Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 27 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
Búsqueda:

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 9

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 25 de Febrero de 2016

SUMARIO                                              


Versión para descarga
Imprimir Vesrión Estenográfica  




































COMISIONES DE EDUCACIÓN Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

(Dictamen a discusión)

Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones de Educación y de Hacienda y Crédito Público, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a revisar la pertinencia y eficacia de los mecanismos convencionales de la administración, ministración, manejo, custodia, ejercicio y aplicación de los recursos financieros destinados a las instituciones públicas de educación superior; asimismo, exhorta al gobernador del estado de Veracruz a acatar plenamente los términos de lo dispuesto por el Convenio de Apoyo Financiero para el Ejercicio 2015, suscrito por la Secretaría de Educación Pública, el gobierno del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y la Universidad Veracruzana, firmado el 14 de enero de 2015. Intervienen al respecto los Senadores Juan Carlos Romero Hicks, para presentar el dictamen; Dolores Padierna Luna y Armando Ríos Piter. Se inserta intervención del Senador Raúl Morón Orozco.




































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

APERTURA

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (11:35 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores Senadores.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Señor Presidente, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 66 ciudadanas y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se abre la sesión del jueves 25 de febrero de 2016, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos previstos en la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
VEINTITRÉS DE FEBRERO DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

En la Ciudad de México a las once horas con veintinueve minutos del día martes veintitrés de febrero de dos mil dieciséis, encontrándose presentes setenta y cuatro ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del dieciocho de febrero de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, su Programa de Trabajo 2016.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, informe de la Delegación Permanente ante el Foro Parlamentario Asia-Pacífico que participó en la 24ª Reunión Anual en Vancouver, Canadá, del 17 al 21 de enero de 2016.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Secretaría de Gobernación, solicitudes de autorización para permitir la salida de elementos de la Armada de México de los límites del país, para participar en los ejercicios, cruceros de instrucción y viajes de prácticas siguientes: 1. Ejercicio Multinacional “TRADEWINDS 2016”, del 16 al 30 de junio de 2016. 2. Crucero de Instrucción “IBERO ATLÁNTICO 2016”, del 12 de marzo al 3 de octubre de 2016. 3. Viajes de prácticas ARM “HUASTECO” y ARM “SONORA”, del 14 de junio al 7 de julio y del 28 de junio al 22 de julio de 2016, respectivamente. 4. Ejercicio Multinacional “RIMPAC-206”, del 28 de junio al 5 de agosto de 2016.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Marina.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el informe correspondiente a los ingresos de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, durante el ejercicio fiscal 2015.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, el informe trimestral sobre la situación que guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro, correspondiente al periodo octubre-diciembre de 2015.- Se remitió a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de las Leyes de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, de Puertos, de Aeropuertos y Reglamentaria del Servicio Ferroviario.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que informa la modificación en la integración de la Comisión Legislativa del Congreso de la Unión para el Diálogo y la Conciliación para el Estado de Chiapas.- Quedó de enterado. Se comunicó a la Junta de Coordinación Política.

(Iniciativas)

El Senador Jesús Casillas Romero, a nombre propio y del Senador Carlos Romero Deschamps, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción V del apartado A y el inciso c) de la fracción XI del apartado B, del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Luz María Beristáin Navarrete, con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió iniciativa con proyecto de Decreto por el que se emite una moneda conmemorativa del bicentenario del natalicio del Gral. Ángel Albino Corzo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y Estudios Legislativos.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XVIII al artículo 33 de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción iv Bis al artículo 61 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

La Presidencia por acuerdo de la Mesa Directiva emitió un pronunciamiento en conmemoración al Día de la Bandera.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

La Presidencia dio lectura, a un acuerdo de la Mesa Directiva sobre el brote de influenza en el país.- Intervinieron los Senadores: Hilda Esthela Flores Escalera del PRI.

PRESIDE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

Continuaron en el uso de la palabra los Senadores: Luz María Beristáin Navarrete del PRD; María Elena Barrera Tapia del PVEM; Francisco Salvador López Brito del PAN; y María Hilaria Domínguez Arvizu del PRI. El acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Comunicación)

Se recibió del Senador David Monreal Ávila, oficio por el que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 26 de febrero de 2016.- Sin discusión, el acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

La Presidencia de la Mesa Directiva tomó protesta a la ciudadana Sylvia Leticia Martínez Elizondo como Senadora de la República.

(Dictamen de Primera Lectura)

Se dio Primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de la Comisión de Pesca y Acuacultura, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.- El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, intervino por la comisión, para presentar el dictamen; asimismo, presentó una propuesta de modificación al artículo 165, la cual fue aprobada por la Asamblea y se incorporó para su discusión en el texto del dictamen. En la discusión intervinieron los Senadores: Fernando Torres Graciano del PAN, a favor; Sofío Ramírez Hernández del PRI, a favor.

PRESIDE EL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

Continuó en el uso de la palabra la Senadora Silvia Garza Galván del PAN, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 82 votos a favor. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión Para la Igualdad de Género, con punto de Acuerdo por el que se confiere el Reconocimiento Elvia Carrillo Puerto, correspondiente al año 2016, a la ciudadana Rosario Marín.- Para presentar el dictamen, hizo uso de la palabra la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, por la comisión. En la discusión intervinieron las Senadoras Angélica de la Peña Gómez del PRD, a favor; Marcela Torres Peimbert del PAN, a favor; Ma. del Rocío Pineda Gochi del PRI, a favor; Margarita Flores Sánchez del PRI, a favor; Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez del PRD, a favor; Rosa Adriana Díaz Lizama del PAN, a favor; y Anabel Acosta Islas del PRI, a favor. El acuerdo fue aprobado por 86 votos a favor.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Educación Pública a reforzar las campañas de información y concientización sobre la importancia del cuidado y preservación del medio ambiente, en el marco del “Día Internacional de la Madre Tierra”.- En la discusión intervinieron los Senadores: Miguel Ángel Chico Herrera del PRI, a favor; y Fidel Demédicis Hidalgo del PRD, a favor. El acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

PRESIDE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Marina, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Marina y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a continuar con los objetivos para prevenir actividades pesqueras ilícitas, evitar el tráfico ilegal de productos y especies en peligro de extinción y sujetas a un régimen de protección especial.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Ricardo Barroso Agramont se insertaría en el Diario de los Debates. En la discusión intervinieron los Senadores: Jesús Priego Calva del PRI, a favor; Francisco Salvador López Brito del PAN, a favor; y Fidel Demédicis Hidalgo del PRD, a favor. El acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a la Secretaría de Gobernación a informar sobre el avance de las investigaciones de verificación de los contenidos de la programación radiodifundida por las estaciones de radio y televisión en materia de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, en términos de lo establecido por la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

2. Por el que se determina que queda sin materia el punto de Acuerdo que exhortaba a dar marcha atrás al “apagón analógico” en los municipios duranguenses de la comarca lagunera.

El Senador Zoé Robledo Aburto, hizo uso de la palabra para presentar los dictámenes. En la discusión, intervinieron los Senadores: Erika Ayala Ríos del PRI, para referirse al de contenidos de la programación en materia de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes; para el mismo dictamen intervinieron los Senadores: Andrea García García del PAN; Angélica de la Peña Gómez del PRD; Gerardo Flores Ramírez del PVEM; Zoé Robledo Aburto del PRD; Marcela Torres Peimbert del PAN; y Óscar Rosas González del PRI. Los dos acuerdos fueron aprobados en votación económica.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se recibió un acuerdo de la Mesa Directiva, para realizar sesión solemne el martes 8 de marzo de 2016, en la que se entregará el reconocimiento "Elvia Carrillo Puerto".- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. Sin discusión, el acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se recibió de la Junta de Coordinación Política, un acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones ordinarias.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. Sin discusión, el acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Excitativas)

Los Senadores Mely Romero Celis, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Manuel Cota Jiménez, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Gerardo Sánchez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto que reforma la Ley Agraria, presentado el 24 de abril de 2014.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos.

 

Los Senadores Mely Romero Celis, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Manuel Cota Jiménez, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona, Lilia Merodio Reza, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Gerardo Sánchez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto que reforma el artículo 14 de la Ley Agraria, presentado el 30 de abril de 2014.- La Presidencia emitióexcitativa a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 2 y 58 de la Ley General de Turismo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De los Senadores José María Martínez Martínez, Juan Carlos Romero Hicks y Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a dar celeridad al trámite de solicitud de juicio político presentado en contra de Javier Duarte de Ochoa; así como a la Procuraduría General de la República a investigar la probable comisión de delitos por el desvío de recursos públicos federales en el estado de Veracruz.- Se turnó a la Cámara de Diputados el primer resolutivo y a la Comisión de Justicia los resolutivos segundo y tercero.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo en torno a la conmemoración del Día del Ejército Mexicano.- Se turnó a la Comisión de Defensa Nacional.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Economía y del Trabajo y Previsión Social a implementar las acciones legales conducentes que permitan garantizar que no vuelva a suceder una tragedia como la ocurrida hace diez años en la mina Pasta de Conchos, en el municipio de San Juan de Sabinas, estado de Coahuila de Zaragoza.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo en relación al aumento de precios y salarios.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Educación y de Salud del estado de Zacatecas a diseñar, implementar y evaluar programas de alimentación saludable y actividades físicas y deportivas en todas las escuelas de dicha entidad federativa.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a reforzar las acciones y las campañas de información, a efecto de prevenir y atender de forma oportuna la existencia y transmisión del virus de influenza estacional.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo sobre la situación en la República Bolivariana de Venezuela.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo referente a la disminución de las utilidades de PENSIONISSSTE en 2015.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Social.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como a la Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental del estado de San Luis Potosí y a la Secretaría de Agua y Medio Ambiente del estado de Zacatecas a tomar las medidas oportunas y necesarias por las que se evite la construcción del tiradero de desechos industriales tóxicos en la comunidad de La Victoria, en el municipio de Santo Domingo, San Luis Potosí.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal y a los ejecutivos estatales a diseñar estrategias de inversión enfocadas a la primera infancia y en el desarrollo infantil temprano.- Se turnó a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

 

De la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública, al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y a la Secretaría de Educación del estado de Michoacán a informar las razones por las cuales no se entregaron horas de docencia a los 765 profesores que resultaron idóneos en el examen de ingreso al Servicio Profesional Docente realizado en noviembre de 2015 y, en cambio, se entregaron horas a normalistas que no realizaron ese examen.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo para solicitar a la Secretaría de Salud informe sobre las acciones de prevención y control contra el virus del Zika.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo en torno al 10º aniversario de la explosión de la mina 8 de Pasta de Conchos, en San Juan de Sabinas, Coahuila.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a investigar y fincar responsabilidad por la tala realizada en la demarcación Xochimilco de la Ciudad de México.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno municipal de Solidaridad, Quintana Roo y al Comité del Programa de Ordenamiento Ecológico Local de dicho municipio a no autorizar la modificación de las áreas de conservación de las unidades de gestión ambiental y su uso de suelo para realizar actividades que son incompatibles.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno de la Ciudad de México a llevar a cabo la construcción de una escultura en reconocimiento a la leyenda popular de la “Lucha Libre Mexicana”, el “Blue Demon”.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal y a diversas comisiones ordinarias y especiales del Senado de la República a incluir regiones del estado de Tamaulipas en la propuesta para establecer zonas económicas especiales en el país.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Regional.

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas a adoptar las medidas necesarias para combatir la infección viral causada por el virus Zika.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a que, de Acuerdo con las investigaciones en contra de la Diputada Lucero Sánchez López, se amplíen las indagatorias al ex coordinador del Partido Acción Nacional en el congreso de Sinaloa, Guadalupe Carrizoza Chaidez y a todos los implicados en la promoción de la candidatura de la diputada en el interior de su partido.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a supervisar los centros penitenciarios en México. - Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador de Oaxaca, así como al titular de la Fiscalía General del estado a agilizar las investigaciones y castigar a los responsables materiales e intelectuales del asesinato de tres militantes del Partido de la Revolución Democrática, cometido en la comunidad de Santiago Juxtlahuaca, Oaxaca, el 17 de febrero de 2015.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a informar sobre la situación actual que guarda el avance en la instalación de bebederos de agua potable en las escuelas públicas.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a implementar las medidas necesarias para erradicar el brote de influenza en el país.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de Seguridad y a la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario a reforzar las políticas públicas en materia penitenciaria en todo el país.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo en torno al virus de la influenza.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores Juan Carlos Romero Hicks y José Francisco Yunes Zorrilla, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, a los titulares del poder ejecutivo en los estados y a las autoridades de las instituciones públicas de educación superior a revisar la pertinencia y eficacia de los mecanismos convencionales de la administración, ministración, manejo, custodia, ejercicio y aplicación de los recursos financieros destinados a dichas instituciones.- Se turnó a las Comisiones de Educación y de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a enviar un informe detallado sobre las medidas y acciones empleadas para prevenir la difusión del virus de influenza en nuestro país.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México a llevar a cabo las investigaciones correspondientes en relación a los múltiples casos de invasión de predios con problemas legales en la Delegación Cuauhtémoc.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

(Efemérides)

Las Senadoras Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día de la Bandera.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día de la Bandera.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Isidro Pedraza Chávez, a nombre propio y de la Comisión de Asuntos Indígenas, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Lengua Materna.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Lengua Materna.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día de la Bandera.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día de la Bandera.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día del Ejército Mexicano.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día de la Bandera.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso de Francisco I. Madero.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día del Agrónomo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con cuarenta y dos minutos y citó a la siguiente el jueves veinticinco de febrero a las once horas.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobada el acta.

Proceda la Secretaría con el siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Del Senador Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del PRI, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 25 de febrero de 2016.







 



 

Y de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, con la que remite su informe de actividades correspondiente al tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite el informe sobre el inicio de negociaciones formales del Acuerdo para el Reconocimiento Mutuo de la Cachaca y del Tequila como indicaciones geográficas y productos distintivos de Brasil y México, respectivamente.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibieron de la Cámara de Diputados las siguientes:

Minuta proyecto de Decreto que reforma la fracción V y adiciona un segundo párrafo a dicha fracción del artículo 5o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.







 



 

Minuta proyecto de Decreto que reforma la fracción IV del artículo 42 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnense los tres proyectos a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera para su análisis y dictamen correspondiente.





 

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la palabra el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo segundo y un párrafo tercero al artículo 362 del Código de Comercio.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO Y UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCULO 362 DEL CÓDIGO DE COMERCIO

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Nuestro Código de Comercio vigente data del año 1889. A lo largo de más de 125 años el país ha experimentado múltiples y profundas transformaciones en los ámbitos económico, político y social.

Uno de los aspectos regulados por dicho Código es el de los intereses pactados en el pago de deudas. El Código establece como principio general que el interés sea pactado por las partes, lo cual se aviene sin duda a la libertad contractual que impera en el derecho privado, pero no pondera suficientemente los cambios introducidos con motivo de los tratados que ha suscrito México a cuyo cumplimiento está obligado.

Me refiero, entre otros, a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, que en su artículo 21 establece: “Tanto la usura como cualquier otra forma de explotación del hombre por el hombre deben ser prohibidas por la ley”.

Esto significa que el Estado mexicano debe hacer ajustes en las leyes para proscribir dicha práctica, lo cual no deja de ser oportuno dado que una de las preocupaciones de las autoridades financieras y, desde luego, del Senado de la República, es el de la posible existencia de prácticas usurarias. La usura puede ser entendida como el cobro excesivo de intereses en un préstamo o cualquier otra operación de crédito. Sin embargo, El ponderar cuándo es excesivo depende de una serie de factores que deben tomarse en cuenta y no es un tema que admita una solución simple y llana.

Por ello, sabedores de la necesidad de evitar su práctica, consideramos en esta iniciativa indispensable:

Primero, prohibir expresamente la usura en nuestra legislación.

Segundo, brindar una definición de usura.

Tercero, explicar la manera en que las instituciones financieras podrán pactar los intereses con sus clientes.

Con esta prohibición y una definición de tasa usuraria adecuada a las circunstancias actuales, de una economía con sistemas financieros complejos y especializados, se cumpliría a cabalidad tanto lo mandado en la convención como la necesidad de una guía orientadora en la ley para los mismos tribunales.

Entre las ventajas de la definición legal propuesta de tasa usuraria, se encuentran las siguientes:

Resume y compendia los criterios de la Honorable Suprema Corte de Justicia de la Nación, dado que las condiciones del mercado son las que definen la tasa, así sea que ha de tomarse muy en cuenta que el mercado de productos financieros no es homogéneo, sino que hay una gran diversidad y especialización.

Asimismo, toma en consideración que las entidades financieras son reguladas por las leyes especiales que, entre otras, obligan a ciertas autoridades financieras especializadas, como el Banco de México, que tiene facultades expresas para regular tasas y comisiones de las entidades financieras, a supervisar a dichas entidades financieras y velar por la protección del interés público. Estas autoridades  especializadas tienen más elementos esenciales sobre las condiciones del mercado, máxime cuando se trata de entidades financieras reguladas y materia de supervisión y sancionar, por lo mismo, el hecho de que dichas entidades financieras se aparten de tales condiciones.

Los abusos serán evitados por la actuación de autoridades especializadas, lo que brindará mayor orden y certeza a todas las partes involucradas en una transacción comercial de crédito.

Promover la seguridad jurídica y el desarrollo económico del país son dos de los objetivos que debemos buscar los legisladores; establecer una legislación que cumpla con el doble propósito de inhibir la usura y facilite la operación de un mercado crediticio eficiente, que elevará el bienestar de los mexicanos.

Así las cosas, la propuesta en concreto consiste en sugerir en los términos de la siguiente

Iniciativa con proyecto de Decreto mediante la cual se adiciona un párrafo segundo y un párrafo tercero al artículo 362 del Código de Comercio.

Artículo Único.- Se adiciona un párrafo segundo y un párrafo tercero, recorriendo los actuales en su orden, al artículo 362 del Código de Comercio, para quedar como   sigue:

Artículo 362.-

. . .

El interés pactado no podrá ser usurario. Se entenderá por usurario el que se calcule a una tasa que se aparte notoria y significativamente de las condiciones de mercado y ponderando al efecto la diversidad del mismo.

Tratándose de entidades financieras deberán ajustarse a lo establecido en la Ley de Instituciones de Crédito y demás leyes mercantiles especiales que las regulan.

Con esto, compañeras y compañeros Senadores, sin duda, vamos a dar un paso muy importante para evitar que se sigan dando casos, sobre todo, de aquellas personas que por una situación apremiante. Una situación de necesidad, una situación en la que se requieren recursos de manera inmediata y que no tienen las condiciones para acceder  a la banca comercial, tengan que recurrir al prestamista, tienen que recurrir al pariente o al amigo que, sin duda, obtienen un préstamo que puede definirse como usura por lo alto de los intereses, intereses que van del 10 ó del 15, hasta el 20 por ciento mensual de crédito que inclusive se utiliza esta fórmula del crédito a través de transacciones comerciales.

Por ejemplo, la venta de un vehículo que a la par de la venta, que es a crédito, se firma un pagaré, un título de crédito con esos altos intereses. Por eso es el motivo de esta iniciativa con proyecto de Decreto que tiene la finalidad, primero, de definir qué es la usura.

Todos sabemos que la usura, la simple definición etimológica sabemos que es el interés exagerado en un crédito. Pero no está bien definido bien en el Código, hay que hacerlo para que a partir de ahí el juzgador pueda determinar cuándo un crédito tiene estas características y cuándo se pueden combatir.

Con esto, insisto, estaremos favoreciendo a la clase más desprotegida, a la clase con menos ingreso y, sobre todo, a aquellos que no tiene la capacidad de estar en condiciones de conocer cuáles son las situaciones del mercado financiero para poder exigir intereses justos en un crédito.

Por eso, señor Presidente, solicito se turne a comisiones, y el exhorto para que a la brevedad se pueda dictaminar esta iniciativa y que pronto entre en vigor en beneficio del pueblo de México.

Muchísimas gracias y muy buenos días.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

El suscrito, Senador Jesús Casillas Romero, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona un párrafo segundo y un párrafo tercero al artículo 362 del Código de Comercio, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Nuestro Código de Comercio vigente, data del año de 1889. A lo largo de más de 125 años, el país ha experimentado múltiples y profundas transformaciones en los ámbitos económico, político y social.

Uno de los aspectos regulados por dicho Código es el de los intereses pactados en el pago de deudas: el Código establece como principio general que el interés sea pactado por las partes, lo cual se aviene, sin duda, a la libertad contractual que impera en el derecho privado; pero no pondera suficientemente los cambios introducidos con motivo de los tratados que ha suscrito México a cuyo cumplimiento está obligado , señaladamente, con la “ Convención Americana sobre Derechos Humanos”, que en su artículo 21 establece: “tanto la usura como cualquier otra forma de explotación del hombre por el hombre deben ser prohibidas por la ley”.

Esto significa que el Estado mexicano debe hacer ajustes en las leyes para proscribir dicha práctica, lo cual no deja de ser oportuno dado que una de las preocupaciones de las autoridades financieras y, desde luego, del Senado, es el de la posible existencia de prácticas usurarias. La usura puede ser entendida como el cobro excesivo de intereses en un préstamo o cualquier operación a crédito, sin embargo, el ponderar cuándo es excesivo depende de una serie de factores que deben tomarse en cuenta y no es un tema que admita una solución simple y llana.

Por ello, sabedores de la necesidad de evitar su práctica, consideramos en esta iniciativa indispensable:

• Prohibir expresamente la usura en nuestra legislación

• Brindar una definición de usura

• Explicitar la manera en que las instituciones financieras podrán pactarlos intereses con sus clientes.

En vista de que en nuestra Constitución establece que “En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte…”1, se podría considerar que la prohibición de la usura ya forma parte integral de nuestro orden legal. Sin embargo, en aras de una mayor seguridad jurídica, y para un entendimiento inequívoco tanto de los particulares, como de las autoridades, se plantea la conveniencia de proponer dicha prohibición de una forma expresa en el Código de Comercio.

Con esta prohibición y una definición de tasa usuraria, por cierto, adecuada a las circunstancias actuales, de una economía con sistemas financieros complejos y especializados, se cumpliría a cabalidad tanto lo mandado en la Convención, como la necesidad de una guía orientadora en ley para los mismos tribunales.

Entre las ventajas de la definición legal propuesta de tasa usuraria, se encuentran las siguientes:

- Resume y compendia los criterios de la honorable Suprema Corte de Justicia de la Nación, dado que las condiciones del mercado son las que definen la tasa, amén que ha de tomarse muy en cuenta que el mercado de productos financieros no es homogéneo, sino que hay una gran diversidad y especialización, de modo que sólo que la tasa que se pretenda cobrar se aparte notoria y significativamente de las condiciones de mercado deberá ser estimada como usuraria o excesiva.

- Asimismo, toma en consideración que las entidades financieras son reguladas por leyes especiales, que, entre otras, obligan a ciertas autoridades financieras especializadas (como el Banco de México, que tiene facultades expresas para regular tasas y comisiones de las entidades financieras2) a supervisar a dichas entidades financieras y velar por la protección de los intereses del público. Estas autoridades especializadas tienen más elementos especiales sobre las condiciones del mercado, máxime cuando se trata de entidades financieras reguladas y materia de supervisión y sancionar, por lo mismo, el hecho de que dichas entidades financieras se aparten de tales condiciones.

Los abusos serán evitados por la actuación de autoridades especializadas, lo que brindará mayor orden y certeza a todas las partes involucradas en una transacción comercial de crédito.

Promover la seguridad jurídica y el desarrollo económico del país son dos de los objetivos que debemos buscar como legisladores.
Establecer una legislación que cumpla con el doble propósito de inhibir la usura y facilite la operación de un mercado crediticio eficiente, elevará el bienestar de los mexicanos.

Así las cosas, la propuesta en concreto consistiría en la sugerida en los terrinos de la siguiente…

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

MEDIANTE LA CUAL SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO Y UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCULO 362 DEL CÓDIGO DE COMERCIO.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un párrafo segundo y un párrafo tercero, recorriendo los actuales en su orden, al artículo 362 del Código de Comercio, para quedar como sigue:

Artículo 362.- (…)

El interés pactado no podrá ser usurario. Se entenderá por usurario el que se calcule a una tasa que se aparte notoria y significativamente de las condiciones de mercado y ponderando al efecto la diversidad del mismo.

Tratándose de entidades financieras deberán ajustarse a lo establecido en la Ley de Instituciones de Crédito y demás leyes mercantiles especiales que las regulan.

(…)

(…)

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.

1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 1.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Casillas Romero. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

2 Ley del Banco de México. Artículo 26, segundo párrafo.

Sonido en el escaño de la Senadora Dolores Padierna Luna.

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Primero, ofrecerle una disculpa que me salté en el apartado anterior de comunicaciones. Usted comunicó al Senado que la Secretaría de Economía nos envía un Acuerdo para comercializar tequila y cachaca entre México y Brasil.

Sin embargo, quiero decirle que de acuerdo a la Ley Sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, el Secretario de Economía debe de hacerlo al inicio de las negociaciones. Y de acuerdo al artículo 5 de dicha ley, el Senado debe formar una subcomisión, darle seguimiento a las negociaciones, proponer acciones legislativas, entrevistarse con servidores públicos, con expertos y todo lo que haya lugar para hacer un trabajo legislativo.

Sin embargo, este tratado, este pacto ya se acordó entre México y Brasil. Tengo aquí las notas periodísticas de El Economista, El Financiero y Reforma: México y Brasil concluyen Acuerdo para impulsar comercio entre tequila y cachaca; México y Brasil reconocen la cachaca y el tequila, etcétera.

Entonces, este Acuerdo ya fue aprobado por los gobiernos, por el Ejecutivo y el Secretario de Economía, Ildefonso Guajardo Villarreal, una vez que concluyó, apenas comunica al Senado de estas negociaciones, lo cual viola la ley de tratados en materia económica.

Entonces, quisiera que se le hiciera un extrañamiento al Secretario de Economía, Ildefonso Guajardo, por no ajustarse a los términos de la ley por considerar las leyes que emite el Congreso de la Unión como una letra muerta.

En mi caso, que estoy en la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, yo no pienso dejar pasar estas cosas así como así, ese tratado no es válido, dado que no siguió los procedimientos marcados en la ley.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senadora Padierna Luna: La comunicación de la Secretaría de Economía se recibió en términos de inicio de negociaciones formales del Acuerdo que usted ha citado.

Esta Presidencia la ha turnado a las Comisiones de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; y de Comercio y Fomento Industrial.

En el ámbito de las comisiones pueden procesarse las observaciones que usted ha formulado con respecto al documento. La Mesa Directiva no prejuzga sobre el contenido del documento enviado por la Secretaría de Economía, la recibe y la turna a las comisiones para que ahí se ejerciten los mecanismos de control parlamentario que este Senado tiene a su disposición.

Sonido en el escaño de la Senadora Dolores Padierna Luna.

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Solo un segundo, señor Presidente, ya no entretengo más.

Lo que el comunicado dice es que: "se informa al Senado del inicio de las negociaciones", cuando las negociaciones están concluidas, eso es todo.

Entonces, no nos dejemos tomar el pelo por el señor Ildefonso Guajardo, porque cuando él ya concluyó las negociaciones, apenas le están informando al Senado, esto es completamente anómalo conforme a la ley.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Padierna Luna. La Mesa Directiva toma nota y pedirá más información a la Secretaría de Economía para poder determinar en qué situación se encuentra el tratado y la procedencia de este  documento.





 

Tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción V del artículo 29 Bis 2 de la Ley de Aguas Nacionales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 29 BIS 2 DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES

(Presentada por el Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Raúl Gracia Guzmán: Con la venia de la Presidencia.

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción V del artículo 29 Bis 2 de la Ley de Aguas Nacionales.

El 28 de julio de 2010, a través de la resolución 64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció explícitamente el derecho humano al agua y al saneamiento, reafirmando con agua potable limpia y el saneamiento que son esenciales para la realización de todos los derechos humanos.

Entre los mecanismos para llevar el agua y dar cumplimiento a este derecho humano; muchos países han adoptado la decisión de hacerlo mediante el trasvase de cuencas.

Es ahí donde viene la relevancia de esta iniciativa. No se ha establecido cómo causal de suspensión de ese trasvase, de esta concesión a los estados o a los órganos reguladores de agua del que la cuenca trasvasada pueda ser objeto de contaminación por la fuente hidráulica originaria.

En ese sentido estamos en retraso respecto a otros países inclusive de Latinoamérica y es que se establece esta iniciativa.

¿Por qué la veo como urgente? Porque como saben, en Nuevo León está el proyecto Monterrey VI, donde se pretende el trasvaso del acuífero del río Pánuco a la Presa Cerro Prieto. La Presa Cerro Prieto en Nuevo León es uno de los yacimientos más limpios que tenemos en nuestro país, y por el contrario el río Pánuco si tiene ciertos índices de contaminación, que en caso de que este trasvase además de los perjuicios económicos que ya hemos establecido respecto de esta innecesaria obra se daría también para los neoleoneses esta contaminación ambiental y a nuestra agua.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

El que suscribe, RAÚL GRACIA GUZMÁN, Senador de la República en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y por los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164, numerales 1, 2 y 5 y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción V, del artículo 29 BIS 2 de la Ley de Aguas Nacionales, recorriéndose la actual en su orden; A FIN DE SUSPENDER LA CONCESIÓN O ASIGNACIÓN PARA LA EXPLOTACIÓN, USO O APROVECHAMIENTO DE AGUAS Y BIENES NACIONALES POR DESCARGUE DE AGUAS PROVENIENTES DE OTRAS CUENCAS MEDIANTE TRASVASE QUE POR CONTAMINACIÓN AFECTE O PUEDA AFECTAR LAS RESERVAS DE AGUAS QUE SE ENCUENTRAN EN LA CUENCA RECEPTORA, al tenor de lo siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. ANTECEDENTES.

El 28 de julio de 2010, a través de la Resolución 64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció explícitamente el derecho humano al agua y al saneamiento, reafirmando que un agua potable limpia y el saneamiento son esenciales para la realización de todos los derechos humanos. La Resolución exhorta a los Estados y organizaciones internacionales a proporcionar recursos financieros, a propiciar la capacitación y la transferencia de tecnología para ayudar a los países, en particular a los países en vías de desarrollo, a proporcionar un suministro de agua potable y saneamiento saludable, limpio, accesible y asequible para todos.1 (Unidas, 2016)

La resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas, fue un instrumento por el cual todos los países miembros de esta Organización han tenido que adecuar sus legislaciones para dar cumplimiento a este derecho; armonizando sus leyes y reglamentos buscando dar cumplimiento a esta resolución. No menos importante a este derecho al agua es la calidad del líquido el cual debe buscar que no ponga en riesgo la salud humana con agentes contaminantes.

En México, el 8 de febrero de 2012 se elevó a rango constitucional el derecho humano al agua, lo anterior fue publicado en el Diario Oficial de la Federación por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Felipe de Jesús Calderón Hinojosa. Sin embargo, está pendiente el armonizar este derecho con una nueva ley de aguas nacionales.

2. Los esfuerzos por modificar la esfera jurídica y por ende las condiciones de acceso al agua y saneamiento no parecen tener la repercusión esperada, por lo menos en los países más pobres y en vías de desarrollo; así lo demuestra el “Informe 2015 del PCM sobre el acceso a agua potable y saneamiento: datos esenciales, de la Organización Mundial de la Salud”. En donde se exhibe que:

• El 91% de la población mundial utiliza una fuente de agua potable mejorada, un aumento frente al 76% de 1990.

• 6600 millones de personas en todo el mundo tienen acceso a fuentes de agua potable mejoradas.

• 663 millones es el total de personas sin acceso a agua potable mejorada en todo el mundo (por primera vez la cifra baja de los 700 millones).

• 2600 millones de personas han logrado acceso a una fuente de agua potable desde 1990.

Los países menos adelantados (PMA) no alcanzaron la meta, pero un 42% de la población actual ha logrado acceso a agua potable desde 1990.

En el África subsahariana, 427 millones de personas lograron acceso a agua potable durante el periodo abarcado por los ODM – un promedio de 47 000 personas al día durante 25 años.
En relación al saneamiento el informe señala que:

La meta de los ODM no se ha alcanzado, pero se ha progresado, el 68% de la población mundial utiliza en la actualidad una instalación de saneamiento mejorada, 9 puntos porcentuales por debajo de la meta de los ODM.

Para alcanzar la meta mundial de los ODM, casi 700 millones de personas más deberían tener acceso a saneamiento. 2100 millones de personas han obtenido acceso a una instalación de saneamiento mejorada desde 1990. En 2015 se estima que 2400 millones de personas en todo el mundo no tienen acceso a instalaciones de saneamiento mejoradas. De ellas, 946 millones defecan al aire libre.

En lo que se refiere a las poblaciones con menor acceso al saneamiento el informe indica que:

La población sin acceso a saneamiento vive principalmente en Asia, el África subsahariana, y América Latina y el Caribe:

• Asia meridional -953 millones

• África subsahariana -695 millones

• Asia oriental -337 millones

• Asia sudoriental -176 millones

• América Latina y el Caribe -106 millones

• Otras zonas -98 millones

Uno de los puntos más importantes y relevantes de este informe es la repercusión que tiene el acceso al agua en la salud, estos son los datos que arroja el informe:

Cada año podrían evitarse 842 000 muertes con la mejora del agua, el saneamiento y la higiene.

Las deficiencias en el agua, el saneamiento y la higiene contribuyen en gran medida a las enfermedades tropicales desatendidas como la esquistosomiasis, el tracoma y las helmintiasis, que afectan a más de 1500 millones de personas cada año.

La adopción de prácticas de higiene básicas por parte de las parteras puede reducir el riesgo de infecciones, septicemia y muerte en madres y lactantes hasta en un 25%; sin embargo muchos centros de salud carecen incluso de instalaciones básicas de agua y saneamiento. En África, el 42% de los centros de salud no tienen acceso a una fuente mejorada de agua a menos de 500 metros.2(OMS, s.f.)

3.- Si bien es cierto, el acceso al agua de calidad representa un gran reto para los Gobiernos de todos los países y lo es aún más para los Gobiernos que no tienen la capacidad económica de sanear el agua para distribuirla entre la población de manera equitativa y que esta distribución no represente un riesgo en la localidad receptora del recurso. La contaminación de las aguas puede generar problemas a la salud, económicos y ambientales, estos problemas suelen ser más frecuentes en los sectores de la población con menores ingresos económicos quienes están en riesgo por recibir agua de mala calidad.

4.- Entre los mecanismos para llevar el agua a las poblaciones y a las diferentes regiones muchos países han adoptado la decisión de hacerlo mediante el trasvase de cuencas, que de acuerdo al Sistema Español de Información sobre el agua, el trasvase de cuencas tiene por objetivo: El incrementar los recursos hidráulicos de aquellas zonas cuyos recursos propios son insuficientes para atender la demanda, utilizando normalmente excedentes de las zonas con recursos abundantes. Se trata de un medio no convencional y, como tal, requiere la utilización de metodologías de estudio y análisis más amplias y complejas que el resto de obras hidráulicas.3(HISPAGUA, 2016) Esta técnica, de no ser bien empleada puede representar algunos factores de riesgo ya que puede contaminar el agua, en la cuenca receptora del recurso alterando la calidad del agua receptora al verter ambos líquidos; esta técnica, propicia quedos aguas que pertenecen a diferentes ecosistemas se viertan una con otra generando un líquido con nuevas características. No menos importante es resaltar que el trasvase de cuencas genera nuevas oportunidades de desarrollo en la cuenca receptora y puede crear problemas al instante de verter el agua en la otra cuenca, el agua que se traslada mediante el trasvase contiene una composición de elementos distintos a la cuenca receptora y puede estar contaminada, es necesario aclarar que el trasvase de cuencas también genera conflictos entre la población y pérdida potencial de posibilidades económicas en la cuenca originaria del recurso, generando posibles conflictos económicos en la región receptora.

5.- Lo anterior cobra gran relevancia cuando se estudian las posibilidades de trasvasar el agua de una cuenca a otra, formando un problema ecológico que podría derivar en una complicación de salud para los habitantes que harán uso del agua que es llevada a la cuenca receptora. En muchos países de América Latina es utilizada esta técnica de trasvase de aguas, en Argentina, es utilizada en la región de Formosa “Proyecto Hidro Vial Ruta 28”.

En Brasil, el trasvase entre cuencas a gran escala se hace desde el río San Francisco hacia las regiones noreste de Ceara, Río Grande do Norte, Paraiba y Pernambuco. El proyecto fue aprobado por el gobierno de Brasil en 2005.

En Bolivia en Cochabamba El 2004, empezaron las obras del plan inmediato que permite la dotación de agua de los caudales bajos del río Misicuni.

