Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Jueves 27 de julio de 2017
    
    

Última actualización: Junio 2017
Última revisión: Junio 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
Búsqueda:

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 21

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 05 de Abril de 2016

SUMARIO                                              


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COMUNICACIONES

De la Senadora Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 5 de abril de 2016. Intervienen al respecto los Senadores Carlos Alberto Puente Salas, Raúl Aarón Pozos Lanz, Aarón Irízar López, Francisco Salvador López Brito, Juan Carlos Romero Hicks, Ernesto Gándara Camou, Ivonne Liliana Álvarez García, Carlos Manuel Merino Campos, Martha Angélica Tagle Martínez, María Lucero Saldaña Pérez, Jesús Casillas Romero, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Juan Gerardo Flores Ramírez, María Elena Barrera Tapia, Lisbeth Hernández Lecona, Miguel Barbosa Huerta, Zoé Robledo Aburto, Emilio Gamboa Patrón y Mely Romero Celis. Se aprueba.





















 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ

APERTURA

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: (11:56 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las ciudadanas y ciudadanos Senadores.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 88 ciudadanas y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Gracias, señor Secretario. Se abre la sesión del martes 5 de abril, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
TREINTA Y UNO DE MARZO DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE LA SENADORA
ROSA ADRIANA SÍAZ LIZAMA

 

En la Ciudad de México a las once horas con veintiocho minutos del día jueves treinta y uno de marzo de dos mil dieciséis, encontrándose presentes setenta y cuatro ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del treinta de marzo de dos mil  dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión de Desarrollo Social, su Plan de Trabajo 2016-2018.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la información relativa a la evolución de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público y su saldo histórico, los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa al mes de febrero de 2016; información sobre la recaudación federal participable; e información sobre la evolución de la recaudación para el mes de febrero de 2016.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

(Iniciativas)

El Senador Humberto Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido    Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil, de la Ley Federal de Protección al Consumidor y de la Ley de Aeropuertos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Comercio    y Fomento Industrial; y de Estudios  Legislativos.

 

La Senadora Ma. del Pilar Ortega Martínez, a nombre propio y de las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de la Fiscalía General de la República.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia, de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre propio y de los Senadores Miguel Barbosa Huerta, Luis Sánchez Jiménez, Alejandro Encinas Rodríguez, Armando Ríos Piter, Fidel Demediéis Hidalgo, Zoé Robledo Aburto, Raúl Morón Orozco, Luz María Beristáin Navarrete, Humberto Fernández Fuentes, Verónica González Rodríguez, Benjamín Hernández Ruíz, Fernando Mayans Canabal y Alejandra Roldán Benítez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia, de Salud, de Gobernación; de Seguridad Pública; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Ma. del Rocío Pineda Gochi, a nombre propio y de las Senadoras Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Mely Romero Celis, Ivonne Álvarez García y Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas y de la Ley Sobre el Contrato del Seguro.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Verónica González Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción xiv del artículo 7 de la Ley General     de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, a nombre propio y del Senador Carlos Romero Deschamps, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 146 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 69 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción III del Apartado B del artículo 30 y se modifica la fracción II del Apartado B del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Cultura, Reglamentaria del párrafo décimo segundo del artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Cultura, de  Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, Primera.

 

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

El Presidente de la Mesa Directiva tomó protesta a la ciudadana María Olga Noriega Sáenz y al ciudadano David Kershenobich Stalnikowitz, como integrantes del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, por el que se recibe con beneplácito la visita oficial que realizará a México la Presidenta de la República de Corea y se hacen votos para que se profundicen las relaciones entre ambas naciones para el beneficio de sus ciudadanos.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 3° y 35; y se adiciona una fracción XI Bis al artículo 30, todos de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.- Para presentar el dictamen, hizo uso de la palabra la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, por la Comisión.

PRESIDE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

En la discusión intervinieron las Senadoras: Sylvia Leticia Ramírez Elizondo del PAN, a favor; Margarita Flores Sánchez del PRI, a favor; y Marcela Guerra Castillo del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 85 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XXIX-X al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-

Para presentar el dictamen, hicieron uso de la palabra los Senadores: Enrique Burgos García, Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales; y Angélica de la Peña Gómez, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos. La Presidencia informó que las Comisiones dictaminadoras hicieron llegar propuesta de modificación al dictamen, la Asamblea autorizó integrar la propuesta al proyecto de Decreto, para su discusión. En los posicionamientos de los grupos parlamentarios intervinieron los Senadores: Jorge Aréchiga Ávila del PVEM; Iris Vianey Mendoza Mendoza del PRD; Héctor Flores Ávalos del PAN; y Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI. En la discusión, hicieron uso de la palabra las Senadoras: Dolores Padierna Luna del PRD, a favor; y Silvia Guadalupe Garza Galván del PAN, a favor.  La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de las intervenciones de las Senadoras Yolanda de la Torres Valdez y Lucero Saldaña Pérez se integrarían al Diario de los Debates. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 87 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se recibió de la Junta de Coordinación Política, un acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la Sesión. Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

La Presidencia emitió un pronunciamiento, a nombre de la Mesa Directiva, en conmemoración del Día mundial de concienciación sobre el autismo.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por el 50 aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas entre México y Jamaica.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a designar a la brevedad posible, a la o el director general del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas, con base en lo establecido en la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

De los Senadores Daniel Gabriel Ávila Ruiz y Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a investigar e informar sobre los estudios de prospección petrolera que se realizan en Yucatán.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a llevar a cabo las acciones necesarias para actualizar la NOM-044-SEMARNAT-2006, buscando implementar estándares internacionales sobre el uso de nuevas tecnologías en el transporte y reducir los altos índices de contaminación.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por el inicio de la gestión del Sr. énex J. Jean-Charles como Primer Ministro de la República de Haití.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a los tres órdenes de gobierno a reforzar acciones en torno a la Cruzada Nacional contra el Hambre.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.

 

De la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Michoacán a realizar una Auditoría Forense de la Cuenta “Cargos por Aplicar”, incorporada en la contabilidad del gobierno de ese estado durante el periodo 2003 a 2014.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores Jesús Casillas Romero, Arturo Zamora Jiménez y José María Martínez Martínez, con punto de Acuerdo por el que se otorga un reconocimiento al Club de Futbol Atlas por sus 100 años de historia deportiva, social y cultural en el fútbol mexicano.- Se turnó a la Comisión de Juventud y Deporte.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Jalisco, al Fiscal General del estado, al Presidente Municipal de Guadalajara y al Presidente Municipal de Zapopan a llevar a cabo mesas de trabajo con las autoridades federales en materia de seguridad, con la finalidad de analizar y, en su caso, implementar una nueva estrategia para el combate a la inseguridad, en virtud de los lamentables hechos de violencia que se viven en esa entidad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a enviar un informe sobre los resultados obtenidos del Programa de Modernización del Autotransporte Federal de Carga y Pasaje y lleve a cabo una campaña de apoyo al sector del autotransporte, para renovar el parque vehicular nacional.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia del titular de la Comisión Nacional del Agua, a fin de que explique la situación que guardan las presas de todo el país y principalmente las presas que se encuentran en el estado de Nuevo León, para aclarar si es necesario el proyecto hidráulico “Monterrey VI”; asimismo, exponga cuáles son los avances en la iniciativa de la nueva Ley General de Aguas.- Se turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 

De los Senadores Víctor Hermosillo y Celada, Marcela Torres Peimbert, Pilar Ortega Martínez, Sonia Mendoza Díaz, Francisco Búrquez Valenzuela, Ernesto Ruffo Appel, Daniel Ávila Ruíz, Héctor David Flores Ávalos, Juan Carlos Romero Hicks, Alejandro Encinas Rodríguez, Angélica de la Peña, Dolores Padierna Luna, Zoé Robledo Aburto y Martha Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales a informar las acciones realizadas a un año de que el Senado de la República designara al titular de dicha institución.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

(Efemérides)

El Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el 102 aniversario del natalicio de Octavio Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride en torno al Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride en torno al Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride en torno al Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride en torno al Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Nacional de la Integración de las Personas con Autismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, remitió efeméride en torno al Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con cuarenta minutos y citó a la siguiente el martes cinco de abril a las once horas.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Gracias, señor Secretario. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite el Tercer Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.



El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Remítase a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió un oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el que se remite el documento que contiene:

a) Los principales objetivos para la Ley de Ingresos de la Federación y Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017.

b) Los escenarios sobre las principales variables macroeconómicas para el año 2017: crecimiento, inflación, tasa de interés y precio del petróleo.

c) Los escenarios sobre el monto total de Presupuesto de Egresos de la Federación y su déficit o superávit, y

d) La enumeración de los programas prioritarios y sus montos.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Remítase dicha información a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.

Sonido en el escaño de la Senadora Dolores Padierna Luna, aun no estamos en debate, pero adelante.

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Solamente quisiera hacer un brevísimo comentario en relación al documento que envía la Secretaría de Hacienda al Senado de la República, en relación a los Pre-Criterios de Política Económica 2017, donde el gobierno federal está exponiendo la precaria situación que tienen las finanzas públicas de nuestro país y su prospectiva de 2017 y 2018.

Incluso dice que en años posteriores seguirá siendo decepcionando y deteriorado, en los Pre-Criterios 2017 se estima una tasa de crecimiento del 3.1 por ciento; sin embargo, para el 2017, el Banco de México está estimando un crecimiento de 2.4 por ciento, es decir, ya se está haciendo costumbre que se sobrestime y luego vaya disminuyendo las expectativas e irlas reduciendo cada mes.

Yo simplemente quisiera decir que la situación que se refleja en estos documentos es muy delicada. Le echan la culpa a puros factores externos, no hay un análisis serio de los factores internos que están provocando esta falta de crecimiento en nuestro país y la errática política económica que se ha seguido.

Pero yo solamente quisiera señalar que uno de los factores que sí están contribuyendo al bajo crecimiento, es la caída de los precios del petróleo y la falta de capacidad productiva de Pemex. Pero el gobierno no explica en estos documentos cómo va a sustituir el 36 por ciento de los ingresos públicos que provenían del petróleo, porque la reforma hacendaria sólo tuvo efectos recesivos, los recortes anunciados casi solamente están afectando a Pemex, la deuda ya llegó a niveles de crisis, de riesgo, y hasta hemos obtenido una calificación negativa de la calidad de nuestra deuda y los ingresos no recurrentes como las coberturas o los excedentes del Banco de México ya no van a existir en el 2017 ni en 2018, entonces es muy preocupante y ello debería de obligar al Senado para hacer un exhorto al gobierno federal a modificar la estrategia económica.

Le agradezco mucho que me haya dado la palabra.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Gracias, Senadora Padierna Luna. Con todo gusto se harán llegar sus comentarios a la Secretaría de Hacienda y Crédito público. Remítase dicha información a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.





 

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, un oficio con el que remite:

Su informe de actividades correspondiente al año 2015;

El Informe del resultado de la evaluación del Programa Estratégico del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica 2010-2034; y

El Calendario Anual de Difusión de la Información Estadística y Geográfica y del Interés Nacional del Instituto, correspondiente a 2016.



El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Remítase la documentación a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Población y Desarrollo.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, un oficio en el que se remite el documento denominado "Pronunciamiento sobre la Racionalización de la Pena de Prisión".

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Remítase a las Comisiones de Derechos Humanos y de Seguridad Pública.

Pasamos al siguiente asunto.





 

AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió un oficio de la Auditoría Superior de la Federación, con el que se remite el Informe General de la Cuenta Pública 2014.



El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Remítase dicha información a los señores Senadores para conocimiento y a la Biblioteca del Senado.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibieron de la Cámara de Diputados, las siguientes minutas proyectos de Decreto:

Por el que se reforma el artículo 32 de la Ley General de Salud, devuelto para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.







 

Y por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 177 de la Ley General de Salud.



El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Túrnense ambos proyectos a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.





 

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Asimismo, la Colegisladora nos remitió un oficio por el que se nos informan de los cambios de las legisladoras del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, como Consejeras del Poder Legislativo ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.



El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: También de la Colegisladora, se recibió un Acuerdo por el que se nombran los Diputados que integran el Grupo Mexicano de Parlamentarios por el Hábitat.



El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Queda de enterado y remítase copia a la Junta de Coordinación Política.





 

En el apartado de iniciativas, tiene la palabra la Senadora María Cristina Díaz Salazar, para presentar a nombre propio y de diversas Senadoras, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora María Cristina Díaz Salazar, a nombre propio y de las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez, María del Carmen Izaguirre Francos, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia)

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Muchas gracias, señor Presidente, y con su anuencia. Amigas y amigos Senadores:

En noviembre pasado propuse, ante este Pleno, una iniciativa para regular el uso medicinal de la marihuana y permitir la importación de medicamentos con cannabis.

Lo hice preocupada, primero por una urgencia médica que viven miles de familias y, desde luego, de pacientes, niños, adultos, adultos mayores, y al ser estos medicamentos su única opción de tratamiento para muchos padecimientos.

Hoy vengo de nuevo a esta tribuna preocupada por otra emergencia médica que en esta ocasión, derivada del abuso o del uso problemático de sustancias ilícitas que demanda la urgencia de reformar la Ley General de Salud para incluir y regular políticas de reducción del daño en tratamiento de adicciones.

El debate público actual en México nos obliga a repensar y replantear nuestra política de drogas; en este sentido, se han dado discusiones altamente relevantes, por un lado en noviembre de 2015, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación otorgó un amparo a 4 personas que les permite el uso de marihuana para fines personales; por otro lado, están los icónicos casos de Grace Elizalde y Alina Maldonado, cuyas familias se encuentran en una batalla legal para lograr la importación de medicamentos con cannabis.

En el ámbito internacional, el debate sobre drogas también ha cobrado gran intensidad. Estamos a dos semanas de la Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas, convocado, por cierto, por México, Colombia y Guatemala en 2012.

Esta sesión será crucial, pues hace casi 20 años que no hay una revisión profunda de la política internacional de drogas y las convenciones que se regula. La realidad de hoy es muy distinta a la de hace dos décadas, los patrones de consumo y de trasiego han cambiado y han llegado a niveles alarmantes.

Ante esto, muchos países, ya sea a nivel nacional como el caso de Uruguay, Portugal y Holanda, o a nivel local como en Estados Unidos, están impulsando múltiples políticas públicas y mucho más allá de lo planteado en las Convenciones de la ONU dada su desactualización.

En el caso mexicano, actualmente el Ejecutivo Federal, el Legislativo y la sociedad en su conjunto, estamos dando pasos trascendentales para modificar la política pública en materia de drogas, y debo señalar también la intervención del Poder Judicial, esto ante la dramática situación que vivimos y, por qué no decirlo, que padecemos.

Según la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes, del Conadic, el consumo de drogas ilícitas entre estudiantes de 10 a 18 años en México, se duplicó en los últimos 23 años, y un dato revelador es que repuntó el consumo de cocaína, colocándonos en niveles similares a los de Estados Unidos, país conocido como el principal consumidor mundial. No podemos desestimar este dato.

Por otro lado, la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes de la Ciudad de México 2012, publicada el año pasado, muestra que en esta entidad uno de cada cuatro estudiantes de secundaria y bachillerato ha ingerido drogas ilegales, es decir, el 25 por ciento de los jóvenes.

Aún más preocupante, esta misma encuesta señala que la edad de inicio del consumo de drogas bajó a 12 años. Estamos hablando de adolescentes y esto es relevante porque a más temprana edad de consumo, más probable pasar del uso al abuso y dependencia de drogas.

Muestra de ello es que, según esta encuesta, el 11.4 por ciento de los estudiantes de nivel superior requiere tratamiento por consumo de sustancias, generando costos importantes para las familias y para el sector salud.

En atención a la situación actual y en concordancia con diversos expertos, presento ante esta Soberanía una iniciativa que pretende replantear algunas de las medidas que está tomando el Estado mexicano para el tratamiento de personas con uso problemático de sustancias.

Es vital incluir políticas de reducción del daño causado por el uso abusivo de sustancias, así como la necesidad de replantear conceptos que estigmatizan y discriminan a los consumidores.

Lo anterior forma parte del cambio internacional que se viene impulsando con el objetivo de dejar el enfoque punitivo e impulsar el enfoque de salud.

En esta iniciativa se retoman algunos conceptos y prácticas que han demostrado su eficacia en el tratamiento de adicciones, en la prevención de transmisión de enfermedades o incluso en la prevención de muertes por el uso de sustancias ilícitas.

En primer lugar, se busca eliminar el concepto farmacodependiente para referirse a personas que tienen un consumo problemático, al ser discriminatorio, estigmatizante y criminalizar al usuario.

La adicción se define como una enfermedad crónica, pero no como un delito. Por eso es importante marcar la diferencia entre un usuario experimental o casual y uno dependiente o abusivo, ya que no todo consumo es adicción.

Requerimos políticas públicas eficaces para prevenir el consumo, no para criminalizar al usuario, y debemos brindar los tratamientos necesarios para la rehabilitación de la persona que consume, no estigmatizarla ni dejarla en el desamparo.

Las políticas de reducción de daño no son nuevas, se han implementado exitosamente desde hace más de 60 años, por ejemplo, con los programas de sustitución de heroína por metadona en Canadá y Estados Unidos, o el canje de jeringas vinculadas al uso de drogas en Europa, disminuyendo la transmisión de la hepatitis B, VIH-SIDA y otras enfermedades de transmisión sexual.

México no debe ser ajeno a estas prácticas de reducción de daños, que incluso son impulsadas por organismos internacionales como la Organización Mundial de la Salud, ONUSIDA y el Fondo Mundial de la Población.

Hoy estamos en un momento crucial en el análisis de la política de drogas y es urgente tomar medidas que atiendan la nueva realidad.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Iniciativa

Las que suscriben, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, ANABEL ACOSTA ISLAS, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, ITZEL SARAÍ RÍOS DE LA MORA, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, ERIKA AYALA RÍOS, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, MARÍA DEL CARMEN IZAGUIRRE FRANCOS y CARMEN DORANTES MARTÍNEZ Senadores de la Republica, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional Y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión con fundamento en el artículo 71, Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción I; 163 y 164 del Reglamento del Senado de la Republica, Someto a consideración de esta Honorable Asamblea la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE USO PROBLEMÁTICO DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTRÓPICOS Y FÁRMACOS Y REDUCCIÓN DEL DAÑO de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En noviembre de 2015, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) otorgó un amparo a cuatro personas que permitió el uso de marihuana para fines recreativos. Este acontecimiento sumado a casos como el de Grace Elizalde y Alina Maldonado, niñas que consiguieron la autorización para la importación de medicamentos hechos a base de THC y cannabidiol, respectivamente, han llevado al Estado mexicano are plantear la política de drogas.

Lo anterior cobra mayor relevancia al encontrarnos a pocas semanas de la Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas (UNGASS 2016), convocada por México, Colombia y Guatemala en 2012 que se celebrará del 19 al 21 de abril de este año.

Sin duda, la reunión de UNGASS deberá tener conclusiones importantes para todos los países miembros, que no pueden continuar con la misma tendencia de lo que hasta ahora se ha acordado en este órgano internacional.

La realidad es que en muchos países, ya sea a nivel nacional como en Uruguay, Portugal, Holanda o Colombia; o a nivel local como en varios estados de Estados Unidos, las políticas públicas están yendo mucho más allá de lo plasmado en las Convenciones contra las Drogas de la ONU.

Resulta importante recordar que un componente de las Convenciones contra las Drogas de ONU es el uso de ciertas sustancias con fines médicos y/o científicos, sin embargo no se ha visto con la seriedad debida.

Si bien, en todas las Convenciones se ha aceptado este uso, no se han establecido parámetros ni directrices al respecto.

Es así que a la luz de ambos debates surgió la necesidad de que el Congreso revisara seriamente la política de Drogas que impulsa el país bajo una visión de salud y derechos humanos.

De lo anterior que en los meses de enero y febrero del presente año el Congreso de la Unión convocó a instituciones, académicos y expertos en la materia a realizar un profundo análisis de la política de Drogas en el país y los impactos que tendría una posible regulación en distintos ámbitos.

Sin duda las conclusiones de dichas audiencias no sólo servirán para enriquecer el debate nacional sino también para que a partir de ellas los legisladores realicemos las modificaciones necesarias a los instrumentos legales.

Por lo anterior resulta necesario revisar las medidas que está tomando el sector salud en México para el tratamiento de personas con uso problemático de sustancias, la reducción de los daños causados por este uso, así como la necesidad de replantear conceptos que estigmatizan y discriminan a los consumidores.

Todo lo anterior forma parte del cambio que se ha impulsado desde hace décadas para dejar de ver el problema de las drogas como problema de seguridad y comenzar a verlo como un problema de salud.

En este orden de ideas, en la presente iniciativa se retoman algunos conceptos impulsados por diversas investigaciones, así como prácticas que han demostrado su eficacia en la prevención de transmisión de enfermedades o incluso en la prevención de muertes por uso de sustancias prohibidas.

En primer lugar, la legislación vigente en materia de salud utiliza el concepto de "farmacodependiente" para referirse a personas que tienen un consumo problemático, dicho término resulta discriminatorio, estigmatizante e incluso criminaliza al usuario ya que no hace diferencia entre un usuario experimental o casual con uno dependiente o abusivo. Esta falta de división ha obstaculizado la difusión de información oportuna y basada en evidencia para prevenir daños por el consumo de estas sustancias.1

Resulta entonces importante determinar que la adicción a dichas sustancias no es un delito, es una enfermedad y el Estado debe buscar a través de información clara y precisa y de políticas públicas eficaces, prevenir el consumo o, en su caso, brindar los tratamientos necesarios para la rehabilitación de la persona que consume.

La adicción es una enfermedad crónica, progresiva, frecuentemente mortal, de difícil tratamiento y con alta frecuencia de recaídas. Sin embargo, no todo consumo es una adicción, ya que la mayoría delas y los usuarios no pueden ser considerados como consumidores problemáticos.

Datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), señalan que el 3% de la población mundial es usuaria habitual de drogas. De los cuales únicamente el 12% del total de personas que usan drogas ilícitas desarrollará algún día dependencia o adicción.2

A lo anterior debemos sumar que las personas dejan de consumir drogas, sólo cuando están decididas a dejar de usarlas y a recibir el apoyo necesario de forma eficaz. Pretender obligar a una persona a tomar un tratamiento mientras no esté convencida resulta en bajos porcentajes de eficacia y mayor inclinación a recaer.

Sin duda el uso de estas sustancias en menores es un tema que despierta el mayor interés y preocupación. Actualmente a través de encuestas como la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes, se ha señalado que el consumo de ciertas sustancias ha crecido en el país y que las niñas, niños y adolescentes las empiezan a consumir en edades más tempranas.

Sin duda, la mejor estrategia es la prevención del consumo en niñas, niños y adolescentes, detectar temprano e intervenir en fases de experimentación o de consumo ocasional; intentar evitar el consumo excesivo, frecuente, compulsivo o prolongado; y procurar impedir que desarrollen la dependencia o adicción a sustancias licitas e ilícitas.

A lo anterior debemos sumar la creación de políticas en materia de reducción de daños, que se puede definir como el conjunto de políticas, programas y prácticas no coercitivas e incrementales que están orientadas a evitar o disminuir situaciones de riesgo; a mejorar o limitar condiciones de uso y a la gestión responsable del consumo, a fin de reducir los daños asociados al consumo de sustancias (legales e ilegales).

Con la implementación de dichas medidas se podrá mejorar la calidad de vida y sobrevida de personas que usan drogas, sin pretender necesariamente la abstinencia. Lo anterior se podría manejar a través de la provisión de información veraz y completa, de insumos y de servicios adecuados que atiendan las necesidades específicas de las personas, sus familias y sus comunidades, y que se vigile en todo momento el respeto a los derechos humanos

Las políticas de Reducción de Daños no son nuevas, ya que encontramos ejemplos de estas políticas desde los años cincuenta y sesenta con los programas de sustitución de heroína por metadona en Canadá y Estados Unidos3; en países europeos se han implementado desde los años ochenta a través de programas como el canje de jeringas vinculadas al uso de drogas inyectables que tuvieron mucho éxito en la disminución de la transmisión de la Hepatitis B, VIH-SIDA y otras enfermedades de transmisión sexual.

Otras medidas implementadas han sido el control de calidad de sustancias a través de laboratorios portátiles en discotecas, fiestas y conciertos para que los usuarios sepan qué están consumiendo y tengan información que les ayude a tomar decisiones respecto a su salud4.

Incluso, organismos internacionales del sistema de las Naciones Unidas encargados de promover la salud como la OMS (Organización Mundial de la Salud), ONUSIDA (Oficina de Naciones Unidas para la lucha contra el VIH-SIDA) y el Fondo Mundial de la Población, recomiendan a los Estados la promoción de las prácticas de reducción de daños y gestión de riesgos a causa del uso de alcohol y drogas.

Es importante mencionar que las recomendaciones para la reducción de daños y gestión de riesgos no sustituyen a las recomendaciones de abstinencia o abandono de esas prácticas de riesgo, sino que las complementan.

La reducción de daños tiene como objetivo central reducir las consecuencias negativas que conlleva el uso de drogas en la población desde un enfoque humano, pragmático y sencillo. Incluso disminuyendo costos del Estado al enfocarse en un aspecto preventivo y de salud en lugar de un aspecto punitivo.

Tomando en cuenta que nos encontramos en un momento crucial en el análisis de la política mundial y nacional de control de Drogas y que requerimos mayores acciones para afrontar el uso problemático de sustancias en el país, sometemos a su consideración el siguiente:


PROYECTO DE DECRETO

Único: Se reforma el artículo 3, la denominación del Capítulo IV, los artículos 191, 192, 192 bis, 192 ter, 192 quáter, 192 quintus, 192 sextus, 193 bis, 473 fracción III, 478 y 481 de la Ley General de Salud para quedar en los siguientes términos:

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I. al XX. …

XXI. El Programa para la Prevención, Reducción del Daño y Tratamiento de Personas con uso Problemático de Estupefacientes, Psicotrópicos o Fármacos.

XXII. al XXVIII. …

CAPITULO IV

Programa para la Prevención, Reducción del Daño y Tratamiento de Personas con uso Problemático de Estupefacientes, Psicotrópicos o Fármacos

Artículo 191.- La Secretaría de Salud y el Consejo de Salubridad General, en el ámbito de sus respectivas competencias, se coordinarán para la ejecución del programa para la Prevención, Reducción del Daño y Tratamiento de Personas con uso Problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos, a través de las siguientes acciones:

I. La prevención, la reducción del daño, el tratamiento de las personas con uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos y, en su caso, la rehabilitación de los mismos;

II. …

III. La educación e instrucción a la familia y a la comunidad sobre la forma de reconocer los síntomas del uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos, y adoptar las medidas oportunas para su prevención, reducción del daño y tratamiento. La información que reciba la población deberá estar basada en estudios científicos y alertar de manera clara sobre los efectos y daños físicos y psicológicos del consumo de estas sustancias.

Artículo 192.- La Secretaría de Salud elaborará un programa nacional para la prevención, reducción del daño y tratamiento del uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos, y lo ejecutará en coordinación con dependencias y entidades del sector salud y con los gobiernos de las entidades federativas.

Este programa establecerá los procedimientos y criterios para la prevención, reducción del daño, tratamiento y control de las adicciones y será de observancia obligatoria para los prestadores de servicios de salud del Sistema Nacional de Salud en todo el territorio nacional y en los establecimientos de los sectores público, privado y social que realicen actividades preventivas, de reducción del daño, tratamiento, control de las adicciones y la farmacodependencia.

Las campañas de información y sensibilización que reciba la población deberán estar basadas en estudios científicos y alertar de manera adecuada sobre los efectos y daños físicos y psicológicos del consumo de estupefacientes y psicotrópicos.

De conformidad con los términos establecidos por el programa nacional para la prevención, reducción del daño y tratamiento del uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos, los gobiernos de las entidades federativas serán responsables de:

I. Promover y llevar a cabo campañas permanentes de información y orientación al público, para la prevención y la reducción de daños a la salud provocados por el consumo de estupefacientes y psicotrópicos; y

II. …

Artículo 192 bis.- Para los efectos del programa nacional se entiende por:

I. Persona con uso problemático: Toda persona que presenta algún signo o síntoma de dependencia a estupefacientes, psicotrópicos o fármacos;

II. Consumidor: Toda persona que consume o utilice estupefacientes o psicotrópicos y que no presente signos ni síntomas de dependencia;

III. Persona con uso problemático en recuperación: Toda persona que está en tratamiento para dejar de utilizar estupefacientes, psicotrópicos o fármacos y está en un proceso de superación de su uso problemático;

IV. al V. …

VI. Prevención: El conjunto de acciones dirigidas a evitar o reducir el consumo de narcóticos.

VI Bis. Reducción del daño: conjunto de políticas, programas y prácticas no coercitivas e incrementales que están orientadas a evitar o disminuir situaciones de riesgo; a mejorar o limitar condiciones de uso y a la gestión responsable del consumo, a fin de reducir los daños asociados al consumo de estupefacientes o psicotrópicos

VII. …

VIII. Investigación en materia de uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos y fármacos: Tiene por objeto determinar las características y tendencias del problema, así como su magnitud e impacto en lo individual, familiar y colectivo; construyendo las bases científicas para la construcción de políticas públicas y los tratamientos adecuados para los diversos tipos y niveles de adicción; respetando los derechos humanos y su integridad, y

IX. Suspensión del uso problemático: Proceso mediante el cual la persona con uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos participa en la superación de su uso problemático con el apoyo del entorno comunitario en la identificación y solución de problemas comunes que provocaron la farmacodependencia.

Artículo 192 Ter.- En materia de prevención se ofrecerá a la población un modelo de intervención temprana que considere desde la prevención y promoción de una vida saludable, hasta el tratamiento ambulatorio de calidad, del uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos, el programa nacional fortalecerá la responsabilidad del Estado, principalmente de la Secretaría de Salud, ofreciendo una visión integral y objetiva del problema para:

I. Desarrollar campañas de educación para prevención de adicciones, con base en esquemas novedosos y creativos de comunicación que permitan la producción y difusión de mensajes de alto impacto social, con el fin de reforzar los conocimientos de daños y riesgos del uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos, especialmente dirigirá sus esfuerzos hacia los sectores más vulnerables, a través de centros de educación básica;

II. al IV. …

Artículo 192 Quáter.- Para el tratamiento de las personas con uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos, las dependencias y entidades de la administración pública en materia de salubridad general, tanto federales como locales, deberán crear centros especializados en tratamiento, atención, y rehabilitación, con base en sistemas modernos de tratamiento y rehabilitación, fundamentados en el respeto a la integridad y a la libre decisión del farmacodependiente.

La ubicación de los centros se basará en estudios rigurosos del impacto de las adicciones en cada región del país y deberá:

I. Crear un padrón de instituciones y organismos públicos y privados que realicen actividades de prevención, tratamiento, atención y reinserción social en materia de uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos, que contenga las características de atención, condiciones y requisitos para acceder a los servicios que ofrecen, y

II. Celebrar convenios de colaboración con instituciones nacionales e internacionales de los sectores social y privado, y con personas físicas que se dediquen a la prevención, tratamiento, reducción del daño, atención y reinserción social en materia de uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos, con el fin de que quienes requieran de asistencia, puedan, conforme a sus necesidades, características, posibilidades económicas, acceder a los servicios que todas estas instituciones o personas físicas ofrecen.

Artículo 192 Quintus.- La Secretaría de Salud realizará procesos de investigación en materia de uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos y fármacos para:

I. …

II. Contar con una base científica que permita diseñar e instrumentar políticas públicas eficaces en materia de uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos y fármacos;

III. Evaluar el impacto de los programas preventivos, de reducción del daño, así como de tratamiento y rehabilitación, estableciendo el nivel de costo-efectividad de las acciones;

IV. al V …

VI. Realizar convenios de colaboración a nivel internacional que permita fortalecer el intercambio de experiencias novedosas y efectivas en la prevención, reducción del daño y tratamiento, así como el conocimiento y avances sobre la materia, y

VII. …

Artículo 192 Sextus.- El proceso de superación del uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos debe:

I. al II. …

III. Reconocer a las comunidades terapéuticas, para la rehabilitación de las personas con uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos, en la que sin necesidad de internamiento, se pueda hacer posible la reinserción social, a través del apoyo mutuo, y

IV. Reconocer la importancia de los diversos grupos de ayuda mutua, que ofrecen servicios gratuitos en apoyo a las personas con uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos en recuperación, con base en experiencias vivenciales compartidas entre los miembros del grupo, para lograr la abstinencia en el uso de narcóticos.

Artículo 193 Bis.- Cuando el centro o institución reciba reporte del no ejercicio de la acción penal, en términos del artículo 478 de esta Ley, las autoridades de salud deberán citar a las personas con uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos, a efecto de proporcionarle orientación y conminarlo a tomar parte en los programas contra el uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos.

Al tercer reporte del Ministerio Público el tratamiento de las personas con uso problemático de estupefacientes, psicotrópicos o fármacos será obligatorio.

Artículo 473.- Para los efectos de este capítulo se entenderá por:

I. a la II. …

III. Persona con uso problemático: Toda persona que presenta algún signo o síntoma de dependencia a estupefacientes, psicotrópicos o fármacos;

IV. a la VIII….

Artículo 478.- El Ministerio Público no ejercerá acción penal por el delito previsto en el artículo anterior, en contra de personas con uso problemático o consumidor y posea alguno de los narcóticos señalados en la tabla, en igual o inferior cantidad a la prevista en la misma, para su estricto consumo personal y fuera de los lugares señalados en la fracción II del artículo 475 de esta Ley. La autoridad ministerial informará al consumidor la ubicación de las instituciones o centros para el tratamiento médico o de orientación para la prevención de la farmacodependencia.

Artículo 481.- El Ministerio Público o la autoridad judicial del conocimiento, tan pronto identifique que una persona relacionada con un procedimiento es una persona con uso problemático, deberá informar de inmediato y, en su caso, dar intervención a las autoridades sanitarias competentes, para los efectos del tratamiento que corresponda.

En todo centro de reclusión se prestarán servicios de rehabilitación para personas con uso problemático.

Para el otorgamiento de la condena condicional o del beneficio de la libertad preparatoria, cuando procedan, no se considerará como antecedente de mala conducta el relativo a que se le haya considerado persona con uso problemático, pero sí se exigirá en todo caso que el sentenciado se someta al tratamiento médico correspondiente para su rehabilitación, bajo vigilancia de la autoridad ejecutora.

TRANSITORIOS

Único: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de Plenos de la Cámara de Senadores, el 5 de abril de 2016.

Suscriben

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Saraí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Erika Ayala Ríos.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María del Carmen Izaguirre Francos.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 Cfr. Espolea. Guías para el debate: las diferencias entre el uso, el abuso y la dependencia a las drogas.http://www.espolea.org/uploads/8/7/2/7/8727772/gpd_uso_abuso_final.pdf

2 UNODC/WHO. Principles of Drug Dependence Treatment. https://www.unodc.org/documents/drug-treatment/UNODC-WHO-Principles-of-Drug-Dependence-Treatment-March08.pdf

3 Peyraube, Raquel. La Reducción de Daños: Teoría, Metodología, Riesgos y Desafíos de una estrategia legítima.

4 http://www.bbc.com/mundo/video_fotos/2013/06/130617_video_colombia_prueba_drogas_bogota_nc

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senadora Díaz Salazar. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; de Salud; de Gobernación; de Seguridad Pública; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Torres Peimbert, para presentar a nombre de diversos Senadores de los grupos parlamentarios, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DOS PÁRRAFOS AL ARTÍCULO 2o., FRACCIÓN I, INCISO A) DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS

(Presentada por la Senadora Marcela Torres Peimbert, a nombre de diversos Senadores de los grupos parlamentarios)

La Senadora Marcela Torres Peimbert: Muchísimas gracias y con su permiso, señor Presidente.

Este día me genera un enorme gusto poder ser la vocera del gran interés que han presentado diversas Senadoras y Senadores de distintos grupos parlamentarios, en torno a un gran tema que es el vino mexicano.

Hablo a nombre de los Senadores Ernesto Ruffo Appel, Enrique Burgos García, Luis Sánchez Jiménez, Víctor Hermosillo y Celada, Héctor David Flores Ávalos, María del Pilar Ortega Martínez y Patricio Martínez García.

El vino de mesa es una de las bebidas con mayor historia en el mundo. Esta historia la encontramos desde tiempos muy lejanos. Los registros se remontan al antiguo testamento, cuando es mencionado en diversos episodios.

A nuestro país el vino llegó con los colonizadores españoles, donde se inició la producción nacional del vino. Los monjes franciscanos convirtieron al producto de vino mexicano al más antiguo de Latinoamérica.

La industria mexicana del vino tiene los elementos necesarios para convertirse en un sector económico y culturalmente muy importante. Debemos aprovechar su tradición histórica y apoyar la construcción de una fuerte industria vitivinícola nacional, fomentando la participación de manera conjunta del gobierno, de las cámaras de restauranteros y alimentos, así como de las mismas productoras de vino nacionales.

El objetivo será confirmar la calidad del vino mexicano y el que pueda competir sin problemas con los mejores productores de vino del mundo, como son países como Francia, España, Italia, Estados Unidos, Argentina, Chile y Argentina, por mencionar algunos.

Actualmente en México los estados que producen la mayor cantidad de vino son Baja California, Querétaro y Coahuila; además, existe una inversión considerable en los estados de Aguascalientes, Zacatecas y Guanajuato, con un total de aproximado de 3,500 hectáreas a nivel nacional destinadas al cultivo de uva para la producción de vino de mesa, pero estamos muy por debajo de países como España que cuenta con más de 950 mil hectáreas con plantaciones de vid.

El vino de mesa es una bebida obtenida a través de un proceso de fermentación y no un proceso de destilación, este punto es clave y básico, como pueden ser el vodka, el anís, el whisky, el coñac y otros licores. Se ha comprobado científicamente que el vino es muy saludable para el consumo humano por sus propiedades nutritivas y bajo contenido de alcohol etílico. Proporciona vitaminas, minerales, aminoácidos, polifenoles, antioxidantes y otros elementos necesarios para el correcto funcionamiento del organismo.

El vino es parte de la cultura gastronómica, y esto es importante mencionarlo, como un alimento, tomando en cuenta que la gastronomía incluye la parte sólida, pero también la parte líquida de la comida.

Derivado de lo anterior, España define al vino como el alimento natural obtenido exclusivamente por la fermentación alcohólica, total o parcial, de uva fresca, estrujada o no, de mosto de uva, tal como lo manifiesta su ley de la viña y el vino.

En México no existe una definición de vino de mesa en nuestras leyes, únicamente podemos encontrarlas en normas oficiales emitidas por el Ejecutivo Federal en 1986 y 2005, en las que la denominación de entonces era muy limitada.

Recientemente, la Secretaría de Economía publicó un proyecto de Norma Oficial Mexicana, denominada “Proyecto de Norma No. 199”, la cual define al vino de mesa como bebida que se obtiene de la fermentación alcohólica únicamente de los mostos de uva fresca, con o sin orujo, o de la mezcla de mostos concentrados de uva y agua, su contenido alcohólico varía entre 8 y 16 grados por ciento de alcohol.

Esta definición fue propuesta por diferentes asociaciones de bebidas alcohólicas y alimentarias, vino y licores, así como organizaciones de la sociedad civil y representantes del sector vitivinícola, la cual consideramos debe existir también en normas legislativas.

En nuestro marco jurídico vigente, la Ley del IEPS regula la enajenación e importación de bebidas con contenido alcohólico y cervezas clasificándolas conforme a su graduación, entre mayor graduación mayor es el pago del impuesto. El vino de mesa no es la excepción y se encuentra regulado también por esta ley.

Por las propiedades y usos mencionados anteriormente, proponemos que el vino no sea considerado primordialmente como una bebida con contenido alcohólico, sino como un alimento.

Por lo anterior, consideramos realizar esta diferenciación en la Ley del IEPS para que el vino de mesa por su naturaleza propia quede excluido de las demás bebidas con contenido alcohólico sin afectar los objetivos fiscales de esta ley.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senadora Torres Peimbert.

Sonido en el escaño del Senador Zoé Robledo Aburto.

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Le pregunto a la Senadora proponente si me puedo adherir a su iniciativa.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Le pregunta el Senador si se puede adherir, Senadora Torres Peimbert.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: (Desde su escaño) Desde luego que sí.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Se toma nota del Senador Zoé Robledo. Muchas gracias. Túrnese a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Tiene el uso de la tribuna el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 58 del Código Civil Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 58 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Presentada por el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros, permítanme contarles una historia.

Todo comenzó cuando Maricela Rivas y César Cruz, su esposo, ambos indígenas mexicanos de la etnia Hñahñu de Hidalgo, decidieron acudir, como cualquier pareja mexicana, a registrar a su hija, la quisieron registrar con el nombre de “Doni Zänä”, este es un nombre que contiene diéresis sobre las dos vocales del apellido; burocráticos, como somos los mexicanos, en el Registro Civil se negaron a otorgarle el nombre a Doni, argumentando que no tenían la tipografía solicitada.

Como cualquier otro padre de familia, como cualquier otra madre, pues el nombre que se elige para un hijo no es una cosa menor, es una de esas decisiones emotivas de nuestra historia personal con la que vamos construyendo quiénes somos, cómo nos reflejamos tanto de nuestra herencia, como hacia el futuro con nuestros hijos.

El nombre es algo que importa y sobre todo cuando decidimos el nombre de nuestros hijos, por eso los padres de Doni decidieron que no iban a dejar que la burocracia se interpusiera a su proyecto de vida; lo entendieron así y empezaron un peregrinaje alegando el derecho a elegir el nombre de su hija.

Verán, queridas compañeras y compañeros Senadores, que las sutilezas del lenguaje son de verdad maravillosas, igual para nuestro idioma el español, un acento puede cambiarlo todo, un acento puede cambiar por completo el sentido de un verbo, el sentido de una oración, el sentido de un nombre, el sentido de una palabra.

No me van a decir que es lo mismo inglés que ingles. Así es la importancia de un acento.

Por eso, para Doni era importante la diéresis.

Déjenme enseñarles de manera un poco más gráfica a lo que me refiero. Éste es el nombre que los padres habían elegido para su hija: Doni Zänä. Doni Zänä significa Flor de Luna, esto es lo que significa este nombre, un nombre hermosísimo que escogieron para su hija.

¿Qué ocurre si hacemos esto como sugería respetuosamente el Registro Civil? Doni Zana, así sin diéresis, significa Piedra que Muerde. Así de ilógico es de repente el Estado mexicano.

Los padres de Doni Zänä realizaron entonces una larga campaña por diversas dependencias del gobierno de Hidalgo, que los llevó a la alcaldía de Tepeji, al Registro del Estado Familiar, posteriormente a la Secretaría de Gobernación, después a la Cancillería, hasta que llegaron a la Comisión Estatal de Derechos Humanos, instituciones todas que les dieron respuestas similares: Que era un capricho de ellos, que dejaran de lado esta intención, que buscaran un nombre menos complicado para su hija y que le ahorrarían problemas en la escuela con un nombre tan poco común.

Yo creo que todos aquellos que amamos el lenguaje, entendemos muy bien la diferencia que hacen estas sutilezas, que hacen estos caprichos como los denominaron las autoridades que atendieron a los papás de Doni.

José y Jose, o María y Maria no es exactamente lo mismo. Yo lo vivo constantemente, mi nombre es Zoé, que no es un nombre común, se escribe z, o, é, no es lo mismo que Zoe, sin acento en la e, y ese no es un problema generalmente, pero sí lo era para esta familia.

¿Por qué es tan importante esta historia de Doni para que la traiga hasta la tribuna del Senado? Porque lo que revela es lo discriminatorios, lo excluyentes que somos con los pueblos indígenas de nuestro país.

México es una nación pluricultural, así lo dice la propia Constitución, cuyo sustento yace justamente en los pueblos indígenas, por eso, la misma Constitución garantiza, además, una libre elección de una cosmovisión que otorga al individuo toda una categoría valorativa que se ve reflejada tanto en su actuar diario, con algo tan íntimo como lo es un nombre.

Vaya, yo he visto a mexicanas y mexicanos que cuando van a estas cafeterías que piden que escriban su nombre en la taza, se enojan si escriben su nombre mal, ¡ah!, pero aquí no había bronca si querían que escribieran su nombre mal en su acta de nacimiento.

Hay que recordar que las lenguas indígenas de nuestro país tienen también diferencias entre sí y todas tienen raíces diferentes al español.

Si vamos a reconocer la validez de estas lenguas y vamos a asumirnos realmente pluriculturales, cosa que no creo que nadie aquí en el Senado deba de dudar, entonces hay que hacerlo de manera cabal.

En México hay 68 lenguas indígenas, estas 68 lenguas tienen 364 variantes y alrededor de 8 millones de mexicanos las hablan todos los días; solamente en mi estado, 26 por ciento de la población de Chiapas es hablante de 1 de las 16 lenguas que hay allá; la mayoría de estas lenguas obviamente tienen también caracteres y grafías que son distintas a las del español.

Por eso es que esta iniciativa es muy sencilla, busca remediar algo tan simple como aceptar estas grafías distintas en el Registro Civil para desencadenar algo mucho más importante, el derecho a una cosmovisión propia.

Es una modificación al artículo 58 del Código Civil Federal, el que tiene que ver con el acta de nacimiento y es un párrafo nuevo completo que dice: “En todos los casos en que se requiera, el Juez del Registro Civil, está obligado a registrar en el acta de nacimiento, el nombre solicitado, con estricto apego a los caracteres pertenecientes a las lenguas y dialectos indígenas”.

Creo que nosotros tenemos un compromiso con los pueblos indígenas que va más allá de la Constitución, tenemos un compromiso con volver el pluriculturalismo mexicano, no solamente en un adorno para presumir la diversidad cultural del país sino como una realidad legal y una realidad institucional que realmente garantice la igualdad de derechos de las diferentes lenguas y culturas que coexisten en el territorio nacional.

Permítanme terminar citando a la filósofa alemana Hannah Arendt, que alguna vez dijo: “el derecho a tener derechos”, o el derecho de cada individuo a pertenecer a la humanidad, tendría que ser garantizado por la propia humanidad.

Por eso, empecemos ya garantizando este derecho para todos los mexicanos sin importar su lengua o su cultura y reconociendo que hay millones de "Donis" en el país que también requieren de ser atendidas.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Iniciativa

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8º, numeral 1, fracción I y 164, ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Cámara Alta la siguiente INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 58 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El derecho a la autodeterminación de los pueblos, es un derecho protegido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual entre múltiples cosas, permite la libre elección de una cosmovisión, que otorga al individuo toda una categoría valorativa que se ve reflejada tanto en su actuar diario como en algo tan íntimo como es su nombre.

Este derecho se ve reflejado en distintos momentos dentro de nuestra Carta Magna, destacando: el artículo primero, en el cual se señala que en los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que otorga la Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.

Además señala expresamente que “queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.

Asimismo, en el artículo segundo de la Carta Magna, consigna una serie de Derechos Fundamentales de los individuos pertenecientes a una comunidad indígenas, mismo que principalmente establece que:

Artículo 2o. La Nación Mexicana es única e indivisible.

La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.

Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.

El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejercerá en un marco constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que deberán tomar en cuenta, además de los principios generales establecidos en los párrafos anteriores de este artículo, criterios etnolingüísticos y de asentamiento físico.

A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para:

I. Decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural.

II. y III. …

IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad.

V. a la VIII. …

B. La Federación, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos.

Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas, dichas autoridades, tienen la obligación de:

I. a la IX. …

Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas en este apartado, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán las partidas específicas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, así como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas.

Sin perjuicio de los derechos aquí establecidos a favor de los indígenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquéllos tendrá en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley.

A su vez, el derecho internacional ha velado por libertad de los pueblos a la libre elección de una cosmovisión, compromiso que se vio reflejado en el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, firmado y ratificado por el Estado mexicano, en el cual se establecen diversas disposiciones relacionadas con el reconocimiento de los usos costumbres indígenas, además de señalar que el estado, deberá asegurar por todos los medios necesarios que los pueblos indígenas gocen de plena igualdad.

Artículo 2

1. Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.

2. Esta acción deberá incluir medidas:

a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie  de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población;

Artículo 3

1. Los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni discriminación. Las disposiciones de este Convenio se aplicarán sin discriminación a los hombres y mujeres de esos pueblos.

2. No deberá emplearse ninguna forma de fuerza o de coerción que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio.

Artículo 4

1. Deberán adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.

Artículo 5

Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:

a) deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deberá tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente;

b) deberá respetarse la integridad de los valores, prácticas e instituciones de esos pueblos;

c) deberán adoptarse, con la participación y cooperación de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.

Artículo 8

1. Al aplicar la legislación nacional a los pueblos interesados deberán tomarse debidamente en consideración sus costumbres o su derecho consuetudinario.

2. Dichos pueblos deberán tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que éstas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, deberán establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicación de este principio.

3. La aplicación de los párrafos 1 y 2 de este artículo no deberá impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del país y asumir las obligaciones correspondientes.

Lógicamente el debate sobre el derecho a la autodeterminación de los pueblos, es un tema que ha impactado en diversas esferas, siendo la convergencia de ideas de la esfera académica una de las más ricas y diversas sobre el tema 

Lo anterior se ve reflejado con autores como Elías Díaz, quien señala que un Estado debe establecer los mecanismos necesarios para que sea respetada la igualdad formal y material, tanto de la sociedad como del individuo. Teniendo como finalidad salvaguardar el derecho de los ciudadanos a ser considerados iguales en la ley, a través de la existencia de supuestos jurídicos iguales para todos. 

El respeto en cuanto al sentido material se verá reflejado (explica el autor), en tanto  existan mecanismos para asegurar que los supuestos jurídicos se apliquen en la realidad.

La igualdad enunciada por Elías Díaz, es producto de un proceso de la sociedad civil en cuanto a esfera pública se refiere. Proceso que Thomas Humphrey Marshall explica como “generaciones” de derechos indispensables en la construcción de la ciudadanía, representados en tres generaciones:

- “los de la primera generación serían los derechos civiles que aparecieron a finales del siglo XVIII, tales como los derechos de libertad de expresión (…);

- los derechos de segunda generación o derechos políticos que aparecen en el siglo XIX que tratan de garantizar la libre asociación o el votar y ser votado;

- y ya en el siglo XX aparecen de forma generalizada los derechos sociales, derechos de tercera generación que pretenden garantizar un mejor desempeño de la competencia social”.1    

Pero estos derechos, si bien otorgan seguridad social a una base importante de la población, no prevén las vicisitudes que las comunidades étnicas y en general las minorías enfrentan. Por lo cual resulta trascendental retomar los estudios del Dr. Germán Pérez Fernández del Castillo, quien continua la línea instaurada por Thomas Marshall, señalando que posterior a la caída del bloque socialista, comenzó en el espectro internacional una nueva ola de derechos denominados “derechos de cuarta generación” los cuales, al igual que sus predecesores, dotan de libertades y responsabilidades al individuo.

Dentro de los derechos enunciados por el Dr. Fernández, destacan los derechos de las minorías, los cuales brindan al individuo la oportunidad de contar con la autodeterminación en tanto constitución sexual, cultural y de étnica.  

De la misma forma Will Kimplica a lo largo de su vasta obra, ha señalado la importancia de reconocer el multiculturalismo y proteger a las minorías que conforman un país.

Es por ello que reconocer a México como un país multicultural, es reconocerlo como un país con una población abundante en cuanto a minorías. Abundancia que puede verse reflejada desde una perspectiva indigenista en los índices de población hablante de una lengua autóctona.   

Indicador

1950

1960

1970

1990

2000

2005

Población hablante de lengua indígena de 5 y más años

2 447 609

3 030 254

3 111 415

5 282 347

6 044 547

6 011 202

Hombres

1 227 909

1 495 627

1 566 511

2 629 326

2 985 872

2 959 064

Mujeres

1 219 700

1 534 627

1 544 904

2 653 021

3 058 675

3 052 138

Porcentaje de población hablante de lengua indígena 

11.2

10.4

7.8

7.5

7.2

6.7

Hombres

11.5

10.3

7.9

7.6

7.3

6.8

Mujeres

11.0

10.5

7.7

7.4

7.0

6.6

Porcentaje de población hablante de lengua indígena bilingüe

67.5

63.5

72.4

83.5

83.1

87.7

Hombres

69.5

66.3

77.6

88.3

87.4

91.1

Mujeres

65.5

60.9

67.1

78.7

78.8

84.4

Porcentaje de población hablante de lengua indígena monolingüe

32.5

36.5

27.6

16.5

16.9

12.3

Hombres

30.5

33.7

22.4

11.7

12.6

8.9

Mujeres

34.5

39.1

32.9

21.3

21.2

15.6

FUENTE: INEGI//Conteo de Población y vivienda 2005.

Por estos importantes índices de población indígena en México, resulta trascendental proteger los derechos de “cuarta generación”, de las poblaciones minoritarias. Y más cuando en el país se cuentan con antecedentes controversiales, como los acontecidos en el año 2007, en el Estado de Hidalgo. Donde se presentó un caso de discriminación en contra de una indígena hñahñú: Doni Zänä.

Todo comenzó cuando Marisela Rivas y César Cruz, padres de la pequeña, ambos pertenecientes a la etnia hñähñú de dicho Estado, quisieron registrar a su hija con el nombre de Doni Zänä. El Registro Civil, se negó a registrar a la niña, argumentando que no tenía la tipografía solicitada. Los padres alegaron no sólo su derecho a elegir el nombre de su hija, sino que argumentaron el drástico cambio de significado si escriben el nombre como sugiere la autoridad. Doni Zänä, significa “flor de luna”, en cambio Doni Zana, es el equivalente a “piedra que muerde”.

Los padres de Doni Zänä realizaron una larga campaña por diversas dependencias del gobierno de Hidalgo para poder ejercer su derecho, campaña que los llevaría a la alcaldía de Tepeji, en el Registro del Estado Familiar, posteriormente en las Secretarías de Gobernación y de Relaciones Exteriores, en inclusive en la Comisión Estatal de Derechos Humanos, instituciones en las cuales la respuesta si bien diferente contenía una misma respuesta: “dejar a un lado el “capricho” y buscar un nombre “menos complicado” que ahorre problemas a la niña”.

Finalmente y después de un largo peregrinar, Doni Zänä fue registrada después de año y medio.

Como se representó anteriormente el tema de la protección de las costumbre y de las lenguas indígenas no es un tema menor ni sencillo. Es un tema que ha llevado a la constitución de un Instituto Nacional encargado de salvaguardar las Lenguas indígenas: Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI).

El Instituto señala que en este país se hablan 364 variantes lingüísticas asociadas a 68 lenguas, que a su vez pertenecen a 11 familias lingüísticas distintas. A su vez el INALI publicó como resultado de la primera etapa del proyecto, en el año 2005, el Catálogo de lenguas indígenas mexicanas: Cartografía contemporánea de sus asentamientos históricos. Esta obra consiste en una colección de 150 mapas elaborados a partir de la información censal levantada en el año 2000 por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. En tales mapas se consignan, con respecto al territorio histórico de cada pueblo indígena del país, las localidades donde un determinado porcentaje de su población habla la respectiva lengua nacional originaria.

En la segunda etapa del proyecto, relativa a la presente síntesis, la atención se centró en la diversidad lingüística correspondiente al habla propia de los pueblos indígenas arraigados en el territorio nacional. Considerando las investigaciones realizadas hasta el presente, así como las consultas y los propios estudios realizados por el INALI para la elaboración del Catálogo.

Este logro resalta la realidad lingüística del país, además de reflejar que resulta impreciso, al parecer desde siempre, el uso que se le ha dado al concepto lengua en torno a la diversidad lingüística mexicana; por ejemplo, a partir de la época virreinal, o quizá desde antes, se difundió la creencia de que los pueblos indígenas hablaban "una sola lengua" -altamente uniforme en todos sus componentes-, sin advertir, las más de las veces, la existencia de distintas clases de variantes lingüísticas, explicables bien sea por razones geográficas, genealógicas o sociales, como ocurre en todo el mundo.

El estudio retoma dicho tema, señalando que la categoría “familia lingüística”, resulta más apropiada para referirse a las variantes lingüísticas. Siendo la más inclusiva de los niveles de catalogación aplicados en el presente. Al definirse como un conjunto de lenguas cuyas semejanzas estructurales y léxicas se deben a un origen histórico común. Permitiendo así la categorización de 11 familias lingüísticas indoamericanas.

Lo anterior nos exhibe la importancia de proteger las costumbres indígenas así como todas sus lenguas y dialectos que forman parte de la cultura mexicana, recordándonos constantemente que “el derecho a tener derechos o el derecho de cada individuo a pertenecer a la Humanidad tendría que ser garantizado por la misma Humanidad” (Hanna Arendt), por lo que proteger el derecho que tienen todos los indígenas a ser considerados iguales ante la ley es una responsabilidad de todos, buscando no permitir que vuelvan existir otros casos como el expuesto en la presente exposición de motivos.

Por lo anterior, se presenta ante ustedes el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se adiciona un párrafo al artículo 58 del Código Civil Federal para quedar en los siguientes términos:

Artículo 58.-

En todos los casos en que se requiera, el Juez del Registro Civil, está obligado a registrar en el acta de nacimiento, el nombre solicitado, con estricto apego a los caracteres pertenecientes a las lenguas y dialectos indígenas.

