales en su naturaleza.

La Ciudad de México es ahora una entidad federativa con autonomía en todo lo concerniente a su régimen interior y su organización política administrativa, habiendo la posibilidad de darse su propia constitución política, con una forma de gobierno republicano, representativo, democrático y laico, que tendrá mayor autonomía con los Poderes federales, por ejemplo, en relación a la designación y remoción de sus funcionarios.

El Artículo Décimo Cuarto Transitorio señala que a partir de la fecha de entrada en vigor del decreto, las referencias constitucionales y de cualquier otro ordenamiento jurídico al Distrito Federal, deberán entenderse hechas a la Ciudad de México.

Esta reforma implica cambios de fondo, que se aparejan de un cambio de forma. Es decir, tiene un trasfondo jurídico, político y social de relevancia, pero como elemento esencial, requiere el cambio de denominación, de Distrito Federal a Ciudad de México.

Ante las múltiples referencias que se tiene de este concepto en nuestro sistema jurídico, consideramos adecuado, generar un mecanismo legislativo de actualización de todas y cada una de las leyes que tiene referencias al Distrito Federal, para sustituirlo por Ciudad de México.

No se trata de una mera reforma estética, sino de adecuar el lenguaje jurídico, el cual es un elemento esencial en la seguridad jurídica que la ley debe proveer en cualquier estado de derecho. El principio de certeza jurídica en nuestro sistema, tiene una ratio fundamental para el estado de derecho, pues busca que el gobernado tenga plena certeza de los actos de autoridad y de las reglas con que debe conducirse en relación a los demás. Es pues, un principio que fragua, delimita, o perfecciona a otros de su misma especie o rango constitucional, pero que por su categoría, goza de supremacía, pues ninguno de ellos podría gozar de autonomía si finalmente su origen no se supedita al Estado de derecho.

El lenguaje es el vehículo natural para la manifestación del derecho; la realidad de la experiencia de la palabra, es un hecho sine qua non de la existencia jurídica. Diversos autores han puesto de manifiesto este carácter lingüístico y dialogante del derecho, haciéndolo incluso depender del lenguaje; de manera que las prescripciones -escribe von Wright- presuponen el uso del lenguaje en la formulación de las normas, y en coincidencia con Kalinowski, es evidente que todo término jurídico es o se manifiesta a través de una expresión lingüística.2

Si bien la propia reforma se ha encargado de garantizar que el cambio de denominación no genere perjuicio alguno a los gobernados, el realizar el cambio legislativo material, cierra el ciclo de dichas reformas, elimina todo resquicio de posibles malinterpretaciones derivadas de éstas, ya sea de buena o mala fe, y contribuye al cambio cultural que  implican.

Es pues la intención de esta propuesta, agilizar la homologación de nuestro marco jurídico vigente a la terminología derivada de la reciente reforma, sustituyendo en cada cuerpo normativo federal los términos superados, por los de reciente acuño.

Es importante señalar que algunas referencias deberán permanecer, pues el cambio de su denominación depende de otras instancias, y en tanto estas no se generen, deben conservarse en sus términos. Por ejemplo, el Código Civil del Distrito Federal, deberá mantenerse con su denominación en tanto el Poder Legislativo local no resuelva su trámite legislativo. Igualmente, en el caso de las menciones de los salarios mínimos vigentes en el Distrito Federal, estos deberán permanecer en tanto se expide la legislación derivada de la reforma publicada el 27 de enero de 2016 en el Diario Oficial de la Federación, mediante la cual se crea la Unidad de Medida y Actualización a efecto de desvincular al salario mínimo del pago de diversas obligaciones.

Para facilitar el proceso legislativo interno de la Cámara, se agruparon las leyes de acuerdo con su más probable turno a Comisiones, permitiendo un proceso de dictamen sencillo y célere. En términos generales los turnos de la Mesa Directiva a las propuestas de reforma de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, se han dado a la Comisión de Derechos Humanos, por tanto se agrupan en esta iniciativa, para los procesos legislativos a que haya lugar.

Por las consideraciones expuestas, es que se somete a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN.

ARTICULO PRIMERO. Se reforman los artículos: 6 fracción XV; 9 fracción V, y 15 fracción XI de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para quedar como      sigue:

Artículo 6o.-

I.- a XIV Bis.- …

XV. Investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando así lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión, el Gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México o las legislaturas de las entidades federativas, y

XVI. …

Artículo 9o.

I. a IV. …

V. No desempeñar ni haber desempeñado cargo de Secretario o Subsecretario de Estado, Procurador General de la República, Gobernador o procurador general de justicia de alguna entidad federativa o jefe de gobierno de la Ciudad de México, en el año anterior a su elección;

VI. a VII. …

Artículo 15.-

I.- a X. …

XI. Promover las acciones de inconstitucionalidad, en contra de leyes de carácter federal, estatal y de la Ciudad de México, así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que México sea parte, y

XII. …

ARTÍCULO SEGUNDO.-Se reforma el artículo 18 y la fracción XLVIII del artículo 20 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, para quedar como sigue:

Artículo 18.- El domicilio del Consejo es la Ciudad de México, pero podrá establecer delegaciones y oficinas en otros lugares de la República Mexicana.

Artículo 20.- …

I. a XLVII. …

XLVIII. Celebrar convenios de colaboración con los Poderes Públicos Federales, estatales y municipales, con la Ciudad de México, con particulares, con organismos internacionales u organizaciones de la sociedad civil;

XLIX. a LVI. …

ARTÍCULO TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. José Hernán Cortés Berumen.

1 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5424043&fecha=29/01/2016 Consultado el 27 de abril de 2016.

2 Platas Pacheco María del Carmen, “Elementos para una aproximación hermenéutica del lenguaje jurídico.” Revista Razonamiento Judicial, número 7, septiembre de 2007.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA FRACCIÓN VIII AL APARTADO C DEL ARTÍCULO 20 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 214 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por la Diputada María Gloria Hernández Madrid, del grupo parlamentario del PRI)

La que suscribe, Diputada por el estado de Hidalgo, MARÍA GLORIA HERNÁNDEZ MADRID, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 57 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, Iniciativa con proyecto de Decreto por la que se reforma el artículo 214 del Código Penal Federal, lo anterior con base en lo siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Antecedentes

En el marco de la reforma Constitucional en materia de derechos humanos del año 2011 se estableció para todos los servidores públicos en cualquiera de los diferentes niveles de gobierno, la obligación general de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos que pueden estar explícitos en el bloque de constitucionalidad, en las leyes especializadas que prevean las atribuciones y funciones específicas del servidor público que se trate e incluso implícitos por derivación de aquellas cuando su aplicación entrañe en sí mismo la observancia de un derecho fundamental en favor de las personas.

Por otro lado, la seguridad pública es un derecho colectivo pilar de la paz social y en el que descansa el ejercicio seguro y pleno de la libertad de las personas en un entorno de prevención, contención y reacción a partir de la cual los servidores públicos e instituciones en la materia, ejercen atribuciones y funciones que incluso pueden estar ligadas a la protección de personas que colaborando con el estado para el esclarecimiento de hechos delictivos por conocimiento de los mismos o por guardar algún tipo de relación con el imputado o personas vinculadas con cualquiera de los dos ponen en riesgo real, material o inminentemente su integridad física o su vida, la de sus familiares o con quienes tengan algún parentesco o vínculo.

Relacionando lo expuesto en los dos párrafos anteriores podemos colegir sin duda alguna que, cuando los servidores públicos encargados de ejercer funciones de seguridad pública protegen la integridad y/o la vida de una o varias personas con motivo de una obligación mandatada en una ley como puede ser la de Protección a personas que intervienen en el proceso penal disponen en mayor medida de la confianza de la Institución que representan, la sociedad les confiere la seguridad pública a partir de proteger individualmente a una persona en específico por la relevancia de su participación en un proceso de investigación delictiva y en consecuencia su estándar de responsabilidad es aún mayor, de tal suerte que, violentar esta responsabilidad por descuido o voluntariamente debe imponer sobre su conducta un grado de reproche superior pues al poner en riesgo los bienes jurídicos de la persona o personas que protege no solo afecta los derechos humanos de aquella y perjudica el proceso penal en el que participa sino que quebranta la confianza institucional y social que le fue depositada para el ejercicio de esa función y es por ello que la sanción que deba imponérsele requiere como se dijo un mayor grado de reproche jurídico. 

2. Planteamiento del Problema

La protección a personas “…nace de una relación binómica, conformada, por la obligación que toda persona tiene de cooperar con la administración de justicia en los procesos penales cuando haya presenciado o conozca de un hecho delictuoso, y por el derecho que tiene de recibir del propio Estado amplia protección si cumplir con aquella obligación le supone una amenaza o riesgo.

La garantía de protección de toda persona que recibe amenazas, en el sentido de que cuando exista la necesidad objetiva, de que por las circunstancias del caso un individuo se encuentre en alguna situación de riesgo, el Estado debe adoptar las medidas de protección necesarias para garantizar tanto su vida como su integridad personal.

Consecuentemente, es un derecho fundamental de todo ser humano que se le garanticen tanto su seguridad como su integridad personal cuando con motivo de su participación en el proceso penal éstas puedan verse en peligro, es inconcuso que deben otorgarse medidas para protegerlo, tanto en términos de salud -físicos- como para que esté en posibilidad de continuar desarrollando sus actividades personales y laborales de manera regular, es decir, sin limitaciones producidas por la amenaza de sufrir algún daño o consecuencia fatal, tanto en su dimensión personal como familiar.”1

Pero este derecho es apenas la primera parte de la forma en como el Estado busca garantizar el éxito de la investigación penal apoyado en la protección a personas;la segunda parte tiene que ver con la actividad específica de los servidores públicos asignados para esa tarea y que no se circunscribe únicamente a la protección física sino también al resguardo de los datos relacionados con la persona o personas, la de sus familiares, parientes y otras personas vinculadas a ella.La obligación de secrecía tiene idéntica importancia a la vigilancia personal ya que permitirá a la persona protegida aún con las restricciones inherentes a su circunstancia, desarrollar sus derechos y libertades no vinculados a su colaboración procesal en las mejores condiciones de seguridad posible, esto significa respecto al principio de intervención mínima.

Ahora bien, si el o los servidores públicos que tengan en su posesión o conocimiento por cualquier causa datos personales o de localización de la persona protegida, de sus familiares, parientes o amigos y por descuido, coacción o con voluntad plena los difunda, otorgue o entregue a cualquier persona no vinculada con aquella a la que se protege y con ello provoque daño o ponga en riesgo la seguridad o integridad de la persona, sus familiares, parientes o cualquiera otra con la que guarde una relación de afecto, amistad o trabajo con aquel no solo debe sancionado por los resultados que su conducta ocasione en el pasivo del delito sino además incurre en el delito de ejercicio indebido del servicio público por quebrantar las atribuciones o funciones que como servidor público le fueron encomendadas en detrimento de la Institución pública que representa y en general de la seguridad ciudadana por lo que debe imponerse a éste una sanción superior por derivarse su conducta del quebrantamiento de la confianza puesta en él o ellos para el resguardo de la seguridad o la vida de una persona o personas que colaboran con el Estado para el esclarecimiento y eventual sanción de hechos delictivos que incluso pueden provenir de delincuencia organizada o desprenderse de secuestros e incluso de actos de tortura procurados y/o consentidos por otros servidores públicos.

Por las razones expuestas es necesario aumentar en estos casos la sanción que pueda imponerse a los servidores públicos que actúen en contra del Estado, de las personas y del ejercicio del servicio público que representan pero partiendo de los parámetros ya establecidos por el artículo 214 del Código Penal Federal y con ello inhibir y en su caso sancionar como se dijo este tipo de conductas desarrolladas por quienes tiene a su cargo la protección de personas colaboradoras con un proceso penal.

3. Propuesta Legislativa

El artículo 214 del Código Penal Federal que prevé las hipótesis de conducta y sanción para el delito de Ejercicio indebido de servicio público, la propuesta es adicionar un último párrafo que contenga una agravante de punibilidad por la que se aumente en una mitad más los parámetros previstos en el actual último párrafo del artículo señalado para el caso de los servidores públicos que al realizar las funciones de protección a personas previstas en la Ley Federal para la protección a la personas que intervienen en el proceso penal y teniendo en su posesión o conocimiento por cualquier causa datos personales o de localización de la persona protegida, de sus familiares, parientes o amigos; los difunda, proporcione, otorgue o entregue a cualquier persona no vinculada con el Programa Federal de Protección a Personas o que la propia ley no le obligue a proporcionar y con ello provoque daño o ponga en riesgo la seguridad o integridad de las personas señaladas.

Además la propuesta estrictamente punitiva pero para darle viabilidad a la sanción económica, es inevitable ajustar el texto de los actuales párrafos último y penúltimo del artículo en comento en virtud de que el 27 de enero de 2016 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se declaran reformadas y adicionadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de desindexación del salario mínimo (Decreto), conforme al cual se creó la Unidad de Medida y Actualización (UMA).

Por lo anterior, la UMA se convierte en la unidad de cuenta que se utilizará como índice, base, medida o referencia para determinar la cuantía del pago de las obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales, de las entidades federativas y de la Ciudad de México, así como en las disposiciones jurídicas que emanen de dichas leyes por lo tanto, al encontrarse el pago de sanciones económicas en materia penal dentro del supuesto de desindexación es necesario como se dijo, modificar el texto de los actuales párrafos último y penúltimo del artículo 214 del Código Penal Federal para dar viabilidad a la imposición de las sanción económica que deba aplicarse por la comisión del delito de Ejercicio indebido de servicio público en todas sus hipótesis incluida la agravante propuesta en esta Iniciativa.

Por los razonamientos y argumentos vertidos en esta Iniciativa, someto al conocimiento, análisis, valoración y dictamen correspondiente, el siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Único. Se reforma el artículo 214 del Código Penal Federal, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 214.-…

I.-…VI.-…

Al que cometa alguno de los delitos a que se refieren las fracciones I y II de este artículo, se le impondrán de tres días a un año de prisión, multa de treinta a trescientas veces la Unidad de Medida y Actualización vigente en el momento de la comisión del delito y destitución en su caso, e inhabilitación de un mes a dos años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.

Al infractor de las fracciones III, IV, V y VI se le impondrán de dos a siete años de prisión, multa de treinta a trescientas veces la Unidad de Medida y Actualización vigente en el momento de cometerse el delito y destitución e inhabilitación de dos años a siete años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.

Cuando la conducta desplegada se encuadre en la fracción VI de este artículo y haya sido realizada por servidores públicos en ejercicio de sus funciones de protección a personas previstas en la Ley Federal para la protección a la personas que intervienen en el proceso penal, que tengan en su posesión o conocimiento por cualquier causa datos personales o de localización de la persona protegida, de sus familiares, parientes o amigos y los difunda, proporcione, otorgue o entregue a cualquier persona no vinculada con el Programa Federal de Protección a Personas o a quien la propia ley no le obligue a proporcionar y con ello provoque daño o ponga en riesgo la seguridad o integridad de las personas señaladas el parámetro de punibilidad se aumentará una mitad más al previsto en el párrafo que antecede incluido el relativo a la destitución e inhabilitación para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se derogan las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. María Gloria Hernández Madrid.

1 Registro: 2004964; Libro XXVI, Noviembre de 2013, Tomo 2; Página: 1405; Tesis: I.1o.P.12 P (10a.); Materia(s): Constitucional, Penal; Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito; Época: Décima Época; Tipo de Tesis: Aislada; Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.




 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR, DE LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS Y DE LA LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE BELLAS ARTES Y LITERATURA

(Presentada por el Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito, JOSÉ HERNÁN CORTÉS BERUMEN, Diputado Federal integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción I; 76, numeral 1, fracción II; 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento a consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR, LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS Y LA LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE BELLAS ARTES y Literatura, conforme a la siguiente,

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado 29 de enero se publicó en el Diario Oficial de la Federación1, la reforma constitucional que transforma el otrora Distrito Federal en la Ciudad de México, lo cual implica que la Ciudad de México continuará siendo Capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Poderes de la Unión, pero con cambios fundamentales en su naturaleza.

La Ciudad de México es ahora una entidad federativa con autonomía en todo lo concerniente a su régimen interior y su organización política administrativa, habiendo la posibilidad de darse su propia constitución política, con una forma de gobierno republicano, representativo, democrático y laico, que tendrá mayor autonomía con los Poderes federales, por ejemplo, en relación a la designación y remoción de sus funcionarios.

El Artículo Décimo Cuarto Transitorio señala que a partir de la fecha de entrada en vigor del decreto, las referencias constitucionales y de cualquier otro ordenamiento jurídico al Distrito Federal, deberán entenderse hechas a la Ciudad de México.

Esta reforma implica cambios de fondo, que se aparejan de un cambio de forma. Es decir, tiene un trasfondo jurídico, político y social de relevancia, pero como elemento esencial, requiere el cambio de denominación, de Distrito Federal a Ciudad de México.

Ante las múltiples referencias que se tiene de este concepto en nuestro sistema jurídico, consideramos adecuado, generar un mecanismo legislativo de actualización de todas y cada una de las leyes que tiene referencias al Distrito Federal, para sustituirlo por Ciudad de México.

No se trata de una mera reforma estética, sino de adecuar el lenguaje jurídico, el cual es un elemento esencial en la seguridad jurídica que la ley debe proveer en cualquier estado de derecho. El principio de certeza jurídica en nuestro sistema, tiene una ratio fundamental para el estado de derecho, pues busca que el gobernado tenga plena certeza de los actos de autoridad y de las reglas con que debe conducirse en relación a los demás. Es pues, un principio que fragua, delimita, o perfecciona a otros de su misma especie o rango constitucional, pero que por su categoría, goza de supremacía, pues ninguno de ellos podría gozar de autonomía si finalmente su origen no se supedita al Estado de derecho.

El lenguaje es el vehículo natural para la manifestación del derecho; la realidad de la experiencia de la palabra, es un hecho sine qua non de la existencia jurídica. Diversos autores han puesto de manifiesto este carácter lingüístico y dialogante del derecho, haciéndolo incluso depender del lenguaje; de manera que las prescripciones -escribe von Wright- presuponen el uso del lenguaje en la formulación de las normas, y en coincidencia con Kalinowski, es evidente que todo término jurídico es o se manifiesta a través de una expresión lingüística.2

Si bien la propia reforma se ha encargado de garantizar que el cambio de denominación no genere perjuicio alguno a los gobernados, el realizar el cambio legislativo material, cierra el ciclo de dichas reformas, elimina todo resquicio de posibles malinterpretaciones derivadas de éstas, ya sea de buena o mala fe, y contribuye al cambio cultural que implican.

Es pues la intención de esta propuesta, agilizar la homologación de nuestro marco jurídico vigente a la terminología derivada de la reciente reforma, sustituyendo en cada cuerpo normativo federal los términos superados, por los de reciente acuño.

Es importante señalar que algunas referencias deberán permanecer, pues el cambio de su denominación depende de otras instancias, y en tanto estas no se generen, deben conservarse en sus términos. Por ejemplo, el Código Civil del Distrito Federal, deberá mantenerse con su denominación en tanto el Poder Legislativo local no resuelva su trámite legislativo. Igualmente, en el caso de las menciones de los salarios mínimos vigentes en el Distrito Federal, estos deberán permanecer en tanto se expide la legislación derivada de la reforma publicada el 27 de enero de 2016 en el Diario Oficial de la Federación, mediante la cual se crea la Unidad de Medida y Actualización a efecto de desvincular al salario mínimo del pago de diversas obligaciones.

Para facilitar el proceso legislativo interno de la Cámara, se agruparon las leyes de acuerdo con su más probable turno a Comisiones, permitiendo un proceso de dictamen sencillo y célere.

En términos generales los turnos de la Mesa Directiva a las reformas de las siguientes leyes: Ley Federal del Derecho de Autor, Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos y Ley que crea el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, se ha dado a la Comisión de Cultura y Cinematografía, por tanto se agrupan en esta iniciativa, para los procesos legislativos a que haya lugar.

Por las consideraciones expuestas, es que se somete a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR, LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS Y LA LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE BELLAS ARTES Y LITERATURA.

ARTICULO PRIMERO. Se reforma el primer párrafo del artículo 213 de la Ley Federal del Derecho de Autor, para quedar como sigue:

Artículo 213.- Los Tribunales Federales conocerán de las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley, pero cuando dichas controversias sólo afecten intereses particulares, podrán conocer de ellas, a elección del actor, los tribunales de los Estados y de la Ciudad de México.



ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforman los artículos 7 primer párrafo; 8; 11 primer párrafo, y 18 de la Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, para quedar como sigue:

ARTICULO 7o.- Las autoridades de los Estados, la Ciudad de México y los Municipios cuando decidan restaurar y conservar los monumentos arqueológicos e históricos lo harán siempre, previo permiso y bajo la dirección del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

ARTICULO 8o.- Las autoridades de los Estados, Ciudad de México y Municipios podrán colaborar con el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura para la conservación y exhibición de los monumentos artísticos en los términos que fije dicho instituto.

ARTICULO 11.- Los propietarios de bienes inmuebles declarados monumentos históricos o artísticos que los mantengan conservados y en su caso los restauren, en los términos de esta ley, podrán solicitarla exención de impuestos prediales correspondientes, en la jurisdicción de la Ciudad de México, con base en el dictamen técnico que expida en instituto competente, de conformidad con el reglamento.

Articulo 18 El Gobierno Federal, los Organismos Descentralizados y el Gobierno de la Ciudad de México, cuando realicen obras, estarán obligados, con cargo a las mismas, a utilizar los servicios de antropólogos titulados, que asesoren y dirijan los rescates de arqueología bajo la dirección del Instituto Nacional de Antropología e Historia y asimismo entreguen las piezas y estudios correspondientes a este Instituto. Los productos que se recauden por los conceptos anteriores y otros análogos, formarán parte de los fondos propios de los institutos respectivos. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público cuidará que dichos Institutos tengan oportunamente las asignaciones presupuestales suficientes para el debido cumplimiento de sus funciones y responsabilidades.

ARTÍCULO TERCERO. Se reforma la fracción III del artículo 4 de la Ley que crea el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, para quedar como sigue:

ARTICULO 4°.-…

I.- a II.- …

III.- Con el uso de los edificios y terrenos siguientes, ubicados todos ellos en la Ciudad de México:

IV.- a IX.- …

ARTÍCULO TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. José Hernán Cortés Berumen.

1 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5424043&fecha=29/01/2016 Consultado el 27 de abril de 2016.

2 Platas Pacheco María del Carmen, “Elementos para una aproximación hermenéutica del lenguaje jurídico.” Revista Razonamiento Judicial, número 7, septiembre de 2007.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 1 DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD

(Presentada por el Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito, JOSÉ HERNÁN CORTÉS BERUMEN, Diputado Federal integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción I; 76, numeral 1, fracción II; 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento a consideración de esta Soberanía la presente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 1 DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD, conforme a la siguiente,

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado 29 de enero se publicó en el Diario Oficial de la Federación1, la reforma constitucional que transforma el otrora Distrito Federal en la Ciudad de México, lo cual implica que la Ciudad de México continuará siendo Capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Poderes de la Unión, pero con cambios fundamentales en su naturaleza.

La Ciudad de México es ahora una entidad federativa con autonomía en todo lo concerniente a su régimen interior y su organización política administrativa, habiendo la posibilidad de darse su propia constitución política, con una forma de gobierno republicano, representativo, democrático y laico, que tendrá mayor autonomía con los Poderes federales, por ejemplo, en relación a la designación y remoción de sus funcionarios.

El Artículo Décimo Cuarto Transitorio señala que a partir de la fecha de entrada en vigor del decreto, las referencias constitucionales y de cualquier otro ordenamiento jurídico al Distrito Federal, deberán entenderse hechas a la Ciudad de México.

Esta reforma implica cambios de fondo, que se aparejan de un cambio de forma. Es decir, tiene un trasfondo jurídico, político y social de relevancia, pero como elemento esencial, requiere el cambio de denominación, de Distrito Federal a Ciudad de México.

Ante las múltiples referencias que se tiene de este concepto en nuestro sistema jurídico, consideramos adecuado, generar un mecanismo legislativo de actualización de todas y cada una de las leyes que tiene referencias al Distrito Federal, para sustituirlo por Ciudad de México.

No se trata de una mera reforma estética, sino de adecuar el lenguaje jurídico, el cual es un elemento esencial en la seguridad jurídica que la ley debe proveer en cualquier estado de derecho. El principio de certeza jurídica en nuestro sistema, tiene una ratio fundamental para el estado de derecho, pues busca que el gobernado tenga plena certeza de los actos de autoridad y de las reglas con que debe conducirse en relación a los demás. Es pues, un principio que fragua, delimita, o perfecciona a otros de su misma especie o rango constitucional, pero que por su categoría, goza de supremacía, pues ninguno de ellos podría gozar de autonomía si finalmente su origen no se supedita al Estado de derecho.

El lenguaje es el vehículo natural para la manifestación del derecho; la realidad de la experiencia de la palabra, es un hecho sine qua non de la existencia jurídica. Diversos autores han puesto de manifiesto este carácter lingüístico y dialogante del derecho, haciéndolo incluso depender del lenguaje; de manera que las prescripciones -escribe von Wright- presuponen el uso del lenguaje en la formulación de las normas, y en coincidencia con Kalinowski, es evidente que todo término jurídico es o se manifiesta a través de una expresión lingüística.2

Si bien la propia reforma se ha encargado de garantizar que el cambio de denominación no genere perjuicio alguno a los gobernados, el realizar el cambio legislativo material, cierra el ciclo de dichas reformas, elimina todo resquicio de posibles malinterpretaciones derivadas de éstas, ya sea de buena o mala fe, y contribuye al cambio cultural que implican.

Es pues la intención de esta propuesta, agilizar la homologación de nuestro marco jurídico vigente a la terminología derivada de la reciente reforma, sustituyendo en cada cuerpo normativo federal los términos superados, por los de reciente acuño.

Es importante señalar que algunas referencias deberán permanecer, pues el cambio de su denominación depende de otras instancias, y en tanto estas no se generen, deben conservarse en sus términos. Por ejemplo, el Código Civil del Distrito Federal, deberá mantenerse con su denominación en tanto el Poder Legislativo local no resuelva su trámite legislativo. Igualmente, en el caso de las menciones de los salarios mínimos vigentes en el Distrito Federal, estos deberán permanecer en tanto se expide la legislación derivada de la reforma publicada el 27 de enero de 2016 en el Diario Oficial de la Federación, mediante la cual se crea la Unidad de Medida y Actualización a efecto de desvincular al salario mínimo del pago de diversas obligaciones.

Para facilitar el proceso legislativo interno de la Cámara, se agruparon las leyes de acuerdo con su más probable turno a Comisiones, permitiendo un proceso de dictamen sencillo y célere. En términos generales los turnos de la Mesa Directiva a las reformas de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, se han dado a la Comisión de Juventud, por lo que se presenta para los procesos legislativos a que haya lugar.

Por las consideraciones expuestas, es que se somete a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 1 DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD.

ARTICULO ÚNICO. Se reforma el primer párrafo del artículo 1 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, para quedar como sigue:

Artículo 1. Se crea el Instituto Mexicano de la Juventud como un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía técnica, operativa y de gestión y con domicilio en la Ciudad de México.

ARTÍCULO TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 10 de agosto de 2016.

Dip. José Hernán Cortés Berumen.

1 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5424043&fecha=29/01/2016 Consultado el 27 de abril de 2016.

2 Platas Pacheco María del Carmen, “Elementos para una aproximación hermenéutica del lenguaje jurídico.” Revista Razonamiento Judicial, número 7, septiembre de 2007.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 41 DE LA LEY DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA

(Presentada por la Diputada Flor Estela Rentería Medina, del grupo parlamentario del PRI)

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 57 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la que suscribe, Diputada Flor Estela Rentería Medina, integrantes del grupo parlamentario del PRI de la LXIII Legislatura, someto a consideración de esta H. Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que el artículo 41 de la Ley de la Industria Eléctrica, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El servicio de energía eléctrica es un servicio de interés público, y un referente indiscutible de las condiciones de vida en la actualidad. En pleno nuevo milenio, virtualmente ningún servicio, ninguna labor, profesión u oficio pueden ejercerse sin el uso de este vital insumo.

A través de la energía eléctrica se sustentan tanto las actividades más especializadas del hombre como las más sencillas; desde encender una bombilla hasta el internet, que es considerado ya un derecho humano, así como el bombeo para el suministro del agua potable, por lo cual simplemente debemos aceptar que, el mundo como lo conocemos no podría ser posible sin la energía eléctrica.

En México, la Comisión Federal de Electricidad es el órgano público encargado de la generación de energía eléctrica; empresa productiva por excelencia del Gobierno Federal desde su fundación el 14 de Agosto de 1937, y tiene como objetivo fundamental, acorde al artículo 4º de la Ley que la rige, el prestar el servicio de energía eléctrica y actuar de forma transparente, honesta, eficiente, con sentido de equidady responsabilidad social y ambiental, procurando el mejoramiento de la productividad con sustentabilidad para minimizar costos en beneficio de la población y contribuir así al desarrollo nacional.

Compañeras y compañeros diputados, efectivamente la Comisión Federal de Electricidad es una empresa productiva, y por ende, el servicio que presta no puede ser gratuito, ya que esto tendría por consecuencia la insostenibilidad del Sistema Eléctrico Nacional, por lo que debe de entenderse que la Comisión pueda recurrir a mecanismos como el corte del servicio, señalado en el artículo 41 de la Ley de la Industria Eléctrica, en caso de que los usuarios finales, sean ciudadanos o personas morales, no lleven a cabo el pago de este servicio.