En Ecuador el trasvase del río Daule, se recoge dentro del Plan Hidráulico del Acueducto de Santa Elena, que pretende conseguir los siguientes objetivos:

Abastecimiento de agua a la población de la península de Santa Elena, teniendo en cuenta su posible evolución. Abastecimiento de agua potable a Guayaquil. Abastecimiento industrial para Atahualpa, Posorja y Monteverde. Agua para riego.(HISPAGUA, 2016)

En México, el trasvase de cuenca se realiza mediante el sistema Cutzamala para el abastecimiento del Distrito Federal y en el Perú el proyecto Majes Siguas II, son ejemplos de este fenómeno. Es importante aclarar, que los conflictos por el uso y aprovechamiento del agua no se limitan a los trasvases entre cuencas. La misma situación puede presentarse cuando un uso actual en un sector de una cuenca hará imposible otro uso potencial en otra área de ella, en especial cuando los beneficios del uso actual, como generación hidroeléctrica, ocurren a usuarios externos o lejanos, mientras que los costos e impactos son locales, como resultado de la imposibilidad de un uso futuro de esas aguas con beneficios para la zona aledaña.

6.- Las consecuencias del trasvase de agua de una cuenca a otra pueden ser muchas y muy variadas desde contaminar todo un ecosistema hasta provocar daños a la salud de las personas que consumen y hacen uso del líquido. El Doctor Domingo Gómez Orea considera que: En términos generales los trasvases de aguas entre cuencas suelen ser considerados como una aberración ecológica, que, en las circunstancias actuales de generalización de la conciencia ambiental, sólo puede ser justificado por poderosas e inequívocas razones socioeconómicas.

Al hecho del trasvase de agua, es decir, a la modificación producida en el volumen de agua en ambas cuencas, puede asociarse modificaciones en la calidad fisicoquímica y, por consiguiente, biológica de las aguas. Hay que tener en cuenta que el agua, además de un recurso natural, constituye el medio en el que se desarrolla la vida en términos de una serie de comunidades animales y vegetales propias de cada tipo de ecosistema. Agua con mayor o menor contenido en sales no son, desde el punto de vista ecológico, mejores o peores, sino que simplemente albergan tipos distintos de biocenosis. También se afecta el régimen hídrico de los ríos y, por consiguiente, todo el complejo entramado de relaciones territoriales que tienen al agua como hilo conductor. Los ríos o corrientes superficiales de agua están estrechamente interrelacionados con los acuíferos subterráneos y, en general, con el agua en el suelo; de tal manera que la modificación de su régimen altera las condiciones ecológicas de grandes extensiones de terreno.4(Orea, 2016)

7.- En México, el trasvase de cuencas es utilizado para llevar el agua de la cuenca del Cutzamala a la cuenca del valle de México y así abastecer de agua al Distrito Federal, esto funciona como un mecanismo de abastecimiento de agua y de control de riesgos por los hundimientos que producen los enormes saqueos originados por la sobre explotación de los pozos que suministran a la ciudad de México, sin embargo, este mecanismo que alimenta a gran parte de la ciudad de agua no es el mejor para traer el vital líquido a la ciudad ya que ha generado una enorme dependencia de la ciudad de México al sistema Cutzamala y que quita o arrebata el agua a las comunidades del Estado de México. Sin tomar en cuenta que no se han buscado otro tipo de alternativas para solucionar esta enrome dependencia.

8.- Si bien es cierto el agua es un derecho humano y esencial para la vida es necesario tomar ciertas reservas en relación a como se va a satisfacer las demandas del líquido para consumo humano y considerar que el trasvase como mecanismo de llevar agua de una cuenca a otra puede traer como consecuencia un problema ecológico y repercusiones de carácter social, económico y de salud al momento de verter el agua entre cuencas.

9.- En el Estado de Nuevo León, se pretende llevar a la práctica el trasvase de cuencas, con la construcción del acueducto Monterrey VI, un acueducto de 372 kilómetros, que iniciará en el río Tampaón, afluente del río Pánuco, en San Luis Potosí, hasta la presa Cerro Prieto en el municipio de Linares, obra para dotar de agua potable a Nuevo León y su área metropolitana de Monterrey, considerada como un proyecto estratégico por el Gobierno Federal a través de la Comisión Nacional del Agua. Sin embargo, este proyecto no es el adecuado para llevar agua a la presa cierro prieto. El Dr. Américo Zaldívar refiere que:

La presa de Cerro Prieto se convirtió en una especie de reservorio de agua natural al recibir agua derivada de las escorrentías de la Reserva Cumbres de Monterrey. Por ello podemos considerar que su volumen de agua tiene una alta o buena calidad, por lo que requiere bajos costos en su potabilización. Sin embargo, esta situación cambiará al recibir el agua trasvasada del Pánuco con niveles elevados de contaminación y sedimentos derivados de aguas servidas de origen agropecuario, industrial y urbano, provenientes desde el río Tula y la presa de Zimapán colindante con Querétaro e Hidalgo. La reducción en la calidad del agua provocada por el trasvase obligará a realizar mayores inversiones para producir una agua de pureza o potabilización de estándares mínimos que no permita la propagación de enfermedades, ni contenga metales o sales en exceso para mantenerla libre de sabores indeseables. 5(Saldívar, 2016)

10.- El proyecto hidráulico Monterrey VI, que pretende traer agua del río Tampaón, afluente del río Pánuco, en San Luis Potosí, hasta la presa Cerro Prieto busca verter el agua de una cuenca a otra, lo anterior podría poner en riesgo la calidad del agua de la presa cerro prieto con el agua del río Panuco, es esencial verificar y hacer todos los estudios de impacto ambiental y de salud para saber cuáles son los peligros y las consecuencias que traería el verter el agua de una cuenca a otra con este proyecto hidráulico y de ser necesario buscar alternativas de solución diferentes al trasvase de agua entre cuencas.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa.

INICIATIVA

MODIFICACIÓN A LA LEY DE AGUAS NACIONALES

Se propone adicionar la fracción V del artículo 29 BIS 2 de la Ley de Aguas Nacionales, recorriéndose la actual en su orden; a fin de suspender la concesión o asignación para la explotación, uso o aprovechamiento de aguas y bienes nacionales por descarga de agua mediante trasvase que pueda contaminar las reservas de agua ya existentes en la cuenca receptora, para quedar como sigue:

Sección Primera
Suspensión

Único. Se adiciona la fracción V del artículo 29 BIS 2, recorriéndose la actual en su orden.

IV. Descargue aguas residuales que afecten o puedan afectar fuentes de abastecimiento de agua potable o a la salud pública y así lo solicite "la Procuraduría", o "la Autoridad del Agua"

V. Descargue de aguas provenientes de otras cuencas mediante trasvase que por contaminación afecte o pueda afectar las reservas de aguas que se encuentran en la cuenca receptora.

VI. No cumpla con las condiciones o especificaciones del título de concesión o asignación, salvo que acredite que dicho incumplimiento no le es imputable. No se aplicará la suspensión si dentro de los diez días hábiles siguientes a aquel en que la autoridad en ejercicio de sus facultades haya notificado al usufructuario del título y éste acredite haber cubierto los pagos o los créditos a que se refieren las fracciones I y II respectivamente, o demuestra que el incumplimiento que prevén las fracciones IV y V no le son imputables, casos en los que "la Autoridad del Agua" resolverá dentro de los cinco días hábiles siguientes a la presentación de pruebas por parte del concesionario o asignatario, si debe o no aplicarse la suspensión, sin perjuicio de lo establecido en esta Ley en lo relativo a prevención y control de la contaminación de las aguas y responsabilidad por el daño ambiental.

En el caso que prevé la fracción III, la suspensión durará hasta que el concesionario o asignatario acredite que han cesado los actos que le dieron origen, caso en el que "la Autoridad del Agua" reiniciará sus facultades de inspección, medición y verificación.

La suspensión sólo subsistirá en tanto el infractor no regularice su situación administrativa o se dicte resolución por autoridad competente que decrete su levantamiento.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Raúl Gracia Guzmán.

Fuentes consultadas

HISPAGUA. (23 de 02 de 2016). Sistema Español de Información Sobre el Agua. Obtenido de Sistema Español de Información Sobre el Agua:
http://hispagua.cedex.es/sites/default/files/especiales/Trasvases/introduccion.html#intro
OMS, O. M. (s.f.). Informe 2015 del PCM sobre el acceso a agua potable y saneamiento: datos esenciales. Obtenido de Informe 2015 del PCM sobre el acceso a agua potable y saneamiento: datos esenciales: http://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/jmp-2015-key-facts/es/
Orea, D. G. (11 de febrero de 2016). IMPACTO AMBIENTAL DE LOS TRASVASES. Obtenido de IMPACTO AMBIENTAL DE LOS TRASVASES: http://www.dipalme.org/Servicios/Anexos/anexosiea.nsf/VAnexos/IEA-SA-C9/$File/SA-C9.pdf
Saldívar, D. A. (23 de 02 de 2016). El trasvase del río Pánuco a Monterrey: Un proyecto costoso e insustentable. Obtenido de El trasvase del río Pánuco a Monterrey: Un proyecto costoso e insustentable: http://www.agua.unam.mx/vi-encuentro/assets/pdf/ponencias/saldivar_americo.pdf
Unidas, O. d. (11 de Febrero de 2016). El derecho humano al agua y al saneamiento. Obtenido de El derecho humano al agua y al saneamiento: http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/human_right_to_water.shtml

1 Organización de las Naciones Unidas El derecho humano al agua y al saneamiento en: http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/human_right_to_water.shtml. Revisión hecha el 11 de febrero de 2016.

2 Organización Mundial de la Salud. Informe 2015 del PCM sobre el acceso a agua potable y saneamiento: datos esenciales en: http://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/jmp-2015-key-facts/es/. Revisión hecha el 10 de febrero de 2016.

3HISPAGUA Sistema Español de Información Sobre el Agua en: http://hispagua.cedex.es/sites/default/files/especiales/Trasvases/introduccion.html#intro. Revisión hecha el 23 de febrero de 2016.

4Domingo Gómez Orea IMPACTO AMBIENTAL DE LOS TRASVASES en: http://www.dipalme.org/Servicios/Anexos/anexosiea.nsf/VAnexos/IEA-SA-C9/$File/SA-C9.pdf. Revisión hecha el 11 de febrero de 2016.

5 Dr. Américo Saldívar El trasvase del río Pánuco a Monterrey: Un proyecto costoso e insustentable en: http://www.agua.unam.mx/vi-encuentro/assets/pdf/ponencias/saldivar_americo.pdf. Revisión hecha 11 de febrero de 2016.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Gracia Guzmán. Túrnese a las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos; y Estudios Legislativos, Primera.

Sonido en el escaño del Senador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Para solicitarle, respetuosamente, a mi compañero Senador Raúl Gracia, si me permite sumarme a esta importante iniciativa, que tiene un objetivo fundamental, de cuidar la sustentabilidad y evitar la contaminación de las aguas limpias.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador Raúl Gracia, ¿acepta la solicitud del Senador López Brito? Sí, sí acepta. También tómese nota de la incorporación de la Senadora Gabriela Cuevas y del Senador Aarón Irízar.





 

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 21 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 21 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, establece el derecho de toda persona a una alimentación adecuada, misma que se ejerce cuando existe el acceso físico y económico, en todo momento a los medios necesarios para obtenerla.

Nuestra legislación ha tenido avances sustanciales al reconocer en nuestra Carta Magna el derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, desde la perspectiva de la seguridad alimentaria, sin embargo, es necesario fortalecer el enfoque que dé el derecho a la alimentación como esencial para que una persona con discapacidad alcance una calidad de vida digna desde el ámbito particular de su salud.

Esta es una propuesta que fortalece los objetivos de la Política Nacional de Desarrollo Social que, entre otros, se encuentra el de propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, entre ellos, la alimentación.

El Estado mexicano debe garantizar el derecho a la alimentación de todo núcleo social para evitar rezagos y la exclusión de personas a los beneficios del mismo, particularmente de aquellas que se encuentran en desventaja por alguna limitación motriz o de salud.

En la actualidad, la Estrategia SINHAMBRE está orientada a la población objetivo constituida por las personas que viven en condiciones de pobreza multidimensional extrema y que presentan carencias de acceso a la alimentación; sin embargo, se necesita una propuesta de mayores alcances para instrumentar una política integral que no sólo provea alimentos a estas personas, sino a las que se encuentran en algún tipo de desventaja derivada de algún tipo de discapacidad.

Debemos recordar que la Organización Mundial de la Salud ha calculado que el 14 por ciento de la población mexicana padece algún tipo de discapacidad física o mental, lo cual representa aproximadamente 16.5 millones de personas.

Además debemos recordar que las personas con discapacidad se encuentran en situación de vulnerabilidad frente a la pobreza y a la desnutrición.

Si a esto sumamos que algunos tipos de discapacidad suponen retos importantes para cumplir con los requerimientos nutricionales, nos encontramos con que millones de personas podrían enfrentar desnutrición u obesidad asociada a la discapacidad.

De acuerdo con nutriólogos, las personas con discapacidad deben de ser evaluadas por un equipo interdisciplinario que sea capaz de identificar cómo la discapacidad puede afectar el estado nutricional de la persona; ya que existen diversos tipos de alteraciones y factores que pueden afectar la nutrición en las personas en estas condiciones.

Ha sido demostrado que la alimentación individual puede variar según el estado general de la salud, la edad, sexo, grado de discapacidad y según factores de riesgo económicos, psicológicas y funcionales, o si el tubo digestivo presenta una lesión que requiera aditamento externo.

De esta manera, puede darse el escenario en el que las personas con discapacidad, requieran asistencia para la alimentación, desde la adquisición hasta la preparación de la comida, quedando todo eso en manos de sus familias o cuidadores.

Hay personas que por el tipo de discapacidad que presentan, tienen problemas para masticar, digerir e inclusive absorber todos los nutrientes, por lo que se hace necesaria una orientación para la alimentación que asegure una adecuada nutrición suficiente y adecuada.

Además, si tomamos en cuenta que muchas familias no tienen las posibilidades de adquirir alimentos suficientes y de calidad para todos los integrantes de la familia, incluidas las personas de discapacidad, la nutrición adecuada para ellas constituye un importante reto.

Debido a ello, consideramos necesario agregar esta reforma a nuestra legislación para evitar la omisión del Estado mexicano de garantizar las condiciones de alimentación suficiente y nutritiva a este sector de la población.

Con la presente reforma, sería posible garantizar el derecho a la alimentación desde la perspectiva de la accesibilidad que supone garantizar el acceso físico y económico a los alimentos para que toda persona pueda procurarse a alimentos, sin comprometer otra necesidad básica.

Nuestra Constitución reconoce la mayoría de derechos económicos, sociales y culturales, situación que nos coloca a la vanguardia en América Latina.

Sin embargo, es importante aterrizar el contenido de estos derechos rompiendo los viejos esquemas tradicionales e impulsando políticas progresivas para los grupos menos favorecidos.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

La suscrita, Lorena Cuéllar Cisneros, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 21 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, establece el derecho de toda persona a una alimentación adecuada, misma que se ejerce cuando existe el acceso físico y económico, en todo momento a los medios necesarios para obtenerla.

Nuestra legislación ha tenido avances sustanciales al reconocer en nuestra carta magna el derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad desde la perspectiva de la seguridad alimentaria, sin embargo, es necesario fortalecer el enfoque que ve el derecho a la alimentación como esencial para que una persona con discapacidad alcance una calidad de vida digna desde el ámbito particular de su salud.

Esta es una propuesta que fortalece los objetivos de la Política Nacional de Desarrollo Social, contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo que, entre otros, se encuentra el de propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, entre ellos, la alimentación.

El Estado Mexicano debe garantizar el derecho a la alimentación de todo núcleo social para evitar rezagos y la exclusión de personas a los beneficios del mismo, particularmente de aquellas que se encuentren en desventaja por alguna limitación motriz o de salud.
En la actualidad, la Estrategia SINHAMBRE está orientada a la población objetivo constituida por las personas que viven en condiciones de pobreza multidimensional extrema y que presentan carencia de acceso a la alimentación; sin embargo, se necesita una propuesta de mayores alcances para instrumentar una política integral que no solo provea alimentos a estas personas sino a las que se encuentran en algún tipo de desventaja derivada de algún tipo de discapacidad.

Debemos recordar que la Organización Mundial de la Salud (OMS), ha calculado que el 14% de la población mexicana padece algún tipo de discapacidad física o mental, lo cual representa aproximadamente 16.5 millones de personas1.

Además debemos recordar que las personas con discapacidad se encuentran en situación de vulnerabilidad frente a la pobreza y la desnutrición. Si a esto sumamos que algunos tipos de discapacidad suponen retos importantes para cumplir con los requerimientos nutricionales, nos encontramos con que millones de personas podrían enfrentar desnutrición u obesidad asociada a la discapacidad.

De acuerdo con nutriólogos, las personas con discapacidad deben ser evaluadas por un equipo interdisciplinario que sea capaz de identificar cómo la discapacidad puede afectar el estado nutricional de la persona; ya que existen diversos tipos de alteraciones y factores que pueden afectar la nutrición en las personas en estas condiciones.

Ha sido demostrado que la alimentación individual puede variar según el estado general de la salud, la edad, sexo, grado de discapacidad y según factores de riego económicos, psicológicos y funcionales (si permanece acostado, usa muletas, caminador o silla de ruedas) o si el tubo digestivo presenta una lesión que requiera bolsa externa.

De esta manera, es posible que las personas con discapacidad, requieran asistencia para la alimentación, desde la adquisición hasta la preparación de la comida, quedando todo eso en manos de sus familias o cuidadores. Muchas personas, incluso presentan problemas para masticar, tragar, digerir y absorber todos los nutrientes, por lo que se hace necesaria una orientación para el plan de alimentación, para asegurar que la nutrición sea suficiente y adecuada2.

Además, si tomamos en cuenta que muchas familias no tienen las posibilidades de adquirir alimentos suficientes y de calidad, para todos los integrantes de la familia, incluidas las personas con discapacidad, la nutrición adecuada para ellas constituye un reto importante.

Debido a ello, consideramos necesario agregar este esfuerzo a nuestra legislación para evitar la omisión del Estado Mexicano de garantizar las condiciones de alimentación suficiente y nutritiva para las personas con discapacidad.

A partir de esta reforma también será posible desarrollar acciones específicas para facilitar y mejorar las condiciones de alimentación y nutrición de acuerdo con el tipo de discapacidad que padezca cada persona.

Finalmente, al considerar este tipo de acciones de manera textual en la ley, la interpretación será más amplia al comprender la obligación del Estado con este sector de la población.

CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

TEXTO VIGENTE
LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

 

PROPUESTA DE ADICIÓN

Artículo 21. La Secretaría de Desarrollo Social promoverá el derecho de las personas con discapacidad a un mayor índice de desarrollo humano así como el de sus familias, incluyendo alimentación, vestido y vivienda adecuados y a la mejora continua de sus condiciones de vida, sin discriminación por motivos de discapacidad. Para estos efectos, realizará las siguientes acciones:

 

I. a III. …

Se adiciona

 

 

V. …

Artículo 21. La Secretaría de Desarrollo Social promoverá el derecho de las personas con discapacidad a un mayor índice de desarrollo humano así como el de sus familias, incluyendo alimentación suficiente y nutritiva, vestido y vivienda adecuados y a la mejora continua de sus condiciones de vida, sin discriminación por motivos de discapacidad. Para estos efectos, realizará las siguientes acciones:

I. a III.…

IV. Desarrollar acciones específicas para facilitar y mejorar las condiciones de alimentación y nutrición de acuerdo con el tipo de discapacidad que padezca cada persona.

V. …

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se REFORMA y ADICIONA el artículo 21 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar de la siguiente manera:

Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad

Artículo 21. La Secretaría de Desarrollo Social promoverá el derecho de las personas con discapacidad a un mayor índice de desarrollo humano así como el de sus familias, incluyendo alimentación suficiente y nutritiva, vestido y vivienda adecuados y a la mejora continua de sus condiciones de vida, sin discriminación por motivos de discapacidad. Para estos efectos, realizará las siguientes acciones:

I. a III. …

IV. Desarrollar acciones específicas para facilitar y mejorar las condiciones de alimentación y nutrición de acuerdo con el tipo de discapacidad que padezca cada persona.

V. …

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros. Túrnese a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera.

1 Ver: http://www.ccem.org.mx/Portal/ccem-dem/

2 Ver: http://www.lapatria.com/columnas/nutricion-en-condiciones-de-discapacidad#sthash.1EUv6ogm.dpuf





 

Se concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el tercer párrafo del artículo 24 de la Ley de Aguas Nacionales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL TERCER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 24 DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)

El Senador David Monreal Ávila: Gracias, señor Presidente.

Como es del conocimiento público, el agua es una sustancia liquida inodora, insípida e incolora, compuesta por dos átomos de hidrogeno y uno de oxígeno. Dicho liquido es el más importante para el desarrollo de cualquier ser vivo, en el caso de las personas, resulta ser esencial para su supervivencia.

En este sentido, en el año 2002, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas aprobó la Observación General Número 15 sobre el derecho al agua. El Estado mexicano por su parte reformó en el año 2009 el artículo 4o. de la Constitución Federal, a fin de reconocer dicho derecho.

Sin embargo, el agua es un bien natural no renovable, si bien es cierto que cubre el 75 por ciento de la superficie terrestre, de ésta el 97.5 por ciento es agua salada, y el 2.5 por ciento es dulce; pero solamente se puede acceder a menos del 1 por ciento para consumo humano; de ella, el 70 por ciento se destina a la agricultura; el 20 por ciento a la industria y el 10 por ciento al consumo doméstico.

En México, no es de sorprender que a mayor crecimiento de la población, menor sea la disponibilidad de agua.

Datos del INEGI dan cuenta que en el año 1910 el acceso al agua era de 31 mil metros cúbicos por habitante al año; pero para el 2010 disminuyó a 4 mil 230 metros cúbicos anuales por cada mexicano.

Los usos que se le dan al agua se dividen principalmente en cuatro sectores: el 77 por ciento del agua se utiliza en la agricultura; el 14 por ciento, en el abastecimiento público; el 5 por ciento, en las termoeléctricas y el 4 por ciento, en la industria.

El sector agrícola es el que emplea preponderantemente el uso de este recurso y tiene su lógica, pues es dicho sector el que produce los alimentos para consumo humano y animal.

No obstante, la disponibilidad de agua en las zonas rurales es alarmante. En contraste con las zonas urbanas, en la primera tiene acceso al agua cerca del 16.5 millones de habitantes; mientras que en la segunda es del 67.3 millones de habitantes.

Las cifras anteriores, resultan sencillamente incomprensibles, pues se debe recordar que, precisamente, son las zonas rurales en donde se siembra y se cosecha las frutas, verduras y legumbres para consumo humano.

Por ende, es importante que tenga acceso al agua, pero más paradójico resulta que el costo por metro cubico es mayor en las zonas con menor disponibilidad, lo que representa una desventaja para aquellas zonas que no tienen acceso directo al agua. Lo que perjudica en gran medida a las personas pobres en las zonas rurales.

Lo anterior es un tema que debe de ser atendido, pues de acuerdo a la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, la FAO, la agricultura en los países en vías de desarrollo tendrá que producir más cultivos por cada litro de agua, conservar los preciosos recursos hídricos y promover el acceso equitativo a los mismos. Asimismo, la FAO afirma en su estudio, "Liberar el potencial hídrico de la agricultura" que los competidores competirán cada vez más fuerte por los escasos recursos de agua dulce con el sector industrial y el doméstico.

Ante tal panorama, recomienda, entre otras cuestiones, voluntad política para crear una ambiente que mejore sustancialmente la productividad del agua en el sector agrícola.

Al respecto, el Ejecutivo Federal publicó el 7 de abril de 2014 en el Diario Oficial de la Federación un Decreto por que se otorgaría facilidades administrativas a los usuarios de aguas nacionales en el que afirma que del 1 de enero de 2009 a la fecha, no se ha solicitado la prórroga de 73,241 concesiones o asignaciones de aguas nacionales en los plazos previstos por el artículo 24 de la Ley de Aguas Nacionales, por lo que en términos de dicha disposición esa omisión se considera una renuncia a tal derecho.

Asimismo, se reconoce que dicha circunstancia puede generar perjuicio en el desarrollo de las actividades relacionadas con los usos del agua, principalmente la producción de alimentos, la ganadería, la producción industrial, el acceso, calidad y prestación de los servicios y el turismo, así como el riesgo de surgimiento de conflictos sociales que incidan en la adecuada administración del recurso hídrico.

En este sentido, el Decreto anunciado en abril de 2014, tiene por objeto otorgar facilidades administrativas para el otorgamiento de nuevas concesiones o asignaciones de aguas nacionales a los usuarios que cuenten con títulos cuya vigencia hubiera expirado a partir de 2009.

Por su parte el Pleno del Senado de la República aprobó en sesión ordinaria el día miércoles 17 de febrero de 2016, esto fue la semana pasada, un dictamen por que se reforma el párrafo segundo del artículo 24 de la Ley de Aguas Nacionales y con ello se amplía el plazo para solicitar la prórroga de su concesión o asignación expedida de seis meses a un día previo a la fecha de su vencimiento. Esta reforma, sin lugar a dudas, beneficiará a los campesinos, pero a tiempo, beneficiará al sector industrial. En este sentido, la iniciativa que pongo a la consideración de este Pleno, plantea reformar el tercer párrafo del artículo 24 de la norma jurídica en cuestión.

En concreto, se propone que los ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios, así como los ejidos, comunidades, sociedades y demás personas que sean titulares o poseedores de tierras agrícolas, ganaderas o forestales queden exentos de presentación de solicitud de prórroga y con ello seguir manteniendo su concesión o asignación para la explotación, uso o aprovechamiento del agua.

La propuesta tiene su razonamiento jurídico en el párrafo séptimo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el que establece que la Ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la actividad económica del sector social: de los ejidos, de las organizaciones de trabajadores, de las cooperativas, de las comunidades, empresas que pertenezcan mayoritariamente o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.

En este tenor la Ley de Aguas Nacionales debe de otorgar las facilidades necesarias a los verdaderos labradores de la tierra, ya que es precisamente dicho sector el más vulnerable y al que usualmente se le olvidan las fechas para solicitar la prórroga de su concesión o asignación para la explotación, uso o aprovechamiento del agua.

La iniciativa que se presenta, fortalece el dictamen aprobado y el Decreto presidencial, asimismo, resulta oportuno plantear un nuevo procedimiento para la renovación de las concesiones, estableciendo requisitos y mecanismos accesibles para todos, con el objeto de beneficiar a la mayor cantidad de productores agrícolas posibles.

Esta iniciativa, sólo viene a fortalecer la aprobación del punto de Acuerdo que se aprobó la semana pasada, el miércoles, para la prórroga de la regularización de concesiones agrícolas, en el sentido de que los productores a veces carecen de infraestructura jurídica, de asesoramiento o las propias distancias y la condición de precariedad que existe en la mayoría de estas organizaciones sociales, les impide llevar a cabo esta regularización.

Ojalá y sea considerada esta iniciativa en beneficio de las organizaciones sociales y productores del campo, los que menos tienen.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Monreal Ávila. Túrnese a las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, para presentar, a nombre propio y de diversos Senadores, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 46 y 47 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 46 Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN VIII AL ARTÍCULO 47 DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Presentada por la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, a nombre propio y de los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, Laura Angélica Rojas Hernández, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Dolores Padierna Luna, Luz María Beristain Navarrete, Layda Sansores San Román, Ana Gabriela Guevara Espinoza, Zoé Robledo Aburto, Mario Delgado Carrillo y Alejandro Encinas Rodríguez)

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente.

La iniciativa que se presenta hoy es resultado de la suma de esfuerzos entre la sociedad civil y el Poder Legislativo.

Coincido plenamente con Joseph Stiglitz, respecto a que los procesos de participación deben comprender el diálogo abierto y el amplio compromiso activo, y ello requiere que los individuos tengan voz en las decisiones que les afectan; por lo que la participación activa y acompañamiento permanente con organizaciones sociales funge como eje articulador de las políticas públicas.

En ese sentido, he mantenido un espacio abierto para el intercambio de propuestas que construyen y dan sustento a una democracia participativa, permitiendo dar voz y representación a los intereses y preocupaciones que requieren de una acción conjunta entre la sociedad civil y este órgano legislativo.

Es por ello que la asociación Animal Defense Heroes, a través de la investigación científica, la educación, el trabajo legislativo y la concientización de la sociedad reafirma con la presente iniciativa su compromiso por luchar por un mundo más justo basado en valores como el compromiso, la empatía, el respeto y la responsabilidad, con la finalidad de armonizar e instituir un marco jurídico que diseñe políticas públicas a efecto de prevenir y erradicar la violencia en la sociedad.

Por ello, hoy a nombre de las Senadoras Gabriela Cuevas Barrón, Laura Angélica Rojas Hernández, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Dolores Padierna Luna, Luz María Beristain Navarrete, Layda Sansores San Román, Ana Gabriela Guevara Espinoza y los Senadores Zoé Robledo Aburto, Mario Delgado Carrillo y Alejandro Encinas Rodríguez, presentamos esta iniciativa.

Las repercusiones psicológicas que para los menores de edad dejan el presenciar espectáculos violentos, tales como corridas de toros, rejoneos, vaquilladas, tientas, novilladas y peleas de gallos, han sido una constante preocupación para diversos sectores de la sociedad que pugnan por el desarrollo libre de violencia y la satisfacción de las necesidades básicas de las niñas, niños y adolescentes en nuestro país.

En ese sentido, el 7 de junio de 2015 el Comité de los Derechos del Niño de la Organización de las Naciones Unidas, efectuó una evaluación del Estado mexicano sobre el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño, y se pronunció sobre diversos aspectos que coinciden en el correcto desarrollo de la niñez mexicana. Dicho Comité, en lo que respecta a los espectáculos taurinos señala lo siguiente:
“Nos encontramos especialmente preocupados por la salud física y emocional de los menores de edad que están siendo entrenados para ser toreros, o participar de alguna manera en espectáculos taurinos, incluso señala que exponer a los menores a la tauromaquia es una de las peores formas de abuso laboral”.

El mencionado Comité señala que México debe adoptar de manera urgente en todos sus niveles de gobierno, reformas legales que prohíban la participación de menores en espectáculos taurinos, ya sea como protagonistas o como espectadores, en el entendido que el Estado mexicano tiene como una de sus principales obligaciones el lograr que las niñas, los niños y adolescentes puedan desarrollarse en un medio ambiente sano, alejados de actividades que les causen daño emocional, físico o psicológico y, en consecuencia, proveer las condiciones y medios para su adecuado desarrollo físico y psíquico, tal como lo establece el artículo 4o. constitucional, bajo el principio del interés superior de la niñez y respecto a lo pactado en la Convención de los Derechos del Niño.

Se propone que en aras de cumplir con dichas obligaciones se prohíba el ingreso de menores de edad a los espectáculos taurinos y en general a cualquier espectáculo en que se utilicen animales de forma violenta, ya que el grado de violencia produce daño emocional y/o psicológico severo.

Es importante comentar que existen restricciones para el ingreso de menores a otro tipo de eventos, ejemplo de ello son los criterios de clasificación de películas en los cinemas, que debido al grado y contenido de violencia, lenguaje y escenas sexuales, no son aptas para niños, niñas y adolescentes.

Por lo que tendríamos que preguntarnos si la exposición de los menores a espectáculos como los taurinos o las peleas de gallos resultan nocivos para la psique de un menor, como una película con un alto contenido de violencia.

Esta Cámara se ha pronunciado respecto a la hostilidad y el grado de violencia al que están expuestos en el diario vivir los menores de edad.

Recientemente compañeros Senadores solicitaron a la Secretaría de Gobernación, informes sobre el avance de las investigaciones de verificación de los contenidos de la programación radiodifundida por las estaciones de radio y televisión en materia de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en términos de lo establecido por la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

Estamos avanzando en la protección y reconocimiento de los derechos de los menores de edad. Sin embargo, aún hay resquicios en nuestra legislación que impiden que este sector pueda desarrollarse en un contexto libre de violencia.

Así el objetivo de la presente iniciativa es limitar la exposición de los menores a una de las modalidades de violencia, que por la dinámica en la que se genera vulnera los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

Es por ello que proponemos reformar la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para impedir la entrada de menores de 18 años de edad a la celebración de corridas de toros, rejoneos, vaquilladas, tientas, novilladas y peleas de gallos, al tiempo de prevenir, atender y sancionar la incitación a presenciar o participar, ya sea de manera activa o pasiva en corridas de toros, rejoneos, vaquilladas, tientas, novilladas y peleas de gallos. Así como los trabajos relacionados con dichas actividades.

Espero que esta iniciativa cuente con el amplio apoyo de las Senadoras y Senadores de esta legislatura, porque lo que se busca es proteger los derechos de los niños.

Si les generamos una vida libre de violencia, tendremos una mejor sociedad.

Es cuanto.

Muchas gracias, señor Presidente.
Iniciativa

Las Suscritas Senadoras Martha ANGÉLICA Tagle Martínez, Gabriela Cuevas Barrón, Laura Angélica Rojas Hernández, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Dolores Padierna Luna, Luz María Beristain Navarrete, Layda Sansores San Román, Ana Gabriela Guevara Espinoza, y los suscritos Senadores Zoé Robledo Aburto, Mario Delgado Carrillo y Alejandro Encinas Rodríguez; integrantes de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 46 Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN VIII AL ARTÍCULO 47, DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Considerando que el grado de desarrollo de cualquier sociedad puede medirse por el grado de respeto y valoración hacia los seres en situación de vulnerabilidad, es que ANIMAL DEFENSE HEROES, A.C. a través de la investigación científica, la educación, el trabajo legislativo y la concientización de la sociedad ha trabajado para crear un mundo más justo basado en valores como el compromiso, la empatía, el respeto y la responsabilidad, con la finalidad de armonizar e instituir un marco jurídico que diseñe políticas públicas a efecto de prevenir y erradicar la violencia en la sociedad.

Existen numerosos estudios que tienen por objeto la relación de los espectáculos violentos, tales como corridas de toros, rejoneos, vaquilladas, tientas, novilladas y peleas de gallos, entre ellos se encuentra el texto de la Doctora Carolina Castaño, integrante del Consejo Asesor de Coordinadora de Profesionales por la Prevención de Abusos nombrado Riesgos de Exponer al menor de Edad a la violencia de la Tauromaquia1, y la presentación hecha por la Doctora Gabriela Cruz Ares, Delegada de CoPPA en México y que lleva por nombre Espectáculos Violentos y su Repercusión en el Comportamiento Social2.

Bajo esta premisa, el Estado Mexicano tiene cómo una de sus principales obligaciones el lograr que las niñas, los niños y adolescentes puedan desarrollarse en un medio ambiente sano, alejados de actividades que les causen daño emocional, físico o psicológico, y en consecuencia proveer las condiciones y/o medios para su adecuado desarrollo físico y psíquico.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone en su artículo 4°, noveno párrafo cita: En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.
Derivado de los anterior, se concluye toda niña, niño y adolescente tiene derecho a un medio ambiente adecuado, por lo que las autoridades y los habitantes están obligados a protegerlo, partiendo de esta premisa, existen actualmente espectáculos violentos en los que se utilizan animales y que deben ser considerados como factores que alteran el ambiente en el cual se desarrollan los niños, niñas y adolescentes.

Al evidenciarse que los tratados internacionales suscritos por nuestro país en materia de derechos humanos son norma suprema junto con la Constitución, es importante, para efectos de la presente iniciativa, analizar la Convención de los Derechos del Niño.

La Convención de los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea de Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, la cual fue suscrita y ratificada por México, se incorpora a la legislación mexicana como norma suprema. Por lo anterior la Convención señalada es vinculante no sólo para el Estado Mexicano a nivel Federal, sino para todos los Estados integrantes de la Federación y para los Municipios.

Dicha Convención obliga a los Estados, la protección y el cuidado necesarios para lograr el bienestar, adoptando las medidas legislativas para alcanzar dicho fin.

Una vez establecido que todos los miembros del Estado Mexicano, tienen la obligación de procurar el interés superior del menor en todas sus decisiones y reflejar lo pactado en la Convención del Derecho del Niño, se propone que en aras de cumplir con dichas obligaciones se prohíba el ingreso de menores de edad a los espectáculos taurinos y en general cualquier espectáculo en el que se utilice animales de forma violenta, ya que el grado de violencia produce daño emocional y/o psicológico severo.

Es importante comentar que existen restricciones para el ingreso de menores a otro tipo de eventos, ejemplo de ello son los criterios de clasificación de películas en los cinemas, que debido al grado y contenido de violencia, lenguaje y escenas sexuales, no son aptas para niñas, niños y adolescentes.