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Las Legislaturas Locales de los todos los Estados que conforman la República Mexicana deberán ajustar su legislación Civil o Familiar, según sea el caso, conforme al presente Decreto, en un término no mayor a 120 días hábiles posteriores a la entrada en vigor el Decreto.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 5 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.

1 Ayala Blanco, Fernando, Grupos de Poder en México, Ed. UNAM, México, 2011, p.p.72

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Gracias, Senador Robledo Aburto. Túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido en el escaño de la Senadora Marcela Torres Peimbert.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: (Desde su escaño) Si me permite adherirme el Senador Zoé Robledo.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Senador Zoé, ¿está usted de acuerdo? Por favor tome nota la Secretaría de los Senadores que están solicitando adherirse a la presente iniciativa, si es tan amable, gracias.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona diversos artículos a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LOS ARTÍCULOS 52, 53, 54, 55 Y 56 A LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente.

Quiero aprovechar que está aquí la presencia de mi compañero Senador Pablo Escudero, porque esta iniciativa la vuelvo a presentar, en razón de que en la pasada legislatura se presentó, y por conclusión de la misma esta iniciativa se determinó por la Comisión de Gobernación como un asunto no resuelto, como un asunto que había caducado, pero que sin duda tiene vigencia y que tiene que ver con el trabajo que viene desarrollando el Senado de la República en materia de anticorrupción.

Ya lo había comentado yo con el Senador, pero me gustaría ponerlo en contexto.

La corrupción es tan antigua, casi tanto como la vida del hombre en sociedad. Hoy nos preocupa más que en otros tiempos, quizá porque hay más casos de corrupción, pero sobre todo, porque somos más conscientes de ella, tenemos más información y conocemos mejor sus consecuencias.

A pesar de la lucha contra la corrupción es difícil erradicarla; la mejor manera de combatirla es denunciando estas acciones y evitar caer en ellas, lo que puede ser complementado con programas de prevención y detección.

En nuestra época, la sociedad civil ha cobrado un auge e interés plausible en el combate a la corrupción, tendencia que si es complementada por la voluntad de quienes ejercen el poder público puede dar resultados que auspicien la esperanza para lograrlo.

En esta participación, Estado-sociedad, se han pretendido nuevas fórmulas, algunas de tipo de detección y otras encaminadas a la inhibición y prevención en una especie de participación ciudadana, tal es el caso del usuario simulado, que por su esperanza de efectividad, bien valdría la pena llevarla al marco legal.

La utilización de usuarios simulados o encubiertos inició como un mecanismo instrumentado por la Secretaría de la Función Pública y los organismos internos de control de la Administración Pública Federal para evaluar a través de la operación encubierta de servidores públicos, prestadores de servicio y ciudadanos en general, el desempeño de los funcionarios federales en la realización de trámites, prestación de servicios y ejecución de licitaciones.

Operó como un programa en el que puede participar cualquier persona dispuesta a denunciar un acto irregular por parte de un funcionario público, así como a coadyuvar con la autoridad de recabar los elementos probatorios del mismo.

Así, la actuación del usuario simulado no rebasa los alcances de un denunciante por lo que se plantea la necesidad de legislar respecto a la implementación de este tipo de estrategias.

Además, debemos prever que el usuario simulado efectivamente, en algunos de los casos simula una irregularidad para detectar otra, por ejemplo, cuando ofrece una  dádiva, cuyo proceder, de no existir certeza, de que se trata de una actuación, también constituiría una falta y no sólo el actuar del funcionario que la solicita o que la acepta.

Entonces, salta la incógnita sobre el valor atribuible al dicho usuario en estos casos, cuando no existe un sustento legal lo suficientemente sólido para legitimar o respaldar jurídicamente la simulación del actuar y regular para detectar la verdadera irregularidad.

Por ello, sería muy oportuno el regular conceptos básicos del usuario simulado, de inicio, la posibilidad de ese actuar encubierto, luego dar los fundamentos para sustentarlo, dando certeza de que la irregularidad simulada por el encubierto es así. Solamente una simulación permitida por la ley al incorporarse a nuestro marco jurídico en los términos aquí propuestos.

Adiciones que propone realizar el Capítulo Único del Título Cuarto de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, que por cuestiones materiales y sistemáticas, en el que actualmente trata y se denomina precisamente “De las acciones preventivas para garantizar el adecuado ejercicio del servidor público”.

Propuesta que bien puede contribuir a formar parte y complementar las inminentes reformas en materia de combate a la corrupción.

Por ello, la propuesta que tengo a bien someter a esta consideración de la Honorable Soberanía del Senado de la República, es la contenida en la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto mediante el cual se adicionan los artículos 52, 53, 54, 55 y 56 a la Ley Federal de las Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, para quedar como sigue:

Artículo 52. Sin menoscabo del derecho de prestación de quejas y denuncias y de la obligación de los servidores públicos para enunciar por escrito, ante el Superior Jerárquico o Autoridad Administrativa Interna, los actos y omisiones que en ejercicio de sus funciones llegue a advertir respecto de cualquier servidor público, que pueda ser causa de responsabilidad administrativa; las autoridades competentes para la aplicación de la presente ley, deberán implementar programas de detección de faltas administrativas de los servidores públicos.

Artículo 53. La implementación de programas a que se refiere el artículo anterior, podrán incluir estrategias a base de usuarios simulados, entendiéndose por éstos, a personas que pudiendo ser o no servidores públicos, realizan trámites de manera encubierta para la detección de posibles irregularidades.

Artículos 54. La utilización de usuarios simulados requerirá de acuerdo previo, en el que se especifique el tipo de trámite a realizar y la acción a realizarse por parte del servidor público o persona encubierta, así como los dispositivos a emplearse para la obtención de la evidencia.

Artículo 55. De los resultados de las actuaciones de los programas que utilicen usuarios simulados, deberá levantarse acta circunstanciada pormenorizada, en la que además de los hechos registrados se asiente la evidencia o las pruebas recabadas.

Artículo 56. En caso de detectarse alguna irregularidad, se procederá en los términos de lo dispuesto en el Capítulo II del Título Segundo de la presente ley, sin detrimento de la denuncia penal que deba realizarse, en caso de la conducta detectada constituya la comisión de un delito.

De lo que estamos hablando entonces es, que si una agente de tránsito, si un policía, si un servidor público que realiza una actividad de trámites en una dependencia municipal, estatal o federal, puede ser abordado por una persona para solicitarle a través de una dádiva, a través de alguna prestación de manera irregular, la agilización de un trámite o la autorización de un trámite cuando éste contravenga la ley o cuando alguien se le detenga por una falta al ordenamiento de tránsito y se le solicite una dádiva y entonces aparezca ahí este servidor público que sería, como lo comentaba, un servidor encubierto y que pueda ser procesado.

Los servidores públicos no sabrán entonces cuando llega un ciudadano común o cuando puede ser abordado por un servidor público encubierto que pueda hacerlo caer; y creo que con esto sería un avance importante en el combate de la corrupción, una figura que se debería de incorporar, que ya lo habíamos comentado y que solicitaría, señor Presidente, se turne a las comisiones correspondientes.

Es cuanto, compañeras y compañeros.

Gracias, señor Presidente.

Iniciativa

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LOS ARTÍCULOS 52, 53, 54, 55 Y 56 A LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La corrupción es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener algún beneficio para sí mismo, para sus familiares o para sus amigos.

Como todos los vicios, la corrupción es muy antigua, casi tanto como la vida del hombre en sociedad. Hoy nos preocupa más que en otros tiempos, quizá porque hay más casos de corrupción o, simplemente, porque somos más conscientes de ella, tenemos más información o conocemos mejor sus consecuencias.

A pesar de la lucha contra la corrupción es difícil erradicarla. La mejor manera de combatirla es denunciando estas acciones y evitar caer en ellas, lo que puede ser complementado con programas de prevención y detección.

El problema es una realidad mundial; su nivel de tolerancia o de combate evidencia la madurez política de cada país. Por esta misma razón existen entidades nacionales e internacionales, oficiales y privadas, con la misión de supervisar el nivel de corrupción administrativa internacional. La corrupción, contrariamente a lo que podría pensarse inicialmente, no es sólo responsabilidad del sector oficial, del Estado o del Gobierno de turno, sino que incluye muy especialmente al sector privado. En muchos países, como en los de Latinoamérica, dicho sector tiene una gran influencia estatal y por lo tanto el nivel de corrupción presente en esos países tiene mucho que ver con la manera en la que se comporta el sector privado en conjunto con los sistemas políticos.

Entre las organizaciones internacionales, se encuentra Transparencia Internacional (TI), que desde hace alguno años publica un Índice de Percepción de Corrupción, en el cual, ubica a nuestro país en el lugar 106 de 177 naciones, con una calificación de 34 puntos, donde 0 es la percepción de corrupción más alta y 100 la más baja. Situación por demás lamentable.

A nuestra época, la sociedad civil ha cobrado un auge e interés plausible en el combate a la corrupción, tendencia que si es complementada por la voluntad de quienes ejercen el poder público puede dar resultados que auspicien la esperanza de lograrlo.

En esa participación Estado-Sociedad, se han pretendido nuevas fórmulas, algunas del tipo detección y otras encaminadas a la inhibición y prevención en una especie de participación ciudadana, tal es el caso del usuario simulado, que por su esperanza de efectividad, bien valdría llevarla al marco legal.

La utilización de usuarios simulados o encubiertos inició como un mecanismo instrumentado por la Secretaría de la Función Pública (SFP) y los Órganos Internos de Control en la Administración Pública Federal para evaluar, a través de la operación encubierta de servidores públicos, prestadores de servicios y ciudadanos en general, el desempeño de los funcionarios federales en la realización de trámites, prestación de servicios y ejecución de licitaciones.

Operó como un programa en el que puede participar cualquier persona dispuesta a denunciar un acto irregular por parte de un funcionario público, así como a coadyuvar con la autoridad a recabar los elementos probatorios del mismo. De esta forma, el usuario simulado, en caso de detectar la irregularidad se convertía en un “denunciante” que intentaba en algunos casos, corroborar su dicho con material de audio y video.

Esto es, su actuación no rebasa los alcances de un denunciante, por lo que se plantea la necesidad de legislar respecto a la implementación de ese tipo de estrategias, con la finalidad de que la actuación de las personas encubiertas pueda aportar mejores elementos jurídicos en una investigación administrativa.

Además, debemos prever que el usuario simulado, efectivamente en algunos de los casos “simula” una irregularidad para detectar otra, por ejemplo, cuando ofrece una dádiva, cuyo proceder, de no existir certeza de que se trata de una actuación, también constituiría una falta y no sólo el actuar del funcionario que la solicita o la acepta.

Luego entonces, salta la incógnita sobre el valor atribuible al dicho del usuario en estos casos, cuando no existe un sustento legal lo suficientemente sólido para “legitimar” o respaldar jurídicamente la simulación de un actuar irregular para detectar la verdadera irregularidad.

Por ello, muy oportuno sería el regular conceptos básicos del usuario simulado, de inicio, la posibilidad de ese actuar encubierto y de simulación, luego, dar el fundamento para sustentaren un acuerdo previo el operativo a implementarse, dando certeza de que la irregularidad simulada por el encubierto es así, solamente una simulación permitida por la ley al incorporarse a nuestro marco jurídico en los término propuestos.

Acuerdo de operativo de usuario simulado que constituiría el punto de partida legal del procedimiento a implementarse, al requerir como todo acto administrativo de la debida fundamentación y motivación.

La intención es dar vida jurídica a la figura del usuario simulado, las bases mínimas de actuación y exigencias de validez procesal, como una herramienta de apoyo al esfuerzo de la Sociedad y Gobierno para erradicar el mal endémico llamado corrupción.

Esta incorporación legal, evidentemente no es limitativa, pues contempla la posibilidad general de que las entidades públicas puedan implementar programas que su necesidades, posibilidades y creatividad les permitan para prevenir y detectar irregularidades por parte de los servidores públicos a su servicio.

Adiciones que se proponen realizar al capítulo Único del Título Cuarto de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, que por cuestiones materiales y sistemáticas es el que actualmente trata y se denomina precisamente “De las acciones preventivas para garantizar el adecuado ejercicio del servicio público”.

Ello, sin menoscabo de que en su momento se efectúen las adecuaciones correspondientes a las reformas en materia de combate a la corrupción, en las que las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública serían trasladadas al órgano constitucional autónomo competente, en cuyo caso, la sugerencia que aquí se contiene, se hace para ser contemplada en su análisis en el marco de dichas reformas en materia de anticorrupción, puesto que ahora se hacen conforme la legislación vigente.

Así las cosas, la propuesta que tengo a bien someter a la elevada consideración de esta Honorable Soberanía, es la contenida en la siguiente…

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 52, 53, 54, 55 Y 56 A LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adicionan los artículos 52, 53, 54, 55 y 56 a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 52. Sin menoscabo del derecho de presentación de quejas y denuncias y de la obligación de los servidores públicos para denunciar por escrito, ante el superior jerárquico o autoridad administrativa interna, los actos y omisiones que en ejercicio de sus funciones llegue a advertir respecto de cualquier servidor público, que pueda ser causa de responsabilidad administrativa; las autoridades competentes para la aplicación de la presente ley, deberán implementar programas de detección de faltas administrativas de los Servidores Públicos.

ARTÍCULO 53. La implementación de programas a que se refiere el artículo anterior, podrán incluir estrategias a base de usuarios simulados, entendiéndose por éstos, a personas que pudiendo ser o no servidores públicos, realizan trámites de manera encubierta para la detección de posibles irregularidades.

ARTÍCULO 54. La utilización de usuarios simulados requerirá acuerdo previo, en el que se especifique el tipo de trámite a realizar y la actuación a realizarse por parte del servidor público o persona encubierta, así como los dispositivos a emplearse para la obtención de evidencia.

ARTÍCULO 55. De los resultados de las actuaciones en los programas que utilicen usuarios simulados, deberá levantarse acta circunstanciada pormenorizada, en la que además de los hechos registrados se asiente la evidencia o pruebas recabadas.

ARTÍCULO 56. En caso de detectarse alguna irregularidad, se procederá en términos de lo dispuesto por el capítulo II del Título Segundo de la presente ley, sin detrimento de la denuncia penal que deba realizarse, en caso de que la conducta detectada constituya la comisión de un delito.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de abril 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Gracias, Senador Casillas Romero. Túrnese a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mely Romero Celis, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley de Aviación Civil. Esta iniciativa, sin dar lectura a ella, se turna a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LAS FRACCIONES IV BIS Y VI BIS AL ARTÍCULO 36 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y ADICIONA LA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 6 Y REFORMA EL PÁRRAFO CUARTO AL ARTÍCULO 42 DE LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL

(Presentada por los Senadores Mely Romero Celis, Roberto Armando Albores Gleason, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Ricardo Barroso Agramont, Jesús Casillas Romero, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI)

Los que suscriben, MELY ROMERO CELIS, ROBERTO ARMANDO ALBORES GLEASON, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, RICARDO BARROSO AGRAMONT, JESÚS CASILLAS ROMERO, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, LISBERTH HERNÁNDEZ LECONA y MARÍA DEL ROCÍO PINEDA GOCHI, todos Senadores de la República por la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 8, numeral 1, 76, numeral 1, fracción I, 164, numerales 1 y 2, y 169, numeral 1, éstos últimos del Reglamento del Senado de la República; sometemos a la consideración de esta Soberanía, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LAS FRACCIONES IV BIS Y VI BIS AL ARTÍCULO 36 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, Y ADICIONA LA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 6° Y REFORMA EL PÁRRAFO CUARTO AL ARTÍCULO 42 DE LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL, PARA FORTALECER LAS ATRIBUCIONES DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTE EN MATERIA DE ASIGNACIÓN Y REASIGNACIÓN DE LOS HORARIOS DE ATERRIZAJE Y DESPEGUE, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La competencia económica la podemos definir como la situación de mercado en la cual los agentes económicos cuentan con la plena libertad de ofrecer bienes y servicios, y que el consumidor tenga la posibilidad de comprarlos, en la práctica esta definición se expresa en un mercado en donde coexisten una cantidad de oferentes y demandantes y en donde se fijan las condiciones de compraventa en función de la oferta y la demanda.

Los mercados concentrados y los monopolios, al fijar precios excesivos de productos y servicios, reducen la capacidad de consumo y de ahorro de las familias, sobre todo de aquellas más vulnerables

Un mercado eficiente, en donde se manifieste la competencia económica, dará como resultado una mayor cantidad de productos y servicios de mayor calidad y con mejores precios para los consumidores.

En este contexto, a través del marco normativo y políticas públicas, el Estado puede proteger el proceso de competencia y libre concurrencia al prevenir y eliminar monopolios, prácticas monopólicas y restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.

La reforma constitucional y legal en materia de Competencia Económica creó un nuevo sistema de competencia económica que coloca a México en el estado del arte mundial en la materia. Se busca promover, proteger y garantizar la libre concurrencia y la competencia económica, así como prevenir, investigar, combatir, perseguir con eficacia, castigar severamente y eliminar los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas, las barreras a la libre concurrencia y la competencia económica, y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.

El pasado 29 de febrero de 2016, la Comisión Federal de Competencia Económica -COFECE- público en el Diario Oficial de la Federación el EXTRACTO del Dictamen preliminar del expediente IEBC-001-2015, una investigación a insumos esenciales en el mercado de la provisión de los servicios de transporte aéreo que utilizan el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México para sus procedimientos de aterrizaje y despegue. En este documento se señala que durante la investigación se encontró que el mecanismo de acceso al INSUMO ESENCIAL1 genera una serie de efectos anticompetitivos en el mercado investigado, tales como: alta concentración, baja disponibilidad de horarios que inhibe la entrada o la expansión de las empresas, el establecimiento de precios elevados y escasa innovación en rutas.

La conectividad aérea genera beneficios que promueven la competitividad y la actividad económica en las regiones y mercados que conecta a través de sus rutas. Según información de la Dirección General de Aeronáutica Civil, “el transporte aéreo de pasajeros tanto de empresas nacionales como extranjeras creció entre 1991 y 2013 en 156% a un ritmo de 4.3% promedio anual, para alcanzar la cifra de 61.5 millones: 2013 contra 24 millones: 1993. Las empresas nacionales lograron un incremento de 111% al pasar de 17.7 a 37.3 millones de pasajeros de 1991 a 2013.

Por otra parte, las empresas extranjeras con operaciones hacia/desde el territorio nacional crecieron el 275.6% ya que en 2013 movilizaron un total de 23.9 millones de pasajeros comparado con los 6.4 millones de 1991.

Las aerolíneas mexicanas han venido incrementando su flota aérea a una tasa media anual de crecimiento de 2.4% de 1991 a 2013, esto en respuesta a los incrementos registrados en sus niveles de operación y de atención a destinos tanto domésticos como internacionales, incorporando aeronaves de nueva tecnología. La flota en el período comprendido paso de 188 aeronaves en 1991 a 318 en 2013”.

La creciente actividad turística y de negocios, ha dinamizado el sector aéreo nacional, en los primeros once meses del año pasado, las aerolíneas nacionales e internacionales transportaron 66.4 millones de pasajeros, 12.5% más que el mismo periodo del 2014, lo que representó el mayor incremento en una década.

Las líneas aéreas nacionales son lideradas por Grupo Aeroméxico, con 16.9 millones de pasajeros, 9.4% más que el 2014 en vuelos locales y foráneos, las extranjeras como United Airlines y American Airlines también incrementaron sus ingresos entre 4 y 5%.

Sin embargo, a pesar de estas cifras positivas, diversos usuarios han manifestado su inconformidad porque señalan que las aerolíneas no prestan este servicio en condiciones equitativas y no discriminatorias en cuanto a calidad, oportunidad y precio.

En días pasados se presentó por parte de la Comisión Federal de Competencia Económica el Dictamen Preliminar de la Autoridad Investigadora sobre las condiciones de competencia, existentes en los procedimientos de aterrizaje y despegue del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

En este predictamen podemos mencionar que:

En el caso del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, se mantienen procesos de acceso a su infraestructura, asignación de horarios de aterrizaje y despegue, causantes de efectos contrarios a los conceptos de competitividad, apartados de los estándares internacionales, ocasionando una alta concentración de  horarios de estos servicios en pocas aerolíneas y con baja disponibilidad, esta situación resulta en pocos incentivos para la entrada o expansión de competidores, ocasionando tarifas de vuelo más altas, baja calidad en el otorgamiento del servicio y una limitada oferta de rutas o destinos.

Esta situación refleja:

En primer lugar, un bajo número de participantes en el mercado, y en segundo, ineficiencias en la asignación de horarios y baja disponibilidad de éstos, que impiden la entrada de empresas nacionales e internacionales en detrimento del crecimiento de la industria. Lo anterior ocasiona precios elevados y escasa innovación en rutas, en perjuicio de los consumidores.

Esta situación refleja poca competitividad en los servicios de la terminal aérea, perjudicando el crecimiento de la industria y directamente a los usuarios de estos servicios.

El mismo predictamen en una de sus conclusiones señala que:

“La investigación, es un procedimiento formal con consecuencias legales que se usa por primera vez y que deriva de la reforma Constitucional del 2013, sustenta que los problemas de competencia en el mercado se deben principalmente a la forma de asignación, transparencia, monitoreo y control del uso de los horarios de aterrizaje y despegue, por parte del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México”.

La parte central de esta investigación señala cinco elementos centrales identificados como los puntos torales de la misma:

1. las aerolíneas solicitan un volumen importante de horarios que terminan por no utilizar, lo cual dificulta la entrada y expansión de sus competidores. Esta práctica en otros países puede ser considerada como un uso indebido de horarios y se sanciona en consecuencia.

2. Las aerolíneas programan y comercializan vuelos sin contar con la certeza de tener un horario definido para operarlos, lo cual genera que el consumidor no tenga la seguridad de recibir el servicio tal y como lo contrató.

3. Existe un alto número de vuelos privados y oficiales por hora, sin tener una asignación programada, lo cual desfasa la operación comercial diaria en detrimento de la puntualidad de las aerolíneas y del volumen de pasajeros que pueden transportarse.

4. La estabilidad de las participaciones de mercado observada en los últimos años indica que la industria ha perdido intensidad de competencia. A diferencia de otros aeropuertos en el mundo que compiten entre ellos por interconectar pasajeros, en México el AICM no tiene rival, y

5. Los precios por kilómetro volado desde el AICM en rutas nacionales pueden ser hasta el doble de lo que se cobra por kilómetro volado en rutas internacionales.

Estas conclusiones denotan una alta falta de competitividad y factores puntuales que impiden el desarrollo de este sector.


DEL PROYECTO DE DECRETO

La presente iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona las fracciones IV Bis y VI Bis al artículo 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que adiciona la fracción XVII al artículo 6° y que reforma el párrafo cuarto del artículo 42 de la Ley de Aviación Civil, tiene como objeto fortalecer las atribuciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que verifique la asignación, reasignación, transparencia, monitoreo y control del uso de los horarios de aterrizaje y despegue en los aeropuertos que operan en el territorio nacional,ello para elevar la competitividad en beneficio de los usuarios de los servicios aéreos, y a partir de esto se garantice y respete el derecho constitucional de libre competencia y concurrencia como lo establece el párrafo décimo cuarto del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal de Competencia Económica.   

Por lo tanto, se reitera que la presente iniciativa de reforma legal busca otorgarle a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la facultad para determinar, de manera que se fomente la competitividad de los aeropuertos del país,  el procedimiento óptimo en materia de horarios de acceso a la infraestructura para el aterrizaje y despegue de las aeronaves.

Con la finalidad de tener una mayor claridad sobre el objeto de esta propuesta de reforma legal a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y Ley de Aviaición Civil, se muestra el siguiente cuadro comparativo:

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Texto vigente:

Texto de la iniciativa:

Artículo 36.- A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I a III…

 

 

V a VI…

 

 

VII a XXVIII…

Artículo 36.- A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I a IV…

IV bis.- Verificar que se garantice la asignación de los horarios de aterrizaje y despegue de forma imparcial, transparente y no discriminatoria.

V a VI…

VI bis.- Reasignación de los horarios de aterrizaje y despegue cuando no sean utilizados por las  aerolíneas responsables;

VII a XXVIII…

LEY DE AVIACIÓN CIVIL

Texto vigente:

Texto propuesto:

Artículo 6.- La Secretaría tendrá las siguientes atribuciones en materia de aviación civil y aeroportuaria, sin perjuicio de las otorgadas a otras dependencias de la administración pública federal:

I a XV…

 

 

 

Artículo 6.- La Secretaría tendrá las siguientes atribuciones en materia de aviación civil y aeroportuaria, sin perjuicio de las otorgadas a otras dependencias de la administración pública federal:

I a XV…

XVI.- Verificar que se garantice la asignación de los horarios de aterrizaje y despegue de forma imparcial, transparente y no discriminatoria, y

XVII.- Las demás que señalen esta Ley y otros ordenamientos aplicables.

Artículo 42.- Los concesionarios o permisionarios fijarán libremente las tarifas por los servicios que presten, en términos que permitan la prestación de los servicios en condiciones satisfactorias de calidad, competitividad, seguridad y permanencia.


La Secretaría podrá negar el registro de las tarifas fijadas por los concesionarios o permisionarios, si las mismas implican prácticas depredatorias, de carácter monopólico, de dominancia en el mercado o una competencia desleal que impida la permanencia en el mercado de otros concesionarios o permisionarios, y podrá establecer niveles tarifarios mínimos o máximos, según sea el caso, para los servicios respectivos, a fin de ordenar dichos niveles, con el objeto de fomentar la sana competencia.

 

Artículo 42.- Los concesionarios o permisionarios fijarán libremente las tarifas por los servicios que presten, en términos que permitan la prestación de los servicios en condiciones satisfactorias de calidad, competitividad, seguridad y permanencia.


La Secretaría podrá negar el registro de las tarifas fijadas por los concesionarios o permisionarios, si las mismas implican prácticas depredatorias, de carácter monopólico, de dominancia en el mercado o una competencia desleal que impida la permanencia en el mercado de otros concesionarios o permisionarios, y podrá reasignar los horarios de aterrizaje y despegue cuando no sean utilizados por las  aerolíneas responsables, así como establecer niveles tarifarios mínimos o máximos, según sea el caso, para los servicios respectivos, a fin de ordenar dichos niveles, con el objeto de fomentar la sana competencia.

PROYECTO DE DECRETO

Único.- Se adicionan las fracciones IV Bis y VI Bis al artículo 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; se adiciona la fracción XVII, se recorre la fracción XVII a la fracción XVIII del artículo 6° y se reforma el párrafo cuarto del artículo 42, de la Ley de Aviación Civil, para quedar como sigue:

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

“Artículo 36- A la Secretaría de Comunicaciones y Trasportes corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I a IV…

IV Bis.- Verificar que se garantice la asignación de los horarios de aterrizaje y despegue de forma imparcial, transparente y no discriminatoria.

V a VI…

VI Bis.- Reasignación de los horarios de aterrizaje y despegue cuando no sean utilizados por las aerolíneas responsables;

VII a XXVIII…

Ley de Aviación Civil

Artículo 6.- La Secretaría tendrá las siguientes atribuciones en materia de aviación civil y aeroportuaria, sin perjuicio de las otorgadas a otras dependencias de la administración pública federal:

I a XV…

XVI.- Verificar que se garantice la asignación de los horarios de aterrizaje y despegue de forma imparcial, transparente y no discriminatoria, y

XVII.- Las demás que señalen esta Ley y otros ordenamientos aplicables.

Artículo 42.- Los concesionarios o permisionarios fijarán libremente las tarifas por los servicios que presten, en términos que permitan la prestación de los servicios en condiciones satisfactorias de calidad, competitividad, seguridad y permanencia.

La Secretaría podrá negar el registro de las tarifas fijadas por los concesionarios o permisionarios, si las mismas implican prácticas depredatorias, de carácter monopólico, de dominancia en el mercado o una competencia desleal que impida la permanencia en el mercado de otros concesionarios o permisionarios, y podrá reasignar los horarios de aterrizaje y despegue cuando no sean utilizados por las aerolíneas responsables, así como establecer niveles tarifarios mínimos o máximos, según sea el caso, para los servicios respectivos, a fin de ordenar dichos niveles, con el objeto de fomentar la sana competencia.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Mely Romero Celis.- Sen. Roberto Armando Albores Gleason.- Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Ricardo Barroso Agramont.- Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. Lisberth Hernández Lecona.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.

1 Consiste en la infraestructura de la pista, las calles de rodaje, las ayudas visuales y las plataformas del Aeropuerto que utilizan los servicios de transporte aéreo.

El Senador Pablo Escudero Morales: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: ¡Adelante, Senador!

Sonido en el escaño del Senador Escudero.

El Senador Pablo Escudero Morales: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solicitarle, si es tan amable de hacer esta solicitud a la Mesa Directiva de que sea homologado con los otros turnos la iniciativa que se presentó, que es Justicia; Anticorrupción; y Estudios Legislativos del Senador Encinas, con el objeto de que pueda incluirse en el paquete.

De lo contrario, no lo podremos incluir y me parece que puede incluirse en el debate que se está dando.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Bien, hay consenso en los integrantes de la Mesa Directiva con esta petición que hace el Senador Escudero Morales, y por tanto se lleva a cabo la rectificación del turno correspondiente.

Con todo gusto, señor Senador.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Con su venia, su señoría. Buenas tardes.

Quiero poner a su consideración una iniciativa que habla de algo que es muy sensible para todos los mexicanos, que es la alimentación.

En los próximos años, uno de los principales retos, sobre todo, de las naciones en desarrollo, será asegurar para su población el abasto suficiente de alimentos, como consecuencia de ésta, una mayor esperanza de vida y cambios en el patrón de consumos de alimentos, entre otros.

La crisis mundial de alimentos de 2008 evidenció la fragilidad de la mayoría de los sistemas en el mundo. En este periodo se registró un incremento significativo de los precios del arroz, el trigo y el maíz.

Según la FAO, 795 millones de personas en el mundo no tienen lo suficiente, para comer. La gran mayoría, el 98 por ciento, vive en regiones en desarrollo. En México, de acuerdo al último Informe de la Evaluación de Política de Desarrollo Social presentado por el Coneval, 23.3 por ciento de la población presentó carencia de acceso a la alimentación, es decir, casi una cuarta parte de los mexicanos padecen inseguridad alimentaria severa o moderada en nuestro país.

La FAO ha establecido que la inseguridad alimentaria es, a menudo, más una cuestión de acceso que de suministro, y hoy en día vivimos en un mundo donde los precios de los alimentos son cada vez más elevados y volátiles. A finales de 2012, este organismo dio a conocer el incremento del desvío de reservas de alimentos para fines no alimentarios y el aumento de la especulación financiera fueron algunas de las causas de la subida del nivel de los precios y la volatilidad, por lo que, de no controlarse, existe la posibilidad de que se presente una crisis alimentaria mundial parecida a las que hemos tenido con anterioridad.

En México, según el reporte de las condiciones de competencia en el sector agroalimentario dado a conocer por la Comisión Federal de Competencia Económica, entre 2005 y 2014 el aumento de los precios de los alimentos fue del 23.2 por ciento, el más alto de los países de la OCDE, cuyo promedio fue de 8.8 puntos.

A este escenario se suma una de las grandes paradojas que enfrenta el mundo. Mientras millones de personas no tienen qué comer, aproximadamente un tercio de todas las partes comestibles de los alimentos se pierde o se desperdicia. Estamos afirmando que una tercera parte de los alimentos que se pueden consumir se desperdician.

En términos financieros se estima que a nivel mundial el valor de los alimentos que se pierden o desperdician, es más de un billón de dólares al año, y 6 por ciento de las pérdidas ocurren en América Latina y el Caribe.

En México el problema no es diferente, se estima que en nuestro país el 37.26 por ciento de los alimentos producidos se pierden o se desperdician, con lo cual se podría alimentar a 7.4 millones de personas en pobreza extrema e inseguridad alimentaria. Al año se desperdicia un alto porcentaje de leche, de tortillas, de pan, de carne de pollo y de huevo.

De acuerdo a la Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos ya se había destacado que cada año el campo mexicano produce 31.4 millones de toneladas de alimentos. Sin embargo, el 6.3 millones son desperdiciadas.

Frente a presiones de toda índole que van desde el desempleo o el incremento de la violencia en nuestro país, la corrupción, el narcotráfico, el cambio climático, la falta de crecimiento económico, entre muchos otros, el problema del abasto y la distribución de alimentos ha logrado escalar dimensiones mayores y posicionarse como un problema nacional que no puede dejarse absolutamente y únicamente en manos del mercado, ante la falta de regulación del desperdicio de alimentos, el papel de los bancos de alimentos es fundamental.

En 2005 la FAO dio a conocer su propuesta de Reducción de Pérdidas y Desperdicios de Alimentos para América Latina y El Caribe, que contempla la participación de bancos de alimentos al ser organizaciones eficientes y sostenibles que ofrecen alternativas al descarte de alimentos mediante la legislación de productos de alto valor nutritivo.

Este tipo de prácticas se reportan que recuperaron 190 mil toneladas de alimentos que se distribuyeron a 12,700 organizaciones.

En la Ciudad de México hay esfuerzos importantes, es de destacarse el caso de la Central de Abasto de la Ciudad de México donde hay un esfuerzo de los comerciantes de la Central para instituir un banco de alimentos que ha recibido hasta la fecha 540 toneladas de alimento que han sido canalizadas a asociaciones civiles, fundaciones, orfanatos y otras dependencias como el DIF, que apoyan a personas en situación vulnerable.

En este contexto, lo que queremos poner a su consideración es regular y sancionar el desperdicio alimentario, es verdaderamente criminal que se estén tirando esta cantidad de alimentos con el hambre que existe en nuestro país.

Hay experiencias exitosas, hace unos días el Congreso de Italia aprobó una ley para desalentar el desperdicio de los alimentos y promover su entrega con fines sociales, todo ello bajo un programa denominado “Despilfarro cero”. Esta medida no sólo está dirigida a los grandes supermercados, también norma al comportamiento de productores, vendedores y particulares.

También en este contexto, es importante reconocer que es fundamental regular el aprovechamiento y optimización de las mermas alimentarias que producen personas físicas y morales, y esto es un deber del Estado mexicano que obliga a todos a abatir la pobreza alimentaria que sufre el país.

La presente iniciativa lo que busca es reformar y adicionar la Ley General de Salud, ¿para qué? Para establecer un marco regulatorio de control, aprovechamiento con responsabilidad social de las pérdidas alimentarias que producen las personas físicas y morales que elaboran, procesan, distribuyen y comercializan alimentos.

Insisto, es para la industria alimentaria, no para los ciudadanos en lo individual, lo que buscamos es sancionar aquellos que tiren alimentos en buen estado únicamente para efectos de mercado que es una práctica común irregular.

Es importante mencionar que, en la iniciativa que ponemos a su consideración, también estamos considerando que la autoridad fiscal otorgue la deducibilidad correspondiente a la donación de bienes básicos para la subsistencia humana, específicamente alimentos para los fines asistenciales y de alimentación de grupos vulnerables.

En este sentido, se propone imponer una multa, una sanción administrativa, a quienes incurran en estas faltas y estamos seguros que con estas medidas podremos disminuir el hambre en nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Gracias, Senador Fernández Fuentes.

Sonido en el escaño de la Senadora Luz María Beristain Navarrete, ¿para qué efecto?

La Senadora Luz María Beristain Navarrete: (Desde su escaño) Para felicitar a mi compañero, al Senador Luis Humberto Fernández, dado que en Quintana Roo lo padecemos, en la zona hotelera sucede ese tipo de cosas que usted está comentando, hay un despilfarro increíble de alimentos que ni siquiera se tocan, que no solamente no se consumen, ni siquiera se tocan, que se ponen en las mesas de buffet, y que podrían ser utilizados en albergues, en comedores para personas en situación de vulnerabilidad.

La verdad es una excelente iniciativa, lo felicito Senador, espero que todos la aprobemos porque hay una muy injusta distribución de los alimentos en este país y eso podría ayudar a atenuar un poquito el problema.

¡Felicidades!

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Muchas gracias, Senadora Beristain Navarrete. Me honra su apoyo.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias.

Sonido en el escaño del Senador Ernesto Ruffo Appel.

El Senador Ernesto Ruffo Appel: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para preguntarle al Senador Luis Humberto Fernández, si me permite adherirme a su iniciativa.

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Es un honor. Muchas gracias, Senador.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias. Tome nota la Secretaría. La iniciativa se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Luz María Beristain Navarrete, para presentar a nombre propio y de los Senadores Armando Ríos Piter e Hilda Esthela Flores Escalera, una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 346 de la Ley Federal del Trabajo.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 346 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por la Senadora Luz María Beristain Navarrete, a nombre propio y de los Senadores Armando Ríos Piter e Hilda Esthela Flores Escalera)

La Senadora Luz María Beristain Navarrete: Con su venia, señor Presidente. Buenos días Senadoras y Senadores:

El día de hoy presento una iniciativa relacionada con el turismo y con el salario, el cual es un derecho de los trabajadores.

No cabe duda que el turismo es de suma trascendencia para nuestro país, con el objetivo de aprovechar de manera sustentable esta actividad económica, es oportuno impulsar una reforma turística que beneficie al turismo y en consecuencia a las familias mexicanas que viven de esta actividad.

Según información de Datatur podemos encontrar que durante el primer cuatrimestre de 2015, las llegadas de turistas internacionales a México y las divisas generadas a lo largo de su estadía se incrementaron para ubicarse en niveles record históricos para un primer cuatrimestre.

Los ingresos derivados de las llegadas de visitantes internacionales a México continuaron recuperándose; durante el primer cuatrimestre de 2015, la captación de divisas por visitantes internacionales a México sumó 6,343 millones de dólares, monto equivalente a un incremento del 10.2 por ciento respecto al mismo periodo de 2014, continuando con su tendencia al alza observada desde el primer cuatrimestre de 2011.

Las llegadas de vuelos internacionales regulares ascendieron a 55,754 vuelos en el primer cuatrimestre de 2015, equivalente a un incremento del 8.2 por ciento.

Asimismo, en nuestro país la participación del Producto Interno Bruto turístico es de 8.6 por ciento según datos del Inegi, sin embargo, menor en comparación al Reino Unido que es de 10.5 por ciento.

El turismo es una actividad económica en crecimiento y muy importante para los mexicanos, ocasiona dos reflexiones: la primera consiste en mantener al turismo de nuestro país competitivo ante la oferta turística de otros países y, por otro lado, nos orilla a tomar manos en el asunto y mejorar la legislación nacional, subsanar las lagunas legislativas en el turismo y sobre todo atender el llamado de los mexicanos por una nación más incluyente y próspera.

Es por ello que parte de la labor de buscar un marco jurídico en materia turística que cumpla las demandas de los mexicanos, es necesario denunciar situaciones que afectan a los mismos empleados de este sector, como por ejemplo: la problemática en torno de las propinas que se presentan en varios establecimientos turísticos y en mayor número en los hoteles y en restaurantes.

En estos establecimientos se prohíbe que se les dé a sus empleados una propina impidiendo tener un ingreso el cual está considerado como parte del salario según la Ley Federal del Trabajo, e inclusive en el caso de quien use el servicio y dé una propina debe ser rechazada porque si aceptan la propina podría ser una excusa incluso para despedirlos.

Es una realidad que está afectando a la clase más vulnerable; los empleados. Es por ello que la legislación correspondiente debe de garantizar el respeto a una propina voluntaria.

Se debe dar certeza jurídica para quien quiera dar voluntariamente una propina sea recibida sin ningún tipo de inquisición para quien la recibe.

De aprobarse las modificaciones propuestas en esta iniciativa, habría un incremento directo a los ingresos de los trabajadores del turismo, lo que repercutiría positivamente en sus familias, considerando que muchos de los empleados en la materia reciben un salario por debajo del salario mínimo, es menester hacer un cambio a la legislación para que el turista que de manera voluntaria quiera dar una propina al empleado, éste la reciba sin ser sancionado.

Por ello, se propone adicionar un párrafo segundo al artículo 346 de la Ley Federal del Trabajo para quedar como sigue:

Artículo 346. Las propinas son parte del salario de los trabajadores a que se refiere este capítulo en los términos del artículo 347.

Los patrones no podrán reservarse ni tener participación alguna en ellas.

Tampoco podrán por ningún medio o mecanismo desincentivar, restringir o prohibir la entrega de propinas, compensaciones o bonificaciones voluntarias a sus trabajadores por el trabajo que el empleado haya proporcionado.

Esta propuesta protege los derechos del trabajador, da herramientas jurídicas que dan protección y certeza jurídica, así mismo, brindan mayor protección al mismo turismo, por lo que hay que modificar la ley y ampliar los posibles escenarios con la finalidad de proteger el salario del trabajador.

Como Senadora por el estado de Quintana Roo, seguiré brindando propuestas que propicien una reforma nacional en materia turística, ya que todavía hay mucho por hacer en la materia. Asimismo, invito a mis compañeros legisladores a que se sumen a esta propuesta tan importante que beneficiará a todos los mexicanos.

El día de hoy es difícil ver que los trabajadores como antaño, acudan a los restaurantes, en mi caso de Cancún, de la avenida Tulum, de la avenida Yaxchilán, que eran prósperos negocios porque tenían propinas los trabajadores, se llevaban a su casa 2, 3 mil pesos diarios de propinas, ahora no se están llevando ese dinero, la gente ya no acude a los restaurantes, a los negocios que hay en el centro, hay una depresión en el ámbito económico y es porque las propinas no llegan puntualmente a donde tendrían que llegar que es, al bolsillo de los trabajadores.

Por eso les pido a todos, compañeros, que se sumen a esta iniciativa en aras de seguir generando beneficio a la clase trabajadora de nuestro país.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



PRESIDENCIA DEL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Beristain Navarrete.

Sonido en el escaño del Senador Armando Ríos Piter.

El Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Senadora, si me permite sumarme a su iniciativa de turismo.

¡Felicidades, Senadora!

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: ¿Acepta usted, Senadora? Suscrita por los Senadores Ríos Piter, Luis Humberto. ¿Quién más? Levanten la mano. Tomamos nota. Muchas gracias. Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Compañeras y compañeros Senadores, para recordar al maestro, al artista Leopoldo Flores Valdés, esta Presidencia le concede el uso de la tribuna a la Senadora María Elena Barrera Tapia, para dar lectura a un punto de Acuerdo.

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

La Senadora María Elena Barrera Tapia: Muchas gracias, señor Presidente.

Definitivamente en la atmósfera por allá de 1974, era ya un discurso innovador en la plástica mexiquense, que vino incluso a darle un toque especial de identidad a nuestra máxima casa de estudios, nuestra querida Universidad Autónoma del Estado de México.

El cerro de Coatepec en Toluca, donde se ostenta esta obra, resultó ser una puerta sin igual para el arte y la cultura mexiquense, una obra que trata tan solo del nacimiento de la luz, de un hombre que emerge del suelo y sube para tocar el cielo. De este simbolismo siempre estuvo nutrido el discurso plástico del maestro Leopoldo Flores Valdés, quien falleció este 3 de abril pasado.

Como mexiquense es un honor pronunciar estas palabras en memoria del pintor, del escultor, del muralista, pero en especial, del hombre que tuvo esta visión axiológica y la entregó envuelta en color, forma y contenido.

Hablar de él es imposible sin detenernos o situarnos al interior de un caleidoscopio, el Cosmovitral, Jardín Botánico de Toluca con toda su magia de luz y colores. Es como bien lo dice una de sus últimas entrevistas, la obra que lo catapultó a otras dimensiones.

Nacido en San Simonito, población perteneciente al municipio de Tenancingo en el Estado de México.

Leopoldo Flores es un símbolo de libertad en el arte, incursionando en nuevas técnicas y formas de expresión, un artista cuya herencia perdura en el corazón de los mexiquenses y de todos los mexicanos.

Su legado al gremio de las artes es incalculable y sus obras que trascenderán a través de los tiempos lo posicionan como una de las figuras de las artes plásticas más destacables del país, ya que sus manifestaciones artísticas se caracterizan por desarrollar un nuevo muralismo, no decorativo ni didáctico, sino innovador, que buscó plasmar la problemática que atañe a todos los seres humanos.

Ante una humanidad caótica planteada por él mismo, frente a su lamentable fallecimiento, es de toral trascendencia que se difundan arduamente las obras del pintor, del muralista, del escultor mexiquense, ya que constituyen parte importante del acervo cultural de nuestro país.

Con su obra plasmada en el Palacio de la Legislatura del Estado de México, conocida como “El hombre contemplando al hombre y el hombre expectante ante el futuro”, el maestro creó un ícono del deber que tenemos con la cultura y las artes. Desconocerlo sería desconocer la lucha permanente de la comunidad cultural por conseguir espacios dignos y es ir en contra de nosotros mismos.

Desde la tribuna del Senado de la República:

¡Que sea éste sólo un hasta pronto, maestro Leopoldo Flores Valdés, mexiquense universal!

Es cuanto, señor Presidente.

Proposición con punto de Acuerdo

Quien suscribe, MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora de la República,  integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 95, numeral 1, 108, 109 y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN, POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA RECONOCE LAS OBRAS Y APORTACIONES DEL ARTISTA PLÁSTICO LEOPOLDO FLORES VALDÉS CON MOTIVO DE SU FALLECIMIENTO Y EXHORTA A LA SECRETARÍA DE CULTURA PARA QUE DIFUNDA AMPLIAMENTE LA OBRA DEL PINTOR, MURALISTA Y ESCULTOR MEXIQUENSE, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

¿A dónde va Leopoldo Flores cuando pinta? Leopoldo Flores no va a ningún lado, se somete al espacio que está atacando en ese momento. Sigue pintando, sigue dibujando.

El más grande artista mexiquense, Leopoldo Flores, dedicado por completo a expresar  en el arte el sentir y vivir del hombre, forma hoy parte del ciclo de su naciente hombre  sol.

Nacido en San Simonito, población perteneciente al municipio de Tenancingo en el Estado de México.

Su máxima obra fue dar vida, sentido y pertenencia al mercado 16 de Septiembre, en el corazón de Toluca, la bella, hoy majestuoso Cosmovitral, Jardín Botánico de Toluca.

En él, plasmó por medio de vidrio soplado y cañuelas de plomo, la historia y creación del universo, en una cronología de la vida del hombre gobernada por el bien y el mal, el día y la noche.

Entre la debilidad y la fuerza, Leopoldo fue capaz de atrapar la esencia del macrocosmos en una síntesis de la expresión cosmogónica de color, forma y contenido.

El Cosmovitral coronado por la figura del hombre sol que representa esa energía, ese conocimiento y esa fuerza titánica de Prometeo, iluminado cada año en el equinoccio de primavera.

De la unión en vuelo ascendente entre el hombre y la mujer, surge la vida, en unión y procreación para dar a luz a hombres en decadencia, Leopoldo marca el nacimiento, el ocaso, la muerte y la transformación de la humanidad en el ciclo perpetuo del fin del día y el inicio de la noche.

En esta sincronía del todo con las partes, su materia y su espíritu, destacan la complementariedad y la contradicción del todo, siempre residida en el hombre.

Fue el artífice de darle vida a la Universidad Autónoma del Estado de México, mi alma mater, mi Universidad. Él bañó en colores el cerro de Coatepec y las gradas del estadio Universitario Alberto “Chivo” Córdova, dejando una obra de LandArt al pie de la naturaleza ante la mirada siempre vigía del monumental busto de Don Adolfo López Mateos.

Aratmosfera representa el nacimiento de la luz, desde la perspectiva de un hombre que emerge del suelo y sube para tocar el cielo, como aquella escultura en Rectoría de la misma Universidad que se encuentra Tocando el Sol.

Leopoldo Flores es un símbolo de libertad en el arte, incursionando en nuevas técnicas y formas de expresión, un artista cuya herencia perdura en el corazón de los mexiquenses y de todos los mexicanos.

Su legado al gremio de las artes es incalculable y sus obras que trascenderán a través de los tiempos lo posicionan como una de las figuras de las artes plásticas más destacables del país, ya que su manifestaciones artísticas se caracteriza por desarrollar un nuevo muralismo, no decorativo ni didáctico, sino innovador, que buscó plasmar la problemática que atañe a todos los seres humanos.

Sus obras siempre marcadas por un profundo contenido universal, accesible a cualquier hombre y empático con el mismo, siendo este el contenido principal de sus más grandes obras, hoy adquieren una vigencia más relevante en la plástica mexicana.

Su espíritu permanece con nosotros, dentro de ese ciclo que plasma el mismo Cosmovitral, en un actuar perpetuo que nos recuerda la vida misma y hoy la muerte.

Continuador del magno muralismo mexicano y heredero de la riqueza de grandes pintores, Leopoldo flores mostró una visión innovadora del arte, de una manera vanguardista y creativa.

Ante una humanidad caótica planteada por el mismo, frente a su lamentable fallecimiento, es de toral trascendencia que se difundan arduamente las obras del pintor, muralista y escultor mexiquense, ya que constituyen parte importe del acervo cultural de nuestro país.

Leopoldo Flores, también comprometido con el Poder Legislativo, plasmó en el Palacio de la Legislatura del Estado de México sus obras “El Hombre contemplando al Hombre y el Hombre expectante ante el Futuro”, estos son un ícono para representar la lucha frente a los espacios culturales que debemos buscar desde el Parlamento.

Leopoldo Flores, el mexiquense universal.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, CON MOCIÓN DE URGENTE RESOLUCIÓN, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República reconoce las obras y aportaciones del artista plástico Leopoldo Flores Valdés con motivo de su fallecimiento y exhorta respetuosamente a la Secretaría de Cultura para que difunda ampliamente la obra del pintor, muralista y escultor mexiquense.

Dado en el Senado de la República, el 5 de abril de 2016.

Suscribe

Sen. María Elena Barrera Tapia.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senadora Barrera Tapia. Se turna a la Comisión de Cultura.





 

PRONUNCIAMIENTO

Esta Mesa Directiva suscribe la proposición con punto de Acuerdo de la Senadora María Elena Barrera Tapia, con el cual este Senado de la República expresa sus condolencias por su sensible fallecimiento, y al mismo tiempo, formula un merecido reconocimiento al artista mexiquense Leopoldo Flores Valdés.

El Maestro Flores Valdés, hereda a México un gran legado artístico, entre ellas, obras de pintura, escultura y murales.

Destaca el majestuoso Cosmovitral, Jardín Botánico de Toluca y significativas obras plasmadas en los pasillos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como en diversos espacios representativos del Estado de México. Sus obras se encuentran marcadas con un contenido universal que representa la riqueza del muralismo mexicano.

El Senado de la República reconoce las obras del artista Leopoldo Flores Valdés y, con motivo de su fallecimiento, solicita a las y los presentes ponerse de pie para guardar un minuto de silencio en su memoria.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Muchas gracias a todos.

Desde el Senado de la República, un sentido pésame a sus familiares, amigos y artistas plásticos.





 

En otro apartado de nuestra agenda, tenemos dictámenes de primera lectura.

Dé cuenta la Secretaría con ellos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Tenemos dos dictámenes de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios de Legislativos, con proyectos de Decreto.

Por el que se reforma el artículo 35 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 35 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fueron turnadas para su estudio y dictamen dos iniciativas con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 27, 35 y 36 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible sus contenidos y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:


METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de las iniciativas y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de las iniciativas y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 7 de noviembre de 2013, el Senador José María Martínez Martínez, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de la LXII Legislatura, presentó iniciativa, que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 35 y 36 de la Ley General de Salud, en relación al tema de atención médica a grupos vulnerables.

Con la misma fecha, en sesión Plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 5 de Marzo de 2015 los Senadores Adolfo Romero Lainas, Fernando Mayans Canabal, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, Maki Esther Ortiz Domínguez, Francisco Salvador López Brito, Martha Elena García Gómez, integrantes del grupo parlamentario de Acción Nacional, Braulio Manuel Fernández Aguirre y Armando Neyra Chávez integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Martha Palafox Gutiérrez integrante del Partido del Trabajo, suscribieron proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción X del artículo 27 de la Ley General de Salud, en relación al tema de atención médica.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

1. En la primera iniciativa del análisis el Senador proponente, plantea una propuesta que reforma los artículos 35 y 36 de la Ley General de salud, en materia de atención médica a grupos vulnerables, como se plantea en el siguiente cuadro.

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE (2015)

PROPUESTA DE INICIATIVA

Artículo 35.- Son servicios públicos a la población en general los que se presten en establecimientos públicos de salud a los residentes del país que así lo requieran, regidos por criterios de universalidad y de gratuidad en el momento de usar los servicios, fundados en las condiciones socioeconómicas de los usuarios.

 

 

 

 

 

 

Los derechohabientes de las instituciones de seguridad social podrán acceder a los servicios a que se refiere el párrafo anterior en los términos de los convenios que al efecto se suscriban con dichas instituciones, de conformidad con las disposiciones aplicables.

Artículo 36.- Las cuotas de recuperación que en su caso se recauden por la prestación de servicios de salud, se ajustarán a lo que disponga la legislación fiscal y a los convenios de coordinación que celebren en la materia el Ejecutivo Federal y los gobiernos de las entidades federativas.

Para la determinación de las cuotas de recuperación se tomará en cuenta el costo de los servicios y las condiciones socioeconómicas del usuario.

Las cuotas de recuperación se fundarán en principios de solidaridad social y guardarán relación con los ingresos de los usuarios, debiéndose eximir del cobro cuando el usuario carezca de recursos para cubrirlas, o en las zonas de menor desarrollo económico y social conforme a las disposiciones de la Secretaría de Salud.

A los extranjeros que ingresen al país con el propósito predominante de hacer uso de los servicios de salud, se cobrará íntegramente el costo de los mismos, excepto en los casos de urgencias.

Se eximirá del cobro de las cuotas de recuperación por concepto de atención médica y medicamentos, a todo menor a partir de su nacimiento hasta cinco años cumplidos, que no sea beneficiario o derechohabiente de alguna institución del sector salud. Para el cumplimiento de esta disposición, será requisito indispensable que la familia solicitante se encuentre en un nivel de ingreso correspondiente a los tres últimos deciles establecidos por la Secretaría de Salud.

Artículo 35.- Son servicios públicos a la población en general los que se presten en establecimientos públicos de salud a los residentes del país que así lo requieran, regidos por criterios de universalidad y de gratuidad en el momento de usar los servicios, preferentemente en beneficio de los grupos vulnerables.

Para los efectos de la presente Ley, se entienden como grupos vulnerables: los adultos mayores, los niños y las niñas desde su concepción, las personas con discapacidad, las personas de escasos recursos y, en general, todas aquellas que se encuentren en situación de extrema dificultad para satisfacer sus necesidades básicas.

 

Los derechohabientes de las instituciones de seguridad social podrán acceder a los servicios a que se refiere el párrafo anterior en los términos de los convenios que al efecto se suscriban con dichas instituciones, de conformidad con las disposiciones aplicables.

Artículo 36.- Las cuotas de recuperación que en su caso se recauden por la prestación de servicios de salud, se ajustarán a lo que disponga la legislación fiscal y a los convenios de coordinación que celebren en la materia el Ejecutivo Federal y los gobiernos de las entidades federativas.

Para la determinación de las cuotas de recuperación se tomará en cuenta el costo de los servicios y las condiciones socioeconómicas del usuario.

Las cuotas de recuperación se fundarán en principios de solidaridad social y guardarán relación con los ingresos de los usuarios, debiéndose eximir del cobro cuando el usuario carezca de recursos para cubrirlas, o en las zonas de menor desarrollo económico y social conforme a las disposiciones de la Secretaría de Salud.

A los extranjeros que ingresen al país con el propósito predominante de hacer uso de los servicios de salud, se cobrará íntegramente el costo de los mismos, excepto en los casos de urgencias.

Se eximirá del cobro de las cuotas de recuperación por concepto de atención médica y medicamentos, en caso de urgencia a toda persona que no sea beneficiario o derechohabiente de alguna institución del sector salud. Para el cumplimiento de esta disposición, será requisito indispensable que la familia solicitante se encuentre en un nivel de ingreso correspondiente a los tres últimos deciles establecidos por la Secretaría de Salud.

2.-En la segunda iniciativa del análisis los Senadores proponentes plantean una propuesta que reforma la fracción X del artículo 27 de la Ley General de Salud. En relación al tema de atención médica.

Tal como se plantea a continuación.

 LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE (2015)

PROPUESTA DE INICIATIVA

 Artículo 27. Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a:

I.a IX…

X. La asistencia social a los grupos más vulnerables y, de éstos, de manera especial, a los pertenecientes a las comunidades indígenas, y

XI. ….

 ARTÍCULO 27. Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a:

I. a IX…

X.- La atención médica y la asistencia social obligatoria a las personas pertenecientes a comunidades indígenas, así como a los grupos más vulnerables en todo el territorio nacional.

….

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

Del precepto antes mencionado deriva el sistema de normas jurídicas de derecho social, que regulan los mecanismos y acciones para lograr que la protección de la salud sea un bien tutelado por los diversos órdenes de gobierno, a través de la delimitación del campo de la actividad gubernamental, social e individual, siendo ésta uno de los principales elementos de justicia social.

El derecho a la protección de la salud, es un derecho social y un elemento esencial para que el Estado pueda sentar las bases para llevar a cabo este bien jurídico tutelado.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la salud: “Es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”.