Teniendo presente esto, y el innegable papel de la CFE como empresa productiva del Estado, hay que reconocer también que al ser el servicio eléctrico como un servicio de interés público del cual dependen prácticamente todos los servicios del Estado; por lo que una determinación para suspender el suministro eléctrico no puede tomarse a la ligera, ya que esta puede tener afectaciones superiores a la colectividad.

A lo largo del país, y originado por un innumerable tipo de factores, los ayuntamientos, gobiernos estatales y los sistemas de suministro de agua potable se han visto orillados a la adquisición de adeudos con la Comisión Federal de Electricidad ante la imposibilidad del pago del servicio y, en algunos casos, estos escenarios han llegado al punto de orillar a la CFE a realizar la suspensión del servicio a los organismos gubernamentales, esto en detrimento no solo de los funcionarios públicos, sino de la misma ciudadanía.

Legisladoras, legisladores, efectivamente el cese del servicio es un recurso legal, legítimo y válido para responder ante la falta de pago, el cual evita que quien adeuda haga uso de mayor energía con riesgo de no pagar por ella y, naturalmente, genera presión para realizar el pago, ante los serios inconvenientes que representa la falta de electricidad; no obstante a esto, debe existir un límite a este mecanismo cuando de ejercerse, cause una afectación superior a la ciudadanía.

Naturalmente, sería inviable prohibir la suspensión del servicio a las entidades gubernamentales, pues esto generaría una ola de omisión de pagos impulsada por esta medida; sin embargo, respecto a los sistemas de bombeo de agua potable, el corte del suministro eléctrico adquiere un nuevo matiz, ya que no causa una afectación menor, sino que de manera indirecta priva a las y los ciudadanos del derecho humano del agua potable por una acción que no es responsabilidad directa de ellos sino de los funcionarios locales.

La iniciativa que hoy pongo a consideración de esta Cámara, busca incorporar al artículo 41 de  la Ley de la Industria Eléctrica vigente, una previsión para evitar que, por motivos de falta de pago, pueda suspenderse el suministro eléctrico a las instalaciones necesarias para el suministro de agua potable para la población, a fin de que el derecho humano del agua no se vea afectado por el legítimo derecho de la Comisión Federal de tomar medidas originadas por adeudos injustificados.

Es por todo lo anteriormente expuesto, que me permito someter a la consideración de esta H. Cámara de Diputados la presente iniciativa con

PROYECTO DE DECRETO

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 41 DE LA LEY DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA

ÚNICO.- Se reforma el artículo 41 de la Ley de la Industria Eléctrica, para quedar como sigue:

Artículo 41.-Los Transportistas y los Distribuidores sólo podrán suspender el servicio a los Usuarios Finales en los casos siguientes:

I al IX…

En los casos antes señalados, los Transportistas y los Distribuidores podrán proceder al corte del servicio sin requerirse al efecto la intervención previa de autoridad alguna, y sólo deberán restaurar el servicio cuando se subsanen las causas que originaron el corte. En el caso del inciso IV, en ningún caso podrá suspenderse el servicio a instalaciones imprescindibles para el servicio de suministro de agua potable a la ciudadanía.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. Flor Estela Rentería Medina.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR, DE LA LEY DEL SERVICIO MILITAR, DE LA LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS Y DE LA LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS

(Presentada por el Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito, JOSÉ HERNÁN CORTÉS BERUMEN, Diputado Federal integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción I; 76, numeral 1, fracción II; 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento a consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR, LA LEY DEL SERVICIO MILITAR, LA LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO Y LA FUERZA AÉREA MEXICANOS, Y LA LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS, conforme a la siguiente,

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado 29 de enero se publicó en el Diario Oficial de la Federación1, la reforma constitucional que transforma el otrora Distrito Federal en la Ciudad de México, lo cual implica que la Ciudad de México continuará siendo Capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Poderes de la Unión, pero con cambios fundamentales en su naturaleza.

La Ciudad de México es ahora una entidad federativa con autonomía en todo lo concerniente a su régimen interior y su organización política administrativa, habiendo la posibilidad de darse su propia constitución política, con una forma de gobierno republicano, representativo, democrático y laico, que tendrá mayor autonomía con los Poderes federales, por ejemplo, en relación a la designación y remoción de sus funcionarios.

El Artículo Décimo Cuarto Transitorio señala que a partir de la fecha de entrada en vigor del decreto, las referencias constitucionales y de cualquier otro ordenamiento jurídico al Distrito Federal, deberán entenderse hechas a la Ciudad de México.

Esta reforma implica cambios de fondo, que se aparejan de un cambio de forma. Es decir, tiene un trasfondo jurídico, político y social de relevancia, pero como elemento esencial, requiere el cambio de denominación, de Distrito Federal a Ciudad de México.

Ante las múltiples referencias que se tiene de este concepto en nuestro sistema jurídico, consideramos adecuado, generar un mecanismo legislativo de actualización de todas y cada una de las leyes que tiene referencias al Distrito Federal, para sustituirlo por Ciudad de México.

No se trata de una mera reforma estética, sino de adecuar el lenguaje jurídico, el cual es un elemento esencial en la seguridad jurídica que la ley debe proveer en cualquier estado de derecho. El principio de certeza jurídica en nuestro sistema, tiene una ratio fundamental para el estado de derecho, pues busca que el gobernado tenga plena certeza de los actos de autoridad y de las reglas con que debe conducirse en relación a los demás. Es pues, un principio que fragua, delimita, o perfecciona a otros de su misma especie o rango constitucional, pero que por su categoría, goza de supremacía, pues ninguno de ellos podría gozar de autonomía si finalmente su origen no se supedita al Estado de derecho.

El lenguaje es el vehículo natural para la manifestación del derecho; la realidad de la experiencia de la palabra, es un hecho sine qua non de la existencia jurídica. Diversos autores han puesto de manifiesto este carácter lingüístico y dialogante del derecho, haciéndolo incluso depender del lenguaje; de manera que las prescripciones -escribe von Wright- presuponen el uso del lenguaje en la formulación de las normas, y en coincidencia con Kalinowski, es evidente que todo término jurídico es o se manifiesta a través de una expresión lingüística.2

Si bien la propia reforma se ha encargado de garantizar que el cambio de denominación no genere perjuicio alguno a los gobernados, el realizar el cambio legislativo material, cierra el ciclo de dichas reformas, elimina todo resquicio de posibles malinterpretaciones derivadas de éstas, ya sea de buena o mala fe, y contribuye al cambio cultural que implican.

Es pues la intención de esta propuesta, agilizar la homologación de nuestro marco jurídico vigente a la terminología derivada de la reciente reforma, sustituyendo en cada cuerpo normativo federal los términos superados, por los de reciente acuño.

Es importante señalar que algunas referencias deberán permanecer, pues el cambio de su denominación depende de otras instancias, y en tanto estas no se generen, deben conservarse en sus términos. Por ejemplo, el Código Civil del Distrito Federal, deberá mantenerse con su denominación en tanto el Poder Legislativo local no resuelva su trámite legislativo. Igualmente, en el caso de las menciones de los salarios mínimos vigentes en el Distrito Federal, estos deberán permanecer en tanto se expide la legislación derivada de la reforma publicada el 27 de enero de 2016 en el Diario Oficial de la Federación, mediante la cual se crea la Unidad de Medida y Actualización a efecto de desvincular al salario mínimo del pago de diversas obligaciones.

Para facilitar el proceso legislativo interno de la Cámara, se agruparon las leyes de acuerdo con su más probable turno a Comisiones, permitiendo un proceso de dictamen sencillo y célere.

En términos generales los turnos de la Mesa Directiva a las reformas de las siguientes leyes: Código de Justicia Militar, Ley del Servicio Militar, Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, se ha dado a la Comisión de Defensa Nacional por tanto se agrupan en esta iniciativa, para los procesos legislativos a que haya lugar.

Por las consideraciones expuestas, es que se somete a la consideración de esta Asamblea el siguiente,

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR, LA LEY DEL SERVICIO MILITAR, LA LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO Y LA FUERZA AÉREA MEXICANOS, Y LA LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS.

ARTICULO PRIMERO. Se reforma el artículo 256 fracción III, y 631 del Código de Justicia Militar, para quedar como sigue:

Artículo 526.-…

I.- a II.- …

III.- los documentos auténticos, libros de actas, estatutos, registros y catastros que se hallen en los archivos públicos o dependientes del Gobierno Federal o de los particulares de los Estados, de la Ciudad de México o de la Baja California;

IV.- a VI.- …

Artículo 631.- En la Guarnición de la Plaza de México, Ciudad de México, los Consejos de Guerra conocerán de todas las causas de su competencia, por riguroso turno, para lo cual se llevará un libro de registro en dicha oficina.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforma el artículo 2 de la Ley del Servicio Militar, para quedar como sigue:

Artículo 2º.- Los establecimientos educativos de la Federación, los de la Ciudad de México y Territorios Federales, los particulares incorporados y los de los Estados cuando estén sujetos al régimen de la coordinación federal, impartirán instrucción militar conforme a los reglamentos y disposiciones que, coordinados con la Secretaría de Educación Pública, expida la Secretaría de la Defensa Nacional, la cual tendrá a su cargo este servicio y designará a los instructores. En todo caso se cuidará de que la instrucción de este tipo que se imparta a las niñas, tienda a capacitarlas para labores propias de su sexo y conexas con el servicio militar.

ARTÍCULO TERCERO. Se reforma la fracción III del artículo 174 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 174.

I. a II. …

III. Desempeñar actividades o empleos civiles en Dependencias del Ejecutivo de la Unión, de los Gobiernos de los Estados, de la Ciudad de México, de los Municipios, en organismos descentralizados o empresas de participación Estatal y otras Dependencias Públicas, siempre que esas actividades o empleos requieran separarse temporalmente del servicio de las Armas para estar en aptitud legal de desempeñarlos.

ARTÍCULO CUARTO. Se reforman los artículos 3; 5; 11 tercer párrafo; 18; 24 tercer párrafo; 52 primer párrafo, y 78 primer párrafo de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, para quedar como sigue:

Artículo 3o.- Las autoridades de los Estados, de la Ciudad de México y de los Municipios, en sus correspondientes ámbitos de competencia, tendrán la intervención que esta Ley y su Reglamento señalan.

Artículo 5o.- El Ejecutivo Federal, los Gobiernos de los Estados, de la Ciudad de México y los Ayuntamientos, realizarán campañas educativas permanentes que induzcan a reducir la posesión, la portación y el uso de armas de cualquier tipo. Por razones de interés público, sólo se autorizará la publicidad de las armas deportivas para fines cinegéticos y de tiro, en los términos del Reglamento de esta Ley.

Artículo 11.-

a).- a  l).- …

Las de este destino, mediante la justificación de la necesidad, podrán autorizarse por la Secretaría de la Defensa Nacional, individualmente o como corporación, a quienes desempeñen empleos o cargos de la Federación, de la Ciudad de México, de los Estados o de los Municipios, así como a servidores públicos extranjeros en los casos a que se refieren los artículos 28 y 28 Bis de esta Ley.

Artículo 18.- Los servidores públicos y jefes de los cuerpos de policía federales, de la Ciudad de México, de los Estados y de los Municipios, están obligados a hacer la manifestación a que se refiere el artículo anterior.

Artículo 24.-…

Los integrantes de las instituciones policiales, federales, estatales, de la Ciudad de México y municipales, así como de los servicios privados de seguridad, podrán portar armas en los casos, condiciones y requisitos que establecen la presente ley y las demás disposiciones legales aplicables.

Artículo 52.- La Secretaría de la Defensa Nacional podrá establecer, mediante disposiciones administrativas generales, términos y condiciones relativos a la adquisición de armas y municiones que realicen las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal, de los estados, de la Ciudad de México y de los municipios, así como los particulares para los servicios de seguridad autorizados o para actividades deportivas de tiro y cacería.

Artículo 78.- La Secretaría de la Defensa Nacional, así como las demás autoridades federales, estatales, de la Ciudad de México o municipales que desempeñen funciones de seguridad, recogerán las armas, previa expedición obligatoria del recibo correspondiente, a todas aquellas personas que las porten sin licencia, sin llevar ésta consigo, o a quienes teniéndola, hayan hecho mal uso de las armas.

ARTÍCULO TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. José Hernán Cortés Berumen.

1 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5424043&fecha=29/01/2016 Consultado el 27 de abril de 2016.

2 Platas Pacheco María del Carmen, “Elementos para una aproximación hermenéutica del lenguaje jurídico.” Revista Razonamiento Judicial, número 7, septiembre de 2007.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN III AL ARTÍCULO 343-E, ASÍ COMO UN NUEVO ARTÍCULO 343-F A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por la Diputada Ana María Boone Godoy, del grupo parlamentario del PRI)

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 57 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la que suscribe, Diputada Ana María Boone Godoy, integrante del grupo parlamentario del PRI de la LXIII Legislatura, someto a consideración de esta H. Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionauna fracción IIIal Artículo 343-E así como un nuevo artículo 343-F a la Ley Federal del Trabajo, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El derecho al trabajo es un derecho fundamental, consagrado tanto en la Declaración Universal de los Derechos Humanos como en nuestra misma Carta Magna, como el derecho que tiene toda persona a desempeñar cualquier actividad para procurar un sustento para ella y sus familias, siempre que esta actividad sea lícita y reúna los requisitos que la ley estipule para su ejecución.

Teniendo presente esto, y la cualidad del derecho del trabajo como un derecho humano, es natural que este no pueda, en ningún momento y por ningún motivo, anteponerse a otros derechos fundamentales como el derecho a la vida o el derecho a la integridad personal, por lo que en el marco de la legalidad, el Estado debe de velar por que todos los derechos de los trabajadores sean respetadas y protegidas a plenitud.

Es por esto, que los riesgos de trabajo en nuestra legislación deben de tener una especial tutela encaminada a una protección más efectiva, tanto por el Estado como por los particulares, de la fuerza laboral, sobre todo en labores que por su simple naturaleza llevan implícitos riesgos a la salud o a la vida de mayor peligrosidad que otros, tales como la minería de carbón.

El carbón es, a la fecha, la fuente más importante para producir energía eléctrica en el mundo entero, y orgullosamente les digo que en México, prácticamente la totalidad del carbón producido tanto para uso energético como industrial o comercial, se genera en la región Carbonífera de Coahuila, de la cual soy originaria y represento con mucho amor y responsabilidad en este recinto legislativo.

Compañeras y compañeros Diputados, los mineros del carbón son gente orgullosa de sus raíces y de su labor; familias y generaciones enteras de mi Estado y otras partes del país han dedicado sus vidas, el sudor de su frente y su mayor esfuerzo, en producir el mineral que mueve a México.

El legado del carbón no puede entenderse sin estas personas que han dado muchas veces el máximo sacrificio en su labor de producir este invaluable recurso y así proveer una vida digna a sus familias: al lado del orgullo del carbón, se encuentra por supuesto el dolor de todos los que han perdido un padre, un hijo, un esposo o un amigo en la lucha contra las dificultades que esta noble labor conlleva.

Compañeras y compañeros, la Ley Federal del Trabajo, en su Título Sexto hace referencia a todos los trabajos que por sus condiciones necesitan previsiones especiales, y justamente en su capítulo XIII Bis, que comprende los artículos 343-A al 343-E, contemplan los derechos y condiciones que los trabajos en las minas de carbón deben de tener para garantizar un desempeño seguro y sanitario de las labores.

Precisamente, en este conjunto de artículos, se observan nociones como las comisiones mixtas de seguridad e higiene, que se encargan de velar por las condiciones mínimas necesarias para que la labor minera sea segura, así como de las obligaciones patronales hacia con sus trabajadores, terminando el 343-E con las sanciones pecuniarias que se impondrán a los responsables que omitan implementar medidas de seguridad previamente identificadas.

En este artículo, cabe señalar que se contemplan sanciones para cuando la omisión produzca una incapacidad permanente parcial o una incapacidad permanente total, y no así de cuando estos riesgos no atendidos originen la perdida de la vida de uno o varios trabajadores, lo cual deja un vació en la ley al omitir contemplar una pena más severa para una situación mas severa que una incapacidad.

Es por esto, que pongo a consideración de esta Cámara la adición de una nueva fracción III al artículo 343-E, donde se fije una multa de hasta 5000 Unidades de Medida y Actualización, esto en atención al decreto promulgado el 27 de enero relativo a la desindexación del salario mínimo, así como un nuevo artículo 343-F en el que se estipule con claridad que el pago de las penas previstas en el numeral que le antecede, de ninguna manera condonan al pago de indemnizaciones u obligaciones generadas por los efectos del riesgo de trabajo en cuestión.

Es por todo lo anteriormente expuesto, que me permito someter a la consideración de esta H. Cámara de Diputados la presente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Queadiciona una fracción III al Artículo 343-E y adiciona un nuevo artículo 343-F a la Ley Federal del Trabajo,

PRIMERO.- Se adiciona una fracción III al Artículo 343-E de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 343-E. A los responsables y encargados directos de la operación y supervisión de los trabajos y desarrollos mineros, que dolosamente o negligentemente omitan implementar las medidas de seguridad previstas en la normatividad, y que hayan sido previamente identificados por escrito en dictamen fundado y motivado de la autoridad competente, se les aplicarán las penas siguientes:

I. …

II. …

III. Multa de hasta 5,000 unidades de medida y actualización, cuando por su omisión se produzca un riesgo de trabajo que genero a uno o varios trabajadores la perdida de la vida.

SEGUNDO.- Se crea un artículo 343-F a la Ley Federal del Trabajo que a la letra dice:

Artículo 343-F. El pago de las penas señaladas en el numeral anterior de ninguna manera subsana o condona a cualquier indemnización u obligación generada como resultado de la omisión de implementar las medidas de seguridad previstas.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. Ana María Boone Godoy.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 67 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Diputada Flor Estela Rentería Medina, del grupo parlamentario del PRI)

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 57 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la que suscribe, Diputada Flor Estela Rentería Medina, integrante del grupo parlamentario del PRI de la LXIII Legislatura, someto a consideración de esta H. Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el Artículo 67 de la Ley General de Salud, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El embarazo adolescente es, en la actualidad, uno de los problemas de salud pública más lacerantes de la comunidad mundial y, desgraciadamente, uno en los que México tiene los primeros lugares.

Se considera embarazo adolescente o prematuro a aquel que se produce en una mujer adolescente, cuyo cuerpo aún no se encuentra plenamente desarrollado y su maduración emocional e intelectual no le permite tomar una decisión responsable al respecto. No nos dejemos engañar compañeras y compañeros diputados, ningún embarazo adolescente, ni siquiera bajo las banderas del amor, es un embarazo planeado.

En el año 2009, la Organización Mundial de la Salud (OMS) estimó que aproximadamente un 11% de los nacimientos ocurridos en todo el mundo fueron producto de un embarazo adolescente, es decir, aproximadamente 15 millones de niñas dan a luz cada año, y ese vergonzoso número, en México, es aún más alarmante: datos de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)  y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), México es líder en embarazos adolescentes, alcanzando el año pasado los 1252 partos diarios por niñas en rangos de edades de 12 a 19 años de edad.

El embarazo adolescente representa un problema de gravedad para el Estado mexicano en muchos aspectos: en primer lugar, la proporción de población que ha iniciado su vida sexual a edad temprano ha ido en aumento en los últimos años: datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 revelan esta cifra aumento de un 15% de los adolescentes con vida sexual activa en el 2006, hasta alcanzar un 23% el 2012; en consecuencia, al 2012 se tenía una estadística en que el 18.7% de los nacimientos nacionales eran producto de un embarazo adolescente, por mucho mayor a la media mundial.

El embarazo adolescente tiene, como segunda consecuencia natural, que los padres no cuentan con la capacidad para solventar las necesidades de su hijo; el 11 de enero del año 2012 fue promulgado en el Diario Oficial de la Federación el reconocimiento que hace el Estado mexicano a la educación media superior como obligatoria, misma que es cursada por lo general entre los 14 y los 18 años de edad; el embarazo adolescente interrumpe entonces con el proceso formativo regular de todo mexicano, principalmente de las madres, ya que según datos de la Subsecretaría de Educación Básica y la Dirección General de Educación Indígena de la SEP, más de 280 mil adolescentes por año dejan sus estudios por un embarazo.

La falta de una educación digna tiene, por tercer consecuencia de los embarazos adolescentes, que la madre y el hijo están virtualmente condenados a la pobreza; según datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares del INEGI, el ingreso mensual de las personas con estudios de nivel básico o medio superior, de aquellas que no los tienen, es de aproximadamente 1,274 pesos; diferencia que aumenta a 5,423 pesos con las personas que concluyen estudios de licenciatura.

La cuarta consecuencia directa de los embarazos adolescentes puede apreciarse en el grave impacto que este tiene a la salud, tanto de la madre como del hijo; según datos de la OMS, las complicaciones durante el embarazo y el parto son la segunda causa de muerte entre las muchachas de 15 a 19 años de edad,  y los bebes enfrentan un 50% más de riesgo de morir en las primeras semanas de vida que aquellos nacidos de mujeres con 20 a 29 años de edad.

Teniendo en consideración todo lo anterior, la OMS ha lanzado una serie de directrices desde el año 2011, junto con el Fondo de Población de las Naciones Unidas, con los siguientes seis objetivos específicos: Limitar el matrimonio antes de los 18 años, crear comprensión y apoyo para reducir los embarazos antes de los 29 años, aumentar el uso de anticonceptivos en los adolescentes, reducir las relaciones sexuales bajo coacción en las adolescentes, reducir el aborto inseguro en las adolescentes y aumentar el uso de la atención calificada antes, en la atención prenatal, del parto y postparto.

Las directrices anteriores están dirigidas a la población en general, y contienen diversas recomendaciones que pueden ser seguidas tanto por los Estados miembros de la ONU, así como la misma sociedad civil, y contienen lineamientos ya sea para reformas legislativas, acciones ejecutivas e investigación científica; dentro de las mismas.

Cabe destacar que México arrancóel año pasado un importante programa denominado “Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes”, misma que inauguro el titular del Ejecutivo Federal, el Presidente Enrique Peña Nieto, el 23 de Enero del 2015; el plan del Gobierno de la República contempla 8 ejes rectores con 90 acciones a ejercitarse por las distintas dependencias que componen la administración pública federal, y que van encaminadas a reforzar los servicios de educación, salud, prevención de la violencia y advertir puntualmente los riesgos que tiene el embarazo adolescente para la vida de las y los jóvenes, así como de los bebes.

Es por esto, que ahora que hemos reconocido que en efecto el embarazo adolescente es un problema que requiere de auténtica determinación, y no de medidas tibias y a medias, que como legisladores es nuestra obligación actualizar el marco jurídico vigente, que permita y obligue a las autoridades de salud a actuar con la firmeza que la atención a este problema reclama.

En nuestras leyes, la máxima norma referente a la salud, la Ley General de la Salud, contempla en su artículo 67, en el Capítulo de Servicios de Planificación Familiar que se debe de informar sobre “la inconveniencia del embarazo antes de los 20 años”, siendo esta cita textual, el límite del actuar de los Servicios de Planificación Familiar del Estado Mexicano en este tema.

La redacción de este artículo en materia de embarazo adolescente es francamente vergonzosa, fuera de la realidad nacional, y completamente obsoleta: el riesgo a perder la vida de la madre o del bebe no es una inconveniencia, y la postura del Estado no debe de ser solo la de un consejero, sino la de un actor clave en la erradicación del embarazo adolescente.

Es por todo lo anteriormente expuesto, que me permito someter a la consideración de esta H. Cámara de Diputados la presente iniciativa con

PROYECTO DE DECRETO

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 67 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

ÚNICO.- Se reforma el artículo 67 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 67.- La planificación familiar tiene carácter prioritario, y uno de sus objetivos fundamentales será la prevención del embarazo adolescente. En sus actividades se debe incluir la información y orientación educativa para los adolescentes y jóvenes. Asimismo, para disminuir el riesgo reproductivo, se debe informar a la mujer y al hombre sobre los graves riesgos para la vida y la salud de la madre y el bebé, producto del embarazo antes de los 20 años  o bien después de los 35, así como la conveniencia de espaciar los embarazos y reducir su número; todo ello, mediante una correcta información anticonceptiva, la cual debe ser oportuna, eficaz y completa a la pareja.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. Flor Estela Rentería Medina.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LAS SIGUIENTES LEYES: LEY FEDERAL PARA LA ADMINISTRACIÓN Y ENAJENACIÓN DE BIENES DEL SECTOR PÚBLICO, LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO, LEY DE PROTECCIÓN AL AHORRO BANCARIO, LEY ORGÁNICA DEL BANCO DEL AHORRO NACIONAL Y SERVICIOS FINANCIEROS, CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN, LEY ADUANERA, LEY DE AHORRO Y CRÉDITO POPULAR, LEY DE COORDINACIÓN FISCAL, LEY DE LA CASA DE MONEDA DE MÉXICO, LEY DE PROTECCIÓN Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS, LEY DE SISTEMAS DE PAGOS, LEY DE UNIONES DE CRÉDITO, LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO, LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS, LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, LEY DEL REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR, LEY DEL SEGURO SOCIAL, LEY DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, LEY FEDERAL DE DERECHOS, LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR, LEY FEDERAL DEL IMPUESTO SOBRE AUTOMÓVILES NUEVOS, LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, LEY FEDERAL DE DEUDA PÚBLICA, LEY ORGÁNICA DE NACIONAL FINANCIERA, LEY ORGÁNICA DEL BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS, LEY ORGÁNICA DEL BANCO NACIONAL DEL EJÉRCITO, FUERZA AÉREA Y ARMADA, LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, LEY PARA REGULAR LAS ACTIVIDADES DE LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS DE AHORRO Y PRÉSTAMO, LEY PARA REGULAR LAS SOCIEDADES DE INFORMACIÓN CREDITICIA, LEY SOBRE EL CONTRATO DE SEGUROS Y LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2016, PARA EL CAMBIO DE DENOMINACIÓN DE DISTRITO FEDERAL POR CIUDAD DE MÉXICO

(Presentada por el Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito, JOSÉ HERNÁN CORTÉS BERUMEN, Diputado Federal integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción I; 76, numeral 1, fracción II; 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento a consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de las siguientes leyes: Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, Ley de Instituciones de Crédito, Ley de Protección al Ahorro Bancario, Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Código Fiscal de la Federación, Ley aduanera, Ley de Ahorro y Crédito Popular, Ley de Coordinación Fiscal, Ley de la Casa de Moneda de México, Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, Ley de Sistemas de Pagos, Ley de Uniones de Crédito, Ley del Impuesto al Valor Agregado, Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, Ley del Impuesto sobre la Renta, Ley del Registro Público Vehicular, Ley del Seguro Social, Ley del Servicio de Administración Tributaria, Ley Federal de Derechos, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Ley Federal de Protección al Consumidor, Ley Federal del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos, Ley General de Contabilidad Gubernamental, Ley Federal de Deuda Pública, Ley Orgánica de Nacional Financiera, Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Ley Orgánica del Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia, Ley Sobre el Contrato de Seguros y Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016,para el cambio de denominación de Distrito Federal por Ciudad de México, conforme a la siguiente,


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado 29 de enero se publicó en el Diario Oficial de la Federación1, la reforma constitucional que transforma el otrora Distrito Federal en la Ciudad de México, lo cual implica que la Ciudad de México continuará siendo Capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Poderes de la Unión, pero con cambios fundamentales en su naturaleza.

La Ciudad de México es ahora una entidad federativa con autonomía en todo lo concerniente a su régimen interior y su organización política administrativa, habiendo la posibilidad de darse su propia constitución política, con una forma de gobierno republicano, representativo, democrático y laico, que tendrá mayor autonomía con los Poderes federales, por ejemplo, en relación a la designación y remoción de sus funcionarios.

El Artículo Décimo Cuarto Transitorio señala que a partir de la fecha de entrada en vigor del decreto, las referencias constitucionales y de cualquier otro ordenamiento jurídico al Distrito Federal, deberán entenderse hechas a la Ciudad de México.

Esta reforma implica cambios de fondo, que se aparejan de un cambio de forma. Es decir, tiene un trasfondo jurídico, político y social de relevancia, pero como elemento esencial, requiere el cambio de denominación, de Distrito Federal a Ciudad de México.

Ante las múltiples referencias que se tiene de este concepto en nuestro sistema jurídico, consideramos adecuado, generar un mecanismo legislativo de actualización de todas y cada una de las leyes que tiene referencias al Distrito Federal, para sustituirlo por Ciudad de México.

No se trata de una mera reforma estética, sino de adecuar el lenguaje jurídico, el cual es un elemento esencial en la seguridad jurídica que la ley debe proveer en cualquier estado de derecho. El principio de certeza jurídica en nuestro sistema, tiene una ratio fundamental para el estado de derecho, pues busca que el gobernado tenga plena certeza de los actos de autoridad y de las reglas con que debe conducirse en relación a los demás. Es pues, un principio que fragua, delimita, o perfecciona a otros de su misma especie o rango constitucional, pero que por su categoría, goza de supremacía, pues ninguno de ellos podría gozar de autonomía si finalmente su origen no se supedita al Estado de derecho.

El lenguaje es el vehículo natural para la manifestación del derecho; la realidad de la experiencia de la palabra, es un hecho sine qua non de la existencia jurídica. Diversos autores han puesto de manifiesto este carácter lingüístico y dialogante del derecho, haciéndolo incluso depender del lenguaje; de manera que las prescripciones -escribe von Wright- presuponen el uso del lenguaje en la formulación de las normas, y en coincidencia con Kalinowski, es evidente que todo término jurídico es o se manifiesta a través de una expresión lingüística.2

Si bien la propia reforma se ha encargado de garantizar que el cambio de denominación no genere perjuicio alguno a los gobernados, el realizar el cambio legislativo material, cierra el ciclo de dichas reformas, elimina todo resquicio de posibles malinterpretaciones derivadas de éstas, ya sea de buena o mala fe, y contribuye al cambio cultural que implican.