Recordemos que el 5 de noviembre de 2015 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se expide la Ley Reglamentaria del artículo 6º., párrafo primero de la Constitución Política de los Estrados Unidos Mexicanos, en materia de Derecho de Réplica, y reforma y adiciona el artículo 53 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; al tiempo, la Secretaría de Gobernación emitió los Lineamientos de clasificación de contenidos audiovisuales de las transmisiones radiodifundidas y del servicio de televisión y audio restringidos,que tiene por objetivo establecer las reglas en materia de contenidos y los criterios de clasificación que deben observar los concesionarios que presten servicios de radiodifusión o de televisión y audio restringidos y los programadores.3

Lo anterior se encuentra como derecho de las audiencias (menores de edad) establecido en el artículo 226 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y en el artículo 68 de la Ley General de los derechos de niñas, niños y adolescentes cuyo objetivo es contemplar la obligación de los concesionarios de abstenerse de difundir o transmitir información, imágenes o audios que afecten o impidan objetivamente el desarrollo integral de los menores de edad.
Por lo que tendríamos que preguntarnos si la exposición de los menores a espectáculos como los taurinos o las peleas de gallos, en donde en el primer espectáculo, se le clavan diversos instrumentos a un animal y posteriormente es muerto enfrente de ellos en ocasiones de manera terriblemente violenta, y en el segundo, dos gallos pelean hasta morir, con una navaja amarrada a una de sus patas; ambos espectáculos resultan nocivos para la psique de un menor que lo que tal como lo sería con una película con alto contenido de violencia. Cabe resaltar que en las películas la violencia es ficticia mientras que la muerte de los animales en espectáculos taurinos y peleas de gallos es real y cercana.

No hay que perder de vista que el Comité de Derechos del Niño de la Organización de las Naciones Unidas, efectuó una evaluación al Estado Mexicano en el 2015 sobre el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño durante el 69° período de sesiones. En sus observaciones finales publicadas el 7 de Junio de 2015, se pronunció sobre diversos aspectos que inciden en el correcto desarrollo de la niñez mexicana, tales como acceso a educación, a una sana alimentación y el derecho a no presenciar espectáculos que les perjudiquen emocional y psicológicamente.

Específicamente respecto a los espectáculos taurinos, señala lo siguiente:

En el capítulo relacionado con el derecho que tienen los menores de edad a estar alejados de cualquier forma de violencia, el mencionado comité señaló que está especialmente preocupado por la salud física y emocional de los menores de edad que están siendo “entrenados” para ser toreros o participar de alguna manera en espectáculos taurinos, incluso señala que exponer a los menores a la tauromaquia es una de las peores formas de abuso laboral a menores de edad4.

El mencionado comité señala que México DEBE adoptar de manera URGENTE, en todos sus niveles de Gobierno, reformas legales que prohíban la participación de menores en espectáculos taurinos, ya sea como protagonistas o cómo espectadores.

El oficio emitido a México es prácticamente idéntico en el tema de la tauromaquia a los que emitió a Portugal y Colombia el año pasado, por lo que dichos países ya están revisando sus leyes para cumplir con lo ordenado y alejar a los menores de la tauromaquia.

Dadas las recomendaciones emitidas, y el contexto de violencia que se recrudece en el diario vivir de los menores de edad, es de imperiosa necesidad la aplicación efectiva de la ley, evitar y sancionar la violencia contra los menores de edad; así, el objetivo en la presente iniciativa es prohibir una de las modalidades de violencia, que por la dinámica en la que se genera, se vulneran los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

En nuestro país existen varios Municipios y algunos estados que han prohibido espectáculos violentos en los cuales se inflige sufrimiento y maltrato a animales, tales como:

• 18 de julio de 2012. El Municipio de Teocelo, en Veracruz, se declaró "contrario a toda practica que implique crueldad con los animales", convirtiéndose en el primer municipio antitaurino de México.

• 12 de marzo de 2013. El Municipio de Fortín de las Flores en Veracruz emite un Reglamento de Protección Animal en donde se prohíben las corridas de toros, peleas de gallos y peleas de perros.
• 28 de marzo de 2013. Xalapa, Veracruz, emite un Reglamento de Salud y Bienestar Animal para el Municipio de Xalapa, con el cual quedan prohibidas en la capital del Estado las peleas de gallos y de perros, las corridas de toros, los espectáculos circenses con animales, la caza, los festejos o fiestas patronales en los que se vean involucrados animales que puedan ser objeto de maltrato y en general todas aquellas actividades agresivas hacia los animales.

• 16 de abril de 2013. Boca del Río, Veracruz se convierte en el cuarto municipio en prohibir corridas de toros, circos, y peleas de gallos.

• 3 de mayo de 2013. Sonora promulga la Ley de Protección a los Animales, en la cual se prohíben en todo el estado las corridas de toros.

• 23 de junio de 2013.Tangancícuaro, Michoacán, prohíbe eventos taurinos.

• 5 de febrero de 2014. Atlacomulco, Estado de México, prohíbe eventos taurinos.

• 13 de marzo de 2014. León, Guanajuato, prohíbe el ingreso de menores a eventos taurinos.

• 30 de julio de 2014. El Estado de Guerrero reforma su Ley de Bienestar Animal y prohíbe los espectáculos taurinos en todo el Estado.

• 10 de octubre de 2014. Pátzcuaro, Michoacán, prohíbe eventos taurinos.

• 23 de diciembre de 2015. Veracruz prohíbe, en todo el Estado, la presencia de menores en eventos taurinos, aún no se ha publicado en la Gaceta Oficial.

• 25 de agosto de 2015. Se promulga la prohibición de eventos taurinos en todo el Estado de Coahuila.

• 21 de noviembre de 2015. Ramos Arizpe, Coahuila, reforma sus Reglamentos para establecer la prohibición de eventos taurinos, en concordancia con la reforma Estatal.

• 20 de enero de 2016. Piedras Negras, Coahuila, reforma sus Reglamentos para establecer la prohibición de eventos taurinos, en concordancia con la reforma Estatal.

ANIMAL DEFENSE HEROES, A.C. propone que el Estado Mexicano acate lo ordenado por el Comité de Derechos del Niño de la Organización de las Naciones Unidas, y proceda a crear un entorno que impida que los menores sean expuestos a espectáculos que les genere severo daño emocional y psicológico, tal y como lo constatan los expertos de dicho órgano.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Único. Se adiciona el párrafo segundo al artículo 46 y se adiciona la fracción VIII al artículo 47, de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue:

Artículo 46. Niñas, niños y adolescentes…

Queda prohibida la entrada a menores de 18 años de edad a la celebración de corridas de toros, rejoneos, vaquilladas, tientas, novilladas y peleas de gallos.
Artículo 47. Las autoridades…

I-VII…

VIII. La incitación a presenciar o participar, ya sea activa o pasivamente, en corridas de toros, rejoneos, vaquilladas, tientas, novilladas y peleas de gallos. Así como trabajos relacionados con dichas actividades.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Las legislaturas estatales y Asamblea Legislativa de la Ciudad de México realizarán las modificaciones pertinentes a su legislación, en un plazo de 90 días naturales posteriores a la entrada en vigor del presente decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Suscriben

1 “Riesgos de exponer al menor de edad a la violencia de la tauromaquia” (en línea)Coordinadora de Profesionales por la Prevención de Abusos (CoPPA)[fecha de consulta: 22 Febrero 2016]. Dirección: URL:
http://www.coppaprevencion.org/files/riesgos_exponer_menor_violencia_tauromaquia.pdf

2 Espectáculos violentos y su repercusión en el comportamiento social. (en línea)Coordinadora de Profesionales por la Prevención de Abusos (CoPPA)[fecha de consulta: 22 Febrero 2016]. Dirección: URL:
http://www.coppaprevencion.org/files/espectaculos_violentos_dra_gabriela_cruz.pdf

3Segob presenta lineamientos para clasificación de programas de radio y televisión(en línea) noticiasmvs 4 de noviembre 2015. [fecha de consulta: 22 Febrero 2016]. Dirección: URL:  http://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/segob-presenta-lineamientos-para-clasificacion-de-programas-de-radio-y-television-76

4 “Concluding observations on the combined fourth and fifth periodic reports of Mexico”.Committee on the Rights of the Child.8 junio2015 [fecha de consulta: 22 Febrero 2016]. Dirección: URL: http://hchr.org.mx/images/doc_pub/Mexico_CRC_2015_en.pdf

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Tagle Martínez.

El Senador Ernesto Gándara Camou: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Gándara Camou.

El Senador Ernesto Gándara Camou: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Nada más para consultarle a la Senadora, si me permite adherirme a la iniciativa.

Todo lo que se haga en materia de protección a la infancia, en materia laboral, en materia social, creo que es una responsabilidad de todos los que somos legisladores.

Gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Acepta, Senadora Tagle Martínez?

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Con gusto, señor Presidente.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, ¿para los mismos efectos?
La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Señor Presidente, muchas gracias.

No solamente suscribimos esta iniciativa, sino que felicitamos a la sociedad civil que ha sido un fuerte impulso en éste y otros temas.

Me parece que acciones como ésta, ponen de manifiesto el verdadero sentido que debemos de tener con un tercio de la sociedad que son nuestras niñas, niños y adolescentes.

Ojalá se puedan sumar y, sobre todo, agilizar el trámite, porque bien vale la pena tener esta legislación como derecho positivo.

Muchas gracias, señor Presidente.

La Senadora María Lucero Saldaña Pérez: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Lucero Saldaña Pérez.

La Senadora María Lucero Saldaña Pérez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Es para solicitar mi adhesión a la iniciativa, en congruencia con esta apertura a que la sociedad civil participe en procesos como éste para elaboración de iniciativas, y que ésta tenga su pronta respuesta.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senadora Tagle Martínez, ¿acepta la incorporación de la Senadora Lucero Saldaña Pérez?

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Con gusto, señor Presidente.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Para qué efecto, Senador López Brito?

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Para incorporarme a la iniciativa de la Senadora.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Acepta, Senadora Tagle Martínez?

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Desde luego que sí, señor Presidente.

El Senador René Juárez Cisneros: (Desde su escaño) ¿Me permite la palabra, señor Presidente?

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador René Juárez, ¿para el mismo propósito?

El Senador René Juárez Cisneros: (Desde su escaño) Sí, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tome nota la Secretaría de la suscripción del Senador René Juárez Cisneros, al igual que de las solicitudes que se están planteando. Túrnese a las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos.





 

Se recibió de la Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 48 de la Ley Federal del Trabajo, la cual se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 48 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por la Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo)

La suscrita Senadora Mónica TZASNA Arriola Gordillo de la República de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I; 164, numeral 1; 169, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 48 de la Ley Federal del Trabajo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 21 de octubre del 2015 el Tribunal Decimosexto Colegiado en Materia de Trabajo del Distrito Federal señaló que el artículo 48 de la Ley Federal del Trabajo, el cual limita el pago de salarios caídos a los trabajadores a una temporalidad, violenta los principios constitucionales de progresividad, justicia y equilibrio social protegidos en nuestra carta magna y en los tratados internacionales.

Como sabemos, el día 30 de noviembre de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.

Dentro de esta reforma existe una diversidad de disposiciones que violentan artículos y principios de nuestra constitución y de los tratados internacionales en materia de laboral.

Dentro de la enorme polémica que suscitó esta reforma, el artículo 48, específicamente, originó aún más reclamos por parte de la clase trabajadora y las organizaciones de derechos humanos por la regresividad de la modificación.

Habrá que recordar una de las características más importantes que contiene, intrínsecamente, toda legislación laboral; la esencia de su protección es resultado de la lucha incansable de una clase desfavorecida para alcanzar derechos humanos elementales.

Tan sólo hay que observar rápidamente el origen de la celebración del día del trabajo, en homenaje a los Mártires de Chicago, sindicalistas que fueron ejecutados por la policía de la ciudad al participar en protestas durante una huelga en 1886.

Los antecedentes son prueba suficiente para comprender la importancia del origen y permanencia de los derechos laborales.

La sobre explotación sufrida por los trabajadores a través de la historia, con jornadas laborales de hasta 18 horas, un sueldo indignante que no permitía la satisfacción de las más esenciales necesidades de una persona, mucho menos de una familia, entre otras violaciones a la dignidad inherente de toda persona, se convirtieron en los cimientos para equilibrar una de las relaciones sociales más importantes para la humanidad.

A partir del siglo XX el mundo empezó a estructurarse en torno al trabajo, ya que comenzaba a sobrepasar la esfera familiar o puramente comercial.

La propia naturaleza del trabajo fue cambiando a medida que se aceleraba el flujo de los trabajadores que pasaban de la agricultura a la industria.

Los trabajadores se organizaban y exigían diálogo, oportunidades, ingresos decentes y dignidad. Las olas de crisis económica y de desempleo masivo destruían la vida de los individuos, de las empresas y de las sociedades. Comenzó a tomarse conciencia que los mercados laborales estaban vinculados a través de las fronteras y de que era necesaria la intervención del Estado para establecer unas normas básicas comunes.

Los temas laborales dominaban en los programas políticos, mientras que las contradicciones cada vez mayores del capitalismo no sólo contribuyeron a todos los movimientos revolucionarios, sino también a las consiguientes fallas que originaron en el sistema político mundial.

Ideologías laborales que discutían la propiedad y la organización de los medios de producción, el papel del Estado y los intereses a los que servía, las pautas de organización de las fuerzas sociales o las cuestiones de igualdad y equidad, comenzaron a solidificarse.

Las normas laborales formadas después de años de lucha entrañan el combate a la injusticia, miseria y violación de la dignidad humana, y forman uno de los equilibradores principales en contra de las amenazas a la paz y armonía universales.

Como menciona el documento “Los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo. Su valor, su viabilidad, su incidencia y su importancia como elementos de progreso económico y de justicia social” de María Luz Vega Ruiz, especialista In focus Declaración, de la Organización Internacional del Trabajo, en esencia, implican el desarrollo de garantías para equilibrar la correlación de fuerzas existentes en toda relación comunitaria, cualquiera sea el ámbito que se contempla, buscando esencialmente la equidad con el fin de permitir el acceso igualitario de todos los miembros de la sociedad a los servicios comunes.

Se basan en una distribución igualitaria de derechos, deberes y beneficios; es decir que, sobre la base del interés común, se garanticen los medios para que aquellos más desfavorecidos y por tanto desiguales tengan las mismas oportunidades de ejercer sus potencialidades mínimas en todos los ámbitos y poder.

Como menciona el documento descrito anteriormente, el derecho del trabajo es la expresión máxima, en el ámbito nacional, de la importancia de ciertos derechos en lo social. Debe buscar la igualdad, no sólo a través de la lucha enérgica contra la discriminación, sino con medidas efectivas para ayudar al excluido o no privilegiado; la afirmación de la obligación del estado respecto a los ciudadanos de liberarlos de las angustias de vida, en la medida en que estas son susceptibles de tratamiento comunitario; el reconocimiento de grupos organizados de la sociedad civil y de su derecho a defender sus intereses en el marco del bien común; y el trabajo libre como derecho y como deber.

Los fundamentos históricos, sociales, morales, éticos y filosóficos, están claros.

El artículo 48 de la Ley Federal del Trabajo es a todas luces inconstitucional.

La resolución del Tribunal Colegiado del Distrito Federal, la cual mencioné al principio de la presente iniciativa, determinó que este artículo representa un retroceso en la protección de los derechos de los trabajadores al limitar el pago de salarios vencidos con el argumento de la duración excesiva de los juicios, pero dicha tardanza no se puede atribuir a los trabajadores afectados por un despido, sino a las autoridades, por lo que no se debe castigar a los primeros con algo que no es de su entera responsabilidad.
Además violenta los derechos protegidos en el artículo 123 de nuestra constitución, diversos principios, como el de progresividad, establecido en el artículo primero constitucional, y priva al obrero de su derecho de obtener un salario remunerador, entendiendo por éste como aquél que venía percibiendo para buscar su protección y la de su núcleo familiar.

Asimismo, en materia internacional se contradicen diversas disposiciones como son: el pacto internacional sobre Derechos Civiles y Políticos, el Pacto sobre Derechos Económico, Sociales y Culturales, el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, la Declaración Universal de Derechos Humanos, y diversas normas dela Organización Internacional del Trabajo.

Igualmente y en referencia a la argumentación anterior, transcribo la siguiente jurisprudencia:

Época: Octava Época

Registro: 207788

Instancia: Cuarta Sala

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación

Núm. 64, Abril de 1993

Materia(s): Laboral

Tesis: 4a./J. 14/93

Página: 11

SALARIOS CAIDOS, MONTO DE LOS, CUANDO LA ACCION QUE SE EJERCITO FUE LA DE INDEMNIZACION CONSTITUCIONAL.

Esta Cuarta Sala reitera el criterio que ha sostenido en la jurisprudencia número 1724, publicada en la página 2773 del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación de 1988, acerca de que cuando el trabajador demanda la reinstalación y el pago de salarios caídos, éstos se cubrirán tomando en cuenta el aumento de salarios habidos durante el ejercicio; en cambio, si demanda la indemnización constitucional, los salarios vencidos deben cuantificarse con base en el sueldo percibido en la fecha de la rescisión, porque la ruptura de la relación laboral operó desde aquella época. Esto se explica en razón de que ambas acciones son de naturaleza distinta, ya que en la primera el actor pretende que la relación laboral debe continuar en los términos y condiciones pactados, como si nunca se hubiera interrumpido el contrato de trabajo; y, en la segunda, da por concluido ese vínculo contractual y demanda el pago de la indemnización constitucional, de forma que los salarios vencidos solicitados ya no tiene el mismo concepto de los que se generaron con motivo de la relación de trabajo que continúa vigente, sino que adquieren el carácter de indemnización o reparación del daño producido por la falta en que incurrió el patrón al rescindir la relación laboral, encontrando al respecto aplicación el artículo 89 de la Ley Federal del Trabajo en cuanto establece que para determinar el monto de la indemnización que debe pagarse a los trabajadores se tomará como base el salario correspondiente al día en que nazca el derecho a la indemnización.

Contradicción de tesis 7/92. Sustentadas por el Tribunal Colegiado del Décimo Octavo Circuito y el Primer Tribunal Colegiado del Vigésimo Primer Circuito. 1o. de marzo de 1993. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Felipe López Contreras. Secretario: Pablo Galván Velázquez.

Tesis de Jurisprudencia 14/93. Aprobada por la Cuarta Sala de este alto Tribunal en sesión privada del primero de marzo de mil novecientos noventa y tres, por unanimidad de cuatro votos de los señores ministros: Presidente Carlos García Vázquez, Juan Díaz Romero, Felipe López Contreras y José Antonio Llanos Duarte. Ausente: Ignacio Magaña Cárdenas por Comisión Oficial

Para finalizar, retomó el preámbulo de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo que dice: “… la paz universal y permanente sólo puede basarse en la justicia social”.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- Se reforma el artículo 48 de la Ley Federal del Trabajo para quedar como sigue:

Artículo 48. El trabajador podrá solicitar ante la Junta de Conciliación y Arbitraje, a su elección, que se le reinstale en el trabajo que desempeñaba, o que se le indemnice con el importe de tres meses de salario.

Si en el juicio correspondiente no comprueba el patrón la causa de la rescisión, el trabajador tendrá derecho, además, cualquiera que hubiese sido la acción intentada, a que se le paguen los salarios vencidos desde la fecha del despido hasta que se cumplimente el laudo.

Los abogados, litigantes o representantes que promuevan acciones, excepciones, incidentes, diligencias, ofrecimiento de pruebas, recursos y, en general toda actuación en forma notoriamente improcedente, con la finalidad de prolongar, dilatar u obstaculizar la sustanciación o resolución de un juicio laboral, se le impondrá una multa de 100 a 1000 veces el salario mínimo general.

Si la dilación es producto de omisiones o conductas irregulares de los servidores públicos, la sanción aplicable será la suspensión hasta por noventa días sin pago de salario y en caso de reincidencia la destitución del cargo, en los términos de las disposiciones aplicables. Además, en este último su puesto se dará vista al Ministerio Público para que investigue la posible comisión de delitos contra la administración de justicia.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El siguiente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 25 de febrero de 2015.

Sen. Mónica Tzasna Arriola Gordillo.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 200 de la Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA   EL ARTÍCULO 200 DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE SEGUROS Y FIANZAS

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente.

La presente iniciativa tiene como objetivo adicionar la Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas para establecer como obligatorio que las compañías aseguradoras que ofrezcan pólizas de gastos médicos, respondan de manera inmediata a sus clientes acerca de si procede o no su atención en términos de un plan contratado.

En la actualidad, cuando una persona cuenta con una póliza de gastos médicos y tiene que hacer uso de la misma, incluso por emergencia, queda en la incertidumbre acerca de los alcances que tendrá su cobertura a causa de la nula coordinación que existe entre la red de hospitales privados y las aseguradoras.

Lo anterior llega a dar como resultado que después de varios días de hospitalización la compañía aseguradora no quiera cubrir los gastos de hospitalización o los cubren parcialmente, apelando a los términos de la póliza en cuanto a los llamados tiempos de espera o de cobertura.

Es necesario que las aseguradoras estén obligadas a cubrir el monto total de las cuentas de los asegurados que no reciban respuesta alguna en un plazo máximo de 24 horas, independientemente de las coberturas contratadas, padecimientos preexistentes y determinados tiempos de espera establecidos en la póliza.

No es posible que las compañías de seguros mantengan a las personas que están atravesando por un momento difícil de enfermedad, en la incertidumbre y que después de varios días tomen la determinación de informar que no podrá cubrir tal o cual padecimiento debido a la preexistencia de la enfermedad o alguna otra causa.

De acuerdo con la CONDUSEF, una de las figuras que existen dentro de los seguros de gastos médicos y que ha causado más problemas entre los usuarios, son las enfermedades y padecimientos preexistentes, cuya naturaleza es de exclusión.

Dicha figura ha causado serios problemas entre los usuarios de seguros, pues al solicitar el pago de su indemnización, se encuentran con un rechazo del pago bajo el argumento de que el padecimiento reclamado es preexistente o bien, que omitió declarar en el cuestionario médico una enfermedad que ya padecía.

Es cierto que los seguros cubren sólo acontecimientos futuros, pero también lo es que el contrato debe basarse en circunstancias objetivas. No se debe permitir que las aseguradoras tomen en cuenta para decidir si pueden cubrir un siniestro, el hecho de que la enfermedad pudiera haber sido reconocida por el paciente por sus síntomas y signos, ya que éstos son elementos subjetivos.
Las compañías deben redefinir su cláusula de enfermedades preexistentes, considerando sólo elementos tangibles, pues lo aleatorio de un contrato de seguro debe depender de circunstancias objetivas y no de conocimientos subjetivos.

En este sentido, deberán precisar en la mencionada cláusula, que sólo se considerará como enfermedad preexistente, aquélla de la que exista un diagnóstico previo a la celebración del contrato, sustentando con las correspondientes pruebas de laboratorio que haya realizado un médico o incluso ellos mismos.

La salud es fundamental en la vida de las personas, por ello, a lo largo de nuestro país muchos han tenido que subsanar sus fallas en su sistema de salud a través de la contratación de pólizas de salud con alguna empresa aseguradora privada.

Se estima que en México el gasto privado en salud corresponde al 54.6 por ciento del gasto total en salud, correspondiendo a las primas de seguros exclusivamente el 7 por ciento. El 93 por ciento restante lo constituyen los pagos de bolsillo.

El derecho a la salud tiene como objetivo esencial garantizar a nuestros ciudadanos medios adecuados para el cuidado y preservación de su salud, de acuerdo con la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, es un derecho inalienable y aplica para todas las personas sin importar su condición social, económica, cultural o racial.

Es un derecho social estipulado en el artículo 4o. de nuestra Constitución, y que viene a ser un tanto complejo por su carácter prestacional, que implica una serie de obligaciones y acciones específicas por parte de los poderes públicos que dan forma a los esquemas institucionales encargados de preservar el bien jurídico tutelado.

El artículo 2 de la Ley General de Salud expresa la finalidad de las obligaciones institucionales en materia de salud, tales como: el bienestar físico y mental del hombre y la mujer para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades; el disfrute de los servicios de salud y de asistencia social que satisfagan eficaz y oportunamente las necesidades de la población; el conocimiento para el adecuado aprovechamiento y utilización de los servicios de salud, y el desarrollo de la enseñanza y la investigación científica y tecnológica para la salud.

Sin embargo, a pesar de estos alcances en nuestro marco jurídico, nuestro país cuenta con serias limitaciones presupuestales que cada año crecen e impiden garantizar una atención médica de calidad. La Fundación Mexicana para la Salud estima un déficit acumulado de cobertura al presente año, de un billón de pesos, y se calcula que para el año 2030 será de 1.5 billones de pesos.

Específicamente son preocupantes los problemas que enfrentan las entidades de nuestro país, por ejemplo, en Tlaxcala, el IMSS presenta un déficit de al menos 600 millones de pesos, y en términos generales el gobierno del estado ha reconocido una alarmante carencia de médicos especialistas para atender a la población del estado.

La salud, es lo más valioso que tenemos, es un derecho inalienable, consagrado por el Derecho Internacional y por la Carta Magna de nuestro país. Por ello, debemos defenderla y garantizarla para que todas las personas, incluidas las que deciden optar por un seguro médico, vean satisfechas sus necesidades sin poner en riesgo su patrimonio.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

La suscrita, Lorena Cuéllar Cisneros, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 200 DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE SEGUROS Y FIANZAS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El derecho a la salud tiene como objetivo esencial garantizar a nuestros ciudadanos medios adecuados para el cuidado y preservación de su salud; de acuerdo con la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, es un derecho inalienable y aplica para todas las personas sin importar su condición social, económica, cultural o racial.

Se trata de un derecho social estipulado en el artículo 4º de nuestra Constitución, y que viene a ser un tanto complejo por su carácter prestacional, que implica una serie de obligaciones y acciones específicas por parte de los poderes públicos que dan forma a los esquemas institucionales encargados de preservar el bien jurídico tutelado.

El artículo 2º de la Ley General de Salud expresa la finalidad de las obligaciones institucionales en materia de salud, tales como:

• El bienestar físico y mental del hombre y la mujer) para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades.

• El disfrute de los servicios de salud y de asistencia social que satisfagan eficaz y oportunamente las necesidades de la población.

• El conocimiento para el adecuado aprovechamiento y utilización de los servicios de salud, y

• El desarrollo de la enseñanza y la investigación científica y tecnológica para la salud.

Sin embargo, a pesar de estos alcances en nuestro marco jurídico, nuestro país cuenta con serias limitaciones presupuestales que cada año crecen e impiden garantizar una atención médica de calidad. La Fundación Mexicana para la Salud estima un déficit acumulado de cobertura al presente año, de un billón de pesos y se calcula que para año 2030 será de 1.5 billones.

Específicamente, son preocupantes los problemas que enfrentan las Entidades de nuestro país, por ejemplo, en Tlaxcala, el IMSS presenta un déficit de al menos 600 millones de pesos, y en términos generales el Gobierno del Estado ha reconocido una alarmante carencia de médicos especialistas para atender a la población del Estado.

La salud es fundamental en la vida de las personas, por ello, a lo largo de nuestro país muchos han tenido que subsanar las fallas en nuestro sistema de salud a través de la contratación de pólizas de salud con alguna empresa aseguradora privada. Se estima que en México el gasto privado en salud corresponde al 54.6% del gasto total en salud, correspondiendo a las primas de seguros exclusivamente el 7%. El 93% restante lo constituyen los pagos de bolsillo.

Dentro de estos gastos de bolsillo nos encontramos los gastos derivados de la inadecuada cobertura de los seguros médicos privados.

Desafortunadamente, muchas personas no son informadas con exactitud sobre los alcances de la póliza que han contratado, por lo que muchas veces incurren en gastos hospitalarios mayores a sus posibilidades.

No está por demás recordar que México presenta, una de las cifras más altas de gasto de bolsillo de la región y este gasto expone a las familias a gastos catastróficos empobrecedores. Es por esta razón que resulta necesario establecer una normatividad adecuada, que proteja a las personas que deciden contratar un seguro médico privado para que establezcan en todo momento mecanismos de coordinación con la red de hospitales, para atender el ingreso de sus asegurados y para que informen de manera inmediata sobre los alcances y cobertura a que tienen derecho conforme a su póliza.

Además es fundamental que las aseguradoras estén obligadas a cubrir el monto total de las cuentas de los asegurados que no reciban respuesta alguna en un plazo máximo de 24 horas, independientemente de las coberturas contratadas, padecimientos preexistentes y determinados tiempos de espera establecidos en la póliza.

Es lamentable que las aseguradoras mantengan a las personas que están atravesando por un momento difícil de enfermedad en la incertidumbre y que pasados varios días de hospitalización puedan tomar la determinación de informar a su cliente que su póliza no podrá cubrir tal o cual padecimiento, debido a la preexistencia de la enfermedad o alguna otra causa.

De acuerdo con Condusef, una de las figuras que existen dentro de los seguros de gastos médicos y que ha causado más problemas entre los usuarios, son las enfermedades y padecimientos preexistentes, cuya naturaleza es de exclusión.

Dicha figura, ha causado serios problemas entre los usuarios de seguros, pues al solicitar el pago de su indemnización, se encuentran con un rechazo del pago por parte de Aseguradora, quien argumenta que el padecimiento reclamado es preexistente o bien, que omitió declarar en el cuestionario médico, una enfermedad que ya padecía.

Es cierto que los seguros cubren sólo acontecimientos futuros, pero también lo es, que el contrato debe basarse en circunstancias objetivas, tales como que la enfermedad haya sido diagnosticada por un médico o que se hayan efectuado gastos o realizado un diagnóstico que señale que dichos síntomas o signos tuvieron inicio en fecha anterior a la contratación de la póliza.

No se debe permitir que las aseguradoras tomen en cuenta para decidir si pueden cubrir un siniestro el hecho de que la enfermedad pudiera haber sido reconocida por el paciente por sus síntomas y signos, ya que estos son elementos subjetivos.

Las compañías deberían redefinir su cláusula de enfermedades preexistentes, considerando sólo elementos tangibles y objetivos, pues lo aleatorio de un contrato de seguro, debe depender de circunstancias objetivas y no de conocimientos subjetivos.

En este sentido, deberían precisar en la mencionada cláusula, que sólo se considerará como enfermedad preexistente, aquélla de la que exista un diagnóstico previo a la celebración del contrato, sustentado con las correspondientes pruebas de laboratorio y haya sido realizado por un médico con cédula profesional.

Sin embargo, el cambio más importante es el solicitar que las aseguradoras determinen en un plazo no mayor a 24 horas, si el siniestro será cubierto por la póliza de seguro de la persona asegurada, ya que esto eliminaría el riesgo para el asegurado o su familia de no poder pagar cuentas que estén más allá de sus posibilidades.

La salud además de ser lo más valioso que tenemos, es nuestro derecho inalienable, consagrado por el derecho internacional y por la carta magna de nuestro país, por ello debemos defenderla y garantizarla para que todas las personas, incluidas las que deciden optar por un seguro médico, vean satisfechas sus necesidades sin poner en riesgo su patrimonio.

CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

 TEXTO VIGENTE
LEY DE INSTITUCIONES DE SEGUROS Y FIANZAS

PROPUESTA DE ADICIÓN

ARTÍCULO 200.- Las Instituciones de Seguros, al realizar su actividad,  deberán observar los siguientes principios:

I. a V. …

VI. En el caso de las Instituciones de Seguros que operen en el ramo de salud, deberán:

a)

b)

ARTÍCULO 200.- Las Instituciones de Seguros, al realizar su actividad,   deberán observar los siguientes  principios:

I. a V. …

VI. En el caso de las Instituciones de Seguros que operen en el ramo de salud, deberán:

a) …

b) …

c) Establecer en todo momento mecanismos de coordinación con la red de hospitales para atender el ingreso de un asegurado e  informar de manera inmediata sobre los alcances y cobertura a que tiene derecho conforme a su póliza.

d) Cubrir el monto total de las cuentas de los asegurados que no reciban respuesta alguna en un plazo   máximo de 24 horas, conforme a la fracción anterior, independientemente de las coberturas contratadas, padecimientos preexistentes y determinados tiempos de espera establecidos en la póliza.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se ADICIONAN los incisos b) y c) de la fracción VI del artículo 200 de la Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas, para quedar de la siguiente manera:

Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas

ARTÍCULO 200.- Las Instituciones de Seguros, al realizar su actividad, deberán observar los siguientes principios:

I. a V. …

VI. En el caso de las Instituciones de Seguros que operen en el ramo de salud, deberán:

a) … y b) …

c) Establecer en todo momento mecanismos de coordinación con la red de hospitales para atender el ingreso de un asegurado e informar de manera inmediata sobre los alcances y cobertura a que tiene derecho conforme a su póliza.

d) Cubrir el monto total de las cuentas de los asegurados que no reciban respuesta alguna en un plazo máximo de 24 horas, conforme a la fracción anterior, independientemente de las coberturas contratadas y tiempos de espera de padecimientos establecidos en la póliza.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a estudiantes del Centro Universitario Británico de México, Campus Aguascalientes, invitados por el Senador Fernando Herrera Ávila.

¡Bienvenidos al Senado de la República!

De igual forma, saludamos la presencia de los señores James Ahlers, representante de Phoenix, Arizona, y Lawrence Robinson, director del programa “Studia Brown” de la Escuela en Leyes de Arizona, quienes acuden a conocer el procedimiento parlamentario de este Senado con fines académicos, a invitación del Senador Miguel Barbosa Huerta.

¡Bienvenidos al Senado de la República!

Esta Presidencia informa, igualmente, que se está aplicando la vacuna en contra de la influenza en los servicios médicos de este Senado de la República, con el propósito de que, quienes así lo deseen, concurran a recibir la inmunización correspondiente.

Compañeros Senadores: A partir de la licencia autorizada a la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, esta Mesa Directiva convocó a la ciudadana María del Carmen Izaguirre Francos, quien se encuentra en el salón contiguo.

Solicito a las y los Senadores: Jesús Priego Calva, Sylvia Leticia Martínez Elizondo, Jorge Aréchiga Ávila y Lucero Saldaña Pérez, la inviten y la acompañen a pasar a este recinto para efectos de tomar su protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Solicito a los presentes ponerse de pie.

(Todos de pie)





 

PROTESTA DE LEY

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Ciudadana María del Carmen Izaguirre Francos: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Senadora de la República que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

La ciudadana María del Carmen Izaguirre Francos: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Y si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades Senadora, bienvenida!

La invitamos a que ocupe el escaño que le ha sido asignado a efecto de que se incorpore inmediatamente a nuestros trabajos legislativos.

Sonido en el escaño del Senador Miguel Barbosa Huerta.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Se estila, señor Presidente, porque dar, pues un abrazo, un mensaje de reconocimiento y de apoyo a quienes piden licencia.

Yo quiero dar la bienvenida a mi amiga Carmen Izaguirre, mi paisana, tehuacanera, amiga entrañable de mi familia y mía; ¡bienvenida Carmencha!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Barbosa Huerta.

En otro apartado de nuestra agenda, tenemos la primera lectura de los siguientes dictámenes:





 

Uno, de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que reforma la fracción V al artículo 1o. de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 1o. DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Dictamen de primera lectura)







 

Uno, de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código de Comercio y del Código Penal Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO DE COMERCIO Y DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, quedan de primera lectura.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos; y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de la Comisión de Pesca y Acuacultura, que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan la Ley de Aguas Nacionales, en materia de aprovechamiento de aguas nacionales en usos de acuacultura.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Con gusto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria.

Tiene el uso de la palabra el Senador Aarón Irízar López, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones dictaminadoras, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Aarón Irízar López: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El dictamen de la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales en materia de acuacultura, que hoy estamos discutiendo para su eventual votación y aprobación en este Pleno, tiene como finalidad principal que la acuacultura se convierta en una actividad primaria, y de esta manera el costo del agua que es utilizado por esta actividad, sea igual que la del sector agrícola o al ganadero en este país.

Deseo agradecer a los integrantes de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, su valioso apoyo para la aprobación del presente dictamen, ya que de manera conjunta, codictaminamos la minuta que nos ocupa.

Asimismo, manifiesto un sincero reconocimiento al trabajo realizado por la Comisión de Pesca y Acuacultura de esta Cámara, ya que en tiempo y forma nos repitió la opinión del contenido de la minuta, misma que ha sido integrada al cuerpo de dictamen y está publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día, en conjunto al dictamen que emitimos.

Por ello, se propone la modificación de la definición de uso de acuacultura que actualmente está contenida en la Ley de Aguas Nacionales.

Deseo manifestar que con la aprobación de esta reforma, se logra impulsar el fortalecimiento de la acuacultura como una actividad primaria para el Estado mexicano, dándole su la importancia que tiene esta actividad, y potenciándola como una alternancia viable en el marco de la seguridad alimentaria, así como una actividad productiva generadora de empleos y oportunidades, incluidas las comunidades rurales.

Y esto permitirá en buen sentido, aliviar la pobreza e incrementar la producción de los productos generados por la acuacultura en los casos exitosos.

Deseo manifestar que en la Comisión de Recursos Hidráulicos de esta Cámara, tomamos en cuenta la opinión de diversos grupos de acuacultores de diferentes entidades de la República Mexicana, incluyendo las manifestaciones de los del estado de Sinaloa, quienes nos externaron su situación y preocupación frente a las altas cuotas que pagan por el uso del agua.

Así como el monto de las multas que reciben cotidianamente cuando no realizan el pago correspondiente a las cuotas, razones suficientes para que en muchos casos se vean en la penosa necesidad de tener que cesar esta actividad o en otras ocasiones se ven obligados a trabajar si los permisos correspondientes, puesto que se vuelve insostenible pagar las altas cuotas que les son marcadas por la Conagua.

