Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 23 de mayo de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 24

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 14 de Abril de 2016

SUMARIO                                              


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PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 9 DE LA LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Comercio y Fomento Industrial; de Población y Desarrollo; y de Estudios Legislativos, con opinión de las Comisiones de Asuntos Fronterizos Sur, Especial Sur-Sureste y Especial de Productividad.

Para presentar el dictamen, intervienen los Senadores José Francisco Yunes Zorrilla, a nombre de la Comisión de Hacienda y Crédito Público; Héctor Larios Córdova, a nombre de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial; Armando Ríos Piter, a nombre de la Comisión de Población y Desarrollo; Graciela Ortiz González, a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos; y Luis Armando Melgar Bravo, a nombre de la Comisión Especial de Productividad.

Para presentar su voto particular, interviene la Senadora Dolores Padierna Luna.

Para fijar la posición de sus grupos parlamentarios, intervienen los Senadores Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT; Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del PVEM; Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD; José de Jesús Santana García, del grupo parlamentario del PAN; y Humberto Domingo Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRI.

Para su discusión en lo general, intervienen los Senadores Héctor Adrián Menchaca Medrano, Roberto Armando Albores Gleason, Dolores Padierna Luna, María del Rocío Pineda Gochi, Martha Angélica Tagle Martínez, Lilia Guadalupe Merodio Reza, se inserta su intervención; Iris Vianney Mendoza Mendoza, se inserta su intervención; Sofío Ramírez Hernández, Víctor Hermosillo y Celada, Mario Delgado Carrillo, Marco Antonio Blásquez Salinas, Gerardo Sánchez García, se inserta su intervención; Fernando Enrique Mayans Canabal, Raúl Morón Orozco, se inserta su intervención; Manuel Cárdenas Fonseca, Oscar Román Rosas González, Raúl Aarón Pozos Lanz, Jorge Toledo Luis y Manuel Bartlett Díaz.

Para su discusión en lo particular, intervienen los Senadores Marco Antonio Blásquez Salinas, quien presenta propuestas de modificación a los artículos 1 y a la denominación del proyecto de ley, que no se admiten; Mario Delgado Carrillo, quien presenta propuestas de modificación a los artículos 1, 3, 8, 9, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 y 33 y a la denominación de la Sección I del Capítulo Tercero del proyecto de ley, que no se admiten; y Manuel Bartlett Díaz, quien presenta propuestas de modificación a los artículos 1, 3, 6, 9, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 27, 29, 32, 33, 35, 36, 37, 39 y 41, que no se admiten.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se adiciona el artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
















































 

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

APERTURA

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: (11:57 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores Senadores.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 86 ciudadanas y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Se abre la sesión del jueves 14 de abril, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
DOCE DE ABRIL DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

 

En la Ciudad de México a las once horas con cincuenta y un minutos del día martes doce de abril de dos mil dieciséis, encontrándose presentes setenta y ocho ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del siete de abril de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Zoé Robledo Aburto, oficio por el que informa de su reunión con la Jefa de Políticas Públicas, México, Centroamérica y El Caribe de Google, el pasado 5 de abril.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Tribunal Superior Agrario, su informe de labores, correspondiente al año 2015.- Se remitió a las Comisiones de Reforma Agraria y de Justicia.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Agraria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados,     acuerdo por el que exhorta a comisiones de la Cámara de Senadores a dictaminar el proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, recibido el 10 de diciembre de 2014.- Se remitió a las Comisiones de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que informa modificaciones en la integración de la Comisión Legislativa del Congreso de la Unión para el Diálogo y la Conciliación para el Estado de Chiapas.- Quedó de enterado. Se remitió copia a la Junta de Coordinación  Política.

(Iniciativas)

La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, a nombre propio y de los Senadores Jesús Casillas Romero, Mariana Gómez del Campo Gurza, Luz María Beristáin Navarrete, Graciela Ortiz González y Marcela Guerra Castillo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Ma. del Pilar Ortega Martínez, a nombre propio y de las Senadoras y Senadores de los grupos parlamentarios del Partido Acción Nacional y del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ

 

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que deroga el Título Décimo y agrega un Título Vigésimo Séptimo del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 7° y 11 de la Ley de Migración.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Diva Gastélum Bajo, a nombre propio y de las Senadoras Hilda Flores Escalera, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Lilia Merodio Reza y Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 44 de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.- Se turnó a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley de Migración.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para crear la secretaría para la igualdad sustantiva y desarrollo de las mujeres.- Se turnó a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo a la fracción VI del artículo 81 de la Ley de Hidrocarburos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Verónica González Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un apartado C al artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Martha Tagle Martínez, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de la Ley General en Materia de Delitos Electorales, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y de la Ley General de Partidos Políticos.- Se turnó a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, a nombre propio y de las Senadoras Ana Gabriela Guevara, Ivonne Álvarez García, Lilia Merodio Reza y Anabel Acosta Islas, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el 21 de septiembre de cada año como “El Día Nacional de la Lucha Libre y del Luchador Profesional Mexicano”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativa ciudadana)

Se recibió la iniciativa de ciudadanos, representados por el señor Juan Dabdoub Giacoman, con proyecto de Decreto para reformar el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que cumple con el requisito establecido por la fracción IV del artículo 71 constitucional, conforme al Informe presentado por el Instituto Nacional Electoral.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; De la Familia y Desarrollo Humano; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Dictamen de Primera Lectura)

Se recibió un dictamen de las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 39, 44 y 55 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. Quedó de primera lectura. Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Para presentar el dictamen, hizo uso de la palabra la Senadora María Elena Barrera Tapia, por las comisiones. En los posicionamientos de los grupos parlamentarios intervinieron los Senadores: Jorge Aréchiga Ávila del PVEM; y Miguel Ángel Chico Herrera del PRI. En la discusión intervino la Senadora Angélica Araujo Lara del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 83 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción V del artículo 9 y las fracciones XI y XII del artículo 17 y se adiciona la fracción XIII al mismo artículo 17 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones III y IV del artículo 245 de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de educación inclusiva.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VII del artículo 3 de la Ley General de Desarrollo Social.- Para presentar el dictamen, hizo uso de la palabra la Senadora Graciela Ortiz González, por la Comisión de Estudios Legislativos.

PRESIDE EL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

Continuó en la presentación del dictamen, el Senador Jesús Casillas Romero, por la Comisión de Desarrollo Social. En la discusión intervino la Senadora Yolanda de la Torre Valdez del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 91 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 6; 14, fracción I; 19, fracción V; y 36, fracción VII de la Ley General de Desarrollo Social.- En la discusión intervinieron los Senadores: Lisbeth Hernández Lecona del PRI, a favor; Isidro Pedraza Chávez del PRD, a favor; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD, a favor; y Marcela Guerra Castillo del PRI, a favor.


PRESIDE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

Continuó en la discusión la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa del PAN, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 82 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

(Excitativas)

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del    Trabajo, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Cultura Física y Deporte, presentado el 24 de marzo de 2015.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas,   del grupo parlamentario del Partido del    Trabajo, remitió solicitud de excitativa en  relación con diversos proyectos de Decreto, presentados los días 25 de marzo y 8 de abril de 2014 y 18 de noviembre de 2015.- La Presidencia emitió excitativa a las comisiones correspondientes.

(Iniciativas)

La Presidencia de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Verónica González Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Carmen Izaguirre Franco, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

La Presidencia de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo para solicitar a la Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados continúe con las audiencias públicas en torno a la Ley General de Aguas y realice foros de debates públicos incluyentes y plurales con la presencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y organismos internacionales.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a realizar una exhaustiva investigación utilizando todos los medios a su alcance para determinar el origen de los recursos del ciudadano Juan Armando Hinojosa Cantú, los cuales fueron identificados en empresas, fideicomisos y donaciones constituidas por la firma Mossack Fonseca en paraísos fiscales y, de ser el caso, ante la identificación de infracciones y delitos fiscales, inicien las acciones legales pertinentes.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación a tomar en consideración, en la emisión de sus resoluciones y sentencias, la necesidad de verificar la autenticidad de los datos contenidos en las cédulas de apoyo ciudadano de los candidatos independientes.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Gobierno Federal y, particularmente, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a llevar a cabo una exhaustiva investigación a los involucrados en el escándalo denominado “Panamá Papers” dado a conocer por la prensa internacional.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional Electoral a vigilar que durante el proceso electoral en curso los institutos locales garanticen imparcialidad, transparencia y equidad para todos los candidatos a cargos de elección popular.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De la Senadora Carmen Izaguirre Francos, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a reforzar las campañas informativas sobre las medidas que la ciudadanía debe tomar ante las altas temperaturas que se presentan en el país.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula con la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, por la aprobación de la Ley de Amnistía y Reconciliación Nacional.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Gobierno Federal y, particularmente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a llevar a cabo una exhaustiva investigación a las y los involucrados en el escándalo denominado “Panamá Papers” dado a conocer por la prensa internacional.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal y a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; de Desarrollo Social y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a elaborar estrategias que apoyen a los trabajadores y productores de café del estado de Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión Ambiental de la Megalópolis y a los titulares del poder ejecutivo de las entidades federativas que conforman la Megalópolis a realizar las acciones necesarias a fin de resolver la situación ambiental de la zona metropolitana.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por el arranque del programa “Canjea tus Armas por Dinero”, implementado por el gobierno del estado de San Luis Potosí, en colaboración con la Secretaría de la Defensa Nacional.- Se turnó a la Comisión de Defensa Nacional.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza   Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al órgano de    gobierno de la Comisión Ambiental de la Megalópolis, a efecto de conocer las acciones implementadas y por implementar en relación con la contingencia ambiental y la mala calidad del aire en la Megalópolis.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a enviar un informe sobre los resultados obtenidos en materia de prevención y promoción de salud bucal.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores Gabriela Cuevas Barrón y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia de la titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores para que explique los motivos por los cuales desde el Gobierno Federal no se ha diseñado e implementado una estrategia integral para promover la imagen de México en los Estados Unidos de América, así como para la protección de los mexicanos que residen en ese país.- Se turnó a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Parkinson.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso del poeta Francisco González Bocanegra.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Infancia Callejera.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Parkinson.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador José Ascención Orihuela Bárcenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso del General Francisco José Múgica Velázquez.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso del poeta Francisco González Bocanegra.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Parkinson.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el natalicio de Enrique Flores Magón.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de Vuelos Espaciales Tripulados.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con tres minutos y citó a la siguiente el jueves catorce de abril a las once horas.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Aprobada el acta.





 

COMUNICACIONES

Compañeros Senadores, a partir de la licencia que se concedió al Senador Eviel Pérez Magaña, esta Presidencia convocó al ciudadano Jorge Toledo Luis, para  integrarse a sus funciones de Senador de la República. Les informo que como consta en el Diario de los Debates de la sesión del 10 de diciembre de 2015, el Senador Jorge Toledo Luis rindió su protesta, por lo que está en condiciones de incorporarse a esta Asamblea.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió una comunicación del Senador Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del PRD, por la que informa de la reunión que sostuvo el 8 de abril de 2016 con miembros de la comunidad marítima y portuaria nacional, en relación con el proyecto de Decreto que reforma la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y la Ley de Puertos.



La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió una comunicación de la Comisión de Juventud y Deporte, por la que da respuesta a un punto de Acuerdo de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, por el que se exhorta al Senado a ratificar la Convención Iberoamericana de Derechos de la Juventud.



La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: La Asamblea ha quedado enterada. Infórmese a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Pasamos al siguiente asunto.





 

BANCO DE MÉXICO

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió un oficio del Banco de México, con el que remite copia del dictamen a los estados financieros correspondientes al ejercicio 2015.



La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Remítase dicha documentación a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió de la Comisión Nacional del Agua, un oficio por el que informa que de los ingresos excedentes recaudados al término del primer trimestre del actual ejercicio fiscal, no se realizó asignación alguna de recursos a los diversos municipios y prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento participantes en el Programa de Devolución de Derechos, conforme a lo establecido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos.



La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Remítase dicha comunicación a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Recursos Hidráulicos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió un oficio de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con el que remite el “Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria”, correspondiente a 2015.



La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Remítase la documentación a las Comisiones de Derechos Humanos y de Seguridad Pública.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona un cuarto párrafo al artículo 32 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, devuelto para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.



La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Túrnese a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Primera para su análisis y dictaminación correspondiente.





 

En el apartado de iniciativas, tiene la palabra el Senador Miguel Ángel Chico Herrera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona y reforma diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional y de la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA Y REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL Y DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Miguel Ángel Chico Herrera, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Miguel Ángel Chico Herrera: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

El concepto de Seguridad Nacional con el tiempo pasó de centrarse únicamente en la protección del Estado y de los elementos que lo componen a ser más amplio en su protección hacia las personas y ámbitos de la vida humana.

La Ley de Seguridad Nacional, en su artículo 3, establece que por Seguridad Nacional se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, que conlleven a: la protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país; la preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio, entre otras finalidades.

Existen dos conceptos clave en materia de Seguridad Nacional, me refiero al de amenaza y al de riesgos.

Se definen como amenazas a la Seguridad Nacional, a los fenómenos intencionales generados por el poder de otro Estado, o por agentes no estatales, cuya voluntad hostil y deliberada pone en peligro los intereses permanentes tutelados por la Seguridad Nacional, en parte o en todo el país, y cuestionan la existencia del mismo Estado mexicano. Estas amenazas se enuncian en el artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional.

Por otro lado, los riesgos a la Seguridad Nacional se refieren a una condición interna o externa generada por situaciones políticas, económicas, sociales o agentes no estatales, así como por desastres naturales, de origen humano o epidemias, que sin tener carácter de amenazas pudieran tener en entredicho el desarrollo nacional.

La Ley de Seguridad Nacional no establece expresamente casos de riesgo a la Seguridad Nacional, precisamente por depender de los fenómenos coyunturales por los que atraviesa o pudiera atravesar el país. Sólo se definen en la Agenda Nacional de Riesgos aprobada anualmente por el Consejo de Seguridad Nacional.

En materia de salud, el Consejo de Salubridad General es considerado como autoridad sanitaria, depende directamente del Ejecutivo Federal y lo preside el Secretario de Salud. Dentro de sus competencias está la denominada Acción Extraordinaria en Materia de Salubridad General.

La Ley General de Salud establece los supuestos que ameritan su implementación:

“Artículo 181.- En caso de epidemia de carácter grave, peligro de invasión de enfermedades transmisibles, situaciones de emergencia o catástrofe que afecten al país, la Secretaría de Salud dictará inmediatamente las medidas indispensables para prevenir y combatir los daños a la salud, a reserva de que tales medidas sean después sancionadas por el Presidente de la República.

Artículo 182.- En caso de emergencia causada por deterioro súbito del ambiente que ponga en peligro inminente a la población, la Secretaría de Salud adoptará las medidas de prevención y control indispensable para la protección de la salud; sin perjuicio de la intervención que corresponda al Consejo de Salubridad General y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales”.

Ante estos casos, de acuerdo al artículo 29 constitucional, es potestad del Poder Ejecutivo Federal “declarar, mediante Decreto, la región o regiones amenazadas que quedan sujetas, durante el tiempo necesario, a la acción extraordinaria en materia de salubridad general”.

La relación que existe entre las materias de Seguridad Nacional y de Salubridad General resulta estrechamente vinculadas; como ya se ha mencionado, para mantener la Seguridad Nacional, las autoridades competentes realizan acciones destinadas, de manera inmediata y directa, a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano. Entre estas acciones se encuentran las que conlleven a la protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país.

Es innegable que los supuestos establecidos en la Ley General de Salud sujetos a declaratoria de acción extraordinaria en materia de salubridad general representan riesgos que atentan contra la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, por ende, estos riegos deben considerarse como riesgos a la Seguridad Nacional en función de la vulnerabilidad en la que podría colocarse nuestro país y ser susceptible de las amenazas contempladas en la Ley de Seguridad Nacional. Como caso reciente, encontramos la declaratoria motivada por la epidemia del virus pandémico de influenza el 25 de abril del año 2009.

La presente iniciativa propone adicionar y reformar algunas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional y de la Ley General de Salud con la finalidad de que se contemple como riesgos a la Seguridad Nacional los casos para los que se prevé la implementación de la acción extraordinaria en materia de salubridad general.

Esto mediante la adición de un artículo 5 Bis a la Ley de Seguridad Nacional, disposición que además contempla los riesgos que define la Agenda Nacional de Riesgos.

También, se propone adicionar mediante una nueva fracción X al artículo 12 de la Ley de Seguridad Nacional, para que al Consejo de Seguridad Nacional se integre el Secretario de Salud, solamente en los casos de riesgos de seguridad nacional en materia de salubridad general.

Por otra parte, se reforma el primer párrafo del artículo 183 de la Ley General de Salud para cambiar el término “amenazadas” por el de “en riesgo”, ya que es indispensable homologar los términos entre ambas leyes.

También se le adiciona un nuevo segundo párrafo con la finalidad de enunciar que los casos que aluden los artículos 181 y 182 sean considerados como riesgos de Seguridad Nacional.

De igual manera, adicionar un tercer párrafo con el objetivo de que el Consejo de Salubridad General y el Consejo de Seguridad Nacional, con base en sus respectivas facultades y atribuciones, realicen coordinadamente las acciones necesarias para enfrentar estos riesgos que afecten al país.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de este Pleno la presente iniciativa.

Es cuanto, señora Presidenta.

Gracias.

Iniciativa

El suscrito, Senador MIGUEL ÁNGEL CHICO HERRERA, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII legislatura del H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la fracción I del numeral 1 del artículo 8, fracción I del numeral 1 del artículo 76, numerales 1 y 2 del artículo 164, numeral 1 del artículo 169, numerales 1 y 2 del artículo 171, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente INICIATIVA QUE ADICIONA Y REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL Y DE LA LEY GENERAL DE SALUD en materia de Seguridad Nacional en casos de acción extraordinaria en materia sanitaria, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El concepto de seguridad nacional ha sufrido grandes cambios a lo largo del tiempo; no obstante ha manteniendo los principios fundamentales que lo constituyen.

Así, paso de ser un concepto que se centraba únicamente en la protección del Estado y de los elementos que lo componen, y que dejaba a un lado la protección a la población, a ser más antropocéntrico ampliando ese espectro de protección hacia las personas y ámbitos de la vida humana.

La seguridad nacional se refiere generalmente a la noción de relativa estabilidad, calma o predictibilidad que se supone beneficiosa para el desarrollo de un país; así como a los recursos y estrategias para conseguirla.1

Otra definición sobre lo que debe entenderse por seguridad nacional se encuentra en la fracción XII del artículo 3 de Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, que a la letra dice:

“XII. Seguridad nacional: Acciones destinadas a proteger la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, la gobernabilidad democrática, la defensa exterior y la seguridad interior de la Federación, orientadas al bienestar general de la sociedad que permitan el cumplimiento de los fines del Estado constitucional;”2

Constitucionalmente, la seguridad nacional encuentra cabida a partir de las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación el día 5 de abril del 20043. Estas reformas sentaron las bases constitucionales para la expedición de una ley federal especializada en la materia, publicada el 31 de enero de 20054, la Ley de Seguridad Nacional. Esto constituyo el primer instrumento legal especializado en el país que materializo las facultades que se le dieron al Congreso de la Unión y al titular del Ejecutivo Federal en la materia.

La Ley de Seguridad Nacional5, en su artículo 3, establece también lo que para efectos de ella debe entenderse una vez más el concepto de seguridad nacional:

Artículo 3.- Para efectos de esta Ley, por Seguridad Nacional se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a:

I. La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país;

II. La preservación de la Soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio;

III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno;

IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

V. La defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derecho internacional, y

VI. La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social y político del país y sus habitantes.

Por su parte, el artículo 4 enuncia los principios bajo los que se rige la Seguridad Nacional: legalidad, responsabilidad, respeto a los derechos fundamentales de protección a la persona humana y garantías individuales y sociales, confidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia, coordinación y cooperación.

Dos conceptos clave dentro de la materia de Seguridad Nacional, son el de amenaza y el de riesgos.

En principio, "se definen como amenazas a la Seguridad Nacional, a los fenómenos intencionales generados por el poder de otro Estado, o por agentes no estatales, cuya voluntad hostil y deliberada pone en peligro los intereses permanentes tutelados por la Seguridad Nacional, en parte o en todo el país, y cuestionan la existencia del mismo Estado."6

En este sentido, en la Ley de Seguridad Nacional, específicamente en su artículo 5, se entienden como amenazas las actividades relacionadas con:

I. Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelión, traición a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos Mexicanos dentro del territorio nacional;

II. Actos de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedan implicar una afectación al Estado Mexicano;

III. Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia organizada;

IV. Actos tendentes a quebrantar la unidad de las partes integrantes de la Federación, señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

V. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o navales contra la delincuencia organizada;

VI. Actos en contra de la seguridad de la aviación;

VII. Actos que atenten en contra del personal diplomático;

VIII. Todo acto tendente a consumar el tráfico ilegal de materiales nucleares, de armas químicas, biológicas y convencionales de destrucción masiva;

IX. Actos ilícitos en contra de la navegación marítima;

X. Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones terroristas;

XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia, y

XII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios públicos.

En segundo término, "los riesgos a la Seguridad Nacional se refieren a una condición interna o externa generada por situaciones políticas, económicas, sociales o agentes no estatales, así como por desastres naturales, de origen humano o epidemias, que sin tener carácter de amenazas pudieran poner en entredicho el desarrollo nacional."7

La Ley de Seguridad Nacional no establece expresamente casos de riesgo a la Seguridad Nacional, precisamente por depender de los fenómenos coyunturales por los que atraviesa el país. Por esta razón, solamente se definen en la Agenda Nacional de Riesgos aprobada anualmente por el Consejo de Seguridad Nacional (CSN).

A saber, la Agenda Nacional de Riesgos es “un instrumento prospectivo que identifica riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional, la probabilidad de su ocurrencia, las vulnerabilidades del Estado frente a fenómenos diversos y las posibles manifestaciones de los mismos. Asimismo, permite orientar las labores de inteligencia, así como las acciones, los mecanismos de coordinación y las políticas en materia de Seguridad Nacional encaminadas a dar continuidad al proyecto de Nación en el corto, mediano y largo plazo.”8 “…Para su integración toma en consideración tanto el entorno nacional como el internacional, así como las aportaciones de las dependencias que lo integran con base en los lineamientos establecidos por el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) y lo señalado en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa para la Seguridad Nacional.”9

También existe un Sistema de Seguridad Nacional el cual es “encabezado por el Titular del Ejecutivo Federal y se integra por las dependencias que forman parte del Consejo de Seguridad Nacional (CSN), las unidades de la Administración Pública Federal declaradas como instancias de Seguridad Nacional, y por las autoridades estatales y municipales que colaboran con el Gobierno Federal a preservar la seguridad de la Nación”10.

El artículo 12 de la Ley de Seguridad Nacional11 establece que el Consejo de Seguridad Nacional coordinará las acciones  orientadas a preservarla. Éste se integra por:

I. El Titular del Ejecutivo Federal, quien lo presidirá;

II. El Secretario de Gobernación, quien fungirá como Secretario Ejecutivo;

III. El Secretario de la Defensa Nacional;

IV. El Secretario de Marina;

V. El Secretario de Seguridad Pública;

VI. El Secretario de Hacienda y Crédito Público;

VII. El Secretario de la Función Pública;

VIII. El Secretario de Relaciones Exteriores;

IX. El Secretario de Comunicaciones y Transportes;

X. El Procurador General de la República, y

XI. El Director General del Centro de Investigación y Seguridad Nacional.

Ahora bien, de acuerdo a la Ley General de Salud, el Consejo de Salubridad General es considerado como autoridad sanitaria12, y su artículo 1513 establece:

Artículo 15.- El Consejo de Salubridad General es un órgano que depende directamente del Presidente de la República en los términos del artículo 73, fracción

XVI, base 1a. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Está integrado por un presidente que será el Secretario de Salud, un secretario y trece vocales titulares, dos de los cuáles serán los presidentes de la Academia Nacional de Medicina y de la Academia Mexicana de Cirugía, y los vocales que su propio reglamento determine. Los miembros del Consejo serán designados y removidos por el Presidente de la República, quien deberá nombrar para tales cargos, a profesionales especializados en cualquiera de las ramas sanitarias.

Dentro de las competencias del Consejo de Salubridad General aparece la llamada “Acción Extraordinaria en Materia de Salubridad General”14. Nuestra ley general sanitaria establece algunos supuestos que ameritan su implementación:

Artículo 181.- En caso de epidemia de carácter grave, peligro de invasión de enfermedades transmisibles, situaciones de emergencia o catástrofe que afecten al país, la Secretaría de Salud dictará inmediatamente las medidas indispensables para prevenir y combatir los daños a la salud, a reserva de que tales medidas sean después sancionadas por el Presidente de la República.

Artículo 182.- En caso de emergencia causada por deterioro súbito del ambiente que ponga en peligro inminente a la población, la Secretaría de Salud adoptará las medidas de prevención y control indispensable para la protección de la salud; sin perjuicio de la intervención que corresponda al Consejo de Salubridad General y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Ante estos casos, es potestad del Poder Ejecutivo Federal “declarar, mediante decreto, la región o regiones amenazadas que quedan sujetas, durante el tiempo necesario, a la acción extraordinaria en materia de salubridad general.”15

Sobre este tenor, es importante mencionar que el principio de legalidad, contenido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, implica que el Estado, por medio de las distintas autoridades, solamente puede realizar lo que el orden jurídico le permite y faculta. El más claro ejemplo es la división de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial que fragmenta al poder público, que le otorga a cada uno facultades.

Ahora bien, ante situaciones de emergencia, es decir, casos de perturbación de la paz o del orden interno del Estado con motivo de catástrofes, circunstancias políticas o civiles, brotes de enfermedades contagiosas, por mencionar algunos, que afectan, o incluso impiden, el desarrollo del país, existen obligaciones de orden constitucional y de legislación secundaria cuya aplicación rige mientras el estado de emergencia permanezca, es decir, son de forma temporal, y que de no instaurarse, por una parte, el Estado actuaría irresponsablemente ante la población por no hacer frente al problema, y por otro lado, podría constituirse un estado de anarquía por parte de los gobernados ya que buscarían lo medios necesarios para salvarse como sociedad. Este es el supuesto de las facultades extraordinarias del Estado, excepciones a los principios de división de Poderes que encuentran su fundamento en el artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos16:

“Artículo 29. En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, con la aprobación del Congreso de la Unión o de la Comisión Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podrá restringir o suspender en todo el país o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restricción o suspensión se contraiga a determinada persona. Si la restricción o suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocará de inmediato al Congreso para que las acuerde.

En los decretos que se expidan, no podrá restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminación, al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad personal, a la protección a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niñez; los derechos políticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibición de la pena de muerte; la prohibición de la esclavitud y la servidumbre; la prohibición de la desaparición forzada y la tortura; ni las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos.

La restricción o suspensión del ejercicio de los derechos y garantías debe estar fundada y motivada en los términos establecidos por esta Constitución y ser proporcional al peligro a que se hace frente, observando en todo momento los principios de legalidad, racionalidad, proclamación, publicidad y no  discriminación.

Cuando se ponga fin a la restricción o suspensión del ejercicio de los derechos y garantías, bien sea por cumplirse el plazo o porque así lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia quedarán sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no podrá hacer observaciones al decreto mediante el cual el Congreso revoque la restricción o suspensión.

Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restricción o suspensión, serán revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la que deberá pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez.

Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restricción o suspensión, serán revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la que deberá pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez. ”

Las facultades extraordinarias se materializan en leyes de emergencia y requieren ser publicadas en el Diario Oficial de la Federación para su entrada en vigor y para darle publicidad al acto legislativo.

La relación que existe entre las materias de Seguridad Nacional y de Salubridad General resulta estrecha. Como ya se ha mencionado, para mantener la Seguridad Nacional, las autoridades competentes realizan acciones destinadas, de manera inmediata y directa, a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano. Entre estas acciones se encuentran las que conlleven a “La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país”.

Es innegable que los supuestos establecidos en la Ley General de Salud sujetos a declaratoria de acción extraordinaria en materia de salubridad general representan riesgos que atentan contra la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, por ende, estos riegos deben ser considerados como riesgos a la Seguridad Nacional en función de la vulnerabilidad en la que podría colocarse nuestro país y ser susceptible de las amenazas contempladas en la Ley de Seguridad Nacional. Como caso reciente, encontramos la declaratoria motivada por la epidemia del virus pandémico de influenza A H1N1. El 25 de abril del 2009 se publicó el Decreto Presidencial mediante el que se ordenaron diversas disposiciones en materia de salubridad general para controlar y hacer frente a la existencia y transmisión del virus de influenza así como para evitar más contagios.

A través de este decreto se le otorgaron facultades de rectoría a la Secretaria de Salud para definir y dirigir las acciones que se consideraran pertinentes para contrarrestar la epidemia en nuestro territorio nacional. Tal como se menciona en los artículos del Decreto:

ARTÍCULO PRIMERO.- El Secretario de Salud, implementará, pondrá en práctica, coordinará y evaluará, todas las acciones que resulten necesarias para prevenir, controlar y combatir la existencia y transmisión del virus de influenza estacional epidémica objeto del presente Decreto.

ARTÍCULO SEGUNDO.- La Secretaría de Salud, con el propósito de combatir la epidemia y cuando lo estime pertinente, implementará de manera inmediata en las regiones afectadas de todo el territorio nacional, las acciones ejecutivas siguientes:

I. El aislamiento de personas que puedan padecer la enfermedad y de los portadores de gérmenes de la misma, por el tiempo que resulte estrictamente necesario, así como la limitación de sus actividades, cuando así se amerite por razones epidemiológicas;

II. La aplicación de sueros, vacunas y otros recursos preventivos y terapéuticos;

III. La inspección de pasajeros que puedan ser portadores de gérmenes, así como de equipajes, medios de transporte, mercancías y otros objetos que puedan ser fuentes o vehículos de agentes patógenos;

IV. El ingreso a todo tipo de local o casa habitación para el cumplimiento de actividades dirigidas al control y combate de la epidemia;

V. La utilización de todos los recursos médicos y de asistencia social de los sectores público, social y privado existentes;

VI. La adquisición a nivel nacional o internacional, de equipo médico, agentes de diagnóstico, material quirúrgico y de curación y productos higiénicos, así como todo tipo de mercancías, objetos, bienes y servicios que resulten necesarios para hacer frente a la contingencia, sin necesidad de agotar el procedimiento de licitación pública, por las cantidades o conceptos necesarios para afrontarla;

VII. Importar y autorizar la importación de los bienes y servicios citados en el inciso anterior, sin necesidad de agotar trámite administrativo alguno, por las cantidades o conceptos necesarios para afrontar la contingencia objeto de este Decreto;

VIII. Ordenar las medidas atingentes a fin de evitar congregaciones de personas en cualquier lugar de reunión, incluyendo la clausura temporal de locales o centros de espectáculo;

IX. La encomienda a las autoridades federales, estatales y municipales, así como a los profesionales técnicos y auxiliares de las disciplinas para la salud, el desempeño de las actividades que estime necesarias;

X. La regulación del tránsito terrestre, marítimo y aéreo, así como disponer libremente de todos los medios de transporte de propiedad del Estado y de servicio público, cualquiera que sea el régimen legal a que estén sujetos estos últimos;

XI. La utilización libre y prioritaria de los servicios telefónicos, telegráficos y de correos, así como las transmisiones de radio y televisión, estableciendo las directrices informativas necesarias a fin de transmitir clara y oportunamente las medidas que se adopten para afrontar la contingencia;

XII. La solicitud de auxilio o apoyo a instancias y organismos internacionales, con el propósito de colaborar con las autoridades mexicanas, y

XIII. Las demás que determine la propia Secretaría de Salud.

ARTÍCULO TERCERO.- La Secretaría de Salud, a través de su Titular, realizará todas las acciones que resulten necesarias, a efecto de dar seguimiento a las medidas previstas en el presente Decreto, e informará cada doce horas al Presidente de la República sobre la situación existente.

ARTÍCULO CUARTO.- La Secretaría de Salud establecerá números telefónicos de urgencia para atender a la población, a efecto de orientarla o para que se reporten casos de influenza estacional epidémica.

ARTÍCULO QUINTO.- Se instruye a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a coordinarse y brindar los apoyos necesarios para la instrumentación de las medidas de prevención y control del brote de influenza presentado en nuestro país.

ARTÍCULO SEXTO.- Se conmina a los particulares a brindar los apoyos y facilidades que establecen las disposiciones jurídicas en materia de salubridad general.”17

Es por lo anterior que la presente iniciativa tiene la finalidad de adicionar y reformar algunas disposiciones tanto de la Ley de Seguridad Nacional y de la ley General de Salud con la finalidad de se contemplen como riesgos a la Seguridad Nacional los casos por los cuales se prevé la implementación de la acción extraordinaria en materia de salubridad general.

En principio, se pretende adicionar un artículo 5 Bis a la Ley de Seguridad nacional con la finalidad de que se establezcan como riesgos a la Seguridad Nacional los siguientes supuestos:

Ley de Seguridad Nacional vigente.

Propuesta de adición.

No existe.

Artículo 5 BIS.- Para los efectos de la presente Ley, son riesgos para la Seguridad Nacional:

I. Casos de epidemia de carácter grave, peligro de invasión de enfermedades transmisibles, situaciones de emergencia o catástrofe que afecten al país que motiven la declaración de acción extraordinaria en materia de salubridad general;

II. Casos de emergencia causada por deterioro súbito del ambiente que ponga en peligro inminente a la población que motiven la declaración de acción extraordinaria en materia de salubridad general, y

III. Los demás que defina la Agenda Nacional de Riesgos.

A su vez, se propone adicionar mediante una nueva fracción X al artículo 12 de la Ley de Seguridad Nacional, con el objetivo de que al Consejo de Seguridad Nacional se integre el Secretario de Salud, solamente en los casos establecidos en las fracciones I y II del artículo 5 BIS que también se propone, es decir, en los supuestos de riesgos de Seguridad Nacional en materia de salubridad general, lo que necesariamente se requiere cumplir con la finalidad de esta iniciativa.

Ley de Seguridad Nacional vigente.

Propuesta de adición.

Artículo 12.- Para la coordinación de acciones orientadas a preservar la Seguridad Nacional se establece el Consejo de Seguridad Nacional, que estará integrado por:
I. El Titular del Ejecutivo Federal, quien lo presidirá;

II. El Secretario de Gobernación, quien fungirá como Secretario Ejecutivo;

III. El Secretario de la Defensa Nacional;

IV. El Secretario de Marina;

V. El Secretario de Seguridad Pública;

VI. El Secretario de Hacienda y Crédito Público;

VII. El Secretario de la Función Pública;

VIII. El Secretario de Relaciones Exteriores;

IX. El Secretario de Comunicaciones y Transportes;

X. El Procurador General de la República, y

 

XI. El Director General del Centro de Investigación y Seguridad Nacional.

Los integrantes del Consejo no podrán nombrar suplente. En caso de ausencia del Presidente, el Secretario Ejecutivo presidirá la reunión.

El Consejo contará con un Secretario Técnico, que será nombrado por el Presidente de la República, dependerá directamente de él, contará con un equipo técnico especializado y un presupuesto asignado en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Éste no será integrante del Consejo.

Artículo 12.- Para la coordinación de acciones orientadas a preservar la Seguridad Nacional se establece el Consejo de Seguridad Nacional, que estará integrado por:
I. a IX.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

X. El Secretario de Salud, solamente en los casos establecidos en las fracciones I y II del artículo 5 BIS de esta Ley;

XI. El Procurador General de la República, y

 

XII. El Director General del Centro de Investigación y Seguridad Nacional.

Por otra parte, se pretende reformar el primer párrafo del artículo 183 de la Ley General de Salud con finalidad de cambiar el término “amenazadas” por el de “en riesgo” en virtud de que, para el propósito de la iniciativa de mérito, resulta indispensable clarificar que los supuestos susceptibles de ser declarados materia de acción extraordinaria en salubridad general representan un riesgo acorde a la Ley de Seguridad Nacional por depender de los fenómenos coyunturales por los que pudiera atravesar el país, es decir, resulta importante homologar los términos.

También se pretende adicionar un nuevo segundo párrafo con la finalidad de enunciar que los casos que aluden los artículos 181 y 182 sean considerados como riesgos de seguridad nacional.

De igual manera, adicionar un tercer párrafo con el objetivo de que el Consejo de Salubridad General y el Consejo de Seguridad Nacional, con base en sus respectivas facultades y atribuciones, realicen coordinadamente las acciones necesarias para enfrentar estos riegos que afecten al país:

Ley General de Salud vigente.

Propuesta de adición.

 

Artículo 183.- En los casos que se refieren los Artículos anteriores, el Ejecutivo Federal podrá declarar, mediante decreto, la región o regiones en riesgo que quedan sujetas, durante el tiempo necesario, a la acción extraordinaria en materia de salubridad general.

Declarada la acción extraordinaria en materia de salubridad general, los casos que alude el párrafo anterior serán considerados como riesgos de seguridad nacional.

El Consejo de Salubridad General y el Consejo de Seguridad Nacional, con base en sus respectivas facultades y atribuciones, realizaran coordinadamente las acciones necesarias para enfrentar estos riegos que afecten al país.

Cuando hubieren desaparecido las causas que hayan originado la declaración de quedar sujeta una región a la acción extraordinaria en materia de salubridad general, el Ejecutivo Federal expedirá un decreto que declare terminada dicha acción.

Finalmente se propone en el régimen transitorio que el presente decreto entre en vigor al día siguiente de su publicación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta H. Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

PRIMERO.- Se ADICIONAN un artículo 5 Bis; y una nueva fracción X, recorriéndose la actual y las subsecuentes para conformar las fracciones XI y XII, al artículo 12 de la Ley de Seguridad Nacional, para quedar como sigue:

Artículo 5 BIS.- Para los efectos de la presente Ley, son riesgos para la Seguridad Nacional:

I. Casos de epidemia de carácter grave, peligro de invasión de enfermedades transmisibles, situaciones de emergencia o catástrofe que afecten al país que motiven la declaración de acción extraordinaria en materia de salubridad general;
II. Casos de emergencia causada por deterioro súbito del ambiente que ponga en peligro inminente a la población que motiven la declaración de acción extraordinaria en materia de salubridad general, y

III. Los demás que defina la Agenda Nacional de Riesgos.

Artículo 12.- Para la coordinación de acciones orientadas a preservar la Seguridad Nacional se establece el Consejo de Seguridad Nacional, que estará integrado por:

I. a IX.

X. El Secretario de Salud, solamente en los casos establecidos en las fracciones I y II del artículo 5 BIS de esta Ley;

XI. El Procurador General de la República, y

XII. El Director General del Centro de Investigación y Seguridad Nacional.

SEGUNDO.- Se ADICIONAN un segundo y un tercer párrafos, recorriéndose el actual párrafo segundo para ser el cuarto, al artículo 183; y se reforma el primer párrafo del artículo 183 de la Ley General de Salud para quedar como sigue:

Artículo 183.- En los casos que se refieren los Artículos anteriores, el Ejecutivo Federal podrá declarar, mediante decreto, la región o regiones en riesgo que quedan sujetas, durante el tiempo necesario, a la acción extraordinaria en materia de salubridad general.

Declarada la acción extraordinaria en materia de salubridad general, los casos que alude el párrafo anterior serán considerados como riesgos de seguridad nacional.

El Consejo de Salubridad General y el Consejo de Seguridad Nacional, con base en sus respectivas facultades y atribuciones, realizaran coordinadamente las acciones necesarias para enfrentar estos riegos que afecten al país.

Cuando hubieren desaparecido las causas que hayan originado la declaración de quedar sujeta una región a la acción extraordinaria en materia de salubridad general, el Ejecutivo Federal expedirá un decreto que declare terminada dicha acción.

TRANSITORIOS

Único.- El presente Decreto entra en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Pleno del Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Suscribe

Sen. Miguel Ángel Chico Herrera.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Chico Herrera. Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

2 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244_181215.pdf

3 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=671718&fecha=05/04/2004

4 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=769100&fecha=31/01/2005

5 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LSegNac.pdf

6 http://www.cisen.gob.mx/snAmenazasRiesgos.html

7 http://www.cisen.gob.mx/snAmenazasRiesgos.html

8 http://www.cisen.gob.mx/snANR.html

9 Ídem.

10 http://www.cisen.gob.mx/snSistemaSN.html

11 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LSegNac.pdf

12 Fracc. II. del art. 4º de la Ley General de Salud.

13 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/142_121115.pdf

14 Título Décimo, Acción Extraordinaria en Materia de Salubridad General, Capítulo único, de la Ley General de Salud.

15 Primer párrafo del art. 183 de la Ley General de Salud.

16 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_29ene16.pdf

17 DECRETO por el que se ordenan diversas acciones en materia de salubridad general, para prevenir, controlar y combatir la existencia y transmisión del virus de influenza estacional epidémica. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5088366&fecha=25/04/2009





 

Tiene el uso de la tribuna el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Presentada por el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Francisco Salvador López Brito: Con la venia de la Presidencia. Muy buenos días, compañeras y compañeros Senadores:

Vengo a presentar ante esta Soberanía, una propuesta de proyecto de Decreto mediante la cual se propone adicionar las fracciones XXVII y XXVIII al artículo 3, la fracción XIX al artículo 15 y la fracción V al artículo 52; además de reformar los artículos 20, 164 y 173, respectivamente, todos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para introducir los conceptos de restauración y restauración productiva, bajo la siguiente exposición de motivos.

El Estado mexicano tiene como mandato constitucional garantizar que el desarrollo nacional sea integral y sustentable, según el artículo 25 de la Carta Magna. Además, debe “generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra”, conforme a lo establecido en la fracción XX del artículo 27 constitucional.

Asimismo, se debe garantizar que todas las personas en el país vivan en un ambiente sano, conforme al texto del artículo 4o. de la Constitución, y para lograr todo lo anterior es necesario que el Estado empiece a diseñar políticas públicas bajo los principios del desarrollo sostenible, tal y como se marca en los recién firmados Objetivos para el Desarrollo Sostenible ante la Organización de las Naciones Unidas, los cuales proponen, entre otras cosas, empezar el diseño del futuro en el cual queremos vivir, con la integración de gobiernos, sociedad civil y productores.

El equilibrio entre el cuidado del ambiente, la competitividad del sector rural y el desarrollo de las comunidades del campo mexicano, exige de una visión integral y de atender a procesos internacionales que proponen soluciones para avanzar en la búsqueda de estos equilibrios.

Para diseñar estrategias adecuadas, es necesario partir de datos como que 27.4 millones de personas en México carecen o no tienen acceso a la alimentación, y su vulnerabilidad al cambio climático se deriva de una alta dependencia en recursos sensibles al clima y de una limitación económica y tecnológica.

Actualmente, existen iniciativas internacionales que están formando vínculos de cooperación estrechos entre los sectores forestal y agropecuaria. Uno de ellos es el Desafío de Bonn, que es precisamente uno de los acuerdos internacionales más relevantes en la materia, bajo este marco, gobiernos, empresarios y expertos en el medio ambiente y agricultura se comprometieron en 2011 ante la Alianza Mundial para la Restauración del Paisaje Forestal a trabajar en favor de la restauración de 150 millones de hectáreas de paisajes destruidos para el año 2020.

México no fue la excepción, y en el 2014 se sumó al Desafío de Bonn con el ambicioso compromiso de restaurar 8.5 millones de hectáreas deforestadas y degradadas para el año 2020. A nivel nacional, el compromiso fue adquirido por la Comisión Nacional Forestal, Conafor, con un millón de hectáreas y Sagarpa con 7.5 millones de hectáreas.

La vigente Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece, en su artículo 11, que las acciones para el desarrollo rural sustentable se realizarán conforme a criterios de restauración, y en el numeral 71 señala que se deberán destinar recursos para esta actividad.

Sin embargo, el ordenamiento omite mencionar y definir la restauración y sus respectivas actividades, razón por la cual la presente iniciativa busca complementar la ley y además alinear la legislación nacional con los compromisos internacionales que ha firmado México en los últimos años en materia de restauración de bosques, así como también coordinarse con otras leyes federales para trabajar en los mismos términos.

Es por lo anteriormente expuesto que someto ante esta Honorable Asamblea, el siguiente proyecto de Decreto:

“Artículo Único.- Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan las fracciones XXVII y XXVIII al artículo 3, la fracción XIX al artículo 15 y la fracción V al artículo 52; además se reforman los artículos 20,164 y 173, respetivamente, todos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para introducir los conceptos de restauración y restauración productiva”.

Se agrega, desde luego, el Transitorio.

“ÚNICO: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación”.

Iniciativa







 

Señora Presidenta, concluyo el tema y le pregunto, ¿me permite leer brevemente una iniciativa en materia de pesca y acuacultura?

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Adelante, Senador López Brito.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 4o., FRACCIÓN XXI Y 29, PÁRRAFO PRIMERO DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

(Presentada por el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Francisco Salvador López Brito: Muchas gracias, señora Presidenta.

Estoy proponiendo ante esta Soberanía, también, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 4o., fracción XXI y 29 párrafo primero de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, relacionados con la naturaleza jurídica del Instituto Nacional de Pesca, para avanzar hacia el modelo de descentralización para los Institutos de Investigación de la Administración Pública, como es el caso del Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura.

Quizá es la impronta que debe caracterizar la modernización administrativa, con cambios organizacionales, estructurales y de tipo jurídico-normativo.

La descentralización administrativa abre un gran escenario para la modernización e implementación de medidas más eficaces y efectivas en la administración pública; permite a través de la creación de figuras de derecho público, crear organismos con personalidad jurídica y patrimonio propio, así como cierta autonomía de decisión técnica, financiera y de gestión, que lejos de continuar con el modelo rígido o poco flexible de la Administración Pública centralizada, es capaz de hacer más eficiente la prestación de un servicio público.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a esta Honorable Asamblea el siguiente:

Proyecto de Decreto.

“Artículo Único. Se reforman los artículos 4o., fracción XXI, y 29, párrafo primero, de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, para quedar como sigue:

Artículo 4o.- Para los efectos de esta ley, se entiende por:

I a XX. …

XXI. INAPESCA: Instituto Nacional de Pesca, organismo público descentralizado sectorizado con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación”.

Es la primera propuesta.

“ARTÍCULO 29.- El INAPESCA será el organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, encargado de dirigir, coordinar y orientar la investigación científica y tecnológica en materia de pesca y acuacultura, así como el desarrollo, innovación y transferencia tecnológica que requiera el sector pesquero y acuícola”.

Es cuanto, y muchas gracias por su atención.

Gracias, señora Presidenta.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador López Brito. El proyecto que reforma la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, se turna a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos.

La que reforma a la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, se turna a las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, invitados por la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo de esta Asamblea.

¡Sean ustedes bienvenidos!





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora María de los Ángeles Verónica González Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 7 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Presentada por la Senadora María de los Ángeles Verónica González Rodríguez, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora María de los Ángeles Verónica González Rodríguez: Con su venia, señora Presidenta.

La presente iniciativa tiene como objetivo establecer la asistencia médica a domicilio para personas con discapacidad, a fin de favorecer la autonomía, acortar tiempos de espera para su atención y mejorar las condiciones asociadas a una hospitalización.

El artículo 25 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad plasma y reconoce que este grupo de personas tienen derecho a gozar del más alto nivel posible de salud sin discriminación alguna.

En este sentido, la comunidad internacional ha desarrollado una serie de estrategias e intervenciones a nivel de políticas para garantizar los derechos de este sector de la población, sin embargo, aún existen millones de personas en el mundo que no están recibiendo una atención médica adecuada, pese a que cuentan con más necesidades insatisfechas en la materia.

La Organización Mundial de la Salud ha señalado que este sector de la población enfrenta múltiples barreras cuando intentan acceder a los servicios de atención sanitaria, entre los que se encuentran los elevados costos de tratamientos, medicamentos y particularmente de trasporte, situación que les impide acceder a los cuidados que necesitan; tan sólo en los países de bajos ingresos, el 53 por ciento de las personas con discapacidad no pueden costearse la asistencia sanitaria y en muchos casos más, ni siquiera obtener un diagnóstico básico de su condición médica.

Adicional a este problema, las personas con discapacidad se enfrentan a limitaciones en los servicios, obstáculos físicos tanto en el entorno urbano como en los mismos hospitales o centros de salud e incluso, con personal con aptitudes y conocimientos inadecuados para atender sus necesidades.

Es importante señalar que las personas con discapacidad son muy vulnerables en materia de movilidad al estar expuestas a una gran cantidad de elementos que ponen en riesgo su integridad durante su traslado, al no contar con la infraestructura, medios de transporte o la señalización adecuada para establecer vías preferenciales.

También se debe considerar que dependiendo del grupo y las circunstancias, el tratamiento institucional de este tipo de pacientes pone en peligro su salud de una manera indirecta, ya que pueden ser más vulnerables a afecciones secundarias, tales como enfermedades relacionadas con la edad, que pueden significar más desventajas que beneficio para procurar su salud, facilitar el contagio de nuevas enfermedades o agravar las que ya presenten.

Algunos estudios indican que muchas personas con discapacidad adoptan comportamientos nocivos como el tabaquismo, una mala alimentación e inactividad física cuando no se da un acompañamiento oportuno ni se presta la atención sanitaria con frecuencia, lo que implica una drástica reducción en su esperanza y calidad de vida.

Por lo tanto, es necesario adoptar las políticas y los mecanismos que faciliten la accesibilidad de estas personas a los servicios y tratamientos adecuados sin aislarlos de su entorno ni afectar sus recursos económicos ni violentar su derecho a vivir de forma independiente y a ser incluidos en la comunidad, tal y como lo establece la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en donde también es señalada la posibilidad de tener acceso a servicios de atención domiciliaria y asistencia personal que sea necesaria para facilitar su existencia y evitar su aislamiento de la comunidad.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012 del Inegi, un 6.6 por ciento de la población en México presenta algún tipo de discapacidad, y de este grupo, al menos la mitad son adultos mayores, siendo la dificultad para caminar, el principal tipo de discapacidad presente, por ende, hablar de movilidad en este sector poblacional es elemental.

Dicha encuesta muestra una mayor presencia con personas con discapacidad en los deciles de ingresos más bajos, lo que supone un escenario muy complejo para costear los gastos de traslado hacia los centros de salud y al mismo tiempo, riesgosos si consideramos que además de la discapacidad, hablamos de adultos mayores.

Ante esa situación, es necesario desarrollar alternativas que ofrezcan apoyo para elevar la calidad de vida de las personas para que pueden vivir en su hábitat natural, conservando los vínculos propios de la vida familiar e insertos en su comunidad.

En consideración con las recomendaciones propuestas por la Organización Mundial de la Salud en la materia, nuestros gobiernos deben mejorar la vida de estas personas garantizando el acceso a servicios de buena calidad, asequibles, que reduzcan la desigualdad y mejoren la inclusión, promoviendo la rehabilitación en la comunidad, ofreciendo servicios focalizados y la coordinación asistencial.

Por ende, la asistencia domiciliaria, plantea en esta iniciativa, es una alternativa a la hospitalización convencional en pacientes seleccionados que favorece la permanencia de la persona en su medio, garantizando tanto el derecho a la salud como el de permanecer en su comunidad, coadyuvando a mejorar el estado anímico del paciente y reforzando los vínculos que se crean con las personas que interactúan entre sí, creando una sociedad más incluyente que colabore y genere conceptos positivos hacia aquellos que cuenten con alguna discapacidad.

En la actualidad en nuestro país permanece la tendencia a la hospitalización, sin embargo, distintos instrumentos y protocolos internacionales plantean el desafío de una política alejada de las instituciones ordinarias de salud, buscando reemplazar este último entorno por la familia y la comunidad.

Nuestro país debe sumar esfuerzos para reducir las brechas de desigualdad y articular políticas públicas para cumplir con los objetivos de inclusión conforme a los compromisos y protocolos internacionales en la materia; alcanzar las metas establecidas en la Agenda 2030 en materia de salud y desigualdad pueden suponer grandes retos, pero también afianzar la responsabilidad que tiene el Estado para garantizar el goce de derechos de toda su población por igual, sin lugar a la discriminación y en beneficio directo de millones de personas que presentan algún tipo de discapacidad.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

La suscrita, MARÍA DE LOS ÁNGELES VERÓNICA GONZÁLEZ RODRÍGUEZ, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente Iniciativa tiene como objetivo establecer la asistencia médica a domicilio para personas con discapacidad, a fin de favorecer la autonomía, acortar tiempos de espera para su atención y mejorar las condiciones asociadas a una hospitalización.

El artículo 25 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad plasma y reconoce que este grupo de personas tienen derecho a gozar del más alto nivel posible de salud sin discriminación alguna.

En este sentido, la comunidad internacional ha desarrollado una serie de estrategias e intervenciones a nivel de políticas para garantizar los derechos de este sector de la población, sin embargo, aún existen millones de personas en el mundo que no están recibiendo una atención médica adecuada, pese a que cuentan con más necesidades insatisfechas en la materia.

La Organización Mundial de la Salud ha señalado que este sector de la población enfrenta múltiples barreras cuando intentan acceder a los servicios de atención sanitaria, entre los que se encuentran los elevados costos de tratamientos, medicamentos y particularmente de transporte, situación que les impide acceder a los cuidados que necesitan; tan solo en los países de bajos ingresos el 53% de las personas con discapacidad no pueden costearse la asistencia sanitaria y en muchos casos más, ni siquiera obtener un diagnostico básico de su condición médica.

Adicional a este problema, las personas con discapacidad se enfrentan a limitaciones en los servicios, obstáculos físicos tanto en el entorno urbano como en los mismos hospitales o centros de salud e incluso, con personal con aptitudes y conocimientos inadecuados para atender sus necesidades.

Es importante señalar que las personas con discapacidad son muy vulnerables en materia de movilidad en las grandes urbes, al estar expuestas a una gran cantidad de elementos que podrían ocasionarles daños severos o ponen en riesgo su integridad durante sus traslados, al no contar con la infraestructura urbana, medios de transporte especiales y suficientes ni con la señalización adecuada para establecer vías preferenciales en este sentido.

También se debe considerar que dependiendo del grupo y las circunstancias, el tratamiento institucional de este tipo de pacientes pone en peligro su salud de una manera indirecta, ya que pueden ser más vulnerables a afecciones secundarias; tales como enfermedades relacionadas con la edad, que pueden significar más desventajas que beneficios para procurar su salud, facilitar el contagio de nuevas enfermedades o agravar las que presenten.

Algunos estudios indican que muchas personas con discapacidad adoptan comportamientos nocivos como el tabaquismo, una mala alimentación e inactividad física cuando no se da un acompañamiento oportuno ni se presta la atención sanitaria con frecuencia, lo que implica una drástica reducción en su esperanza y calidad de vida.

Por lo tanto, es necesario adoptar las políticas y los mecanismos que faciliten la accesibilidad de estas personas a los servicios y tratamientos adecuados sin aislarlos de su entorno ni afectar sus recursos económicos ni violentar su derecho a vivir de forma independiente y a ser incluidos en la comunidad, tal y como lo establece la Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en donde también es señalada la posibilidad de tener acceso a servicios de atención domiciliaria y asistencia personal que sea necesaria para facilitar su existencia y evitar su aislamiento de la comunidad.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012 del INEGI, un 6.6% de la población en México presenta algún tipo de discapacidad, y de este grupo, al menos la mitad son adultos mayores, siendo la dificultad para caminar, el principal tipo de discapacidad presente, por ende, hablar de movilidad en este sector poblacional es elemental.

Por otra parte, la encuesta también revelo que hay mayor presencia de hogares con personas con discapacidad en los deciles de ingreso más bajos, lo que supone un escenario muy complejo para costear los gastos de traslado hacia los centros de salud y al mismo tiempo, sumamente riesgoso si se considera que además de la discapacidad, hablamos de adultos mayores.

Ante esta situación, es necesario desarrollar alternativas que ofrezcan apoyo para elevar la calidad de vida de las personas que pueden vivir en su hábitat natural, conservando los vínculos propios de la vida familiar e insertos en su comunidad.

En consideración con las recomendaciones propuestas por la Organización Mundial de la Salud en la materia, nuestros gobiernos deben mejorar la vida de estas personas garantizando el acceso a servicios de buena calidad, asequibles, que reduzcan la desigualdad y mejoren la inclusión, promoviendo la rehabilitación en la comunidad, ofreciendo servicios focalizados y la coordinación asistencial.

Por ende, la asistencia domiciliaria, planteada en esta iniciativa, es una alternativa a la hospitalización convencional en pacientes seleccionados que favorece la permanencia de la persona en su medio, garantizando tanto el derecho a la salud como el de permanecer en su comunidad, coadyuvando a mejorar el estado anímico del paciente y reforzando los vínculos que se crean con las personas que interactúan entre sí, creando una sociedad más incluyente que colabore y genere conceptos positivos hacia aquellos que cuenten con alguna discapacidad.

En la actualidad en nuestro país permanece la tendencia a la hospitalización, sin embargo, distintos instrumentos y protocolos internacionales plantean el desafío de una política alejada de las instituciones ordinarias de salud, buscando reemplazar este último entorno por la familia y la comunidad.

Nuestro país debe sumar esfuerzos para reducir las brechas de desigualdad y articular políticas públicas para cumplir con los objetivos de inclusión conforme a los compromisos y protocolos internacionales en la materia; alcanzar las metas establecidas en la Agenda 2030 en materia de salud y desigualdad pueden suponen grandes retos, pero también afianzar la responsabilidad que tiene el Estado para garantizar el goce de derechos de toda su población por igual, sin lugar a la discriminación y en beneficio directo de millones de personas que presentan algún tipo de discapacidad.

CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

TEXTO VIGENTE
LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

PROPUESTA DE ADICIÓN

Artículo 7. La Secretaría de Salud promoverá el derecho de las personas con discapacidad a gozar del más alto nivel posible de salud, rehabilitación y habilitación sin discriminación por motivos de discapacidad, mediante programas y servicios que serán diseñados y proporcionados, considerando criterios de calidad, especialización, género, gratuidad o precio asequible. Para tal efecto, realizará las siguientes acciones:

I. (…)

II. Crear o fortalecer establecimientos de salud y de asistencia social que permita ejecutar los programas señalados en la fracción anterior, los cuales se extenderán a las regiones rurales y comunidades indígenas, considerando los derechos humanos, dignidad, autonomía y necesidades de las personas con discapacidad;

 


III. a XII. (…)

Artículo 7. La Secretaría de Salud promoverá el derecho de las personas con discapacidad a gozar del más alto nivel posible de salud, rehabilitación y habilitación sin discriminación por motivos de discapacidad, mediante programas y servicios que serán diseñados y proporcionados, considerando criterios de calidad, especialización, género, gratuidad o precio asequible. Para tal efecto, realizará las siguientes acciones:

I. (…)

II. Crear o fortalecer establecimientos de salud y de asistencia social que permita ejecutar los programas señalados en la fracción anterior, los cuales se extenderán a las regiones rurales y comunidades indígenas, e incluirán la asistencia médica a domicilio considerando los derechos humanos, dignidad, autonomía y necesidades de las personas con discapacidad generando condiciones para acortar los tiempos de espera para la atención y disminuir los riesgos asociados a su hospitalización;

III. a XII. (…)

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se REFORMA la fracción II del artículo 7 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar de la forma siguiente:

Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad

Artículo 7. La Secretaría de Salud promoverá el derecho de las personas con discapacidad a gozar del más alto nivel posible de salud, rehabilitación y habilitación sin discriminación por motivos de discapacidad, mediante programas y servicios que serán diseñados y proporcionados, considerando criterios de calidad, especialización, género, gratuidad o precio asequible. Para tal efecto, realizará las siguientes acciones:

I. (…)

II. Crear o fortalecer establecimientos de salud y de asistencia social que permita ejecutar los programas señalados en la fracción anterior, los cuales se extenderán a las regiones rurales y comunidades indígenas, e incluirán la asistencia médica a domicilio considerando los derechos humanos, dignidad, autonomía y necesidades de las personas con discapacidad generando condiciones para acortar los tiempos y disminuir los riesgos asociados a su hospitalización;

III. a XII. (…)

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de abril de 2016.

Suscribe

Sen. María de los Ángeles Verónica González Rodríguez.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora González Rodríguez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

El grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, solicita que se turne a comisiones la iniciativa que suscriben los Senadores Luis Sánchez Jiménez, Angélica de la Peña Gómez y Armando Ríos Piter, con proyecto de Decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas, misma que se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen, y a la Comisión de Derechos Humanos para que emita opinión.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, DEROGAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE VÍCTIMAS

(Presentada por los Senadores Luis Sánchez Jiménez, Angélica de la Peña Gómez y Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD)







 

Compañeros Senadores, les informo que en relación con la iniciativa propuesta por ciudadanos identificada como “Ley 3 de 3”, de la que se dio cuenta al Pleno el 17 de marzo pasado, se remitió al Instituto Nacional Electoral la documentación entregada por los firmantes para comprobar la cobertura del requisito establecido por la fracción IV del artículo 71 constitucional, en cuanto al número mínimo de firmas de apoyo al proyecto.

El martes 12 de abril se recibió del Instituto Nacional Electoral, el informe de la Dirección Ejecutiva de Registro Federal de Electores, por el que afirma que el número de ciudadanos solicitantes que proponen un proyecto de Ley General de Responsabilidades Administrativas, cumple debidamente con el requisito de firmas.

En consecuencia, con fundamento del artículo 176 del Reglamento del Senado, el día de ayer se turnó, de manera directa, el proyecto de Ley General de Responsabilidades Administrativas a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda para su dictamen.

INICIATIVA CIUDADANA DE LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS (LEY 3 DE 3 CONTRA LA CORRUPCIÓN)

(Presentada por diversos ciudadanos)







 

Adicionalmente, les informo que a partir del turno del asunto, esta Mesa Directiva suscribió un Acuerdo por el que se determina el trámite legislativo de la iniciativa referida, mismo que pondremos a su consideración.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al Acuerdo:



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión el Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese a las comisiones dictaminadoras el procedimiento establecido en el Acuerdo.





 

En otro apartado del Orden del Día, tenemos dictámenes para primera lectura. Dé cuenta la Secretaría con ellos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Tenemos los siguientes dictámenes para primera lectura.