Es pues la intención de esta propuesta, agilizar la homologación de nuestro marco jurídico vigente a la terminología derivada de la reciente reforma, sustituyendo en cada cuerpo normativo federal los términos superados, por los de reciente acuño.

Es importante señalar que algunas referencias deberán permanecer, pues el cambio de su denominación depende de otras instancias, y en tanto estas no se generen, deben conservarse en sus términos. Por ejemplo, el Código Civil del Distrito Federal, deberá mantenerse con su denominación en tanto el Poder Legislativo local no resuelva su trámite legislativo. Igualmente, en el caso de las menciones de los salarios mínimos vigentes en el Distrito Federal, estos deberán permanecer en tanto se expide la legislación derivada de la reforma publicada el 27 de enero de 2016 en el Diario Oficial de la Federación, mediante la cual se crea la Unidad de Medida y Actualización a efecto de desvincular al salario mínimo del pago de diversas obligaciones.

Para facilitar el proceso legislativo interno de la Cámara, se agruparon las leyes de acuerdo con su más probable turno a Comisiones, permitiendo un proceso de dictamen sencillo y célere.

En términos generales los turnos de la Mesa Directiva a las reformas de las siguientes leyes: Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, Ley de Instituciones de Crédito, Ley de Protección al Ahorro Bancario, Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Código Fiscal de la Federación, Ley aduanera, Ley de Ahorro y Crédito Popular, Ley de Coordinación Fiscal, Ley de la Casa de Moneda de México, Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, Ley de Sistemas de Pagos, Ley de Uniones de Crédito, Ley del Impuesto al Valor Agregado, Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, Ley del Impuesto sobre la Renta, Ley del Registro Público Vehicular, Ley del Seguro Social, Ley del Servicio de Administración Tributaria, Ley Federal de Derechos, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Ley Federal de Protección al Consumidor, Ley Federal del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos, Ley General de Contabilidad Gubernamental, Ley Federal de Deuda Pública, Ley Orgánica de Nacional Financiera, Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Ley Orgánica del Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia, Ley Sobre el Contrato de Seguro y Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, se ha dado a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, por tanto se agrupan en esta iniciativa, para los procesos legislativos a que haya lugar.

Por las consideraciones expuestas, es que se somete a la consideración de esta Asamblea el siguiente,

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS SIGUIENTES LEYES: LEY FEDERAL PARA LA ADMINISTRACIÓN Y ENAJENACIÓN DE BIENES DEL SECTOR PÚBLICO, LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO, LEY DE PROTECCIÓN AL AHORRO BANCARIO, LEY ORGÁNICA DEL BANCO DEL AHORRO NACIONAL Y SERVICIOS FINANCIEROS, CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN, LEY ADUANERA, LEY DE AHORRO Y CRÉDITO POPULAR, LEY DE COORDINACIÓN FISCAL, LEY DE LA CASA DE MONEDA DE MÉXICO, LEY DE PROTECCIÓN Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS, LEY DE SISTEMAS DE PAGOS, LEY DE UNIONES DE CRÉDITO, LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO, LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS, LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, LEY DEL REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR, LEY DEL SEGURO SOCIAL, LEY DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, LEY FEDERAL DE DERECHOS, LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR, LEY FEDERAL DEL IMPUESTO SOBRE AUTOMÓVILES NUEVOS, LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, LEY FEDERAL DE DEUDA PÚBLICA, LEY ORGÁNICA DE NACIONAL FINANCIERA, LEY ORGÁNICA DEL BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS, LEY ORGÁNICA DEL BANCO NACIONAL DEL EJÉRCITO, FUERZA AÉREA Y ARMADA, LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, LEY PARA REGULAR LAS ACTIVIDADES DE LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS DE AHORRO Y PRÉSTAMO, LEY PARA REGULAR LAS SOCIEDADES DE INFORMACIÓN CREDITICIA, LEY SOBRE EL CONTRATO DE SEGURO Y LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2016.

ARTICULO PRIMERO. Se reforman los siguientes artículos:5 párrafo primero; 9 párrafo tercero, y 76 párrafo primero de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, para quedar como sigue:

Artículo 5o.- El SAE administrará los bienes que para tales efectos le entreguen las entidades transferentes, que tengan un valor mayor al importe de seis meses de salario mínimo general vigente para la Ciudad de México. Dicha administración se realizará de conformidad con las disposiciones de la presente Ley, en tanto no exista resolución definitiva emitida por autoridad administrativa o judicial competente que determine el destino de dichos bienes, salvo que se trate de los referidos en la fracción V del artículo 1 de esta Ley.

Artículo 9o.-

Los bienes que resulten del dominio público de la Federación, de los estados, de la Ciudad de México o de los municipios, se restituirán a la dependencia o entidad correspondiente, de acuerdo con su naturaleza y a lo que dispongan las normas aplicables.

Artículo 76.- El SAE será un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio en la Ciudad de México, el cual tendrá por objeto la administración, enajenación y destino de los bienes señalados en el artículo 1 de esta Ley, así como el cumplimiento de las atribuciones establecidas en el artículo 78 de la misma.

ARTICULO SEGUNDO. Se reforman los siguientes artículos: 90 párrafo tercero; 98 párrafo primero; 142 fracción II de la Ley de Instituciones de Crédito, para quedar como sigue:

Artículo 90.-

Se entenderá que los poderes conferidos de acuerdo con lo dispuesto en los párrafos primero y segundo del artículo 2554 del Código Civil Federal o de sus correlativos en los estados de la República y la Ciudad de México comprenden la facultad de otorgar, suscribir, avalar y endosar títulos de crédito, aun cuando no se mencione expresamente dicha facultad.

Artículo 98.- Las operaciones de banca y crédito que realicen las instituciones de crédito y demás integrantes del Sistema Bancario Mexicano, así como los ingresos y utilidades que por los mismos conceptos obtengan, no podrán ser gravados en forma alguna por la Ciudad de México los Estados o Municipios.



Artículo 142.- …

I. …

II. Los procuradores generales de justicia de los Estados de la Federación y de la Ciudad de México o subprocuradores, para la comprobación del hecho que la ley señale como delito y de la probable responsabilidad del indiciado;

III. a IX. …

ARTÍCULO TERCERO.-Se reforma el artículo 2 de la Ley de Protección al Ahorro Bancario, para quedar como sigue:

Artículo 2o.- El sistema de protección al ahorro bancario será administrado por un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio en la Ciudad de México, denominado Instituto para la Protección al Ahorro Bancario.

ARTÍCULO CUARTO. Se reforman los artículos: 4 y 8 Bis párrafos primero y tercero de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, para quedar como sigue:

Artículo 4.- El domicilio de la Institución será la Ciudad de México. Podrá establecer, clausurar o reubicar sucursales o agencias o cualquier otra clase de oficinas y nombrar corresponsales en el país o en el extranjero, informando a la Secretaría. Tratándose del establecimiento de sucursales, agencias y oficinas en el extranjero, deberá contar con autorización de la misma.

Artículo 8 bis.- La institución podrá ser depositaria de los títulos, valores o sumas en efectivo que tengan que hacerse por o ante las autoridades administrativas, o judiciales de la Federación y por o ante las autoridades administrativas de la Ciudad de México así como de las sumas en efectivo, títulos o valores, que secuestren las autoridades judiciales o administrativas de la Federación y aquellas que secuestren las autoridades administrativas de la Ciudad de México.



También podrán realizar en la institución, los depósitos para el otorgamiento de la suspensión del acto reclamado en el juicio de amparo y, en general, los depósitos de garantía que deban constituirse conforme a las disposiciones de las leyes federales, y en su caso, de la Ciudad de México o por órdenes o contratos de autoridades de la Federación, y en su caso, de la Ciudad de México.

 

ARTÍCULO QUINTO. Se reforman los artículos: 24; 32-G párrafo primero, y 105 fracción V del Código Fiscal de la Federación, para quedar como sigue:

Artículo 24.- Se podrán compensar los créditos y deudas entre la Federación por una parte y los Estados, Ciudad de México, Municipios, organismos descentralizados o empresas de participación estatal mayoritarias, excepto sociedades nacionales de crédito, por la otra.

Artículo 32-G. La Federación, las Entidades Federativas, la Ciudad de México y sus Organismos Descentralizados, así como los Municipios, tendrán la obligación de presentar ante las autoridades fiscales, a través de los medios y formatos electrónicos que señale el Servicio de Administración, la información relativa a:

I a II. …

Artículo 105.-

I a IV. …

V. En su carácter de funcionario o empleado público de la Federación, de los Estados, de la Ciudad de México o de Municipios, autorice la internación de algún vehículo, proporcione documentos o placas para su circulación, otorgue matrícula o abanderamiento, cuando la importación del propio vehículo se haya efectuado sin el permiso previo de la autoridad federal competente o de cualquier manera ayude o fomente la introducción al país o extracción de él de mercancías de comercio exterior en cualquiera de los supuestos previstos en el artículo 102, fracciones I a III de este Código y a quien omita o impida realizar el reconocimiento de las mercancías. Lo anterior será aplicable en lo conducente a los dictaminadores aduaneros previstos en la Ley Aduanera.

VI a XVII. …

ARTÍCULO SEXTO. Se reforman los artículos: 52 segundo párrafo y 145 cuarto párrafo de la Ley aduanera, para quedar como sigue:

Artículo 52.

La Federación, la Ciudad de México, estados, municipios, entidades de la administración pública paraestatal, instituciones de beneficencia privada y sociedades cooperativas, deberán pagar los impuestos al comercio exterior no obstante que conforme a otras leyes o decretos no causen impuestos federales o estén exentos de ellos.



Artículo 145.

El Servicio de Administración Tributaria podrá asignar las mercancías a que se refiere este artículo para su uso, o bien para otras dependencias del Gobierno Federal, entidades paraestatales, entidades federativas, la Ciudad de México y municipios, así como a los poderes Legislativo y Judicial. En este caso no se requerirá la opinión previa del Consejo. El Servicio de Administración Tributaria deberá enviar mensualmente un reporte de las asignaciones al Consejo y a la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión y en periodo de receso a la Comisión Permanente. También podrá donarlas a las personas morales con fines no lucrativos autorizadas para recibir donativos deducibles en los términos de la Ley del Impuesto sobre la Renta, previa opinión del Consejo establecido en este artículo.

ARTÍCULO SÉPTIMO. Se reforma el artículo 34 párrafo tercero fracción II de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, para quedar como sigue:

Artículo 34.-…

I. …

II. Los procuradores generales de justicia de los Estados de la Federación y de la Ciudad de México o subprocuradores, para la comprobación del cuerpo del delito y de la probable responsabilidad del indiciado;

III a IX. …

ARTÍCULO OCTAVO. Se reforman los artículos: 1 párrafo segundo; 2-A décimo segundo párrafo; 3-B párrafo primero; 4 párrafo octavo; 4-A párrafo tercero; 6 párrafo tercero; 10-C párrafo tercero; 20 fracción III grupo seis; 25 párrafo primero, fracciones IV y VII; 26 párrafos primero y tercero; 28 párrafo segundo; 29; 32 párrafo primero; 33 apartado A fracción I y párrafo tercero de la fracción II, así como apartado B fracción I inciso b) y fracción II inciso f; 35 párrafos primero, tercero, cuarto y quinto; 36 párrafo primero inciso b) y párrafo segundo; 37; 38; 40 párrafo primero; 42; 44 párrafos primero, tercero, quinto y sexto; 45 párrafo primero, fracción II, así como los párrafos segundo y cuarto; 46 párrafo segundo; 47 fracciones III, VII y IX; 48 párrafos primero, segundo y cuarto; 49 párrafos primero y segundo fracciones II y III y párrafo tercero; 51 párrafos primero y segundo, y 52 párrafo primero de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:

Artículo 1o.-…

Cuando en esta Ley se utilicen los términos entidades federativas o entidades, éstos se referirán a los Estados y a la Ciudad de México.

I.

II. Artículo 2-A.-

III.

IV. I.- a III.- …

es la suma de la recaudación de predial en los municipios que hayan convenido la coordinación del cobro de dicho impuesto con la entidad i en el año t y que registren un flujo de efectivo, o de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México su caso, reportada en los formatos que emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

V.

VI. …

VII.

VIII. …



Artículo 3-B.- Las entidades adheridas al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal participarán al 100% de la recaudación que se obtenga del impuesto sobre la renta que efectivamente se entere a la Federación, correspondiente al salario del personal que preste o desempeñe un servicio personal subordinado en las dependencias de la entidad federativa, del municipio o demarcación territorial de la Ciudad de México, así como en sus respectivos organismos autónomos y entidades paraestatales y paramunicipales, siempre que el salario sea efectivamente pagado por los entes mencionados con cargo a sus participaciones u otros ingresos locales.

...

...

...

Artículo 4o.-...

...

...

...

...

...

...

Los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México recibirán como mínimo el 20% de la recaudación que del Fondo de Fiscalización y Recaudación corresponda a las entidades.

Artículo 4o-A.-...

I. a II. …

Las entidades deberán incluir en las publicaciones a que se refiere el artículo 6o., último párrafo de esta Ley, los recursos que en términos de este artículo correspondan a sus municipios, y en el caso de la Ciudad de México, a sus demarcaciones territoriales, así como acreditar su cumplimiento a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Artículo 6o.- …

...

Los municipios y, tratándose de la Ciudad de México, sus demarcaciones territoriales, recibirán como mínimo el 20% de la recaudación que corresponda al Estado en los términos del último párrafo del artículo 2o. de esta Ley.



Artículo 10-C.-...

I. a VIII. ...

Los municipios recibirán como mínimo el 20% de la recaudación que corresponda a las entidades federativas en términos de este artículo. Tratándose de la Ciudad de México, la distribución de dichos recursos se efectuará a sus demarcaciones territoriales.

Artículo 20.-...

I a II. ...

III. ...

GRUPO UNO A GRUPO CINCO. …
GRUPO SEIS: Ciudad de México, Guerrero, México y Morelos.
GRUPO SIETE A GRUPO OCHO. …

IV a VI. …

Artículo 25.- Con independencia de lo establecido en los capítulos I a IV de esta Ley, respecto de la participación de los Estados, Municipios y la Ciudad de México en la recaudación federal participable, se establecen las aportaciones federales, como recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados, Ciudad de México , y en su caso, de los Municipios, condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportación establece esta Ley, para los Fondos siguientes:

I a III. …

IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México;

V a VI. …

VII.- Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y de la Ciudad de México.

VIII. …

Artículo 26.- Con cargo a las aportaciones del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo que les correspondan, los Estados y la Ciudad de México serán apoyados con recursos económicos complementarios para ejercer las atribuciones, en materia de educación básica y normal, que de manera exclusiva se les asignan, respectivamente, en los artículos 13 y 16 de la Ley General de Educación.

...

En el caso de la Ciudad de México , el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo incluirá los recursos correspondientes a las plazas federales que sean transferidas a éste, mediante el convenio de descentralización correspondiente y registradas en el Sistema a que se refiere el párrafo anterior.

...

Artículo 28.-...

Para tal efecto, los gobiernos estatales y de la Ciudad de México proporcionarán al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Educación Pública, la información financiera y operativa que les sea requerida para el mejor cumplimiento de las atribuciones que en materia de planeación, programación y evaluación del Sistema Educativo Nacional, correspondan a la Federación.

Artículo 29.- Con cargo a las aportaciones que del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud les correspondan, los Estados y la Ciudad de México recibirán los recursos económicos que los apoyen para ejercer las atribuciones que en los términos de los artículos 3o., 13 y 18 de la Ley General de Salud les competan.

Artículo 32.- El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales por un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, al 2.5294% de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo 2o. de esta Ley, según estimación que de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio. Del total de la recaudación federal participable el 0.3066% corresponderá al Fondo para la Infraestructura Social de las Entidades y el 2.2228% al Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México.

...

Artículo 33.-...

A. …

I. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda, así como mantenimiento de infraestructura, conforme a lo señalado en el catálogo de acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la Secretaría de Desarrollo Social.

II. ...

...

En el caso de los municipios y de las demarcaciones territoriales, éstos podrán disponer de hasta un 2% del total de recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México que les correspondan para la realización de un Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México. Este programa será convenido entre el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social, el Gobierno de la entidad correspondiente y el municipio o demarcación territorial de que se trate. Los recursos de este programa podrán utilizarse para la elaboración de proyectos con la finalidad de fortalecer las capacidades de gestión del municipio o demarcación territorial, de acuerdo con lo señalado en el catálogo de acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la Secretaría de Desarrollo Social.

B...

I. …

a) …

b)Proporcionar capacitación a las entidades y a sus respectivos municipios o demarcaciones territoriales, sobre el funcionamiento del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México, del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social de las Entidades y del Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México, en términos de lo establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la Secretaría de Desarrollo Social;

II. …

a) a e)

f) Reportar trimestralmente a la Secretaría de Desarrollo Social, a través de sus Delegaciones Estatales o instancia equivalente en la Ciudad de México, así como a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el seguimiento sobre el uso de los recursos del Fondo, en los términos que establecen los artículos 48 y 49 de esta Ley, así como con base en el Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social de las entidades y sus respectivos municipios o demarcaciones territoriales. Asimismo, las entidades, los municipios y las demarcaciones territoriales, deberán proporcionar la información adicional que solicite dicha Secretaría para la supervisión y seguimiento de los recursos, y

g) …

III. …

Artículo 35.- Las entidades distribuirán entre los municipios y las demarcaciones territoriales los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México con una fórmula igual a la señalada en el artículo anterior, que enfatice el carácter redistributivo de estas aportaciones hacia aquellos municipios y demarcaciones territoriales con mayor magnitud y profundidad de pobreza extrema. Para ello, utilizarán la información de pobreza extrema más reciente a nivel municipal y de las demarcaciones territoriales, a que se refiere el artículo anterior, publicada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

...

Las entidades, con base en lo previsto en los párrafos anteriores y previo convenio con la Secretaría de Desarrollo Social, calcularán las distribuciones del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México correspondientes a sus municipios y demarcaciones territoriales, debiendo publicarlas en sus respectivos órganos oficiales de difusión, a más tardar el 31 de enero del ejercicio fiscal aplicable, así como la fórmula y su respectiva metodología, justificando cada elemento.

A más tardar el 25 de enero del ejercicio fiscal de que se trate, los convenios referidos en el párrafo anterior deberán remitirse a la Secretaría de Desarrollo Social, a través de sus Delegaciones Estatales o instancia equivalente enla Ciudad de México, una vez que hayan sido suscritos por éstas y por el gobierno de la entidad correspondiente, con el fin de que dicha Secretaría publique las distribuciones convenidas en su página oficial de Internet a más tardar el 31 de enero de dicho ejercicio fiscal.

En caso de que así lo requieran las entidades, la Secretaría de Desarrollo Social podrá coadyuvar en el cálculo de la distribución del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México correspondientes a sus municipios y demarcaciones territoriales.

Artículo 36.- El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales, por un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, como sigue:

a) ...

b) A la Ciudad de México y a sus Demarcaciones Territoriales, los fondos correspondientes les serán entregados en la misma forma que al resto de los Estados y Municipios, pero calculados como el 0.2123% de la recaudación federal participable, según estimación que de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio.

Al efecto, los Gobiernos Estatales y de la Ciudad de México deberán publicar en su respectivo Periódico Oficial las variables y fórmulas utilizadas para determinar los montos que correspondan a cada Municipio o Demarcación Territorial por concepto de este Fondo, así como el calendario de ministraciones, a más tardar el 31 de enero de cada año.

Artículo 37.- Las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México, reciban los municipios a través de las entidades y las demarcaciones territoriales por conducto de la Ciudad de México, se destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes. Respecto de las aportaciones que reciban con cargo al Fondo a que se refiere este artículo, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México tendrán las mismas obligaciones a que se refiere el artículo 33, apartado B, fracción II, incisos a) y c), de esta Ley.

Artículo 38.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, distribuirá el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México a que se refiere el inciso a) del artículo 36 de esta Ley, en proporción directa al número de habitantes con que cuente cada Entidad Federativa, de acuerdo con la información estadística más reciente que al efecto emita el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.

Para el caso de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México, su distribución se realizará conforme al inciso b) del artículo 36 antes señalado; el 75% correspondiente a cada Demarcación Territorial será asignado conforme al criterio del factor de población residente y el 25% restante al factor de población flotante de acuerdo con las cifras publicadas por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.

Las Entidades a su vez distribuirán los recursos que correspondan a sus Municipios y las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México, en proporción directa al número de habitantes con que cuente cada uno de los Municipios y Demarcaciones Territoriales antes referidos.

Artículo 40.- Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones Múltiples reciban los Estados de la Federación y la Ciudad de México se destinarán en un 46% al otorgamiento de desayunos escolares; apoyos alimentarios; y de asistencia social a través de instituciones públicas, con base en lo señalado en la Ley de Asistencia Social. Asimismo, se destinará el 54% restante a la construcción, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física de los niveles de educación básica, media superior y superior en su modalidad universitaria según las necesidades de cada nivel.

Artículo 42.- Con cargo a las aportaciones del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos que les correspondan, los Estados y la Ciudad de México, recibirán los recursos económicos complementarios para prestar los servicios de educación tecnológica y de educación para adultos, cuya operación asuman de conformidad con los convenios de coordinación suscritos con el Ejecutivo Federal,  para la transferencia de recursos humanos, materiales y financieros necesarios para la prestación de dichos servicios.

Artículo 44.- El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y de la Ciudad de México se constituirá con cargo a recursos federales, mismos que serán determinados anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación. La Secretaría de Gobernación formulará a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público una propuesta para la integración de dicho Fondo.

...

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, entregará a las entidades el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y de la Ciudad de México, con base en los criterios que el Consejo Nacional de Seguridad Pública determine, a propuesta de la Secretaría de Gobernación, por medio del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, utilizando para la distribución de los recursos, criterios que incorporen el número de habitantes de los Estados y de la Ciudad de México; el índice de ocupación penitenciaria; la implementación de programas de prevención del delito; los recursos destinados a apoyar las acciones que en materia de seguridad pública desarrollen los municipios, y el avance en la aplicación del Programa Nacional de Seguridad Pública en materia de profesionalización, equipamiento, modernización tecnológica e infraestructura. La información relacionada con las fórmulas y variables utilizadas en el cálculo para la distribución y el resultado de su aplicación que corresponderá a la asignación por cada Estado y la Ciudad de México, deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación a más tardar a los 30 días naturales siguientes a la publicación en dicho Diario del Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal de que se trate.

...

Este Fondo se enterará mensualmente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público durante los primeros diez meses del año a los Estados y a la Ciudad de México, de manera ágil y directa sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo aquéllas de carácter administrativo, salvo que no se cumpla lo dispuesto en este artículo.

Los Estados y la Ciudad de México reportarán trimestralmente a la Secretaría de Gobernación, a través del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el ejercicio de los recursos del Fondo y el avance en el cumplimiento de las metas, así como las modificaciones o adecuaciones realizadas a las asignaciones previamente establecidas en los convenios de coordinación y sus anexos técnicos en la materia; en este último caso deberán incluirse la justificación y la aprobación del Consejo Estatal de Seguridad Pública correspondiente, o la opinión favorable del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública dará respuesta en un plazo no mayor a 30 días hábiles.

...

Artículo 45.- Las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y de la Ciudad de México, reciban dichas entidades se destinarán exclusivamente a:

I...

II. Al otorgamiento de percepciones extraordinarias para los agentes del Ministerio Público, los peritos, los policías ministeriales o sus equivalentes de las Procuradurías de Justicia de los Estados y de la Ciudad de México, los policías de vigilancia y custodia de los centros penitenciarios; así como, de los centros de reinserción social de internamiento para adolescentes;

III. a VI. ...

Los recursos para el otorgamiento de percepciones extraordinarias para los agentes del Ministerio Público, los policías ministeriales o sus equivalentes, los policías de vigilancia y custodia y los peritos de las procuradurías de justicia de los Estados y de la Ciudad de México, tendrán el carácter de no regularizables para los presupuestos de egresos de la Federación de los ejercicios subsecuentes y las responsabilidades laborales que deriven de tales recursos estarán a cargo de los gobiernos de los Estados y de la Ciudad de México.

...

Los Estados y la Ciudad de México proporcionarán al Ejecutivo Federal, por conducto del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la información financiera, operativa y estadística que les sea requerida.

Artículo 46....

Los montos del fondo a que se refiere este artículo se enterarán mensualmente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a los Estados y a la Ciudad de México de manera ágil y directa, de acuerdo con la fórmula siguiente:

Artículo 47....

I. a II. ...

III. Para apoyar el saneamiento de pensiones y, en su caso, reformas a los sistemas de pensiones de los Estados y de la Ciudad de México, prioritariamente a las reservas actuariales;

IV a VI. ...

VII. Para los sistemas de protección civil en los Estados y la Ciudad de México, siempre y cuando las aportaciones federales destinadas a este rubro sean adicionales a los recursos de naturaleza local aprobados por las legislaturas locales en dicha materia;

VIII. ...

IX. Para destinarlas a fondos constituidos por los Estados y la Ciudad de México para apoyar proyectos de infraestructura concesionada o aquéllos donde se combinen recursos públicos y privados; al pago de obras públicas de infraestructura que sean susceptibles de complementarse con inversión privada, en forma inmediata o futura, así como a estudios, proyectos, supervisión, liberación del derecho de vía, y otros bienes y servicios relacionados con las mismas.

Artículo 48. Los Estados y la Ciudad de México enviarán al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, informes sobre el ejercicio y destino de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales a que se refiere este Capítulo.

Para los efectos del párrafo anterior, los Estados y la Ciudad de México reportarán tanto la información relativa a la Entidad Federativa, como aquélla de sus respectivos Municipios o Demarcaciones Territoriales para el caso de la Ciudad de México, en los Fondos que correspondan, así como los resultados obtenidos; asimismo, remitirán la información consolidada a más tardar a los 20 días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre del ejercicio fiscal.

Los Estados, la Ciudad de México, los Municipios y las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México, publicarán los informes a que se refiere el párrafo primero de este artículo en los órganos locales oficiales de difusión y los pondrán a disposición del público en general a través de sus respectivas páginas electrónicas de Internet o de otros medios locales de difusión, a más tardar a los 5 días hábiles posteriores a la fecha señalada en el párrafo anterior.

Artículo 49. Las aportaciones y sus accesorios que con cargo a los Fondos a que se refiere este Capítulo reciban las entidades y, en su caso, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, no serán embargables, ni los gobiernos correspondientes podrán, bajo ninguna circunstancia, gravarlas ni afectarlas en garantía o destinarse a mecanismos de fuente de pago, salvo por lo dispuesto en los artículos 50, 51 y 52 de esta Ley. Dichas aportaciones y sus accesorios, en ningún caso podrán destinarse a fines distintos a los expresamente previstos en los artículos 26, 29, 33, 37, 40, 42, 45 y 47 de esta Ley.

Las aportaciones federales serán administradas y ejercidas por los gobiernos de las entidades federativas y, en su caso, de los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México que las reciban, conforme a sus propias leyes, salvo en el caso de los recursos para el pago de servicios personales previsto en el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, en el cual se observará lo dispuesto en el artículo 26 de esta Ley. En todos los casos deberán registrarlas como ingresos propios que deberán destinarse específicamente a los fines establecidos en los artículos citados en el párrafo anterior.

...

...

I. ...

II.-Recibidos los recursos de los fondos de que se trate por las Entidades Federativas, los Municipios y las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México hasta su erogación total, corresponderá a las autoridades de control y supervisión interna de los gobiernos locales.

III. La fiscalización de las Cuentas Públicas de las entidades, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, será efectuada por el Poder Legislativo local que corresponda, por conducto de su Contaduría Mayor de Hacienda u órgano equivalente conforme a lo que establezcan sus propias leyes, a fin de verificar que las dependencias del Ejecutivo Local y, en su caso, de los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, respectivamente aplicaron los recursos de los fondos para los fines previstos en esta Ley;

IV. a V. ...

...

Cuando las autoridades de las entidades federativas, de los municipios o de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, que en el ejercicio de sus atribuciones de control y supervisión conozcan que los recursos de los Fondos no han sido aplicados a los fines que por cada Fondo se señale en la Ley, deberán hacerlo del conocimiento de la Auditoría Superior de la Federación y de la Secretaría de la Función Pública en forma inmediata.

Artículo 51.- Las aportaciones que con cargo al Fondo a que se refiere el artículo 25, fracción IV de esta Ley correspondan a los municipios y a las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México podrán afectarse como garantía del cumplimiento de sus obligaciones de pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y descargas de aguas residuales, cuando así lo dispongan las leyes locales y de conformidad con lo dispuesto en este artículo.

En caso de incumplimiento por parte de los municipios o de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México a sus obligaciones de pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y descargas de aguas residuales, la Comisión Nacional del Agua podrá solicitar al gobierno local correspondiente, previa acreditación del incumplimiento, la retención y pago del adeudo con cargo a los recursos del Fondo mencionado en el párrafo anterior que correspondan al municipio o Demarcación Territorial de que se trate, conforme a lo dispuesto por el artículo 36 de esta Ley. La Comisión Nacional del Agua sólo podrá solicitar la retención y pago señalados cuando el adeudo tenga una antigüedad mayor de 90 días naturales.

...

...