Debo manifestar que una de las razones principales por las que estimamos viable el contenido del proyecto que hoy estamos analizando, fue el hecho de que el agua utilizada en la acuacultura rural o industrial sólo se usa, no se gasta, como ocurre con el agua que es utilizada en otras actividades primarias, por ejemplo, el agua que bebe el ganado o el agua que generalmente se utiliza en la agricultura.

Por lo anteriormente expuesto, desde la Comisión de Recursos Hidráulicos de esta Cámara los exhorto a que votemos a favor del dictamen de esta minuta como proyecto de Decreto que tanto beneficiará a todos los acuacultores mexicanos.

De esta manera, una vez aprobado, tendremos la posibilidad de enviárselo al Ejecutivo Federal para que obre en consecuencia.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Irízar López.

Se concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, a nombre de la Comisión de Pesca y Acuacultura.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Muy buenos días, amigas y amigos Senadores:

A la Comisión de Pesca y Acuacultura de este Senado se nos turnó esta minuta para nuestra opinión referente a un proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción LVII del artículo 3 y se adiciona una fracción VII Bis al artículo 3, y se reforman los numerales del Artículo Décimo Quinto Transitorio de la Ley de Aguas Nacionales, turno que se nos presentó con fecha 27 de enero de 2015.

Las consideraciones que hemos hecho desde la Comisión de Pesca y Acuacultura respecto a esta minuta, ahora proyecto de dictamen es, primero, que de acuerdo con este proyecto el objetivo central es homologar el uso y aprovechamiento del agua en la acuacultura, por lo que se propone reformar y adicionar las diversas disposiciones que ya consideré en la Ley de Aguas Nacionales, y el objetivo principal es cambiar el uso o el nivel de prelación de la utilización del agua que en la ley vigente está en el VIII lugar y se considera como de uso industrial, con el consecuente costo en tarifas para los acuacultores, y que, en el caso de muchos de ellos, sobre todos los del medio rural, representa alto costo para su actividad.

Se ubicaría en el quinto lugar como de uso para acuacultura, muy similar al de la utilización que se hace en estos momentos para el uso agropecuario, por lo cual será un beneficio importante para los acuacultores de este país.

En la Comisión de Pesca y Acuacultura, por unanimidad, emitimos la siguiente   votación favorable, donde decidimos aprobar totalmente la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción LVII del artículo 3 y se adiciona una fracción VII Bis al artículo 3, y se reforman los numerales del Artículo Décimo Quinto Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de abril de 2004.

Únicamente agregar la importancia que tiene la actividad acuícola en México, que fue uno de los argumentos más importantes para aprobar, en nuestra opinión, este dictamen y que radica principalmente en el impacto económico y social, y en la creación de empleos, en la producción de alimentos, en la generación de divisas y factor de desarrollo regional, ésta contribuye al incremento de la oferta de alimentos de origen acuícola de alta calidad en proteína y valor nutricional, a la vez que facilita la reducción del esfuerzo pesquero, aminora la pobreza y promueve el desarrollo local y regional.

La producción acuícola está representada por especies de amplia gama, en especial de escama, entre las que destacan las aguas continentales, la tilapia, la carpa, la trucha, bagre y el charal.

Esta actividad es la que más se ha desarrollado en nuestro país brindando beneficios en alimento y sustento para miles de familias en México.

Por lo tanto, amigas y amigos, les pido apoyar este dictamen que va a beneficiar directamente a miles de familias que, en el caso de aguas continentales, están teniendo a la acuacultura como una de sus actividades primarias y, en el caso de superficies y áreas estuarinas, está significando, en este momento, un importante desarrollo económico para la actividad pesquera y nutricional de nuestro país.

Comentar a todos ustedes que, para que quede debidamente concluido este importante avance, estará pendiente hacer las modificaciones a la Ley Federal de Derechos, para que se le asigne la tarifa correspondiente; dentro del uso agropecuario a la acuacultura y tengo entendido, que está minuta se encuentra ya para su revisión en la Comisión de Hacienda y Crédito Público de este Senado, pidiéndole a nuestros compañeros Senadores de esta comisión, su pronta resolución y dictamen para complementar este importante avance en beneficio de los miles y miles de acuacultores de todo nuestro país.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador López Brito.

En consecuencia, está a discusión en lo general.

Informo a la Asamblea que se ha inscrito el Senador Ernesto Gándara Camou, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a estudiantes y profesores del Colegio el Roble de Huixquilucan, Estado de México, invitados por la Senadora Lisbeth Hernández Lecona.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!

En consecuencia, tiene el uso de la palabra el Senador Ernesto Gándara.

El Senador Ernesto Gándara Camou: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Para sumarnos a los comentarios, reflexiones y razonamientos que han hecho ya de una manera muy clara y razonada a nuestros compañeros Presidentes de Comisión respectiva, el Senador Aarón Irízar López, también de un estado acuacultor muy importante y pesquero como Sinaloa, y el Senador también presidente de la Comisión de Pesca y Acuacultura, el Senador Francisco Salvador López Brito.

En estas reflexiones de esta iniciativa, la actividad acuícola, todos lo sabemos. En México se remonta desde el siglo XIX, cuando se introduce la trucha al territorio nacional y de acuerdo a los datos oficiales de Conapesca actualmente existen más de 3 mil granjas acuícolas en nuestro país que producen anualmente para alimentación fundamentalmente de los mexicanos y para exportación y generar fuentes de trabajo, más de 130 mil toneladas de camarón, 71 mil toneladas de tilapia, 24 mil de carpa y alrededor de 5 mil de trucha, así como de otras especies.

De estos productos, 29 de cada 100 kilos de producción provienen del estado al que represento, Sonora y, de manera importante, de los estados de Veracruz y Sinaloa donde son originarios los señores presidentes y que bueno que así sea, y está alternativa la acuacultura no solamente representa una fuente viable de alimentación para los mexicanos, sino que protege, disminuye y genera el equilibrio en materia pesquera en nuestros mares.

El insumo principal para el desarrollo de esta actividad es el agua. Sin embargo, en la Ley de Aguas Nacionales tiene una menor jerarquía entre los diferentes usuarios del agua.

Como lo menciona el dictamen, el agua dulce es un recurso escaso naturalmente lo sabemos que genera una alta competencia para tenerla en todas las actividades, generando una serie de problemáticas para la humanidad y, sobre todo, en los países en desarrollo.

El requerimiento promedio de agua potable es de dos a cuatro litros de agua por persona. Mientras que el consumo para la producción de alimentos es de 2 mil a 5 mil litros de agua por día.

Sin embargo, uno de los problemas que presenta esta actividad son las altas cuotas que al momento se presentan en la Ley de Aguas Nacionales.

El dictamen que hoy discutimos incluye en la ley la definición, aprovechamiento de paso, entendida como aquel realizado en cualquier actividad que no implique consumo de volúmenes de agua y sus alteraciones, no excedan los parámetros que establezcan las normas oficiales mexicanas.

Por eso el grupo parlamentario del PRI, se suma a la aprobación de este dictamen para apoyar a un sector primario tan importante como el acuícola, en donde hay productores, en donde hay un sector social muy importante en los estados que representa, pero también donde hay un gran potencial de desarrollo de la acuacultura a lo largo y a lo ancho del país.

Consideramos que al momento irá la competitividad, hay una desventaja para los productores, y con esta reforma, que esperemos se pueda aprobar, vamos a lograr un mayor avance en relación a la soberanía alimentaria, una mayor productividad, generación de más empleos y una justicia equitativa para los productores del sector primario, que son nuestros acuacultores.

Muchas gracias por su atención.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Gándara Camou.

No hay más oradores inscritos, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación hasta por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 82 votos a favor, 3 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Secretario. Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la discusión de cuatro dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar proyectos recibidos de la Colegisladora. Los dictámenes se encuentran publicados en Gaceta Parlamentaria de este día.

En consecuencia, pasaremos a una discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Por instrucciones de la Presidencia, doy lectura.

Están a discusión los siguientes dictámenes:

Uno, de las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto que reforma el artículo 23 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 23 DE LA LEY PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EL FINANCIAMIENTO DE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE ENERGIA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Primera, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la minuta con proyecto de Decreto que reforma el artículo 23 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 114, 117, 135, 136, 150 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos Primera, de la Cámara de Senadores someten a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente dictamen en el que se analiza, valora y razona el proyecto de Decreto contenido en la minuta enviada por la Honorable Cámara de Diputados, al tenor de los apartados que enseguida se describen.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 2 de abril de 2013, presentada por la Diputada Yesenia Nolasco Ramírez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el Pleno de la Cámara de Diputados dio cuenta de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 23 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética.
En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la iniciativa a la Comisión de Energía, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

2. En la sesión del periodo ordinario de la Cámara de Diputados de fecha 18 de septiembre de 2013, fue aprobado el dictamen correspondiente a la iniciativa antes mencionada. Con esa misma fecha, fue remitida la minuta al Senado de la República para sus efectos constitucionales.

3. Con fecha 19 de septiembre de 2013, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dio trámite a la minuta en comento, turnándola para su dictamen a las Comisiones de Energía y de Estudios Legislativos, Primera.

II. DESCRIPCIÓN de la MINUTA

La minuta en estudio pretende modificar el artículo 23 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, ya que el citado artículo 23 de la ENTEASE sólo considera como objetivo primordial promover tres aspectos: 1) utilización; 2) desarrollo; y la 3) inversión; todos, respecto de energías renovables, así como de la eficiencia energética; por lo que la iniciativa, por su parte propone adicionar un cuarto elemento: la investigación.

Con ello se pretende que se adecue la redacción del actual artículo 23 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética quedando de la siguiente manera:

Ley Vigente

Propuesta de la Minuta

 Artículo 23.- La Estrategia, encabezada por la Secretaría, tendrá como objetivo primordial promover la utilización, el desarrollo y la inversión en las energías renovables a que se refiere esta Ley y la eficiencia energética.

 Artículo 23. La estrategia, encabezada por la secretaría, tendrá como objetivo primordial promover la utilización, la investigación, el desarrollo y la inversión en las energías renovables a que se refiere esta ley y la eficiencia energética.

III. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES DICTAMINADORAS

PRIMERA.- Estas Comisiones Dictaminadoras comparten la preocupación de la proponente y coinciden con la colegisladora en la importancia que representa la investigación científica y tecnológica para el desarrollo de la utilización y avance de las energías renovables para nuestro país.

En efecto, estas comisiones consideran que para consolidar el crecimiento nacional en energías renovables, México se enfrenta ante el reto de satisfacer la demanda de capital humano especializado e incluir a la investigación para el desarrollo de tecnologías como una política de estado, de ahí la importancia que tiene la investigación en el sector, sin embargo, cabe destacar que en la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, ya se encuentra legislada la atención y prioridad que debe darse a la investigación en el sector, tan es una prioridad que el artículo 24 en su fracción VII establece:

Artículo 24.- Con el fin de ejercer con eficiencia los recursos del sector público, evitando su dispersión, la Estrategia comprenderá los mecanismos presupuestarios para asegurar la congruencia y consistencia de las acciones destinadas a promover el aprovechamiento de las tecnologías limpias y energías renovables mencionadas en el artículo anterior, así como el ahorro y el uso óptimo de toda clase de energía en todos los procesos y actividades, desde su explotación hasta su consumo.

La Estrategia, en términos de las disposiciones aplicables, consolidará en el Presupuesto de Egresos de la Federación las provisiones de recursos del sector público tendientes a:

I. a VI. …

VII. Proponer la creación de fondos y fideicomisos que tengan por objeto apoyar la investigación, promoción y aprovechamiento de investigación científica y tecnológica en materia de energía renovable, y

VIII.

Dicha fracción VII fue adicionada mediante DECRETO por el que se adiciona una fracción VII al artículo 24 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de abril de 2013.

Por lo anterior, en virtud de que ya se encuentra establecido en la Ley Vigente la creación de fondos y fideicomisos que tengan por objeto apoyar la investigación, promoción y aprovechamiento de investigación científica y tecnológica en materia de energía renovable, y que a su vez es el objeto de la propuesta de la Minuta en estudio, las comisiones que dictaminan consideran que carece de viabilidad la propuesta referida, en razón de que no existe materia de estudio de la presente minuta en razón de que ya se encuentra atendida en términos de lo expresado en los considerandos que anteceden.

Por lo anteriormente expuesto y de conformidad con el artículo 182 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, las que dictaminan someten a la consideración de ésta H. Cámara de Senadores el siguiente:

ACUERDO

UNICO. Se desecha la minuta con proyecto de Decreto que reforma el artículo 23 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, presentada por la Diputada Yesenia Nolasco Ramírez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, el 5 de noviembre de 2014.
Y tres de las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Segunda:

Uno, sobre el proyecto de Decreto para reformar el artículo 2 de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.





 

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 2 DE LA LEY PARA EL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LA ENERGÍA

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE ENERGIA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Segunda, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la minuta con proyecto de Decreto que reforma el artículo 2 de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía que se describe en la parte de antecedentes.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 114, 117, 135, 136, 150 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cámara de Senadores someten a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente dictamen en el que se analiza, valora y razona el proyecto de Decreto contenido en la minuta enviada por la Honorable Cámara de Diputados, al tenor de los apartados que enseguida se describen.

I. ANTECEDENTES

1. El 30 de octubre de 2012, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, dio cuenta de la iniciativa presentada por el Diputado Ricardo Monreal Ávila, integrante del grupo parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 2 de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la iniciativa a la Comisión de Energía, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

2. En la sesión del periodo ordinario de la Cámara de Diputados de fecha 14 de febrero de 2013, fue aprobado el dictamen correspondiente a la iniciativa antes mencionada. Con esa misma fecha, fue remitida la minuta al Senado de la República para sus efectos Constitucionales.

3. Con fecha 19 de febrero de 2013, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dio trámite a la minuta en comento, turnándola para su dictamen a las Comisiones de Energía y de Estudios Legislativos, Segunda.

II. DESCRIPCIÓN de la MINUTA

La minuta en estudio pretende modificar el artículo 2 de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía para reflejar el contenido del artículo 4 Constitucional, agregando como un elemento adicional, la finalidad última de proteger el medio ambiente para el desarrollo y bienestar de las personas, en la definición del aprovechamiento sustentable de la energía, prevista en la fracción I del artículo 2 de la misma ley.

Con ello se pretende que se adecue la redacción del actual artículo 2 de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía quedando de la siguiente manera:

Ley Vigente

Propuesta de la Minuta

Artículo 2.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
I. Aprovechamiento sustentable de la energía: El uso óptimo de la energía en todos los procesos y actividades para su explotación, producción, transformación, distribución y consumo, incluyendo la eficiencia energética.

 

 

II. a IX. ...

Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
I. Aprovechamiento sustentable de la energía: El uso óptimo de la energía en todos los procesos y actividades para su explotación, producción, transformación, distribución y consumo, incluyendo la eficiencia energética; lo anterior, con la finalidad última de proteger el medio ambiente para el desarrollo y bienestar de las personas.

II. a IX. ...

III. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES DICTAMINADORAS

PRIMERA.-Estas Comisiones Dictaminadoras, para efectos de dictaminación de la presente Minuta, consideran que la adición propuesta podría distorsionar el objeto de la definición actual debido a que la finalidad de la misma se encuentra limitada al "Aprovechamiento sustentable de la energía, el cual se circunscribe al uso óptimo de la energía en todos sus procesos y actividades, incluyendo la eficiencia energética" y no así a proteger el medio ambiente y el bienestar de las personas.

Por lo anterior, se considera que la definición señalada en el párrafo anterior, no podría abarcar "como finalidad última el proteger el medio ambiente y el bienestar de las personas" pues distorsionaría el objeto central de dicha definición restándole sentido lógico así como jurídico.

SEGUNDA.-Las comisiones que dictaminan consideran oportuno destacar que la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente como parte de su objeto principal se encuentran la protección del medio ambiente, por lo que resultaría redundante la adición propuesta.

En efecto, el artículo 1 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, claramente señala:

ARTÍCULO 1o.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:

I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su desarrollo, salud y bienestar;

Por lo anteriormente expuesto y de conformidad con el artículo 182 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, las que dictaminan someten a la consideración de ésta H. Cámara de Senadores el siguiente:

ACUERDO

UNICO. Se desecha la minuta con proyecto de Decreto que reforma el artículo 2 de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía presentada por el Diputado Ricardo Monreal Ávila del grupo parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, el 5 de noviembre de 2014.





 

Otro, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 11 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 11 DE LA LEY PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EL FINANCIAMIENTO DE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE ENERGIA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Segunda, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la minuta con proyecto de Decreto que reforma el artículo 11 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 114, 117, 135, 136, 150 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cámara de Senadores someten a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente dictamen en el que se analiza, valora y razona el proyecto de Decreto contenido en la minuta enviada por la Honorable Cámara de Diputados, al tenor de los apartados que enseguida se describen.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 22 de noviembre de 2012, el Diputado Javier López Zavala, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma los artículos 7 de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía y 11 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la iniciativa a la Comisión de Energía, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

2. En la sesión del periodo ordinario de la Cámara de Diputados de fecha 12 de marzo de 2013, fue aprobado el dictamen correspondiente a la iniciativa antes mencionada. Con esa misma fecha, fue remitida la minuta al Senado de la República para sus efectos Constitucionales.

3. Con fecha 14 de marzo de 2013, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dio trámite a la minuta en comento, turnándola para su dictamen a las Comisiones de Energía y de Estudios Legislativos, Segunda.

II. DESCRIPCIÓN DE LA MINUTA

La minuta en estudio pretende modificar el artículo 11 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, con la finalidad de que se le otorgue la facultad a la Secretaría de Energía, dentro de la coordinación y ejecución de Programas permanentes, de definir estrategias para promover la realización de proyectos de generación de electricidad a partir de energías renovables en inmuebles e instalaciones destinados al servicio de educación pública y de forma prioritaria en aquellas que no cuentan con el servicio de suministro de energía eléctrica.
Con ello se pretende que se adecue la redacción del actual artículo 11 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética quedando de la siguiente manera:

Ley Vigente

Propuesta de la Minuta

Artículo 11.- La Secretaría de Energía elaborará y coordinará la ejecución del Programa, para lo cual deberá:

I. a VI. …

VII. Definir estrategias para fomentar aquellos proyectos que a partir de fuentes renovables de energía provean energía eléctrica a comunidades rurales que no cuenten con este servicio, estén o no aislados de las redes eléctricas, y

VIII. Definir estrategias para promover la realización de proyectos de generación de electricidad a partir de energías renovables preferentemente para los propietarios o poseedores de los terrenos y los sujetos de derechos sobrelos recursos naturales

involucrados en dichos proyectos.

Artículo11.- La Secretaría de Energía elaborará y coordinará la ejecución del Programa, para lo cual deberá:

I. a VI. …

VII. Definir estrategias para fomentar aquellos proyectos que a partir de fuentes renovables de energía provean energía eléctrica a comunidades rurales que no cuenten con este servicio, estén o no aislados de las redes eléctricas;

VIII. Definir estrategias para promover la realización de proyectos de generación de electricidad a partir de energías renovables preferentemente para los propietarios o poseedores de los terrenos y los sujetos de derechos sobre los recursos naturales involucrados en dichos proyectos, y

IX. Definir estrategias para promover la realización de proyectos de generación de electricidad a partir de energías renovables en inmuebles e instalaciones destinados al servicio de educación pública y de forma prioritaria en aquellas que no cuentan con el servicio de suministro de energía eléctrica.

III. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES DICTAMINADORAS

PRIMERA.-Estas Comisiones Dictaminadoras, para efectos de dictaminación de la presente minuta, comparten la inquietud del proponente y coinciden en que de acuerdo con el artículo 24 de la Ley en estudio tiene como uno de sus principales objetos promover e incentivar la generación de energía eléctrica mediante fuentes renovables destinada para el autoabastecimiento en inmuebles de la federación, estados y municipios; así como alumbrado público.

En efecto, el artículo 24 establece:

Artículo 24.- Con el fin de ejercer con eficiencia los recursos del sector público, evitando su dispersión, la Estrategia comprenderá los mecanismos presupuestarios para asegurar la congruencia y consistencia de las acciones destinadas a promover el aprovechamiento de las tecnologías limpias y energías renovables mencionadas en el artículo anterior, así como el ahorro y el uso óptimo de toda clase de energía en todos los procesos y actividades, desde su explotación hasta su consumo.

La Estrategia, en términos de las disposiciones aplicables, consolidará en el Presupuesto de Egresos de la Federación las provisiones de recursos del sector público tendientes a:

I. Promover e incentivar el uso y la aplicación de tecnologías para el aprovechamiento de las energías renovables, la eficiencia y el ahorro de energía;

II. Promover y difundir el uso y la aplicación de tecnologías limpias en todas las actividades productivas y en el uso doméstico;

III. Promover la diversificación de fuentes primarias de energía, incrementando la oferta de las fuentes de energía renovable;

IV. Establecer un programa de normalización para la eficiencia energética;

V. Promover y difundir medidas para la eficiencia energética, así como el ahorro de energía;

VI. Proponer las medidas necesarias para que la población tenga acceso a información confiable, oportuna y de fácil consulta en relación con el consumo energético de los equipos, aparatos y vehículos que requieren del suministro de energía para su funcionamiento;

VII. Proponer la creación de fondos y fideicomisos que tengan por objeto apoyar la investigación, promoción y aprovechamiento de investigación científica y tecnológica en materia de energía renovable, y

VIII. Promover que en los inmuebles de las dependencias y organismos de la administración pública federal se utilice energía renovable, de acuerdo con las características geográficas, posibilidades técnicas y viabilidad económica en cada una de ellos.

Sin embargo, es importante destacar que la propuesta podría encarecer el suministro de energía eléctrica de los planteles educativos que están conectados o pueden ser abastecidos con la red de CFE, lo cual llevaría a duplicar los esfuerzos realizados por la Empresa Productiva del Estado.

Las que dictaminan consideran que en todo caso, previo a la instalación de fuentes renovables de energía, es fundamental implantar estrategias de eficiencia energética que permitan el ahorro de energía.

SEGUNDA.- Asimismo, estas Comisiones dictaminadoras consideran que no se pueden limitar los proyectos a inmuebles e instalaciones destinados al servicio de educación pública, ya que podrían quedar excluidas instalaciones prioritarias como: centros de salud, escuelas, hospitales, entre otros.

Por lo anteriormente expuesto y de conformidad con el artículo 182 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, las que dictaminan someten a la consideración de ésta H. Cámara de Senadores el siguiente:

ACUERDO

UNICO. Se desecha la minuta con proyecto de Decreto que reforma el artículo 11 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, presentada por el Diputado Javier López Zavala del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, el 5 de noviembre de 2014.





 

Y otro, sobre el proyecto de Decreto para reformar el artículo 10 de la Ley de Energía para el Campo.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 10 DE LA LEY DE ENERGÍA PARA EL CAMPO

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE ENERGIA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA,

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Segunda, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la minuta con proyecto de Decreto que reforma el artículo 10 de la Ley de Energía para el Campo.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 114, 117, 135, 136, 150 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos Segunda, de la Cámara de Senadores someten a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente dictamen en el que se analiza, valora y razona el proyecto de Decreto contenido en la minuta enviada por la Honorable Cámara de Diputados, al tenor de los apartados que enseguida se describen.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 22 de julio de 2009, el H. Congreso del Estado de Baja California, presentó la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 5º y 10 de la Ley de Energía para el Campo.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la iniciativa a la Comisión de Energía, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

2. En sesión del periodo ordinario de la Cámara de Diputados de fecha 12 de marzo de 2013, fue aprobado el dictamen correspondiente a la iniciativa antes mencionada. Con esa misma fecha, fue remitida la minuta al Senado de la República para sus efectos constitucionales.

3. Con fecha 14 de marzo de 2013, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dio trámite a la minuta en comento, turnándola para su dictamen a las Comisiones de Energía y de Estudios Legislativos, Segunda.

II. DESCRIPCIÓN DE LA MINUTA

La minuta en estudio pretende modificar el artículo 10 de la Ley de Energía para el Campo, con la finalidad de establecer una medida de protección a los beneficiarios de la cuota energética, para que la misma sea utilizada en forma correcta y para los fines establecidos en la Ley de Energía para el Campo, por lo que se estima necesario prever de forma explícita que la cuota energética, en materia de acuacultura y pesca ribereña, es intransferible.

Con ello se pretende que se adecue la redacción del actual artículo 10 de Energía para el Campo quedando de la siguiente manera:

Ley Vigente

Propuesta de la Minuta

Artículo 10. Se considera a la cuota energética como parte accesoria e indivisible de la tierra, por lo que el productor que transmita su uso o posesión, deberá hacerlo conjuntamente con dicha cuota. Para tal efecto, la transmisión del uso o posesión de la tierra, deberá notificarse a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

Artículo 10.Se considera a la cuota energética como parte accesoria e indivisible de la tierra, por lo que el productor que transmita su uso o posesión, deberá hacerlo conjuntamente con dicha cuota. Para tal efecto, la transmisión del uso o posesión de la tierra, deberá notificarse a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
La cuota energética para acuacultura y pesca es intransferible, excepto en los casos de la sustitución de titular del permiso o concesión, previstos en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

III. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES DICTAMINADORAS

PRIMERA.- Estas Comisiones Dictaminadoras, respecto a la adición que se propone al artículo 10 de la Ley de Energía para el Campo con relación a señalar que la cuota energética para acuacultura y pesca es intransferible, estableciendo una excepción; considera que en la exposición de motivos no se establece a que atiende la necesidad de hacer una distinción o a que sustitución de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable de refiere.

Así es, la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable contempla que los titulares de las concesiones pueden ser sustituidos previa autorización de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, siempre que se cumpla con las disposiciones aplicables del Reglamento de la citada Ley.

Ahora bien, para el caso de fallecimiento del titular de la concesión, la mencionada Secretaría, dará preferencia para la sustitución a os designados por el derecho sucesorio aplicable al caso en términos de los artículos 50 y 51 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable.

Dicho lo anterior, se observa que la Ley en cita distingue los dos supuestos de manera clara; por un lado la sustitución de los titulares de concesiones previa autorización expresa que otorgue la Secretaría, y por otro, por fallecimiento del titular, por lo que estas comisiones dictaminadoras consideran que es imprecisa la propuesta en estudio.

SEGUNDA.- Las Comisiones de estudio estiman necesario señalar que la propuesta de mérito carece de viabilidad debido a que no se advierte la necesidad de que la cuota energética para acuacultura y pesca sea intransferible; y por otro lado a que caso de sustitución que contempla la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable se hace referencia, ya que no puede ser aplicable a cualquier caso, tomando en cuenta que no existe disposición reglamentaria que establezca los requisitos y condiciones de sustitución.

Por lo anteriormente expuesto y de conformidad con el artículo 182 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, las que dictaminan someten a la consideración de ésta H. Cámara de Senadores el siguiente:

ACUERDO

UNICO. Se desecha la minuta con proyecto de Decreto que reforma el artículo 10 de la Ley de Energía para el Campo, presentada por el Congreso del estado de Baja California.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, el 5 de noviembre de 2014.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Secretario. Están a discusión.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para referirse al conjunto de los dictámenes negativos.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Con su venia, señor Presidente.

Lo primero que quisiera señalar es que los dictámenes que acaba de leer la    Secretaría datan, uno de 2012 y todos los demás de 2014 y estamos en 2016, esto quiere decir que tenemos una Comisión de Energía en el Senado que funciona de manera anómala, de manera irregular, que no se reúne, que estamos como el cometa: a veces sí, a veces no; no hay respeto al Reglamento de este Senado, no se sesiona para analizar los distintos puntos de Acuerdo, distintas iniciativas que presenten distintos legisladores o legisladoras, simplemente pasado el tiempo se deja pasar un tiempo y se desechan.

En el caso de varias que se leyeron aquí, se dice que porque están abrogadas, porque ya se emitió una legislación correspondiente, pero las iniciativas que con anterioridad, desde los años 2012, 2013, 2014 presentamos varios legisladores, no se pusieron a la discusión junto con la iniciativa del Ejecutivo Federal, sólo se analizó la iniciativa del Ejecutivo Federal y, por lo tanto, se desechan todas las demás.

De eso haría yo un extrañamiento a la Comisión de Energía porque no se reúne conforme al Reglamento, pero además lo que está detrás de todo esto, es que se dejan pasar todos los datos que están en la opinión pública, todos los hechos que constan en la opinión pública, pero que para el Senado de la República no tiene ningún análisis, ningún valor.

Todavía la semana pasada presentamos varios puntos de Acuerdo y es momento en que la Comisión no convoca a ninguna reunión.

Y es que están dejando pasar la reforma energética, que además es fallida, no han llegado las inversiones privadas que han prometido en todos los tonos y en todos los foros y los ajustes a las tarifas de la luz han sido sólo para los grandes consumidores.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senadora Padierna Luna, permítame por favor.

Sonido en el escaño del Senador Isidro Pedraza Chávez.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Señor Presidente, con todo respeto, yo quisiera pedirle que llame a esta Asamblea la atención, hay una romería en Pleno desatada aquí y los comentarios de la Senadora Padierna Luna, en términos de las iniciativas que se están discutiendo son muy importantes.

Entonces yo le rogaría que llame al orden, señor Presidente, por respeto a lo que estamos haciendo nosotros.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Ruego a la Asamblea mantener el orden para escuchar a la oradora.

Continúe por favor, Senadora Padierna Luna.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Decía yo que los ajustes anunciados a las tarifas de la luz sólo han sido para los grandes consumidores y ha sido a costa del erario público que ha entregado el año pasado 32 mil millones, este año 30 mil millones de pesos, como subsidio a las tarifas eléctricas para los grandes consumidores, a costa de las finanzas públicas.

Y apenas hace unos días, Enrique Peña Nieto, en Houston, anunció que a partir de abril cualquier empresa podrá importar gasolina y diesel, una medida que estaba programada para 2017.

Aquí, en primer lugar, hay que decir que hay un artículo 48 en la Ley de Hidrocarburos que establece que para realizar las actividades de exportación y de importación de hidrocarburos y de petrolíferos se requerirá de los permisos expedidos por la Secretaría de Energía. ¿Ya los tienen?, porque no se han publicado en el Diario Oficial de la Federación. Lo cual el Presidente está anunciando una medida que el país no la ha procesado y la está dando a conocer en el extranjero.

Y además, el Artículo Décimo Cuarto Transitorio, de esta ley, señala que hasta el 31 de diciembre del 2016, únicamente, y así lo dice la ley, únicamente se podrá otorgar permisos a Petróleos Mexicanos para la importación de gasolinas y diesel.

¿Enrique Peña Nieto tiene la facultad de modificar unilateralmente las leyes que aprueba el Congreso de la Unión?

Esta es una disposición vigente y hasta en tanto el Congreso de la Unión no la modifique, nadie puede importar gasolinas hasta que no sea el 2017.

En 2016, únicamente, de acuerdo a esta Ley de Hidrocarburos, puede ser Pemex quien obtenga los permisos de importación.

Durante 2016 y 2017 los precios de gasolinas y de diesel, además seguirán estando a cargo de la Secretaría de Hacienda, son precios controlados, por ende, es falso lo que dijo Enrique Peña Nieto en Houston, Texas, de que con esta libre importación de gasolinas se va a abaratar el precio de la gasolina, eso es falso, porque el precio no es libre, está controlado y, por lo tanto, la libre importación no beneficiará a los consumidores.

Bajar el precio de las gasolinas no depende del mercado, sino del precio que quiera fijar la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Las gasolinas son caras en México porque las finanzas públicas dependen de ese presupuesto.

Y vende Peña Nieto y el Secretario de Energía, expectativas de que la reforma energética va a lograr que bajen los precios de los combustibles, lo cual es absolutamente falso.

Pero además a Pemex lo están desmantelando mediante el ahogamiento financiero. Ya desde el tercer trimestre de 2015, Pemex presenta un déficit de 52 mil millones de pesos, a pesar de que presenta déficit se le hace un cargo por impuestos y derechos de más de 300 mil millones de pesos y, ahora, se anuncia un recorte de 100 mil millones de pesos, es decir, que en menos de 5 meses se le quitan a la petrolera mexicana más de 500 mil millones de pesos.

¿Qué petrolera en el mundo puede soportar un manejo financiero tan errático como el que estamos viendo con Pemex? Pues evidentemente que están desmantelando a la empresa.

En Ronda Cero lo despojaron de sus campos más productivos, más importantes. Y ahora el nuevo director de Pemex está encargado de a fuerzas quiera o no quiera, hacer las llamadas “Alianzas estratégicas” para terminar de privatizar lo poco que le dejaron en Ronda Cero.

Y los contratos de Ronda 1 penden de un hilo, están por caerse, porque están mal configurados.

Por ejemplo, en la tercera licitación de Ronda 1, que le dieron 4 meses para que llegue la inversión, no va a llegar, ya van 2 meses, vamos a esperar 2 meses más, pero no van a llegar porque son violatorios del Sexto Transitorio de la reforma energética constitucional que establece que todos los campos de Pemex al 30 de diciembre de 2013, son propiedad de Pemex y no pueden licitarse para los privados y, desde luego, que se va a litigar, que se va a judicializar y que esto va a llegar a tribunales y no puede darse una inversión en esos términos.

En relación a la transición energética tan cacaraqueada, díganme, ¿dónde están los proyectos que impulsa el gobierno?

Es puro discurso, es puro rollo, no hay ninguna política pública sustitutiva de los combustibles fósiles; no hay ninguna política de energías renovables que vaya sustituyendo a las energías no renovables.

En realidad durante todo el proceso de aprobación de la reforma energética, el gobierno y los partidos afines a Peña Nieto aseguraron que no se privatizaría ni un solo tornillo de Pemex y de CFE y ahora lo que estamos viendo es que no solamente no se está vendiendo ni un tornillo, sino se está regalando toda la infraestructura y toda la mayor riqueza de la industria energética de México a través de distintos procedimientos de privatización, llámense venta de activos, llámense incorporaciones, enajenación de activos, desinversiones, llámese figura Fibra-E, asociaciones estratégicas, o alianzas, o la monetización, o los contratos, o fideicomisos, o las figuras de joint venture, o la capitalización, etcétera.

En realidad la reforma energética se hizo para llevar a cabo un fortalecimiento del sector privado, para que el sector privado asumiera las inversiones y no los riesgos.

Hoy vemos que el sector energético y la infraestructura privada continúan su expansión, pero con cargo a la deuda pública mexicana y con garantías gubernamentales y realmente los privados están concursando con unos contratos que está ofreciendo el gobierno federal, pero que no están en función de las señales que está enviando el mercado. Si así fuera se mediría con base en la caída estrepitosa de los precios internacionales del petróleo y no lo están haciendo.

En realidad, la actual administración está pervirtiendo el sano desarrollo del mercado que ella misma impulsó y el proceso privado se financia con recursos públicos. La reforma se creó simplemente para que las inversiones que se están dando en el país fueran con cargo a las finanzas públicas.

El ánimo y la voluntad de acelerar el crecimiento de las actividades y la infraestructura privada utilizando recursos públicos, cargándolo a la deuda pública a través de distintas figuras, persiguen únicamente el objetivo de construir una industria energética privada a costa del desmantelamiento irresponsable de la industria de nuestro país y sólo para satisfacer la ambición y los intereses de unos pocos funcionarios públicos y una cúpula económica que controla este país.

Por cierto, hablando de desmantelamiento de las empresas, se acaba de anunciar un recorte de personal y diez mil es poco para Pemex. Se han anunciado otros 40 mil que en total serían 50 mil trabajadores petroleros despedidos de Pemex.

Y aquí está el dirigente de los petroleros, que ni siquiera la boca ha abierto para hacer valer el Segundo Transitorio de la reforma energética que también estipula que se van a salvaguardar los derechos de los trabajadores.

¿Qué esperábamos de los sindicatos blancos, de los sindicatos charros que están al servicio del gobierno?

Ahora el SUTERM, solamente para presionar al gobierno y le den más dinero a los líderes charros, ha anunciado que está en contra de la reforma energética.

¿Por qué no dijo nada este líder Víctor Ramos, o no sé cómo se apellida, durante los debates de la reforma energética? ¿Por qué no protestó?

Ahora está presionando para que la Secretaría de Hacienda dé a los líderes charros, a la cúpula sindical más recursos también con cargo al erario público, en detrimento de las finanzas del país.

Todo eso está en los puntos de Acuerdo, en las iniciativas que hemos mandado a la Comisión de Energía y aquí está el Presidente de la Comisión de Energía del Senado, que nunca convoca, que nunca cita, nunca se analiza nada y está de socarrón, riéndose de lo que yo estoy, de manera responsable en favor de mi país, argumentando y defendiendo.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Padierna Luna.

Sonido en el escaño del Senador David Penchyna Grub.

El Senador David Penchyna Grub: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Con todo respeto a quien me antecedió en el uso de la palabra, sólo quiero precisar que los dictámenes que hoy se están sometiendo a consideración de este Pleno, son dictámenes en sentido negativo, porque cada una de las iniciativas, tanto del bloque que usted ha anunciado ahora y después, porque no haré uso de la palabra, son en materia de negativos, porque todas y cada una de las propuestas, minutas o no minutas, o iniciativas, son leyes abrogadas.