De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Comercio y Fomento Industrial; de Población y Desarrollo; y de Estudios Legislativos, con opinión de las Comisiones de Asuntos Fronterizos Sur, Especial Sur-Sureste y Especial de Productividad, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se adiciona el artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 9 DE LA LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES

(Dictamen de primera lectura)



(Voto particular de la Senadora Dolores Padierna Luna)







 

De las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 7 y 16 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 7 Y 16 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

(Dictamen de primera lectura)







 

De las Comisiones Unidas de Salud; de Estudios Legislativos; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de cuidados paliativos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE CUIDADOS PALIATIVOS

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud, de Estudios Legislativos; y de Estudios Legislativos, Segunda, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fueron turnadas para su estudio y dictamen dos iniciativas con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Salud, en materia de Cuidados Paliativos.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de las iniciativas y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de las Iniciativas y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 19 de Febrero de 2013, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXII Legislatura, presentó iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Salud, en materia de Cuidados Paliativos.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 23 de octubre de 2014 las senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Claudia Pavlovich Arellano, Leticia Herrera Ale, Itzel Saraí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, Senadoras de la República, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifica el Título Octavo Bis, Capítulo I, artículos 166 bis, 166 bis 1 y 166 bis 2 de la Ley General de Salud, en materia de Cuidados Paliativos.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

1.- La primera iniciativa de reformas y adiciones a la LEY GENERAL DE SALUD tiene como tema medular incluir los cuidados paliativos para personas con discapacidad y que viven en condiciones de vida limitada.

El objetivo de los cuidados paliativos es la mejoría de la calidad de vida del enfermo, en sentido pleno; es decir, comprendiendo no sólo la dimensión física, sino también la psíquica y espiritual.

De lo anterior y toda vez que nuestra legislación sólo delimita los cuidados paliativos para las personas que se encuentran en situación terminal y define en su artículo 166 Bis 1, fracción I. Enfermedad en estado terminal, “a todo padecimiento reconocido, irreversible, progresivo e incurable que se encuentra en estado avanzado y cuyo pronóstico de vida para el paciente sea menor a 6 meses.”

Por ello la proponente hace mención que es importante agregar este beneficio a todas las personas que viven en CONDICIONES DE VIDA LIMITADA, entendidos éstos como, aquellos que presentan enfermedades sin posibilidades razonables de cura y grandes probabilidades de morir. Esta condición causa un deterioro progresivo y hace que se incremente su dependencia de los padres y cuidadores.

Por lo anterior, es que se realiza el siguiente comparativo donde se muestra la  propuesta.

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE (2015)

INICIATIVA

 

 

 

 

 

 

 


TÍTULO OCTAVO BIS

De los Cuidados Paliativos a los Enfermos en Situación Terminal

 


CAPÍTULO I
Disposiciones Comunes

Artículo 166 Bis. El presente título tiene por objeto:

I. Salvaguardar la dignidad de los enfermos en situación terminal, para garantizar una vida de calidad a través de los cuidados y atenciones médicas, necesarios para ello;

 

 

II.

III. Establecer y garantizar los derechos del enfermo en situación terminal en relación con su tratamiento;

 


IV. y V. ….

VI. Establecer los límites entre la defensa de la vida del enfermo en situación terminal y la obstinación terapéutica.

Artículo 166 Bis 1. Para los efectos de este Título, se entenderá por:

I. Enfermedad en estado terminal. A todo padecimiento reconocido, irreversible, progresivo e incurable que se encuentra en estado avanzado y cuyo pronóstico de vida para el paciente sea menor a 6 meses;

 

 

II. a IV.

 

 

 

V. a VIII.

IX. Tratamiento del dolor. Todas aquellas medidas proporcionadas por profesionales de la salud, orientadas a reducir los sufrimientos físico y emocional producto de una enfermedad terminal, destinadas a mejorar la calidad de vida.


Artículo 166 Bis 2. Corresponde al Sistema Nacional de Salud garantizar el pleno, libre e informado ejercicio de los derechos que señalan esta Ley y demás ordenamientos aplicables, a los enfermos en situación terminal.

 

 

CAPÍTULO II
De los Derechos de los Enfermos en Situación Terminal

 

 

Artículo 166 Bis 3. Los pacientes enfermos en situación terminal tienen los siguientes derechos:

 

 

I. a IV.

V. Recibir información clara, oportuna y suficiente sobre las condiciones y efectos de su enfermedad y los tipos de tratamientos por los cuales puede optar según la enfermedad que padezca;

VI. Dar su consentimiento informado por escrito para la aplicación o no de tratamientos, medicamentos y cuidados paliativos adecuados a su enfermedad, necesidades y calidad de vida;

VII. a XII. Los demás que las leyes señalen.

Artículo 166 Bis 9. Los cuidados paliativos se proporcionarán desde el momento en que se diagnostica el estado terminal de la enfermedad, por el médico especialista.

 

Artículo 166 Bis 13. Las Instituciones del Sistema Nacional de Salud:

I. Ofrecerán el servicio para la atención debida a los enfermos en situación terminal;

 

 

II. y III.

IV. Proporcionarán los cuidados paliativos correspondientes al tipo y grado de enfermedad, desde el momento del diagnóstico de la enfermedad terminal hasta el último momento;

 

V. Fomentarán la creación de áreas especializadas que presten atención a los enfermos en situación terminal; y

 

 

VI. Garantizarán la capacitación y actualización permanente de los recursos humanos para la salud, en materia de cuidados paliativos y atención a enfermos en situación terminal.

 

Artículo 166 Bis 14. Los médicos tratantes y el equipo sanitario que preste los cuidados paliativos, para el mejor desempeño de sus servicios, deberán estar debidamente capacitados humana y técnicamente, por instituciones autorizadas para ello.

 

Artículo 166 Bis 15. Los médicos especialistas en las instituciones de segundo y tercer nivel, tendrán las siguientes obligaciones:

 

I. a VI.

VII. Procurar las medidas mínimas necesaria para preservar la calidad de vida de los enfermos en situación terminal;

 

VIII.

IX. Hacer saber al enfermo, de inmediato y antes de su aplicación, si el tratamiento a seguir para aliviar el  dolor y los síntomas de su enfermedad tenga como posibles efectos secundarios disminuir el tiempo de vida;

 

X. Solicitar una segunda opinión a otro médico especialista, cuando su diagnóstico sea una enfermedad terminal; y

XI. Las demás que le señalen ésta y otras leyes.

Artículo 166 Bis 16. Los médicos tratantes podrán suministrar fármacos paliativos a un enfermo en situación terminal, aún cuando con ello se pierda estado de alerta o se acorte la vida del paciente, siempre y cuando se suministren dichos fármacos paliativos con el objeto de aliviar el dolor del paciente.

 

 

Podrán hacer uso, de ser necesario de acuerdo con lo estipulado en la presente Ley de analgésicos del grupo de los opioides. En estos casos será necesario el consentimiento del enfermo.
En ningún caso se suministrarán tales fármacos con la finalidad de acortar o terminar la vida del paciente, en tal caso se estará sujeto a las disposiciones penales aplicables.

Artículo 166 Bis 18. Para garantizar una vida de calidad y el respeto a la dignidad del enfermo en situación terminal, el personal médico no deberá aplicar tratamientos o medidas consideradas como obstinación terapéutica ni medios extraordinarios.

 

Artículo 166 Bis 19. El personal médico que deje de proporcionar los cuidados básicos a los enfermos en situación terminal, será sancionado conforme lo establecido por las leyes aplicables.

 

Artículo 166 Bis 20. El personal médico que, por decisión propia, deje de proporcionar cualquier tratamiento o cuidado sin el consentimiento del enfermo en situación terminal, o en caso que esté impedido para expresar su voluntad, el de su familia o persona de confianza, será sancionado conforme lo establecido por las leyes aplicables.

 

Artículo Único: SE REFORMAN la denominación del TÍTULO OCTAVO BIS, los artículos, 166 Bis fracciones I, III y VI; 16 Bis 1 fracciones I y IX; 166 Bis 2; la denominación del Capítulo II del TÍTULO OCTAVO BIS; 166 Bis 3 párrafo primero y fracciones V y VI; 166 Bis 5; 166 Bis 9; 166 Bis 13 fracciones I, IV, V y VI; 166 Bis 14; 166 Bis 15 fracciones VII y IX; 166 Bis 16; 166 Bis 18; 166 Bis 19; 166 Bis 20, Y SE ADICIONAN la fracción VII al artículo 166 Bis, las fracciones I Bis 1 y IV Bis al artículo 166 Bis 1, todos ellos de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

TÍTULO OCTAVO BIS

De los Cuidados Paliativos a los Enfermos en Situación Terminal, las personas con discapacidad que padezcan dolores crónicos y las que viven en condiciones de vida limitada

CAPÍTULO I
Disposiciones Comunes

Artículo 166 Bis. El presente título tiene por objeto:

I. Salvaguardar la dignidad de los enfermos en situación terminal, de las personas con discapacidad que padezcan dolores crónicos y de aquellas que viven en condiciones de vida limitada, garantizando una vida de calidad a través de los cuidados y atenciones médicas, necesarios para ello;

II. …

III. Establecer y garantizar los derechos del enfermo en situación terminal, de la persona con discapacidad que padezca dolores crónicos y de la que vive en condiciones de vida limitada, en relación con su tratamiento;

IV y V. …

VI. Establecer los límites entre la defensa de la vida del enfermo en situación terminal y la obstinación terapéutica; y

VII. Los demás que establezcan la normatividad jurídica aplicable.


Artículo 166 Bis 1.
Para los efectos de este Título, se entenderá por:

I. Enfermedad en estado terminal. A todo padecimiento reconocido, irreversible, progresivo e incurable que se encuentra en estado avanzado con un deterioro de forma irremediable;

I Bis 1. Condiciones de vida limitada. Las situaciones que viven personas que presentan una enfermedad sin posibilidades razonables de cura y que sufre un deterioro progresivo e irreversible.
II a la IV. …

IV Bis. Dolores crónicos. A todo daño o sufrimiento crónico que necesite una atención médica para el control del dolor así como atención psicológica, social y terapéutica necesaria.

V a la VIII. …

IX. Tratamiento del dolor. Todas aquellas medidas proporcionadas por profesionales de la salud, orientadas a reducir el sufrimiento físico y emocional producto de una enfermedad terminal, discapacidad con dolor crónico o condición de vida limitada que así lo requiera, destinadas a mejorar la calidad de vida.

Artículo 166 Bis 2. Corresponde al Sistema Nacional de Salud garantizar el pleno, libre e informado ejercicio de los derechos que señalan esta Ley y demás ordenamientos aplicables, a los enfermos en situación terminal y las personas con discapacidad que padezcan dolores crónicos, así como las personas que viven una condición de vida limitada.


CAPÍTULO II

De los Derechos de los Enfermos en Situación Terminal, las personas con discapacidad que padezcan dolores crónicos y las que viven en condiciones de vida limitada.

Artículo 166 Bis 3. Los pacientes enfermos en situación terminal, las personas con discapacidad que padezcan dolores crónicos y las que viven en condiciones de vida limitada tienen los siguientes derechos:

I a la IV. …

V. Recibir información clara, oportuna y suficiente sobre las condiciones y efectos de su enfermedad y los tipos de tratamientos por los cuales puede optar según la enfermedad o discapacidad que padezca;

VI. Dar su consentimiento informado por escrito para la aplicación o no de tratamientos, medicamentos y cuidados paliativos adecuados a su enfermedad o dolencia, necesidades y calidad de vida;

VII a la XII. …

 

Artículo 166 Bis 9. Los cuidados paliativos se proporcionarán desde el momento en que se diagnostica la dolencia crónica o síntomas asociados tanto a la enfermedad como a su tratamiento, por el médico responsable o especialista.

Artículo 166 Bis 13. Las Instituciones del Sistema Nacional de Salud:

I. Ofrecerán el servicio para la atención debida a los enfermos en situación terminal, personas con discapacidad que padezcan dolores crónicos y las que viven en condiciones de vida limitada;

II y III. …

IV. Proporcionarán los cuidados paliativos correspondientes al tipo y grado de enfermedad, desde el momento del diagnóstico de la dolencia crónica o síntomas asociados tanto a la enfermedad como a su tratamiento, hasta el último momento;

V. Fomentarán la creación de áreas especializadas que presten atención a los enfermos en situación terminal, a las personas con discapacidad que padezcan dolores crónicos, así como a las que viven una condición de vida limitada ; y

VI. Garantizarán la capacitación y actualización permanente de los recursos humanos para la salud, en materia de cuidados paliativos, atención a enfermos en situación terminal, a las personas con discapacidad que padezcan dolores crónicos, así como a las que viven una condición de vida limitada.

Artículo 166 Bis 14. Los médicos tratantes y el equipo sanitario que preste los cuidados paliativos, para el mejor desempeño de sus servicios, deberán estar debidamente capacitados humana y técnicamente, por instituciones autorizadas para ello, así mismo deben contar con asesoría psicológica para el personal altamente expuesto, por la presencia de una dolencia o síndrome asociado a la atención que brindan.

Artículo 166 Bis 15. Los médicos especialistas en las instituciones de segundo y tercer nivel, tendrán las siguientes obligaciones:

 

I. a la VI. …

VII. Procurar las medidas mínimas necesaria para preservar la calidad de vida de los enfermos en situación terminal, las personas con discapacidad que padezcan dolores crónicos y las que viven en condiciones de vida limitada;

VIII. …

IX. Hacer saber de inmediato y antes de su aplicación, al enfermo, persona con discapacidad que padezca dolores crónicos y a la que viven en condiciones de vida limitada, si el tratamiento a seguir para aliviar el dolor y los síntomas de su enfermedad tenga como posibles efectos secundarios disminuir el tiempo de vida;

 

 

 

 

Artículo 166 Bis 16. Los médicos tratantes podrán suministrar fármacos paliativos a un enfermo en situación terminal, persona con discapacidad que padezca dolores crónicos así como a aquella que vive en condiciones de vida limitada, aún cuando con ello se pierda estado de alerta o se acorte la vida del paciente, siempre y cuando se suministren dichos fármacos paliativos con el objeto de aliviar el dolor del paciente.

 

 

 

 

 

Artículo 166 Bis 18. Para garantizar una vida de calidad y el respeto a la dignidad del enfermo en situación terminal, de la persona con discapacidad que padezcan dolores crónicos o aquella que viven condiciones de vida limitada, el personal médico no deberá aplicar tratamientos o medidas consideradas como obstinación terapéutica ni medios extraordinarios.

Artículo 166 Bis 19. El personal médico que deje de proporcionar los cuidados básicos a los enfermos en situación terminal, personas con discapacidad que padezcan dolores crónicos o aquellas que viven en condiciones de vida limitada, será sancionado conforme lo establecido por las leyes aplicables.

Artículo 166 Bis 20. El personal médico que, por decisión propia, deje de proporcionar cualquier tratamiento o cuidado sin el consentimiento del enfermo en situación terminal, persona con discapacidad que padezcan dolores crónicos, y la persona que viven en condiciones de vida   limitada o en caso que esté impedido para expresar su voluntad, el de su familia o persona de confianza, será sancionado conforme lo establecido por las leyes aplicables.

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto.

 2.- La segunda iniciativa pretende modificar la denominación del Título Octavo Bis “De los Cuidados Paliativos” y reforma diversos artículos, estableciendo que su objeto será salvaguardar la dignidad de los enfermos en situación paliativa desde el diagnóstico, el tratamiento, cuidado de soporte, control sintomático y fase terminal para garantizar una vida de calidad y define que una enfermedad en situación paliativa es todo padecimiento diagnosticado, irreversible, progresivo e incurable.
Lo anterior lo plasman las proponentes para realizar los cambios que se observan en el siguiente cuadro:

Ley General de Salud vigente

Iniciativa

TITULO OCTAVO BIS
De los Cuidados Paliativos a los Enfermos en Situación Terminal

CAPÍTULO I
Disposiciones Comunes
Artículo 166 Bis. El presente título tiene por objeto:

I. Salvaguardar la dignidad de los enfermos en situación terminal, para garantizar una vida de calidad a través de los cuidados y atenciones médicas, necesarios para ello;

 

II. Establecer y garantizar los derechos del enfermo en situación terminal en relación con su tratamiento;

III. Dar a conocer los límites entre el tratamiento curativo y el paliativo;

IV. Determinar los medios ordinarios y extraordinarios en los tratamientos; y

V. Establecer los límites entre la defensa de la vida del enfermo en situación terminal y la obstinación terapéutica.

VI. Garantizar una muerte natural en condiciones dignas a los enfermos en situación terminal;

 

 

 

Artículo 166 Bis 1. Para los efectos de este Título, se entenderá por:

I. Enfermedad en estado terminal. A todo padecimiento reconocido, irreversible, progresivo e incurable que se encuentra en estado avanzado y cuyo pronóstico de vida para el paciente sea menor a 6 meses;

II. Cuidados Paliativos. Es el cuidado activo y total de aquéllas enfermedades que no responden a tratamiento curativo. El control del dolor, y de otros síntomas, así como la atención de aspectos psicológicos, sociales y espirituales;

III. Enfermo en situación terminal. Es la persona que tiene una enfermedad incurable e irreversible y que tiene un pronóstico de vida inferior a seis meses;

IV. Obstinación terapéutica. La adopción de medidas desproporcionadas o inútiles con el objeto de alargar la vida en situación de agonía;

V. Cuidados básicos. La higiene, alimentación e hidratación, y en su caso el manejo de la vía aérea permeable;

VI. Medios ordinarios. Los que son útiles para conservar la vida del enfermo en situación terminal o para curarlo y que no constituyen, para él una carga grave o desproporcionada a los beneficios que se pueden obtener;

VII. Medios extraordinarios. Los que constituyen una carga demasiado grave para el enfermo y cuyo perjuicio es mayor que los beneficios; en cuyo caso, se podrán valorar estos medios en comparación al tipo de terapia, el grado de dificultad y de riesgo que comporta, los gastos necesarios y las posibilidades de aplicación respecto del resultado que se puede esperar de todo ello;

VIII. Tratamiento del dolor. Todas aquellas medidas proporcionadas por profesionales de la salud, orientadas a reducir los sufrimientos físico y emocional producto de una enfermedad terminal, destinadas a mejorar la calidad de vida.

IX. Muerte natural. El proceso de fallecimiento natural de un enfermo en situación terminal, contando con asistencia física, psicológica y en su caso, espiritual; y

Artículo 166 Bis 2. Corresponde al Sistema Nacional de Salud garantizar el pleno, libre e informado ejercicio de los derechos que señalan esta Ley y demás ordenamientos aplicables, a los enfermos en situación terminal.

 

TÍTULO OCTAVO BIS
DE LOS CUIDADOS PALIATIVOS


CAPÍTULO I
DISPOSICIONES COMUNES
Artículo 166 BIS.- El presente título tiene por objeto:

I. Salvaguardar la dignidad de los enfermos en situación paliativa desde el diagnóstico, el tratamiento, cuidado de soporte, control sintomático y fase terminal para garantizar una vida de calidad.

II. Establecer y garantizar los derechos del enfermo en situación paliativa incluyendo la fase terminal.

III. Dar a conocer los límites entre el tratamiento curativo y el paliativo.

IV. Determinar los medios ordinarios y extraordinarios en los tratamientos.

V. Establecer los límites entre la defensa de la vida del enfermo en situación paliativa y la obstinación terapéutica.

VI. Procurar la atención a los pacientes en situación paliativa preferentemente en el primer nivel de atención, en asistencia ambulatoria o atención domiciliaria.

VII. Garantizar una muerte natural en condiciones dignas a los enfermos en situación terminal.

Artículo 166 Bis1.- para los efectos de este título, se entenderá por:

I. Enfermedad en situación paliativa. A todo padecimiento diagnosticado, irreversible, progresivo e incurable.

 

 

II. Cuidados paliativos. Es el cuidado continuo y total de aquéllas enfermedades desde su inicio que no responden a tratamiento curativo. El control del dolor, y de otros síntomas, así como la atención de aspectos psicológicos, sociales y espirituales;

III. Enfermo en situación terminal. Es la persona que tiene una enfermedad incurable e irreversible y que tiene un pronóstico de vida inferior a 6 meses.

IV. Obstinación terapéutica. La adopción de medidas desproporcionados o inútiles con el objeto de alargar la vida en situación de agonía;

 

V. Cuidados básicos. La higiene, alimentación e hidratación, y en su caso el manejo de la vía aérea permeable;

VI. Medios ordinarios. Los que son útiles para conservar la vida del enfermo en situación paliativa o para curarlo y que no constituyen, para él una carga grave o desproporcionada a los beneficios que se pueden obtener;

 

VII. Medios extraordinarios. Los que constituyen una carga demasiado grave para el enfermo y cuyo perjuicio es mayor que los beneficios en cuyo caso, se podrán valorar estos medios de comparación al tipo de terapia, el grado de dificultad y de riesgo que comporta, los gastos necesarios y las posibilidades de aplicación respecto del resultado que se pueden esperar de todo ello.

VIII Tratamiento del dolor. Todas aquellas medidas proporcionados por profesionales de la salud, orientados a reducir los sufrimientos físicos y emocional producto de una enfermedad terminal, destinados a mejorar la calidad de vida.

IX. Muerte natural. El proceso de fallecimiento natural de un enfermo en situación terminal, contando con asistencia física, psicológica y en su caso, espiritual.

Artículo 166 Bis2. Corresponde al Sistema Nacional de Salud garantizar el pleno, libre e informando ejercicio de los derechos que señalan esta ley y demás ordenamientos aplicables, a los enfermos en situación paliativa.

Transitorio

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas Dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos y Estudios Legislativos Segunda, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

B. La Organización Mundial de la Salud (OMS) adoptó, en un documento clave para el desarrollo de los cuidados paliativos publicado en 1990, la definición propuesta por la Asociación Europea de Cuidado Paliativos como el cuidado total activo de los pacientes cuya enfermedad no responde tratamiento curativo. El control del dolor y de otros síntomas y de problemas psicológicos, sociales y espirituales es primordial.

Así mismo dicha Organización ha ampliado la definición de cuidados paliativos:

“Los Cuidados Paliativos son un modo de abordar la enfermedad avanzada e incurable que pretende mejorar la calidad de vida tanto de los pacientes que afrontan una enfermedad como de sus familias, mediante la prevención y el alivio del sufrimiento a través de un diagnóstico precoz, una evaluación adecuada y el oportuno tratamiento del dolor y de otros problemas tanto físicos como psicosociales y espirituales.”

C. Paliativos; proviene de la palabra latina palium que significa manto o capa. Es el tratamiento a los enfermos irreversibles a través del empleo de medicinas, que no pueden curar la enfermedad pero controlan los síntomas, sin empeorar significativamente la calidad de vida.

En este orden de ideas, se debe entender por los cuidados paliativos, el cuidado activo y total de aquellas enfermedades que no responden al tratamiento curativo. El control del dolor y de otros síntomas, así como la atención de aspectos psicológicos y sociales.

Así, dichos cuidados implican un alto nivel profesional, con procedimientos médico-asistenciales bien definidos con un profundo interés humano. Teniendo una visión positiva del término final de la vida, la cual, al tiempo que afirma su valor, considera la muerte como un acontecimiento natural. Poniendo al servicio del enfermo terminal, la manera de controlar sus dolores lo mejor posible, otorgando los medicamentos para que viva de la manera más serena posible, el último periodo de su vida.

D. Los cuidados paliativos deben ser accesibles para todas las personas, que de cualquier grupo social y de cualquier edad, pueden tener el riesgo de enfrentar alguna enfermedad potencialmente mortal y es través de la prevención y el alivio del sufrimiento, que se debe identificar y brindar el tratamiento precoz del dolor y los síntomas básicos, además de aspectos psicoemocionales, sociales y espirituales, para que se pueda brindar una mejor calidad de vida.

Lo anterior es de suma importancia, ya que los cuidados paliativos, deben ofrecerse de manera oportuna y enfocados, en las situaciones de riesgo para la vida de cada paciente que puede tener supuestos como:

• Las enfermedades en las que es posible el tratamiento curativo.

• Las patologías limitantes en la que la muerte prematura es inevitable, pero que es precedida de periodos de tratamientos intensivos para prolongar la vida.

• Las enfermedades progresivas, que no tienen cura, pero cuya vida puede prolongarse durante varios años, y

• Las patologías irreversibles pero no progresivas que requieren cuidados complejos y que pueden llevar a una muerte temprana.

Los cuidados paliativos, son un área importante de la salud pública, que deben estar centrados en el sufrimiento, la dignidad de los pacientes, la información y las necesidades para los familiares de los pacientes y el respeto a promover la calidad de vida.

E. Por lo anterior es que estas comisiones dictaminadoras coindicen en tener en cuenta el espíritu de las dos iniciativas es por ello que realizan los siguientes comentarios:

1.  En cuanto a la iniciativa que pretende reformar diversos artículos de la LGS y con ello incluir los cuidados paliativos a personas con discapacidad, se menciona que se coincide con la proponente en el tema ya que es loable el hecho de pretender cubrir en la legislación aún más a aquellos grupos vulnerables como lo son las personas con alguna discapacidad, sin embargo, estas Comisiones enfatizan en lo siguiente:

Del análisis de la iniciativa mencionada la cual tiene por objeto que la atención medica que se brinda a las personas con discapacidad que padezcan dolores crónicos, así como aquellos que viven en condiciones de vida limitada, se considere como cuidados paliativos, se desprende que dicha propuesta se estima incorrecta como se plantea, en razón de que la atención médica, que se pretende incluir como cuidados paliativos, cabe dentro de las actividades curativas de la propia atención médica, cuyas finalidades son distintas a la de los cuidados paliativos.

Así mismo se debe plantear que actualmente en la Ley General de Salud, ya se encuentra legislado el tema de la atención médica a las personas con discapacidad, de acuerdo con las Reformas a la Ley mencionada publicada el pasado 09 de enero del 2009 en el Diario Oficial de la Federación. Los cuales a continuación establecen:

Artículo 3o. ...

I. a XXVIII Bis. ...

XXIX. La sanidad internacional;

XXX. El tratamiento integral del dolor, y

XXXI. ...

Artículo 27. ...

I. y II. ...

III. La atención médica integral, que comprende actividades preventivas, curativas, paliativas y de rehabilitación, incluyendo la atención de urgencias;

IV. a X. ...

Artículo 33. Las actividades de atención médica son:

I....

II. Curativas, que tienen como fin efectuar un diagnóstico temprano y proporcionar tratamiento oportuno;

III. De rehabilitación, que incluyen acciones tendientes a corregir las invalideces físicas o mentales, y

IV. Paliativas, que incluyen el cuidado integral para preservar la calidad de vida del paciente, a través de la prevención, tratamiento y control del dolor, y otros síntomas físicos y emocionales por parte de un equipo profesional multidisciplinario.

Artículo 59. Las dependencias y entidades del sector salud y los gobiernos de las entidades federativas, promoverán y apoyarán la constitución de grupos, asociaciones y demás instituciones que tengan por objeto participar organizadamente en los programas de promoción y mejoramiento de la salud individual o colectiva, así como en los de prevención de enfermedades y accidentes, y de prevención de la discapacidad y de rehabilitación de personas con discapacidad, así como en los cuidados paliativos.

Artículo 112. La educación para la salud tiene por objeto:

Orientar y capacitar a la población preferentemente en materia de nutrición, salud mental, salud bucal, educación sexual, planificación familiar, cuidados paliativos, riesgos de automedicación, prevención de farmacodependencia, salud ocupacional, salud visual, salud auditiva, uso adecuado de los servicios de salud, prevención de accidentes, prevención de la discapacidad y rehabilitación de las personas con discapacidad y detección oportuna de enfermedades.

Artículo 59. Las dependencias y entidades del sector salud y los gobiernos de las entidades federativas, promoverán y apoyarán la constitución de grupos, asociaciones y demás instituciones que tengan por objeto participar organizadamente en los programas de promoción y mejoramiento de la salud individual o colectiva, así como en los de prevención de enfermedades y accidentes, y de prevención de la discapacidad y de rehabilitación de personas con discapacidad, así como en los cuidados paliativos.

Así mismo para delimitar más el tema es que se plasma de definición de discapacidad.

Artículo 173. Para los efectos de esta Ley, se entiende por discapacidad a la o las deficiencias de carácter físico, mental, intelectual o sensorial, ya sea permanente o temporal que por razón congénita o adquirida, presenta una persona, que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva, en igualdad de condiciones con los demás.

Por otro lado dentro de la Ley General de Salud encontramos el artículo 166 Bis. Que a la letra plasma:

Artículo 166 Bis. El presente título tiene por objeto:

I.

II.

III.

IV. Dar a conocer los límites entre el tratamiento curativo y el paliativo;

V. a VI.

De los Derechos de los Enfermos en Situación Terminal

Artículo 166 Bis 3. Los pacientes enfermos en situación terminal tienen los siguientes derechos:

I. Recibir atención médica integral;

II. Ingresar a las instituciones de salud cuando requiera atención médica;

III. Dejar voluntariamente la institución de salud en que esté hospitalizado, de conformidad a las disposiciones aplicables;

IV. Recibir un trato digno, respetuoso y profesional procurando preservar su calidad de vida;

V. Recibir información clara, oportuna y suficiente sobre las condiciones y efectos de su enfermedad y los tipos de tratamientos por los cuales puede optar según la enfermedad que padezca;

VI. Dar su consentimiento informado por escrito para la aplicación o no de tratamientos, medicamentos y cuidados paliativos adecuados a su enfermedad, necesidades y calidad de vida;

VII. Solicitar al médico que le administre medicamentos que mitiguen el dolor;

Artículo 166 Bis 5. El paciente en situación terminal, mayor de edad y en pleno uso de sus facultades mentales, tiene derecho a la suspensión voluntaria del tratamiento curativo y como consecuencia al inicio de tratamiento estrictamente paliativo en la forma y términos previstos en esta Ley.

Artículo 166 Bis 7. El paciente en situación terminal que esté recibiendo los cuidados paliativos, podrá solicitar recibir nuevamente el tratamiento curativo, ratificando su decisión por escrito ante el personal médico correspondiente.

Artículo 166 Bis 9. Los cuidados paliativos se proporcionarán desde el momento en que se diagnostica el estado terminal de la enfermedad, por el médico especialista.

En consecuencia es de concluirse, que la atención integral que se señala en la iniciativa de mérito, no corresponde al concepto de cuidados paliativos, así mismo se puede observar que el bien jurídico tutelado, para la protección de los derechos de las personas con discapacidad, está perfectamente delimitado y legislado dentro de la Ley en comento vigente, razones por la cual se estima que esos derechos no deben plasmarse de la manera en que se presenta la propuesta.

De todo lo anterior se considera que el espíritu del legislador es loable, por ende, se pretende realizar diversas modificaciones a la Ley en comento, en el apartado de cuidados paliativos, tal como se propone más adelante.

2. Por otra parte la iniciativa que modifica el Capítulo de Cuidados Paliativos, así como diversos artículos en la misma materia, después de un análisis que se vierte en este apartado se ha considerado lo siguiente:

El objetivo de los cuidados paliativos es la mejoría de la calidad de vida del enfermo, en sentido pleno; es decir, comprendiendo no sólo la dimensión física, sino también la psíquica.

Los cuidados paliativos, no solo son para padecimientos oncológicos, son para padecimientos crónicos, algunos de tipo congénito desde el conocimiento y otros adquiridos como lo son los crónico-degenerativos como las enfermedades cardiovasculares que puedan complicarse con accidentes cerebro-vasculares causando algún tipo de discapacidad, de la misma forma, más del 50% de los adultos y adultos mayores padecen problemas neurológicos de la columna vertebral, así mismo, no podemos eximir las enfermedades degenerativas como osteoartritis y artritis reumatoide, todas causantes de discapacidades múltiples y no se tratan de padecimientos en fase terminal, sino que acompañan a quienes la padecen por el resto de su vida. Los niños no solo requieren cuidados paliativos en padecimientos oncológicos, sino también en enfermedades crónicas evolutivas de origen; neurológicos, metabólico, cromosómico, cardiológico, respiratorio, traumatológico e igualmente consecuentes a prematuridad otras muchas enfermedades raras y de carácter familiar, algunas sin diagnóstico.

Dentro de estos existen cuatro grupos: 1.- situaciones que amenazan la vida; 2.- las que requieren largos periodos de tratamiento intensivo dirigido a mantener la vida; 3.- enfermedades progresivas sin opciones curativas; y 4.- situaciones irreversibles con grave discapacidad hasta su fase terminal.

Cabe señalar que el objetivo de los cuidados paliativos no es solo aliviar el dolor, sino también, mitigar el sufrimiento físico, psicosocial y emocional y ayudar a la familia a cuidar de sus seres queridos.

Aproximadamente una tercera parte de quienes necesitan de cuidados paliativos son pacientes oncológicos, el resto padecen enfermedades degenerativas que afectan al corazón, los pulmones, el hígado, los riñones, o el cerebro siendo enfermedades crónicas o potencialmente mortales como la infección por VIH y la tuberculosis, fármaco-resistente.

Por su parte la Organización Mundial de la Salud, calcula que todos los años más de 20 millones de pacientes necesitan cuidados paliativos al final de la vida, de los cuales un 6% son niños, pero si se incluye a todas las personas que podrían recibir cuidados paliativos en una fase anterior de su enfermedad, la cifra ascendería al menos a 40 millones y tomando en cuenta que los padecimientos con necesidad de cuidados paliativos y terminales también requieren algún tipo de apoyo a los familiares del paciente arrojan la necesidad de atención multiplicadas por más de dos.

Es de señalarse que en el primer Atlas Mundial de las necesidades de cuidados paliativos de la Organización Mundial de la Salud, insta a todos los países a que incluyan la asistencia paliativa como componente esencial en todos los sistemas de atención de salud, en consonancia con los esfuerzos por alcanzar la cobertura sanitaria universal lo cual implicaría:

• Políticas que reconozcan la asistencia paliativa y la necesidad de cuidados de los pacientes terminales y de quienes padecen enfermedades degenerativas;

• Recursos para establecer los servicios oportunos, entre otras cosas que garanticen acceso a medicamentos esenciales, especialmente analgésicos;

• Conocimiento de los profesionales sanitarios, los voluntarios en las comunidades y el público en general sobre los beneficios de los cuidados paliativos.

Por otra parte cabe decir, que en la 67ª Asamblea Mundial de la Salud, se llevó como tema principal el fortalecimiento de los cuidados paliativos como parte del tratamiento integral a lo largo de la vida: Teniendo en cuenta que los cuidados paliativos constituyen un planteamiento que permite mejorar la calidad de vida de los pacientes (adultos, adolescentes y niños) y sus allegados, aliviando el sufrimiento con una detección precoz y la correcta evaluación y terapia del dolor y otros problemas, se reconoce que los estados miembros deberán contar con estimaciones de las cantidades de medicamentos, conscientes de la urgencia de incluir los cuidados paliativos en el primer nivel de atención (atención primaria) podrá hacer que el acceso a la atención sea equitativo.

En la revista panamericana de la salud se hace un extenso análisis sobre la hospitalización domiciliaria, atención domiciliaria, alianzas estratégicas, gestión sanitaria e innovación en salud.

Con esto se proponen alternativas a la organización tradicional de los servicios de salud debido a la necesidad de que estos servicios funcionen con mayor eficiencia y eficacia y disminuir el gasto en salud con actividades innovadoras de preferencia a la asistencia ambulatoria, favoreciendo la transferencia del paciente del hospital a su entorno familiar.

Referente a la hospitalización domiciliaria rompe con el esquema clásico de atención hospitalaria tradicional, que abarca ingreso, urgencia y consulta externa. Esto llevaría a dar en su domicilio cuidados médicos y de enfermería en igual cantidad y calidad que en el hospital indicado en pacientes que necesitan asistencia especializada sin ser ingresados en un hospital, aunque no se encuentre en condiciones de pasar al régimen ambulatorio.

En síntesis se insta a los Estados miembros de la OMS a que formulen, refuercen y apliquen según convenga, políticas de cuidados paliativos en apoyo del fortalecimiento integral de los sistemas de salud, con miras a incorporar en la totalidad del proceso asistencial unos servicios de asistencia paliativa basados en criterios científicos, costo eficaces y equitativos, y ello en todos los niveles, con énfasis en la atención primaria, la atención comunitaria y domiciliaria y los programas de cobertura universal.

Por ello se pretende realizar reformas y adiciones respectivas con el fin de dar una mejor regulación al gran tema de los cuidados paliativos teniendo en cuenta las dos iniciativas comentadas.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud, de Estudios Legislativos y de Estudios Legislativos Segunda, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de cuidados paliativos.

ÚNICO.- Se reforma la denominación del Título Octavo Bis, para quedar “DE LOS CUIDADOS PALIATIVOS”, los artículos 166 Bis, 166 Bis 1 y 166 Bis 2, de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

TÍTULO OCTAVO BIS
DE LOS CUIDADOS PALIATIVOS

Artículo 166 Bis. …

I. Salvaguardar la dignidad de los enfermos en situación paliativa desde el diagnóstico, el tratamiento, cuidado de soporte, control sintomático y fase terminal para garantizar una vida de calidad;

II. Establecer y garantizar los derechos del enfermo en situación paliativa incluyendo la fase terminal;

III. Dara conocer los límites entre el tratamiento curativo y el paliativo;

IV. Determinar los medios ordinarios y extraordinarios en los tratamientos;

V. Establecer los límites entre la defensa de la vida del enfermo en situación paliativa y la obstinación terapéutica;

VI. Procurar la atención a los pacientes en situación paliativa preferentemente en el primer nivel de atención, en asistencia ambulatoria o atención domiciliaria, y

VII. Garantizar una muerte natural en condiciones dignas a los enfermos en situación terminal.

Artículo 166 Bis 1.

I. Enfermedad en situación paliativa. A todo padecimiento diagnosticado, irreversible, progresivo e incurable;

II.

III. Cuidados paliativos. Es el cuidado continuo y total de aquéllas enfermedades desde su inicio que no responden a tratamiento curativo. El control del dolor, y de otros síntomas, así como la atención de aspectos psicológicos, sociales y espirituales;

IV.

V.

VI. Medios ordinarios. Los que son útiles para conservar la vida del enfermo en situación paliativa o para curarlo y que no constituyen, para él una carga grave o desproporcionada a los beneficios que se pueden obtener;

VII. Medios extraordinarios. Los que constituyen una carga demasiado grave para el enfermo y cuyo perjuicio es mayor que los beneficios en cuyo caso, se podrán valorar estos medios en comparación al tipo de terapia, el grado de dificultad y de riesgo que comporta, los gastos necesarios y las posibilidades de aplicación respecto del resultado que se pueden esperar de todo ello;

VIII. Tratamiento del dolor. Todas aquellas medidas proporcionadas por profesionales de la salud, orientadas a reducir los sufrimientos físicos y emocional producto de una enfermedad terminal, destinadas a mejorar la calidad de vida; y

IX. Muerte natural. El proceso de fallecimiento natural de un enfermo en situación terminal, contando con asistencia física, psicológica y en su caso, espiritual.

Artículo 166 Bis2. Corresponde al Sistema Nacional de Salud garantizar el pleno, libre e informando ejercicio de los derechos que señalan esta ley y demás ordenamientos aplicables, a los enfermos en situación paliativa.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

Son todos los dictámenes para primera lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Debido a que se los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, quedan de primera lectura.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Comercio y Fomento Industrial; de Población y Desarrollo; y de Estudios Legislativos, con opinión de las Comisiones de Asuntos Fronterizos Sur y Especial de Productividad, que contiene proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se adiciona el artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 9 DE LA LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

A este dictamen se le dio primera lectura hace unos momentos. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se le dispense la segunda lectura al dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se le dispense la segunda lectura del anterior dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión.

Se le concede el uso de la palabra al Senador José Francisco Yunes Zorrilla, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado, hasta por diez minutos.

El Senador José Francisco Yunes Zorrilla: Con su permiso, señora Presidenta.

Agradeciendo la atención de las señoras Senadoras y Senadores:

Como ya se informó, con mucho agrado y mucha distinción, pongo a consideración de esta Asamblea un dictamen que tiene por objeto el expedir la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, y además considerar la adición al artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales.

Un esfuerzo de dictaminación que incorporó un conjunto de comisiones, particularmente amplio.

Tuvimos la oportunidad de coincidir en la dictaminación con la Comisión de Comercio y Fomento Industrial del Senado de la República, que saludamos su trabajo en el gran esfuerzo que hizo su Presidente, el Senador Larios Córdova; con la Comisión de Población y Desarrollo, que también tuvo facultades de dictaminación, que de igual forma se hizo presente y que saludamos a través del trabajo de su Presidente, el Senador Ríos Piter.

Asimismo, la Comisión de Estudios Legislativos, que preside la Senadora Ortiz González. Las y los Senadores que integran la Comisión de Hacienda y Crédito Público, y para opinión se involucraron a Comisiones Especiales tan relevantes, como la de Productividad, con un gran trabajo de su Presidente, el Senador Melgar Bravo. Del Sur-Sureste, que preside el Senador Hernández Ruiz, y la Comisión de Asuntos Fronterizos Sur, que preside el Senador Humberto Mayans Canabal, a quien le agradecemos y reconocemos también su trabajo.

Este dictamen que retoma el gran trabajo que se hizo en la Cámara de Diputados y que llega como minuta, parte de reconocer una diferencia de desarrollo importante entre las regiones del sur del país con las regiones del centro y del norte.

Hay razones que, de manera firme y puntual, fría en las estadísticas, esclarecen esta brecha, tanto en el Producto Interno Bruto, hay condiciones de mayor crecimiento en el norte que en el sur como la existencia de mayor nivel de pobreza en el sur que en el norte; la existencia de una mayor población económicamente ocupada en el norte que en el sur; también la existencia de brechas de productividad relevantes en materia regional entre el norte y entre el sur.

Una forma de tratar de abordar, de manera integral este problema, para poder sumar a los esfuerzos que de manera local hacen las administraciones estatales y municipales, y además de sumarse al frente, que en esta tesitura ha instrumentado el gobierno de la República, consiste en crear este mecanismo legislativo que propicie condiciones de convergencia económica en favor de la población que habita el sur-centro del país sin generar perjuicios a los mexicanos que habitan y generan condiciones productivas en el norte de la entidad, y esto es precisamente, lo que se propicia, lo que convoca este conjunto de modificaciones a través de esta ley.

Primero, generar una mayor infraestructura que permita superar barreras geográficas de lo que ahí se produce con nuestros mercados, generar condiciones para que exista un mejor valor agregado económico en esas regiones y, particularmente, se puedan encadenar productivamente con el dinamismo económico del país.

De la misma forma, hay una necesidad de generar a través de la educación, de la ciencia, de la tecnología un mayor capital humano, como también de manera puntual generar condiciones de mayor fomento al desarrollo económico, revisando las condiciones tributarias, fiscales, aduanales, generar condiciones de facilitar todo un conjunto entre los niveles de gobierno que permitan mejorar sus licencias y mejorar los formatos administrativos a los que las nuevas empresas o las unidades de negocios, o los propios emprendedores con intención de participar en esa región puedan acceder.

La minuta que recibe la Cámara de Senadores es modificada en 20 de los 50 artículos. El espíritu de esta Ley Federal de Zonas Económicas Especiales estriba en generar pasos importantes que alienten la actividad económica, como ya lo mencioné, de esa zona y de esta región.

En un primer paso, esta ley define que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público genere un dictamen de viabilidad para que esa zona pueda ser susceptible de las bondades y de los beneficios que establecerá, de contar con el apoyo de las y de los Senadores a esta ley.

Posteriormente, tendrá ese dictamen que ser aprobado por una Comisión Intersecretarial, que prácticamente genera un frente especializado con alcance técnico de las distintas dependencias del gobierno federal que estarán valorando la factibilidad y los alcances, no sólo en materia económica, sino también sus impactos en materia ambiental que es uno de los temas que nosotros salvaguardamos en la discusión de este dictamen.

Posteriormente, una vez que haya contado con la aprobación de la Comisión Intersecretarial, habrá la emisión de un Decreto por parte del Ejecutivo Federal que estará ya generando la definición del punto geográfico y que será susceptible de los alcances de esta legislación.

Una vez que esto sucede, obliga esta ley al diseño de un programa de desarrollo que tendrá que contar principalmente con tres puntos relevantes, Senadoras y Senadores, estos puntos es el de un programa de desarrollo que obligue la participación de los tres niveles de gobierno sin atentar contra sus facultades en un marco de cooperación y de convenio para generar infraestructura logística que impacte la comunicación, que acerque mercados y que permita proveer de los servicios elementales a esa zona y a esa región, principalmente en su acceso a los servicios hidráulicos, a la posibilidad de contar con agua para la empresa, en los hogares y también particularmente su acceso al servicio de energía.

Posteriormente este programa de desarrollo tendrá que generar recursos y condiciones que permitan avanzar a consolidar el capital humano de la región y esto será a través de cadenas tecnológicas de educación superior que permitan especializar el gran talento que existe en estas regiones en beneficio de un alcance productivo.

Posteriormente generar condiciones de fomento al desarrollo económico, generando facilitaciones en todo un conjunto tanto de licencias, de medidas administrativas, así como disposiciones fiscales o aduaneras.

Esto evidentemente tendrá que ser, según lo mandata la ley, instrumentado y promovido bajo la figura de un administrador integral, y a través del administrador integral que tendrá pleno alcance administrativo y coordinación con los distintos niveles de gobierno; se generarán las condiciones favorables para que este conjunto de acciones permita la sinergia, el trabajo coordinado y la participación rítmica tanto del Estado mexicano en sus tres niveles de gobierno, como de la participación del sector social y de la iniciativa privada, que es, sin lugar a dudas, uno de los motores fundamentales para generar condiciones de desarrollo y de crecimiento económico.

De esa premisa parte el espíritu de este esfuerzo legislativo, de involucrar la participación de quienes podrán en la medida de sus alcances generar condiciones favorables en beneficio de las zonas más marginadas, más lastimadas por pobreza y marginación del país.

Las modificaciones que se alcanzaron en los trabajos de las comisiones ya mencionadas, involucraron la posibilidad de que en la Comisión Intersecretarial pudiera estar participando de manera más activa el Conacyt en este ánimo de darle mayor alcance al tema de la conformación del capital humano.

De la misma manera se logró ampliar el criterio para considerar susceptible de las bondades de esta ley a más regiones del país, para que en lugar de que fuesen sólo medidos en condiciones absolutas de pobreza y pudieran estar considerados en condiciones relativas, por lo que esto permitirá que diez de las entidades más pobres del país pudiesen ser beneficiadas por esta decretación.

Con esto el Senado de la República, Senadoras y Senadores, reitera su compromiso por generar condiciones no sólo de mayor igualdad geográfica, sino tratar de concretar la premisa fundamental que cualquier trabajo político debe buscar, y es el de generar la igualdad entre las personas y entre los habitantes, coincidiendo condiciones de desarrollo para las regiones menos favorecidas, sin perjuicio de las regiones que han significado en el tiempo la posibilidad de encadenar al país en términos mayormente productivos.

Esta es una ley que respeta profundamente el principio federalista de nuestra Constitución y que toma como base fundamental en su instrumentación todos y cada uno de los derechos y de los principios de división de poderes consagrados en nuestra Carta Magna.

Por estas razones, Senadoras y Senadores, y por lo que está en juego en función de la óptima aplicación de este instrumento legislativo, es que pedimos el acompañamiento de su voto de este dictamen en el próximo proceso de votación.

Está a su disposición este dictamen por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y por el que se adiciona el artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales.

Muchas gracias por su atención.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Yunes Zorrilla.

Se concede el uso de la palabra al Senador Héctor Larios Córdova, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

El Senador Héctor Larios Córdova: Con el permiso de la Presidencia.

Más que presentar el dictamen, que como ya bien ha dicho el Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, el Senador Yunes Zorrilla, ha sufrido 20 modificaciones, y hablar del contenido específico de cada uno de sus artículos, me parece que lo que sí tenemos que hacer todos son algunas reflexiones.

La primera, aceptar que en este país existe una enorme brecha entre norte y el sur. En realidad tenemos un norte, del centro hacia el norte, que crece a ritmos mayores incluso que algunos países que asombran al mundo como China.

Si tomamos la Zona de Bajío, particularmente Guanajuato, y vemos los ritmos de crecimiento de los últimos 7 u 8 años ha crecido más que China y todo mundo se admira del crecimiento que tienen estos países y en México los tenemos, pero también tenemos la región del sureste en donde el crecimiento en la mayor parte de los casos es negativo, es decir, cada vez el volumen de la economía es menor y máxime si lo consideramos a nivel per cápita.

Si no hacemos esta reflexión y asumimos esta realidad de que tenemos dos Méxicos, no podremos pasar a la conclusión inmediata que esto no es sostenible en el mediano plazo. No puede, como se ha dicho por algunas personas del norte del país, el dejar que el norte siga creciendo y el sur se las arregle como pueda, es insostenible.

Todos los estados del norte tenemos las presiones de la migración del sur, de la imagen a veces que genera el sur en el mundo entero, incluso los incrementos de índice de delitos, normalmente del orden común, que se generan precisamente por las condiciones de pobreza en la que vive la gente del sur.

Es indispensable, absolutamente indispensable romper este ciclo, ¿por qué este ciclo?, porque así como dice la gente de manera popular "dinero llama a dinero", progreso y crecimiento llaman más progreso y crecimiento.

En los lugares en donde ha prendido el desarrollo a veces tenemos municipios, por ejemplo, el municipio de San Luis Río Colorado, durante muchos años ha tenido un desempleo negativo, es decir, se ofrecen más plazas de trabajo, se ofrecen más puestos de trabajo que los trabajadores que solicitan puesto.

"Dinero llama dinero", desarrollo llama desarrollo, pero también la pobreza tiene un ciclo perverso, la pobreza tiende a que se incremente y hay que hacer algo para romper el ciclo, y hacer ese algo para romper el ciclo tiene que partir de una acción subsidiaria; todos los estados del país, particularmente los estados que más desarrollo tienen, tenemos que invertir en el sur del país.

La única manera de romper este ciclo es generando empleo, no hay ninguna otra forma, ciertamente son importantes y fundamentales los programas sociales, particularmente el Programa Prospera, que antes fue Oportunidades y previo Progresa.

Ese programa que en su historia de ya 17 años ha demostrado ser un programa eficaz, no saca a la gente de la pobreza, la pone en condiciones de salir de la pobreza si tiene un empleo; de tal manera que la acción debe estar focalizada a generar empleos en los estados de mayor rezago de este país.

Por ello, tampoco es suficiente como se ha dicho, hay que ser federalistas, hay que pasarle ese dinero a los estados, curiosamente los estados del sureste son los estados que reciben más recursos per cápita de todo el país, si contamos las participaciones y las aportaciones, es decir, el Ramo 33, per cápita por habitante hay estados que reciben casi el doble que otros estados que tienen mayor desarrollo. No es transfiriéndole más dinero.

Hay que recordar también que, por ejemplo, en materia de educación hay estados como Baja California que destina más del 40 por ciento de su presupuesto a la educación, en los estados del sureste la mayor parte de la educación la paga la Federación, lo mismo que el sistema de salud y las universidades.

No es transfiriendo más dinero a Chiapas, no es transfiriendo más dinero a Oaxaca o a Guerrero como vamos a romper este ciclo, es haciendo una acción focalizada que genere empleos y esa acción focalizada puede lograrse a través de lo que se ha hecho ya, a través de una experiencia internacional: las Zonas Económicas Especiales.

Claro, todos oímos hablar de los grandes éxitos de las zonas económicas, los éxitos de China en las zonas en que logró meterlas al desarrollo creando Zonas Económicas Especiales; en el caso de América, la zona de Colón en Panamá, pero nadie habla de las zonas económicas que han fracasado.

Hay verdaderos elefantes negros en el mundo que llevaron inversiones de miles de millones, a veces de dólares y que no generaron un solo empleo.

Y lo voy a poner con un ejemplo más cercano a nosotros en el país: los aeropuertos.

En este país solamente hay tres aeropuertos que tienen pistas de concreto.

Los aeropuertos que tienen las mejores especificaciones del mundo son el aeropuerto de Puerto Peñasco, que no recibe un solo vuelo comercial; el aeropuerto de Querétaro, que recibe muy pocos vuelos comerciales; y el aeropuerto de Cancún, que es el aeropuerto más rentable de este país.

No basta la infraestructura, a veces pensamos que una zona económica es construir carreteras, aeropuertos. No basta la infraestructura, lo que determina es la demanda.

Si las líneas aéreas no se necesitan establecer porque no tienen clientes para llegar a un aeropuerto, así sea el mejor del mundo, no van a ir.

De tal manera que las zonas económicas sí tienen apoyos subsidiarios de la Federación, apoyos fiscales que para ser subsidiados tienen que ser temporales, no son de por vida es más, se establece en la ley que tiene que ir decreciendo gradualmente.

Facilidades aduaneras, desde luego inversión pública en infraestructura, pero sobre todo promoción, es decir, tenemos que encontrar el mecanismo para ser exitosos, para no pasar a las listas de zonas económicas especiales fracasadas que son la mayor parte de las del mundo.

Tenemos que hacer trajes a la medida para atraer específicamente a las empresas que queremos, exactamente como lo hacen los estados que atraen inversiones, les dan apoyos fiscales, apoyos en infraestructura, pero se fijan qué tipo de empresas pueden aterrizar en sus estados. Ahora ese trabajo lo tiene que hacer la Federación, y lo va a hacer a través de las Zonas Económicas Especiales.

Lo más importante es la promoción. ¿Pudiera una empresa irse a un estado sin incentivos fiscales, sin apoyo en infraestructura? Muchas se han ido, como se van ahorita, por ejemplo a Jalisco, a Guanajuato sin ningún apoyo, pero se van porque les conviene.

Podemos regalarle todos los impuestos y si no hay algunas condiciones mínimas no se van a ir las empresas. Por eso necesitamos pensar en esto.

Algunos han dicho que lo puede hacer mediante Decreto el Ejecutivo, sí lo puede hacer mediante Decreto el Ejecutivo, pero como se trata de atraer a las empresas, se trata de darles absoluta seguridad jurídica, por eso se requiere una ley.

También es importante decir que ciertamente se trata de dar estado de derecho. Las zonas económicas en donde se desarrollen, mediante adquisición del gobierno federal va a adquirir los terrenos y van a ser terrenos de orden federal, de manera que la legislación, los jueces y el Poder Judicial Federal son los que tendrán el imperio sobre los conflictos que puedan dirimirse en esas zonas.

Se trata de dar toda la seguridad, porque se trata de atraer empresas que permitan que se genere empleo de calidad. Por cierto, hay que decirlo, México ya ha tenido experiencias exitosas al respecto, no se llama zona económica, pero hace más de 40 años se inició el desarrollo de Cancún, donde no existía nada y había de los mayores índices de pobreza.

Ciertamente hubo apoyo federal de infraestructura, apoyo federal de ordenar la oferta a través de Fonatur, pero nadie puede negar el enorme desarrollo que ha tenido esa zona de la Riviera Maya cuando el gobierno se propuso desarrollar una zona y hacerlo con subsidios focalizados que son temporales y van desapareciendo.

Muchos han planteado el por qué no hacemos de México una zona económica completa, bueno, por la simple y sencilla razón de que el objetivo es romper la enorme brecha de desigualdad que existe en este país.

Es verdaderamente ciego pensar que tenemos que dar incentivos fiscales a donde llegan las empresas, prácticamente ya porque les conviene sin necesidad de atraerlas a los estados.

Algunos han dicho: ¿por qué nada más se limita a diez estados? Yo en lo personal manifesté mi inconformidad porque entre las últimas modificaciones se incluyó una nueva fórmula que abarca a los diez estados más pobres del país, originalmente abarcaba a los seis estados más pobres del país, entre más estados menos focalización y menos probabilidad de éxito.

Concluyo sabiendo que las zonas económicas no son una panacea. Aprobar esta ley no significa que de ipso facto se generarán empleos, hay muchísimo camino que recorrer.

Se requiere la participación de los estados y los municipios que habrán de firmar convenios con la Federación y que para evitar casos como el que lamentablemente ha sucedido en Nuevo León, sean ratificados por el Congreso y por los cabildos para que independientemente de quién sea el gobernador o el alcalde, persistan esos convenios.

Solamente me resta desear de todo corazón que tengan éxito, que se puedan generar los empleos que saquen a la gente de la pobreza, y que entonces podamos romper el círculo de esta brecha que cada día crece más y que separa a México en dos realidades totalmente diferentes que, como decía hace un momento, no es sostenible.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Larios Córdova.

Se concede el uso de la palabra al Senador Armando Ríos Piter, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Población y Desarrollo.

El Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señora Presidenta.

A nombre de la Comisión de Población y Desarrollo, y de mis compañeros Juan Carlos Romero Hicks, del PAN y Anabel Acosta Islas, del PRI, ponemos a consideración este dictamen y de manera particular, me siento honrado de poder tomar la palabra como representante del estado de Guerrero, y también porque junto con compañeras y compañeros, hace aproximadamente dos años, presentamos una iniciativa de ley, precisamente para dar origen, configuración a las Zonas Económicas Especiales.

Con especial atención y gusto he escuchado a mis compañeros presidentes de las comisiones que me antecedieron. Y quiero poner a consideración de ustedes una reflexión de lo que puede significar esta ley, y de lo que puede significar que aquí, en el seno del pacto federal, en el Senado de la República, volvamos a pensar en cómo construimos, cómo diseñamos, cómo planeamos y cómo trabajamos para tener un país, un México que logre estar en las dimensiones de crecimiento y de desarrollo que, no solamente quienes queremos a esta querida patria, sino muchos actores internacionales ven como un futuro posible.

Hace poco más de un año, veía yo una de las proyecciones para los próximos 25 años de nuestro país y con especial regocijo veía yo que ven condiciones para que México se ubique como la séptima economía del mundo, por su tamaño territorial, por su población, por las distintas condiciones de economía y de integración que tiene, puede a estar convocado a ser esa séptima economía.

Que sus habitantes, que sus mujeres y hombres, que sus niñas y niños, que sus adultos mayores, tengan y dejen de estar en ingresos de alrededor de los 10 mil dólares al año, a estar en condiciones de entre 30, 40 mil dólares al año.

Hoy, y ya lo comentaba el Senador Héctor Larios, tenemos estados de la República que han conquistado esos estadios. Cuando uno revisa las tasas de crecimiento de Baja California, cuando uno revisa las tasas de crecimiento de Querétaro o de Guanajuato, vemos cómo es posible, que si se dan las condiciones adecuadas, México tenga capacidad de tener crecimientos por encima del 7%.

Muchas veces aquí se cita el crecimiento de la economía China o sudcoreana, pues esa es la condición de crecimiento que hoy tiene en estados del Bajío, que han logrado integrar, por ejemplo, en el sector automovilístico, una gran capacidad de crecimiento, una gran capacidad de generación de capital humano que representa una de las principales locomotoras, no solamente en el país, sino del mundo entero.

A contrario sensu, en el estado de Guerrero que es el que yo represento, tenemos condiciones de marginación similares en muchos municipios, igual que en Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Quintana Roo o Campeche, condiciones de desarrollo municipal que están por debajo de las condiciones que tienen otras latitudes, por ejemplo, las del África Subsahariana.

Ese es nuestro país, ese es el país que hoy representamos aquí en el Senado de la República.

¿Cómo garantizamos, compañeras y compañeros, que en lugar de tener niveles de distribución del ingreso tan terribles, como los que tenemos en estas condiciones actuales, donde el 10% de la población concentra el 63% de la riqueza, podemos generar condiciones de mejor distribución?

La respuesta tal vez es fácil, pero difícil de construir, y creo que este dictamen abre la puerta para arrancar una nueva forma de concebir a un país con un desarrollo y un crecimiento mucho más equilibrado.

Hace aproximadamente dos décadas y media, un secretario de Comercio y Fomento Industrial, cuando le preguntaron cuál era la política industrial del país, señaló que la mejor política industrial que podía tener México, era que no hubiera política industrial. Clausuró en ese momento la posibilidad de continuar esfuerzos como los que en los 70's dieron origen y, ya se ha cita aquí, a una de las principales fuentes de ingreso del país, y del mundo que es Cancún.

Cancún fue motivado precisamente porque hubo planeación, porque hubo intención, pero sobre todo porque hubo una decisión firme del Estado mexicano, de garantizar que en ese punto privilegiado para el desarrollo turístico se convirtiera un vergel para el mundo para la provisión de servicios.

Hoy ahí tenemos los mexicanos el principal Aeropuerto de la República, no es el Aeropuerto Benito Juárez; bueno, esas son las condiciones que se logran cuando hay planeación, cuando hay programación presupuestal y sobre todo cuando hay seguimiento.

¿Qué queremos con esta ley? Queremos que lugares como el Puerto Lázaro Cárdenas, donde se tuvo la gran visión de integrar en ese lugar, uno de los principales puertos de llegada, de bienes y servicios, pues lograr lo que se pensó en los años 70's, que se convirtiera en el puerto aéreo más importante, no solamente de México, sino que tiene las condiciones de cabotaje para ser el puerto más importante del mundo; y esto lo digo no solamente aquí, cuando uno revisa la saturación que tiene Vancouver, cuando uno revisa la saturación que tienen los puertos de California, entonces Manzanillo y Lázaro Cárdenas junto con Salina Cruz en la parte oaxaqueña, y junto con el puerto chiapaneco, tienen la posibilidad de expandir nuestra frontera de desarrollo y de crecimiento precisamente esos lugares donde impera la pobreza.

¿Y qué es lo que entonces tenemos que pensar?, cómo garantizamos que el desarrollo tecnológico, que el crecimiento de capacidades que tienen nuestros ingenieros y nuestras ingenieras en los estados de Guanajuato y de Querétaro bajen hacia Michoacán, bajen hacia Guerrero, bajen hacia Oaxaca, precisamente para ampliar la frontera de posibilidades de crecimiento que tiene el país.

Esa es la vocación que tiene una ley de Zonas Económicas Especiales; es cierto que no estamos inventando el hilo negro, hay alrededor de 4,200 lugares que han apostado a esta visión.

La mitad de éstos han sido un fracaso en el mundo, la mitad de éstos, algunos en China, otros en la India, otros como el caso de Cuba han estado en un contexto de protección de parte del Estado para tener una gran visualización de que a partir de estas zonas no solamente es generar empleos, no solamente es generar inversiones y que unos cuantos se beneficien.

No compañeros, es generar condiciones para que la visión de integralidad que tenemos que tener como país, si en el horizonte de las próximas tres décadas queremos que en cada niño mexicano nazca en los Tuxtlas, nazca en la Cañada Chiapaneca, nazca en los Valles Centrales de Oaxaca o nazca en La Montaña de Guerrero, tenga las mismas posibilidades de crecimiento y de bienestar que hoy tienen muchas latitudes del país.

Por eso, no solamente como Presidente de la Comisión de Población, como guerrerense y como militante de izquierda, estoy convencido de que éstas son las apuestas en las que hay que tener arrojo.