Artículo 52.- Las aportaciones que con cargo a los Fondos de Aportaciones Múltiples y para la Seguridad Pública de los Estados y la Ciudad de México, a que se refiere el artículo 25 de esta Ley, fracciones V y VII, respectivamente, que correspondan a las entidades, podrán afectarse para garantizar obligaciones en caso de incumplimiento, o servir como fuente de pago de obligaciones que se contraigan en términos de los convenios que celebren las Entidades Federativas con la Federación, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante los cuales se establezcan mecanismos de potenciación, financiamiento o esquemas similares respecto de dichos Fondos.

...

...

...

ARTÍCULO NOVENO. Se reforma el artículo 3 de la Ley de la Casa de Moneda de México, para quedar como sigue:

Artículo 3o.- La Casa de Moneda de México tendrá su domicilio en la Ciudad de México y podrá establecer u operar plantas y oficinas en otros lugares de la República.

ARTÍCULO DECIMO. Se reforma el artículo 4 párrafo primero de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, para quedar como sigue:

Artículo 4o.- La protección y defensa de los derechos e intereses de los Usuarios, estará a cargo de un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, denominado Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, con domicilio en la Ciudad de México.

...

ARTÍCULO DECIMO PRIMERO. Se reforman el artículo 37 fracción II de la Ley de Sistemas de Pagos, para quedar como sigue:

Artículo 37. …

I. ...

II. El lugar, ubicado en la Ciudad de México, para que se les hagan las notificaciones y se practiquen las diligencias necesarias, relativas al recurso de reconsideración;

III. a V. ...

...

...

ARTÍCULO DECIMO SEGUNDO. Se reforman los artículos: 40 fracciones I y II, y 98 Bis fracción II de la Ley de Uniones de Crédito, para quedar como sigue:

Artículo 40.- ...

I. Recibir préstamos y créditos exclusivamente de sus socios, de fondos privados de financiamiento e inversión, de entidades financieras, de sociedades cuya actividad preponderante sea el otorgamiento de crédito, de organismos descentralizados de los gobiernos federal, estatales, municipales y de la Ciudad de México, o de entidades financieras del exterior, así como de sus proveedores

...

II. Recibir financiamientos de fondos aportados a fideicomisos constituidos por los gobiernos federal, estatales y de la Ciudad de México, de conformidad con lo establecido en las reglas de operación que los mismos establezcan;

III a XXVIII....

...

...

Artículo 98 Bis.-...

I. ...

II. No mantener adeudos vencidos con entidades financieras, sociedades cuya actividad preponderante sea el otorgamiento de crédito, organismos descentralizados de los gobiernos federal, estatales, municipales y de la Ciudad de México,entidades financieras del exterior, o fondos aportados a fideicomisos constituidos por los gobiernos federal, estatales, de la Ciudad de México o municipales, lo cual deberán demostrar con constancias escritas de estos acreedores.

III a IV. ...

...

...

ARTICULO DECIMO TERCERO. Se reforman los artículos: 3 párrafos primero, segundo y tercero; 15 fracciones IV y XIII; 41 párrafo tercero, y 42 párrafos primero y segundo de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para quedar como sigue:

Artículo 3o.- La Federación, la Ciudad de México, los Estados, los Municipios, los organismos descentralizados, las instituciones y asociaciones de beneficencia privada, las sociedades cooperativas o cualquiera otra persona, aunque conforme a otras leyes o decretos no causen impuestos federales o estén exentos de ellos, deberán aceptar la traslación a que se refiere el artículo primero y, en su caso, pagar el impuesto al valor agregado y trasladarlo, de acuerdo con los preceptos de esta Ley.

La Federación, la Ciudad de México, los Estados, los Municipios, así como sus organismos descentralizados y las instituciones públicas de seguridad social, tendrán la obligación de pagar el impuesto únicamente por los actos que realicen que no den lugar al pago de derechos o aprovechamientos, y sólo podrán acreditar el impuesto al valor agregado que les haya sido trasladado en las erogaciones o el pagado en la importación, que se identifique exclusivamente con las actividades por las que estén obligados al pago del impuesto establecido en esta Ley o les sea aplicable la tasa del 0%. Para el acreditamiento de referencia se deberán cumplir con los requisitos previstos en esta Ley.

La Federación y sus organismos descentralizados efectuarán igualmente la retención en los términos del artículo 1o.-A de esta Ley cuando adquieran bienes, los usen o gocen temporalmente o reciban servicios, de personas físicas, o de residentes en el extranjero sin establecimiento permanente en el país en el supuesto previsto en la fracción III del mismo artículo. También se efectuará la retención en los términos del artículo 1o.-A de esta Ley, en los casos en los que la Federación y sus organismos descentralizados reciban servicios de autotransporte terrestre de bienes prestados por personas morales. Los Estados, la Ciudad de México y los Municipios, así como sus organismos descentralizados no efectuarán la retención a que se refiere este párrafo.

Artículo 15.-…

I a III. ...

IV.- Los de enseñanza que preste la Federación, la Ciudad de México, los Estados, los Municipios y sus organismos descentralizados, y los establecimientos de particulares que tengan autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios, en los términos de la Ley General de Educación, así como los servicios educativos de nivel preescolar.

V a XII. ...

XIII.- Los de espectáculos públicos por el boleto de entrada, salvo los de teatro y circo, cuando el convenio con el Estado o Acuerdo con el Departamento de la Ciudad de México, donde se presente el espectáculo no se ajuste a lo previsto en la fracción VI del artículo 41 de esta Ley. La exención prevista en esta fracción no será aplicable a las funciones de cine, por el boleto de entrada.

Artículo 41.-...

I a VII. ...

...

La Ciudad de México no establecerá ni mantendrá en vigor los gravámenes a que se refiere este artículo.

Artículo 42.- Se exceptúan de lo dispuesto en el artículo anterior los impuestos que los Estados o la Ciudad de México tengan establecidos o establezcan sobre enajenación de construcciones por las que deba pagarse el impuesto al valor agregado.

En ningún caso lo dispuesto en el artículo anterior, se entenderá limitativo de la facultad de los Estados y de la Ciudad de México para gravar con impuestos locales o municipales la propiedad o posesión del suelo o construcciones, o la trasmisión de propiedad de los mismos o sobre plusvalía o mejoría específica, siempre que no se discrimine en contra de los contribuyentes del impuesto al valor agregado.

ARTÍCULO DECIMO CUARTO. Se reforman los artículos: 1 fracción tercera, y 27 párrafo segundo de laLey del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, para quedar como sigue:

Artículo 1o.-…

...

La Federación, la Ciudad de México, los Estados, los Municipios, los organismos descentralizados o cualquier otra persona, aunque conforme a otras leyes o decretos no causen impuestos federales o estén exentos de ellos, deberán aceptar la traslación del impuesto especial sobre producción y servicios y, en su caso, pagarlo y trasladarlo, de acuerdo con los preceptos de esta Ley.

...

Artículo 27.- …

La Ciudad de México no establecerá ni mantendrá en vigor los gravámenes a que se refiere este artículo.

...

...

ARTÍCULO DECIMO QUINTO. Se reforman los artículos: 93 fracción XX inciso a) y 151 párrafo segundo de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para quedar como sigue:

Artículo 93. …

I a XIX. ...

XX.…

a) Pagados por instituciones de crédito, siempre que los mismos provengan de cuentas de cheques, para el depósito de sueldos y salarios, pensiones o para haberes de retiro o depósitos de ahorro, cuyo saldo promedio diario de la inversión no exceda de 5 salarios mínimos generales del área geográfica de la Ciudad de México elevados al año.

b) ...

...

XXI. a XXIX. …

Artículo 151. …

I a VIII. ...

Para determinar el área geográfica del contribuyente se atenderá al lugar donde se encuentre su casa habitación al 31 de diciembre del año de que se trate. Las personas que a la fecha citada tengan su domicilio fuera del territorio nacional, atenderán al área geográfica correspondiente a la Ciudad de México.

...

...

ARTÍCULO DECIMO SEXTO. Se reforma el artículo 2 fracciones VI y VII de laLey del Registro Público Vehicular, para quedar como sigue:

Artículo 2.-...

I a V. ...

VI.- Entidades Federativas: Los Estados de la República y la Ciudad de México;

VII.- Procuradurías: La Procuraduría General de la República y las Procuradurías Generales de Justicia de los Estados y del Gobierno de la Ciudad de México;

VIII a X. ...

ARTÍCULO DECIMO SEPTIMO. Se reforma el artículo 254 de laLey del Seguro Social, para quedar como sigue:

Artículo 254. El Instituto Mexicano del Seguro Social, sus dependencias y servicios, no serán sujetos de contribuciones federales, estatales y municipales. La Federación, los Estados, el Gobierno de la Ciudad de México y los Municipios, no podrán gravar con impuestos su capital, ingresos, rentas, contratos, actos jurídicos, títulos, documentos, operaciones o libros de contabilidad, aun en el caso de que las contribuciones, conforme a una Ley general o especial fueran a cargo del Instituto como organismo público o como patrón. En estos supuestos se consideran comprendidos los impuestos indirectos y el franqueo postal. El Instituto y demás entidades que formen parte o dependan de él, estarán sujetos únicamente al pago de los derechos de carácter municipal que causen sus inmuebles en razón de pavimentos, atarjeas y limpia, así como por el agua potable de que dispongan, en las mismas condiciones en que deben pagar los demás causantes. Igualmente estarán sujetos a los derechos de carácter federal correspondientes a la prestación de servicios públicos.

ARTÍCULO DECIMO OCTAVO. Se reforman los artículos 13 fracción IV, y 26 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, para quedar como sigue:

Artículo 13....

I a III. ...

IV. No desempeñar durante el periodo de su encargo ninguna otra comisión o empleo dentro de la Federación, Estados, Ciudad de México, Municipios, organismos descentralizados, empresas de participación estatal o de algún particular, excepto los cargos o empleos de carácter docente y los honoríficos; así como también estará impedido para ejercer su profesión, salvo en causa propia.

Artículo 26. Con el propósito de transparentar la relación fiscal entre la Federación y sus miembros, y de garantizar el estricto cumplimiento de la Ley de Coordinación Fiscal, el Servicio de Administración Tributaria proporcionará la información necesaria para que el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, publique mensualmente en el Diario Oficial de la Federación la información relativa a la recaudación federal participable y a las participaciones federales, por estados y la correspondiente a la Ciudad de México incluyendo los procedimientos de cálculo. La publicación de referencia deberá efectuarse a más tardar, dentro de los 30 días siguientes a la terminación del mes de que se trate y enviarse a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados y Cámara de Senadores.

ARTÍCULO DÉCIMO NOVENO. Se reforman los siguientes artículos: 2 párrafo quinto; 5 párrafo cuarto; 194-G fracción I; 194-W; 195 fracción I último párrafo y fracción IV tercer párrafo; 195-A fracción VIII párrafo tercero; 232-E párrafos segundo y tercero; 236 fracción II párrafo segundo; 244 Tabla B novena fila, primera columna: 244-A Tabla B novena fila, primera columna; 244-B Tabla B novena fila, primera columna; 244-C Tabla B novena fila, primera columna; 244-D Tabla B novena fila, primera columna; 244-E Tabla B novena fila, primera columna; 244-F Tabla B novena fila, primera columna; 275 párrafos primero a cuarto, y 278-A Cuerpos Receptores Tipo B noveno párrafo de la Ley Federal de Derechos, para quedar como sigue:

Artículo 2o.-...

...

...

La Federación, la Ciudad de México, los Estados, los Municipios, los organismos descentralizados o cualquier otra persona, aun cuando de conformidad con otras leyes o decretos no estén obligados a pagar contribuciones o estén exentos de ellas, deberán pagar los derechos que establece esta Ley con las excepciones que en la misma se señalan.

Artículo 5.-…

...

Por la expedición de documentos o copias certificadas de los mismos que sean solicitados por la Federación, la Ciudad de México, Estados y Municipios de asuntos oficiales y de su competencia, siempre que esta solicitud no derive de la petición de un particular, así como por la expedición de copias certificadas para la substanciación del juicio de amparo, no se pagarán derechos.



Artículo 194-G.-

I. Ciudad de México, México, Morelos, Puebla, Tlaxcala, Hidalgo y Querétaro $18.67

II a IV. …

Artículo 194-W.- Los ingresos que se obtengan por la recaudación de los derechos contenidos de la Sección Quinta a la Novena del presente Capítulo, se destinarán a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para el mantenimiento, conservación y operación de los servicios señalados en dichas Secciones. Cuando dichos servicios o trámites se encuentren descentralizados a los Estados o a la Ciudad de México por medio de convenios específicos para la asunción de funciones celebrados con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se destinarán al estado o, en su caso, a la Ciudad de México, que haya prestado el servicio o realizado el trámite, siempre que dicha función permanezca descentralizada.

Artículo 195.-...

I. ...

a) a f) …

...

No pagarán los derechos a que se refiere esta fracción, la Federación, la Ciudad de México, los Estados y los Municipios, por la publicidad para programas o campañas para la prevención de riesgos en materia de salud.

II a III. …

IV. ...

...

No pagarán el derecho a que se refiere esta fracción, la Federación, la Ciudad de México, los Estados y los Municipios, así como sus organismos descentralizados.

Artículo 195-A...

I a VII. ...

VIII. ...

...

No pagarán el derecho a que se refiere esta fracción, la Federación, la Ciudad de México, los Estados y los Municipios, así como sus organismos descentralizados.

IX a XIII. …

Artículo 232-E.-...

En los términos de los convenios que se hubieren celebrado de conformidad con lo dispuesto en el párrafo anterior, las entidades federativas, o en su caso, los municipios, así como la Ciudad de México, percibirán el 90% de la recaudación que se obtenga por los derechos y sus correspondientes accesorios, así como el 100% de las multas impuestas por ellos en el ejercicio de sus atribuciones.

De dichos ingresos las entidades federativas, los municipios y la Ciudad de México destinarán, cuando menos, el 50% a la custodia, conservación, mantenimiento y regularización de la zona federal a que este artículo se refiere, así como a la prestación de los servicios que la misma requiera.

...

Artículo 236. …

I. …

II.

Los Estados no comprendidos en la fracción anterior y la Ciudad de México:

...

...

...

Artículo 244. …

Tabla A ...

Tabla B


Todos los municipios de los estados de Hidalgo, Morelos y Estado de México, y todas las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

Artículo 244-A. ...

Tabla A. ...

Tabla B


Todos los municipios de los estados de Hidalgo, Morelos y Estado de México, y todas las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

Artículo 244-B ...

Tabla A. ...

Tabla B

Todos los municipios de los estados de Hidalgo, Morelos y Estado de México, y todas las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

...

...

Artículo 244-C...

Tabla A. ...

Tabla B

Todos los municipios de los estados de Hidalgo, Morelos y Estado de México, y todas las demarcaciones territoriales en la Ciudad de México.

...

...

...

Artículo 244-D.-...

Tabla A. ...

Tabla B

Todos los municipios de los estados de Hidalgo, Morelos y Estado de México, y todas las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

...

...



Artículo 244-E ...

Tabla A. ...

Tabla B

Todos los municipios de los estados de Hidalgo, Morelos y Estado de México, y todas las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

...

...

Artículo 244-F. ...

Tabla A. ...

Tabla B

Todos los municipios de los estados de Hidalgo, Morelos y Estado de México, y todas las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

...

...

Artículo 275. Los Estados y la Ciudad de México participarán en los ingresos de los derechos sobre minería a que se refieren los artículos 263 y 267 de esta Ley, en los términos de la Ley de Coordinación Fiscal.

Para los efectos del artículo 2o. de la Ley de Coordinación Fiscal, no se incluirá en la recaudación federal participable, la recaudación total que se obtenga de los derechos a que se refieren los artículos 268, 269 y 270 de esta Ley, y se destinará en un 80% al Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros, el cual se distribuirá, en un 62.5% a los municipios y demarcaciones de la Ciudad de México en los que tuvo lugar la explotación y obtención de sustancias minerales y el 37.5% restante a la entidad federativa correspondiente, a fin de que se apliquen en términos de lo dispuesto por el artículo 271 de esta Ley.

La distribución de estos recursos entre los municipios y demarcaciones de la Ciudad de México y entre las entidades federativas correspondientes, se determinará con base en el porcentaje del valor de la actividad extractiva del municipio o demarcación de la Ciudad de México correspondiente, respecto del valor total de la actividad extractiva en el territorio nacional, de acuerdo al registro estadístico de producción minera que para tales efectos elabore la Secretaría de Economía en el año que corresponda.

Para aplicar los recursos del Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros, se conformará en cada entidad federativa un Comité de Desarrollo Regional para las Zonas Mineras, el cual estará integrado por un representante de la Administración Pública Federal, en este caso, por parte del titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a cargo del Comité; un representante del Gobierno del Estado o de la Ciudad de México; un representante del o de los municipios o demarcaciones en donde se localicen las actividades mineras; en los casos en donde éstas se realicen en comunidades indígenas o agrarias, un representante de dichas comunidades, así como un representante de las empresas mineras relevantes con actividades en la demarcación.

...

 

...

Artículo 278-A.-...

CUERPOS RECEPTORES TIPO "B":

Ciudad de México: Río Magdalena en la Delegación Magdalena Contreras.

CUERPOS RECEPTORES TIPO "C"



ARTÍCULO VIGÉSIMO. Se reforman los artículos 2 fracciones XXI y XXIX Bis; 40 fracción I inciso b), y 85 párrafo primero, fracción I, fracción II párrafos segundo y cuarto de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

Artículo 2.-...

I a XX. ...

XXI. Entidades federativas: los estados de la Federación y la Ciudad de México;

XXII a XXIV. ...

XXIV Bis. Gasto corriente estructural: el monto correspondiente al gasto neto total, excluyendo los gastos por concepto de costo financiero, participaciones a las entidades federativas, a los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, adeudos de ejercicios fiscales anteriores, combustibles utilizados para la generación de electricidad, pago de pensiones y jubilaciones del sector público, y la inversión física y financiera directa de la Administración Pública Federal;
XXV a LVII. ...

...

Artículo 40.-...

I. ...

a) …

b) Las propuestas de endeudamiento neto del Gobierno Federal, de las entidades y de la Ciudad de México, así como la intermediación financiera, en los términos de los artículos 73 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

c) a h) ...

II a III. ...

Artículo 85.- Los recursos federales aprobados en el Presupuesto de Egresos para ser transferidos a las entidades federativas y, por conducto de éstas, a los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México se sujetarán a lo siguiente:

I. Los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios, los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, así como sus respectivas administraciones públicas paraestatales o cualquier ente público de carácter local, serán evaluados conforme a las bases establecidas en el artículo 110 de esta Ley, con base en indicadores estratégicos y de gestión, por instancias técnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos, observando los requisitos de información correspondientes, y

II. ...

Para los efectos de esta fracción, las entidades federativas y, por conducto de éstas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México remitirán al Ejecutivo Federal la información consolidada a más tardar a los 20 días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre del ejercicio fiscal.

...

Las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, publicarán los informes a que se refiere esta fracción en los órganos locales oficiales de difusión y los pondrán a disposición del público en general a través de sus respectivas páginas electrónicas de Internet o de otros medios locales de difusión, a más tardar a los 5 días hábiles posteriores a la fecha señalada en el párrafo anterior.

ARTÍCULO VIGÉSIMO PRIMERO. Se reforman los artículos: 6; 21; 23 fracción III; 24 fracción XII, y 99 último párrafo de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como sigue:

Artículo 6.- Estarán obligados al cumplimiento de esta ley los proveedores y los consumidores. Las entidades de las administraciones públicas federal, estatal, municipal y del gobierno de la Ciudad de México, están obligadas en cuanto tengan el carácter de proveedores o consumidores.

Artículo 21.- El domicilio de la Procuraduría será la Ciudad de México y establecerá delegaciones en todas las entidades federativas y la Ciudad de México. Los tribunales federales serán competentes para resolver todas las controversias en que sea parte.

Artículo 23.-

I. a II. …

III. Los recursos que le aporten las dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal, municipal y del gobierno de la Ciudad de México;

IV. a V. ...

Artículo 24....

I a XI. ...

XII. Celebrar convenios y acuerdos de colaboración con autoridades federales, estatales, municipales, del gobierno de la Ciudad de México y entidades paraestatales en beneficio de los consumidores; así como acuerdos interinstitucionales con otros países, de conformidad con las leyes respectivas;

XIII. a XXIV. ...

...

Artículo 99.-...

I a VI. …

...

La Procuraduría podrá solicitar a las autoridades federales, estatales, municipales o de la Ciudad de México, que le proporcionen los datos necesarios para identificar y localizar al proveedor. Las autoridades antes señaladas deberán contestar la solicitud dentro de los quince días siguientes a la fecha de su presentación.

ARTÍCULO VIGÉSIMO SEGUNDO. Se reforma la columna uno, fila ocho del cuadro del párrafo segundo del artículo 15, de laLey Federal del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos, para quedar como sigue:

Artículo 14. …

...

Ciudad de México

 

 

...

...

ARTÍCULO VIGÉSIMO TERCERO. Se reforman los artículos: 1 párrafos segundo y tercero; 4 fracciones IX, X, XII, XIII, XXIV y XXVI; 8 fracción VII y párrafo penúltimo; 9 fracción VIII; 10 Bis párrafo segundo fracciones I a IV; 15 párrafo tercero; 37 fracción II; 48; 54 párrafo primero; 57; 61 párrafo primero; 68; 69 párrafos primero y quinto; 70 párrafo primero y fracción V; 71; 72 párrafo primero; 76; 79 párrafo tercero; 80 párrafo tercero; 81; 82; 83, y 84 párrafo primero de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para quedar como sigue:

Artículo 1.-...

La presente Ley es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, los estados y la Ciudad de México; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México; las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales.

Los gobiernos estatales deberán coordinarse con los municipales para que éstos armonicen su contabilidad con base en las disposiciones de esta Ley. El Gobierno de la Ciudad de México deberá coordinarse con las alcaldías de sus demarcaciones territoriales. Las entidades federativas deberán respetar los derechos de los municipios con población indígena, entre los cuales se encuentran el derecho a decidir las formas internas de convivencia política y el derecho a elegir, conforme a sus normas y, en su caso, costumbres, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus propias formas de gobierno interno.

Artículo 4.-...

I a VIII. ...

IX. Cuenta pública: el documento a que se refiere el artículo 74, fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como el informe que en términos del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos rinde la Ciudad de México y los informes correlativos que, conforme a las constituciones locales, rinden los estados y los municipios;

X. Deuda pública: las obligaciones de pasivo, directas o contingentes, derivadas de financiamientos a cargo de los gobiernos federales, estatales, de la Ciudad de México o municipales,

XI. …

XII. Entes públicos: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de las entidades federativas; los órganos autónomos de la Federación y de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México; y las entidades de la administración pública paraestatal federal, estatal o municipal;

XIII. Entidades federativas: los estados de la Federación y la Ciudad de México;

XIV a XXIII. ...

XXIV. Órganos autónomos: las personas de derecho público con autonomía en el ejercicio de sus funciones y en su administración, creadas por disposición expresa de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a los que se asignen recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación a través de los ramos autónomos, así como las creadas por las constituciones de los estados o el Estatuto de Gobierno de la Ciudad de México;

XXV. ...

XXVI. Planeación del desarrollo: el Plan Nacional de Desarrollo, así como los planes de desarrollo de las entidades federativas, de los municipios y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, conforme resulte aplicable a cada orden de gobierno;

XXVII a XXIX. …

Artículo 8.-...

I a VI. …

VII. Dos representantes de los ayuntamientos de los municipios o de las alcaldías de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México elegidos por los otros miembros del consejo, quienes deberán ser servidores públicos con atribuciones en materia de contabilidad gubernamental del ayuntamiento u órgano político-administrativo que corresponda, y

VIII. ...



Los cuatro gobernadores de las entidades federativas, así como el representante de los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México durarán en su encargo 2 años. Los gobernadores ocuparán sus puestos en el consejo y serán sustituidos, en el orden alfabético de las entidades federativas que integren los respectivos grupos.

...

Artículo 9.-...

I a VII. …

VIII. Nombrar a los representantes de los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México que integren el consejo y el comité, en términos de las reglas de operación y ajustándose a los requisitos que establece esta Ley;

IX a XV. …

...

Artículo 10 Bis.- …

...

I. Brindar asesoría a los entes públicos de su entidad federativa y de los municipios de su estado o de las alcaldías de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, según corresponda, para dar cumplimiento a las normas contables y lineamientos para la generación de información financiera que emita el Consejo;

II. Establecer acciones de coordinación entre el gobierno de su entidad federativa con los municipios o las alcaldías de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, según corresponda, para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Ley;

III. Requerir información a los entes públicos de su entidad federativa y de los municipios de su estado o de las alcaldías de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, según corresponda, sobre los avances en la armonización de su contabilidad conforme a las normas contables emitidas por el Consejo;

IV. Analizar la información que reciban de los entes públicos de su entidad federativa y de los municipios de su estado o de las alcaldías de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, según corresponda, e informar al Secretario Técnico del Consejo los resultados correspondientes;

V a VI. …

...

Artículo 15.-...

...

El Consejo, por conducto de su Secretario Técnico, llevará un registro de los actos que, en términos del artículo 7 de esta Ley, realicen los entes públicos de las entidades federativas y de los municipios o las alcaldías de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, para adoptar las decisiones del Consejo. Para tales efectos, los consejos de armonización contable de las entidades federativas deberán remitir la información relacionada con dichos actos, dentro de un plazo de quince días hábiles contados a partir de la fecha en la que concluya el plazo que el Consejo haya establecido para tal fin.

...

Artículo 37.-...

I. …

II. En el caso de la administración centralizada de las entidades federativas, municipios, demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y sus respectivas entidades paraestatales, la unidad administrativa competente en materia de contabilidad gubernamental que corresponda en cada caso.

Artículo 48.- En lo relativo a los ayuntamientos de los municipios o las alcaldíasde las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y las entidades de la Administración Pública Paraestatal municipal, los sistemas deberán producir, como mínimo, la información contable y presupuestaria a que se refiere el artículo 46, fracciones I, incisos a), b), c), d), e), g) y h), y II, incisos a) y b) de la presente Ley.

Artículo 54.- La información presupuestaria y programática que forme parte de la cuenta pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo. Asimismo, deberá incluir los resultados de la evaluación del desempeño de los programas federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México respectivamente, así como los vinculados al ejercicio de los recursos federales que les hayan sido transferidos.

...

...

Artículo 57.- La Secretaría de Hacienda, las secretarías de finanzas o sus equivalentes de las entidades federativas, así como las tesorerías de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México establecerán, en su respectiva página de Internet, los enlaces electrónicos que permitan acceder a la información financiera de todos los entes públicos que conforman el correspondiente orden de gobierno así como a los órganos o instancias de transparencia competentes. En el caso de las secretarías de finanzas o sus equivalentes, podrán incluir, previo convenio administrativo, la información financiera de los municipios de la entidad federativa o, en el caso de la Ciudad de México, de sus demarcaciones territoriales.

Artículo 61.- Además de la información prevista en las respectivas leyes en materia financiera, fiscal y presupuestaria y la información señalada en los artículos 46 a 48 de esta Ley, la Federación, las entidades federativas, los municipios, y en su caso, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, incluirán en sus respectivas leyes de ingresos y presupuestos de egresos u ordenamientos equivalentes, apartados específicos con la información siguiente:

I a II. ...

Artículo 68.-...

Las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México se sujetarán en la presentación de la información financiera, a esta Ley y a las disposiciones jurídicas aplicables. Por lo que se refiere a los recursos federales transferidos a dichos órdenes de gobierno, observarán las disposiciones específicas de las leyes citadas en el párrafo anterior y de la Ley de Coordinación Fiscal, así como las disposiciones del presente Capítulo.

En los programas en que concurran recursos federales, de las entidades federativas y en su caso, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se harán las anotaciones respectivas identificando el monto correspondiente a cada orden de gobierno.

Artículo 69.- Para la presentación de la información financiera y la cuenta pública, los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, incluirán la relación de las cuentas bancarias productivas específicas, en las cuales se depositaron los recursos federales transferidos, por cualquier concepto, durante el ejercicio fiscal correspondiente

...

...

...

Los recursos federales sólo podrán ser transferidos por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a dichas cuentas bancarias productivas específicas, a través de las tesorerías de las entidades federativas, salvo en el caso de ministraciones relacionadas con obligaciones de las entidades federativas o municipios, así como las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, que estén garantizadas con la afectación de sus participaciones o aportaciones federales, en términos de lo dispuesto por los artículos 9, 50 y 51 de la Ley de Coordinación Fiscal y los demás casos previstos en las disposiciones legales aplicables.

Artículo 70.- Los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, deberán observar lo siguiente para la integración de la información financiera relativa a los recursos federales transferidos:

I a IV. ...

V. Coadyuvar con la fiscalización de las cuentas públicas, conforme a lo establecido en el artículo 49, fracciones III y IV, de la Ley de Coordinación Fiscal y demás disposiciones aplicables. Para ello, las instancias fiscalizadoras competentes verificarán que los recursos federales que reciban las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se ejerzan conforme a los calendarios previstos y de acuerdo con las disposiciones aplicables del ámbito federal y local.

Artículo 71.- En términos de lo dispuesto en los artículos 79, 85, 107 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 48 y 49, fracción V, de la Ley de Coordinación Fiscal, y 56 de esta Ley, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, deberán informar de forma pormenorizada sobre el avance físico de las obras y acciones respectivas y, en su caso, la diferencia entre el monto de los recursos transferidos y aquéllos erogados, así como los resultados de las evaluaciones que se hayan realizado.