Con todo respeto, nada más precisarlo, y sólo como adición al discurso que hemos escuchado, el tema que estábamos abordando en estos momentos era un tema referente a energías renovables, no nada de lo que se ha atendido.

Yo respeto las diferentes opiniones, pero sí es preciso informar a la Asamblea que son estos dictámenes en cuanto a leyes abrogadas.

Muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Penchyna Grub.

No hay más oradores inscritos.

Sonido en el escaño del Senador Manuel Bartlett Díaz.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Señor Presidente, yo considero que la intervención de la Senadora es absolutamente oportuna, porque esta explicación que nos da no entra al fondo de la cuestión.

El fondo de la cuestión es que están destruyendo a Pemex, que están acabando con los trabajadores de Pemex, que están yendo sobre sus pensiones, que están cometiendo toda clase de, si no tuvieran el gobierno espuriamente, delitos.

De manera que la Senadora Padierna Luna hace bien en levantarse y defender los derechos de los trabajadores que están siendo sacrificados.

Yo creo que ese tema debe manejarse aquí abiertamente en el Senado, que luego tenemos dificultades para puntos de Acuerdo, o para tener intervenciones de fondo, porque lo que está haciendo Peña Nieto, hoy, es destruir aceleradamente a Pemex y a la CFE y liquidar a los trabajadores, que aquí nadie defiende a los trabajadores porque ese es un gobierno de elites.

Así es que yo felicito a la Senadora Padierna Luna por estar planteando estos asuntos que los tiene que conocer la opinión pública nacional.

Fue Peña Nieto a recibir un premio a Texas. Yo no sé cómo puede tener la vergüenza para ir a recibir un premio en Texas, cuando ese premio lo da una empresa gigantesca, es la que se está apoderando del territorio nacional para fines de energía. Y ahí va a recibir un premio.

Entonces tenemos que hablar, tenemos que explicar lo que está pasando, señor Presidente. Yo le agradezco que me dé la palabra, porque están destruyendo a este país de una manera perversa en contra de los intereses nacionales.

Muchas gracias por su generosidad, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

No hay más oradores inscritos, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación.

Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal de los dictámenes.

Recuerdo a la Asamblea que se trata de dictámenes que desechan un conjunto de proyectos recibidos de la Cámara de Diputados. El voto afirmativo es por confirmar el desechamiento, el voto negativo es por no confirmar dicho desechamiento.



El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 64 votos a favor, 11 en contra y 2 abstenciones.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Secretario. En consecuencia, quedan desechados los siguientes asuntos:

El proyecto de Decreto que reforma el artículo 23 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética.

El proyecto de Decreto que reforma el artículo 2 de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.

El proyecto de Decreto para reformar el artículo 11 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento a la Transición Energética.

Y el proyecto de Decreto que reforma el artículo 10 de la Ley de Energía para el Campo. Se devuelven a la Cámara de Diputados para los efectos del inciso d) del artículo 72 constitucional.





 

Compañeras y compañeros Senadores: Recibimos en la Mesa Directiva la solicitud de licencia de la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, para separarse de sus funciones legislativas.

Dé lectura la Secretaría a dicha comunicación.

COMUNICACIÓN

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Doy lectura:



Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señor Secretario. En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Se concede licencia a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 26 de febrero de 2016.

Está a discusión. Tiene el uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Bueno, a nombre del grupo parlamentario del PRD quisiéramos decir que Tlaxcala, sin duda, se vestirá de grandeza, si llega a ser gobernada por nuestra compañera Lorena Cuéllar Cisneros, que ese es el motivo de la solicitud de licencia.

Lorena ha sido una mujer sencilla, una mujer sensible, serena, humana, capaz, persistente, muy trabajadora, y aunque esta sea tal vez la última vez que la veamos como Senadora, tenemos mucho por qué felicitarla, por qué agradecerle toda su amistad y su trabajo.

Yo quiero desearle a Lorena el mayor de los éxitos y que sepa que en este Senado siempre contará con amigas, con amigos, en fin, no quiero dejar pasar la trascendencia de la solicitud de licencia de una mujer como Lorena Cuéllar.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Padierna Luna.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jesús Casillas Romero.

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta.

Nada más para externar a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de este Senado, pues desearle toda la suerte del mundo a la Senadora con quien tuvimos la oportunidad de transitar en la pasada legislatura, y en lo que va de ésta en trabajos que tienen que ver con la atención a los mexicanos que más lo requieren.

Como Presidenta de la Comisión de Desarrollo Social, siempre estuvo atenta en que las acciones que emanaran de la propia comisión y de este Senado de la República fueran encaminadas a atender precisamente a estos grupos más vulnerables de la sociedad.

La Senadora Lorena Cuéllar se supo ganar a pulso el respeto, el aprecio, la consideración de todas las compañeras y de todos los compañeros Senadores en este Senado de la República y, por eso, no nos resta más que desearle suerte en esta nueva empresa, en este nuevo proyecto que la Senadora con mucho arrojo, con mucha decisión, con mucha convicción quiere trabajar para su estado natal, que es el estado de Tlaxcala.

Desde aquí le deseamos suerte, que le vaya muy bien.

Y sumarnos a estas muestras de afecto que a pulso se las ganó.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Casillas Romero.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña Gómez.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

La Senadora Lorena Cuéllar, además de ser nuestra compañera del grupo parlamentario, de ser una querida compañera nuestra del grupo parlamentario, lo que dice tanto la Senadora Padierna como el Senador Casillas, efectivamente, es una compañera que se ha ganado nuestro cariño porque tiene muchas cualidades ella como ser humano.

Además, pertenece a la comisión, hasta ahora, a la Comisión de Derechos Humanos. De tal manera que también trabajamos mucho, y ahora se va a buscar la gubernatura de su estado.

Así como dio la batalla para ganar en el Senado su escaño para estar aquí, ahora se va a esta encomienda, con este propósito, y ella sabe que le deseamos lo mejor, que la acompañamos, ella sabe que la queremos mucho, y nos unimos a este reconocimiento público que te hacen, Lorena, que te has ganado porque eres muy buena persona, porque eres muy buena compañera, porque eres muy buena colega, son cosas distintas, pero todas esas cosas tú las reúnes, y le deseamos lo mejor.

Vendrán otras licencias también para competir, prácticamente van a ser mujeres las que van a competir en el estado de Tlaxcala, y a todas les deseamos que sean ejemplo de sus campañas, que como mujeres que compiten, que estuvieron como colegas aquí, den el ejemplo de que saben hacer campañas limpias, no campañas sucias, sino campañas que reflejen la calidad humana que las distingue.

Y, Lorena, con todo mi cariño, sabes que estamos contigo, eres nuestra candidata y, por supuesto, deseamos que tú ganes la gubernatura, sabes que te lo deseamos todo el grupo parlamentario.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Isidro Pedraza Chávez.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Dirigirme a mis compañeros Senadores, y en especial a Lorena, la hemos logrado tratar en este Senado, pero hemos estado conviviendo con ella en Tlaxcala y hemos visto el gran respaldo social que tiene la compañera Lorena, y eso abre las posibilidades de una clara ventaja para ganar la gubernatura del estado.

Y hoy que estamos en la parte todavía de poder decirle de frente a la compañera que la felicitamos, que se sienta acompañada, que no está sola, que las veces que yo he estado ahí para verificar su trabajo, doy constancia de la seriedad con la que ha trabajado, con la profundidad y el cariño que le tiene a los compromisos que ha hecho con la gente.

De tal suerte que es un ejemplo de luchadora, lástima que vaya a confrontarse con otra compañera también nuestra aquí en el Senado, conocida, que quizá más adelante pida licencia también, y que, sin embargo, la militancia, la afinidad, la empatía hace que te deseemos, Lorena, todo el éxito en esta jornada.

¡Felicidades!, y sabes que vas a ganar.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Pedraza Chávez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) En lo personal, y desde luego en nombre de mi grupo, Lorena, amiga, hacer un reconocimiento de tu trabajo en este Senado.

Como médico he visto tu preocupación por los temas de salud y de seguridad social. De tal manera que desde ahí se ve tu espíritu altamente comprometido con un tema que es precisamente muy sentido en México: el tema de la salud, el tema de la seguridad social.

Te deseamos una buena aventura y lo mejor, precisamente, porque sabemos que vas a una competencia entre compañeras, entre amigas, porqué no decirlo, que sea una competencia de alta civilidad y de altura, que mande un mensaje a todo el país que las mujeres saben construir buenos acuerdos y saben hacer buenas campañas.

¡Enhorabuena!

Un abrazo muy afectuoso.

Gracias, señora Secretaria.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Día Lizama: Gracias, Senador López Brito.

Tiene el uso de la palabra el Senador Armando Ríos Piter.

El Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Con su permiso, señora Presidenta.

Yo quiero tomar la palabra porque tengo sentimientos encontrados, me siento triste de que nuestra compañera no va a estar ya en el Senado por lo pronto, que se va a hacer campaña.

Sin duda alguna, vamos a estar metidísimos con ella, y estamos convencidos de que va a hacer un extraordinario papel, porque siempre como Senadora no solamente mostró seriedad en su trabajo o responsabilidad, sino sobre todo un gran involucramiento con su estado.

La capacidad de gestión desde la presidencia de la Comisión de Desarrollo Social en la siempre estuvo atenta a que Tlaxcala estuviera puesta en la agenda nacional.

Entonces, digo cuando tenemos sentidos encontrados porque tal vez ya no la voy a tener aquí como mi compañera, pero sé que como gobernadora nos va a invitar a todos a echar unos escamoles allá a Tlaxcala.

Que tengas la mejor de la suerte, mi querida Lorena.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Ríos Piter.

Tiene el uso de la palabra el Senador Miguel Barbosa Huerta.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Yo quiero agradecer a todos quienes se han expresado de manera muy favorable por el trabajo de nuestra compañera Lorena Cuéllar Cisneros.

Y de verdad destaco también esta buena práctica parlamentaria; la buena práctica de poder referirnos al aprecio, a la estima, al reconocimiento que hacemos por quien pide licencia para ir a desempeñar otra función, en este caso, una función electoral.
Yo como coordinador parlamentario, le digo a Lorena: que estamos muy satisfechos por su trabajo, que estamos muy orgullosos por lo que hizo, que nos sentimos muy honrados con la relación personal que hemos construido y, de verdad, esta muestra parlamentaria de cortesía, es una buena práctica de un Senado que ya está en el cuarto año, que ya está yendo hacia su término, pero mantengamos la atención todos, recuperemos la atención en lo que se dice y en lo que se hace en el Senado, sería una mejor práctica parlamentaria, si tuviéramos atención para cada hecho que ocurre.

Enseguida seguirá la licencia, el turno que se da de la Senadora Adriana Dávila, se oyó una risa muy grande de Ernesto Gándara, por favor, y decirles a todos que el PRD, el grupo parlamentario agradece la deferencia para Lorena Cuéllar.

¡Suerte amiga!

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Barbosa Huerta.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Quiero también aprovechar esta oportunidad para saludar con mucha tristeza porque se va del Senado de la República, una Senadora muy comprometida, una mujer que tuve la gran oportunidad de trabajar junto con ella muy de cerca, como secretaria ella en la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, hicimos un gran trabajo en conjunto con toda la comisión, pero ella como secretaria, reconozco tu gran compromiso social, tu trabajo, tu calidad humana, querida Lorena se te va a extrañar mucho.

Te deseamos mucho éxito, que Dios te siga bendiciendo.

¡Felicidades, amiga!

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Flores Escalera.

Al no haber más intervenciones, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

El Secretario Senador Octavio Pedroza Gaitán: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: En consecuencia, se concede licencia a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 26 de febrero del año en curso.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Compañeras y compañeros Senadores:

Hoy se cierra una etapa muy importante para mí. He decidido retirarme de mis funciones legislativas para buscar la gubernatura de mi estado, Tlaxcala.

Se trata de una aspiración legítima, que es producto de más de 36 años de carrera y labor social.

Quiero decirles que haber sido parte de esta Cámara, es uno de los honores más grandes que puede tener un mexicano.

Al igual que muchos de ustedes, nací en una familia que desde siempre se ha dedicado al servicio público. Allí me inculcaron el valor del altruismo y del trabajo duro para favorecer a los demás.

Por ello, entregué mi vida a lo largo de tres décadas a labores sociales, y considero que en esta tribuna mi presencia sirvió para dar voz a los más desfavorecidos, a los que a veces nadie ve y nadie escucha.

El trabajo que realicé, proviene de las demandas de la gente, y en ese sentido, estoy muy orgullosa del gran equipo que formamos la sociedad tlaxcalteca y yo. Hemos logrado incidir no sólo en la política local, sino también en decisiones fundamentales para todo nuestro país.

Me llevo muchas cosas, me llevo muchos recuerdos de grandes compañeras y compañeros que me compartieron su experiencia, que me brindaron su apoyo en todo momento, y que a lo largo de estos años se convirtieron en grandes amigos.

Hoy les recuerdo que los amigos no tienen color y son para toda la vida; y me refiero no sólo a los compañeros de mi fracción, a quienes les estoy especialmente agradecida, sino a todos ustedes con quienes pude coincidir en ideas para cambiar a nuestro país, porque creo que más allá de los fuertes debates que a veces dimos en este Pleno, todas y todos compartimos algo que nos une, y que es nuestra patria.

Le agradezco a todas y todos, los que me han dado su respaldo y me han expresado su simpatía hacia el camino que ahora emprendo.

Por último, quiero agradecer a mi equipo de trabajo y a todo el personal del Senado de la República, que siempre me mostraron la disposición y me brindaron el apoyo necesario para sacar adelante mis funciones legislativas.

Compañeras y compañeros, hoy me voy con la esperanza de servir a mi estado, al que he dedicado toda mi vida, esperando que el destino me brinde la oportunidad de transformarlo.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros.





 

Tenemos ahora la discusión de dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy. En consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Doy lectura.

Están a discusión los siguientes dictámenes:

Tres, de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Primera:

Uno, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar un nuevo párrafo al artículo 4o. constitucional.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN NUEVO PÁRRAFO OCTAVO AL ARTÍCULO 4o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta)







 

Otro, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el Apartado B del artículo 102 constitucional.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 102 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)







 

Y otro, en relación con el proyecto de Decreto para reformar la fracción V del artículo 3o. constitucional.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 3o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)







 

Tenemos también un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 1o. constitucional.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PÁRRAFO QUINTO DEL ARTÍCULO 1o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)







 

Asimismo, tenemos dos dictámenes de las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Primera:

Uno, en relación con el proyecto de Decreto para reformar diversas disposiciones de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y DE LA LEY DE LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE ENERGÍA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de las Comisiones de Energía y de Estudios Legislativos Primera que suscriben, con base en las facultades que les confieren los artículos 85, 86 y 90, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 182, 183, 186, 190 y demás aplicables del Reglamento de la Cámara de Senadores, se abocaron al análisis de la iniciativa presentada por el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal por la que plantea reformar, derogar y adicionar diversas disposiciones de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus miembros, reunidos en pleno, presentan a esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

ANTECEDENTES

1. Con fecha 9 de octubre de 2012, el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de las Leyes del Servicio Público de Energía Eléctrica, y de la Comisión Reguladora de Energía.

2. Con la misma fecha la Mesa Directiva de esta Cámara de Senadores turnó mediante oficio DGPL.1P1A.- 846, la iniciativa de referencia a las Comisiones de Energía y de Estudios Legislativos Primera, para su estudio y dictamen.

3. Los Senadores integrantes de estas Comisiones Dictaminadoras realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la citada iniciativa, expresar sus observaciones y comentarios a la misma, e integrar el presente dictamen.

DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA

La iniciativa del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal propone trasladar la facultad de establecer las tarifas eléctricas a la Comisión Reguladora de Energía previa opinión de su Consejo Consultivo, y que dichas tarifas se fijen, se ajusten o reestructuren, de manera que tienda a cubrir las necesidades financieras y las de ampliación del servicio público, y el racional consumo de energía con pleno respeto al ejercicio y disfrute del derecho de suministro de los usuarios.

Respecto a la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, el legislador propone modificar los artículos 1, 2 y 3, así como adicionar un capítulo III, denominado “Del Consejo Consultivo para la Determinación de las Tarifas de Energía Eléctrica”, sustituyendo para ello el actual capítulo de la Ley, “Disposiciones Generales”.

Los argumentos que sustentan la iniciativa son los siguientes:

El Senador proponente manifiesta que en días recientes, el Gobierno Federal anunció que su administración concluirá con una cobertura del servicio de energía eléctrica para más de 98 por ciento de la población.

Señala que para las clases más desprotegidas, les resulta hoy en día casi imposible de pagar por las altas tarifas impuestas para recibirlo.

Argumenta que posterior al desmantelamiento de Luz y Fuerza del Centro, el clima que prevalece en el sistema de la energía eléctrica, se traduce en una Comisión Federal de Electricidad que en la prestación del servicio expide recibos de luz con sobrefacturación, que no reflejan los gastos en el consumo de energía de cada vivienda.

Refiere que en algunos estados del norte como Chihuahua y Sonora; de entidades del centro como el mismo Distrito Federal, el estado de México y Morelos; así como del Sur Sureste como Chiapas, Veracruz y Tabasco por citar algunos, les ha llegado su recibo de luz con cobros arbitrarios e inexplicables que oscilan entre los 500 hasta los 15 mil pesos o más, aún teniendo sus hogares en zonas rurales y con sólo uno o dos focos.

Manifiesta que el Gobierno Federal, y en particular la Comisión Federal de Electricidad lejos de garantizar el derecho al suministro de la energía eléctrica a los ciudadanos, han establecido la política de llevar a cabo cortes de energía sin previo aviso, como una medida o sanción a quien no pague, y sin tener en consideración los daños y perjuicios económicos y sociales que se generan con estas acciones, y que variaciones de voltaje causan daños en los aparatos domésticos, y que además, hay una falta de mantenimiento de las estructuras de distribución de energía; responsabilidad de CFE.

Enfatiza el proponente que cuando se creó a la Comisión Federal de Electricidad el 24 de agosto de 1937, se dispuso categóricamente en su artículo 5o. que: "...la Comisión Federal de Electricidad, tendrá entre sus funciones principales la de organizar y dirigir un sistema nacional de generación y distribución de energía eléctrica basada en los principios técnicos y económicos, sin propósito de lucro y con la finalidad de obtener a un costo mínimo y un mayor rendimiento posible en beneficio de los intereses generales".

Refiere que no son suficientes los acuerdos aprobados por este Senado y su colegisladora, la Cámara de Diputados, para conseguir que este derecho de las personas al suministro de la energía eléctrica, sea respetado y garantizado en calidad, y a precio justo y razonable.

Sobre el tema, señala el proponente que el 24 de julio del presente año, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión mediante un punto de Acuerdo exhortó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Federal de Electricidad, a establecer un nuevo esquema de tarifas eléctricas domésticas que considere el incremento de temperaturas en diversas regiones del país e incorpore factores socioeconómicos, como el índice de ingreso, a fin de beneficiar a los hogares de menores recursos.

Por último argumenta que el Congreso de la Unión debe tomar medida para que el tener acceso al servicio de abasto y suministro de la luz, no sea un lujo, sino el ejercicio y disfrute pleno del derecho humano a la energía eléctrica.
Con base a lo anterior, el autor de la iniciativa propone el siguiente:

Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía.

Artículo Primero. Se reforman los artículos 30 y 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, para quedar como sigue:

“Artículo 30. La venta de energía eléctrica se regirá por las tarifas que apruebe la Comisión Reguladora de Energía; previa opinión de su Consejo Consultivo. La Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía y del Consejo Consultivo para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, podrán también emitir su opinión.”

…”

“Artículo 31. La Comisión Reguladora de Energía, con la participación de las Secretarías de Energía y de Economía y propuesta de la Comisión Federal de Electricidad, previa opinión del Consejo Consultivo de la Comisión Reguladora de Energía, fijará las tarifas, su ajuste o reestructuración, de manera que tienda a cubrir las necesidades financieras y las de ampliación del servicio público, y el racional consumo de energía con pleno respeto al ejercicio y disfrute del derecho de suministro de los usuarios.

Asimismo, y a través del procedimiento señalado, la Comisión Reguladora de Energía, podrá fijar tarifas especiales en horas de demanda máxima, demanda mínima o una combinación de ambas.

El servicio de uso o consumo doméstico de energía eléctrica, se considera de interés social. En la fijación de las tarifas correspondientes se considerarán los principios de proporcionalidad y equidad; además de los siguientes criterios o factores socioeconómicos:

a) La temperatura y la humedad relativa de cada región o zona

b) Las condiciones salariales o ingreso per cápita de cada región o zona

c) Los índices de marginación social de cada región o zona de acuerdo al Consejo Nacional de Población.

La Comisión Reguladora de Energía podrá realizar una reclasificación a la baja de las tarifas eléctricas, a propuesta de su Consejo Consultivo, cuando así lo exijan la urgencia o necesidad de las condiciones económicas y sociales de la región o zona.”

Artículo Segundo. Se reforman los artículos 1, 2, 3 y se adiciona un capítulo III denominado del Consejo Consultivo, recorriéndose sus artículos vigentes de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, para quedar como sigue:

“Artículo 1. La Comisión Reguladora de Energía, órgano descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, gozará de autonomía técnica, operativa, de gestión y de decisión en los términos de esta ley. Su objeto será mejorar el acceso, la calidad y los precios de los bienes y servicios públicos de energía, impulsando el crecimiento económico nacional y garantizar el suministro suficiente, con calidad y a precios competitivos de la energía eléctrica e insumos producidos por las empresas públicas.”

Artículo 2. La Comisión tendrá por objeto promover el desarrollo eficiente de las actividades siguientes:

I. VIII. …

Para los efectos de esta ley, se entenderá por actividades reguladas las mencionadas en las fracciones anteriores.

En el cumplimiento de su objeto, la comisión contribuirá a salvaguardar la prestación de los servicios públicos, fomentará una sana competencia, protegerá y respetará el derecho al suministro de energía eléctrica y los intereses de los usuarios generando en ellos la cultura del ahorro y uso eficiente en el consumo de energía, una propiciará una adecuada cobertura nacional y atenderá a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios, estableciendo sus tarifas con base en criterios o factores socioeconómicos.

Artículo 3. Para el cumplimiento de su objeto, la Comisión tendrá las atribuciones siguientes:

I. Fijar las tarifas para el suministro y venta de energía eléctrica de conformidad con los artículos 30 y 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;

II. a XXII. …

Capítulo III
Del Consejo Consultivo para la Determinación de las Tarifas de Energía Eléctrica

Artículo 9. La Comisión contará con un Consejo Consultivo, que tiene por objeto   evaluar el cumplimiento de los objetivos, estrategias, acciones y metas establecidas por dicha comisión con relación a la determinación de las tarifas del servicio de energía eléctrica.

Se integrará por:

I. El titular de la comisión;

II. Un representante de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía y del Consejo Consultivo para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, y de la Comisión Federal de Competencia.

III. Un representante de cada una de las Cámaras de Senadores y Diputados del Congreso de la Unión.

IV. Seis investigadores académicos, que sean o hayan sido miembros del Sistema Nacional de Investigadores, con amplia experiencia en la materia y que colaboren en instituciones de educación superior y de investigación inscritas en el Padrón de Excelencia del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, quienes participarán de manera honorífica, sin remuneración alguna.

El titular de la comisión fungirá como secretario ejecutivo del consejo.

El consejo, cuando así lo considere conveniente, podrá invitar a sus sesiones a los titulares de las demás dependencias y entidades de la administración pública federal, a representantes de las entidades federativas, de los municipios, de las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, de instituciones académicas y de la población en general, los cuales podrán intervenir con voz pero sin voto.

Artículo 10. El reglamento establecerá la forma mediante la cual se elegirán los investigadores a que hace referencia el artículo inmediato anterior.

Artículo 11. Son facultades del Consejo:

I. Proponer los ajustes o la reestructuración del sistema tarifario con base en el artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;

II. Revisar el proyecto de trabajo de la comisión y emitir observaciones al respecto;

III. Elaborar un informe sobre el cumplimiento de las metas y objetivos de la comisión, así como del Proyecto de trabajo de la comisión y emitir recomendaciones al respecto;

IV. Aprobar la creación de grupos de trabajo para la atención de temas específicos;

V. Proponer mecanismos para el establecimiento de las tarifas del servicio de energía eléctrica; y

VI. Elaborar y aprobar el reglamento interno para su organización y funcionamiento.

Artículo 12. El Consejo sesionará de manera ordinaria cuando menos semestralmente y, de manera extraordinaria, las veces que resulte necesario.

Las convocatorias a las sesiones del consejo se llevarán a cabo de acuerdo con lo establecido en el Reglamento Interno a que se hace referencia en la fracción VI del artículo anterior.

Artículo 13. El Consejo sesionará válidamente con la asistencia de la mitad más uno de sus miembros.

CONSIDERACIONES

PRIMERA. Estas Comisiones de Energía y de Estudios Legislativos, Primera comparten la preocupación del proponente, sin embargo, consideran que el que se confiera la facultad de aprobación, ajuste o reestructuración de las tarifas del servicio público de energía eléctrica a la Comisión Reguladora de Energía no garantiza la imparcialidad en la toma de decisiones, así como el que únicamente se consideren criterios técnicos, económicos y financieros en la determinación de la estructura y nivel de las tarifas eléctricas.

Si bien en la exposición de motivos de la iniciativa se manifiesta como objetivo de la misma establecer tarifas eléctricas justas y más económicas al alcance de quienes menos tienen, en lo cual los integrantes de las comisiones coinciden plenamente, no se considera que dicho propósito pueda alcanzarse mediante las reformas y adiciones que se plantean a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y a la Ley de la Comisión Reguladora de Energía.

De igual forma, estas comisiones estiman que no es procedente pretender establecer, a través de dichas leyes, el “derecho humano a la energía eléctrica”, el cual en todo caso debiera formar parte de otro cuerpo normativo de mayor jerarquía, como lo es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Del estudio de la misma, se desprende que la energía eléctrica no tiene el estatus de derecho humano y que la materia eléctrica únicamente es abordada por los artículos 27 y 28 de la Carta Magna en su modalidad de servicio público el cual corresponde suministrarlo exclusivamente a la Nación.

Las que dictaminan consideran prudente destacar, que el artículo 28 constitucional señala que el Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a su cargo, dentro de las cuales se encuentra la generación de electricidad como actividad reservada exclusivamente al Estado, mismo que a la letra dice:

Artículo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dará a las prohibiciones a título de protección a la industria.

Las leyes fijarán bases para que se señalen precios máximos a los artículos, materias o productos que se consideren necesarios para la economía nacional o el consumo popular, así como para imponer modalidades a la organización de la distribución de esos artículos, materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, así como el alza de precios. La ley protegerá a los consumidores y propiciará su organización para el mejor cuidado de sus intereses.

El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a su cargo y en las actividades de carácter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por sí o con los sectores social y privado.

A mayor abundamiento, el artículo 90 de la Constitución señala que la Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal, siendo la Ley quien definirá la creación de entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en ellas.

Por su parte los artículos 11, 52 y 58 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales establecen que las entidades paraestatales gozarán de autonomía de gestión para el cabal cumplimiento de su objeto y manejarán y erogarán sus recursos propios por medio de sus órganos, los cuales a su vez están facultados para fijar y ajustar los precios de bienes y servicios que produzca o preste la entidad paraestatal con excepción de aquéllos que se determinen por acuerdo del Ejecutivo Federal;

Asimismo el artículo 26 del Reglamento de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, señala que los precios y tarifas de las entidades, se fijarán conforme a los criterios de eficiencia económica y saneamiento financiero, dependiendo de la naturaleza del bien o servicio de que se trate.

Bajo este contexto, la Comisión Federal de Electricidad, como órgano descentralizado desarrolla el área estratégica en cumplimiento de las disposiciones antes citadas, proporcionando el servicio público de energía eléctrica con autonomía de gestión mediante el cobro de tarifas fijadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a propuesta de la propia Comisión Federal de Electricidad tendientes a cubrir sus necesidades financieras, de ampliación del servicio y el racional consumo de energía, de acuerdo con lo señalado en el artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.

En este sentido, se advierte que las tarifas, a diferencia de las contribuciones, no se sujetan a los principios de proporcionalidad y equidad sino que se equiparan al precio que cobran las empresas privadas cuyas actividades casi siempre persiguen fines lucrativos y las cuales deben ajustarse o reestructurarse dependiendo de las condiciones de la oferta y demanda de cada mercado, con la periodicidad más adecuada en función de las circunstancias especiales de cada servicio y sin depender de la voluntad o de la capacidad económica de los consumidores.

En efecto, existen diversos criterios emitidos por el Poder Judicial de Federación en el sentido de distinguir con exactitud el término “tarifa” con el de “contribuciones” como lo son los derechos, tal como se precisa a continuación:

Octava Época

Registro: 205917

Instancia: Pleno

Tesis Aislada

Fuente: Semanario Judicial de la Federación

Tomo: IV, Primera Parte, Julio a Diciembre de 1989

Materia(s): Constitucional

Tesis: LXXI/89       

Página:  87

ENERGIA ELECTRICA. LA FACULTAD DEL SECRETARIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO PARA FIJAR LAS TARIFAS POR SUMINISTRO Y VENTA DE ESTE SERVICIO NO ES VIOLATORIA DEL ARTICULO 73, FRACCIONES VII Y XXIX CONSTITUCIONAL.

De conformidad con el artículo 73, fracciones VII y XXIX, constitucionales facultad exclusiva del Congreso de la Unión establecer contribuciones especiales sobre energía eléctrica. Los Artículos 31, fracción XV, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 30 y 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica que otorgan al Secretario de Hacienda y Crédito Público facultad para fijar las tarifas por suministro y venta de energía eléctrica, así como para establecer su ajuste, modificación o reestructuración, no violan el artículo 73, fracciones VII y XXIX, constitucional, en virtud de que los precios que conforme a dichas tarifas se determinan no tienen el carácter de contribuciones. En efecto, no puede considerarse que las cuotas por el suministro y venta de energía eléctrica tengan la naturaleza de contribuciones, pues no participan de las características propias de una relación tributaria: 1) El prestador del servicio puede ser tanto la Comisión Federal de Electricidad como otras diversas sociedades de carácter mercantil. La Comisión Federal de Electricidad tiene el carácter de organismo descentralizado, posee personalidad jurídica y patrimonio propios y diversos a los del Estado de conformidad con el artículo 8o. de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. 2) La obligación del usuario no deriva de una ley tributaria emitida por el Estado en virtud de su potestad soberana; por el contrario, la obligación de pago deriva del contrato que al efecto celebre la Comisión Federal de Electricidad o la Compañía en liquidación prestadora del servicio con el usuario. 3) La Comisión Federal de Electricidad y las Compañías en liquidación que continúan prestando el servicio, no disponen de medios auxiliares y coactivos para el cobro de las tarifas; y 4) Los ingresos que de dichos pagos se obtienen, pasan a formar parte del patrimonio de los organismo descentralizados encargados de la prestación del servicio.

Amparo en revisión 10056/84. Fábricas de Papel Loreto y Peña Pobre, S.A. 20 de septiembre de 1989. Unanimidad de dieciocho votos de los señores ministros: de Silva Nava, Magaña Cárdenas, Alba Leyva, Azuela Güitrón, López Contreras, Fernández Doblado, Adato Green, Rodríguez Roldán, Martínez Delgado, Carpizo Mac Gregor, González Martínez, Villagordoa Lozano, Moreno Flores, García Vázquez, Chapital Gutiérrez, Días Romero, Schmill Ordóñez y presidente del Río Rodríguez. Díaz Romero manifestó que no estaba conforme con algunas de las consideraciones contenidas en el proyecto. Ausentes: Pavón Vasconcelos, Rocha Díaz y Castañón León. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac GregorPoisot.

Tesis LXXI/89 aprobada por el Tribunal en Pleno en Sesión Privada celebrada el jueves veintitrés de noviembre de mil novecientos ochenta y nueve. Unanimidad de dieciocho votos de los señores ministros: de Silva Nava, Magaña Cárdenas, Alba Leyva, Azuela Güitrón, Rocha Díaz, López Contreras, Fernández Doblado, Pavón Vasconcelos, Adato Green, Rodríguez Roldán, Martínez Delgado, Carpizo Mac Gregor, González Martínez, Moreno Flores, García Vázquez, Díaz Romero, Schmill Ordóñez y Presidente del Río Rodríguez. Ausentes: Castañón León, Villagordoa Lozano y Chapital Gutiérrez. México, Distrito Federal a treinta de noviembre de 1989

Por lo anterior, resulta evidente la improcedencia de modificar la naturaleza jurídica del cobro por servicios que prestan los organismos descentralizados.

SEGUNDA.- Por otro lado las Comisiones Unidas que dictaminan consideran que, además de lo señalado en la consideración que precede, la iniciativa en estudio no es viable, en virtud de que estiman prudente que a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público le corresponda fijar las tarifas por el servicio de energía eléctrica de conformidad con el citado artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y el artículo 31, fracción X de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, considerando que dicha dependencia cuenta con los medios suficientes para elaborar los estudios de costos económicos y analizar la estructura de los mercados en los que se prestan los bienes y servicios directamente por las entidades o por concesiones, para lo cual se deberán de considerar criterios de eficiencia económica y saneamiento financiero, a fin de no distorsionar el mercado y permitir que las tarifas reflejen el costo de oportunidad de los servicios y evitar la escasez de los mismos, de conformidad a los criterios mencionados y establecidos en el artículo 26 del Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

TERCERA.- Las que dictaminan, después del análisis realizado a la presente iniciativa, consideran que de aprobarse la propuesta en estudio, y al transferir la facultad de fijación de tarifas a la Comisión Reguladora de Energía que no cuenta con condiciones previas, no se garantizaría la imparcialidad en la toma de decisiones, por lo cual la determinación de tarifas que contemplen consideraciones adicionales a los costos asociados en la prestación de los servicios o los referentes internacionales correctos, agravaría la situación financiera de los organismos suministradores, provocando el aumento en los subsidios que debieran ser contemplados en los Presupuestos de Egresos de la Federación, los Estados y Municipios.

En este mismo sentido, se desprende que la iniciativa bajo dictamen, modifica el actual capítulo III de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía en el que se incluyen los artículos 9, 10, 11, 12 y 13, los cuales se refieren a la solución de controversias, procedimientos para el otorgamiento de permisos con el fin de tender ductos de transporte de gas, previsiones jurídicas en materia de reconsideración administrativa, pago de derechos y causales de revocación de permisos, así como a la interpretación administrativa de la ley.

CUARTA.- Con relación a que la Comisión Federal de Electricidad ha establecido la política de llevar a cabo cortes de energía sin previo aviso, las que dictaminan consideran que el único órgano del Estado para declarar la invalidez de normas generales y declarar su inconstitucionalidad es la Suprema Corte de Justicia de la Federación, sea vía amparo, vía controversia constitucional y acción de inconstitucionalidad, por lo que mientras no se den los supuestos mencionados, existe mandato expreso del artículo 26 fracción I de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica por el que la CFE tiene la obligación de suspender la prestación del servicio, cuando el usuario no pague oportunamente, mismo que se cita a continuación:

Artículo 26.- La suspensión del suministro de energía eléctrica deberá efectuarse en los siguientes casos:

I.- Por falta de pago oportuno de la energía eléctrica durante un período normal de facturación;

En apoyo a lo anterior, la Corte ha sostenido que dicho dispositivo legal, no es violatorio del artículo 17 Constitucional al señalar:

La circunstancia de que el artículo 26 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, otorgue al organismo público descentralizado Comisión Federal de Electricidad la facultad para suspender el suministro de energía eléctrica por las causas que en el mismo se indican, no implica que se otorgue a dicho organismo la facultad de hacerse justicia por sí mismo y de ejercer violencia para reclamar su derecho, en virtud de que la prestación de ese servicio público no se deja al libre arbitrio del organismo referido, pues se sujeta a los lineamientos establecidos por el legislador en los ordenamientos legales que regulan su organización y funcionamiento, en los que se establecen reglas concernientes a las contraprestaciones que dicho organismo debe recibir por el suministro de la energía eléctrica y las facultades para suspender el servicio, de modo tal que la circunstancia de que dicho organismo haga uso de esas reglas no implica que se haga justicia por sí mismo ni que ejerza violencia para reclamar su derecho, más aún si se tiene en cuenta que dicho precepto no faculta al organismo referido para que exija coactivamente el pago de la prestación no cubierta, sin necesidad de acudir a los tribunales competentes.

QUINTA.- Por lo que respecta al argumento de que el Congreso de la Unión debe tomar medidas para que el tener acceso al servicio de abasto y suministro de la luz, no sea un lujo, sino el ejercicio y disfrute pleno del derecho humano a la energía eléctrica y que éste sea considerado como de interés social, estas comisiones Legislativas consideran que esta iniciativa, no es la vía idónea para promover el hecho de que la energía eléctrica sea un derecho humano, ya que los derechos humanos son aquellos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o en su caso los tratados internacionales que México haya suscrito, por lo que la pretensión del proponente se tendría que derivar de una reforma constitucional.