Cuando el Tratado de Libre Comercio, hace 20 años, significó enormes posibilidades para Tijuana, para Matamoros, para Ciudad Juárez, fue una gran apuesta que ha permitido que estos estados despeguen. Sin embargo, hoy el sur, que se mantiene como un ancla, que sólo se ha pensado como un territorio para atender de manera asistencial, con infraestructura adecuada aprovechando la enorme frontera que tenemos con el mercado comercial más amplio del mundo, que es el que representa Asia, dos terceras partes del crecimiento comercial anual, eso compañeras y compañeros es entender que México tiene una frontera amplísima en los estados del Pacífico, precisamente con este continente asiático.

Que Acapulco puede volver a estar conectado como lo estuvo con Manila y con Shanghái, que tiene frontera Salina Cruz, precisamente con los países que hoy son los tigres asiáticos y que están creciendo.

Esa es la visión, compañeras y compañeros, y como Presidente de la Comisión de Población, estamos contentos de que se busque que el Estado mexicano con incentivos fiscales, con incentivos aduanales, pero sobre todo, con una percepción de que hay que ponerle atención y visión colectiva al sur, pues tengamos la posibilidad de encontrar en esta ley, sacar a aquellos que desde la visión neoliberal pensaron que no podía haber política industrial, porque solamente con la inversión del Estado, con la energía colectiva con la iniciativa privada es posible aprovechar los retos que tenemos de subdesarrollo, pero sobre todo las enormes oportunidades que tenemos para hacer el gran país que México está convocado a ser.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Ríos Piter.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Graciela Ortiz González, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos.

La Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Uno de los grandes retos que enfrenta todo gobierno es, sin duda, la creación de estrategias que impulsen el crecimiento, un crecimiento significativo de la productividad, que abandonemos viejos esquemas y que demos paso a nuevos planes encaminados a generar estabilidad, pero sobre todo crecimiento económico.

Por eso, establecer y poner en marcha en zonas económicas especiales implica, entre otras cosas, como ya bien lo dijo el Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, el Senador José Yunes, implica establecer beneficios fiscales para obtener beneficios laborales, requerimos de un marco regulatorio, ágil y competitivo para que podamos crear infraestructura de primer nivel, programas de apoyo para fortalecer el capital humano, financiamiento, innovación de proyectos y buscar que todo esto esté a la parte de la competencia internacional, pero sobre todo, que busque atender precedentes en esta materia que han sido exitosas en otras partes del mundo.

De la misma manera, es necesario crear condiciones favorables para el desarrollo económico a través de distintas formas, por ejemplo, a través de una regulación que permita a la competencia sana entre las empresas y el desarrollo de una política moderna de fomento económico enfocada, dirigida a generar innovación y desarrollo en sectores estratégicos.

Este proyecto que venimos a presentarles a ustedes hoy, someterlo a su consideración y buscando su aprobación, las comisiones unidas, y que lo estamos presentando ante este Pleno, parte de la necesidad de desplegar una política activa, de fomento económico y de desarrollo industrial en regiones económicas rezagadas, que sea capaz, verdaderamente capaz de eliminar eficazmente las barreras al crecimiento económico y de alentar un cambio sustantivo en la estructura económica hacia sectores y actividades que sean más productivos, de acuerdo a la ubicación estratégica, a las ventajas comparativas y a la vocación productiva de las regiones con mayores rezagos.

El objeto de esta iniciativa, de esta ley, es regular la planeación, punto de partida importantísimo, el establecimiento y la operación de Zonas Económicas Especiales para impulsar el crecimiento económico sostenible, sustentable y equilibrado en las regiones del país que tengan mayores rezagos en desarrollo social, como es el caso de la región sur-sureste del país.

Se configura jurídicamente a las zonas como áreas de territorio nacional sujetas a este régimen especial previsto en la ley, en la cual los inversionistas que reciban autorización para instalarse en dichas áreas podrán regresar, entre otras actividades, actividades de manufactura, de procesamiento, transformación y almacenamiento, prestación de servicios de soporte a dichas actividades y de otra índole. Todas ellas que se consideren necesarias conforme a los objetivos de la ley, así como la introducción de mercancías para estos efectos.

Estamos seguros en la Comisión de Estudios Legislativos, que la votamos a favor con un solo voto en contra, de la creación de un marco jurídico fuerte, acompañado de políticas públicas e incentivos correctos; las Zonas Económicas Especiales pueden y deben ser un impulso para el desarrollo económico donde los estímulos tanto del gasto como por la vía fiscal den resultados al elevar los niveles de competitividad de las zonas más desfavorecidas del país, además de generación de empleos, mayor equidad en su asignación y beneficio a la industria en su conjunto.

Además de todo esto, y considerando la importancia que tiene nuestro país, el Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica, las zonas específicas especiales, consideramos, adquieren mayor relevancia, ubicando a México en espacio geográfico trascendental que el país representa para el comercio Asia-Pacífico, esto es el papel que México desempeñará en el marco de acuerdos, como el referido TPP.

Para el desarrollo de estas zonas se establecerán incentivos y apoyos adicionales que propicien la generación de capital y empleos, el desarrollo de la infraestructura económica y social, y la productividad y competitividad de la misma, se establecerán, con el objeto de impulsar, a través de la inversión productiva, el crecimiento económico sostenible, sustentable y equilibrado de las regiones del país que tengan mayor rezago.

De esta manera, consideramos que esta nueva ley cumple con la finalidad de hacer atractivo el sector económico en las zonas del país en las que se determine su implementación a través de la implementación de incentivos fiscales.

Quiero reconocer para el Ejecutivo Federal, en aras de la transparencia y rendición de cuentas, que se prevea el establecimiento de un mecanismo para brindar información de forma periódica al Poder Legislativo sobre la operación y resultados obtenidos en la zona y sus respectivas áreas de influencia.

A la par, se otorga la facultad de emitir recomendaciones para mejorar la operación de la zona y que obviamente no va en detrimento de la facultad que tenemos de pedir informes al titular que corresponda para que rinda al Congreso General el informe respectivo sobre su funcionamiento y su buen desempeño.

Ahora bien, para hacer posible la implementación de este nuevo ordenamiento, es necesario adicionar un párrafo al artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales, donde se establece que los inmuebles federales en los que se establezcan las Zonas Económicas Especiales en términos de la ley de esta materia, se considerarán comprendidos en el supuesto de dominio público, los inmuebles federales que estén destinados de hecho o mediante un ordenamiento jurídico a un servicio público y los inmuebles equipados a estos conforme a la ley.

El propósito de esta modificación, es que se reconozca que los bienes inmuebles federales en los que se establezcan estas zonas, se encuentren sujetos al régimen de dominio público de la Federación, con ello se dará certeza jurídica y uniformidad a los administradores integrales e inversionistas sobre las reglas que se aplicarán en las zonas.

Sin lugar a dudas, compañeras y compañeros Senadores, la aprobación de este dictamen va a representar un paso de gran importancia para la economía de importantes regiones de México. Reconocemos la labor de la Colegisladora y compartimos la voluntad de mejorar los aspectos relativos a la operación de las zonas económicas y sus áreas de influencia, por lo que consideramos acertado lo establecido en la ley que se pretende aprobar.

Absolutamente convencida de la viabilidad de este ordenamiento y la necesidad de contar con esta normatividad que regule adecuadamente las zonas económicas, venimos a solicitarles un voto de apoyo para la aprobación de esta propuesta.

El combate a la desigualdad de las regiones en el país debe ser, no tengo duda alguna, uno de los objetivos fundamentales de quienes integramos esta Cámara Alta.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Ortiz González.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Guadalajara, invitados por el Senador Arturo Zamora Jiménez.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Se concede el uso de la palabra al Senador Luis Armando Melgar Bravo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión Especial de Productividad.

El Senador Luis Armando Melgar Bravo: Con su permiso, miembros de esta Cámara. Compañeras y compañeros legisladores:

Hago uso de esta tribuna a nombre de los Senadores que integramos y que integraron la Comisión Especial de Productividad, para referirme a la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, en cuyo proceso de análisis y dictaminación tuvimos el honor de participar, Patricio Martínez, del Partido Revolucionario Institucional; a Víctor Hermosillo, del Partido Acción Nacional; y a nuestra compañera, que ya no nos acompaña, pero que bien se le recuerda con mucho cariño y respeto, a mi compañera Mónica Arreola, del Partido Nueva Alianza.

Esta iniciativa del Presidente de la República es una iniciativa trascendental en un momento en donde los temas pendientes, en donde el hecho de estar poco más allá de la mitad del camino, de lo que ha sido esta administración, en donde se comenzó con el pie derecho con esas grandes reformas que el país necesitaba, en donde en este momento se necesita focalizar con medidas reales, no demagógicas, medidas eficientes para poder reconocer que sólo con la generación de la riqueza se logra acabar con la pobreza. Cualquier cosa contraria a esta realidad es demagogia pura.

Es innegable la desigualdad que existe entre el centro, norte y el sur-sureste de nuestro país, por lo tanto es urgente, ya vamos tarde, generar las inversiones extranjeras, nacionales, locales inclusive para que generen y se genere el empleo, se genere la productividad, se genere el desarrollo económico con oportunidades para todos, en aquellos estados en donde más rezago hay.

Sin duda, con la expedición de esta ley, se dará un paso certero para crear estas condiciones, un paso idóneo que va a permitir a estas áreas geográficas de nuestro país estar en el radar del crecimiento. Las zonas económicas son un instrumento de política pública, que busca generar riqueza, desarrollo y mayores oportunidades.

Una de las fórmulas para lograr este objetivo, queda establecida de una manera muy clara en esta ley, puntualizando entre otros, es que las personas físicas o morales, administradores integrales o inversionistas que operen en estas zonas, recibirán beneficios fiscales, financieros, aduanales, a fin de abonar a la generación del empleo, abonar al crecimiento de la productividad del trabajo, abonar a la innovación tecnológica, así como las inversiones que sin duda alguna detonarán el desarrollo que tanto se requiere.

Por otro lado, se llama a los tres niveles de gobierno, se les incluye, se les incorpora para que en un trabajo coordinado implementen un programa de desarrollo a fin de establecer políticas públicas, acciones concretas, con enfoques concretos de mediano y largo plazo que permitan y aseguren el éxito de estas zonas.

Estamos convencidos de que estos instrumentos de política pública serán un parteaguas para el desarrollo, un desarrollo justo de nuestro país, pero también hay que resaltar y hay que señalar que no es una panacea, pero sin lugar a dudas es una puesta certera, es una puesta real para avanzar en el rumbo de oportunidad para todos los mexicanos.

Hoy hay que resaltar que el tipo de medidas que se tienen que implementar, tienen que ser medidas que garanticen, no en el diseño, que sin lugar a dudas estará asegurado en el papel, sino en su implementación, porque es en la implementación en donde se va a asegurar que cada una de estas Zonas Económicas Especiales que se consideran que son fundamentales, incorporen todos aquellos ingredientes que se necesiten para asegurar el éxito en cada una de ellas, porque no es lo mismo hablar de Lázaro Cárdenas, que hablar del Istmo de Tehuantepec, Salina Cruz, Coatzacoalcos, y qué hablar del Puerto de Chiapas.

Cada una de estas zonas, por mencionar algunas, como aquí ya fue referido que esto se amplía a diez estados para que no sea de manera excluyente sino de manera incluyente como se vea y se tenga una visión integral del crecimiento de nuestro país.

Compañeras y compañeros, el progreso y la prosperidad de nuestro México no va a poder ser si no se habla de un país que va del sur-sureste pasando por el centro y llegando hasta el norte.

Necesitamos un país que tenga una visión clara, integral, de que el rezago no solamente es de unas áreas del país, que el rezago es del país y un país solidario, un país que trabaja en conjunto, con visón de Estado, reconociéndole al Presidente Enrique Peña Nieto la visión de futuro, la visión de integración, y una visión honesta, de crecimiento económico para todos los mexicanos.

Muchísimas gracias por su atención.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Melgar Bravo.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 199 del Reglamento, tiene el uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna, para presentar su voto particular, hasta por 10 minutos.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señora Presidenta.

Vengo a presentar mi voto particular en contra de este dictamen, y quisiera primero dar unos antecedentes:

El 20 de mayo de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y tiene todo un apartado que habla del desarrollo regional, que no va más de un escueto diagnóstico que sólo incluye una línea en relación al tema que hablamos y dice: "Impulsar el desarrollo de la región sur-sureste mediante una política integral que favorezca los fundamentos de su economía, aumente su productividad y la vincule efectivamente al resto del país".

Finalmente, el programa ordena dos programas regionales: El Programa Regional de Desarrollo del Norte y el Programa Regional de Desarrollo del Sur, todo indicaba que el Presidente se pondría a trabajar para desarrollar estos dos programas.

Pero no, luego la Sedatu publica en el Diario Oficial de la Federación, el 30 de abril de 2014, el Programa de Desarrollo de la Región Sur-Sureste, e integra a 9 estados: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán, y dijimos: "Ya se van a poner a trabajar".

Posteriormente, en diciembre de 2014, Peña Nieto anunció la creación de tres zonas económicas especiales con el objeto, según él, lo dijo: "De impulsar el desarrollo de las regiones más rezagadas del país".

Y dijo: "Que sería el corredor interoceánico del Istmo de Tehuantepec, el Puerto Chiapas, cercano a la frontera con Guatemala, y los municipios colindantes al Puerto de Lázaro Cárdenas entre Michoacán y Guerrero.

Y dijimos: "Vaya, ya le puso hasta domicilio, y va a arrancar el trabajo".

Y resulta que se llegó el Tercer Informe de Gobierno, y Enrique Peña Nieto en ese informe anuncia que enviaría una ley al Congreso para poder hacer estos tres proyectos.

¿Algo le impide al Presidente hacer esto?

¿Por qué pudo iniciar el tren México-Querétaro con el Grupo Higa? Y no puede empezar el Corredor Interoceánico del Istmo, ¿por qué para uno necesita ley y para el otro no necesita ley?

Evidentemente que a tres años de administración y a más de un año de haber anunciado las zonas económicas, no han avanzado nada, porque piensa Peña Nieto que emitiendo leyes va a resolver los graves problemas nacionales, y ello explica porqué más que Ejecutivo parece un legislador.

¿Pero qué hay en el fondo de este tema?

Toda la exposición de motivos es una descripción de la situación de miseria, de atraso, de desigualdad, de pobreza, las cifras aterradoras en las que viven millones de personas en México, para concluir que la pobreza se explica por la falta de productividad, de competitividad y de incentivos al capital privado.

El objetivo real de este dictamen, entonces, no es ni remotamente la reducción de la desigualdad y la pobreza, sino revestir en ese discurso demagógico su verdadero objetivo que es entregar enormes privilegios más allá de lo aceptable al capital privado, tanto nacional, siempre y cuando se trate de los grupos financieros, y principalmente al capital extranjero.

¿De qué privilegios se trata en esta ley? Que no paguen impuestos, que no paguen aranceles, que no paguen tarifas, que se les dote de toda la infraestructura de primer nivel.

¿De qué estamos hablando en esos estados? De los puertos, de los aeropuertos, de las carreteras, que es la infraestructura que le ha costado mucho al país, ahora se le va a regalar a los grupos financieros.

Que se les dé, fíjense, financiamiento de créditos de la banca de desarrollo con tasas de interés preferenciales, blandas, para que puedan invertir.

¡Pues no que van a traer capitales! Pues si los va a poner el propio gobierno a través de la banca de desarrollo, de qué capitales se está hablando.

Que se les entreguen, además, grandes extensiones de territorio nacional para que se establezcan, por causa de utilidad pública se privatiza el territorio nacional para causas que en realidad son de utilidad privada, se despoja a las comunidades de sus tierras para dárselas a los grupos financieros en una operación de concentración de la riqueza y, claro, que tengan su ventanilla única para que no batallen con la burocracia a todos los niveles.

Y dice la ley: "y otros estímulos y condiciones preferenciales".

¿Qué otros puede haber además de los que describí? La restricción de salarios, los créditos fiscales, las devoluciones de IVA, la consolidación fiscal, los subsidios.

Si los estímulos y condiciones de privilegio fueran para la pequeña y mediana empresa yo los aceptaría, pero todos estos estímulos están sólo para los grupos privilegiados, porque a la pequeña empresa y la mediana le cobran el 35% del Impuesto Sobre la Renta, y a las personas físicas entre el 31 y el 35% del Impuesto Sobre la Renta.

¿Por qué privilegios sólo para la élite ya de por sí privilegiada? Y en cambio, a las pequeñas y medianas empresas que generan el 85% del empleo en México se les aplicó una reforma hacendaria restrictiva, que les subió los impuestos, el ISR de 30 a 35, que además gravó las maquiladoras con el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, que impuso el IVA en los servicios de hotelería y a las convenciones, que puso el 16% de IVA en las fronteras, que eliminó la deducibilidad de los restaurantes y en arrendamientos, a ellos todo el peso de la reforma hacendaria.

Cómo van a invertir en estos proyectos si les quitan gran parte de su ganancia para generar lo que está generando esta reforma hacendaria, un verdadero efecto recesivo que tiene parada la economía, y de ventanilla única para las pequeñas y medianas empresas no se habla ni un solo renglón.

¿Cuál es el mensaje? Que a los mexicanos, a las pequeñas y medianas empresas todo el peso de la reforma hacendaria, pero a los monopolios, que además están prohibidos, a los grupos financieros, exenciones fiscales de todo tipo y condiciones económicas de privilegio.

Esto es exacerbar la desigualdad, abrir la brecha entre pobres y ricos, y es ofensivo que su discurso diga: "que sin crecimiento económico no hay desarrollo social, que primero hay que crecer para luego repartir". En esa hipótesis, pues se han creado desde Salinas para acá sólo 4 millonarios que poseen el 10% del Producto Interno Bruto y 80 millones que tienen algún grado de pobreza en el país.

El Ejecutivo sólo nos da un argumento para justificar esta ley, que sólo así se brinda certidumbre a la inversión más allá de los ciclos políticos y periodos de gobierno; es decir, son decisiones transexenales, como empieza a finales de su sexenio en lugar de al principio, porque no se ve un plan de gobierno de a de veras, este argumento es notoriamente insuficiente para justificar la emisión de otra ley, ayer sumaba como 25 que hay de este tipo.

Pero lo hacen de esta forma para esconder el verdadero propósito, que es otorgar todo tipo de incentivos al sector privado, para el desarrollo y la administración de estas zonas económicas especiales.

En las circunstancias en las que está México, todo México debería de ser una zona económica especial para verdaderamente promover la inversión, el empleo, el crecimiento y, desde luego, eso no bastaría si no hay reparto justo de la riqueza.

Dice el artículo 1º de esta ley: "que tiene como objetivo impulsar el crecimiento económico, sostenible, sustentable y equilibrado en las regiones del país que tienen mayores rezagos en desarrollo social". Voy a demostrar que no.

A través del fomento de la inversión, productividad y la competitividad, el empleo y una, cínicamente pone, y una mejor distribución del ingreso entre la población. Dónde hay una línea que en lo concreto diga: "que las ganancias de las zonas especiales de desarrollo se van a repartir con justicia entre la población", no hay nada.

El artículo 6º se define: "que las zonas económicas especiales deberán ubicarse en 10 entidades federativas que tienen mayor pobreza extrema de acuerdo con la información del Coneval". Y resulta que el Coneval nos da la lista de estados: Veracruz, Chiapas, Puebla, Michoacán, Oaxaca, Guerrero, etcétera, que tan sólo en esos estados se concentra el 64.4% de la pobreza, o bien, 20 millones 241 mil pobres.

Las zonas económicas especiales que propone el Ejecutivo se ubican en cinco de estas entidades, pero ello no significa que realmente las zonas económicas se vayan a establecer en las regiones de los estados que tengan menor nivel de desarrollo, ya que el artículo 6º es contradictorio, ahí mismo se dice que los estados deben de cumplir con las siguientes características, entre otras, dice: "que deberán establecerse en áreas geográficas que representen una ubicación estratégica para el desarrollo de la actividad productiva debido a que cuentan con carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, puertos, corredores interoceánicos y un potencial de conectividad hacia otros mercados nacionales o internacionales".

Y ahí llegamos al punto, porque en realidad, ¿a qué mercado se está mencionando?, porque México tiene comercio exterior principalmente con Estados Unidos. En un 85% se van las mercancías al norte, ¿para qué quieren ahora en el sur?, ¿para el otro 5% que falta? no.

Escogen el sureste que se conecta directo para la exportación de mercancías hacia Asia-Pacífico para sentar las bases del Acuerdo Transpacífico, y ese es uno de los meollos de este asunto.

Estas restricciones impiden que las zonas económicas se establezcan en las regiones de menor desarrollo social, que supuestamente es uno de los objetivos de esta ley. Las tres zonas económicas especiales que propone el Ejecutivo son las de mayor nivel de desarrollo dentro de los estados en donde se ubican, y muchas de ellas tienen niveles incluso superiores a la media nacional, y superiores a otros estados de menor nivel de desarrollo.

Estas tres zonas económicas se ubican en puertos ya construidos y en operación con el verdadero propósito de incentivar el comercio exterior vinculado al Acuerdo Comercial Transpacífico que ya firmó el gobierno federal, aunque no lo haya ratificado, bueno, ni siquiera ha recibido el documento el Senado de la República.

Existe una grave contradicción entre el objetivo y los requisitos, y entonces debieron haberlo modificado. O cambian los objetivos o cambian los requisitos, de lo contrario esta ley resulta completamente incongruente. La razón fundamental por la que se impulsa es que faculta al Ejecutivo para establecer, unilateralmente sin el Congreso, los incentivos y facilidades a su libre criterio y decisión, sin que intervenga otro Poder del Estado.

Esto es muy cuestionable ya que en algunos casos el establecimiento de incentivos y de facilidades afecta los ingresos de la Federación. Ahí está el presupuesto de gastos fiscales que es billonario porque el Ejecutivo, en contra del Congreso, modifica los ingresos de la Federación, que es facultad exclusiva del Congreso.

Por ejemplo, en el caso de que se determine una exención de impuestos como la que aquí se plantea, se afectan los ingresos presupuestales y estos son aprobados por el Congreso.

Habla en el artículo 19 de que se va a requerir permiso o asignaciones, permiso si es privado, asignaciones si es público. Veamos solamente los permisos, porque con esta visión privatizadora no creo que den una sola asignación a nadie.

Se le da a la Secretaría de Hacienda la facultad, bueno, muchas… Como me están apurando en el tiempo, voy a sintetizar.

Se repite el mecanismo ya diseñado en la reforma energética para otorgar permisos a empresas privadas, ahora para que se hagan cargo de las zonas económicas especiales, lo que de suyo no estaría mal si fuera encaminado a de verdad incorporar a los pobres en el desarrollo, no para que se den nuevas privatizaciones, y ahora también la nueva infraestructura pública dentro del territorio nacional.

No queda claro el beneficio social de la supuesta autorización que deba dar el Congreso y que todo quede a discreción de la todo poderosa Secretaría de Hacienda. En todo caso el otorgamiento de los permisos debería quedar a cargo de una comisión intersecretarial que considera la ley, para que incluya a varias dependencias en la toma de decisiones.

Se debería establecer que en el caso de que afecten bienes propiedad de la nación, se deba contar con la autorización del Congreso o con el pago correspondiente al menos, para que no queden regalados todos estos bienes públicos que le han costado al país.

El artículo 30 es muy peligroso para las comunidades pobres obviamente. Se establece la posibilidad de expropiar inmuebles o propiedades para el desarrollo de las zonas económicas especiales, cuando se considere que son por causa de utilidad pública, cuando en realidad es por causa de utilidad privada.

Se crea la figura de Administrador Integral de las Zonas Económicas Especiales, que se define como la persona moral, es decir, un privado que administrará los derechos que son muy amplios, y que pueden hacer estas administradoras integrales todo lo que quieran, hasta prestar servicios asociados en el área de influencia.

¿De qué servicios asociados se habla? Del agua potable. ¿La van a privatizar? El drenaje, la energía eléctrica.

Y de una manera explícita en la fracción XII de este artículo 33, se establece que pueden operar los servicios de vigilancia, de control de accesos, de tránsito de personas y de mercancías en la zona, es decir, sustituir a la autoridad y se superpone a las autoridades municipales.

Esto lo dije a las autoridades y contestan que no porque se va a firmar un convenio con la autoridad estatal y municipal. Sí, pero ese convenio lo van a decidir ellos, ¿para qué? Pues para que también se exenten del pago de impuestos estatales y municipales.

¿Cuánto va a afectar eso a los ingresos de los estados y de los municipios? No lo sabemos.

Aquí se está dando un cheque en blanco en cuanto a los ingresos de estas entidades y de estos municipios.

En esas regiones la verdadera autoridad municipal serán las empresas que administrarán las zonas económicas especiales, donde operará un régimen de excepción. Son islas donde no se aplica la Constitución, donde se va a aplicar solamente esta ley.

Es la creación de un área autónoma, un área aislada que no se organiza ni se integra con el resto de la entidad, y están privatizando partes del territorio nacional.

En el artículo 36 se otorgan amplias facultades a la Secretaría de Hacienda para todo lo que tenga que ver con las zonas económicas especiales: decide dónde se ubican, cómo operan, a quién se otorgan, qué incentivos se dan, qué tipo de facilidades, quiénes la administran, quiénes la supervisan.

Va desde el proceso de creación de las zonas hasta la autorización, el análisis de factibilidad; decide la forma de convenio, el proceso de coordinación interinstitucional con los estados y los municipios; elabora el plan de desarrollo, las políticas de las zonas económicas especiales.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Concluya, por favor Senadora.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Y la comisión intersecretarial la preside el Secretario de Hacienda. Son muchas más cosas que contiene esta iniciativa.

Pediré la palabra en lo general, señora Presidenta, no sin antes decir que estas sobrefacultades que se le están dando a la Secretaría de Hacienda, no es que el Estado sea el rector, sino que, el rector va a ser la administración privada, lo único que va a hacer el gobierno es facilitar y hacer grandes negocios, como lo pretendían hacer con el tren México-Querétaro, con el Grupo Higa.

Eso es lo que contiene esta ley.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Padierna Luna.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 197 del Reglamento del Senado, procederemos a los posicionamientos de los grupos parlamentarios, los cuales, tal y como lo establece el artículo 199, numeral 1, fracción II del Reglamento, serán en orden creciente y por un tiempo de 10 minutos cada uno.

Hago un llamado a todos los Senadores participantes a respetar el tiempo otorgado debido a que tenemos, hasta el momento, una lista de 19 oradores y puede ir incrementando.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señora Presidenta.

Estamos en un capítulo más de la destrucción del Estado mexicano y la invasión privatizadora del territorio nacional.

Aquí escuchamos todas las virtudes de un desarrollo y se pone de ejemplo en lugares en donde ha habido desarrollo.

Se ponen de ejemplo los lugares en donde abrir y dejar la entrada libre del sector privado extranjero, lo que ha provocado es más pobreza y no distribución de la riqueza.

Se pone de ejemplo a Cancún, Cancún es un proyecto público, no es un proyecto privado.

Esta ley no es más que la profundización del gran proyecto de Peña Nieto, que no es más que la repetición de los intereses transnacionales que están atrás de él.

La obligación del Estado de programar el desarrollo está en el artículo 25 de la Constitución, que dice lo siguiente: "Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico, y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, …".

Y lo que ocurre con esta ley que tiene todas las virtudes aquí señaladas: es la claudicación de la obligación del Estado mexicano de impulsar el desarrollo bajo la rectoría del Estado.

Lo que se está planeando es establecer regiones autónomas, con toda clase de beneficios para el sector privado.

Se establece con toda tranquilidad en la ley que, obviamente nadie ha podido leer aquí como acostumbran, al dar el albazo de primera lectura y segunda lectura al mismo tiempo. Se establece con toda claridad que la regulación de estas zonas puede estar en manos del sector privado.

Obliga a los gobernadores de los estados, habría que hacerlos oír a ustedes Senadores, obliga a firmar estos convenios, en donde la rectoría pasa directamente a los desarrolladores.

Se facultan una serie de privilegios para el sector privado extranjero.

Se define como en la reforma energética. Por eso digo que es una continuación de la profundización de la entrega del territorio nacional a los intereses extranjeros.

Se establece con toda claridad que se van a expropiar todos los terrenos necesarios para el desarrollo de estos clusters, de estas divisiones para beneficio privado.

Es la pérdida de todo el sur-sureste. Aquí no voy a insistir en lo que ya señaló la Senadora Padierna Luna con una gran precisión.

Yo creo que ha sido muy claro, que ella ha puesto todo el panorama con toda claridad. Pero hay un asunto que también hay que destacar.

Ese no es un proyecto de Peña Nieto, Peña Nieto no tiene proyectos. Es un proyecto del Estado mexicano, es un proyecto norteamericano, esto está estudiado de lleno por las universidades norteamericanas, y está planteado para ser utilizado también en Centroamérica, porque tiene una visión estratégica que aquí se trató muy rápidamente, como tiene la reforma energética.

Ya les he recordado a ustedes que en la reforma energética, que estableció como prerrogativa de las transnacionales la disposición, la ocupación temporal, le llaman, del territorio nacional para sus fines, es lo mismo aquí, se establece ya la facultad de expropiación para apoyar estos desarrollos privados, coordinados por privados, en donde el Estado pierde la facultad de desarrollar, y desde luego la acumulación de la riqueza, y es una gran mentira que pudiera haber, con ese crecimiento, una distribución ilusoria que no se ha visto en ninguno de estos casos.

Hay que oponerse abiertamente, abiertamente a este mecanismo de entrega del territorio nacional.

Porque van pasando siempre estos temas, va pasando como si fuera una maravilla, como si vamos con esto a desarrollar el país, y no son más que la entrega neoliberal a los intereses transnacionales.

Es un proyecto norteamericano, tiene que ver con el TPP, tiene que ver con lo que se plantea en la reforma energética, de ya utilizar la infraestructura energética, eléctrica y de hidrocarburos para permitir que las empresas norteamericanas se establezcan en los puestos mexicanos, y desde ahí organicen plataformas de lanzamiento.

Es, sin duda alguna, un absoluto despropósito, y es vergonzoso que haya tantos apoyadores aquí, cuando es clarísimo lo que estamos diciendo, aquí lo dice, cómo se van a convertir los desarrolladores en administradores de estados completos, de regiones completas con la facultad para expropiar las tierras de los mexicanos, otra vez, ahí vamos con toda claridad hacia la entrega del territorio nacional.

Vamos a votar en contra, vamos a ir participando en esta discusión para ir con más cuidado puntualizando en dónde están estos escondrijos que disfrazan esa gran obra de desarrollo nacional, ese gran proyecto que ni siquiera es de Peña Nieto, es un proyecto del Banco Mundial, del Banco de Desarrollo, eso es lo que quieren, profundizar la apropiación del territorio nacional por las grandes empresas financieras de esta globalización en contra de los intereses nacionales, y la pérdida, desde luego, de la soberanía nacional.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores, buenas tardes:

Uno de los principales retos económicos y sociales que enfrenta el Estado mexicano es la falta de desarrollo regional, que propicia que algunas zonas del país carezcan de oportunidades y el crecimiento que requiere su población.

Esto contrasta con la riqueza natural y humana de México, pues nuestro país cuenta con las condiciones idóneas para registrar altos niveles de desarrollo, entre una diversidad de recursos naturales, una ubicación privilegiada, mujeres y hombres con un gran talento y ganas de trabajar.

Por ello, en el seno del Congreso de la Unión, se ha planteado la necesidad de reforzar un sistema jurídico mexicano que a través de una legislación moderna, ambiciosa e incluyente se apuntale el desarrollo de zonas del país, que además de registrar algún tipo de rezago, cuenten con características regionales estratégicas para promover sus economías.

Cabe destacar que el Presidente Enrique Peña Nieto en su plan de mover a México también presentó un proyecto de ley en el cual se posiciona por primera vez la figura jurídica de zonas económicas especiales, y con ello establecer el marco de política para el desarrollo de estas zonas de manera integral y ordenada.

Sin duda alguna la visión de nuestro Presidente Peña Nieto coincide con el Poder Legislativo en materia para dar beneficios a quienes más lo necesitan.

Las zonas económicas especiales consisten en demarcaciones territoriales en las que se podrán llevar actividades productivas sujetas a un régimen fiscal y financiero excepcional, con la finalidad de promover el desarrollo regional.

Mediante la ley que nos ocupa, el Poder Ejecutivo Federal podrá decretar zonas económicas especiales para promover el desarrollo de los rincones, de quienes más lo requieren, vinculando las políticas económicas y sociales de nuestro país.

Con esta ley se establecerán las condiciones necesarias para que las zonas menos favorecidas se posicionen en los mercados nacional e internacional con las figuras fiscales, financieras y de mercado altamente competitivas.

Pero lo más importante es que gracias a la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, millones de mexicanos con ganas de superarse tendrán acceso a oportunidades productivas para mejorar sus condiciones económicas y dar a sus familias el bienestar que todos queremos.

Compañeras y compañeros Senadores, es urgente dar respuesta a las regiones del país que aún no han podido insertarse en las esferas de un crecimiento económico sostenido, donde la provisión de servicios básicos y acceso a una vida saludable y productiva, dejen de ser el privilegio de algunas para convertirse en una realidad para todos.

Los Senadores del Partido Verde celebramos la aprobación de esta legislación, ya que con el establecimiento de las zonas económicas especiales, avanzaremos de manera contundente en el crecimiento económico de las regiones del país con un mayor rezago.

Ante este hecho, este instrumento legal será acompañado por nuestro grupo parlamentario del Partido Verde, toda vez que busca que los mexicanos tengamos mejores oportunidades para una vida mejor.

Es cuanto, señora Presidenta.

Gracias, compañeros.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Aréchiga Ávila.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de personas del municipio de Corregidora, Querétaro, invitados por la Senadora Marcela Torres Peimbert. Agradecemos su visita a este Senado de la República.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Se concede el uso de la palabra al Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señora Presidenta.

Este es un momento muy especial y del cual me siento muy orgulloso de poder participar en este debate, hacerlo como chiapaneco, pero además hacerlo a nombre de mi grupo parlamentario.

Déjenme decirles porqué.

Quizás una característica del grupo parlamentario del PRD es, y una de las más conocidas, que es muy chilango, hay muchos habitantes, personajes políticos de la ciudad que han hecho política en la ciudad y que son muy reconocidos por su liderazgo.

Pero la otra característica del grupo parlamentario del PRD es que hay muchos sureños, habemos muchos del sur.

En el PRD está Tabasco, Chiapas, Guerrero, Michoacán, Puebla, Quintana Roo, una representación sólida de los intereses del sur, intereses que hay que decirlo, muchas veces están alejados de la atención cotidiana del Senado de la República.

Por eso estoy orgulloso hoy de hacer este posicionamiento a nombre de mi grupo parlamentario, y particularmente de los Senadores que representamos al sur y que trabajamos no hoy, no hace unas semanas, no hace unos meses, todo el tiempo por nuestros estados.

Sin duda nos involucramos en los temas de la nación, nos involucramos también en los temas de la ciudad, en los temas del desarrollo, pero sobre todo, nos mandata nuestra representación política a atender al sur.

Por eso hoy estoy orgulloso de poder entregarle buenas cuentas a los chiapanecos, entregarles buenas cuentas a los del sur, porque este fue un tema que se empezó a discutir desde que llegamos aquí; desde el momento en el que se creó una Comisión Especial para los Estados del Sur-Sureste, comisión que no existía en el Senado, siempre hemos visto al sur como frontera sur, como frontera, como algo lejos, como el sur que entendió Borges, donde viven los desprotegidos, los descamisados, los orilleros.

Hoy el sur se planta en el Senado de la República con una legislación acorde al momento económico y político del país y del mundo. De repente escuchamos posiciones en contra, que pareciera que tienen temor a que las inversiones cotidianas que se realizan en el centro, se vayan a otro lado. Y tienen razón, es lo que representan y es lo que protegen.

Qué bueno que esta vez se está privilegiando al sur.

Sin embargo esa posición no debe de dejar de ser de contrapeso, de contrapeso y crítica porque tenemos esperanza con esta ley, pero también tenemos memoria de las cosas que se han hecho mal.

Déjenme recordarles la fecha de mayo de 1951, cuando se creó la Comisión Nacional del Río Grijalva, la misma que desarrolló en los años 60's y 70's, seguramente el Senador Bartlett Díaz recuerda esa época, donde le correspondía ser un personaje político en el país, y se creó todo el sistema hidroeléctrico del sureste. Y se dijo: "Chiapas y Tabasco alcanzarán altos índices de bienestar al aplicarse el modelo de desarrollo regional por cuencas". Desarrollo regional que hoy tiene la condición en Chiapas, de ser el estado con mayor rezago energético del país.

¿Y por qué lo digo? Porque ese desarrollo energético, esa inversión pública tan grande que se realizó en Chiapas, esa ocupación del territorio le sirvió al resto del país; le sirvió a Puebla, le sirvió al D.F., le sirvió a Jalisco, le sirvió a Chihuahua. Entonces hoy, cuando se viene a plantear un tema para el sur, negarse es verdaderamente mezquino, y lo digo con todas las palabras, para que generemos aquí un debate de fondo, sobre cómo entendemos y queremos ver al sur en el futuro inmediato.

Hoy en perspectiva hay una nueva oportunidad con las zonas económicas especiales, oportunidad que debemos aprovechar, pero haciendo bien las cosas.

Yo no me voy a quedar diciendo aquí un discurso que suene bien, un discurso opositor que después le niegue a mis paisanos la posibilidad de un modelo de desarrollo que está ocurriendo en todo el mundo sin distingos ideológicos.

Éste es un modelo que ocupa lo mismo a países como Cuba, como Chile, como China, que a países desarrollados, que a países con una economía de libre mercado y abierta. Entonces no hay un debate ideológico sobre zonas económicas especiales, no hay un debate ideológico, sino un debate político sobre cómo nos comportamos ante la representación popular, ante nuestras responsabilidades frente a las personas que representamos.

Por eso es importante el paso que damos hoy en el Senado de la República, transitar de reconocer la gravedad de la desigualdad y la pobreza del sur-sureste y después de reconocerla, y después de manifestarla, como lo hacemos todos los días, y no un solo día, después de hacer eso, entonces buscar soluciones y propuestas, proponer vías específicas, y aquí quiero ser muy claro, vías específicas para ofrecer soluciones a la situación de pobreza que viven cerca de 33.8 millones de mexicanos.

En el abismo de la oscuridad, que es la desigualdad regional en México, las zonas económicas especiales pueden ser una luz de esperanza.

En 1994, en mi tierra, en Chiapas, se demostró que no puede haber dos Méxicos, que no podemos correr el riesgo de quebrar a la nación, que no puede haber un México olvidado, excluido, y otro de oportunidades y beneficios, sin que terminemos pagando altos costos sociales.

Las causalidades que hoy ocupan a esta legislación han sido discutidas de manera recurrente en este Senado de la República.

Fíjense lo que son las coincidencias. Un día como hoy de hace tres años, aquí en el Senado de la República, el economista y politólogo de la Universidad de Harvard, James Robinson, dijo lo siguiente: "El fracaso de las naciones y de las regiones no radica en la escasez de capital, no radica en la aplicación de políticas económicas erróneas, no es tampoco por la cultura, por el clima, por la geografía, son las instituciones las que determinan su destino, las instituciones, el diseño institucional".

Debatamos el diseño institucional, no vengamos a dar un debate ideológico de algo que no lo es, debatamos el diseño institucional artículo por artículo, y entonces le entramos a un debate en serio, vamos a ver qué artículos están en contra, qué artículos no les parecen y debatámoslo así; porque yo no voy a permitir que se venga a hacer un debate de orden ideológico de algo que es de diseño institucional, claro que no era el mismo diseño del que nosotros propusimos en la iniciativa de zonas económicas estratégicas, pero por supuesto que estuvimos trabajando en acercar ese diseño al nuestro.

Por eso desde el grupo parlamentario del PRD insistimos desde un inicio, que para que las zonas económicas especiales tengan éxito, se requiere, no de buenas intenciones, sino de un buen modelo institucional, modelo como el que propusimos en diciembre de 2014, 11 Senadores y Senadoras de la República, para la creación de zonas económicas estratégicas.

Como grupo parlamentario hemos visto en las zonas económicas una nueva oportunidad para romper el ciclo de reproducción de la pobreza, pero también hemos ido marcando claramente nuestras diferencias con respecto a la iniciativa que presentó el Presidente de la República en septiembre pasado.

El grupo parlamentario del PRD en su mayoría, hemos hecho intensos análisis, hemos consultado a expertos, y hemos ido a nuestros estados a preguntarle a la gente donde se van a crear las zonas económicas, ahí me hubiera gustado verlos, preguntándole a los de Tapachula qué opinaban sobre este tema, y los invitamos a todos y cada uno de ustedes, y fue el que quiso, y fueron varios. Entonces, no vengamos a dar un falso debate aquí.

Entonces sí quiero dejar muy claro, qué cambió de la iniciativa que vino de Diputados, a lo que estamos votando el día de hoy aquí, porque yo sí celebro que en este dictamen que se presenta, se hayan incorporado muchas de estas propuestas que marcan diferencias.

Cambios, como el reconocimiento que las zonas económicas especiales tienen como fin reducir la pobreza, proveer servicios básicos, ampliar oportunidades para vidas saludables y productivas de los habitantes de la región.

Cambios, como dejar claro que el crecimiento económico no es un medio, ni es un fin, es solamente un elemento para buscar acabar con la desigualdad regional.

Que lo verdaderamente importante son las personas, y que las zonas económicas no deben de volver a ser otro ejemplo de empresas y empresarios ricos en medio de pueblos y comunidades pobres.

Me parece igualmente relevante que hayamos incorporado las propuestas sobre planeación, sobre administración, sobre evaluación de las zonas y, sobre todo, que hayamos dotado a la iniciativa de un mucho más vigoroso y fuerte diseño institucional respecto a cómo se va a dar seguimiento, revisión y ajustes periódicos con la participación de locales.

Los locales nos pidieron, y me pidieron a mí que los teníamos que incorporar, que incorporáramos al sector social, que incorporáramos al sector empresarial, al sector académico en este diseño, en el comité técnico, incluso, para que vean el grado de desconfianza que hay, se solicitó que se estableciera por ley que el comité técnico tiene que estar integrado con gente que tenga su residencia ahí, ahí en las zonas económicas, ahí en los estados donde se va a aplicar este modelo.

También se logró que las zonas económicas sean evaluadas por el Coneval, que sean vigiladas por la Auditoría Superior de la Federación, que cuenten con un plan de sustentabilidad como condición, como condición para su construcción.

Nunca más desarrollo económico a costa del medio ambiente, no lo vamos a permitir, porque la Selva Lacandona no puede permitir que el desarrollo económico mal entendido vulnere algo que no nos pertenece, que le pertenece a toda la humanidad.

Hoy, ese dictamen incorpora las propuestas del PRD para que se promueva la formación de capital humano, propuesta que compartimos con el PAN; incorpora la capacidad laboral, y que los programas sociales fomenten las actividades productivas con potencialidad en las regiones.

Que exista la participación de representantes de los trabajadores, de los trabajadores en el comité técnico, y se tome en cuenta esta perspectiva local.

Hay cambios importantes de la iniciativa del Presidente y del dictamen que llegó de la Cámara de Diputados, pero también hay pendientes, y esos pendientes nos van a obligar a hacer algo que de repente se nos olvida.

Creemos que nuestro trabajo se acaba cuando votamos una ley y después cuando se publica.

¡No! nuestro trabajo nunca se acaba, tiene que ver con el seguimiento permanente de la aplicación de los marcos normativos.

Estamos estableciendo que debe de haber una determinación sobre qué pasa con las ganancias.

¿Cómo se incorporan los municipios adyacentes a las zonas?

Que no se priorice la contratación de mano de obra barata, que eso no puede ser un incentivo. No es digno de México que ofrezcamos al mundo mano de obra barata, como si eso fuera nuestro único potencial de diferenciación, cuando lo es la geografía, cuando lo es la cercanía a Centroamérica, la salida hacia Asia y el Pacífico.

Se requiere, pues, de un nuevo modelo también de gobernanza, que también plantee que la dimensión territorial de las zonas no se pierda, y concluyo, señora Presidenta, no se pierda en el Decreto.

Y aquí sí quiero ser muy claro. Yo, como Senador por Chiapas, no voy a permitir que este modelo se pervierta en una idea que está planteada, hasta el día de hoy, hasta hace unas horas en la página oficial del gobierno de la República, gob.mx, sigue planteando esto, y esto sí me parece muy grave.

Sigue planteando que las tres zonas en donde se iniciará este modelo son: El corredor industrial interoceánico en el Istmo de Tehuantepec que conectará al Océano Pacífico con el Golfo de México; el Puerto Lázaro Cárdenas y municipios colindantes, Puerto Chiapas.

Sigue planteándose que en Puerto Chiapas va a haber una zona económica unitaria, no por secciones.

Si la zona económica de Chiapas no es una "L" que incorpore a la costa y a la frontera, entonces el diseño estará erróneo, pero para eso somos Senadores, para advertirlo desde este momento, para poderle dar seguimiento a una decisión de otro poder, de otro poder que le estamos dotando justamente de la participación local en la determinación de estos Decretos.

Por eso, abramos estas oportunidades a que las zonas económicas sean nuevamente un avance y también una nueva oportunidad.
Sabemos que este es un primer paso, tenemos esperanza y también memoria.

Deseamos, por el bien de millones de mexicanos que viven en las regiones más pobres del país, que este modelo tenga éxito, pero advertimos a tiempo también los límites de la legislación.

Es una ley con un buen propósito, y hoy es una mejor ley, porque pasó por la mano de los Senadores, y regresa así a Diputados. De los Senadores que quisieron trabajar y no quisieron venir a discursear.

Ésta es una buena ley, que ojalá dé buenos resultados. No le voy a restar esa oportunidad a mi estado.

Las zonas económicas no son garantía, pero sí son una nueva alternativa. Por eso hoy, hacer propias las palabras de Mario Benedetti: "Hay quienes se desmueren y quienes se desviven, y así entre todos logran lo que pareciera un imposible".

Que todo el mundo sepa que el sur también existe.

Es cuanto, señora Presidenta.

Gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Robledo Aburto.

Tiene el uso de la tribuna el Senador José de Jesús Santana García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

El Senador José de Jesús Santana García: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Vengo a hablar a favor de este tan importante dictamen que el Partido Acción Nacional ha venido impulsando desde hace tiempo, realizándose, como ya se dijo, diversas modificaciones a fin de hacer de esta ley algo que sea objetivo y funcional.

En Acción Nacional vemos un país que no genera las tasas de crecimiento que se esperaban a pesar de que se le han realizado reformas estructurales a todas las iniciativas presentadas por el Ejecutivo, esperamos que esta iniciativa cumpla con su objetivo final y no sólo se quede como una ley más sin funcionar.

Además, estamos atentos en Acción Nacional de las tremendas desigualdades regionales que persisten y de las distintas velocidades a las que se desarrollan las entidades federativas en el país, frente a estos importantes retos vemos con buenos ojos esta propuesta en materia de zonas económicas especiales.

En primer lugar, porque mediante esta disposición legal los tres niveles de gobierno deberán coordinarse para generar sinergias.

En segundo lugar, y no por ello menos importante, se encuentra el hecho de potenciar el desarrollo de aquellas zonas que están llamadas a superar de manera pronta la situación de marginación y pobreza en la que viven.

En tercer lugar, se agilizarán todos los trámites del gobierno federal al establecer una ventanilla única para los proyectos de las zonas económicas especiales y, sobre todo, porque se deberán generar inversiones importantes en estas zonas porque recibirán beneficios de carácter fiscal, aduanal y financiero, así como facilidades administrativas e infraestructura competitiva.

Es importante destacar la creación de la comisión intersecretarial que será la encargada de coordinar a las dependencias y entidades paraestatales con la finalidad de que exista un adecuado ejercicio de planeación.

En Acción Nacional esperamos que con esta nueva disposición legal se generen las condiciones favorables de crecimiento económico y empleo, y se permita focalizar de manera eficiente el destino y ejercicio de los recursos públicos que en conjunto con un importante impulso del sector privado habrán de generar empleo y riqueza que están esperando todos los mexicanos, no sólo los de la zona sur de nuestro país, sino todos los mexicanos.

Finalmente, esta ley contempla un apartado importante de transparencia y rendición de cuentas, en el cual se establece que a más tardar el 15 de mayo de cada año, el Ejecutivo Federal deberá enviar al Congreso de la Unión un informe sobre los resultados obtenidos en materia de desarrollo económico y social en estas zonas económicas especiales.

Con este mecanismo los legisladores de la población, en general, tendremos las herramientas necesarias para dar seguimiento puntual a las políticas públicas que se implementen, a los recursos asignados, pero sobre todo al éxito de estas zonas en particular.

Por lo anterior, los invito a que acompañen este esfuerzo, que votemos a favor de este dictamen y así demostrarle a la ciudadanía que nos eligió, que estamos ocupados en propiciar un ambiente legal adecuado para generar un crecimiento económico por el futuro de todas nuestras generaciones.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Santana García.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Humberto Domingo Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Para mí como Senador del estado de Tabasco y Presidente de la Comisión de Asuntos Fronterizos Sur, y Secretario de la Comisión Sur-Sureste, es un alto honor posicionar a nombre del grupo parlamentario del PRI el dictamen sobre la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales que hoy se pone a consideración de este Honorable Pleno.

Las zonas económicas especiales se diseñaron a nivel global como una herramienta de inversión, comercio y de política industrial, cuyo objetivo es generar empleo, riqueza en zonas específicas, atrasadas o deprimidas por distintas situaciones.

En el mundo existen, como aquí ya se dijo, más de 3 mil 500 zonas económicas especiales. En aquellos lugares, en aquellas zonas donde se han instrumentado adecuadamente, los índices de desarrollo y crecimiento económico han aumentado significativamente, mejorando sustancialmente los niveles de vida de la población.

Los ejemplos más ilustrativos se encuentran en China, en la India y en América Central, en la zona de Colón, en Panamá, donde se ofrecen a los inversionistas nacionales y extranjeros, orientados a las exportaciones, por ejemplo, tres ventajas principales que es importante que tomemos nota:

En primer lugar, un entorno aduanero eficiente con acceso a insumos importantes, libres de aranceles e impuestos.

Segundo, infraestructura básica eficiente, de más fácil acceso que la disponible en otras zonas o regiones del país, tales como: renta de propiedades, armazón de fábricas y servicios básicos a precios competitivos.

Tercero, una barra de incentivos fiscales que incluyan la exoneración de impuestos corporativos y reducciones, además de un entorno administrativo ágil y moderno.

Bajo esta visión, el pasado 29 de septiembre de 2015 el señor Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, presentó la iniciativa de Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y, cito: "Con el objetivo de establecer las bases legales e institucionales que nos permitan crear nuevos polos de desarrollo industrial en regiones rezagadas, pero con un entorno potencial productivo".

El Presidente mencionó que, la ley que propongo, cito: "Permitirá definir espacios geográficos que ofrezcan un entorno favorable a la instalación y desarrollo de empresas e industrias a partir de incentivos, ventajas competitivas y, sobre todo, condiciones de certidumbre para los inversionistas".

La propuesta presidencial precisa que estas zonas se establecerán con el objeto de impulsar, a través de inversión productiva, el crecimiento económico sostenible, sustentable y equilibrado de las regiones del país que tengan mayores rezagos en su desarrollo económico y social.

Es por todo ello, que la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales que hoy debatimos le hace justicia, y estas es una de sus principales virtudes, le hace justicia a la región sur-sureste del país y a su frontera sur.

Por primera vez en muchos años, un Presidente de la República voltea a ver a una región tradicionalmente rezagada y empobrecida que ha carecido de una política de desarrollo regional que garantice el bienestar de los 31 millones de habitantes que conviven en las 9 entidades federativas que la componen: Oaxaca, Guerrero, Tabasco, Chiapas, Veracruz, Campeche, Yucatán y Quintana Roo, región que posee un alto potencial de riqueza a través de importantes recursos naturales y energéticos, tales como petróleo. Ahí están las principales reservas de petróleo en el Mesozoico Tabasco-Chiapas, y en el Litoral del Golfo de México gas natural, agua; la cuenca Grijalva-Usumacinta es la séptima reserva mundial de agua, por frontera, Tabasco, salen 135 mil millones de metros cúbicos de agua que no se utilizan y que es una de las principales riquezas de este país.

Recursos forestales, una gran y maravillosa biodiversidad, y lo más importante, la región es asiento de importantes raíces culturales del pueblo de México. Nada más un dato, allí habitan 7 millones de indígenas con todo, de los 11 millones que habitan a nivel nacional, con todo lo que ello implica. La mayor población indígena de este país, con todo su potencial económico y cultural, está en esta región, riquezas que la región y el país deben aprovechar más intensa y adecuadamente en beneficio de, no solamente la región sur-sureste, sino de todas las regiones de México y de todos los mexicanos.

No puede ni debe haber dos Méxicos, un centro y norte desarrollado, educado, con infraestructura física moderna, generando empresas de calidad mundial; y un sur-sureste rezagado, empobrecido, mal educado, sin infraestructura física moderna, generándose con ello graves tensiones sociales que ponen en riesgo la estabilidad y la paz de la nación.

El gobierno federal, en consecuencia, está trabajando con visión de futuro en la construcción de un solo México, unido, integrado en sus diversas regiones, próspero, educado, en donde el estado de derecho sea una realidad.

Esta iniciativa del Ejecutivo Federal, con las modificaciones que tanto la Cámara de Diputados como la de Senadores hemos hecho a la iniciativa original, nos permite trabajar en ese sentido.

Quisiera destacar un aspecto importante de esta ley, por lo que aquí se ha dicho y debatido.

Esta ley es una ley, a mi juicio, federalista, y lo es porque no se imponen a los estados y municipios, como ha sucedido en otras ocasiones, programas y políticas públicas por encima de la voluntad soberana de estas entidades, y por el contrario, esta ley garantiza el trabajo coordinado y respetuoso de los tres órdenes de gobierno; garantiza la rectoría del Estado y una planeación democrática en donde participan los tres órdenes de gobierno de acuerdo a las facultades constitucionales de cada uno de ellos y de acuerdo a los artículos 25, 26 y 27 de nuestra Constitución.

En esta ley, en su artículo 10, modificado por las comisiones dictaminadoras en el Senado de la República, se establece y leo: "Que una vez emitido el Decreto de declaratoria de la zona, el Ejecutivo Federal deberá suscribir un convenio de coordinación con los titulares de las entidades federativas y de los municipios donde se ubiquen".

Y agrega: "Los titulares de los gobiernos de las entidades federativas y de los ayuntamientos, deberán a su vez contar previamente con la autorización del Poder Legislativo local y de los cabildos de los ayuntamientos, para suscribir dicho convenio conforme a la legislación local, y se deberá garantizar el desarrollo integral de las personas y comunidades ubicadas en el área de influencia, de acuerdo al programa de desarrollo de cada entidad federativa de que se trate".

Es decir, habrá y se tomará en cuenta no solamente a los ayuntamientos y sus cabildos, sino a las comunidades. Podrá la ciudadanía de esas comunidades opinar y verse reflejado en la normatividad que establezca y en los planes de desarrollo de cada entidad federativa y los ayuntamientos.

Por último, a nombre del grupo parlamentario del PRI, quisiera felicitar ampliamente a los señores presidentes de las comisiones dictaminadoras, así como a sus integrantes, particularmente al Senador José Yunes Zorrilla, Presidente de la Comisión de Hacienda; al Senador Héctor Larios Córdova, Presidente de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial; a la Senadora Graciela Ortiz, Presidenta de la Comisión de Estudios Legislativos; al Senador Armando Ríos Piter, Presidente de la Comisión de Población y Desarrollo.

Lo hacemos convencidos de que al aplicarse esta estrategia de impulso al desarrollo regional, fundamentalmente en la región sur-sureste, se generarán mejores condiciones de vida para los millones de mexicanos que viven en estas regiones.

El sur, como aquí se dijo, también existe.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Humberto Mayans.

Se encuentra en nuestra sesión un grupo de estudiantes del modelo legislativo del Instituto Tecnológico Autónomo de México, invitados y acompañados por el Senador Ernesto Cordero Arroyo.

¡Bienvenidas y bienvenidos!

Compañeros Senadores, con base en el artículo 199 del Reglamento del Senado, pasaremos a la discusión en lo general.

Les informo que están registrados 17 oradores, y les solicito apegarse al tiempo reglamentario de cinco minutos en tribuna, a efecto de que todos puedan expresar sus argumentos en torno al dictamen.

Tiene la palabra el Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano, para hablar en contra del dictamen.

El Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano: Con el permiso de la Presidencia.

Sin lugar a dudas el crecimiento, la prosperidad, el bienestar económico y social son objetivos que toda la sociedad mexicana comparte, sin embargo, donde radican las diferencias es, en cómo alcanzar este desarrollo tan anhelado.

Este debate en fondo implica el tipo de nación que se pretende construir y el rumbo que se le quiere dar al país, ha sido una constante desde la formación del Estado mexicano, hasta nuestros días.

La minuta que hoy se pone en discusión de este Pleno se suma a este debate, ya que el establecimiento de las zonas económicas especiales, establece las condiciones jurídicas necesarias para legitimar la expropiación.

En estos corredores industriales y comerciales, a favor de los inversionistas, pero en contra de las poblaciones, tal como se menciona en el artículo 30 de esta minuta, se establece que debe considerarse causas de utilidad pública la construcción, mantenimiento, ampliación y desarrollo de las zonas económicas, así como la provisión de servicios asociados que sean necesarios para su operación.

Es decir, una vez más legitimados en el desarrollo económico y en la creación de fuentes de empleo, la autoridad se faculta para despojar de su propiedad a quienes poseen tierras en un lugar estratégico y que interesen o estorben a los inversionistas.

Además, se establecen una serie de derechos y obligaciones para los inversionistas que participen en las zonas económicas especiales. En el mismo sentido, se decretan causas de cancelación de los permisos y asignaciones.

Sin embargo, en ningún momento se protegen los intereses de las comunidades o regiones que pudieran ser afectadas en sus propiedades, medio ambiente, seguridad o bienestar. Es decir, únicamente se vela por los intereses de los inversionistas, pero nunca en favor de la población más vulnerable.

Igualmente, si bien es cierto, existen experiencias que han demostrado éxito al establecer estas zonas económicas. También hay aquellas que han sido fracaso, debido a que las características particulares de cada nación pueden ser factibles o no para el desarrollo de estas zonas.

Es cierto que estados como Guerrero, Oaxaca y Chiapas y en general todo el sur de la República Mexicana, requieren salir del atraso histórico en el que se encuentran. Sin embargo, cerrar la brecha económica entre norte y sur, no cesará con la creación de estas zonas, en virtud de que el problema de fondo es la mala distribución de la riqueza que permea en el país.

Del análisis de la minuta, no se desprende cómo será revertido este problema histórico de México, donde grandes personalidades están dentro de las listas de multimillonarios en el mundo.

Y, por otro lado, más de la mitad de la población se encuentra en situación de pobreza.

Con todo esto, se puede advertir del fracaso que serán estas zonas económicas especiales, porque la ley no tiene como principio el bien común, o el interés general de las familias. Únicamente se encuentra sobre su base los intereses de industriales e inversionistas.

Es difícil de creer que todo esto acelerará la generación de empleos. Para muestra es la reforma laboral.

En su momento se dijo que cambiar y reducir los derechos de la clase trabajadora y, autorizar la subcontratación, generaría más fuentes de trabajo, situación que no se ha cumplido.

O bien, lo que sucede en materia de energía, en donde las inversiones que se denunciaron como parte de la propaganda de la reforma energética, simplemente no han llegado.

Por lo tanto, no hay razones suficientes para pensar que en esta ocasión las cosas serán diferentes.

En este sentido, el voto de la fracción del Partido del Trabajo será en contra, porque la gente reclama leyes, acciones y políticas públicas pensadas en las necesidades de la mayoría y no en los beneficios de unos pocos.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Menchaca Medrano.

Tiene la palabra el Senador Roberto Albores Gleason, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Roberto Armando Albores Gleason: Muchas gracias, señora Presidenta.

El hecho económico más significativo de nuestro tiempo, es la espectacular brecha de ingresos que separa los países ricos de los pobres y que se explica definitivamente por las tasas de crecimiento de largo plazo del ingreso per cápita.

Diversos países en diferentes tiempos, han generado de manera exitosa las condiciones para impulsar crecimiento y así sustancialmente mejorar la calidad de vida de su gente.

Coincidimos con el economista Dani Rodrik, en el sentido de que existen tres variables claves para lograr un crecimiento económico sostenido: Capital humano, instituciones sólidas y la transformación estructural de la economía.

Podemos decir, entonces, que el fenómeno del crecimiento ha tenido las siguientes características:

1.- El crecimiento se ha incrementado en el tiempo.

2.- La convergencia económica ha sido la excepción más que la regla.

3.- El desarrollo económico va de la mano de la diversificación productiva.

4.- Históricamente la industrialización y la exportación de manufacturas constituyen elementos fundamentales para un rápido y sostenido crecimiento económico.

5.- La industria manufacturera es un elemento clave para lograr la convergencia económica entre países.

6.- Las economías más exitosas no son las que menos injerencia del Estado tienen, y la transformación estructural no es automática, en la práctica el crecimiento económico es bloqueado por dos factores, por un lado, por las fallas gubernamentales, tales como barreras de entrada a altos impuestos, regulaciones excesivas, corrupción, leyes laborales restrictivas, represión financiera, inseguridad en los derechos de propiedad y pobre reforzamiento de los contratos.

Por otro lado, las imperfecciones del mercado, tales como los problemas de coordinación y las externalidades negativas que hacen que los retornos a la inversión en industrias modernas estén por debajo del retorno social.

Por ejemplo, los esfuerzos más exitosos en industrias orientadas al exterior han sido producto de estrategias económicas que han combatido los obstáculos que más detienen su crecimiento.

Corea del Sur y Taiwán subsidiaron directamente a las exportaciones; Singapur subsidió la inversión extranjera directa, China creó zonas económicas especiales y diversos subsidios de forma directa e indirecta.

Amigas y amigos, México tiene una imperiosa necesidad de impulsar altas tasas de crecimiento económico si aspiramos a mejorar la calidad de vida de nuestra gente.

Es necesario generar un cambio estructural donde se creen empleos de calidad y los trabajadores se desplacen de sectores económicos tradicionales y de baja productividad hacia actividades más productivas y con mayor eficiencia en la organización y tecnología.

Esta administración federal tiene un compromiso claro: La transformación del capital humano, de las instituciones y la industrialización; las reformas aprobadas son un ejemplo de ello.

Muy importante también es que esta administración ha puesto énfasis en reconocer las distintas realidades y desigualdades que vive nuestro país e impulsar diversas acciones y políticas públicas para lograr un México más igualitario y justo.