Por ende, y claramente como se refiere la definición, es de suma importancia que los gobiernos de cada país, elaboren las políticas públicas necesarias tanto preventivas como paliativas, que generen una cultura de cuidado de la salud en su población.

Si se llegará reducir la atención de las personas cuyos padecimientos son prevenibles, tales como cánceres, enfermedades derivadas del consumo de alcohol y otras drogas, el sobrepeso y la obesidad a partir de malos hábitos alimenticios, afecciones respiratorias, cardiacas e hipertensión y diabetes, mismas que aquejan a la mayoría de la población de México, se podrá brindar un mejor servicio a aquellas personas que lo necesiten, tales como mujeres en embarazo y después del parto, por ejemplo, o aquellos que tengan enfermedades crónico degenerativas y congénitas, como esclerosis múltiple, entre otras y que de ninguna manera se pueden evitar y necesitan tratamiento.

Con ello no sólo se podrían mejorar los servicios de salud brindados en nuestro país, sino que también tendría un impacto positivo en su economía, con mejor rendimiento laboral, entre otras bondades derivadas de una salud en óptimas condiciones.

C. En el rubro internacional existen normas respecto de la protección de la salud, como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, cuyo artículo 12 señala que:

1. Los estados partes en el presente Pacto, reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.

2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para:

a. La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los niños;

b. El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente;

c. La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas, y

d. La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad.

Así mismo la Convención Americana sobre derechos humanos, en su numeral 26, establece la obligatoriedad de los Estados de buscar su cumplimiento progresivo y señala que es el Estado quien debe hacer uso del máximo de sus recursos disponibles para garantizar el derecho a la protección de la salud.

Los numerales 10.1 y 10.2, incisos a), d), e) y f) del Protocolo Adicional de la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales, Protocolo de San Salvador, reconocen el derecho a toda persona a la salud y que los Estados Partes se comprometen a reconocer a la salud como un bien público.

Por otro lado la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece, en su artículo 25 que:

1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo el derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.

2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales.

Así también la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo, en su artículo 8.1, señala que: “Los Estados deben adoptar, en el plano nacional, todas las medidas necesarias para la realización del derecho al desarrollo y garantizarán, entre otras cosas, la igualdad de oportunidades para todos en cuanto al acceso a los recursos básicos, la educación, los servicios de salud, los alimentos, la vivienda, el empleo y la justa distribución de los ingresos”.

D. Actualmente los servicios de calidad en salud que hoy demanda nuestra sociedad, generan mayor cantidad de recursos humanos, financieros e infraestructura y abre la oportunidad de lograr mejoras sustanciales y permanentes en la calidad de estos servicios.

No obstante, pese a que se ha mejorado en diversos aspectos, esto no ha sido suficiente para lograr la atención necesaria a cada persona que lo necesita, más aún aquellos que pertenecen a un grupo social vulnerable y aún más complicado si se habla de una enfermedad progresiva o bien un caso de urgencia.

En este tenor cabe mencionar que el Plan Nacional de Desarrollo, en la estrategia 2.3.3 Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad. Entre sus acciones se marcan:

• Asegurar un enfoque integral y la participación de todos los actores, a fin de reducir la mortalidad infantil y materna.

• Intensificar la capacitación y supervisión de la calidad de la atención materna y perinatal.

• Llevar a cabo campañas de vacunación, prevención, diagnóstico y tratamiento oportuno de las enfermedades, así como una estrategia integral para el combate a epidemias y la desnutrición.

• Impulsar el enfoque intercultural de salud en el diseño y operación de programas y acciones dirigidos a la población.

• Implementar acciones regulatorias que permitan evitar riesgos sanitarios en aquellas personas en situación de vulnerabilidad.

• Fomentar el desarrollo de infraestructura y la puesta en marcha de unidades médicas móviles y su equipamiento en zonas de población vulnerable.

Así mismo la estrategia 2.3.4. Garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad, destaca lo siguiente:

• Preparar el sistema para que el usuario seleccione a su prestador de servicios de salud.

• Consolidar la regulación efectiva de los procesos y establecimientos de atención médica, mediante la distribución y coordinación de competencias entre la Federación y las entidades federativas.

• Instrumentar mecanismos que permitan homologar la calidad técnica e interpersonal de los servicios de salud.

• Mejorar la calidad en la formación de los recursos humanos y alinearla con las necesidades demográficas y epidemiológicas de la población.

• Garantizar medicamentos de calidad, eficaces y seguros.

E. Por otra parte al tenor de lo anterior, se debe decir que la vulnerabilidad en salud, se refiere a la falta de protección de grupos poblacionales específicos que presentan problemas de salud particulares, así como a las desventajas que enfrentan para resolverlos, en comparación con otros grupos de población.

Por ende, estas Comisiones Dictaminadoras coinciden con los proponentes en la importancia que debe tener la atención médica en los grupos vulnerables.

F. Sin embargo, por lo anterior es que se vierten los siguientes argumentos:

1. Respecto de la Reforma al artículo 27 donde se pretende que: la atención médica y la asistencia social sea obligatoria a las personas pertenecientes a comunidades indígenas, así como a los grupos más vulnerables en todo el territorio nacional.

Se considera que de la forma en la que está planteada no procedería, ya que la redacción propuesta en la iniciativa es el resultado de la fusión de las fracciones III y X del mismo artículo 27 de la Ley General de Salud, que versa sobre atención medica integral y asistencia social, así mismo se invierte la redacción adicionando a esta última el término “obligatoria”, sin que ello aporte, clarifique o mejore el texto y comprensión del precepto vigente.

Así mismo por lo que respecta a los servicios básicos de salud en materia de asistencia social, es menester decir que la propia Ley de Asistencia Social, contempla en su artículo 4 como sujetos de asistencia, a los individuos y familias que por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas, o sociales, requieran de servicios especializados para su protección y su plena integración al bienestar, reconociendo en su fracción III, como sujetos preferentes de dicha asistencia social a la población Indígena, cuando tengan la condición de migrante, desplazados o en situación vulnerable.

Sin embargo, el espíritu y el fin de la propuesta es loable, y sobretodo atendiendo al hecho que las comunidades indígenas son un grupo social vulnerable, es por ello que estas Comisiones han considerado dictaminar las dos iniciativas en una sola propuesta de decreto, en el cual se rescata de forma genérica la inquietud de los senadores proponentes de la Iniciativa de éste artículo 27 de la ley mencionada, con dicha fusión se pretende plantear la finalidad de las dos propuestas.

2. Respecto del artículo 35 estas Comisiones Dictaminadoras consideran viable el hecho de conceder preferencia a las personas pertenecientes a los grupos sociales en situación de vulnerabilidad por lo que hace al acceso a la prestación de servicios de salud en establecimientos públicos que otorguen atención a población abierta, lo que resulta acorde con lo dispuesto por el artículo 3º fracción II, de la Ley General de Salud, que a la letra dice:

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I. …

II. La atención médica, preferentemente en beneficio de grupos vulnerables;

II bis. A XXVIII. …

Así mismo en este tenor de ideas, cabe señalar que los grupos vulnerables están contemplados también en diversos artículos con distinto objetivo, lo cual no afectaría en alguna contradicción de preceptos, sino lo contrario se homologaría en la misma legislación de salud, tal como se señala a continuación.

Artículo 25.- Conforme a las prioridades del Sistema Nacional de Salud, se garantizará la extensión cuantitativa y cualitativa de los servicios de salud, preferentemente a los grupos vulnerables.

Artículo 27. Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a:

I. a IX…

X. La asistencia social a los grupos más vulnerables y, de éstos, de manera especial, a los pertenecientes a las comunidades indígenas, y

XI. La atención médica a los adultos mayores en áreas de salud geriátrica.

Por otra parte la Iniciativa plantea, definir en el segundo párrafo de este artículo 35 del ordenamiento ya citado, lo que debe entenderse por grupos vulnerables, sin embargo, se estima que dicho supuesto normativo no es materia de la citada Ley.

Al respecto se menciona que el artículo 5º, fracción VI de la Ley General de Desarrollo Social y el artículo 4º de la Ley de Asistencia Social, establecen:

Ley General de Desarrollo Social

Artículo 5. Para los efectos de esta Ley se entiende por:

I. a V. …

VI. Grupos sociales en situación de vulnerabilidad: Aquellos núcleos de población y personas que por diferentes factores o la combinación de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o discriminación que les impiden alcanzar mejores niveles de vida y, por lo tanto, requieren de la atención e inversión del Gobierno para lograr su bienestar;

VII. a X. …

Ley de Asistencia Social

Artículo 4.- Tienen derecho a la asistencia social los individuos y familias que por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas, o sociales, requieran de servicios especializados para su protección y su plena integración al bienestar.

Con base en lo anterior, son sujetos de la asistencia social, preferentemente:

I. Todas las niñas, niños y adolescentes, en especial aquellos que se encuentren en situación de riesgo o afectados por:

a) Desnutrición;

b) Deficiencias en su desarrollo físico o mental, o cuando éste sea afectado por condiciones familiares adversas;

c) Maltrato o abuso;

d) Abandono, ausencia o irresponsabilidad de progenitores en el cumplimiento y garantía de sus derechos;

e) Ser víctimas de cualquier tipo de explotación;

f) Vivir en la calle;

g) Ser víctimas del tráfico de personas, la pornografía y el comercio sexual;

h) Trabajar en condiciones que afecten su desarrollo e integridad física y mental;

i) Infractores y víctimas del delito;

j) Ser hijos de padres que padezcan enfermedades terminales o en condiciones de extrema pobreza;

k) Ser migrantes y repatriados;

l) Ser víctimas de conflictos armados y de persecución étnica o religiosa, y

m) Ser huérfanos.

Para los efectos de esta Ley son niñas y niños las personas hasta 12 años incompletos, y adolescentes los que tienen entre 12 años cumplidos y 18 años incumplidos, tal como lo establece el Artículo 2 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

II. Las mujeres:

a) En estado de gestación o lactancia, las madres adolescentes y madres solas que tengan a su cuidado hijos menores de dieciocho años de edad;

b) En situación de maltrato o abandono, y

c) En situación de explotación, incluyendo la sexual.

III. Indígenas migrantes, desplazados o en situación vulnerable;

IV. Migrantes;

V. Personas adultas mayores:

a) En desamparo, marginación o sujetos a maltrato;

b) Con discapacidad, o

c) Que ejerzan la patria potestad;

VI. Personas con algún tipo de discapacidad o necesidades especiales;

VII. Dependientes de personas privadas de su libertad, de desaparecidos, de enfermos terminales, de alcohólicos o de fármaco dependientes;

VIII. Víctimas de la comisión de delitos;

IX. Indigentes;

X. Alcohólicos y fármaco dependientes;

XI. Coadyuvar en asistencia a las personas afectadas por desastres naturales, y

XII. Los demás sujetos considerados en otras disposiciones jurídicas aplicables

3. Respecto a la reforma del artículo 36 de eximir el cobro de cuotas de recuperación por concepto de atención médica y medicamentos, en caso de urgencia a las personas que no sean beneficiarios o derechohabientes de alguna institución del sector salud, cabe señalar que por un lado, el artículo 36 de la misma ley ya prevé en su párrafo tercero, la posibilidad de eximir su cobro cuando el usuario carezca de recursos para recibirla o en las zonas de menor desarrollo económico y social conforme a las disposiciones de la Secretaría de Salud.

En este sentido la aprobación de esta reforma en este precepto generaría un impacto presupuestario para las instituciones prestadoras de servicios de salud, pues las mismas estarían obligadas a eximir el cobro de cuotas a la población que se determine como vulnerable, aun cuando tuvieran la capacidad económica para cubrirlas. Con independencia de lo anterior, se hace notar que dicha reforma generaría antinomias jurídicas, en razón de que la derechohabiencia es propia de los organismos de seguridad social, y no del sector salud.

Adicionalmente a lo anterior, el artículo 77 bis 3, de la Ley General de Salud, establece que las familias y personas que no sean derechohabientes de las instituciones de seguridad social o no cuenten con algún otro mecanismo de previsión social en salud, se incorporaran al Sistema de Protección social en Salud que le corresponda en razón de su domicilio, con lo cual gozará de las acciones de protección en salud a que se refiere el Título Tercero Bis de la Protección Social en Salud. En relación con lo anterior, la fracción XII del artículo 77 bis 37 de la Ley citada, dispone que los beneficios del sistema de Protección Social en Salud tendrán el derecho a recibir atención médica en urgencias.

Para tales efectos, el artículo 77 bis 21, de la Ley en comento, dispone que los beneficiarios del sistema de protección social en salud participarán en su financiamiento con cuotas familiares que serán anticipadas, anuales y progresivas, que se determinarán con base en las condiciones socioeconómicas de cada familia, las cuales deberán cubrirse en la forma y fechas que determine la Secretaría de Salud, salvo cuando exista la incapacidad de la familia a cubrir la cuota, lo cual no le impedirá a incorporarse y ser sujeto de los beneficios que deriven del Sistema de Protección en Salud, aunado a que su artículo 77 bis 26, establece que el nivel de ingreso o la carencia de éste, no podrán ser limitantes para el acceso al Sistema de Protección Social en Salud.

Así mismo cabe señalar, que de aprobarse la propuesta de reforma a este precepto, se estaría derogando la disposición que prevé atención médica y medicamentos gratuitos a niños menores de 5 años cuyas familias se encuentran en los deciles de ingreso de menor capacidad económica.

Por lo que respecta a atender los casos de urgencia sea o no derechohabiente, como lo plasma la iniciativa en su exposición de motivos, se hace mención que ya se contempla dicho supuesto en diversos artículos enfatizando nuestro marco legal, en específico la Ley General de Salud en su artículo 55 establece la obligatoriedad de la atención de las emergencias médicas, considerado lo siguiente: “las personas o instituciones públicas o privadas que tengan conocimiento de accidentes o que alguna persona requiera de la prestación urgente de servicios de salud, cuidarán, por los medios a su alcance, que los mismos sean trasladados a los establecimientos de salud más cercanos, en los que puedan recibir atención inmediata, sin perjuicio de su posterior remisión a otras instituciones”.

Así mismo en el artículo 469 de la Ley en comento se especifica:

Artículo 469.- Al profesional, técnico o auxiliar de la atención médica que sin causa justificada se niegue a prestar asistencia a una persona, en caso de notoria urgencia, poniendo en peligro su vida, se le impondrá de seis meses a cinco años de prisión y multa de cinco a ciento veinticinco días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate y suspensión para ejercer la profesión hasta por dos años.”

Si se produjere daño por la falta de intervención, podrá imponerse, además, suspensión definitiva para el ejercicio profesional, a juicio de la autoridad    judicial.

Sin embargo, de un análisis minucioso y en aras de rescatar el espíritu loable de los legisladores proponentes expresadas en ambas iniciativas, entendiendo la problemática que plantean y sobreponiendo el bien jurídico tutelado como lo es la salud así como dando un enfoque prioritario a los grupos de vulnerabilidad, es que se propone reformar únicamente el primer párrafo del artículo 35 y con ello darle la debida importancia y atendiendo el objetivo primordial de las dos iniciativas.

Por lo anterior, que estas Comisiones Dictaminadoras consideran viable las propuestas CON MODIFICACIONES, como se expone en la siguiente tabla.

L.G.S VIGENTE (2015)

INICIATIVA

PROPUESTA

Artículo 27. Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a:

I. a IX…

X. La asistencia social a los grupos más vulnerables y, de éstos, de manera especial, a los pertenecientes a las comunidades indígenas, y

 

 

XI. ….

ARTÍCULO 27. Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a:

I. a IX…

X.- La atención médica y la asistencia social obligatoria a las personas pertenecientes a comunidades indígenas, así como a los grupos más vulnerables en todo el territorio nacional.

….

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

 

 

 

 

 

 

 

INVIABLE

Artículo 35.- Son servicios públicos a la población en general los que se presten en establecimientos públicos de salud a los residentes del país que así lo requieran, regidos por criterios de universalidad y de gratuidad en el momento de usar los servicios, fundados en las condiciones socioeconómicas de los usuarios.

 

 

 

 


Los derechohabientes de las instituciones de seguridad social podrán acceder a los servicios a que se refiere el párrafo anterior en los términos de los convenios que al efecto se suscriban con dichas instituciones, de conformidad con las disposiciones aplicables.

Artículo 35.- Son servicios públicos a la población en general los que se presten en establecimientos públicos de salud a los residentes del país que así lo requieran, regidos por criterios de universalidad y de gratuidad en el momento de usar los servicios, preferentemente en beneficio de los grupos vulnerables.

Para los efectos de la presente Ley, se entienden como grupos vulnerables: los adultos mayores, los niños y las niñas desde su concepción, las personas con discapacidad, las personas de escasos recursos y, en general, todas aquellas que se encuentren en situación de extrema dificultad para satisfacer sus necesidades básicas.

Los derechohabientes de las instituciones de seguridad social podrán acceder a los servicios a que se refiere el párrafo anterior en los términos de los convenios que al efecto se suscriban con dichas instituciones, de conformidad con las disposiciones aplicables

Artículo 35.- Son servicios públicos a la población en general los que se presten en establecimientos públicos de salud a los residentes del país que así lo requieran, preferentemente a favor de personas pertenecientes a grupos sociales en situación de vulnerabilidad, regidos por criterios de universalidad y de gratuidad en el momento de usar los servicios, fundados en las condiciones socioeconómicas de los usuarios.

 

 

INVIABLE

 

Los derechohabientes de las instituciones de seguridad social podrán acceder a los servicios a que se refiere el párrafo anterior en los términos de los convenios que al efecto se suscriban con dichas instituciones, de conformidad con las disposiciones aplicables

Artículo 36.- Las cuotas de recuperación que en su caso se recauden por la prestación de servicios de salud, se ajustarán a lo que disponga la legislación fiscal y a los convenios de coordinación que celebren en la materia el Ejecutivo Federal y los gobiernos de las entidades federativas.

Para la determinación de las cuotas de recuperación se tomará en cuenta el costo de los servicios y las condiciones socioeconómicas del usuario.

Las cuotas de recuperación se fundarán en principios de solidaridad social y guardarán relación con los ingresos de los usuarios, debiéndose eximir del cobro cuando el usuario carezca de recursos para cubrirlas, o en las zonas de menor desarrollo económico y social conforme a las disposiciones de la Secretaría de Salud.

A los extranjeros que ingresen al país con el propósito predominante de hacer uso de los servicios de salud, se cobrará íntegramente el costo de los mismos, excepto en los casos de urgencias.

Se eximirá del cobro de las cuotas de recuperación por concepto de atención médica y medicamentos, a todo menor a partir de su nacimiento hasta cinco años cumplidos, que no sea beneficiario o derechohabiente de alguna institución del sector salud. Para el cumplimiento de esta disposición, será requisito indispensable que la familia solicitante se encuentre en un nivel de ingreso correspondiente a los tres últimos deciles establecidos por la Secretaría de Salud.

Artículo 36.- Las cuotas de recuperación que en su caso se recauden por la prestación de servicios de salud, se ajustarán a lo que disponga la legislación fiscal y a los convenios de coordinación que celebren en la materia el Ejecutivo Federal y los gobiernos de las entidades federativas.

Para la determinación de las cuotas de recuperación se tomará en cuenta el costo de los servicios y las condiciones socioeconómicas del usuario.

Las cuotas de recuperación se fundarán en principios de solidaridad social y guardarán relación con los ingresos de los usuarios, debiéndose eximir del cobro cuando el usuario carezca de recursos para cubrirlas, o en las zonas de menor desarrollo económico y social conforme a las disposiciones de la Secretaría de Salud.

A los extranjeros que ingresen al país con el propósito predominante de hacer uso de los servicios de salud, se cobrará íntegramente el costo de los mismos, excepto en los casos de urgencias.

Se eximirá del cobro de las cuotas de recuperación por concepto de atención médica y medicamentos, en caso de urgencia a toda persona que no sea beneficiario o derechohabiente de alguna institución del sector salud. Para el cumplimiento de esta disposición, será requisito indispensable que la familia solicitante se encuentre en un nivel de ingreso correspondiente a los tres últimos deciles establecidos por la Secretaría de Salud.

Artículo 36.- Las cuotas de recuperación que en su caso se recauden por la prestación de servicios de salud, se ajustarán a lo que disponga la legislación fiscal y a los convenios de coordinación que celebren en la materia el Ejecutivo Federal y los gobiernos de las entidades federativas.

Para la determinación de las cuotas de recuperación se tomará en cuenta el costo de los servicios y las condiciones socioeconómicas del usuario,

Las cuotas de recuperación se fundarán en principios de solidaridad social y guardarán relación con los ingresos de los usuarios, debiéndose eximir del cobro cuando el usuario carezca de recursos para cubrirlas, o en las zonas de menor desarrollo económico y social conforme a las disposiciones de la Secretaría de Salud.

A los extranjeros que ingresen al país con el propósito predominante de hacer uso de los servicios de salud, se cobrará íntegramente el costo de los mismos, excepto en los casos de urgencias.

 

INVIABLE

F. En este tenor de ideas es imperante la atención médica en los grupos vulnerables, por ello que con base en lo anteriormente señalado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, estiman que la materia de la Iniciativa en comento es de trascendencia, por lo que con fundamento en las atribuciones que les otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente proyecto de Decreto de la minuta en comento, con modificaciones:

PROYECTO DE DECRETO.

Artículo Único. Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 35 de la Ley General de Salud.

Artículo 35.- Son servicios públicos a la población en general los que se presten en establecimientos públicos de salud a los residentes del país que así lo requieran, preferentemente a favor de personas pertenecientes a grupos sociales en situación de vulnerabilidad, regidos por criterios de universalidad y de gratuidad en el momento de usar los servicios, fundados en las condiciones socioeconómicas de los usuarios.

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.





 

Y por el que se reforma la fracción II del artículo 96 de la Ley General de Salud, en materia de investigación demográfica.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 96 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE INVESTIGACIÓN DEMOGRÁFICA

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnados para su estudio y dictamen de la iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción X al artículo 6 y se reforma la fracción II del artículo 96 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 15 de julio de 2015 la Senadora María del Roció Pineda Gochi y el Senador Daniel Amador Gaxiola, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se adiciona una fracción X al artículo 6 y se reforma la fracción II del artículo 96 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.


II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa en estudio tiene por objeto la inclusión de la investigación con perspectiva demográfica, para impulsar políticas que atiendan las necesidades de salud de la población adulta, tal como se propone en el siguiente:

Artículo 6o. El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

I. a IX.- …

X. Impulsar una política nacional que atienda las necesidades de salud de la población adulta, y garantice su atención médica en materia de geriatría y de gerontología.

Artículo 96.- La investigación para la salud comprende el desarrollo de acciones que contribuyan:

I.…

II. Al conocimiento de los vínculos entre las causas de enfermedad, la práctica médica, la estructura social y demográfica;

III. a VI. …

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos; hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de fines de la investigación en materia de salud.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, destaca que el aumento de la esperanza de vida de las personas, se considera a partir del éxito de las políticas de salud pública y el desarrollo socioeconómico que se han implementado años atrás, sin embargo, se ha dejado de lado la planeación de políticas enfocadas a la atención de la salud de las personas adultas mayores, ya que dicho enfoque influye desde aspectos como la capacitación y formación de personal que desarrolle habilidades para una adecuada atención a este sector poblacional.

A nivel mundial, se estima que entre 2015 y 2050, la proporción de la población mundial, con más de 60 años de edad, pasará de 900 millones hasta 2 mil millones, lo que equivale a un incremento del 12 al 22%.

La importancia de este tema, radica principalmente en que la falta de incluir este enfoque poblacional demográfico en la planeación, forma parte de una de las formas de discriminación por razones de edad, mismo que la OMS considera como más frecuente, por encima de la discriminación por motivos de sexo o raza y por ello recomienda incluir en el sistema de salud, servicios integrados y específicos para las personas adultas mayores que pueden padecer varias enfermedades crónicas y síndrome geriátricos.

B. De acuerdo con la legisladora proponente, en México, se espera un decrecimiento de la población infantil y un importante crecimiento de la población compuesta por personas adultas mayores, que concluirá alrededor del año 2030, cuando se alcance una relación de cinco personas dependientes por cada diez en edad activa, partir de lo cual, la relación de dependencia comenzará a aumentar debido al incremento de la proporción de adultos mayores; por lo que para 2050, se estima que habrá 58.4 personas dependientes, por cada 100 en edad activa.

Actualmente la Ley General de Salud establece en su articulado:

ARTÍCULO 6. El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

I. …

II. Contribuir al desarrollo demográfico armónico del país;

III. a XI. …

ARTÍCULO 77 bis 1. Todos los mexicanos tienen derecho a ser incorporados al Sistema de Protección Social en Salud de conformidad con el artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sin importar su condición social.

La protección social en salud es un mecanismo por el cual el Estado garantizará el acceso efectivo, oportuno, de calidad, sin desembolso al momento de utilización y sin discriminación a los servicios médico-quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios que satisfagan de manera integral las necesidades de salud, mediante la combinación de intervenciones de promoción de la salud, prevención, diagnóstico, tratamiento y de rehabilitación, seleccionadas en forma prioritaria según criterios de seguridad, eficacia, costo, efectividad, adherencia a normas éticas profesionales y aceptabilidad social. Como mínimo se deberán contemplar los servicios de consulta externa en el primer nivel de atención, así como de consulta externa y hospitalización para las especialidades básicas de: medicina interna, cirugía general, ginecoobstetricia, pediatría y geriatría, en el segundo nivel de atención.

Artículo 77 bis 9.- …

La Secretaría de Salud y las entidades federativas, promoverán las acciones necesarias para que las unidades médicas de las dependencias y entidades de la administración pública, tanto federal como local, que se incorporen al Sistema de Protección Social en Salud provean como mínimo los servicios de consulta externa y hospitalización para las especialidades básicas de medicina interna, cirugía general, ginecoobstetricia, pediatría y geriatría, de acuerdo al nivel de atención, y acrediten previamente su calidad.

I. a VIII. …

TÍTULO SEXTO
Información para la Salud

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 104.- La Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, y de conformidad con la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, captarán, producirán y procesarán la información necesaria para el proceso de planeación, programación, presupuestación y control del Sistema Nacional de Salud, así como sobre el estado y evolución de la salud pública.
La información se referirá, fundamentalmente, a los siguientes aspectos:

I. Estadísticas de natalidad, mortalidad, morbilidad y discapacidad;

II. Factores demográficos, económicos, sociales y ambientales vinculados a la salud,       y

III. Recursos físicos, humanos y financieros disponibles para la protección de la salud de la población, y su utilización.

C. En el mismo sentido, de acuerdo con el Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez 2013-2015, establece por primera vez los lineamientos que articulan las estrategias y acciones del Estado dirigidas al bienestar de todas las personas adultas.

Al respecto, en materia de salud y bienestar, la Línea Estratégica de dicho Plan  Nacional, Políticas sanitarias sobre envejecimiento y vejez, establece los siguientes Objetivos:

1. Definir prioridades en materia de políticas sanitarias de envejecimiento y vejez;

2. Promover estilos de vida y hábitos saludables;

3. Trabajar en la reducción de los factores de riesgo sanitarios y no sanitarios;

4. Trabajar sobre la prevención del suicidio, como política de salud mental a lo largo del ciclo de vida;

5. Promover la comprensión de la dimensión sexual a lo largo de toda la vida;

6. Promover la revisión y actualización de los protocolos de diagnóstico y tratamiento de patologías geriátricas;

7. Promover en profesionales de la salud la comprensión de las particularidades de las personas mayores desde las perspectivas de la gerontología y la geriatría; y

8. Promover en la ciudadanía en general y las personas mayores en particular, su derecho a la información sobre los diagnósticos y tratamientos recomendados.

D. Si bien existen avances en la materia, estas Comisiones dictaminadoras consideran que es importante y abonaría al ejercicio de políticas públicas enfocadas a la salud no solo de las personas adultas mayores, sino en general, que la investigación para la salud desarrolle acciones también, al conocimiento de los vínculos entre las enfermedades y la demografía, son la finalidad de planear la estructura en salud, que será necesaria a mediano y largo plazo.

Por ello se coincide con la propuesta de la legisladora proponente, de modificar el Artículo 96, fracción II, de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 96.- La investigación para la salud comprende el desarrollo de acciones que contribuyan:

I.…

II. Al conocimiento de los vínculos entre las causas de enfermedad, la práctica médica, la estructura social y demográfica;

III. a VI. …

Y se elimina lo correspondiente al Artículo 6, toda vez que conforme lo expuesto en presente y conforme lo establece el Artículo 3 de la Ley General de Salud, fracción II, es materia de salubridad general, la atención Médica, preferentemente en beneficio de grupos vulnerables, así mismo, el artículo 27 de la Ley en comento establece que para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a, fracción X, la asistencia social a los grupos más vulnerables, y fracción XI, la atención Médica a los adultos mayores en áreas de salud geriátrica, entendiéndose como grupos vulnerables de acuerdo, con la Ley General de Desarrollo Social, aquellos núcleos de población y personas que por diferentes factores o la combinación de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o discriminación que les impiden alcanzar mejores niveles de vida y, por lo tanto, requieren de la atención e inversión del Gobierno para lograr su bienestar.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se reforma la fracción II del artículo 96 de la Ley General de Salud, en materia de investigación demográfica, para quedar como sigue:

Artículo 96.- La investigación para la salud comprende el desarrollo de acciones que contribuyan:

I. …

II. Al conocimiento de los vínculos entre las causas de enfermedad, la práctica médica, la estructura social y demográfica;

III. a VI. …

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 de nuestro Reglamento, quedan de primera lectura.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que adiciona los artículos 11 y 29 de la Ley de Migración, para armonizar con la ley que protege derechos de los niños.

PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN TERCER PÁRRAFO AL ARTÍCULO 11 Y SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO Y LA FRACCIÓN II Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN IV, RECORRIÉNDOSE EN SU ORDEN LA ACTUAL Y LA SUBSECUENTE DEL ARTÍCULO 29 DE LA LEY DE MIGRACIÓN

(Dictamen de segunda lectura)



Les informo que la primera lectura de este dictamen se dio el 10 de marzo pasado. En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, señora Secretaria.

Se concede la palabra a la Senadora Layda Sansores San Román, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora Layda Sansores San Román: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros, estimados curules, son más que los Senadores aquí vacíos, como siempre o como muy frecuente.

En primer lugar quisiera hacer a este artículo 29, una propuesta de modificación al  primer párrafo, muy sencilla, ya que dice Distrito Federal y debería de decir Ciudad de México.

Creo que no habrá problema en su aprobación.

Nos congratulamos, esta iniciativa es del compañero Eviel Pérez Magaña y, efectivamente, es una armonización legislativa entre la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y la Ley de Migración, y tiene un objetivo específico, que los sistemas locales del DIF, el sistema nacional debería de estar al pendiente de esto, atienda a los niños migrantes que están en tránsito y que no permanezcan en estaciones migratorias en calidad de detenidos, porque eso son, cárceles disfrazadas.

Ojalá que también aprobemos el presupuesto, para que esto se dé y haya la relación, la coordinación interinstitucional, nosotros vivimos en Chiapas, que tienen un centro DIF de primera.

Nos recibieron 30 personas uniformadas, preparadas, psicólogos, capillita, tienen de todo, pero solamente tienen tres niños, porque el Instituto Nacional de Migración no los manda, porque qué tal si huyen.

Entonces, creo que eso también hay que tomarlo en cuenta, y lo aplaudimos. Creo que en esta crisis de derechos humanos que estamos viviendo en el país, es una     manzanita.

Pero también, y aprovecho la oportunidad, porque aquí no nos dan con frecuencia la palabra, hablar también de los "gusanos", en la violación de los derechos humanos.

Estamos indignados de este trato que se le está dando al GIEI, a quien sistemáticamente el gobierno se ha dedicado a desprestigiarlo, han sido ataques virulentos a través de la prensa, cuando es un Grupo de Expertos Independientes que vinieron a México, convocados por el propio gobierno, pero como no les pareció que lo desnudaran, contradiciendo su verdad histórica, entonces se dedicaron a atacarlos, y acaban de romper dos acuerdos que eran importantes.

Los acuerdos se hicieron con la PGR, pero sabemos que esto tiene un marco internacional, y que la PGR no se gobierna sola.

Por eso yo insisto, no hablo del perro, hablo del amo del perro, y Peña Nieto aquí parece que los derechos humanos no le importan, no tiene esta sensibilidad por la vida y el dolor de los familiares que sufren la desaparición de sus seres queridos.

Y el haber violado este acuerdo de confidencialidad, haciendo las filtraciones; el haber violado el acuerdo de consenso que se hizo entre PGR y GIEI para dar a conocer el avance en las investigaciones, es un acto de obstrucción y es una falta de respeto a los mismos acuerdos que nuestro país firma.

Nosotros creemos que el GIEI debe permanecer, y pedimos y exigimos la prórroga de su estancia, porque vinieron para conocer la verdad y aún no se sabe. Entonces, no queremos que nos sigan dando nuevos capítulos de esta telenovela que inventó el gobierno: "Ah no, es que ya aparecieron, pueden ser 17".

Y se adelantan, dan un albazo únicamente para hablarnos de especulaciones, pero no sabemos si son jóvenes, porque se encontraron prótesis dentales, y creo que éstas no pertenecen a ellos. Pero mientras están confundiendo a la ciudadanía.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Senadora, ¿podría usted referirse al tema que nos ocupa?

La Senadora Layda Sansores San Román: Sí compañero, y también si ustedes son tan amantes de la liturgia y del protocolo, porque es un Senado barroco, mucha apariencia y poco fondo. Pues también deberían de respetar el Reglamento y empezar, y terminando solicitar el quórum, porque aquí hay puras butacas vacías. Entonces ahí no vale el Reglamento.

Continúo. Y en lo que se refiere a Álvarez Icaza, vivimos una regresión autoritaria, como él dice. Aquí se organizó por el gobierno una verdadera "chinganza". Óigase bien la palabra, una nueva en este vocabulario del gobierno, que puede definirse como un cóctel de fregaderas y de venganzas. Lo saboteó, lo obstaculizó y no les perdona, les digo que este informe demoledor haya desmantelado la verdad histórica.

Y como no les bastó, entonces solicitaron a la fábrica más productiva de este país, que es la maquila de delitos para vendettas políticas y le diseñaron uno muy especial al Secretario Ejecutivo de la Comisión Interamericana, Álvarez Icaza. También por ello protestamos.

No hay precedente de investigaciones en contra de un hombre reconocido internacionalmente cuya ética está fuera de toda duda.

También pedimos que cese el hostigamiento, también es tema de derechos humanos, están vinculados y creo que no podemos seguirlo eludiendo en este Senado, es una vergüenza, en la Comisión de Derechos Humanos, de 11 puntos que teníamos a tratar retiraron 4 que se referían a Tlatlaya, que reconozcamos como comité a los grupos que vienen aquí a investigar y socavando además la credibilidad del Ejército, porque todos los temas que tenían que ver con el Ejército fueron sacados, y los únicos dos puntos que se subieron aquí fueron votados en contra por los compañeros del PRI y del PVEM, uno de ellos era reconocer el trabajo de los expertos internacionales para contribuir a la investigación en nuestro país.

Así que éste es el momento, no veo otro, nuestro gobierno, les digo, les causa escozor cuando se le critica y aquí son muy sensibles, entonces Peña Nieto mira hacia otro lado, cuando la crítica lo abruma se sube a su Casa Blanca Voladora, se va del país, se autoorganiza homenajes y se autocondecora. Y ahora que tenemos también el caso HIGA, HIGA y Peña Nieto son lo mismo, pues la cosa se pone más interesante, ahora tendrá que arreglar otro problema más, así que de derechos humanos no quiere saber nada.

Pues ya supérelo señor Peña Nieto, el señor Juan Méndez dijo solamente la verdad sin aderezos, la tortura es un problema estructural en nuestro país, es el pan nuestro de cada día, y por más esfuerzo que el gobierno haga para negarlos o encubrirlos, es lo mismo, la tortura es una herramienta de narcos que de ministerios públicos, de policías y de militares.

Juan Méndez es un hombre de primera, un respetado activista que representó a los presos políticos de la dictadura militar, y por ello pasó 18 meses en la cárcel, es un protector de los derechos de los migrantes; prestigiado maestro en reconocidas universidades, galardonado en diferentes ocasiones.

El México gobernado por Peña Nieto se ha convertido en el país de las matanzas y de las desapariciones masivas, los nombres de Tlatlaya, Ayotzinapa, Apatzingán y Tanguato, en sólo 15 meses nos remiten a un escenario generalizado de servidores públicos y de militares con licencia para matar, pero eso sí, les molesta, les da miedo que se sepa en el exterior que la tortura, el delito de ejecución extrajudicial o desaparición forzada en México no tienen castigo para ellos, impunidad garantizada, tenemos un gobierno fascista, y en este Senado nos hemos vuelto encubridores, ni siquiera se tocan estos temas tan sensibles para la ciudadanía y tan dolorosos para México.

Vivimos la más grave crisis de derechos humanos, -eso sí, le voy a respetar el tiempo- Peña Nieto se distingue por el desprecio a la vida, por la insensibilidad ante el dolor de los padres y las madres que buscan, que lloran a sus hijos, y por cada ciudadano desaparecido hay 3 migrantes desaparecidos, que también eso se registre.

A Peña Nieto, si no le importan los derechos humanos, menos el acceso a la justicia de miles y miles de víctimas.

Por eso condenamos la postura equívoca del gobierno, y en nombre de los mexicanos que no se sienten representados en este recinto, queremos agradecer a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, al señor Álvarez Icaza, al relator Juan Méndez sus investigaciones, el venirnos hablar con la verdad, apreciamos profundamente su invaluable solidaridad, y queremos que quede un registro de ellos, no todo es el todo el gobierno de Peña Nieto en este país.

¿Hasta cuándo México? ¿Hasta cuándo?

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Sansores San Román.

Esta Mesa Directiva recibió la participación de la Senadora Graciela Ortiz González, sobre este dictamen, misma que se integra al Diario de los Debates.

La Senadora Graciela Ortiz González: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Informo a la Asamblea que las comisiones dictaminadoras entregaron una propuesta de modificación sobre este dictamen, misma que someteremos a su consideración.

El texto correspondiente está a su disposición en el monitor de sus escaños. Si la Asamblea la acepta, la discusión del articulado se da con la modificación incorporada.

Solicito a la Secretaría dé lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura.

Artículo 29. Corresponde al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y al de la Ciudad de México, en coordinación con el Sistema Nacional Estatal, Municipal y de la Ciudad de México de Protección Integral.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre al texto del dictamen la propuesta de modificación.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se acepta la incorporación de la propuesta de modificación. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, señora Secretaria. Queda el dictamen en sus términos. En consecuencia, está a discusión, al no haber oradores registrados ni artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Les recuerdo que la votación es en términos del dictamen presentado.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 75 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que adiciona un tercer párrafo al artículo 11 y se reforma el primer párrafo y la fracción II y se adiciona una fracción IV, recorriéndose en su orden la actual y la subsecuente del artículo 29 de la Ley de Migración. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la discusión de tres dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos de Decreto. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy. En consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta con los dictámenes:

Tenemos tres dictámenes de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, en relación con los siguientes proyectos de Decreto:

Para reformar la fracción VII del artículo 115 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 115 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, minuta que desecha proyecto de Decreto por el que se reformaba la fracción VII del artículo 115 de la Ley General de Salud, para los efectos de la fracción D) del Artículo 72 Constitucional.

Una vez recibida por las Comisiones dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.
III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la minuta y los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1.- Con fecha 6 de julio de 2011, el Diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Institucional, suscribió a nombre de los Diputados María Cristina Díaz Salazar del Partido de la Revolución Institucional, Diputado Fermín Montes Cavazos del Partido de la Revolución Institucional, Diputado Carlos Alberto Ezeta Salcedo del Partido verde Ecologista de México y el Diputado Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez del grupo parlamentario de la Revolución Democrática, presentaron una iniciativa que reforma la fracción VII del artículo 115 de la Ley General de Salud, en materia de fortificación obligatoria de la masa de maíz nixtamalizada, indicándose los nutrientes y las cantidades que deberán incluirse.

2.- Con fecha 29 de septiembre de 2011 se publicó en la Gaceta de la H. Cámara de diputados, Dictamen con proyecto de Decreto, aprobado por 368 votos a favor, 0 en contra y 1 abstención y se turnó la Cámara de Senadores para los efectos Constitucionales correspondientes.

3. Con fecha 10 de noviembre de 2011, se recibió de la Cámara de Diputados, la minuta con proyecto de Decreto que reforma la fracción VII del artículo 115 de la Ley General de Salud, a efecto de enriquecer y fortalecer con micronutrientes la masa de maíz nixtamalizada.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva, turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, la minuta de mérito para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

4. Con fecha 26 de abril de 2012, la Comisión de Salud del Senado de la República, inscribió el Dictamen de la minuta en comento, con la finalidad de su discusión y votación, no obstante, dicho Dictamen quedó de Primera Lectura, en la fecha señalada.

5. La Mesa Directiva después de consultar con los grupos parlamentarios, acordó que dicho dictamen se devolviera a las Comisiones correspondientes para que analizara la viabilidad de su propuesta legislativa y propusieran una resolución al respecto, con fecha 05 de febrero de 2013, dicho Dictamen fue devuelto a las Comisiones de Salud y de Estudios Legislativos.

6. Dictamen a discusión presentado el 30 de abril de 2013, siendo aprobado por 87 votos en pro, 2 votos en contra y una abstención y devuelto con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos del Apartado E del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

7. Con fecha 03 de septiembre se recibió en la H. Cámara de Diputados, dicha minuta y se turnó a Comisiones.

8. Con fecha 27 de noviembre de 2014, se votó el Dictamen que desecha la propuesta en votación económica y fue devuelto a la Cámara de Senadores para los efectos del inciso d) del artículo 72 de la CPEUM.

9. Con fecha 02 de diciembre de 2014, se recibió de la Cámara de Diputados, minuta por la que se desecha Proyecto de Decreto por el que se reformaba la fracción VII del Artículo 115 de la Ley General de Salud, en materia de masa de maíz nixtamalizada.

Con la misma fecha, se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondientes.


II. CONTENIDO DE LA MINUTA

El objetivo principal de la minuta, consiste primordialmente en enriquecer y fortificar la masa de maíz nixtamalizada, así como indicar los nutrientes y las cantidades que deberán incluirse en las porciones específicamente.

Para ello, se faculta a la Secretaría de Salud, para que establezca la fortificación obligatoria de la masa de maíz nixtamalizada, indicándose los nutrientes y las cantidades que deberán incluirse.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, hacen mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que estas Comisiones se encuentran facultadas para legislar en la materia.

B. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, el maíz, es junto con el trigo y el arroz uno de los cereales más importantes del mundo; suministra elementos nutritivos a los seres humanos y a los animales y es una materia prima básica de la industria de transformación, de la que se obtienen diversos componentes como el almidón, aceite y proteínas, y a partir de ellos se obtienen productos como las bebidas alcohólicas y edulcorantes alimenticios.

De acuerdo con el artículo “La Nixtamalización y el Valor nutritivo del Maíz” de la Universidad Nacional Autónoma de México, 2008-2009, el papel central que el maíz ha desempeñado en la historia de nuestro país, ha sido clave en la elaboración de la tortilla, principal alimento en la dieta dela población mexicana y base de su supervivencia desde hace más de 3 mil 500 años.

Destaca también que la calidad nutritiva del maíz está definida en buena medida por la calidad de sus proteínas y cuyos aminoácidos no pueden ser sintetizados por el ser humano, por lo que deben estar presentes en su dieta en las cantidades que recomiendan organismos tales como la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Organización Mundial de la Salud (OMS).

Así mismo, de acuerdo con el Panorama del Maíz 2014, elaborado por Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero, destaca que el maíz es el principal cultivo en México, ya que participa con el 18% del valor de producción del sector agrícola, que representó 88 mil millones de pesos en 2012 y 78 mil millones de pesos en 2013, concentrando el 33% de la superficie en el territorio nacional, que equivale a 7.5 millones de hectáreas.

C. El objetivo principal de la Minuta, consiste primordialmente en enriquecer y fortificar la masa de maíz nixtamalizada, así como indicar los nutrientes y las cantidades que deberán incluirse en las porciones específicamente, sin embargo, la NOM-247-SSA1-2008, Productos y servicios. Cereales y sus productos. Cereales, harinas de cereales, sémolas o semolinas. Alimentos a base de: cereales, comestibles, de harinas, sémolas o semolinas o sus mezclas. Productos de panificación. Disposiciones y especificaciones sanitarias y nutrimentales. Métodos de prueba, establece los nutrimentos que se deben adicionar y restituir en las harinas de trigo y de maíz nixtamalizado y su nivel de adición, por lo que se considera que ya está previsto por la legislación mexicana la fortificación con nutrientes, para mejorar su aprovechamiento y fortalecer la nutrición de la población y por ello, es que coincidimos con la Colegisladora quien estima innecesaria la reforma.

Asimismo dicha Norma Oficial Mexicana, establece:

5.2.2.7 Especificaciones nutrimentales

i) Las harinas de trigo y de maíz nixtamalizado deben ser restituidas con los siguientes nutrimentos y en los niveles que se indican a continuación.

Nutrimento

Nivel mínimo de adición mg/kg de harina

Fuente recomendada

Tiamina (vitamina B1)

5

Mononitrato de tiamina

Riboflavina (vitamina B2)

3

Riboflavina

Niacina (vitamina B3)

35

Nicotinamida

ii) Las harinas de trigo y de maíz nixtamalizado deben ser adicionadas con los siguientes nutrimentos y en los niveles que se indican a continuación.

Nutrimento

Nivel mínimo de adición mg/kg de harina

Fuente recomendada

Acido fólico

2

Acido fólico

Hierro (como ión ferroso)

40

Sulfato o fumarato ferroso

Zinc

40

Oxido de zinc

Por lo que se considera que la actual redacción que a la fecha establece:

Artículo 115.- La Secretaría de Salud tendrá a su cargo:

I. a VI.

VII. Establecer las necesidades nutritivas que deban satisfacer los cuadros básicos de alimentos. Tratándose de las harinas industrializadas de trigo y de maíz, se exigirá la fortificación obligatoria de éstas, indicándose los nutrientes y las cantidades que deberán incluirse.

VIII. a XI.

Contempla de manera oportuna la obligatoriedad de la fortificación del maíz y al especificar el tipo de maíz, nixtamal o masa de maíz nixtamalizado, equivaldría, a especificar otros tipos de masa que así lo requieran, por lo que se considera viable ratificar el desechamiento de la Colegisladora en sus términos.

F. Finalmente con base en lo anteriormente señalado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, estiman que la materia de la Minuta en comento es innecesaria por los argumentos plasmados en el apartado de consideraciones, por lo que con fundamento en las atribuciones que les otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Artículo Único. Se coincide con el desechamiento que realiza la Cámara de Diputados sobre la Minuta con proyecto de decreto que reformaba la fracción VII del artículo 115 de la Ley General de Salud.

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.





 

Para adicionar la fracción XV Bis I al artículo 3o. de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XV BIS I AL ARTÍCULO 3o. DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)







 

Y para adicionar una fracción VI al artículo 61 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 61 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, señora Secretaria.

Al no haber reservas de dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos que desechan los proyectos de Decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.





 

Pasamos a la discusión de tres dictámenes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con puntos de Acuerdo.

Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta con las materias de los dictámenes:

Que exhorta a informar sobre el resultado del monitoreo realizado en el Área de Protección de Flora y Fauna de Islas del Golfo de California, posterior al evento suscitado en octubre de 2015, en el marco del Protocolo de Atención para Varamiento de Mamíferos Marinos.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)







 

Que exhorta a verificar el cumplimiento de la NOM-083-SEMARNAT-2003, en el relleno sanitario de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)







 

Y el que exhorta a implementar campañas de concientización para disminuir el consumo de bebidas en envases de plástico denominados PET.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Erika Ayala Ríos, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse al dictamen relativo al Área de Protección de Flora y Fauna de Islas del Golfo de California.

La Senadora Erika Ayala Ríos: Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

El presente dictamen pone en el centro de atención un asunto fundamental, la protección de la fauna marina con la que cuenta nuestro país.

Como sabemos, en México existe una riqueza natural extraordinaria que lo posiciona entre las 15 naciones que concentran el 70 por ciento de las especies conocidas en el planeta.

De manera particular, destacamos entre los 5 primeros lugares en cuanto a la variedad de anfibios, mamíferos y plantas con flores.

Dada la trascendencia de este patrimonio natural para el desarrollo, México ha suscrito diferentes acuerdos internacionales con el objetivo de proteger su diversidad biológica a través de la conservación y el aprovechamiento sustentable, con un marco jurídico que garantice la preservación y restauración del equilibrio ecológico.

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente es la institución responsable de coordinar la atención de varamientos, asimismo, coordina los procesos de atención, investigación y análisis de las causas posibles, y en su caso dictaminan las medidas de seguridad y de urgente aplicación que se requieren, además de realizar las denuncias y querellas, entre otras instancias competentes.

Ante los eventos presentados en las Islas del Golfo de Sinaloa, la Profepa activó el 14 de octubre de 2015 el Protocolo de Atención para Varamientos de Mamíferos Marinos, dando por concluida la investigación tres días después, ya que por la descomposición de los cuerpos de los animales no fue posible realizar la necropsia o colecta de tejidos para sus estudios.

A partir de esta situación, la Profepa señaló que estaría pendiente a cualquier otro incidente en la zona, procurando brindar la atención adecuada y oportuna ante una eventual contingencia.

Sin duda estas acciones son de gran importancia, toda vez que privilegian el trato digno de la fauna, en donde se considera la participación de la sociedad civil a través de grupos voluntarios de apoyo para proteger y preservar esta riqueza natural.

Es importante señalar que la Profepa ha venido implementando acciones de respuesta inmediata y de seguimiento sobre estos eventos, así mismo ha emitido recomendaciones a los 17 estados costeros del país con el objetivo de promover capacitación técnica sobre el tema, tanto a autoridades estatales como municipales, así como a los interesados en la protección de la fauna marina.

Además coincidimos en la comisión dictaminadora en el sentido de ampliar el resolutivo con la finalidad de que la Profepa incluya en sus informes las acciones efectuadas para atender el varamiento de mamíferos marinos señalado en total de especies e incidentes presentados en los tres últimos años con respecto a estos eventos.

En el grupo parlamentario del PRI sabemos de la importancia de proteger y preservar la fauna silvestre del país, lo cual contribuye una riqueza nacional invaluable. Por ello seguiremos apoyando y promoviendo las políticas que contribuyan a la conservación y preservación del patrimonio natural en beneficio de las y los mexicanos.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senadora Ayala Ríos.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse al dictamen relativo al relleno sanitario de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

Sonido en el escaño del Senador Raúl Morón Orozco, ¿con qué objeto?

El Senador Raúl Morón Orozco: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente, si pudieran incluir, adicionar mi voto al dictamen que se votó hace un momento en el tema de migración de asuntos migratorios, que no alcancé a llegar y quisiera que mi voto apareciera a favor.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Se instruye a la Secretaría Parlamentaria que registre el voto a favor del Senador Morón Orozco y del Senador Barbosa Huerta.

Adelante, Senadora Dorantes Martínez.

La Senadora Carmen Dorantes Martínez: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

La disposición final de los residuos sólidos constituye una problemática que tiene repercusiones económicas por los costos que implica su manejo, pero principalmente sus consecuencias ambientales.

Un manejo inadecuado de la basura en sitios de disposición final contamina el agua que se encuentra en el subsuelo, además, genera la emisión de gases contaminantes como gas metano y bióxido de carbono, lo cual representa un riesgo para la salud de las y los ciudadanos.

A fin de reducir este tipo de riesgos, el Estado mexicano cuenta con la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, que tiene como objetivo establecer las especificaciones y selección del sitio, el diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias, así como los sitios de disposición final de residuos sólidos y de manejo especial.

A diferencia de lo que ocurre con los tiraderos a cielo abierto, los rellenos sanitarios tienen que cumplir con ciertos criterios técnicos que reducen las afectaciones ambientales tales como contar con una barrera geológica natural, garantizar la extracción, capacitación, conducción y control del biogás generado en los sitios de disposición final, diseñar un drenaje pluvial para el desvío de escurrimientos pluviales y minimizar las infiltraciones.

En este sentido, el presente dictamen expresa la preocupación por la contaminación ocasionada por el manejo de residuos sólidos en el antiguo basurero de la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, y el actual relleno sanitario, el principal riesgo que enfrentan los ciudadanos de esta región es el de la contaminación del agua tanto superficial como subterránea que vulnera el derecho de la salud y también a un ambiente sano.

Para disminuir la magnitud de esta problemática, basta mencionar que de acuerdo a diversos estudios se ha encontrado que existen concentraciones significativas de cadmio, cromo, plomo y zinc en el agua.

Resulta preocupante que la contaminación del agua en las inmediaciones del arroyo Lacandón se deba a una operación ineficiente de la empresa Proactiva Medio Ambiente, encargada de administrar dicho relleno.

Ante esta situación el Senado de la República no puede ser omiso principalmente porque representa un riesgo para la salud de los chiapanecos y atenta contra el desarrollo sustentable de esta entidad.

Compañeras y compañeros, los legisladores del PRI reafirmamos nuestro compromiso para impulsar las acciones coadyuvantes a la conservación del medio ambiente propicio y también saludable para los mexicanos.

Consideramos que la disminución de la generación de residuos sólidos y el fenómeno de un manejo responsable de los mismos son tareas a las que no debemos escatimar esfuerzos.

Por ello votaremos a favor del presente dictamen para que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, en el ámbito de sus competencias, verifique el cumplimiento de las normas aplicadas en materia en el relleno sanitario de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

Muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

EL Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Dorantes Martínez.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para referirse al dictamen relativo al relleno sanitario de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

El Senador Luis Armando Melgar Bravo: Muchísimas gracias. Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

De la misma forma que mencionaba mi compañera Senadora que me precedió en la palabra, yo quisiera nada más abundar en el mismo punto y con el mismo señalamiento.

El pasado 24 de noviembre de 2015, sometí a consideración del Senado una proposición con punto de Acuerdo en relación con la operación del relleno sanitario del antiguo basurero municipal de la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

En 1994 el antiguo basurero municipal de esta ciudad comenzó a operar en un predio denominado “San Francisco Tucutzano" a 25 kilómetros de la ciudad de Tuxtla Gutiérrez.

Debido a la contaminación ambiental, el basurero se ha convertido en un riesgo potencial a la salud humana y de los demás organismos vivos, por lo cual dicho basurero se clausuró y comenzó a operar el nuevo relleno sanitario con base en una concesión que fue otorgada, como ya aquí antes se mencionó, por la empresa Proactiva Medio Ambiente.

La clausura del basurero se llevó a cabo entre marzo de 2005 y mayo de 2008. Todo relleno sanitario debe cumplir con una Norma Oficial Mexicana en donde de manera específica se establece la protección ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y todo aquello que asegure de todas formas la salud humana.

Se requiere, por lo tanto, que en este basurero se cuente con una barrera geológica natural, se garantice la extracción, capacitación, conducción y control de  biogás generado en el sitio a disposición final, se diseñe un drenaje pluvial para el   desvío de escurrimientos pluviales y, por último, se minimicen las infiltraciones de las celdas.

Sin embargo, durante estos meses se advierte, de manera definitiva y evidente, un foco de contaminación del agua superficial y subterránea que se encuentra al interior de este predio, presumiblemente con esta contaminación que aquí se menciona, que representa definitivamente un riesgo a la salud humana.

Compañeras y compañeros Senadores: En atención a un tema tan delicado y a las demandas de los ciudadanos que se han venido presentando de manera reiterada, presentamos esta proposición con punto de Acuerdo en el que exhortamos a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que verifique si la empresa concesionaria de relleno sanitario está operando bajo lineamientos y condiciones que garanticen la protección del ambiente, preserven el equilibrio ecológico de los recursos naturales, pero sobre todas las cosas, que garanticen el buen cuidado, el buen manejo de los temas relacionados a la salud humana.

Este punto de Acuerdo ya ha sido turnado a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de esta legislatura, y afortunadamente dicha comisión ha decidido aprobarla con modificaciones formales. De manera que de ser aprobado por este Pleno, esta Soberanía exhortará respetuosamente al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, que es la dependencia a la que le corresponde este tema, para que en el ámbito de sus atribuciones, verifique el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana correspondiente, y el relleno sanitario de Tuxtla Gutiérrez cumpla con las disposiciones antes de que sea demasiado tarde y tenga un daño para la salud    humana.

Lo anterior dará certeza, tranquilidad y nuevamente le dará conducción a los temas relacionados con los que este Senado se suma.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Melgar Bravo.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse al dictamen sobre el uso de envases de plástico denominados PET.

El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Lo cotidiano no se valora justamente hasta que se pierde. Lamentablemente entre estas habitualidades se encuentra una inmensa fortuna, es decir, la salud. Su valor es tal que constituye el elemento indispensable para que una persona pueda llevar una buena calidad de vida en todos los aspectos: con dignidad, satisfacción y desarrollo a plenitud.

Sin embargo, la salud no se cuida sola, la actividad física y los buenos hábitos son formas muy importantes para lograrlo. Se escucha fácil, pero por lo que respecta a los buenos hábitos en ocasiones no es tan sencillo implementarlos ya sea por comodidad y hasta por desconocimiento.