Por lo anteriormente expuesto y de conformidad con el artículo 182 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, las que dictaminan someten a la consideración de esta H. Cámara de Senadores el siguiente:

ACUERDO

Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de las Leyes del Servicio Público de Energía Eléctrica, y de la Comisión Reguladora de Energía, presentada por el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Sala de comisiones de la H. Cámara de Senadores, a 14 de noviembre de 2012.

(Voto particular del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal)







 

Y otro, sobre dos proyectos de Decreto para adicionar el artículo 26 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y expedir la Ley de Hidrocarburos.

PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 26 DE LA LEY DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y QUE EXPIDE LA LEY DE HIDROCARBUROS

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE ENERGÍA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Primera, le fueron turnadas para su estudio y dictamen correspondiente, las iniciativas con proyecto de Decreto, que adiciona el artículo 26 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y que expide la Ley de Hidrocarburos, presentadas por el Congreso del estado de Nuevo León y por el Senador Mario Delgado Carrillo, respectivamente.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 114, 117, 135, 136, 150 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Primera, de la Cámara de Senadores someten a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente dictamen en el que se analizan, valoran y razonan los proyectos de Decretos contenidos en las citadas iniciativas, al tenor de los apartados que enseguida se describen.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 11 de junio de 2014, el Congreso del estado de Nuevo León, presentó la iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 26 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado, remitió a las Comisiones Unidas de Energía y Estudios Legislativos, Primera, la iniciativa antes citada para su estudio y dictamen.

2.- Con fecha 18 de junio de 2014, el Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que expide la Ley de Hidrocarburos.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado, remitió a las Comisiones Unidas de Energía y Estudios Legislativos, Primera, la iniciativa antes citada para su estudio y dictamen.

Los senadores integrantes de estas Comisiones Dictaminadoras realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la citada iniciativa, expresar sus observaciones y comentarios a la misma, e integrar el presente dictamen.

II. DESCRIPCIÓN de laSINICIATIVAS

1.- La iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 26 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, pretende establecer que por la falta de pago oportuno, el servicio de energía eléctrica cuando se trate de viviendas habitadas de bajo consumo, se reducirá en el periodo normal de facturación siguiente al del adeudo, y solo podrá ser suspendido hasta el segundo periodo de adeudo normal de facturación, bajo ninguna circunstancia podrá retirarse el medidor.

2.- Por otro lado la ley que se pretende expedir es reglamentaria de los artículos 25, párrafo cuarto; 27, párrafo séptimo y 28, párrafo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Hidrocarburos.

La propuesta contempla la regulación de la industria de Hidrocarburos en territorio nacional, contempla la creación de un Sistema Nacional de Información de la industria de Hidrocarburos como un sistema que concentra la información de toda la cadena de valor del sector energético, se precisan las licitaciones de los contratos, prohíbe ceder a terceros las asignaciones y los contratos, norma lo referente a alianzas o asociaciones.

De la misma manera, se incorpora un sistema de control de gestión, cuyo objetivo es el acopio y procesamiento de información relativa al desempeño operativo, financiero, de seguridad industrial; se establecen metas e indicadores operativos tanto para asignatarios como para contratistas, se define el contenido nacional, para dar solidez al objetivo de fomentar a la industria nacional de hidrocarburos.

La ley que se pretende expedir incluye un capítulo sobre el combate a la corrupción, pago justo a propietarios, transferencia de tecnología, hace énfasis a las obligaciones de protección del medio ambiente, impulso de tecnología de energías renovables y el apoyo a la industria nacional.

III. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES DICTAMINADORAS

PRIMERA.- Estas Comisiones Dictaminadoras, respecto a la iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 26 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, así como la iniciativa con proyecto de Decreto que expide la Ley de Hidrocarburos, presentadas por el Congreso del estado de Nuevo León y el Senador Mario Delgado Carrillo, respectivamente; consideran apropiado señalar que el pasado 30 de abril del año en curso, el titular del Poder Ejecutivo Federal envió al Senado de la República, un paquete de iniciativas a diversas leyes, así como la expedición de nuevas en materia energética, mismas que fueron turnadas a Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen correspondiente.

SEGUNDA.- Las iniciativas enviadas por el titular del Ejecutivo Federal citadas en el considerando que antecede, después de un extenso debate, fueron aprobadas por el Congreso de la Unión, por lo que la comisión que dictamina considera que carece de viabilidad la propuesta referida, en razón de que las leyes secundarias en materia energética ya han sido publicadas en el Diario Oficial de la Federación el pasado 11 de agosto.

Como consecuencia de lo anterior, la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, con fecha 11 de Agosto del mismo año fue Abrogada.

Asimismo, cabe destacar que con la misma fecha se expidió la Ley de Hidrocarburos.

En tal sentido, esta Comisión considera que el día de hoy no existe materia de estudio de las citadas iniciativas.

Por lo anteriormente expuesto y de conformidad con el artículo 182 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, las que dictaminan someten a la consideración de ésta H. Cámara de Senadores el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 26 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, presentada por el Congreso del estado de Nuevo León.

SEGUNDO. Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto que Expide la Ley de Hidrocarburos, presentada por el Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

TERCERO.- Archívese estos asuntos como total y definitivamente concluidos.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, el 5 de noviembre de 2014.

COMISIONES DE ENERGIA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA





 

Igualmente, tenemos dos dictámenes de las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Segunda:

Uno, en relación con el proyecto de Decreto para reformar la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley de Petróleos Mexicanos y artículos transitorios en materia de presupuesto de la Ley de Petróleos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4o. BIS DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRÓLEO; EL ULTIMO PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 33 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL; LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 49 DE LA LEY DE PETRÓLEOS MEXICANOS; Y SE REFORMA EL ARTÍCULO NOVENO Y SE DEROGA EL ARTÍCULO DÉCIMO DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS EN MATERIA DE PRESUPUESTO DE LA LEY DE PETRÓLEOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE ENERGÍA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de las Comisiones de Energía y de Estudios Legislativos Segunda que suscriben, con base en las facultades que les confieren los artículos 85, 86 y 90, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 182, 183, 186, 190 y demás aplicables del Reglamento de la Cámara de Senadores, se abocaron al análisis de la iniciativa presentada por el Senador Ángel Benjamín Robles Montoya por la que plantea reformar el artículo 4º bis de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, el último párrafo de la fracción VI del artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la fracción primera del artículo 49 de la Ley de Petróleos Mexicanos y se reforma el artículo noveno y se deroga el artículo décimo de las disposiciones transitorias en materia de presupuesto de la Ley de Petróleos Mexicanos, y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus miembros, reunidos en Pleno, presentan a esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

ANTECEDENTES

Con fecha 27 de noviembre de 2012, el Senador Ángel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se plantea reformar el artículo 4º bis de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, el último párrafo de la fracción VI del artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la fracción primera del artículo 49 de la Ley de Petróleos Mexicanos y se reforma el artículo noveno y se deroga el artículo décimo de las disposiciones transitorias en materia de presupuesto de la Ley de Petróleos Mexicanos.

Con la misma fecha la Mesa Directiva de esta Cámara de Senadores turnó la Iniciativa de referencia a las Comisiones de Energía y de Estudios Legislativos Segunda, para su estudio y dictamen.

Los Senadores integrantes de estas Comisiones Dictaminadoras realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la citada Iniciativa, expresar sus observaciones y comentarios a la misma, e integrar el presente dictamen.

DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA

La iniciativa del Senador Ángel Benjamín Robles Montoya propone que el recurso petrolero se convierta en reserva a través de la actividad exploratoria exitosa. El 44% de los recursos prospectivos del país, se encuentra en áreas terrestres y en la plataforma continental. Dichas áreas presentan menores retos para su desarrollo y acceso a infraestructura. Por ello, es de importancia estratégica para garantizar la seguridad energética del país, adaptar y desarrollar las tecnologías necesarias que nos permitan ser autosuficientes tanto en exploración en aguas profundas, como en la explotación de yacimientos con esas características.

Los argumentos que sustentan la Iniciativa son los siguientes:

Refiere el proponente que el párrafo cuarto del Artículo 27 constitucional señala que “corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite trabajos subterráneos; los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos que fije el Derecho Internacional.”

De igual forma, que el párrafo sexto del mismo Artículo 27 Constitucional señala que “tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación llevará a cabo la explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria respectiva.”

Argumenta que la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo señala en su Artículo 4o. Bis, que “las actividades de Petróleos Mexicanos y su participación en el mercado mundial se orientarán de acuerdo con los intereses nacionales, incluyendo los de seguridad energética del país, sustentabilidad de la plataforma anual de extracción de hidrocarburos, diversificación de mercados, incorporación del mayor valor agregado a sus productos, desarrollo de la planta productiva nacional y protección del medio ambiente. Esos criterios se incorporarán en la Estrategia Nacional de Energía”.

Señala que ni en el Artículo 4o. Bis ni en toda la Ley Reglamentaria se determina cuales deben ser los principios rectores que deben observarse para garantizar la seguridad energética del país en materia de hidrocarburos, ni que medidas presupuestales deberían considerarse para garantizar dicha seguridad, y peor aún, el esquema actual bajo el cual se opera la Estrategia Nacional de Energía cuyo fundamento jurídico es el último párrafo de la fracción VI del artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, mismo que dispone que el Ejecutivo Federal, debe enviar al Honorable Congreso de la Unión, en el mes de febrero de cada año, para su ratificación en un plazo máximo de 30 días hábiles, la Estrategia Nacional de Energía con un horizonte de quince años, elaborada con la participación del Consejo Nacional de Energía, nos pone en la posición vulnerable de que cada año se redefinan los criterios de seguridad energética.

Enfatiza que estamos a merced de lo que cada año el Ejecutivo Federal en turno considere o no quiera considerar para garantizar la seguridad energética del país. Esta afirmación se refuerza por el hecho de que en el artículo 49 de la Sección Segunda correspondiente al presupuesto de La Ley de Petróleos Mexicanos, no existe referencia a ningún tipo de principio rector que señale que el presupuesto de Petróleos Mexicanos debe formularse considerando medidas que permitan garantizar la seguridad energética del país.
Asegura el autor de la presente iniciativa que para garantizar la seguridad energética del país en hidrocarburos debemos dar un giro a la aplicación de los excedentes petroleros de PEMEX, destinándolo tanto a sanear las finanzas de la paraestatal como al desarrollo de infraestructura en las áreas que a continuación se detallan.

Señala que durante los años de 1998 a 2009 las ventas de gasolina automotriz crecieron a ritmos de 4.5% anual, la demanda total de petrolíferos evolucionó en los últimos diez años con un mayor incremento hacia el consumo de gasolinas, el cual pasó del 35% al 54% del total, durante este período las inversiones en el Sistema Nacional de Refinación lograron incrementar ligeramente la capacidad de producción de gasolinas, sin embargo, este aumento en la capacidad de producción ha sido mucho menor al crecimiento en la demanda, lo que ha generado una marcada desalineación entre el barril demandado y la capacidad de producción, atender esta demanda ha requerido complementar la producción nacional con importaciones crecientes a costos muy altos, el total del subsidio a la importación de gasolinas del año 2006 al 2012, registrado presupuestalmente como la Fracción I del Artículo 2o.A del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), alcanzó en la realidad los 618 mil 203 millones de pesos cuando lo que estaba programado de gastarse en el subsidio para el mismo periodo era de 117 mil 876 millones de pesos, las fluctuaciones del precio de la gasolina en el mercado internacional causó que se gastaran 500 mil 327 millones de pesos más, de igual forma, el intento de aminorar el impacto presupuestal que significa el subsidio a la gasolina ha causado que por los llamados “gasolinazos” amparados presupuestalmente en la Fracción II del Artículo 2o.A del IEPS, se cobraran a los consumidores finales 80 mil 136 millones de pesos durante el periodo 2008-2012. Es inadmisible que en un país con la riqueza petrolera que tiene México existan partidas presupuestales destinadas a comprar gasolinas en el extranjero.

Refiere que lo anterior nos refleja que hemos fallado en crear un sistema de producción autosuficiente, eficiente y flexible de petrolíferos y petroquímicos para asegurar el suministro al menor costo posible, costo que se ve agravado por el hecho de que adicional al problema de la producción, el incremento en la demanda de combustibles ha llevado al límite las capacidades de manejo y distribución de combustibles, casi el 50% de las terminales de distribución de gasolina en el país operan con una autonomía de máximo 2 días de inventario, estas limitaciones generan retos operativos y de infraestructura de suministros particularmente en la zona centro del país, lo anterior significa que está en riesgo nuestra capacidad de garantizar el suministro oportuno sobre todo de gasolinas, con las consecuentes afectaciones a la competitividad del país.

Manifiesta que la autosuficiencia en la producción de combustibles y su capacidad de suministro es de prioridad estratégica y de seguridad para el país, ya que el impacto directo se reflejaría en el índice nacional de precios al productor, lo que permitiría tener un país más competitivo, permanentemente debería estarse impulsando la inversión eficiente en infraestructura para la producción y distribución de petrolíferos y petroquímicos.

Argumenta que en materia de ductos tenemos que la utilización de la red de gasoductos del país se ha incrementado, durante el 2009 su utilización efectiva fue mayor que el año anterior y al 99.94% de su capacidad máxima. Con respecto al transporte de petrolíferos, la utilización de la red de ductos está llegando a niveles de saturación en puntos críticos. En consecuencia, los volúmenes transportados por carrotanque y autotanque, que representan una baja proporción del total, crecieron a un ritmo de aproximadamente 26% y 10%, respectivamente entre 2002 y 2009, lo cual es sumamente desventajoso para el país ya que el costo de transportar una tonelada de petrolíferos por kilometro vía ductos tiene un costo de 7 centavos, en buque tanque cuesta 26 centavos, en carrotanque 52 centavos y en autotanque 96 centavos, es decir, el crecimiento lo hemos tenido precisamente en los dos esquemas de transporte más caros ante el nulo crecimiento en ductos, otra vez estamos afectando la competitividad.

Asimismo que las redes de gasoductos y ductos de gas LP tienen secciones cuya interrupción afectaría el suministro de grandes regiones del país. En la actualidad, el Sistema Nacional de Gasoductos (SNG) cuenta con una extensión de 9,343 Km. de longitud y cubre 18 estados de la República, es necesario dotar de circuitos internos al SNG que otorguen flexibilidad y redundancia. Existen diez estados de la república: Baja California Sur, Colima, Guerrero, Morelos, Nayarit, Quintana Roo, Sinaloa, Zacatecas, Oaxaca y Chiapas, la mayoría de ellos en la costa del Pacífico, que no están cubiertos por ductos de gas natural.

Aunado a lo anterior argumenta que el transporte de gas y petrolíferos a través de  ductos es el medio más eficiente, el fortalecimiento de la red de transporte, almacenamiento y distribución de gas y petrolíferos permitiría asegurar un suministro al menor costo posible, lo cual además de contribuir a la eficiencia económica y a la competitividad, permite aumentar la seguridad energética del país al crearse redundancias en el suministro.

Hace referencia a que en el área de producción de crudo tenemos que después de alcanzar un máximo de producción en 2004 de 3.4 millones de barriles diarios (MMBD), la producción de crudo decreció a una tasa de 5.1% anual entre 2004-2009. En el año 2009, fue 23% menor que la producción máxima observada en 2004, y que la proporción de crudo pesado ha disminuido considerablemente, pasando del 73% del total en 2004 al 58% estimado en 2009. Esta declinación se debe principalmente a la etapa de madurez alcanzada por el campo Cantarell cuya producción cayó de 2.1 MMBD a 0.7 MMBD en el periodo 2004 a 2009, y su correspondiente caída en la participación de la producción total de crudo, que pasó de 63.2% en 2004, a 26.3% en 2009.

Refiere también que el volumen total de reservas ha disminuido alrededor de 23%, al pasar de 56.1 miles de millones de barriles de petróleo crudo equivalente (MMMBPCE) en 2000 a 43.5 MMMBPCE en 2008. Esto es el resultado neto de haber producido 15,377 MMMBPCE e incorporado 6,951 MMMBPCE a través de la actividad exploratoria y del desarrollo de campos.

Asimismo, se estima que México cuenta con 52.3 miles de millones de barriles de petróleo crudo equivalente (MMMBPCE) de recursos prospectivos. El 56% se concentra en aguas profundas del Golfo de México, con tirante de agua mayor a 500 metros. Este recurso puede convertirse en reserva a través de la actividad exploratoria exitosa. El 44% restante de los recursos prospectivos del país, se encuentra en áreas terrestres y en la plataforma continental. Dichas áreas presentan menores retos para su desarrollo y acceso a infraestructura. Por ello, es de importancia estratégica para garantizar la seguridad energética del país, adaptar y desarrollar las tecnologías necesarias que nos permitan ser autosuficientes tanto en exploración en aguas profundas, como en la explotación de yacimientos con esas características.

CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

PRIMERA. Estas Comisiones de Energía y de Estudios Legislativos Segunda comparten la preocupación del proponente, sin embargo, las que dictaminan consideran oportuno señalar que la seguridad energética del país no es exclusiva del sector petrolero, sino más bien la seguridad energética esta comprendida por una serie de mecanismos que garanticen que cada uno de los diferentes sectores de energía pueda asegurar el cumplimiento optimo de su función.

La seguridad energética debe ser la consecuencia de una planeación de cada uno de sus ramos, por lo que las que dictaminan consideran prudente referir que existen diferentes métodos de planeación del sector energético, tales como la Estrategia Nacional de Energía y el Plan Sectorial de Energía.

SEGUNDA. Estas Comisiones dictaminadoras consideran ocioso realizarle modificaciones al artículo 4º Bis de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, el último párrafo de la fracción VI del artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la fracción primera del artículo 49 de la Ley de Petróleos Mexicanos, en virtud de que actualmente existe una Estrategia Nacional de Energía 2013-2027, misma que ha sido enviada el pasado 28 de febrero a la Cámara de Senadores en cumplimiento con lo dispuesto en el Art. 33, fracción sexta, quinto párrafo de la Ley Orgánica de Administración Pública Federal, “El Ejecutivo Federal enviará al Congreso, en el mes de febrero de cada año, para su ratificación en un plazo máximo de 30 días hábiles, la Estrategia Nacional de Energía con un horizonte de quince años, elaborada con la participación del Consejo Nacional de Energía”. A través de este documento, el Gobierno Federal da certidumbre a mediano y largo plazo al sector energía.

Tercera. La Estrategia Nacional de Energía 2013-2027 contiene, desde el punto de vista de las que dictaminan, una serie de elementos que an más allá que lo que el proponente denomina “ejes de seguridad energética” anteponiéndolos como ejes rectores de la seguridad energética.

En efecto, a través de la ENE se pretende que México pueda alcanzar altos niveles de crecimiento económico y que toda la población, en particular quienes menos tienen, pueda mejorar su calidad de vida. Para ello, el sector debe resolver sus cuellos de botella y asegurar un crecimiento sostenible, a tasas superiores a las que hemos alcanzado históricamente, en casi todos los rubros. La complejidad del reto aumenta al considerar que dicho crecimiento deberá ser más respetuoso del medio ambiente al grado de hacer posible disminuir las emisiones de gases efecto invernadero.

Por primera vez la Estrategia inicia su análisis en las necesidades de México y no en las limitantes del sector energía. Primero identificando lo que se debe hacer y luego estableciendo las políticas públicas que corregirán las deficiencias. Las soluciones planteadas buscan ser de carácter sistémico, en estricto apego al ordenamiento legal vigente, y que su progreso pueda medirse a través de indicadores de modo que, de ser necesario, se tomen medidas correctivas.

 La estructura conceptual y definición de cada componente que integra la ENE se abordan en el Capítulo 3, Metodología y Temas Estratégicos. Este capítulo conceptualiza los dos objetivos estratégicos los cuales se definen el propósito fundamental del documento. Asimismo, se enumeran las cuatro medidas de política, que son las grandes tareas que deben de realizarse para alcanzar los objetivos estratégicos. Adicionalmente, describe los tres elementos de integración, con los cuales se busca consolidar un sistema energético integral y generar una cultura compartida por todos. Por último, menciona que a partir de cada uno de los componentes se identificaron 22 temas estratégicos, los cuales corresponden a las áreas críticas del sector. Asociadas a cada uno de los temas estratégicos, se establecen las líneas de acción que deberán llevarse a cabo, de manera sostenida, para instrumentar con éxito la ENE.

Dentro de los objetivos estratégicos. El primero de ellos, crecimiento del PIB, busca que el sector sirva como una palanca para el desarrollo del país. Este objetivo contiene dos temas estratégicos: satisfacer la energía necesaria para el crecimiento económico y la eficiencia energética en todos los sectores. Para ambos establece líneas de acción en materia de oferta de energía, planificación en el crecimiento económico, eficiencia energética y tarifas.

El segundo objetivo estratégico corresponde a la inclusión social, es decir, incorporar a todos los mexicanos a los beneficios que derivan del acceso y consumo de la energía. Contiene tres temas estratégicos relacionados con el acceso energético acorde a la estructura poblacional, enfocado a los menos favorecidos y dentro de un marco de calidad y legalidad. Asociadas a estos temas, las líneas de acción se enfocan en el fortalecimiento regulatorio, la cooperación con Gobiernos Locales, la planeación urbana, mejorar la calidad de vida de los menos favorecidos y el acceso a la energía, así como el combate al robo de energía y la reducción de pérdidas.
Las medidas de política son abordadas en el Capítulo 5. La primera de éstas corresponde al transporte, almacenamiento y distribución, a través de la cual se busca unificar las condiciones de suministro energético en todo el país. Incluye tres temas estratégicos relacionados con la operación y confiabilidad de la red de transporte, almacenamiento y distribución de gas natural, el abastecimiento de la demanda de petrolíferos y las redes de transmisión y distribución. Las líneas de acción correspondientes se orientan a fortalecer la regulación, lograr mayor coordinación y eficiencia en la expansión e integridad de la red de transporte de combustibles y transmisión de electricidad, aprovechamiento de mercados internacionales, transporte eficiente y la interconexión de energías renovables. La segunda medida se refiere a la refinación, procesamiento y generación, para su análisis se definen tres temas estratégicos relacionados con la oferta de petrolíferos de calidad, el parque de generación y la industria petroquímica nacional. Las líneas de acción correspondientes buscan la eficiencia en refinerías, mayor capacidad de procesamiento, sinergias e inversión complementaria, la diversificación, el mantenimiento adecuado, el fortalecimiento de la regulación y aprovechar las condiciones de precio asociados al mercado de gas natural.

La tercera medida es la producción de petróleo crudo; en ella se identifican dos temas estratégicos asociados a la producción de crudo a la par del desarrollo nacional y las reservas como sustento de la producción en el mediano y largo plazo. Las líneas de acción están relacionadas con los yacimientos complejos y campos maduros, la capacidad de ejecución, la tasa de recuperación, el impulso a proyectos de explotación, las reservas a nueva producción y los recursos prospectivos y evaluación del potencial. La última medida corresponde a la transición energética, subdividida en tres temas estratégicos que abordan las oportunidades que brinda el gas natural, el potencial de energías renovables en nuestro país y la capacidad de energía nuclear en México. Las líneas de acción se enfocan en incrementar la oferta nacional de gas, adaptar el marco regulatorio, la sustentabilidad y aprovechamiento de los recursos energéticos, el desarrollo de investigación, la integridad de la infraestructura, la difusión y el fortalecimiento de capacidades acorde a un programa nuclear.

El Capítulo 6 aborda los tres elementos de integración. El primero de ellos, la sustentabilidad del sector, establece dos temas estratégicos y las correspondientes líneas de acción, orientadas a desarrollar soluciones y productos para nuestros retos y contar con la capacidad para cubrir los costos, manteniendo capacidad inversión. El elemento número dos es la eficiencia energética y ambiental; en él se identifican líneas de acción relacionadas con dos temas estratégicos: fortalecer la regulación, supervisión y normatividad de los organismos del sector, y procurar de manera continua la integridad industrial y ambiental. En el tercer elemento, la seguridad energética, los dos temas estratégicos para los cuales se identificaron líneas de acción asociadas buscan alcanzar la autosuficiencia del sector y la suficiencia en las competencias de cada eslabón del sector.

A través de la ENE, los Gobiernos Federal, Estatales y Locales, empresas paraestatales, institutos de investigación, centros de educación, el sector social y privado, podrán contar con una visión estratégica para identificar las acciones que tendrán que llevar a cabo, así como el papel que cumplirán dentro de la instrumentación de las líneas de acción.

Dicho lo anterior las que dictaminan consideran que el objeto de la iniciativa en estudio ha quedado superado por lo expuesto en los párrafos que anteceden.

Cuarto. Por otro lado, estas comisiones unidas consideran con relación a las modificaciones a la reforma propuesta al artículo noveno de las Disposiciones Transitorias en Materia de Presupuesto de la Ley de Petróleos Mexicanos, que no es dable la reforma en cuestión.

En efecto, de acuerdo a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), en su artículo 19, fracción 1, se señala que los excedentes de ingresos deberán destinarse, en primer término, a:
• A compensar el incremento en el gasto no programable respecto del presupuestado, por concepto de participaciones;

• A costo financiero, derivado de modificaciones en la tasa de interés o del tipo de cambio;

• A adeudos de ejercicios fiscales anteriores...;

• A atención de desastres naturales cuando el Fondo de Desastres a que se refiere el artículo 37 de esta Ley resulte insuficiente.

El remanente de los ingresos excedentes se destinará en los términos de la fracción IV de este artículo a:

• En un 25% al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF);

• En un 25% al Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura de Petróleos Mexicanos (FEIPEMEX);

• En un 40% al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP)

• En un 10% a programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas. Dichos recursos se destinarán a las entidades federativas conforme a la estructura porcentual que se derive de la distribución del Fondo General de Participaciones reportado en la Cuenta Pública más reciente.

Los ingresos excedentes se destinarán a los Fondos a que se refiere esta fracción hasta alcanzar una reserva adecuada para afrontar una caída de la Recaudación Federal Participable o de los ingresos petroleros del Gobierno Federal y de Petróleos Mexicanos.

Dicho lo anterior, las que dictaminan consideran que para que se pueda disponer del destino de los excedentes petroleros, se tendría que hacer una reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y no a la que pretende el proponente.

Por lo anteriormente expuesto y de conformidad con el artículo 182 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, las que dictaminan someten a la consideración de esta H. Cámara de Senadores el siguiente:

ACUERDO

Primero. Se desecha la Iniciativa con proyecto de Decreto por la que se reforma el artículo 4º bis de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, el último párrafo de la fracción VI del artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la fracción primera del artículo 49 de la Ley de Petróleos Mexicanos y se reforma el artículo noveno y se deroga el artículo décimo de las disposiciones transitorias en materia de presupuesto de la Ley de Petróleos Mexicanos, presentada por el Senador Ángel Benjamín Robles Montoya del Grupo Parlamentario del Partido de la Resolución Democrática.

Segundo.- Archívese este asunto como total y definitivamente concluido.

Sala de comisiones de la H. Cámara de Senadores, a 2 de abril de 2013.

COMISIONES DE ENERGÍA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDA.





 

Y otro, sobre el proyecto de Decreto para adicionar dos párrafos al artículo 4 de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.

PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA DOS PÁRRAFOS AL ARTÍCULO 4 DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRÓLEO

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE ENERGÍA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA,

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Segunda, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona dos párrafos al artículo 4 de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 114, 117, 135, 136, 150 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos Segunda, de la Cámara de Senadores someten a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente dictamen en el que se analiza, valora y razona el proyecto de Decreto contenido en la Iniciativa enviada por el Senador Armando Ríos Piter, al tenor de los apartados que enseguida se describen.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 4 de julio de 2014, el Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó la iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona dos párrafos al artículo 4 de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado, remitió a las Comisiones Unidas de Energía y Estudios Legislativos Segunda, la iniciativa antes citada para su estudio y dictamen.

Los senadores integrantes de estas Comisiones Dictaminadoras realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la citada iniciativa, expresar sus observaciones y comentarios a la misma, e integrar el presente dictamen.

II. DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA

La iniciativa en estudio pretende modificar el artículo 4 de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, con la finalidad de incorporar dentro de la discusión de las leyes reglamentarias de la reforma constitucional en materia de energía, los objetivos del Sistema Nacional de Gasoductos, para quedar como sigue:

• Se propone establecer las bases para la construcción de un Sistema Nacional de Gasoductos con el objeto de garantizar el transporte, almacenamiento y distribución de gas en todas las entidades federativas.

• El Sistema Nacional de Gasoductos debe ser una infraestructura que garantice elevar la competitividad regional, con prioridad en los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas.

• El abastecimiento de gas debe priorizar los requerimientos de la población y del sector industrial.

• Petróleos Mexicanos priorizará en la construcción del Sistema Nacional de Gasoductos en las regiones con mayor marginación social y rezago en infraestructura.

• El Sistema Nacional de Gasoductos contará con cuatro subsistemas:

a. Subsistema Sur-Sureste: Guerrero, Oaxaca y Chiapas.

b. Subsistema Oriente: Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo.

c. Subsistema Centro: Michoacán, Estado de México, Morelos, Distrito Federal, Puebla, Tlaxcala, Hidalgo, Querétaro, Guanajuato, Jalisco y Colima.

d. Subsistema Norte: Baja California Sur, Baja California Norte, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Sinaloa, Durango, Zacatecas, San Luis Potosí, Aguascalientes y Nayarit.

III. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES DICTAMINADORAS

PRIMERA.- Estas Comisiones Dictaminadoras, respecto a la adición que se propone al artículo 4 de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; señala que el pasado 30 de abril del año en curso, el titular del Poder Ejecutivo Federal envió al Senado de la República, un paquete de iniciativas a diversas leyes, así como la expedición de nuevas en materia energética, mismas que fueron turnadas a Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen correspondiente.

SEGUNDA.- Las iniciativas citadas en el considerando que antecede después de un extenso debate, fueron aprobadas por el Congreso de la Unión, por lo que la comisión que dictamina considera que carece de viabilidad la propuesta referida, en razón de que las leyes secundarias en materia energética ya han sido publicadas en el Diario Oficial de la Federación el pasado 11 de agosto.

Como consecuencia de lo anterior, la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, con fecha 11 de Agosto del mismo año fue Abrogada, en tal sentido, estas Comisiones consideran que el día de hoy no existe materia de estudio de la presente iniciativa.

Por lo anteriormente expuesto y de conformidad con el artículo 182 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, las que dictaminan someten a la consideración de ésta H. Cámara de Senadores el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se desecha la Iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona dos párrafos al artículo 4 de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, presentada por el Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

SEGUNDO.- Archívese este asunto como total y definitivamente concluido.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, el 5 de noviembre de 2014.

COMISIONES DE ENERGIA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señor Secretario. Están a discusión los dictámenes. Al no haber quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos que desechan proyectos de Decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.





 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Honorable Asamblea, hacemos de su conocimiento que recibimos en la Mesa Directiva la solicitud de licencia de la Senadora Adriana Dávila Fernández, para separarse de sus funciones legislativas.

Dé lectura la Secretaría a la comunicación.

COMUNICACIÓN

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Doy lectura.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Se concede licencia a la Senadora Adriana Dávila Fernández para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 29 de febrero de 2016.

Está a su consideración.

Sonido en el escaño del Senador Javier Lozano Alarcón.

El Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente. Amigas y amigos, colegas; Senadoras y Senadores:

Yo quiero dejar testimonio del cariño, respeto, admiración que tengo por nuestra compañera Adriana Dávila, de la valentía con que ha enfrentado todos los proyectos que ha emprendido en su historia como mujer política valiente, como Senadora de la República, pero también desde la pasada contienda en Tlaxcala, que me consta, yo la acompañé, yo estuve ahí, y vi la enorme lucha que dio por llegar a la gubernatura de Tlaxcala.

Nuevamente emprende este camino, lo emprende con un gran bagaje de capacidad, de talento, de fuerza, de ser una mujer de bien, una gran madre de familia, y alguien que lucha de manera frontal, abierta, sincera y transparente contra la ominosa trata de personas en este país. Y lo hace en un estado que se ha caracterizado también por ser nido de esta brutal práctica.

Ella, particularmente en el cuidado de las niñas y niños, respecto de este delito tan aberrante, sé que con esa misma congruencia habrá de seguir adelante y yo espero que sea en todas las áreas, en los ámbitos de la vida pública de Tlaxcala.

Le quiero decir a Adriana que la queremos mucho, que la respetamos. No le deseamos suerte, le deseamos mucho éxito, y sabemos que su éxito será por el bien de la gente de Tlaxcala.

Te queremos mucho Adriana, buen viaje.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Lilia Merodio.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Todos los días tenemos la oportunidad de convivir y conocer a gente, pero en el caso particular de mi amiga Adriana Dávila, he convivido con ella como compañeras en la XL Legislatura en la Cámara de Diputados.

Sé que su trabajo, y sobre todo su carácter, su firmeza las habrá de demostrar en este reto que como una mujer que siempre se ha puesto retos importantes, le deseo que le vaya bien y sobre todo que sea para beneficio de nuestro país.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Angélica de la Peña.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

A Adriana Dávila yo la quiero mucho, secretaria de la Comisión de Derechos Humanos, junto con las demás secretarias, hicimos un equipo muy importante, trascendental en su trabajo, enfrentando cosas bien, y al final se va, nos deja un espacio que va a ser muy difícil, sin demérito de ninguna o ningún integrante que pueda ser nombrado en este espacio, en la Comisión de Derechos Humanos, pero me parece que sí la vamos a extrañar.

A parte yo, secretaria de su comisión, y coincido, efectivamente, toda su lucha contra la trata de personas, todo lo que ella enfrentó y lo hizo de una manera que refleja una fortaleza que tengo que reconocer. Yo la quiero mucho, no tengo ningún empacho de decirlo.

Y a nombre del grupo parlamentario, me han pedido que le exprese a Adriana que le deseamos todo lo mejor.

Que también todos coincidimos en que es una guerrera, que es una Senadora con mucho ahínco en todo lo que hace con mucha dedicación, y que por lo tanto le deseamos lo mejor a Adriana, siempre extrañándola, sin lugar a dudas, por todo lo que construimos con ella. Eso amerita en muchísimo la personalidad que la distingue.

Entonces, te damos un fuerte abrazo a nombre del grupo parlamentario, Adriana.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Alguna otra intervención?

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) ¿Me permite unas palabras, señor Presidente?

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Mariana Gómez del Campo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

Bueno, pues, con tristeza despedimos a nuestra compañera Adriana Dávila.

Me queda claro que para ella será una gran oportunidad.

Yo soy una convencida de que esta contienda será de Adriana, porque ha trabajado muy fuerte en su tierra. Es una mujer de tierra, es una mujer conocida en su estado, es una mujer que siempre ha traído aquí cada una de las preocupaciones de Tlaxcala, y siempre ha velado por su gente.

Además de todo eso, yo quiero reconocer públicamente su valentía. Es una guerrera, es una mujer de decisión, y que además cuando se pone metas concretas las logra cada una de ellas.

Defiende cada una de sus posiciones, y por eso hoy es candidata por el Partido Acción Nacional, y por eso mañana va a ser gobernadora de su estado.

Y además en lo personal quiero decirles que es una excelente amiga, es una gran persona, tiene un corazón inmenso. Por eso el que haya presidido una comisión, como la Comisión Contra la Trata de Personas, le quedó perfectamente a Adriana por la sensibilidad que ha mostrado con el tema y porque además Tlaxcala es un estado que ha sufrido la trata de personas, desafortunadamente.

Además, Adri, siempre ha sido una gran hija, una gran esposa, una gran madre. Te vamos a extrañar, porque estoy segura que no vas a regresar, y sigue así, sigue así. Para todas las mujeres de este Senado eres ejemplo de lucha.

¡Éxito!

El Senador Fernando Herrera Ávila: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Fernando Herrera.

El Senador Fernando Herrera Ávila: (Desde su escaño) Gracias.

Querida Adriana, se llegó el momento. Te despedimos, sabemos que no vas a regresar. Ya tu comisión, vamos a ver qué hacemos con ella, hay muchos que quieren participar.

Hace un par de meses, Adriana, estuvimos en Tlaxcala, tierra taurina, estuvimos en una plaza de toros donde Adriana Dávila rindió su informe de actividades.

Nos dimos cuenta de que la faena iba en marcha, que iba bordando en cada una de sus actuaciones y sus lances la verdadera faena que estaba y que está esperando el pueblo tlaxcalteca.

Para nadie es un secreto que la política y los políticos hemos incurrido y hemos sido parte de cierto descrédito.

La trayectoria de Adriana Dávila viene a reivindicar el trabajo de la política y de los políticos.

Es una mujer con carácter, una mujer que sabe enfrentar los problemas de frente, que no les saca la vuelta, que sabe que participar en la política es una apasionada entrega y no una graciosa huida.

Es una mujer con carácter que habrá de enfrentar los problemas que tiene Tlaxcala.

Es una mujer tenaz, que no olvida que los problemas tienen un principio y tienen un fin. Y ella, desde que se decide a tomar un tema, lo inicia y lo termina.

Es una mujer honesta, una mujer valiente, que a pesar de las campañas de desprestigio que buscan entorpecer el camino, ella lo sabe brincar y sabe seguir adelante.