Los contrastes son alarmantes, por ejemplo, Chiapas es el estado más pobre de México, con el 76 por ciento de los chiapanecos en situación de pobreza y con un crecimiento económico prácticamente nulo, mientras que Nuevo León, el 80 por ciento de su población no está en pobreza y tienen un ingreso per cápita anual de 240 mil pesos.

Ante tal magnitud, desigual regional, es plausible que se impulsen políticas públicas de a de veras, como lo es el caso de las zonas económicas especiales, las cuales buscan detonar un proceso de industrialización y de creación de empresas altamente productivas y diversificadas que generen empleos, atraigan inversiones y desarrollen cadenas de valor que mejoren la calidad de vida de la gente que vive en las 10 entidades con mayor incidencia de pobreza.

Nosotros, amigas y amigos Senadores, creemos firmemente que esa es la dirección adecuada, desde que los chiapanecos me dieron la confianza de ser su Senador, he impulsado iniciativas para generar políticas públicas encaminadas a la generación de empleos para mi estado, por ejemplo, la creación de la Agencia para el Crecimiento Económico y una Ley de Zonas Económicas Especiales, Libres y de Promoción.

Es importante destacar que una política económica diferenciada no es nueva en nuestro país, tenemos muchos casos.

El Tratado de Libre Comercio de América Latina incluso es un ejemplo de ello, como nos dice Dávila, que es el Eleven, con el tratado entre México y Estados Unidos se favoreció la ubicación de plantas en el norte del país al aumentar la rentabilidad de abastecer el mercado norteamericano desde un punto más cercano, a pesar que el sureste tiene costos locales de producción más bajos, los datos no mienten, en 2012, el 60.6 por ciento del empleo generado en la industria maquiladora se concentró en los estados fronterizos, y sólo el 2.6 por ciento en los estados del sur.

El objetivo de que estados como Chiapas crezcan económicamente es un reto impostergable para la nación.

La brecha de desarrollo de oportunidades, amigas y amigos Senadores, no puede seguir acrecentando, sino al contrario, debemos reducirla rápidamente, es un asunto de justicia, solidaridad, equidad y armonía nacional; México está construyendo las bases de prosperidad, ésta debe de llegar a todos los mexicanos.

En suma, para finalizar, nosotros creemos que es tiempo de atender seriamente esta realidad, impulsando propuestas concretas y efectivas como lo es esta de zonas económicas especiales a la cual no debemos escatimar ni dimensiones ni alcances.

Hoy más que nunca es necesario que pongamos todo nuestro talento para que en cuestión de décadas, como se ha visto que sí es posible en otras latitudes, estados como Chiapas dejen de estar sacudidos por la pobreza y la marginación, y sean estados de oportunidades y prosperidad.

Claro que podemos transformar a nuestro país y a los estados más rezagados, otros estados y países lo han logrado, como lo relata el economista Ha-Joog Chang, "Corea del Sur, uno de los países más pobres del mundo era el país de los lamentos en el que nací el 7 de octubre de 1963. Hoy soy un ciudadano de uno de los países más prósperos. A lo largo de mi vida, el ingreso per cápita de Corea ha crecido algo así como 14 veces".

Amigas y amigos, en conclusión, requerimos de un gran empuje para las economías rezagadas y que éstas puedan entrar en un periodo de crecimiento económico sostenido.

Requerimos de inversión masiva en infraestructura.

Requerimos de una política social enfocada a la productividad.

Requerimos de acelerar la formación de capital humano competitivo.

Requerimos el fortalecimiento de las instituciones y el estado de derecho.

Requerimos de promover la industrialización y la generación de empleos de calidad.

¡Enhorabuena!, porque hoy el Senado hace historia al votar esta iniciativa, clave para el crecimiento económico y la transformación del país.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Albores Gleason.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna, para hablar en contra del dictamen.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señora Presidenta.

Yo creo que hay que agregar lo que aquí varios han comentado, que el concepto de zonas económicas especiales proviene de la experiencia china.

En China las zonas económicas especiales fueron laboratorios en donde inversionistas extranjeros, privados, realizaban inversiones, según las necesidades del sector público y con el objeto explícito de que las empresas locales y nacionales aprendieran y adoptaran nuevos procesos, nuevos productos y tecnologías.

Para ello, el sector público puso a disposición de las empresas chinas locales, nacionales, de todos tamaños, cientos de instrumentos y políticas, infraestructuras, incentivos fiscales, muchos más, para la creación de encadenamientos hacia atrás, es decir, donde las zonas arrastran a proveedores, a empresas que les brindan insumos y también hacia adelante, sería la realización de las mercancías o la comercialización y la formación de parques industriales. Nada de esto aparece en esta ley.

En la iniciativa de Peña Nieto que se presenta, sólo se beneficia a las empresas que queden dentro de la zona económica especial y no las que se queden fuera.

Dice el artículo 3. "Las empresas que queden en el área de influencia de las zonas".

Entonces no hay encadenamiento, no hay aprendizaje tecnológico, no hay reapropiación pública de los bienes públicos, se está hablando de una concesión del territorio por 40 años prorrogables a otros 40. No hay, por lo tanto, interés público, no hay interés general, se trata de un enfoque meramente concentrador de la riqueza.

Y para los que hablan mucho del sureste, hay un estudio del Consejo Nacional de Población que publicó un estudio sobre la marginación y calcula el índice de marginación para los 32 estados y los 2 mil 477 municipios del país.

Este estudio del Conapo, establece cinco niveles de marginación: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo.

En muy alta marginación aparecen Guerrero, Chiapas y Oaxaca.

Si el propósito de la ley fuera impulsar el desarrollo en las regiones con mayor rezago social, entonces las zonas económicas especiales deberían establecerse en esos tres estados y dentro de ellos, en los municipios con nivel de marginación muy alto, lo cual no se cumple en ninguna de las tres zonas económicas especiales, como ha anunciado el Ejecutivo.

La mayoría de los municipios donde se establecen estas zonas tienen niveles de marginación muy baja o baja, cuando deberían ser los municipios de marginación muy alta o alta. Y tampoco considera a personas, a comunidades, solamente a las empresas.

Y para los que dicen que apoyan a la empresa, está el estudio que entrega el propio Inegi de las empresas, a nivel internacional ciertamente no habrá una definición homogénea de lo que son las pequeñas y medianas empresas, pero en México se definen por el número de trabajadores, por el monto anual de ventas, y por su actividad económica.

De acuerdo a la definición de los censos económicos 2014, con información a 2013, arrojaron que el 99.8 por ciento de las unidades económicas eran pequeñas y medianas empresas y concentraban el 72 por ciento de la población ocupada y generaban el 25 por ciento de la producción y el 32.9 por ciento del valor agregado censal, entre muchos otros datos de este interesante estudio.

Para los que dicen que tienen memoria, entonces hay que recordar que Carlos Salinas de Gortari, cuando iba a firmar el Tratado de Libre Comercio con América del Norte, presumía su estrategia sexenal como la creación de grandes grupos financieros y empresariales. Decía que formar estos grupos era la única forma que México tenía para ser competitivo en los mercados mundiales, y sólo hizo negocios para sí mismo y para estos grupos financieros que se han venido apropiando del país en estas tres últimas décadas.

Las zonas económicas especiales se basan en el viejo dogma, ese sí, dogma ideológico neoliberal, de crear riqueza para luego, entre comillas, distribuirla, cuando sabemos que el después nunca ha llegado. Esta iniciativa no incluye una sola línea para distribuir la riqueza.

En 1988 no se previeron los efectos negativos de estas decisiones, menos aún se dijeron cuáles eran las medidas necesarias para atenuar sus efectos.

Para 1994 la consecuencia fue una caída estrepitosa de los salarios reales, un subempleo sin precedentes y crecientes cifras de pobreza, sobre todo pobreza rural, todo indicaba que se había acentuado una muy marcada desigualdad de la distribución del ingreso en México.

Ese gobierno de Salinas detuvo y revirtió el proceso sustitutivo de importaciones y se volcó al libre comercio como religión, apostándole todo al mercado exterior y desmantelando, llenándonos, a nuestro mercado nacional con mercancías importadas, desmantelando la planta productiva mexicana que a la fecha sigue sin reponerse. Si no se entiende cómo ha sido la historia y los efectos que estas decisiones han tenido, se vuelven a repetir.

Ahora pareciera que Enrique Peña Nieto quiere repetir, ser igualito que Carlos Salinas y formar sus propios grupos financieros, crear sus propias zonas de Tratado de Libre Comercio, pero ahora con los países de Asia-Pacífico y todo eso no es otra cosa más que efectos completamente adversos.

El Tratado de Libre Comercio que se hizo para el norte, dijeron entonces, que se iban a eliminar las barreras para el libre paso de los productos y servicios de las tres naciones y que se eliminarían los permisos, las cuotas, las licencias, particularmente las tarifas y los aranceles, y todos los impuestos que se cobraban por importar mercancías. Eso mismo se está haciendo ahora, pero ahora en el sureste.

El tratado, primero nos vincula a uno de los centros de la economía mundial, dijo Salinas que seríamos el puente con América Latina. Y también dijo que el tratado aseguraba un acceso amplio y permanente a que nuestros productos entraran a sus mercados, etcétera, etcétera. Que vendrían muchos capitales a invertir, que daría muchas oportunidades de empleo y que nuestros compatriotas estarían en el primer mundo.

Estas palabras las dijo entonces Carlos Salinas de Gortari. Hoy las vuelve a repetir Enrique Peña Nieto, sin siquiera demostrar y considerar los resultados, los efectos de esta política que hizo Carlos Salinas.

Repiten las mismas políticas, los efectos ya los conocemos, se va a profundizar la pobreza, se va a extender el desempleo, justamente ahora en las zonas más pobres.

Y cabe señalar que las maquiladoras y otros procesos vinieron después del Tratado de Libre Comercio. Ahí están los ejemplos de Tijuana, en Baja California, y otros que demuestran que solamente las grandes ganancias son de apropiación privada, y que México compite con salarios de hambre. Esa es la experiencia de estas zonas económicas espaciales en el norte, ahora las van a poner en el sur.

¿Cuáles van a ser los efectos? El mayor empobrecimiento en las regiones del sur, por eso estamos en contra.

Gracias, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Padierna Luna.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Hoy, 14 de abril, es un día que me llena de satisfacción, porque al aprobar este dictamen que nos ocupa, los michoacanos tenemos la oportunidad de ratificar que somos un pueblo de gente de paz, de trabajo, responsables del momento histórico que nos toca vivir y que aprovecharemos en toda su magnitud esta oportunidad que se abre con la iniciativa que el Presidente Enrique Peña Nieto presentó y con la que da respuesta a miles de mexicanos en sus demandas más sentidas, profundas y que se identificará como zonas económicas especiales.

Debo de reconocer las aportaciones y el importante trabajo que se realizó en las comisiones unidas, tanto de la Colegisladora como en el Senado, para la elaboración de este proyecto de ley federal que recoge una serie de propuestas de diferentes grupos parlamentarios y del gobierno federal. Donde queda de manifiesto la conveniencia de crear un marco regulatorio que permita instrumentar políticas públicas focalizadas en las regiones con mayor retraso, los índices más bajos de desarrollo humano, y paradójicamente regiones con alto potencial económico para la riqueza de nuestro país.

Sin duda la aprobación de este proyecto marcará un precedente histórico en la economía de nuestro país, al considerar este corredor como otro motor de nuestra economía que coadyuve a los grandes objetivos nacionales en beneficio de todas y todos los mexicanos, desde el sur hasta el norte del país.

Si bien hemos escuchado las bondades y ventajas de crear estas zonas económicas exclusivas y principalmente la necesidad de dar un tratamiento especial al desarrollo desigual que existe en el país, no quiero dejar de resaltar que más allá de voltear a ver estas regiones que por muchos años han sido subestimadas, es una oportunidad para aprovechar sus ventajas comparativas y competitivas.

Reconocer que existe asimetría en el crecimiento económico de nuestro país, significa dar un tratamiento distinto y una política diferente para lograr que la asignación de recursos de la Federación tenga un efecto multiplicador y deje de hacer dependiente a estos estados de la Federación de las transferencias y participaciones que se les asignan.

Esta ley busca romper el ciclo de esta brecha de desigualdad regional, y establecer un marco jurídico que de manera gradual incluya a esta zona en el crecimiento armónico de todas las regiones, potenciando sus ventajas comparativas y competitivas.

Como representante del estado de Michoacán, ayer dejé de manifiesto en las comisiones unidas mi reconocimiento por la aprobación de este dictamen, y hoy nuevamente quiero reconocer la postura que han asumido todos los grupos parlamentarios en favor de esta propuesta que hace justicia a miles de mexicanos.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Pineda Gochi.

Esta Presidencia saluda la presencia de un grupo de personas del municipio de Zapopan, Jalisco, invitados por el Senador Jesús Casillas Romero.

¡Sean ustedes bienvenidas y bienvenidos!

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, para hablar en contra del proyecto de Decreto.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente.

He escuchado detenidamente a mis compañeros y quién podría decir que se opone al crecimiento y desarrollo económico de la zona sur-sureste de México, pero estos discursos se han escuchado muchos años, particularmente desde que en 1994 el Movimiento Zapatista nos recordó que ahí estaba el sur-sureste con una pobreza inmensa.

Nadie se puede oponer al desarrollo y crecimiento económico de esa zona, el problema, como en muchos casos, es que esta iniciativa no busca eso a pesar de lo que han dicho todos acá.

La motivación de la iniciativa no es espontánea, la primera mención de las zonas económicas especiales por parte del gobierno federal se dio a finales de 2014 con el decálogo presentado por el titular del Ejecutivo Federal tras los sucesos de Ayotzinapa, la idea encuentra su fundamento legal en los artículos 25 y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con la introducción del concepto de competitividad.

La iniciativa dice tener el propósito de establecer las bases de la política industrial que contribuyan a la integración de los procesos de innovación a los nuevos flujos comerciales hacia el mercado asiático. Tampoco es casual dado precisamente la firma del convenio del TPP, del que por cierto seguimos sin tener mayores detalles.

A nivel internacional, la zona económica especial más emblemática y más popular es la de Shenzhen al sur de China, misma que fue creada en 1979 y se le conoció como el milagro de Shenzhen. A partir de ello, el éxito de estos esquemas de la zona económica ha llevado a que tres de cada cuatro países en el mundo cuente con algún esquema de zona económica especial y actualmente existen más de 4 mil 300 de éstas en el mundo; sin embargo, al igual que existen zonas económicas especiales que han resultado benéficas para el crecimiento económico, el concepto no es una receta infalible y tiene sus limitantes.

De acuerdo al CIDAC la decisión de una empresa para invertir no sólo evalúa los aspectos comunes del modelo de zonas económicas, facilidades fiscales y de infraestructura que se buscan con esta iniciativa, sino toma en consideración toda una serie de características como: el estado de derecho.

Yo les pregunto, ¿qué podemos decir del estado de derecho en México?

La seguridad, otro gran pendiente en México, el tipo de capital humano disponible, los requisitos regulatorios y burocráticos para establecerse, desarrollarse y paulatinamente expandirse.

La región sur-sureste en la que geográficamente se ubicarían las zonas económicas especiales tienen características particulares, niveles de pobreza y marginación elevados, predomina la economía informal, un nivel educativo por debajo de la media nacional en algunos casos, particularmente Guerrero, con niveles de inseguridad muy elevados.

Si nos referimos a lo que dice el CIDAC, las zonas económicas especiales no podrían funcionar si no se atienden estas características, características poco atractivas para los posibles inversionistas.

En la región se ubican los estados donde la concentración del ingreso es la más acentuada; la concentración del ingreso es la más acentuada y recalco esto porque con una iniciativa de esta naturaleza lo único que vamos a seguir generando es concentración de riqueza.

Esta iniciativa, este dictamen que hoy estamos discutiendo, del Ejecutivo Federal, además de darle atribuciones al ahora nuevo Virrey en nuestro país, el Secretario de Hacienda, involucra al sector privado con la finalidad de que sean administradores integrales, inversionistas, para realizar actividades productivas regulando la operación específica, precisa para el desarrollo de las zonas, se establecerán incentivos económicos, medidas de simplificación regulatoria, provisión de infraestructura competitiva, así como políticas y acciones complementarias en materia de seguridad y capacitación, todo a costa del erario.

Otorgan beneficios fiscales en materia de contribuciones como contratar al personal nacional o extranjero que se requiera, obtención de fondos, créditos, garantías y recursos financieros y un largo etcétera.

Aquí quisiera citar a Eduardo Galeano cuando mencionó en "Las venas abiertas de América Latina", que: México tiene la vaca y otros toman la leche, ese es el modelo de zonas económicas que se está diseñando en México.

Pero para ser más adecuados, citemos al Nobel de Economía, Joseph Stiglitz, que dice: "Se necesitan políticas para un crecimiento sostenible, equitativo y democrático, esta es la razón del desarrollo. El desarrollo no consiste en ayudar a unos pocos individuos a enriquecerse, el desarrollo consiste en transformar las sociedades, mejorar la vida de los pobres, permitir que todos tengan oportunidad de salir adelante y acceder a la salud y a la educación".

Coincido con lo planteado por Stiglitz, debemos tener en cuenta que el crecimiento no equivale al desarrollo económico, prueba de ello es el nulo impacto que en el diario vivir de la ciudadanía se ha tenido con las reformas que se han planteado desde la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación, en materia de competitividad, en el 2013.

Que bajo el argumento de detonar el crecimiento económico e implementar una política nacional de fomento económico, han aumentado el marco jurídico nacional dotando de certidumbre jurídica a los capitales extranjeros, propiciando explotación de   la mano de obra, de la destrucción de los ecosistemas y con ello la devastación ambiental.

Dentro de las modificaciones realizadas al dictamen, la sustentabilidad es antagonista, al igual que el interés legítimo de los pueblos indígenas de preservar su entorno, casos como Tajamar y Dragon Mart se multiplicarán, pero ahora al amparo de la ley. El   impacto en el medio ambiente de los consorcios inmobiliarios se convertirá en una constante.

Sí, las zonas económicas especiales suelen ser una alternativa para detonar el crecimiento económico de las regiones, pero es importante tener en cuenta que crecimiento no equivale a desarrollo económico. Ofrecer incentivos fiscales puede ser una zona a despegar, pero no será suficiente para garantizar su viabilidad a largo plazo.

Es necesario atender carencias de variables estructurales de establecimiento de un estado de derecho, seguridad, capital humano y productividad laboral. La respuesta del gobierno federal ante estos retos determinará si la creación e impulso de las zonas económicas son un proyecto económico de largo plazo o se quedan únicamente como un proyecto de corte político que busca generarle dividendos en el 2018; y me parece que, de acuerdo al dictamen, se generará más este manejo político que un desarrollo económico de la zona económica sur-sureste.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Tagle Martínez.

Informo a la Asamblea que se recibieron las intervenciones de las Senadoras Lilia Guadalupe Merodio Reza e Iris Vianey Mendoza Mendoza, en relación con el dictamen que nos ocupa. Insértense los textos en el Diario de los Debates.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Se concede el uso de la tribuna al Senador Sofío Ramírez Hernández, del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del proyecto de Decreto.

El Senador Sofío Ramírez Hernández: Gracias, señor Presidente.

Para quienes tenemos nuestra circunstancia de desarrollo de vida en el Pacífico Sur y parte de la región del centro de este país, en 1960, tuvimos un programa que lo identificamos como el primer gran paso de la Revolución Mexicana que conformó una estructura de desarrollo regional y que se conoció como la Comisión del Río Balsas, que encabezó el General Lázaro Cárdenas.

Con este programa del Río Balsas se llevaron acciones de desarrollo regional, y hoy las nuevas generaciones tenemos presente el esfuerzo del gobierno de la República, de aquel entonces, en las diferentes acciones del General Cárdenas, con los trabajos de infraestructura, educación, integración social y, sobre todo, desarrollo económico para los estados de Guerrero, Oaxaca, Puebla y Michoacán, entre otros.

Hoy tenemos la iniciativa del Presidente de la República sobre las zonas económicas especiales.

Hemos escuchado diferentes planteamientos y posicionamientos, algunos desde el fondo de su propio compromiso territorial de sus estados y quizás otros, en razonamientos ajenos a los que vivimos en el territorio.

Hoy los exhorto a que podamos hacer un esfuerzo y hacer realidad esta iniciativa, este dictamen de zonas económicas, pensando en el desarrollo regional de los diez estados, particularmente de los tres estados del sur: Guerrero, Oaxaca y Chiapas, donde de manera muy breve daremos las estadísticas:

Guerrero tiene una población de 3.5 millones de habitantes, 2.3 millones en pobreza y 870 mil en pobreza extrema.

Oaxaca 3.9 millones de habitantes, 2.6 millones en pobreza y 1.1 millones en pobreza extrema.

Chiapas 5.2 millones de habitantes, 3.9 millones en pobreza, 1.6 millones en pobreza extrema.

En los tres estados se suma un promedio de 8.8 millones de pobres y 3.5 millones en pobreza extrema.

Por estos mexicanos del sur-sureste hagamos el esfuerzo de dar un voto de confianza en favor de este dictamen.

Muchas gracias y buenas tardes.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Ramírez Hernández.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Víctor Hermosillo y Celada, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del proyecto de Decreto.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Con el permiso de la Mesa Directiva.

La minuta vino de la Cámara de Diputados. Conocí la minuta como vino de los Diputados, sé que aquí se le hicieron cambios sustanciales, qué bueno. Yo la veía muy burocrática, demasiado larga para ser una ley, aquí creo que se le hicieron muchos cambios.

No estuve en las comisiones, no soy miembro de las comisiones, no conozco el nuevo documento, pero espero que lo hayan hecho bien.

Primero hay que decir que es una ley, no señala lugares, dice que esta ley se va aplicar en las zonas más necesitadas del país, pero no especifica exactamente dónde.

Claro, ya sabemos que hay un proyecto en tres lugares de la República, dos en el sureste y uno en Michoacán, para que se aplique por primera vez esta nueva ley.

Pero debo decirles que el desarrollo no se hace por Decreto. Por eso es muy importante hacer buenos estudios, para ver que sean factibles. Por eso muchos Decretos y muchos estudios salen mal cuando se aplican, porque no es el lugar para hacerlos. Esa es una situación que ha salido en muchos lugares del mundo.

El cambio cultural tampoco es fácil, porque para progresar tenemos que educarnos y dejar detrás usos y costumbres.

El mundo moderno nos obliga a progresar, nos obliga a cambiar nuestra manera de ser si queremos definitivamente tener la oportunidad de desarrollarnos.

Estas zonas tienen mucho de eso, hay que estudiar bien si es posible; y por otro lado, también hay que educar a la gente, porque si no se educa a la gente, definitivamente no va a poder tener ni un empleo.

Estoy de acuerdo en que se invierta en el sureste, totalmente de acuerdo, aunque por años se le ha invertido mucho más dinero per cápita que al norte.

Entonces, ¿qué ha pasado?

¿Por qué en el norte sí progresa y en el sur no?

Esto parte mucho de lo que dije anteriormente, que no hay educación, los usos y costumbres, la gente no se adapta a una vida moderna.

Y por otro lado, también aquí oigo mucho en el Senado que hay que dejarlos como están. Si se dejan como están, debo decirles que vamos a estar aquí dentro de 30 años hablando de lo mismo.

Ahora sí voy a hablar de los tres proyectos que tienen en vista.

Uno en el Istmo. Yo tendría mucho cuidado en ese estudio, porque simple y sencillamente no hay que olvidar que Panamá ya amplió el canal. Entonces, hacer una situación de que lleguen los barcos, se estacionen y luego suban a un ferrocarril y pasen al otro lado, es mucho más caro que irse por Panamá.

Por otro lado, en Nicaragua ya se tiene pensado un nuevo canal junto con los chinos.

En Lázaro Cárdenas hay que tener mucho cuidado. Lázaro Cárdenas es un gran puerto, pero si ustedes saben, hace poco estaba en manos de la mafia. Dicho por todos.

Entonces, no a veces son los proyectos, sino es cómo los llevamos y cómo los cuidamos.

Por eso, hay que cuidar los proyectos, desde que se inician; desde que están en el papel, hasta que se terminen y cómo se operan para que, precisamente, sirvan en beneficio del país.

Aquí olvídense de empresarios y funcionarios del gobierno. Aquí se habla mucho de que el gobierno ya no va a tener injerencia, que los privados. Les voy a decir, gobernantes y empresarios podemos ser sujetos a la corrupción.

Entonces, no menospreciaría que los empresarios estén metidos en este posible proyecto, porque, les voy a decir una cosa, los mexicanos lo que quieren es trabajo, no les importa si los contrata el gobierno o los contrata la iniciativa privada. Lo que quiere la gente es un trabajo.

Los trabajos del gobierno, cada día ya son más escasos, tenemos una burocracia terrible y el gobierno no puede absorber a la mayoría de los jóvenes que están entrando a la base productiva.

Yo sé que mucha gente quiere entrar al gobierno, porque precisamente el gobierno a largo plazo da, o daba, porque cada día van a estar más difíciles las pensiones jugosas, jubilaciones a temprana edad.

Pero eso pronto ya no va a poder seguir así, porque las pensiones van a ahogar a nuestro país en muy poco tiempo.

Por eso, lo que debemos hacer aquí, en esta nueva ley, es dar un estado de derecho para que exista seguridad.

Nadie va a invertir, si no ve que tiene seguridad en la tenencia de la tierra.

Nadie va a invertir si se expropia, que se pague con justicia, porque eso debe ser así, se expropia y se paga. Por muchos años este país no pago muchas expropiaciones, se los digo porque eso todos lo conocen.

Después hay que educar a los más desprotegidos para que puedan ingresar a los trabajos, si no tienen educación, no van a entrar a los trabajos que sean.

Y por otro lado, lo que tenemos que hacer es escoger bien los proyectos para que no sean elefantes blancos.

Pienso que el sureste lo quieren hacer una especie de Frontera Norte. Mi opinión es que es muy difícil que eso suceda, porque logísticamente está muy lejos de donde van las mercancías.

Y segundo paso, también está lejos de lo que aquí se consume, que cada día nuestra industria está despertando, porque ahorita si no fuera por la industria de la exportación estaríamos en regresión.

Creo que lo que tenemos que hacer es ir mejorando y hacer buenos proyectos, se me hace que el sureste tiene otras características a otras zonas; por ejemplo, una zona turística como Cancún, pegó por la fuerza de la naturaleza y tan hermosa.

En el sureste se puede hacer, por ejemplo, turismo ecológico, como ha hecho Costa Rica, sin tener que deforestar, sino al contrario, aprovechar la forestación y la riqueza natural para atraer a personas, eso es turismo de muy buen nivel.

Entonces, eso nos puede servir. Les pongo un ejemplo, en Chiapas lo que da más es la parte del turismo que está en la sierra, ahí donde está San Cristóbal de la Casas y cada día crece más.

Ese tipo de negocios da trabajo a mucha gente, se pudieran hacer más cosas.

Y algo muy importante, seguridad, en muchos de esos estados, tristemente no hay seguridad, y donde no hay seguridad es muy difícil atraer gente.

Muchas gracias, y estoy de acuerdo que se invierta en el sureste. Somos todos mexicanos.

Estoy de acuerdo en que no hay presupuesto ahorita, tengo una idea que como 39 mil pesos este año, pero no sé dónde quedaron.

Y por otro lado, pues que hagan un buen estudio para no salir ahí después con que fíjense que lo que pensamos ya se hizo y no funcionó.

Así hay regados en el país muchos proyectos y tristemente nuestro país no es un país que tenga dinero para andar desperdiciándolo.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Hermosillo y Celada.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del proyecto de Decreto.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Gracias, con su venia, señor Presidente. Compañeros y compañeras:

A mí me parece una buena noticia que en este Senado de la República estemos hablando de desarrollo económico.

El desarrollo económico es el niño huérfano de la economía mexicana, nadie se quiere hacer responsable del mismo.

En los últimos años, por lo menos en las últimas tres décadas, los gobiernos han asumido como su mayor responsabilidad mantener los balances fiscales, mantener estable su caja a cualquier costo, los últimos 30 años lo que ha prevalecido en México es como objetivo máximo del gobierno mantener finanzas públicas sanas, incluso a costa de tener una economía muerta.

Ya se ha dicho aquí, no quiero repetir, dice que no se quiere hablar de ideología, pero hay una ideología detrás de ello, que es renunciar al papel del Estado como promotor de la actividad económica, eso ha venido ocurriendo en las últimas tres décadas y lo voy a decir con más detalle; el error que comete esta iniciativa, que tiene un buen propósito, es justamente en este sentido, en esta idea falsa de pensar que siempre en toda circunstancia el privado es un mejor administrador que el público.

¿Por qué no crecemos en México?

Esa es la pregunta que no ha tenido respuesta durante muchos años. De entrada porque no ha sido prioridad de los gobiernos.

Hace apenas un par de días vino aquí el Gobernador del Banco de México a presentarnos cifras maravillosas de un país, que parece muy ajeno a lo que piensa la mayoría de la población, donde el Gobernador del Banco de México viene y se dice satisfecho con lo que ha logrado.

Por otro lado, vemos a las autoridades hacendarias que presumen y presentan sus números de finanzas públicas como exitosos, disminuyen la importancia que tiene la deuda pública, y se dice que tenemos finanzas públicas estables.

Pero del crecimiento económico nadie habla y tenemos un promedio desastroso, menos de 2.5 por ciento en tres décadas que ha polarizado el ingreso y ha empobrecido a la mayoría.

Si comparamos entre países, recientemente tenemos la aportación de investigadores que dicen, son las instituciones. Lo que explica la diferencia entre el desarrollo de unos países y otros.

¿Por qué crecen unos y otros no?

Pero, otro economista de la Universidad de Harvard, Ricardo Haussmann, pone en duda esa tesis cuando se trata de comparar al interior de un país, donde hay brechas de productividad, donde hay brechas de crecimiento económico de ingreso cuando en un país se tiene el mismo marco institucional, el mismo marco legal, el mismo tipo de cambio, condiciones macroeconómicas, sistema financiero y hay enormes diferencias regionales.

Entonces, ahí es donde se agota el análisis institucional y tenemos que ir a un análisis distinto.

Es una buena idea lo que se está planteando el día de hoy, ya se ha dicho aquí, que finalmente es un instrumento de desarrollo económico utilizado en muchos otros países; se decía aquí que hay más de 3,000 casos en el mundo, también hay que decir, casos que podamos decir que son exitosos al 100 por ciento, son aproximadamente 50.

Sí, el margen de que no tengan éxito es muy alto y hay que poner mucha atención en aquellos casos que no han dado resultado.

Me parece que esta iniciativa es a contrapelo al gobierno federal, ya no estoy seguro que le guste mucho esta iniciativa al gobierno, porque lo que hemos visto en esta administración, es la retirada en los números, la retirada del Estado como promotor de la actividad económica.

Tenemos en este año la inversión pública medida como porcentaje del PIB más baja desde los años 20, no teníamos una cifra tan baja registrada desde antes, incluso de Ávila Camacho; sí, ninguno había invertido tan poco, desde los años 20 a la fecha.

¿Qué quiere decir esto?

Que el Estado está renunciando a su papel de promotora de la actividad económica; y una zona económica especial va a requerir de inversiones importantes.

¿Se van a edificar las zonas económicas especiales si el gobierno renuncia a la inversión pública?, difícilmente se va a lograr.

Lo que yo pongo en duda de esta iniciativa es la participación del privado como administrador.

Tenemos casos de intervención de una especie económica especial, como aquí se mencionó, las administradas por Fonatur, muy exitosas.

No sé si los incentivos que va a tener el sector privado por tener sus utilidades vayan a coincidir con la utilidad pública. El darle a un privado la posibilidad de que tenga una concesión de un espacio en territorio nacional, conseguido a lo mejor a través de una expropiación que ya sabemos que siempre genera muchos problemas, donde habrá incentivos fiscales, donde habrá compromisos de inversión pública, donde tendrá beneficios también en materia aduanal, donde ellos podrán tener sus propias tarifas en la gestión con los inversionistas, podría provocar incentivos perversos y no generar un beneficio público como se pretende lograr.

Creo que deberíamos modificar eso y obligar a que fuera una instancia pública, muy auditada, pero muy cerca también de los empresarios.

¿Qué podría hacer el privado en una zona económica especial que participara dentro de esta administración?

Pues aprovechemos las ventajas que tienen los privados, que es la de hacer negocios.

Entonces, la gestión de las inversiones las podrían hacer perfectamente los privados, porque tiene ventajas comparativas sobre el gobierno, pero el gobierno tiene siempre ventajas comparativas en la oferta de servicios públicos sobre el privado.

Entonces, creo que ahí hay una mala combinación que pudiera generar incentivos perversos que no nos llevaran al objetivo y hay que ser muy claros en una cosa, los beneficios fiscales que se están dando, sin duda, son útiles para atraer inversión, por qué no hay industrias de alto valor agregado a las zonas pobres del país, porque no resulta rentable, no hay el entorno para la inversión, por eso se requiere la participación del Estado, sin duda que no van a cambiar las inversiones de Chiapas, Oaxaca, Michoacán y tantos otros estados en pobreza, sin la intervención estatal.

Pero aquí la paradoja es que mientras el gobierno retira su presupuesto de la inversión pública, entonces ahora abre las zonas económicas especiales, pero le va a dar la concesión a un privado, otra vez la misma lógica detras, el Estado se retira y le deja al privado la actividad de la promoción económica. Yo pongo en duda el resultado de eso; yo pongo en duda que vaya a ocurrir esto.

El sacrificio en el tema fiscal vale la pena si se generan empleos, vale la pena si se genera actividad económica, si se generan cadenas productivas, si se atrae capital humano mejor capacitado que después tenga un impacto en la población local.

Pero valdría la pena que hiciéramos una innovación en esta ley.

¿Cómo garantizar que los beneficios fiscales que van a tener las empresas que van a hacer las inversiones van a aumentar su tasa de retorno?

¿Cómo garantizar que regrese un porcentaje a los trabajadores? Que no se repita el fenómeno de la maquila.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Permítame, Senador Delgado Carillo.

El Senador Mario Martín Delgado Carrillo: Estoy a punto de terminar.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Concluya, Senador Delgado Carrillo.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Que no se repita el fenómeno de la maquila, donde se sigue presumiendo como un caso de éxito inversiones en la maquiladora, cuando los empleados de las maquiladoras tienen sueldos de miseria y provocan fenómenos como el de Ciudad Juárez, que años después tienen un impacto social muy grave.

Entonces los beneficios fiscales, la mayor tasa de rentabilidad tendría que pactarse para que los trabajadores tengan ingresos por encima del promedio de la región, y entonces sí, tener un impacto en la reducción de la pobreza.

Pero si esto no se pone como obligación, por supuesto que las empresas van a ir a maximizar sus utilidades, y eso lo van a lograr mediante la reducción de costos.

Se pone otro ejemplo, el de la industria automotriz. Tal vez somos ya el cuarto fabricante de automóviles en el mundo, pero el valor agregado de nuestro país es menor al 4 por ciento; y ese 4 por ciento son los salarios de los trabajadores que laboran ahí y que son salarios también muy, muy bajos.

Tenemos que romper ese paradigma, que el gran atractivo de este paradigma no sean los bajos salarios. Si va a haber beneficios fiscales transitorios, aseguremos que una parte de esa rentabilidad extra vaya a los trabajadores y entonces sí empecemos a cambiar las condiciones del entorno.

También, las zonas de influencia, van a requerir gran inversión pública, un entorno que atraiga a la inversión tiene que ver también con las condiciones de vida de sus trabajadores, se van a requerir servicios públicos a buena escala, en muy buena medida, buena calidad en todas las zonas de influencia, porque para que una empresa decida moverse de un lugar a otro, también va a evaluar las condiciones de vida de sus trabajadores y eso va a quedar en la zona de influencia, no va a quedar dentro de la zona económica especial, y esa planeación tendría que llevarse a cabo.

Por último, vamos a hacer varias propuestas encaminadas principalmente a que no se ponga la posibilidad de que haya un administrador privado, que se vaya con administrador público, que se creen estas zonas con estas ventajas, pero que no metamos ahí el riesgo de que ocurra una perversión y finalmente no lleguemos al objetivo esperado. En ese sentido van a ir nuestras reservas.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Sonido en el escaño de la Senadora Layda Sansores.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Bueno, aprovecho para hacer una reflexión al compañero, porque me queda la duda si va a votar a favor o en contra, porque todos sus argumentos son para que los vote en contra, a menos que todavía crea en los Reyes Magos.

Lo que tú dices es exacto. El gobierno abdicó de su atribución de ser, es una atribución constitucional quien planee el desarrollo del país, eso es un hecho. Ya para empezar tendríamos que tener prendidos los focos rojos.

Esto de los administradores…

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Senadora, ¿va a hacer usted una pregunta al Senador?

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Es larga mi pregunta, ¿hay algún inconveniente?

Esto de los administradores y sobre todo…

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Senador Delgado Carrillo, ¿autoriza responder la pregunta?

El Senador Mario Delgado Carrillo: Sí, con mucho gusto.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Adelante, Senadora Sansores.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) ¿Tú crees verdaderamente que los administradores van a cambiar su mentalidad de venir a explotar aquí al país y que van a traer inversiones?

¡No! Ellos se van a aprovechar de la infraestructura que aquí existe, tienen capacidad para pedir créditos y lo van a aprovechar, pueden contratar a un extranjero o a un mexicano, a quien se le pegue la gana y pueden contratar el crédito aquí en México o en otro país.

¿Crees que va a haber esta inversión que estamos esperando? Yo creo que es una manera de terminar de rematar a México y me gustaría que si tú tienes otra visión

¿En qué te basas para pensar que efectivamente ellos vienen aquí con recursos?

¿Por qué no se fueron a las zonas portuarias donde ya hay infraestructura? Si querían inversión y desarrollo económico del sur, ¿por qué no se fueron a Tlapa? ¿Por qué no se fueron al Mezquital o a las zonas donde verdaderamente están en la pobreza? Si no es para no distribuir, para acabar con la pobreza, sino para concentrar más riqueza.

¿No crees que esta iniciativa viene del Fondo Monetario Internacional o del Banco Mundial? Como dijo el Senador Bartlett Díaz, porque ellos la presentaron el 29 de septiembre y se dieron el gusto de hacer esta presentación ante los medios empresariales y reconocer que ellos entrenaron al señor Videgaray e hicieron varios talleres con Banobras.

Ojalá que tu respuesta nos lleve a la verdad.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Me pide demasiado, Senadora Sansores San Román.

Trataré de dar mi opinión, pero que nos lleve a la verdad, no aspiro a ello.

¿Por qué una empresa decide ponerse en un lugar y no en otro? Por su tasa de retorno. La empresa se dedica a tener ganancias, a tener utilidades, pero eso ya lo sabemos nosotros, el gobierno sabe que la empresa busca rentabilidad.

¿Por qué es la intervención estatal? Justamente para que sectores donde no iría la inversión se cambie esa tasa de rentabilidad y entonces sí vayan al lugar que queremos y que se generen externalidades positivas por esa inversión.

Pero si no se ponen reglas para que eso ocurra, eso no va a ocurrir. Ejemplo, el caso de las maquilas. Sí, presumimos en los números agregados las exportaciones mexicanas y el caso de la maquila, pero el beneficio, ése ya no lo vemos, podemos tener el registro de empleos, pero son empleos precarios, además con el costo social que ya vimos en Ciudad Juárez, que no quisiera mencionar aquí.

Lo que yo pongo en duda es el administrador privado que dice: "A ver, vamos a hacer esta zona". A lo mejor con una expropiación bastante agresiva, como normalmente se acostumbra en este país, y se le da la concesión a un privado, el gobierno se pone obligaciones de inversión pública, el gobierno se pone obligaciones de dar beneficios fiscales dentro de esa zona, dar beneficios en el tema de aduana, generar un entorno incluso sobre formación de capital humano, que ésa es una aportación muy buena que hizo el grupo parlamentario del PRD a esta iniciativa.

Pero va a haber un administrador privado que va a sacar ventaja de todo ello, es quien va a hacer la gestión con las empresas para que vengan, y eso evidentemente tiene un valor; y además va a poder fijar esas tarifas y la ganancia que le da al Estado realmente es marginal.

¿Por qué no es una empresa pública con un nivel de auditoría y fiscalización muy amplia y donde se tomen las decisiones? ¿Cómo se hace la gestión de las inversiones fuera? Pues eso sí lo tendrá que hacer un privado, porque ellos tienen ventajas comparativas en ello.

Pero no puede ser esto pensado como un gran negocio, un negocio en donde un administrador privado va a generar esa zona económica especial, porque ya sabemos bajo qué incentivos actúa.

Entonces, creo que el modelo es acertado, creo que debería limitarse mucho más la participación del administrador privado, creo que no debería ser un administrador privado.

Me parece que el consejo técnico debería ser mucho más rico. No puede ser que haya tres cámaras, debería haber por lo menos 15 cámaras, porque el desarrollo económico lo genera la diversificación, no la especialización nada más.

Si tenemos a tres cámaras en una zona, pues van a ser las cámaras predominantes en esa zona, y lo que queremos es que haya empresas nuevas, que sean de una actividad distinta a la que tradicionalmente se desarrolla ahí.

Entonces, tendrían que venir cámaras empresariales de actividades que normalmente no se desarrollan en esa zona. Creo que ahí habría que ampliar el espacio en el consejo técnico para otras cámaras y darles mayor atribución para que entre ellos hicieran el programa de desarrollo económico.

Y ¿Por qué voy a votar a favor? Porque nos mete en una discusión distinta, la del desarrollo económico que este gobierno y varios se habían negado a dar. Pero vamos a hacer la propuesta de que limitemos la participación de ese privado.

Lo que distorsiona, para mí este modelo, es que haya un concesionario privado. ¿Por qué? Porque detrás está la idea que domina en este gobierno, de que siempre el privado es mejor administrador que el gobierno, y eso me parece que es erróneo, es una cuestión de incentivos, es una cuestión de reglas que deberían modificarse.

Que no se plantee como un negocio, porque ya sabemos lo que hace este gobierno cuando hay posibilidades de hacer negocio.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Delgado Carrillo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario de Partido del Trabajo, para hablar a favor.

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Muy buenas tardes, compañeros. Señora Presidenta, con su permiso.

Yo no veo realmente cuál es el miedo a un proyecto que tiene por objeto el desarrollo económico.

He escuchado históricamente a lo largo de mis más de 50 años de vida y las lecturas que me ha tocado disfrutar como estudiante y ahora como servidor público, la oposición irrazonable a ciertos programas que son la piedra angular del desarrollo de este país.

Cuando en un momento se desarrolló, por ejemplo, el Puerto de Acapulco, ya escuchábamos lo que se decía entonces del Presidente Alemán.

Cuando en otro momento se desarrolló el esquema, por ejemplo, de zona libre, nos llamaban a los fronterizos "transculturizados", "proyanquis", nos decían de todo. Que cómo era posible que pudiéramos manejar carros con placas fronterizas, que cómo era posible que pudiéramos importar productos europeos a tasa cero.

Cuando se desarrolló, por ejemplo, la Riviera Maya, se le decía maliciosamente a aquella región "El Puerto Echeverría", porque se decía que el Presidente, en aquel tiempo, se iba a apropiar de aquella paradisiaca zona del Caribe y la iba a compartir única y exclusivamente con sus amigos; y ahora vemos lo que esos esquemas de desarrollo económico han dado a la nación.

Ciudades como Tijuana, Nogales, Mexicali y Ciudad Juárez no se hubieran podido desarrollar si no se ubica un esquema de zona especial. Vamos a llamarle estratégica, vamos a llamarle zona libre, vamos a llamarle como sea, pero es la ubicación de la problemática, la ventana de oportunidad y cuáles son las potencialidades económicas que esa región tiene para desarrollarse.

Yo tengo, obviamente, el reconocimiento de los Senadores del sur, porque sin duda es un logro importante que van a reportar a sus comunidades.

Pero también me pregunto. ¿En dónde estamos los del norte que llevamos en ventanilla, durante algunos meses, propuestas de zona económica estratégica para diferenciarla? Y la verdad nos tienen en el olvido, nos batean, como se dice coloquialmente.

Voy a presentar una reserva, que en este momento quisiera explicar para no ocupar un doble espacio parlamentario, en donde pretendo ampliar el esquema de esta zona especial.

En el artículo 1º de esta ley, estoy proponiendo que se agregue:

"Artículo 1º.- La presente ley es de orden público y tiene por objeto, en el marco de la planeación nacional del desarrollo, regular la planeación, el establecimiento y la operación de:

I. Las Zonas Económicas Especiales, para impulsar el crecimiento económico sostenible, sustentable y equilibrado que, entre otros fines, reduzca la pobreza, permita la provisión de servicios básicos y expanda las oportunidades para vidas saludables y productivas, de las regiones del país que tengan mayores rezagos en desarrollo social;

II. Las zonas económicas estratégicas para aprovechar las ventajas comparativas de las regiones que por sus características socio-económicas permitan elevar el nivel de vida de sus habitantes y contribuir al desarrollo nacional a través del crecimiento económico sostenible, sustentable y equilibrado.

Lo anterior por medio del fomento de la inversión, la productividad, la competitividad, el empleo y una mejor distribución de ingreso entre la población".

Por ejemplo, cuando surge el esquema de la industria maquiladora nos espantamos. Allá los años 70's por ahí hablamos de que era el final del país, de que eran zonas de la neo-esclavitud; y ahora sí, algunas veces con salarios raquíticos, no lo podemos negar, pero la industria maquiladora ocupa al 40 por ciento del PEA de las fronteras.

Cuando surgen estos esquemas igualmente estamos vituperando a Ciudad Juárez, vituperamos a Reynosa, vituperamos a Tijuana.

Después viene una revisión que es la industria de la manufactura y este esquema de desarrollo económico se siembra en el Bajío, Sonora y Puebla.

Yo los invito a que se den una vuelta a caminar por Aguascalientes, yo les aseguro que no creerían que eso es México.

Senador Romo, háganlo por algunas ciudades de Guanajuato, por León, Celaya, Irapuato, síganle por Querétaro y váyanse por San Luis Potosí, y ustedes van a ver no sólo en la apariencia, porque nosotros podemos ver una cuestión que a lo mejor no está respaldada en números, pero esto está respaldado en números, esas regiones están creciendo dos puntos por encima del PIB.

Se los digo de corazón, no pareciera que estamos en México por los altos niveles de desarrollo que tienen, por la alta tasa de ocupación laboral que tienen y porque indiscutiblemente la población tiene acceso a la herramienta primaria de su desarrollo que es el empleo.

Por ello es que me atrevo a poner a su consideración que el espíritu de esta ley se amplíe a las zonas económicas estratégicas, estamos tomando como referencia las zonas empobrecidas, mucho pudiéramos hablar de las razones por las cuales los estados del sur-sureste se encuentran en esta situación de pauperización.

Pudiéramos aquí incluso citar poetas, citar escritores y hasta cortarnos las venas con un pan Bimbo si quisiéramos, pero yo los invito a que hagamos de esta propuesta un desarrollo integral de la nación, ubiquemos los 20 municipios con mayor dinamismo económico del país, son fácil de ubicar: San Pedro Garza García, Zapopan, Tijuana, Ciudad Juárez, Hermosillo, ubiquemos esos 20 municipios y construyámosles, compañeros Senadores, un esquema para liberar sus potenciales, porque al parecer la Federación está enojada con el desarrollo del norte, les damos miedo, yo siento que a veces el potencial económico de entidades como Baja California, Sonora, Chihuahua, Nuevo León y Tamaulipas les espanta.

Es una vergüenza que un compañero taquero o tortero que vende 7 mil dólares al mes, producto de su sudor y de su esfuerzo, en Tijuana, no puede ir a depositar esos 7 mil dólares a un banco porque lo tratan como a un criminal.

Es imposible que un compañero que recorre tres mil kilómetros para sentarse en Ciudad Juárez, trabajar en una maquiladora, no pueda utilizar un vehículo de importación a un costo inferior al que se lo vende el mercado nacional porque los señores de Hacienda los ven, repito, con miedo.

De manera que estamos reconociendo, votaré a favor, sin ningún tipo de remordimiento, porque yo estoy por el desarrollo de mi país, porque no me espanta de ninguna manera la inversión extranjera y, por supuesto, porque sabemos el enorme rezago que hay en estas entidades; pero así también encontremos los 20 municipios más dinámicos, más pujantes, aquellos municipios que han estado recibiendo a la población que esos estados han expulsado, y los recibimos con el corazón abierto, los recibimos de mil amores y se integran, como mexicanos que son, a esa gran tierra.

Así que encontremos ese esquema, hay muchas propuestas ya en San Lázaro y en la Cámara de Senadores, para encontrar esos municipios y desarrollar para ellos una zona económica, estratégica, que los libere.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Blásquez Salinas.

Tiene el uso de la palabra, desde su escaño, el Senador Gerardo Sánchez García, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Gerardo Sánchez García: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Desde que se presentó la iniciativa presidencial sobre este tema, por supuesto que estamos a favor en nuestro grupo parlamentario, porque va en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y también pretende democratizar la productividad.

Yo le pediría, señora Presidenta, nuestro voto es a favor en el grupo parlamentario y si se puede incorporar nuestro texto en el Diario de los Debates.

Es cuanto.

Intervención.



Tiene la palabra el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Llevamos más de 30 años hablando de romper la brecha de desigualdad y marginación que hay en México, y hoy en día los niveles de pobreza nada más no han disminuido.

Según tenemos de rezago educativo, con cifras de 2014, 22.4 millones de personas; con carencias de servicios de salud 21.8 millones de compatriotas; carencias por acceso a la seguridad social 70 millones; por calidad y espacios de vivienda 14.8 millones; acceso a los servicios básicos de vivienda 25.4 millones de compatriotas; y acceso a la alimentación 28 millones que sobreviven a duras penas.

Por ello, el dictamen a nuestra consideración tiene como finalidad establecer en el marco de la planeación nacional del desarrollo, la regulación, planeación, establecimiento y operación de zonas económicas especiales como un instrumento que contribuya al abatimiento de la desigualdad y permita cerrar las crecientes brechas de desarrollo regional a partir de un crecimiento económico sostenible, sustentable y equilibrado de las regiones del país con mayor rezago social, que genere empleos y oportunidades productivas para su población.

Especial relevancia cobra este dictamen a nuestra consideración al precisar que las zonas son áreas prioritarias del desarrollo nacional en las que participarán los sectores público, privado y social en su establecimiento y en el desarrollo económico y social de las regiones en las que se ubiquen.

Por eso recibimos y apoyamos con beneplácito este dictamen, cuyo propósito es generar desarrollo y riqueza en las regiones que padecen los mayores niveles de marginación, como es la región sur-sureste en la que se encuentran los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Tabasco, entre otros.

Como Senador de la República por el estado de Tabasco, quiero precisar que este documento legislativo va a trascender en la vida económica y social de mujeres y hombres tabasqueños que no han perdido la confianza para alcanzar niveles de vida digna.

Sin duda alguna, respaldamos el objeto y fines de este proyecto, que es el de impulsar el crecimiento económico para reducir la pobreza de estados que como Tabasco la padecen.

En el caso particular de mi estado, que es uno de los principales productores de petróleo, de gas, agua, como ya se ha dicho en esta tribuna previamente, se viven los estragos de la crisis del sector petrolero.

Así tenemos que el fondo de extracción de hidrocarburos cayó 34 por ciento de 2015 al 2016.

Por su parte, las participaciones para municipios exportadores de hidrocarburos cayeron un 30%, lo cual significa un recorte de 600 millones de pesos al año.

En cuanto a pobreza, el 49.6 por ciento de la población lamentable y dolorosamente se encuentra en esta situación. Se registraron un millón 169 mil personas en situación de pobreza en el 2014, de las cuales el 11 por ciento se encuentra en pobreza extrema, por lo que actualmente ocupa el noveno lugar a nivel nacional y el primer lugar en desempleo a nivel nacional al cuarto trimestre de 2015.

Eso es lo que ha dejado el petróleo al sur-sureste, ya no decir Ciudad del Carmen, Campeche, y toda la región que cambió la forma de vida, la cultura de su gente al abandonar el campo que, como he dicho en otras ocasiones, se dedicaba a ir a trapear el piso de las oficinas de las empresas trasnacionales porque redituaba más económicamente que sembrar el campo.

Frente a estos escenarios, lo menos que podemos hacer es avalar este proyecto para que se provea de servicios básicos y se expandan las oportunidades de bienestar para alcanzar y construir vidas saludables y productivas en los lugares donde existe mayor rezago social, como es mi querido estado de Tabasco.

No podemos dejar de reconocer el esfuerzo y el empeño para mejorar los contenidos de este nuevo ordenamiento jurídico, en especial de los Senadores que impulsaron la modificación para incluir a Tabasco y Quintana Roo en este nuevo modelo de desarrollo.

Además, se incluyeron en el dictamen las modificaciones y adiciones para garantizar, fomentar y proveer el acceso a Internet para las comunidades, las actividades de innovación y desarrollo, la creación del capital humano, la vinculación de la economía local con la global mediante incentivos como el IVA en tasa cero para las empresas mexicanas que provean a la zona el impulso de incubadoras de empresas medianas y de alta tecnología, en especial de innovación tecnológica y desarrollo de software, en virtud de que hoy estamos estableciendo con esta ley un modelo de desarrollo para las entidades más rezagadas del país y, a su vez, un modelo de competencia frente al mundo globalizado.

No estamos en contra de la inversión, la productividad, la competitividad, el empleo y la mejor distribución del ingreso entre la población.

Hemos apostado desde años atrás a la generación de empleos dignos y decentes. Se ha pronosticado con este proyecto la generación de 115 mil empleos directos de calidad, formales, en los próximos diez años.

Es claro que no podemos votar en contra de las aspiraciones democráticas para mejorar los niveles de vida de millones de mexicanos.

Esta modificación al artículo 6, fracción I, incluye y dice que: "Debe ubicarse en las entidades federativas que a la fecha de la emisión del dictamen se encuentren entre las diez entidades federativas con mayor incidencia de pobreza extrema".

Ello de acuerdo con información oficial del Consejo Nacional de Evaluación de las Políticas de Desarrollo Social.

Este cambio que se dio de última hora gracias a todos los Senadores que han impulsado y han trabajado, Pepe Yunes, mi hermano el Senador Humberto, quienes han luchado porque se den estos dictámenes, les digo que esta modificación al artículo 6, fracción I, hizo el cambio total, y más para el sur-sureste, donde se incluirá sin duda alguna a Tabasco y a Quintana Roo.

Por eso no se puede ser candil de la calle y oscuridad de la casa. Hay que apoyar este dictamen por el bien de todos.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Mayans Canabal.

Informo a la Asamblea que se recibió la intervención del Senador Raúl Morón Orozco, en relación con el dictamen que nos ocupa. Insértese en el Diario de los Debates.

El Senador Raúl Morón Orozco: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Cárdenas Fonseca, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: Con el permiso de la Presidencia.

Primero quiero hacer un reconocimiento: "En paz descanse la Senadora Mónica Arriola".

A quienes trabajaron arduamente en este documento que hoy se somete a consideración del Pleno. Fueron varias las ocasiones en las que me compartió sobre el particular.

Y ella planteaba, por qué si nos decimos diferentes, pero somos mexicanos, no nada más en cuestiones de genotipo, de creencia, de costumbres, por qué reconociéndonos diferentes sufrimos reglas iguales para desiguales, en dónde nos ha faltado la creatividad para poder atemperar esos rezagos y esas asimetrías.

Y bueno, lo que hoy nos plantean es un modelo, es un mecanismo que permite la inversión y que posibilita que la distribución del ingreso sea mejor.

Nos plantea reglas para el desarrollo económico, como bien señalaba el Senador Mario Delgado.

En la LVII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, nos planteamos esa pregunta y le dimos vida y tránsito a la Comisión Especial del Sur-Sureste.

Pero en todos estos años ¿Qué paso con la inversión?

La inversión en muchos de los casos para efectos de la aplicación del gasto o etiquetación del mismo, fue por coyunturas, fue por capacidades de gestión y no necesariamente a partir de un plan estratégico que partiera de un verdadero diagnostico situacional que nos posibilitara darnos la oportunidad de buscar el desarrollo económico con mejor distribución del ingreso.

Es claro, es propio hacerlo, la discusión no es quién, es el que posibilitó la discusión a través de una iniciativa.

Sugiero que la discusión fue como los que conociendo la zona en la materia, los grupos sociales, las ventajas comparativas que no se han hecho competitivas, provenientes de muy diversas fuerzas políticas, como aquí ha quedado asentado. Hoy lo cristalizan en este documento, perfectible, absolutamente, pero quién trae un proyecto adyacente que supere al que hoy está Cámara de Senadores ha logrado.

Siempre el algo que busca potenciar las posibilidades regionales y del capital humano, enriquecido con la propuesta desde muy diversas corrientes políticas, es mejor que la nada; y el sur-sureste no puede seguir ni en la nada ni en las ocurrencias, ni en la capacidad de gestoría para una inversión por motivos que no sean otros que el desarrollo económico equilibrado y la mejor distribución del gasto.

Por ello sugiero que lo que hoy votaremos nos da pauta para mejores oportunidades para los mexicanos del sur-sureste.

Esto es lo que hoy se nos plantea, ya lo comentaron aquí algunos compañeros. No es privativo del sur-sureste.

No acota y eso no deja de reconocer que en el norte o en el noroeste, o en el noreste de donde yo provengo; no tengamos rezagos lacerantes para nuestra población, pero tampoco podemos regatearles la oportunidad a nuestros hermanos que geográficamente están enclavados en el sur-sureste.

¿Cuál es el problema que tenemos que enfrentar hacia adelante?

Si el de qué la pobreza ahí estaba, si en el cómo transitamos y logramos un lugar común, el asunto será con quién, y es evidente que sentados en las mesas de las desconfianzas no falte quiénes quieran sacar renta política.

Yo saludo con aprecio lo que comentaba nuestro compañero del PAN en el sentido de que tenemos que ser muy cuidadosos hacia delante, que prive el estado de derecho, de que no sea botín de corrupción o impunidad selectiva, de que ya los costes de transacción que se le trasladan desde el gobierno a la sociedad, en tanto las personas que lo integramos o del abuso empresarial bajo la premisa de maximizar utilidades, ya no debemos permitir eso.

Y esto deberá ir acompañado de políticas públicas y programas para que las personas que viven en estas zonas y que serán afectadas de una u otra manera por estas zonas, sean consumidores maduros, consumidores responsables que le sepan exigir al empresario y al gobierno del orden de gobierno de que se trate, que no le transfieran sus ineficacias, sus codicias o sus ímpetus de acumular riqueza a costa de la pobreza y su condición humana.

Insisto, no veo un modelo adyacente que supere esta oportunidad. Sí veo una gran responsabilidad en su implementación y esa es la tarea que todos tendremos.

Es cierto y espero que haya políticas adicionales para que los grados de integración de los productos, los bienes, los servicios que ahí se oferten tengan mayor contenido regional y no se conviertan simple y llanamente en una zona ensambladora.

Es cierto que la tarea no es fácil, pero también es cierto, y por eso mi pronunciamiento a favor, que debemos encontrar nuevos mecanismos y arriesgar en ellos partiendo de la buena fe y de la confianza, para que los mexicanos del sur-sureste tengan mejores oportunidades de vida, tengan mejores oportunidades de desarrollo y el Estado mexicano no siga renunciando a una de sus tareas primigenias: garantizar de ellos un trato igualitario ante la ley y proteger sus vidas, bienes, patrimonio, cultura y porvenir.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Cárdenas Fonseca.

Tiene el uso de la palabra el Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Óscar Román Rosas González: Con el permiso de la Presidencia. Senadoras y Senadores:

Celebro la aprobación de la minuta que hoy nos ocupa sobre las zonas económicas especiales. Significa un gran paso hacia el desarrollo que tanto necesita nuestro país, pero más que ello, es una acción decidida y responsable del Poder Legislativo para cerrar la brecha de la desigualdad que existe entre diversas regiones y, de manera marcada, entre el norte y el sur-sureste de nuestro país.

Las condiciones de rezago y marginación que sufren diversos estados se han venido acentuando en las últimas décadas.

Hablar del sur es hablar del rezago educativo, es hablar de infraestructura insuficiente, es hablar de concentración del ingreso, es hablar también de la falta de competitividad en las entidades federativas, también es hablar de la falta de oportunidades para las familias y los jóvenes; en suma, se trata de pobreza.

Y es precisamente esta compleja problemática social la que se pretende combatir, acotar y reducir a su mínima expresión.

Las zonas económicas especiales son una herramienta de política económica, fiscal, hacendaria, industrial y también social, puesto que tiene como objetivo redimensionar la estructura productiva, acelerar el crecimiento económico, captar niveles de inversión, generar mayor valor agregado, elevar la competitividad y crear las fuentes de empleo tan necesarias en las regiones más pobres del país.

En un clima global, complejo, volátil y de alta competitividad, las expectativas de crecimiento no son alentadoras.

La estabilidad económica de la que gozamos nos permite crecer a un ritmo similar al de las naciones más desarrolladas. Sin embargo, las desigualdades regionales existentes provocan que el crecimiento económico en algunas entidades federativas sea de manera negativa.

En ese sentido, las zonas económicas especiales son una esperanza para miles de familias que hoy pasan por momentos sumamente difíciles en diversas entidades federativas.

Finalmente, quisiera hacerle un reconocimiento a las comisiones encargadas del análisis y dictamen, al igual que aquellas que emitieron su opinión, por las atinadas modificaciones que enriquecieron el contenido y armonizaron las disposiciones normativas de la ley que habrá de expedirse en beneficio de las regiones más pobres de México.

Con las modificaciones realizadas al artículo 6, fracción I, el establecimiento de las zonas económicas especiales, será una realidad en aquellas entidades que cuenten con el mayor porcentaje en pobreza extrema, ya que en estas entidades es donde se tienen las mayores carencias y, por lo tanto, las mayores necesidades.

Esas modificaciones abren una ventana de oportunidad para los estados más pobres de nuestro país. Mediante el establecimiento de estas zonas se aprovecharán al máximo sus potencialidades industriales, su vocación productiva y sus ventajas geográficas y logísticas para generar los empleos y progreso que hoy demandan los mexicanos que menos tienen y que estamos obligados a servirles y a cumplirles desde el Senado de la República.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidente Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Rosas González.

Tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Desde luego que es muy importante felicitar y reconocer el trabajo serio, responsable y a fondo que realizaron las comisiones unidas y las y los Senadores que las integran, sobre todo tratándose de esta iniciativa que envió el Presidente Enrique Peña Nieto para la creación de las zonas económicas especiales que, sin duda, dará oportunidad a estados que frente a la adversa y crítica situación económica tienen que encontrar nuevos caminos, nuevos esquemas que estimulen su crecimiento y su desarrollo.