Dice una frase de autor desconocido: “Que cada momento en el que comes o bebes estás fomentando la enfermedad o la estás combatiendo”, frase que encierra una gran verdad, pero que en ocasiones dejamos de lado.

Y es que para el caso del presente dictamen consumir bebidas en botellas de plástico puede estar fomentando, sin darnos cuenta, alguna enfermedad.

Muchos recordaremos el tiempo aquel en que sólo se vendía agua purificada en envases de cristal, pero eso ya pasó de moda, hoy estamos en la era de lo desechable y las bebidas embotelladas son el mejor ejemplo.

Ahora México es considerado el principal consumidor en el mundo de bebidas embotelladas, las que en su gran mayoría son envasadas en el material conocido como PET, las cuales, aunque dicho material no es considerado como peligroso, el consumo excesivo de productos envasados en PET puede ocasionar a largo plazo problemas de salud en el sistema respiratorio y en la piel por la acción de sus compuestos químicos, ya que pueden desprenderse por las altas temperaturas y disolverse en el líquido que contienen estos envases.

Además, por lo que respecta a los aspectos ambientales relacionados con el consumo del PET, están relacionados principalmente con el manejo de los residuos, ya que actualmente se recicla menos del 20 por ciento del total que se genera en el país, a lo que habría que agregar que dicho material tarda en degradarse cientos y hasta miles de años, por lo que eso aumenta la gravedad de los impactos ambientales.

No es el consumir una botella de agua en sí mismo el problema, el asunto es el abuso en el que a largo plazo ocasiona los problemas a la salud.

El hábito de consumir agua embotellada en PET puede acarrear consecuencias, además del uso de millones de envases que no encuentran un destino apropiado, pese a que se dice que son fácilmente reciclables.

Es cierto que en el tema no existe un criterio único, pero también es cierto que en materia de medio ambiente y de salud debe destacarse el principio de la prevención, con base al cual se deben tomar medidas ante cualquier caso de sospecha fundada como el que hoy nos ocupa.

Por ello, estimadas y estimados Senadores, sí resulta pertinente que las autoridades competentes realicen campañas de concientización para prevenir posibles enfermedades y daños al medio ambiente.

No se trata de satanizar el agua embotellada, la intención del punto de Acuerdo que hoy se nos pone a consideración es clara: tomar conciencia de los riesgos por su consumo excesivo en envases de PET individuales.

Estamos buscando adoptar hábitos y estilos de vida más saludables. Esta es una buena razón para evitar tanto como sea posible los tóxicos de los plásticos, e insisto, darles sólo el uso razonable, esto es, dejar de asimilar el beber agua en un envase como primera y hasta la única opción que nos venga en mente.

Por ello la atenta solicitud a mis compañeros para votar a favor del presente punto de Acuerdo y sugerir la campaña de concientización que se propone en el cuerpo de este acuerdo que se está poniendo a consideración de las Senadoras y de los Senadores.

Llama la atención desafortunadamente que mientras está poniéndose a discusión este punto de Acuerdo, y que seguramente habremos de votar a favor, como se votó en la Comisión de Medio Ambiente, pues prácticamente en todos los escaños vemos los envases de PET, algunos sin utilizar, algunos ya utilizados, y yo no le vería ningún inconveniente que si alguien necesita por lo largo de las sesiones o porque así lo requiere el organismo de ingerir agua, pues poder bajar y que en un lugar conveniente existan los garrafones para que a lo mejor en un vaso que podamos tener a la mano y que se pueda después reutilizar, un vaso de vidrio que después se pueda lavar, y que podamos consumir por lo menos aquí en el Pleno el día de sesiones, agua no necesariamente embotellada.

Y de alguna manera poner el ejemplo para ser congruentes con lo que estamos discutiendo aquí, con lo que vamos a votar y con lo que estamos proponiendo se haga a lo largo y a lo ancho del país.

Por mi parte, es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias por su atención.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Casillas Romero. Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Pasamos a la discusión de dos dictámenes de la Comisión de Asuntos Indígenas, que contienen puntos de Acuerdo.

Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta con sus materias:

Que exhorta a fortalecer e impulsar las medidas necesarias para prevenir y eliminar los actos de discriminación en contra de las mujeres rurales e indígenas de México.

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS

H. ASAMBLEA:

Las y los Senadores integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas dela LXIII Legislatura del Senado de la República, con fundamento en los artículos 86, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 175, 177, 182, 190 y demás relativos de su propio Reglamento, someten a la consideración del Pleno el siguiente dictamen con punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación para que fortalezca e impulse las medidas necesarias que permitan prevenir y eliminar los actos de discriminación en contra de las mujeres rurales e indígenas de México.

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de ANTECEDENTES se hace referencia al inicio del proceso legislativo con la presentación al Pleno de la proposición con punto de Acuerdo ya indicado y el consecuente acuerdo de turno dictado por el Presidente de la Mesa Directiva para la elaboración del presente.

II. En el capítulo OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA se extracta el alcance de dicha proposición.

III. En el capítulo de CONSIDERACIONES, la Comisión dictaminadora da cuenta de los argumentos de valoración de la proposición y de los argumentos que sustentan su determinación.

I. ANTECEDENTES

PRIMERO. En sesión ordinaria de Pleno celebrada el 15 de octubre de 2015, la Senadora Mely Romero Celis del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación para que en el marco de sus competencias, y en el marco del Día Internacional de las Mujeres Rurales, fortalezca e impulse las medidas necesarias que permitan prevenir y evitar los actos de racismo y discriminación en contra de las mujeres rurales e indígenas del país.

SEGUNDO. A través del oficio número DGPL-1P1A.-2443 de esa misma fecha, la Mesa Directiva dispuso que dicha proposición fuera turnada a esta Comisión para su estudio y dictamen.

II. OBJETIVO Y DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA

Expone la Senadora Mely Romero Celis que el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación ha señalado que en México los grupos en situación de discriminación son las personas adultas mayores, afrodescendientes, con diferencias religiosas, migrantes y refugiados, niñas y niños, personas con discapacidad, personas que viven con VIH, por diversidad sexual, jóvenes y trabajadoras del hogar; que actualmente prevalecen grandes retos en la materia, entre los que se encuentran las mujeres rurales, víctimas de doble discriminación: por ser mujeres y por pertenecer a una comunidad rural. Por ello, convoca a impulsar y redoblar las acciones para erradicar toda conducta de racismo o discriminación en contra de ese sector poblacional.

Hace mención también al Día Internacional de las Mujeres Rurales (15 de octubre), cuyo objetivo es reconocer la función y contribución decisivas de la mujer rural, incluida la mujer indígena, en la promoción del desarrollo agrícola y rural, la mejora de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza rural.

Por ello considera que el punto de acuerdo que propone busca reforzar las acciones que sean necesarias para evitar y terminar con conductas que vulneren los derechos humanos de las mujeres rurales que radican en nuestro país.

Abundando en cifras, la Senadora menciona que de acuerdo con la Organización Mundial de las Naciones Unidas las mujeres rurales (40% de la población total), dependen en su mayoría de los recursos naturales y la agricultura. En el caso de los países en desarrollo, constituyen alrededor del 43% de la mano agrícola. En México, el 65% de las personas ubicadas en áreas rurales es pobre, la proporción disminuye al 40.5% en las zonas urbanas. Dichas comunidades se caracterizan por presentar deficiencias de crecimiento desordenado y socialmente excluyente con carencias y desigualdades.

Finaliza considerando de vital importancia garantizar el acceso de las mujeres rurales a recursos agrícolas productivos, empoderar a las mujeres, debido a que con ello se contribuye a reducir el hambre, la pobreza y la desigualdad. Partiendo del anterior análisis, propone un punto de acuerdo que a la letra dice:

“PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), para que en el marco de sus competencias, y en el marco del día Internacional de las Mujeres Rurales, fortalezca e impulse las medidas necesarias que permitan prevenir y evitar los actos de racismo y discriminación en contra de las mujeres rurales e indígenas de nuestro país”.

CONSIDERACIONES

PRIMERA. Compete a la suscrita Comisión emitir dictamen con punto de acuerdo relativo a la referida proposición, de conformidad con los artículos 113, numeral 2, 117, 135, numeral 1, fracción I, 182, 190, 276, numeral 2, 277, numeral 1 y relativos del Reglamento del Senado, pues es atribución de ésta elaborar dictámenes respecto a los asuntos que le son turnados; al emitirlo se atiende un asunto de la materia de la Comisión que no constituye una iniciativa de ley o decreto; la proposición que lo genera fue presentado al Pleno por una  Senadora integrante de esta Cámara; y fue turnado por la Mesa Directiva para proceder a su elaboración.

SEGUNDA. Esta Comisión de Asuntos Indígenas estima acertado lo expuesto por la Senadora Romero Celis, pues el propio Conapred, en la presentación de  resultados de su Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, Enadis 2010, en el apartado Resultados sobre mujeres, señala:

“La situación de discriminación y desigualdad que sufren las mujeres en nuestro país es un problema arraigado, con raíces fortalecidas por construcciones sociales que han permitido su reproducción natural y han incidido en su invisibilización. Por lo tanto, su erradicación requiere de grandes esfuerzos y trabajo conjunto. Contribuir a la erradicación de la discriminación implica tomar medidas para el adelanto de las mujeres en las esferas política, social, económica y cultural”1.

Es importante resaltar que si bien no todas las mujeres rurales son indígenas, tampoco todas las mujeres indígenas viven en comunidades rurales como podemos observar en el siguiente cuadro con datos del Instituto Nacional de Geografía y Estadística.


Cuadro 2. Población de 5 años y más hablante de lengua indígena por
tipo de la localidad, 1990-2000.2

Tipo de
Localidad

1 9 9 0

2 0 0 0

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Nacional

5 282 347

2 629 326

 2 653 021

6 320 250

3 124 375

3 195 875

Rural

3 522 314

1 761 466

1 760 848

3 781 190

1 877 334

1 903 856

Urbana

1 760 033

867 860

892 173

2 539 060

1 247 041

1 292 019

 

 

 

 

 

 

 

Nacional

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

Rural

66.7

67.0

66.4

59.8

60.1

59.6

Urbana

33.3

33.0

33.6

40.2

39.9

40. 4

FUENTES: INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda 1990 y XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Base de datos de la muestra censal.

Como se aprecia, el porcentaje de mujeres indígenas que vivía en localidades rurales en una década, pasó del 66.4% en 1990 a 59.6% en el año 2000.

De la Encuesta Intercensal 2015 del Instituto Nacional de Geografía y Estadística, realizada durante el mes de marzo de ese año, apreciamos los siguientes datos3.

El 21.5% de la población del país se considera indígena; y de este porcentaje, el 51.3% son mujeres. El 6.5% de la población del país habla alguna lengua indígena y de este porcentaje, el 51.3% son mujeres.

Respecto al grado de escolaridad, el promedio nacional es de 9.3 años entre los hombres y de 9.0 años entre las mujeres, pero tratándose de hablantes de lenguas indígenas, se convierte en 6.2 años en el caso de los hombres y 5.1 años para las mujeres.

Es aún más contrastante el porcentaje de analfabetismo de la población de 15 años y más,  pues si bien la media nacional es de 5.5%, en el caso de los hombres hablantes de lenguas indígenas es de 16.4%, mientras el porcentaje de las mujeres hablantes de una lengua indígena se eleva a un 29.2%.

Con el análisis de estos datos, la suscrita Comisión estima procedente la materia del punto de acuerdo propuesto por la Senadora Mely Romero Celis que se refiere a las mujeres rurales e indígenas de nuestro país, pues comprende a las mujeres rurales que no se consideran indígenas y a las mujeres indígenas que no viven en regiones rurales, advirtiendo que el Día Internacional de las Mujeres Rurales se conmemora el 15 de octubre por lo que mencionarlo se estima fuera de tiempo dada la fecha en que se elabora el presente dictamen.

Es pertinente también examinar la procedencia del exhorto en un marco convencional, conforme a lo dispuesto por el artículo 1, primero y quinto párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Así tenemos que la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW),  ratificada por México desde 1981 establece en su artículo 1°:

“A los efectos de la presente Convención, la expresión "discriminación contra la mujer" denotará toda distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera”.

La misma Convención, específicamente en su artículo 14, se refiere a las obligaciones de los Estados partes respecto a los problemas especiales que enfrenta la mujer rural:

1. Los Estados Partes tendrán en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el importante papel que desempeña en la supervivencia económica de su familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economía, y tomarán todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicación de las disposiciones de la presente Convención a la mujer de las zonas rurales.

2. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participación en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular le asegurarán el derecho a:

a. Participar en la elaboración y ejecución de los planes de desarrollo a todos los niveles;

b. Tener acceso a servicios adecuados de atención médica, inclusive información, asesoramiento y servicios en materia de planificación de la familia;

c. Beneficiarse directamente de los programas de seguridad social;

d. Obtener todos los tipos de educación y de formación, académica y no académica, incluidos los relacionados con la alfabetización funcional, así como, entre otros, los beneficios de todos los servicios comunitarios y de divulgación a fin de aumentar su capacidad técnica;

e. Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a las oportunidades económicas mediante el empleo por cuenta propia o por cuenta ajena;

f. Participar en todas las actividades comunitarias;

g. Obtener acceso a los créditos y préstamos agrícolas, a los servicios de comercialización y a las tecnologías apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma agraria y de reasentamiento;

h. Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones

Desde luego, debe citarse lo dispuesto por el quinto párrafo del artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

“Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.

Cabe precisar que la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación  incluye la segregación racial y la discriminación racial dentro de la definición de discriminación. En efecto, su fracción III determina:

“Artículo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público y de interés social. El objeto de la misma es prevenir y eliminar todas las formas de discriminación que se ejerzan contra cualquier persona en los términos del artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como promover la igualdad de oportunidades y de trato.

Para los efectos de esta ley se entenderá por:



III. Discriminación: Para los efectos de esta ley se entenderá por discriminación toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier otro motivo;

También se entenderá como discriminación la homofobia, misoginia, cualquier manifestación de xenofobia, segregación racial, antisemitismo, así como la discriminación racial y otras formas conexas de intolerancia;

… ”

Por otra parte, el exhorto se propone se dirija al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación en el marco de sus competencias, por lo que es necesario examinar la naturaleza jurídica y las atribuciones de éste.

En efecto, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, en su artículo 16, determina que el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación es un organismo descentralizado sectorizado a la Secretaría de Gobernación, con personalidad jurídica y patrimonio propios; que goza de autonomía técnica y de gestión. En ese mismo artículo establece como su objeto, entre otros puntos: llevar a cabo las acciones conducentes para prevenir y eliminar la discriminación; y formular y promover políticas públicas para la igual de oportunidades y de trato a favor de las personas que se encuentran en territorio nacional. Dentro de sus atribuciones en el artículo 20, destacan: generar y promover políticas, programas, proyectos o acciones, cuyo objetivo o resultado esté encaminado a la prevención y eliminación de la discriminación, que es,  la materia de la proposición de la Senadora Mely Romero Celis. Procede entonces, dirigir el exhorto a este organismo descentralizado a través del Presidente de su Junta de Gobierno, que es quien encabeza la administración del Consejo en términos de los artículos 22, 26 y 30 de la Ley invocada, en relación con el 59 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

Por lo expuesto, esta Comisión concluye que es procedente el exhorto propuesto al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a través del Presidente de su Junta de Gobierno para que fortalezca e impulse las medidas necesarias que permitan prevenir y eliminar actos de discriminación en contra de las mujeres rurales e indígenas del país; y para que informe a este Senado de las acciones implementadas con ese objeto.

Por lo anteriormente expuesto, esta Comisión somete a consideración de la Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El H. Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, a través del Presidente de su Junta de Gobierno, para que fortalezca e impulse las medidas necesarias que permitan prevenir y eliminar los actos de discriminación en contra de las mujeres rurales e indígenas de México; y para que informe a este Senado de las acciones implementadas con ese objeto y sus resultados.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, marzo de 2016.

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS.

1 Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, Enadis 2010, consultada el 16 de febrero de 2016 en: http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Enadis-MUJERES-WEB_Accss.pdf

2 Las Mujeres en el México Rural. INEGI, SAGARPA y PA, México, 2002, p. 92.

3 Principales resultados de la Encuesta Intercensal  2015, Inegi, consultada el 16 de febrero de 2016 en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/especiales/ei2015/doc/eic_2015_presentacion.pdf





 

Y que exhorta a investigar la veracidad de las circunstancias sucedidas en 2015, en las que se involucraron la vestimenta, bordados y tejidos propios de la comunidad de Santa María Tlahuitoltepec, del estado de Oaxaca.

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS

H. ASAMBLEA:

Las y los Senadores integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas dela LXIII Legislatura del Senado de la República, con fundamento en los artículos 86, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 175, 177, 182, 190 y demás relativos de su propio Reglamento, someten a la consideración del Pleno el siguiente dictamen con punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Cultura a investigar la veracidad de las circunstancias sucedidas en 2015, en las que se involucraron la vestimenta, bordados y tejidos propios de la comunidad de Santa María Tlahuitoltepec del pueblo mixe en el estado de Oaxaca, en la producción de las empresas Isabel Marant y Antik Batik; y la existencia de procedimientos administrativos o judiciales, nacionales o internacionales, a consecuencia de los cuales se autorice el uso con fines de lucro de dichas expresiones de arte popular, causando demérito a éstas o perjuicio a la comunidad de origen, o se omita mencionarla expresamente, para que de ser cierta esa información, se ejerciten las acciones legales necesarias para protegerlas.

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de ANTECEDENTES se hace referencia al inicio del proceso legislativo con la presentación al Pleno de la proposición con punto de Acuerdo ya indicada, el consecuente acuerdo de turno dictado por el Presidente de la Mesa Directiva para la elaboración del presente.

II. En el capítulo OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA se extracta el alcance de dicha proposición.

III. En el capítulo de CONSIDERACIONES la Comisión dictaminadora da cuenta de los argumentos de valoración de la proposición y de los motivos que sustentan su determinación.

I. ANTECEDENTES

PRIMERO. En sesión ordinaria de Pleno celebrada el 26de noviembre de 2015, el Senador Benjamín Robles Montoya del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y al Gobierno del Estado de Oaxaca para que verifiquen la existencia de procedimiento alguno, nacional o internacional, que tenga por objeto patentar o cobrar regalías por los diseños de los huipiles tradicionales que se elaboran en la comunidad mixe de Santa María Tlahuitoltepec, Oaxaca; y de ser el caso, garanticen la defensa y salvaguarda del patrimonio cultural de nuestro país y de las tradiciones de nuestros pueblos originarios.

SEGUNDO. A través del oficio número DGPL-1P1A.-4527 de esa misma fecha, la Mesa Directiva dispuso que dicha proposición fuera turnada a esta Comisión para su estudio y dictamen.


II. OBJETIVO Y DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA

Plantea el Senador Benjamín Robles Montoya que su proposición es una llamada de alerta sobre el atropello que podría cometerse en contra de la comunidad mixe de Santa María Tlahuitoltepec en el Estado de Oaxaca, de ser cierta la información  consistente en una supuesta demanda que el gobierno francés habría interpuesto en contra de artesanos de dicha comunidad mixe pues los ancestrales diseños de sus bordados son similares a uno elaborado por la diseñadora francesa Isabel Marant. El Senador proponente aclara que después de que esta información se difundiera en redes sociales siguió otra en el sentido de que, desde junio de 2015, se supo que otra empresa francesa de ropa (Antik Batik) había interpuesto una demanda en contra de la mencionada diseñadora francesa alegando que el diseño en cuestión es un plagio de otro patentado por dicha empresa y que Marant alegó en juicio que sus diseños fueron inspirados precisamente en los huipiles de la comunidad mixe.

Agrega el proponente que el gobierno del Estado de Oaxaca anunció que verificaría la existencia de dicho procedimiento y en su caso lo impugnaría, mientras las autoridades municipales de Santa María Tlahuitoltepec señalaron no tener conocimiento de procedimiento alguno en contra de los artesanos de su comunidad.

Señala el Senador Robles Montoya que lo cierto de esta información que califica de difusa y poco clara, es que se trata de defender el patrimonio de nuestro país y una tradición ancestral de las comunidades indígenas oaxaqueñas, invocando y transcribiendo el artículo 31 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Señala además, que en los ámbitos federal y estatal deben emprenderse las acciones que sean necesarias para llevar a cabo dicha protección y salvaguarda de nuestras tradiciones y diversidad, pues son nuestro patrimonio como nación y nuestra identidad ante el resto del mundo. En consecuencia, plantea hacer un llamado a las autoridades para verificar la existencia de cualquier procedimiento, nacional o internacional, por el cual se pretenda adueñarse de una tradición ancestral como la ya descrita y de ser necesario, se lleven a cabo las acciones tendientes a la protección de nuestro país y de nuestras comunidades. Partiendo de su exposición, propone un punto de acuerdo que a la letra dice:

“PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal y al Gobierno del Estado de Oaxaca para que en el ámbito de sus atribuciones, verifiquen y en su caso confirmen o desmientan la existencia de un procedimiento, nacional o internacional, que tenga por objeto patentar los diseños de los huipiles tradicionales que se elaboran en la comunidad mixe de Santa María Tlahuitoltepec, Oaxaca.

SEGUNDO.- El Senado de la República hace un respetuoso llamado al Gobierno Federal y al Gobierno del Estado de Oaxaca para que, de ser el caso, garanticen la defensa y salvaguarda del patrimonio cultural de nuestro país y de las tradiciones de nuestros pueblos originarios ante cualquier intento de apropiamiento.

TERCERO.- El Senado de la República se pronuncia por el pleno respeto y la protección de las tradiciones y el patrimonio cultural de nuestro país, que orgullosamente da forma a nuestra identidad como nación ante el resto del mundo”.


CONSIDERACIONES

PRIMERA. Compete a la suscrita Comisión emitir dictamen con punto de acuerdo relativo a la referida proposición, de conformidad con los artículos 113, numeral 2, 117, 135, numeral 1, fracción I, 182, 190, 276, numeral 2, 277, numeral 1 y relativos del Reglamento del Senado, pues es atribución de ésta elaborar dictámenes respecto a los asuntos que le son turnados; al emitirlo se atiende un asunto de la materia de la Comisión que no constituye una iniciativa de ley o decreto; la proposición que lo genera fue presentado al Pleno por un  Senador integrante de esta Cámara; y fue turnado por la Mesa Directiva para proceder a su elaboración.

SEGUNDA. Como lo invoca el Senador proponente, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, adoptada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007 y aplicable en el presente análisis, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 1, primer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 31 determina:

Artículo 31

1. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecnologías y culturas, comprendidos los recursos humanos y genéticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseños, los deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. También tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales.

2. Conjuntamente con los pueblos indígenas, los Estados adoptarán medidas eficaces para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos.

Al respecto, el artículo 2° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en la fracción IV del apartado A, reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y en consecuencia, a la autonomía para:

“IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad”.

Por su parte, la Ley Federal del Derecho de Autor, en el capítulo III(De las Culturas Populares)  de su Título Séptimo establece:

Capítulo III
De las Culturas Populares

Artículo 157.- La presente Ley protege las obras literarias, artísticas, de arte popular o artesanal, así como todas las manifestaciones primigenias en sus propias lenguas, y los usos, costumbres y tradiciones de la composición pluricultural que conforman al Estado Mexicano, que no cuenten con autor identificable.

Artículo 158.- Las obras literarias, artística, de arte popular o artesanal; desarrolladas y perpetuadas en una comunidad o etnia originaria o arraigada en la República Mexicana, estarán protegidas por la presente Ley contra su deformación, hecha con objeto de causar demérito a la misma o perjuicio a la reputación o imagen de la comunidad o etnia a la cual pertenecen.

Artículo 159.- Es libre la utilización de las obras literarias, artísticas, de arte popular o artesanal; protegidas por el presente capítulo, siempre que no se contravengan las disposiciones del mismo.

Artículo 160.- En toda fijación, representación, publicación, comunicación o utilización en cualquier forma, de una obra literaria, artística, de arte popular o artesanal; protegida conforme al presente capítulo, deberá mencionarse la comunidad o etnia, o en su caso la región de la República Mexicana dela que es propia.

Artículo 161.- Corresponde al Instituto vigilar el cumplimiento de las disposiciones del presente capítulo y coadyuvar en la protección de las obras amparadas por el mismo.

Bajo estas disposiciones convencionales, constitucionales y legales es plausible la inquietud del Senador Robles Montoya que lo motiva a proponer se investigue la existencia de algún procedimiento en materia de propiedad intelectual que de alguna forma haya vulnerado o vulnere, específicamente, el patrimonio cultural dela comunidad indígena asentada en el municipio de Santa María Tlahuitoltepec, perteneciente al pueblo mixe, en el Estado de Oaxaca.

Es innegable también su propuesta para que los Gobiernos Federal y del Estado de Oaxaca garanticen la defensa y salvaguarda del patrimonio cultural de nuestro país y de las tradiciones de nuestros pueblos originarios ante cualquier intento de apropiamiento.

Para ello, es oportuno el análisis de los citados artículos de la Ley Federal del Derecho de Autor, bajo un criterio integral que nos permite hacer las siguientes precisiones:

1. El derecho que tienen los pueblos y comunidades indígenas sobre sus obras literarias, artísticas, de arte popular o artesanal, así como todas las manifestaciones primigenias en sus propias lenguas, y los usos costumbres y tradiciones que no cuenten con autor identificable, no constituyen un derecho individual, sino un derecho de naturaleza colectiva que se constituye por una razón cultural.

2. Este derecho de naturaleza colectiva tiene como objeto proteger las obras de arte popular, como son los tejidos propios de la mencionada comunidad mixe; y si bien no es propiamente un derecho de autor, es uno de los otros derechos de propiedad intelectual, que determina el artículo 1° de la Ley Federal en consulta1.

3. A diferencia del derecho de autor, el uso de este otro tipo de derecho de propiedad intelectual es de uso libre, de acuerdo con el artículo 159 de la Ley citada. Sin embargo, la restricción que puede encontrarse en el ejercicio de este derecho, consiste en respetar el decoro de la comunidad o etnia  (no deformar esa expresión cultural o causar demérito o perjuicio a la reputación o imagen de la comunidad o etnia, como lo enuncia la Ley); y además, no omitir la mención  de la comunidad de la que es originaria, que dicho en otras palabras, equivale a reconocer un “derecho de paternidad” (mencionar la comunidad o etnia o en su caso la región de la que es propia, como lo dispone la Ley).

Cabe abundar que el Reglamento de la Ley Federal del Derecho de Autor, en su artículo 48 precisa el contexto de culturas populares que determina la Ley en consulta:
Artículo 48.-Las obras literarias o artísticas de arte popular o artesanal cuyo autor no sea identificable, podrán ser:

I. Expresiones verbales, tales como cuentos populares, leyendas, tradiciones, poesía popular y otras similares;

II. Expresiones musicales, tales como canciones, ritmos y música instrumental populares;

III. Expresiones corporales, tales como danzas y rituales;

IV. Expresiones tangibles tales como:

a) Las obras de arte popular o artesanal tradicional, ya sean obras pictóricas o en dibujo, tallas en madera, escultura, alfarería, terracota, mosaico, ebanistería, forja, joyería, cestería, vidrio, lapidaria, metalistería, talabartería, así como los vestidos típicos, hilados, textiles, labores de punto, tapices y sus similares;

b) Los instrumentos musicales populares o tradicionales, y

c) La arquitectura propia de cada etnia o comunidad, y

V. Cualquier expresión originaria que constituya una obra literaria o artística o de arte popular o artesanal que pueda ser atribuida a una comunidad o etnia originada o arraigada en la República Mexicana.

Bajo estas disposiciones normativas, es posible concluir en primer término, que la proposición del Senador Robles Montoya debe dirigirse al titular de la Secretaría de Cultura y a la titular de la Comisión  Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; respecto al primero  atendiendo a sus atribuciones previstas por el artículo 41 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y específicamente la fracción X que establece:

X. Promover e impulsar la investigación, conservación y promoción de la historia, las tradiciones y el arte popular; en relación a la CDI, procede exhortarla considerando su objeto previsto por el artículo 2 de la ley que la crea: “orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas”.

Respecto al exhorto que se solicita al Gobierno del Estado de Oaxaca, cabe señalar que la LXII Legislatura del  Congreso de esa Entidad, en sesión de pleno celebrada el 2 de marzo de 2016, aprobó el Decreto número 1899 del tenor siguiente:

“La Sexagésima Segunda Legislatura del Estado de Oaxaca declara como patrimonio cultural e inmaterial del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, los diseños, vestimentas o trajes regionales característicos de las comunidades o pueblos indígenas reconocidos en la Constitución de nuestro Estado, las artesanías que en ellas se producen, así como las lenguas habladas por dichas comunidades de nuestro Estado”.

Este Decreto fue propuesto mediante dictamen elaborado por sus Comisiones Permanentes de Asuntos Indígenas y de Cultura, que recogió diversas proposiciones presentadas por Diputados locales respecto a los mismos hechos que alude el presente dictamen. Al respecto, la Legislatura de Oaxaca invocó la Convención para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Unesco, del 17 de octubre de 2003 y las atribuciones del Instituto Oaxaqueño de las Artesanías, de acuerdo con el Decreto que lo creó.

Al respecto, debe tomarse en cuenta que el  Estado de Oaxaca tiene una composición multiétnica, multilingüe y pluricultural, reconocida en el artículo 16 de su Constitución Política y que en su segundo párrafo identifica al pueblo mixe como unos de los pueblos indígenas que los componen.

Por otra parte, esta Comisión advierte que nuestro sistema normativo nacional padece una ausencia total de protección legal en el ámbito de explotación de expresiones de cultura popular, como lo son los atuendos propios de Santa María Tlahuitoltepec. Esta omisión percibida en la colegisladora generó dos Iniciativas.

En efecto, la Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión recibió dos Iniciativas derivadas de los mismos hechos, turnadas ambas el 19 de enero de 2015 a la Comisión de Cultura y Cinematografía con opinión de la de Asuntos Indígenas, publicadas en su gaceta de fecha 9 de diciembre de 2015, que se encuentran en trámite:

1. Iniciativa presentada por los Diputados Francisco Martínez Neri, Cristina Ismene Gaytán Hernández y Natalia Karina Barón Ortiz (PRD) con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Derecho de Autor, del Código Penal Federal y de la Ley de Propiedad Industrial.

2. Iniciativa presentada por la Diputada Marina Benitez Tiburcio (PRI) con proyecto de  decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal del Derecho de Autor en materia de protección de los derechos de la propiedad intelectual de los pueblos y comunidades indígenas.

Finalmente, en el Senado, en Sesión de Pleno del 17 de febrero de 2016, se aprobó el dictamen emitido por la Comisión de Cultura relativo a la proposición con punto de acuerdo presentada por las Senadoras Itzel Ríos de la Mora, Hilda Estela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Anabel Acosta Islas, Margarita Flores Sánchez, Lucero Saldaña Pérez y María Elena Barrera Tapia. El punto de acuerdo aprobado exhorta a la Secretaría de Cultura a través del Instituto Nacional del Derecho de Autor y  la Dirección General de Culturas Populares, el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías y a las autoridades de las entidades federativas,  a promover políticas de preservación, protección y fortalecimiento del patrimonio cultural textil nacional, así como la ampliación de los apoyos para la innovación y posicionamiento de los trajes típicos en los mercados nacional, regional e internacional.

El anterior dictamen y su consecuente punto de acuerdo están relacionados con el presente, pues en ellos se menciona el reconocimiento de que en diferentes regiones del país tradicionalmente utilizan atuendos característicos que corresponden a diversas comunidades culturales; circunstancia que ocurre en Chiapas, Yucatán, Quintana Roo, Oaxaca y Guerrero, en  donde particularmente, la vestimenta de las mujeres ha mantenido una serie de cualidades que permite identificar bordados, costuras, brocados, motivos de los diseños y uso de material específico en la elaboración de los huipiles, como se denominan generalmente.

Analizada esta diversidad de actos legislativos de ambas Cámaras y del Congreso de Oaxaca, se considera que el presente punto de acuerdo, con la finalidad de no reiterar lo que ya ha sido motivo de punto de acuerdo, debe circunscribirse a exhortar a la autoridad administrativa competente, la Secretaría  de Cultura, a investigar la veracidad de las circunstancias sucedidas en 2015, en las que se involucraron la vestimenta, bordados y tejidos propios de la comunidad de Santa María Tlahuitoltepec del pueblo mixe en el Estado de Oaxaca, en la producción de las empresas Isabel Marant y Antik Batik;y la existencia de procedimientos administrativos o judiciales, nacionales o internacionales, a consecuencia de los cuales se autorice el uso con fines de lucro de dichas expresiones de arte popular, causando demérito a éstas o perjuicio a la comunidad de origen, o se omita mencionarla expresamente, para que de ser cierta esa información, se ejerciten las acciones legales necesarias para protegerlas.

Por lo anteriormente expuesto, esta Comisión somete a consideración de la Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría  de Cultura a investigar la veracidad de las circunstancias sucedidas en 2015, en las que se involucraron la vestimenta, bordados y tejidos propios de la comunidad de Santa María Tlahuitoltepec perteneciente al pueblo mixe del Estado de Oaxaca, en la producción de las empresas Isabel Marant y Antik Batik; así como la existencia de procedimientos administrativos o judiciales, nacionales o internacionales, por los cuales se autorice el uso con fines de lucro de dichas expresiones de arte popular, causando demérito a éstas o perjuicio a la comunidad de origen, o bien, se omita mencionarla  expresamente, para que de ser cierta esa información, se ejerciten las acciones legales necesarias para protegerlas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, marzo de 2016.

COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS.

1 Ley Federal del Derecho de Autor, artículo 1°.-La presente Ley, reglamentaria del artículo 28 constitucional, tiene por objeto lasalvaguarda y promoción del acervo cultural de la Nación; protección de los derechos de los autores, delos artistas intérpretes o ejecutantes, así como de los editores, de los productores y de los organismos deradiodifusión, en relación con sus obras literarias o artísticas en todas sus manifestaciones, susinterpretaciones o ejecuciones, sus ediciones, sus fonogramas o videogramas, sus emisiones, así comode los otros derechos de propiedad intelectual.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Eviel Pérez Magaña, para presentar los dictámenes.

El Senador Eviel Pérez Magaña: Gracias, señor Presidente.

El primero de los dictámenes que someto a la consideración, corresponde a la atinada proposición de la Senadora Mely Romero Celis, con el objetivo de exhortar al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, a que fortalezca e impulse medidas de prevenir y eliminar actos de discriminación en contra de las mujeres rurales indígenas, y para que informe a este Senado de las acciones implementadas y sus resultados.

Sabemos que el varón y la mujer son iguales ante la ley, y que la Federación, los estados y los municipios deben promover la igualdad de oportunidades para la población indígena y así poder eliminar cualquier práctica discriminatoria, así lo dice el texto constitucional, pero sería ingenuo suponer que el mandato constitucional se traduce en una realidad social que está muy lejos de corresponder a esas normas.

Esta realidad, hay que decirlo una y otra vez, es de desigualdad, de discriminación y de rezago social.

Permítanme citar algunos datos, en 2010, los resultados de la Encuesta Nacional sobre la Discriminación en México, señalan que la situación de discriminación y desigualdad que sufren las mujeres en nuestro país es un problema de arraigo, con raíces fortalecidas por construcciones sociales que han permitido su reproducción natural y han incidido en su invisibilización.

De acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015, el promedio nacional de escolaridad de 9.3 años entre los hombres y de 9.0 años entre las mujeres, pero tratándose de hablantes de lenguas indígenas se convierte en el caso de los hombres de 6.2 años y de 5.1 años para las mujeres.

Es aún más contrastante el porcentaje de analfabetismo de la población de 15 años y más, pues la medida nacional es de 5.5, pero en el caso de los hombres hablantes de lenguas indígenas se incrementa a 16.4 y el porcentaje de las mujeres hablantes de la lengua indígena de analfabetismo se eleva aún más acerca del 21.2 por ciento.

También debe aclararse que no todas las mujeres rurales son indígenas y tampoco todas las mujeres indígenas viven en comunidades rurales.

Por diversos factores de migración interna, el porcentaje de mujeres indígenas que en 1990 vivían en localidades rurales pasó de 66.4 en 1990 a 59.6 en el 2000.

Por ello esta comisión estima procedente exhortar al Conapred para que fortalezca e impulse las medidas necesarias que permitan prevenir y eliminar actos de discriminación en contra de las mujeres rurales e indígenas del país, y para que informen a este Senado de las acciones implementadas y sus resultados.

Esto implica, desde luego, que en los diversos órdenes de gobierno se asuma esa responsabilidad, se vigile y se observe desde el actuar cotidiano hasta la creación de normas jurídicas y su implementación a través de políticas públicas.

Sin duda la erradicación de esta desigualdad requiere de grandes esfuerzos y trabajo conjunto, pero esto es ineludible, y en el Senado debemos empeñarnos en ello.

El siguiente dictamen que nos permitimos presentar es el segundo asunto dictaminado que trata de la proposición que en noviembre del año pasado presentó el Senador Benjamín Robles Montoya, que se generó en una noticia que se difundió ampliamente en las redes sociales.

Una diseñadora francesa presentó un vestido con diseños idénticos a los huipiles propios de la comunidad indígena de Santa María Tlahuitoltepec, que pertenece al pueblo mixe en el estado de Oaxaca.

En el ir y venir de las redes sociales se supo que otra firma, también francesa, reclamó a la diseñadora haber empleado esos diseños que ya tenía patentados.

Se desata un escándalo mediático por la muy justificada indignación que causa la mercantilización y el supuesto registro de derechos de marca disputados por esas dos empresas extranjeras, respecto a ancestrales diseños de huipiles mixes.

De las redes, el tema pasó en el mes de diciembre a la Cámara de Diputados, en la que se presentaron y se encuentran en trámite dos elaboradas iniciativas con proyecto de Decreto para reformar la Ley Federal del Derecho de Autor y otros ordenamientos.

En el Senado, el 17 de febrero se aprobó un dictamen con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Cultura a promover políticas de preservación, protección y fortalecimiento del patrimonio cultural textil nacional y la ampliación de los apoyos para la innovación y posicionamiento de los trajes típicos en los mercados.

El 2 de marzo el Congreso del estado de Oaxaca aprobó un Decreto que declara patrimonio cultural y material del estado de Oaxaca los diseños, vestimentas y trajes regionales de las comunidades o pueblos indígenas, sus artesanías y sus lenguas.

Con esos antecedentes, analizamos la proposición del Senador Robles Montoya, que solicita, con acierto, se verifique la existencia de algún procedimiento que tenga como objeto patentar o cobrar regalías por los diseños tradicionales de Santa María Tlahuitoltepec, y de ser el caso, se garantice la defensa y salvaguarda de nuestro patrimonio cultural.

Analizando nuestros ordenamientos jurídicos encontramos que los vestidos típicos, hilados, textiles y labores de punto son obras de arte popular, cuyo autor no es identificable y se encuentran insuficientemente reguladas en el capítulo de Culturas Populares de la Ley Federal del Derecho de Autor y su reglamento.

De estas disposiciones se desprende que no constituyen un derecho individual, sino un derecho de naturaleza colectiva que se genera por una razón cultural.

Que la propia Ley Federal del Derecho de Autor establece que es libre el uso de estas expresiones de arte popular, pero se protegen de su deformación con objeto de causar demérito o perjuicio a la reputación o imagen de la comunidad a la que pertenecen, y que en su utilización deben mencionarse la comunidad o etnia de las que son propias, pero no determina sobre regalías por su comercialización.

Compañeras y compañeros, es evidente la necesidad de reformar la ley para valorar los efectos de la mercantilización por los terceros y de estas expresiones culturales y el derecho a regalías a favor de las comunidades, pero éste es un dictamen relativo a un punto de Acuerdo y no de una iniciativa, por ello se consideró conveniente investigar con certeza la existencia de algún procedimiento administrativo o judicial, nacional o internacional por el cual se autorice o pretenda autorizar su uso con fines de lucro, para que de ser cierta esta información se ejerciten acciones legales para proteger a esta comunidad mixe.

Se propone exhortar a la Secretaría de Cultura, pues dentro de sus atribuciones se encuentra promover e impulsar la investigación, conservación y promoción de la historia, las tradiciones y el arte popular. Además se propone exhortar a la CDI, pues le corresponde orientar, coordinar, promover los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas.

Compañeras y compañeros Senadores, enfrentemos este reto mediante el análisis de los ordenamientos legales aplicables, considerando que la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de la ONU, ha determinado que tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales, como lo son sus diseños y que los Estados deben aportar medidas eficaces para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos.

El primer paso es tener certeza sobre lo que se difundió en redes sociales para conocer sus alcances y, en su caso, proteger los derechos de Santa María Tlahuitoltepec, Oaxaca.

El siguiente paso es mediante el proceso legislativo que nos corresponde, establecer esta protección en el ordenamiento aplicable con eficacia, en términos generales y abstractos.

En nombre de la Comisión de Asuntos Indígenas, solicito su voto aprobatorio para estos dos dictámenes.

La defensa del patrimonio intangible de los pueblos y comunidades indígenas es un reto ante su diversidad, ante la falta de atención de las autoridades y la ambición de quienes copian o alteran diseños originales y comercializan con ellos, sin ningún beneficio para las comunidades originarias.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Pérez Magaña.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse al dictamen sobre discriminación en contra de las mujeres rurales e indígenas.

La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

A nombre de mi grupo parlamentario, vengo a esta tribuna a exponer nuestras consideraciones en favor del presente dictamen por el que se exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, a fortalecer e impulsar las medidas necesarias que permitan prevenir y eliminar los actos de discriminación en contra de las mujeres rurales e indígenas de México.

Quiero hacer énfasis en este grave problema, que desafortunadamente tiene un importante componente cultural, y los legisladores tenemos la obligación de levantar la voz y establecer mecanismos legales que erradiquen la violencia en contra de todas las mujeres, pero principalmente de los sectores más vulnerables como son las mujeres indígenas de México.

Si bien, en nuestro país hemos avanzado de manera importante en materia de normatividad sobre los derechos humanos, es innegable que aún existen grandes retos y muchas acciones por realizar en la lucha contra la discriminación, la desigualdad, la marginación, la violencia de género, la pobreza y el racismo.

Por ello acudo a esta tribuna en representación de mi partido para hacer un llamado de atención a las autoridades competentes a que redoblemos nuestro esfuerzo para erradicar este grave flagelo.

Por lo que, coincidimos que el Conapred, como un órgano encargado de esta materia, informe a esta Soberanía sobre las acciones implementadas en este sentido, y los resultados obtenidos.

Para nosotros como legisladores federales es de suma importancia esta temática, pues conocemos las difíciles condiciones en que se encuentran muchas de las mujeres que radican en zonas rurales de México.

Entre las problemáticas que enfrentan, destacan conflictos relacionados con la propiedad, la feminización del campo a causa de los fenómenos migratorios, la violación de género, la falta de oportunidades y la pobreza.

De acuerdo a cifras de la Organización de las Naciones Unidas, las mujeres rurales representan el 40 por ciento de la población rural, y dependen generalmente de los recursos naturales y de la agricultura.

No obstante su rol fundamental en la producción, procesamiento, preparación de los alimentos agrícolas, el 76 por ciento de la población en pobreza es de zonas rurales. Así de equitativo es este panorama.

De acuerdo a la Encuesta Intercensal 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, revela que el 21.5 por ciento de la población del país se considera indígena, y de este porcentaje, el 51.3 por ciento son mujeres.

Compañeras y compañeros legisladores, mujeres rurales y mujeres indígenas que desempeñan labores en el campo se encuentran aún en indefensión, sin apoyos mediante los cuales pudiesen superar las condiciones de marginación y pobreza.

Desde el Senado de la República todos los grupos parlamentarios hemos trabajado por alcanzar la más completa normatividad en materia de derechos humanos y, aunque la legislación siempre puede ser objeto de mejora, exhortamos al Conapred a redoblar y coordinar esfuerzos a fin de alcanzar los objetivos trazados por todos.

Debemos garantizar a nuestras mujeres rurales una vida con inclusión, igualdad y oportunidad a mejores estadios de vida.

Hoy al apoyar este dictamen reiteramos nuestro absoluto compromiso con ello.

¡Que vivan las mujeres de México!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Pineda Gochi.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, para referirse al mismo tema.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Gracias, señor Presidente.

Pues estos son dos puntos de Acuerdo para hablar de las mujeres indígenas y rurales, ojalá estuviéramos hablando de dictámenes de ley al respecto, porque los puntos de Acuerdo son llamados a misa, el que quiera lo toma, y el que no, pues no.

Y, realmente, la vida de las mujeres indígenas y rurales deja muchísimo que desear, hay muchísimas mujeres en el campo que no son poseedoras de los títulos de las tierras comunales, por ejemplo, no pueden acceder a las decisiones, no pueden acceder a créditos, no están informadas lo suficientemente, y siguen siendo manipuladas, utilizadas, mucho más que los pocos hombres en la zona rural indígena.

Así que, es un buen llamado al Conapred, pero ojalá que hubiera una acción transversal, yo diría que la CDI debería estar trabajando en acciones transversales para que todas las mujeres indígenas dejaran de ser discriminadas para que aprendiéramos a respetarlas, para que el color, la falda, la zona en la que se vive, la lengua de la que se habla no sean causales de discriminación, que son fuertes, y muy fuertes en nuestro país, somos bien discriminadores.

Y respecto del otro punto de Acuerdo, compañeros, me parece que también es un llamado de alerta, aunque no se haya configurado la confirmación de que se utilizó un diseño textil de las mujeres de Oaxaca.

Es cierto que la artesanía de México está siendo desvalorada, está siendo mal utilizada. En la pasada Feria Artesanal, en el propio Michoacán, había bordados hechos a máquina chinos, exponiéndose en la Feria Artesanal de Indígenas Michoacanos.

Hemos dejado de tener cuidado respecto de la vida de los indígenas respecto de sus artesanías, respecto de reivindicarlos, de apoyarlos estructuralmente para disminuir esas grandes desventajas que tienen los pueblos indígenas.

Sí es necesario que el IMPI, el Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual, vuelva a hacer una campaña muy cuidadosa, muy sistematizada, junto con la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para ir fomentando el registro de las marcas colectivas que si bien es cierto, una artesanía que identifica a un pueblo no es propiedad personal, pero sí es propiedad de una comunidad, y si se vale, y si existe la marca colectiva para volver a registrarlas, para tener cuidado, para que nadie les violente.

No es posible que las guitarras que hacen en Paracho, sean propiedad intelectual de China.

No es posible que le sigamos descuidando.

Y, por último, yo haría un llamado, en el principio de la legislatura pasada presenté una iniciativa de ley de artesanías, precisamente porque las y los artesanos, especialmente los indígenas, se mueren de hambre.

Nadie valora lo que tiene que ver con su mano de obra, con su historia, con la herencia cultural que representa cada una de las piezas que hacen. Y, si bien es cierto, han perdido su valor de uso, tendríamos que pensar en innovación, pero manteniendo lo original, lo histórico, lo cultural, la herencia que cada una de las artesanías que hacen en cada pueblo pueda recuperar su valor y pueda permitirles vivir con dignidad.

Entonces, señor Presidente, compañeros, yo estoy a favor de estos puntos de Acuerdo, pero ojalá que estuviéramos dictaminando la ley de artesanías, y ojalá que la CDI vuelva a acompañar y de manera sistemática a la Secretaría de Educación o al IMPI para que vuelvan a trabajar en el tema de Registro de Marcas Colectivas de las Artesanías, de las mujeres y también de los hombres de nuestro país que son indígenas y que son parte de nuestro legado histórico y de nuestra identidad.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Calderón Hinojosa.

Se ha agotado la lista de oradores. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores Acuerdos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Pasamos a la discusión de seis dictámenes de la Comisión de Salud, que contienen puntos de Acuerdo.

Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, solicito a la Secretaria dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta con sus materias:

En torno al virus del dengue, chikungunya y zika.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a garantizar la protección de la salud de las mujeres con los recursos autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)







 

Sobre la influenza estacional.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a reconsiderar y revertir el recorte presupuestal del 2016 en materia de salud, debido a la intensificación de los brotes de influenza, zika, chikungunya, dengue, crisis de enfermedades metabólicas y trastornos crónico-degenerativos.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los Titulares del Ejecutivo Federal y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a reconsiderar y revertir el ajuste preventivo al Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 recientemente aplicado al sector salud, debido a la intensificación de los brotes de influenza, zika, chikungunya, dengue, enfermedades metabólicas y trastornos crónicos degenerativos, entre otros.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 8 de marzo del 2016, Los Senadores Francisco Salvador López Brito, Martha Angélica Tagle Martínez, Mely Romero Celis, María Elena Barrera Tapia, Andrea García García, Fernando Enrique Mayans Canabal,  Jorge Luis Preciado, Rosa Adriana Díaz Lizama, Sandra Luz García Guajardo, Luisa María Calderón Hinojosa, Jesús Santana García, Adriana Dávila Fernández, Raúl Gracía Guzmán, Daniel Ávila Ruiz, Mariana Gómez Del Campo, Juan Carlos Romero Hicks, Silvia Martínez Elizondo y Héctor Flores Avalos, integrantes de la LXIII Legislatura, presentaron proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a los Titulares del Ejecutivo Federal y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a reconsiderar y revertir el recorte presupuestal del 2016 en materia de Salud recientemente aplicado al sector salud, debido a la intensificación de los brotes de influenza, zika, chikungunya, dengue, crisis de enfermedades metabólicas y trastornos crónicos degenerativos que en estos momentos está sufriendo el país y en específico los grupos más vulnerables.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores proponentes destacan la preocupación del ajuste en el presupuesto en el rubro de salud que se anunció en Febrero de 2016, lo cual puede generar un problema grave ya que nuestro país se enfrenta a adversidades como los brotes de influenza, zika, chikungunya, dengue, crisis de enfermedades metabólicas y trastornos crónicos degenerativos.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

Del precepto antes mencionado deriva el sistema de normas jurídicas de derecho social, que busca regular los mecanismos y acciones para lograr que la protección de la salud sea un bien tutelado por los diversos órdenes de gobierno, a través de la delimitación del campo de la actividad gubernamental, social e individual, siendo ésta uno de los principales elementos de justicia social.

El derecho a la protección de la salud, es un derecho social y universal, independiente de la situación de vulnerabilidad de sus destinatarios, ya que, además, es un elemento esencial para que el Estado pueda sentar las bases para eliminar la desigualdad existente entre los miembros de una sociedad.

B. Observamos que nuestro país atraviesa por una situación difícil en materia de salud pública, toda vez que aún en muchas regiones padecemos serias enfermedades, que denotan el nivel de subdesarrollo en nuestro país; y por otro lado, también existen enfermedades como el cáncer, la obesidad, las cardiopatías y la diabetes, no dejando de lado los elevados índices de mortalidad materno-infantil.

Cabe destacar que, de acuerdo a la OMS, México ocupa actualmente el segundo lugar en obesidad a nivel mundial, después de los Estados Unidos, y el primer lugar en mujeres. Asimismo, de acuerdo a cifras de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el país se encuentra entre los primeros lugares en obesidad infantil a nivel mundial.

Se estima que la prevalencia de sobrepeso y obesidad continuará en ascenso, por lo que para 2050 se prevé que el 88% de los hombres y el 91% de las mujeres sufran de sobrepeso y obesidad, traducido esto en un detrimento de la salud de los mexicanos, gasto de bolsillo, así como un fuerte impacto en el gasto en el sistema de salud.

C. El Presupuesto de Egresos de la Federación asignado para el Ejercicio Fiscal 2016, recientemente el Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) informó de un ajuste preventivo al gasto público de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de 132.301 mil millones de pesos, lo cual ha generado una gran preocupación en la sociedad por los efectos que este recorte tendrá en los servicios de salud.

Los recortes anunciados en materia de salud, afectan principalmente a las siguientes instituciones:

Dependencia

Recorte anunciado
(millones de pesos)

Secretaría de Salud

2,062.6

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado

500

Seguro Médico Siglo XXI

888

TOTAL DE RECORTE SECTOR SALUD

3,450.6

Con este recorte, una vez más se acentúa la incertidumbre entre la población, pues no es novedad que cada año el sector salud sufra recortes presupuestales, los cuales se ven reflejados en la cobertura, calidad y atención que reciben las personas.

Se coincide con el proponente en visualizar que nuestro país en estos momentos pasa por un momento crítico y este ajuste podría traer consecuencias catastróficas, pues todos tenemos conocimiento del brote de diversos padecimientos, como los son: el zika, Dengue,  chikungunya e Influenza.

Lo cual es alarmante y sabemos que no debemos quitar el dedo del renglón ya que en cualquier momento se puede salir de las manos, con la experiencia adquirida,     debemos tener acciones y estrategias que puedan sacar a flote una posible epidemia, así mismo sabemos que los servicios de salud de nuestro país no operan al 100 por      ciento y las enfermedades crónico degenerativas aumentan, por ello no podemos claudicar.

Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Titulares dela Secretaría de Salud y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a reconsiderar y revertir el recorte presupuestal del 2016 en materia de Salud, recientemente aplicado al sector, debido a la intensificación de los brotes de influenza, zika, chikungunya, dengue, crisis de enfermedades metabólicas y trastornos crónicos degenerativos, que en estos momentos está sufriendo el país y en específico los grupos más vulnerables.

COMISIÓN DE SALUD





 

Por el que se exhorta a cumplir con lo establecido en diversas Normas Oficiales Mexicanas que obligan a que los productos alimenticios e industrializados o procesados libres de gluten, lo especifiquen en sus etiquetas.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a cumplir con lo establecido en las Normas Oficiales Mexicanas que obligan a que los productos alimenticios industrializados o procesados libres de gluten lo especifiquen en su etiqueta.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 10 de marzo del 2016, las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdéz Integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y María Elena Barrera Tapia, Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentaron proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal para que la Secretaría de Salud cumpla con lo establecido en las normas oficiales mexicanas 247 SSAI-2008, 8.15.2 y 050 SCFI-2004, Leyendas Precautorias 4.9, que obligan a que los productos alimenticios industrializados o procesados libres de gluten a que lo especifiquen en su etiqueta.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.


II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las Senadoras proponentes destacan la importancia que debe tener el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas en cuanto al etiquetado de productos que no contienen gluten ya que aquellas personas con enfermedad celíaca quienes son sensibles al gluten, necesitan esa seguridad para adquirir y consumir alimentos en su dieta diaria. Es por ello que exhortan a la Secretaría de Salud para que haga cumplir las normas competentes.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide con la Organización Mundial de Salud, en que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. El gluten es un conjunto de proteínas de pequeño tamaño, contenidas exclusivamente en la harina de los cereales de secano, fundamentalmente el trigo, pero también la cebada, el centeno y la avena. Es una glicoproteína que se encuentra en la semilla de muchos cereales combinada con almidón.

Cabe decir que representa un 80% de las proteínas del trigo y está compuesta de gliadina y glutenina. Este es responsable de la elasticidad de la masa de harina, lo que permite que junto con la fermentación el pan obtenga volumen, así como la consistencia elástica y esponjosa de los panes y masas horneadas.

El gluten es diferente de la proteína que contienen otros granos (como el arroz) y la carne (como el bistec). Pero también puede estar en lugares inesperados, como en ciertas marcas de chocolate, embutidos, salsa de soya, vitaminas etc. Para los humanos es difícil digerirlo completamente, por lo que puede enfermar a algunas personas.

C. Al tenor se menciona que la enfermedad celíaca fue descrita en 1887 por el médico inglés Samuel Gee como una afección que requiere manejo nutricional de por vida. Con la importante carencia de alimentos (incluido el trigo) en países europeos durante la II Guerra Mundial, algunos enfermos mostraban remisión de sus síntomas, los cuales reaparecían al reintroducir el pan en su dieta.

Hacia los años 50 con el surgimiento de la endoscopia y la obtención de biopsias del intestino se describieron la atrofia de las microvellosidades intestinales y la hiperplasia de las criptas como hallazgos histopatológicos relacionados con la enfermedad.

La epidemiología de dicha enfermedad ha sido replanteada en los últimos años, ya que anteriormente se consideraba una entidad poco frecuente y principalmente presente en individuos de origen europeo, con manifestación en los primeros años de la vida y hallazgos de síndrome de malabsorción. Sin embargo, los estudios recientes reconocen a la misma como uno de los padecimientos crónicos más ampliamente distribuidos en el mundo y con muy variadas formas de presentación.

D. Por ende, la enfermedad celíaca es una patología común del aparato digestivo con una prevalencia mundial de 0,5 a 1%. Ocurre por la inflamación de la mucosa del intestino delgado como consecuencia de una respuesta inmunológica al gluten de la dieta.

Esta afecta a cada persona de manera diferente. Los síntomas pueden ocurrir en el sistema digestivo o en otras partes del cuerpo. Una persona puede tener diarrea y dolor abdominal, mientras que otra puede sentirse irritable o deprimida. La irritabilidad es uno de los síntomas más comunes en los niños. Algunas personas no tienen síntomas.
Se manifiesta a través de diferentes síntomas y signos, según la edad:

En niños: suele presentarse "diarrea crónica" (síndrome de mala absorción), vómitos reiterados, marcada distensión abdominal, falta de masa muscular, pérdida de peso, retraso del crecimiento, escasa estatura, cabello y piel secos, descalcificación, inapetencia, mal carácter o irritabilidad, alteraciones en el esmalte dental, dislexia, autismo, hiperactividad etc.