Adriana Dávila, tú bien sabes que en esta vida no se tiene talento por suerte, sino suerte por talento. Tú eres una mujer talentosa y vas a tener no sólo suerte, sino éxito.

¡Felicidades! Eres un orgullo para el grupo parlamentario de Acción Nacional.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Alguna otra intervención?

Tiene el uso de la palabra la Senadora Adriana Dávila.

La Senadora Adriana Dávila Fernández: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Yo sé lo que significa esta licencia.

Hoy había preparado un discurso que generalmente prefiero no leer porque alguien me dijo que lo más importante es cuando uno habla del corazón, y lo más importante es cuando uno habla con lo que quiere y con lo que piensa.

Sé que Tlaxcala representa apenas el 1 por ciento del tema electoral en este país, pero para mí, Adriana Dávila, y para la gente que me ha ayudado, y para los tlaxcaltecas, es el 100 por ciento.

Sé que esta contienda no va a ser nada fácil porque tenemos compañeras a las que yo respeto, Martha Palafox que irá por Morena, y Lorena Cuéllar que será contendiente del PRD.

Pero quiero hacer aquí un primer compromiso, porque en esta tribuna se hacen acuerdos parlamentarios, en este Senado se hacen acuerdos parlamentarios.

El primer compromiso que he llevado a cabo desde que decidí seguir este sueño, fue hacer una campaña de altura, una campaña que nos permita a los tlaxcaltecas hacer elecciones correctas, que nos permita a los tlaxcaltecas saber qué es lo que queremos, pero también que dé un mensaje al país de que las mujeres podemos ponernos de acuerdo y que somos políticas de altura.

Yo estoy segura que puedo ir a ver a los tlaxcaltecas no sobre las debilidades    de mis adversarias o de mis adversarios. Estoy segura que puedo decir a los tlaxcaltecas que con Adriana Dávila hay proyecto, que con Adriana Dávila hay  respeto y que haremos un gobierno, porque estoy segura que así será, donde quepan todos.

El tema no es un asunto de colores. En mi tierra, una tierra anónima, una tierra invisible, cuando a veces se habla de Tlaxcala, se habla como si no existiéramos. Cuando se habla de Tlaxcala, se habla como si fuéramos un municipio de Puebla, o parte del Distrito Federal, o también parte de algún otro estado de la República.

Hoy hay una gran responsabilidad de quienes vamos a esta contienda. En lo personal estoy convencida de que puedo poner a Tlaxcala en el centro de este país y que lo vamos a poner ante la visión de todos, que lo vamos a poner para que todo mundo voltee a verlo, porque no queremos que Tlaxcala sea más anónimo, sino queremos un Tlaxcala maravilloso, que le permita a su gente hacer una política pública que acabe con la pobreza, con la desigualdad, con la falta de oportunidades.

Yo voy a esta contienda efectivamente luego de haber contendido hace cinco años. Esa derrota a mí no me hace menos. Esa derrota me enseñó que la vida no es fácil para absolutamente nadie; que así como cada tlaxcalteca y cada ciudadano de este país se levanta todos los días para buscar sustento, casa y vestido para sus familias, yo estoy convencida de que eso es lo que quiero para mi estado.
No es mi lucha en contra del PRI, no es mi lucha en contra del PRD, no es mi lucha en contra de Morena. Mi lucha, la que quiero encabezar, por la que quiero seguir, por la que voy a esta contienda, es en contra de la pobreza, es en contra de la desigualdad, es en contra del anonimato, es en contra de la injusticia.

Yo quiero para Tlaxcala lo mejor y sé que Tlaxcala también quiere lo mejor para sí.

Quiero agradecer a todos los coordinadores parlamentarios. Recibí siempre de ellos, especialmente de mi grupo, de Ernesto Cordero que fue nuestro Coordinador, de José Luis Preciado y hoy de Fernando Herrera, no sólo el respaldo sino el afecto y el cariño, a pesar de que a veces mi ímpetu les hacía sudar un poco la gota gorda. Pero sé que ellos saben también que era por unas causas justas.

Reconozco en el Coordinador del PRD, Miguel Barbosa, ese respaldo que tuve como presidenta de la Comisión Contra la Trata de Personas, y respaldo a mi trabajo.

Por supuesto sé que Emilio Gamboa hizo también lo posible porque pudiéramos hacer en esta comisión que yo presidí, lo mejor.

En Manuel Bartlett, con quien pude también convivir en algunos momentos, reconozco el respeto con el que se dirigió conmigo.

Y por supuesto con Mónica Arriola y con el resto de los coordinadores parlamentarios con quienes yo tuve la oportunidad de participar.

Agradezco a los tres Presidentes de las Mesas Directivas con los que tuve también la oportunidad de convivir, por supuesto Miguel Barbosa, a quien he mencionado; Ernesto Cordero que es un amigo al que aprecio y quiero por su integridad, por su valor y por su honestidad. Por supuesto, también a Raúl Cervantes que iba en busca de un sueño y que él sabe que esta oportunidad del Senado también se le necesitaba.

A Roberto Gil, que con su juventud y su ejemplo nos ha permitido a todos nosotros poder saber que hay luchas que son posibles.

Pero agradezco especialmente a las que fueron integrantes de mi comisión, la Comisión contra la Trata de Personas.

Margarita Flores, muchas gracias porque con tu sensibilidad me permitiste saber que se pueden conocer otras cosas.

Muchas gracias, Margarita.

Muchas gracias, Angélica, sabes que te quiero mucho y sé que estás en un dilema porque tienes en Lorena una gran compañera, una gran competidora. Y sé que respetas también mi trabajo y yo también te quiero mucho, te aprecio; y sé que hemos trabajado juntas en una lucha que no ha sido fácil, pero que, sin duda, tendrá sus frutos y ha tenido sus frutos.

Reconozco en Lucero Saldaña, nuestra amiga, integrante también de esta comisión, esa fortaleza y acompañamiento, que junto con Diva Gastélum hicieron de esta comisión todo este trabajo que para mí ha enriquecido no sólo mi vida profesional, sino mi vida personal.

Agradezco a Luisa María Calderón y a Sonia Mendoza, porque finalmente ellas fueron a una elección, contendieron, dieron una lucha y dieron ejemplo de que las mujeres hoy tenemos la posibilidad de participar no sólo para ir a competir, sino para ir a ganar, porque de eso se trata.

Quiero especialmente agradecer al personal de este Senado de la República, a todos aquellos que están, desde la parte de seguridad, en temas parlamentarios, porque han hecho de mi trabajo una posibilidad de aprender de ustedes.

Gracias, porque quienes colaboran aquí, que están siendo también a veces invisibles, que no los vemos, que son los que hacen que funcione este Senado, han permitido que el trabajo de este Senado de la República pueda reflejarse.

No quiero extenderme más, aunque sé que a veces el micrófono nos gana, pero quiero decirles a todos ustedes que yo estoy convencida de que podemos dar un cambio en este país. Que podemos recuperar la confianza de los ciudadanos que ya no creen en la clase política; que podemos decirle a los ciudadanos que tenemos proyectos claros desde los partidos; que no estoy en contra de los independientes, pero que creo en el fortalecimiento de las instituciones.

Me separo de este cargo con muchos propósitos, con ganas de trabajar y convencida de la necesidad de acciones concretas en la búsqueda del bien común.

Me permito parafrasear, por último, los versos de Federico Ling Altamirano, un  panista distinguido: “Vivir como un arco con flecha que apunta, que se tensa, que dispara; crecer en la luz o en la sombra con muchos compañeros; vencer el viento, la fatiga y las dudas que tocan por la espalda, pues ser es luchar contra el miedo y vivir es vencer cada mañana por la responsabilidad cumplida con mis colegas del Senado de la República”.

Muchas gracias a todos, porque aquí viví los mejores momentos de mi vida.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, se concede licencia a la Senadora Adriana Dávila Fernández para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 29 de febrero del año en curso.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones de Educación y de Hacienda y Crédito Público, con punto de Acuerdo en torno a los recursos financieros destinados a las instituciones públicas de educación superior.

Dicho dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día para su conocimiento.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIONES DE EDUCACIÓN Y DE
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura al dictamen:



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, tiene el uso de la palabra el Senador Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y Presidente de la Comisión de Educación.

El Senador Juan Carlos Romero Hicks: Con la venia de la Presidencia. Distinguidos legisladores:

La universidad mexicana es una casa de sueños y esperanza; y particularmente en cada entidad federativa su universidad pública autónoma tiene una larga historia, tradición y prestigio.

El día de hoy comentaremos el caso de la Universidad Veracruzana, cuyo prestigio en todas las áreas del conocimiento es nacional e internacionalmente reconocida.

Me quiero referir a cuatro puntos de manera muy específica.

Uno, el marco legal; segundo, la historia breve; y en breve las iniciativas y los resolutivos.

Lamentablemente tenemos un pendiente que es legislar en materia de educación superior, no hemos revisado el tema.

La Ley para la Coordinación de la Educación Superior tiene vigencia desde diciembre de 1978, y no se ha cambiado una sola ocasión, porque casi no tiene aplicación.

Cada universidad pública tiene un acuerdo entre el gobierno del estado y el gobierno federal.

Por ejemplo, Veracruz tiene una fórmula, 54 por ciento federal y 46 por ciento local; Guadalajara es 52 y 48 por ciento; Guanajuato es 66 y 34 por ciento, por mencionar ejemplos.

Se firma un convenio año con año y lamentablemente el ejecutivo del estado local no ha venido cumpliendo.

Al día 31 de diciembre del año pasado la interpretación de la Universidad Veracruzana es que el adeudo es de 2,176 millones de pesos sobre convenios firmados.

Nosotros recibimos en las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Educación a la señora rectora, la doctora Sara Ladrón de Guevara, el 11 de noviembre, nos presentó el caso, intentamos sugerir la mediación y la conciliación.

A los pocos días, el señor gobernador se reunió con ella y el ejecutivo reconoció, primero, que había una deuda; y segundo, que se anunciaría un calendario para los pagos.

Lamentablemente en los hechos esto no se ha corregido.

El artículo 25 de la Ley General de Educación establece que el dinero que se entrega para el efecto universitario es estrictamente para el motivo para el cual fue destinado.

El gobierno local ha dado una interpretación de que se entregó esto a los fondos de pensiones.

También hay que destacar que la Auditoría Superior de la Federación ha hecho auditorías y ha encontrado faltas en la relación del gobierno local con la Universidad Veracruzana, que mucho lamentamos.

Así las cosas, los Senadores de Veracruz, principalmente el Senador Yunes Zorrilla, que preside la Comisión de Hacienda y Crédito Público, y el Senador Fernando Yunes, han mostrado preocupación e iniciativas y nosotros las hemos recogido en estos cuatro resolutivos de los que ha dado cuenta la Senadora Secretaria; y lo que queremos es que se restablezca el estado de derecho.

Quiero reconocer a todos los legisladores que el día de hoy han hecho esto, porque lo que queremos es que se cumplan los convenios, y lo que deseamos es que la Universidad Veracruzana siga siendo eso, el lugar social de la verdad y donde se cultivan el arte, la ciencia y las humanidades en segundas intenciones.

Esto tiene acuerdos de unanimidad tanto de la Comisión de Educación como de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Es cuanto, gracias.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Romero Hicks.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Con su venia, señora Presidenta.

Para sumarnos a la solicitud de que la Auditoría Superior de la Federación revise a profundidad el uso de los recursos públicos en el estado de Veracruz y muy en particular de los recursos de la Universidad Veracruzana. Pero hay que agregar también la falta de pago a los proveedores, el saqueo de los recursos al erario, la falta de pago a los jubilados y pensionados, los secuestros, las desapariciones forzadas, la persecución a activistas sociales, a los defensores de derechos humanos, los asesinatos de periodistas, las graves violaciones a los derechos humanos que se han vuelto en algo cotidiano, incluso, según la visión del propio gobierno estatal, se han vuelto algo ordinario.

Ante este escenario deberíamos de preguntarnos ¿quién está gobernando Veracruz?

Entre el 2011 y el 2016, justo en el periodo de gobierno de Javier Duarte, han sido asesinados al menos 19 periodistas, cuando menos dos de ellos se encuentran desaparecidos; esta administración ha evidenciado que ejercer el periodismo en Veracruz es una profesión de alto riesgo en la que puede ir la vida de por medio.

Contrario a las cifras que pregona el gobernador priísta, la violencia en la entidad ha venido en una escalada incontrolable; y contrario también a su frase de que en Veracruz solamente se roban frutsis y gansitos, en Veracruz han robado la tranquilidad y la seguridad de los millones de habitantes en estos seis años que han visto cómo se deteriora su calidad de vida y cómo se violentan los derechos de una manera impune y descarada.

Tan sólo en el año 2015 fueron encontradas 13 fosas clandestinas con un número aún indeterminado de cuerpos.

La propia fiscalía del estado señaló que existían, en este mismo año, el reporte y denuncia de desaparición por la ausencia de 950 personas.

De estas 950, 155 personas fueron clasificadas en desaparición forzada; es decir, que en ellas intervinieron servidores públicos de la entidad en complicidad con grupos criminales.

Entre 2012 y 2015, 186 policías municipales y estatales fueron puestos a disposición de la SEIDO por la PGR por sus posibles vínculos con estos grupos delictivos que azotan a Veracruz y que parecen imponer su ley y su control, incluso, en las altas esferas del gobierno.

Desde luego es el caso de Tierra Blanca, que pone en evidencia cómo las fuerzas de seguridad actúan bajo las órdenes de criminales.

Sobre la violencia feminicida, las organizaciones de la sociedad civil reportan que tan sólo en el 2014 desaparecieron 88 mujeres y se cometieron 74 feminicidios, mientras que para 2015 la cifra de mujeres asesinadas se elevó a 93 y la cifra de desaparecidas subió a 156 mujeres.

Estas cifras evidencian que Veracruz es uno de los estados donde ser periodista, ser mujer, ser niña o activista de derechos humanos es una condición que los coloca en alto riesgo, condición que aumenta cuando analizamos las redes de corrupción y complicidad criminal que se tejen a lo largo y ancho de esa entidad.

Todo parece indicar que desde hace mucho tiempo el gobernador soltó el control del estado y lo cedió a las fuerzas fácticas que a través de la violencia controlan territorios y arrebatan cientos de vidas.

Compañeras y compañeros:

¿Cuántos muertos más?

¿Cuántos desaparecidos más debemos contabilizar para poner un alto a esta pesadilla?

¿Cuántos miles de millones más vamos a dejar que desaparezcan de las arcas públicas para que el gobernador explique dónde se ha ido todo ese dinero?

El Poder Legislativo no puede seguir siendo omiso.

Javier Duarte debe responder por esta política jurídicamente y el Congreso debe de ocupar los cauces legales, también, para que termine esta pesadilla en Veracruz.

Es claro que el gobierno de Veracruz le ha fallado a su población.

Nosotros no podemos fallarle también, la gente de Veracruz nos necesita y mucho; por eso estamos de acuerdo en lo presentado por el Senador Romero Hicks y agregamos que también en materia de derechos humanos debe de ponerse atención en el estado de Veracruz.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Padierna Luna.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es aprobarse…

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Permítame, señora Secretaria.

Tiene la palabra el Senador Armando Ríos Piter.

El Senador Armando Ríos Piter: Gracias, señora Presidenta.

Sin duda alguna, este no es un tema menor, yo creo que no es un tema que haya que dejar pasar y le agradezco la oportunidad de platicar, porque no son solamente los más de 2 mil millones de pesos que se le adeudan a la Universidad Veracruzana.

Este es solamente el tema que hoy nos tiene discutiendo y debatiendo esa entidad; pero si hacemos un análisis de lo que está pasando en ese estado del sureste, pues es que le deben dinero a la Universidad Veracruzana, pero es también que la semana pasada, la Auditoría Superior de la Federación lo señaló como el estado con el mayor número de anomalías, casi 14 mil millones de pesos.

Si vemos en ese horizonte la información de las últimas semanas, tenemos que ver qué ha venido pasando en Veracruz a lo largo de prácticamente todo un sexenio.

No es solamente un tema de mal manejo de recursos, es un tema de que hace dos meses desaparecieron cinco jóvenes ahí en Tierra Blanca y donde además del problema de mal manejo de recursos también se encuentra un terrible ejemplo de mal manejo de la justicia, mal manejo de la seguridad, mal manejo de todo el contexto veracruzano.

Veracruz, aquí lo hemos traído en varias ocasiones, fue el estado que hace algunos años nos trajo la imagen de Enrique Peña Nieto diciéndole a la entonces Secretaria de Desarrollo Social, Rosario Robles: no te preocupes, hay un proceso electoral, hay voces en grabaciones de funcionarios del gobierno del estado y del gobierno federal involucrados en usar los recursos públicos, ¿para qué? Para comprar votos, para ganar las elecciones y entonces el Presidente Peña Nieto decía Rosario no te preocupes.

Bueno, compañeros, sí hay que preocuparse; hay que preocuparse porque en estos cinco años, en Veracruz, no solamente ha habido uso equivocado e ilícito de los recursos públicos en favor de candidatos, no solamente ha habido mal manejo de recursos que no le llegan a una universidad, que es donde se supone que tendríamos que estarle apostando al futuro de los jóvenes en el país, sino que es un problema grave de mal manejo de la seguridad, de la justicia y de lo que debería estar haciendo el gobierno.

Este debate yo creo que, compañeros, no debería de ser pequeñito, no deberíamos de estar hablando solamente de Veracruz por un tema que, si bien es complejo, que es el manejo de los recursos de la universidad; hoy deberíamos de estar hablando de Veracruz porque representa un serio problema, seis años en los cuales una mala administración ha dejado los peores lugares en materia de seguridad y en materia de pobreza.

¡Ah!, por cierto, no recordaba, ahorita que voltee a ver a uno de mis compañeros veracruzanos, en el reciente reporte del Coneval, le recuerdo Senadora de Veracruz, su estado en el último reporte del Coneval, es el que más pobres le aportó al país, 500 mil pobres de los 2 millones que engrosaron las filas de la pobreza.

Esa ha sido la administración que deja Javier Duarte, ojalá que la podamos discutir más a fondo.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Ríos Piter.

Se inserta intervención del Senador Raúl Morón Orozco.

El Senador Raúl Morón Orozco: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior punto de Acuerdo.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Educación, con punto de Acuerdo relativo a la Universidad Autónoma del Estado de Morelos.

Dicho dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día para su conocimiento.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

H. ASAMBLEA:

Con fundamento en los artículos 66, párrafo primero, inciso 1 y 67, párrafo primero, inciso b de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 276, párrafo segundo del Reglamento del Senado, la presidencia de la mesa directiva turno a la Comisión de Educación de la LXIII Legislatura, la proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta al gobierno del estado de Morelos a realizar diversas acciones en beneficio de la seguridad de ese estado y de su Universidad, de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona y del Senador Rabindranath Salazar Solorio; y la proposición con punto de acuerdo que exhorta al titular del ejecutivo local del estado de Morelos a salvaguardar el derecho humano a la educación de los morelenses mediante el acatamiento de las obligaciones normativas que conlleva el Presupuesto de Egresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos del estado de Morelos para el ejercicio 2016, suscrita por el Senador Rabindranath Salazar Solorio, por lo que someten a la consideración del Pleno del Senado de la República el presente Dictamen, el cual se realiza con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. La proposición de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona y del Senador Rabindranath Salazar Solorio se presentó en la sesión del Pleno de la Comisión Permanente con fecha 17 de febrero de 2016, y turnada para estudio y dictamen en su primer resolutivo a la Comisión de Seguridad Pública, mientras se turnaron a la Comisión de Educación los resolutivos segundo, tercero y cuarto.

2. La proposición del Senador Rabindranath Salazar Solorio se presentó en sesión del 11 de febrero de 2016 y se turnó a la Comisión de Educación para su estudio y dictamen.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

En la proposición con punto de Acuerdo suscrita por la Senadora Hernández Lecona y el Senador Salazar Solorio se manifiesta sustancialmente lo siguiente en materia de los resolutivos segundo, tercero y cuarto:

A. El Consejo Nacional para la Evaluación de la Política Social (CONEVAL) estimó que la pobreza aumentó más en Morelos, en comparación con Chiapas, Guerrero y Oaxaca.

B. Las autoridades de la Universidad Autónoma del estado de Morelos (UAEM) manifestaron que el Gobierno del Estado no ha cumplido sus promesas de campaña respecto a la construcción del hospital universitario y la escuela preparatoria de Cuautla, además de que las obras de infraestructura realizadas con recursos de la federación están estancadas o inacabadas (torre de laboratorios, Centro de Investigación en Biotecnología, el edificio de la Facultad de Humanidades y la rehabilitación de la Biblioteca Miguel Salinas).

C. Las autoridades de la UAEM manifestaron que entregaron al Gobierno del Estado la relación de obras autorizadas por la federación (391.7 millones de pesos) y, pese a que el convenio del estado con la federación fue firmado desde octubre de 2015, el gobierno del estado no ha iniciado tales obras.

D. A lo anterior se suma la eliminación del 5% del Impuesto Pro Universidad en la iniciativa de egresos 2016, la no devolución del Impuesto Sobre la Renta establecida por el Servicio de Administración Tributaria (120 millones de pesos). Adicionalmente, la UAEM no ha firmado el Convenio de Subsidio Ordinario 2016.

E. Sostienen los Senadores promoventes, que el papel de la UAEM es formar mujeres y hombres capaces de transformar la sociedad.

F. Con lo anterior formulan el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.-…

SEGUNDO.- El Senado de la República realiza atento exhorto al Gobierno del estado de Morelos a que cumpla con el desarrollo de la Universidad Autónoma del estado de Morelos, realizando las acciones conducentes a la construcción del hospital universitario y la preparatoria de Cuautla; para que se entregue a la comunidad estudiantil la obra concluida de la Torre de Laboratorios y para que se inicie la construcción del edificio del Centro de Investigación en Biotecnología y del edificio de la Facultad de Humanidades.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta al Gobierno del estado de Morelos a que inicie las gestiones requeridas para la aplicación de 391.7 millones de pesos en las diversas obras de infraestructura que requiere la UAEM para el desarrollo de sus actividades sustantivas; haga entrega del recurso para la rehabilitación de la Biblioteca Miguel Salinas; se realice el reintegro, de manera inmediata, del monto de los recursos que la Universidad gestionó por la devolución del Impuesto sobre la Renta; se haga la entrega de los 100 millones de pesos que comprometió en diciembre pasado a los trabajadores de la propia Universidad Asimismo, a realizar las gestiones encaminadas a reestablecer la obligación de la aportación municipal del 5% Pro Universidad.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno del estado de Morelos a respetar la autonomía universitaria y a suscribir el Convenio de Subsidio Ordinario 2016, para que la Universidad tenga disponibilidad y solvencia financiera que beneficien a los alumnos que la integran.

En la proposición con punto acuerdo presentada por el Senador Salazar Solorio sostiene, además de lo expresado en los argumentos del punto de acuerdo arriba mencionado, que:

A. La educación es uno de los factores centrales para el desarrollo. El éxito de los sistemas educativos está vinculado con el respeto a la autonomía de las instituciones educativas.

B. Morelos es una de las entidades donde hay un limitado financiamiento educativo y la estructura rígida del Gobierno del estado para su asignación, por lo que la comunidad universitaria solicitó vía marchas y protestas la liberación de recursos a la UAEM. Por lo que, a decir del Senador promovente, es necesario que el Gobierno del Estado de Morelos garantice los recursos a las instituciones educativas de Morelos, que garanticen los servicios educativos y vinculados a los mismos.

C. La UAEM, a decir del Senador promovente, ha sido violentada, a través de la presión y amenaza de su comunidad. La estrategia gubernamental ha sido negar esta situación: rezago en inversión para la universidad y recursos estancados.

D. No se cuenta con información que permita saber si el Gobierno del Estado ha cumplido con la firma del Convenio de Subsidio Ordinario 2016, lo que generó que la universidad no haya recibido la primera ministración federal.

E. Refiere como situación análoga los problemas financieros de la Universidad Tecnológica Emiliano Zapata, que manifiesta inconsistencias en las aportaciones del Gobierno Federal y del Gobierno del estado de Morelos. Refiere los casos de la Universidad Politécnica, Universidad Tecnológica del Sur, Colegio de Bachilleres, Colegio de Morelos, Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos y el Instituto de la Educación Básica, que presentaron reducciones presupuestarias.

F. La autonomía universitaria se ha visto mermada, en opinión del promovente, debido a que se pretendió impulsar una reforma a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos, que reduciría su autonomía y no contribuiría a mejorar las funciones de control y vigilancia de los recursos de la Universidad.

D. Con lo anterior, formula el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.-El Senado de la República hace un respetuoso exhorto al titular del Ejecutivo Local del estado de Morelos, Graco Luis Ramírez Garrido Abreu, a efecto de salvaguardar el Derecho Humano a la Educación de los morelenses, mediante el acatamiento de las obligaciones normativas que conlleva el Presupuesto de Egresos del estado de Morelos para el ejercicio 2016, mediante la firma de convenios de colaboración y/o entrega oportuna de los recursos asignados a las diversas instituciones de educación media y superior de dicha Entidad Federativa, para que puedan desarrollar de manera eficaz sus actividades docentes y administrativas, así como la consolidación de su infraestructura; que les permita brindar una educación de calidad.

SEGUNDO.-El Senado de la República hace un respetuoso exhorto al titular del Ejecutivo Local del estado de Morelos, Graco Luis Ramírez Garrido Abreu, a efecto de que atienda las demandas efectuadas por la Universidad Autónoma del estado de Morelos, mediante la denominada “Marcha de la Dignidad”, para el cumplimiento de los diversos compromisos y obligaciones contraídas por el Gobierno Estatal, para el correcto funcionamiento de la vida universitaria, así como la ejecución y conclusión de diversas obras en materia de infraestructura, en estricto apego a la autonomía universitaria.

III. CONSIDERACIONES

III.1. Consideraciones Generales

En términos generales la Comisión dictaminadora coincide en las preocupaciones vertidas por los senadores promoventes. Sin embargo, considera necesario hacer precisiones, toda vez que los hechos en el Estado de Morelos han venido evolucionando y la situación actual responde a un marco normativo y a una situación presupuestaria particular.

III.2. Consideraciones Particulares

Evolución del conflicto

El 10 de febrero del presente, el Poder Ejecutivo del estado de Morelos firmó una minuta de Acuerdos con la Universidad Autónoma del estado de Morelos, que incluye: encabezar gestiones o realizar acciones directamente para iniciar o concluir obras, según el caso; respetar la autonomía universitaria; realizar acciones en materia fiscal y de adecuación normativa; promover que en la agenda nacional se incluya la problemática del sistema de pensiones y jubilaciones de las Universidades Públicas, así como de las prestaciones no reconocidas de los trabajadores de la UAEM; atender los proyectos y gestiones de la Federación de Estudiantes, y; brindar seguridad en la periferia del campus de la UAEM.

Por otra parte, el día 10 de febrero, en la LIII Legislatura del Congreso Local del estado de Morelos se presentó la iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforman y derogan diversas disposiciones a la Ley General de Hacienda Municipal de Morelos, que pretende dotar de recursos a la UAEM.

De lo anterior se desprende que el Gobierno del estado de Morelos está en proceso de atención de los requerimientos de recursos de la Universidad Autónoma del estado de Morelos, situación que no es clara en el caso del resto del sistema en los niveles de educación media superior y superior.

Marco Normativo, observaciones y Políticas Públicas implementadas

El artículo 25 de la Ley General de Educación establece, entre otras cosas, que el ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa concurrirán al financiamiento de la educación pública y de los servicios educativos; que los recursos federales recibidos para ese fin por cada entidad federativa no serán transferibles y deberán aplicarse exclusivamente en la prestación de servicios y demás actividades educativas en la propia entidad, para lo que el gobierno de cada entidad federativa publicará en su respectivo diario oficial, los recursos que la Federación le transfiera para tal efecto, en forma desagregada por nivel, programa educativo y establecimiento escolar; obliga a que el gobierno local prestará todas las facilidades y colaboración para que, en su caso, el Ejecutivo Federal verifique la correcta aplicación de dichos recursos e impone responsabilidades administrativas, civiles y penales en términos de las normatividades en la materia.

Por su parte, Auditoría Superior de la Federación (ASF) cuenta con facultades para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada, mismas que encuentran sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto, y fracción IV, párrafos primero y penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 29, fracción X; 32; 37; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

La ASF obtuvo entre los comentarios dentro del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013, entre otras, que:

• La Universidad no dispone de un adecuado sistema de control interno que le permita identificar y atender los riesgos que limitan el cumplimiento de los objetivos del programa, la observancia de su normativa y el manejo ordenado, eficiente y transparente de los recursos, lo que incidió en las irregularidades determinadas en la auditoría.

• Se registraron igualmente incumplimientos en las obligaciones de transparencia sobre la gestión del programa U006 Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales, ya que la Universidad no proporcionó a la SHCP ninguno de los informes previstos por la normativa sobre el ejercicio y destino de los recursos; tampoco realizó la evaluación sobre los resultados del programa lo cual limitó a la Universidad conocer sus debilidades y áreas de mejora.

• En conclusión la Universidad Autónoma de Morelos realizó, en general, una gestión razonable de los recursos del programa, excepto por las áreas de oportunidad identificadas para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos.

Por su parte, el Gobierno del estado de Morelos.

El acuerdo número 22/12/15, publicado el 27 de diciembre de 2015, por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa para el ejercicio fiscal 2016, el cual tiene como objetivo contribuir a fortalecer la calidad y pertinencia de la educación básica, educación superior y de la formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de México, mediante el fortalecimiento e instrumentación de planes y programas de estudio, e incluye dentro de las instituciones beneficiarias, en el caso de Morelos, a la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, Universidad Politécnica del estado de Morelos, la Universidad Tecnológica “Emiliano Zapata” del estado de Morelos, la Universidad Tecnológica Sur del estado de Morelos, la Escuela Normal Urbana Federal Cuautla, la Escuela Normal Rural "Gral. Emiliano Zapata", el Centro de Actualización del Magisterio.

Por otra parte, el gobierno federal cuenta con el Fondo de apoyo para el saneamiento financiero y para la atención a problemas estructurales de las Universidades Públicas Estatales, 2016. Mismo que tiene como objetivos apoyar a las instituciones de educación superior que requieren: abatir los pasivos contingentes derivadas del pago de pensiones y jubilaciones; para el reconocimiento en plantillas de personal administrativo; aumentar su promedio de subsidio por alumno, a fin de abatir las brechas en el financiamiento público de la educación superior.

Asimismo, el gobierno federal cuenta con el Programa Presupuestario Expansión de la Educación Media Superior y Superior, 2016; con el objetivo de contribuir a asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de población para la construcción de una sociedad más justa mediante la ampliación de la infraestructura física educativa, equipamiento y diversificación de la oferta educativa de las instituciones públicas de educación superior.

Además, las instituciones de educación pública cuentan con el Programa de Apoyo al Desarrollo de la Educación Superior, que cuenta entre sus objetivos con impulsar la realización de proyectos para apoyar la calidad de la educación superior, tales como, la profesionalización del personal académico, fortalecer la diversificación de la oferta educativa, la pertenencia de la educación superior, la vinculación con los sectores productivo y social, promover la difusión y extensión de la cultura, alentar la internacionalización de la educación superior, la innovación educativa e impulsar la formación integral.

De lo anterior se desprende, en opinión de esta Comisión, que el proceso de que existen acciones tanto del gobierno federal, como del Gobierno del estado de Morelos y de la propia UAEM que pueden revelar distintos niveles de responsabilidad en materia de recursos que se canalizan a la Universidad.

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Educación del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, a los titulares del Poder Ejecutivo en las Entidades Federativas, a los Congresos de las Entidades Federativas, a los órganos de fiscalización federal y estatales y a las autoridades de las Instituciones Públicas de Educación Superior a que, en el marco de sus respectivas competencias, revisen la pertinencia y eficacia de los mecanismos convencionales de la administración, ministración, manejo, custodia, ejercicio y aplicación de los recursos financieros destinados a dichas instituciones.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a que, en el ámbito de sus atribuciones, el gobierno y el Congreso del estado de Morelos, den seguimiento y cumplimiento a los acuerdos contenidos en la minuta de fecha 10 de febrero de 2016, resultado del diálogo público celebrado en virtud de las demandas efectuadas por la Universidad Autónoma del estado de Morelos.

TERCERO. Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a que verifique la correcta aplicación de los recursos federales destinados a la Universidad Autónoma del estado de Morelos, conforme a las atribuciones que le confiere el artículo 25 de la Ley General de Educación, así como a la Auditoría Superior de la Federación a que audite la administración, ministración, manejo, custodia, ejercicio y aplicación de los recursos financieros federales transferidos al Gobierno del estado de Morelos para el sostenimiento de las instituciones de educación superior, de manera especial para la Universidad Autónoma del Estado Morelos.

Salón de Comisiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN.

En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Muchas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

“Libre, y para mí sagrado, es el derecho de pensar. La educación es fundamental para la felicidad social; es el principio en el que descansa la libertad y el engrandecimiento de los pueblos”. Benito Juárez.

El día de hoy quiero pronunciarme a favor del presente dictamen y apelar a su sensibilidad para que su voto vaya en sentido positivo. Celebro el trabajo de la Comisión de Educación y agradezco al presidente y a sus integrantes la atención oportuna al tema y a la Universidad Autónoma del Estado de Morelos.

Como es de su conocimiento, la proposición con punto de Acuerdo que presenté en días pasados, derivó del conflicto que denotó en la marcha de la dignidad, convocada por la Universidad Autónoma del Estado de Morelos el jueves 4 de febrero del presente año, con el propósito de exigir al gobierno del estado el cumplimiento de las demandas expuestas en el marco de los emplazamientos a huelga de los sindicatos de trabajadores y de maestros de la máxima casa de estudios de mi entidad federativa.

Como representante del estado de Morelos en el Senado de la República, no podía ser omisa ante los reclamos de la universidad, los cuales se resumen en la realización de acciones contundentes para garantizar la integridad de los habitantes de nuestra entidad federativa y de la comunidad estudiantil ante el incremento de los diferentes delitos en el desarrollo de infraestructura, en la falta de entrega de los recursos suficientes para el buen desempeño de los estudiantes y el respeto a la autonomía universitaria.

El presente dictamen no sólo atiende los planteamientos realizados inicialmente, sino que atiende la realidad social del estado de Morelos; en un sentido se analizan los acuerdos celebrados por las autoridades académicas y el gobierno estatal; diferentes gestiones que se han realizado y acciones directas para iniciar o concluir obras, según el caso; a respetar la autonomía universitaria, a realizar acciones en materia fiscal y de adeudamiento educativo, promover una agenda nacional y que se incluya la problemática del sistema de pensiones y jubilaciones de las universidades públicas así como de las prestaciones no reconocidas de los trabajadores de la UAEM, atender los proyectos y gestiones de la federación de estudiantes y brindar seguridad en la periferia del campus de la UAEM.

Por otro lado, el dictamen aborda temas concernientes al financiamiento de la educación pública y el ejercicio de los recursos públicos por las instituciones educativas, lo que se considera un análisis propicio para que se exhorte a los diferentes poderes y niveles de gobierno a que, en el marco de sus respectivas competencias, revisen la pertinencia y eficacia de los mecanismos convencionales de la administración, ministración, manejo, custodia, ejercicio y aplicación de los recursos financieros que son destinados a dichas instituciones; y a los órganos fiscalizadores a que revisen la adecuada ministración de tales recursos, que es siempre en beneficio de la educación como factor fundamental del desarrollo nacional.

Como lo he mencionado, debemos aspirar a un país en el que no exista violencia, corrupción, inseguridad y pobreza, debemos aspirar a un México con desarrollo sostenible, apostarle a la educación en todos los niveles mediante el impulso de instituciones académicas, como la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, en donde se forman mujeres y hombres capaces de transformar a la sociedad.

Finalmente, quiero agradecer a mis compañeros Senadores del estado de Morelos, Rabindranath Salazar Solorio y Fidel Demédicis Hidalgo por su participación y unidad en este tema.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Hernández. Lecona

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a los alumnos de la Facultad de Estudios Superiores Acatlán, de la Universidad Nacional Autónoma de México, invitados por la Senadora Sylvia Martínez Elizondo. Agradecemos su visita y presencia en este Senado de la República.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Igualmente, damos la más cordial bienvenida a estudiantes de diferentes universidades del estado de Querétaro, invitados por la Senadora Marcela Torres Peimbert. Agradecemos su visita y presencia en este Senado.

¡Sean bienvenidos!
Se le concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias. Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Lo que sucede en el estado de Morelos es verdaderamente preocupante; y es preocupante porque hay rasgos inequívocos del autoritarismo en esta entidad federativa. Estos rasgos son inequívocos cuando uno analiza la situación política de nuestra entidad federativa. Como Senador morelense me preocupa lo que está viviendo mi estado.

El día 4 de febrero de este año, miles de estudiantes universitarios marcharon por las calles de Cuernavaca con una sola exigencia, que se respete la autonomía universitaria y, en el contexto de este respeto a la autonomía universitaria, se les entreguen los recursos que por derecho les corresponden, porque ni siquiera son recursos estatales, estamos hablando de recursos que la Federación destina para la Universidad Autónoma del Estado de Morelos.