Especialmente abre la oportunidad y una luz de esperanza para estados que históricamente han quedado en el atraso y que, en contraste con las zonas del norte del país, han dado muestras de esfuerzos que no son suficiente porque se necesita del gobierno y de la inversión pública que ahí se pueda realizar para generar un círculo virtuoso económico.

Desde luego que representa oportunidades, como está señalado expresamente en el dictamen para la región sur-sureste, para los estados que han mostrado a lo largo de muchos años sí un gran esfuerzo, pero también un gran atraso en todos los sentidos, no solamente en términos económicos.

Como bien se sabe, represento al estado de Campeche, un estado que ha sido duramente golpeado por la situación económica del mundo, y que vengo aquí, sobre todo, a decirles que estamos de acuerdo en la presentación de este dictamen, que preconfigura un escenario en el que tenemos que enfrentar la adversidad, un escenario que generó desempleo y contracción de la economía en diversos estados del país.

No sólo se trata de medidas que están dispuestas en el dictamen de tipo fiscal, aduanero, de infraestructura, de red carretera, no solamente se trata de un programa de acciones para la inversión en puertos, en todo lo que tiene que ver con obra pública, se trata también para la educación, la salud, la alimentación.

Es una tarea fundamental y un área que tiene que ver con la economía para el bienestar y para el desarrollo humano.

Es un tema que tiene que ser visto desde un ámbito del desarrollo humano, no podemos verlo solamente como una cuestión de inversión por la inversión y la obra por la obra, no solamente tenemos que verlo así, sino tenemos que verlo desde el ámbito del ser humano.

Por eso estamos convencidos que con estas zonas económicas especiales, en donde habrá más inversión, habrá más productividad, habrá más competitividad y eso generará, sin duda, más empleo, muchos empleos, empleos bien remunerados, empleos seguros que le den certidumbre y certeza a la gente, empleos que nos den tranquilidad y paz, que nos hagan vivir mejor.

En síntesis, aprobar esta Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, sin duda dará vigencia a uno de los derechos más fundamentales que están contenidos en la Constitución. Construir ciudadanía es construir igualdad, igualdad de oportunidades, igualdad de herramientas para todos los pueblos, para los del norte, pero también para los del sur.

Bienvenida la aprobación de esta nueva Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, y nosotros estamos a favor de ella.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Pozos Lanz.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Jorge Toledo Luis: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Ciertamente hoy es el primer día que me incorporo al Senado de la República, pero no podía dejar pasar esto que he esperado, como oaxaqueño y como istmeño, toda la vida.

Soy originario del Istmo de Tehuantepec y allá hemos crecido escuchando muchos proyectos para el Istmo de Tehuantepec. Desde el Proyecto Transístmico, el Plan Puebla-Panamá, muchos proyectos, y nunca como ahora vemos tan cercana la posibilidad real de un proyecto que consolide la riqueza que tenemos en el Istmo de Tehuantepec.

Quise hacer uso de la palabra para reconocer a las comisiones que han votado a favor este proyecto, por supuesto que lo haré en ese mismo sentido, y sólo hacer algunas consideraciones, retomar lo que aquí el Senador Larios Córdova comentaba, de lo que significaba pasar de la posibilidad de un Decreto, a una definición de una ley. La parte más importante de tener la certeza, es haber dado el paso de convertirlo en ley.

A mí me tocó ver cuando inició el proyecto eólico, con muchos cuestionamientos, con muchas dudas. Hoy en Oaxaca, en el Istmo de Tehuantepec, tenemos el parque eólico más importante del país y con un potencial aún más importante de desarrollo, con beneficios importantes que han llegado a la zona del Istmo de Tehuantepec. Ese paso de darle certeza en la ley, sin duda es fundamental y que tenga el consenso, que tenga el acuerdo de todas o de la mayoría de las fracciones parlamentarias, sin duda le da fortaleza.

También creo que es importante que esa definición aleje a esta propuesta y a este proyecto de los vaivenes políticos, de lo que puede pasar en un proceso de corto plazo. Ese tipo de proyectos son proyectos a largo plazo y esa certeza sin duda es fundamental para el éxito de este proyecto.

En muchas ocasiones hemos escuchado en Oaxaca, en defensa de los pueblos indígenas, que no nos atrevemos a hacer estos grandes proyectos.

Los pueblos indígenas de Oaxaca queremos seguir siendo como somos, pero no queremos seguir estando como estamos. Queremos también trabajo, desarrollo, queremos también visualizar un mejor futuro para nuestros hijos.

Estoy cierto, como lo comentaba el Senador Zoé Robledo Aburto, no existen quizás todas las garantías de éxito, pero sí es una alternativa para construir con certeza un futuro para los pueblos indígenas y para construir un futuro para las zonas pobres.

He escuchado con atención todas las participaciones y en muchas comentaban que en las zonas pobres no hay opciones de desarrollo, y están equivocados, en Oaxaca estamos pobres, pero no somos pobres, tenemos un gran potencial de desarrollo que vamos a aprovechar en el Istmo de Tehuantepec.

Tenemos un gran potencial de desarrollo que está demostrado en los proyectos eólicos, está la refinería, está el proyecto eólico, tenemos una zona, sin duda, desde 1914 que se construyó el Canal de Panamá, con una visión de desarrollo importante.

Creo que este paso es fundamental y no quise perder la posibilidad de sumarme a este proyecto y, si me lo permiten, quiero saludar y decirles a los pueblos indígenas de Oaxaca, en mi lengua madre, que estamos trabajando por ellos.

(Habló en dialecto)

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Toledo Luis.

Para rectificación de hechos, se le concede el uso de la palabra el Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señora Presidenta.

Vuelvo a participar para precisar algunos puntos de lo que dije en mi primera intervención.

Después de este alud de expectativas maravillosas de los pueblos podres, del desarrollo que se espera, el riesgo es que quienes estamos en contra y señalamos el por qué, seamos acusados de que estamos en contra del progreso de los pobres, ese es el peligro de la demagogia y del analizar a fondo las cosas.

Yo me pregunto si los que han estado subiendo con esa enjundia, ya leyeron la ley, el proyecto éste, que llegó, hoy mismo se repartió. Yo me pregunto si realmente la leyeron, un examen personal sería muy interesante.

En esta ley hay una trasmutación del régimen de propiedad. La propuesta de Ley Federal de Zonas Económicas Especiales maneja el mismo modelo de la Ley de Hidrocarburos, porque tiene el mismo origen: Banco Mundial, OCDE, un replanteamiento del régimen de propiedad.

Lo que ahora será realizado ya el cambio de régimen de propiedad por el sector público bajo la figura de asignatarios, o por privados bajo la figura de contratistas que adquieren el derecho de hacerse de grandes territorios en estas zonas. Es un tema de despojo, lo decía yo, y ahí está en los artículos respectivos, una posibilidad abierta de despojo para fines privados, para fortalecer a los inversionistas.

Se crean las figuras de asignaciones y los permisos para que los privados realicen la planeación del desarrollo.

Es decir, en este concepto, son los privados los que van a recibir la facultad de impulsar el desarrollo y tomar decisiones de todo tipo, de todo tipo de gobierno, y se entrega a empresas privadas, que ya sabemos cuáles son las grandes empresas trasnacionales que son las que están esperando ya este pastel.

Quienes van a planear el desarrollo de todas estas zonas son privados, y ya sabemos que los privados tienen un objetivo, el objetivo es el enriquecimiento personal, el mayor beneficio posible. Por eso ahí está la diferencia entre lo público y lo privado. Lo público es un compromiso social; lo privado es un derecho del enriquecimiento.

La ausencia de un control público deja al privado que va a manejar estas grandes áreas, que pueden ser, según la propia iniciativa, o un proyecto o un puerto, o un proyecto de desarrollo del Istmo de Tehuantepec, como aquí ya se dijo por algunos oaxaqueños.

El Tratado McLane-Ocampo, que debe de haber encantado a la población oaxaqueña, que afortunadamente no se hizo entonces porque entró en la guerra civil los Estados Unidos.

Por eso decimos e insistimos, se crea un régimen favorable a la inversión privada. Ya lo han dicho aquí muchas veces, pero no se analiza lo que esto significa. Un régimen especial para la ocupación superficial y además toda clase de beneficios y no en el interés público, sino con el pretexto de generar mayor productividad y competitividad, que es el proporcionar estos elementos a las agencias privadas.

Hay, y ya lo dije en la primera intervención, una clara renuncia al papel rector del proceso de planeación del Estado.

Lo que ocurre es que se entregan las zonas económicas, ya sea grandes territorios o algunas industrias en particular, y la planeación se hará por el sector privado o, en su caso, muy raramente por el sector público en bienes inmuebles de la propiedad privada o en inmuebles del dominio público de la nación.

¿Qué significa este añadido, que dice: Inmuebles del dominio público de la nación?

Es decir, estos inmuebles, que pueden ser puertos completos, aeropuertos, instalaciones de todo tipo, esos inmuebles de la Federación se van a entregar al desarrollador, como decíamos el plan maestro de cada zona será elaborado por el permisionario privado y no por el Estado.

Hay una clara transmutación de lo público en privado, lo decíamos, tanto en la injerencia y actuación del Estado en dichas áreas como en el régimen jurídico que se aplicará para regularlas.

Se abre la posibilidad de expropiar bienes en beneficio de los privados argumentando causas de utilidad pública bajo los principios de esta propuesta de ley, se podrá expropiar inmuebles o terrenos; sin embargo, no queda del todo claro que no es de utilidad pública, la expropiación es por utilidad pública, aquí ya no, aquí se trastoca a la Constitución y las leyes porque es para la utilidad privada de los contratistas.

Hay una discrecionalidad y falta de responsabilidad social en la entrega de los permisos y asignaciones. Aquí se ha dicho una y otra vez, en esta euforia desarrollista, que esto va a beneficiar a las poblaciones, a los pueblos indígenas, a los pobres, como beneficiaron los españoles al quedarse con los terrenos en los eólicos, entonces, es un negocio de españoles y no le toca absolutamente nada a los propietarios de las tierras eso que se vino a presumir aquí.

La ley de zonas económicas es una privatización; y como ya sabemos, quiénes son los beneficiarios de estas privatizaciones son las grandes empresas trasnacionales que son las que tienen interés en esta zona.

No es cierto que haya una posibilidad de desarrollar a los pobres y a los indígenas, no se establece ningún compromiso de rentabilidad social con las comunidades de la zona.

En el artículo 29 no se considera ningún momento como causal de revocación de los permisos y asignaciones.

La comunidad que tanto argumentan y defienden aquí no participa en nada, sino en la posibilidad de ser expropiados sus bienes con motivo de este desarrollo.

Se violenta definitivamente, como lo han venido haciendo, el principio federalista, pues se le dota a la Secretaría de Hacienda la facultad de elaborar el programa de desarrollo, siendo ésta una facultad de los estados y municipios en sus respectivas jurisdicciones.

De hecho, en el artículo 10 prevalece la obligación y no la coordinación de los gobernadores y presidentes municipales la obligación a suscribir el convenio una vez emitido el Decreto de declaratoria de la zona económica, no hay ningún compromiso social, es ajeno, este modelo de productividad sólo garantiza dependencia económica.

Aquí se mencionó mucho la cuestión de Baja California y estas zonas de libre comercio, y se le presenta como una gran mayoría las zonas estas son de una inmensa pobreza, Tijuana, toda la zona del norte, son de una enorme pobreza; no es cierto que haya dado resultado a unos cuantos y han convertido al país en toda una región de México en una industria maquiladora sin desarrollo y ya llevamos 50, 60 años en este proyecto.

Ahora es lo mismo, van a hacer una maquiladora en los estados que sean señalados para su desgracia.

Las zonas económicas especiales obedecen al interés, repito, al interés geoestratégico de los Estados Unidos para posicionarse en el hemisferio y hacer frente a la economía de China, como está ya planteado en el TPP.

Y si vemos el mapa se trata de puertos fundamentales para alimentar a un lado y a otro, y como además se permite la ocupación, la compra, la adquisición de los inmuebles públicos, ahí están los puertos, todo eso está señalado aquí para beneficio de los inversionistas.

En México la iniciativa de las zonas económicas especiales permitirán zonas francas en el sur del país con excepcionalidad arancelaria; es decir, enclaves económicos de exportación a gusto del capital trasnacional, territorios libres, según la cosmovisión empresarial, esto implicará despojar violentamente las tierras de los campesinos e indígenas que son las que aquí se dice que van a ser beneficiadas, todas ellas para precarizar la vida de los trabajadores y beneficiar al capital extranjero con toda clase de beneficios.

Esta intención no es nueva, aquí se decía que los oaxaqueños viven soñando en aquel proyecto, me imagino, el McLane-Ocampo, repito, ahí está, está literalmente puesto aquí el transístmico, es uno de los temas que están literalmente especificados, el interés desde McLane-Ocampo de hacerse del Canal de Panamá en México, bueno, eso ahí está también.

De manera que no es hablando maravillas de lo que va a ser como se conoce la ley, léanla, todavía vamos a discutir para gran interés de todos los Senadores aquí que están dispuestos a analizar su voto de acuerdo con su propia conciencia, pero todavía vamos a entrar a los aspectos particulares, ahí les vamos a demostrar otra vez que esta ley no es de beneficio social, sino es la entrega del territorio nacional a los intereses extranjeros.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

Agotada la lista de oradores en lo general, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido en lo general.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí está suficientemente discutido en lo general, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria.

En virtud de que está suficientemente discutido y con fundamento en el artículo 200 del Reglamento, se abre el registro para reservar artículos o para presentar adiciones.

Informo a la Asamblea que han quedado reservados los siguientes artículos:

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, el artículo 1 y la denominación del proyecto de ley.

Del Senador Mario Delgado Carrillo, los artículos 1, 3, 8, 9, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 y 33, y la denominación de la Sección I del Capítulo Tercero del proyecto de ley.

Del Senador Manuel Bartlett Díaz, los artículos 1, 13, fracción I; 6, fracción II; 19, 20, 21, 23, 24, 25, 27, 29, 32, 33, 35, 36, 37, 39 y 41.

¿Alguien más desea reservar artículos? Se cierra el registro.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y de los artículos no reservados.

Les informo que después de la votación en lo general continuaremos con la discusión y votación nominal de los artículos reservados. Les solicito permanecer en sus lugares para permitir el desahogo de los asuntos restantes.



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 89 votos a favor, 8 en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se adiciona el artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales.

Una vez concluidas las intervenciones en lo general, someteremos a consideración de la Asamblea las propuestas de modificación que expuso el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas al artículo 1 y la denominación del proyecto de ley.

Las propuestas de modificación del Senador Blásquez Salinas sobre la denominación de la ley y el artículo 1 del mismo ordenamiento, se encuentran a su disposición en el monitor de sus escaños.



En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el Senador Blásquez Salinas. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se reservan para su votación conjuntamente con los demás artículos reservados.

Tiene la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo, para presentar sus propuestas de modificación a los artículos 1, 3, 8, 9, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 y 33 y a la denominación de la Sección I del Capítulo Tercero del proyecto de ley.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Gracias, señora Presidenta.

Son reservas que van en un mismo sentido y, como ya lo expuse aquí, es eliminar la posibilidad de que el administrador de la zona económica especial pudiera ser un privado por el conflicto que puede representar que un administrador privado, buscando legítimamente su beneficio, distorsione el objetivo de la zona económica especial.

¿Por qué puede ocurrir esto?

En la práctica, ¿cómo va a funcionar?

Supongamos que se hace una expropiación, se tendrá un territorio determinado, se darán las concesiones fiscales, se hará inversión pública para tener mejor conectividad, para el desarrollo de capital humano, para proveer servicios públicos como agua, drenaje, seguridad, todo esto con cargo al erario.

Se tendrá menor recaudación por estos beneficios y va a ser un privado el que pueda hacer toda la gestión de este territorio, va a poder fijar tarifas a las empresas que logre atraer.

Pero, ¿cuál va a ser el perfil de estas empresas?

¿Cuáles van a ser las características que puedan empezar a generar cadenas productivas hacia atrás en esos territorios, que sean las inversiones que más convengan?

¿Cómo garantizar que algunas empresas no van a venir simplemente para aprovechar los beneficios fiscales?

¿Cómo se van a fijar esos criterios?

Obviamente, el administrador privado, buscando su beneficio, va a tratar, como los encomenderos en la Colonia, de maximizar su renta en el menor tiempo posible. Pero eso no necesariamente coincide con el interés público.

De ahí que se pervierta el que haya un administrador privado.

¿Cuál es el valor agregado?

¿Cuál es el justificante de que haya un privado en la administración de la zona económica especial?

Pues la única que puede ser posible, es la gestión de inversionistas.

Creo que ese mismo objetivo se puede lograr modificando las condiciones y las características del Consejo Técnico, para que en el Consejo Técnico sí haya más empresarios, y sí se aproveche su expertiz en la generación de cadenas de valor. Pero si lo dejamos como administrador, se corre un riesgo enorme.

El programa de desarrollo, por ejemplo, no lo puede desarrollar el privado, es incompatible. Tiene que ser un plan de desarrollo que se haga junto con el gobierno y que se haga junto con los sectores productivos de la zona y otros que no estén en la zona, porque es la posibilidad de dar una característica distinta a estas zonas, darle mayor diversificación, que es lo que lleva al desarrollo económico.

Cómo a partir de este plan se pueden integrar distintas estrategias, como mejorar la competitividad de lo que se tiene y moverte hacia actividades parecidas que vayan haciendo más compleja estas zonas.

Esta ley es importante porque si no se hace nada, las cosas van a seguir así, no garantiza tampoco que empecemos a ver un ritmo distinto de crecimiento económico.

Dada la capacidad que ha mostrado este gobierno, difícilmente va a ocurrir algo como consecuencia de la instrumentación de esta ley, sobre todo si esto da origen a expropiaciones, pues van a ser litigios muy largos.

Lo que si deberíamos reflexionar es si el gobierno está dispuesto a darle a un privado estos instrumentos, o está dispuesto a tener concesiones especiales en ciertos territorios del país.

¿Por qué no pensamos de manera más amplia a México como una zona económica especial?

¿Por qué no cambiamos la mentalidad que se tiene hasta ahora, de que la prioridad máxima del gobierno es mantener finanzas públicas sanas y de tener esta retirada de facto del Estado, al quitar la inversión pública en infraestructura y en otros rubros, que quitan la posibilidad de que se tenga ese papel fundamental de promotor de la actividad económica?

Aceptar esta ley, va a poner la primera piedra de que se puede discutir de manera más amplia el desarrollo económico. Tal vez este instrumento vaya a ser muy ineficaz, tiene altísimos riesgos, pero ya es tiempo de que cambiemos el debate de que no hablemos más de cómo mantener las finanzas públicas cuando nuestra economía sigue muriéndose y sigue con una tasa de crecimiento insostenible ya, por tres décadas.

Si es posible tener instrumentos fiscales, si es posible tener beneficios para algunas actividades, si es posible, según esta ley, comprometer recursos para mejorar servicios públicos, si es posible, según esta ley, establecer coordinación entre la formación de capital humano y los sectores productivos, ¿por qué escogemos tres zonas del país?, ¿por qué no lo generalizamos? ¿Por qué no pensamos a nuestro país como una zona económica que le urge el desarrollo económico por el empobrecimiento?

A partir de ahora se va a acabar el discurso del gobierno de que esto no se puede hacer, porque si se aprueba esta ley, y se tiene alguna política pública, en consecuencia, pues entonces habrá que empezar a discutir otras de manera generalizada.

Las reservas, insisto, van en eliminar la posibilidad de que el administrador sea privado. Todo lo demás me parece que podría funcionar en México. Es una oportunidad que se está dando que puede o no tener efecto positivo, pero sí hay que aislar la participación del administrador privado, hay que evitar que esto ocurra y que sea una entidad pública quien organice estos esfuerzos.

Son varios artículos, ya llevo aquí el artículo 1, el artículo 3, el artículo 8, el artículo 9, el artículo 16, el artículo 17 y, por último, el 19.

Y otra intención que tienen estas reservas es que si se garantiza al inversionista una tasa de retorno mayor a partir de beneficios fiscales, ¿por qué no le podemos garantizar a los trabajadores una remuneración mayor?

Si queremos que haya una evolución de estas zonas, si van a tener ventajas, que tengan ventajas también los trabajadores; debería estar por ley que los salarios en estas zonas estén por encima de los salarios que tengan esta región, y no simplemente mencionar que van a estar ligados a la productividad, porque ya sabemos qué es lo que pasa. En México ha aumentado la productividad y los salarios han venido cayendo.

Tiene que haber una transmisión de estos beneficios, que no se los apropie todo el inversionista, tienen que trasladarse también a los trabajadores, porque es la única manera de que puedan cambiar las condiciones de desigualdad, que es lo que tanto se busca en el sur-sureste del país.

Esas son las propuestas que les hago, ojalá tengan una respuesta favorable.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Delgado Carrillo.

Las propuestas presentadas por el Senador Delgado Carrillo, se encuentran a su disposición en el monitor de sus escaños.



En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el Senador Delgado Carrillo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Se reservan para su votación conjuntamente con los demás artículos reservados.

Se concede el uso de la palabra al Senador Manuel Bartlett Díaz, para presentar sus propuestas de modificación a los artículos 1, 3, 6, 9 19, 20, 21, 23, 24, 25, 27, 29, 32, 33, 35, 36, 37, 39 y 41 del proyecto de ley.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Quiero agradecer a la Mesa Directiva, señora Presidenta, por su generosidad de permitirme sin cumplir todas las formalidades que se requieren para este proceso.

Pero podría yo tener un pretexto o una razón, que son los albazos que nos dan, es decir, una reforma de 70 y 80 cuartillas que hoy aparece y hay que discutirla hoy, claro, quienes están en las comisiones, pues la han discutido tal vez muchas veces o meses, pero quienes estamos aquí en esta sala nos están dando un albazo, señor presidente de la comisión respectiva, muchas gracias, y eso me ha obligado a ser un poco más rápido.

Voy a tratar de leerlos rápidamente, se trata de que se eliminen estos artículos.

Desde el artículo 1, donde se plantea este proyecto, que es muy general y que no tiene ninguna precisión en lo que viene después, porque se habla de zonas pobres, pero no dice cuáles son.

Voy a tocar el artículo 3, fracción I, que es lo que el Senador Mario Delgado reclamaba con razón, y dice:

"Artículo 3. Para los efectos de esta ley, se entenderá por:

I. Administrador integral: La persona moral o entidad paraestatal que, con base en un Permiso o Asignación, funge como desarrollador-operador de la Zona y en tal carácter tiene a su cargo la construcción, desarrollo, administración y mantenimiento de la misma, incluyendo los Servicios Asociados o, en su caso, la tramitación de éstos ante las instancias correspondientes".

Eso es lo que se señala como administrador integral, o sea, el gobernador de la región, es el que va a mandar y hacer todo lo que considere él en sus programas.

El permiso es el acto jurídico administrativo mediante el cual la Secretaría de Hacienda y Crédito Público otorga a una sociedad mercantil constituida conforme a la legislación mexicana, el derecho a construir, desarrollar, administrar y mantener una Zona, en calidad de permisionario, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley. Es otra vez la privatización que en realidad será la extranjerización, porque son las empresas trasnacionales quienes se van a hacer de esos territorios y de esa función que es prácticamente del gobierno.

La determinación de las zonas, el procedimiento para establecer zonas. Fíjense, las zonas se establecen con objeto de impulsar, a través de la inversión productiva, el crecimiento económico.

Deberán ubicarse en las entidades federativas que, a la fecha de la emisión del dictamen, se encuentren entre las diez entidades federativas con mayor incidencia de pobreza extrema, de acuerdo con la información del Coneval.

Deberán establecerse, es la fracción II, del artículo 6, deberán establecerse en áreas geográficas, las zonas, en áreas geográficas que representen una ubicación estratégica para el desarrollo de la actividad productiva, debido a la facilidad de integración con carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, puertos o corredores interoceánicos y potencial de conectividad hacia otros mercados nacionales e internacionales".

¿Qué es esto?

¿Esas son las zonas exclusivas para sacar a los pobres de la pobreza?

Se las leo otra vez.

"En áreas geográficas que representen una ubicación estratégica para el desarrollo de la actividad productiva, debido a la facilidad de la integración con carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, puertos o corredores interoceánicos".

Ya hasta la concesión la va a tener un privado, Mario, no aprobaron tu propuesta, la va a tener un privado, pues será una empresa moral.

Ya la están entregando, los ferrocarriles, los puertos, los corredores interoceánicos y el potencial para una conectividad con los mercados internacionales.

¿A quién le interesa eso?

¿Recuerdan ustedes el TPP? El TPP es esto, aquí está ya aprobado.

Las zonas podrán establecerse en algunas de las formas siguientes:

Fíjense la flexibilidad. Zona unitaria: un solo conjunto industrial delimitado geográficamente, el cual es desarrollado por un único administrador integral.

O sea, una sola, pueden ir por una zona fabril o por una fábrica nada más, o por secciones, varios conjuntos industriales ubicados en cualquier punto dentro de un polígono más amplio, y cada conjunto es desarrollado por un administrador integral. La administradora integral tiene esas dos, van a entrar como una sola empresa o pueden tener varias a su gusto, a su gusto lo van a poder hacer.

El Ejecutivo Federal, a través del Decreto correspondiente, emitirá la declaratoria de la zona.

Dice: "La delimitación geográfica… En su caso, deberá señalar los inmuebles del dominio público de la Federación que serán destinados para establecer la zona, para los efectos previstos en el artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales".

Sí tienen que decirles cuáles son, fíjense ustedes, los inmuebles del dominio público de la Federación, ¿cuáles son? Pues son los ferrocarriles que queden, son los puertos, los almacenes, son oficinas, son lo que quieran y los va a señalar para entregarles los bienes públicos al administrador privado.

Las facilidades administrativas que tiene la zona, los incentivos fiscales, aduaneros y económicos, entre otros, para que puedan operar los que van a traer dinero, que más bien van a llegar a llevárselo.

Artículo 9. "… la Secretaría deberá elaborar un dictamen…", en el análisis tal cual.

Fracción III del dictamen, fíjense ustedes, el federalismo.

Tienen que venir cartas de intención suscritas por los titulares de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios en donde se pretende establecerlas, en la que manifiesten que en términos de esta ley, su reglamento y las demás disposiciones jurídicas que, en su caso, emita la Secretaría.

O sea, tienen que comprometerse los gobernadores para entregar el dominio y el gobierno de pedazos de su estado, de regiones completas, otorgar, los gobernadores, eh, otorgar su consentimiento para el establecimiento de la zona, los gobiernos de las entidades federativas deberán acompañar la autorización del Poder Legislativo local.

Bueno, nada de solito, me sacas a tu congreso que también nos apoye. Deben acompañar la autorización del Poder Legislativo local, si ello se requiere en términos de legislación estatal. Y en el caso de los municipios, deberán acompañar el acuerdo del ayuntamiento correspondiente. Es todo.

Señor gobernador, te tienes que comprometer aquí, a esta zona que va a ser administrada por particulares, empresas, y tráeme también tu congreso y tus municipios.

Bueno, ¿puede haber más claro desacato al federalismo, a la estructura política de este país? ¿Qué es eso?

Luego viene: Están obligados a señalar las facilidades y los incentivos que en el ámbito de sus respectivas competencias otorgarán para el establecimiento y desarrollo de la zona, para lo cual brevemente obtendrán la autorización del Poder Legislativo estatal y del ayuntamiento que se requiera.

Se obliga a todos, gobernadores, congreso, presidentes municipales, se obligan a llevar a cabo todas las medidas administrativas necesarias para el establecimiento y desarrollo de la zona, así como para la instalación y operación de los inversionistas dentro de la misma.

Se obligan, los gobernadores que tienen una Constitución y un compromiso, y que algunos de ellos han sido legítimamente elegidos, se obligan a entregar su estado; se obligan a participar conforme a la capacidad financiera, además, la lana, en el financiamiento de las inversiones públicas requeridas para establecer y desarrollar la zona y su área de influencia, incluyendo el acceso a los servicios públicos necesarios.

En el artículo 10 menciona que una vez que el decreto de declaración de la zona lo expida el Ejecutivo, deberá firmar el convenio de coordinación con los titulares de las entidades federativas y de los municipios. Órale, a firmar. ¿Y qué pasa con la Constitución del estado de Oaxaca, que tanto vienen a defender aquí? ¿O la del estado de Chiapas?

Pues ya se acabó, porque ya el gobernador, su congreso, cuya mayoría debe estar asegurada y los municipios, todos ellos ya están comprometidos, inclusive a aportar los recursos necesarios.

¿Dónde está la autonomía de los estados? ¿Dónde están los gobernadores?

¡Ah, bueno!, aquí dice el artículo 11, en la elaboración del Programa de Desarrollo se tomará en cuenta la opinión de los sectores social y privado.

Voy a ir muy rápido, señora Presidenta, en obsequio a su generosidad.

Del establecimiento y operación de las zonas. Sección I. De los permisos y asignaciones.

Artículo 19. Para la construcción, desarrollo, administración y mantenimiento de una zona se requerirá el permiso, según sea el caso, que otorgue la Secretaría.

Los permisos podrán otorgarse, ahí está otra vez, a sociedades mercantiles constituidas conforme a la legislación mexicana.

Artículo 20. La Secretaría podrá otorgar los permisos hasta por un plazo de 40 años, nada más, tomando en consideración la inversión, los montos de inversión, como OHL, que siempre infla los costos de inversión para que nunca esté debidamente pagado.

Entonces, ese mecanismo muy controlable aquí en este país de la limpieza, con los montos de inversión que se requieren, le da a este administrador integral, va a poder tener 40 años o más, por un periodo igual, siempre y cuando el administrador integral haya cumplido con sus obligaciones, la administradora integral es la sociedad, esta moral, una sociedad transnacional, que son muy buenos para cumplir todas sus obligaciones, si no que le pregunten al Departamento de Estado de los Estados Unidos.

Artículo 21. Los interesados en obtener un permiso deberán demostrar solvencia económica y moral, capacidad jurídica, etcétera.

Fíjense, fracción III, artículo 21. Cuando se pretenda establecer la zona, fíjense nada más, en un inmueble de la Federación, establecer una zona en un inmueble de la Federación, un conjunto de puertos o lo que sea, en un inmueble de la Federación, puede ser una reserva, puede ser lo que sea, cuando se pretenda establecer la zona en inmuebles de la Federación, los permisos se otorgarán mediante concurso público, y ahí viene una serie de datos.

Tratándose de las concesiones o derechos sobre inmuebles de la Federación cuyo otorgamiento debe realizarse por medio de licitación pública o un procedimiento similar en términos de disposiciones jurídicas aplicables, se realizarán en forma coordinada.

Artículo 23. A solicitud del administrador integral, acuérdense, el administrador, que es un privado, o sea, una empresa transnacional. A solicitud del administrador integral, la Secretaría podrá aprobar la cesión total o parcial de los derechos y obligaciones establecidas en el permiso, siempre que satisfaga tal y cual.

Artículo 24. Párrafo segundo. Los actos que impliquen la transferencia o cambio de control de la persona moral titular del permiso, estarán sujetos a la autorización previa de la Secretaría.

Esto es interesante, porque las empresas trasnacionales, como ya lo hemos comentado, venden a través de grandes operaciones financieras, de repente el puerto tal que consiguieron ya lo tiene otra gente, ya la vendieron, entonces hay que aceptarlo. ¿Resultará aplicable el control previsto? No.

Para tales efectos, resultará aplicable la definición del control, ¡fíjense!, de control prevista en la Ley del Mercado de Valores, porque éstos tienen derecho a acudir al mercado de valores. Entonces, ya es trasnacional, financieramente, todo el procedimiento.

Estas empresas, que van a ser la autoridad, los gobernantes en este país, ¿en dónde? En Tabasco, en Campeche, que están felices porque esto va a llega, van a tener que estar muy pendientes de quién es el dueño y quién los gobierna.

Artículo 25. En ningún caso se podrá ceder, hipotecar o en alguna manera gravar o transferir los permisos, los derechos conferidos, a ningún gobierno o estado extranjero, a ningún gobierno o estado extranjero, pero sí a todas las trasnacionales habidas y por haber, o a los centros financieros, que es lo mismo, porque los gobiernos a los que nos referimos son los que están vinculados en todo este sistema financiero.

Los administradores integrales, que serán los nuevos gobernadores del sureste, e inversionistas podrán constituir gravámenes a favor de terceros, podrán constituir gravámenes a favor de terceros, distintos a los sujetos mencionados en el párrafo anterior, siempre que no se trate de bienes del dominio público de la Federación.

Los permisos y asignaciones podrán ser revocados, pueden ser revocados, y vienen y toman, y los permisos terminan por la revocación. No hay ninguna revocación, habrá que estudiar, ninguna revocación que tenga que ver con los intereses de la población, los intereses de las colectividades.

El que dañe o genere problemas ecológicos, lo que sea, eso no está aquí. Hay que atraer a los inversionistas, no hay que asustarlos, no hay razones para salir de ellos, de estos nuevos gobernadores de la Chontalpa, gobernadores de Chiapas, gobernadores parciales o totales, o los que harán el interoceánico, esos no podrán ser revocados nunca, no podrán ser revocados nunca. ¿Se dan cuenta de lo que significa esta entrega?

De los derechos y obligaciones del administrador integral. Esto es precioso, ¡eh!, privado. Artículo 33. Además de los derechos y obligaciones establecidos en las secciones I y II anteriores, corresponde al administrador integral.

Tiempo van a pedir ustedes cuando lleguen los gobernadores a gobernarles en Tabasco, en Chiapas y en todos estos lados, ya van a ver cómo van a pedir tiempo, y no van a poder hacer nada, porque esta ley les da garantías a los trasnacionales y no les pueden revocar el permiso.

Vean ustedes otra gracia del administrador integral.

Artículo 33, fracción III. Prestar a terceros servicios asociados en el área de influencia sí así lo considera conveniente, siempre y cuando no se afecte la operación de la zona, y se obtenga previamente la autorización de la Secretaría, así como los demás permisos o autorizaciones correspondientes conforme a las instrucciones aplicables.

Dichos servicios, los servicios que estos gobernadores tabasqueños tendrán, nacidos en el extranjero, claro, dichos servicios podrán ser exclusivamente los relativos a servicios de urbanización, pues es necesario, electricidad, agua potable, drenaje, tratamiento de aguas residuales, saneamiento y telecomunicaciones. Son dignos gobernadores, de verdad, y como tiene toda clase de facilidades fiscales, pues ellos sí podrán hacer mucho más que los gobernadores actuales.

¡Fíjense! Pueden estos señores, de horca y cuchillo, contratar con terceros los servicios necesarios para el desarrollo y operación de la zona cuando resulte conveniente, según ellos, obtener fondos, créditos, garantías y otros recursos financieros en el país o en el extranjero para el desarrollo y operación de la zona.

Es decir, los señores gobernadores provenientes de Nueva Orleans o de Nueva York, van a poder endeudar a sus zonas porque pueden obtener fondos, créditos, garantías y otros recursos financieros en el país o en el extranjero, los derechos de los inversionistas.

Yo creo, distinguidos Senadores y Senadoras, siempre atentos a quienes no están de acuerdo con lo que ya les dijeron que están ustedes de acuerdo, no hay mucho más, podríamos seguir así, podríamos ir artículo por artículo, y lo quise hacer porque no lo leyeron, porque no saben ni qué va a aprobar, porque van a entregar más territorio nacional de haber entregado después el petróleo, la electricidad, las instituciones de la energía, la industria energética, ahora van a entregar los estados, los territorios, el puerto y el Tratado McLane-Ocampo que el señor Peña Nieto, ayudado por ustedes, 150 y tantos años después va a poder hacerlo.

Una empresa norteamericana, por supuesto, es esta ley que piensan aprobar, ésta que ya aprobaron en lo general, no la leyeron, es una barbaridad, no es que estemos en contra de los pobres y de los estados pobres, estamos en contra de las tropelías del capitalismo internacional, en la entrega del gobierno de Peña Nieto a estos intereses, de la presencia de la OCDE y del Banco Mundial que apoyaron este gran proyecto en donde quienes se van a beneficiar son los dueños del Banco Mundial, los dueños de la OCDE.

Señores, esto es un atraco más al pueblo y a los pobres que van a ser las víctimas de esta entrega del territorio nacional.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

Las propuestas del Senador Bartlett Díaz son en el sentido de suprimir los artículos 1, 3, 6, 9,19, 20, 21, 23, 24, 25, 27, 29, 32, 33, 35, 36, 37, 39 y 41 del proyecto de ley.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas del Senador Bartlett Díaz.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas presentadas por el Senador Manuel Bartlett Díaz. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Agotadas las reservas, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación de los artículos 1, 3, 6, 8, 9, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 32, 33, 35, 36, 37, 39 y 41; la denominación de la Sección I del Capítulo Tercero del proyecto de ley y la denominación del mismo proyecto de ley en los términos del dictamen. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal de los artículos reservados.



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 66 votos a favor, 8 en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, quedan aprobados los artículos 1, 3, 6, 8, 9, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 32, 33, 35, 36, 37, 39 y 41; la denominación de la Sección I del Capítulo Tercero del proyecto de ley y la denominación del mismo proyecto de ley.

Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se adiciona el artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.





 

Compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva cuatro dictámenes que remiten las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; y de Relaciones Exteriores, Europa, que proponen ratificar los siguientes nombramientos de personal diplomático:

Del señor Luis Alfonso de Alba Góngora, como Representante Permanente de México ante la Organización de los Estados Americanos.

Del señor Andrés Isaac Roemer, como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

De la señora Alicia Guadalupe Buenrostro Massieu, como Embajadora de México en Austria.

Y del señor Alejandro Negrín Muñoz, como Embajador de México en Polonia.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que estos asuntos se incorporen a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integren a los asuntos de hoy los dictámenes referidos por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. La discusión y votación de los dictámenes la realizaremos de manera separada.

En consecuencia, pasamos a la discusión del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, que proponen la ratificación del señor Luis Alfonso de Alba Góngora, como Representante Permanente de México ante la Organización de los Estados Americanos.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMÁTICOS

(Dictámenes a discusión)

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión el dictamen.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen.

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; y de Relaciones Exteriores, Europa, hemos aprobado distintos nombramientos hechos por el titular del Poder Ejecutivo Federal en favor de los ciudadanos:

Luis Alfonso de Alba Góngora como Representante Permanente de México ante la Organización de Estados Americanos, la OEA.

Del ciudadano Andrés Isaac Roemer Slomianski como Representante Permanente de México ante la UNESCO.

De la ciudadana Alicia Guadalupe Buenrostro Massieu como Embajadora de México ante la República Federal de Austria, concurrente ante las Repúblicas Eslovaca y de Eslovenia, y como Representante Permanente de México ante la Academia Internacional Anticorrupción, la Oficina de las Naciones Unidas en Viena, la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, la Comisión Preparatoria de la Organización del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares y el Organismo Internacional de Energía Atómica con sede en Viena, Austria.

Y por último, del ciudadano Alejandro Negrín Muñoz, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Polonia.

Durante la mañana de hoy llevamos a cabo tres sesiones de trabajo, una de la Comisión de Relaciones Exteriores y la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, donde analizamos los planes de trabajo y la hoja de vida, así como una comparecencia, con sus respectivos planes de trabajo, del ciudadano Luis Alfonso de Alba Góngora y del ciudadano Andrés Isaac Roemer Slomianski.

En ambos casos, las dos comparecencias contaron, por supuesto, con los quórums reglamentarios y con una amplia participación y exposición de las y los Senadores.

En el caso de los comparecientes, ambos demostraron contar con las credenciales, con las capacidades, con la experiencia y, por supuesto, con el compromiso de representar a nuestro país en ambos organismos internacionales.

En el caso del ciudadano Luis Alfonso de Alba Góngora como Representante Permanente de México ante la OEA, sabemos que los retos no serán menores.

Hoy la relación entre México y la OEA tiene que pasar por un proceso de amplio diálogo, de mucho contenido, de nutridos acuerdos y, por supuesto, de un tejido que lleve a la renovación del compromiso de nuestro país por los derechos humanos.

En el caso del ciudadano Andrés Isaac Roemer Slomianski como Representante Permanente de México ante la UNESCO, valoramos que si bien no es un nombramiento que pertenezca al Servicio Exterior Mexicano, su trayectoria como Cónsul General de nuestro país en San Francisco fue de buenos y reconocidos resultados.

También valoramos el plan de trabajo expuesto y por eso ambos nombramientos fueron aprobados en las comisiones unidas.

Después tuvimos la sesión de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Europa; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, donde compareció la ciudadana Alicia Guadalupe Buenrostro Massieu, quien es una funcionaria del Servicio Exterior Mexicano, quien ha demostrado también buenos resultados en sus adscripciones anteriores, y quien durante su comparecencia presentó un amplio conocimiento de los temas y, por supuesto, una importante trayectoria que pondrá al servicio de nuestro país.

Y por último, tuvimos la comparecencia en las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, con el ciudadano Alejandro Negrín Muñoz, quien fue propuesto como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de nuestro país ante Polonia.

El ciudadano Alejandro Negrín es también miembro del Servicio Exterior Mexicano, fue el Director General para Europa, conoce bien los temas de Polonia y ha estado siempre muy activo, sobre todo en lo que tiene que ver con los países europeos.

Su exposición fue clara, concreta y, por supuesto, donde tuvo un amplio reconocimiento por parte de las y los Senadores presentes.

Nos dará mucho gusto ver que cuatro nombramientos que tuvieron un buen trabajo en comisiones, puedan ahora ser ratificados, como lo plantean estos dictámenes, en el Pleno de este Senado de la República.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Cuevas Barrón.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, para presentar dictamen.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Gracias, señora Presidenta.

Hago uso de la palabra para presentar los tres dictámenes por los que las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, así como la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa, proponemos ratificar los nombramientos que hiciera el titular del Ejecutivo Federal en favor de los ciudadanos:

Embajador Luis Alfonso de Alba Góngora como Representante Permanente de México ante la Organización de Estados Americanos, con sede en Washington.

El doctor Andrés Isaac Roemer Slomianski como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

Y, finalmente, de la Embajadora Alicia Guadalupe Buenrostro Massieu, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República de Austria, concurrente ante las Repúblicas Eslovaca y de Eslovenia, así como Representante Permanente de México ante los Organismos Internacionales con sede en Viena, Austria.

Esta mañana, los integrantes de las comisiones referidas tuvimos la oportunidad de recibir a los designados durante las comparecencias correspondientes y ejercer la facultad que corresponde al Senado de la República para examinar estos nombramientos, interrogando a los comparecientes sobre los distintos aspectos que tienen que ver con sus credenciales académicas y profesionales para garantizar su óptimo desempeño en las importantes tareas diplomáticas que se les han encomendado.

Lo hicimos en esta ocasión estimulando un ejercicio de Parlamento Abierto, de manera conjunta con el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales, el Comexi, en el que solicitamos al público interesado remitir preguntas, a fin de que los Senadores y las Senadoras integrantes de estas comisiones, las planteáramos a los comparecientes.

De las más de 60 preguntas recibidas, puedo asegurarles que una proporción muy importante de ellas se realizaron y en todo caso existe el compromiso de enviar electrónicamente a sus destinatarios las mismas, a fin de que puedan darles respuesta a todas ellas.

Agradezco a todos los que se interesaron y enviaron preguntas. Este tipo de ejercicios nos enriquece a todos por lo que seguiremos impulsándolos.

Me referiré ahora a los dictámenes.

El Embajador De Alba, cuenta con una vasta trayectoria diplomática y méritos suficientes para asumir esta alta responsabilidad.

Esto fue reconocido por los integrantes de las comisiones unidas, que avalaron su nombramiento por unanimidad.

Fue el caso también de la Embajadora Alicia Guadalupe Buenrostro Massieu, para quien los temas multilaterales constituyen una constante durante su desempeño diplomático y su trabajo académico.

Tanto la calidad de su trabajo en las representaciones diplomáticas en las que se ha desempeñado previamente como sus conocimientos en el ámbito multilateral, son de destacarse y constituyen atributos importantes para respaldar estos dos nombramientos.

En el caso del doctor Andrés Roemer, las comisiones unidas avalaron su nombramiento por mayoría, reconociendo su trayectoria académica y sus conocimientos en los rubros en los que la UNESCO desarrolla su mandato: la educación, la ciencia y la cultura.

Como una constante en las comparecencias, coincidimos con ellos en que México debe preservar y subrayar el principio de apoyar el trabajo de los organismos multilaterales, como el medio para afrontar los retos globales y regionales de nuestra época, a la vez que ayuden a superar los problemas que en el ámbito interno aún tenemos.

En este sentido, y confiamos, por supuesto, en que todos ellos sabrán conducirse bajo la exigencia de ser representantes, no sólo del Poder Ejecutivo, sino del Estado, las instituciones, la sociedad mexicana y que serán aliados en la consolidación de un proceso en marcha que busca consolidar una relación entre el Senado de la Republica y la Cancillería basada en el diálogo, la colaboración y la rendición de cuentas por parte de quienes nos representan en el exterior.

En este sentido, les manifestamos nuestro mayor interés de que podamos recibir en el Senado un informe semestral sobre su desempeño, a fin no sólo de contar con información oportuna y precisa sobre la manera en que han conducido sus actividades de representación del Estado mexicano y de defensa y promoción de los intereses nacionales, sino incluso de ayudar a difundir su trabajo y acompañarlo.

Esto busca también generar una mayor coordinación entre la actividad que desarrolla la diplomacia mexicana en los organismos multilaterales y las tareas que los Senadores realizamos en los foros, espacios y mecanismos propios de la diplomacia parlamentaria.

Durante el diálogo con el designado para ser nuestro próximo representante ante la OEA, el Embajador De Alba, se abordó la necesidad de recomponer una relación estrecha y fructífera con los organismos de defensa y promoción de los derechos humanos del sistema interamericano.
Igualmente, se hicieron referencias sustantivas a un plan de trabajo que tienen los temas de fortalecimiento democrático, seguridad multidimensional y desarrollo integral, junto con el de derechos humanos sus aspectos prioritarios.

Coincidimos con el Embajador De Alba, en que la Organización de los Estados Americanos debe mantener su carácter como mecanismo privilegiado del diálogo y la cooperación hemisférica y continuar promoviendo la cooperación internacional entre los Estados miembros en muchos aspectos de interés común para los países del continente.

Confiamos en que el talento del Embajador De Alba, ayudará a que los diagnósticos y recomendaciones de los organismos y mecanismos de derechos humanos del sistema interamericano, sean tomados por el gobierno de México como lo que son, una herramienta que ubica las debilidades institucionales de nuestro país para contrarrestarlas.

Encerrarnos tras la puerta de la negación en nada ayudará a mejorar la grave crisis de derechos humanos que hoy padecemos.

Con el doctor Roemer...

Me faltan cuatro minutos. Esto pedí a la Mesa Directiva, porque estoy presentado tres dictámenes.

Entonces, le ruego su paciencia y su flexibilidad, señora Presidenta.

Con el doctor Roemer, señalamos también la relevancia de aprovechar las capacidades institucionales de la UNESCO, no sólo para promover la indispensable reforma educativa que necesita el país y trabajar en favor de un ambicioso plan de trabajo para divulgar la ciencia y ampliar sus derroteros en México, sino también para fortalecer las herramientas de poder blando y diplomacia pública que en materia de protección y promoción del patrimonio cultural inciden de manera notable sobre la imagen de México en el exterior.

Finalmente, con la Embajadora Buenrostro, tuvimos oportunidad de intercambiar planteamientos sobre la mejor manera de aprovechar el trabajo y la experiencia de los numerosos y complejos organismos internacionales que tiene su sede en Viena, y que guardan, por ejemplo en materia de justicia penal, políticas de drogas y combate a la corrupción, una estrecha relación con las prioridades de política pública en nuestro país.

Al ser sede Viena de la Comisión de Estupefacientes de la Organización de las Naciones Unidas, compartimos con la Embajadora Buenrostro las más importantes conclusiones de las audiencias públicas que, con motivo de la próxima sesión especial de la Asamblea General sobre el Problema Mundial de las Drogas, celebró el Senado.

A saber, que el documento adoptado por la mencionada Comisión de Estupefacientes representa un avance importante en términos de la flexibilidad en la interpretación de la implementación de las convenciones, a fin de que cada Estado pueda tomar los pasos que mejor le convengan para tratar el fenómeno de las drogas, pero que una vez logrado eso, México debería impulsar una reforma a las convenciones a fin de que éstas, efectivamente, se ajusten y respondan a las nuevas realidades de este fenómeno.

De aquí a 2019, cuando se revise el plan de acción de las Convenciones de Fiscalización de Drogas, ese, esperamos, será parte del trabajo de la Embajadora Buenrostro.

Nuestras representaciones ante estos organismos deberán orientarse a partir de la construcción de posiciones de Estado, plenamente compartidas con el Poder Legislativo, que refleje en la pluralidad del país, y que estén a la altura de un país democrático en un proceso de transformación con avances relevantes en prácticamente cada rubro de nuestra vida pública, pero también con desafíos que no pueden ni deben ocultarse, como los de la defensa y protección de los derechos humanos, el combate a la corrupción, la calidad educativa y los retos asociados a las políticas de drogas en nuestro país.

México tiene en la política exterior multilateral una herramienta fundamental para su desarrollo, confiamos en que los designados sabrán plantear los mecanismos para aprovecharla en beneficio de la mayoría de los mexicanos y del prestigio, el liderazgo y la responsabilidad de México como integrante destacado de la comunidad internacional, de ahí que solicitemos su voto a favor de estos dictámenes.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Rojas Hernández.

Sonido en el escaño de la Senadora Layda Sansores San Román.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta. Para hacer aquí algunos comentarios.

Este Senado no escarmienta, ya tuvimos el fracaso de nombrar precipitadamente al Embajador de México en los Estados Unidos, y estamos ya a punto de sustituirlo, todo por las prisas, porque no analizamos los perfiles; pero escuchamos la misma retahíla de elogios que, les digo, los cebollazos nos llegan en cascada.

Yo nada más quiero significar sobre el señor Andrés Roemer, que cuidado, no sé de dónde lo sacaron, por qué lo sacaron, bueno, sí sabemos de dónde lo sacaron, representa intereses de TV Azteca.

El señor fue a promover con doble cachucha, porque no tiene ni ética siquiera, fue a Puebla a promover la “Ciudad de las Ideas”, que es un evento que patrocina el señor Ricardo Salinas; pero que se defina si está en la actividad pública o en la actividad privada, porque para eso le pagan.

Entonces, creo que es muy penoso que estemos nosotros aprobando, es un puesto de tanta importancia ante la UNESCO, cuando aquí tuvimos en México a un Torres Bodet, a gente de gran prestigio que le dieron estatura al Servicio Exterior Mexicano.

Aquí tal parece que no nos importa la política exterior, la está usando Peña Nieto como colocación de su club de cuates o para mandar a los que le estorban.

A ver si este Senado ya responde con responsabilidad, porque esa es una de nuestras principales funciones, de acuerdo al artículo 76 constitucional, y debemos de ser un control, un contrapeso de las ocurrencias que tiene Peña Nieto para seguir dándole espacio a sus cuates.

Creo que este caso especialmente debe de ser revisado, y de ninguna manera puede ser aprobado.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Sansores San Román, tomamos nota de sus comentarios. Agotada la discusión, se reserva para su votación en conjunto con los demás dictámenes.





 

Pasamos a la discusión del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con punto de Acuerdo que propone la ratificación del señor Andrés Isaac Roemer Slomianski como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión el dictamen. En virtud de no haber oradores registrados, se reserva para su votación en conjunto con los demás dictámenes.





 

Pasamos a la discusión del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Europa; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, por el que se propone la ratificación de la ciudadana Alicia Guadalupe Buenrostro Massieu, como Embajadora de México en Austria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el dictamen.

Tiene el uso de la palabra el Senador Rabindranath Salazar Solorio.

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Muchas gracias. Con el permiso de la Mesa Directiva.

Después de un trabajo intenso que se llevó a cabo el día de hoy, de la reunión de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Europa; así como de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, ponemos a su consideración estos dos nombramientos diplomáticos, designados por el Ejecutivo Federal, para desempeñar los cargos de Embajadora de México ante la República de Austria, concurrentes con las Repúblicas de Eslovaquia y Eslovenia; así como Representante Permanente de nuestro país ante los Organismos Internacionales con sede en Viena; y también del Embajador propuesto ante la República de Polonia.

Es preciso señalar que, si bien es cierto que en algunas ocasiones hemos sido críticos, como bien lo comentaba la compañera Senadora Layda Sansores, en el pasado se han dado algunos nombramientos que han generado mucha polémica por el tema de la experiencia, por el tema de la política, por el tema de los perfiles.

Sin embargo, para el caso particular de los nombramientos que estamos aprobando para el día de hoy, se trata de dos personas con amplísima experiencia.

Para el caso particular del nombramiento para Polonia, el Embajador Negrín, cuenta con una trayectoria de más de 35 años en el Servicio Exterior Mexicano. De esos 35 años, los últimos seis ha sido director, justamente, para Europa.

En el caso también de la Embajadora Alicia Guadalupe Buenrostro, de la misma forma trae una trayectoria muy amplia.

La discusión que se dio el día de hoy, abarcó temas de lo más polémicos, se pusieron sobre la mesa asuntos que tienen que ver con derechos humanos, se tocó también el escándalo internacional de los Papeles de Panamá, así como también un asunto que involucra un tesoro de la cultura de nuestro país, que es el Penacho de Moctezuma.

Todas estas inquietudes estuvimos recibiéndolas de parte de los ciudadanos en redes y las pusimos sobre la mesa.

Debo decir que consideramos que con esta amplia experiencia y conocimientos que estos dos representantes tienen, serán la base para poder construir de manera permanente un diálogo que sustente un andamiaje bilateral, no solamente el asunto económico-comercial, sino también el desarrollo social, cultural y educativo; y al mismo tiempo deberán salvaguardar los intereses de las comunidades mexicanas en el viejo continente.

Esto cobra vigencia ahora que tuvimos visitas de diputados, de una comisión que tiene que ver, justamente, con el tema de Yiri Yakola, en materia de derechos humanos, y hemos puesto sobre la mesa, nuevamente, una Ley para la Protección de los Mexicanos en el Exterior.

En ese sentido se les ha pedido que podamos impulsar ese tipo de iniciativas para que nuestros connacionales cuenten con un instrumento jurídico que pueda salvaguardar su integridad física, su integridad profesional, cuando se encuentren en un país en el exterior.

Yo quiero agradecer a los compañeros integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa, por su activa participación en esta sesión, así como también a los compañeros integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

Bien, les deseamos a estos dos nombramientos el mayor de los éxitos en esta encomienda, y por supuesto que vale mucho la pena el que podamos contar siempre con personajes que tengan experiencia y, sobre todo, con un interés auténtico en poder defender los derechos de nuestra nación, el poder poner en alto el nombre de México en el exterior y que no suceda, como lamentablemente en algunos casos, como ya se ha comentado aquí, que sean nombramientos que tengan que ver con cuestiones de tipo simplemente político.

Por su atención, muchas gracias, y exhortamos a que puedan votar a favor de estos dos nombramientos.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Salazar Solorio. Agotada la discusión, se reserva para su votación en conjunto con los demás  dictámenes.





 

Por último, pasamos a la discusión del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa, que propone ratificar al ciudadano Alejandro Negrín Muñoz, como Embajador de México en Polonia.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura al dictamen.



La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el dictamen.

No habiendo quien haga uso de la palabra y agotada la discusión de los dictámenes, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal de los cuatro dictámenes que proponen la ratificación de personal diplomático.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) ¿Se están votando en paquete?

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Sí, Senadora Sansores San Román.

Estamos votando los cuatro dictámenes. Lo mencionamos hace un momento y los cuatro dictámenes estuvieron a discusión, y comentamos que se iba a votar en un solo acto, Senadora Sansores San Román.

Sonido en el escaño de la Senadora Sansores San Román.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Esto es irresponsable. Da vergüenza, en paquete posiciones tan importantes, no son lo mismo uno que otro. ¡Por favor!

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Estuvieron a discusión por separado, Senadora.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Si fue por separado, que se vote por separado

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Sonido en el escaño de la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta.

Me parece que sí valdría la pena reconsiderar, con todo respeto, que se voten los cuatro dictámenes en paquete, dado que por lo menos en una de las votaciones hubo votaciones diferenciadas en las comisiones.

Entonces, sería difícil para los integrantes que votamos en un sentido distinto, poder reflejar nuestro voto de esta manera.

Ojalá se pueda reconsiderar eso, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Rojas Hernández. Con mucho gusto esta Mesa Directiva reconsidera y en especial votaremos por separado únicamente el dictamen que tuvo votación dividida en las comisiones.

Vamos a votar en este momento el dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, por el que se ratifica el nombramiento a favor del ciudadano Luis Alfonso de Alba Góngora como Representante de México ante la Organización de los Estados Americanos. Vamos a recoger la votación del primer dictamen, vamos a votar por separado los cuatro dictámenes.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal.



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 68 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Luis Alfonso de Alba Góngora, como Representante Permanente de México ante la Organización de los Estados Americanos con sede en Washington, D.C., Estados Unidos de América. Comuníquese.

La protesta del señor Luis Alfonso de Alba se tomará conjuntamente con la de otros nombramientos por ratificar, en su caso.

Tenemos la votación del dictamen que propone el nombramiento del señor Andrés Isaac Roemer, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal.



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 62 votos a favor, 5 en contra y 2 abstenciones.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Andrés Isaac Roemer Slomianski, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, con sede en París, Francia. Comuníquese.

La protesta del señor Andrés Roemer se tomará conjuntamente con la de otros nombramientos por ratificar, en su caso.

Tenemos la votación del dictamen por el que se propone la ratificación de la ciudadana Alicia Guadalupe Buenrostro, como Embajadora de México en Austria. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal.



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 69 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor de la ciudadana Alicia Guadalupe Buenrostro Massieu, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante la República de Austria, concurrente ante las Repúblicas Eslovaca y de Eslovenia, así como Representante Permanente de México ante los Organismos Internacionales con sede en Viena, Austria. Comuníquese.

La protesta correspondiente se tomará conjuntamente con la de otros nombramientos por ratificar, en su caso.

Por último, tenemos la votación del dictamen que propone ratificar al ciudadano Alejandro Negrín Muñoz, como Embajador de México en Polonia. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

Sonido en el escaño de la Senadora Layda Sansores San Román.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Yo quisiera saber dónde está el Senador Zamora Jiménez. Y hace rato parece que votó el Senador Gil Zuarth y la Senadora Amalia, que había salido desde hace una hora.

¿Cómo le hacen aquí los fantasmas para votar?

Esto sería muy grave y se están inventando, ¿dónde está el Senador Zamora Jiménez?

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: El Senador Zamora Jiménez estuvo aquí hace un momento.

De hecho vino a votar acá, o puede votar en su escaño.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) ¿Y el Senador Gil Zuarth, cómo le hace?

¿Acompañando a Peña Nieto y votando en la pasada?

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Los Senadores que estamos en Mesa Directiva podemos votar desde nuestro escaño o desde el presídium.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) No, pero, ¿el Senador Gil Zuarth, desde qué presídium está?

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Desde el momento en que aparezca registrado el voto es porque el Senador está presente y votó en su momento.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) No está presente, el Senador Gil Zuarth, no ha estado presente aquí.

Y no anden inventando, por favor, esto es una vergüenza, además hacen trampa.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Tome el sentido de la votación, Senadora Sansores San Román.

Solicito a la Secretaría nos informe el resultado de la votación.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 59 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Con el resultado de la votación, se da cuenta de que no se alcanza el quórum necesario.





 

Informo a la Asamblea que las demás iniciativas y proposiciones inscritas en el Orden del Día de hoy, se turnan directamente a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 27 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Presentada por la Senadora María de los Ángeles Verónica González Rodríguez, del grupo parlamentario del PRD)

La suscrita, MARÍA DE LOS ÁNGELES VERÓNICA GONZÁLEZ RODRÍGUEZ, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 27 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El objetivo de la presente Iniciativa es fortalecer el derecho a la intimidad y protección de datos personales de menores que sean beneficiarios de algún programa social. Esto, sustentado bajo los principios establecidos en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, buscando que en cualquier procedimiento jurisdiccional que implique información de un menor intervenga la SEDESOL ante autoridades federales, estatales, municipales o de la Ciudad de México para garantizar el interés superior de la infancia en el manejo de la información.

El artículo 16 de la Convención sobre los Derechos de los Niños, establece que ningún niño debe ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, por ende, debe garantizarse la protección de su información en todo momento, creando un marco jurídico sólido que permita a los menores salvaguardar su identidad y el respeto a sus derechos.

Desde principios de los años 90´s, nuestro país ha fortalecido el marco jurídico en la materia al atribuirle a nuestra infancia derechos activos como la libertad de expresión o de intimidad y reconociendo garantías adicionales a los derechos pasivos como el de alimentación, volviendo al menor sujeto de derechos, ampliando su participación pública y admitiendo la incondicionalidad de los mismos.

A partir de esto, de manera permanente se han generado condiciones por parte de los gobiernos y la sociedad en general para vigilar y garantizarlos derechos y dignidad de cada niño o niña en toda circunstancia, en donde la exposición pública de la información de estos, deberá ser tratada de conformidad con nuestro marco normativo, pues el uso de su información personal los coloca en una situación de vulnerabilidad frente a la difamación, la estigmatización, el riesgo a ser etiquetados o de que se les identifique como víctimas o agresores en un futuro, entre otras afecciones psicológicas, anímicas o morales que pudieran presentarse.

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), retomando lo establecido en los Convenios Internacionales ya mencionados, elaboró el documento “Directrices éticas de UNICEF para la información sobre la infancia” con la finalidad de contribuir al derecho de protección de la vida privada de los infantes, orientando a toda persona o institución en el correcto manejo de datos personales para que se respete en todo momento el interés superior y su dignidad como seres humanos, especificando que de acuerdo con las Directrices de Naciones Unidas sobre la Justicia en Asuntos Concernientes a los Niños Víctimas y Testigos de Delitos, se debe preservar la información relativa al procedimiento durante todas las etapas del mismo, manteniendo la confidencialidad y restringiendo la divulgación de datos que permitan su identificación; garantizando así el derecho a la protección de la intimidad y el respeto a la vida privada.

Nuestro país reconoce estos derechos en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, por ende, la presente Iniciativa pretende fortalecer el marco jurídico sectorial para que se facilita la protección de este derecho bajo situaciones administrativas, estableciendo que la Secretaría de Desarrollo Social sea la autoridad responsable de garantizar la protección de la  información de los menores cuando sean beneficiarios de algún programa social.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), hasta el 2014, México tenía una población infantil de 0 a 17 años de 40.2 millones, lo que se traduce en un número muy grande de personas susceptibles a ser beneficiarios de algún apoyo social de manera directa o indirecta. De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL, 2 de cada 5 menores se encuentran en algún programa de seguridad social.