En adolescentes: dolor abdominal, falta de ánimo, rechazo a la actividad deportiva, retraso en el ciclo menstrual y frecuentemente baja talla comparativa con los hermanos o llamativamente menor en función de lo esperado por la altura de sus padres, retraso puberal, estreñimiento, queilitis angular, aftas recurrentes, anemia ferropénica, cefaleas, etc.

En adultos: osteoporosis, fracturas, artritis, diarreas, estreñimiento, desnutrición, abortos espontáneos, hijos recién nacidos con bajo peso, impotencia, infertilidad, pérdida de peso, anemia ferropénica, caída del cabello, colon irritable, menopausia precoz, astenia, depresión, epilepsia, neuropatías periféricas, cáncer digestivo, etc.

E. La enfermedad celiaca puede afectar hasta el 4.3 por ciento de la población en México, si se toman en cuenta los indicadores de Ig Aantitransglutaminasa, y los perfiles serológico e histológicos de los pacientes, se determinó después de un estudio retrospectivo y descriptivo, realizado por especialistas de la Fundación Clínica Médica Sur, de la capital del país.

En nuestro país, datos que revela un informe del Instituto Mexicano del Seguro Social, que coinciden con las proporcionadas por el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán, demuestran que al 2010 por lo menos el 2.6 por ciento de los mexicanos padecen la enfermedad celíaca o sea 2.6 millones, sin embargo; no existe un estudio que englobe la información desarrollada por todas las instituciones del sector salud sobre este padecimiento.

En el 2007, el Instituto otorgó 249 mil 923 atenciones en todos sus niveles a nivel nacional en el servicio de nutrición, 308 mil 256 consultas en el servicio de gastroenterología y 260 por enfermedad celiaca.

F. Hay que hacer énfasis que la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA), emitió una regulación final que define cuáles son las características que un alimento debe cumplir para llevar una etiqueta que declare “sin gluten” (gluten-free). La regulación también incluye alimentos etiquetados como “libre de gluten”, “sin gluten”, y “no gluten” bajo la misma regulación.

Esta regulación ha sido muy esperada por aquellas personas que encuadran en la celiaquía.

Como uno de los criterios para el uso de la declaración “sin gluten”, la FDA está poniendo un límite de la cantidad de gluten inferior a 20 ppm (partes por millón) en los alimentos que llevan esta etiqueta. “Esta definición estándar de “sin gluten” eliminará la incertidumbre sobre cómo los productores de alimentos etiquetan sus productos y garantizará a las personas con enfermedad celíaca que los alimentos etiquetados “sin gluten” cumplen con una norma clara establecida y regulada por la FDA”.

G. Es por lo anterior que las Senadoras proponentes muestran preocupación y solicitan se cumplan las Normas Oficiales Mexicanas: 247 SSAI-2008 y 050 SCFI-2004, las cuales versan de la siguiente manera:

I.- Respecto de la Norma Oficial Mexicana NOM-247-SSA1-2008; Productos y servicios. Cereales y sus productos. Cereales, harinas de cereales, sémolas o semolinas. Alimentos a base de: cereales, semillas comestibles, de harinas, sémolas o semolinas o sus mezclas. Productos de panificación. Disposiciones y especificaciones sanitarias y nutrimentales. Métodos de prueba.

En su inciso8.15 nos habla de las Leyendas precautorias y en su inciso: 8.15.2 Los productos elaborados a base de cereales que contengan gluten; como trigo, avena, cebada y centeno deben incluir la siguiente leyenda precautoria: "este producto contiene gluten", o algún otra equivalente. "este producto contiene gluten" u otra equivalente o resaltándolo dentro de los listados de ingredientes (entre paréntesis después de que aparezca el cereal fuente del mismo).

II.- Por su parte la Norma Oficial Mexicana NOM-050-SCFI-2004, Información comercial-Etiquetado general de productos.

Esta Norma Oficial Mexicana tiene por objeto establecer la información comercial que deben contener los productos de fabricación nacional y de procedencia extranjera que se destinen a los consumidores en el territorio nacional y establecer las características de dicha información.

A su vez menciona que:

4.9 Leyendas precautorias

Es el texto o símbolo o representación gráfica o combinación de las anteriores, que informe y, en su caso, prevenga al consumidor, sobre los posibles daños a la salud e integridad, que ocasione la presencia de un ingrediente específico o el mal uso o aplicación del producto.

También se considera importante hacer referencia al inciso:

5.2.1 Los productos sujetos a la aplicación de esta Norma Oficial Mexicana, deben contener en sus etiquetas, cuando menos, la siguiente información comercial obligatoria:

a) Nombre o denominación genérica del producto, cuando no sea identificable a simple vista por el consumidor.

Un producto es identificable a simple vista si éste está contenido en un empaque que permite ver su contenido; o bien, si el empaque presenta el gráfico del producto, siempre y cuando en este gráfico no aparezcan otros productos no incluidos en el empaque.

Y una parte importante es que en su numeral 5.2.2  habla del Idioma y términos que debe plantear la etiqueta del producto.

La información que se ostente en las etiquetas de los productos debe:

a) Expresarse en idioma español, sin perjuicio de que se exprese también en otros idiomas. Cuando la información comercial se exprese en otros idiomas debe aparecer también en español, expresarse en términos comprensibles y legibles, de manera tal que el tamaño y tipo de letra permitan al consumidor su lectura a simple vista.

III.- Derivado de la importancia del tema es que se hace mención también de la Norma Oficial Mexicana NOM-086-SSA1-1994, que versa sobre bienes y servicios. Alimentos y bebidas no alcohólicas con modificaciones en su composición.

Esta Norma Oficial Mexicana establece las especificaciones nutrimentales que deben observar. Y una parte primordial es que en su numeral 7.8 marca que “Los productos sin gluten son aquellos a los que éste se les ha eliminado y cumplen con lo siguiente”:

7.8.1 Que contenga básicamente como ingredientes cereales tales como trigo, triticale, centeno, cebada o avena o sus constituyentes de los que se les ha quitado el gluten, o

7.8.2 Que todos los ingredientes normalmente presentes y que contienen gluten hayan sido sustituidos por otros ingredientes que no lo contienen.

7.8.3 Para denominarse alimento exento de gluten, se requiere que el contenido total de nitrógeno de los granos de cereal que se empleen y que contengan gluten no excedan de 0,05g /100g expresados en materia seca.

7.8.4 Los productos exentos de gluten, que se empleen en sustitución de alimentos básicos importantes, como harina o pan, deben suministrar aproximadamente la misma cantidad de vitaminas y minerales que los alimentos originales en cuya sustitución se emplean.

En el apartado 11. Maneja el Etiquetado que plasma lo siguiente:

La etiqueta de los productos objeto de esta norma, además de cumplir con lo establecido en el Reglamento y la Norma Oficial Mexicana correspondiente, debe sujetarse a lo siguiente:

11.5 Los productos sin gluten:

11.5.1 Cerca de la denominación del producto la leyenda "SIN GLUTEN", y

11.5.2 La naturaleza y origen del almidón o los almidones.

Como se puede apreciar a lo largo del análisis que se hace a la propuesta es que podemos ver un problema para un sector importante de la población, es por ello que esta Comisión dictaminadora considera conveniente tomar conciencia del problema que representa la enfermedad celiaca, por ende, coincide con las proponentes, y para abonar en el objetivo de dicho exhorto se anexa al mismo la NOM antes mencionada.

Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, para que se cumpla con lo establecido en las Normas Oficiales Mexicanas; 1.- NOM-247-SSA1-2008, 2.- NOM-086-SSA1-1994, y 3.- NOM-050-SCFI-2004, que obligan a que los productos alimenticios industrializados o procesados libres de gluten, lo especifiquen en sus etiquetas.

COMISIÓN DE SALUD





 

Y por el que se exhorta a establecer un programa integral para informar a la población sobre la importancia y los beneficios que otorgan a la sociedad las donaciones de órganos.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una proposición con punto de Acuerdo, relativo a exhortar al Ejecutivo Federal a establecer un programa integral para informar a la población sobre la importancia y los beneficios que otorgan a la sociedad las donaciones de órganos, a efecto de aumentar la cantidad de órganos y tejidos humanos disponibles para trasplantes.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 11 de febrero de 2016, el Senador Francisco Salvador López Brito, Integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo relativo a exhortar respetuosamente a la Secretaría de Salud y Secretaría de Educación Pública, para que establezcan un programa integral de relevancia nacional, que tenga como propósito informar a la población sobre la importancia y los beneficios que otorgan a la sociedad las donaciones de órganos, a efecto de aumentar la cantidad de órganos y tejidos humanos disponibles para trasplantes.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de Acuerdo presentado hace mención, de que existe un tema importante para la salud de nuestra sociedad, la donación de órganos. Enfatizando que ésta consiste en dar un órgano, tejido o células de sí mismo a otra persona que lo necesita para mejorar su salud.

Por ello pretende exhortar a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y al Titular del Centro Nacional de Trasplantes, así como de las autoridades análogas en las entidades federativas, para fortalecer y ampliar las campañas de información y la promoción de la donación altruista de células, tejidos y órganos humanos.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatiza que el asunto materia del punto de Acuerdo, como lo es exhortar respetuosamente a la Secretaría de Salud y Secretaría de Educación Pública, para establecer un programa integral de relevancia nacional, que tenga como propósito informar a la población sobre la importancia y los beneficios que otorgan a la sociedad las donaciones de órganos, a efecto de aumentar la cantidad de órganos y tejidos humanos disponibles para trasplantes.

B. Actualmente el trasplante de órganos es una gran alternativa concreta para miles de pacientes que padecen de enfermedades que afectan a órganos del cuerpo. En algunas ocasiones, únicamente a través de procedimiento es como se puede lograr su recuperación e incluso salvar la vida. Para otros el injerto de tejidos representa una forma de mejora en su calidad de vida.

Para el Centro Nacional de Trasplantes (CENATRA) de nuestro país la donación es: "el acto de dar un órgano, tejido o células de sí mismo a otra persona que lo necesita para mejorar su salud. En el proceso de donación se involucran aspectos médicos, sociales, psicológicos, éticos y legales".1

No cabe duda que el trasplante de órganos es un procedimiento que tiene éxito para muchas personas con enfermedades, renales, hepáticas, cardiacas o pulmonares; con muchas posibilidades de curar sus padecimientos, además de representar una esperanza para aquellas personas que, solo a través de este procedimiento logran permanecer con vida.

Por otro lado se debe señalar que la donación de órganos se ha visto afectada por cuestiones como son: la falta de certeza jurídica en el procedimiento, las lagunas y ambigüedades que se formulan por no distinguir los diferentes tipos de trasplantes y sobretodo la falta de información y concientización que se debe tener dentro de la sociedad.

C. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, los Principios Rectores de la OMS Sobre Trasplante de Células, Tejidos y Órganos Humanos, señala que la escasez de órganos disponibles no sólo ha llevado a muchos países a elaborar procedimientos y sistemas destinados a aumentar la oferta, sino que también ha estimulado el tráfico comercial de órganos humanos, sobre todo de donantes vivos sin parentesco con los receptores.

D. Hay que señalar que respecto al tema, la OMS, emitió los Principios Rectores de la donación, con la finalidad de proporcionar un marco ordenado, ético y aceptable para la adquisición y trasplante de células, tejidos y órganos humanos con fines terapéuticos. Estos son 11 y consisten básicamente en:

1. Que la extracción de órganos del cuerpo de las personas fallecidas, para fines de trasplante se permita con el consentimiento exigido por la ley y cuando no haya razones que indiquen que la persona fallecida se opusiera a dicha extracción;

2. Que los médicos que determinen la muerte del donador no participen en la extracción ni trasplantes de los órganos;

3. Que las donaciones de órganos de personas vivas, deberá ser consciente, informada y voluntaria;

4. Que se debe proteger el interés superior de los niños y no extraerse órganos de menores ni personas con discapacidad, salvo las excepciones que pueda prever la legislación correspondiente;

5. Que las donaciones deberán ser gratuitas y se deberá prohibir cualquier tipo de lucro relacionado con el trasplante de órganos.

6. Que se fomente la promoción de la donación altruista;

7. Que los profesionales de la salud se abstengan de participar en un trasplante si existe conocimiento que no fue una donación, sino que hubo alguna remuneración de por medio;

8. Que no se permitan remuneraciones excesivas por el trasplante, sino lo justificado por los servicios prestados, entre otros.

Esta Comisión dictaminadora coincide con el proponente en que los trasplantes de órganos humanos, significan la salvación para miles de personas, brinda a las personas la posibilidad real de reintegrarse a la vida que, de no existir esta posibilidad, nunca habrían disfrutado.

E. Hay que hacer mención que el OBSERVATORIO MUNDIAL DE DONACIÓN Y TRASPLANTE (GODT), marca que México ocupa a nivel mundial el lugar 42 de 84 países en donación de órganos, México posee el cuarto lugar, entre 84 países incluyendo Estados Unidos y China, en el área de donantes vivos, el segundo en el continente americano y el primero en Latinoamérica.

Se debe subrayar que en México, la función del CENATRA se refleja en la importancia que tiene la promoción de la cultura de la donación entre la población, el carácter altruista y empático con el que debe llevarse a cabo y, además, vigilar que las prácticas de donación y trasplante se lleven a cabo cumpliendo con todas las medidas y disposiciones tanto jurídicas como médicas y sociales para beneficio de las personas que padezcan alguna enfermedad y sus familiares.

Hoy en día se realizan trasplantes de córnea, médula ósea, hueso, válvulas cardiacas, riñón, hígado, corazón y pulmón. Existen más de 400 hospitales distribuidos en todo el sector salud (sociales, públicos y privados) que llevan a cabo diferentes tipos de trasplante.

Actualmente en nuestro país existen cerca de 20 mil personas en espera de un trasplante; se distribuye en 12,044 personas que esperan recibir un trasplante de Riñón, 7,476 personas que esperan un trasplante de Córnea, 389 esperan un trasplante de Hígado, 43 un trasplante de Corazón, 10 un trasplante de Páncreas, 9 un trasplante de Riñón-Páncreas, 2 esperan un trasplante de Hígado-Riñón y 1 personas espera un trasplante de Corazón-Pulmón, datos provenientes de la estadística del Centro Nacional de Trasplantes (CENATRA). Por otra parte, se han reportado en el Sistema Informático de Registro Nacional de Trasplantes (SIRNT), 2,141 trasplantes de Córnea, 1,727 trasplantes de Riñón, 106 trasplantes de Hígado, 28 trasplantes de Corazón.

F. Sin embargo, se debe enfatizar que se ha avanzado y México ha tenido logros en este aspecto, ejemplo de ello, es el Instituto Nacional de Cardiología (INC) "Ignacio Chávez", el cual ha sido pionero en la extracción de riñón por vía laparoscópica para trasplante; por su lado el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición "Salvador Zubirán" (INNSZ), demostró que México está a la altura de las principales naciones a nivel de trasplantes al realizar el primer trasplante en América Latina de extremidades superiores.

G. Hay que destacar que el Principio Rector número 6 de la Organización Mundial de la Salud establece que "se permitirá la promoción de la donación altruista de células, tejidos u órganos humanos mediante publicidad o llamamiento público, de conformidad con la reglamentación nacional. Deberá prohibirse toda publicidad sobre la necesidad o la disponibilidad de células, tejidos u órganos cuyo fin sea ofrecer un pago a individuos por sus células, tejidos u órganos, o a un pariente cercano en caso de que la persona haya fallecido, o bien recabar un pago por ellos. Deberán prohibirse asimismo los servicios de intermediación que entrañen el pago a esos individuos o a terceros". Por otra parte nuestra legislación sanitaria marca en su artículo 322 párrafo 5º que; "En todos los casos se deberá cuidar que la donación se rija por los principios de altruismo...".

Gran ejemplo de éxito en materia de fomento a la cultura de donación de órganos, lo vemos en el Estado de Jalisco, que mediante la implementación del programa "Hospital Donante", impulsado por el Consejo Estatal de Implantes de Órganos y Tejidos (CETOT), estableció la figura conocida como "procuradores de órganos", que son aquellas personas que se encargan de dialogar con las familias de potenciales donadores, para que otorguen sus órganos, o los de sus familiares,  a  personas que lo necesitan.

Lo anterior ha derivado en buenos resultados en lo que respecta al incremento de donantes. Este programa hospitalario se debe extender a nivel nacional, pues, derivado de los resultados ya observados, se puede concluir que dicho programa continuará arrojando beneficios si se le da impulso.

Por ello es imperante que tanto la Secretaría de Salud y la Secretaría de Educación Pública implementen acciones específicas que logren concientizar a la población sobre la ayuda que se otorga a los demás, cuando ya la persona ha fallecido y muchos de sus órganos puedes ser donados a una o más personas que requieren un trasplante.

Con base en lo anteriormente expuesto, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y Secretaría de Educación Pública, para que se establezca un programa integral de relevancia Nacional, que tenga como propósito informar a la población sobre la importancia y los beneficios que otorgan a la sociedad las donaciones de órganos, a efecto de aumentar la cantidad de órganos y tejidos humanos disponibles para trasplantes.

COMISIÓN DE SALUD

1 http://www.cenatra.salud.gob.mx/interior/donacion_presentacion.html

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, están a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, por la comisión, para presentar los dictámenes.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Muy buenos días.

A la Comisión de Salud de este Senado de la República se presentaron estas seis propuestas de punto de Acuerdo, todas ellas coincidentes con la preocupación que tienen compañeras y compañeros Senadores porque en México tengamos una prestación de los servicios de salud con mayor calidad, con mayor calidez, con mayor eficiencia y proteger este bien, este tesoro para todos los mexicanos, niñas, niños, jóvenes, adultos, que es la salud.

De tal manera, si me permite presentar brevemente los seis puntos de Acuerdo que fueron aprobados por unanimidad.

En primer lugar, se trata de una propuesta para garantizar la protección de la salud de la mujer mexicana.
Esto tiene que ver con un tema de equidad, un tema en el cual se han visto algunas situaciones de ineficiencia o falta integral en la atención de la mujer en diferentes temas como salud reproductiva, enfermedades crónico-degenerativas, y que se está pidiendo que se asegure suficiencia presupuestal para atender precisamente el tema de salud en la mujer.

Un segundo punto de Acuerdo tiene que ver con lo relativo al brote epidémico de influenza, que ya tiene varios años presentándose en nuestro país. Se está haciendo un exhorto para reforzar las medidas de prevención, para difundir la cultura de la prevención a través de la inmunización de la vacuna, y desde luego, que ante los brotes que han surgido, se tenga toda la atención del sector salud para precisamente prevenir y atender la salud de los mexicanos en esta enfermedad.

Un tercer punto de Acuerdo es en materia de donación de órganos, donde precisamente considerando el argumento de una consulta global sobre donación de órganos y trasplantes elaborada por la Organización Mundial de la Salud y el Consejo de Europa, en México hay apenas 2.8 donantes por cada millón de habitantes; mientras que el promedio en Latinoamérica es de 6.5; mientras que países como España tiene alrededor de 35 mil donantes por cada millón de habitantes, siendo el país que lidera este tema, y en Latinoamérica lo son Argentina, Uruguay y Colombia.

Se considera, en este punto de Acuerdo, que falta información y que hay una serie de mitos generados en torno a la donación de órganos, que ha hecho que 80 mil potenciales receptores mexicanos vean alejada la posibilidad de mejorar su calidad de vida, ya que por estas razones no están inscritos en el Programa o Registro Nacional de Donantes, lo cual abriría un abanico de esperanza.

Hemos dado nuestro voto a favor para crear mayor conciencia sobre el tema de donación de órganos.

Un cuarto punto de Acuerdo es el relativo al Presupuesto de Egresos de la Federación del 2016, que recientemente ha sufrido algunos recortes en el ramo de la salud.

Nos manifestamos los Senadores de la Comisión de Salud para enviar un exhorto al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Salud y la Secretaría de Hacienda para evitar este tipo de ajustes y recortes a lo que realmente consideramos que debe de dársele prioridad en la atención, y que es precisamente la salud.

Y un quinto punto de Acuerdo en relación a reforzar las medidas, las acciones y estrategias para disminuir los casos de dengue, chikungunya y zika en México.

Finalmente el relativo a que se establezcan Normas Oficiales Mexicanas en lo que es en alimentos que contienen gluten, y que esta es una proteína, es un alimento que tiene proteínas, que en un momento dado pueden ser factores alergénicos en muchos pacientes y que provocan complicaciones desde leves hasta manifestaciones graves de problema de alergias, y que ponen en riesgo la salud y la vida de quienes no pueden, o de quienes son alérgicos y rechazan este tipo de alimentos.

Se solicita este tipo de normas y etiquetado en todos los alimentos que contengan gluten para evitar este tipo de reacciones antígeno-anticuerpo en muchos pacientes que tienen este problema.

Les pido su apoyo y su voto a favor.

Y por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Intervenciones

(En relación a los casos de dengue,chikungunya y y zika en méxico)



(En relación a la protección de la salud de las mujeres)



(En relación a la influenza)



(En relación al recorte presupuestal de 2016)



(En relación a los alimentos libres de gluten)



(En relación a los beneficios que otorgan a la sociedad la donación de órganos)



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador López Brito.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse al dictamen sobre los virus del dengue, chikungunya y zika.

La Senadora Anabel Acosta Islas: Con su permiso, señor Presidente, compañeras y compañeros Senadores:

La presencia del mosquito Aedes en México es una realidad que no podemos dejar de atender, ya que es el portador del virus como el dengue, el chikungunya y el zika.

Apenas el día de ayer, 4 de abril, se presentó el último reporte de la Secretaría de Salud de casos confirmados de infección por virus de zika en nuestro país, el cual señala la existencia de 201 casos confirmados de personas afectadas por este virus.

Por su parte, a finales del año pasado se contabilizaron 11 mil 577 casos confirmados con fiebre chikungunya, y la muerte de 4 personas por este mismo caso.

En el caso del dengue se tenían reportados hasta la semana pasada 701 casos de fiebre hemorrágica por dengue y 1,900 casos de fiebre por dengue, y una defunción, situación que obliga a revisar la estrategia a utilizar para controlar estos padecimientos.

Es necesario reconocer la amplia campaña mediática que las autoridades federales del sector salud han llevado a cabo entre la población para evitar la propagación del mosquito Aedes en nuestros hogares, el reto principal es hacer más eficientes las acciones de prevención en las entidades federativas para evitar la aparición de brotes y, en su caso, atenderlos de forma oportuna y evitar su dispersión.

Es necesario crear conciencia en los hogares sobre las condiciones necesarias para evitar la proliferación del vector con acciones sencillas como, por ejemplo: el uso de mosquiteros en puertas y ventanas, o el uso de insecticidas domésticas.

Es indispensable también aumentar y optimizar los recursos, además de reforzar las acciones operativas en los tres niveles de gobierno.

De manera permanente y enfatizando las de vigilancia y prevención oportuna, como lo es un diagnóstico correcto, investigación de casos, capacidad clínica y prevención con acciones de promoción de la salud.

Coincidimos con la dictaminadora en el sentido de reforzar las acciones de prevención, detección y combate del virus del dengue, chikungunya y zika en las entidades de mayor incidencia conforme lo marca la Norma Oficial en la materia.

Asimismo, exhortar a la Secretaría de Salud a informar a esta Soberanía sobre las acciones realizadas hasta el momento, pero sobre todo de los resultados obtenidos, además de aprovechar el reconocimiento científico generado por universidades e institutos de investigación mexicanos relativos al control del mosquito del género Aedes.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Acosta Islas.

Les informó que el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal entregó a esta Mesa Directiva su intervención sobre el dictamen relativo a los virus del dengue, chikungunya y zika, misma que se integra al Diario de los Debates.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse al dictamen sobre productos alimenticios industrializados libres de gluten.

La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu: Muchas gracias, señor Presidente. Con el permiso de mis compañeras y compañeros Senadores:

La salud es un derecho universal, fundamental y de vital importancia para garantizar una vida de calidad y feliz.

En el caso particular de nuestro país, el Estado mexicano tiene la obligación de brindar el derecho a la protección a la salud, conforme lo establece el artículo 4o. de nuestra Constitución. De ahí la trascendencia del presente dictamen que destaca la necesidad e importancia del cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas con relación al etiquetado de productos que no contienen gluten.

El gluten es un conjunto de proteínas contenidas exclusivamente en la harina de los cereales, como el trigo, la cebada, el centeno y la avena, es responsable de la elasticidad de la masa de harina, lo que permite que junto con la fermentación del pan obtenga volumen, así como la consistencia elástica y esponjosa.

El gluten también puede encontrarse en ciertas marcas de chocolate, embutidos, salsas de soya, vitaminas, entre otros.

Para el ser humano es difícil digerirlo completamente, por lo que puede provocar la aparición de enfermedades.

La enfermedad celiaca es una patología común del aparato digestivo, con una prevalencia de 0.5 al 1 por ciento en el mundo, se presenta por la inflamación de mucosas del intestino delgado, como resultado de una respuesta inmunológica al gluten de la dieta, los síntomas se manifiestan según la edad de la persona, aunque en general puede ocurrir en el sistema digestivo, o en otras partes del cuerpo, según la presencia de diarrea, dolor abdominal, irritabilidad o depresión, los signos más frecuentes.

De acuerdo con la última información disponible del Instituto Mexicano del Seguro Social, en el 2010, por lo menos el 2.6 por ciento de la población padecía la enfermedad   celiaca. No obstante hoy, un estudio actual que incluye la información desarrollada por todas las instituciones del sector salud al respecto, la administración de alimentos y medicamentos emitió una regulación final que precisa cuáles son las características que un alimento puede cumplir para llevar una etiqueta que declare "sin gluten", e incluye alimentos con etiquetas como de libre de gluten, sin gluten y no con gluten bajo la misma regulación.

Como unos criterios para el uso de la declaración sin gluten, dicha administración está poniendo un límite de la cantidad de gluten inferior a 20 miligramos parte por millón en los alimentos que lleva esta etiqueta.

Esta definición estándar de sin gluten elimina la incertidumbre, sobre todo en los productos de alimentos etiquetados, sus productos, y garantizará a las personas con enfermedad celiaca, que los alimentos etiquetados sin gluten cumplan con una norma clara y establecida y regulada por la FDA.

En esta dirección apunta la preocupación y el sentido de las Senadoras proponentes que solicitan se cumplan las Normas Oficiales Mexicanas en esta materia con el objeto de que, como ya se mencionó anteriormente, las personas que padecen esta enfermedad pueden tener certeza sobre los alimentos que puedan consumir y que no afecten su estado de salud.

En nuestro grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional estamos convencidos de la necesidad de que todas las mexicanas y los mexicanos accedan al derecho de la salud de calidad, razón por la que coincidimos en este tema tan importante en materia de salud y apoyamos en este dictamen y solicitamos muy comedidamente su voto para que sea aprobado.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Domínguez Arvizu.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a presidentes de asociaciones de estudiantes y alumnos de las Universidades Iberoamericana, Anáhuac, ITAM, La Salle, Unitec, Escuela Libre de Derecho y Escuela Bancaria y Comercial, quienes atienden el día de hoy nuestros debates.

¡Bienvenidos sean todos ustedes al Senado de la República!

Tiene el uso de la palabra la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse al dictamen sobre donación de órganos.

La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: Gracias. Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

A nombre de mi grupo parlamentario, vengo a esta tribuna a razonar el voto en favor del presente dictamen por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Educación Pública a establecer un programa integral de relevancia nacional que tenga como propósito informar a la población y sensibilizarla sobre la importancia y los beneficios que otorgan a la sociedad la donación de órganos.

En el PRI coincidimos plenamente con las consideraciones de la comisión dictaminadora sobre la relevancia de la donación de órganos en nuestro sistema de salud pública que, hoy por hoy, contribuye a una de las principales alternativas para diversas enfermedades incurables.

A nivel internacional, los avances médicos y tecnológicos han permitido evolucionar las técnicas y conocimientos de especialistas y médicos que realizan estas cirugías; sin embargo, contrario a esta evolución, la cultura de la donación ha tenido importante resistencia y la lista de trasplantes supera por mucho a la demanda.

De acuerdo al Observatorio Mundial de Donación y Trasplante, México ocupa el lugar número 42 entre 84 países; en el área de donantes vivos el segundo lugar en el Continente Americano y el primero en Latinoamérica.

Sin embargo, los índices de donación en México son insuficientes, por lo que debe considerarse como un problema de salud pública. Actualmente existen en nuestro país cerca de 20 mil personas que están en espera de trasplante de algún órgano o tejido.

La falta de información, el miedo, los tabúes sociales y religiosos son algunas de las principales razones por lo que la gente no dona sus órganos y es por ello que las campañas de concientización e información son elementos claves para la promoción de una cultura de la donación en nuestro país.

El artículo 339 de la Ley General de Salud establece que el Centro Nacional de Trasplantes, en conjunto con los Centros Estatales de Trasplantes y el Consejo Nacional de Trasplantes, deben fomentar y promover la cultura de la donación.

Asimismo el artículo 113 de la citada ley establece en relación con la educación para la salud, que la Secretaría de Salud en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y los gobiernos de las entidades federativas, y con la colaboración de las dependencias y entidades del sector salud, formulará, propondrá y desarrollará programas de educación para la salud, procurando optimizar los recursos y alcanzar una cobertura total de la población.

Con base en esta normatividad y las consideraciones expuestas, hacemos un respetuoso llamado a estas dos importantes Secretarías para redoblar sus esfuerzos institucionales a fin de generar políticas públicas que eduquen y concienticen sobre la importancia y la trascendencia de la donación de órganos y tejidos.

La sociedad en su conjunto debemos tomar conciencia sobre la cultura de la donación, pero es fundamental y de mayor alcance que esta cultura se fomente desde la niñez y con el ejemplo de las personas mayores.

En razón de lo anterior, los legisladores del Partido Revolucionario Institucional nos sumamos a este importante llamado e invitamos a nuestros demás compañeros legisladores a votar en favor de este dictamen.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Pineda Gochi.

Se ha agotado la lista de oradores. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Informo a la Asamblea que a petición de la Comisión del Distrito Federal, se retiraron de la discusión los dictámenes con puntos de Acuerdo inscritos en la agenda del día de hoy, para inscribirse en sesión posterior.





 

Informo a la Asamblea que recibimos en la Mesa Directiva la solicitud de licencia de la Senadora Mely Romero Celis, para separarse de sus funciones legislativas.

Solicito a la Secretaría dé lectura a comunicación.

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Se concede licencia a la Senadora Mely Romero Celis para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 5 de abril de 2016.

Está a su consideración.

Sonido en el escaño del Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Simplemente hago uso de la voz, a nombre de mis compañeras Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde aquí en este Senado, para expresar un reconocimiento a nuestra compañera Senadora y querida amiga Mely, por su esfuerzo.

Esa tenacidad que imprimiste en esta responsabilidad, siempre con una cara amable, siempre tratando de construir a favor, siempre tendiendo esos puentes y siempre, además, construyendo en favor de México.

Te vamos a extrañar, pero sabemos que México va a ganar una gran funcionaria contigo.

¡Muchas felicidades y enhorabuena!

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

De igual manera, quisiera a nombre de mi grupo parlamentario y el mío propio, expresarle a nuestra compañera Mely Romero nuestra más amplia felicitación y nuestros deseos de éxito.

Has hecho un gran trabajo en el Senado, has sido una gran Senadora, nos has dado lecciones que nos van a dar la oportunidad de saber que cuando hay consistencia, pertinencia e insistencia, se pueden hacer las cosas y muy bien.

Eres una mujer extraordinaria, has sido una gran Senadora, también una gran amiga. Nos da gusto que te vayas y al mismo tiempo no.

Aquí te esperamos, con los brazos abiertos.

Te queremos mucho, Mely.

¡Muchas felicidades!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Aarón Irízar López.

El Senador Aarón Irízar López: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

La verdad que cuando se va una buena compañera o un buen compañero se siente un vacío confundido de tristeza, pero también confundido de alegría, porque va en busca de consolidar una nueva oportunidad, gracias a su profesionalismo, en una dependencia tan importante como Sagarpa.

Mely Romero es una gran mujer, una gran profesionista, una gran Senadora, y eso lo tiene que aplicar en la Sagarpa. La Sagarpa es una gran institución federal, pero tiene pendientes con los campesinos del país. Le pido con respeto y cariño, que luche mucho por la transparencia en el ejercicio de los recursos de esa dependencia, que esté atenta a los reclamos que les hacen los medianos y pequeños productores del país, sobre todo los productores de maíz, que ella los conoce, los ha atendido y que están reclamando un ejercicio para tener una agricultura más competitiva, sobre todo en las zonas rurales más empobrecidas.

Tengo confianza en que Mely Romero, lo va a hacer con decisión, lo va a hacer con firmeza, le va a poner valentía a esta gran tarea, le va a servir a los campesinos de México.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Irízar López.

Sonido en el escaño del Senador Salvador Francisco López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Mely, compañera Senadora, amiga, con sorpresa nos enteramos esta mañana que has sido invitada a cumplir una nueva y gran responsabilidad por un sector que está ávido de que sea escuchado, que está ávido de que se atiendan sus rezagos y sus necesidades, como es el sector agropecuario del país.

De tal manera, que igual sentimos que dejes temporal o momentáneamente el Senado, pero sí nos da gusto que vayas a una responsabilidad donde si te invitaron, es porque han visto en ti una gran preparación, una gran capacidad y una gran posibilidad de responder a las necesidades del sector agropecuario.

Conozco en ti, en el tiempo que hemos convivido en la Comisión de Salud, tu gran disponibilidad mediante el diálogo, llegar a acuerdos, a consensos, aún en temas difíciles como los que nos ha tocado sacar recientemente. De tal manera que el mejor de los éxitos en esta gran responsabilidad que vas a tener y desde luego sigue contando con todos los amigos que has hecho aquí en el Senado de la República.

¡Mucho éxito, y sé que lo vas a lograr!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador López Brito.

Sonido en el escaño del Senador Juan Carlos Romero Hicks.

El Senador Juan Carlos Romero Hicks: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Mely, para sumarme también al gran reconocimiento.

El tema educativo que construimos desde la primera generación de reformas, la parte de la Constitución, sus leyes reglamentarias y todavía en los últimos días la planeación de la sesión de hoy en la tarde.

Sé de tu cariño por este país, tu diligencia, tu pasión y tu compromiso.

¡Te deseo mucho éxito!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Ernesto Gándara Camou.

El Senador Ernesto Gándara Camou: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Mi querida amiga, compañera, colega, mi querida Mely Romero, ya estás cosechando mucho de lo que has sembrado, tu don de gente, tu capacidad, tu compañerismo, el gran trabajo que has hecho por tu estado y por tu país, México.

En este Senado de la República, están los hechos muy claros de lo que has hecho en todo este trayecto tan importante y que hemos tenido el privilegio varios de nosotros de ser tus compañeros, pero también ahora al servicio del gobierno de la República en este muy importante cargo que te invita el Presidente Enrique Peña Nieto y en el que estoy seguro que también harás un excelente trabajo, por lo que ya todas mis compañeras y compañeros han mencionado y al cual me uno.

Por tu bonhomía, tu don de gente, tu capacidad y tu gran compromiso con este gran país México.

Enhorabuena y buen viaje en este nuevo trayecto.

Te estaremos viendo desde cualquier trinchera y, desde luego, apoyándote.

¡Felicidades y enhorabuena!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Gándara Camou.

Sonido en el escaño de la Senadora Ivonne Liliana Álvarez García.

La Senadora Ivonne Liliana Álvarez García: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Amiga, pues desearte lo mejor.

Decirte que sí tenemos sentimientos encontrados porque te queremos mucho, nos acostumbramos a una gran legisladora, a una mujer muy responsable, muy capaz, muy profesional. Sabemos que México necesita de buenos mexicanos para servir y tú eres una gran mexicana que dará muy buenas cuentas a nuestro país y lo más importante, al campo mexicano que tanto necesita de sensibilidad, de trabajo, de entenderlos y de hacer todo lo que esté en nuestras manos para cambiarles la vida a ellos.

Estoy segura que esa Subsecretaría que vas a ocupar estará muy bien representada por una gran compañera. Así como fuiste y has sido una gran legisladora, serás una gran Subsecretaria de Estado y harás lo mejor para México.

Hoy el campo mexicano puede estar muy feliz, porque va una gran representante. Aquí dejas un hueco muy grande, pero allá, tendremos una gran aliada, una gran amiga y una mujer que quiere a México, que ama a México y que le dará los mejores resultados a nuestro país.

Que Dios te bendiga mucho. Todos tus amigos te queremos, te extrañaremos, pero todo es para bien. Y hoy podemos decir desde el Senado que el trabajo se premia, y ahí está, por tu trabajo, por tu constancia, por tu responsabilidad y por tu capacidad.

¡Que te vaya muy bien Mely, estamos muy orgullosos de ti!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Álvarez García.

Sonido en el escaño del Senador Carlos Manuel Merino Campos.

El Senador Carlos Manuel Merino Campos: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Senadora Mely, hoy la despedimos. Sabemos que va a realizar un excelente trabajo en su nueva encomienda.

En el tiempo que llevamos de conocerla hemos visto que se ha desempeñado con mucha entrega y con mucha dedicación, creo que todos la vamos a extrañar.

Y a nombre propio y del grupo de Senadoras y Senadores del Partido del Trabajo, le deseamos el mejor de los éxitos.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Merino Campos. Sonido en el escaño de la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Senadora Mely Romero, de verdad ha sido una sorpresa, pero realmente te deseamos mucho éxito.

En los meses que llevo de conocerte y tratarte en la Comisión de Salud, he podido comprobar tu capacidad de consenso y de poder trabajar a favor de los intereses comunes; y es por eso que también te quiero decir que los temas que quedan pendientes, que hemos trabajado, estoy segura que quedan en buenas manos y que los vamos a echar para adelante.

¡Muchas felicidades y mucho éxito, Mely!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Tagle Martínez.

Sonido en el escaño de la Senadora María Lucero Saldaña Pérez.

La Senadora María Lucero Saldaña Pérez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Mely, el desarrollo rural con enfoque de género será un gran compromiso. Te felicitamos por esta nueva encomienda, deseándote, no solamente a ti, sino a las familias del campo mexicano, que esta visión que tienes desde lo local hacia lo nacional, y también lo internacional, que son proyectos de gran avance, puedan verse reflejados.

Decirte que dejaste también aquí una gran huella entre nosotros y que no te vas del todo, que seguiremos trabajando.

Un abrazo.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Saldaña Pérez.

Sonido en el escaño del Senador Jesús Casillas Romero.

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Nos hemos acostumbrado tanto a tener de cerca a Mely Romero, que muchas veces no tuvimos la oportunidad o no hemos tenido la oportunidad de poder expresarle el reconocimiento a una mujer que ha sabido ganar el respeto de todas las Senadoras y Senadores, por su trabajo, por sus convicciones, por su gran amor, primero a su estado natal, al estado de Colima, pero también su gran amor a México, reflejado en cada una de sus acciones, con el trabajo diario y comprometido en favor, primero, del campo mexicano, de las mujeres campesinas y también en favor de grandes temas que ha venido y ha traído aquí al Senado de la República, como grandes soluciones a los problemas de educación, de salud, insisto, a los problemas del campo.

Estoy seguro que el Senado de la República pierde un gran activo, pero el gobierno federal gana otro con la presencia de una mujer que sabe qué es lo que se requiere en el campo mexicano, conoce la problemática, pero lo más importante, conoce las soluciones, con una visión joven, con una visión fresca, con una visión del conocimiento del día a día, porque es una mujer que ha estado muy cercana al campo y a los campesinos, que conoce de esa problemática y que seguramente va a llevar propuestas de solución a esta gran problemática, una mujer que trabaja las 24 horas con discreción, pero con grandes resultados

Es una extraordinaria Senadora, pero estoy convencido que es mejor amiga.

Le deseo toda la suerte del mundo, todo el éxito en su nueva encomienda; y estoy seguro que le va a cumplir al Presidente Peña, pero lo más importante, le va a cumplir a Colima y le va a cumplir a México, ¡felicidades Mely!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Casillas Romero.

Sonido en el escaño de la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo.

La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Mely, te vamos a extrañar, yo creo que hoy nuestro México está ávido de equilibrios para realmente acabar con la desigualdad que nos lastima, para aprovechar todas las oportunidades que tiene un país con una extensión territorial como el nuestro, que tiene un clima privilegiado, pero sobre todo, que tiene gente con ganas de trabajar y de tener una oportunidad de crecimiento.

Conoces el campo mexicano, has tenido la oportunidad de recorrer todo el país; tu estado es un tema en sí mismo, en el que también te has involucrado, y yo no tengo duda que contigo en esta Secretaría, apoyando al Presidente de la República, tendremos no solamente experiencia y conocimiento, no solamente esta perspectiva de género que también hace falta en el campo mexicano, sino tendremos la oportunidad de contar con una mujer que se distingue por su capacidad de conciliación, por su capacidad de inclusión.

Te vamos a extrañar, pero sabemos que también nos sentiremos muy orgullosos de tu trabajo como mujeres y, desde luego, como compañeras de partido. ¡Éxito!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Herrera Anzaldo.

Sonido en el escaño de la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Yo también quiero hacer uso de la palabra en este momento para reconocer en la Senadora Mely Romero, una legisladora muy comprometida, muy trabajadora, muy responsable y de resultados.

Y bueno, me ha tocado, afortunadamente, convivir con ella a lo largo de la legislatura pasada y de ésta que estamos viviendo; y particularmente trabajar de cerca con ella en una de las comisiones más dinámicas del Senado, la Comisión de Salud, y bien lo externaban ya mis compañeros que me antecedieron en la voz, que en este poco tiempo en el que estuviste al frente, Mely, lo hiciste con mucho compromiso, con mucha responsabilidad.

Nos da mucho orgullo que hoy seas llamada a formar parte del gabinete del Presidente Enrique Peña Nieto y estamos seguros en esta legislatura, tus compañeras y compañeros, que habremos de ver en ti una gran funcionaria, comprometida, sensible, con las exigencias de la dinámica de una de las Secretarías fundamentales y torales para el desarrollo del país como la Sagarpa, así es que estamos seguros que le va a ir muy bien a Sagarpa y le va a ir muy bien a México con tu trabajo.

Mely, orgullosos de ti, deseándote lo mejor siempre, ¡felicidades!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Flores Escalera.

Sonido en el escaño de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Bueno, todo tiene un ciclo, y creo que en este nuevo ciclo, Mely, que empiezas, va a ser muy interesante, por lo que has luchado, por lo que has trabajado, lo vas a hacer muy bien, yo espero que Dios te bendiga y que además demuestres de qué estamos hechas las mujeres, que no es otra cosa que habilidad y capacidad, en un momento complicado, las mujeres tenemos un posicionamiento real.

Un abrazo muy fuerte, muy solidario. Y, bueno, hoy las gestiones seguramente van a poder prosperar.

¡Gracias, Dios te bendiga!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Gastélum Bajo.

Sonido en el escaño del Senador Juan Gerardo Flores Ramírez.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

No obstante que mi coordinador ya habló a nombre de la bancada, quiero hacerlo a título personal, porque tuve el privilegio de coincidir con la Senadora Mely Romero en un par de comisiones, por lo menos, y en ambas demostró siempre compromiso, siempre rigor en el estudio de los temas que se discutían en ambas comisiones, la de Educación y la de Comunicaciones y Transportes.

Sé que es una mujer muy trabajadora, así lo acreditan todas las expresiones que hemos escuchado en este momento; le deseo la mayor de las suertes, sé que es una mujer con convicción para trabajar, no tengo ninguna duda que tendrá un enorme éxito en esta nueva tarea que le ha sido encomendada.

¡Mucha suerte Mely, y el mayor de los éxitos!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Flores Ramírez.

Sonido en el escaño del Senador Miguel Barbosa Huerta.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) No. Quiero decir que en el escaño del Senador Fernando Mayans Canabal, donde está la Senadora.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Fernando Mayans Canabal, para la intervención de la Senadora María Elena Barrera Tapia. Gracias.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solamente sumarme a estas muestras de cariño y de reconocimiento. Mely, recuerdo me parece que cuando tuvimos una primera reunión de Senadores, nos sentamos juntas, en esa ocasión, y recuerdo tus palabras del trabajo y de todo el entusiasmo que tenías por entregar tu capacidad, tus conocimientos al Senado de la República, los quehaceres propios, pero sobre todo a nuestro país.

Hoy es una gran oportunidad de que una mujer también escriba en las páginas de la historia del campo mexicano.

Estamos ciertas que con gran sensibilidad, pero sobre todo, que es una muestra de que a las mujeres se nos reconoce también el trabajo, el compromiso y que tenemos que buscar oportunidades; y sé también que tú abrirás las puertas de muchas más mujeres que requieren y necesitarn ser reconocidas por su quehacer, su trabajo y su entrega en el campo mexicano.

¡Que Dios te bendiga y muchas felicidades!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Barrera Tapia.

Senador Barbosa, ¿me permite dar paso a la intervención de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona?

Proceda por favor, Senadora.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Mely, reconocemos en ti una gran mujer, una mujer joven profesionista, entregada al trabajo, siempre entusiasta, pero sobre todo, la forma tan transparente con que te conduces y tan honesta, eso es algo que hay que reconocerlo en ti, que eres una mujer de valores, una mujer que gracias a todo lo que te ha inculcado tu familia es porque eres una gran mujer.

¡Te felicito!

¡Te va a ir muy bien!

¡Te vamos a extrañar!

¡Te queremos mucho y que Dios te bendiga!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Hernández Lecona.

Sonido en el escaño del Senador Miguel Barbosa Huerta.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Yo quiero primero hacer una reflexión sobre cómo llegamos y quiénes somos; y sin duda, que cuatro años de trabajo legislativo en este órgano del Estado de alto nivel, ha influido en nuestra persona, en nuestro perfil, en cómo vemos las cosas, en cómo vemos los hechos políticos, sociales, económicos han influido en nuestra personalidad.

Yo si he visto cómo todos somos diferentes. Yo estoy seguro que somos mejores. Hay que conservar esa mejoría.

Y en Mely se expresa de manera muy clara ese asunto. Yo he visto cómo ha evolucionado mucho para bien, cómo ha construido una personalidad, cómo se ha hecho dueña de los temas en los que se mete. Es muy apreciable Mely, de las personalidades más apreciables que hay en el Senado.

Es parte de una banda peligrosa que se llaman las King Lady que quiero mucho y ahora se van a quedar medias incompletas.

Pero desde luego no tenemos más que decir que sabemos que te va a ir bien y sabemos que es parte de ese desarrollo político que traes ya como profesional, como política, siempre les digo a los que van a otra función nos vamos a seguir viendo en la vida pública. De eso debes estar segura.

Nos vamos a seguir viendo en la vida pública, porque estamos todos comprometidos con la vida pública.

Y alguien me dijo que dijera yo, porque todos dicen que te quieren y que te quieren.

No mejor ¡Te queremos Mely, te queremos!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Barbosa Huerta.

Sonido en el escaño del Senador Zoé Robledo Aburto.

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Muy brevemente y para no repetirlo lo ya aquí dicho, reconocer sin duda en la Senadora Mely muchas coincidencias, no solamente las de la juventud, sino también las de un trabajo comprometido en causas específicas.

Sé del trabajo que hizo para que una regulación tan importante como la de maternidad subrogada, tuviera hoy una adecuación mucho más moderna de protección y también de inclusión.

Estuvimos juntos en la Ley General de Bienestar Animal. Esa nos la deja de tarea Mely, y estoy seguro que pronto podemos dar buenos resultados.

Creo que es una vez más demuestra está situación del Senado, una suerte de fuga de talentos que, bueno, la vemos siempre con buenos ojos porque habla de un cuerpo colegiado de hombres y mujeres justamente talentosos, preparados y que tienen como principal lealtad servirle al Estado mexicano.

¡Enhorabuena, mucho éxito y mucha suerte donde vas, Mely!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Robledo Aburto.

Sonido en el escaño  del Senador Emilio Gamboa Patrón.

El Senador Emilio Gamboa Patrón: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

Hoy en la mañana platicábamos con Mely, que hay sentimientos encontrados en este día para la fracción parlamentaria del PRI.

Primero. Nos da mucho gusto que el Presidente Enrique Peña Nieto se haya fijado en una Senadora joven, talentosa, trabajadora, seria y profesional, y que esos atributos se pagan en México.

Segundo. Se nos va Mely, y la vamos a extrañar, como le han dicho de todas las fracciones.

¿Qué hizo Mely en tres años y medio?

Quiero decirlo abiertamente cuando la conocí me dijo vengo a aprender del Senado de la República.

Y hoy lo dijo claramente: me voy de verdad comprometida con mi país, comprometida con las instituciones de México, pero también me voy muy comprometida con todas mis compañeras y compañeros de los diversos partidos que configuran este órgano colegiado.

Me da mucho gusto que le hayan reconocido a Mely su papel en diversas comisiones. Educación, fue pilar fundamental, como lo dijo el Senador Romero Hicks, en una reforma trascendental, sin duda alguna; en Salud, que es una de las comisiones más importantes, y no hay ni la pequeña, ni la grande, pero es la salud de los mexicanos y sin salud no hay nada, y se los digo por experiencia. Mely ahí estuvo trabajando, sin faltar a su responsabilidad como Senadora en esa comisión; en Desarrollo Municipal y en Comunicaciones y Transportes.

Yo como coordinador de grupo parlamentario del PRI le deseo a Mely mucha suerte, suerte que te la vas a ganar con tu trabajo, con tu dedicación, con tu seriedad y con tu profesionalismo.

Te digo con sinceridad que dejas huella en el Senado, que eres una joven con un gran futuro en nuestro país y que esperamos, todos tus compañeros de todos los partidos, que tengas éxito.

¡Es por ti, es por México y es por Colima!

Muchísimas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Gamboa Patrón.

Senadora Mely Romero Celis ¿quiere hacer uso de la tribuna?

La Senadora Mely Romero Celis: Muchas gracias, señor Presidente.

No puedo dejar de agradecer a todas mis compañeras y compañeros las palabras que me han expresado esta tarde.

Para mí ha sido una gran experiencia el compartir con ustedes estos últimos tres años y medio en estas dos legislaturas del Senado de la República.

Lo digo con profunda emoción, me quedo con cada una de sus expresiones y les comparto que para mí ha sido una gran satisfacción convivir y aprender también de cada uno de ustedes.

Aquí hay grandes mujeres y grandes hombres que están comprometidos con el desarrollo de México y que están, también, comprometidos para que encontremos puntos de consenso, para que haya siempre un debate positivo a favor de esta gran nación. Ese es el mayor aprendizaje que me llevo.

El hecho de que podamos coincidir, pero también tener puntos de vista diferentes, nos hace que tengamos resultados mucho muy valiosos.

Aquí hay representantes de diferente grupos parlamentarios, de diferentes partidos políticos, también de diferentes ideologías. Sin embargo, insisto, el mayor aprendizaje que he podido lograr es que siempre hay un punto en el que podremos encontrar coincidencias cuando nos proponemos trabajar a favor de esta gran nación, cuando nos proponemos encontrar los puntos y los detalles que van a beneficiar a cada una y a cada uno de los ciudadanos de México.

Aquí, he aprendido muchísimo, pero también he tenido experiencias que me llevo para toda la vida. He encontrado amigas y amigos sinceros, cuya amistad también perdurará por siempre. Gracias, les digo, por el honor de formar parte de esta gran legislatura.

Quiero compartirles que estoy también emocionada porque la invitación que he recibido del Presidente de la República significa todo para mí.

Yo estoy convencida de que el trabajo político a favor del campo mexicano es algo que podemos hacer desde cualquier trinchera.

Como Senadora de la República, ha sido prioridad para mí trabajar a favor de este sector. Y hoy sé que puedo hacerlo desde otro espacio, desde donde podré generar también resultados poniendo todo mi esfuerzo, toda mi capacidad y también todos los valores que han sido cimentados en mí a favor del campo mexicano.

Quiero agradecer también, por supuesto, de este Senado, a la Mesa Directiva por el apoyo en cada uno de los trabajos legislativos que me ha tocado llevar; a los coordinadores de los diferentes grupos parlamentarios, les reconozco también su trabajo, su liderazgo.

Al coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

Al coordinador del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, también, gracias por sus palabras.

Del Partido Verde Ecologista de México, gracias también, Senador Carlos.

Al coordinador del grupo de Acción Nacional.

Y, por supuesto, de manera muy, muy especial a mi coordinador del grupo parlamentario del PRI. Estimado líder, Senador Emilio Gamboa, le agradezco a usted, de manera personal, todo su apoyo y toda su solidaridad, le agradezco que me haya permitido servir a mi bancada como Secretaria Técnica de esta fracción.

Le agradezco también que me haya permitido coadyuvar en el trabajo diario de este Senado de la República, que ha permitido sentar las bases para la transformación de esta gran nación. Eso significa lo que hemos hecho en esta legislatura, y eso significa también lo que usted como ser humano y como líder ha sido capaz de lograr.

Gracias por todo.

Es para mí, usted, un extraordinario ser humano a quien admiro profundamente, respeto y aprecio muchísimo.

Les quiero pedir que me permitan también a las familias de Colima expresarles mi gratitud por la oportunidad que me han dado de estar en este Senado de la República, de trabajar desde aquí durante tres año y medio para gestionar beneficios para las familias de mi querido Colima.

Les pido su comprensión y su apoyo para que desde esta nueva etapa y haciendo equipo también con un gran servidor, un gran ser humano, que además ha expresado el creer en las mujeres de México, que ha expresado su sensibilidad a favor de la lucha que llevamos las mujeres rurales de este país, el licenciado José Calzada Rovirosa, estoy segura podré seguir dando resultados, haciendo equipo con él a favor de este sector, el sector agropecuario, que estoy convencida es la clave para el engrandecimiento de México.

A mi familia y a mi equipo tampoco puedo dejar de agradecerles porque son el soporte de mi vida.

Hoy comienza así una nueva etapa, me siento muy orgullosa de todo lo que esto representa, pero les expreso una vez más mi gratitud, amigas y amigos Senadores; y por supuesto, les refrendo mi amistad y mi voluntad de seguir haciendo equipo hoy desde esta nueva trinchera, pero siempre pensando en las mujeres y los hombres del campo mexicano, esas familias por las que tenemos que luchar y a las que he podido conocer, sí, recorriendo todo el país con la encomienda que tengo de mi partido, hoy ya no será solamente por las campesinas y campesinos de mi partido, sino será por todas las familias del campo de México.

Agradecida y orgullosa de hacer equipo con un gran hombre, licenciado Enrique Peña Nieto, y orgullosa también de formar parte de su proyecto transformador de México.

Muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Romero Celis.

A nombre del Senado de la República, a nombre de la Mesa Directiva, le deseamos a la Senadora Mely Romero Celis el mayor de los éxitos en esta nueva encomienda y la mayor de las satisfacciones personales por sus resultados.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, se concede licencia a la Senadora Mely Romero Celis, para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 5 de abril de 2016.

Ruego su atención señoras y señores Senadores.

Se encuentran en la sede del Senado de la República, en visita de trabajo, una delegación de legisladores alemanes que acuden para reunirse con la Comisión de Agricultura y Ganadería de nuestra Cámara, que preside el Senador Manuel Cota Jiménez.

Les pedimos, por favor, tomar los asientos que se han dispuesto para recibirlos.

Señores legisladores: Reciban un saludo fraternal del Senado de la República.

Damos el día de hoy la bienvenida al Diputado Alois Gerig, Presidente de la Comisión de Alimentación y Agricultura del Parlamento Federal de la República Federal de Alemania.

A la Diputada Jeannine Pflugradt.

A la Diputada Carola Stauche.

Al Diputado Kirsten Tackmann.

Al Diputado Wilhelm Priesmeier

Al Diputado Hans-Georg von der Marwitz.

Al Diputado Herald Ebner, integrantes todos de la Comisión de Alimentación y Agricultura.

Acuden ustedes a una sesión ordinaria del Senado de la República. Además de sostener los trabajos con la comisión que el día de hoy los recibe.

Este año es de especial importancia para relaciones bilaterales entre México y Alemania.

A partir del día 6 de junio iniciará el año dual México-Alemania, que será una importante oportunidad para fortalecer y estrechar nuestros lazos, será la oportunidad para encontrarnos en lo político, en lo económico y también en la amistad que desde tiempo atrás une a nuestras naciones.

En próximos días el Jefe del Estado mexicano realizará una visita de Estado a Alemania, y estamos ciertos de que esa visita tendrá resultados en el fortalecimiento de nuestra amistad y de las intensas relaciones económicas y políticas que tiene Alemania y México.

Reconocemos en Alemania un país solidario con el mundo, con las causas nobles del mundo.

Reconozcan en México a un amigo y a un socio en esas causas.

Les ruego transmitan a los Presidentes del Parlamento Federal Alemán la invitación que ya la hemos cursado para celebrar una Reunión Interparlamentaria Bilateral, pero también para recibirlos en este Pleno en sesión solemne.

Sean ustedes de nueva cuenta muy bienvenidos, señoras y señores legisladores a México, al Senado de la República. Y como decimos en nuestro país “nuestra casa es su casa”.