Artículo 72.- Las entidades federativas remitirán a la Secretaría de Hacienda, a través del sistema de información a que se refiere el artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la información sobre el ejercicio y destino de los recursos federales que reciban dichas entidades federativas y, por conducto de éstas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, los organismos descentralizados estatales, universidades públicas, asociaciones civiles y otros terceros beneficiarios. Para la remisión y la divulgación de esta información no podrá oponerse la reserva fiduciaria, bursátil, bancaria o cualquier otra análoga.

I a IV. …

Artículo 76.- Los municipios, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y en su caso, las entidades federativas, previo convenio de colaboración administrativa, difundirán en Internet la información relativa al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México, especificando cada uno de los destinos señalados para dicho Fondo en la Ley de Coordinación Fiscal.

Artículo 79.-...

...

La Secretaría de Hacienda y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, en el ámbito de su competencia y de conformidad con el artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, enviarán al Consejo los criterios de evaluación de los recursos federales ministrados a las entidades federativas, los municipios y las alcaldíasde las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, así como los lineamientos de evaluación que permitan homologar y estandarizar tanto las evaluaciones como los indicadores para que dicho Consejo, en el ámbito de sus atribuciones, proceda a determinar los formatos para la difusión de los resultados de las evaluaciones, conforme a lo establecido en el artículo 56 de esta Ley.

Artículo 80.-...

...

En ese mismo plazo, la Secretaría de Hacienda entregará a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, un informe del avance alcanzado por las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México en la implantación y operación del Presupuesto Basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño, en lo que corresponde a los recursos federales transferidos y, en su caso, las medidas que se aplicarán coordinadamente entre estos órdenes de gobierno para el logro de los objetivos definidos en las disposiciones aplicables.

...

Artículo 81.- La información respecto al ejercicio y destino del gasto federalizado, así como respecto al reintegro de los recursos federales no devengados por las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, para efectos de los informes trimestrales y la cuenta pública, deberá presentarse en los formatos aprobados por el consejo.

Artículo 82.- La Auditoría Superior de la Federación y los órganos de fiscalización superior locales serán responsables de vigilar la calidad de la información que proporcionen las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, respecto al ejercicio y destino de los recursos públicos federales que por cualquier concepto les hayan sido ministrados.

Artículo 83.- La Auditoría Superior de la Federación deberá difundir la información de su programa anual de auditorías, relativa a las auditorías que serán realizadas respecto del gasto público federal transferido a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

Artículo 84.- Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en la presente Ley y demás disposiciones aplicables en la materia, serán sancionados de conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; las leyes equivalentes de las entidades federativas, y las demás disposiciones aplicables en términos del Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de las constituciones de los estados y del Estatuto de Gobierno de la Ciudad de México.

ARTÍCULO VIGÉSIMO CUARTO.Se reforman los artículos: 1 fracción II y 9 de la LeyFederal de Deuda Pública, para quedar como sigue:

Artículo 1o.- …

I. ...

II.- El Gobierno de la Ciudad de México

III a VII. ...

Artículo 9o.- El Congreso de la Unión autorizará los montos del endeudamiento directo neto interno y externo que sea necesario para el financiamiento del Gobierno Federal y de las entidades del sector público federal incluida en la ley de Ingresos y en el Presupuesto de Egresos de la Federación, así como de la Ciudad de México. El Ejecutivo Federal informará al Congreso de la Unión del estado de la deuda, al rendir la cuenta pública anual y al remitir el proyecto de ingresos, asimismo informará trimestralmente de los movimientos de la misma, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes al vencimiento del trimestre respectivo. No se computarán dentro de dichos montos los movimientos referentes a propósitos de regulación monetaria.

ARTÍCULO VIGÉSIMOQUINTO. Se reforma el artículo 7 párrafos segundo y tercero de la Ley Orgánica de Nacional Financiera, para quedar como sigue:

Artículo 7o.- La Sociedad podrá ser depositaria de los títulos, valores o sumas en efectivo que tengan que hacerse por o ante las autoridades administrativas, o judiciales de la Federación y por o ante las autoridades administrativas de la Ciudad de México así como de las sumas en efectivo, títulos o valores, que secuestren las autoridades judiciales o administrativas de la Federación y aquellas que secuestren las autoridades administrativas de la Ciudad de México.

...

También podrán realizar en la Sociedad, los depósitos para el otorgamiento de la suspensión del acto reclamado en el juicio de amparo y, en general, los depósitos de garantía que deban constituirse conforme a las disposiciones de las leyes federales, y en su caso, de la Ciudad de México o por órdenes o contratos de autoridades de la Federación, y en su caso, de la Ciudad de México.

ARTÍCULO VIGÉSIMO SEXTO. Se reforman los artículos: 7 fracciones IV y IX; 17 fracción II, y 34 párrafo primero de la Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, para quedar como sigue:

Artículo 7o.-…

I a III. ...

IV. Tomar a su cargo o garantizar las emisiones de valores y de títulos de crédito en serie, emitidos o garantizados por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de la Ciudad de México, de los estados y municipios y los que emita la propia Sociedad en el ejercicio de sus atribuciones fiduciarias, previa autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

V. a VIII. ...

IX. Podrá actuar a solicitud de los gobiernos de la Ciudad de México, de los Estados y Municipios, así como de sus respectivas entidades paraestatales y paramunicipales, como agente financiero o como consejero técnico en la planeación, financiamiento y ejecución de programas, proyectos y obras de servicios públicos o de interés social, relacionados con el objeto de la Sociedad;

X a XII. ...

Artículo 17.-...

I. ...

II. Cinco consejeros de serie “B” de certificados de aportación patrimonial, representados por tres Gobernadores o dos de éstos y el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y dos Presidentes Municipales, que serán designados de entre los Gobiernos de los Estados y Municipios.

III. ...

Artículo 34.- La Sociedad contará con un Consejo Consultivo Nacional que estará integrado por los 31 gobernadores de los Estados de la República Mexicana y por el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México que tendrá por objeto proponer al Consejo Directivo, a través del Director General de la Sociedad proyectos de financiamiento y planes de desarrollo regionales y estatales, así como conocer los resultados y cumplimiento del programa financiero que llevó a cabo la Sociedad en el ejercicio inmediato anterior. Para tales efectos el Director General de la Sociedad presentará al Consejo Consultivo Nacional, en sesión, la información de referencia, dentro de los ciento veinte días siguientes al cierre de cada ejercicio.

...

...

...

ARTÍCULO VIGÉSIMO SÉPTIMO. Se reforma el artículo 26 de la Ley Orgánica del Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, para quedar como sigue:

ARTICULO 26.- Las casas adquiridas o construidas por los militares para su habitación familiar, con fondos suministrados por el Banco quedarán exentas, a partir de la fecha de su adquisición o construcción, de todos los impuestos federales y los de la Ciudad de México, durante el término que el crédito permanezca insoluto. Gozarán también de exención los contratos en que se hagan constar dichas adquisiciones o créditos. Este beneficio cesará cuando los inmuebles fueran enajenados o destinados a otro fin.

ARTÍCULO VIGÉSIMO OCTAVO. Se reforman los artículos: 2 párrafo primero, 3 fracciones V, VII, XII y XVI; 4 fracción I inciso b); 8; 10 fracciones I, II y IX, y último párrafo; 12 fracciones III y IV; 13 fracción II; 18 fracción XIV; 21; 23 párrafo primero; 24 párrafos primero, tercero y cuarto; 25 párrafo segundo, y 26 fracción III Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para quedar como sigue:

Artículo 2.- La autoridad encargada de la aplicación de esta Ley es la Secretaría de Economía quien, en el ámbito de su competencia, celebrará convenios para establecer los procedimientos de coordinación en materia de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa, entre las Autoridades Federales, Estatales, de la Ciudad de México y Municipales, para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada Entidad Federativa, de la Ciudad de México y de los Municipios, en congruencia con la planeación nacional.

...

...

Artículo 3.-...

I a IV. ...

V. Sector Público: Dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, así como de la Ciudad de México;

VI. ...

VII. Organizaciones Empresariales: Las Cámaras Empresariales y sus Confederaciones en su carácter de organismos de interés público; así como las asociaciones, instituciones y agrupamientos que representen a las MIPYMES como interlocutores ante la Federación, las Entidades Federativas, la Ciudad de México y los Municipios;

VIII a XI. ...

XII. Programas: Esquemas para la ejecución de acciones y participación de la Federación, las Entidades Federativas, de la Ciudad de México y de los Municipios;

XIII a XV. ...

XVI. Consejo Estatal: El Consejo que en cada Entidad Federativa o en la Ciudad de México se establezca para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, y

XVII. ...

Artículo 4.-...

I. …

a) …

b)Las bases para la participación de la Federación, de las Entidades Federativas, de la Ciudad de México, de los Municipios y de los Sectores para el desarrollo de las MIPYMES;

c) a d) …

II. …

Artículo 8.- Los esquemas a que se refiere el artículo anterior, podrán ser acordados con los Organismos Empresariales, los Gobiernos de las Entidades Federativas, de la Ciudad de México y de los Municipios, así como con entidades financieras.

Artículo 10.-...

I. Propiciar la participación y toma de decisiones de las Entidades Federativas, de la Ciudad de México y de los Municipios, en un marco de federalismo económico;

II. Procurar esquemas de apoyo a las MIPYMES a través de la concurrencia de recursos de la Federación, de las Entidades Federativas, de la Ciudad de México y de los Municipios, así como de los Sectores;

III a VIII. ...

IX. Promover que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y sus delegaciones en las Entidades Federativas y en la Ciudad de México realicen la planeación de sus adquisiciones de bienes, contratación de servicios y realización de obra pública para destinarlas a las MIPYMES de manera gradual, hasta alcanzar un mínimo del 35%, conforme a la normativa aplicable.

Con el objeto de lograr la coordinación efectiva de los programas de fomento a las MIPYMES y lograr una mayor efectividad en la aplicación de los recursos, en las Entidades Federativas donde exista el Consejo Estatal todos los convenios serán firmados por el gobierno estatal o de la Ciudad de México, en donde no existan, la Secretaría podrá firmar los convenios de manera directa con los Municipios y los Sectores.

Artículo 12.-...

I a II. ...

III. Promover con las Entidades Federativas, la Ciudad de México y con los Municipios, la celebración de convenios para coordinar las acciones e instrumentos de apoyo a las MIPYMES de conformidad con los objetivos de la presente Ley;

IV. Evaluar de manera conjunta con las Entidades Federativas, la Ciudad de México y con los Municipios, los resultados de los convenios a que se refiere el inciso anterior para formular nuevas acciones. Lo anterior, sin perjuicio de las facultades de las autoridades competentes en la materia;

V. a X. ...

Artículo 13.- La Secretaría promoverá la participación de las Entidades Federativas, de la Ciudad de México y de los Municipios, a través de los convenios que celebre para la consecución de los objetivos de la presente Ley, de acuerdo a lo siguiente:

I. ...

II. La celebración de acuerdos con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las Entidades Federativas, la Ciudad de México los Municipios o grupos de Municipios, para una promoción coordinada de las acciones de fomento para la competitividad de las MIPYMES, que desarrollen las propuestas regionales y la concurrencia de Programas y proyectos;

III a VI. ...

Artículo 18.-...

I a XIII. …

XIV. Seis representantes de los Secretarios de Desarrollo Económico o su equivalente en la Ciudad de México y en las Entidades Federativas;

XV. a XXII. ...

...

Artículo 21.- El domicilio del Consejo será en la Ciudad de México y sesionará en las instalaciones de la Secretaría, siempre que éste no acuerde una sede alterna.

Artículo 23.- En cada Entidad Federativa y en la Ciudad de México se podrá conformar un Consejo Estatal para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, que estudiará y propondrá en el ámbito regional, estatal y municipal, medidas de apoyo para el desarrollo de la competitividad de las MIPYMES a través del análisis de las propuestas surgidas del sector público y de los Sectores.

...

Artículo 24.- El Consejo Estatal será presidido por el secretario de desarrollo económico o su equivalente en cada Entidad Federativa o Ciudad de México, quien informará periódicamente al Consejo los resultados obtenidos en el desarrollo de sus actividades.

...

El Consejo Estatal contará con un secretario técnico, que será el delegado de la Secretaría en la Ciudad de México o en la Entidad Federativa de que se trate, quien tendrá la función de dar seguimiento a los acuerdos que de él emanen, así como apoyar al secretario técnico del Consejo para coordinar acciones con el Consejo Estatal.

Por cada uno de los miembros propietarios se deberá nombrar un suplente, en el caso del Gobierno Estatal o de la Ciudad de México, deberá tener al menos un nivel jerárquico inferior inmediato al del propietario.

Artículo 25.-...

El Consejo Estatal podrá invitar a participar en las sesiones, con voz pero sin voto, a las distintas dependencias, entidades, Municipios, y en el caso de la Ciudad de México a sus demarcaciones territoriales, así como también a especialistas en los temas a discusión.

Artículo 26.-

I a II. ...

III. Discutir y analizar las propuestas que realicen los Municipios, y en el caso de la Ciudad de México, sus demarcaciones territoriales, y los Sectores para el desarrollo y cumplimiento de los objetivos de esta Ley.

ARTÍCULO VIGÉSIMO NOVENO. Se reforma el artículo 69 fracción III del tercer párrafode la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, para quedar como sigue:

Artículo 69.-...

...

...

I. …

II. Los procuradores generales de justicia de los Estados de la Federación y de la Ciudad de México o subprocuradores, para la comprobación del cuerpo del delito y de la probable responsabilidad del indiciado.

III a IX. ...

...

ARTÍCULO TRIGÉSIMO. Se reforma el artículo 2 fracción IV de laLey para Regular las Sociedades de Información Crediticia, para quedar como sigue:

Artículo 2o....

I a III. ...

IV. Empresa Comercial, la persona moral u organismo público distintos de las Entidades Financieras, que realice operaciones de crédito relacionadas con la venta de sus productos o prestación de servicios, u otras de naturaleza análoga; los fideicomisos de fomento económico constituidos por los Estados de la República y por la Ciudad de México, así como la persona moral y el fideicomiso que adquieran o administren cartera crediticia. Continuarán considerándose Empresa Comercial los fideicomisos mencionados, no obstante que se encuentren en proceso de extinción;

V a XV. ...

ARTÍCULO TRIGÉSIMO PRIMERO. Se reforma el artículo 153 fracción IV y el 160 de la Ley Sobre el Contrato de Seguro, para quedar como sigue:

Artículo 153.-...

I a III. …

IV. Los comprobantes que el asegurado deberá entregar a la aseguradora para acreditarle que se produjeron las circunstancias acordadas para hacer exigible el monto de la indemnización. Para el caso de seguros a favor del Gobierno Federal, de la Ciudad de México, de los Estados y de los Municipios, se deberá observar lo previsto en las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables;

V a IX. …

Artículo 160.- Los seguros de caución contratados para garantizar obligaciones ante el Gobierno Federal, la Ciudad de México, los Estados y los Municipios, se harán efectivos conforme a lo establecido en la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas.

ARTÍCULO TRIGÉSIMO SEGUNDO. Se reforma cuadro del párrafo primero, columna uno, Ingreso 6.1.3.8 y 6.1.3.15.1 y párrafo décimo cuarto, y 3 párrafo primero, fracción II numeral 2, fracciones III, V a IX de laLey de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, para quedar como sigue:

Artículo 1o.

CONCEPTO

Millones de pesos

TOTAL

 

 

….

1.

 

1.

 

 

01.

….

 

2.

 

 

3.

 

 

01.

 

 

02.

 

 

 

01.

….

 

 

 

 

01.

 

 

 

 

02.

 

 

 

02.

 

 

 

 

01.

 

 

 

 

02.

 

 

 

03.

 

 

 

04.

 

 

 

05.

 

 

 

06.

 

 

 

07.

 

 

 

08.

 

 

 

09.

 

 

 

10.

 

 

03.

 

4.

 

 

01.

 

 

 

01.

 

 

 

02.

 

5.

 

 

6.

 

 

7.

 

 

01.

 

8.

 

 

01.

 

 

02.

 

9.

INGRESOS DE ORGANISMOS Y EMPRESAS (2+7)

2.

 

1.

 

 

01.

 

2.

….

 

 

01.

 

3.

 

 

01.

 

4.

 

 

01.

 

 

02.

 

5.

3.

 

1.

 

 

01.

 

2.

….

4.

 

1.

 

 

01.

 

 

02.

 

 

03.

 

 

04.

 

 

05.

 

 

06.

 

 

07.

 

 

08.

 

 

09.

 

 

2.

 

 

 

01.

 

 

 

01.

 

 

 

02.

 

 

 

03.

 

 

 

04.

 

 

 

05.

 

 

 

06.

 

 

 

07.

 

 

 

08.

 

 

 

09.

 

 

 

10.

 

 

 

11.

 

 

 

 

01.

 

 

 

 

02.

 

 

 

12.

 

 

 

13.

...

 

 

 

14.

 

 

 

15.

 

 

 

16.

 

 

 

17.

.

 

 

 

18.

 

 

 

19.

 

 

 

20.

 

3.

 

4.

 

5.

5.

 

1.

 

 

01.

 

2.

 

 

01.

 

 

 

01.

 

 

 

02.

 

 

 

03.

 

 

 

 

01.

 

 

 

 

02.

 

 

 

04.

 

 

 

05.

 

 

 

 

01.

 

 

 

 

02.

 

 

 

 

03.

 

 

 

 

 

04.

 

 

 

06.

 

3.

6.

 

1.

 

 

01.

 

 

02.

 

 

03.

 

 

 

01.

 

 

 

02.

 

 

 

03.

 

 

04.

...

 

 

05.

 

 

06.

 

 

07.

 

 

08.

Cooperación de la Ciudad de México por servicios públicos locales prestados por la Federación.

 

 

09.

 

 

10.

 

 

11.

 

 

12.

 

 

13.

 

 

14.

 

 

15.

 

 

 

01.

Aportaciones que efectúen los Gobiernos de la Ciudad de México, Estatales y Municipales, los organismos y entidades públicas, sociales y los particulares.

 

 

 

02.

 

 

 

03.

 

 

 

04.

 

 

16.

 

 

17.

 

 

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4.

Hasta el 25 por ciento de las aportaciones que con cargo a los fondos de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México, y para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, corresponda recibir a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, podrán servir como fuente de pago o compensación de las obligaciones que contraigan con el Gobierno Federal, siempre que exista acuerdo entre las partes y sin que sea necesario obtener la autorización de la legislatura local ni la inscripción ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios.

Artículo 3o. Se autoriza para la Ciudad de México la contratación y ejercicio de créditos, empréstitos y otras formas de crédito público para un endeudamiento neto de 4 mil 500 millones de pesos para el financiamiento de obras contempladas en el Presupuesto de Egresos de la Ciudad de México para el Ejercicio Fiscal 2016. Asimismo, se autoriza la contratación y ejercicio de créditos, empréstitos y otras formas de crédito público para realizar operaciones de canje o refinanciamiento de la deuda pública de la Ciudad de México

I. …

II. …

1. …

2. Contemplarse en el Presupuesto de Egresos de la Ciudad de México para el Ejercicio Fiscal 2016.

3. a 4. …

III. Las operaciones de financiamiento deberán contratarse en las mejores condiciones que el mercado crediticio ofrezca, que redunden en un beneficio para las finanzas de la Ciudad de México y en los instrumentos que, a consideración de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, no afecten las fuentes de financiamiento del sector público federal o de las demás entidades federativas y municipios.

IV. …

V. El Gobierno de la Ciudad de México, por conducto del Jefe de Gobierno, remitirá trimestralmente al Congreso de la Unión un informe sobre el estado de la deuda pública de la entidad y el ejercicio del monto autorizado, desglosado por su origen, fuente de financiamiento y destino, especificando las características financieras de las operaciones realizadas.

VI. La Auditoría Superior de la Federación, en coordinación con la Contaduría Mayor de Hacienda de la Legislatura de la Ciudad de México, realizará auditorías a los contratos y operaciones de financiamiento, a los actos asociados a la aplicación de los recursos correspondientes y al cumplimiento de lo dispuesto en este artículo.

VII. El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México será responsable del estricto cumplimiento de las disposiciones de este artículo, así como de la Ley General de Deuda Pública y de las directrices de contratación que expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Las infracciones a los ordenamientos citados se sancionarán en los términos que legalmente correspondan y de conformidad al régimen de responsabilidades de los servidores públicos federales.

IX. Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, por conducto de la Secretaría de Finanzas, remitirá al Congreso de la Unión a más tardar el 31 de marzo de 2016, el programa de colocación de la deuda autorizada para el ejercicio fiscal de 2016.

ARTÍCULO TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. José Hernán Cortés Berumen.

1 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5424043&fecha=29/01/2016 Consultado el 27 de abril de 2016.

2 Platas Pacheco María del Carmen, “Elementos para una aproximación hermenéutica del lenguaje jurídico.” Revista Razonamiento Judicial, número 7, septiembre de 2007.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 14, NUMERAL 4 DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

(Presentada por la Diputada Ana María Boone Godoy, del grupo parlamentario del PRI)

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 57 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la que   suscribe, Diputada Ana María Boone Godoy, integrante del grupo parlamentario del PRI de la LXIII Legislatura, someto a consideración de esta H. Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 14 numeral 4 de la Ley General de Institucionales y Procedimientos Electorales, con base en la  siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Poder Legislativo tiene una importancia fundamental en todo sistema democrático, ya que es el poder que, por excelencia, refleja las distintas corrientes, ideologías, creencias, intereses y costumbres de todos los sectores de la población.

Todas las democracias modernas cuentan con un poder legislativo, el cual sirve naturalmente para redactar las leyes que las rigen, pero además, realiza labores de auditoria, de gestión de recursos, de comunicación social y de expresión política; ninguna democracia en este milenio puede entenderse sin un poder que represente a la población de la forma en que solo un poder legislativo puede hacerlo.

Dada la diversidad de funciones y objetivos que persiguen los poderes legislativos, es natural su división en organismos bicamerales: en México, nuestro Legislativo se integra por esta Cámara de Diputados en la que hoy nos honra representar a nuestros electores, así como por una Cámara de Senadores, que representa de igual manera a sus Estados.

Esta división obedece a la complejidad y equilibrio de fuerzas que se aspira en el Pacto Federal: la Cámara de Diputados se integra tomando en base la cantidad de población en los Estados, mientras que la Cámara de Senadores les asigne a cada Entidad Federativa la misma representación, garantizando así igualdad entre las demarcaciones, en respeto a la Constitución, pero el poder popular mayoritario, según donde se concentre mayor población.

Es dada esta trascendencia, que en los poderes legislativos existen las denominadas candidaturas de representación proporcional, las cuales provienen no del voto directo, sino del porcentaje de voto general, atendiendo a la distribución política y buscando así dar certidumbre a la población de que la realidad política del país es representada fielmente en las Cámaras.

Las candidaturas por el principio de representación proporcional están integradas por los partidos políticos, las cuales son posteriormente presentadas al Instituto Nacional Electoral e integradas a las boletas electorales a fin de informar a la ciudadanía quienes son las y los prospectos de cada oferta política para los cargos plurinominales, sin embargo, lo que es omiso, es el explicar a la ciudadanía el criterio utilizado por el partido político para la conformación y el orden de las y los ciudadanos en cada lista de representación proporcional.

Este criterio, designado por cada instituto político, debiera de ser tan público como fuera posible, ya que esto permitiría a la ciudadanía conocer cuales son las competencias, aptitudes y cualidades específicas que llevaron a los ciudadanos designados primero, a ser candidatos por representación proporcional y, segundo, a ocupar tal o cual lugar en la lista de prelación.

La iniciativa que hoy propongo tiene como objetivo modificar el numeral 4 del artículo 14 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, a fin de hacer de este punto una obligación a la hora de registrar las listas de candidaturas de representación proporcional, y que esto le permita al electorado tener mayor información y así, poder emitir un voto a conciencia e informado.

Es por todo lo anteriormente expuesto, que me permito someter a la consideración de esta H. Cámara de Diputados la presente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Que reforma el artículo 14 numeral 4 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,

PRIMERO.- Se reforma el artículo 14 numeral 4 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar como sigue:

Artículo 14.

1. …

2. …

3. …

4. En las listas a que se refieren los párrafos anteriores, los partidos políticos señalarán el orden en que deban aparecer las fórmulas de candidatos, así como los criterios que utilizaron para integrar dicho orden. En las fórmulas para senadores y diputados, tanto en el caso de mayoría relativa, como de representación proporcional, los partidos políticos deberán integrarlas por personas del mismo género.

5. …

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. Ana María Boone Godoy.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Presentada por el Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito, JOSÉ HERNÁN CORTÉS BERUMEN, Diputado Federal integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción I; 76, numeral 1, fracción II; 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento a consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, conforme a la siguiente,

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado 29 de enero se publicó en el Diario Oficial de la Federación1, la reforma constitucional que transforma el otrora Distrito Federal en la Ciudad de México, lo cual implica que la Ciudad de México continuará siendo Capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Poderes de la Unión, pero con cambios fundamentales en su naturaleza.

La Ciudad de México es ahora una entidad federativa con autonomía en todo lo concerniente a su régimen interior y su organización política administrativa, habiendo la posibilidad de darse su propia constitución política, con una forma de gobierno republicano, representativo, democrático y laico, que tendrá mayor autonomía con los Poderes federales, por ejemplo, en relación a la designación y remoción de sus funcionarios.

El Artículo Décimo Cuarto Transitorio señala que a partir de la fecha de entrada en vigor del decreto, las referencias constitucionales y de cualquier otro ordenamiento jurídico al Distrito Federal, deberán entenderse hechas a la Ciudad de México.

Esta reforma implica cambios de fondo, que se aparejan de un cambio de forma. Es decir, tiene un trasfondo jurídico, político y social de relevancia, pero como elemento esencial, requiere el cambio de denominación, de Distrito Federal a Ciudad de México.

Ante las múltiples referencias que se tiene de este concepto en nuestro sistema jurídico, consideramos adecuado, generar un mecanismo legislativo de actualización de todas y cada una de las leyes que tiene referencias al Distrito Federal, para sustituirlo por Ciudad de México.

No se trata de una mera reforma estética, sino de adecuar el lenguaje jurídico, el cual es un elemento esencial en la seguridad jurídica que la ley debe proveer en cualquier estado de derecho. El principio de certeza jurídica en nuestro sistema, tiene una ratio fundamental para el estado de derecho, pues busca que el gobernado tenga plena certeza de los actos de autoridad y de las reglas con que debe conducirse en relación a los demás. Es pues, un principio que fragua, delimita, o perfecciona a otros de su misma especie o rango constitucional, pero que por su categoría, goza de supremacía, pues ninguno de ellos podría gozar de autonomía si finalmente su origen no se supedita al Estado de derecho.

El lenguaje es el vehículo natural para la manifestación del derecho; la realidad de la experiencia de la palabra, es un hecho sine qua non de la existencia jurídica. Diversos autores han puesto de manifiesto este carácter lingüístico y dialogante del derecho, haciéndolo incluso depender del lenguaje; de manera que las prescripciones -escribe von Wright- presuponen el uso del lenguaje en la formulación de las normas, y en coincidencia con Kalinowski, es evidente que todo término jurídico es o se manifiesta a través de una expresión lingüística.2

Si bien la propia reforma se ha encargado de garantizar que el cambio de denominación no genere perjuicio alguno a los gobernados, el realizar el cambio legislativo material, cierra el ciclo de dichas reformas, elimina todo resquicio de posibles malinterpretaciones derivadas de éstas, ya sea de buena o mala fe, y contribuye al cambio cultural que implican.

Es pues la intención de esta propuesta, agilizar la homologación de nuestro marco jurídico vigente a la terminología derivada de la reciente reforma, sustituyendo en cada cuerpo normativo federal los términos superados, por los de reciente acuño.

Es importante señalar que algunas referencias deberán permanecer, pues el cambio de su denominación depende de otras instancias, y en tanto estas no se generen, deben conservarse en sus términos. Por ejemplo, el Código Civil del Distrito Federal, deberá mantenerse con su denominación en tanto el Poder Legislativo local no resuelva su trámite legislativo. Igualmente, en el caso de las menciones de los salarios mínimos vigentes en el Distrito Federal, estos deberán permanecer en tanto se expide la legislación derivada de la reforma publicada el 27 de enero de 2016 en el Diario Oficial de la Federación, mediante la cual se crea la Unidad de Medida y Actualización a efecto de desvincular al salario mínimo del pago de diversas obligaciones.

Para facilitar el proceso legislativo interno de la Cámara, se agruparon las leyes de acuerdo con su más probable turno a Comisiones, permitiendo un proceso de dictamen sencillo y célere. En términos generales los turnos de la Mesa Directiva a las propuestas de reforma de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, se ha dado a la Comisión de Grupos Vulnerables.

Por las consideraciones expuestas, es que se somete a la consideración de esta Asamblea el siguiente,

PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.

ARTICULO ÚNICO. Se reforman los artículos 3 fracción III; 26, y 28 fracción XXIII de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para quedar como sigue:

Artículo 3o. …

I. a II. …

III. Entidades federativas. Los estados y la Ciudad de México, que integran los Estados Unidos Mexicanos;

IV. a XI. …

Artículo 26. El Instituto tendrá su domicilio legal en la Ciudad de México, y ejercerá sus funciones en todo el territorio nacional.

Artículo 28. …

I. a XXII. …

XXIII. Promover la coordinación de acciones y programas que realicen otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de los gobiernos estatales y municipales y de la Ciudad de México, que tengan como destinatarios a las personas adultas mayores, buscando con ello optimizar la utilización de los recursos materiales y humanos y evitar la duplicidad de acciones;

XXIV. a XXX.- …

ARTÍCULO TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. José Hernán Cortés Berumen.