Por lo tanto, es necesario que el Estado armonice los criterios establecidos en las leyes en la materia, articulando disposiciones administrativas para proteger el ejercicio de los mismos, particularmente hacia nuestra infancia.

De igual manera, hacer fáctico lo establecido en la normatividad de la materia, requiere la construcción de una nueva estructura institucional que supere el enfoque de necesidades y facilite la garantía efectiva de los derechos de todos los infantes procurando un sentido integral, sustentable y progresivo, en donde deberán    involucrarse los diferentes actores e instituciones que integren vínculos directos o indirectos con los menores, incorporando diversos órganos con atribuciones y capacidades suficientes para realizar las funciones que implica la responsabilidad del Estado con nuestra infancia.

CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

TEXTO VIGENTE
LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

PROPUESTA DE ADICIÓN

Artículo 27. Con el propósito de     asegurar la equidad y eficacia de los programas de desarrollo social, el Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría y los gobiernos de las entidades federativas y de los    municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, integrarán el Padrón.

Artículo 27. Con el propósito de     asegurar la equidad y eficacia de los programas de desarrollo social, el Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría y los gobiernos de las entidades federativas y de los    municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, integrarán el Padrón.

Dicho Padrón deberá contar con un apartado exclusivo para el registro de menores, debiéndose respetar en todo momento su derecho a la intimidad de conformidad a lo establecido en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

En el supuesto de que alguna autoridad federal, de las entidades federativas, municipales o de la Ciudad de México, solicitara datos del padrón de menores, a causa de algún procedimiento jurisdiccional, la Secretaría será responsable de garantizar el interés superior de la infancia en el manejo de dicha información.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se ADICIONA el artículo 27 de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar de la forma siguiente:

Ley General de Desarrollo Social

Artículo 27. Con el propósito de asegurar la equidad y eficacia de los programas de desarrollo social, el Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría y los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, integrarán el Padrón.

Dicho Padrón deberá contar con un apartado exclusivo para el registro de menores, debiéndose respetar en todo momento su derecho a la intimidad de conformidad a lo establecido en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

En el supuesto de que alguna autoridad federal, de las entidades federativas, municipales o de la Ciudad de México, solicitara datos del padrón de menores, a causa de algún procedimiento jurisdiccional, la Secretaría será responsable de garantizar el interés superior de la infancia en el manejo de dicha información.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de abril de 2016.

Suscribe

Sen. María de los Ángeles Verónica González Rodríguez.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 20 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

(Presentada por el Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 39-C DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por los Senadores Jesús Casillas Romero y Carlos Romero Deschamps, del grupo parlamentario del PRI)

Los suscritos, Senadores JESÚS CASILLAS ROMERO Y CARLOS ROMERO DESCHAMPS, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 39-C DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS LABORALES DE LAS PERSONAS INDEPENDIENTEMENTE DE SU CONDICIÓN MIGRATORIA, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En las últimas décadas, México se convirtió en país de origen, tránsito y destino de la migración, de acuerdo con el reconocimiento en tal sentido por parte del Consejo Nacional de Población (CONAPO). Esto, porque la movilidad geográfica de las personas se ha vuelto más amplia y compleja.

Respecto a Estados Unidos y México, los factores son de sobra conocidos, como la vecindad geográfica, los estrechos lazos sociales y culturales, la creciente interdependencia económica y las intensas relaciones e intercambios, hacen inevitable la generación de flujos migratorios entre ambos países. Este desplazamiento es esencialmente un fenómeno laboral.

Por ello, en Estados Unidos de América es el país donde viven más mexicanos en el extranjero y al mismo tiempo son la mayor comunidad de latinoamericanos en el vecino país. Se estima que el 64% de la población hispana, corresponde a la comunidad mexicana. La Oficina de Censo de los Estados Unidos, señala que existe en ese país una población de alrededor de 33.7 millones de mexicanos, 11.4 millones que han emigrado de México y 22.3 millones que ya nacieron en Estados Unidos.

En cuanto a Centroamérica, El Salvador, Nicaragua y Guatemala, en las últimas dos décadas experimentaron la mayor pérdida de población debida a la migración, con destinos a Estados Unidos, Canadá y México.

En todos los casos, tanto de origen como en tránsito y destino por nuestro país, el de los trabajadores constituye el grupo más cuantioso, principalmente al país vecino. Esta modalidad laboral de la migración inicialmente se pretende de carácter temporal pero que, con la mayor de las frecuencia, antecede a la llamada migración permanente.

Y esto tiene lógica, pues por su situación geográfica, México es el punto de paso para las personas migrantes que buscan el popularmente llamado “sueño americano”. Sin embargo, la población que utiliza nuestro país como tránsito, es una de las que más riesgos corre por diversos factores, como lo es la diversidad de grupos del crimen organizados a lo largo de territorio, y principalmente, por la clandestinidad y la casi nulidad de derechos humanos que esta población ejerce, por tratarse principalmente de migrantes irregulares o no documentados.

En esa travesía hay quien lo logra y quien no, o bien, que definitivamente se opte por permanecer en nuestro país al ofrecer mejores condiciones que los países centroamericanos de origen.

De hecho, de acuerdo con la Organización de Naciones Unidas (ONU), el “incremento de la violencia estructural en América Central y el endurecimiento de las políticas migratorias en Estados Unidos, generarán que la migración de centroamericanos a México sea cada vez más constante”, por lo que nuestro país podría pasar de ser primordialmente una entidad de tránsito a una de destino.

Cabe decir, que la frontera sur mexicana, Chiapas en particular, es una región que atrae a los centroamericanos para trabajar; aunque para esta población la posibilidad de mejorar sustancialmente sus condiciones económicas no es tan evidente como de quienes logran emigran a Estados Unidos.

Diversos datos oficiales arrojan que cada año unos 120 mil centroamericanos entran a México por la frontera sur; pero muy pocos deciden regularizarse. En 2012, el Instituto Nacional de Migración (INM) entregó menos de 10 mil documentos migratorios a centroamericanos.

Y aunque la inmigración de extranjeros a nuestro país no es tan numerosa, sobre todo si se le compara con la población total del país, hay que resaltar que su presencia se ha duplicado, pues acuerdo con el último Censo de Población y Vivienda 2010, residen de manera regular en el territorio nacional cerca de un millón de personas que nacieron en otros países. De ellos, un aproximado de 130 mil son de procedencia centroamericana, principalmente de los países de Guatemala, Colombia, Argentina, Cuba, Honduras, Venezuela, El Salvador, Perú, Chile, Nicaragua y Brasil, mientras que más de 700 mil es de procedencia norteamericana. Además de otros provenientes principalmente de España, Francia, Canadá y China, por citar los más representativos.

En cualquier hipótesis, una cosa es cierta: Los migrantes realizan trabajos en nuestro país para su subsistencia, principalmente los que deciden establecerse, que incluso lo hacen al sector formal del empleo.

Cabe destacar, que independientemente de la situación migratoria, los derechos humanos de todas las personas deben ser garantizados en nuestro país, incluso, independientemente de si su migración es regular o irregular, documentada o no, con permiso o no.

Esto fue reflejado así en la actual Ley de Migración, publicada el 25 de mayo de 2011, en la que se reconocen los derechos fundamentales de todas las personas migrantes, de conformidad al siguiente párrafo de su artículo 2:

“Respeto irrestricto de los derechos humanos de los migrantes, nacionales y extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad, género, etnia, edad y situación migratoria, con especial atención a grupos vulnerables como menores de edad, mujeres, indígenas, adolescentes y personas de la tercera edad, así como a víctimas del delito. En ningún caso una situación migratoria irregular preconfigurará por sí misma la comisión de un delito ni se prejuzgará la comisión de ilícitos por parte de un migrante por el hecho de encontrarse en condición no documentada.”

Aun así, para los casos de migración no documentada, las inconveniencias de la clandestinidad no dejan de ser un problema para estas personas, de manera que el ejercicio de sus derechos fundamentales es muy limitado.

Por lo que respecta a las condiciones laborales, una limitante muy marcada lo constituye el acceso a la seguridad social, pese a tratarse de un derecho inalienable a todos los trabajadores por la prestación de sus servicios.

La parte fundamental de esta problemática se encuentra en la divergencia entre un trabajador migrante documentado y con permiso de realizar prestación de servicios laborales en México, a uno que no.

Lo anterior, en virtud de que el trabajador migrante regular se asemejaría en gran medida a un trabajador mexicano, por encontrarse bajo una legal estancia, pública, debidamente registrada y con la anuencia del Estado Mexicano, con lo que las prestaciones inherentes a la prestación de su trabajo no encontrarían mayor inconveniente. Para ello, mucho tiene que ver que las normas nacionales e internacionales en materia laboral hacen referencia a los trabajadores migrantes bajo la perspectiva de la legalidad o regularidad, sin que este término implique criminalizar a los inmigrantes indocumentados.

Por ejemplo, la CONVENCION INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES, que en sus artículos 1 y 27 señala:

“Artículo 1

1. La presente Convención será aplicable, salvo cuando en ella se disponga otra cosa, a todos los trabajadores migratorios y a sus familiares sin distinción alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religión o convicción, opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social, nacionalidad, edad, situación económica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condición.

2. La presente Convención será aplicable durante todo el proceso de migración de los trabajadores migratorios y sus familiares, que comprende la preparación para la migración, la partida, el tránsito y todo el período de estancia y de ejercicio de una actividad remunerada en el Estado de empleo, así como el regreso al Estado de origen o al Estado de residencia habitual.”

“Artículo 2

A los efectos de la presente Convención:

1. Se entenderá por "trabajador migratorio" toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional.”…

“Artículo 27

1. Los trabajadores migratorios y sus familiares gozarán en el Estado de empleo, con respecto a la seguridad social, del mismo trato que los nacionales en la medida en que cumplan los requisitos previstos en la legislación aplicable de ese Estado o en los tratados bilaterales y multilaterales aplicables.

Las autoridades competentes del Estado de origen y del Estado de empleo podrán tomar en cualquier momento las disposiciones necesarias para determinar las modalidades de aplicación de esta norma.”

Esto es, el reconocimiento a la calidad de trabajador migrante depende del cumplimiento a las formalidades de ley. Por ello, un trabajador indocumentado es de inicio, un trabajador por la prestación de sus servicios laborales, además será trabajador migratorio al realizar una actividad remunerada en un Estado del que no es nacional, sin embargo, no guarda una legal estancia ni cuenta con permiso expreso para la prestación de su trabajo.

Es aquí donde un migrante encuentra obstáculo para su seguridad social, no obstante la prestación de sus servicios, pese a que bien pueda hacerlo en el llamado “sector formal”.

Lo anterior, no obstante que en nuestro país la seguridad social reviste el carácter de derecho fundamental al estar consagrado en nuestra Constitución General.

Luego, como derecho fundamental debe ser interpretado conforme a las reformas constitucionales en la materia de junio de 2011, en la que las normas relativas a los derechos humanos deberán interpretarse de manera que se favorezca en todo tiempo la protección más amplia a las personas, sin distinción.

Por ello, en nuestro país el derecho a la Seguridad Social consagrado en el Apartado A, fracción XXIX del artículo 123, deberá ser garantizado a todos los trabajadores, con independencia de su calidad migratoria, en el que la circunstancia de la desatención de las normas de índole migratoria, no puede repercutir al desconocimiento de sus derechos laborales.

Esto es, que si bien una persona migrante irregular, o regular pero sin autorización para laborar en territorio nacional, no debiera prestar sus servicios; también es cierto que de hacerlo no debe ser excluido de los derechos que resulten consecuentes al trabajo.

De esta forma, la propuesta contenida en el presente documento sería precisamente garantizar que los trabajadores puedan acceder a la seguridad independientemente de su situación migratoria, y que por lo tanto, tienen derecho a ser inscritos en el Instituto Mexicano del Seguro Social.

Sabemos que el tema migratorio es uno particularmente complejo, en el que la vulnerabilidad que este sector de la población enfrenta en nuestro país, nos ha puesto en buena media en los ojos de la comunidad internacional; por ello, que resulte indispensable y garantizar mecanismos de protección en materia de derechos humanos a los migrantes en territorio nacional. Y una buena forma de aportar a ello es el reconocimiento expreso al derecho a su seguridad social.

La sugerencia forma parte de los mínimos que el Estado Mexicano exige en otros países para nuestros connacionales trabajadores en el extranjero, por lo que lo menos que debemos hacer es ofrecer lo mismo a quienes en una gran situación de vulnerabilidad atraviesan por nuestro país o bien, se establecen en él.

Cabe destacar que esta propuesta no implicaría la exención de obligaciones y responsabilidades migratorias, por el contrario, además contribuiría a la regularización, registro y seguimiento a los extranjeros en nuestro país.

También, en la medida que se garanticen condiciones adecuadas y de seguridad para los migrantes, contribuiremos a evitar que sean víctimas de trata o tráfico de personas, precisamente por la vulnerabilidad de su clandestinidad.

Así las cosas, la propuesta que tenemos a bien someter a la elevada consideración de esta Honorable Soberanía, es la contenida en la siguiente…

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE ADICIONA UN PÀRRAFO AL ARTÌCULO 39-C DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS LABORALES DE LAS PERSONAS, INDEPENDIENTEMENTE DE SU CONDICIÒN MIGRATORIA.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un párrafo al artículo 39-C de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 39-C. La relación de trabajo con periodo a prueba o de capacitación inicial, se hará constar por escrito garantizando la seguridad social del trabajador; en caso contrario se entenderá que es por tiempo indeterminado, y se garantizarán los derechos de seguridad social del trabajador.

Los derechos derivados de la seguridad social serán garantizados independientemente de la situación migratoria del trabajador. La desatención de las disposiciones migratorias de un trabajador extranjero no implicará desconocimiento de sus derechos laborales.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de abril de 2016.

Suscriben

Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. Carlos Romero Deschamps.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Presentada por las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, María Cristina Díaz Salazar, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Lucero Saldaña Pérez, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Margarita Flores Sánchez y María Elena Barrera Tapia)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, María Cristina Díaz Salazar, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Lucero Saldaña Pérez, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Margarita Flores Sánchez y María Elena Barrera Tapia)

Las que suscriben, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, MARÍA CRISTINA DIAZ SALAZAR, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, ANABEL ACOSTA ISLAS, ITZEL SARAHI RÍOS DE LA MORA, MARÍA LUCERO SALDAÑA PÉREZ, ANA LILIA HERRERA ANZALDO y MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, Senadoras de la República, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y la Senadora MARÍA ELENA BARRERA TAPIA integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE ACCESO A LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE VIOLENCIA OBSTÉTRICA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En las últimas décadas, la prevención, atención y combate de la violencia contra la mujer (en todos sus tipos y modalidades), se han posicionado como un tema central dentro de la agenda internacional y el nacional. En términos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia, la violencia contra las mujeres comprende cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado como en el público (artículo 5, fracción IV).

Dicha definición coincide con la proporcionada por la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (“Convención de Belém do Pará”), instrumento internacional que define a la violencia contra la mujer como cualquier acción u conducta, basada en su género, que cause daño, muerte o sufrimiento físico, sexual o psicológico de la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado (artículo 1).

Aunado a lo anterior, resulta oportuno señalar que en la legislación nacional, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia en su artículo 5 establece los tipos de violencia que hay en contra de la mujer, señalando que son la psicológica, la física, la patrimonial, la económica, la sexual y otras análogas que lesionen o sean susceptibles de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres. En relación al catálogo que enuncia el precepto en comento, resulta oportuno incorporar el relativo a la violencia obstétrica.

Ante la amplia gama de conductas, que por acción u omisión, constituyen violencia contra la mujer, es conveniente manifestar que la violencia obstétrica representa uno de los problemas públicos con mayor impacto para la esfera jurídica de las mujeres. Es en esta consideración que radica la idoneidad y urgencia de que la violencia obstétrica sea incorporada expresamente en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia debido a que representa una de las formas de violación a los derechos humanos más graves toda vez que se pone en peligro la integridad e incluso, puede derivar en la muerte materna.

La violencia obstétrica es un problema social que es invisibilizado y minimizado; por ello, es propicio llevar a cabo una sensibilización de los profesionales de la salud, a fin de que éstos brinden una atención oportuna, de calidad y con estricta observancia de los derechos humanos, partiendo que uno de los fines del acceso a la salud es el disfrute de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan eficaz y oportunamente las necesidades de la población (fracción V del artículo 2 de la Ley General de Salud).

La violencia obstétrica es una violación a los derechos humanos desde dos grandes aristas en virtud de que, por un lado, vulnera el derecho constitucional de acceso a la salud, y por el otro lado, es una clara manifestación de violencia de género contra las mujeres.

Por lo que respecta al primer aspecto, cabe mencionar que en México, derivado de la reforma constitucional en materia de derechos humanos publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011, el acceso a la salud forma parte del catálogo de derechos humanos tutelados por nuestra Ley Fundamental.

En cuanto al segundo aspecto, desde una perspectiva de género, evidencia la desigualdad que subsiste entre hombres y mujeres en relación al conjunto de derechos y prerrogativas que hay en torno a las prácticas concretas que se observan durante los procesos productivos.   

En consecuencia, la violencia obstétrica debe ser atendida de una manera integral y transversal, esto en atención a que los derechos humanos no deben ser ponderados de forma aislada, sino que más bien, tienen que ser observados en su conjunto.

DEFINICIÓN Y PRINCIPALES ASPECTOS DE LA VIOLENCIA OBSTÉTRICA

Aunque hay múltiples definiciones de violencia obstétrica, en términos generales, ésta puede ser concebida como aquella que es ejercida por el profesional de salud sobre el cuerpo y los procesos reproductivos de las mujeres. Por otro lado, además de representar una violación a los derechos reproductivos de las mujeres, también trasgrede otros como son el derecho a la igualdad, a la no discriminación, a la información, a la integridad, y por supuesto, a la salud.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), señala que este tipo de violencia se genera en el ámbito de la atención del embarazo, parto y después del parto en los servicios de salud -públicos y privados-, y es producto de un problema en donde confluyen la violencia institucional y la violencia de género. Asimismo, señala que a su vez, hay dos tipos de violencia obstétrica:

• Física. Es cuando se realiza a la mujer prácticas invasivas y suministros de medicación que no estén justificados por el estado de salud de la persona que va a parir, o cuando no se respeten los tiempos ni las posibilidades del parto biológico.

• Psicológica. Se refiere al “trato deshumanizado, grosero, discriminación, humillación, cuando la mujer va a pedir asesoramiento, no le dan información, cuando la mujer va a pedir asesoramiento o requiere atención, o en el transcurso de una práctica obstétrica. Comprende de igual modo la omisión de información sobre la evolución de su parto”. 

Las afectaciones en el estado de salud de las mujeres, niñas y niños por ausencia de previsión y cuidados; o por maltratos y negligencias, no tienen paliativo alguno por lo que bajo ningún contexto deben concebirse como algo cotidiano, por el contrario, debemos reprobarlo y combatirlo porque se pone en peligro tanto el bienestar de la mujer como el de la niñez. 

Para la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CDIH), en México la violencia obstétrica mantiene un “nexo con la discriminación en el acceso a servicios de salud materna, incidentes de trato cruel, inhumano y degradante en la prestación de servicios de salud durante el embarazo, el parto y el puerperio, y la falta de acceso a la justicia y a reparaciones integrales para las víctimas”.1

Sobre el particular, la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS), refiere las siguientes recomendaciones para el parto humanizado2:

• Para el bienestar de la nueva madre, un miembro elegido de su familia debe tener libre acceso durante el parto y todo el periodo postnatal.

• Las mujeres que dan a luz en una institución deben conservar su derecho a decidir sobre vestimenta (la suya y la del bebé), comida, destino de la placenta y otras prácticas culturalmente importantes.

• El recién nacido sano debe permanecer con la madre siempre que sea posible.

• Debe recomendarse la lactancia inmediata, incluso antes de que la madre abandone la sala de partos.

• Después de una cesárea debe recomendarse normalmente un parto vaginal.

• La ligadura de las trompas de Falopio no es una indicación de cesárea.

• La monitorización fetal electrónica sólo debe efectuarse en casos cuidadosamente seleccionados.

• Se recomienda controlar la frecuencia cardiaca fetal.

• No está indicado rasurar el vello pubiano o administrar un enema antes del parto.

• Debe recomendarse caminar durante la dilatación, y cada mujer debe decidir libremente qué posición adoptar durante el expulsivo.

• No está justificado el uso sistemático de la episiotomía.

• La inducción del parto debe reservarse para indicaciones médicas específicas.

Durante el expulsivo debe evitarse la administración rutinaria de analgésicos o anestésicos.

• No está justificada la rotura precoz artificial de membranas como procedimiento de rutina.

• Se requieren más estudios para valorar cuál es el mínimo de ropa especial que deben llevar quienes atienden al parto o al recién nacido.


REGULACIÓN

Por lo que respecta a la legislación en la que se encuentra sustentada la propuesta que formulo a través del presente proyecto de decreto, es importante precisar que con la entrada en vigor de la reforma constitucional en materia de derechos humanos de junio de 2011, la actuación del Estado mexicano tiene como prioridad la observancia, protección y garantía de los derechos humanos reconocidos en la Constitución Federal, así como en los tratados internacionales ratificados por México.

Ámbito Internacional

• Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)3: Los Estados tienen la obligación de adoptar las medidas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera de acceso a servicios de atención médica, de manera que se garantice el acceso a servicios apropiados en relación con el embarazo el parto y después del parto (artículo 12).

• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (“Convención de Belém do Pará”)4: En la adopción de las políticas, medidas específicas y programas orientados a prevenir, sancionar y erradicar la violencia de género, se debe tener en cuenta la situación de vulnerabilidad a la violencia en la que se encuentra la mujer cuando está embarazada (artículo 9). 

• Declaración Universal de Derechos Humanos5: “Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o ataques” (artículo 12).

• Declaración Universal sobre Bioética y Derechos Humanos6: “Toda intervención médica preventiva, diagnóstica y terapéutica sólo habrá de llevarse a cabo previo consentimiento libre e informado de la persona interesada, basado en la información adecuada. Cuando proceda, el consentimiento debería ser expreso y la persona interesada podrá revocarlo en todo momento y por cualquier motivo, sin que esto entrañe para ella desventaja o perjuicio alguno” (artículo 6, numeral 1).

• Ninguna persona o individuo o grupo debería ser sometido por ningún motivo, en violación de la dignidad humana, los derechos humanos y las libertades fundamentales, a discriminación o estigmatización (artículo 11).

• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos7: “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie será sometido sin su libre consentimiento a experimentos médicos o científicos” (artículo 7).

Ámbito nacional

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos8: Establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en ella y los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano (primer párrafo del artículo 1); y por otro lado, dispone que toda persona tiene derecho a la protección de la salud (cuarto párrafo del artículo 4).

• Ley General de Salud9: Entre otras cuestiones, es materia de salubridad general la atención materno-infantil (artículo 3 fracción IV). La protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto (artículo 61).

• Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el estado de Colima10: La Sección Sexta se refiere a la Violencia Obstétrica. En el artículo 30 BIS señala que: “La violencia obstétrica es toda acción u omisión por parte del personal de salud, que atenta contra el derecho a la no discriminación, a la salud, la integridad física, la igualdad y la privacidad, especialmente en lo que ve a la salud sexual, los derechos reproductivos de las mujeres durante el embarazo, el parto y el puerperio y su autonomía para ejercerlos de manera informada; así como el abuso de medicalización y patologización de los procesos naturales; trayendo consigo la pérdida de autonomía y capacidad de decidir libremente sobre sus cuerpos y su sexualidad, un daño físico o psicológico, o la muerte de la madre o del producto”. 

• Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el estado de Veracruz11: En el Título Segundo, se establecen los Tipos y modalidades la violencia contra las mujeres, entre las que se encuentra la violencia obstétrica, que de acuerdo con la fracción VI del artículo 7 es: “Apropiación del cuerpo y procesos reproductivos de las mujeres por personal de salud, que se expresa en un trato deshumanizador, en un abuso de medicalización y patologización de los procesos naturales, trayendo consigo pérdida de autonomía y capacidad de decidir libremente sobre sus cuerpos y sexualidad; se consideran como tal, omitir la atención oportuna y eficaz de las emergencias obstétricas, obligar a la mujer a parir en posición supina y con las piernas levantadas, existiendo los medios necesarios para la realización del parto vertical, obstaculizar el apego precoz del niño o niña con su madre sin causa médica justificada, negándole la posibilidad de cargarlo y amamantarlo inmediatamente después de nacer, alterar el proceso natural del parto de bajo riesgo, mediante el uso de técnicas de aceleración, sin obtener el consentimiento voluntario, expreso e informado de la mujer y practicar el parto por vía de cesárea, existiendo condiciones para el parto natural, sin obtener el consentimiento voluntario, expreso e informado de la mujer”.   

• Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el estado de Guanajuato12: En el Capítulo II, se establecen los Tipos y Ámbitos de Violencia. Entre los tipos de violencia, la fracción VIII del artículo 5 establece que: “Es todo acto u omisión intencional, por parte del personal de salud, que dañe, lastime o denigre a la mujer durante el embarazo y parto, así como la negligencia en su atención médica”. 

• Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el estado de Chiapas13: En la fracción VII del artículo 6, señala que: La “Violencia Obstétrica es la apropiación del cuerpo y procesos reproductivos de las mujeres por personal de salud, que se expresa en un trato deshumanizador, en un abuso de medicalización y patologización de los procesos naturales, trayendo consigo pérdida de autonomía y capacidad de decidir libremente sobre sus cuerpos y sexualidad; se consideran como tal, omitir la atención oportuna y eficaz de las emergencias obstétricas, obligar a la mujer a parir en posición supina y con las piernas levantadas, existiendo los medios necesarios para la realización del parto vertical”.


PANORAMA Y OBJETIVO DE LA REFORMA PROPUESTA

De acuerdo con la Organización Panamericana de la Salud (OPS), se estima que cada año a nivel mundial alrededor de 10 millones de mujeres quedan con una secuela o discapacidad grave producida por una complicación ocurrida durante el embarazo14.  

De acuerdo con el Grupo de Información en Reproducción Elegida:

• En el informe “Violencia obstétrica: Un enfoque de derechos humanos”, se registró entre enero de 2014 y junio de 2015 un total de 266 casos en toda la República.

• En México por lo menos 7 de cada 10 mujeres mayores de 15 años, han tenido al menos un hijo vivo, esto representa que al menos 72% de esta población con vida reproductiva ha requerido atención médica durante el embarazo, parto y puerperio.

• De acuerdo con información del Grupo de Información en Reproducción Elegida (GIRE), en México están expuestas a ese tipo de violencia más de 6 mil 800 mexicanas al día, en virtud de que registra alrededor de 2 millones 500 mil nacimientos anuales.

• De enero de 2014 a junio de 2015, se presentaron 93 quejas ante instancias del ISSSTE; 482 ante las secretarías estatales de salud y en la Comisión Nacional de los Derechos Humanos se recibieron 120 quejas, mientras que las Comisiones estatales se presentaron 431.

• Este tipo de violencia obstétrica se ha incrementado en los últimos años; estados como Oaxaca con 20 casos, Estado de México 48, Durango 14, Puebla 10 son los que más quejas presentan por ese tipo de violencia, ante la Comisión de Derechos Humanos.

• Según información del Censo de Población y Vivienda 2010, 7 de cada 10 mexicanas de más de 15 años de edad, han tenido al menos un hijo vivo, cifra que indica que el 71.6% de la población femenina de nuestro país en edad reproductiva ha necesitado atención médica durante el periodo de embarazo, parto y puerperio.

• De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), refiere que el 38.1% del total de nacimientos en México se llevan a cabo mediante cesáreas.

Con base en las consideraciones vertidas y lo dispuesto en los ordenamientos jurídicos invocados, internacionales y nacionales, es de vital importancia llevar a cabo los cambios solicitados a través del presente proyecto con decreto.

Además de su importancia intrínseca, cabe destacar que como representantes populares, tenemos la obligación permanente de contribuir a que la legislación nacional atienda de manera oportuna, transversal e integral las problemáticas, demandas y exigencias que hay en nuestra sociedad.

Es de vital importancia que llevemos a cabo la sensibilización correspondiente en materia de violencia obstétrica, a fin de que ésta sea prevenida, atendida, y en su caso, sancionada. El principal objetivo de la presente iniciativa, es el de reconocer y definir en el ámbito federal la violencia obstétrica en Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley General de Salud a fin de sensibilizar y visibilizar esta problemática a fin de prevenir, atender de manera oportuna e integral y erradicar casos de esta naturaleza.

Por lo antes expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero.- Se adiciona la fracción VI del artículo 6, la fracción III Bis y el inciso f) de la fracción XII del artículo 46, y se reforma la fracción XI del artículo 46 de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 6. Los tipos de violencia contra las mujeres son:

I. - V.…

VI.- Violencia Obstétrica: Toda aquella acción u omisión por parte del Sistema Nacional de Salud, sobre el cuerpo y los procesos reproductivos de las mujeres, que se lleva a cabo con motivo de la atención del embarazo, parto y puerperio; expresado en un trato cruel o inhumano hacia las mujeres y/o un abuso de medicalización de los procesos naturales, que tiene como consecuencia la pérdida de autonomía y capacidad de decidir libremente sobre las distintas etapas del embarazo, trabajo de parto, así como del alumbramiento y el nacimiento.

ARTÍCULO 46.- Corresponde a la Secretaría de Salud:

I. - III…

III Bis. Crear programas de capacitación para el personal del sector salud, para identificar y evitar la violencia obstétrica contra las mujeres, con un enfoque de protección y garantía de los derechos humanos.

IV. - X….

XI. Capacitar al personal del sector salud, con la finalidad de que detecten y eviten la violencia contra las mujeres;

XII.…

a) - e)….

f). La relativa a los casos de violencia obstétrica ocurridos dentro de las instalaciones del sector salud, que permita identificar a las víctimas.

Artículo Segundo. Se adiciona la fracción V del artículo 64 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 64.- En la organización y operación de los servicios de salud destinados a la atención materno-infantil, las autoridades sanitarias competentes establecerán:

I a IV. …

V. Programas de capacitación para la promoción del trato digno y respetuoso y atención de calidad a las mujeres durante la atención del embarazo, parto y puerperio al personal médico, auxiliar y administrativo de los servicios de salud.

TRANSITORIOS

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Lucero Saldaña Pérez.- Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.

1150 Período de Sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2014/035A.asp

2http://pftp.paho.org/Public/ECU/Documentos/MATERIAL_TALLER/Parto%20humanizado%20y%20cuidados%20neonatales.pdf 

3 http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100039.pdf  

4 http://www.unicef.org/argentina/spanish/ar_insumos_ConvencionBelem.pdf

5 http://www.un.org/es/documents/udhr/ 

6 http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=31058&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 

7 http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx 

8 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_29ene16.pdf 

9 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/142_121115.pdf 

10http://congresocol.gob.mx/web/Sistema/uploads/LegislacionEstatal/LeyesEstatales/mujeres_vida_libre_violencia_13may2013.pdf

11http://www.legisver.gob.mx/leyes/LeyesPDF/LEY_ACCESO_MUJERES_A_UNA_VIDA_LIBRE_VIOLENCIA08_09_14.pdf

12http://www.congresogto.gob.mx/uploads/ley/pdf/2/Ley_de_Acceso_de_las_Mujeres_a_una_Vida_Libre_de_Violencia_P.O._29_DIC_2015.pdf

13http://www.congresochiapas.gob.mx/new/Info-Parlamentaria/ley%20de%20acceso%20a%20una%20vida%20libre%20de%20violencia%20para%20las%20mujeres%20en%20el%20estado%20de%20chiapas.pdf?v=Mw==

14http://www.paho.org/clap/index.php?option=com_content&view=article&id=214%3Adia-internacional-de-accion-para-la-salud-de-las-mujeres-2014&lang=es





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 20 BIS, 20 TER, 20 QUATER Y 20 QUINTUS DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Presentada por las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, María Cristina Díaz Salazar, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Lucero Saldaña Pérez, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Margarita Flores Sánchez y María Elena Barrera Tapia)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS MEXICANAS

(Presentada por el Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI)

El que suscribe, RICARDO BARROSO AGRAMONT, Senador de la República de la LXIII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 numerales 1 y 2, y 169 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta H. Soberanía, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS MEXICANAS EN MATERIA DE CRÉDITOS HIPOTECARIOS.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Dentro de los derechos humanos fundamentales reconocidos a nivel internacional encontramos el de disfrutar una vivienda digna y decorosa. De ahí que diversos instrumentos nacionales e internacionales contemplen este derecho, tal y como lo hacen la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su artículo 25, apartado 1, y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su artículo 11, numeral 1.

A nivel nacional, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 4º, párrafo séptimo, establece que:

Artículo 4o: […]

Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.

[…]

Ciertamente, el derecho a la vivienda forma parte de la definición jurídica clásica de los llamados derechos económicos, sociales y culturales, cuyo contenido requiere, para su efectivo cumplimiento, un claro contenido legal y la implementación de políticas encaminadas a la obtención de los recursos necesarios para su materialización.

Sobre este particular, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) nos menciona en la tesis aislada titulada Derecho fundamental a una vivienda digna y decorosa. Alcance del artículo 4º, párrafo séptimo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que el tener una vivienda adecuada no basta con que las personas tengan un lugar para habitar, sino que debe cumplir con un estándar mínimo definido por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones Unidas en la Observación General No. 4 (1991) (E/1992/23)1.

Este Comité considera que una vivienda adecuada implica, además de tener un lugar para habitar, seguridad de la tenencia, disponibilidad de servicios, gastos soportables, habitabilidad, asequibilidad, lugar y adecuación cultural.

Con base en lo anterior y a lo establecido por el artículo 123, apartado B, fracción XI, inciso f, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la seguridad social se organizará conforme a las siguientes bases mínimas

Artículo 123: […]

B: […]

XI […]

f) Se proporcionarán a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Además, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecerá un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cómodas e higiénicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos. […]

De esto se desprende que los trabajadores tienen derecho a una vivienda digna y, en ese sentido, se le atribuye al Estado, dentro del rubro de derechos sociales, la obligación de fijar las condiciones necesarias que garanticen su efectividad, de manera que mediante el desarrollo de una política pública, como lo es la creación del fondo nacional de la vivienda, se promuevan esquemas de financiamiento para la adquisición de viviendas de interés social, así como para construirlas, repararlas, mejorarlas o incluso pagar pasivos adquiridos por estos conceptos.

Por lo anterior, el Estado creó diversos fondos con la finalidad de otorgar créditos hipotecarios a los trabajadores que se rigen por las disposiciones del artículo 123 Constitucional. Es así que, para los trabajadores del apartado A, se creó el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), mientras que para los trabajadores del apartado B se creó el Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE).

Asimismo, la fracción XIII del apartado B menciona que […] El Estado proporcionará a los miembros en el activo del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fracción XI de este apartado, en términos similares y a través del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones.

De esta forma, por lo que respecta a los militares, éstos obtienen créditos hipotecarios por el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM), a través del Fondo de la Vivienda.

En este sentido, el Estado debe tutelar este derecho fundamental, estableciendo disposiciones en la Ley correspondiente, así como promover la creación e implementación de planes y programas que promuevan la adquisición de vivienda propia mediante el otorgamiento de créditos baratos y suficientes a través de los anteriores Institutos, quienes son los encargados de facilitar estos créditos para que los trabajadores puedan adquirir o mejorar su vivienda, a través de aportaciones a los Fondos respectivos.

Atendiendo a lo anterior, el Programa de Financiamiento del FOVISSSTE previó una inversión de 39,185 millones de pesos para el año 2014, así como el otorgamiento de 100,500 préstamos, de los cuales 45,000 son para el “Crédito Tradicional”, 1,500 para el esquema “Crédito con Subsidio”, 2,000 para el crédito “Pensiona2”, 1,500 al crédito “Conyugal FOVISSSTE-INFONAVIT”, 5,000 al crédito “Alia2Plus”, 500 al crédito “Respalda2” y 45,000 al esquema “Respalda2-M”.

Retomando el esquema “Pensiona2”, el FOVISSSTE otorga créditos a trabajadores jubilados, retirados por edad y tiempo de servicios, y por cesantía en edad avanzada que no rebasen la edad de 74 años con 11 meses y que, en su etapa de servicio, no solicitaran un crédito hipotecario de este Fondo2. El crédito es para adquirir una vivienda nueva o usada, así como para la reparación, ampliación y mejora de la misma sin necesidad de participar en un sorteo. El monto máximo es de $350,000, a liquidar en un plazo máximo de 20 años con una tasa de interés del 4% al 6%3.

Con esto, los trabajadores del Estado jubilados pueden gozar de un crédito hipotecario, beneficio que no aplica para los militares que se encuentran en situación de retiro.

El artículo 2° de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, en cuya fracción IV refiere que son funciones del instituto:

[…]

IV. Administrar los recursos del Fondo de la Vivienda para los miembros del activo del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, a fin de establecer y operar un sistema de financiamiento que les permita obtener crédito barato y suficiente para:

a) La adquisición en propiedad de habitaciones cómodas e higiénicas, incluyendo las sujetas al régimen de condominio;

b) La construcción, reparación, ampliación o mejoramiento de sus habitaciones, y

c) El pago de pasivos contraídos por los conceptos anteriores.”

Como resulta evidente, el artículo transcrito concede el derecho a la vivienda a los miembros de las Fuerzas Armadas que se encuentran en servicio activo, excluyendo como consecuencia al personal militar en situación de retiro, contrariando con ello el mandato constitucional relativo al otorgamiento de créditos baratos y suficientes para que adquieran en propiedad habitaciones cómodas e higiénicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos.

Pero, retomando la mencionada tesis aislada, la Primera Sala de la SCJN estableció que si bien el derecho Constitucional a la vivienda digna y decorosa […] tuvo como origen el deseo de satisfacer una necesidad colectiva, también lo es que no puede limitarse a ser un derecho exclusivo de quienes son titulares de una vivienda popular o incluso carecen de ella; esto es, el derecho fundamental a una vivienda digna y decorosa protege a todas las personas y, por tanto, no debe ser excluyente. […]

Al respecto es importante precisar que en aquellos casos que no han sido objeto de regulación normativa, el legislador tiene el deber de establecer en la ley la igualdad de derechos, y es aquí que llamamos la atención en el sentido de que el personal retirado de las Fuerzas Armadas Mexicanas también debe contar con el derecho a una vivienda, toda vez que este personal no deja de ser militar por haber cambiado de status jurídico de activo a retirado, por lo tanto, deben ser beneficiados por lo que establece la Ley del ISSFAM, máxime que su condición de retirado es regulada por dicha Ley.

Conclusión ineludible de las consideraciones antes señaladas, es que aún cuando al militar en activo se le coloca en situación de retiro y como consecuencia de ello se le entrega el fondo de la vivienda, ello no es suficiente para perder el derecho de acceder a los créditos baratos y suficientes para la obtención de una vivienda que otorga la entidad, pues partiendo de una interpretación sistemática de las normas constitucionales y legales que contemplan el derecho a la vivienda, el carácter de retirado no debe ser una excluyente para la obtención del beneficio. No entenderlo de esta manera, lejos de ser un mecanismo de igualdad social, se convierte en un acto de discriminación de quien ha prestado servicios valiosos a la nación.

Otorgando créditos hipotecarios a los militares en situación de retiro se cumpliría, por un lado, con el derecho constitucional a gozar de una vivienda digna y decorosa y, por otro lado, con que no puede limitarse a ser un derecho exclusivo. Por lo que, el personal en retiro no debe de ser excluido de poder gozar con los beneficios que trae consigo un crédito hipotecario para comprar o mejorar su vivienda.

Por lo anterior, al reformar diversos artículos de la Ley del ISSFAM, se puede garantizar este beneficio a los militares en situación de retiro. Sin embargo, al no encontrarse en servicio activo, se propone que el importe para liquidar el crédito provenga de los depósitos constituidos a su favor, así como de descuentos mensuales en su haber militar, con lo que se facultaría al ISSFAM a que retenga esos importes asegurando así la liquidez del crédito.

En mérito de lo expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

PRIMERO.- Se reforma la fracción IV del artículo 2°de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, para quedar como sigue:

Artículo 2o. Las funciones del Instituto son:

I a III […]

IV. Administrar los recursos del Fondo de la Vivienda para los miembros del activo y en situación de retiro del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, a fin de establecer y operar un sistema de financiamiento que les permita obtener crédito barato y suficiente para:

a) La adquisición en propiedad de habitaciones cómodas e higiénicas, incluyendo las sujetas al régimen de condominio;

b) La construcción, reparación, ampliación o mejoramiento de sus habitaciones, y

c) El pago de pasivos contraídos por los conceptos anteriores.

V a XII […]

SEGUNDO.- Se reforma el artículo 12 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas para quedar como sigue:

Artículo 12.- Son atribuciones de la Junta Directiva:

I a III […]

IV. Conocer y resolver las propuestas para el otorgamiento de créditos hipotecarios con cargo al Fondo de la Vivienda para los miembros del activo y en situación de retiro de las Fuerzas Armadas Mexicanas;

V. Conocer y determinar los montos máximos de los créditos que se otorguen, así como la protección de los préstamos y los precios máximos de venta de las habitaciones cuya adquisición o construcción pueda ser objeto de los créditos que se otorguen con cargo al Fondo de la Vivienda para los miembros del activo y en situación de retiro de las Fuerzas Armadas Mexicanas;

VI. Autorizar créditos a plazo mayor de 10 y hasta 20 años con cargo al Fondo de la Vivienda para los miembros del activo y en situación de retiro del Ejército, Fuerza Aérea y Armada cuando se destinen a la adquisición o construcción de casas habitación. La Junta Directiva tendrá también facultad para autorizar créditos a plazo menor de 10 años cuando se destinen a la reparación, ampliación o mejoramiento de las casas habitación o al pago de los pasivos en los términos del inciso c) de la fracción II del artículo 100 de esta Ley;

VII a XVI […]

TERCERO.- Se reforma el artículo 100 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicana, para quedar como sigue:

Artículo 100. A fin de atender las necesidades de habitación familiar del militar, el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas deberá:

I. Administrar el fondo de la vivienda para los militares en activo y en situación de retiro;

II. Establecer y operar con ese fondo un sistema de financiamiento para permitir a los militares en activo y en situación de retiro obtener crédito barato y suficiente para:

a. Adquirir en propiedad habitaciones incluyendo las sujetas al régimen de condominio.

b. Construir, reparar, ampliar o mejorar sus habitaciones.

c. Pagar los pasivos que tengan por los conceptos anteriores.

III. a VII […]

CUARTO.- Se adiciona la fracción IV al artículo 101 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicana, para quedar como sigue:

Artículo 101. Los recursos del fondo de la vivienda para los miembros del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, se integrarán:

I a III […]

IV. Con el importe total de los depósitos constituidos en favor de los militares en situación de retiro, así como con los descuentos mensuales que el Instituto realice de su haber de retiro militar.

QUINTO.- Se adiciona una fracción al artículo 103 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicana a efecto de que ésta sea la fracción II recorriéndose las posteriores, para quedar como sigue:

Artículo 103. Las aportaciones al Fondo de la Vivienda, se aplicarán en su totalidad a constituir en favor de los militares depósitos que no devengan intereses y se sujetarán a las bases siguientes:

I […]

II. Cuando un militar en situación de retiro reciba financiamiento del Fondo de Vivienda, el total del importe de los depósitos constituidos a su favor, se aplicará de inmediato como pago inicial del crédito concedido. Si éste fue cobrado, se deberá reintegrar en su totalidad.

III a VI […]

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Ricardo Barroso Agramont.

1 Derecho fundamental a una vivienda digna y decorosa. Alcance del artículo 4º, párrafo séptimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Tesis Aislada (Constitucional), Primera Sala, 10ª. Época, Libro 5, abril de 2014, Tomo I, página 798.

2 http://www.fovissste.gob.mx/en/FOVISSSTE/Caracteristicas_Pensionados

3 http://www.condusef.gob.mx/index.php/instituciones-financieras/otros-sectores/sociedades-financieras-de-objeto-limitado-sofoles





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud de la Ciudad de México a ampliar e intensificar sus campañas informativas sobre los riesgos y efectos nocivos a la salud, inherentes a la mala calidad del aire, así como de la importancia de atender las recomendaciones que dicha dependencia emita al respecto. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El cuidado y protección del medio ambiente, además de los beneficios actuales y potenciales que ofrece, constituye un aspecto fundamental para garantizar la salud de la población.

El derecho a la salud consagrado en el artículo 4o.de nuestra Constitución, así como en diversos tratados internacionales de los que México es parte, plantea la necesidad de llevar a cabo las políticas a efecto de que podamos acceder a un mayor bienestar. En ello radica la trascendencia de este punto de Acuerdo.

Conforme al artículo 4º de la Ley de Salud de la Ciudad de México, entre otros, el derecho a la protección a la salud tiene los siguientes fines: el bienestar físico y mental del individuo, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades; la prolongación y mejoramiento de la calidad de la vida humana; y la protección y el acrecentamiento de los valores que coadyuven a la creación, conservación y disfrute de condiciones de salud que contribuyan al desarrollo social.

Bajo esta tesitura y ante la contingencia ambiental fase I que enfrenta la Ciudad de México, es crucial garantizar el cuidado y protección de la salud de la población en general, sobre todo, de los sectores más vulnerables como el de la niñez y los adultos mayores.

Es oportuno referir que el pasado 30 de marzo, la Comisión de la Megalópolis (CAMe) dio a conocer que a partir del 5 de abril y hasta el 30 de junio, todos los vehículos -sin importar su holograma- participarían en el Programa Hoy no Circula.

Lo anterior bajo el argumento de que en la entidad, las fuentes móviles producen el 88% de los precursores de ozono en el Valle de México1. La situación se torna aún más preocupante si tenemos en cuenta que en la Capital del país, diariamente transitan alrededor 5.5 millones de vehículos automotores (autos, autobuses, camiones, camionetas y motocicletas) a los que cada año se incorporan cerca de 250 mil vehículos nuevos.

De acuerdo con el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C (IMCO), en la Zona del Valle de México, la contaminación del aire provoca: 1,823 muertes prematuras, 4,494 hospitalizaciones y 247,729 consultas médicas; además, los costos en 2015 ascendieron a más de $1,600 millones de pesos, cifra que equivale a 92% del costo de la Línea 1 del Metro.2

Actualmente, se llevan acciones para concientizar a la población sobre los efectos nocivos de la contaminación. Por ejemplo, las autoridades han señalado, entre otros aspectos, que ante los elevados índices de ozono que hay entre las 13:00 y las 19:00 horas, las siguientes recomendaciones:3

• Que la población en general evite actividades deportivas, recreación u otras al aire libre.

• Que niños, adultos mayores y personas con problemas respiratorios y cardiovasculares permanezcan en interiores.

• Evitar las actividades deportivas y al aire libre, particularmente niños, jóvenes y adultos mayores.

• Que los deportistas se abstengan de realizar ejercicio o desarrollar actividades al aire libre que exijan esfuerzos importantes.

• No fumar ni exponerse a humo de cigarro en espacios cerrados.

Por otro lado, también se llegó a la determinación de que las autoridades, llevarían a cabo distintas acciones como operativos para la agilización vehicular en la Zona Metropolitana del Valle de México; vigilancia del Programa de Vehículos Contaminantes en la Zona Metropolitana; e intensificar la vigilancia para evitar incendios en áreas boscosas, agrícolas y urbanas. Deberán reforzar el combate de incendios activos.

Si bien se están llevado a cabo diversas acciones en la materia, es necesario fortalecer las campañas de comunicación sobre los efectos nocivos que provoca la contaminación.

Es vital que la Secretaría de Salud de la Ciudad de México asuma un papel protagónico e integral en el fortalecimiento de las medidas que contribuyan efectivamente a la protección de la salud de los habitantes.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud de la Ciudad de México para que, en el marco de sus atribuciones, amplíe e intensifique sus campañas informativas sobre los riesgos y efectos nocivos a la salud, inherentes a la mala calidad del aire, así como de la importancia de atender las recomendaciones que dicha dependencia emita al respecto.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.

1 http://www.gob.mx/comisionambiental/prensa/comunicado-de-prensa

2 http://imco.org.mx/medio_ambiente/40710/

3 http://www.gob.mx/comisionambiental/prensa/comunicado-de-prensa-26129





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se solicita al órgano de gobierno de la Comisión Ambiental de la Megalópolis que informen las aportaciones realizadas al “Fideicomiso 1490 para apoyar programas, proyectos y acciones ambientales en la Megalópolis”, así como el uso y destino de los mismos. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La suscrita Senadora SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, ante la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 95 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO CON CARÁCTER DE URGENTE, POR EL CUAL SE SOLICITA AL ÓRGANO DE GOBIERNO DE LA COMISIÓN AMBIENTAL DE LA MEGALÓPOLIS, INTEGRADO POR EL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, EL JEFE DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO Y LOS GOBERNADORES DEL ESTADO DE MÉXICO, HIDALGO, MORELOS, PUEBLA Y TLAXCALA, INFORMEN LAS APORTACIONES REALIZADAS AL “FIDEICOMISO 1490 PARA APOYAR PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES AMBIENTALES EN LA MEGALÓPOLIS”, ASÍ COMO EL USO Y DESTINO DE LOS MISMOS, de conformidad con las     siguientes:

CONSIDERACIONES

El 13 de octubre de 2016 salió publicado en el Diario Oficial de la Federación el convenio de coordinación por el que se crea la Comisión Ambiental de la Megalópolis, en lo sucesivo CAME, que suscribió la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Gobierno del Distrito Federal –hoy Ciudad de México- y los estados de Hidalgo, México, Morelos, Puebla y Tlaxcala.

Dicha Comisión tuvo como antecedente el Convenio de Coordinación por el que se crea la Comisión Ambiental Metropolitana, publicado en septiembre de 1996. Dicha Comisión se creó como órgano de coordinación para la planeación y ejecución de acciones en la zona conurbada limítrofe con la Ciudad de México, relacionadas con la protección al ambiente, la preservación y restauración del equilibrio ecológico.

La CAME fue creada en virtud de las necesidades de coordinación entre las entidades federativas y el Gobierno Federal para implementar mecanismos de intervención para mejorar la calidad del aire y disminuir las emisiones contaminantes en la zona metropolitana del Valle de México.

La contaminación atmosférica urbana aumenta el riesgo de padecer enfermedades respiratorias agudas, como la neumonía, bronquitis y asma; así como crónicas, tal y como son el cáncer del pulmón y las enfermedades cardiovasculares. De conformidad con información de la Organización Mundial de la Salud se calcula que en el mundo suman 1.3 millones de personas que mueren en un año a causa de la contaminación atmosférica urbana; más de la mitad de esas defunciones ocurren en los países en desarrollo. En México existen 22 mil muertes prematuras y 23 mil ingresos hospitalarios asociados a enfermedades por la mala calidad del aire, de conformidad con el reporte de la Comisión Federal para la Protección contra los Riesgos Sanitarios.

De conformidad con datos del Instituto Mexicano para la Competitividad, los costos de salud derivados de la contaminación del aire ascienden a más de 1,600 millones de pesos cada año, esa cantidad podría financiar poco más de 25 kilometros de Metrobús, equivalente al 92% de la línea uno.

Los altos niveles de contaminación que vivimos en la zona metropolitana del valle de México son multifactoriales; es decir tiene que ver con el uso excesivo del automóvil, el deficiente transporte público, los contaminantes de la industria, así como el mal manejo de los residuos sólidos.

Es importante recordar que en la Ciudad de México cada día se producen 12,600 toneladas de basura; esto es,  alrededor del 20% de la que se genera en todo el territorio nacional y en conjunto el Estado de México y la Ciudad de México son responsables del 30% de la basura que produce más de 10,000 toneladas de dióxido de carbono y más de 400 toneladas de metano, ambos gases sumamente contaminantes y además responsables del cambio climático. Mientras esto ocurre, en el país únicamente se recicla alrededor del 11% de la basura.

Por lo anterior, el trabajo de la CAME es de vital importancia para la subsistencia ambiental del valle de México y entre sus funciones destacan:

• Definir, coordinar y dar seguimiento, en forma concurrente, a las políticas, programas, proyectos y acciones que se deban observar y ejecutar en materia de protección y mejoramiento del ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.

• Establecer los criterios y lineamientos para la integración de los programas, proyectos y acciones específicas para prevenir y controlar la contaminación ambiental y para proteger y restaurar los recursos naturales.

• Definir la participación que deban tener otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y de los gobiernos de las Entidades Federativas y establecer los correspondientes mecanismos de coordinación, así como de inducción y concertación con los sectores social y privado interesados.

• Implantar acciones y medidas para prevenir y controlar contingencias ambientales y emergencias ecológicas.

• Acordar la realización de programas de investigación y desarrollo tecnológico, así como de educación y capacitación en materia ambiental.

• Acordar la adecuación y homologación de la normatividad en materia de protección al ambiente, preservación y restauración del equilibrio ecológico.

• Proponer y fomentar los instrumentos de política ambiental que permitan la preservación y restauración del equilibrio ecológico.

De la anterior transcripción se desprende que la CAME realiza diversas actividades que necesitan recursos para llevarse a cabo, por lo que se creó el “Fideicomiso 1490 para apoyar programas, proyectos y acciones ambientales en la Megalópolis” el cual se encuentra administrado por el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS)

En ese mismo sentido la CAME informó que con fecha 20 de enero de 2014, mediante el Acuerdo identificado como CAME/01/SESIÓN1/2014se acordó que en un plazo que no excediera el primer cuatrimestre de cada año, cada una de las Entidades Federativas que la integran aportarían una cantidad anual equivalente a $5.00 M.N. por cada operación de verificación vehicular realizada en su territorio, que se integran al instrumento fiduciario que determine la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; monto que se destinará al cumplimiento de los objetivos de la Comisión, así como a la operación y administración de su Coordinación Ejecutiva.

Es importante señalar que en la Megalópolis existe un parque vehícular de aproximadamente ocho millones de automóviles y que por cada uno de ellos se tiene que realizar una verificación que tiene un costo de 400 pesos aproximadamente. No pasa desapercibido para la suscrita que los autómoviles nuevos sólo realizan una verificación vehicular durante los dos primeros años de funcionamiento.

Es importante señalar entonces que el 5% de los millones de pesos que son pagados por concepto de derechos de verificación de un vehículo deben ser aportados a la CAME para para ser aplicados en materia de fomento, desarrollo y administración de proyectos para el estudio, prevención, restauración, conservación y protección al ambiente y el equilibrio ecológico de la zona metropolitana, así como para efectuar los pagos de los gastos de operación y administración acordados.

No obstante lo anterior, la información relativa al monto de las aportaciones de las entidades federativas, así como el uso y destino de las mismas resulta de interés general, por lo que considero adecuado solicitar a la Comisión Ambiental de la Megalópolis dicha información.

Igualmente, es importante señalar que es necesario transparentar el uso y destino de los recursos, ya que ni siquiera el sueldo del Coordinador Ejecutivo de la CAME es cubierto por el multicitado fideicomiso, ya que de conformidad con el Portal de Obligaciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales el C. Martín Alberto Gutiérrez Lacayo cobra en dicha dependencia como Jefe de la Unidad de la Coordinación de Vinculación Institucional con un sueldo de $161,259 pesos brutos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República solicita al órgano de gobierno de la Comisión Ambiental de la Megalópolis, integrado por el titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y los Gobernadores del Estado de México, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala, informenlas aportaciones realizadas al “Fideicomiso 1490 para apoyar programas, proyectos y acciones ambientales en la Megalópolis”, así como el uso y destino de los mismos.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Servicio de Administración Tributaria a desgravar las toallas sanitarias y tampones; así como al Sistema Nacional de Salud a realizar campañas informativas sobre la higiene menstrual, como parte del derecho a la salud de las mujeres. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Quien suscribe, Senadora ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 108, 276 del Reglamento del Senado de la República y demás aplicables del reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

¿Es la menstruación una cuestión de derechos humanos? Absolutamente sí1. Cada mes menstrúan más de 2, 000 millones de mujeres en todo el mundo. La menstruación es algo integral y normal en la vida de la mayoría de las mujeres. Por ello, la higiene menstrual es fundamental para el bienestar y dignidad de las niñas y mujeres. Sin embargo, el silencio y el estigma que rodea el temahacen que este cuidado íntimo no esté entre las prioridades dela agenda de política pública.

En México, la vida fértil de una mujer promedioes de casi cuatro décadas. En condicionesregulares, su ciclo mensual durará 28 días, con cinco días de menstruación. Tomando en cuenta la recomendaciónde usar una toalla o tampón cada cuatro horas duranteel ciclo menstrual, tenemos que, al mes, una mujer utilizará aproximadamente 30 unidades2.El cálculo para un año es de 360 toallas o tampones. Si esta mujer llega ala menopausia a los 50 años y comenzó su ciclo a los13 años, significa que utilizará 13 mil 320 toallas femeninas o tampones durante su vida fértil, con un costo promedio de $2.00 pesos por unidad3. Esto representa un costo de 26 mil400 pesos4.

Comercialmente, las primeras toallas sanitarias desechables, aparecieron a finales de la década de 1890. Aun cuando había disponibilidad comercial de estos productos, tuvieron que transcurrir varios años hasta que se convirtieran en un artículo de uso común para las mujeres, convirtiéndose desde entonces en un producto usado ampliamente en la mayor parte del mundo industrializado5.

Por lo que hace al tampón moderno6, éste llegó en el año de 1929, con el invento del médico osteópata EarleHaas. Quien patentó su invento en el año de 1931. Lo llamó 'aparato catamenial' y consistía en un cilindro de algodón y rayón comprimido muy absorbente. La estructura del producto es exactamente el mismo a día de hoy7.

La integración de la mujer al espacio público hapropiciado el desarrollo comercial de las toallas femeninas desechables y tampones8. Sin embargo, la política pública es omisa y espera que las mujeres y niñas se arreglen por su cuenta y en silencio. ¿Cómo se puede decir que se piensa en las niñas y las mujeres si no se reconocen sus necesidades especiales en cuanto a sanidad e higiene que están presentes cada mes en su configuración biológica?

En nuestro país, ninguno de los principales programas sanitarios ha examinado realmente las necesidades de la mujer en relación a la menstruación. Por ello, es un reto de la política pública el abordar los desafíos y las dificultades que las mujeres enfrentan durante su menstruación. Y es una obligación estatalel garantizar que cada niña y mujer tenga la posibilidad de gestionar su menstruación de forma higiénica – donde quiera que esté – en la intimidad, con seguridad y dignidad.

Aún, existe una percepción negativa y estereotipada sobre la menstruación. En el estudio, Menstruación: un rojo secreto. Vivencias y percepciones9 se observó que las palabras que más usaron las mujeres para describir su menstruación fue incómoda y sorprendida, seguidas de normal, dolorosa, susto y miedo. A menor escala se mencionó natural, vergonzosa, horrible y feliz. La mayoría de palabras hacen referencia a una experiencia poco placentera. Las encuestadas que usaron las palabras incómoda y sorprendida, justificaron las mismas debido a la incomodidad de la toalla sanitaria, la falta de información, la falta de preparación, el miedo a mancharse y la expectativa de lo que pensarían los demás10.

En ese sentido, la escuela representa el choque inicial con la menstruación. Allí, muchas niñas carecen de productos adecuados y a veces se les niegan un espacio íntimo, higiénico y seguro. Muchas chicas menstrúan en el aula, con la consecuente timidez y humillación que a veces provoca que dejen de asistir durante esos días o incluso abandonen los estudios, fundamentales para su futuro11. Además, cuando las necesidades sanitarias de las mujeres no se satisfacen en los lugares de trabajo, la economía sufre. Algunas mujeres pierden días de trabajo cuando están menstruando porque sus lugares de trabajo carecen de instalaciones sanitarias limpias12.

Es absurdo que una función corporal natural como la menstruación represente un obstáculo para el derecho a la educación de las niñas y las adolescentes y el derecho al empleo para mujeres. Pero además, la carencia de recursos económicos para adquirir toallas y tampones, debido a los precios exorbitantes o la falta de acceso a productos como toallas o tampones hacen que se busquen otras alternativas, como ropas viejas, trapos, periódico y hasta tierra. Además, la falta de acceso al agua potable las obliga a lavar sus ropas en agua sucia y, por vergüenza de secar las ropas manchadas al aire libre, suelen volvérselas a poner húmedas, prácticas que pueden provocar infecciones y enfermedades vaginales, vulnerándose el derecho a la salud13.

Algunos países han entrado al debate sobre la grabación de las toallas sanitarias y los tampones, particularmente si se parte de que al ser un producto básico para la higiene menstrual de las niñas y mujeres no deberían considerarse como un producto de lujo. Entre los países que han reducido o eliminado el impuesto a estos productos encontramos a:

• En Reino Unido, el impuesto sobre estos productos higiénicos era de un 17,5% hasta que, en el año 2000, la parlamentaria laborista DawnPrimarolo logró reducirlo al 5%14. El gobierno se comprometió en alertar a la Comisión Europea, quien tiene la última palabra en materia del IVA, sobre la posibilidad de exención total con respecto los productos de higiene menstrual.

• Kenia, en el año 2011, eliminó el impuesto sobre los productos menstruales, para reducir costos y estimular el mercado para las toallas sanitarias15.

• Canadá en el año 2015 decidió dejar de aplicar el equivalente del IVA a los productos de higiene femenina16.

• Las y los diputados franceses aprobaron reducir el impuesto sobre el valor agregado (IVA) del 20% al 5,5% a los productos de higiene femenina, la llamada "tasa tampón"17.

Finalmente, el 4 de marzo del presente año, un grupo de mujeres formalizó una demanda ante un tribunal del estado de Nueva York para que se supriman lo que calificaron como “discriminatorios e irracionales” impuestos a los tampones y compresas (toallas sanitarias). Por lo menos siete estados comenzaron a considerar la posibilidad de generar modificaciones a la ley al respecto. 18

En México, no hay una reflexión sobre el impuesto que se cobra exclusivamente a las mujeres por el consumo de las toallas sanitarias y los tampones; en el sentido, es importante reflexionar si sedebe de reducir el porcentaje del pago al impuesto sobre el valor agregado (IVA) o si estos productos deben de estar exentos del pago de dicho impuesto.

Por lo anterior, se considera imperante que el Servicio de Administración Tributariarealice un análisis puntual sobre el pago de IVA de estos productos, conforme a los principios de igualdad y no discriminación, partiendo de que se tratan de productos de primera necesidad para la higiene menstrual, la cual se encuentra estrechamente vinculada con el derecho a la salud de las mujeres; derecho garantizado por el Estado mexicano a nivel constitucional. Situación que, además, requiere se tomen medidas adecuadas que garanticen que no se generen disposiciones tributarias discriminatorias que solo afectan a una parte de la población, en este caso las mujeres durante su vida fértil, a partir de una determinación biológica como es la menstruación.