Solicito a las comisiones designadas acompañen a nuestros invitados a proseguir con sus actividades parlamentarias.

¡Muchísimas gracias y sean de nueva cuenta bienvenidos!

(La comisión cumple)





 

Informo a la Asamblea que recibimos en la Mesa Directiva la solicitud de licencia del Senador Eviel Pérez Magaña, para separarse de sus funciones legislativas.

Solicito a la Secretaría dé lectura.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Se concede licencia al Senador Eviel Pérez Magaña para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 5 de abril de 2016.

Está a su consideración.

Sonido en el escaño del Senador Carlos Alberto Puente Salas.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

De igual forma que en la expresión anterior, hacer un muy amplio reconocimiento al Senador Eviel Pérez Magaña, al amigo, al compañero, a un hombre comprometido con Oaxaca y a un hombre comprometido con México. Sabemos y reconocemos su gran compromiso social que tiene para con su estado y para con nuestro país.

Estamos seguros, Eviel, que vas hacer una gran labor ahora en esta nueva responsabilidad que enfrentas. Dejas un espacio importante, pero siempre habremos de recordarte con cariño, con aprecio, sobre todo con respeto.

¡Mucho éxito y muchas felicidades!

¡Enhorabuena y bien por México!

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Puente Salas.

Sonido en el escaño del Senador Jesús Casillas Romero.

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Nuevamente hago uso de la palabra, primero, para reconocer el trabajo que como Senador de la República Eviel Pérez Magaña impulsó desde su escaño y como representante de su estado natal, Oaxaca.

Un hombre que se comprometió de veras con los indígenas de este país, fueron muchas las iniciativas, pero también fueron muchos los acuerdos, fueron muchos los dictámenes que resolvió la comisión a su cargo y que hoy por hoy los indígenas tienen, a través del trabajo comprometido, eficiente, el trabajo que realizó Eviel Pérez Magaña desde el Senado, hoy los campesinos pueden aspirar a mejores condiciones de vida.

Él se va a ocupar un lugar en la administración pública federal idóneo para seguir apoyando al sector más marginado de nuestro país.

La Secretaría de Desarrollo Social tendrá en la persona de Eviel Pérez Magaña un hombre comprometido con los que menos tienen; pero no solamente un hombre comprometido, alguien que conoce de las políticas públicas en favor de los que menos tiene, en favor de los más pobres de este país.

Yo quiero reconocer en Eviel un hombre responsable, trabajador, amoroso de su familia, pero comprometido con su estado, Oaxaca; y hoy lo vamos a ver dando resultados a todo el país.

Como Secretario de la Comisión de Desarrollo Social en el Senado de la República, nos sentimos muy complacidos que el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, se haya fijado en Eviel para ocupar esta importante responsabilidad.

Seguramente con el trabajo de Eviel seguiremos avanzando en la aspiración de todos los mexicanos de tener mejores condiciones de vida, de ver cómo nuestros hijos pueden aspirar a un mejor futuro, con mejor salud, mejor educación, con un porvenir promisorio a través de la preparación continua y poder incorporarse a las actividades productivas de una manera más eficiente.

Felicidades, Eviel, te deseo la mejor de las suertes. Sé que harás un gran papel, sé que llevarás muy en alto a tu estado Oaxaca, pero también sé que llevarás muy en alto al Senado de la República por todo lo que has hecho aquí y todo lo que vas a hacer en la Secretaría de Desarrollo Social.

¡Muchas felicidades!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Casillas Romero.

Sonido en el escaño del Senador Miguel Romo Medina.

El Senador Miguel Romo Medina: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Muy estimado amigo Senador Eviel Pérez, en primer lugar decirte que hay en el grupo parlamentario, de parte de tus compañeros, un gran reconocimiento a tu trabajo no solamente como Senador, no solamente como Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas y tu trabajo en las Comisiones de Desarrollo Rural y Protección Civil, sino porque nos consta que eres una persona, un profesional con una formación juarista muy acendrada.

Tu trabajo en tu estado, tu esfuerzo siempre para sacar todas las tareas importantes, las cumpliste y las has cumplido puntualmente.

Esta nueva responsabilidad que el Presidente de la República te está otorgando, va muy aparejada a tu condición y a tu sensibilidad política y social. Vas a una tarea donde, sin duda, tu responsabilidad mayor será la de trabajar por y a favor de los más necesitados de nuestro país.

Sabemos de tu convicción, de tu sensibilidad, de tu profesionalismo, de tu seriedad y de tu convicción, repito, muy juarista, no solamente por el origen de tu estado, de tu nacimiento, sino por tu ideología honesta y franca.

Te deseamos todo el éxito, lo vas a tener y seguirás contando con nosotros siempre.

¡Mucho éxito!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Romo Medina.

Sonido en el escaño de la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo.

La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Querido amigo, te vamos a extrañar muchísimo, pero tenemos la certeza de que tu conocimiento profundo del país, de la desigualdad que sigue siendo un reto para México, va a estar en las mejores manos.

Creo que ha sido muy atinada la decisión del Presidente Peña de que el Secretario Meade esté ahí y que hoy lo pueda acompañar un hombre que se ha distinguido siempre por su trabajo en el territorio.

Combatir la pobreza requiere conocer de cerca los problemas, pero sobre todo, lo que nos urge a los mexicanos es pasar de los “qué” a los “cómo”, y yo estoy cierta que con tu participación en la Secretaría de Desarrollo Social lo vamos a lograr.

¡Mucho éxito! Te vamos a extrañar.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Herrera Anzaldo.

Sonido en el escaño de la Senadora Graciela Ortiz González.

La Senadora Graciela Ortiz González: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Yo quisiera recordar un poco la trayectoria de nuestro amigo Eviel Pérez Magaña que hoy se va a conducir, desde la Subsecretaría, el tema del combate a la pobreza por indicación del Presidente de la República.

Eviel es un hombre que en su estado, que en la Cámara de Diputados, que aquí en el Senado de la República y donde quiera que ha pasado, ha mostrado dos aspectos que son esenciales para un buen desempeño en la tarea que te ha encomendado el Presidente de la República.

La primera es la sensibilidad y la segunda el compromiso. Sensibilidad con la pobreza porque proviene de un estado en donde ha luchado, ha trabajado intensamente para superar condiciones y rezagos en ese estado.

Y segundo, porque ha acreditado en todas y cada una de las tareas que en el servicio público ha desempeñado, su compromiso para sacar adelante un tema de lo más sensible y que nos congrega a todos los mexicanos, el buscar a través de políticas asertivas, a través de políticas eficientes, a través de funcionarios comprometidos, superar y abatir en materia de pobreza el rezago que México todavía padece, sobre todo en algunas regiones del país.

Yo quiero felicitar a mi compañero Eviel por este nombramiento que ha recibido del Presidente de la República y decirte que te queremos mucho, que te admiramos, que te reconocemos y que sabemos que habrás de atender en esta función con la misma dedicación y con el mismo compromiso, como lo has hecho toda tu vida.

Aquí dejas amigos, gente que te admira, que te reconoce, que te quiere y que habrá de seguirte apoyando y respaldando en este nuevo desempeño que la vida hoy te permite.

Un abrazo, Eviel, con mucho cariño y con mucho reconocimiento.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Ortiz González.

Sonido en el escaño de la Senadora Ivonne Liliana Álvarez García.

La Senadora Ivonne Liliana Álvarez García: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quiero, mi amigo, Eviel, decirte que para nosotros fue un gusto tenerte aquí, porque aprendimos a conocerte y a convivir contigo porque tenemos mucha cercanía.

Conocemos al Eviel legislador, pero yo quiero hablar de lo que te hace llegar ahí. Además de las grandes reformas de las cuales tú fuiste parte, es la solidaridad, tu generosidad, tu labor social y la gran calidad de servidor público que tienes.

Me consta cómo ibas a tocar las puertas de todas las Secretarías para conseguir apoyos para tu gente, cómo ibas saliendo de la sesión a buscar aliados para poder ayudar a quien más lo necesita en tu tierra.

¿Qué tiene Eviel?

Que le duele lo que a México le duele.

Y cuando te duele lo que la gente pasa, su pobreza, su necesidad, lo que más requiere la ciudadanía es cuando uno tiene que estar en ese lugar.

Por eso estoy segura que el Presidente pensó en ti. Por eso estoy segura que el Presidente volteó a ver a Eviel Pérez, porque es la mejor persona que puede tocar esa Subsecretaría.

Te lo digo como amiga, pero te lo digo también como mexicana, estoy muy honrada de que vayas tú allí, estoy muy orgullosa de que sea un amigo nuestro quien vaya a ocupar la Subsecretaría de Desarrollo Social, un área que México, estoy segura, valorará muchísimo, porque van a tener tu sensibilidad, tu capacidad, tu talento, tu responsabilidad, pero sobre todo, la calidez para atender a la gente que más lo necesita.

El Secretario Meade se lleva a un gran elemento, a un gran amigo.

Aquí te vamos a extrañar, pero haces mucha falta en México.

Oaxaca te quiere y te quiere mucho, porque tú hiciste mucho por tu tierra y hoy, no solamente queremos que lo sigas haciendo por Oaxaca, queremos que hagas por todo el país que tanto te necesitamos.

¡Que Dios te bendiga, amigo!

Eres un orgullo para nosotros los priístas y serás un orgullo para México estando en la Subsecretaría de Desarrollo Social.

¡Muchas felicidades!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Álvarez García.

Sonido en el escaño del Senador Juan Gerardo Flores Ramírez.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Simplemente para desearle mucho éxito a nuestro amigo Eviel Pérez Magaña, tuve la fortuna de coincidir con él como Diputado Federal en la LXI Legislatura, desde ahí pude constatar que es un hombre de palabra, un hombre comprometido con diversas causas, de enorme sensibilidad, que trabaja en efecto mucho por su estado, sé que lleva la sensibilidad necesaria para desempeñar el cargo que le han encomendado.

No tengo ninguna duda que también, al igual que lo mencioné con mi compañera Mely Romero, tendrá una gran gestión, tendrá mucho éxito.

Le deseamos la mayor de las suertes, estamos orgullosos de haber compartido contigo un escaño en el Senado y también una curul en la Cámara de Diputados.

Te deseo el mayor de los éxitos Eviel.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Flores Ramírez.

Sonido en el escaño de la Senadora Margarita Flores Sánchez.

La Senadora Margarita Flores Sánchez: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

Simplemente para felicitar a un hombre como el Senador Eviel, un hombre que ha demostrado ser un gran legislador, un gran compañero; y que de verdad el día de hoy nos llevamos grandes sorpresas, pero sobre todo gratas, con sentimientos encontrados, porque sabemos que el Senador Eviel hará un extraordinario trabajo dentro de la Secretaría de Desarrollo Social.

Conozco la sensibilidad, conozco a un hombre que ha demostrado aquí como legislador y en su estado lo que es trabajar y conocer verdaderamente las necesidades.

Sé y te felicito, amigo, compañero Eviel, que harás un extraordinario trabajo y que México verdaderamente se lleva a un hombre que hará grandes cosas para todas las familias mexicanas.

¡Muchísimas felicidades!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Armando Ríos Piter.

El Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Yo quiero felicitar a mi amigo, Eviel Pérez Magaña. Tengo la fortuna de considerarme su amigo desde hace ya muchos años, cuando yo era funcionario en el gobierno federal, un día llegó un Diputado, precisamente a buscar gestión para su distrito, tuve la oportunidad de que me invitara allá, a su tierra, precisamente a caminar con las campesinas y campesinos.

Desde entonces es alguien a quien le tengo un enorme aprecio, de quien valoro su forma de ser como persona, como ser humano, a quien reconozco como un padre de familia, siempre muy atento, siempre muy involucrado con su familia, a un profesional de la política, siempre presto a dialogar, presto a conversar como vecinos de estado, Guerrero, siempre hemos tenido formas coincidentes de ver, desde que fuimos Diputados Federales en la pasada legislatura, de tal manera que me causó una enorme sorpresa y me sentí muy contento.

Eviel, te deseo lo mejor en esta nueva encomienda.

¡Felicidades!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Ríos Piter.

Sonido en el escaño del Senador Zoé Robledo Aburto.

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Que haya un sureño en una subsecretaría de Desarrollo Social, es sin duda un acto de congruencia; y que además sea un oaxaqueño talentoso como nuestro compañero Eviel, pues es también motivo de celebración aquí en el Senado.

Yo siempre he creído que los Senadores finalmente vamos construyendo un perfil que buscamos, nos convierta en referentes, como dicen los norteamericanos, en campeones de los temas, en los asuntos de migración, por supuesto que en el asunto de ampliación de los derechos de los pueblos indígenas. Eviel, fuiste ese campeón y fuiste ese referente con el que siempre sabíamos que podíamos tener interlocución y acuerdo.

Por qué no decirlo, también en la promoción de algo tan alto como el arte de tu tierra, de Oaxaca, aquí en el Senado.

Debo decir que como legislador dejas un legado que ojalá podamos continuar y cumplir. Como funcionario tienes un gran futuro y no voy a dejar de decir que como político partidista, es un alivio que dejes de ser Delegado del PRI en Chiapas.

¡Felicidades Eviel!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Robledo Aburto.

Sonido en el escaño del Senador Rabindranath Salazar Solorio.

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Estimado Senador Eviel Pérez Magaña, tuvimos la fortuna de poder compartir diversos trabajos y eres un hombre sencillo, muy comprometido con tu tierra, nos tocó aparte de diversas reuniones, tanto en el Senado, como fuera del Senado, fui testigo al ver la preocupación que tenías de poder llevar beneficios hacia Oaxaca y yo creo que estás ante un gran reto. Es un área de una gran oportunidad, un gran reto, pero también una gran oportunidad de poder hacer más por quien menos tiene.

Yo te deseo de verdad lo mejor, sé que lo vas a hacer muy bien, tal y como lo has hecho en los trabajos que tuvimos la oportunidad de poder compartir.

Enhorabuena, muchas felicidades mi querido Eviel, y lo mejor para ti en esta nueva encomienda.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Salazar Solorio.

Sonido en el escaño del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: (Desde su escaño) Eviel, eres un gran Senador, un profesional eficaz, un político de mucha estatura y de mucho prestigio, nos sentimos muy orgullosos de ser tus compañeros Senadores. Pero también eres un gran ser humano, eres un espléndido y generoso amigo. Te deseamos mucho éxito, estamos seguros que así va a ser.

Vas a tener la oportunidad de demostrar toda la capacidad de servicio que tienes, desde el servicio público federal, y vas a ser un gran colaborador del Presidente Enrique Peña Nieto, desde la Subsecretaría de Desarrollo Social.

Te vamos a extrañar mucho, hermano.

¡Muchas felicidades!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Pozos Lanz.

Sonido en el escaño de la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, para la intervención de la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quiero en este momento hacer uso de la palabra. Tengo el gran privilegio de conocer a nuestro querido amigo, Senador Eviel Pérez Magaña, desde que fuimos compañeros Diputados en la antepasada Legislatura, y me consta el compromiso, la calidad humana y la alta responsabilidad que como legislador y como político tiene el Senador Eviel Pérez Magaña.

Querido amigo, estoy segura que absolutamente todas tus cualidades y todo tu perfil es totalmente valorado por el Presidente de la República para pedirte que le ayudes en una de las Secretarías más importantes de este país, como Subsecretario de Desarrollo Social, y que con el conocimiento que tienes de la temática, porque la has vivido y has promovido el combate a la desigualdad y la búsqueda de la justicia social, estoy segura que harás un gran papel como Subsecretario de Desarrollo Social.

Sin duda, estamos tristes esta tarde por tu partida, pero estamos muy contentos porque estamos seguros que habrá ahí un gran Subsecretario, un Subsecretario sensible, comprometido y de muy buenos resultados.

Querido Eviel te vamos a extrañar, pero te deseamos lo mejor amigo y te va a ir muy bien, estamos seguros porque te conocemos.

¡Enhorabuena!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Flores Escalera.

Desde el escaño del Senador Mayans Canabal, sonido para la intervención de la Senadora María Elena Barrera Tapia.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Senador, estamos ciertos que por la gran experiencia tanto en tu trabajo, como personal, yo creo que hay todavía situaciones que nos duelen a todos los mexicanos, y una de la que más nos duele es la pobreza, la desigualdad, el que no se cuente con lo mínimo necesario para satisfacer las necesidades de nuestros hermanos.

Por ello, hoy estamos contentos por una parte, porque sabemos de tu entrega, de tu trabajo, de tu conocimiento, de tu gran pasión por nuestro querido México, pero sobre todo, que será con toda la responsabilidad para poder incidir en los que menos tienen.

Por ello, nuestro reconocimiento. Que Dios te bendiga, que te dé mucha fortaleza y mucha entrega para trabajar por todos ellos. Y tienes muchos aliados aquí en el Senado de la República. Sabemos que te va a ir muy bien.

¡Muchas felicidades!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Barrera Tapia.

Sonido en el escaño del Senador José María Martínez Martínez.

El Senador José María Martínez Martínez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Al Senador Eviel Pérez Magaña, sin tanto rollo, decirle que es grato siempre que un compañero Senador que llega a un área tan sensible, tan importante para México, llega con el conocimiento de los sentires, de lo que está aconteciendo en el país a partir de la intervención de diferentes actores y de diferentes partidos políticos representados aquí en la Cámara de Senadores.

Es un gran reconocimiento hoy muy sentido por lo que escucho, por lo que veo por parte de tus compañeros. Eviel, sin duda alguna éste es un camino también que habrá de forjar un mejor reconocimiento en Oaxaca a tu trayectoria política desde la Subsecretaría de la Sedesol.

¡Enhorabuena, Eviel!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Martínez Martínez.

Sonido en el escaño del Senador Humberto Domingo Mayans Canabal.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Pues nada más para desearle mucho éxito a nuestro querido amigo, Eviel Pérez Magaña, y en ese nuevo encargo que le ha dado el señor Presidente Peña Nieto.

La experiencia de Eviel, su talento, su sensibilidad política garantiza un muy buen desempeño en esa Subsecretaria clave para el desarrollo económico y social del país.

Yo lo único que quisiera pedirle, además de desearle muchos éxitos a Eviel, es que no se olvide del sur-sureste. Como Senador de la República trabajó todos los días haciendo gestiones, tocando puertas, proponiendo proyectos para el sur-sureste, ahora tendrá la oportunidad allí, en ese cargo, para trabajar por el sur-sureste y la frontera sur de nuestro país que tanto atención sigue requiriendo a pesar de los planteamientos que ha hecho el Presidente Peña Nieto.

Entonces, te vamos a estar dando mucha lata, querido Eviel, espero que nos recibas muy seguido, muchas gracias.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Mayans Canabal.

Sonido en el escaño del Senador Óscar Román Rosas González.

El Senador Óscar Román Rosas González: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pues secundando lo que dice el Senador Mayans, con Eviel siempre nos unió el trabajo en equipo por el sur-sureste, y creo que la gran oportunidad que se nos presenta, un político de las alturas de Eviel, que conoce bien el tema de las deficiencias que tenemos en esta región del país, seguramente hará un extraordinario trabajo, porque precisamente al lugar donde él se va a abocar su trabajo, a la Secretaría de Desarrollo Social, creo que ahí va a ser un trabajo efectivo.

Conociendo a Eviel, un político con una trayectoria impecable, siendo Diputado federal, hoy Senador, todas las gestiones que hizo por su estado y conocedor del tema indígena, seguramente fue la decisión que el Presidente de la República tomó para que ocupara este espacio tan importante en la política de nuestro país.

Mi mayor reconocimiento, estimado amigo Eviel, espero nos recibas y guardes esta amistad que el día de hoy todos te manifestamos, es un testimonio de afecto que el Senado de la República te hace y reconocimiento a tu trabajo, a tu persona como político.

¡Enhorabuena y el mayor de los éxitos, Eviel!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Rosas González.

Sonido en el escaño del Senador Miguel Barbosa Huerta.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

¿Qué características puedo resaltar que no tengan todos los Senadores de esta legislatura?

Chema estoy hablando, así que deja de felicitar a Eviel.

Yo sí digo, fíjate que para mí eres un hombre serio, que respeta y por eso eres respetable; y esa es una virtud de tu forma de ser, y claro que sí, qué bueno que tu suplente sea mujer, no sea hombre, para que compensemos el asunto, y cómo no fuiste el candidato de tu partido a gobernador, hubieras plasmado toda tu experiencia en esa experiencia.

Sé que te va a ir bien, te deseo lo mejor.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Barbosa Huerta.

Sonido en el escaño del Senador Emilio Gamboa.

El Senador Emilio Gamboa Patrón: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

Hablábamos hace rato un grupo de compañeras y compañeros sobre este nombramiento del Presidente Enrique Peña Nieto, que recae en un hombre que yo tengo el privilegio de conocer hace muchos años.

Un hombre que ha trabajado por su estado, por su municipio, que jamás olvidaré, en su campaña como Senador, que me llevó a Tuxtepec, ver la forma en que lo trataba la gente, lo quería la gente, lo tocaba la gente; y hoy, cambiar su vida.

Deja este cuerpo colegiado, que es un cuerpo colegiado serio y profesional, lleno de mujeres y hombres competentes, que ha jugado un rol fundamental, sin duda alguna, en la LXII Legislatura, pero también en la LXIII Legislatura.

Ser Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas es complejo, es difícil, pero tuve también el privilegio de verlo viajar por todo el país donde había un indígena, ese sentimiento de profundo sentido social que tiene Eviel no se lo conozco a muchos compañeros de mi partido.

Yo te felicito, te felicito, y sé que tienes un reto encima.

Tienes un reto en la Subsecretaría de Desarrollo Social, que es la Subsecretaría de combate a la pobreza. Lo he dicho, y lo refrendo, el país tiene dos grandes problemas, tiene muchos, sin duda alguna, pero dos grandes problemas.

Y el primero es la desigualdad y el combate a la pobreza. Y a eso te está invitando el Presidente Peña.

Conozco también, como lo hiciste aquí, eres un gran promotor cultural, trajiste gente humilde del pueblo a que vinieran con sus artesanías, con su pintura y siempre estuviste atento que les fuera bien a tus compañeros y paisanos.

Hoy que dejas el Senado, dejas una huella; dejas una huella en tu grupo parlamentario, pero estoy seguro que también dejas una huella en mis compañeras y compañeros de los otros partidos.

Te ganaste el respeto, yo diría, del Senado de la República.

Estoy convencido que te vas a ganar el respeto de la gente más pobre de este país, con los programas que vas a encabezar.

¡Suerte y enhorabuena, querido amigo Eviel!

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Gamboa Patrón.

Senador Eviel Pérez, ¿quiere hacer usted uso de la palabra?

Proceda, por favor, desde la tribuna.

El Senador Eviel Pérez Magaña: Gracias, señor Presidente.

Es un día muy importante, sin duda; quiero decirle a todas y cada una de mis compañeras y compañeros que voy muy consciente del reto, muy orgulloso de mis orígenes; consciente, para mis compañeros del sur-sureste, de la situación que se vive en esta parte del país, pero en todas y cada una de las regiones del país.

He tenido, sin duda, grandes privilegios. El estar en el Senado de la República ha sido uno de los más grandes privilegios, donde me llevo una gran enseñanza.

Voy preparado, voy motivado, voy consciente principalmente de esta gran oportunidad que me da el señor Presidente, de poder hoy participar en este gran reto que él ha asumido, y que hoy voy a tener la oportunidad de participar.

Sin duda, tengan claro que lo voy a hacer muy orgulloso de haber pertenecido al Senado de la República, de tener grandes amigos con quienes he tenido una gran enseñanza. Les respeto, les quiero a todas y a todos.

Tengan por seguro que van a tener el mejor de los aliados para poder participar. Lo haré con mucho cariño y respeto a todos y cada uno de ustedes.

Mi reconocimiento a todos y cada uno de los grupos parlamentarios, a los señores coordinadores, mil, mil gracias por su gentileza, por su amabilidad.

De manera muy especial a mi coordinador, a mi amigo Emilio Gamboa, quien con sus enseñanzas, su guía, sus sugerencias, hemos tenido la oportunidad de tener un tránsito que considero, para mí en lo particular, de gran enseñanza.

Me voy muy orgulloso de pertenecer a esta familia que hoy ustedes conforman, que conformamos, y que hemos ido construyendo, sin duda, con gran habilidad, principalmente en el diálogo, en la construcción de acuerdos.

Me voy muy orgulloso de pertenecer a esta Legislatura que ha construido grandes reformas.

Me siento muy orgulloso de estar acá, y voy de verdad muy motivado, muy consciente y muy agradecido por esta oportunidad que me da el Presidente.

No les voy a defraudar y ahí van a tener un amigo siempre atento a todas y cada una de sus sugerencias.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Pérez Magaña.

Está Mesa Directiva le asegura éxito en su nueva encomienda al Senador Eviel Pérez Magaña.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la licencia que ha sido presentada.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la licencia que ha sido presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba la licencia, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, se concede licencia al Senador Eviel Pérez Magaña, para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del día de hoy 5 de abril.





 

Honorable Asamblea: En razón del lamentable fallecimiento de nuestra compañera Mónica Arriola Gordillo y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 14 y 15 del Reglamento del Senado, esta Presidencia convocó al ciudadano Manuel Cárdenas Fonseca, para que acudiera ante esta Asamblea a rendir la protesta que dispone el artículo 128 constitucional y el artículo 61 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

El señor Manuel Cárdenas Fonseca se encuentra en el salón contiguo a este recinto.

Por esta razón, solicito a las y los Senadores Jesús Priego Calva, Amelia Torres López, Carlos Alberto Puente Salas y Aarón Irízar López, lo inviten a pasar a este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)


Hasta en tanto, desahogaremos las peticiones de intervención de las Senadoras Angélica de la Peña y Martha Tagle.

Sonido en el escaño de la Senadora Angélica de la Peña Gómez.

INTERVENCIONES

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Es pública la situación que está alrededor de la suplencia, por desgracia, de nuestra querida compañera Mónica Arriola.

Nos preocupa sobre manera la decisión que en su momento tomó el Instituto Federal Electoral, al haber admitido como sustituta a quien entonces era la suplente de fórmula de la Senadora Arriola, una mujer, y haber puesto a un señor, en una fórmula que debió haber sido mujer-mujer, propietaria mujer, suplente mujer.

Esto derivado, y hay que recordarlo, de la sentencia 12624 de diciembre de 2011, que junto con otras dos sentencias constituyen un cambio fundamental en la inclusión de las mujeres en los encargos del Congreso de la Unión.

Particularmente, es necesario llamar la atención que, efectivamente, no nos percatamos de esta situación y quedó en su lugar un señor ocupando la suplencia que, desde el punto de vista de la propia sentencia, que establecía una regla importante, trascendental para resolver el reclamo de que no se usaran los encargos que están destinados para la cuota de género, en ese entonces para las mujeres, y usando este vacío en la ley de no acompañar esa decisión de una mujer propietaria y poner a un hombre como suplente, dio por desgracia el fenómeno que conocemos como “Las Juanitas”.

Por eso la sentencia 12624 es emblemática, porque decide, entre otras cosas, la regla fundamental de que una fórmula de mujer vaya acompañada con otra mujer: propietaria y suplente. Esa es una de las reglas de esa sentencia.

Hoy, frente a una situación penosa tenemos que abordar en el Senado la decisión de llamar al suplente, que resulta que es hombre.

Indebidamente el Instituto Federal Electoral tomó esa decisión en su momento, y ha dado origen, por lo tanto, frente a esta penosa situación del fallecimiento de Mónica, de que haya un juicio de protección de derechos políticos y ciudadanos en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Este JDC va a ser resuelto en las próximas horas.

Señor Presidente: Le hemos estado pidiendo a usted, desde todos los espacios, que la decisión que va a tomar en estos momentos con la complacencia de todos de quienes están aquí, sí, hay que decirlo también, porque nos han dejado solas en este reclamo, van ustedes a tomar una decisión cuando todavía no sabemos qué va a decidir en las próximas horas la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Lo correcto, desde nuestro punto de vista, es que usted bien podía haber tomado la decisión, como Presidente de la Mesa Directiva, para informarnos de la litis que está en la Sala Superior del Tribunal Electoral, y entonces, haciendo del conocimiento de este Pleno, tomar la decisión y apoyar, todos y todas, a que efectivamente pueda usted permitirse que con unos días más se pueda ya decidir llamar a quien la Sala Superior decida, porque lo que va a decidir es inatacable.

¿Qué va a decidir? ¡No sabemos!

O le responde al JDC de una mujer que reclama, desde nuestro punto de vista, su derecho tomando el antecedente de la sentencia 12624, que dio origen a quienes, por cierto, estamos aquí, o decide ratificar la decisión que tomó en su momento el IFE de incorporar en el lugar de una suplente a un señor suplente.

¡No sabemos qué va a pasar!

Lo que preocupa es que de facto al tomar ahora, en unos segundos más, minutos más, protesta al señor, que no sé quién es, la verdad, ni tengo ningún asunto personal con él, el problema es que esta situación vaya a crear una circunstancia que de facto le cambie el rumbo a la decisión que va a tomar la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Lamento profundamente, deveras, lamento profundamente que no se haya buscado una salida que nos permita, ya con la resolución de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, pues ya llamar a quien va a tener que ocupar el encargo de la suplencia de nuestra querida amiga, la Senadora Arriola, a quien ya extrañamos, por desgracia, pero hay que resolver.

Entonces, sí quiero dejar constancia ante este Pleno y ante la opinión pública de que hay una litis, que esa litis debimos de habernos esperado a que se resolviera en las próximas horas y llamar a quien tengamos que llamar a partir de lo que nos ordene el Tribunal Electoral, a partir de la resolución que va a tomar.

Entonces, sí quiero dejar constancia, señor Presidente, que nuestro grupo parlamentario, porque no hablo solamente por mí, hablo a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sí estamos preocupados por la decisión que se va a tomar, y queremos dejar constancia de esa preocupación.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Tengo inscritos a la Senadora Martha Tagle, al Senador Armando Ríos Piter, al Senador Víctor Hermosillo, al Senador Fidel Demédicis, al Senador José María Martínez y Martínez y posteriormente la Senadora Luisa María Calderón; posteriormente, esta Presidencia formulará respuesta a las inquietudes que se están expresando.

Sonido en el escaño de la Senadora Martha Tagle.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Es para solicitarle, señor Presidente, se reconsidere el llamar a tomar protesta al suplente de la Senadora Mónica Arriola.

La Senadora Angélica de la Peña ya ha dado aquí argumentos muy firmes de por qué es preciso esperar a la resolución del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Entiendo que usted ha manejado que hay una cuestión reglamentaria que lo compromete a llamar al suplente a rendir protesta, pero también sabemos en el Senado que este Pleno puede tomar acuerdos que son validados por la mayoría, que perfectamente pueden ser considerados, y el acuerdo que queremos ponerle a su consideración es que, precisamente, en virtud de que este tema está impugnado en el Tribunal Electoral, de que hay diferentes juicios de protección de derechos ciudadanos, y que el Tribunal Electoral va a resolver, es preciso que este Pleno espere hasta que resuelva el Tribunal.

De otra manera, me parece además que sería tomado como una medida de presión ante la resolución que está por tomar el Tribunal Electoral, y me parece que nosotros no podemos caer en eso.

Por el contrario, el Pleno perfectamente puede acordar esperar hasta esta resolución, que como bien se ha dicho, falta poco tiempo para que se tome y el Tribunal Electoral perfectamente pueda hacerlo en libertad.

Además, es muy importante insistir y mencionar que la sentencia 12624, que ha recibido premios y reconocimientos, y que muchos políticos y políticas han presumido porque eso permitió la posibilidad de ponerle un alto a la simulación que los partidos políticos hacían con respecto a las candidaturas, y además fue origen y fundamento de la reforma constitucional en materia de paridad, muchos de los temas que están en esa sentencia 12624 fueron retomados después por la reforma constitucional y legal, y esas medidas ahora son ley, ahora están en la Ley General de Partidos Políticos y en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y son medidas obligatorias, pero desde la sentencia 12624, particularmente la integración de fórmulas fue la medida que se tomó para evitar lo que se conoció como “Las Juanitas”.

Y déjeme darle además el elemento de que originalmente el Partido Nueva Alianza registró la fórmula de mujer-mujer, después, de manera indebida, presentó la sustitución ante una renuncia de su suplente de sustituirla por un hombre, digo, indebidamente porque el IFE tomó el acuerdo de validar esa suplencia, y eso me parece nuevamente una simulación que el Senado no puede validar, y en todo caso esperemos a que el Tribunal Electoral, quien emitió esa sentencia, la 12624, nos diga ahora qué procede.

Y para que usted pueda cumplir con sus atribuciones y facultades, puede llamar a este Pleno a tomar un acuerdo en el sentido de esperar hasta la resolución del Tribunal Electoral para que se salvaguarden todos los derechos que están en juego en este momento por tratarse de un asunto que está sub júdice.

Esperando que considere esta propuesta que se le ha hecho llegar por diferentes vías y por diferentes Senadoras, y particularmente, por mujeres, en plural.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Tagle Martínez.

Sonido en el escaño del Senador Armando Ríos Piter.

El Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Yo recuerdo que usted y yo fuimos Diputados juntos en la LXI Legislatura, y uno de los temas, digamos, que sin duda alguna marcó dicha legislatura, fue el hecho que de pronto teníamos nosotros a siete mujeres que eran compañeras Diputadas y sistémicamente las empezaron a quitar para poner a hombres en su lugar, ya se ha multicitado el tema de las famosas “Juanitas”, y lo quiero traer a colación porque no fue un tema menor, era un tema de enorme indignación por parte de las compañeras legisladoras, pero por parte de muchos grupos de mujeres que en defensa de los derechos, precisamente, de género, se manifestaron y se movilizaron en ese entonces.

Quiero traerlo a colación precisamente porque mis compañeras han citado la sentencia de diciembre de 2011, la 12624, que precisamente es uno de los grandes cambios que fue la antesala para que aquí hiciéramos una de las modificaciones, yo creo que más importantes, garantizar que en los cargos de elección popular pudiéramos tener la búsqueda de un 50 por ciento de los cargos para mujeres y un 50 por ciento para los hombres.

Si vemos este tema en ese contexto no es un tema menor, tiene historia, tiene un enorme arraigo, pero sobre todo, tiene una enorme e importante lucha por parte de las mujeres, las que han sido legisladoras y, sobre todo, pues un importante grupo que de fuera ve cómo se da el comportamiento y la defensa en esta materia.
¿Por qué quiero hacer este antecedente?

Ya ha comentado la Senadora Angélica de la Peña que este tema está por resolverse en las próximas horas, entiendo que es un tema que podría resolverse mañana en el Tribunal Electoral, y en el cual aquí hay, y usted tiene, digamos, dos momentos: una, el acelerar las cosas, no sé cuál sea la razón que este tema entra con la premura del caso, con la intención de sacarlo rápido, pero sobre todo, lo que queremos llamar la atención es que si este asunto se va a resolver mañana y nos va a permitir tener una visión de fondo del asunto, ¿cómo podemos hacer, señor Presidente, para que usted, algo que está buscando poner a consideración de la Asamblea, pues tenga una visión mucho más amplia?

Que no nos quedemos con la impresión de lo que se quiere sacar, algo de botepronto, algo que ignora todo el antecedente histórico que he mencionado, y que lo que quiere es, pues, sacar a como dé lugar a alguien, ignoro quién sea la persona de quien estamos hablando; pero lo que sé es que es un hombre y sé que hay una litis en el Tribunal Electoral.

Y usted qué respondió, y que es lo que a mí me motiva mucho a participar, usted dijo: “éste no es un tema de género, es un tema de legalidad”, fue lo que yo leí de sus declaraciones.

Entonces, yo lo que le pediría, usted como abogado que es, pues que vayamos al fondo del asunto y que esperemos a que el Tribunal Electoral resuelva el día de mañana. Si es que verdaderamente queremos que esto se resuelva, pues entendámoslo, porque si no, lo que va a ocurrir es que ese tema se puede quedar sin materia, y usted lo sabe, señor Presidente.

De tal manera que hago esta consideración frente a mis compañeros y compañeras, llamando la atención de manera particular a mis compañeras legisladoras, porque esta es una batalla que me ha tocado escuchar de muchas de ustedes en muchos foros y en muchas ocasiones. No es un tema de la persona que vaya a sustituir por ser hombre, es de lo que hay atrás de este asunto. Tiene historia y tiene mucha batalla de parte de las mujeres que defienden la equidad de género.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Ríos Piter.

Sonido en el escaño del Senador Víctor Hermosillo.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: (Desde su escaño) Muchas gracias.

Pues aquí se viene precisamente a dialogar y a ver diferentes puntos de vista.

El Senador Corral pidió permiso y salió de la senaduría y ahorita lo está sustituyendo una dama, porque esa dama era su suplente, y yo creo que los hombres estuvimos de acuerdo, digo, en el sentido de que así dicen las cosas y así era el suplente.

Aquí hay ciertos argumentos que me llaman la atención. El problema de “Las Juanitas” fue una situación que las mujeres, “Las Juanitas”, renunciaron por artimañas políticas para que luego entrara un hombre, “Las Juanitas” renunciaron, eso estuvo mal.

Si una mujer tiene un puesto debe defenderlo, no como sucedió con “Las Juanitas”, que todos sabemos.

Entonces, no les echemos la culpa a los hombres de ciertas cosas. Digo, “Las Juanitas” fue una artimaña para poner una candidata que luego que llegó al puesto, renuncia por un hombre.

Yo respeto mucho a las mujeres. En mi vida tengo tres orgullos: mi madre, mi difunta esposa y mi esposa actual, lo demás que he hecho es secundario, y se los digo porque a las dos mujeres yo las escogí, mis hijos es diferente, me explico, y las quiero mucho, tengo tres hijas y respeto a las mujeres.

Pero esas cosas así que se hacen distorsionadas no creo que lleven a nada. Yo fui el único legislador que estuvo en contra de la mitad de candidatos hombres y mitad de candidatas mujeres. Puede ser que me haya atraído, digamos de parte de algunas señoras, la animadversión; pero yo les digo una cosa, esto es ir ganando por meritocracia.

Ayer me dio un gran orgullo ver a una mujer, Presidenta de Corea del Sur. Esa señora debe de tener muchas cualidades porque Corea del Sur es un país muy retrasado en el respeto a la mujer, y así hay muchas mujeres valiosas.

No es por número, ya lo decidimos y es ley. De acuerdo, la ley la respetamos. Pero yo defiendo la situación aquí del Presidente, porque era un hombre el que estaba precisamente de suplente de la difunta y querida Mónica Arriola.

Entonces, pues que entre el hombre, porque así estaba ya estructurado, como entró una dama por el lado del Senador Corral y nosotros no dijimos nada.

Qué bueno que ustedes pelean y que están precisamente tratando de que la mujer tenga cada día más lugar no nada más en la política, en la vida social y económica de México. Pero en este caso pienso que el Presidente está en lo correcto.

Ahora bien, si mañana un Tribunal dice otra situación, pues hay que obedecer la ley, pero de las leyes muchas veces sus dictámenes no son justos. Estamos hechos precisamente de madera humana y todos erramos.

Entonces, en este caso apoyo lo que está haciendo el Presidente del Senado, y si después la Corte dice algo, pues que se haga.

Pero forzar las cosas de una manera así, por tratar todo mitad y mitad, faltando también en esa situación a los ciudadanos, nosotros nos debemos a los ciudadanos y debemos presentar hacia los ciudadanos opciones no forzadas, para que los ciudadanos elijan lo que ellos piensan que es mejor.

México ha cambiado mucho, México ya tiene gobernadoras, ha tenido gobernadoras, tiene una cantidad fuerte de legisladoras, mucho más que en muchos otros países, inclusive Estados Unidos.

Las dos Senadoras que tiene el estado de California son mujeres y tienen muchos años. Estados Unidos ha tenido tres Secretarias de Estado, y ahorita lo más seguro es que gane una mujer la Presidencia de Estados Unidos, y no hay esa regla, es meritocracia.

Si nosotros decidimos de otra manera, pues así lo decidimos, nosotros votamos de esa manera, pero en este caso defiendo la posición que tomó el Presidente.

Gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Hermosillo y Celada.

Sonido en el escaño del Senador José María Martínez Martínez.

El Senador José María Martínez Martínez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

En principio, comentar mi sorpresa por este debate que me parece un tanto fuera de lugar, en razón de dos consideraciones:

La primera, la Mesa Directiva está cumpliendo la ley, así lo establece el artículo 17 de nuestro Reglamento, que nos remite al artículo 63 de la Constitución, al momento que obliga a la Mesa Directiva a llamar al suplente, sea quien sea, mujer u hombre.

Sea lo que sea, se está cumpliendo la ley, no es a contentillo, y este debate, mi segunda consideración, me parece que está fuera de contexto, fuera de lugar porque ni en la decisión de la Mesa Directiva, ni en la obligación que se tiene, se está poniendo en duda el respeto a la participación de la mujer, no hay ninguna duda.

Al referirse ustedes, quienes me han antecedido en el uso de la voz, a una litis, dejen que concluya, eventualmente concluirá la Sala del Tribunal Electoral si es que hay necesidad de enmendar esta circunstancia.

Habremos, como Senado de la República, de estar atentos a observar y cumplir de manera cabal y categórica lo que ahí se establezca.

Sin embargo, hoy, reitero, no estamos discutiendo la inaplicación que hizo la Sala Superior del artículo 219 del entonces Código de Procedimientos Electorales, sino estamos hablando hoy de cumplir la ley y llamar al suplente, que es quien legalmente fue registrado conforme lo estableció en ese momento no sólo la ley, sino las propias autoridades en materia electoral.

Así que me parece que no hay discusión, no debería haber discusión.

Señor Presidente, usted debe ya dar paso a que el señor Manuel Cárdenas tome protesta conforme se establece en su registro como fórmula de la Senadora, en paz descanse, Mónica Arriola.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Martínez Martínez.

Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, desde su escaño.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Le agradezco, señor Presidente.

Yo quiero primero felicitar al Senador Ríos Piter porque ha hablado en favor de la paridad, pero también le invitaría a que se involucrara de tiempo completo en esta lucha que no debería ser sólo de las mujeres.

Vamos tan despacio porque es una lucha que señala que es de las mujeres, y vamos viendo ejemplos. Sólo en dos estados, de todos los que están en elecciones, hay candidatas mujeres. De todos los Secretarios de Estado, sólo hay dos Secretarias mujeres.

Al final creo que las acciones afirmativas sirven para que a fuerza estemos representadas, ahora mitad de hombres y mitad de mujeres, pero en los otros espacios la política se sigue haciendo a la manera de los hombres y sigue siendo muy difícil que las mujeres podamos estar en paridad en muchas otras posiciones. Pero creo que no es la discusión de hoy.

En el Tribunal Electoral hay dos litigios, o cuatro litigios, no solamente uno, y creo que el Senado no es el que litiga, el Senado tiene que hacer cumplir la ley y nosotros tenemos que respetar a esta institución que se llama Senado y que tiene la obligación de llamar a tomar protesta a quien suple a nuestra amiga Mónica Arriola.

Lo que yo creo es que si no decide el Senado y no llama a su suplente, lo que va a hacer es presionar más a la Sala Superior en tomar la decisión.

Creo que tenemos que dejar que el Tribunal Electoral decida sobre todos los casos que tiene presentados como protección de derechos ciudadanos y entonces proceder, pero si el Senado no llama hoy al suplente a tomar protesta, quien estaría siendo omiso es el Senado y también seria sancionado con un llamado de atención por la autoridad electoral.

Así es que yo quisiera que no confundamos, que respetemos las instituciones, que respetemos a este Senado, que permitamos cumplir con la ley y que dejemos que el Tribunal Electoral tome su decisión al paso que le toca ir, porque no solamente hay una litis ahí, hay tres o cuatro solicitudes de protección de derechos políticos.

Así que yo no quiero que confundamos, que respetemos a este Senado. Por supuesto que estoy en favor de la paridad, por supuesto que además creo que los hombres deberían involucrarse más en los temas de paridad cotidiana en la vida pública de nuestro país, pero sí creo que hay que cumplir con lo que la ley obliga hoy de llamar al suplente a protestar.

Y si el Tribunal Electoral toma una decisión en otro sentido, pues se rectifica.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Calderón Hinojosa.

Sonido en el escaño del Senador Armando Ríos Piter.

El Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Muchas gracias a la Senadora Luisa María Calderón por la alusión, porque me permite exponer un comentario nuevamente en apoyo de mi solicitud.

Yo primero le diría, Senadora, que hubiera candidatas a gobernadoras, como lo fue usted, le puedo asegurar que fui yo, tal vez de otro partido político, pero siempre ha quedado fehaciente en mis participaciones que no hay nada que le pueda pasar mejor a este país que haya participación plena de las mujeres.

Solamente le quiero comentar, cuando fui Diputado Federal, fui el único miembro de la comisión, precisamente, de temas de equidad de género, como hombre era el único, eran 14 mujeres, porque es un tema en el que verdaderamente creo.

Aquí cuando hicimos la reforma política nos pasó lo que regularmente nos pasa en los temas de mujeres, que se puede avanzar en los temas, pero son las mujeres luego las que se echan un poquito para atrás.

Yo propuse, solamente me anima mucho su comentario para recordarlo, porque es un gran pendiente que tenemos todavía en materia de reforma política, cuando se votó a favor de que el 50 por ciento pudieran ser mujeres para ocupar cargos de elección popular, yo propuse que presidentes municipales, que gobernadores y presidentes de la República, tuviera el mandato constitucional de que la mitad de su gabinete fueran mitad mujeres y mitad hombres, solamente lo quiero decir, porque sin duda es algo en lo que usted siempre contará conmigo y sé que contará con muchos de los hombres, no solamente con el PRD, sino muchos que verdaderamente creemos en el tema de equidad de género.

Pero precisamente por esa razón, querida Senadora, y en el argumento que usted habla de la legalidad, yo creo que hay un punto importante, usted lo sabe perfectamente porque no es la primera vez que es Senadora, que esta decisión que hoy se propone no pone en violencia a la ley, no pone en entredicho la legalidad.

Yo le planteé al Presidente, sin duda alguna, él tendrá la obligación de que se vote quién habrá de suplir, a quien dé el lugar de la Senadora Mónica Arriola, en paz descanse. Así lo planteé.

Sin embargo, dije con toda claridad, que hay una litis que se está discutiendo en el Tribunal Electoral, y eso se puede resolver mañana y perfectamente se puede definir quién habrá de tomar protesta, porque la facultad no se la vamos a quitar al Presidente.

Yo a lo que los invito es a reflexionar, y sobre todo me dirigía al Presidente del Senado, que esto, que él hoy, pues de repente lo mete y deja un saborcillo así como meterlo medio a fuerzas al último de la sesión, pues de repente que esto se pueda definir el jueves.

¿Para qué? Para que esperemos cómo define el Tribunal Electoral este tema. Una autoridad, que fue el IFE, tuvo una resolución, pero esto se está discutiendo en el Tribunal y, reitero, no es un asunto exclusivamente de legalidad, es un asunto que tiene que ver con una batalla en materia de género, en la que yo he estado, porque he estado en muchos discursos o muchos debates, y en la que invito a que todos estemos especialmente en este tema.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Ríos Piter.

Sonido en el escaño del Senador Barbosa.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Yo sí creo que es un asunto de legalidad, hay un suplente electo que tiene el derecho de ser llamado y de rendir protesta. Sí es un asunto de ese derecho que está ejerciendo el suplente de nuestra compañera fallecida Mónica Arriola.

Y como asunto de legalidad hay un litigio. Hoy hay un litigio en donde una integrante, una mujer integrante de la lista del Partido Nueva Alianza, reclama la asignación del cargo y reclama que corrija la Sala del Tribunal Electoral, el error que cometió la autoridad electoral al hacer la asignación de un suplente hombre a una titular mujer. Sí, sí lo hay. Hay un litigio.

Y mañana que resuelva la Sala del Tribunal Electoral, no quiero asegurar, porque no soy un experto electoral, pero podría, podría, óigalo bien, podría la Sala del Tribunal Electoral decir que como se tomó protesta, como hoy se tomó protesta, el asunto está sin materia, que es un asunto que ya no puede estudiarse de fondo y que, por tanto, se queda sin materia el recurso y se sobresee, podría.

Quiero dejar, pero no vamos a resolverlo, Senadora, de si hay jurisprudencia, ¿y cuál es la jurisprudencia? No la conozco a usted como experta en derecho electoral, ni yo lo soy.

Pero entonces podría, y ése es un asunto que si así llegara a ocurrir va a haber sí, un asunto de reclamos, por eso siendo un asunto de legalidad, bueno, la posición que tiene el grupo parlamentario es que pudiéramos esperar sólo un día para tomarle protesta al titular del derecho, al titular del derecho o a la titular del derecho, en caso de que corrigiera la Sala del Tribunal Electoral.

Pero a mí me preocupa que para mañana la Sala Superior del Tribunal Electoral dijera: “Como se le tomó protesta, se quedó sin materia, no se puede entrar al estudio de fondo”, y por lo tanto se sobresee la impugnación de la promovente.

Es lo que quería decir.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Barbosa Huerta.

Tengo las solicitudes del Senador José María Martínez, pero antes voy a proceder a la intervención de la Senadora Luisa María Calderón, en tanto que lo hace para alusiones personales. Después cerraremos las intervenciones con el Senador Martínez.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Le agradezco, señor Presidente.

Seguramente que no soy experta en derecho electoral, pero sí hay antecedentes de que habiendo protestado legisladores, la Sala Superior del Tribunal Electoral decide en otro sentido y se regresa al Diputado que tenía derecho, según el Tribunal.

No, no soy experta, pero también creo que tenemos que respetar al Senado y dejar que el Tribunal Electoral vaya a su tiempo tomando las decisiones.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Calderón Hinojosa.

Sonido en el escaño del Senador Martínez Martínez.

El Senador José María Martínez Martínez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Yo creo que aquí les están buscando chichis a las culebras. No hay otra cosa qué hacer, más que cumplir la ley, porque lo que propone en principio una de las personas que me antecede en el uso de la voz, cuando menos, es una barbaridad, es casi proponer una suspensión de facto, no de iure, con motivo de un acto de un particular cuya pretensión se encuentra en este momento en litigio. Es en verdad una tremenda barbaridad.

Por lo tanto, señor Presidente, será el sereno en relación a quienes alzan la bandera de equidad de género para que incurramos en una ilegalidad, me parece que no es lo conveniente.

Hay que cumplir la ley, que procedamos a tomarle protesta al suplente legal de la Senadora Mónica Arreola, que en paz descanse.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Martínez Martínez.

Voy a darle el uso de la palabra a la Senadora Tagle, y posteriormente al Senador Burgos, y con eso cerraríamos las intervenciones para que me den la oportunidad de explicar el razonamiento de la Mesa Directiva.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Aquí se maneja una cuestión de legalidad, porque aparentemente el Reglamento obliga a la Mesa Directiva a convocar en un plazo determinado al suplente.

Quiero sinceramente que me respondan en qué cambia, este plazo ya se cumplió. En qué cambia que esperen sólo un día más, o sea, ya se venció el plazo, en nada va a cambiar.

¿Por qué resolver esta situación en el Senado antes de que haya decidido el Tribunal Electoral?

¿Cuál es la razón política por la cual quiere resolver hoy, antes de que resuelva el Tribunal?

Si el plazo que se tiene en el Senado, y por el cual se está argumentando que se tiene la obligación de mandar a traer al suplente, es que hay un plazo, ese ya está vencido y me parece que da lo mismo que sea hoy o que sea el jueves, en cuanto a los plazos que están establecidos en el Reglamento.

Y la otra situación. Me parece realmente preocupante ver esta actitud de diferentes legisladores del PAN, con respecto a venir a cuestionar ahora temas de cuota de género, y sí, aquí hay un asunto de género, definitivamente es necesario que resuelva el Tribunal Electoral, y no estamos pidiendo que se decida quién es realmente el suplente, a nosotros no nos corresponde esa decisión.

Pero sí es una cuestión que debe resolver el Tribunal Electoral, y lo único que se está pidiendo es que se espere a que sea el mismo Tribunal el que resuelva, y en ese sentido no va a cambiar nada en la legalidad del Senado, entre que sea hoy o que sea el jueves.

Nuevamente, solicitarle que lo ponga a consideración, me parece que puede haber un acuerdo del Pleno en el sentido de esperar a esta resolución y con eso salvaguardar, precisamente, el tema de la legalidad de este acuerdo por parte del Senado.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Tagle Martínez.

Sonido en el escaño del Senador Burgos.

El Senador Enrique Burgos García: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Yo diría, con todo el respeto, con toda la consideración que me merecen mis compañeras y mis compañeros, que es reiterativo, y en su lucha por los espacios por la mujer, incuestionables, y en los que debemos ser solidarios.

Sin embargo, señor Presidente, en términos del artículo 57 de la Constitución, por cada Senador propietario se elegirá un suplente.

El Instituto Nacional Electoral hace una comunicación al Senado de la República, diciendo: éste es el propietario y éste es el suplente.

La obligación, y lo digo con todo respeto, de la Mesa Directiva, era convocar o es convocar al suplente sin demérito de que si el Tribunal Electoral resuelve lo contrario, obviamente estamos en la condición de acatarlo y de obedecerlo, no se cuestionaría por ningún motivo.

Y quiero decir, señor Presidente, también, y reitero mi respeto, que si la Mesa Directiva no convoca al suplente, estaríamos incurriendo en irresponsabilidad.

Es todo, señor Presidente, muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Burgos García.

Permítanme hacer dos reflexiones, una puntualización y una reflexión; una puntualización de forma, y una reflexión de fondo.

Sobre la puntualización de forma.

No podemos admitir la afirmación de una intención subrepticia, de meter en último momento de la sesión la toma de protesta del Senador suplente, por dos razones principalmente.

Primero, porque está en el Orden del Día; y en segundo lugar, porque la Mesa Directiva, en pleno, en reunión celebrada esta mañana, acordó y votó incorporar el asunto y desahogar el asunto en esta sesión, no podemos admitir la sospecha de que hay una intención subrepticia de incorporar este asunto de manera indebida.

En segundo lugar, la reflexión de fondo.

El Pleno no toma una decisión sobre quien suple a un propietario. Este acto procesal no implica decisión alguna; la decisión ya fue tomada, la primera decisión la tomó el órgano calificador del registro de las fórmulas de candidatos; y la segunda decisión la tomó el electorado, porque el electorado votó por una fórmula: propietario y suplente.

El sistema de fórmulas tiene como propósito evitar la discrecionalidad en la sustitución de quien ha sido directamente votado, precisamente, para evitar que el pleno al que se llega determine una sustitución diversa a la que mandató el electorado, a la que se estableció el sistema de fórmulas, propietario y suplente.

Es amplísima la literatura al respecto, y también son amplísimas las discusiones en el Constituyente sobre el sistema de fórmulas.

Déjenme decirles que reconozco la causa, la sensibilidad de la pretensión política y, sobre todo, la larga lucha por las condiciones de igualdad en el acceso al poder político de las mujeres.

Pero lo que le están pidiendo a la Mesa Directiva es que viole la Constitución y vulnere derechos políticos.

Tengo una petición del Senador suplente de incorporarse de inmediato a sus funciones; la pregunta que les hago es, ¿bajo qué argumento no le doy posesión de su cargo?

En segundo lugar.

Me están pidiendo que la Mesa Directiva determine, resuelva efectos suspensivos por la interposición de un juicio para la protección de los derechos político-electorales, cuando la propia Constitución determina que en ningún caso en la materia electoral hay suspensión de actos, y cuando el órgano impugnado, en este caso, el Senado de la República, en ningún caso puede otorgar efectos suspensivos a un acto por lo cual se controvierte una acción, por la cual se controvierte un acto.

No encuentro un solo reducto en la Constitución que me permita darle efectos suspensivos a la interposición del juicio para la protección de los derechos político-electorales.

Se dice que con esta toma de posesión al cargo podrá haber, podría haber la posibilidad de que se declare sin materia el juicio. Hay diversos precedentes, como ya se decía en la discusión, que indican lo contrario.

Pero, tengo para mí, que el acto que le causa molestia al ahora impugnante, no es el fallecimiento de la Senadora Mónica Arriola, sino en todo caso el acto de darle posesión al suplente.

En todo caso, el argumento se queda por su propio peso, porque en todo caso, el argumento que implicaría la violación de los derechos políticos, no sería el fallecimiento per se de la Senadora propietaria, sino la toma de posesión del suplente.

Y debo decirles, adicionalmente, que no se sustituyó una sola vez la fórmula de la Senadora Mónica Arriola, se sustituyó en tres ocasiones, y en las tres ocasiones el Instituto Federal Electoral determinó, con base en la sentencia 12624/2011, la legalidad de las sustituciones.

La primera sustitución fue mujer; la segunda sustitución fue hombre; y la tercera sustitución fue, igualmente, hombre.

En el considerando ocho del acuerdo del Instituto Nacional Electoral, entonces IFE, por el cual se comunica al Senado de la República la integración de las fórmulas, se hace referencia a esa sentencia y se determina que la sentencia fue aplicada en sus términos para integrar las listas de representación proporcional del Senado de la República.

Este es el expediente que obra en los archivos del Senado de la República, éste es el expediente que la Mesa Directiva debe consultar al momento de llamar a un suplente; no decidir voluntariamente ni mucho menos darle efectos a la interposición de un juicio para la protección de los derechos político-electorales.