1 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5424043&fecha=29/01/2016 Consultado el 27 de abril de 2016.

2 Platas Pacheco María del Carmen, “Elementos para una aproximación hermenéutica del lenguaje jurídico.” Revista Razonamiento Judicial, número 7, septiembre de 2007.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN NUEVO PÁRRAFO DÉCIMO AL ARTÍCULO 4o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Diputada Flor Estela Rentería Medina, del grupo parlamentario del PRI)

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 57 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la que suscribe, Diputada Flor Estela Rentería Medina, integrante del grupo parlamentario del PRI de la LXIII Legislatura, someto a consideración de esta H. Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un nuevo párrafo décimo al artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La pasada semana, del 1 al 7 de agosto, se conmemoró la Semana Mundial de la Lactancia Materna, instaurada por la Organización Mundial de la Salud y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia desde el 1992, y representa el movimiento social de mayor presencia en el mundo en defensa de la lactancia materna.

El hecho que exista un movimiento en defensa a la lactancia materna, resulta un tanto paradójico, ya que en primer punto, representa una lucha importante por un tema tan trascendental para la salud y la infancia pero, por otro, nos muestra que existe aún en el mundo resistencia contra la lactancia, lo cual es vergonzoso como sociedad en pleno nuevo milenio.

La lactancia materna tiene más repercusiones potenciales sobre la vida de los niños menores de dos años que cualquier otra intervención o tratamiento preventivo, y acorde a cifras de la UNICEF, puede evitar hasta 1.4 millones de muertes de niños menores de cinco años en el mundo; aunado a esto un estudio realizo en el país de Ghana demostró que amamantar a los bebes la primera hora de nacimiento previene el 22% de las muertes neonatales.

Los niños amamantados tienen muchísima mas posibilidad de supervivencia que los no amamantados, y enfermedades como las respiratorias, la diarrea, y muchas otras infecciones, son mitigadas contundentemente por la leche materna acorde a información de la OMS; en un estudio realizado en el Reino Unido por seis meses, la lactancia materna se relacionó con una disminución del 53% de las hospitalizaciones por diarrea y una reducción del 27% de las infecciones respiratorias.

Contrario a los porcentajes satisfactorios de la lactancia materna, su aceptación en muchos países ha sido bastante lenta, y no obstante a los esfuerzos internacionales, los tabúes, la falta de sensibilidad y la mala información ha causado que por ejemplo, en nuestro país, la lactancia materna no solo no crezca, sino que vaya en un lamentable retroceso.

Acorde a información de la UNICEF, en México el porcentaje de bebes que reciben los beneficios de la leche materna asciende al 30.8%, aunque esta cifra contempla tanto aquellos que se alimentan exclusivamente de este modo así como quienes tienen alimentación mixta que incluye alguna leche de fórmula; este porcentaje representa un incremento sustancial del que hace unos años se tenía noticia, pero es necesario redoblar esfuerzos para tratar de que no haya ni un solo niño sin leche materna.

Los beneficios de la lactancia no son exclusivos para los bebes; también las madres se ven beneficiadas al reducirse el riesgo de hemorragia posparto, retrasar el retorno a la fertilidad y, a largo plazo, reduce los riesgos de diabetes tipo dos y los cánceres de mama, útero y ovario, así como de la depresión posparto.

Es por todo esto, que la iniciativa que hoy propongo tiene como objetivo añadir un nuevo párrafo al artículo 4o. Constitucional, que se destaca por el amplio catálogo de derechos que contempla, entre ellos el interés superior de la niñez, para establecer en nuestra Ley Suprema como derecho fundamental, el acceso a la leche materna, promoviendo la cultura de la lactancia materna y sus beneficios.

En atención a lo expuesto, que me permito someter a la consideración de esta H. Cámara de Diputados la presente iniciativa con

PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE ADICIONA UN NUEVO PÁRRAFO DÉCIMO AL ARTÍCULO 4o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ÚNICO.- Se adiciona un nuevo párrafo décimo al artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el
desarrollo de la familia.

En alimentación infantil, el Estado promoverá la cultura de la lactancia materna, entendida esta como el mejor recurso para la salud y vida de los niñas y niñas en la primera infancia.

TRANSITORIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. Flor Estela Rentería Medina.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES, LA LEY DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y CULTO PÚBLICO, LA LEY DE EXPROPIACIÓN, LA LEY DE FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA, LA LEY DE UNIONES DE CRÉDITO, LA LEY DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN Y GACETAS GUBERNAMENTALES, LA LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA, LA LEY FEDERAL DE SEGURIDAD PRIVADA, LA LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES, LA LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES, LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, LA LEY ORGÁNICA DE LA LOTERÍA NACIONAL PARA LA ASISTENCIA PÚBLICA, LA LEY SOBRE DELITOS DE IMPRENTA Y LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS

(Presentada por el Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito, JOSÉ HERNÁN CORTÉS BERUMEN, Diputado Federal integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción I; 76, numeral 1, fracción II; 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento a consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, la Ley de Expropiación, la Ley de Firma Electrónica Avanzada, la Ley de Uniones de Crédito, la Ley del Diario Oficial de la Federación y Gacetas Gubernamentales, la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, la Ley Federal de Seguridad Privada, la Ley General de Bienes Nacionales, la Ley General en Materia de Delitos Electorales, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, la Ley sobre Delitos de Imprenta y Ley General de Partidos Políticos, conforme a la siguiente,

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado 29 de enero se publicó en el Diario Oficial de la Federación1, la reforma constitucional que transforma el otrora Distrito Federal en la Ciudad de México, lo cual implica que la Ciudad de México continuará siendo Capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Poderes de la Unión, pero con cambios fundamentales en su naturaleza.

La Ciudad de México es ahora una entidad federativa con autonomía en todo lo concerniente a su régimen interior y su organización política administrativa, habiendo la posibilidad de darse su propia constitución política, con una forma de gobierno republicano, representativo, democrático y laico, que tendrá mayor autonomía con los Poderes federales, por ejemplo, en relación a la designación y remoción de sus funcionarios.

El Artículo Décimo Cuarto Transitorio señala que a partir de la fecha de entrada en vigor del decreto, las referencias constitucionales y de cualquier otro ordenamiento jurídico al Distrito Federal, deberán entenderse hechas a la Ciudad de México.

Esta reforma implica cambios de fondo, que se aparejan de un cambio de forma. Es decir, tiene un trasfondo jurídico, político y social de relevancia, pero como elemento esencial, requiere el cambio de denominación, de Distrito Federal a Ciudad de México.

Ante las múltiples referencias que se tiene de este concepto en nuestro sistema jurídico, consideramos adecuado, generar un mecanismo legislativo de actualización de todas y cada una de las leyes que tiene referencias al Distrito Federal, para sustituirlo por Ciudad de México.

No se trata de una mera reforma estética, sino de adecuar el lenguaje jurídico, el cual es un elemento esencial en la seguridad jurídica que la ley debe proveer en cualquier estado de derecho. El principio de certeza jurídica en nuestro sistema, tiene una ratio fundamental para el estado de derecho, pues busca que el gobernado tenga plena certeza de los actos de autoridad y de las reglas con que debe conducirse en relación a los demás. Es pues, un principio que fragua, delimita, o perfecciona a otros de su misma especie o rango constitucional, pero que por su categoría, goza de supremacía, pues ninguno de ellos podría gozar de autonomía si finalmente su origen no se supedita al Estado de derecho.

El lenguaje es el vehículo natural para la manifestación del derecho; la realidad de la experiencia de la palabra, es un hecho sine qua non de la existencia jurídica. Diversos autores han puesto de manifiesto este carácter lingüístico y dialogante del derecho, haciéndolo incluso depender del lenguaje; de manera que las prescripciones -escribe von Wright- presuponen el uso del lenguaje en la formulación de las normas, y en coincidencia con Kalinowski, es evidente que todo término jurídico es o se manifiesta a través de una expresión lingüística.2

Si bien la propia reforma se ha encargado de garantizar que el cambio de denominación no genere perjuicio alguno a los gobernados, el realizar el cambio legislativo material, cierra el ciclo de dichas reformas, elimina todo resquicio de posibles malinterpretaciones derivadas de éstas, ya sea de buena o mala fe, y contribuye al cambio cultural que implican.

Es pues la intención de esta propuesta, agilizar la homologación de nuestro marco jurídico vigente a la terminología derivada de la reciente reforma, sustituyendo en cada cuerpo normativo federal los términos superados, por los de reciente acuño.

Es importante señalar que algunas referencias deberán permanecer, pues el cambio de su denominación depende de otras instancias, y en tanto estas no se generen, deben conservarse en sus términos. Por ejemplo, el Código Civil del Distrito Federal, deberá mantenerse con su denominación en tanto el Poder Legislativo local no resuelva su trámite legislativo. Igualmente, en el caso de las menciones de los salarios mínimos vigentes en el Distrito Federal, estos deberán permanecer en tanto se expide la legislación derivada de la reforma publicada el 27 de enero de 2016 en el Diario Oficial de la Federación, mediante la cual se crea la Unidad de Medida y Actualización a efecto de desvincular al salario mínimo del pago de diversas obligaciones.

Para facilitar el proceso legislativo interno de la Cámara, se agruparon las leyes de acuerdo con su más probable turno a Comisiones, permitiendo un proceso de dictamen sencillo y célere.

En términos generales los turnos de la Mesa Directiva a las reformas de las siguientes leyes: Ley Federal de las Entidades Paraestatales, Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, Ley de Expropiación, Ley de Firma Electrónica Avanzada, Ley de Uniones de Crédito, Ley del Diario Oficial de la Federación y Gacetas Gubernamentales, Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Ley Federal de Seguridad Privada, Ley General de Bienes Nacionales, Ley General en Materia de Delitos Electorales, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, Ley sobre Delitos de Imprenta y Ley General de Partidos Políticos se han dado a la Comisión de Gobernación, por tanto se agrupan en esta iniciativa, para los procesos legislativos a que haya lugar.

Por las consideraciones expuestas, es que se somete a la consideración de esta Asamblea el siguiente,

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LAS SIGUIENTES LEYES: LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES, LEY DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y CULTO PÚBLICO, LEY DE EXPROPIACIÓN, LEY DE FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA, LEY DE UNIONES DE CRÉDITO, LEY DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN Y GACETAS GUBERNAMENTALES, LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA, LEY FEDERAL DE SEGURIDAD PRIVADA, LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES, LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES, LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, LEY ORGÁNICA DE LA LOTERÍA NACIONAL PARA LA ASISTENCIA PÚBLICA, LEY SOBRE DELITOS DE IMPRENTA Y LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS.

ARTICULO PRIMERO. Se reforman los artículos: 7; 52 párrafo segundo; 58 fracción II, y 67 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, para quedar como sigue:

Artículo 7o.- Las entidades paraestatales correspondientes a la Ciudad de México quedarán sujetas a las disposiciones de esta Ley.

Artículo 52.-…

Por lo que toca a la percepción de subsidios y transferencias, los recibirá de la Tesorería de la Federación en los términos que se fijen en los presupuestos de egresos anuales de la Federación y de la Ciudad de México, debiendo manejarlos y administrarlos por sus propios órganos y sujetarse a los controles e informes respectivos de conformidad con la legislación aplicable.

Artículo 58.-

I. …

II. Aprobar los programas y presupuestos de la entidad paraestatal, así como sus modificaciones, en los términos de la legislación aplicable. En lo tocante a los presupuestos y a los programas financieros, con excepción de aquellos incluidos en el Presupuesto de Egresos Anual de la Federación o de la Ciudad de México, bastará con la aprobación del Órgano de Gobierno respectivo;

III. a XVII.- …

Articulo 67.- En aquellas empresas en las que participa la Administración Pública Federal con la suscripción del 25% al 50% del capital, diversas a las señaladas en el artículo 29 de esta Ley, se vigilarán las inversiones de la Federación o en su caso de la Ciudad de México, a través del Comisario que se designe por la Secretaría de la Función Pública y el ejercicio de los derechos respectivos se hará por conducto de la dependencia correspondiente en los términos del artículo 33 de esta Ley.

ARTICULO SEGUNDO. Se reforman los artículos: 22 párrafo primero, y 25 párrafo primero de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, para quedar como sigue:

Articulo 22.- Para realizar actos religiosos de culto público con carácter extraordinario fuera de los templos, los organizadores de los mismos deberán dar aviso previo a las autoridades federales, de la Ciudad de México, estatales o municipales competentes, por lo menos quince días antes de la fecha en que pretendan celebrarlos, el aviso deberá indicar el lugar, fecha, hora del acto, así como el motivo por el que éste se pretende celebrar.



Articulo 25.- Corresponde al Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Gobernación la aplicación de esta ley. Las autoridades estatales y municipales, así como las de la Ciudad de México, serán auxiliares de la Federación en los términos previstos en este ordenamiento.

ARTICULO TERCERO. Se reforman los artículos: 20 Bis, y 21párrafo primero de la Ley de Expropiación, para quedar como sigue:

Artículo 20 BIS.- El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, en los términos de esta ley, podrá declarar la expropiación, ocupación temporal, total o parcial, o la simple limitación de los derechos de dominio, en los casos en que se tienda a alcanzar un fin cuya realización competa al gobierno de la Ciudad de México conforme a sus atribuciones y facultades constitucionales y legales.

La declaratoria se hará mediante el decreto que se publicará en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México y será notificada personalmente a los interesados. La notificación se hará dentro de los quince días hábiles posteriores a la fecha de publicación del decreto; en caso de que no pudiere notificarse personalmente, por ignorarse quiénes son las personas o su domicilio o localización, surtirá los mismos efectos en una segunda publicación en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México, misma que deberá realizarse dentro de los cinco días hábiles siguientes a la primera publicación.

La Ley correspondiente dela Ciudad de México, señalará la dependencia a la que corresponda tramitar el expediente de expropiación, de ocupación temporal o de limitación de dominio, la que conocerá del procedimiento a que se refiere el artículo 2o de esta ley.

Artículo 21.- Esta Ley es de carácter federal en los casos en que se tienda a alcanzar un fin cuya realización competa a la Federación conforme a sus facultades constitucionales, y de carácter local para la Ciudad de México.

ARTICULO CUARTO. Se reforma la fracción III del artículo 29de la Ley de Firma Electrónica Avanzada, para quedar como sigue:

Artículo 29.…

I. a II. …

III. Los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

ARTICULO QUINTO. Se reforman los siguientes artículos: 40 fracciones I y II, y 98 Bis fracción II de la Ley de Uniones de Crédito, para quedar como sigue:

Artículo 40.-

I. Recibir préstamos y créditos exclusivamente de sus socios, de fondos privados de financiamiento e inversión, de entidades financieras, de sociedades cuya actividad preponderante sea el otorgamiento de crédito, de organismos descentralizados de los gobiernos federal, estatales, municipales y de la Ciudad de México o de entidades financieras del exterior, así como de sus proveedores.



II. Recibir financiamientos de fondos aportados a fideicomisos constituidos por los gobiernos federal, estatales y de la Ciudad de México, de conformidad con lo establecido en las reglas de operación que los mismos establezcan;

III a XXVIII….

Artículo 98 Bis.-…

I. …

II. No mantener adeudos vencidos con entidades financieras, sociedades cuya actividad preponderante sea el otorgamiento de crédito, organismos descentralizados de los gobiernos federal, estatales, municipales y de la Ciudad de México, entidades financieras del exterior, o fondos aportados a fideicomisos constituidos por los gobiernos federal, estatales, de la Ciudad de México o municipales, lo cual deberán demostrar con constancias escritas de estos acreedores;

III. a IV. …

ARTICULO SEXTO. Se reforman los artículos 5 y 8 de la Ley del Diario Oficial de la Federación y Gacetas Gubernamentales, para quedar como sigue:

Artículo 5o.- El Diario Oficial de la Federación se editará en forma impresa y electrónica, en la Ciudad de México, y será distribuido en todo el territorio nacional. Ambas ediciones tendrán carácter oficial e idénticas características y contenido.

Articulo 8o.- El Diario Oficial de la Federación será distribuido gratuitamente en sus formatos impreso o electrónico a los tres Poderes de la Unión. Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, los demás Poderes Estatales, alcaldías de la Ciudad de México y Ayuntamientos contarán con acceso universal y gratuito al Diario Oficial de la Federación para estar en posibilidad de cumplir y hacer cumplir las leyes federales.

ARTÍCULO SÉPTIMO. Se reforma el artículo 43 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:

Artículo 43.- Las dependencias, en apego a las disposiciones que al efecto emita la Secretaría, podrán celebrar convenios con autoridades federales, estatales, municipales y de la Ciudad de México y organismos públicos o privados para el intercambio de recursos humanos una vez cubiertos los perfiles requeridos, con el fin de fortalecer el proceso de desarrollo profesional de los servidores públicos de carrera y de ampliar sus experiencias.

ARTÍCULO OCTAVO. Se reforman los artículos: 6 primer párrafo; 14 inciso b) del segundo párrafo, y 65 fracción II de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, para quedar como sigue:

Artículo 6.- La Información de Interés Nacional será oficial y de uso obligatorio para la Federación, los estados, la Ciudad de México y los municipios.

Artículo 14.-

I. a VI. …



a) …

b) GRUPO CENTRO: Ciudad de México y Estado de México.

c) …

Artículo 65.-

I. …

II. El Congreso de la Unión, los gobiernos de los estados, la Ciudad de México, así como las autoridades competentes para el levantamiento geodésico y para realizar el registro de los límites territoriales, conforme a las disposiciones aplicables, y

III. …

ARTÍCULO NOVENO. Se reforman los siguientes artículos: 2 fracción XIII; 3 fracción VII; 7 párrafo primero; 9, y 32 fracción VII de la Ley Federal de Seguridad Privada, para quedar como sigue:

Artículo 2.-…

I a XII…

XIII. Entidades Federativas.- Los Estados y la Ciudad de México.

XIV a XVII…

Artículo 3.-

I. a VI. …

VII. Procurar políticas, lineamientos y acciones, mediante la suscripción de convenios con las autoridades competentes de los Estados, Ciudad de México y Municipios, para la mejor organización, funcionamiento, regulación y control de los servicios de seguridad privada, en el marco de las normas que se contienen en la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Artículo 7.- La Secretaría, con la intervención que corresponda al Sistema Nacional de Seguridad Pública, podrá suscribir convenios o acuerdos con las autoridades competentes de los Estados, Ciudad de México y Municipios, con el objeto de establecer lineamientos, acuerdos y mecanismos relacionados con los servicios de seguridad privada, que faciliten:

I. a V. …

Artículo 9.- Para la debida integración del Registro, la Secretaría, por conducto del Sistema Nacional de Seguridad Pública, celebrará convenios de coordinación con los gobiernos estatales y de la Ciudad de México, a fin de que estos últimos remitan la información correspondiente a cada uno de los prestadores de servicios autorizados en su ámbito territorial, misma que podrá ser consultada por las autoridades locales correspondientes.

Artículo 32. Son obligaciones de los prestadores de servicios:

I a VI …

VII. Coadyuvar con las autoridades y las instituciones de seguridad pública en situaciones de urgencia, desastre o en cualquier otro caso, previa solicitud de la autoridad competente de la Federación, los Estados, la Ciudad de México y los Municipios;

VIII. a XXXII. …

ARTÍCULO DÉCIMO. Se reforman los siguientes artículos: 2 fracción V; 28 fracción XI; 29 fracción XIX; 48 párrafo segundo; 59 fracción IV; 82 párrafo primero; 84 fracciones II y X; 91; 99 fracciones II y VII; 106 último párrafo; 133 párrafo primero, y 137; 143 fracciones II, VI y XVII de la Ley General de Bienes Nacionales, para quedar como sigue:

Artículo2.- …

I.- a IV.- …

V.- Instituciones públicas: los órganos de los Poderes Legislativo y Judicial de la Federación, de la Ciudad de México y de los Estados; las dependencias y entidades de las administraciones públicas Federal, del Gobierno de la Ciudad de México, estatales y municipales; la Procuraduría General de la República; las unidades administrativas de la Presidencia de la República, y las instituciones de carácter federal o local con autonomía otorgada por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o por las Constituciones de los Estados;

VI.- a IX.- …

Artículo 28.-

I.-a X.-

XI.- Suscribir bases de colaboración y convenios con las demás dependencias y con las entidades; convenios de colaboración con los Poderes Legislativo y Judicial de la Federación y con los órganos de carácter federal con autonomía otorgada por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; acuerdos de coordinación con los gobiernos de la Ciudad de México, de los estados y de los municipios, y convenios de concertación con personas físicas o morales de los sectores privado y social, a fin de conjuntar recursos y esfuerzos para la eficaz realización de las acciones que en materia inmobiliaria están a su cargo;

XII.-a XIII.-…

Artículo 29.- …

I.- a XVIII. …

XIX.- Planear y ejecutar las obras de construcción, reconstrucción, rehabilitación, conservación y demolición de los inmuebles federales compartidos por varias instituciones públicas y utilizados como oficinas administrativas, y las demás que realice en dichos bienes el Gobierno Federal por sí o en cooperación con otros países, con los gobiernos de los estados, los municipios y de la Ciudad de México así como con entidades o con los particulares;

XX.- a XXII.-

Artículo 48.-

La Secretaría en los acuerdos de coordinación que celebre de manera general o especial con los gobiernos de los estados y de la Ciudad de México, instrumentará los mecanismos de comunicación entre el Registro Público de la Propiedad Federal a su cargo y los registros públicos de la propiedad de las entidades federativas para que agilicen la inscripción y la expedición de constancias respecto de los actos jurídicos a que se refiere el párrafo anterior.

Artículo 59.- Están destinados a un servicio público, los siguientes inmuebles federales:

I.- a III.-

IV.- Los destinados al servicio de los gobiernos de los estados, de la Ciudad de México y de los municipios o de sus respectivas entidades paraestatales;

V.- a VII.-

Artículo82.- Los gobiernos de los estados y de la Ciudad de México, en auxilio de la Secretaría de Gobernación y de la Secretaría, podrán en los términos de los convenios de colaboración o coordinación que celebren, ejercer las siguientes facultades en relación con los inmuebles federales utilizados para fines religiosos y sus anexidades, con excepción de aquellos considerados como monumentos históricos o artísticos conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente:

I.- a XI.- …

Artículo 84.-

I.-

II.-Permuta con las entidades; los gobiernos de los estados, de la Ciudad de México y de los municipios o con sus respectivas entidades paraestatales, o con los particulares, respecto de inmuebles que por su ubicación, características y aptitudes satisfagan necesidades de las partes;

III.-a IX.- …

X.-Donación a favor de los gobiernos de los estados, de la Ciudad de México y de los municipios, o de sus respectivas entidades paraestatales, a fin de que utilicen los inmuebles en servicios públicos locales, fines educativos o de asistencia social; para obtener fondos a efecto de aplicarlos en el financiamiento, amortización o construcción de obras públicas, o para promover acciones de interés general o de beneficio colectivo;

XI.-a XV.- …

Artículo 91.- En los casos en que el Gobierno Federal descentralice funciones o servicios a favor de los gobiernos de los estados, de la Ciudad de México o de los municipios, y determine la transmisión del dominio de los inmuebles federales utilizados en la prestación de dichas funciones o servicios, la Secretaría procederá a celebrar los contratos de donación o, en su caso, de cesión gratuita de derechos posesorios.

Artículo 99.-

I.-

II.- Donaciones de la Federación a favor de los gobiernos de los estados, de la Ciudad de México y de los municipios, y de sus respectivas entidades;

III.- a VI.-

VII.- Donaciones que realicen los gobiernos de los estados, de la Ciudad de México o de los municipios, o sus respectivas entidades paraestatales, a favor de entidades, para la realización de las actividades propias de su objeto;

VIII.- a X.- …

Artículo 106.-

I.- a IV.- …

En el caso de que sean ocupantes los Poderes Legislativo y Judicial de la Federación, las dependencias y entidades de las administraciones públicas de la Ciudad de México, estatales y municipales o las instituciones de carácter federal o local con autonomía otorgada por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o por las Constituciones de los Estados, para los efectos previstos en las fracciones I y III del presente artículo, dichas instituciones participarán con los recursos necesarios en relación directa con el espacio que ocupen de manera exclusiva en el inmueble de que se trate

Artículo 133.- Las dependencias, la Procuraduría General de la República y las unidades administrativas de la Presidencia de la República, con aprobación expresa de su Oficial Mayor o equivalente, o del Comité de Bienes Muebles, en su caso, podrán donar bienes muebles de propiedad federal que estén a su servicio, cuando ya no les sean útiles, a los Estados, Cuidad de México, municipios, instituciones de salud, beneficencia o asistencia, educativas o culturales, a quienes atiendan la prestación de servicios sociales por encargo de las propias dependencias, a beneficiarios de algún servicio asistencial público, a las comunidades agrarias y ejidos y a entidades que los necesiten para sus fines, siempre que el valor de los bienes objeto de la donación, conforme al último párrafo de este artículo, no exceda del equivalente a diez mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. Dicha donación se realizará conforme al procedimiento establecido en este Capítulo.

Artículo 137.- Las dependencias, la Procuraduría General de la República y las unidades administrativas de la Presidencia de la República, podrán otorgar bienes muebles en comodato a entidades, a los gobiernos de la Ciudad de México, de los estados y de los municipios, así como a instituciones de educación superior y asociaciones que no persigan fines de lucro, siempre y cuando con ello se contribuya al cumplimiento de programas del Gobierno Federal, lo que deberá ser objeto de acreditación y seguimiento por parte de la institución de que se trate.

Artículo 143.-

I.-

II.- El valor de los inmuebles respecto de los que la Federación pretenda transmitir derechos de propiedad, posesión o cualquier otro derecho real, mediante contratos de compraventa, permuta, aportación, afectación o cualquier otro autorizado por esta Ley, salvo los casos de donaciones a título gratuito de inmuebles a favor de los gobiernos de los estados, de la Ciudad de México y de los municipios, así como de sus respectivas entidades paraestatales;

III.- a V.-

VI.- El valor de los inmuebles donados por la Federación a los gobiernos de los estados, de la Ciudad de México y de los municipios, o a sus respectivas entidades paraestatales, cuando aquéllos se vayan a enajenar a título oneroso, salvo el caso de que la enajenación tenga por objeto la regularización de la tenencia de la tierra a favor de sus poseedores;

VII.- a XVI. …

XVII.- El valor de los inmuebles o el monto de la renta cuando los pretendan adquirir o tomar en arrendamiento los gobiernos de los estados, de la Ciudad de México y de los municipios con cargo a recursos federales, con excepción de las participaciones en impuestos federales, y

XVIII.-

ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO. Se reforman los artículos 3 fracción V, y 5 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales, para quedar como sigue:

Artículo 3.…

I. a IV. ….

V. Servidor Público: La persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal o local centralizada, organismos descentralizados federales o locales, empresas de participación estatal mayoritaria federales o locales, organizaciones y sociedades asimiladas a éstas, fideicomisos públicos federales o locales, en las legislaturas federal o locales y en la Legislatura de la Ciudad de México, en los poderes judiciales federal, estatales y de la Ciudad de México, o que manejen recursos económicos federales o locales, así como en los organismos a los que la Constitución y las constituciones de las entidades federativas otorguen autonomía.

Artículo 5. Tratándose de servidores públicos que cometan cualquiera de los delitos previstos en esta Ley, se les impondrá, además de la sanción correspondiente en el tipo penal de que se trate, la inhabilitación para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público federal, local, municipal o de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, de dos a seis años y, en su caso, la destitución del cargo.

ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO. Se reforman los siguientes artículos: 39 fracción II; 43 fracción II, y 43 Bis párrafo primero de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:

Artículo 39.-

I.- …

II.- Crear y administrar establecimientos de salubridad, de asistencia pública y de terapia social en cualquier lugar del territorio nacional y organizar la asistencia pública en la Ciudad de México;

III.- a XXIV. …

Artículo 43.

I.- …

II.- Someter a consideración y, en su caso, firma del Presidente de la República todos los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al Congreso de la Unión o a una de sus Cámaras, así como a la Legislatura de la Ciudad de México y darle opinión sobre dichos proyectos;

III a XII …

Artículo 43 Bis.- Las dependencias de la Administración Pública Federal enviarán a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal los proyectos de iniciativas de leyes o decretos a ser sometidos al Congreso de la Unión, a una de sus cámaras o a la Legislatura de la Ciudad de México, por lo menos con un mes de anticipación a la fecha en que se pretendan presentar, salvo en los casos de las iniciativas de ley de ingresos y proyecto de presupuesto de egresos de la Federación, y en aquellos otros de notoria urgencia a juicio del Presidente de la República. Estos últimos serán sometidos al titular del Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Consejería Jurídica.

ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO. Se reforma el artículo 1 de la Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, para quedar como sigue:

Artículo 1o.- La Lotería Nacional para la Asistencia Pública es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios y domicilio en la Ciudad de México.

ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO. Se reforman los siguientes artículos33 fracciones V y VI, y 36 de la Ley sobre Delitos de Imprenta, para quedar como sigue:

Artículo 33.-

I.- a IV

V.- Con la pena de tres meses de arresto a un año de prisión y multa de cincuenta a quinientos pesos, las injurias a los Secretarios del Despacho, al Procurador General de la República o a los directores de los departamentos federales, a los Gobernadores y al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, en el acto de ejercer sus funciones o con motivo de ellas, o a los Tribunales, Legislaturas y Gobernadores de los Estados, a éstos con motivo de sus funciones;

VI.- Con arresto de uno a seis meses y multa de cincuenta a trescientos pesos, las injurias a un magistrado de la Suprema Corte, a un Magistrado de Circuito o de la Ciudad de México o de los Estados, Juez de Distrito o del orden común ya sea de la Ciudad de México o de los Estados, a un individuo del Poder Legislativo Federal o de los Estados, o a un General o Coronel, en el acto de ejercer sus funciones o con motivo de ellas, o contra cualquier otro cuerpo público colegiado distinto de los mencionados en las fracciones anteriores ya sean de la Federación o de los Estados. Si la injuria se verificare en una sesión del Congreso o en una audiencia de un tribunal, o se hiciere a los Generales o Coroneles en una parada militar o estando al frente de sus fuerzas, la pena será de dos meses de arresto a dos años de prisión y multa de doscientos a dos mil pesos;

VII.- a IX.-

Artículo 36.- Esta ley será obligatoria en la Ciudad de México y Territorios, en lo que concierne a los delitos del orden común previstos en ella, y en toda la República por lo que toca a los delitos de la competencia de los Tribunales Federales.

ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO. Se reforman los siguientes artículos; 9 numeral 1 inciso c); 10 numeral 2 inciso c); 11 numeral 1; 13 numeral 1 inciso a) e inciso b) fracción I; 15 numeral 1 incisos b) y c); 30 numeral 1 incisos e) y k); 54 numeral 1 incisos b) y c); 67 numeral 1 incisos a) y b), y 87 numeral 2; 94 numeral 1 incisos b) y c), de la Ley General de Partidos Políticos, para quedar como sigue:

Artículo 9.

1.

a) a b)

c) Verificar que la Legislatura de la entidad federativa se integre con diputados electos, según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, en los términos que señalen sus leyes. En ningún caso, un partido político podrá contar con un número de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de votación emitida. Esta norma no se aplicará al partido político que por sus triunfos en distritos uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la Legislatura, superior a la suma del porcentaje de su votación emitida más el ocho por ciento. Para reconocer y garantizar la representación y pluralidad de las fuerzas políticas que contiendan en la entidad federativa, la asignación de diputados locales y diputados de Legislatura de la Ciudad de México de representación proporcional, se realizará conforme a lo siguiente:

I. a III. …

d)

Artículo 10.

1.

2.

a) a b)

c)Tratándose de partidos políticos locales, contar con militantes en cuando menos dos terceras partes de los municipios de la entidad o de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México; los cuales deberán contar con credencial para votar en dichos municipios o demarcaciones; bajo ninguna circunstancia, el número total de sus militantes en la entidad podrá ser inferior al 0.26 por ciento del padrón electoral que haya sido utilizado en la elección local ordinaria inmediata anterior a la presentación de la solicitud de que se trate.

Artículo 11.

1. La organización de ciudadanos que pretenda constituirse en partido político para obtener su registro ante el Instituto deberá, tratándose de partidos políticos nacionales, o ante el Organismo Público Local que corresponda, en el caso de partidos políticos locales informar tal propósito a la autoridad que corresponda en el mes de enero del año siguiente al de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en el caso de registro nacional, o de Gobernador o Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, tratándose de registro local.

2.

Artículo 13.

1.

a)La celebración, por lo menos en dos terceras partes de los distritos electorales locales, o bien, de los municipios o de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, según sea el caso, de una asamblea en presencia de un funcionario del Organismo Público Local competente, quien certificará:

I. a III. …

b)

I. Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las asambleas distritales, municipales o de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, según sea el caso;

II. a V. …

Artículo 15.

1.

a)

b) Las listas nominales de afiliados por entidades, distritos electorales, municipios o demarcaciones territoriales de la Ciudad de México según sea el caso, a que se refieren los artículos 12 y 13 de esta Ley. Esta información deberá presentarse en archivos en medio digital, y

c) Las actas de las asambleas celebradas en las entidades federativas, distritos electorales, municipios o demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, según sea el caso, y la de su asamblea nacional o local constitutiva, correspondiente.

Artículo 30.

1.

a) a d)

e) El directorio de sus órganos nacionales, estatales, municipales, de la Ciudad deMéxico y, en su caso, regionales, delegacionales y distritales;

f) a j)

k) Los montos de financiamiento público otorgados en cualquier modalidad, a sus órganos nacionales, estatales, municipales y de la Ciudad de México durante los últimos cinco años y hasta el mes más reciente, así como los descuentos correspondientes a sanciones;

l) at)

Artículo 54.

1.

b) Las dependencias, entidades u organismos de la Administración Pública Federal, estatal o municipal, centralizada o paraestatal, y los órganos de gobierno de la Ciudad de México.

c) Los organismos autónomos federales, estatales y de la Ciudad de México.

d) a g) …

2.

Artículo 67.

1.

a) En el de contribuciones, incluyendo tasas adicionales que establezcan los estados o la Ciudad de México, sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, adicionales que se establezcan sobre la propiedad, división, consolidación, traslación y mejora, así como los que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles, y

b) De los impuestos y derechos que establezcan los estados, los municipios o la Ciudad de México por la prestación de los servicios públicos.

Artículo 87.

1.

2. Los partidos políticos nacionales y locales podrán formar coaliciones para las elecciones de Gobernador, diputados a las legislaturas locales de mayoría relativa y ayuntamientos, así como de Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa de mayoría relativa y los titulares de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

3. a 15.

Artículo 94.

1.

a)

b)No obtener en la elección ordinaria inmediata anterior, por lo menos el tres por ciento de la votación válida emitida en alguna de las elecciones para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, tratándose de partidos políticos nacionales, y de Gobernador, diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos, así como de Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tratándose de un partido político local;

c) No obtener por lo menos el tres por ciento de la votación válida emitida en alguna de las elecciones federales ordinarias para Diputados, Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, tratándose de un partido político nacional, o de Gobernador, diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos, así como de Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tratándose de un partido político local, si participa coaligado;

d) a g)

ARTÍCULO TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 17 de agosto de 2016.

Dip. José Hernán Cortés Berumen.

1 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5424043&fecha=29/01/2016 Consultado el 27 de abril de 2016.

2 Platas Pacheco María del Carmen, “Elementos para una aproximación hermenéutica del lenguaje jurídico.” Revista Razonamiento Judicial, número 7, septiembre de 2007.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XI AL ARTÍCULO 2 DE LA LEY DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA

(Presentada por la Diputada Ana María Boone Godoy, del grupo parlamentario del PRI)

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 57 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la que suscribe, Diputada Ana María Boone Godoy, integrante del grupo parlamentario del PRI de la LXIII Legislatura, someto a consideración de esta H. Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionauna fracción XI al Artículo 2 de la Ley de Transición Energética, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La transición energética es la transición a una economía sostenible, es decir, que exista una sinergia entre el desarrollo económico, el medio ambiente y el uso de recursos naturales, esto a través del uso de energías renovables y mayor eficiencia en el uso de los insumos energéticos.

Cuando hablamos de transición energética, nos referimos a potenciar el uso de energías como la eólica, la hidroeléctrica, la solar y la oceánica, y comencemos a desactivar e inhibir el uso de los combustibles fósiles como el carbón, el gas natural y el petróleo así como la energía nuclear.

Este concepto de transición energética ha cobrado un auge importante en los últimos años, y varias naciones han suscrito ya compromisos enfocados en esta materia: en 2012, inclusive, la Organización de las Naciones Unidas proclamo ese año como el “Año Internacional de la Energía Sostenible para Todos”, a fin de hacer conciencia en la comunidad mundial sobre lo esencial que es cambiar el paradigma energético.

El uso de energía esta intrínsecamente ligado a la productividad de cualquier población, a los servicios de salud, de educación, de comunicación, y tiene un impacto trascendental en el cambio climático y el medio ambiente, por lo que avanzar a un esquema de energía sostenible, renovable y limpia es una prioridad para la comunidad internacional.

En este sentido, y con la más alta responsabilidad, esta Legislatura aprobó la nueva Ley de Transición Energética, que tiene por objeto, como lo establece su primer artículo, el regular el aprovechamiento sustentable de la energía así como las obligaciones en materia de energías limpias y de reducción de emisiones contaminantes de la Industria Eléctrica, manteniendo la competitividad de los sectores productivos.

En ese sentido, y sin hacer menoscabo a la importancia de la transición energética, hay que reconocer que en nuestro país, miles de familias dependen de los ingresos que la minería del carbón, así como la extracción de los diversos energéticos vigentes, por lo que la eventual transición energética puede dejar a estas familias en la imposibilidad de procurarse un ingreso digno.

Amigas y amigos diputados, soy orgullosamente de la región carbonífera de Coahuila, y he podido ver de forma personal el gran sacrificio que han hecho y que tienen que hacer las familias que han dedicado no solo su vida, sino generaciones enteras a la explotación del carbón, por lo que no sería justo concluir una transición energética que no prevea una manera de apoyar a estas personas para que también hagan una transición a otras fuentes de empleo.

Según los datos del INEGI, casi 9000 familias mexicanas dependen del ingreso del carbón, y a medida que la demanda por este mineral decrezca, también lo hará la ocupación de personal, por lo que, si buscamos que la transición energética no solo sea eficiente, sino además justa, esta debe contemplar la manera de capacitar y reubicar al personal  empleado en las fuentes actuales de energía, a fin de que puedan incorporarse de forma económicamente activa a la transición

La iniciativa que hoy pongo a consideración de este pleno, tiene como objetivo integrar como uno de los objetos de la Ley de Transición Energética, en su artículo segundo, este principio clave de justicia social, a fin de proteger a nuestros trabajadores mexicanos y buscar que en el camino de la modernidad, no pierdan su sustento y aumente su calidad de vida.

Es por todo lo anteriormente expuesto, que me permito someter a la consideración de esta H. Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de

Decreto queadiciona una fracción XI al Artículo 2 de la Ley de Transición    Energética,

ÚNICO.- Se adiciona una fracción XI al Artículo 2 de la Ley de Transición Energética, para quedar como sigue:

Artículo 2.- Para los efectos del artículo anterior, el objeto de la Ley comprende, entre otros:

I al X. …

XI. Promover la capacitación e incorporación de los trabajadores de fuentes de energía no renovables a las fuentes de energía limpias.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Comisión Permanente, el 17 de agosto de 2016.

Dip. Ana María Boone Godoy.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 12 DE LA LEY DE ASISTENCIA SOCIAL

(Presentada por la Diputada Rosalinda Muñoz Sánchez, del grupo parlamentario del PRI)







 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, de las Diputadas Xitlalic Ceja García y Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán y de los Diputados Víctor Manuel Giorgana Jiménez, Chabel Jorge Estefan Chidiac, Carlos Barragán Amador, Alejandro Armenta Mier y José Lorenzo Rivera Sosa, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente lamenta los hechos ocurridos en los municipios de Puebla y externas sus condolencias a las familias que perdieron a sus familiares y se solidariza con personas que sufrieron lesiones. Se turna a la Cámara de Diputados.

Los que suscriben, Senadora BLANCA ALCALÁ RUÍZ, Diputadas XITLALIC CEJA GARCÍA, HERSILIA ONFALIA ADAMINA CÓRDOVA MORÁN, Diputados VÍCTOR MANUEL GIORGANA JIMÉNEZ, CHARBEL JORGE ESTEFAN CHIDIAC, CARLOS BARRAGÁN AMADOR, ALEJANDRO ARMENTA MIER y JOSÉ LORENZO RIVERA Sosa, Diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura de la Honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y demás aplicables; sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente, la presente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:   

CONSIDERACIONES

De acuerdo con la “Encuesta Intercensal 2015”, elaborada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el municipio de Huauchinango, Puebla cuenta con más de 103 mil 509 habitantes y forma parte de los 217 municipios de la entidad. Por su riqueza cultural, gastronómica y natural, desde el año 2015 es considerado como Pueblo Mágico.

Lamentablemente el pasado 5 y 6 de agosto del presente año, junto con los  municipios de Tlaola, Xicotepec, Naupan Pahuatlán y Chiconcuautla pertenecientes también al estado de Puebla,  se vieron afectados por el huracán “Earl” y la tormenta tropical “Javier”. Según datos de la Comisión Nacional del Agua ha sido la mayor precipitación de agua de la que se tenga registro 265.5 mm acumulados durante 24 horas, lo que significa casi la totalidad de precipitaciones en todo un mes, convirtiéndose en el temporal más mortífero en el país en tres años.

Diversos medios de información, documentaron que “Earl”, entró a México con fuertes e ininterrumpidas lluvias con efectos devastadores, las cuales dejaron por lo menos  35 decesos,  decenas de afectados y diversas personas desaparecidas.

En este contexto, la Dirección General de Protección Civil ha reportado hasta el momento 1 mil 600 viviendas afectadas tras el desgajamiento de cerros en la Sierra Norte de Puebla, que originaron 22 aludes. El último informe señala que sólo en la región de Huauchinango, más de 500 familias han perdido su patrimonio.

En contraste a los efectos de esta contingencia, es propicio reconocer las labores del Ejército Mexicano y Protección Civil, quienes han instrumentado diversas acciones de búsqueda de desaparecidos y habilitado caminos, puentes y brechas que han facilitado las tareas de reconstrucción.

Por su parte, el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, realizó un recorrido por la zona afectada, para llevar a cabo las medidas necesarias en apoyo a las familias damnificadas.

Durante esta visita el titular del Ejecutivo Federal, fue acompañado por los Secretarios de Gobernación, Salud, Defensa Nacional, Marina Armada de México, Desarrollo Social, Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, así como por el Director de CONAGUA y el Comisionado Nacional de Seguridad.

Como resultado, se implementaron múltiples medidas que permitirán hacer frente a los estragos, entre estas se encuentran las siguientes:

1.- Atender de emergencia las familias afectadas para que lo más pronto posible regresen a sus actividades cotidianas.

2.- Reconstruir  las viviendas que resultaron parcial o totalmente afectadas, así como ubicar algún terreno donde se puedan construir viviendas nuevas fuera de zonas de riesgo.

3.- Iniciar a la brevedad con los trabajos de reconstrucción de la Infraestructura que resultó dañada.

Aunado a lo anterior, es oportuno que entre otras cuestiones, el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), en su carácter de órgano descentralizado dependiente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, brinde apoyo a través de los bienes provenientes de diversas entidades gubernamentales en su posesión, entre los que se encuentran artículos decomisados en las aduanas como ropa, cobijas, calzado, entre otros.

Cabe señalar que la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, en su Artículo 34° establece que: “En casos excepcionales, de conformidad con lo que establezcan para tal efecto las disposiciones aplicables y previo cumplimiento de los requisitos que, en su caso, prevean las mismas, tales como los relativos al monto, plazo o tipo de bienes, éstos podrán ser donados o asignados, según corresponda, a favor de las dependencias y entidades paraestatales de la Administración Pública Federal, así como de los gobiernos de las entidades federativas y municipios, para que los utilicen en los servicios públicos locales, en fines educativos o de asistencia social, o a instituciones autorizadas para recibir donativos deducibles en los términos de la Ley del Impuesto sobre la Renta, que lo requieran para el desarrollo de sus actividades.

Tratándose de bienes provenientes de comercio exterior, […] aquéllos que se utilicen para la prevención o atención de los efectos derivados de desastres naturales y los destinados para la atención de zonas determinadas de alta marginalidad.”

En este contexto, estamos convencidos de que todos los apoyos y recursos que se obtengan abonarán para ayudar a los ciudadanos afectados por estos sucesos naturales.

Desafortunadamente, México ha sufrido a lo largo de su historia un sinfín de imprevistos por fenómenos naturales, los cuales han derivado en pérdidas materiales, económicas y humanas, es por ello que consideramos de suma importancia tener actualizado el Atlas de Riesgo.

Estos Atlas de Riesgo, son una herramienta indispensable y fundamental, que permite entre otros aspectos, identificar los diferentes riesgos, el grado de exposición y la vulnerabilidad con la que nos afectan diversos siniestros, a través de estudios específicos; con el objetivo de minimizar los efectos de los mismos hacia la población, la infraestructura y el territorio nacional. Son sistemas que integran información sobre fenómenos perturbadores a los que está expuesta la comunidad y su entorno.

Asimismo, tiene como finalidad ayudar a orientar los planes de desarrollo urbano y de esta manera gestionar el uso correcto del suelo para no construir en zonas de riesgo; mejorar los procesos de contratación de seguros de infraestructura estratégica; valorar los posibles escenarios de afectación por la presencia de algún fenómeno natural; y facilitar la emisión de declaratorias de emergencia y desastre.

En este sentido, las autoridades correspondientes deben investigar si existieron negligencias por parte de las autoridades locales que, por acción u omisión, derivaron en la falta de información a la ciudadanía, que de haberse dado a conocer se hubieran prevenido la pérdida de bienes y lo más importante, evitado pérdidas humanas.

Como mexicanos y legisladores federales, reconocemos el apoyo del Gobierno Federal y de cada una de las dependencias que han contribuido para que los ciudadanos afectados, puedan restablecer sus actividades y regresar a sus viviendas.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, lamenta profundamente los hechos ocurridos en los municipios de Huauchinango, Tlaola, Xicotepec, Naupan, Pahuatlán y Chiconcuautla pertenecientes al Estado de Puebla y externa sus más sentidas condolencias a las familias que perdieron a sus familiares y seres queridos; asimismo, se solidariza con las personas que sufrieron lesiones y afectaciones en su patrimonio.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que a través de la Dirección General del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes, y de conformidad con sus atribuciones y con la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, apoye con donaciones de bienes en poder del SAE, a los municipios que fueron afectados por los impactos causados por el huracán “Earl” y la tormenta  “Javier”.

Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, solicita al Titular de la Secretaría General del Gobierno del estado de Puebla, un informe pormenorizado, en relación a la actualización, seguimiento y medidas instrumentadas a partir del atlas estatal de riesgos. Además de las medidas que se llevaron a cabo, a partir de la comunicación de la Comisión Nacional del Agua con la dirección de Protección civil estatal, en relación a la posibilidad de deslaves y derrumbes de cerros a causa de las precipitaciones pluviales ocasionadas por los fenómenos meteorológicos.

Cuarto. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta a las Unidades de Protección Civil del Estado de Puebla y sus municipios para que actualicen y difundan los Atlas de Riesgo.

Quinto. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta a las dependencias del Gobierno Federal y Estatal para que, en los trabajos de reconstrucción, consideren la contratación de empresas regionales y locales de la zona afectada.

Sexto. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría Federal de Comunicaciones y Transportes, y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del estado de Puebla, para que realicen una evaluación integral a la infraestructura carretera, que por su ubicación geográfica ha sido imposible realizar una valoración. Asimismo, rehabiliten  los caminos que fueron afectados en los municipios de Huauchinango, Naupan, Pahuatlan, Xicotepec, Chiconcuautla y Tlaola; camino Texcapa -  Huilacapixtla; camino Huilacapixtla – Naupan; camino Michuca – Naupan; camino  Naupan – Tejecotal; camino  Naupan – Cueyatla; camino Cueyatla – Tenextitla; camino Huauchinango – Cuacuila; camino  Pahuatlan – Xolotla; camino Xicotepec de Juárez – Itzatlán; camino Xaltepuxtla – Chiconcuautla; camino Amola – Huixtlacuatla; camino Amola – Ixtaczoquitla, camino Acalama – Zempuala Zacatepec; camino Xaltepuxtla – Tlaola; camino Tlaola – Chicauaxtla; camino Tlaola – Tlaltepango; camino La Gallera – tzitzicazapa; camino La Gallera – Cuamila; camino La Gallera – Xochinanacatlan; camino Cuamila – Nuevo Hidalgo; puente vehicular del tepetate, del municipio de Xicotepec  y el puente vehicular del Xolotla, del municipio de Pahuatlán.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, sede de la Comisión Permanente, el 17 de agosto de 2016.

Atentamente

Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Dip. Xitlalic Ceja García.- Dip. Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán.- Dip. Victor Manuel Giorgana Jiménez.- Dip. Charbel Jorge Estefan Chidiac.- Dip. Carlos Barragán Amador.- Dip. Alejandro Armenta Mier.- Dip. José Lorenzo Rivera Sosa.





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a implementar las medidas necesarias a fin de disminuir la grave inseguridad que padecen los usuarios del Sistema de Transporte Colectivo Metro, y a que presente un informe sobre el destino de los miles de millones de pesos obtenidos tras el aumento de 66% a la tarifa de dicho Sistema. Se turna a la Cámara de Senadores.

La suscrita, Senadora  MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59, 171 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Pleno de esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DEMÉXICO A QUE IMPLEMENTE LAS MEDIDAS NECESARIAS A FIN DE DISMINUIR LA GRAVE INSEGURIDAD QUE PADECEN LOS USUARIOS DEL SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO METRO, Y A QUE PRESENTE UN INFORME ANTE ESTA COMISIÓN PERMANENTE SOBRE EL DESTINO DE LOSMILES DE MILLONES DEPESOS OBTENIDOS TRAS EL AUMENTO DE 66% ALA TARIFA DEL SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO METRO, EN EL CUAL SE DETALLEN LOS MONTOS Y CONCEPTOS DE LOS RECURSOS DESTINADOS AL COMBATE A LA DELINCUENCIA EN SUS INSTALACIONES, conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

PRIMERO.- El 7 de diciembre de2013, se publicó en la Gaceta Oficial del entonces Distrito Federal, el “Acuerdo por el que se emite Resolución que determina el importe de la tarifa aplicable al Sistema de Transporte Colectivo (Metro)”, mediante el cual se hizo del conocimiento público que la tarifa se incrementaría 66%, de tres a cinco pesos.

En dicho acuerdo se señala que los recursos que se obtuvieran del incremento de 66% a la tarifa, se destinarían para llevar a cabo, entre otras, las siguientes acciones:

• La compra de 45 trenes con aire acondicionado;

• La adquisición de doce trenes más para la Línea 12;

• Renovar íntegramente la Línea 1 con la asesoría del Metro de París;

• Dar mantenimiento mayor a los 45 trenes de la Línea 2, en el periodo de diciembre de 2014 a septiembre de 2018;

• Reparar 105 trenes que están fuera de servicio, algunos desde hace 10 años por falta de recursos para su mantenimiento;

• Mejorar los tiempos de recorrido; e

• Incorporar mil 200 policías para fortalecer la seguridad en el Metro, evitando el comercio informal en sus instalaciones.

Además, en dicho acuerdo, se estableció la constitución de un Fideicomiso para recibir y administrar los recursos provenientes del incremento del 66% a la tarifa, vigilando que se destinen a atender los requerimientos de rehabilitación, modernización y mantenimiento del material rodante e instalaciones fijas en el Metro.

SEGUNDO.- Lamentablemente, fue hasta el 13 de agosto de 2014, ocho meses después de la publicación del acuerdo mencionado en el Antecedente anterior, que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprobó la creación del Fideicomiso Maestro Irrevocable y de Administración, para lo cual se estableció que el Metro debe informar trimestralmente a la Asamblea Legislativa sobre el avance de la realización de las acciones que comprenden el Programa y, mensualmente, en su página de Internet los estados de cuenta del Fideicomiso.

Conforme el balance financiero publicado en el sitio de Internet y que sólo está actualizado hasta junio del presente año1, dicho fideicomiso ha tenido ingresos por 6 mil 345 millones 779 mil 963 pesos, y el saldo a la fecha de la última actualización es de 3 mil 370 millones 676 mil 804 pesos.

TERCERO.- El descontento de la población dela Ciudad de México fue tal, que organizaciones de la sociedad civil y jóvenes estudiantes de universidades públicas, promovieron acciones de protesta contra el aumento del 66% en la tarifa del Metro, como el llamado movimiento#PosMeSalto.

CUARTO.- Tras el aumento de 66% a la tarifa del Metro, el cual fue defendido por el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México por estimarlo necesario para mejorar el servicio, se dejó sin servicio a cientos de miles de usuarios con el cierre de doce estaciones de la Línea 12, luego de haberse detectado fallas en el diseño y construcción de la Línea 12, las cuales hacían imposible que se continuara con el servicio, entre las que destacan ondulaciones y durmientes defectuosos, los cuales, según el Director General del Sistema de Transporte Colectivo Metro, equivalen a un desgaste de 10 años, aún y cuando al momento de la suspensión del servicio sólo habían transcurrido cinco meses desde su puesta en operación.

QUINTO.- Que la suspensión del servicio de la Línea 12 se había anunciado por el Jefe de Gobierno, únicamente por seis meses; sin embargo, tras más de 1 año y medio sin servicio, el 28de octubre de 2015, se abrieron únicamente las estaciones del tramo comprendido entre Periférico Oriente a Culhuacán, mientras que el servicio en el restante de las estaciones, se restableció hasta el 29 de noviembre de 2015.

SEXTO.- En un hecho vergonzoso, el programa de televisión “Grandes Fracasos de la Ingeniería”, producido por Discovery Channel, incluyó el caso de la Línea 12 dentro de la lista de las mayores pifias de la industria de la construcción en los últimos tiempos.

En el episodio titulado “Horrores de Cálculo”, que fue transmitido por primera vez en nuestro país a finales del año pasado, el conductor Justin Cunningham, destacó la poca compatibilidad entre los trenes y los rieles, en función de que los cálculos hechos para la circulación de trenes por las vías de la Línea 12, no corresponden con la distancia entre los ejes de los vagones de los trenes que adquirió el Gobierno de la Ciudad de México, los cuales son trenes de 7 vagones de rodadura férrea alimentados por catenaria, los cuales fueron construidos por la empresa española CAF, y cuyo tamaño tampoco corresponde con el largo de las estaciones de la Línea12.

En el reportaje, se menciona cómo el Gobierno de la Ciudad de México se dio cuenta que la Línea 12, que costó mil 800 millones de dólares y debía transportar a medio millón de usuarios diariamente, había sido diseñada y construida tan mal, que en la parte elevada del trayecto de 25kilómetros, los trenes corrían un grave peligro de descarrilarse y caer en las calles que pasan por debajo de las vías.

SÉPTIMO.- En 1985 se trazó el Plan Maestro del Metro, que contemplaba una proyección de cambios demográficos y urbanos hasta 2020, año en el cual el Plan Maestro establece la necesidad de contar con 17 líneas de Metro y 10 líneas de tren ligero, meta que a todas luces no será cumplida.

OCTAVO.- Que antes de la construcción de la Línea 12, el plan prioritario del Sistema de Transporte Colectivo Metro erala ampliación de las Líneas 7 y 8, lo cual, hasta la fecha, ni siquiera ha sido motivo de seguimiento por parte del Jefe de Gobierno de la Ciudad de México.

La Línea 7 debería de tener hoy ya cuatro nuevas estaciones hacia el sur, desde Barranca del Muerto hasta San Jerónimo; y la Línea 8 debería de tener hoy siete nuevas estaciones hacia el norte, desde Garibaldi hasta Indios Verdes, y ocho nuevas estaciones hacia el sur, desde Escuadrón 201 hasta Acoxpa, pasando por Coapa.

NOVENO.- A un año del aumento de 66% en la tarifa del Metro, el periódico Reforma realizó una encuesta que reveló que: 91%de los usuarios considera que el servicio del Metro seguía igual o había empeorado; y 92%de los usuarios considera que el tiempo de traslado seguía igualo había empeorado.

Con base en lo anterior, y tomando en cuenta los siguientes:

CONSIDERANDOS

PRIMERO.- Que se han cumplido dos años y medio desde el aumento de 66% en la tarifa del Metro, y a la fecha no se han visto mejoras sustanciales en el servicio; por el contrario, las fallas en el sistema y la afectación a los usuarios se han incrementado.

SEGUNDO.- Que cuando Jorge Gaviño Ambriz fue nombrado como director del Metro, se implementó un programa contra el ambulantaje, pero tras unas pocas semanas se regresó al estado del pasado: el Metro está lleno de vagoneros y bocineros, los cuales venden desde productos piratas, hasta pomadas elaboradas con marihuana y reforzadas con peyote.

TERCERO.- Que a pesar de que una de las razones que dio el Jefe de Gobierno para aumentar en 66% la tarifa del Sistema de Transporte Colectivo Metro, fue que se requería aumentar el número de policías en las instalaciones a fin de disminuir la inseguridad en el Metro, tras dos años y medio del aumento de 66% en la tarifa, los delitos cometidos en el Metro han aumentado significativamente.

CUARTO.- Que según datos del periódico Reforma2, en 2014 el número de delitos cometidos en instalaciones del Metro fue de 398, promediando 1.09 delitos diarios. En 2015, la delincuencia ganó terreno en el Metro y el número de delitos aumentó 16%, promediando 1.27 delitos diarios cometidos en sus instalaciones.

QUINTO.- Que según la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre   Seguridad Pública (ENVIPE) 2015, elaborada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, la cifra negra, es decir el nivel de delitos no denunciados o que no derivaron en averiguación previa, es del 92.8% de los casos, por lo que el número verdadero de los delitos cometidos en las instalaciones del Metro es muy superior a las cifras oficiales.

SEXTO.- Que según información de la citada nota del periódico Reforma, en lo que va del presente año, el número de delitos cometidos en instalaciones del Metro es de cerca de 350, por lo que el promedio diario de delitos ha aumentado de forma alarmante, pasando a un promedio de 1.91 delitos diarios, lo que significa un aumento de más del 50% respecto al año pasado y más de 75% respecto al 2014.

SÉPTIMO.- Que es evidente que el compromiso del Jefe de Gobierno tras el aumento del 66% en la tarifa del Metro, de reducir la delincuencia en las instalaciones del Metro, no sólo no ha sido cumplido a la fecha, sino que la delincuencia ha ganado terreno en el Metro al Gobierno de la Ciudad de México.

OCTAVO.- Que la ineficacia del Gobierno de la Ciudad de México para combatir la delincuencia en las instalaciones del Sistema de Transporte Colectivo Metro es a todas luces evidente, toda vez que a dos años y medio del aumento de 66% a la tarifa del Metro, los usuarios ahora tienen menos seguridad que la que tenían cuando la tarifa era de $3.00 por viaje.