Es necesario, que se deje en claro que carece de validez el argumentode que reducir el impuesto o desgravar estos productos harán que la demanda sea mayor, ya que las mujeres solo compran la cantidad de productos que exclusivamente requieren. En ese sentido, el mayor porcentaje de gasto destinado a mujeres es el que corresponde a los artículos de cuidado personal, correspondiente a 64%. En este tipo de gastos, el 15% del total corresponde a toallas sanitarias.

Ahora bien, es necesario reconocer que los tampones y las toallas sanitarias, siendo las opciones más comercializadas, tienen un impacto negativo en el medio ambiente. En ese sentido, las toallas y tampones se fabrican de algodón y rayón, al ser producidos en masa, contienen químicos como pesticidas y dioxinas; se utilizan y contaminan grandescantidades de agua; además, en los vertederos, estas sustancias pueden filtrase al agua del subsuelo contaminándola y creando problemas de salud.

Los productos son vendidos en paquetes de plástico no-biodegradables, tardan cientos de años en biodegradarse. El desecho incorrecto de estos productos obstruye y arruina las instalaciones sanitarias. Esto aumenta los costos de mantenimiento y operación, también puede causar problemas de salud.El daño que estosproductos causan afectan constantemente el medio ambiente, por ejemplo: una mujer utiliza en promedio 13,000 productosmenstruales en su vida, produciendo alrededor de 130 y 150 kilos de basura19.

Al respecto, hay muy poca información de productos alternativos para el manejo de la menstruación que sean amigables con el medio ambiente, como son la copa menstrual y las toallas de tela. Estos productos son máseconómicos, en relación con el gasto que realizan las mujeres en toallas o tampones desechables; además, generan menos desperdicios. Son seguros e higiénicos, siempre y cuando se tenga acceso a agua limpia y jabón. Tratándose de las copas menstruales, se pueden utilizar hasta 10 años20.

La falta de conocimiento y difusión de las diferentes alternativas para manejar el flujo menstrual repercute en la limitación de la vida cotidiana de las mujeres menstruantes, quienes no se sienten lo suficientemente cómodas como para realizar sus actividades diarias con plena confianza.  Por lo que es necesario que se impulse desde el gobierno una campaña de información sobre la higiene menstrual y el uso de productos alternativos amigables al medio ambiente. Se debe asumir como una responsabilidad estatal, a fin de garantizar el derecho a la salud para las mujeres. En ese sentido, la Ley General de Salud, en el artículo 2º, establece que el derecho a la protección de la salud, tiene las siguientes finalidades:

I. El bienestar físico y mental de la persona, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades;

II. La prolongación y mejoramiento de la calidad de la vida humana;

III. La protección y el acrecentamiento de los valores que coadyuven a la creación, conservación y disfrute de condiciones de salud que contribuyan al desarrollo social;

IV. La extensión de actitudes solidarias y responsables de la población en la preservación, conservación, mejoramiento y restauración de la salud;

V. El disfrute de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan eficaz y oportunamente las necesidades de la población;

VI. El conocimiento para el adecuado aprovechamiento y utilización de los servicios de salud, y

VII. El desarrollo de la enseñanza y la investigación científica y tecnológica para la salud.

La interpretación de este derecho, desde la perspectiva de género, conlleva como una obligación para el Sistema Nacional de Salud el proporcionar servicios de salud a las mujeres, atendiendo la higiene menstrual de manera prioritaria, considerando los factores que condicionan y causan daño, como puede ser elmal manejo de los productos para la menstruación. A su vez, deberá poner especial interés en la promoción, implementación e impulso de acciones de atención integrada de carácter preventivo, por lo que se hace necesario generar campañas informativas sobre la higiene menstrual y hacer una distribución gratuita de productos de manejo de higiene menstrual alternativos que sean amigables con el medio ambiente.

Por todo lo anteriormente expuesto, me permito poner a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Servicio de Administración Tributaria, a que basado en un análisis de perspectiva de género, reduzca o desgrave el impuesto al valor agregado que se paga por los productos de higiene menstrual, toallas sanitarias y tampones, en virtud de ser productos de primera necesidad que inciden en el derecho a la salud de las mujeres.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Sistema Nacional de Salud a realizar campañas informativas sobre la importancia de la higiene menstrual, como parte del derecho a la salud de las mujeres. Asimismo, fomenten el uso de productos para el manejo de higiene menstrual alternativos, que sean amigables con el medio ambiente, como son la copa menstrual y las toallas sanitarias lavables, mediante la distribución gratuita de los mismos.

Dado en el Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Angélica de la Peña Gómez.

1 Véase. KlasingAmanda y Sharma, Kriti, ¿Es la menstruación una cuestión de derechos humanos? Absolutamente, Human Rights Watch. Disponible en Internet:
https://www.hrw.org/es/news/2014/05/27/es-la-menstruacion-una-cuestion-de-derechos-humanos-absolutamente

2 Véase. Toallas femeninas una mujer cómoda es una mujer libre, Revista del Consumidor, Octubre 2012, pp. 25. Disponible en Internet:
http://red.ilce.edu.mx/sitios/tabletas/familia/Estudio_Toalla_Femenina.pdf

3 Se hizo la actualización del cálculo basado en el análisis que se hace en el estudio Toallas sanitarias, Brújula de Compra, Procuraduría Federal del Consumidor, 20 de febrero de 2015. Disponible en Internet:
http://www.profeco.gob.mx/encuesta/brujula/bruj_2015/bol299_toallas_sanitarias.asp

4 Óp. Cit. Toallas femeninas una mujer cómoda es una mujer libre, pp. 25.

5 Ídem.

6 Se maneja el término tampón moderno derivado de que, existen estudios históricos que refieren la existencia de tampones u objetos conceptualmente semejantes en la época del Antiguo Egipto y Grecia. Véase. Valenzuela, América, ¿Cuándo se inventó el tampón?, RTVE, Disponible en Internet: http://www.rtve.es/noticias/20130809/cuando-se-invento-tampon/734361.shtml

7 Ídem.

8 Véase. Soto, Naky, Las toallas sanitarias y el capitalismo salvaje. Disponible en Internet: http://prodavinci.com/blogs/las-toallas-sanitarias-y-el-capitalismo-salvaje-naky-soto/

9 Se hace uso de un estudio sobre la percepción de la menstruación en Guatemala por un aspecto limitativo, en México a pesar de las investigaciones sobre la temática, se detectó una ausencia de estudios realizados en México con el mismo objeto (visibilizar la ideología que manejan las mujeres sobre su proceso menstrual, atribuyéndole connotaciones negativas y limitando su vivencia de la menstruación como un medio de emancipación que posibilita el autoconocimiento y la autodeterminación). Véase. Menstruación: un rojo secreto. Vivencias y percepciones. Guatemala Menstruante. Disponible en Internet: https://cmiguate.org/wp-content/uploads/2015/10/Vivencia-de-la-Menstruaci%C3%B3n-Investigaci%C3%B3n-PDF.pdf Para seguir explorando el tema desde un aspecto psicológico también véase Morales-Carmona, Francisco; Pimentel-Nieto, Diana; y Bustos-López, Hugo, Percepción del ciclo menstrual y malestar psicológico en una muestra de mujeres mexicanas, Revista de Investigación Clínica / Vol. 60, Núm. 6 / Noviembre-Diciembre, 2008 / pp 478-485. Un aspecto nutricional véase. Ciclo menstrual y alimentación. Disponible en Internet: http://www.imbiomed.com.mx/

10 Ídem

11MH Day Perspectives SPANISH. Disponible en Internet: http://menstrualhygieneday.org/wp-content/uploads/2014/04/MH-Day-Perspectives-SPANISH1.pdf

12 Op. cit. KlasingAmanda y Sharma, Kriti.

13 Monje, Andrea, El tabú de la higiene menstrual, Banco Interamericano de Desarrollo, División de Género y Diversidad, 4 de junio de 2015. Disponible en Internet: http://blogs.iadb.org/y-si-hablamos-de-igualdad/2015/06/04/el-tabu-de-la-higiene-menstrual/

14 Por qué tampones y toallas sanitarias generan polémica en Australia, BBC Mundo, 26 de Mayo de 2015. Disponible en Internet:
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/05/150526_tampones_toallas_sanitarias_primera_necesidad_ac

15 Op.cit. MH Day Perspectives SPANISH.

16 ¿Los impuestos franceses son discriminatorios para las mujeres?, El Bucare, 11 de noviembre de 2015, Disponible en Internet: http://elbucare.com/2015/11/los-impuestos-franceses-son-discriminatorios-para-las-mujeres/

17 ¿Por qué los tampones y toallitas son hoy motivo de discusión en Europa?, Clarín, Disponible en Internet: http://entremujeres.clarin.com/genero/tampon-toallitas-Higiene_femenina-impuesto-Europa-menstruacion_0_1483651996.html

18 Crecen protestas en EU por impuesto a toallas sanitarias, La Jornada, Sociedad, 10 de marzo de 2016, Disponible en Internet: http://www.jornada.unam.mx/2016/03/10/sociedad/042n1soc

19 Se hizo la conversión del cálculo de libras a kilos conforme a la actualización

20 Op.cit. MH Day Perspectives SPANISH.





 

De la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia del estado de Morelos y al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a hacer una supervisión del proceso penal iniciado en virtud de los vicios en la práctica de la inhumación de 118 cadáveres en el poblado de Tetelcingo, municipio de Cuautla, Morelos. Se turna a la Comisión de Justicia.

LAYDA SANSORES SAN ROMÁN, Senadora de la República integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, fracción II, 72, numeral 1, fracción XIII, 231, numeral 1, fracción II, y 276, numeral 1, fracción I y numeral 2 previstos en el Reglamento del Senado de la República someto a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPARA EXHORTAR A LA PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MORELOS Y AL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS, PARA QUE SE HAGA UNA PUNTUAL SUPERVISIÓN A LA LEGALIDAD DEL PROCESO PENAL JCC853/2015 INICIADO EN VIRTUD DE LOS VICIOS EN LA PRÁCTICA DE LA INHUMACIÓN DE 118 CADÁVERES EN EL POBLADO DE TETELCINGO, MUNICIPIO DE CUAUTLA, MORELOS Y LA EVIDENTE TRANSGRESIÓN A LOS DERECHOS DE ACCESO LA JUSTICIA Y VERDAD DE LOS HECHOS DE LOS FAMILIARES, VIGILANDO EN TODO MOMENTO EL EQUILIBRIO ENTRE LAS PARTES, INHIBIENDO LA VENTAJA EN FAVOR DE CUALQUIERA DE ESTAS, Y EN SU CASO, INICIAR LAS ACCIONES PERTINENTES PARA INVESTIGAR Y SANCIONAR LAS PROBABLES CONDUCTAS IRREGULARES EJERCIDAS EN PERJUICIO DE CUALQUIERA DE LOS INTERESADOS, Y SE CONCLUYA LA INTEGRACIÓN DEL EXPEDIENTE CNDH/1/2015/3395/R, RESPECTIVAMENTE, esto al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. El 28 de marzo de 2014, la Fiscalía General del Estado de Morelos, ordenóla inhumación de 118 cadáveres en un terreno particular ubicadoen el poblado de Tetelcingo, municipio de Cuautla, Morelos.

La práctica de dichas inhumacionesestuvo a cargo de la Directora de Servicios Periciales de la Fiscalía General del Estado, Dra. Ana Lilia Guerrero Moreira y el Coordinador de Servicios Periciales de la Fiscalía Regional Oriente, Gerson Cervantes Gurrea, quienesde acuerdo con el abogado de los familiares no reunieron los requisitos para la inhumación previstos por la Ley de Salud del Estado de Morelos, el Código Familiar del Estado y de la Ley General de Salud.

Además de las irregularidades a la normatividad aplicable, las autoridades no recabaron la información de los cuerpos, no se creó un banco de datos que permitiera llevar a cabo una correcta valoración de los restos humanos con la finalidad de su identificación, impidiendo a los familiares conocer la verdad de los hechos y acceder a la correcta impartición de justicia.

Uno de los118 cadáveres inhumados corresponde a quien en vida respondiera al nombre de OLIVER WENCESLAO NAVARRETE HERNÁNDEZ. De quien sus familiares no tuvieron conocimiento de la inhumación no obstante que el Ministerio Público tiene en su poder todos los datos de contacto necesarios para realizar la debida notificación.

2. Ante la falta de información por parte de las autoridades, se inició instauró la carpeta de investigación CT-UIDD-D/586/2015, a efecto de que las familias estuvieran en posibilidad de conocer la verdad de los hechos a través de la investigación imparcial de la Fiscalía.

En ese tenor, el Ministerio Público formuló imputaciones contra los servidores públicos Ana Lilia Guerrero Moreira y Gerson Cervantes Gurrea siendo el caso que únicamente se vinculó a proceso al C. Gerson Cervantes Gurrea por los delitos previstos en el Titulo Décimo Octavo del Código Penal para el Estado de Morelos (Delitos Contra el Respeto a los Muertos, y Violación de las Leyes Sobre Inhumación y Exhumación de Cadáveres).

De acuerdo al abogado de los familiares, la C. Ana Lilia Guerrero Moreira no se presentó a la audiencia y la Fiscalía decidió reservar su facultad de citar y en su caso de ordenar su presentación.

3. Es el caso que el Juez de la causa penal JCC853/2015 practicó una reformulación a la imputación originalmente solicitada por el Ministerio Público, otorgándole a la C. Ana Lilia Guerrero Moreira una ventaja indebida, imposibilitando a la Representación Social la formulación de diligencias para el esclarecimiento de los hechos. Razón por la cual, los familiares de OLIVER WENCESLAO NAVARRETE HERNÁNDEZ han visto obstaculizado su derecho a la justicia y entorpecida la posibilidad de conocer la verdad de los hechos.

4. En consecuencia, los familiares solicitaron la intervención de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, instaurándose el expediente CNDH/1/2015/3395/R ante la Segunda Visitaduría de dicha Comisión.

De lo descrito, se evidencia una clara afectación no sólo a los familiares de OLIVER WENCESLAO NAVARRETE HERNÁNDEZ, sino a todos los familiares de los cuerpos sin identificar como consecuencia de una pobre actuación al momento de la inhumación, la nula aplicación de un control y/o registro de  los restos humanos por parte de las autoridades que permitiera al menos la identificación de los mismos y un severo daño al acceso a la justicia y el conocimiento de la verdad, amplificando el daño a los familiares y dejándolos en un estado de clara indefensión e incertidumbre por parte del Poder Judicial y La Fiscalía del Estado de Morelos.

En ese tenor, por todo lo anteriormente expuesto, se proponen los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta a la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Morelos, Magistrada Nadia Luz María Lara Chávez con la finalidad de que con base en el carácter que ostenta, tenga a bien supervisar la legalidad del proceso penal JCC853/2015, vigilando en todo momento el equilibrio entre las partes, inhibiendo la ventaja en favor de cualquiera de estas, y en su caso, iniciar las acciones pertinentes para investigar y sancionar las probables conductas irregulares ejercidas en perjuicio de cualquiera de los interesados en el presente asunto.

SEGUNDO.- Se exhorta al Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos a efecto de que se concluya la integración del expediente CNDH/1/2015/3395/R y proceda a emitir en el ámbito de sus atribuciones, la recomendación correspondiente.

Dado en el Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Layda Sansores San Román.





 

De los Senadores Adolfo Romero Lainas, Miguel Barbosa Huerta, Lisbeth Hernández Lecona, Luz María Beristain Navarrete, Martha Angélica Tagle Martínez, Raúl Morón Orozco y María del Pilar Ortega Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia a implementar campañas de prevención, dirigidas a concientizar y advertir a las niñas, niños y adolescentes, así como a las madres, padres, tutor o persona que tenga su guarda y custodia, sobre los riesgos que corren los menores al utilizar las redes sociales e Internet, fomentando su uso responsable y seguro. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.







 

De la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a incrementar la     presencia de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados en la frontera sur, para la atención de niñas, niños y adolescentes migrantes. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.

LAYDA SANSORES SAN ROMÁN, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, por el Partido del Trabajo, con fundamento en los Artículos 71 fracción II, y 76 fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los Artículos 8°, 1 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República; someto a consideración de esta soberanía, el presente PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN, A FIN DE QUE SE EXHORTE AL PODER EJECUTIVO FEDERAL, PARA QUE INCREMENTE LA PRESENCIA DE LA COMISIÓN MEXICANA DE AYUDA A REFUGIADOS (COMAR), EN LA FRONTERA SUR, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Cada año, decenas de miles de niños viajan desde América Central a México, la mayoría procedentes de El Salvador, Guatemala y Honduras. Sin duda, muchos niños emigran sólo por razones económicas y no cumplen los requisitos para ser reconocidos como refugiados o recibir otras formas de protección internacional contra la devolución a sus países de origen; estos niños pueden ser devueltos a sus países de origen de una manera que cumpla con el derecho internacional y mexicano.

Sin embargo, los que huyen de amenazas contra su vida y seguridad constituyen casi la mitad de este grupo, y estos menores pueden cumplir con los criterios para poder solicitar protección internacional, ha estimado el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).

Por ley, México ofrece protección a los refugiados, así como a otros que podrían afrontar amenazas contra su vida o su seguridad en caso de regresar a sus países de origen. Datos del gobierno mexicano sugieren, sin embargo, que menos del uno por ciento de los niños que son detenidos por las autoridades migratorias de México son reconocidos como refugiados o reciben otro tipo de protección formal en el país.

Las normas internacionales exigen una audiencia justa para cada solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado. La evaluación de las solicitudes presentadas por niños requiere tomar en cuenta las bases específicamente infantiles para la protección internacional. En el contexto de América Central, esto incluye las maneras en que los niños son “blanco” de las pandillas. Los niños no acompañados o separados deberían recibir representación legal u otro tipo de asistencia a la hora de presentar una solicitud de asilo.

Los niños nunca deberían ser detenidos como medida de control migratorio; las normas internacionales urgen a los Estados a “poner fin rápida y completamente a la detención de los niños a causa de su situación migratoria”. El cumplimiento de esta norma no significa que México deba permitir que los niños no acompañados y separados deambulen libremente por el país; por el contrario, México tiene la obligación de proporcionarles protección y cuidados adecuados.

Sobre el papel, la ley y los procedimientos mexicanos reflejan, en muchos aspectos, las normas internacionales. Cuando los agentes del Instituto Nacional de Migración (INM), la agencia de inmigración de México, lidian con niños, los agentes de protección a la infancia del INM deberían evaluar sus potenciales necesidades de protección.

Si bien la Ley de Migración de México requiere la detención de los inmigrantes adultos indocumentados, esa misma regulación exige que los niños sean transferidos a refugios operados por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), encargados de la protección de los menores en México.

Además, según la legislación mexicana, cualquier funcionario del INM o del gobierno que reciba una solicitud verbal o por escrito de asilo de un migrante de cualquier edad debe remitirla a la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), la agencia de refugiados de México. Los niños y los adultos que no son detenidos por agentes del INM y que, en su lugar, presentan sus solicitudes de condición de refugiados directamente a la COMAR, no son detenidos mientras las peticiones estén pendientes. Los niños no acompañados, los menores y adultos que solicitan el reconocimiento de la condición de refugiado y los migrantes de cualquier edad que son víctimas de un delito grave en México también pueden solicitar al INM una visa humanitaria, un estatus que les permite vivir y trabajar en México durante un año y que puede renovarse indefinidamente.

Human Rights Watch llevó a cabo varias misiones de investigación en 2015 para examinar cómo México está aplicando su propia legislación y las normas internacionales en su trato a los migrantes procedentes de América Central, especialmente los niños.1

Nuestra investigación encontró grandes discrepancias entre la ley de México y la forma en que se aplica. Niños que podrían cumplir los criterios para recibir asilo afrontan múltiples obstáculos a la hora de presentar su solicitud desde el momento en que son detenidos por el INM. Tal y como nos aseguró un funcionario del ACNUR, “el mayor problema en México no es el procedimiento [de asilo] en sí, sino el acceso al procedimiento”.

El primer problema es que los agentes del INM no informan a los niños migrantes de su derecho a solicitar el reconocimiento como refugiados. Un estudio de 2014 del ACNUR, así como nuestras propias entrevistas y las investigaciones de grupos que trabajan con solicitantes de asilo y migrantes, incluyendo el Centro Fray Matías de Derechos Humanos, “La 72 y Sin Fronteras”, revelaron que dos tercios de los niños indocumentados centroamericanos en México no son informados por los agentes del INM de sus derechos. Como norma, estos oficiales tampoco informan a los niños de que pueden solicitar visas humanitarias, otra obligación de acuerdo con la ley mexicana.

El segundo es que las autoridades gubernamentales no evalúan adecuadamente a los niños migrantes para determinar si sus solicitudes de asilo son viables. Agentes del INM, incluidos los oficiales de protección a la infancia, rara vez cuestionan activamente a los niños acerca de sus razones para emigrar. Una adecuada evaluación de los niños migrantes revelaría que muchos cumplen criterios válidos para ser reconocidos como refugiados.

En tercer lugar, está la falta de asesoría jurídica y otro tipo de asistencia para la mayoría de los niños que solicitan el reconocimiento de su condición de refugiados, a menos que tengan la suerte de ser representados por una de las escasas organizaciones no gubernamentales que prestan asistencia jurídica a los solicitantes de asilo. Los procesos de resolución de las solicitudes no están diseñados en el interés superior de los niños y con frecuencia les resultan confusos.

Un cuarto obstáculo, tal vez el más desafiante, es la práctica de detener a todos los niños migrantes en condiciones carcelarias. A pesar de que la ley mexicana establece que los niños migrantes deben ser transferidos a refugios operados por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y que sólo pueden ser detenidos bajo circunstancias excepcionales, la detención de los niños migrantes es la norma, de acuerdo con nuestras entrevistas y las conclusiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el ACNUR y distintas ONG.

El apoyo del gobierno de Estados Unidos (EU) a la capacidad de México de aplicar medidas de control a la migración aumentó después de mediados de 2014, cuando empezó a llegar a EU un número sin precedentes de niños no acompañados y familias con niños desde América Central.

El Secretario de Seguridad Nacional de EU, Jeh Johnson, elogió al gobierno de México por tomar “medidas importantes para interceptar el flujo de migrantes ilegales procedentes de Centroamérica con destino a Estados Unidos”. Si el objetivo de la política estadounidense era “interceptar el flujo” transfiriendo las responsabilidades del control inmigratorio a las autoridades de México, tal y como sugieren las declaraciones del Secretario Johnson y otros funcionarios estadounidenses, tuvieron éxito durante el resto de 2014 y gran parte de 2015.

Las aprehensiones por parte de EU de niños no acompañados procedentes del “Triángulo Norte” disminuyeron durante este período, mientras que las detenciones por parte de México aumentaron, lo que sugiere que EU logró convencer a México para que asumiera un papel más activo en el control de la inmigración a lo largo de su frontera con Guatemala.2

CONSIDERACIONES

Considerando que el Estado mexicano, debe garantizar que los niños migrantes tengan un acceso efectivo a los procedimientos de reconocimiento de la condición de refugiado, incluyendo la provisión de asesoría jurídica y otro tipo de asistencia adecuada en la preparación y la presentación de sus solicitudes;

Considerando que el Estado mexicano, debe ampliar la capacidad de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados, incluyendo su activa presencia en la frontera sur.

POR LO ANTERIOR EXPUESTO, SOMETO A CONSIDERACIÓN DE ESTA SOBERANÍA, EL PRESENTE PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN PARA QUE EXHORTE AL EJECUTIVO FEDERAL, EN EL TÉRMINO SIGUIENTE:

ÚNICO. El Senado de la República atento a los principios de la División de Poder previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, exhorta al Ejecutivo Federal, a fin de que incremente la presencia de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados, (COMAR) en la frontera sur, para atender a las niñas, niños y adolescentes que requieran protección internacional conforme a las normas y estándares internacionales en la materia.

Dado en el Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Layda Sansores San Román.

1 Entrevistamos a 61 niños migrantes, más de 100 adultos y representantes del ACNUR y otras organizaciones no gubernamentales. No pudimos reunirnos con altos funcionarios del departamento de aplicación y cumplimiento del INM, a pesar de múltiples solicitudes de entrevistas. Sin embargo, sí nos reunimos con funcionarios gubernamentales de la COMAR y el DIF, altos funcionarios del departamento de regularización del INM, así como con el funcionario del INM a cargo de la estación migratoria de la agencia en Acayucan, Veracruz.

2 Human Rights Watch, Informe “Puertas cerradas: El fracaso de México en la protección de niños refugiados y migrantes de América Central. https://www.hrw.org/es/node/287758/ (31 de marzo de 2016)





 

Del Senador Emilio Gamboa Patrón y los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se reconoce la trayectoria y aportación política-social de María Luisa Salcedo Morales, quien fue la primera Diputada Constituyente del país en el año 1975, luego de la conversión del territorio de Baja California Sur en estado libre y soberano, miembro del Pacto Federal. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

Los que suscriben, Senador EMILIO GAMBOA PATRÓN y los Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las aportaciones políticas y sociales de María Luisa Salcedo Morales para el desarrollo del estado de Baja California Sur y del país, son un ejemplo del valor, perseverancia, determinación y lucha permanente en materia de igualdad de género, empoderamiento de la mujer y participación activa que hemos impulsado durante las últimas décadas.

La Profesora María Luisa Salcedo Morales nació el 29 de septiembre de 1931 en la localidad de “El Obscuro”, en el estado de Sinaloa. Desde muy pequeña, junto a su familia, se trasladó a Baja California Sur, donde cursó su educación primaria en la escuela Jesús García, Héroe de Nacozari de Santa Rosalía, en el municipio de Mulegé.

En el año de 1950, incursionó al ámbito profesional docente como titular de grupo, convirtiéndose años más tarde en directora e inspectora de zona escolar. Su compromiso con la construcción de un México más justo, se tradujo en el impulso de la educación como medio de cambio político y transformación social, lo que la llevó a fundar varias escuelas, principalmente de nivel primaria.

Desde muy joven, destacó como comerciante en la venta de muebles, así como de diversos productos textiles, actividad en la que siempre demostró grandes actitudes y habilidades. Por otro lado, sus cualidades de organización y trabajo en equipo, permitieron que se desempeñara como Agente de Buques de Carga y Pasaje de la ruta Guaymas-Santa Rosalía durante el periodo 1966-1968.

Como servidora pública ha destacado por su honestidad, transparencia en la gestión y buenos resultados. Basta recordar su notable desempeño como diputada constituyente en 1975 y como presidente de la junta de mejoras materiales del municipio de Mulegé de 1973 a 1978; o cuando fungió como presidenta del patronato del estudiante sudcaliforniano del Gobierno del Estado en 1983.

Además de estas importantes designaciones, participó como directora de acción cívica social del Gobierno del Estado de Baja California Sur de 1987 a 1992 y consejera propietaria de la comisión estatal de derechos humanos en el año de 1999.

Debido a sus valiosas contribuciones en favor de la educación y el empoderamiento de la mujer, ha recibido diversos reconocimientos como el “Forjador de Generaciones” por parte de la Secretaría de Educación Pública; por su “trayectoria y desempeño en la función pública” por el Ayuntamiento de Mulegé; y por este Senado de la República, por Pionera y Sufragista del Voto Femenil en el año de 2004.
Aunado a lo anterior, en el 2012 fue galardonada por el Congreso del Estado de Baja California Sur con la medalla Dionisia Villarino, la cual constituye la más más alta distinción que obtiene una mujer en esa entidad; además de que en 2013 se le entregó un reconocimiento por su tenacidad, inteligencia y sacrificio en favor de la superación de la mujer sudcaliforniana por parte del Club de Mujeres Profesionistas y de Negocios.

La Profesora María Luisa Salcedo Morales, es hasta el momento, la única mujer que ha participado en la redacción de una Constitución. Su pensamiento se sintetiza en las máximas: “la mujer nunca ha sido un ser humano que esté desplazado, siempre ha sido activa”… “La diferencia entre hombre y mujer, para mí, es nada… hay mujeres tan capaces como hombres”.

El grupo parlamentario del PRI, reconoce la trayectoria y contribución político-social de María Luisa Salcedo Morales. Consideramos que se trata de aportes fundamentales para la democracia y la equidad, además de ser un estímulo para continuar promoviendo las acciones con el objetivo de eliminar y prevenir la violencia física, psicológica, sexual, económica y de cualquier tipo hacia las mujeres.

Estamos convencidos de que las contribuciones realizadas por la Profesora Salcedo Morales coadyuvaron a romper los roles de género, promovieron la reconfiguración de patrones tradicionales entre hombres y mujeres pero, más importante aún, derrumbaron diversas barreras sociales e ideológicas, y con ello, abrieron mayores espacios de participación en la vida política, social y económica de nuestro país para las mujeres.

Reconocemos que todavía existen desafíos formidables que debemos atender, entre los que destacan, la eliminación de la cultura de la violencia e impunidad contra las mujeres, los casos de trata de blancas en entidades como Tlaxcala y Puebla, además de inhibir las brechas salariales y fomentar el reconocimiento pleno de los derechos reproductivos de las mujeres.

Las Senadoras y Senadores del PRI, inspirados en los aportes de María Luisa Salcedo Morales, hemos promovido y aprobado un conjunto de reformas para alcanzar una democracia paritaria y contener prácticas que restrinjan los derechos político-electorales.

La profesora Salcedo Morales es un ejemplo de tenacidad, su lucha refleja el interés por garantizar la igualdad de género y el ejercicio pleno de los derechos humanos. Hoy queremos reconocer a una mujer que ha entregado su vida a la construcción de un país más democrático y con mayores oportunidades para todos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República reconoce la trayectoria y aportación política- social de María Luisa Salcedo Morales, quien fue la primera Diputada Constituyente del país en el año 1975, luego de la conversión del Territorio de Baja California Sur en Estado Libre y Soberano, miembro del pacto federal.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Emilio Gamboa Patrón.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Salud a tomar las acciones necesarias relativas al cáncer infantil y evitar que la población infantil se encuentre expuesta al humo de tabaco. Se turna a la Comisión de Salud.







 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Procuraduría General de la República que verifiquen el pago de impuesto, la procedencia y licitud de los recursos gestionados en esquemas “off-shore” por connacionales señalados en la investigación denominada “Documentos de Panamá”. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El suscrito Senador MARIO DELGADO CARRILLO con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; fracción III del numeral 1; numeral 2 del artículo 276 del reglamento del Senado de la República, con el debido respeto, someto a la consideración de esta Soberanía lasiguiente proposición con punto de Acuerdo, en razón de los siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado domingo tres de marzo el Consorcio Internacional de periodistas de investigación (ICIJ, por sus siglas en inglés) hizo pública una extensa indagatoria sobre el uso de esquemas financieros para el movimiento de grandes capitales a “paraísos fiscales” que involucra a personajes públicos de todo el mundo. En México, los medios de comunicación asociados al ICIJ señalan una lista de connacionales quehan utilizado estos esquemas para realizar operaciones financieras por montos considerables.

Esta investigación ha desnudado las prácticas de personas y empresas que utilizan resquicios legales para crear esquemas financieros que les permiten manejar fortunas bajo condiciones de poca transparencia, en detrimento de los países de los que extraen la riqueza, en muchos casos ocultado dinero fruto de la corrupción o la delincuencia. Esta investigación vuelve a centrar la atención en el problema de los “paraísos fiscales”, prácticas de evasión y elusión fiscal; en especial, para dar una respuesta institucional contundente frente a estas acciones, investigando y castigando la corrupción, la opacidad  y las ilegalidades que salieron a la luz pública.

Los paraísos fiscales y la problemática de los flujos ilícitos de capitales en el mundo es compleja y obedece a distintos factores, en primer lugar es producto de la actual fase de globalización económica, donde la búsqueda de maximizar ganancias ha puesto al mundo en una carrera hacia el fondo, donde la diferenciación entre economías emergentes se da en menores tasas impositivas y menores salarios. Adicionalmente la complejidad del sistema financiero internacional y la influencia en el poder político de los grandes capitales ha dificultado su apropiada regulación.

Al amparo de regulaciones ad hoc sobre doble tributación y protección de inversiones se destinan grandes sumas de dinero para los despachos especializados en diseñar las estrategias que permiten el ocultamiento de las fortunas, como el caso de la firma panameña Mossack Fonseca. La utilización de estos esquemas representa la diferencia entre lo legal y lo legítimo pues por medio de éstos que se mueven una cantidad enorme de dinero de procedencia ilícita, además del problema de las pérdidas fiscales de los países en donde se genera la riqueza.

A nivel internacional la tarea para combatir estas prácticases compleja, pues requiere del esfuerzo de la comunidad internacional, para generar presiones sobre los paraísos fiscales y evitar el uso de la diferenciación fiscal, que constituye una política de empobrecer al vecino. Propuestas como un registro global de los flujos de capitales y la firma de tratados multilaterales de cooperación en temas de información e inteligencia financiera son vitales para resolver el reto que los paraísos fiscales representan a las haciendas públicas y a la estabilidad del sistema financiero internacional.

El problema de los paraísos fiscales implica tanto a gobiernos, como instituciones financieras y a la comunidad global. México el tercer país más afectado por estos flujos en el mundo, tiene una seria tarea pendiente en mejorar su monitoreo sobre precios de transferencia, traslado de ganancias y otras estrategias de ingeniería fiscal que se ven reflejadas en fugas de la balanza de pagos. A su vez hace falta un entendimiento más completo del concepto de “ingreso”, siendo necesario grabar el ingreso total, es decir, el que es producto de la suma del trabajo, las ganancias de capital, rentas, etc.

En un estudio publicado en noviembre de 2015, la Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos calculó que mexicanos tienen recursos en paraísos fiscales que rondan los 417 mil millones de dólares, esta cifra es casi el 80 por ciento de la deuda pública del país. Adicionalmente Global FinancialIntegrity calcula que nuestro país pierde 44 mil millones de dólares anuales en flujos de capital por prácticas de manipulación de precios de transferencia y sobrefacturación en flujos comerciales con el objetivo de evadir pago de impuestos, lo que representaría una pérdida del fisco entre 1.5 y 2 puntos del PIB; este monto es el equivalente a los recortes al gasto anunciados por el gobierno para 2016 y 2017.

Por este motivo, nuestro país se ha comprometido a adoptar medidas para frenar estas prácticas en conjunto con los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). El combate de la erosión de la base imponible y traslado de beneficios se lleva a cabo por los países OCDE por medio del programa BEPS, aunque se debe extender a todo el orbe para su efectividad.

La filtración de los “documentos de Panamá” también demuestra que en muchos casos estas prácticas se llevan a cabo al amparo del poder político, dejando de manifiesto que no sólo es un asunto de falta de ética, sino de corrupción y falta de transparencia. La opacidad con la que se manejan estos esquemas financieros da lugar a que se utilicen para el lavado de dinero y el ocultamiento de fortunas derivadas de la corrupción y delincuencia.

Los casos de corrupción por convivencia entre el poder político y el poder económico se siguen presentando. Por ejemplo, Enron fue un caso de alteración contable para inflar a una empresa que con sus decisiones hizo sentir el peso de confiar demasiado en la economía especulativa y hacer a un lado la regulación y la fiscalización gubernamental. El caso de la quiebra de Parmalat puso en la agenda el problema de ocultar información sobre las deudas de las empresas. Para fraguar las estrategias de beneficios, en un caso se crearon sociedades de propósitos especiales, en el otro, sociedades instrumentales. Por otra parte esto no hubiera ocurrido si no se hubiera dado la aprobación tácita o en algunos casos expresa de los gobiernos. Enron apoyó a administraciones presidenciales, mientras que Parmalat además de intentar sobornar, tenía una red de complicidades políticas.

En todos los casos hay alteración de la realidad ya sea contable o financiera. Enron estaba sobrevaluada, mientras que Parmalat tenía deudas y falta de liquidez que las llevaron a la quiebra.

Hoy el problema, sigue siendo el mismo –sacar ventajas y abusar de los vacíos de la ley que muchas veces las mismas transnacionales cabildean- aunque ahora en una faceta fiscal.

Hoy las empresas simulan estar por debajo de su real valor para evitar pagar impuestos. Lo hacen, otra vez, mediante elaboradas estrategias contables, financieras y fiscales que minan la potestad de los gobiernos para atender necesidades sociales ante la escasez de recursos y significan una grave derrota a la transparencia y el triunfo de la opacidad.

Lo cierto es que los gobiernos permiten la evasión y la erosión fiscal, al mismo tiempo que de manera ilegítima se financian por las mismas empresas que reciben esos beneficios fuera de la ley o de manera injustificada. Es una relación de abuso y tolerancia de ambas partes.

En México es nota común. Los gobiernos reciben beneficios mediante el financiamiento de campañas políticas, al mismo tiempo que otorgan simuladamente contratos, beneficios y exenciones a sus aliados económicos en el poder.

La perversión de lo público en sus distintas esferas y la asunción ilegal e ilegítima de lo privado. Por ello, además de lo que se debe hacer en materia de intercambio de información fiscal en el nivel internacional, tenemos que fortalecer la transparencia en materia fiscal a nivel local, respetando las áreas de acceso restringido siempre que no signifiquen un perjuicio social.

Adicionalmente a las acciones conjuntas a nivel internacional que debe llevar a cabo nuestro país, para el caso de los “Documentos de Panamá” la Secretaría de Hacienda y Crédito Público debe iniciar con sus facultades de fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones fiscales de las empresas que son señaladas en las investigaciones y en su caso imponer las sanciones a que haya lugar. Por su parte, la Unidad de Inteligencia Financiera debe informar sobre la procedencia y licitud de los recursos que empresas y personas mexicanas han gestionado por medio de los esquemas “off-shore” y la PGR debe investigar a través de las áreas especializadas el posible lavado de dinero. Finalmente, la SHCP debe informar sobre el avance de las medidas implementadas para combatir la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Soberanía los siguientes puntos resolutivos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que a través del Servicio de Administración Tributaria, fiscalice exhaustivamente el cumplimiento de la obligaciones fiscales de los connacionales señalados en la investigación denominada “Documentos de Panamá” con el fin de verificarel pago de impuestos por los recursos gestionados a través de los esquemas “off-shore” y en su caso se determinen las responsabilidades fiscales y penales.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que  a través de la Unidad de Inteligencia Financiera, investigue la procedencia y licitud de los recursos gestionados a través de los esquemas “off-shore” y remita a esta Soberanía el resultado de dicha indagatoria. Asimismo exhorta a la Procuraduría General de la República para que a través de las áreas anti-lavado investigue la posible comisión de delitos relacionados con los recursos gestionados en los esquemas “off-shore”.

TERCERO. El Senado de la República solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público remitir a esta Soberanía un informe pormenorizado sobre el avance de las medidas y acciones implementadas para el combate a la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios.

CUARTO. Se constituye la Comisión especial de la Verdad en materia contable, fiscal y financiera con el fin de investigar los casos de los connacionales señalados en los “Documentos de Panamá” que han violado la ley para evitar cumplir sus obligaciones con el Estado Mexicano así como el origen de los recursos gestionados en los esquemas “off-shore”.

Dado en la Ciudad de México, el 14 de abril de 2016.

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo.





 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se requiere a la titular de la Procuraduría General de Justicia del estado de Tlaxcala a disponer lo necesario para dar con el paradero de la niña Karla Romero Tezmol. Se turna a la Comisión de Justicia.

El Senador MARCO ANTONIO BLÁSQUEZ SALINAS, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura, en ejercicio de la facultad que le confieren los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República somete a consideración de esta Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE REQUIERE, CON TODA ATENCIÓN, A LA TITULAR DELA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE TLAXCALAA FIN DE QUE DISPONGA LO NECESARIO PARA DAR CON EL PARADERO DE LA NIÑA KARLA ROMERO TEZMOL, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

La debilidad institucional frente a la desaparición de una niña.

En cualquier lugar del mundo, aún en los países que cuentan con los mejores cuerpos de policía y sofisticados esquemas de investigación, la desaparición de una menor de edad entraña un reto serio y grave. Cuando la agresión proviene de circunstancias ajenas al entorno inmediato de la víctima, la investigación adquiere un elevado grado de complejidad que requiere de protocolos, acciones y recursos organizados con toda precisión. Aun así, el resultado de las pesquisas es incierto. Por ello, el Senado de la República debe intervenir ante la reticencia y múltiples errores cometidos en la Procuraduría General de Justicia de Tlaxcala en relación con la desaparición de la niña Karla RomeroTezmol.

Karla tiene 11 años de edad. El 13 de enero del año en curso se dirigía a su escuela, en el municipio San Pablo del Monte, en llamado “Corredor de la Trata” en el Estado de Tlaxcala cuando, según testigos, fue introducida a un vehículo negro en la calle 20 de Noviembre. La dinámica delictiva anterior quedó grabada en la memoria conectada a una cámara de video instalada en un establecimiento que captó el momento ilícito. Sin embargo, a pesar de que la Agencia del Ministerio Público integradora recabó las imágenes, no fue sino días después que, al correr el dispositivo, se percató de que, según sus propias declaraciones, por equivocación le habían entregado las correspondientes a un día anterior de los hechos punibles y cuando regresaron al punto de venta para solicitar el de la fecha correcta, este había sido borrado por protocolo.

Siguiendo con la cauda de equivocaciones, la Alerta Amber, que permite activar un sistema de coordinación con el propósito de impedir que las víctimas sean sacadas del país, se activó también de forma tardía. Sin embargo, la mala práctica más perniciosa y, con toda seguridad, la que ha desencadenado a las demás radica en la reticencia de la Procuraduría para iniciar una investigación formal. En efecto, la institución, a pesar de haber sido requerida a través de su titular, aduce que la simple ausencia de una persona no es motivo para llevar a cabo una investigación formal mientras no haya elementos de prueba que permitan tener evidencia de la comisión de un delito. De ahí que la Procuraduría se ha limitado a levantar un acta informativa. Lo anterior, evidentemente, responde a criterios de oportunidad política más que a un análisis técnico jurídico.Aundentro de su desviada lógica, procede la interposición inmediata de la denuncia, ya sea tomándola de viva voz de los padres de la niña desaparecida o por parte de alguno de los propios investigadores que tuvieron conocimiento de la versión en el sentido de que la niña fue sustraída de su comunidad al ser introducida en un vehículo de color negro, dinámica de facto que sin duda implica el ejercicio de la violencia como medio para imponer algo a alguien, una condición que si dependiera de su voluntad desde luego la rechazaría.

Lamentablemente, como en otros casos de desapariciones inexplicables, la familia se ha visto obligada a llevar a cabo su propia búsqueda con la esperanza de encontrar a la pequeña. Fue así como miembros de la familia acudieron al estado vecino de Puebla pues cabía la probabilidad de que la niña se encontrara en unos hoteles que son conocidos como espacio para el ejercicio de la prostitución. Ante su sorpresa, al presentarse en el lugar, las propias mujeres les indicaron que no habría actividad ese día pues se había recibido el aviso previo de que tendría lugar un operativo por parte de las autoridades. La panorámica de los hechos en contraste con la actuación de las autoridades de procuración de justicia no deja duda de que la delincuencia cuenta con mayores apoyos para permanecer en la impunidad que la propia víctima para ser encontrada.

Una condena a la desaparición sin retorno.

El acta informativa levantada por la Procuraduría de Justicia de Tlaxcala está en vías de convertirse, en la medida que avanzan los días, las semanas y los meses sin una investigación formal, en la decisión que termine por sellar el destino de la niña Karla Romero Tezmol. Cuando de acuerdo a la naturaleza y dinámica de los hechos delictuosos debiera haberse formado un grueso expediente con cientos y hasta miles de hojas, el único vestigio oficial que se tiene de la desaparición de la menor es una hoja en la que ocupan más espacio los datos generales de quien haya acudido ante el Ministerio Público, que los escasos párrafos dando noticia de su desaparición.

La actitud torpe de los altos funcionarios de la Procuraduría General de Justicia de Tlaxcala, encabezados por su titular, no hace más que configurar, por la vía de la abstención en la procuración, la lamentable felonía de la denegación de justicia. Es mucho lo que se pierde al optar, sin derecho a ello, por el acta informativa en lugar de recibir la denuncia de cualquier persona que haya tenido conocimiento de los últimos momentos en que se vio presente a la menor de edad. En muchos otros casos de los miles que registran la desaparición de personas en los últimos años en nuestro país, la falta de actuaciones y acciones de búsqueda proviene de la escasez crónica de recursos de las Agencias del Ministerio Público, pero en raros casos de que contando con una estructura organizacional y recursos materiales, simplemente se rechace la formación integral del cuaderno de investigación o de la averiguación previa.

La denuncia y por supuesto su recepción por parte delAgente del Ministerio Público es una de las actuaciones más trascendentes en el procedimiento penal. Gracias a ella, el Agente del Ministerio Público puede detonar toda una amplia gama de actuaciones tendientes a brindar los primeros auxilios a las víctimas, directas o indirectas; recabar los vestigios, huellas u objetos del delito y dar con el paradero de los responsables. En los últimos años si alguna de las materias reguladas por la Ley Fundamental ha sufrido cambios significativos, es la materia penal con el propósito de ampliar y profundizar las facultades de investigación del Ministerio Público. Al quedarse simplemente con un acta informativa, se priva a la niña Karla Romero y a sus familiares de un extenso catálogo de actuaciones que debieran estarse llevando a cabo en su beneficio. Karla Romero Tezmoly sus familiares no gozarán de la facultad del Ministerio Público de incorporar alproceso a cuanta persona se tenga noticia que pudiera aportar algún dato o indicio relacionado con su paradero. No se harán cateos. No se harán retratos hablados. No se usarán medios tecnológicos para poner en contexto la investigación. Tampoco se podrá recurrir, de ser necesario, a agentes encubiertos ni a testigos protegidos. Se ha dejado a la menor Karla Romero Tezmol a la buena voluntad, al ejercicio discrecional, que en unas simples pesquisas derivadas de un acta informativa se agotan con el reporte correspondiente de haberse presentado al domicilio de los progenitores y recabado su manifestación que no tiene ni siquiera la categoría de declaración procesal.

Karla: víctima de discriminación estructural.

En muchos casos de desapariciones o de ausencias inexplicables, las autoridades apuestan por el olvido para quitarse de encima la presión de los familiares o de los medios de comunicación. En un contexto de violencia extrema en muchas zonas del país, las nuevas atrocidades desplazan a los casos antiguos colocando a las víctimas en una situación de abandono. El origen violento derivado de la introducción de la niña en un vehículo por sujetos desconocidos, hace de la desaparición de Karla Romero Tezmol un hecho delictivo que debe investigarse con toda la fuerza del Estado. La desaparición es un delito de lesa humanidad. La desaparición no prescribe. Es un delito que destruye los más altos bienes jurídicos y con mayor razón cuando la víctima, como en el caso que nos ocupa, es una niña.

La indiferencia de las autoridades de procuración de justicia del Estado de Tlaxcala se genera en razón de que la víctima y sus padres son personas humildes, habitantes de uno de los municipios con mayores carencias de la entidad. Seguramente si se tratase de la hija de algún potentado de inmediato se hubiera recibido la denuncia y girado oficios de colaboración no sólo a los Estados vecinos sino más allá de las fronteras de nuestro país: la omisión permanente en que ha incurrido la Procuraduría de Tlaxcala tiene por causa la discriminación. Al excluir a Karla Romero Tezmol y su familia de la función de la procuración de justicia se le ha hecho objeto de una doble victimización ahora por parte de los servidores públicos que no la consideran digna de ser la destinataria del ejercicio de sus amplias atribuciones.

El Interés Superior de la Niñez es un principio jurídico reconocido en nuestra Carta Magna que impele a la Cámara de Senadores a intervenir para efectos de que se respeten los postulados de la ley penal, los relativos a las víctimas así como los derechos de Karla en su condición de niña. Se trata de que se haga un requerimiento ala titular dela Procuraduría General de Justicia del Estado de Tlaxcala para que disponga lo necesario con el propósito de que se ejerzan todas y cada una de las facultades y atribuciones que las autoridades de procuración de justicia y las instituciones de seguridad pública tienen para dar con el paradero de la menor. En ningún caso los preceptos constitucionales, los instrumentos internacionales y las disposiciones de nuestras leyes debieran quedar en letra muerta en ocasión del ejercicio discrecional del poder pero mucho menos tratándose de personas que habitan en municipios humildes, quienes debieran recibir mayores apoyos.

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se requiere, con toda atención, a la titular dela Procuraduría General de Justicia del Estado de Tlaxcalaa efecto de que gire instrucciones precisas y aporte los apoyos necesarios y suficientes para que el Ministerio Público ejercite la totalidad de sus facultades, comenzando por recibir la denuncia relativa a la desaparición de la niña Karla Torres Tezmol hasta dar con su paradero a la brevedad posible y, asimismo, para que de considerarlo necesario se sirva solicitar a las autoridades federales dentro de su ámbito de competencia: a la Procuraduría General de la República, a la Secretaría de Seguridad Pública o a la Secretaría de Gobernación a través del Centro de Investigación y Seguridad Nacional su cooperación y auxilio para encontrar a la niña y devolverla a sus progenitores.

Ciudad de México, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Marco Antonio Blásquez Salinas.





 

Del Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República hace un extrañamiento al gobierno del estado de Morelos y le exhorta a que actúe en consecuencia y se castigue a los responsables ante la evidente negligencia con la que se condujo durante el desarrollo del incendio en el Tepozteco y que tiene como consecuencia uno de los desastres ecológicos más grandes del estado. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.







 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Ambiental de la Megalópolis a considerar impulsar la idea ante las organizaciones empresariales residentes en los estados que conforman la Megalópolis, para adoptar horarios laborales y pagos quincenales escalonados con el fin de contribuir a distribuir la densidad y concentración de la carga vehicular, que es una de las muchas causas de generación de contaminantes ambientales. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX,276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE A LA COMISIÓN AMBIENTAL DE LA MEGALÓPOLIS A CONSIDERAR IMPULSAR LA IDEA ANTE LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES RESIDENTES EN LOS ESTADOS QUE CONFORMAN LA MEGALÓPOLIS, COMO SON LA CIUDAD DE MÉXICO Y LOS ESTADOS DE HIDALGO, ESTADO DE MÉXICO, PUEBLA Y TLAXCALA PARA ADOPTAR HORARIOS LABORALES Y PAGOS QUINCENALES ESCALONADOS CON EL FIN DE CONTRIBUIR A DISTRIBUIR LA DENSIDAD Y CONCENTRACIÓN DE LA CARGA VEHICULAR QUE ES UNA DE LAS MUCHAS CAUSAS DE GENERACIÓN DE CONTAMINANTES AMBIENTALES, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- La Ciudad de México ha vivido, en la segunda semana de abril, una contingencia ambiental que ha puesto al desnudo un gran abanico de causas que han propiciado la detonación de una contaminación que puso en riesgo la salud de sus habitantes. Atribuir a una sola causa este incremento de nocividad en el ambiente capitalino es desconocer totalmente la naturaleza de un fenómeno de esta naturaleza.

Se dieron una gran cantidad de pronunciamientos, exigencias y señalamientos por parte de actores políticos, medios de comunicación y ciudadanos. El malestar por las medidasadoptadas por el Gobierno de la Ciudad de México fue incrementándose, sobre todo porque los índices de contaminación no se reducían y fue un giro climático el que logró despejar el aire de la ciudad.

Esto propició que se diera un caudal de análisis para estudiar las causas propiciatorias de tal evento y sobre todo se dieron acusaciones de tinte político por las decisiones eventuales tomadas. Lo cierto es que estamos ante un fenómeno que se presentará reiteradamente producto de ambientes climáticos estacionales articulado con una suma de procesos sociales, históricos y políticos, estructurales e infraestructurales, procesos gubernamentales federales y locales, de usos y costumbres urbanos y de transporte. Son multifactoriales las causas de estas contingencias, las que ha habido y las que vendrán. Entre sus determinaciones históricas, la Ciudad de México ha dejado de desarrollar estrategias de largo plazo contra los factores profundos de la contaminación. Mucho se atribuye a que es necesario tomar decisiones radicales para inhibirlos o atenuarlos y por el sistema político que experimentamos, estas decisiones no se toman por ser considerados determinantes en las vías electorales.

Una de estas estrategias que es viable adoptar, entre muchas, es organizar escalonadamente los horarios laborales para distribuir las cargas de tránsito y tráfico a lo largo de un tiempo estipulado. Así la carga vehicular tendrá una tendencia a perder concentración fuera de los horarios llamados pico.

Revisemos una nota periodística de Internet en donde se sugiere esta medida relacionada con la crisis ambiental, la medida del “Hoy No Circula” y las  argumentaciones usadas. “La productividad de los capitalinos y de las empresas que los contratan se verá afectada con las nuevas disposiciones del programa Hoy No Circula, ya que los trabajadores deberán reorganizarse para desplazarse hacia sus lugares de trabajo, estimó Red Ring, firma especializada en soluciones de recursos humanos.

En un comunicado, la empresa mexicana especializada en estrategias en capital humano señala que con los cambios, las autoridades esperan generar beneficios relacionados con la calidad del aire y disminuir la contaminación ambiental, sin embargo, conllevan otras implicaciones en el ámbito productivo.Refiere que de acuerdo con el fideicomiso para el mejoramiento de las vías de comunicación de la capital del país, una implicación importante de la expansión urbana es el crecimiento de la demanda de viajes que no ha ido acompañada de una red de infraestructura de transporte adecuada. De esta forma, la movilidad en el Valle de México se enfrenta a varias distorsiones e insuficiencias tanto en los varios modos de transporte como en la red vial disponible.

Es una contradicción entre una masa de cerca de 3.5 millones de vehículos (autos, autobuses, camiones, camionetas, motocicletas) y una red de vialidades saturadas con desarticulaciones e ineficiencias en la coordinación de los diversos modos de transporte, que afectan la velocidad, los tiempos empleados, las emisiones de contaminantes y la salud de los habitantes.Además del gasto familiar en transporte, los traslados oscilan alrededor de las dos horas y media en distancias de casi 22   kilómetros, según ha informado la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), abunda Red Ring.Indica que debido a la dispersión de la zona metropolitana y de las empresas, los traslados que recorren los empleados para realizar sus actividades laborales oscilan alrededor de las dos horas y media en distancias de casi 22 kilómetros.

En este contexto, refiere que la dificultad de traslado que los empleados viven diariamente provoca daños colaterales. Si a lo anterior se suma el promedio de tiempo total mensual que un empleado pasa en sus trayectos, se habla de 60 horas, mismas que podrían ocuparse en desarrollar proyectos adicionales para la compañía o para estudiar, incluso este tiempo se podría distribuir en más de una actividad, abunda.

A decir de la firma de estrategias en capital humano, los próximos meses serán difíciles para trabajadores y empleadores, ya que se enfrentaran a temas relacionados con retardos generados por el aumento de personas en trasporte público; ausencias al trabajo, justo los días que no circulan; baja de productividad al llegar a la oficina después de un camino de tensión generado por el tráfico.

Por lo anterior, sugiere a los patrones establecer un programa de guardias en donde se escalonen los horarios de entrada y salida, incluso por distancias y por áreas de trabajo, para que los colaboradores salgan en horarios “no picos”, sin afectar la calidad y atención a los clientes”.

Efectivamente, la propuesta de escalonar horarios para reducir carga vehicular y despresurizar las vías disponibles puede ser UNA de las muchas medidas para atenuar la contaminación que genera un tráfico denso y lento. Asimismo considerar que los pagos quincenales también sean escalonados para atenuar las ya conocidas aglomeraciones de quincena.

Es hora de experimentar y abrir la posibilidad de escalonar pagos  y horarios laborales en las grandes urbes de nuestro país y llamar también a los estados que conforman el concepto de megalópolis que son la Ciudad de México y los estados de Hidalgo, Estado de México, Puebla y Tlaxcala. Esto es racionalizar tiempos, coordinar esfuerzos y trabajar contra los nudos que generan las organizaciones tradicionales de trabajo, desplazamiento, pagos, horarios. Si se logra dar este paso, aunado a muchos otros con objetivo de salud en la convivencia urbana, se podrá lograr atenuar un efecto nocivo que no tiene ningún escenario optimista con medidas paliativas..

2.- Como anexo y capital argumental, presentamos este estudio llamado “El Papel de las Empresas en la Movilidad Sustentable, Por la Maestra Ángeles Mendoza de Great Place To Work México, encontrado en la red,

(http://www.greatplacetowork.com.mx/storage/documents/Publications_Documents/El_papel_de_las_empresas_en_la_movilidad_sustentable.pdf), y que entre sus propuestas considera que:

Actualmente la Ciudad de México presenta un serio problema de movilidad. Los Capitalinos se han acostumbrado a vivir entre el tráfico, pasando parte importante de su vida en los trayectos diarios. Pocos son los afortunados que tienen su trabajo cerca de su hogar. Si se sumaran las horas que las personas pasan en el tráfico, podrían incluso terminar un posgrado. Se estima que cada año los usuarios de automóvil incrementan un 6.4%: significa que para el 2030, representará un 300% de lo que es actualmente. Ante esta problemática, las organizaciones pueden jugar un papel muy importante ya que la mayoría de los trayectos son del domicilio al lugar de trabajo. Muchas se han sensibilizado ante ello y en el hecho de que los colaboradores no solo son trabajadores, son individuos con necesidades e intereses, por lo que el bienestar personal también se ve reflejado en el trabajo.

Por ello se han desarrollado prácticas innovadoras para atacar esta situación de forma muy directa. Se presenta a continuación una alusiva a esta propuesta: “Los horarios escalonados permiten al colaborador tomar el horario que mejor le convenga para su entrada y su salida con el fin de evitar estar mucho tiempo en el tráfico, sin que su productividad se vea mermada.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Comisión Ambiental de la Megalópolis a considerar impulsar la idea ante las organizaciones empresariales residentes en los estados que conforman la Megalópolis, como son la Ciudad de México y los estados de Hidalgo, Estado de México, Puebla y Tlaxcala para adoptar horarios laborales y pagos quincenales escalonados con el fin de contribuir a distribuir la densidad y concentración de la carga vehicular que es una de las muchas causas de generación de contaminantes ambientales.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Atentamente.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.





 

De los Senadores Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, Erika Ayala Ríos, María del Rocío Pineda Gochi, Sofío Ramírez Hernández, José Marco Antonio Olvera Acevedo, Jesús Casillas Romero y Jesús Priego Calva, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los tres órdenes de gobierno a instrumentar y, en su caso, fortalecer diversos programas de capacitación y promoción en materia de derechos humanos y fomenten entre los servidores públicos una cultura de respeto a los derechos humanos. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.







 

De Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a publicar un decreto para que se regularicen los automóviles usados de procedencia extranjera que se encuentren en territorio nacional, con el objeto de ordenar la flota vehicular en nuestro país. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.







 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Servicio de Administración Tributaria a comparecer ante la Comisión de Hacienda y Crédito Público del Senado de la    República y exponga las acciones que ha implementado la institución, a raíz de la investigación periodística “Panama Papers”. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Quien suscribe, ARMANDO RÍOS PITER, integrante de la LXIII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta representación soberana, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA PARA QUE COMPAREZCA ANTE LA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA Y EXPONGA LAS ACCIONES QUE HA IMPLEMENTADO LA INSTITUCIÓN, A RAÍZ DE LA INVESTIGACIÓN PERIODÍSTICA PANAMÁ PAPERS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 07 de abril presenté un punto de acuerdo en el que hice un exhorto a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; y al del Servicio de Administración Tributaria para que realizaran una investigación fiscal exhaustiva a todas las personas, físicas y morales, de nacionalidad mexicana que aparecen en la investigación periodística “Panama Papers” y su vez que se fincara o deslindara responsabilidad por cualquier tipo de irregularidad o delito de naturaleza fiscal o por operaciones con recursos de procedencia ilícita. Dicho exhorto surgió como una obligación que tengo como representante popular, sin embargo no es posible que habiendo transcurrido 11 días después de que se dio a conocer la noticia, a la fecha no se tenga un resultado o una acción concreta y contundente de las instancias responsables.

Hace 11 días se dio a conocer el escándalo conocido como los “Papeles de Panamá” ó “Panama Papers”, derivado de la filtración de documentos internos dela sociedad offshore panameña denominada “Mossack Fonseca”, que contienen información sobre 214 mil 488 entidades bancarias en más de 200 países y territorios, y nos da a conocer información de 72 jefes y exjefes de Estado, incluyendo a algunos que han sido acusados por saquear a sus países; así como empresas secretas extraterritoriales y bancos que fueron utilizadas como vehículos fiscales para supuesto lavado de dinero.

En el punto de acuerdo del 07 de abril de 2016, expuse que los regímenes offshore en paraísos fiscales no son considerados ilegales, sin embargo pueden prestarse a movimientos de capital de actividades ilícitas y también ser utilizados para la elusión y evasión de impuestos en detrimento de los ingresos tributarios de los países en donde se originan, ya que se crean para cuidar la identidad de los dueños o inversionistas y están registradas en jurisdicciones donde tradicionalmente existe el secreto bancario y que se benefician con una baja tasa impositiva para impulsar la inversión en sus países, además de tener normas administrativas que limitan el intercambio de información.

Asimismo, cité que varios territorios han sido etiquetados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) como centros financieros offshore, y “están siendo evaluados para mejorar criterios como la transparencia y la cooperación: Andorra, Anguila, Aruba, Bahamas, Belice, Bermuda, Islas Vírgenes Británicas, Islas Caimán, Islas Cook, Chipre, Gibraltar, Guernsey, Isla de Man, Jersey, Liechtenstein, Macao, Malasia, Mónaco, Montserrat, Antillas Holandesas, República de Paulau, Panama, Samoa, Seychelles, Vanuatu”.(ABC de España, el 03 de marzo de 2015)

Algunos de los resultados que se conocieron a través de los medios por este escándalo en otros países fueron:

La renuncia del Primer Ministro de Islandia, Sigmundur Gunnlaugsson, quien pidió su renuncia por la presión que ejercieron miles de manifestantes demandando su salida, después que las revelaciones mostraron posibles vínculos suyos con una compañía extraterritorial que podría significar un serio conflicto de interés al quedar comprometido dentro esta revelación histórica.

En Ucrania, donde el Presidente Petró Poroshenko, fue acusado de abuso del cargo y de evasión de impuestos al haber creado tres sociedades opacas, y se le inició un procedimiento de destitución. Así mismo el Primer Ministro de Ucrania Arseni Yatseniuk, anunció el 10 de abril su dimisión del cargo por diferentes presiones políticas dentro de ellas el escándalo “Panamá Papers” (El Día 10 de abril de 2016)

En nuestro país no podemos seguir siendo omisos a este tipo de escándalos, es lamentable que mientras en otros en otros países se realizan acciones contundentes; en México no se toman acciones claras y contundentes, y seguimos siendo “El País en el que pasa de todo y nunca pasa nada”.