Por último, quiero subrayar que éste si es un tema de legalidad, el Presidente del Senado, la Mesa Directiva no tiene facultad de mandar a llamar al suplente, tiene la obligación constitucional.

Han pasado 14 días hábiles desde el fallecimiento de Mónica Arriola, siete sesiones en las cuales la Mesa Directiva ha sido omisa en cumplir la obligación constitucional de darle posesión del cargo de un suplente.

Eso en español se llama “violar la Constitución”, y eso en español implica la vulneración de derechos políticos de quien los adquirió como resultado de un acto electoral, el acto del proceso electoral 2012, que fue debidamente notificado por el IFE.

No está a discusión, ni tampoco a votación absolutamente nada, el Pleno no determina si puede o no se puede tomar posesión al suplente, simplemente tenemos que cumplir con el acto de protesta, conforme al artículo 128 de la Constitución.

Actívese el sonido en el escaño de la Senadora Angélica de la Peña.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Exactamente ese documento que usted nos está enseñando, esa decisión es la que está impugnada en la Sala Superior.

No hemos dicho otra cosa, eh, eso es lo que está en litis.

Ahora bien, la sentencia 12624 establece, insisto, una regla que, justamente, se concreta su falta de cumplimiento en ese documento que usted tiene ahí.

¿Cuál era esa regla? Propietaria-mujer, suplente-mujer.

Por cierto, el caso de los hombres, podían llevar una suplente mujer, así lo dice también esa sentencia.

Pero en donde no hay dudas, es en la que tiene que ver con propietaria-mujer y suplente-mujer.

Dos. Ahora bien, usted dice son 14 días, aquí hay Senadoras y Senadores que fueron llamados después de 10 días, y de eso hay precedentes.

Entonces, no es que no lo pueda determinar la Mesa Directiva.

Tres. Nosotras le sugerimos que pudiera esperarse unas horas. Incluso, usted determinar desde la Mesa Directiva, apoyados por este Pleno de esperarse unas horas para no tener que hacer un asunto sobre otro.

Si el Tribunal Electoral falla que sea el señor, es decir, ratifica lo que decidió el IFE en ese documento que usted tiene, ya es inatacable, no hay nada que hacer, pero si hay una rectificación. Me parece que entonces sí estamos frente a una cuestión que debe quedar debidamente clara.

Yo creo que es un asunto también de voluntad política, de no estar viendo las cosas de manera cuadrada.

No es un asunto que tengamos un precedente de que no se ha cumplido estrictamente dentro de los 10 días, hay muchos casos así, y entonces me parece que hoy usted está tomando una determinación, apoyado, insisto, por el grupo parlamentario del PRI, que ya escuchamos al Senador Burgos, cuál es la posición del PRI, que desde el principio hemos pedido que pudiera haber una conciliación o un consenso para que esto se resuelva, simplemente es un asunto de voluntad política y también de posición política.

Entonces, simplemente quiero dejar constancia de eso y, ciertamente, hay que esperar a que se resuelva.

Yo no veo bien que a estas alturas estemos resolviendo un asunto que pudimos haber resuelto de otra manera.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora De la Peña.

Déjeme hacerle una precisión con respecto a una variante de otros casos.

En este caso tengo solicitud expresa del Senador suplente de incorporarse a sus funciones. No es solamente el llamado del Presidente del Senado, que es una obligación constitucional.

Tengo una solicitud expresa y la promoción por omisión de un juicio para la protección de los derechos político-electorales por parte del Senador suplente.

Es la variante a otros casos, y esa es la razón por la cual, conforme al Reglamento, después de 14 días hábiles y siete sesiones, tengo que dar cuenta al Pleno de la toma de protesta.

Y una precisión muy importante: No fue impugnado en su momento la sustitución del suplente, las tres sustituciones, no fueron impugnadas. Tengo para mí que, el Senado no pudiera suplir la voluntad de los no impugnantes, cuatro años después, porque el acuerdo es del 23 de agosto de 2012.

Han pasado cuatro años sin que se interpusiera ningún recurso con respecto a la integración de la fórmula, pero voy a decirle, además, cómo se razonó en este acuerdo la validación de la fórmula mixta, en el caso de la Senadora Arriola, con la cita textual de una parte de la resolución de la Sala Superior que dice por ende: “Todos los suplentes que integren el 40 por ciento de las fórmulas de candidatos del mismo género a que se refiere el artículo 219, fracción I del Código de la materia antes referidos, deberá pertenecer al mismo género que sus propietarios”.

Con este argumento, en el sentido de que la regla sólo obliga al 40 por ciento de las formulas, se validaron diversas sustituciones en la suplencia de la Senadora Mónica Arriola.

Nosotros no podemos corregir a la Sala Superior, ni en el acto original, ni ahora. Dejemos que la Sala Superior se pronuncie.

Si la Sala Superior determina que, en efecto, la impugnante tiene razón, se le dará la protesta a la impugnante.

Pero lo que le están pidiendo a la Mesa Directiva son dos claras violaciones a la ley:

1.- Que no se le dé posesión del cargo.

2.- Que se le dé efectos suspensivos a un juicio para la protección de los derechos político-electorales, cuando conforme a la Constitución no los puede tener.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Isidro Pedraza.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Que me permita, en este diálogo que sostiene, hacer uso de la palabra.

Yo creo que hay antecedentes, y lo único que yo creo que de aquí debe recogerse, es que hay una petición de sentido común que llama a la voluntad política para poder resolver un diferendo en la interpretación de una sustitución de un compañero, o compañera, que debe ingresar a este Senado.

Hemos tenido aquí graves violaciones a la Constitución cuando hemos aprobado después de tiempo leyes reglamentarias en los plazos establecidos, y eso ha sido algo que nos han exhibido los medios de comunicación.

Hemos estado en falta, y estamos en falta en el nombramiento de magistrados. Caso ahorita concreto en los magistrados en materia agraria, ahí estamos en falta y no se ha hecho nada para nombrarlos.

Yo creo que hoy, la decisión de incluir este tema fue abordada correctamente por usted como Presidente, lo llevó a la convocatoria del Pleno, lo discutieron en la Junta de Coordinación Política, lo presenta al Pleno, y ahora el Pleno puede opinar que hoy no es el momento de definir esto y que pueda trasladarse para otra sesión, y esto no implica que se esté violando la Constitución en los términos como lo ha planteado usted.

El Pleno tiene la facultad, la soberanía de cambiar un acuerdo de la Mesa Directiva. Y en ese sentido, creo que lo que están apelando los compañeros es por esa parte.

Yo en lo particular me mantenía indiferente al procedimiento porque veía que esto, si hay en verdad voluntad política para que pueda abordarse, pudiera muy bien resolverse en la próxima sesión con los elementos ya planteados.

Y es correcto, es legítimo el hecho que el suplente esté planteando por escrito a la Presidencia que usted representa, pues, la oportunidad de ser llamado a tomar protesta.

En este sentido, baste con que se le explique que hay aquí un diferendo en términos de la interpretación de esta posibilidad, porque existe un juicio. O sea, no es ocioso, no es por una circunstancia de solamente retrasar la protesta a un ciudadano con derechos de ser nombrado como Senador, solamente con el afán de retraerlo.

Hay un fondo que han planteado los compañeros que tiene que ver con la representación de la equidad de género.

Usted ha leído ya ahorita la resolución, no sé si la parte octava de la sentencia 12624, pero ahí, de alguna suerte, creo que este Pleno tiene posibilidades de opinar para poder cambiar esa decisión que se había tomado en la Junta de Coordinación Política y que allane el camino.

No es una cosa imputable a la Presidencia, ni a la Mesa Directiva del Senado, sino que es una decisión que el Pleno puede tomar en su conjunto, que yo creo que hasta le haría la solicitud de que llamara usted a la rectificación de quórum, porque se me hace que no hay ni quórum para tomar la decisión en este momento.

Esto requiere que me apoyen cinco compañeros. Yo les pediría a cinco compañeros de mi bancada que levanten la mano para que también lo suscriban conmigo, y usted proceda a pedir esa rectificación de quórum, señor Presidente.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Martha Tagle.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Senador, usted comenta que el tema tiene que discurse porque está en el Orden del Día, y el Orden del Día en el Senado siempre, siempre se modifica sin que obvie ni siquiera una autorización del Pleno para ello, incluso este punto estaba enlistado dentro de los primeros puntos del Orden del Día y se quedó hasta el final.

Y lo segundo, es que comenta que se tiene que llamar hoy porque fue un acuerdo de la Mesa Directiva, y así lo votó.

He insistido en que esto se puede poner a consideración del Pleno, aunque, bueno, sabemos cómo van a votar el PRI y el PAN, pero por supuesto que cualquier acuerdo de la Mesa Directiva queda por abajo de lo que decida el Pleno. Y si hubiera, no voluntad política, sino vocación democrática, eso se haría.

Y vuelvo a hacer una pregunta, para concluir, y me gustaría que me la respondiera. Si el plazo ha pasado ya de 14 días hábiles, 7 sesiones y ese plazo está vencido, ¿en qué cambia que este plazo llegue a 16 días hábiles y 8 sesiones? ¿Cuál es la diferencia?

Vuelvo a hacer esa pregunta. ¿En qué cambia dos días, este plazo que ya está vencido, y por lo cual usted se siente tan comprometido hacerlo hoy?

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Le respondo con mucha claridad: porque no está en mi ánimo violar todos los días la Constitución.

Ruego a la comisión de cortesía acompañe al suplente a incorporarse a esta sesión para la toma de protesta.

Ábrase el sistema electrónico de votación, mientras recibimos la protesta, hasta por tres minutos. Pidieron rectificación de quórum.

Se abre el sistema electrónico, únicamente para rectificación del quórum. Se mantiene abierto el sistema electrónico mientras procedemos a la toma de protesta.

Ruego a los asistentes ponerse de pie para el acto de toma de protesta.

(Todos de pie)


Está abierto el sistema electrónico de votación, ustedes saben que la sesión no se interrumpe.





 

PROTESTA DE LEY

Ciudadano Manuel Cárdenas Fonseca: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Senador de la República que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El ciudadano Manuel Cárdenas Fonseca: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

Solicito al Senador suplente pase a ocupar su escaño.

El Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Señor Presidente, no hay quórum.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Terminaremos de desahogar los tres minutos.

Senador Ríos Piter, cuando se rectifica el quórum no se suspende la sesión, al término del tiempo establecido para la rectificación del quórum se determina si hay quórum o no. El sistema electrónico de votación sigue abierto, cuando termine el tiempo establecido para la rectificación de quórum determinaremos si la sesión continua o no.

Sonido en el escaño del Senador Ríos Piter.

El Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Señor Presidente, yo no quiero dejar pasar el momento por una razón.

Usted regularmente se está pasando de vivo cada vez más, ahí hay 41 personas anotadas, usted debió, y sí se lo quiero decir con toda claridad, porque si usted adujo a legalidad, si usted planteó que hubiera quórum, usted tenía que haber tenido el mínimo de decencia para esperarse a que lo hubiera, y que no pasara el compañero la pena de que estemos alegando cuando está su protesta.

Usted, señor Presidente, cuando hace estos actos, hace que el Senado que representa quede mal.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador Ríos Piter, su bancada me pidió rectificación de quórum, le ruego me indique en qué disposición reglamentaria se establece que la sesión se suspende mientras hay rectificación de quórum.

Le diría que es absolutamente evidente que el PRD no está tomando asistencia estando visiblemente presentes en este Pleno.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se tiene un total de 47 Senadoras y Senadores registrados.

No hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Permíteme, Senadora. De los Senadores que están presentes, ¿desean registrar su asistencia? No registran asistencia. En consecuencia, no hay quórum.





 

Informo a la Asamblea que la excitativa y demás proposiciones inscritas en el Orden del Día se turnan directamente a comisiones.

EXCITATIVA

Del Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT, en torno al punto de Acuerdo para que el titular del Poder Ejecutivo cumpla la Constitución y solicite la autorización del Senado de la República para que las tropas nacionales abandonen el país, presentado el 19 de noviembre de 2015.







 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al titular de la Comisión Nacional del Agua, con la finalidad de informar la situación de los pozos y agua ubicados en la comunidad “La Cantera” en el municipio de San José de Iturbide, Guanajuato. Se turna a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

La que suscribe SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el Estado de Coahuila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del Senado de la República del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II, 95 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE CITA A COMPARECER AL TITULAR DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA, LIC. ROBERTO RAMÍREZ DE LA PARRA, ANTE LA COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS DE ESTA SOBERANÍA, CON LA FINALIDAD DE INFORMAR LA SITUACIÓN DE LOS POZOS Y AGUA UBICADOS EN LA COMUNIDAD “LA CANTERA” EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE ITURBIDE, GUANAJUATO, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Para una administración eficiente de los recursos hídricos, nuestro país cuenta con 13 regiones hidrológico- administrativas para la gestión del agua, entre ellas, se encuentra la región Lerma-Santiago-Pacifico, donde habitan 23.6 millones de personas y comprende 332 municipios de los estados de México, Michoacán, Querétaro, Guanajuato y Jalisco. De esta región, se encuentra una cuenca llamada Rio Lerma-Santiago, que nace en el Valle de Toluca y termina su cauce en la  laguna de Chapala, en el estado de Jalisco.

El 64% del total de las aguas residuales generadas se descargan a ese río sin tratamiento alguno por la población. El río en su origen fluye más por presión hidráulica que por diferencia de nivel, debido a la poca pendiente, lo cual provoca un bajo índice de oxigenación y estancamiento del agua que al combinarse con los desechos sólidos y materias orgánicas ocasiona contaminación. 

La situación actual de los ríos del país, no es nada alentador en materia de sustentabilidad, ya que en su mayoría se pueden encontrar sustancias químicas que afectan al desarrollo de las actividades primarias como la agricultura y en especial a la salud humana. Lo alarmante es que más de 13 mil millones de metros cúbicos de aguas residuales se vierten anualmente sobre los cuerpos de agua dulce entre ellos ríos, arroyos, lagos y lagunas. Además de las emergencias ambientales como fugas de químicos, derrames e incendios petroleros, incendios de empresas químicas, entre otros y que también contribuyen a la intoxicación de los ríos.  Desde el 2010 a la fecha, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) ha tenido conocimiento de 2 mil 507 percances ambientales, incluido el derrame de Grupo México en los ríos Sonora y Bacanuchi.  

De lo anterior, en la comunidad de La Cantera, municipio de San José Iturbide del estado de Guanajuato, en los dos últimos años han ocurrido la muerte de tres niñas y dos adultos por leucemia linfoblástica aguda derivado de la exposición al agua contaminada. Una niña más ha sido diagnosticada con este cáncer y está en tratamiento. Recientemente se realizó un estudio a los 700 pobladores de La Cantera, donde se han presentado varios casos de leucemia entre menores de 15 años. Además de que los ríos en general, tienen sustancias de mercurio, plomo, cadmio, níquel, cromo, arsénico, cianuro o tolueno, entre otras.

Es importante señalar que se han encontrado niveles superiores de radiactividad Alfa global  de los permitidos en la NOM 127-SSA1-1994.

Cabe hacer mención que en enero del presente año la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) anunció que sus estudios realizados determinan que el agua del pozo de “La Cantera” era apta para el consumo humano, ante esta declaración, la autoridad federal no presentó ningún documento que sustentara tal información, contradiciendo los resultados presentados por la Universidad Nacional Autónoma de México. Por lo anterior, se aperturó la explotación del pozo para la extracción de agua para consumo humano. 

Guanajuato es el estado que tiene autorizado más perforaciones del país para la extracción de agua. De los 80 mil pozos que hay en todo México, 27 mil están en la entidad, algunos de ellos de manera clandestina, lo que deriva en no tener garantizado el agua de calidad. En consecuencia y de acuerdo al sistema de salud en 2010, el estado de  Guanajuato se encontraba en el lugar 14 de en cuanto a casos de cáncer en menores de 18 años. En solo dos años pasó al cuarto lugar en esta medición, ubicándose después del Distrito Federal, Jalisco y Veracruz.

Cabe señalar que nuestra legislación penal contempla  el delito de uso indebido de atribuciones y facultades para aquellos servidores públicos que indebidamente otorguen permisos, licencias o autorizaciones, tal y como sucedió con la realización de obras que tuvieron por objeto de mejorar el aprovechamiento de las aguas del pozo para consumo humano. 

Es importante destacar que la Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente no ha ejercido su facultad para iniciar con la denuncia  formal,  por lo que dicha autoridad ha sido omisa en ejercer sus atribuciones, y como tal, debe indagarse la responsabilidad penal contra quien resulte responsable por otorgar las autorizaciones correspondientes para a efecto de deslindar responsabilidades, es decir, se solicita se realicen las investigaciones conducentes que permitan determinar la probable comisión de algún delito e inclusive la presencia de negligencia inexcusable que causó un daño a la salud de la población de La Cantera, en el municipio de San José Iturbide, Estado de Guanajuato y por la muerte de  vidas. 

Es importante señalar que en enero del presente año presenté y fue aprobado un punto de acuerdo donde se solicitaba información sobre la situación de los pozos y el agua en dicha comunidad, sin embargo a la fecha no ha sido atendida por la autoridad.

Por último es menester hacer mención  que el artículo 4º de la Constitución Federal  consagra el derecho humano al agua y el derecho a un medio ambiente sano y el derecho a la salud, situación que en este caso no está ocurriendo.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Con fundamento en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del artículo 266 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, se cita a comparecer al titular de la Comisión Nacional del Agua, Lic. Roberto Ramírez de la Parra, ante la Comisión de Recursos Hidráulicos de esta Soberanía, con la finalidad de informar la situación del agua y de los pozos ubicados en la comunidad “La Cantera” en el Municipio de San José de Iturbide, Guanajuato.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 5 de abril de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a reconocer expresamente la labor de las y los defensores de derechos humanos y a garantizar su seguridad. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

La que suscribe ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, Senadora de la República a la LXIII Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, propongo a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO RECONOCER EXPRESAMENTE LA LABOR DE LAS Y LOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS Y A GARANTIZAR SU SEGURIDAD, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los defensores de derechos humanos son todas aquellas personas, grupos o instituciones que, de conformidad con los instrumentos internacionales de derechos humanos, actúan en favor de personas o grupos por la promoción y defensa de los derechos humanos universalmente reconocidos.

De acuerdo al artículo primero de la Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos (en adelante, Declaración) aprobada por la resolución 53/144 de la Asamblea General, de 9 de diciembre de 1998, “[T]oda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a promover y procurar la protección y realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional.”

De acuerdo a la Declaración, los derechos vinculados a las actividades de los defensores de derechos humanos, incluyen, los derechos a la libertad de expresión, asociación y reunión pacífica, el derecho a la protesta, a llevar a cabo labores de promoción a nivel nacional, regional e internacional, así como a recabar, obtener, recibir y poseer información sobre los derechos humanos, el derecho a presentar denuncias ante políticas y leyes oficiales relativas a los derechos humanos y a que dichas denuncias se examinen, el derecho a disponer de mecanismos de reparación, y/o a dirigirse a los organismos internacionales que tengan competencia para recibir y examinar comunicaciones sobre cuestiones de derechos humanos y a comunicarse sin trabas con ellos.

Particularmente, la Declaración enfatiza en el derecho de toda persona, a título individual o colectivamente, a tener la oportunidad efectiva, sobre una base no discriminatoria, de participar en el gobierno de su país y en la gestión de los asuntos públicos.

Ese derecho, de acuerdo a la Declaración consiste en la oportunidad de defensoras y defensores de derechos humanos a presentar ante organismos gubernamentales, críticas y propuestas para mejorar su funcionamiento, así como a llamar la atención sobre cualquier aspecto de su labor que pueda obstaculizar o impedir la promoción, protección y realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Así mismo, la Declaración establece, en su artículo noveno el derecho individual o colectivo, de disponer de recursos eficaces y a ser protegida en caso de violación de esos derechos.

A tales efectos, toda persona cuyos derechos o libertades hayan sido presuntamente violados tiene el derecho, bien por sí misma o por conducto de un representante legalmente autorizado, a presentar una denuncia ante una autoridad judicial independiente, imparcial y competente o cualquier otra autoridad establecida por la ley y a que esa denuncia sea examinada rápidamente en audiencia pública, y a obtener de esa autoridad una decisión, de conformidad con la ley, que disponga la reparación, incluida la indemnización que corresponda, cuando se hayan violado los derechos o libertades de esa persona, así como a obtener la ejecución de la eventual decisión y sentencia, todo ello sin demora indebida (artículo 9).

A este respecto, toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a una protección eficaz de las leyes nacionales al reaccionar u oponerse, por medios pacíficos, a los actos u omisiones de los Estados que causen violaciones de los derechos humanos, así como a actos de violencia perpetrados por grupos o particulares que afecten el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales (artículo 12).

En el caso del sistema interamericano, el derecho a defender los derechos humanos ha sido reconocido tanto por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) como por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La CIDH ha reiterado que la labor de defensoras y defensores es fundamental para la implementación universal de los derechos humanos, así como para la existencia plena de la democracia y el Estado de Derecho. “Las y los defensores de derechos humanos son un pilar esencial para el fortalecimiento y consolidación de las democracias, ya que el fin que motiva la labor que desempeñan incumbe a la sociedad en general, y busca el beneficio de ésta. Por tanto, cuando se impide a una persona la defensa de los derechos humanos, se afecta directamente al resto de la sociedad.”1

● Violaciones cometidas contra defensores de derechos humanos

Debido a su labor, las y los defensores de derechos suelen ser el objetivo de actos represivos por parte de los Estados o de grupos privados o paraestatales con la complicidad de estos últimos. Las y los defensores se convierten en objetivo de ataques, hostigamientos, asesinatos, represalias contra las personas de su entorno, amenazas de muerte, campañas de difamación, e incluso en víctimas de violaciones a derechos humanos, como desapariciones forzadas, detenciones arbitrarias, tortura.

En algunos casos se formulan acusaciones de delitos penales o de otro tipo contra los defensores, que desembocan en su procesamiento y condena. La participación en manifestaciones pacíficas, la presentación de una denuncia oficial por malos tratos de la policía, la participación en una reunión de defensores de los derechos de los indígenas o el despliegue de una pancarta conmemorativa de víctimas de violaciones de los derechos humanos han resultado en el uso indebido del derecho penal para procesarles y formularles acusaciones tan variadas como soborno, perturbación del orden público, ataques contra la nación, entre otros.

Es muy frecuente el hostigamiento, que a menudo no se denuncia. Casi siempre es cometido por las autoridades, y puede producirse en circunstancias muy diversas. Los defensores son sometidos a vigilancia, y se cortan o intervienen sus teléfonos. Se les confiscan el pasaporte y el documento de identidad, lo que les impide viajar al extranjero para asistir a reuniones de derechos humanos. Los abogados que se ocupan de estas cuestiones han sido amenazados, difamados o sometidos a investigación.

De igual forma, las y los defensores de los derechos humanos son con frecuencia víctimas de campañas de calumnia y desprestigio, mediante la publicación de acusaciones falsas que van en contra de su integridad en los medios de comunicación. La información de casos que acompañan defensores de derechos humanos, es manipulada a fin de desvirtuar la realidad y así desacreditar a organizaciones de la sociedad civil de derechos humanos y periodistas independientes que denuncian violaciones de los derechos humanos. De manera tendenciosa y sesgada, se descalifica el trabajo de las y los defensores ante la opinión pública, y se les califica como defensores de delincuentes, miembros de la delincuencia organizada, afiliados a grupos políticos, entre otros calificativos.

A este respecto, los medios de comunicación pueden desempeñar una función decisiva en apoyo de los defensores de los derechos humanos reconociendo su labor y fomentando su apoyo, así como informando sobre las causas que defienden y los riesgos que enfrentan en el desempeño de su labor. Los medios de comunicación también tienen un rol relevante para contrarrestar todo intento de calumnia dirigida a los defensores de los derechos humanos, con periodismo de investigación y con acciones de apoyo ante declaraciones que los acuse falsamente.

Por su parte, los Estados tienen la obligación de proteger a las y los defensores de derechos humanos ante actos cometidos por agentes privados que desacrediten la labor de las y los defensores y les pongan en riesgo.

En ese mismo sentido, de gran relevancia resulta el artículo 20 de la Declaración: “Nada de lo dispuesto en la […] Declaración se interpretará en el sentido de que permita a los Estados apoyar y promover actividades de individuos, grupos de individuos, instituciones u organizaciones no gubernamentales, que estén en contradicción con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.”

● Situación de las y los defensores de derechos humanos en México

Pese a que las y los defensores de derechos humanos han ido adquiriendo un mayor reconocimiento con el paso del tiempo - en gran medida debido al trabajo de organizaciones no gubernamentales de defensa de los derechos humanos - siguen existiendo numerosos actos de acoso contra las y los defensores que hacen que sus acciones sean difíciles y arriesgadas.

En México, las violaciones a los derechos humanos y las agresiones hacia las personas que los defienden incluyendo defensores comunitarios, líderes de movimientos sociales y periodistas han aumentado de manera crítica en los últimos años. La inseguridad y la violencia generalizada derivada de las acciones del crimen organizado y de la respuesta militarizada del Estado, ha afectado severamente la labor de defensa de los derechos humanos.

Defender los derechos humanos en México se ha vuelto una actividad de alto riesgo. Según cifras de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), entre 2006 y 2011 al menos de 61 defensoras y defensores de derechos humanos fueron asesinados en México, y 4 más permanecen desaparecidos. Las amenazas han sido la forma de agresión más común en contra de las personas defensoras de derechos humanos durante los últimos años, así como las injerencias arbitrarias y allanamientos ilegales a las oficinas de organizaciones de derechos humanos.

La CNDH, por su parte, ha documentado 27 asesinatos y 8 casos de desaparición forzada en contra de personas defensoras durante el periodo de enero de 2005 y mayo de 2011. Organizaciones de la sociedad civil recogen un mayor número de agresiones. De 2011 a 2013, la Red Nacional de Defensoras de Derechos Humanos registró 104 casos de agresión a personas y organizaciones defensoras de derechos humanos, con un total de 409 agresiones y 27 asesinatos. No obstante, prácticamente el 100% de los casos quedan impunes.

De acuerdo al informe “Situación de derechos humanos en México” publicado el pasado 2 de marzo por la CIDH, conforme a cifras proporcionadas por organizaciones de la sociedad civil, del 1 de junio de 2012 al 1 de mayo del 2015 se reportaron por lo menos 918 casos de violaciones de los derechos humanos contra personas defensoras en México.

Es así que el trabajo de las y los defensores de derechos humanos en México se inscribe en un contexto de criminalización y difamación, en el que se ha documentado el uso del sistema de justicia para incriminar falsamente a defensores y defensoras de derechos humanos, así como el uso de campañas mediáticas para difamarles y desacreditarles, como una forma de obstaculizar su trabajo. En varios casos, defensores de derechos humanos han sido acusados falsamente de robo, corrupción, secuestro u homicidio con el fin de impedir que sigan desempeñando su labor.

El acceso a la justicia es fundamental para la garantía y protección del derecho a defender los derechos humanos, sin embargo en México la impunidad sigue siendo norma, producto de un sistema de acceso y procuración de justicia desgastada, inoperante, corrompida y contraria a los derechos humanos. Hasta la fecha, no existe una sola sentencia condenatoria por tales hechos.

Es así que mientras el Estado no haga un reconocimiento expreso de la importancia de la labor de las y los defensores de derechos humanos, y genere un entorno adecuado para la defensa de derechos humanos, los ataques contra ellas y ellos continuarán. Las obligaciones del Estado en el ejercicio del derecho a defender los derechos humanos no significa únicamente que se abstenga de realizar intromisiones arbitrarias a las actividades de las personas defensoras, sino la creación de entornos sociales e institucionales adecuados para estas labores.

Marco normativo en México para proteger a defensores de derechos humanos

Tal como lo señala laDeclaración, los Estados deben por un lado abstenerse de violentar y agredir a las personas defensoras de derechos humanos, y por el otro, deben actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar, sancionar y reparar cualquier ataque o agresión en su contra.

Frente a esos numerosos retos, en 2012, se estableció el Mecanismo de Protección para Personas Defensores de Derechos Humanos y Periodistas,2 una iniciativa que ha sido reconocida como ejemplo de buena práctica por la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la situación de los defensores de derechos humanos.3

La Ley que crea el Mecanismo proporciona la base jurídica para la coordinación de los organismos públicos relacionados con la protección de las personas defensoras y periodistas, el establecimiento de un procedimiento para notificar las agresiones sufridas, así como un sistema de respuesta de emergencia para casos especialmente urgentes. Se prevén sanciones para funcionarios que no apliquen las medidas requeridas por el Mecanismo. Asimismo, la Ley garantiza la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones, así como el derecho de la persona beneficiaria a participar en el análisis del riesgo y en la definición de las medidas de protección que pueden ordenarse.

Sin embargo, el monitoreo realizado por la sociedad civil, en particular por organizaciones que acompañan a personas inscritas o quienes están solicitando la protección del Mecanismo, da cuenta de las serias debilidades, fallas y límites del mismo4.

Por otro lado, el Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018 establece la promoción de la defensa de los derechos humanos gracias a diversas líneas de acción que tienen como meta lograr la efectiva implementación de la Reforma Constitucional de Derechos Humanos, prevenir las violaciones de derechos humanos, garantizar el ejercicio y goce de los derechos humanos, fortalecer la protección de los derechos humanos y sistematizar información en materia de derechos humanos para fortalecer las políticas públicas.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018, estipula en su objetivo 1.5 Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación, estrategia 1.5.1 Instrumentar una política de Estado en derechos humanos, la promoción de adecuaciones al ordenamiento jurídico nacional para fortalecer el marco de protección y defensa de los derechos humanos, así como el fortalecimiento de los mecanismos de protección de defensores de derechos humanos y de periodistas.

La defensa de los derechos humanos en México a la luz de los mecanismos internacionales de derechos humanos

El informe “Situación de derechos humanos en México” publicado el pasado 2 de marzo por la CIDH como resultado de su visita in loco a México en septiembre y octubre de 2015, destaca que a pesar del reconocimiento de las autoridades del Estado mexicano a la labor que realizan las y los defensores de derechos humanos, éstos continúan siendo objeto de graves situaciones que amenazan sus derechos humanos.

353. La CIDH ha recibido información sobre desapariciones y ataques contra la vida e integridad personal tanto de agentes estatales como no estatales, prácticas de hostigamiento y amenazas, vigilancia, interceptación de las comunicaciones, así como desafíos en la aplicación del mecanismo para la protección de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas.

El informe resalta el alto número de medidas cautelares que la CIDH ha otorgado para proteger a defensores y defensoras en riesgo. Algunas de las y los defensores protegidos por las medidas cautelares incluyen, defensores del medio ambiente, pueblos indígenas, personas desplazadas internamente, organizaciones que impulsan el esclarecimiento de personas desaparecidas forzadamente, la investigación de actos de tortura, ejecuciones extrajudiciales y otras violaciones a derechos humanos ocurridas en México.

353. Específicamente, durante el último año, ocho de las medidas cautelares otorgadas por la Comisión Interamericana respecto de México se han relacionado con la situación de defensores y defensoras de derechos humanos, en asuntos en los que la CIDH ha requerido al Estado que adopte las medidas necesarias para que puedan desarrollar sus actividades como defensores de derechos humanos sin ser objeto de actos de violencia, amenazas y hostigamientos.

Por su parte el Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Zeid Ra'ad Al Hussein, en su declaración realizada el 7 de octubre de 2015 resultado de su visita a México, comunicó su preocupación a propósito de las detenciones, el acoso y las acusaciones falsas en contra de las y los periodistas, activistas, y defensores de derechos humanos. Denunció los actos difamatorios realizados por agentes estatales que se cometen en contra de las y los defensores, quienes con frecuencia los afilian al crimen organizado o consideran opositores al desarrollo económico del país. Asimismo, insistió y recordó que la ratificación de los acuerdos y tratados internacionales en torno a los derechos humanos, no es suficiente si no está acompañada de acciones concretas y de cambios estructurales a favor del respeto, protección y realización de los derechos humanos.

● Recomendaciones de mecanismos internacionales a México para proteger a defensores y defensoras de derechos humanos

Ante el complejo escenario que enfrentan en la actualidad las y los defensores de derechos humanos, diversos organismos internacionales de derechos humanos han instado al Gobierno mexicano a fortalecer las instancias encargadas de la protección de personas defensoras de derechos humanos y periodistas, para que éstas puedan garantizar adecuadamente su vida e integridad.

En su más reciente informe, la CIDH recomendó al Estado mexicano , entre otras cosas, implementar estrategias para que las diferentes instituciones, en los diversos niveles federales y estatales, trabajen de manera articulada a fin de proporcionar una respuesta integral en todos los temas relacionados con la protección de las y los defensores de derechos humanos, así como a emprender investigaciones exhaustivas e independientes sobre los ataques sufridos por todas las personas vinculadas con los programas de protección, incluyendo aquellas personas beneficiarias de medidas cautelares de la CIDH, cuya situación de riesgo se renueva de manera continua en virtud de los patrones de violencia que originaron el otorgamiento de tales medidas, así como su ingreso al mecanismo de protección de México.

Asimismo, la CIDH estimó:

367.[…] las declaraciones que deslegitiman y desacreditan la labor de defensores y defensoras de derechos humanos incrementan su vulnerabilidad. En varias ocasiones, tales declaraciones sugieren que las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos colaboran con grupos disidentes armados, o proyectan campañas que atentan contra la seguridad del Estado o desprestigian la imagen internacional de los países. En particular, la Comisión considera que este tipo de manifestaciones que deslegitiman el trabajo provenientes de representantes estatales, expresadas en contextos sea de violencia política, fuerte polarización o alta conflictividad social, emiten el mensaje que los actos de violencia destinados a acallar a defensoras y defensores de derechos humanos y sus organizaciones, cuentan con la aquiescencia del Gobierno.

Vale la pena destacar que estas recomendaciones se suman a las realizadas por la Oficina en México del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en su Informe sobre la situación de las y los Defensores de Derechos Humanos en México de 2009, en las que se instó, entre otras cuestiones, a autoridades federales y estatales mexicanas a articular una campaña masiva y sostenida para visibilizar y reconocer la legitimidad del trabajo de las y los defensores y a revisar y reformar aquellos tipos penales que debido a su formulación abierta pueden llegar a ser aplicados de manera expansiva en contra de las y los defensores.

Por su parte, en el informe preliminar sobre México de 2013, el grupo de trabajo sobre el Examen Periódico Universal, llamó a fortalecer el mecanismo federal para la protección de los defensores de derechos humanos y periodistas y dotarlo de capacidad preventiva tomando en cuenta la amenaza que representan las redes del crimen organizado contra la libertad de expresión y de prensa, y pidió al Estado asegurarse de que los defensores de derechos humanos y periodistas se encuentren protegidos y no sujetos a prácticas difamatorias, entre otras cuestiones.

El Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situación de los defensores de los derechos humanos, el Sr. Michel Forst, en su informe de 2016, recordó que la protección de las y los defensores de los derechos humanos debe enmarcarse en el contexto de tres obligaciones que el derecho internacional de los derechos humanos impone a los Estados: respetar los derechos humanos evitando vulnerarlos; proteger esos derechos interviniendo con medidas tendentes a proteger a los defensores contra las amenazas; y hacerlos efectivos promoviendo un entorno seguro y propicio para que los defensores puedan ejercer sus derechos y realizar sus actividades.

Por lo anteriormente expuesto, y en virtud de los recientes señalamientos por parte de autoridades del Ejecutivo Federal que han descalificado y desacreditado los informes y diagnósticos de diversos mecanismos internacionales de derechos humanos, y por consiguiente, también desestimado la labor de las organizaciones de la sociedad civil que documentan violaciones a derechos a humanos, y acuden ante instancias internacionales para visibilizar dichas violaciones, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, hace un respetuoso llamado al C. Presidente de la República para que reconozca la invaluable labor de los Defensores de Derechos Humanos en México, ya que su trabajo contribuye al fortalecimiento del Estado de Derecho y la Democracia. Particularmente valore las aportaciones de las organizaciones de derechos humanos que representan a víctimas de violaciones graves de derechos humanos y personas en situación de vulnerabilidad, quienes tienen derecho a la reparación sin condicionantes.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de abril de 2016.

Sen. Angélica de la Peña Gómez.

1 CIDH, Informe sobre la Situación de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Américas, párr. 1.

2 Ver Decreto por el que se expide la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Diario Oficial de la Federación, 25 de Junio de 2012.

3 Informe de la Relatora Especial sobre la situación de los defensores de los derechos humanos, Margaret Sekaggya, Doc ONU A/HRC/25/55 (2013), párrafo 89.

4 Ver Espacio OSC, Segundo diagnóstico sobre la implementación del Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (2015).





 

De la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a revocar la prórroga de recibir la visita del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes de la Organización de las Naciones Unidas en nuestro país; asimismo, a extender el plazo del acuerdo para la incorporación de asistencia técnica internacional desde la perspectiva de derechos humanos en la investigación de la desaparición forzada de 43 estudiantes de la Normal Rural Raúl Isidro Burgos de Ayotzinapa, Guerrero; y a cesar el hostigamiento en contra del Secretario Ejecutivo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

La que suscribe, Senadora LAYDA SANSORES SAN ROMÁN, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 fracción II, 276 numeral 1, fracción II del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta soberanía proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La negativa del gobierno de México a la petición del relator especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes de la Organización de las Naciones Unidas, Juan Ernesto Méndez, de regresar al país durante este año no es cualquier incidente, es un ataque directo del Presidente Enrique Peña Nieto contra los defensores de derechos humanos y más aún contra los organismos defensores de los derechos humanos reconocidos internacionalmente.

Es un hecho grave porque eso se suma con otros acontecimientos similares:

1) Las acusaciones mediáticas y la averiguación previa abierta por la Unidad Especializada en Investigación de Delitos Fiscales y Financieros de la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delitos Federales, contra Emilio Álvarez Icaza; y

2) La campaña de desprestigio en contra de los integrantes del Grupo Interdisciplinario  de Expertos Independientes (GIEI), creado en el contexto de las medidas cautelares otorgadas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en  el entorno de las investigaciones del caso de los normalistas desaparecidos de Ayotzinapa.

3) Todo esto es, desde luego, una muestra del miedo que Peña Nieto le tiene a la ONU y a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y a su extraordinario y riguroso trabajo sobre nuestro país.

La tarea y los posicionamientos de ambas instancias son un aliento a quienes desde  aquí trabajan por la defensa de los derechos humanos, mientras Peña Nieto es el símbolo de la violación de esos derechos humanos en México y de la impunidad endémica que cubre a los servidores públicos, gobernadores, policías, militares y marinos que los violan.

Nunca antes nuestro país había estado sumido en tan severa y profunda crisis institucional en torno a los derechos humanos. Esta grave situación ha generado una cadena interminable de sufrimiento a los mexicanos.

El México gobernado por Peña Nieto, se ha convertido en el paraíso de la tortura, la desaparición forzada y las ejecuciones extrajudiciales. Pero sobre todo de la impunidad que es hoy la constante y sigue invitando a la repetición del delito.

México se ha convertido en el país de las matanzas y desapariciones masivas. Los nombres de Tlatlaya, Ayotzinapa, Apatzingán y Tanhuato en tan solo 15 meses, nos remiten a un escenario generalizado de servidores públicos con licencia para matar y desaparecer.

El gobierno de Peña Nieto se ha destacado por las medias verdades y mentiras sobre estas tragedias. Por ocultar, simular y manipular los procesos judiciales. Por bloquear el acceso a la justicia para las víctimas. Por el desprecio a la vida. Por la indolencia ante el dolor de los padres y madres que buscan y lloran a sus hijos. Por la falta de asistencia económica, psicológica y social a las víctimas.

A la administración Peña Nieto, no le importan los derechos humanos, mucho menos el acceso a la justicia de las miles y miles de víctimas. Tampoco parece importarle el derecho a la verdad que tienen todos los mexicanos. Pero hay ciudadanos a quienes sí les importa la defensa de esos derechos humanos vulnerados flagrantemente en México. Ciudadanos que están dispuestos a arriesgarlo todo, incluso su vida porque están comprometidos con la justicia y la verdad.

Es por ello menester, es urgente, condenar la postura equívoca del gobierno federal frente al relator de la ONU; frente al GIEI y frente al Secretario Ejecutivo de la CIDH. Y todos los que, como ellos, están en busca de la justicia y la verdad.

La calidad moral, profesional y ética del relator especial, Juan E. Méndez; de los integrantes del GIEI, Ángela Buitrago, Claudia Paz y Paz, Alejandro Valencia, Carlos Beristain y Francisco Cox; y del secretario Ejecutivo de la CIDH, Emilio Álvarez Icaza, están fuera de toda duda. Su grandeza humana rebasa con creces la pequeñez y la mezquindad de algunos políticos y funcionarios públicos que ahora los linchan mediáticamente y hasta procesar por delitos inexistentes, por el delirio fascista de algunos miembros del gabinete federal.

Hay que decirlo claro y fuerte: la negativa de la visita del relator de la ONU, los ataques mediáticos contra del GIEI y la averiguación previa abierta contra Álvarez Icaza son una venganza de Peña Nieto por los señalamientos de la ONU, por el demoledor informe de la CIDH sobre los derechos humanos en México y por el trabajo del GIEI que desmanteló a “Verdad Histórica” sobre el Caso Ayotzinapa.

A Peña Nieto y su séquito les molesta que en el exterior se conozcan las fechorías cometidas por sus servidores públicos. Les molesta que se sepa que el crimen de Ayotzinapa es el claro ejemplo de la connivencia de los agentes del estado con el   crimen organizado. Les preocupa quedar exhibidos como unos simuladores, como un gobierno que tolera los crímenes de Estado y que ha optado por la impunidad; un gobierno que firma todos los tratados internacionales de derechos humanos para quedar bien, pero que internamente no los respeta. Les indigna que en el exterior vean que en México no existe el delito de ejecución extrajudicial, ni servidor público importante detenido por el crimen de tortura o desaparición forzada.

Y les molesta, no porque les interese el bienestar de los mexicanos. A Enrique Peña Nieto le molestan los informes de la ONU, de la CIDH y del GIEI porque ya no podrá firmar convenios internacionales con otros países que exijan respeto a los derechos humanos. La posibilidad de negocios se reduce así para los buitres que componen nuestra corrupta e impune clase política.

Enrique Peña Nieto es hombre de venganzas, baste para demostrarlo la remoción de Emilio Rabasa como embajador de México ante la Organización de Estados Americanos (OEA) y su traslado al consulado de Boston, por haber manifestado su  respaldo al informe de la CIDH. Las venganzas de Peña Nieto demuestran solamente su miedo, particularmente porque sabe que más temprano que tarde se conocerá la verdad acerca de su gobierno.

Es urgente sumar nuestras acciones, es preciso denunciar para enfrentar, no sólo las agresiones y la burla del gobierno sino para romper la indiferencia del grueso de la sociedad mexicana ante los horrores cometidos por el Estado.

La carta donde Emilio Álvarez Icaza da a conocer sus razones para no buscar la reelección de su cargo en la CIDH es un testimonio digno de ser tomado en cuenta: “Las visitas que hemos realizado recientemente y el seguimiento de lo que sucede en mi patria me interpela con fuerza. Mi país me duele profundamente. Quiero dedicar mis esfuerzos y capacidades a trabajar directa y cercanamente para transformar la crisis de derechos humanos que ahí se vive. Si bien la CIDH me brinda una oportunidad privilegiada de trabajar también por la gente de México, la grave situación que se vive me exige una prioridad en mi tiempo y agenda. Lo que veo y siento en mi país me ha hecho pensar que es mi obligación ética hacer lo que está a mi alcance por transformar esa situación”.

Como Álvarez Icaza, muchos más mexicanos tenemos que sumarnos y comprometernos en esta tarea.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta soberanía, los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

PRIMERO. Por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a revocar la prorroga de recibir la visita del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes de la Organización de las Naciones Unidas en nuestro país.

SEGUNDO. Por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a extender el plazo del acuerdo para la incorporación de asistencia técnica internacional desde la perspectiva de derechos humanos en la investigación de la desaparición forzada de 43 estudiantes de la Normal Rural Raúl Isidro Burgos de Ayotzinapa, Guerrero.

TERCERO. Por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal cese el hostigamiento en contra del Secretario Ejecutivo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el C. Emilio Álvarez Icaza.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de abril de 2016.

Sen. Layda Sansores San Román.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México a establecer las sanciones administrativas que conforme a derecho procedan en contra de los servidores públicos que por acción u omisión incumplieron las medidas extraordinarias anunciadas por la Comisión Ambiental de la Megalópolis durante la contingencia Fase 1 en el Valle de México. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO, PARA QUE EN EL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES, ESTABLEZCA LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS QUE CONFORME A DERECHO PROCEDAN, EN CONTRA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, QUE POR ACCIÓN U OMISIÓN, INCUMPLIERON LAS MEDIDAS EXTRAORDINARIAS ANUNCIADAS POR LA COMISIÓN AMBIENTAL DE LA MEGALÓPOLIS DURANTE LA CONTINGENCIA FASE 1 EN EL VALLE DE MÉXICO.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

Los habitantes del Valle de México, están expuestos a diversos contaminantes, entre ellos el óxido de azufre, óxido de carbono y partículas menores a 10 micras, las cuales producen un deterioro a la salud. Entre los más agresivos están las concentraciones de ozono, que producen un envejecimiento pulmonar prematuro, además de cuadros críticos de irritación en vías respiratorias, molestias cardiovasculares y aumento de ataques de asma en personas con este padecimiento.

Hace unas semanas, los niveles de contaminación superaron los límites permitidos, al darse una situación de extrema estabilidad atmosférica, asociada a un sistema de alta presión y una intensa radiación que prevaleció por días y se tradujo en un incremento extraordinario en la concentración de ozono, ante ello, se decretó una “Contingencia Ambiental Fase I”.

Para dimensionar la gravedad del asunto en comento, basta mencionar que sólo en Cuajimalpa el pasado 14 de marzo de 2016, se reportó una concentración de 194 puntos en el índice de calidad del aire. Entre sus principales causantes, se encuentran los relacionados con el uso intensivo del automóvil, el incremento desmedido del parque vehicular y a la ampliación de la superficie urbana de manera irregular, basta mencionar que sólo los vehículos automotores que circulan en el Valle de México aportan más del 87% de la emisión de Óxidos de Nitrógeno y 32% de Compuestos Orgánicos Volátiles, ambos precursores de ozono.

Con el objetivo de mejorar las condiciones atmosféricas para la dispersión de los contaminantes del aire, las autoridades establecieron una serie de medidas extraordinarias, como restringir la circulación del parque vehicular y establecer diversos procedimientos de seguimiento y vigilancia para tener un mejor control de emisiones del parque vehicular en circulación.

Aunado a lo anterior, la Comisión Ambiental de la Megalópolis hizo público su interés por diseñar una norma emergente que incorpore tecnología en el proceso de verificación vehicular, con el objetivo de aumentar los indicadores de certeza y calidad en los verificentros y con ello prevenir que circulen vehículos que contaminen de manera significativa.

A pesar de que estas acciones eran necesarias y fundamentales para mejorar la calidad del aire en beneficio de los habitantes del Valle de México, el gobierno de la Ciudad hizo caso omiso de estas medidas extraordinarias, al continuar las obras en vías primarias limitando el tránsito, realizar actividades de la administración en la vía pública y responder de manera tardía al acceso gratuito al Sistema de Transporte Colectivo Metro y Metrobús.

A pesar del anuncio de gratuidad por parte de la Secretaría de Movilidad, el  Metrobús siguió cobrando a los usuarios, debido a la descoordinación, y al tiempo de respuesta para desactivar los sistemas de cobro de las estaciones.

Varios medios informativos documentaron a través de sus recorridos que fueron constantes los trabajadores laborando en la construcción de vialidades y puentes con maquinaria pesada como retroexcavadoras y cincel hidráulico.

En el PRI, consideramos que fueron escasos los operativos de vialidad para agilizar el tránsito, además lamentamos que las dependencias del Gobierno Capitalino no suspendieran como estaba previsto las obras de bacheo, pintado y pavimentación, lo cual dificultó la movilidad en la ciudad.

No es la primera ocasión en que la administración capitalina no sigue las recomendaciones ante el aumento de contaminantes, sólo durante la precontingencia ambiental del pasado octubre de 2015, no detuvieron las obras de la Línea 6 del Metrobús y del túnel de Mixcoac, esto contrario a los acuerdos del Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas en el Distrito Federal.

Los Senadores del PRI, concebimos como ineficientes las políticas públicas para atender los problemas de contaminación en la Ciudad de México, además de que las que se encuentran en proceso de instrumentación no están dando los resultados esperados, más cuando no se atienden las recomendaciones, por lo tanto, es indispensable que se sancione a los funcionarios públicos que por acción u omisión, incumplieron las medidas extraordinarias anunciadas por la Comisión Ambiental de la Megalópolis durante la Contingencia Fase I.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México, para que en el marco de sus atribuciones, establezca las sanciones administrativas que conforme a derecho procedan, en contra de los servidores públicos, que por acción u omisión, incumplieron las medidas extraordinarias anunciadas por la Comisión Ambiental de la Megalópolis durante la contingencia fase 1 de contingencia ambiental en el Valle de México.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de abril de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.





 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los congresos de las 32 entidades federativas que aún no han tipificado como delito grave el abuso sexual a personas menores de edad en sus códigos penales locales, para que inicien el proceso legislativo correspondiente. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

La que suscribe ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, Senadora de la República a la LXIII Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos vigente por lo que se refiere al funcionamiento de la Comisión Permanente, ponemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL H. SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTA A LOS A LOS CONGRESOS DE LAS 32 ENTIDADES FEDERATIVAS QUE AÚN NO HAN TIPIFICADO COMO DELITO GRAVE EL ABUSO SEXUAL A PERSONAS MENORES DE EDAD EN SUS CÓDIGOS PENALES LOCALES, PARA QUE INICIEN EL PROCESO LEGISLATIVO CORRESPONDIENTE, LO MÁS PRONTO POSIBLE, CON EL FIN DE GARANTIZAR Y PROTEGER LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES DE NUESTRO PAÍS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La violencia contra niñas, niños y adolescentes es un tema de derechos humanos. El maltrato físico y mental de niños, niñas y adolescentes es una forma de abuso de poder de quienes las y los consideran o miran como objetos o seres independientes.

Existen diversas formas de conceptualizar la violencia infantil, predomina la visión que retoma el concepto de maltrato infantil como un concepto genérico que integra diferentes formas de violencia contra las personas menores de 18 años de edad.

Se reconoce la existencia de violencia física, violencia psicológica y violencia sexual. Dentro de la categoría violencia sexual, se reconocen dos grandes problemas: el abuso sexual infantil y la explotación sexual comercial. En el primer caso quien ejerce el poder para violentar busca una gratificación sexual. En el segundo caso prevalece el interés económico ya que la víctima es sometida para el comercio sexual de su cuerpo.1

En todo caso, es importante considerar el Abuso Sexual Infantil, como una forma de violencia sexual puesto que constituye un acto de poder que obliga o fuerza a otra persona menor de 18 años, para realizar algo en contra de su voluntad.

El abuso sexual infantil implica la violación de diversos derechos humanos, entre los que destacan:

● Derecho a la integridad personal.

● Derecho al libre desarrollo de la personalidad.

● Derecho a la protección de la dignidad.

● Derecho a ser escuchado.

● Derecho a no ser objeto de ningún tipo de violencia.

● Derecho a la protección contra el abuso sexual.

● Derecho a una educación sexual oportuna y de calidad.

La Organización Mundial de la Salud, define al maltrato infantil como “los abusos y la desatención de que son objeto las personas menores de edad, e incluye todos los tipos de maltrato físico o psicológico, abuso sexual, desatención, negligencia y explotación comercial o de otro tipo que causen o puedan causar un daño a la salud, desarrollo o dignidad de las niñas, niños y adolescentes, o poner en peligro su supervivencia, en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder.2

En este sentido, la comunidad internacional ha generado una serie de documentos con el fin de resguardar los derechos de los menores estipulados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, ya que también ellos tienen derecho a recibir un trato respetuoso e igual a todo ser humano, así como los derechos inalienables que de dicha condición se derivan.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, del 16 de diciembre de 1966, establece los principios generales de protección para las personas menores de edad. De igual forma, en la Declaración sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, adoptada el 7 de noviembre de 1967, se encuentra un testimonio más sobre los derechos de los menores al hacer referencia a la protección de los hijos durante y después del matrimonio.

El tema de los derechos de los niños se retomó casi 20 años después, siendo el 20 de noviembre de 1989 cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Convención sobre los Derechos del Niño, definidos como menores de 18 años, otorgándoles protección contra el abuso, descuido y explotación infantil, temas que son retomados en la Declaración Mundial sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Niño, adoptada el 30 de septiembre de 1990 en la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia.

La Convención sobre los derechos del Niño, define el término de violencia en su artículo 19, párrafo 1 como: “(…) toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos trato o explotación, incluido el abuso sexual (…)”

Como miembro de las Naciones Unidas, México se obliga a respetar los acuerdos y convenciones que deriven de la ONU, de ahí que tras una serie de observaciones hechas por la UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia) nuestro país emprendió una serie de reformas a sus ordenamientos jurídicos con el fin de proteger y resguardar los derechos de los niños; así como proteger el cumplimiento de sus garantías individuales y el respeto a su persona contra el maltrato y el abuso sexual.

De acuerdo a la UNICEF, México mantiene la tasa más alta de pobreza y desnutrición infantil entre los miembros de la OCDE y ocupa los primeros lugares en violencia física, abuso sexual y homicidios de menores de 14 años infringidos principalmente, por sus padres o progenitores. En su estudio "Violencia Infantil", el organismo internacional destaca que más de 700 niños son asesinados en México cada año, lo que implica dos homicidios diarios. En el mismo estudio se señala que más de 20 mil niñas y niños han sido explotados sexualmente en México, sobre todo en siete ciudades consideradas altamente pobladas, turísticas y fronterizas, donde operan bandas del crimen organizado dedicadas a esa actividad. 70% de los casos de violación, abuso y explotación ocurren en: Distrito Federal, Tijuana, Ciudad Juárez, Guadalajara, Acapulco Tapachula y Cancún, 80% de estos son niñas de entre 10 y 14 años.3

La Coalición Internacional contra la Trata de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe, ubica a nuestro país en el quinto lugar mundial, en lo concerniente a ese delito. "Al menos 250 mil niños y adolescentes están en el comercio sexual". Cabe señalar que México es catalogado como país de origen, tránsito y destino de víctimas de explotación sexual, siendo el de mayor crecimiento la modalidad de turismo sexual infantil principalmente en Acapulco, Cancún, Tijuana y Ciudad Juárez.

Una muestra de ello es el vídeo que circula a través de las redes sociales en donde se muestra a un hombre de la tercera edad, supuestamente originario de Canadá, que besaba en la boca a dos niñas, sobre la avenida Costera Miguel Alemán en Acapulco.

El individuo fue grabado por una persona que lo denunció ante agentes de la Policía Federal (PF), que según la descripción del vídeo, lo arrestaron y lo consignaron ante el Ministerio Público; acusado públicamente de “pederasta”, ante la cámara de vídeo y frente a agentes de la corporación Federal, el extranjero continuó intentando besar a las dos menores que no oponían resistencia.

El hombre no negó que fuera pederasta, e incluso dijo que besaba a las niñas porque “le gustaba”, dicho ante el cual, el denunciante pidió a la ciudadanía denunciar al sujeto y tener cuidado de él si tenían hijos.4

Pese a la denuncia presentada por el los padres de las niñas el canadiense Walter Suk, de 68 años, podría recuperar su libertad este martes tras un pago de fianza máxima de 50 mil pesos, porque el delito del que es señalado no está tipificado como grave en el Código Penal de la entidad.5

El marco jurídico mexicano de protección a los niños tiene como base el párrafo sexto del artículo 4o. constitucional que establece que “en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez”.

La reforma constitucional en materia de derechos humanos publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011 aporta un avance al establecer en el artículo 1o. que toda persona goza de los derechos humanos y las garantías reconocidos por la Constitución y por los tratados internacionales firmados y ratificados por el Estado mexicano.

Este ámbito de reconocimiento y protección se amplió con la modificación a los artículos 4o. y 73, en los que se reconoce a nivel constitucional la obligación de velar y cumplir con el principio del interés superior de la niñez en todas las decisiones y actuaciones del Estado.

En 2014, se aprobó la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que reconoce a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; y garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes conforme a lo establecido en la Constitución y en los tratados de los que el Estado mexicano forma parte.

Sin embargo y pese a la existencia de un marco federal acorde a las observaciones hechas por el Comité de Derechos del Niño, a nivel estatal y municipal la situación de violación de los derechos de las niñas, niños y adolescentes es grave.

Es de vital importancia que se homologue el delito de abuso sexual de menores en los 32 códigos penales del país e imponer mayores penas a este ilícito; solo basta decir que son pocas las entidades que contemplan en sus códigos penales el delito de “abuso sexual a menores” como grave.

En ese sentido, es pertinente citar aquí la conclusión del Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y las Niñas: “ninguna forma de violencia contra los niños y las niñas es justificable; y, toda la violencia contra los niños y niñas es prevenible.