NOVENO.- Que la incapacidad del Jefe de Gobierno para dotar de seguridad a los usuarios del Metro debe de ser revertida de manera inmediata, mediante la implantación de nuevas medidas que permitan a los usuarios del Metro vivir seguros, al menos durante su uso de las instalaciones.

Por lo anteriormente expuesto, someto el presente instrumento parlamentario a consideración de esta Comisión Permanente, con el siguiente resolutivo:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al jefe de   gobierno de la Ciudad de México a que implemente las medidas necesarias a fin de disminuir la grave inseguridad que padecen los usuarios del Sistema de Transporte Colectivo Metro.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al jefe de gobierno de la Ciudad de México a que presente un informe ante esta Comisión Permanente sobre el destino de los miles de millones de pesos obtenidos tras el aumento de 66% a la tarifa del Sistema de Transporte Colectivo Metro, en el cual se detallen, particularmente, los montos y conceptos de los recursos destinados al combate a la delincuencia en sus instalaciones.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 17 de agosto de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.

1 http://www.metro.cdmx.gob.mx/imagenes/organismo/fideicomiso/balancefinanc/balancefinanc_jun16_2107.pdf

2 Cfr. http://www.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=910617, consultada el 10 de agosto de 2016, a las 17:25 horas.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que solicita a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales que determine si las actividades de difusión y promoción personal del gobernador del estado de Puebla constituyen actos anticipados de campaña. Se turna a la Cámara de Senadores.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En distintas ocasiones el Gobernador del Estado de Puebla, Rafael Moreno Valle Rosas, ha declarado a través de los medios de comunicación y mediante varias plataformas de difusión, que buscará la candidatura de su Partido a la Presidencia de la República. 1

Para promoverse, de acuerdo a los mismos reportes periodísticos, ha iniciado una gira por todo el país para visitar a los militantes del PAN, en su calidad de Presidente de la Comisión Política del Comité Ejecutivo Nacional. 2

El titular del Poder Ejecutivo de Puebla se ha reunido en diferentes fechas con panistas de diferentes entidades federativas como Tlaxcala, Nayarit, Yucatán, Veracruz y Oaxaca, para darles a conocer las supuestas bondades de su gobierno y “construir un proyecto de Nación”. 3

Sin embargo, antes de iniciar estos recorridos y reuniones presuntamente dirigidos hacia la militancia panista, lanzó una campaña de posicionamiento de su imagen a través de la “Revista Central”, publicación enfocada a la moda, belleza, entretenimientos, viajes y espectáculos. 4

Mediante una entrevista de semblanza titulada “Rafael Moreno Valle, impulsando el conocimiento”, que aparece en la mencionada revista, se pretende disfrazar toda una campaña mediática de alcance nacional. 5

En la portada de la Revista Central, hasta ahora prácticamente desconocida en el país, aparece la fotografía de Rafael Moreno Valle y una invitación a leer la entrevista que le realizaron.

Se presume que el gobernador de Puebla ha lanzado, a través de la Revista Central, miles de spots en las más importantes estaciones de radio, así como publicidad gráfica en televisión e internet, en espectaculares, en parabuses, camiones del transporte público, en estadios de fútbol, en cines y en otros sitios de concentración de personas, de todo el país.

“Las calles de la Ciudad de México, Guanajuato, Sonora, Estado de México, Quintana Roo, Veracruz, Tlaxcala, Puebla, Jalisco, Michoacán y Aguascalientes se vieron inundadas con espectaculares de la revista Central, cuya portada de julio fue ocupada por el mandatario panista”, reportan sobre este tema diversos medios de comunicación. 6

En ese sentido surgen demasiadas dudas: ¿De dónde proceden los recursos con los que Rafael Moreno Valle, a través de la Revista Central, realiza una campaña de posicionamiento? ¿Cuánta es la inversión que realiza Rafael Moreno Valle a través de la Revista Central en sus spots, espectaculares, banners y anuncios diversos? ¿Cuál es la justificación para que publicite una entrevista a modo en la Revista Central y aparezca en Michoacán, Jalisco o Sonora?

De la misma forma surge la duda sobre los tiempos que utiliza y las formas de financiamiento que emplea para sus actividades con panistas de otras entidades federativas.

El Grupo Parlamentario del PRI, siempre ha sido respetuoso de los tiempos y de las reglas establecidas para los procesos electorales. Es también defensor de la transparencia y la rendición de cuentas; por ello, consideramos que es necesario que la Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales (FEPADE), como institución responsable de procurar justicia en materia electoral, investigue este caso para determinar si existe alguna irregularidad.

De la misma forma, al ser la Secretaría de la Contraloría del Gobierno del Estado de Puebla la garante ante la sociedad sobre el adecuado ejercicio de los recursos públicos estatales, debe precisar si existen elementos a tomar en cuenta en este caso, y obtener una clara rendición de cuentas.

Adicionalmente, el Grupo Parlamentario del PRI considera como preocupante que mientras el titular del Poder Ejecutivo de Puebla viaja por toda la República Mexicana para realizar sus actividades político-partidistas, y se promociona en medios de difusión, la inseguridad en la entidad sigue creciendo y no han mejorado las condiciones de desarrollo social en diversas regiones del estado.

Prueba de ello, es el lamentable acontecimiento en el que falleció el presidente municipal de Huehuetlán El Grande, José Santa María Zavala, que tuvo como presunto móvil el robo, de acuerdo a la Fiscalía de la entidad.  7

En Puebla además se han incrementado alarmantemente los casos de feminicidio y el delito de robo de combustible, en el que el Gobierno del Estado no ha mostrado interés por coadyuvar en su combate.

Por lo anterior, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) para que, en el ámbito de sus responsabilidades y atribuciones, determine si las actividades de difusión y promoción personal del Gobernador del Estado de Puebla, Rafael Moreno Valle Rosas, constituyen actos anticipados de campaña.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita a la Secretaría de la Contraloría del Gobierno del Estado de Puebla, que investigue a fondo, analice e informe sobre el orígen de los recursos económicos con los que se financia la campaña de Rafael Moreno Valle, en todo el país.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República,
el 17 de agosto de 2016.

Atentamente.

1 http://www.ultra.com.mx/noticias/puebla/Local/146146-reitera-moreno-valle--si-buscara-candidatura-para-el-
2018.html

2 http://www.periodicocentral.mx/2015/politicas/con-miras-al-2018-moreno-valle-iniciara-gira-por-todo-el-pais

3 http://telefonorojo.mx/rafael-moreno-valle-en-campana-se-reune-con-panistas-de-oaxaca/

4 http://www.revistacentral.com.mx/

5 http://www.revistacentral.com.mx/notas/noticias/236224/rafael-moreno-valle-impulsando-el-conocimiento

6 http://www.sinembargo.mx/02-08-2016/3074825

7 http://expansion.mx/nacional/2016/08/02/un-grupo-armado-mata-al-alcalde-de-huehuetlan-puebla-jose-
santamaria-zavala





 

Del Senador Luis Fernando Salazar Fernández y de diversos Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a garantizar el derecho a la protección de la salud en el estado de Coahuila, y a atender los hechos sucedidos recientemente en el Hospital General de Torreón. Se turna a la Cámara de Senadores.







 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo sobre las acciones realizadas para erradicar los incendios forestales, la tala y cacería ilegal, los cambios de uso de suelo, la ganadería extensiva, la expansión de la frontera agrícola y la tala de especies de maderas preciosas dentro de su superficie del área de protección de flora y fauna Chan-Kin. Se turna a la Cámara de Senadores.

El Senador Luis Armando Melgar Bravo, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República, de conformidad con lo establecido en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO SOBRE LAS ACCIONES REALIZADAS PARA ERRADICAR LOS INCENDIOS FORESTALES, LA TALA Y CACERÍA ILEGAL, LOS CAMBIOS DE USO DE SUELO, LA GANADERÍA EXTENSIVA, LA EXPANSIÓN DE LA FRONTERA AGRÍCOLA Y LA TALA DE ESPECIES DE MADERAS PRECIOSAS DENTRO DE SU SUPERFICIE DEL ÁREA DE PROTECCIÓN DE FLORA Y FAUNA CHAN-KIN, con base en los siguientes:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La selva Lacandona, es un importante macizo selvático que ofrece diversos servicios ambientales entre los que destacan el control de la erosión, el mantenimiento de la humedad de los suelos, hábitat y refugio de una gran cantidad de especies de flora y fauna silvestre. Se localiza en el oriente de Chiapas, entre los municipios de Las Margaritas, Altamirano, Ocosingo, Palenque, Maravilla Tenejapa, Marqués de Comillas y Zamora Pico de Oro.

Pese a su importancia, en los últimos 40 años1 la deforestación ha puesto en peligro su existencia.  La Lacandona contenía originalmente 1.8 millones de hectáreas de selva, pero su superficie se ha reducido debido a las actividades humanas, como la extracción de maderas finas, la deforestación descontrolada para convertirla en tierras de cultivo y ganadería, los incendios forestales y la caza ilegal de especies amenazadas; dela misma manera, el crecimiento de las poblaciones existentes y la formación de nuevos asentamientos ha afectado a la zona2.

En este punto de acuerdo, me referiré al Área de Protección de Flora y Fauna Chan-Kin, la cual fue decretada mediante Diario Oficial de la Federación el 21 de agosto de 1992, con una superficie de protección de 12,184 hectáreas y ubicada en el municipio de Ocosingo, Chiapas.

Se encuentra contigua a la reserva de la biosfera de Montes Azules, por lo cual comparten características similares; se ubica dentro de la Selva Lacandona, en la parte oriental del estado de Chiapas.

Funciona como un puente ecológico que conecta las selvas de Chiapas con las de Guatemala. Es el área protegida de la Selva Lacandona más cercana a dicho país. Junto con Lacantún y Montes Azules, contiene una alta diversidad de ecosistemas y de especies y uno de los macizos de selvas altas más importantes de México. Junto con El Petén guatemalteco y las selvas de Belice, Campeche y Quintana Roo, forma una región especial biológica y ecológica conocida como El Gran Petén, de enorme importancia no sólo por su diversidad biológica, sino por su posible influencia en la regulación climática de esta región3.

De acuerdo con la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO)4 desde enero de 1996 identificó las siguientes necesidades:

• Ordenación del territorio

• Aplicación de un plan de manejo adecuado que incluya no sólo el área de la reserva sino todas las áreas protegidas cercanas y sus zonas de influencia.

• Establecimiento de un programa activo de vigilancia y protección de la reserva, incluyendo puestos de control estratégicamente distribuidos.

Sin embargo al día de hoy esta área natural protegida no cuenta todavía con el Programa de Manejo que permita la protección y conservación de esta zona, tan importante para la biodiversidad.

De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), establece en su artículo 54, que las áreas de protección de la flora y fauna se constituirán en lugares que contienen los hábitats de cuyo equilibrio y preservación dependen la existencia, transformación y desarrollo de las especies de flora y fauna silvestre.

La riqueza faunística para el Área de Protección de Flora y Fauna Chan-Kin secompone por 679 especies. Con 173 especies en algún estatus de riesgo de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-20105.

APFF Chan-Kin

Total

Amenazadas

Protección Especial

Peligro de Extinción

Total

Invertebrados

56

0

0

0

0

Anfibios

24

0

6

0

6

Reptiles

99

10

27

2

39

Aves

330

22

53

10

85

Mamíferos

170

18

11

14

43

Total

679

50

97

26

173

Fuente: CONANP, 2013, Borrador de Programa de Manejo del Área de Protección de Flora y Fauna Chan-Kin

La problemática ambiental de esta área natural protegida es:

• Incidencia de incendios forestales derivado de las prácticas agrícolas

• Tala ilegal y cambio de uso de suelo para convertir selva en cultivos agrícolas

• Expansión de la frontera agropecuaria

• Ganadería extensiva en la zona de influencia

• Crecimiento demográfico

• Cacería y aprovechamientos ilícitos de flora y fauna silvestre

• Tala selectiva de especies de maderas preciosas

Por lo anterior y resaltando la importancia biológica y ecológica del área de protección de flora y fauna de Chan-Kin, se presenta el siguiente punto de acuerdo, con la finalidad de que la autoridad federal informe a esta soberanía sobre los trabajos realizados en el área natural protegida para erradicar los incendios forestales, la tala y cacería ilegales, los cambios de uso de suelo, la ganadería extensiva, la expansión de la frontera agrícola y la tala de especies de maderas preciosas dentro de su superficie.

En atención a lo anteriormente expuesto, el Senador que suscribe pone a consideración del Pleno del Senado de la República el presente:

En atención a lo anteriormente expuesto, el Senador que suscribe pone a consideración del Pleno del Senado de la República el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que conjuntamente con la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, informen de forma inmediata a esta soberanía, sobre las acciones realizadas para erradicar los incendios forestales, la tala y cacería ilegales, los cambios de uso de suelo, la ganadería extensiva, la expansión de la frontera agrícola y la tala de especies de maderas preciosas dentro del área de protección de flora y fauna Chan-Kin.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República,
el 17 de agosto de 2016.

Sen. Luis Armando Melgar Bravo.

1 http://www.fundacionunam.org.mx/ecologia/selva-lacandona/

2 http://www.conabio.gob.mx/institucion/proyectos/resultados/InfJN001.pdf

3 http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/2/chankin.html

4 http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/2/chankin.html

5 Borrador del Programa de Manejo del Área de Protección de Flora y Fauna Chan-Kin, elaborado por la Comisión Nacional del Área Natural Protegida.http://www.conanp.gob.mx/anp/consulta/PM%20CHAN%20KIN%2022ENE13.pdf





 

Del Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y al Instituto Federal de Telecomunicaciones a redoblar sus esfuerzos para preservar y garantizar los derechos de los usuarios que contratan servicios móviles de voz y datos; así como intensificar sus acciones de inspección y, en su caso, proceder a sancionar a las empresas de telecomunicaciones que presten e infrinjan dicho servicio. Se turna a la Cámara de Senadores.







 

De los Diputados Juan Romero Tenorio, Araceli Damián González, Virgilio Dante   Caballero Pedraza, Jesús Emiliano Álvarez López y María Chávez García, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente condena el ataque directo y asesinato de Armando Morales Jarquin, militante de Morena, ocurrido el 29 de julio de 2016; y exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y al Procurador General de Justicia de la Ciudad a esclarecer el homicidio. Se turna a la Primera Comisión.

JUAN ROMERO TENORIO, ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ, VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA, JESÚS EMILIANO ÁLVAREZ LÓPEZ, y MARÍA CHÁVEZ GARCÍA en nuestra calidad de Diputados integrantes del grupo parlamentario de Morena de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración del pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la presente proposición con punto de Acuerdo como de urgente u obvia resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERO.-El día29 de julio de 2016Armando Morales Jarquin, militante activo de Morena en las redes de acción territorial, fue  asesinado al interior de su módulo de atención ciudadana, ubicado en el número 195 de la calle Artes de la colonia Martín Carrera en la delegación Gustavo A. Madero de la Ciudad de México.

El asesinato tuvo verificativo cuando ingresó un sujeto armado al interior del módulo y en un forcejeo le dio tres disparos  a quemarropa, que le impactaron en el abdomen y el brazo. Cabe destacar que el agresor huyó del lugar sin robarse nada.

La Procuraduría General de Justica de la Ciudad de México abrió una carpeta de investigación por el delito de homicidio doloso con arma de fuego de numero CI-FAM/GAM-6/UI-3 C/D0617/07/2016; entre las líneas que indaga está su activismo político. Por medio de un video entregado a la Procuraduría capitalina se ve que el agresor tenía mucho tiempo fuera de la oficina, sentado en una motoneta, en la que huyó1.

Armando Morales Jarquín, ya había recibido amenazas anteriormente durante el periodo poselectoral el año pasado, al grado que hace cerca de ocho meses un sujeto un se acercó al módulo en donde hacia trabajo político y le gritó “ya bájale y disparó hacia la oficina”2.Esto ocurrió el 31 de agosto de agosto de 2015, cuando sufrió un asalto a mano armada  donde lo obligan aponerse de rodillas y lo despojan de sus pertenencias y una vez consumado el atraco disparan al aire y le dicen “ya baje o te va a cargar la chingada”, ante ello presentó una denuncia ante la PGJDF y publicó ese mismo día en su cuenta de Faceboock “Hago responsable a  Víctor Hugo Lobo Roman de mi seguridad, la de mi familia y de mis compañeros”.

Después de su cambio a las filas de Morena, hace un año, continuó el hostigamiento ya que había denunciado la existencia de una bodega ubicada a 60 metros del módulo de atención ciudadana donde acaeció el homicidio, en la cual el PRD había almacenado tinacos y despensas que repartió con motivo del proceso electoral de este año 2016. Actualmente Morales trabajaba como colaborador del diputado Paulo César Martínez.

SEGUNDO.El homicidio de Armando Morales Jarquin se da en el marco de una creciente inseguridad en la Capital de la República. Según datos de la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México en 2014 se abrieron 179,856 averiguaciones previas y fueron cometidos  749 homicidios dolosos3, mientras que en 2015 se iniciaron 189,873 averiguaciones previas y carpetas de investigación lo que significa un promedio diario de 520 denuncias presentadas y se cometieron 854 homicidios dolosos en la capital del país4, es decir un aumento de casi 15% en homicidios.

La Dirección General de Estadística y Política Criminal  de la Procuraduría capitalina reportó que de enero a junio de 2016 se han cometido 447 homicidios dolosos en la Ciudad de México: 69 en el mes de enero; 69 en febrero; 78 en marzo; 73 en abril; 81 en mayo y 77 en junio5.

Al momento no se tienen datos del mes de julio. 

Por su parte el  Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) reportó que  durante 2015 se cometieron en México 20 mil 525 homicidios, una proporción de 17 homicidios por cada 100 mil habitantes, lo que refleja la misma tasa registrada en 2014.Las entidades con mayor número de homicidios en 2015 fueron, en primer sitio, el estado de México, con 2 mil 671; seguido de Guerrero, con 2 mil 402; Chihuahua, con mil 541; Jalisco, mil 229; Sinaloa con mil 89 y la Ciudad de México, con mil 79.

El INEGI señaló que las cifras ofrecidas son preliminares, con corte al 13 de julio de 2016, debido a que no han concluido los procesos de generación de estadísticas de defunciones generales.

Esta información es recabada en registros administrativos de defunciones accidentales y violentas de cada estado del país, oficialías del Registro Civil, agencias del Ministerio Público y Servicios Médicos Forenses. La cantidad de homicidios cometidos en México mostró tendencia a la alza a partir de 2008, después de 17 años de baja constante.

En 2007 alcanzó el mínimo nivel desde 1990, al ubicarse en aproximadamente 9 mil homicidios.

Sin embargo, entre 2008 las muertes violentas se dispararon a 14 mil 6; en 2009 ascendieron a 19 mil 803; para el año 2010 siguiente llegaron a 25 mil 757 y en 2011 alcanzaron el máximo registrado en los años recientes, al ubicarse en 27 mil 213 homicidios. En de 2012, llegaron a 25 mil 967 homicidios, 23 mil 63 en 2013; 20 mil 10 en 2014 y 20 mil 525 en 2015, cantidad a la que falta agregar los datos de las estadísticas completas, como apuntó el organismo.

TERCERO. Así, pese a las declaraciones delas autoridades de la Ciudad de México y los operativos implementados, los homicidios continúan al alza.

Aun cuando se implementa el Operativo Pasajero Seguro por parte de la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México, en cinco días murieron cuatro personas en menos de una semana en ese tipo de transporte. Crímenes que se ejemplifican en el caso de una mujer que fue asesinada al tratar de abandonar un camión que estaba siendo asaltado el sábado 30 de junio6. Así mismo se registró la muerte de una mujer, con severos golpes en el cráneo, cuyo cuerpo fue arrojado desnudo sin vida en la colonia Nápoles, de la delegación Benito Juárez7

La delegación  Gustavo A. Madero no es la excepción, ahí se vive se vive un clima de violencia en todos los ámbitos y que ni el Gobierno de la Ciudad de México ni el gobierno delegacional han querido atender. Solo en 2015 en la Gustavo A. Madero se cometieron 18,216 delitos según la Procuraduría capitalina.

En la Ciudad de México se vive desde hace más de un año un clima de hostigamiento político en contra de los militantes y dirigentes de Morena, que pretende impedir su avance territorial y electoral, el cual va desde el boicot, la prohibición del uso de espacios públicos, actos de provocación en eventos políticos, hasta las agresiones verbales, los golpes, el robo, la clausura de locales comerciales como lavanderías o talleres mecánicos de personas identificadas con el Movimiento de Regeneración Nacional. A ello se añade ahora, desgraciadamente, el asesinato.

El sábado 11 de abril de 2015 un mitin encabezado por Andrés Manuel López Obrador, en la colonia Cuautepec, de la delegación Gustavo A. Madero, se presentó un grupo de por lo menos unas 50 personas, simpatizantes del PRD, quienes llamaron “rateros” a los miembros de Morena y gritaban “¡Fuera Batres!”8

El 20 de febrero de 2016 alrededor de 50 perredistas golpearon y robaron a integrantes de Morena durante de un foro informativo en la delegación Venustiano Carranza en el que estaban presentes, niñas, niños y adolescentes acompañados de sus madres y padres, así como el presidente del CEN en la Ciudad de México, Martí Batres y la candidata a la Asamblea Constituyente Patricia Ruiz Anchondo. Tan evidente resultó esta agresión que el mismo dirigente del PRD en esta demarcación, Ernesto Sánchez, “reconoció que en el enfrentamiento participaron simpatizantes de su partido, aunque señaló que el conflicto inició porque los morenistas empujaron a un niño”. Sobre este particular se levantó averiguación previa ante la Procuraduría capitalina de número FVC/VC3/T2/00298/16 y fue presentado un punto de acuerdo por los Diputados Xóchitl Hernández Colín y Juan Romero Tenorio ante esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión, mismo que fue aprobado durante su sesión plenaria del 25 de mayo de 2016 y que en su parte resolutiva señala:

“ÚNICO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, solicita en pleno respeto a sus atribuciones, a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México, información respecto de los avances en la investigación de los hechos denunciados, en la averiguación previa FVC/VC3/T2/00298/16, iniciada por los delitos de agresiones y robo cometidos en contra de ciudadanos simpatizantes e integrantes de Movimiento Regeneración Nacional el 20 de febrero de 2016 en la colonia Romero Rubio, delegación Venustiano Carranza.9

El 5 de abril de 2016, la dirigencia capitalina y militantes de Morena presentaron una denuncia penal ante la Fiscalía Especial de Servidores Públicos de la PGJDF, luego de que la agencia del Ministerio Público en la delegación Gustavo A Madero no quisiera recibir la denuncia por agresiones en contra de simpatizantes de este partido, ocurridas el domingo 3 de abril del presente año.

El 5 de junio de 2016, en el marco de los comicios electorales, tres militantes de Morena denunciaron ante el Ministerio Público, agresiones por parte de miembros del PRD en la delegación Miguel Hidalgo “al verse descubiertos en una operación de compra del votos”. En dicha acción fue atacado Enrique dela Rosa Luna Parra, candidato suplente a la Asamblea Constituyente. Existen fotografías en las que aparece Sebastián Figueroa asesor de Víctor Hugo Romo, ex jefe delegacional de Miguel hidalgo y ahora diputado local por el PRD10.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Comisión Permanente como de urgente u obvia resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión CONDENA el asesinato de Armando Morales Jarquin, integrante de Morena, ocurrido en pasado 29 de julio de 2016, en la colonia Martin Carrera de la delegación Gustavo A. Madero de la Ciudad de México.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a que en el ámbito de su competencia tome todas las medidas necesarias para el esclarecimiento del atentado que le costó lo vida a Armando Morales Jarquin, así como para que reconozca  y resuelva la problemática de violencia que ocurre en la delegación Gustavo A Madero.

TERCERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al  Procurador General de Justicia de la Ciudad de México para que conduzcan   las investigaciones del caso de manera expedita a fin deslindar las responsabilidades que permitan consignar a los autores materiales e intelectuales del homicidio, y considere como una línea de investigación del crimen los señalamientos realizados por la víctima sobre actos de corrupción en contra del delegado en Gustavo A Madero, Víctor Hugo Lobo Román.

Recinto de la Comisión Permanente, el 17 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. Juan Romero Tenorio.- Dip. Araceli Damián González.- Dip. Virgilio Dante Caballero Pedraza.- Dip. Jesús Emiliano Álvarez López.- Dip. María Chávez García.

1 La Jornada 31 de julio de 2016. Ve Procuraduría ataque directo en asesinato de Militante de Morena, Ángel Bolaños Sánchez Y Josefina Quintero, página
26.https://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjO47r6mp_OAhWrx4MKHUpmCFMQqQIIHDAA&url=http%3A%2F%2Fwww.jornada.unam.mx%2F2016%2F07%2F31%2Fcapital%2F026n1cap%3Fpartner%3Drss&usg=AFQjCNFSSkium-kQStpzR9oQD-8yr2As3A

2 Idem.

3 Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, Dirección General de Estadística y Política Criminal. Estadística Delictiva periodo 2014 Ibidem Estadística Delictiva periodo 2014.
http://www.pgjdf.gob.mx/index.php/procuraduria/estadisticas/periodo2014

4 Idem Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, Dirección General de Estadística y Política Criminal. Estadística Delictiva periodo 2015. http://www.pgjdf.gob.mx/temas/611/fuentes/estadistica/acumulado2015.pdf

5 Ibid. Estadística delictiva periodo 2016 enero-junio
http://www.pgjdf.gob.mx/index.php/procuraduria/estadisticas/periodo2016

6 La Jornada, Asaltantes Disparan contra una mujer que bajó de camión para evitar ser despojada, Josefina Quintero M. página 27.
https://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiztrjhsaDOAhXsy4MKHdlLC4wQFggcMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.jornada.unam.mx%2F2016%2F07%2F31%2Fcapital%2F027n1cap&usg=AFQjCNHYc5Ow9kq0Ifcd162uPgjOJR04Ng&bvm=bv.128617741,d.amc

7 La Jornada, Arrojan de auto cuerpo sin vida de una joven, Josefina Quintero M. página 27.https://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwipbeHraDOAhXh5oMKHTbaAeAQFggcMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.jornada.unam.mx%2F2016%2F07%2F31%2Fcapital%2F027n2cap%3Fpartner%3Drss&usg=AFQjCNG2x7USDA00Lh7OsrqlWlo-9OtDjQ

8 La Crónica. Increpan a AMLO en la GAM; culpa a Mancera.
www.cronica.com.mx/notas/2015/893248.htmlhttps://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwj80MamiKHOAhUF54MKHUqGBW0QFggiMAI&url=http%3A%2F%2Fwww.cronica.com.mx%2Fnotas%2F2015%2F893248.html&usg=AFQjCNETYzc-8GOHKoBdUT6JZm8syLOfEQ

9 Gaceta dela Comisión Permanente 25 de mayo de 2016http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/63/1/2016-05-25-1/assets/documentos/Dictamen_Agresion_integrantes_MORENA.pdf

10 Denuncian miembros de Morena agresión de perredistas- Emeequis
https://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwib--GGmKHOAhWs34MKHXF3CqsQFggdMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.m-x.com.mx%2F2016-06-05%2Fperredistas-agreden-a-militantes-de-morena-en-miguel-hidalgo-compraban-votos-acusan-video%2F&usg=AFQjCNEaq-Z1T1HejKNyNRtkb9XTF1pOeA





 

De la Diputada Mirza Flores Gómez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del Estado de Jalisco y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a realizar diversas acciones de mejoramiento a la vialidad denominada “Anillo Periférico Manuel Gómez Morín”, en el área metropolitana de Guadalajara, a fin de garantizar el derecho a la movilidad de los usuarios. Se turna a la Cámara de Diputados.

La que suscribe, MIRZA FLORES GÓMEZ, Diputada federal de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Asamblea, el siguiente punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La democratización de los asuntos políticos en México ha permitido abrir temas que antes eran invisibles en las agendas políticas; el crecimiento acelerado de las ciudades sin una adecuada planeación ha traído aparejado grandes problemas de movilidad para los habitantes de las grandes urbes, lo que provoca una disminución en la calidad de vida al tener que pasar horas parados en el tráfico, por otra parte, el transporte público no alcanza a cubrir la demanda de los usuarios sumando a estos problemas, las condiciones deplorables en que se encuentran algunas vías de comunicación.

Estamos conscientes que uno de los retos más importantes de los gobiernos metropolitanos es hacer de las grandes urbes, ciudades para los seres humanos y no para los automóviles, sin embargo, es indiscutible que en un mundo globalizado y competitivo, donde el desplazamiento de las personas de un punto a otro es resultado directo de la necesidad de ser personas productivas como formas de subsistencia y recreación en las urbes, por lo que resulta de imperiosa necesidad invertir en transportes eficientes y que sean amigables con el medio ambiente así como en la rehabilitación de las vialidades, para hacer más eficiente los tiempos de traslados de un punto a otro.

Lo anterior, no debe ser considerado como una medida para impulsar el uso del transporte privado, por el contrario, debe verse como una medida para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

El tiempo perdido en el tráfico tanto para usuarios del transporte público y privado impactan directamente en la degradación del tejido social: los ciudadanos sufren de estrés, pierden tiempo de convivencia, el humor social es negativo por lo que la violencia en el ámbito familiar y en las vías públicas aumenta.

De hecho, el pasado 24 de julio, en diversos medios de circulación local y nacional, se dio a conocer la noticia del asesinato de Óscar Alberto Sabina Pineda, en la Ciudad de México, por una d