El director del Servicio de Administración Tributaria de México, Aristóteles Núñez, en Radio Fórmula el lunes 03 de abril de 2016, dijo que la información divulgada no le sorprende, debido a que muchos mexicanos invierten en países con bajos impuestos, como también son conocidos los paraísos fiscales.“El invertir en esos lugares no necesariamente es irregular”.

El 06 de abril de 2016, se publicó en diversos medios nacionales que el jefe del Servicio de Administración Tributaria detalló que “hasta el momento se estaban investigando a 33 personas por el caso Panamá Papers, que en su mayoría tienen que ver con actividades empresariales; 18 de ellos con auditorías abiertas por casos anteriores y dos en otros países”. Asimismo declaró en entrevista con Ciro Gómez Leyva en Radio Fórmula, que la investigación podría durar cerca de dos meses y la auditoría de 12 hasta 24 meses.

Uno de los casos que se exponen en “Panamá Papers”, y del cual no se hace ninguna mención por las autoridades es el del polémico empresario Juan Armando Hinojosa Cantú, dueño de Grupo Higa, vinculado al Presidente Enrique Peña Nieto y quien es centro de las críticas por ser propietario de una mansión que adquirió la Primera Dama, Angélica Rivera, la llamada “Casa Blanca”.

Reiteramos que todos los personajes mexicanos que aparecen en los “Panamá Papers” deben someterse al escrutinio de nuestras leyes para fincar o deslindar cualquier tipo de responsabilidad, fiscal y/o penal, en la que pudieran haber incurrido y transparentar ante la ciudadanía la procedencia de sus inversiones y el cumplimiento con el pago de los impuestos correspondientes.

Mientras, varios gobiernos en todo el mundo se están esforzando por mitigar las consecuencias causadas por la publicación de miles de nombres de ricos y famosos que condujeron actividades financieras en paraísos fiscales extraterritoriales por medio de la firma de abogados en Panamá; en México no podemos apostarle a procedimientos largos que lo único que nos hacen pensar, es que se queden en el olvido y que siga habiendo impunidad.

No podemos conformarnos con la sola investigación de la autoridad, o de que se legisle sobre estas empresas o “Sociedades Offshore” para evitar actos de corrupción y opacidad en el futuro, debemos exigir, también, que comparezca de manera urgente el titular del Servicio de Administración Tributaria de nuestro país para que exponga ante la Comisión de Hacienda y Crédito Público del Senado de la República las acciones que han llevado a cabo derivado del escándalo ocasionado por la investigación periodística “Panama Papers”, y de esta manera se finque o deslinde responsabilidad por cualquier tipo de irregularidad o delito de naturaleza fiscal o por operaciones con recursos de procedencia ilícita.

Por lo anteriormente fundado y motivado, someto a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, de obvia y urgente resolución el siguiente:


PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta al titular del Servicio de Administración Tributaria para que comparezca ante la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta Soberanía, con la finalidad de que exponga las acciones que ha implementado la institución, a raíz de la investigación periodística “Panama Papers”.

Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 14 de abril de 2016.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo para explorar la inclusión de aplicaciones y soportes técnicos que optimicen su motor de búsqueda en el sistema del portal web de esta institución y se propicie una consulta satisfactoria en los usuarios ciudadanos no especializados. Queda en poder de la Mesa Directiva.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX,276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICAACUERDE EXPLORAR LA INCLUSIÓN DE APLICACIONES Y SOPORTES TÉCNICOS QUE OPTIMICEN SU MOTOR DE BÚSQUEDA EN EL SISTEMA DEL PORTAL WEB DE ESTA INSTITUCIÓN, PARA QUE PROPICIEN UNA CONSULTA SATISFACTORIA EN LOS USUARIOS CIUDADANOS NO ESPECIALIZADOS SOBRE TODO EN EL UNIVERSO DE INICIATIVAS Y PUNTOS DE ACUERDO Y ASÍ SE CONTRIBUYA A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- En el transcurso de esta legislatura, hemos sido testigos de las modificaciones en el portal web de esta institución y que facilitan la consulta de quienes aquí laboran y de quienes consultan la página del Senado de la República. Hemos de reconocer los esfuerzos y los empeños de quienes tienen la responsabilidad de dotar de eficiencia a uno de los órganos de información más importantes que esta casa tiene. Y es obvio que han considerado que quienes consultan el portal son personas que tienen una formación técnica, tanto jurídica como tecnológica y también personas que no tienen esa formación.

Es cierto que este portal debe tener características para atender toda la demanda, no sólo de personal calificado del gobierno, de empresas, y de esta soberanía; de satisfacer la demanda, la atención y el legítimo escrutinio de las empresas de comunicación de radio, televisión y prensa y además llevar una acumulación histórica ordenada y consultable.

Por ello, esta representación también ha emitido propuestas para que el portal tenga enlaces y lenguaje ciudadano, adopte criterios para abrir sus posibilidades de información y para facilitar la movilidad en la página de Internet que ya tiene una gran cantidad de vías para poder obtener la información deseada. Los ciudadanos, que tienen el interés de conocer la producción legislativa, en su mayoría carecen del adiestramiento técnico sofisticado para consultar esta herramienta compleja.

Es cierto que bajo la superficie del portal se han dado estudios y prácticas continuos para ampliar aún más su potencialidad y calidad informativa, así como por enriquecer el concepto de comunicación social con la poderosa influencia y contundencia de las tecnologías de la información.

2.- Nuestra propuesta es sencilla y viable; se apoya en el criterio de sintetizar, conectar e informar en un aspecto con mayor contundencia a quienes tengan interés en temas específicos y deseen saber cómo es que ese tema se ha tratado, qué representantes lo han hecho, con qué recurrencia y con qué articulaciones y legislaciones se cuenta para ello. Es cierto que en el portal hay buscador por gaceta, versión estenográfica, diario de los debates, cámara de diputados y comunicación social pero aún se perciben imprecisiones o actos fallidos en el intento de búsqueda que desalientan a los usuarios ciudadanos. Por ejemplo si se pone “trabajo doméstico” no se encuentran resultados en ciertos criterios y sí se encuentran en comunicación social. La idea es que se considere incluir aplicaciones más versátiles, con idea de penetración y recorrido de estructura, de articulación, de usuario no especializado que recurre a una lógica de asociación, de espacio, de recorrido, sobre todo en el universo de iniciativas y puntos de acuerdo.

Desarrollar una vía donde se reduzca la confusión, el extravío y el tiempo de localización para el usuario ciudadano, nutre directamente su derecho a la información. Muchas veces nos encontramos con verdaderos laberintos reiterativos, súperespecializados y agotadores en otros portales. Contribuir a una visita ciudadana o de investigación que sea ágil, con un sentido de anfitrión que desea una consulta satisfactoria en el portal del Senado de la República es una de las mejores invitaciones y convocatorias a la participación ciudadana que comienza precisamente por eso, por informarse qué y cómo trabaja su representación popular.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República Acuerda explorar la inclusión de aplicaciones y soportes técnicos que optimicen su motor de búsqueda en el sistema del portal web de esta Institución, para que propicien una consulta satisfactoria en los usuarios ciudadanos no especializados sobre todo en el universo de iniciativas y puntos de Acuerdo y así se contribuya a la participación ciudadana.

Dado en el Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.





 

Del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Cultura a ampliar sus operativos y verificaciones a fin de que se cumplan los requerimientos normativos en los trabajos de restauración y conservación de los monumentos históricos y artísticos del país. Se turna a la Comisión de Cultura.

Senador JOSÉ MARCO ANTONIO OLVERA ACEVEDO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La preservación del patrimonio cultural, histórico y artístico del país, como parte de la identidad colectiva de los mexicanos, es una tarea compartida de los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil.

México cuenta con más de 200 mil vestigios arqueológicos y 140 mil monumentos históricos; sin duda, son una riqueza invaluable que representa nuestra historia e identidad como mexicanos.

Actualmente, las instituciones responsables de la preservación del patrimonio mexicano, son:

• Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH).- Es responsable de más de 110 mil monumentos históricos y 25 mil zonas arqueológicas registradas en el país. Tiene a su cargo 108 museos.

• Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA).- Mantiene en funcionamiento 25 museos y tiene catalogados más de 10 mil edificios de interés artísticos.

• La Coordinación Nacional de Monumentos Históricos es responsable de un amplio acervo de edificios de valor histórico, artístico y cultural, que cuenta con más de 25 mil inmuebles y bienes asociados, como retablos, pinturas, esculturas, pintura mural, entre otros.
De acuerdo con la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, son monumentos arqueológicos los bienes muebles e inmuebles, producto deculturas anteriores al establecimiento de la hispánica en el territorio nacional, así como los restoshumanos, de la flora y de la fauna, relacionados con esas culturas, mientras que los monumentos artísticos son los bienes muebles e inmuebles que revistan valorestético relevante1. Dicha legislación establece la concurrencia entre la autoridad federal, los estados y municipios en cuanto a la restauración y conservación de los monumentos arqueológicos y artísticos.

A nivel nacional el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) investiga, conserva y difunde el patrimonio arqueológico, antropológico, histórico y paleontológico de la nación. Además, cuenta con plena facultad normativa y rectora en materia de protección y conservación.

El INAH realiza un conjunto de acciones dirigidas a conservar y restaurar zonas y monumentos arqueológicos en todo el país, de igual manera en las entidades federativas se llevan a cabo acciones con el mismo objetivo.

El patrimonio arqueológico y artístico es un elemento central de la economía cultural, por ello, es necesario fortalecer las políticas encaminadas a su mantenimiento y protección sistemáticos, con la supervisión de las instancias competentes para garantizar el cumplimiento del marco normativo vigente, y evitar que ocurran casos como el del monumento de Carlos IV, conocido como “El Caballito”, que desde 2014 por trabajos de restauración mal aplicados, resultó seriamente dañado.

El artículo 7 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, establece que las autoridades de las entidades federativas y los municipios podrán restaurar y conservar los monumentos arqueológicos e históricos solo con el permiso y bajo la dirección del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

En tanto que el artículo 12 de dicha ley plantea que las obras de restauración y conservación en bienes inmuebles declarados monumentos, que se ejecuten sin la autorización o permiso correspondiente, o que violen los otorgados, serán suspendidas por disposición del Instituto competente, y en su caso, se procederá a su demolición por el interesado o por el Instituto, así como a su restauración o reconstrucción.

Es fundamental la participación del Gobierno Federal mediante la identificación de programas, proyectos y acciones, que aporten una dinámica de conservación y mantenimiento  en un plan integral sustentado en la identificación y registro de los monumentos.

Asimismo, es de vital importancia incorporar a toda la sociedad mediante programas de difusión sobre la concientización del cuidado del patrimonio cultural y artístico.

En el Grupo Parlamentario del PRI preocupa la situación actual de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos, ya que son parte de la memoria que nos identifica como nación.

Por lo anteriormente expuesto, se solicita a esta Soberanía se considere la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Cultura para que en el marco de sus atribuciones, amplíe sus operativos y verificaciones a fin de que se cumplan los requerimientos normativos en los trabajos de restauración y conservación de los monumentos históricos y artísticos del país.

Dado en el Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. José Marco Antonio Olvera Acevedo.

1 Artículos 28 y 33  Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/131_280115.pdf




 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Energía, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, a la Comisión Nacional del Agua y a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente en el Sector Hidrocarburos a emitir un informe en el que se explique el proceso que realizan las empresas que han practicado la fractura hidráulica en el estado de Nuevo León para desmontar la maquinaria de los pozos donde realizaron dicha práctica y que se encuentran fuera de operaciones. Se turna a la Comisión de Energía.







 

Del Senador Ernesto Gándara Camou, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a fortalecer y ampliar sus medidas de supervisión, control e inspección del transporte público concesionado, así como de las empresas que proporcionan una red de transporte privado, a fin de prevenir y, en su caso, sancionar diversas irregularidades como el abuso en el cobro de tarifas durante los periodos establecidos como Contingencia Ambiental Fase I por parte de la Comisión Ambiental de la Megalópolis. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Quien suscribe, Senador ERNESTO GÁNDARA CAMOU, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La contaminación atmosférica representa un grave riesgo para la salud de la población.De acuerdo con estimaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), provoca cerca de siete millones de defunciones prematuras, representando uno de los mayores riesgos sanitarios, comparables con los relacionados con el tabaco, y superado únicamente por los vinculados con la  hipertensión y la mala nutrición.

Según el Centro Mario Molina, los vehículos particulares generan la mayor parte de los precursores de ozono y son la segunda fuente de emisión de partículas finas, sólo después del transporte pesado a diésel en la Zona Metropolitana del Valle de México.

Diariamente, se realizan alrededor de 40 millones de viajes en el área metropolitana, de los cuales 83% se efectúan dentro de la Ciudad de México. De los diferentes medios de transporte público con los que cuentan los capitalinos, el metro, el microbús y el taxi son los más utilizados.

La falta de planeación o decisión, así como la mala o nula coordinación ha tenido como resultado traslados agotadores, inseguros y costosos.

Hace unos días, ante los altos niveles de contaminación que prevalecen en la Ciudad de México, la Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAMe) anunció un ajuste temporal al programa Hoy No Circulacon el objetivo de proteger la salud de la población, así como de mejorar la calidad del aire de la Zona Metropolitana del Valle de México.

Todos los vehículos que cuenten con hologramas 00, 0, 1 y 2 no deberán circular un día entre semana y un sábado del mes de acuerdo a la terminación de la placa o color del engomado, en caso de que se active la fase 1 de Contingencia Ambiental, la CAMe anunciará las medidas adicionales para la disminución de emisiones contaminantes.

En este marco, la Secretaría de Movilidad ha implementado el programa denominado "Más x Coche" aplicándose en cuatro modalidades, a saber:

Primera,los servidores públicos que tienen asignado un vehículo oficial deberán compartir el auto en los trayectos que realicen hacia su lugar de trabajo con ciudadanos que tengan una ruta afín.

Segunda,el Tren Ligero y RTP darán servicio gratuito. En el caso del Tren Ligero y Metrobús, se realizan 400 mil viajes por día, 450 mil viajes que hace RTP en 94 rutas y un total de 900 unidades que estarán por supuesto a disposición de los ciudadanos.

Tercera, los concesionarios de transporte público se solidarizan con los usuarios y habrán de disminuir sus tarifas hasta en 2.50 pesos. Los corredores de las empresas como Reforma Bicentenario harán válido el descuento en 10 derivaciones diferentes, en tanto, los transportistas de la Rutas 1 y 111 reducirán en los 10 ramales. Al momento,se cuenta con la participación de 873 autobuses que proporcionan servicio público concesionado.

Cuarta, se habrán de implementar acciones también con grupos de taxistas organizados; se dará una reducción al momento del banderazo hasta de un 50 por ciento, es decir, de 13.10 a 7 pesos,siendo 295 las bases que se han sumado a esta acción que agrupa un total de 10 mil unidades.

En última instancia, lo que se pretende es fomentar que se comparta el vehículo a efecto de reducir la movilidad de vehículos y las emisiones contaminantes.

No obstante lo anterior, diversos medios de comunicaciónaseguran que a pesar de que se levantó la Fase 1 de la Contingencia Ambiental, miles de personas sufren la saturación de los sistemas de transporte público concesionado y, en diverso casos, la elevación de las tarifas.

Por ejemplo, el costo del servicio de transporte privado Uber aumentó de manera exponencial debido al incremento en la demanda de su servicio.En este marco, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal anunció que había acordado con la empresa de transporte la eliminación de las tarifas dinámicas y el reembolso de dinero a los afectados.

No obstante, la empresa Uber aclaró que su tarifa dinámica no desaparecerá. Medios de comunicación dieron a conocer que mediante un correo enviado a sus clientes, la empresa refirió que sólo limitará esta tarifa para no caer en situaciones extremas como las ocurridas la semana pasada cuando realizaron cobros excesivos por viaje durante la puesta en marcha del doble Hoy No Circula1.

En este tenor, es necesario y urgente exhortar al Gobierno de la Ciudad de México, para que a través de la Secretaría de Movilidad para que fortalezca y amplíe sus medidas de supervisión, control e inspección del transporte público concesionado, a fin de prevenir y sancionar diversas irregularidades como el abuso en el cobro de tarifas durante los periodos establecidos como Contingencia Ambiental Fase I por parte de la Comisión Ambiental de la Megalópolis.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta al Gobierno de la Ciudad de México, para que a través de la Secretaría de Movilidad fortalezca y amplíe sus medidas de supervisión, control e inspección del transporte público concesionado, así como de las empresas que a través de aplicaciones tecnológicas proporcionan una red de transporte privado, a fin de prevenir y, en su caso, sancionar diversas irregularidades como el abuso en el cobro de tarifas durante los periodos establecidos como Contingencia Ambiental Fase I por parte de la Comisión Ambiental de la Megalópolis.

Dado en el Salón de sesiones del Senado de la República, el 14 abril de 2016.

Atentamente

Sen. Ernesto Gándara Camou.

1 http://www.cronica.com.mx/notas/2016/954741.html




 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano a rendir un informe sobre los pormenores del incidente del vuelo 2268 de la aerolínea Aeroméxico Connect, procedente de la ciudad de Querétaro, con destino a la ciudad de Monterrey, que aterrizó en el Aeropuerto del Norte. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

RAÚL GRACIA GUZMÁN, en mi carácter de Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8,fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, presento a consideración de esta Honorable Asamblea la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, Y A SERVICIOS A LA NAVEGACIÓN EN EL ESPACIO AÉREO MEXICANO A QUE DE MANERA EXPEDITA, RINDAN UN INFORME ANTE ESTA SOBERANÍA EN LA QUE SE DETALLE TODOS LOS PORMENORES DE DICHO INCIDENTE, ASÍ COMO POR QUÉ NADIE DE LAS TORRES DE CONTROL ADVIRTIÓ A LOS PILOTOS DE DICHO ERROR Y LO DEJARON ATERRIZAR EN EL AEROPUERTO DEL NORTE, PUDIENDO ASÍ PROVOCAR UN ACCIDENTE QUE COSTARA VIDAS. ASÍ COMO DETERMINAR Y FINCAR RESPONSABILIDADES Y SANCIONES A LOS RESPONSABLES DE ESTA INJUSTIFICABLE FALLA.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Que el día primero de abril del año en curso el vuelo identificado con el número 2268 de la aerolínea Aeroméxico Connect, procedente de la Ciudad de Querétaro con    destino a la Ciudad de Monterrey, aterrizo en el Aeropuerto del Norte, cuando su destino para descender era el Aeropuerto Internacional Mariano Escobedo de Monterrey1. (ABC, 2016)

2. Aunque afortunadamente dicho error injustificable no resulto en una tragedia, el mismo pudo haber ocasionado, más de un centenar de muertes ya que este aterrizaje se realizó en una pista inadecuada para la aeronave, más grave aun aparentemente sin la supervisión de torre de control alguna.

3. En la aeronáutica existen instrumentos denominados servicios de control que fungen como guías para los pilotos para evitar incidentes de esta naturaleza estos servicios de control aeródromo están integrados por:

“Pista: Es la superficie que utilizan las aeronaves para llevar a cabo los despegues y aterrizajes, una regla general es que no pueden estar dos aviones simultáneamente sobre ella.

Calles de rodaje: son los tramos que unen a las pistas con las plataformas.

Plataformas: Son los lugares en donde las aeronaves se estacionan para ser reabastecidas con combustible y en donde les pueden dar mantenimiento.

Torre de Control: Es el lugar donde se encuentran los controladores de tránsito aéreo y desde el que realizan sus funciones. Estas edificaciones especiales deben permitirles una observación y vigilancia visual sin ninguna dificultad sobre la zona en que tienen responsabilidad, además debe estar equipada adecuadamente para que puedan comunicarse con las aeronaves, con otras dependencias del aeropuerto y con otras unidades de control de tránsito aéreo como Control de Aproximación y Centros de Control de Área.

El espacio designado para que se proporcione este servicio corresponde a un cilindro con cinco millas de radio en promedio con centro en el aeropuerto y una altura de dos mil pies en un plano vertical sobre la superficie del terreno.

4. Y también por los servicios de aproximación los cuales son proporcionados por los controladores de tránsito aéreo que se encuentran en las Unidades de Control de Aproximación o puede ser desde una Torre de Control o un Centro de Control de Área.

En todos los aeropuertos que tienen este servicio se establece un espacio aéreo controlado que se llama Área de Control Terminal y que se extiende hasta 50 millas de radio con centro en el aeropuerto y hasta 20 000 pies de altitud y se suministra a las aeronaves volando conforme a un plan de vuelo por instrumentos dentro del área terminal que llegan o salen de uno o más aeropuertos dentro de dicha área.

El controlador proporciona este servicio manteniendo a los aviones que llegan procedentes de diferentes aerovías hacia el aeropuerto de destino, facilitándoles el descenso hacia la pista asignada.

El tránsito de salida es dirigido hacia las rutas aéreas previstas en el plan de vuelo, manteniéndose la separación entre las salidas.

Las Unidades de Control de Aproximación mantienen una estrecha coordinación con las Torres de Control y los Centros de Control de Área para intercambiar información e instrucciones relativas a la circulación aérea dentro de su espacio jurisdiccional.”(Transportes, 2016)2.

5. En México estos servicios y a fin garantizar la navegación, el transporte seguro y eficiente de personas y bienes en el espacio aéreo mexicano existe un órgano desconcentrado dependiente de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que se denomina como SERVICIOS A LA NAVEGACIÓN EN EL ESPACIO AÉREO MEXICANO por sus siglas SENEAM, que fue creado por acuerdo presidencial el 3 de octubre de 1978. El cual entre sus funciones se encuentran:

“Las funciones encomendadas a SENEAM, tienen que ver con la seguridad y orden, aplicable al espacio aéreo mexicano.

Según se estipulan en el artículo segundo del acuerdo presidencial del 3 de octubre de 1978 las funciones que debe desempeñar el Órgano Desconcentrado SENEAM, son las siguientes:

• Administrar las instalaciones de radio ayudas a la navegación, del sistema de radares, de las redes de telecomunicaciones aeronáuticas y de control de tránsito aéreo, lo cual implica coordinar la utilización, conservación y dirección de las mismas.

Planear, ejecutar, llevar a cabo y controlar las inversiones en infraestructura e instalación de los sistemas de radares, de radio ayudas a la navegación y de las redes de telecomunicaciones aeronáuticas.

Proporcionar los servicios de ayuda a la navegación aérea, tales como control de tránsito aéreo, meteorología, radio ayudas y telecomunicaciones aeronáuticas.”3 (SENEAM, 2016)

6. Como se demuestra en los párrafos anteriores una de las funciones principales del SENEAM es el proporcionar ayuda a la navegación aérea, por lo que no se trata de un error exclusivo del equipo de navegación del avión, sino un error en conjunto de todas las instituciones y servicios involucrados, ya que estas están obligadas a informar al piloto que este se salió de su ruta ordinara y que está a punto de aterrizar en otro aeropuerto.

7. Ante dicho suceso ninguna dependencia de gobierno dio explicaciones acerca de tan garrafal error, solo se dijo en medios locales que se habría tratado de un error y que los pilotos habían sido despedidos de la aerolínea.4 (Doriga, 2016).

8. Es una obligación de la Secretaria de Comunicaciones y Trasportes y de Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano, dar una explicación de que fallo y por qué nadie le advirtió a los pilotos que se encontraban en un espacio aéreo que no le correspondía y se finquen y determinen responsabilidades no solo a los pilotos, si no a las autoridades de control aeroportuaria, o cualquier otra que resulte.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente propuesta con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO: El Senado de la Republica exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y a Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano a que de manera expedita, rindan un informe ante esta soberanía en la que se detalle todos los pormenores de dicho incidente, así como por qué nadie de las torres de control advirtió a los pilotos de dicho error y lo dejaron aterrizar en el Aeropuerto del Norte, pudiendo así provocar un accidente que costara vidas. Así como determinar y fincar responsabilidades y sanciones a los responsables de esta injustificable falla.

Dado en el Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Raúl Gracia Guzmán.

Fuentes:

ABC, P. (1 de abril de 2016). Periodico ABC. Obtenido de http://www.periodicoabc.mx/articulo/avion-aterriza-en-aeropuerto-del-norte-por-error

Doriga, J. L. (3 de abril de 2016). Lopez Doriga Digital. Obtenido de http://lopezdoriga.com/nacional/aeromexico-despide-a-pilotos-que-se-equivocaron-de-aeropuerto/

SENEAM. (13 de ABRIL de 2016). SENEAM.GOB.MX. Obtenido de http://www.seneam.gob.mx/breve/quees.asp

1 Periódico ABC en http://www.periodicoabc.mx/articulo/avion-aterriza-en-aeropuerto-del-norte-por-error revisión hecha: 13 de abril del 2016.

2 SECRETRAIA DE COMUNICAICONES Y TRANSPORTES SERVICIOS DE NAVEGACION EN EL ESPACIO AEREO MEXICANO Revisión hecha en: http://www.seneam.gob.mx/scta/scontrol.asp revisión hecha el día: 13 de abril de 2016

3 SECRETRIA DE COMUNICAICONES Y TRANSPORTES SERVICIOS DE NAVEGACION EN EL ESPACIO AEREO MEXICANO Revisión hecha en : http://www.seneam.gob.mx/breve/quees.asp revisión hecha el día 13 de abril de 2016

4 López Doriga Digital revisión hecha en: http://lopezdoriga.com/nacional/aeromexico-despide-a-pilotos-que-se-equivocaron-de-aeropuerto/ revisión hecha el día: 13 de abril de 2016





 

De la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional Forestal a fortalecer y diversificar sus campañas de difusión para la prevención de incendios forestales en esta temporada de estiaje. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Quien suscribe, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ, Senadora de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

México ocupa el cuarto lugar entre los 17 países denominados megadiversos, que albergan alrededor del 70% de las especies conocidas de la Tierra; contamos con 138 millones de hectáreas de vegetación forestal, la cual se compone principalmente de matorrales xerófilos, bosques templados, selvas, manglares y otros tipos de asociaciones de vegetación forestal.

Las zonas forestales son parte fundamental en los ciclos de producción y distribución del agua, purifican el aire, regulan la temperatura, proporcionan alimento y son refugio de millones de seres vivos. Además, a nivel mundial alrededor de 1,600 millones personas dependen de estos ecosistemas para vivir, de acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas.

Pese a los beneficios ecológicos, económicos y sociales que nos brindan, cada año, en todo el mundo, durante las temporadas de sequía aumenta el riesgo de incendios ya sea por factores humanos o naturales.

En México, de acuerdo con el Instituto nacional de Estadística y Geografía, en 2014, se registraron un total de 5,325 incendios, que afectaron 155 mil 533 hectáreas. La mitad de estos eventos se concentraron en el Estado de México, Chihuahua, Distrito Federal y Michoacán, mientras que en Sonora, Chihuahua y Baja California fueron los estados con la mayor extensión dañada.

El Centro Nacional de Prevención de Desastres, señala que nueve de cada diez incendios forestales en el país son causados por seres humanos, y sólo el 1% corresponde a fenómenos naturales derivado de eventos meteorológicos.

El uso inadecuado del fuego en la agricultura causa alrededor del 40% de los incendios forestales en el país. Por ejemplo, hace unos días, en Tepoztlán, Morelos se afectaron alrededor 244 hectáreas, por un incendio que comenzó, presuntamente, por una quema agrícola que se salió de control1.

Con el fin de abatir las causas y de reducir el impacto del fuego, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable tiene, entre otros, objetivos específicos la de regular la prevención, combate y control de incendios forestales.

El artículo 12, fracción XVI de dicha ley establece que son atribuciones de la federación coordinar las acciones de prevención y combate de incendios forestales, así como elaborar y aplicar el Programa Nacional de Prevención de Incendios Forestales, con la participación que corresponda a los Estados, la Ciudad de México, Municipios y el Sistema Nacional de Protección Civil.

Además, de acuerdo con el artículo 13, fracciones XV y XVI corresponde a las entidades federativas, llevar a cabo acciones de prevención, capacitación y combate de incendios forestales, así como participar en la restauración de los ecosistemas forestales, y a los municipios diseñar, desarrollar y aplicar incentivos para promover el desarrollo forestal, de acuerdo con el artículo 15, fracción X.

El Gobierno Federal despliega todos los años una campaña de protección y control de conflagraciones, a través del Programa Nacional de Prevención de Incendios Forestales, donde participan instituciones de los tres órdenes de gobierno, organismos civiles y voluntarios.

Entre otros objetivos el Programa busca proteger la superficie forestal prioritaria del país, la propiedad y la población, de los incendios forestales dañinos, fortalecer la prevención, fortalecer la participación de los gobiernos de los estados, municipios.

A partir de las acciones realizadas, en 2015 los incendios fueron 29% menos que en 2014 y la superficie afectada 43% menor; asimismo, la superficie arbolada dañada fue 75% menor que el promedio registrado en el periodo 1998-20142.

No obstante los avances, este año se prevé una temporada de incendios más intensos. Las lluvias de febrero fueron por debajo del promedio en gran parte del país. De acuerdo con las estadísticas del Servicio Meteorológico Nacional, México experimentó el 5° febrero más seco de los últimos 75 años de registros.

La superficie quemada por incendios forestales en el período del 1 de enero al 25 de febrero de 2016 se ubicó como la tercera con mayor superficie quemada desde 1998 con 17 621 has, apenas el 22% de lo quemado en el mismo período de 20053.

En este contexto, es necesario que se tomen las acciones pertinentes, a fin de prevenir y disminuir los efectos a causa de los incendios en las zonas forestales del país. Por lo que es imprescindible la coordinación de los tres órdenes de gobierno  para fortalecer y diversificar sus campañas de difusión para la prevención de incendios en esta temporada de estiaje.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional Forestal, para que en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, fortalezcan y diversifiquen sus campañas de difusión para la prevención de incendios en esta temporada de estiaje.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 abril de 2016.

Atentamente

Sen. Carmen Dorantes Martínez.

1 http://www.24-horas.mx/tardan-cinco-dias-en-apagar-fuego-en-tepoztlan/

2 https://www.gob.mx/semarnat/prensa/fortalecera-conafor-acciones-contra-incendios-forestales-en-2016

3 http://smn.cna.gob.mx/climatologia/sequia/2016/sequia0216.pdf





 

Del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la atinada decisión del gobierno federal de disminuir el precio de la leche LICONSA a un peso, en 150 municipios del país con alto grado de marginación. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.







 

De la Senadora Ivonne Liliana Álvarez García, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a analizar la viabilidad de emitir una declaratoria de desastre en el estado de Nuevo León, derivado de los daños provocados al sector agrícola ante las altas temperaturas que se han presentado en fechas recientes. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.







 

También les informo que las efemérides inscritas en nuestra agenda del día de hoy se insertan en el Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, sobre el 147 aniversario de la erección del estado de Morelos.







 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de las Américas”.

Celebración Anual Día de las Américas.

14 de Abril

Como cada año, el 14 de Abril se celebra el Día de las Américas, la primera vez que se celebró fue en el año de 1931 a lo largo del continente Americano, en conmemoración a la fundación de la Unión de las Repúblicas Americanas. Para el año de 1910 cambio de nombre a Unión Panamericana y finalmente en el año de 1948 se llamaría Organización de Estados Americanos (O.E.A).

Con este día se recuerda el nacimiento de las Repúblicas Americanas y rinde un homenaje al gran Libertador Simón Bolívar, que con un gesto histórico de solidaridad y justicia para el continente Americano convocó al Congreso de Panamá en 1826 con la idea de que los paises de América Latina fueran una sola nación y que buscaran a toda costa la liberación de la conquista Española.

Una de las declaraciones asegura que el espíritu del panamericanismo es que las Naciones de América reafirmen los ideales de paz y solidaridad, fortaleciendo sus lazos naturales e históricos, así como remarcando los intereses comunes y las aspiraciones que hacen a los países un centro de influencias positivas a favor de la paz, la justicia y la ley entre las naciones.

En este día se refuerzan y promueven los lazos de amistad e intercambio comercial y cultural entre los países del continente Americano y se realizan diversas actividades que buscan resaltar la importancia de la solidaridad y la cooperación entre los pueblos americanos, a fin de contribuir en el progreso y defensa de todos sus habitantes.

Otro de los propósitos fundamentales está el establecer la paz, la seguridad continental y consolidar a la democracia y llevar entre los países una fraternidad y cooperación, para que los países de América conformen una sociedad justa y unida, fomentando las tradiciones que caracterizan a los pueblos Americanos.

La OEA señala que las relaciones recíprocas que fomentan en sus Estados miembros cumplen con toda norma que rige el Derecho Internacional, al especificar que el orden internacional está esencialmente constituido por el respeto a la personalidad, la soberanía e independencia de los Estados al propender la justicia y la seguridad social como bases de una paz duradera, al defender los derechos de la persona humana sin ninguna discriminación y así se lleva acabo el cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y las otras fuentes del derecho.

Entre los principales compromisos que existe en la OEA es el contrarrestar los efectos que surgen por el cambio climático, apoya a los Estados miembros en el diseño e implementación de políticas y proyectos para integrar las prioridades ambientales y los objetivos de desarrollo socio-económico.

Es importante mencionar que la organización tiene disposiciones destinadas a proteger la biodiversidad, fortalecer la legislación ambiental, la gestión de recursos hídricos, aumentar la conciencia sobre el cambio climático y promover la sostenibilidad, entre otros; poniendo en marcha acciones que son implementadas a nivel continental, para llevar a cabo reuniones y conferencias que traten sobre estos temas.

Por último la OEA cuenta con un Himno, el himno de las Américas es entonado en este día y enfatiza la hermandad y respeto en las naciones de este bello continente.

Ciudad de México, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día Internacional de la Hemofilia”.

Día Internacional de la Hemofilia
17 de abril de 2016

El 17 de abril de cada año se celebra el Día Internacional de la Hemofilia, la cual, es una enfermedad genética causada por la deficiencia de un elemento en la sangre, ocasionando que una persona sangre más tiempo de lo normal. Se pueden presentar hemorragias por lesiones menores, las hemorragias en las articulaciones y músculos provocan dolor y discapacidad grave, mientras que las hemorragias en órganos principales pueden causar la muerte del paciente.

Según datos de la Organización Mundial de la Salud, se estima que la incidencia del padecimiento es de 1 por cada 10,000 personas a nivel mundial; mientras que de conformidad con los datos del Registro Nacional de Pacientes con Hemofilia, se tienen identificadas cerca de 6,000 personas con el mal en nuestro país.

La Hemofilia se presenta en el sexo masculino debido a que está relacionado con el Cromosoma “X”, las mujeres sólo son portadoras de la enfermedad, detectándose cerca de 2,000 madres cuyos hijos desarrollarán el padecimiento (según datos de la Federación de Hemofilia de la República Mexicana).

La detección temprana y el acceso a tratamiento es un gran problema a nivel mundial, nuestro país no es la excepción, ya que tan sólo el 30% de los pacientes hemofílicos reciben una atención médica adecuada.

La hemofilia, la enfermedad de Von Willebrand (el trastorno de coagulación más común y poco detectado por su leve sintomatología), los trastornos plaquetarios hereditarios y otras deficiencias de coagulación, son padecimientos incurables que exige a nuestras autoridades del Sistema de Salud, garantizar una temprana detección con la finalidad de que el paciente reciba una adecuada atención médica que implique una mejor calidad de vida para ellos y sus familias.

H. Cámara de Senadores, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Fernando Enrique Mayans Canabal.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Arte”.

“El mundo está lleno de pequeñas alegrías: el arte consiste en saber distinguirlas.”

Li Tai-Po (701-762) Poeta Chino.

El arte es una de las expresiones más especiales del ser humano. Es la muestra de su capacidad creadora y creativa, y una manifestación de la necesidad del hombre de comunicar algo.

En esa comunicación, es dable decir, que la palabra es la que permite a los hombres transmitir sus pensamientos, por lo que constituye un lazo de unión entre ellos. Se dice que lo mismo ocurre con el arte, con la distinción que el arte sirve al hombre para transmitir sus sentimientos y emociones.
Así, en todas las artes la expresión de sentimientos ocupa un lugar central, cualquiera que sea: La pintura, danza, música, escultura, arquitectura, literatura, poesía, fotografía y en fin, todas las expresiones artísticas.

Será por eso que el arte se encuentra estrechamente relacionado con la evolución del ser humano, pues refleja algo, expresa una forma de conciencia de lo que existe entre nosotros, al grado de que con el tiempo, el estudio de la historia del arte ha incidido en la descripción  global de todas las civilizaciones a través de sus producciones artísticas en términos de sus propios valores y comunicados insertos.

Sin duda, así el arte se vuelve algo más que belleza. De tal suerte, que en conmemoración se ha instituido el 15 de abril de cada año como “Día Mundial del  Arte”.

Fecha avalada por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) a propuesta de la XVII Asamblea General de la Asociación Internacional de Artes Plásticas, realizada en abril de 2011 en la ciudad de Guadalajara.

La fecha no es al azar, fue distinguida en alusión a la fecha de nacimiento del gran genio del Renacimiento Italiano Leonardo da Vinci, con el fin de promover conciencia de la actividad creativa en todo el mundo.

Los puntos destacados por la UNESCO acerca de esta conmemoración son: Acercar el mundo de las artes a la comunidad global, crear conciencia de la importancia de las artes en el mundo, informar a la sociedad sobre las diferentes opciones de expresiones actuales y revalorar los aspectos sociales y económicos del mundo del arte.

Además, como lo señala Asociación Internacional de Artes Plásticas, ONG asociada a UNESCO, “pretende difundir y acercar al espectador el hecho de que el arte tiene otros valores de comunicación; el arte educa, transforma, sensibiliza, organiza, nos habla de nuestro tiempo, de quiénes somos, a dónde vamos; el arte difunde ideas y acciones que ayudan a mejorar nuestra perspectiva de la realidad. Al mismo tiempo, el arte es parte de nuestro patrimonio, de nuestra identidad, de nuestro sentir como pueblo, como cultura y como seres humanos.”

Por ello, estimados compañeros legisladores, en el marco de la conmemoración del “Día Mundial del arte”, es propicio reflexionar sobre la trascendencia que para la vida e historia de la humanidad tiene y ha tenido en cualquiera de sus manifestaciones, como también, sobre la importancia de la necesidad de fomentar e intensificar la creación de programas gubernamentales de educación y difusión artística que contribuya a la formación y estimulación de las facultades de todas las personas.

En el marco del “Día Mundial del Arte”, un sincero reconocimiento a las mujeres y hombres que cultivan una de las más elevadas y sublimes manifestaciones de la humanidad: el arte.

Dado en la Ciudad de México, el 14 de abril de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial contra la Esclavitud Infantil”.

Día Mundial contra la Esclavitud Infantil
16 de Abril

Desde 1997, cada 16 de abril se conmemora el Día Mundial contra la Esclavitud Infantil, para honrar la memoria del niño paquistaní Iqbal Masih, quien desde la más tierna infancia empezó a trabajar, teniendo apenas cuatro años de edad, y luego fue privado de la juventud y de la madurez al ser asesinado el 16 de abril de 1995, cuando sólo tenía 12 años.

Este niño alzó la voz contra la explotación de los más débiles en 1992, hastiado de una vida a la cual fue sometido sin consideración alguna por su condición de ser humano.

Tenía cuatro años cuando su padre, a cambio de un préstamo para pagar la boda de su hijo mayor, decidió entregar al pequeño Iqbal al propietario de una fábrica de alfombras. Desde entonces el pequeño hubo de trabajar 12 horas diarias para saldar la deuda familiar. Sin embargo, con el paso del tiempo, la deuda no sólo no disminuía, sino que aumentaba con los intereses y con los nuevos préstamos que pedía su padre.

En 1992, cinco años después de que comenzara su particular infierno, Iqbal conoció a Ehsan Khan, un activista que luchaba por acabar con las condiciones de esclavitud en el trabajo. Siguiendo su ejemplo, el ya no tan pequeño paquistaní comenzó a denunciar las deplorables condiciones laborales en las que otros muchos niños como él trabajaban en los telares de alfombras, convirtiéndose en un héroe para ellos.

Este activismo se convirtió de inmediato en una molestia para aquellos empresarios que se lucraban con el trabajo infantil, y el 16 de abril de 1995 fue asesinado de un disparo mientras montaba tranquilamente en bicicleta.

Según datos publicados por UNICEF, 158 millones de niños y niñas de entre 5 y 14 años trabajan cada día en jornadas de hasta 15 horas diarias, durante las cuales apenas ven la luz del sol, expuestos a situaciones de explotación y maltrato. La Oficina Internacional del Trabajo (OIT) en su informe de 2010, reportaba de 215 millones de niños en esta situación. Estas estadísticas son refutadas por muchas ONGs, que las califican como “encubrimiento de la esclavitud”, y hablan de aproximadamente 400 millones de niños esclavos en todo el mundo.

Muchos de los niños que padecen esta situación son torturados, otros sufren deformaciones o dejan de crecer por las duras condiciones en las que viven diariamente o se convierten en empleados domésticos que valen menos que cualquier animal o son prostituidas o casadas a la fuerza. Igualmente, es preciso recordar a los menores soldados, así como aquellos sometidos a trabajos forzados en las minas o en la agricultura, sin olvidar a niños como Iqbal, que trabajan para saldar las deudas de sus progenitores.

H. Cámara de Senadores, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial contra la Esclavitud Infantil”.

“Siendo contra los clamores de la naturaleza vender a los hombres, quedan abolidas las leyes de la esclavitud.”

Miguel Hidalgo y Costilla

Sin duda, una de las aberraciones más lastimosas para la humanidad, lo es la explotación de nuestros niños; cuando adultos sin escrúpulos los utilizan prácticamente como esclavos para fines económicos o de cualquier índole, trastocando su desarrollo personal, intelectual, emocional y el disfrute de todos sus derechos.

La infancia significa mucho más que el tiempo que transcurre entre el nacimiento y la edad adulta. Debiera ser la etapa más linda de la vida, puesto que se trata de las personitas más inofensivas, sin prejuicios, con sus muy peculiares maneras de ver, pensar y sentir. Contrario a ello, existen casos en los que la vulnerabilidad de esa etapa de la vida es aprovechada para someterles a los peores e inmerecidos escenarios de vida, con tal de obtener provechos o ventajas por demás condenables.

Lamentablemente por causa de la pobreza, muchos niños son obligados a trabajar en condiciones inhumanas y sometidos a diversos abusos. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), señala que millones de niños en el mundo padecen este tipo de esclavitud laboral, en la que por ejemplo, las niñas trabajan como sirvientas domésticas sin salario y a parte son objeto de maltrato. Otros tantos pueden ser víctimas de trata como la servidumbre por deuda, víctimas de prostitución y pornografía infantil y hasta el grado de ser reclutados de manera forzada como soldados en conflictos armados.

Diversos Organismos y ONG internacionales denuncian que existen alrededor de 400 millones de niños esclavos en el mundo. Niños que cada día se les priva de su infancia, el juego y la educación y así se les priva de la vida.

Por esta razón, de suma importancia resultan los esfuerzos de la comunidad internacional para erradicar este tipo de prácticas, de ahí que con la intención de reflexionar y concientizar sobre la necesidad de luchar contra el fenómeno de la esclavitud infantil, cada 16 de abril diversos organismos no gubernamentales y organismos internacionales conmemoran el “Día Mundial contra la esclavitud Infantil”.

El día fue elegido en virtud de tratarse de la fecha en la que el niño pakistaní Iqbal Mashib, fuera asesinado a la edad de 12 años. Se sabe que Iqbal Masih tenía cuatro años cuando su padre lo cedió a una fábrica de alfombras de Punjab a cambio de un préstamo de 600 rupias. Iqbal empezó a trabajar más de 12 horas diarias, encadenado y maltratado, haciendo alfombras para devolver el préstamo familiar. Al cabo de cinco años, Iqbal conoció a Ehsan Khan, un luchador contra el trabajo esclavo, y a partir de 1993 se convirtió en un líder infantil que denunciaba las condiciones laborales, los horarios y el régimen de esclavitud en el que viven aún niños trabajadores.

Fue asesinado de un disparo el 16 de abril de1995, mientras iba en bicicleta; pero su ejemplo trascendió internacionalmente y ahora es un referente de la lucha contra la esclavitud infantil. De ahí que la fecha fuera elegida en su honor.

Por ello, en el marco de esta conmemoración, es un día propicio para recordar a un pequeño gran líder y reflexionar sobre la necesidad de acabar con el fenómeno de la esclavitud en contra de lo más sagrado que tenemos: nuestros niños.

¡Desde aquí, mi repudio a todo tipo de esclavitud en el mundo, de sobremanera la que se dirige en contra de la niñez!

Dado en el Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre la conmemoración del 14 de abril de 1823 donde se expide el Decreto que define la forma del Escudo Nacional.

“El símbolo tiene sentido de pertenencia, de identidad de unidad.”

El 14 de abril de 1823. Se expide el decreto que define la forma del Escudo Nacional, conforme al usado por los defensores de la Independencia de México.

Aunque la historia de la Bandera de México se remonta a la época de los aztecas, quienes empleaban estandartes para representar a sus señoríos, fue en 1821 cuando se adoptó la primera que fue reconocida como tal.

A partir de entonces, nuestra Bandera fue modificada en diferentes ocasiones y el Escudo posado en ella también.

Entre 1822 y 1823 el gobierno monárquico del Primer Imperio mexicano quedó representado en el Escudo por una corona imperial que adornaba la cabeza del águila, pero a principios de 1823, después de triunfar la rebelión encabezada por Santa Anna y con el establecimiento de la República se discutió la forma que éste habría de tener.

El 14 de abril de 1823 el Congreso Constituyente mexicano emitió el “decreto sobre el Escudo de Armas y el Pabellón Nacional” el cual determinó la forma: el águila mexicana debería estar parada en el pie izquierdo sobre un nopal, retirando de ella la corona imperial, y se agregaron las dos ramas, la de laurel y la de encino, que simbolizan al México republicano y glorifican la memoria de los héroes inmortales.

Posteriormente durante la presidencia del licenciado Miguel de la Madrid Hurtado se modificaron los decretos y se dictó uno sólo en el que se especifican las medidas proporcionales que debe tener la Bandera tomando como base el escudo; en cuanto al uso que se le debe dar al Lábaro Patrio, está muy bien especificado en la ley respectiva y en ella se marca la forma de saludarla, en cómo deben hacerlo los civiles y también los militares; después de ella viene el Himno Nacional e instruye a todos los presentes en una ceremonia que al escucharlo debe hacerse en posición de firmes (desgraciadamente hay muchas personas que no toman en cuenta esta disposición oficial y algunos saludan, otros cruzan los brazos, otros ponen los brazos en la espalda en completo abandono a las disposiciones).

Dado en el Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.





 

Del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de las Américas”.

La idea de la unidad entre los Estados Americanos ha sido planteada y repensada desde hace mucho tiempo. Sin duda, Simón Bolívar es uno de los principales precursores de dicha idea, que luchó siempre en favor de la unidad latinoamericana y en contra de la ocupación europea.

En 1826 Bolívar convocó al Congreso de Panamá con el propósito de establecer una asociación de Estados en el hemisferio americano, sin embargo, la primera Conferencia Internacional Americana se realizó durante el mes de abril de 1890 en Washington D.C., en donde se discutió un plan de arbitraje para el arreglo de los desacuerdos y cuestiones que en un futuro pudieran suscitarse entre los Estados participantes, también fue motivo para fomentar las relaciones comerciales para todos.

Durante la Conferencia, los dieciocho Estados participantes acordaron establecer la Unión de Repúblicas Americanas, con sede en Washington D.C., cuya función sería compartir datos comerciales importantes para el provecho común; no obstante, el organismo fue evolucionando y los Estados Miembros fueron asignando más facultades en ámbitos comerciales, jurídicos, políticos y de seguridad. En 1910 cambió su nombre a Unión Panamericana y a partir de 1948 se le denominó como la Organización de Estados Americanos (OEA).

La OEA es ahora el organismo regional más antiguo del mundo y tiene como principal objetivo lograr en sus Estados Miembros un orden de paz y de justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su colaboración y defender su soberanía, su integridad territorial y su independencia, según lo indica el artículo 1 de la Carta del organismo que está integrada por 35 países americanos independientes.

El Día de las Américas fue establecido por los gobiernos de las repúblicas americanas, como símbolo de su soberanía y unidad en una comunidad continental. La primera vez que se celebró fue el 14 de abril de 1931, en conmemoración de la de la Fundación de las Repúblicas Americanas.

Algunos países declararon el 14 de abril como día de fiesta nacional, promoviendo los principios panamericanos de unidad, paz y solidaridad. Esta fecha es ocasión para celebrar la hermandad y unidad entre los países americanos, la cual se encuentra materializada en la OEA como la principal institución regional y multilateral para dirimir conflictos por la vía pacífica, renovar lazos de amistad y fortalecer la cooperación para el desarrollo y la seguridad hemisférica.

México ha sido a lo largo de la historia un comprometido promotor de la unidad entre las naciones del continente americano. En la OEA ha mantenido una continua actividad en la defensa de los derechos humanos, el derecho internacional, la autodeterminación de los pueblos y la igualdad jurídica entre los Estados. Nuestra presencia en este organismo es fundamental para la promoción de nuestros intereses en el hemisferio.

México se encuentra naturalmente ligado al acontecer social, político y económico de todos los países del continente americano, como comunidad mantenemos vínculos históricos y culturales. No sólo con Norteamérica compartimos intereses y retos, Latinoamérica es también un área natural de influencia para nuestro país. Nuestra posición geográfica es privilegiada por ser el puente de conexión por excelencia entre ambas regiones de un mismo continente.

Nuestra actual política exterior se ha esforzado por recuperar nuestra presencia en Latinoamérica. La labor de la actual administración se ha traducido en el fortalecimiento de nuestras relaciones con prácticamente todos los países de la región y en el posicionamiento de México como un actor con responsabilidad global.

El Día de las Américas es una excelente ocasión no sólo para celebrar la unidad de las naciones americanas, sino también para hacer un reconocimiento a la actual política exterior de México, la cual ha recobrado energías y que, en su actividad, se ha esforzado por estrechar los lazos en nuestro continente, así como crear puentes de cooperación y amistad entre nuestros vecinos.

En esta Soberanía, nos unimos a la conmemoración del Día de las Américas este 14 de abril, recordando y congratulándonos por la creación de tan importante organismo internacional y regional como lo es la Organización de Estados Americanos.

Dado en el Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de las Américas”.

Día de las Américas 14 de Abril

El Día de las Américas tiene su origen en la primera Conferencia Internacional Americana de 1890, realizada en Washington, Estados Unidos donde se creó una asociación entre países americanos llamada "Unión de las Repúblicas Americanas" y a partir de 1910 se denominó Unión Panamericana.

Sin embargo, la idea original de crear una asociación de Estados en las Américas se remonta a la iniciativa del libertador Simón Bolívar, quien con ese propósito convocó el Congreso de Panamá, que tuvo lugar en 1826.

Este día comenzó a celebrarse desde 1931, cada 14 de abril, en todo el Continente Americano, como forma de abrazar los ideales de paz, justicia social, solidaridad y hermandad, al entenderse como “Las Américas" el conjunto de los países que integran el continente americano.

El 30 de abril de 1948 se creó la Organización de los Estados Americanos (OEA), al firmarse en Bogotá, Colombia, la carta de constitución, con los propósitos fundamentales de: afianzar la paz y la seguridad del continente, consolidar la democracia, respetando el principio de no intervención.

Otros propósitos son promover la igualdad jurídica de los Estados, alcanzar la solución pacífica de controversias y actuar en cooperación para el desarrollo económico, social y cultural.

La fecha es celebrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.

Este día tiene categoría de evento internacional y se constituye en una oportunidad ideal para fomentar y propiciar, a través de la educación, la investigación sobre las naciones que conforman Las Américas, el reconocimiento y valoración de la diversidad de etnias, grupos, culturas, religiones.

También es propicio para fomentar las tradiciones que caracterizan los pueblos americanos, creando consciencia para la convivencia pacífica y equitativa entre  todos los integrantes de este territorio que constituye nuestro continente.

De igual forma, la conmemoración este día contribuye a “reafirmar los ideales de paz y solidaridad continental que todos profesan, fortalecer sus lazos naturales e históricos y recordar los intereses comunes y aspiraciones que hacen a los países del hemisferio un centro de influencia positiva en el movimiento universal a favor de la paz, la justicia y la ley entre las naciones”.

H. Cámara de Senadores, 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del grupo parlamentario del PRI, sobre el aniversario luctuoso de Andrés Quintana Roo.

Los legisladores del PRI, conmemoramos el 165 aniversario luctuoso de Andrés Quintana Roo, ilustre jurista, político, ensayista y escritor yucateco que es reconocido por sus grandes contribuciones en el ámbito ideológico del movimiento de independencia de nuestro país.

Fue hijo de don José Matías Quintana y doña María Ana Roo, ambos notables patriotas. Su padre permaneció preso en San Juan de Ulúa por tres años debido a sus sueños de liberación en favor de los indígenas de América y su madre, aportó sus bienes a favor de las ideas que en la época significaron quebrantamiento para un orden de cosas derivado de la opresión.

Nació el 30 de noviembre de 1787 en la Ciudad de Mérida Yucatán y falleció el 15 de abril de 1851 en la Ciudad de México. Desde el seno familiar construyó, fortaleció e impulsó sus aspiraciones de libertad e igualdad, aspectos que le permitieron constituirse como un personaje fundamental de la época.

No sólo destacó como un jurista y escritor excepcional, sino que además se caracterizó por tener un espíritu grande, entusiasta e inquebrantable. De la misma manera, es recordado por haber compartido y luchado por su anhelo de libertad, igualdad y justicia, a lado de su esposa Leona Vicario.

En el marco de esta conmemoración, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, consideramos oportuno recapitular parte de la vida de este héroe nacional.

Se graduó con altos honores como Licenciado en Derecho en la Universidad Pontificia de México, después fue pasante en el despacho de Agustín Fernández de San Salvador, etapa en la que conoció a Leona Vicario, quien posteriormente se convertiría en su esposa y compañera de causa en el movimiento independentista.

El conocimiento jurídico adquirido en las aulas y su experiencia en el ejercicio del Derecho, fueron sus aportaciones durante la Guerra de independencia (movimiento al que se incorporó en 1812), en el cual Leona Vicario contribuyó a la causa insurgente con información, armas, municiones, alimentos, ropa y medicinas.

Una de las etapas que marcó el rumbo de su trayectoria ocurrió en 1813, año en el que contrajo matrimonio con Leona Vicario, conoció a José María Morelos y Pavón, tuvo el honor de presidir la Asamblea Nacional Constituyente y participó en la redacción del Acta Solemne de la declaración de la Independencia de la América Septentrional el 6 de noviembre de 1813.

Cabe destacar que después de que fuera firmada la Declaración de Independencia, Quintana Roo redactó un manifiesto para que la misma se diera a conocer. A pesar de que no pudo estar en el desarrollo de la sesión final, sus contribuciones en la redacción de la Constitución de Apatzingán de 1814 fueron cruciales.

En contraste, uno de los momentos más álgidos de su vida ocurrió en noviembre 1815, fecha en la que fue capturado José María Morelos y Pavón, por lo que en compañía de su esposa tuvo que refugiarse en el sur del país e incluso vivió en medio de una persecución constante.

En enero de 1817 él y Leona Vicario tuvieron a su primogénita, lo que entorpeció sus constantes fugas, por lo cual, en marzo de 1818 decidió acogerse al indulto y aunque él y su familia fueron condenados al destierro, se les permitió vivir en Toluca y fue hasta 1820 que le fue autorizado regresar a la Ciudad de México, ese mismo año ingreso al Colegio de Abogados.

Al consumarse la Independencia de México, fungió como funcionario público, donde ocupó distintos puestos, entre los que sobresalen los siguientes: Ministro de la Suprema Corte de Justicia, Secretario de Relaciones Exteriores, Ministro y Diputado, encargos en los que siempre se desempeñó de manera brillante.

Aunado a su vasto legado dentro del movimiento libertador, Andrés Quintana Roo, es recordado y reconocido como un extraordinario poeta, basta mencionar su principal composición, la oda Dieciséis de septiembre, en la que exaltaba la libertad y condenaba a la tiranía.

Hoy, homenajeamos a una de las más brillantes exponentes del liberalismo mexicano, a un hombre, cuyo legado está para recordarnos lo importante que es conducirse con rectitud, eficacia y eficiencia dentro del servicio público.

Dado en el Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Arte”.

El Día Mundial del Arte 15 de Abril

El Día Mundial del Arte se celebra en recordación del natalicio de Leonardo da Vinci, hombre creativo por excelencia, y tiene como objetivo que todas las artes, de forma gratuita, lleguen a la comunidad, en las calles, parques, museos, jardines, teatros, instituciones culturales, e interactúen con la comunidad creando una gran fiesta mundial.

La fecha avalada por la UNESCO y propuesta en la XVII Asamblea General de la Asociación Internacional de Artes Plásticas (AIAP), realizada en abril de 2011 en Guadalajara, busca promover el gusto por la pintura, escultura, dibujo y grabado en los diversos países del orbe, teniendo como figura emblemática al inmortal autor de La Mona Lisa.

La Asociación Internacional de Artes Plásticas (AIAP) fue creada en 1954 bajo los auspicios de esta Organización para la Educación, la Ciencia y la Cultura de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que lucha porque se establezcan políticas a favor de los derechos de los artistas; promueve la instauración de acuerdos internacionales que tiendan a favorecer el trabajo creador, así como los intercambios de artistas y sus obras entre los países miembros.

Los cuatro puntos principales redactados para la propuesta de la UNESCO acerca del Día Mundial del Arte son: acercar el mundo de las artes a la comunidad global, crear conciencia de la importancia de las artes en el mundo, informar a la sociedad acerca de las diferentes opciones de expresión actuales y revalorar los aspectos sociales y económicos del mundo del arte.

Celebremos el Día Mundial del Arte, hagamos lucir y enaltezcamos al Arte, llevemos en nuestra piel el orgullo de nuestras Culturas cuyas bellezas artísticas no consisten sencillamente en representar una cosa bella, sino en la bella representación de una cosa.

H. Cámara de Senadores, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Arte”.

Como ocurre desde el año 2012, el 15 de abril celebramos el “Día Mundial del Arte”, el cual fue propuesto en la XVII Asamblea General de la Asociación Internacional de Artes Plásticas (AIAP), realizada en abril de 2011 en Guadalajara, y posteriormente avalado por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

Este día tiene como objetivo promover el gusto por la pintura, escultura, dibujo y grabado entre los países que forman parte de la comunidad internacional y se eligió esta fecha en honor a Leonardo da Vinci, quien nació el 15 de abril de 1452. El genio del Renacimiento es considerado un símbolo mundial de paz, libertad de expresión, tolerancia, fraternidad y multiculturalismo.

La UNESCO señala cuatro aspectos fundamentales alrededor a la conmemoración que hoy observamos: acercar el mundo de las artes a la comunidad global, crear conciencia de la importancia de las artes, informar a la sociedad acerca de las diferentes opciones de expresión actuales y revalorar los aspectos sociales y económicos del mundo del arte.

Aunque existen diversas connotaciones, definiciones e interpretaciones de lo que se entiende por arte, en términos generales se pude concebir como un concepto que comprende todas las creaciones que emanan del hombre para expresar una visión sensible respecto a algún fenómeno, circunstancia, acontecimiento o hecho del mundo, ya sea real o imaginario.

El arte contempla el uso e incorporación de distintos recursos, por mencionar algunos, están los plásticos, sonoros, lingüísticos y visuales, todos fundamentales para hacer asequible la manifestación de emociones, percepciones y sensaciones inherentes al hombre.

Fue durante el Renacimiento italiano (a fines del siglo XV), que comenzó a distinguirse entre la artesanía y las bellas artes. En este tenor, el artesano es aquella persona que se dedica a producir obras múltiples, mientras que el artista es creador de obras únicas.

La importancia del “Día Mundial del Arte”, radica en que el arte es un elemento esencial y valioso de nuestra cultura, pues en gran medida, muestra con claridad la historia e identidad de una nación, sin que México sea la excepción.

Es fundamental mantener, defender y promocionar con orgullo, las majestuosas y vastas expresiones artísticas que tenemos, comenzando por la revalorización de nuestros artesanos. 

En México, además de tener grandes artistas, también contamos con una amplia oferta de espacios en los que se guardan y exhiben colecciones de objetos de interés artístico, cultural, científico e histórico, algunos ejemplos significativos son el Museo Nacional de Antropología, el Museo Nacional del Arte, el Museo del Templo Mayor y el Museo de la Charrería en la Ciudad de México; así como el Museo de Culturas Populares de Toluca y el Centro Cultural Mexiquense Bicentenario ubicados en el Estado de México.

Otro ámbito en el que podemos observar parte importante del arte nacional es en las zonas arqueológicas, tales como Teotihuacán en el Estado de México, Chichén Itzá en Yucatán, Monte Albán en Oaxaca, Tulum en Quintana Roo, Balamkú en Campeche o Paquimé en Chihuahua.

Es oportuno hacer alusión a grandes obras como el Autorretrato de Siqueiros (El Coronelazo) de Davis Alfaro Siqueiros, las Dos Fridas, de Frida Kahlo y el Desnudo con Alcatraces de Diego Rivera. De la misma manera, cabe reconocer a artistas como José María Velasco, José Clemente Orozco, Rubén Mora Gálvez, José Luis Figueroa, David Alfaro Sequeiros, Enrique Guzmán y Cornelio García, entre otros.

Por lo que respecta al arte popular mexicano, es motivo de orgullo que a través del tiempo, se han mantenido cuatro formas de producción artística en nuestro país: familiar de producción, taller familiar, taller individual y taller con obreros. Además se siguen realizando varios oficios como son: alfarería, carpintería, platería, cerámica, vidriería, orfebrería, pirotecnia, pintura, entre otras.

En el Grupo Parlamentario del PRI, hacemos el llamado a que este Senado de la República se asuma como un defensor permanente de la creatividad, genialidad y autenticidad de las múltiples expresiones artísticas que convergen a lo largo del territorio nacional.

Hoy, los legisladores del PRI, reafirmamos nuestro compromiso con el apoyo e impulso de los productos artesanales nacionales, cuyas características distintivas -utilitarias, estéticas, artísticas, creativas, vinculadas a la cultura, decorativas, funcionales, tradicionales y simbólicas-, las posicionan como una de las máximas expresiones de la mexicanidad.

Dado en el Senado de la República, el 14 de abril de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el martes 19 de abril a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 18:25 horas)

Directorio

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