El incremento de estos delitos demuestra que los derechos de protección a niños, niñas y adolescentes se ejercen de forma distinta en los estados, la mayoría castiga la violación con cárcel, que va de 8 años a 20, pero existe ambigüedad al momento de determinar qué tipo de violencia se sufrió, en algunas legislaciones locales, se clasifica como “Abuso sexual” equiparándolo a la violación, lo que pareciera minimizar el delito aún y cuando se trata de menores.

En 2012 se presentaron 14,050 denuncias por violación ante los Ministerios Públicos de la Procuraduría General de la República en México.

De las 14,829 denuncias por violación sexual presentadas en 2009 en el país, sólo hubo 3,462 enjuiciamientos y 2,795 sentencias condenatorias por ese delito, según el informe que presentó Amnistía Internacional (AI) en 2012 ante la Organización de las Naciones Unidas, y que integra los datos más recientes disponibles. Es decir, por cada 10 denuncias de violación sexual hubo 2.3 juicios por este delito en ese año en México.

El Código Penal Federal establece en el artículo 265, que comete “violación”, quien por medio de la violencia física o moral realice copula, e indica que “Abuso sexual” es quien ejecute en una persona sin su consentimiento, o la obligue a ejecutar actos sexuales.

Cada entidad define en su legislación local el término de violencia sexual infantil y sus derivados. Específicamente solo nueve de las 31 entidades y el Distrito Federal contemplan en sus códigos penales el delito de abuso sexual como grave. Yucatán, Tlaxcala, Tabasco, Sinaloa, Quintana Roo, Querétaro, Morelos, Jalisco y el Distrito Federal tipifican este ilícito como grave y sin derecho a fianza, sobre todo cuando las víctimas son menores de edad.

Sin embargo, las penalidades no son severas, sólo en el estado de Jalisco se dan entre 12 y 20 años de prisión a quien cometa abuso sexual en contra de un menor de 18 años.

Las entidades que estipulan como grave este ilícito en sus códigos penales estatales, tienen como mínimo sanciones de seis meses y máxima de 10 años; en cuanto a las 23 entidades restantes en las que no se califican como delito grave al abuso sexual a menores, los agresores pueden salir bajo fianza, con montos que van desde los tres días de salario mínimo hasta los 1,200 días.

En mérito de lo expuesto, se somete a la consideración del pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta, con pleno respeto al pacto federal, a los Congresos de las 32 entidades federales que aún no han tipificado como delito grave el abuso sexual de personas menores de edad en sus códigos penales locales, para que inicien el proceso legislativo correspondiente, lo más pronto posible, con el fin de garantizar y proteger los derechos de las niñas, niños y adolescentes de nuestro país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Angélica de la Peña Gómez.

1 Martínez Moya, Laura Rebeca. El abuso sexual en México. Flacso – México. 2010.

2 Organización Mundial de la Salud.

3 UNICEF. 2010

4VéaseProceso.http://www.proceso.com.mx/434888/detienen-a-canadiense-en-acapulco-abuso-sexual-menores

5Véase Novedades Acapulco. http://www.novedadesacapulco.mx/libertad-de-presunto-pederasta-extranjero-provoca-indignacion





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo para impulsar y convocar a instituciones académicas, centros de estudio, universidades y estudiosos de los temas de la ciudad a incorporarse a un observatorio independiente del Constituyente y la Constitución de la Ciudad de México. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX,276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICAACUERDA IMPULSAR Y CONVOCAR A INSTITUCIONES ACADÉMICAS, CENTROS DE ESTUDIO, UNIVERSIDADES Y ESTUDIOSOS DE LOS TEMAS DE LA CIUDAD, A INCORPORARSE A UN OBSERVATORIO INDEPENDIENTE DEL CONSTITUYENTE Y LA CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD DE MÉXICO COMO UN ÓRGANO DE ANÁLISIS. EL FIN DE ESTA CONVOCATORIA ES IMPULSAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, SUS POSTURAS Y OBSERVACIONES PROFESIONALES Y EXPERTAS PARA QUE ESTA EXPERIENCIA DEL CONSTITUYENTE Y LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO COBRE UNA DIMENSIÓN HISTÓRICA INÉDITA DE COLECTIVIDAD, DE INCLUSIÓN, DE REFERENCIA, DE PROBIDAD Y DE SALUD DEMOCRÁTICA, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

Diversos Senadores de esta Institución y el propio Senado de la República en general, han expresado y han establecido una apreciación correcta respecto a la importancia histórica de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México. Este proceso que había aguardado su tiempo de luz, impulsado por la ciudadanía capitalina desde hace décadas, finalmente aparece ahora como una posibilidad gracias a un acuerdo final de la clase política. El día 29 de febrero del presente el Presidente del Senado, Roberto Gil Zuarth declaró que “La Reforma Política de la Ciudad de México “es la llave a la revitalización de los derechos políticos y el camino al auténtico autogobierno del cuerpo social” Y añadió en una consideración a desarrollar que “es una corrección de un déficit democrático y de deberes. “No hay razón que justifique el negar al ciudadano de esta Ciudad el derecho a decidir por sí o a través de sus representantes los derechos y las obligaciones que tiene frente a su comunidad inmediata” y “No hay argumento para excluir al ciudadano de esta Ciudad en la configuración de los poderes públicos que deben gestionar y resolver los problemas colectivos para decidir qué debe hacer cada nivel de autoridad y cómo se va a distribuir y controlar el poder local”. Estas palabras tienen un tono, una modulación que describe una postura: corrección de un déficit democrático y que “esa tarea no la harán en solitario, ya que concurrirán a este proceso actores emanados de otras fuentes de legitimidad igualmente democrática para conformar la Asamblea Constituyente.

1. El proceso del Constituyente de la Ciudad de México, merece, atendiendo a la mención de concurrencia de fuentes de legitimidad, abrir sus posibilidades a la participación ciudadana, tan cara y tan controlada a la hora de las realidades ejecutivas. Y no sólo como receptora de propuestas sino también un canal de participación franca de ciudadanía, organizada e incluso de naturaleza institucional, en materia de observación y análisis. En este sentido, el Senado de la República, que ha valorado la participación ciudadana, la gobernanza, la nueva gestión pública, la gobernabilidad, tiene la responsabilidad de asumirse como garante de que este proceso posea una calidad inédita en su proceso de constitución, atendiendo a lo arriba suscrito. Reconocerse como un actor de responsabilidad en la materia que aquí se trata, la de cuidar de la salud democrática del Constituyente y de la Constitución de la Ciudad de México, es una toma de conciencia y de decisiones al respecto. La propuesta que se pretende impulsar es la posibilidad de impulsar participación ciudadana en este proceso nuclear para la Ciudad de México.

2. Es absolutamente reconocible que el proceso que abarcará el proceso del Constituyente de la Ciudad de México hasta la aprobación final de la Constitución Política de la misma tiene flancos y apreciaciones críticas, puntos vulnerables. El hecho que se someta a un proceso electoral que tiene una presunta falibilidad, dada la cultura política tradicional que aún no puede someter esta vía a una disciplina democrática, pone en riesgo la pureza que este proceso merece y para el cual ya existen muchas oportunidades de protegerlo. Recordemos las declaraciones del Consejero Presidente del Instituto nacional Electoral, Dr. Lorenzo Córdova Vianello del 11 de marzo del presente, cuando visitó San Luis Potosí, de cara a las elecciones de renovación de 12 gubernaturas e incluso de conformación de constituyente en el caso de la Ciudad de México. Indicó que “hay algunos distritos en Tamaulipas y otros en la Ciudad de México, en donde el INE no está seguro de que haya todas las garantías para que se realicen los comicios de la mejor forma, pero tampoco es facultad del INE garantizar la seguridad, es tarea de las autoridades en la materia, pero si se ha estado en contacto con ellos de forma constante para poder resolver esta situación”. Asimismo reconoció que “el INE tampoco puede garantizar al 100 por ciento que no se van a presentar actos de fraude o diversos delitos electorales”.

3. Ante estas consideraciones, el Senado de la República tiene toda la posibilidad de seguir protegiendo el proceso y además de impulsar que esa protección y vigilancia sea responsabilidad, también de instituciones y organizaciones que tienen especial interés en ello. Por ejemplo las Universidades y centros de investigación que tienen estudios y carreras con relación a la ciudad de México, a la construcción de una realidad metropolitana, ya sea en materias tan diversas como la jurídica, la urbana, la del agua, la demográfica, la de salud, la de la amplia temática como la de derechos humanos. Todos ellos, es natural que focalicen sus esfuerzos de atención a cómo se está desarrollando la totalidad del proceso y de la actuación de los actores y las instituciones involucradas en las acciones ejecutivas, en este sentido, a los partidos políticos y los órganos compuestos o integrados, de alguna manera por ellos y que tendrán acciones protagónicas en el Constituyente y Constitución capitalina. La probidad del proceso es muy importante para todos.

4. Existen posibilidades de organización independiente que han fungido o fungen como órganos de observación a diversos procesos del estado y que ayudan a que la legitimidad tenga relevancia en éstos. Estos “observatorios” han desarrollado visiones críticas y de apreciación que siguen sus pormenores, vida y dinámica de ellos y emiten sus propias consideraciones. Es claro que no todos son escuchados y apreciados en sus labores de observación por una voluntad política contraria a la idea de participación ciudadana de esas calidades. Sin embargo ante el desarrollo de las acciones del Constituyente es viable, es loable y representa una nueva oportunidad para crear ciudadanía y calidad de legitimidad, impulsar un Observatorio Independiente del Constituyente y la Constitución de la Ciudad de México por parte de instituciones y personalidades de estudio interesadas en proteger su calidad democrática a través de análisis de los procedimientos que se vayan dando a todo lo largo de su camino a desarrollar.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República acuerda impulsar y convocar a instituciones académicas, centros de estudio, universidades y estudiosos de los temas de la ciudad, a incorporarse a un observatorio independiente del Constituyente y la Constitución de la Ciudad de México como un órgano de análisis. El fin de esta convocatoria es impulsar la participación ciudadana, sus posturas y observaciones profesionales y expertas para que esta experiencia del Constituyente y la Constitución Política de la Ciudad de México cobre una dimensión histórica inédita de colectividad, de inclusión, de referencia, de probidad y de salud democrática.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.





 

De los Senadores Sofío Ramírez Hernández y Miguel Ángel Chico Herrera, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y a la Procuraduría Federal del Consumidor a instrumentar una campaña de difusión sobre las alternativas de los servicios de envío y recibo de remesas. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El que suscribe, SOFÍO RAMÍREZ HERNÁNDEZ, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES:

México es uno de los países con mayor flujo de emigrantes en el mundo. Actualmente se tiene un registro de 11,913,989 de mexicanos que viven fuera de México, de los cuales el 97.79% por ciento radica en los Estados Unidos de América.1

El Pew Research Center, en su último reporte dio a conocer que 34.6 millones de personas de origen mexicano residían en Estados Unidos en 2013, cifra que representaba el 64.1% de total de hispanos y el 10.9% de la población total de ese país.2

Se estima que del total de la población mexicana que vive en la Unión Americana, 11.5 millones son migrantes, de ellos 7.7 millones forman parte de la Población Económicamente Activa (PEA), de los cuales, el 91% cuenta con un empleo.

En promedio, un mexicano que reside en Estados Unidos tiene un ingreso de 21,900dólares al año, nuestros connacionales representan el 12% de los inmigrantes dueños de pequeños negocios; una de cada 25 empresas son propiedad de inmigrantes mexicanos, y generan anualmente 170 mil millones de dólares en ingresos.

Uno de los efectos más visibles de la migración es el envío de remesas; es decir, la cantidad en moneda nacional o extranjera proveniente del exterior, transferida a través de empresas por una persona física residente en el exterior que envía recursos económicos a sus familiares en México.3

La mayor parte de los mexicanos, principalmente los que radican en Estados Unidos y Canadá, envía remesas a nuestro país. Este dinero es el sustento de miles de familias mexicanas y representan una importante fuente de ingresos para el país, sobre todo si consideramos que poco más de la mitad de los migrantes mexicanos son casado o unidos.

Estudios realizados por la Universidad Nacional Autónoma de México demuestran que esos recursos además de canalizarse al gasto corriente de las familias también sirven para la reparación de hogares, la educación y la salud.4

Los envíos de dinero a nuestro país representan la segunda fuente de ingresos de divisas, superando a los recursos que ingresan por venta de hidrocarburos, la inversión extranjera directa (IED) y los ingresos por turismo.

En 2013, México se colocó en el sitio número 4 entre los principales países receptores de remesas en el mundo, con un total estimado aproximado a los 22 mil millones de dólares, solo por debajo de Filipinas, China e India.5 Durante 2015 las remesas familiares a México fueron 24,771 millones de dólares.

Los estados con mayor dependencia de remesas en relación  a su Producto Interno Bruto (PIB) son: Michoacán, donde el 7 por ciento de su PIB proviene de las remesas, el segundo es Guerrero, con 6.8; Oaxaca, con 5.6; Zacatecas, con 4.5, y Guanajuato, con 4 por ciento.6

Hace un par de décadas el envío de dinero de los migrantes a México se hacía a través de familiares, amigos o conocidos; hoy, con las nuevas tecnologías y la conectividad, la mayor parte de los envíos se realizan por medios electrónicos como las transferencias de efectivo y bancarias, o a través del uso de tarjetas.

No obstante del crecimiento de los servicios financieros, existen importantes diferencias en las comisiones que se cobran y el tiempo que tardan en concretar el envío, sin duda, son situaciones que tienen un impacto directo en el bolsillo de nuestros connacionales y sus familias, por lo que es importante que el usuario las conozca a detalle para que elija la más conveniente.

En nuestro país el método más utilizado es por transferencia electrónica, en 2013 representó 97.5% del total de los envíos de remesas. De acuerdo la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), la menor comisión en promedio por enviar $300 dólares de Estados Unidos a México se encontró en la ciudad de Chicago, mientras que la mayor comisión en Houston.

La mayoría de los hogares mexicanos receptores de remesas se caracterizan por pertenecer, en primer lugar, a localidades de tipo rural, con alto grado de marginación y con bajo nivel de escolaridad. El 53.5% de los hogares que reciben remesas se ubican en municipios con medio y alto grado de marginación; 43.7% tienen jefatura femenina, y casi la mitad de los jefes de hogar no terminó la educación primaria o no tiene estudios.

Asimismo, la PROFECO viene realizando una importante tarea al llevar a cabo el estudio “Quién es Quién en el Envío de Dinero” para que sea utilizado como una herramienta que ayude a elegir de mejor manera a nuestros connacionales.

“Quién es Quién en el Envío de Dinero” abarca un total de nueve ciudades, de las cuales ofrece tablas comparativas de costos, analizando cada uno de los servicios ofrecidos por las empresas y que son actualizados constantemente.

En este contexto, es importante que la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) y la PROFECO, instrumenten una campaña de difusión dirigida principalmente a los migrantes, sobre las alternativas de los servicios de envío y recibo de remesas, con el propósito de que los usuarios tengan información clara, suficiente y accesible, que les permita poder tomar decisiones más acertadas para disminuir el costo, así como reducir los tiempos de envío de sus recursos, en beneficio de sus familias.

Por lo anteriormente expuesto, someto la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la Republica exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y a la Procuraduría Federal del Consumidor, para que en el marco de sus atribuciones instrumenten una campaña nacional de difusión sobre las alternativas de los servicios de envío y recibo de remesas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Sofío Ramírez Hernández.

1 http://www.ime.gob.mx/es/resto-del-mundo

2 http://www.pewhispanic.org/2015/05/12/statistical-portrait-of-hispanics-in-the-united-states-1980-2013-trends/

3 http://www.banxico.org.mx/ayuda/temas-mas-consultados/remesas.html

4 Pérez Akaki, Pablo, Las remesas familiares de los migrantes mexicanos y su importancia en los estados expulsores, www.acatlan.unam.mx/multidisciplina/file.../31/multi-2008-12-04.pdf, (09-02-2016)

5 https://www.fundacionbbvabancomer.org/imagenes/Docs/Anuario_Migracion_y_Remesas_2014.pdf

6http://www.sdpnoticias.com/nacional/2015/09/03/la-importancia-de-las-remesas-y-la-urgente-necesidad-del-desarrollo-regional (9-02-2016)





 

De los Senadores Luz María Beristain Navarrete, Félix Benjamín Hernández Ruiz y Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Turismo y a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas a diseñar programas de turismo sustentable en zonas indígenas de nuestro país, bajo un principio imperante de sustentabilidad, en donde los beneficiarios sean los pobladores indígenas de dichas zonas. Se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas.







 

De los Senadores Angélica de la Peña Gómez, Dolores Padierna Luna, Iris Vianey Mendoza Mendoza, Luz María Beristain Navarrete, María de los Ángeles Verónica González Rodríguez, Alejandra Roldán Benítez, Alejandro Encinas Rodríguez, Armando Ríos Piter, Mariana Gómez del Campo Gurza, Jesús Casillas Romero y Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se solicita al titular del Poder Ejecutivo del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave realizar diversas acciones para prevenir, sancionar y erradicar la violencia sexual en la entidad. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

Quienes suscriben, ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, DOLORES PADIERNA LUNA, IRIS VIANEY MENDOZA MENDOZA, LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE, MARÍA DE LOS ÁNGELES VERÓNICA GONZÁLEZ RODRÍGUEZ, ALEJANDRA ROLDÁN BENÍTEZ, ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ, ARMANDO RÍOS PITER, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, JESÚS CASILLAS ROMERO integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y MARTHA ANGÉLICA TAGLE MARTÍNEZ; senadoras y senadores de la LXIII Legislatura, del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 108, 276 del Reglamento del Senado de la República y demás aplicables del reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La violencia sexual en contra de las mujeres y niñas es una violación a su derecho humano de una vida libre de violencia. Sus efectos pueden llegar a ser devastadores tanto en la vida de las víctimas como de sus familiares, situación que se agrava cuando las víctimas no son atendidas adecuadamente y no se les garantizan sus derechos al acceso a la justicia y a la reparación.

Los actos que constituyen violencia sexual abarcan desde el acoso sexual hasta la violación sexual y va acompañada de una variedad de tipos de coacción hacia la víctima que pueden ser desde la presión social hasta la intimidación mediante el uso de la fuerza física.

De acuerdo con el reporte de Incidencia Delictiva de 2015, en el país registraron un total de 12, 156 averiguaciones previas o carpetas de investigación iniciadas por la comisión de delito de violación sexual. Sin embargo, esta cifra, representa solo una pequeña proporción de los casos cometidos, estudios realizados en América Latina han arrojado que solo alrededor del 5 % de las víctimas adultas de violencia sexual notifican el hecho a una autoridad1.

Hay muchas razones lógicas que explican por qué las mujeres y las adolescentes no notifican la violencia sexual de la que fueron víctimas a las autoridades2, por ejemplo:

• Sistemas de apoyo y atención inadecuados

• Vergüenza

• Temor o riesgo de represalias

• Temor o riesgo de ser culpadas

• Temor o riesgo de que no les crean

• Temor o riesgo de ser tratadas mal o ser socialmente marginadas

Respecto a este tema, ha llamado la atención de la opinión pública y generado indignación en la sociedad mexicana un caso que aconteció en el mes de enero del año 2015, denunciando penalmente en el mes de mayo, y recientemente expuesto en los medios de comunicación el pasado 21 de marzo. Los hechos denunciados refieren un caso de una violación sexual en contra de una adolescente cometido por cuatro ex alumnos del Instituto Rougier, en el estado de Veracruz3.

De acuerdo con la información difundida en medios de comunicación por el padre de la presunta víctima, su hija menor de 18 años de edad, fue subida en un auto en contra de su voluntad, privada de la libertad, incomunicada, sometida, abusada sexualmente y violada. Señalando como responsables de los hechos a Enrique Capitaine Marín, Jorge Cotaita Cabrales, Diego Cruz Alonso y Gerardo Rodríguez Acosta4.

El padre de la presunta víctima denuncia que “a casi un año de haber denunciado penalmente, averiguación previa 592/15/ 1ESP/VER/05 MESAI, él ha aportado elementos y evidencias suficientes para consignar y esto no se ha realizado”. Asimismo, denuncia que a partir de hizo público el caso, mediante una carta dirigida a los jóvenes involucrados y sus familias y dar a conocer una serie de videos sobre el caso, su hija ha sido revictimizada5. A su vez, la presunta víctima señaló en su red social que no actuó de inmediato por no involucrarse en problemas legales y sociales, no quería quedar expuesta, ser juzgada o señalada. Se siente juzgada y criticada a nivel nacional6.

Por su parte, el fiscal del estado de Veracruz, Luis Ángel Bravo, dijo este lunes en conferencia de prensa que los videos donde cuatro jóvenes admiten haber abusado sexualmente de una joven veracruzana llamada Dafne no son una confesión de un delito. Asimismo, negó que haya demora y opacidad en las investigaciones7.

A partir de la difusión mediática del caso, se han manifestado feministas y organizaciones de la sociedad civil, exigiendo que se realice una adecuada investigación conforme a la debida diligencia, ponderando el interés superior de la niñez, por tratarse de una adolescente y se evite su revictimización. Destaca la carta de Mujeres en Plural, dirigida al Gobernador, al Fiscal y al Presidente de la Comisión de Derechos Humanos, autoridades del estado de Veracruz, en la que se les señala lo siguiente:

“Confesar en vídeo la conducta delictiva no diluye la culpa; por el contrario, es un elemento más del escarnio y revictimización de la afectada al causarle daño en su vida privada, en su intimidad y en su entorno social. Lo realmente objetivo para la autoridad es que se debió investigar de inmediato por ser ésta menor de edad, lo cual no sucedió.  Se cuenta con el señalamiento de la víctima, con las periciales y las testimoniales desde mayo pasado, por tanto, en noviembre la fiscalía tendría que haber ejercitado la acción penal y no lo hizo. En este caso, como en muchos otros, se evidencian graves violaciones a la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de violencia del Estado y a la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y, por supuesto, al Código Penal del Estado de Veracruz. Es inadmisible que la autoridad no haya procedido conforme lo marca la Ley. (Resaltado propio)8.

El pasado 28 de marzo, se denunció mediáticamente otro caso de violencia sexual en donde se señala como responsables a alumnos Universidad del Valle de México ubicada en Boca del Río. De acuerdo con los hechos narrados tras horas de convivencia en la Penacho del Indio, la víctima, las amigas y los presuntos responsables siguieron la fiesta en una casa particular del fraccionamiento La Tampiquera de Boca del Río. Ahí bebieron whisky durante horas y la joven perdió el conocimiento. Un día después se enteró que habían abusado sexualmente de ella, a través de un video que se hizo viral entre la comunidad universitaria. Acudió en compañía de su madre a presentar la denuncia penal, la cual quedo registrada averiguación previa 275/20169.

Lo que está ocurriendo en Veracruz debe alertar a la sociedad de todo el país, tanto por la corrupción mostrada por las autoridades como por la inadmisible perpetración de la violencia contra las mujeres y las niñas10.La violencia contra la mujer es el resultado de la interacción compleja entre factores individuales, relacionales, sociales, culturales y ambientales. Cada vez más, se reconoce la importancia de factores de riesgos comunitarios y sociales, como las normas tradicionales concernientes a cada sexo, la desigual situación social, jurídica y económica de la mujer, el uso de la violencia para resolver conflictos más generales y las sanciones comunitarias débiles contra la violencia11.

Entre los impactos de la violencia sexual es importante resaltar que cada sobreviviente reacciona a la violencia sexual en su única manera. Estas reacciones pueden ser afectadas por el estilo personal, la cultura y el contexto de vida de la víctima. Algunas expresan sus emociones, mientras que otras prefieren mantenerlas dentro. Algunas contarán lo que pasó inmediatamente, otras esperarán semanas, meses o incluso años antes de discutir la agresión, si es que deciden hacerlo. Hay que saber respetar las decisiones de cada persona y las formas con las que deciden lidiar con este evento traumático12.

Para abordar la violencia sexual se requiere la cooperación de diversos sectores, públicos y privados, como los de la salud, de la educación, de bienestar social y de justicia penal. En ese sentido, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en su artículo 15, establece que los tres órdenes de gobierno deberán, entre otras medidas, tomar las siguientes:

• Reivindicar la dignidad de las mujeres en todos los ámbitos de la vida.

• Establecer mecanismos que favorezcan su erradicación en escuelas y centros laborales privados o públicos, mediante acuerdos y convenios con instituciones escolares, empresas y sindicatos.

• Crear procedimientos administrativos claros y precisos en las escuelas y los centros laborales, para sancionar estos ilícitos e inhibir su comisión.

• En ningún caso se hará público el nombre de la víctima para evitar algún tipo de sobrevictimización o que sea boletinada o presionada para abandonar la escuela o trabajo.

A su vez, las entidades federativas además de las obligaciones de coordinación para el cumplimiento de la ley en mención, entre otras deben,  deben: 1) Instrumentar y articular sus políticas públicas en concordancia con la política nacional integral desde la perspectiva de género para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres; 2) Reforzar a las instituciones públicas y privadas que prestan atención a las víctimas; y 3) Revisar y evaluar la eficacia de las acciones, las políticas públicas, los programas estatales, con base en los resultados de las investigaciones sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres.

Aunado a la anterior, tratándose de las niñas y las adolescentes víctimas de un delito, los estados deben observar las disposiciones que mandata la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; en ese sentido, el artículo 79, establece que se debe de garantizarán la protección de la identidad  y la intimidad, por lo que no se deben divulgar sus datos de identificación. Asimismo, el artículo 86, fracción VI, establece la obligación de adoptar las medidas necesarias para evitar la revictimización. Finalmente, el artículo 166, fracción XII, mandata a los estados el adoptar las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica y la restitución de derechos de niñas, niños y adolescentes, víctimas de cualquier forma de violencia.

Por todo lo anteriormente expuesto, nos permitimos poner a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular el Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Javier Duarte de Ochoa, a que informe a esta Soberanía la situación que guardan los casos de violencia sexual en contra de mujeres y niñas denunciados penalmente en la entidad en los últimos 4 años; particularmente, informe sobre las medidas tomadas para garantizar el acceso a la justicia y la protección a las presuntas víctimas en el casos identificados con los números de averiguación previa592/15 y 275/2016.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular el Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Javier Duarte de Ochoa, a reforzar las acciones de política pública destinadas a garantizar el derecho a una vida libre de violencia para las mujeres y niñas que viven o transitan en la entidad; especialmente, las acciones tendientes a prevenir, sancionar y erradicar la violencia sexual.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la titular de la Comisión de Derecho Humanos de Veracruz, Dra. Namiko Matzumoto Benítez, a que brinde seguimiento puntual en los casos identificados con los números de  averiguación previa 592/15 y 275/2016. Asimismo, realice un informe puntual sobre la violencia sexual en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y las quejas que se investigan por la Comisión Estatal relacionadas con la protección, el acceso a la justicia y la reparación del daño para víctimas de violencia sexual.

Dado en el Senado de la República, el 5 de abril de 2016.

Sen. Angélica de la Peña Gómez.- Sen. Dolores Padierna Luna.- Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza.- Sen Luz María Beristain Navarrete.- Sen María de los Ángeles Verónica González Rodríguez.- Sen Alejandra Roldán Benítez.- Sen. Alejandro Encinas Rodríguez.- Sen Armando Ríos Piter.- Sen Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.

1 CONTRERAS J. et al. Sexual violence in Latin America and the Caribbean: a desk reviw, Pretoria, Sexual Violence Reserch initatitve, 2010.

2 GARCÍA MORENO, Claudia, GUEDES, Alessandra y KNERR, Wendy, Comprender y abordar la violencia contra las Mujeres. Violencia Sexual, Organización Mundial de la Salud, Organización Panamericana de la Salud, 2013.

3 Véase. “La historia de los Chacales del Rougier”, Noreste, Noticia, Estatal, 25 de marzo de 2016. INTERNET: http://noreste.net/noticia/la-historia-de-los-chacales-del-rougier/También, “Carta a los padres de los cuatro juniors violadores en Veracruz”, Emeequis, Principales, Equidad de Género, Estados, Noticias, 21 de marzo de 2016.INTERNET:http://www.m-x.com.mx/2016-03-21/carta-a-los-padres-de-los-4-juniors-violadores-en-veracruz/

4 Ídem.

5 Véase. “Papá no denunció a “Los Porkys de Costa de oro” por promesa”, Frontera.info, Nacional, 28 de marzo de 2016. INTERNET: http://www.frontera.info/EdicionEnLinea/Notas/Nacional/28032016/1065011-Papa-no-denuncio-a-Los-Porkys-de-Costa-de-oro-por-promesa.html

6 Véase. “Pido a Dios que este infierno termine pronto: Daphne”, Universal, Estados, 29 de marzo de 2016. INTERNET:http://www.eluniversal.com.mx/articulo/estados/2016/03/29/pido-dios-que-este-infierno-termine-pronto-daphne

7 Véase.“Videos de jóvenes “no son confesión de delito, sino una disculpa”, dice Fiscalía de Veracruz sobre el caso de Dafne”, Animal Político, Nacional, 28 de marzo de 2016. INTERNET: http://www.animalpolitico.com/2016/03/el-delito-esta-impune-quiero-justicia-padre-de-la-joven-que-denuncio-abuso-sexual-en-veracruz/

8Véase. Carta de Mujeres en Plural. INTERNET: http://www.alcaldesdemexico.com/wp-content/uploads/2016/03/160327-Carta-publica-en-apoyo-a-DFP-Ver-.pdf También. “Ante omisión de autoridades, mujeres respaldan a víctima en Veracruz”, Alcaldes de México, 28 de marzo de 2016.

9 Véase. ZAVALETA, Noé, “‘Juniors’ de Veracruz abusan de una joven, lo graban y hacen viral el video”, Proceso, Estados, 28 de marzo de 2016. INTERNET: http://www.proceso.com.mx/434929/juniors-veracruz-abusan-una-joven-lo-graban-viral-video

10 Carta de Mujeres en Plural, op. cit. NOTA 8.

11 GARCÍA MORENO, Claudia, GUEDES, Alessandra y KNERR, Wendy, op. cit., NOTA 2.

12 ¿Qué es la violencia sexual?, Centro Nacional de Recursos contra la Violencia Sexual. INTERNET: http://www.nsvrc.org/sites/default/files/Publications_NSVRC_Overview_Que-es-la-Violencia-Sexual.pdf





 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Salud a fortalecer las políticas existentes en materia de cobertura de servicios médicos en las zonas rurales. Se turna a la Comisión de Salud.

El suscrito, Senador JUAN ALEJANDRO FERNÁNDEZ SÁNCHEZ NAVARRO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 116 y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía, la SIGUIENTE PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE SALUD PARA QUE EN COORDINACIÓN CON SUS HOMÓLOGOS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS FORTALEZCAN LAS POLÍTICAS EXISTENTES EN MATERIA DE COBERTURA DE SERVICIOS MÉDICOS EN LAS ZONAS RURALES, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El derecho a la salud es una prerrogativa contenida en nuestra Ley Fundamental y en diversos instrumentos internacionales, tales como los artículos 22 y 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos que indican: “toda persona tiene derecho a la seguridad social”, y “toda persona tiene un derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica, y los servicios sociales necesarios; tienen asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez […]”.

La protección a la salud, es una premisa que se debe cumplir en cualquier latitud de nuestra República, pues no sólo representa la obligación de los gobiernos actuales, sino que se fundamenta en un valor previo: el respeto a la dignidad humana. Así, el cuarto párrafo del artículo 4° constitucional establece:

[…] Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución. […]

De lo anterior se desprende la obligación del Estado mexicano de asegurar el derecho a la salud de todos los mexicanos, protección que implica una regulación de los servicios de salud en el ámbito interno, a través de diversas medidas, tales como un marco normativo adecuado que regule la prestación de servicios de salud, y la aplicación de todas las medidas necesarias para salvaguardar el derecho humano al nivel más alto posible de salud.

Esto cobra suma importancia, cuando en una nación multicultural –como lo es México- donde las minorías étnicas se ven afectadas por el rezago institucional, cultural, educacional y la constante discriminación de la que son objeto, lo cual permite una clara diferenciación entre los servicios de salud entre las personas que viven en las ciudades y aquellas que se ubican en las zonas marginadas, de escasos recursos y con una alta población indígena.

Son las poblaciones rurales las más afectadas en la protección del derecho a la salud, pues estas zonas caracterizadas por una población que depende principalmente de actividades primarias (la condiciones de trabajo giran en torno a los campesinos,  pastores y pescadores), tienen un menor desarrollo de infraestructura y por ende alta marginación.

Aunado a lo anterior, la problemática en la cobertura de los servicios de salud en las zonas rurales se relaciona con la tendencia a que los recursos humanos se concentren en las áreas urbanas, debido a que los incentivos - personales y profesionales- para establecerse en centros de atención lejanos a las grandes ciudades son escasos o inexistentes.

Al respecto destaca el dato de que tan sólo en la Ciudad de México, Jalisco, Veracruz y Nuevo León se encuentra el 44% de los médicos de todo el país, lo que indudablemente deja en desventaja a las entidades federativas con mayor población rural, como Oaxaca, Chiapas, Puebla, Tlaxcala, por mencionar algunas.

Lo anterior se traduce en que la atención brindada en los centros de salud rurales suele depender de los médicos en formación que se encuentran realizando su servicio social. Además la mayor parte de las plantillas de personal de salud en las diferentes instituciones médicas, se concentra en turnos matutinos, careciendo de atención en turnos vespertinos, nocturnos y fines de semana.

Todo esto deriva en múltiples casos de muertes por falta de atención médica oportuna reflejados por ejemplo, en los altos índices de mortalidad materna e infantil de menores de 5 años en comunidades marginadas.

En ese tenor resulta necesario que las autoridades de salud en los distintos órdenes de gobierno realicen acciones conjuntas que permitan asegurar la atención médica y disminuir el porcentaje de mexicanos con carencia por acceso a los servicios de salud en las regiones marginadas.

Por todo lo anteriormente expuesto, respetuosamente someto a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Salud para que en coordinación con sus homólogos en las entidades federativas fortalezcan las políticas existentes en materia de cobertura de servicios médicos en las zonas rurales, a efecto de que se fomente el debido equipamiento de sus unidades médicas con suficientes recursos materiales y humanos, asegurando la presencia de médicos en los distintos turnos incluyendo los fines de semana, con el propósito de garantizar el derecho a la salud de los mexicanos que habitan en regiones marginadas.

Senado de la República, el 5 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro.





 

De las Senadoras Mely Romero Celis, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Servicio de Administración Tributaria a llevar a cabo acciones a fin de que los contribuyentes con alguna discapacidad puedan efectuar sus declaraciones fiscales para el ejercicio fiscal 2016. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Los que suscriben, MELY ROMERO CELIS, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, LISBETH HERNÁNDEZ LECONA Y MARÍA DEL ROCÍO PINEDA GOCHI, todos Senadores de la República por la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral I, fracción II; 76, numeral 1, fracción IX; y 276, numerales 1 y 2, del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de este Pleno Senatorial, la presente PROPORCIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA DE MANERA CORDIAL Y RESPETUOSA AL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA PARA QUE LLEVE A CABO ACCIONES A FIN DE QUE LOS CONTRIBUYENTES CON ALGUNA DISCAPACIDAD PUEDAN EFECTUAR SUS DECLARACIONES FISCALES PARA EL EJERCICIO FISCAL 2016, al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

Entre otros factores, el proceso de envejecimiento demográfico de la población incrementa sustantivamente el número de personas en situación de discapacidad en nuestro país. Tal situación, está siendo atendida de manera efectiva por el Estado mexicano con el objetivo de garantizar a todos los sectores de la población, el ejercicio irrestricto de sus garantías constitucionales.

Para dimensionar la problemática, basta mencionar que de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, la falta de movilidad es la incapacidad de mayor frecuencia en el país con el 58.3 %; le sigue los problemas visuales con el 27.2 %; los auditivos con el 12.1 %; los de origen mental con el 8.5 %; del habla con el 8.3 %; los referentes al autocuidado con el 5.5 %, y los de atención y aprendizaje con el 4.4 %.

Lo anterior, deja de manifiesto que la mayor incidencia de las incapacidades en nuestro país recae en la carencia de movilidad y visión con el 85.5 %, de ahí la importancia de la presenten proposición con punto de acuerdo, a través del cual se promueven acciones que permitan el cumplimiento de las responsabilidades fiscales de todos los sectores de la población, además de que fomenta que las autoridades correspondientes implementen diversas políticas, programas y acciones, para que las personas con alguna discapacidad puedan realizar su declaración fiscal correspondiente al ejercicio fiscal 2016.

Ante este diagnóstico, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, de la que México es parte, establece en su artículo primero que: “Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales… que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad”.

Además menciona que se entenderá por discriminación por motivos de discapacidad, cualquier distinción, exclusión o restricción que deje sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los ámbitos político, económico, social, cultural y civil.

A pesar de lo referido, esto no exime a los contribuyentes de sus responsabilidades fiscales, en este sentido, el artículo 31 constitucional establece como obligación el contribuir para los gastos públicos, es decir; todo mexicano está obligado al cumplimiento de sus obligaciones ante el Sistema de Administración Tributaria. Por su parte, el Código Fiscal de la Federación señala la obligación de las personas físicas y morales “…a contribuir para los gastos públicos conforme a las leyes fiscales respectivas”.

Frente a esta situación, las instituciones son sujetos obligados a garantizar condiciones básicas para el cumplimiento de los derechos humanos, por lo tanto, les corresponde adecuar sus estructuras administrativas, físicas y tecnológicas para garantizar el acceso a sus servicios y prestaciones a todas las personas sin distinción ninguna.

Las acciones hasta ahora emprendidas por el Servicio de Administración Tributaria han sido las correctas, muestra de ello, es que se ha simplificado la declaración para este año, debido a que estará “prellenada” para los asalariados, además de que los usuarios contarán con otras aplicaciones para que se pueda presentar la declaración en el portal del Servicio de Administración Tributaria o a través de un tercero como ya se hace con otros documentos como la factura electrónica.

Otro beneficio es que mediante el uso de las nuevas tecnologías, la declaración anual para personas físicas y la devolución del Impuesto al Valor Agregado podrán ser realizadas vía online, lo cual es muestra de la implicación administrativa y la eficiencia que está promoviendo con el uso de estas herramientas tecnológicas.

Por si esto no fuera suficiente, el próximo mes de marzo entrará en vigor el modelo de “Devoluciones Rápidas del Impuesto al Valor Agregado”, que es un mecanismo diseñado especialmente para las micro, pequeñas y medianas empresas, para que puedan acceder a estos mecanismos en 5 días hábiles y se pueda disminuir los tiempos de respuesta.

Como Senadores de la República, estamos convencidos de que la accesibilidad bajo la perspectiva de los derechos humanos, contempla la adecuación de entornos y dispositivos para que las personas con alguna discapacidad puedan cumplir con sus responsabilidades fiscales.

Estamos seguros que llevando a cabo estas políticas, la contribución será mayor y más personas cumplirán con sus declaraciones fiscales correspondientes al ejercicio fiscal 2016.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente Proposición con punto de acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Sistema de Administración Tributaria, para que en el marco de sus atribuciones, lleve a cabo las acciones pertinentes a fin de que los contribuyentes con alguna discapacidad para caminar, moverse o ver, cuenten con las facilidades necesarias para realizar sus declaraciones fiscales correspondientes al ejercicio fiscal 2016.

Dado en el Senado de la República, el 5 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Mely Romero Celis.- Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.





 

De los Senadores Eviel Pérez Magaña e Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de los ejecutivos federal y de las entidades federativas, a las legislaturas de los estados de la República y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a realizar las reformas legislativas necesarias a fin de fortalecer la asesoría jurídica federal de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas. Se turna a la Comisión de Justicia.

Los que suscriben, Senador EVIEL PÉREZ MAGAÑA y Senadora HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, integrantes de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción II, 76 fracción IX, 108 a 110 y276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de esta H. Asamblea, PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO CON MOCIÓN DE URGENTE RESOLUCIÓN, QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS TITULARES DE LOS EJECUTIVOS FEDERAL Y DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, A LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS DE LA REPÚBLICA Y A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS REALICEN LAS REFORMAS LEGISLATIVAS NECESARIAS A FIN DE FORTALECER LA ASESORÍA JURÍDICA FEDERAL DE LA COMISIÓN EJECUTIVA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS; Y CONFORMAR O FORTALECER LAS ASESORÍAS JURÍDICAS DE LAS COMISIONES EJECUTIVAS ESTATALES DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS ANTES DEL 18 DE JUNIO DEL AÑO EN CURSO, BAJO LOS PRINCIPIOS Y NORMAS QUE RIGEN EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO, al tenor de los antecedentes y consideraciones siguientes.

ANTECEDENTES

PRIMERO. El 18 de junio de 2008, en el Diario Oficial de la Federación se publicó Decreto  que reforma y adiciona diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para adoptar un sistema procesal penal acusatorio que entrará en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria, sin exceder el plazo de ocho años, contado a partir del día siguiente de su publicación, conforme al párrafo tercero de su artículo segundo transitorio.

SEGUNDO. El 9 de enero de 2013,en el mismo órgano oficial de comunicación se publicó la Ley General de Víctimas cuyo objeto previsto por su artículo 2°, es: “Reconocer y garantizar los derechos de las víctimas del delito y de violaciones a derechos humanos, en especial el derecho a la asistencia, protección, atención, verdad, justicia, reparación integral, debida diligencia y todos los demás derechos consagrados en ella, en la Constitución, en los Tratados Internacionales de derechos humanos de los que el Estado Mexicano es Parte y demás instrumentos de derechos humanos” (fracción I). El citado ordenamiento crea una estructura jurídica para atender a las personas en situación de víctima a través del Sistema Nacional de Atención a Víctimas, cuyo órgano operativo es la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, así como las  Comisiones Ejecutivas de Atención a Víctimas Estatales y dela ahora Ciudad de México.

TERCERO.  El 5 de marzo de 2014, en el mencionado Diario Oficial se publicó el Código Nacional de Procedimientos Penales que entrará gradualmente en vigor a nivel federal, sin que pueda exceder del 18 de junio de 2016, de acuerdo al primer párrafo del segundo transitorio del Decreto relativo.

CUARTO. Si bien para la implementación del sistema procesal penal acusatorio participan los mismos operadores del sistema tradicional, es decir, el imputado, las policías, ministerios públicos, jueces, peritos y defensores de oficio, se incorporan ahora como sujetos de este procedimiento penal, a la víctima del delito y el asesor jurídico de víctimas; ello plantea desafíos de carácter técnico, de recursos humanos, de reingeniería institucional y un cambio de paradigma en nuestro sistema de justicia penal.

Así, el Código Nacional de Procedimientos Penales y la Ley General de Víctimas reconocen a favor de las personas en situación de víctima diversos derechos, entre ellos el de acceso a la justicia, el derecho a la verdad y el derecho a la reparación integral; y para su ejercicio requiere consolidar estructuras especializadas en la atención a las víctimas, particularmente del área especializada en asesoría jurídica para víctimas denominada Asesoría Jurídica Federal de Atención a Víctimas y sus equivalente en las entidades federativas.

QUINTO. En sesión de Pleno celebrada el jueves 31 de marzo pasado, este Senado aprobó  en calidad de cámara de origen, dictamen con proyecto de decreto presentado por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Derechos Humanos y Estudios Legislativos, Primera, que adiciona la fracción XXIX-X al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que enumera las facultades del Congreso. Esta fracción, modificada durante la sesión, es del tenor siguiente:

Artículo 73, fracción XXIX-X: Para expedir la ley general que establezca la concurrencia de la Federación, las entidades federativas, los municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de derechos de las víctimas.

En consecuencia, la minuta proyecto de decreto fue remitida a la colegisladora para los efectos del artículo 72 constitucional.

CONSIDERANDO

El Código Nacional de Procedimientos Penales reconoce a la víctima y a su Asesor jurídico como sujetos del procedimiento penal acusatorio, estableciendo que las funciones de éste son orientar, asesorar y representar a la víctima u ofendido del hecho delictivo. Este ordenamiento determina el derecho de la víctima a tener asesoría jurídica adecuada, gratuita e inmediata y para ello, quien funja como tal debe ser licenciado en derecho o abogado titulado con cédula profesional.

Por su parte, la Ley General de Víctimas establece que las instituciones responsables de prestar en el país el servicio público de asesoría jurídica a las víctimas de delitos son las Asesorías Jurídicas Federal y Estatales, que se constituyen como órganos especializados de las correspondientes Comisiones de Atención a Víctimas, gozando para la realización de sus funciones de plena independencia técnica y operativa. Con la creación de esta área especializada en asesoría jurídica para víctimas se garantiza la participación de las personas en situación de víctima en todas las etapas del procedimiento penal haciendo efectivos los derechos que el ordenamiento nacional establece a su favor.

De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en la intervención de las policías locales en presuntos delitos, 4.8% de los casos correspondían al orden federal, mientras que el 95.2% al fuero común1.

La Encuesta Nacional de Victimización y Precepción sobre Seguridad Pública 2015 (ENVIPE), también a cargo del INEGI, reporta que en 2014 se cometieron 33.7 millones de delitos del fuero común, asociados a 22.8 millones de víctimas2.

Con datos del Censo de Impartición de Justicia Federal 2014 que elabora también el INEGI, se sabe que de los delitos del fuero federal registrados en causas penales radicadas en Juzgados de Distrito del Poder Judicial de la Federación, hay 81,023 causas penales iniciadas y 59,255 pendientes3.

Paradójicamente, la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, para atender la demanda del orden federal, sólo cuenta con 66 Asesores Jurídicos (24 en oficinas centrales y 42 en 15 delegaciones estatales). En el ámbito local, sólo 13 entidades cuentan con una Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas; en las 19 restantes, la asesoría jurídica se brinda a través de áreas o unidades dependientes, en su mayoría, de las Fiscalías o Procuradurías Generales de Justicia Estatales. De acuerdo con cifras de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC), en la República Mexicana existen poco más de 275 asesores jurídicos locales de víctimas.

Por ello, es imperante fortalecer la Asesoría Jurídica Federal de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y a nivel local, las Asesorías Jurídicas Locales de Víctimas adscritas a las Comisiones Estatales de Atención a Víctimas con  el objeto de que brinden eficientemente, la representación legal integral a las personas en situación de víctima por delitos del fuero federal o común, en su caso,  o por violaciones a sus derechos humanos, con el objeto de garantizar su intervención en el proceso penal y satisfacer los supuestos  previstos por el artículo 20, Apartado C, fracciones I a VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Lo anterior debe solicitarse al Titular del Ejecutivo Federal respecto a la Asesoría Jurídica Federal de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas; y a los Titulares de los Ejecutivos locales, a las Legislaturas de los Estados de la República y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, respecto a las Asesorías Jurídicas de las Comisiones Estatales de Atención a Víctimas, siendo pertinente aclarar que el exhorto que se propone a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal se plantea de acuerdo con el artículo tercero transitorio del Decreto por el que se declaran reformadas y derogadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en  materia de la reforma política de la Ciudad de México.

Se estima oportuna esta proposición pues guarda relación con la reforma constitucional en trámite, recién aprobada por el Senado como Cámara de origen, que incorpora a las facultades del Congreso general, legislar en materia de derechos de las víctimas, estableciendo la concurrencia de los diferentes órdenes de gobierno.

Se considera de importancia general y de especial relevancia para las materias encomendadas a los suscritos pues la Ley General de Víctimas establece dentro de los principios que la rigen (artículo 5) el de Enfoque diferencial y especializado , por el que se reconoce la existencia de grupos de población con características particulares o con mayor situación de vulnerabilidad en razón de su edad, género, preferencia u orientación sexual, etnia, condición de discapacidad y otros; y se reconoce que ciertos daños requieren de una atención especializada que responda a las particularidades y grado de vulnerabilidad de las víctimas.

Se solicita además, con moción de urgente resolución, en términos de los artículos 108 a 110 del Reglamento del Senado, pues la implementación gradual del Código Nacional de Procedimientos Penales tiene como límite el 18 de junio del año en curso; y considerando que el presente periodo ordinario concluye a fines de abril, turnar a Comisiones la presente proposición resolución demoraría el análisis por el Pleno del dictamen relativo y en su caso, la aprobación del exhorto planteado, siendo plausible para este Senado que pudiera aprobarse antes del término para la implementación del Código Nacional en todo el territorio nacional.

Por lo expuesto, nos permitimos poner a consideración del Senado la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Titulares de los Ejecutivos Federal y de las Entidades Federativas, a las Legislaturas de los Estados de la República y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para que en el ámbito de sus respectivas competencias realicen las reformas legislativas necesarias a fin de fortalecer la Asesoría Jurídica Federal de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas; y conformar o fortalecer las Asesorías Jurídicas Locales de las Comisiones Ejecutivas Estatales de Atención a Víctimas, antes del 18 de junio del año en curso, bajo los principios y normas que rigen el Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de abril de 2016.

Sen. Eviel Pérez Magaña.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.

1 Instituto Nacional de Geografía y Estadística. Datos consultados el 1° de abril de 2016: http://www.beta.inegi.org.mx/temas/delitos/

2 Encuesta Nacional de Victimización y Precepción sobre Seguridad Pública 2015 (ENVIPE), Instituto Nacional de Geografía y Estadística. Datos consultados el 1° de abril de 2016: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/envipe2015/doc/envipe2015_presentacion_nacional.pdf

3 Censo de Impartición de Justicia Federal 2014, Instituto Nacional de Geografía y Estadística. Datos consultados el 1° de abril de 2016: Instituto Nacional de Geografía y Estadística. Datos consultados el 1° de abril de 2016: http://www.beta.inegi.org.mx/temas/delitos/





 

También informo a la Asamblea que las efemérides inscritas en el Orden del Día se insertarán en el Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz”.

“El deporte tiene el poder de transformar el mundo. Tiene el poder de inspirar, de unir a la gente como pocas otras cosas...Tiene más capacidad que los gobiernos de derribar las barreras sociales.”

Nelson Mandela

Se dice que el deporte es una actividad física sujeta a determinadas normas, en las que con o sin competición, se hace prueba de habilidad, destreza o fuerza física. El ser humano la realiza principalmente con fines recreativos, pero en algunos casos llega a convertirse en la profesión de una persona cuando se dedica a ella de manera intensiva, perfecciona su técnica y mejora sus resultados de manera permanente.

En cualquier caso, el deporte permite que la persona ejercite su organismo para mantenerlo en un buen nivel físico, como también, le permite relajarse, distenderse, despreocuparse de la rutina, liberar tensión y, además, divertirse.

Y ya entrados en el ámbito de la salud, sabemos que el deporte, como actividad física, mejora la función mental, la autonomía, la memoria, la rapidez, la imagen corporal y la sensación de bienestar, lo que produce una personalidad caracterizada por el optimismo, la euforia y la flexibilidad mental.

Es tan importante para la salud, que de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS), el 6% de las muertes en todo el mundo se deben a la falta de actividad física, al incidir en la generación de padecimientos como la diabetes y enfermedades cardiovasculares.

Sin embargo, el deporte puede ir más allá. De Acuerdo con la Organización de Naciones Unidas (ONU), “el deporte puede promover la cooperación, la solidaridad, la tolerancia, la comprensión, la inclusión social y la salud en los planos local, nacional e internacional. Sus valores intrínsecos como el trabajo en equipo, la justicia, la disciplina, el respeto por el adversario y las reglas del juego son entendidas por todo el mundo y se pueden aprovechar en el avance de la solidaridad, la cohesión social y la convivencia pacífica”.

Por ello, el 23 de agosto de 2013, la Asamblea General decidió proclamar el día 6 de abril de cada año, como el “Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz”.

Es un día que pretende reconocer el potencial del deporte en la creación de un entorno de tolerancia y comprensión, que ayude a promover la paz y el desarrollo, facilitando así la consecución de grandes metas como los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas.

Por ello estimados compañeros legisladores, que el 6 de abril sea una oportunidad propicia para reconocer las bondades del deporte en la salud, en lo social, cultural y como lo propone Naciones Unidas, para ponerlo “al servicio de la humanidad y promover una sociedad pacífica y estilos de vida sanos asociando el deporte con la cultura y la educación y salvaguardando la dignidad humana sin discriminación alguna.”

Este 6 de abril, en el marco del “Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz” un reconocimiento muy especial a todas aquellas personas que practican un deporte, y una felicitación para todas aquellas que llevan sus principios y valores a la vida diaria.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de Información sobre el Peligro de las Minas”.

Día Internacional de Información sobre el Peligro de las Minas 4 de Abril

La Asamblea General decidió en diciembre de 2005 que, todos los años se observara el Día Internacional de información sobre el peligro de las minas y de asistencia para las actividades relativas a las minas, debido a que las minas y los restos explosivos de guerra constituyen una grave amenaza para la seguridad, la salud y la vida de la población local o un obstáculo para el desarrollo social y económico.

Las actividades relativas a las minas son fundamentales para dar una respuesta humanitaria eficaz en situaciones de conflicto y posteriores a conflictos. La Organización de las Naciones Unidas cumple una jornada de reflexión sobre un tema candente en áreas de guerra, algunas camino de desaparecer, como en Colombia, y otra en plena vigencia como en Irak.

La Asamblea General de la ONU, declaró que todos los 4 de abril de cada año, se recuerda a las víctimas de este flagelo bélico que terminan siendo principalmente civiles, con lo que “hipotecan el desarrollo de muchas sociedades” básicamente porque condicionan en el tiempo el explotar óptimamente los recursos de que disponen las naciones a nivel del campo y su gente.

Para este año 2016, la ONU propuso como tema central de la jornada “El desminado es una acción humanitaria”, focalizando que “actuar contra las minas asegura que esos artefactos y otros explosivos en zonas devastadas por la guerra son hallados y destruidos, lo que permitirá la entrega de ayuda humanitaria y que los suministros lleguen a los más necesitados”.

Sin embargo, millones de sirios siguen expuestos a esta amenaza mortal todos los días. Existe una necesidad urgente de aumentar el apoyo a todas las actividades relativas a las minas y abrirles vías de acceso pleno, constante y sin trabas.

Las actividades relativas a las minas son una inversión en la humanidad. Contribuyen a configurar sociedades pacíficas en las que quienes necesitan ayuda pueden recibirla, los refugiados y los desplazados internos pueden regresar a sus hogares sin peligro y los niños pueden ir a la escuela. Crean un espacio seguro para emprender actividades de desarrollo y reconstrucción, y sientan los cimientos de una paz sostenible.

En este Día Internacional, trabajemos juntos para promover el objetivo de un mundo sin minas ni restos explosivos de guerra.

H. Cámara de Senadores, el 5 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz”.

Efeméride del Grupo Parlamentario del PRI, con motivo del Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz, observado el 6 de abril.

“El deporte tiene el poder de cambiar al mundo; tiene el poder de inspirar; tiene el poder de unir a las personas de una manera que pocas cosas pueden lograr”.

Nelson Mandela.

El 6 de abril celebramos el “Día Internacional del Deporte para el Desarrollo y la Paz”, proclamado por la Asamblea General de las Naciones Unidas y que tiene como objetivo invitar a la comunidad internacional, el sistema de las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales competentes, las organizaciones deportivas internacionales, regionales y nacionales, la sociedad civil y todos los demás interesados pertinentes a que cooperen, observen y creen conciencia al respecto.

La importancia de esta conmemoración radica en que la práctica de un deporte, entre otras cuestiones, ayuda a incentivar, fortalecer e impulsar valores esenciales para las personas, tales como disciplina, compromiso, solidaridad y empatía. De la misma manera, es determinante para promover la cooperación, la solidaridad, la tolerancia, la comprensión, la inclusión social y la salud en los planos local, nacional e internacional

En síntesis, el deporte representa una herramienta excelente para generar condiciones que hagan asequible una sana convivencia, así como la construcción y formación de una ciudadanía responsable, participativa y proactiva.

Por otro lado, cabe destacar que la Organización Mundial de la Salud (OMS), refiere que “aumentar el nivel de actividad física es una necesidad social, no sólo individual. Por lo tanto, exige una perspectiva poblacional, multisectorial, multidisciplinaria, y culturalmente idónea”.

Asimismo, menciona que otros beneficios inherentes a la práctica del deporte son la reducción del riesgo de enfermedades como hipertensión, cardiopatía coronaria, accidente cerebrovascular, diabetes, cáncer de mama y de colon, depresión y caída, y en general la salud integral de la población.

En este sentido, de acuerdo con información del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), por cada peso que se invierta en actividades físicas se traduce en un ahorro de 3.20 pesos de gasto médico en el futuro. Ante estas cifras, resultan evidentes los múltiples beneficios del deporte.

En consecuencia, no podemos ser omisos ante los retos que prevalecen en materia de activación física en México. Según información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), 54.6% de la población de 18 años y más, son inactivos físicamente (no practican ningún tipo de deporte). Entre las personas que sí realizan alguna actividad deportiva, sólo el 53.1% lo hace de manera suficiente.

Ante este panorama, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, hacemos propicia la ocasión para hacer el llamado a que asumamos, fomentemos e impulsemos la práctica del deporte como una conducta cotidiana e indispensable. Lo anterior, bajo la premisa de que el deporte es esencial para contar con una sociedad más saludable, y por constituir un vehículo de cohesión social.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el próximo jueves 7 de abril a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 16:46 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

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