El que gobierna hace pleitos personales con todo el mundo, no entiende que la función pública debe ser una tarea imparcial, al margen de las diferencias que tenga con quienes están al frente de las instituciones.

Todo Morelos conoce de las diferencias que el gobernador tiene con el ciudadano rector de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, el doctor Alejandro Vera; y estas diferencias se han traducido en que los recursos que están destinados para nuestra universidad no lleguen.

Hace unos días el ciudadano rector denunciaba públicamente que ha sido víctima de amenazas en contra de su persona y en contra de su familia. Y como siempre sucede en estos casos, no ha habido una respuesta concreta ni del gobierno ni de la fiscalía ni de la Comisión de Seguridad Pública, para darle tranquilidad al rector, no la ha habido. Esto, sin duda, plantea que una forma de amedrentar a tu adversario es haciendo este tipo de actos y otra forma es negándoles el recurso para que quede mal con las personas que dirige nuestro rector.

Nuestra universidad ha sido víctima de asesinatos, como el sentidísimo caso del maestro Alejandro Chao, un universitario que todo el estado reconoce como una de las gentes más destacadas de nuestra universidad.

Miles de morelenses marchamos cuando sucedió este crimen, pero todo se queda en protestas y cero respuestas de las autoridades.

Por eso este punto de Acuerdo es relevante, compañeras y compañeros Senadores, porque se está atentando contra los derechos fundamentales de los morelenses, como es el derecho a la educación.

Los morelenses, déjenme decirles, que hemos hecho esfuerzos importantes para que la situación se corrija; y hemos hecho esfuerzos importante para que nuestra alma mater sea de las más destacadas del país, a tal grado que en el año 2011, el Congreso del estado emitió un Decreto para declarar la autonomía universitaria y que se le entregue a nuestra universidad el 2.5 por ciento del presupuesto general del estado, incrementando el presupuesto de 130 millones de pesos que se le daban anualmente de parte del presupuesto estatal, a casi 500 millones de pesos. Eso es tener amor por una universidad.

Y los que estábamos en ese entonces como Diputados locales, por supuesto que con mucha emoción, de manera unánime votamos ese Decreto para dotar a nuestra universidad de su autonomía universitaria.

Estamos pidiéndole al congreso local que le dé un seguimiento y que se cumplan los acuerdos que firmó el gobierno del estado con nuestra universidad, porque ya basta de solamente abrir la boca en los medios, decir que todo está bien, que en Morelos no pasa nada, que todo está tranquilo, que nuestra universidad está bien atendida.

Pero la marcha del 4 de febrero fue contundente, más de 32 mil jóvenes salieron a exigir respeto a nuestra universidad, se plantaron en el zócalo y el gobernador del estado no tuvo la atención de recibirlos, hasta que pasaron 8 días. Al problema se le dio una solución en este documento, pero hasta el día de hoy, en firme no hemos visto absolutamente nada.

Por eso el punto de Acuerdo, compañeras y compañeros Senadores, y esperamos que sea votado de manera unánime por el bien de la educación superior de mi estado y por el bien de mi alma mater.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Se concede el uso de la palabra al Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar sobre el mismo asunto.

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Con el permiso de la Presidencia.

Bien, primero quiero señalar que aquí hay una muy agradable coincidencia, en el sentido de que, tanto la Senadora Lisbeth Hernández, el Senador Fidel Demédicis, como un servidor, somos egresados de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, la universidad más importante, por supuesto, del estado, con una gran presencia y donde han salido políticos, empresarios, académicos, gente que ha detonado el crecimiento de nuestro estado.

Justamente el día de hoy nos invitaban a la universidad a un aniversario de mi facultad, desde aquí les mando un saludo, nos invitó la directora, con muchos compañeros universitarios.

Pero le comentábamos que era muy importante el que pudiéramos atender este punto, este punto que no puede dejarse pasar, no se puede dejar de atender. Y por eso, compañeras y compañeros Senadores, yo me congratulo y agradezco a los Senadores integrantes de la Comisión de Educación y a su Presidente, el Senador Juan Carlos Romero Hicks, por la pronta expedición del presente dictamen referente a la problemática y operativa presupuestal en la que no solamente se ha visto inmersa nuestra Universidad Autónoma del Estado de Morelos, sino también distintos planteles educativos del nivel medio superior y superior del estado de Morelos, así como también, lamentablemente, ha estado afectando este tema presupuestal a los distintos programas educativos que sirven como contrapeso ante las múltiples carencias económicas que enfrentan nuestros estudiantes, tal como el programa universal beca-salario.

En particular, el estado de Morelos es una de las entidades federativas en donde el limitado financiamiento educativo y la asignación directa de recursos mediante una estructura rígida a cargo del gobierno del estado, han sido los detonantes por los cuales organizaciones de la sociedad civil, así como la directiva, docentes, personal administrativo y alumnos de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos realizaron a principios de este mes marchas, plantones y protestas para demandar la liberación de recursos para diversas obras de infraestructura, así como acciones concretas en materia de seguridad y protección.

Cabe destacar que una de las principales demandas de los integrantes de la marcha por la dignidad al gobierno del estado, fue la asignación de recursos etiquetados por el gobierno federal para la UAEM, en relación a la ejecución de obras de infraestructura, recursos que al momento se encuentran estancados por la administración del gobierno del estado de Morelos. Claro ejemplo de ello son los recursos etiquetados para torre de laboratorios, el edificio de centros de investigación en biotecnología y el edifico de la Facultad de Humanidades, los cuales presentan un retraso para su conclusión.

Siguiendo por esta línea, el rector de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos en un comunicado señaló que la universidad entregó al gobierno del estado la relación de obras autorizadas por la Federación para firmar los convenios de ejecución respectivos en materia de infraestructura por un monto de 391.7 millones de pesos.

No obstante, pese a que el convenio del estado con la Federación fue firmado desde el mes de octubre del año 2015, el gobierno del estado no ha iniciado hasta el momento los procesos de adjudicación de los recursos económicos para el desarrollo de diversas obras.

Cabe destacar los recortes presupuestales que del año 2015 al 2016, anunciado recientemente por la Secretaría de Finanzas del gobierno del estado, presentan una disminución de más de 700 millones de pesos en materia de educación, efectuados por el gobierno del estado de Morelos.

Es decir, no tan solo se ha afectado a la UAEM, sino también a miles de alumnos de la Universidad Tecnológica de Zacatepec, ya que también se han visto afectadas las diversas directivas, personal docente, administrativo y el alumnado de instituciones educativas del sector medio y superior, tales como la Universidad Politécnica, la Universidad Tecnológica del Sur, el Colegio de Bachilleres, el extinto Centro de Investigación y Docencia de Humanidades, hoy Colegio de Morelos; el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, el Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos, incluso el Instituto de Educación Básica, deducciones que contrastan con los derroches que ha habido en el estado con diversos conciertos donde han traído a artistas de talla internacional como el inglés Sting o Plácido Domingo, por citar algunos, o también la remodelación de sus oficinas de despacho del gobernador, que se realizó en el año 2014, o también el presupuesto que le otorgó al entonces jefe de prensa en aras de promocionar su imagen personal.

No podemos dejar de señalar también el tan sonado desvío de 2,800 millones de pesos para fines diversos, incluyendo la remodelación del estadio de futbol “Coruco Díaz”, del cual la PGR recientemente le reconoció la calidad de indiciado al gobernador de Morelos para citarlo a declarar en una averiguación previa iniciada por una denuncia interpuesta por una ONG.

Vale la pena destacar uno de los puntos resolutivos del presente Acuerdo, donde se establece que va dirigido al titular del Poder Ejecutivo Federal, a los titulares del Poder Ejecutivo de las entidades federativas, a los congresos de las entidades federativas, a los órganos de fiscalización federal y estatal y a las autoridades de las instituciones públicas de educación superior, para que en el marco de sus respectivas competencias asignen el presupuesto necesario, fiscalicen y revisen la pertinencia y eficacia de los mecanismos convencionales de la administración, ministración, manejo, custodia, ejercicio y aplicación de los recursos financieros destinados a dichas instituciones.

Vale la pena destacar que este exhorto va dirigido también a la Auditoría Superior de la Federación, en virtud de que la autoridad de fiscalización local se ha visto desvirtuada. Muy recientemente daban algunos resultados de la auditoría a estos 2,800 millones, donde hay una gran incredulidad y también no hay la certeza ni la confianza en el manejo de estas revisiones por parte del órgano local.

Compañeras y compañeros Sabedores, que una inversión y conocimiento pagan mejor interés y debido a las apremiantes necesidades presupuestales en materia de educación en que se encuentra sometido el estado de Morelos por el manejo del ejecutivo local, así como la garantía de una educación laica y gratuita que por mandato constitucional debe impartir el gobierno del estado, son razones por las cuales solicito el apoyo de todos ustedes para votar a favor del presente dictamen.

De la misma manera, felicito a mi compañera Senadora Lisbeth Hernández, al compañero Senador Fidel Demédicis, porque estamos en una causa que nos une, el tema de la educación del estado, tema de la inseguridad y múltiples asuntos que lamentablemente ponen a nuestro estado en el ojo del huracán. Sabedor estoy de que seguiremos trabajando para ir atendiendo mucha de esta problemática, ya que lamentablemente a nivel del ejecutivo local no hay una respuesta positiva a los ciudadanos morelenses.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Salazar Solorio.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Tenemos la discusión de tres dictámenes de la Comisión de Pesca y Acuacultura, que contienen puntos de Acuerdo. Todos están publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura de los asuntos.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura a los dictámenes.

Uno, por el que se exhorta a actualizar la Carta Nacional Pesquera, en la que se realice la sustitución de los bancos de pesca por polígonos, se establezcan zonas delimitadas geográficamente y se otorguen a pescadores de comunidades costeras de los estados de Baja California y Baja California Sur.

COMISIÓN DE PESCA Y ACUACULTURA

(Dictamen a discusión)







 

Otro, por el que se exhorta a actualizar y publicar la Carta Nacional Pesquera.

COMISIÓN DE PESCA Y ACUACULTURA

(Dictamen a discusión)







 

Y uno más por el que se exhorta a llevar a cabo una campaña nacional para fomentar el consumo de productos pesqueros y acuícolas.

COMISIÓN DE PESCA Y ACUACULTURA

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Margarita Flores Sánchez, para referirse al dictamen sobre los pescadores de Baja California y Baja California Sur.

La Senadora Margarita Flores Sánchez: Muchas gracias, señora Presidenta.

Hablaré de por qué estamos a favor de ese dictamen en el grupo parlamentario del PRI.

La pesca es una actividad económica de gran importancia, según los datos más recientes del INEGI.

Por el volumen de su producción pesquero nuestro país ocupa el lugar número 16 a nivel mundial, mientras que en el Continente Americano somos el cuarto productor, sólo por debajo de Perú, Estados Unidos y Chile.

En el país existen cerca de 180 mil trabajadores dedicados a la pesca y a la acuicultura animal.

La almeja generosa es un recurso de alto valor comercial para los estados de Baja California y Baja California Sur que se benefician de esa especie.

Es un producto con alto valor principalmente en el mercado oriental, por lo que es necesario regular su pesca para que se haga de forma racional, sin poner en peligro su existencia.

El establecimiento de polígonos de pesca, en lugar de bancos, favorece la sustentabilidad de las especies marinas en beneficio económico del sector pesquero. Esa delimitación responde más a la conservación y a la tasa de aprovechamiento con base en los parámetros poblacionales por cada zona y especie.

Es necesario que se autorice la Carta Nacional Pesquera estableciendo polígonos para la expedición de permisos de captura comercial que coadyuven a la conservación de la especie.

El Instituto Nacional de Pesca, Inapesca, es el encargado de elaborar la Carta Nacional de Pesca, la cual evalúa la actividad pesquera y acuícola y establece indicadores sobre la disponibilidad y conservación de estos recursos.

Su información es de gran importancia para la toma de decisiones en la adopción y el incremento de instrumentos y medidas para el control de actividades pesqueras.

La actualización de la Carta Nacional Pesquera es fundamental para conocer el inventario de los recursos pesqueros y las áreas de pesca donde se encuentran las principales áreas.

Compañeras y compañeros Senadores, la pesca representa un recurso de gran importancia para la alimentación, el empleo, la economía de miles de familias, particularmente de los estados que se encuentran en los litorales del país; sin embargo, se trata también de un recurso limitado que de no explotarse de manera racional puede desaparecer y causar grandes estragos al medio ambiente.

Es necesario establecer medidas que regulen su explotación de manera racional y responsable para todos, incluidas las generaciones futuras, nos podamos beneficiar de este recurso.

Por lo anterior expuesto, en el grupo parlamentario del PRI estamos a favor de este dictamen.

Muchísimas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Flores Sánchez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, para hablar sobre el mismo dictamen.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias, señora Presidenta, con su venia. Compañeras y compañeros Senadores:

Este es un tema importantísimo, sobre todo para los pescadores ribereños, para los que no tienen más que una lancha pequeña de motor y que son los más maltratados de este país, algunos con remo, tiene razón el Senador Mayans Canabal.

Hemos estado acompañando a estos compañeros, incluso, a sus actividades normales cuando salen a la pesca y son verdaderos héroes en términos de buscar el alimento para sus familias.

Sin embargo, la autoridad pesquera no se suma a este esfuerzo de estos compañeros, prefiere atender los llamados de los pescadores de altura, de las grandes compañías que depredan el mar; y no genera una opción más sustentable para que todos los que se dedican a la pesca coman del mar y coman bien.

Algunos sí comen mucha langosta, como en el caso de los que viven en Punta de Abreojos, en la Baja California Sur, que comen langosta todos los días.

En ese sentido, la Carta Pesquera, por supuesto, requiere una actualización, porque hoy cuando vamos con la autoridad de la Conapesca plantea casi siempre que si la Carta Pesquera lo permite, que si el esfuerzo pesquero no está rebasado en las áreas donde los compañeros requieren pescar, entonces se les dará la oportunidad, pero en la mayoría de los casos estamos hablando que estas áreas ya están superadas.

Es una carta que ya tiene muchos años y que es necesario que se revise, como aquí se plantea, de manera puntual, que se revisen las biomasas de todas las especies que son susceptibles de comercializarse y que, a partir de este trabajo que haga el Inapesca, que desde aquí le hacemos un atento llamado al Inapesca para que haga su trabajo, y le dé la oportunidad a miles de compañeros que están prácticamente en la indefensión ante una autoridad cuando de un permiso se trata.

También mencionar que el tema de la acuacultura es un tema que puede ser la gran alternativa para el problema alimentario en México.

Hemos visto cómo los compañeros que tienen una acuacultura producen, y producen bien; el problema es que se rascan con sus propias uñas, el problema es que los gobiernos de los estados realmente no se interesan en un tema tan importante.

En ese asunto de la mezcla de recursos, por ejemplo, en el estado de Morelos, en los últimos tres años, imagínense, solamente 1 millón de pesos para la acuacultura morelense. ¿Qué representa 1 millón de pesos, en términos de mezcla de recursos?, nada; y cuando hemos platicado con el señor comisionado de la Conapesca, que por qué a Morelos no llegan los proyectos, bueno, pues nos plantea, es que su gobierno no le entra con los recursos.

Le preguntaba al ciudadano comisionado y me ha dicho: Senador, con 1 millón de pesos no se puede hacer absolutamente nada, solamente de acuacultores, ustedes tienen casi mil, si dividimos 1 millón entre mil, entonces les tocaría de aproximadamente mil pesos a cada acuacultor; imagínense qué va a desarrollar un acuacultor con mil pesos que le otorga su gobierno para que se desarrolle.

Morelos es el primer lugar en el país en temas como peces de ornato, somos el primer lugar en todo este país, pero en temas alimentarios no le avanzamos; y no le avanzamos precisamente porque el gobierno del estado no tiene interés, aunque tengamos 360 mil morelenses en pobreza alimentaria.

La acuacultura es una gran alternativa y estamos platicando con el Comisionado Nacional de Pesca para que sembremos, cuando menos, 4 millones de alevines en esta entidad federativa y logremos que el kilo de mojarra se dé a 20 pesos, eso es apoyar la economía de la población y es apoyar la lucha contra el hambre.

Por supuesto que estamos de acuerdo con este punto y el tema de la Carta Nacional Pesquera. Reiteramos, ojalá el Inapesca haga su trabajo ya para que los pescadores tengan más oportunidades.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Se concede el uso de la palabra al Senador Óscar Román Rosas González, para referirse al dictamen que exhorta actualizar y publicar la Carta Nacional Pesquera.

El Senador Óscar Román Rosas González: Con su permiso, señora Presidenta. Senadoras y Senadores:

La Carta Nacional Pesquera es la presentación cartográfica y escrita que contiene el resumen de la información necesaria del diagnóstico y evaluación integral de la actividad pesquera y acuícola.

Además, contiene los indicadores sobre la disponibilidad y conservación de los recursos pesqueros y acuícolas, ya sea en agua de jurisdicción federal con carácter informativo para los sectores productivos.

Es vinculante en la toma de decisiones de la autoridad pesquera en la resolución de solicitudes de concesiones, permisos para la realización de actividades pesqueras y acuícolas y en la implementación y ejecución de acciones y medidas relacionadas con dichos actos administrativos.

El artículo 8o. de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, establece que entre las facultades de la Sagarpa está aprobar, expedir y publicar la Carta Nacional Pesquera y sus actualizaciones; dicha carta se debe publicar en el Diario Oficial de la Federación anualmente y podrán publicarse actualizaciones de las fichas individuales sin que el total de la carta pierda su validez.

Es necesario también mencionar que la última actualización de la Carta Nacional Pesquera fue realizada en el año 2012 y como la ley lo estipula, sigue siendo ésta vigente y es el referente bajo el cual se toman las decisiones de política pública para este sector pesquero.

Bajo esta situación, es necesario que la Sagarpa, a través del Inapesca, pueda publicar a la brevedad la actualización de la Carta Nacional Pesquera, tomando en cuenta que la situación geográfica productiva y medioambiental sea modificada.

La producción de la pesca ha aumentado en los últimos años, ubicándose en 1.5 millones de toneladas anuales.

La situación medioambiental se ha modificado producto de los cambios climatológicos. La temporada de lluvias y la variación en la temperatura de las aguas han modificado el comportamiento de los cardúmenes, razón por la cual es necesaria la actualización de este documento.

Los legisladores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional estamos comprometidos con las actividades del sector primario de nuestro país y estamos también convencidos de la importancia de la actualización de este instrumento que coadyuva a tomar decisiones que inciden en el sector pesquero y acuícola de nuestro país.

Estamos convencidos que con una mayor y mejor información será posible difundir políticas públicas que permitan incrementar y desarrollar el potencial del sector pesquero de nuestro país.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Rosas González

Tiene el uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, en su calidad de Presidente de la Comisión de Pesca y Acuacultura, para referirse a los tres dictámenes.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Muy buenas tardes, con el permiso de la Presidencia.

Muy brevemente, nada más para exponerles que la Comisión de Pesca y Acuacultura, en su última reunión ordinaria, por unanimidad, aprobamos estos tres dictámenes, dos de ellos son referentes, como ya se ha venido comentado aquí, de la Carta Nacional Pesquera, que es un documento cartográfico, como ya se comentó, muy importante para regular la pesca en nuestro país.

De hecho, el primer punto de Acuerdo está proponiendo que los permisos que se den para la captura en este tema sean con base en una distribución a través de polígonos de pesca y en los que se les dé preferencia a los pescadores regionales.

Y el otro punto de Acuerdo, es en el sentido de actualizar la Carta Nacional Pesquera.

La Carta Nacional Pesquera tuvo su última actualización en el año 2012 y, de acuerdo a la misma Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, se debe estar actualizando cada dos años. De tal manera que hay un retraso, un rezago en la actualización de la Carta Nacional Pesquera.

El otro punto de Acuerdo presentado por la Senadora Diva Hadamira, que aquí se encuentra, es en el tema de una campaña nacional para fomentar el consumo de los productos pesqueros y acuícolas y aprovechar en esta temporada que hay mucho consumo de pescado para que se establezca una vigilancia y evitar el abuso en los precios de los productos pesqueros y acuícolas.

Son los tres puntos de Acuerdo aprobados todos por unanimidad, donde pedimos el apoyo a toda la Asamblea para que salgan adelante en esta sesión.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador López Brito.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, para referirse al dictamen sobre el consumo de productos pesqueros y acuícolas.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Con su permiso, señora Presidenta.

Estamos proponiendo, por dictamen que el día de ayer aprobamos en la Comisión de Pesca y Acuacultura, sobre una campaña para el consumo de pescado y marisco. Hay una percepción equivocada sobre la manera de que el pescado tiene mal olor, que el sabor no es tan bueno, pero creo que esta campaña nos pudiera ayudar para quitar la idea que hay en este sentido.

Hay países como Brasil que han creado, por decir, una hamburguesa hecha de sardina; y a los niños y niñas se las pueden traer en las escuelas como desayuno escolar, sin olor, con un gran sabor, pero además la parte de proteína, la parte alimenticia es muy importante.

Nosotros estamos proponiendo se lleve a cabo una gran campaña, que ya se hizo en tiempo pasado sobre “come sano, come pescado mexicano”, que era una campaña que dio muy buenos resultados y que hoy, con los problemas de obesidad que hay en el país, con el problema de desabasto de algunos productos, el pescado y el marisco pueden suplir de manera muy importante este desabasto; pero además, tenemos que tener mucha claridad acerca del alto grado proteínico que tiene el pescado y el marisco.
Por otro lado, se aprobó también que la PROFECO intervenga exactamente en una época de cuaresma para la regular los precios que hay del pescado y el marisco. Se disparan en estas épocas y lo que estamos buscando es que la autoridad correspondiente vigile la compra, el comercio que hay de pescado y marisco, que sea fresco, que esté a la mano de la gente, pero que también el precio esté regulado y no se abuse de el precio en época de cuaresma.

Estamos pidiendo de su apoyo para votar a favor este dictamen.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Gastélum Bajo.

En virtud de no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban los Acuerdos, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

MESA DIRECTIVA

Compañeros Senadores, les informo que el pasado 23 de febrero se recibió de la organización denominada Consejo Mexicano de la Familia, una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de ciudadanos mexicanos, en términos del artículo 71, fracción IV de la Constitución General de la República.

La Mesa Directiva comprobó la cobertura plena de los requisitos establecidos por el artículo 131 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que el proyecto está en condición de iniciar su trámite legislativo.

En consecuencia, en cumplimiento de lo que marca el artículo 132 de la misma ley, se dará cuenta del proyecto al Instituto Nacional Electoral, para que dicho órgano verifique que está suscrito por el número equivalente al menos del 0.13 por ciento de la lista nominal de electores.

Una vez que se reciba la respuesta del INE, se estará en condición de dictar su turno a comisiones, si es el caso.





 

Hago de su conocimiento que Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, hizo llegar a esta Mesa Directiva el texto de una efeméride sobre el “Día Internacional del Implante Coclear”.

EFEMÉRIDE







 

Asimismo, informo a la Asamblea que las demás iniciativas y proposiciones inscritas en el Orden del Día se turnarán directamente a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 94 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)







 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Desarrollo Social que implemente una Estrategia Integral de Fomento del Sector Pesquero en Adquisiciones de Bienes y Compras Públicas. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.

La suscrita, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, Senadora de la República de la LXIII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, fracción II y el artículo 276, ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta H. Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), es sin duda el brazo más fuerte de la Administración Pública Federal, generando un vínculo directo con la ciudadanía en el ejercicio de la Política Nacional de Desarrollo Social. Los programas emprendidos por la administración de nuestro Presidente Enrique Peña Nieto, destacan por atender de forma integral, transversal e interinstitucional los problemas nacionales que impiden el pleno goce de los derechos humanos.

En ese sentido, se han realizado diversos esfuerzos, tendientes a reforzar las atribuciones de esta Secretaria ;muestra de eso son las recientes modificaciones a la Ley de la Economía Social y Solidaria1, con las cuales se restructura la Administración Pública Federal, para integral al Instituto Nacional de la Economía (INAES), dentro de la política social del país, por lo que la Economía Social se consolida como un agente promotor del desarrollo social, por medio de la generación de proyectos sustentables que den respuesta a las necesidades y problemáticas más apremiantes en las comunidades del país.

Con esto, SEDESOL tendrá mayor oportunidad de garantizar los objetivos de la Política Nacional de Desarrollo Social que contempla la Ley General de Desarrollo Social, en la promoción del desarrollo económico con sentido social, fortaleciendo a su vez, el desarrollo regional equilibrado, que propicie y conserve el empleo, elevando el nivel de ingreso y mejorando la distribución.

En materia de fortalecimiento del desarrollo social y económico, en diversas ocasiones, hemos emprendido esfuerzos para fortalecer el sector primario de la pesca y acuacultura, esto en virtud de que es uno de los sectores que enfrenta más abandono por las administraciones pasadas, lo que ha generado el incremento de la desigualdad en quienes dedican su trabajo a esta noble labor.

Cabe resaltar que, con la intención de fomentar el desarrollo económico en favor de los sectores de producción primaria, el pasado 20 de enero, presente una iniciativa que tiene como objetivo, impulsar de forma prioritaria la creación de proyectos productivos a través de los mecanismos de financiamiento que ofrece el Instituto Nacional de la Economía Social (INAES).

Sin embargo, debemos considerar, otras vías de impulso para el fomento a la productividad pesquera y acuícola, que genere un mayor consumo de los alimentos que se obtienen por medio de este sector.

Por lo que vemos dentro del Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V., una fuerte posibilidad, de impulso el consumo regional de los productos pesqueros, esto en razón de que el abasto que efectúa Diconsa es en base a las necesidades y demandas de las localidades que atiende, contemplando para esto, la incorporación del sector social, permitiendo a las Sucursales la adquisición de cualquier artículo que se encuentre dentro del catálogo de productos, siempre y cuando este se obtenga en mejor condición de precio, calidad y entrega que aquellos que se negocian directamente en Oficinas Centrales.2

Además, Diconsa prevé que cuando menos el 20% del total de sus compras, debe realizarse a los micro y pequeños productores del sector social y a las organizaciones de productores nacionales, dándole preferencia a los productos agropecuarios. Lo que según cifras del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, representa un aproximado de 195 millones de pesos, cantidad que se aproxima mucho a los 271.8 millones de pesos que este año serán destinados para fomentar la inversión y productividad del desarrollo en materia pesquera.3

Ante las consideraciones expuestas me permito someter a consideración del pleno de esta H. Soberanía la siguiente proposición:

Punto de Acuerdo

ÚNICO.- Solicita respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social implemente una Estrategia Integral de Fomento del Sector Pesquero en Adquisiciones de Bienes y Compras Públicas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.

1 Diario Oficial de la Federación el miércoles 30 de diciembre de 2015

2 Reglas de Operación del Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA), para el ejercicio fiscal 2016

3 Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016





 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Laura Angélica Rojas Hernández, Francisco Salvador López Brito, Jorge Luis Lavalle Maury y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República del Perú afectado por los derrames de petróleo en la Amazonía. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Los suscritos, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ, FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, JORGE LUIS LAVALLE MAURY y JUAN CARLOS ROMERO HICKS, Senadores de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA SE SOLIDARIZA CON EL PUEBLO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ AFECTADO POR LOS DERRAMES DE PETRÓLEO EN LA AMAZONÍA, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

El 25 de enero pasado, en el tramo II del Oleoducto Norperuano, el más grande de Perú, en el distrito de Imaza, provincia de Bangua, departamento de Amazonas, por la ruptura de los diques al menos mil barriles de petróleos fueron derramados y vertidos en las aguas de la quebrada Inayo, afluente del río Marañon, por lo que Petroperú, operadora del oleoducto, colocó una barrera para contener el derrame pero una lluvia posterior aumentó el volumen del agua y sobrepasó la medida de protección.

El 3 de febrero, en el Ramal norte del mismo oleoducto, en el centro poblado Mayuriaga, distrito de Morona, departamento de Loreto, al menos mil barriles de crudo fueron vertidos en el río Mayuriaga, a 13 kilómetros del punto de ruptura, y alcanzó el río Morona, otro fluente del río Marañón, uno de los principales brazos del río Amazonas en la vertiente del Atlántico.

El derrame provocó que la mayoría de pobladores de los departamentos Amazonas y Loreto no tiene agua potable, además se reporta que el crudo ha envenenado a los peces que habitan en los ríos, y el hidrocarburo derramado en la tierra ha contaminado las raíces de diferentes árboles y plantas.

Genaro Velásquez, Director de Petroperú, señaló que la ruptura del oleoducto que provocó el primer derrame en Amazonas fue producto de una “movilización de tierra” y el segundo derrame de petróleo en Loreto fue provocado por “una fuerza externa”, sin embargo las razones no quedan claras.

El 17 de febrero, el Ministerio de Salud de Perú decidió declarar emergencia sanitaria por la calidad del agua para consumo humano en el distrito de Imaza, provincia de Bagua en Amazonas, y en otros cinco distritos de la provincia de Datem de Marañón (incluido Morona) en Loreto, durante 90 días. Se han reportado casos de dermatitis alérgica, faringitis, bronquitis y gastro-enteritis.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

3. Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 89 fracción X, que es facultad del Presidente de la República dirigir la política exterior observando los siguientes principios normativos: “la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales”.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República del Perú afectado por los derrames de petróleo ocurridos en los Departamentos de Loreto y Amazonas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Laura Angélica Rojas Hernández.- Sen. Francisco Salvador López Brito.- Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación del estado de Zacatecas a crear programas de becas para los alumnos de escasos recursos que se encuentren cursando los niveles de educación básica. Se turna a la Comisión de Educación.

El Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La infancia es la etapa más relevante en la vida de un ser humano, en este periodo temprano de la vida el infante aprende y desarrolla las principales habilidades básicas para convivir en sociedad tales como el respeto, la tolerancia y la participación en conjunto con sus semejantes. Dicha educación se aprende primero en el seno familiar, posteriormente se perfecciona en la escuela para finalmente desenvolverse en la vida social.

Es esencial que en ésta formación intervengan dos pilares sólidos que son la familia y la escuela. En la primera, el niño crece en medio de sus seres queridos, un hogar afectuoso, donde se le inculcan valores tales como el respeto a los mayores y reglas de trato social. Posteriormente en la escuela, el niño perfecciona sus habilidades en un entorno de tolerancia, respeto, equidad y trabajo en equipo, para que finalmente sea un ciudadano que participe en la vida de un país.

Para que este largo proceso rinda los frutos que la sociedad requiere, es necesario que el entorno de la niña y el niño sea el idóneo para desarrollar tales características en la familia y en la escuela.

Sin embargo, muchas veces la infancia no es una etapa fácil para las niñas y niños ya que su entorno se ve afectado por diferentes factores que interrumpen de un modo determinante los procesos de aprendizaje que en ella se desarrollan. Entre dichos factores se encuentra el hecho de que los infantes tengan que trabajar por diferentes razones, ya sea como un medio para adquirir aptitudes y técnicas, o bien por necesidades económicas.

En el primero de los casos los niños trabajan en un ambiente sano, generalmente familiar, pues su participación se limita a negocios familiares donde aprenden un oficio y recalcan valores como la responsabilidad, el trabajo en equipo y posiblemente el ahorro.

Entre estas actividades se encuentra la ayuda que prestan a sus padres en las actividades del hogar, la cooperación en un negocio familiar o las tareas realizadas los fines de semana o en vacaciones para ganar dinero. Este tipo de actividades son provechosas para el desarrollo de los pequeños y el bienestar de la familia; les proporciona experiencia, y les ayuda a prepararse para ser miembros productivos de la sociedad en la edad adulta.

Por otro lado, existe un panorama triste y desolador que atañe a la mayoría de las niñas y niños en el país que se encuentran trabajando, esto debido a que sus actividades laborales no se desempeñan en un ámbito familiar donde el fruto de su trabajo muchas veces es la satisfacción de haber ganado un poco de dinero, sino que se extralimita a la obligación de aportar económicamente al sustento familiar.

Por factores como la pobreza, la desigualdad, la violencia intrafamiliar, la falta de oportunidades y la escasa cobertura y calidad de la educación es común que a más temprana edad los infantes tengan que trabajar, generalmente en actividades informales que les impide ir a la escuela o les limita el rendimiento escolar.

Es entonces cuando nace un concepto que representa un problema con alcances globales y repercusiones graves para el desarrollo de cada uno de los países: el trabajo infantil.

El término trabajo infantil suele definirse como todo aquel trabajo que priva a los niños del pleno goce y desenvolvimiento de su niñez ya que se desarrolla en un ámbito que les arrebata la inocencia y su dignidad, las actividades que desempeña son peligrosas, excesivas y en consecuencia perjudiciales en su desarrollo físico, psicológico e intelectual.

De acuerdo al informe El trabajo infantil en México: avances y desafíos, elaborado por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), la principal causa del trabajo infantil es la pobreza, del total de niñas y niños que trabajan un23.3 por ciento lo realiza para pagar sus gastos o para la escuela; el 22.5 por ciento lo hace para completar el gasto de sus hogares; 22.4 por ciento realiza estas labores sólo por ayudar y, 13.5 por ciento labora para aprender un oficio.1

Ante estos números rojos es evidente que se deben ejercer acciones, que pueden ir de lo particular a lo general, comenzando desde los municipios que más lo necesiten, como es el caso de Fresnillo en el Estado de Zacatecas donde las cifras no son nada alentadoras en materia de trabajo infantil.

Según el informe del programa Trabajo Infantil del Sistema Municipal del Desarrollo Integral de la Familia (DIF), las principales actividades que desempeñan los infantes de dicho municipio son como limpiavidrios, cargadores y comerciantes, en donde no existen las mínimas condiciones de seguridad y salubridad para los menores.

Dicho programa reveló que son 350 menores, aproximadamente, los que durante el año 2015 tuvieron identificados como niños que trabajan; sin embargo, actualmente son alrededor de 500 los que laboran. Son menores que van desde los6y hasta 17 años de edad quienes trabajan; de los 500 mencionados, 80 por ciento son varones y el resto mujeres.2

Es necesario precisar que estas actividades que desempeñan ponen en riesgo su integridad física y su salud pues el sitio de trabajo es peligroso, al mismo tiempo interfieren en sus actividades escolares pues ante el panorama de la pobreza es preponderante el trabajo como un medio de llevar sustento a sus familias.

Dichos gravámenes violan de manera tajante los Derechos Humanos consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En el Artículo primero señala que todas las personas dentro del territorio nacional gozaran de los derechos humanos que en ella se consagra, uno de estos derechos humanos es la educación, que el Artículo tercero del mismo ordenamiento supremo señala que deberá ser obligatoria, gratuita y por medio de ella desarrollar todas las facultades del ser humano.

Pero en un ámbito en el que los Derechos Humanos han traspasado fronteras en aras del principio de universalidad cuyo fin es que todos los derechos y libertades humanas pertenecen a toda persona; no importando condición o situación; pudiéndose exigir en cualquier contexto político, cultural, social, económico, espacial o temporal.

Para garantizar que cada vez más personas puedan gozar de las prerrogativas y libertades propias de la dignidad humana, el Estado mexicano ha ratificado tratados en pro de los derechos de la niña y el niño como es la Convención de los Derechos del Niño, misma que entro en vigor en el 21 de octubre de 1990 y que reconoce que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión.

Pero no solamente se trata de tratados sobre la materia, sino también de organismos internacionales que se han pronunciado a favor de combatir este grave problema social. Tal es el caso de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la cual, a través de los 175 países que la integran, incluido México, se ha propuesto como meta común la eliminación del trabajo infantil peligroso que impida la educación y el pleno desarrollo de los infantes.3

Ante este grave problema y con el velo garante de los derechos de los niños es urgente la suma de esfuerzos en los diferentes niveles de gobierno para obtener resultados eficientes en la lucha por los derechos de los niños.

Es evidente que el problema a vencer es grande y complejo, pues implica grandes retos a atender de manera inmediata como es la pobreza y la educación, para que las niñas y niños no tengan que abandonar las aulas para buscar un trabajo y apoyar económicamente a su familia. Por ello urge sumar esfuerzos contra esos dos problemas y así construir un mejor futuro para México.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, para que en el ámbito de sus facultades cree programas de becas para los alumnos de escasos recursos que se encuentren cursando los niveles de educación básica obligatoria.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. David Monreal Ávila.

1 “Trabajo Infantil” consultado en Organización Internacional del Trabajo. Consultado el día 7 de febrero de 2016. (en linea) Disponible,
http://www.ilo.org/global/standards/subjects-covered-by-international-labour-standards/child-labour/lang--es/index.html

2 “Aumenta Trabajo Infantil en Fresnillo” consultado en NTR Zacatecas. Consultado el día 6 de febrero de 2016. (en línea) Disponible,  http://ntrzacatecas.com/2016/01/07/aumenta-trabajo-infantil-en-fresnillo/

3 “¿Qué se entiende por trabajo Infantil?” consultado en Organización Internacional del Trabajo. Consultado el día 7 de febrero de 2016. (en línea) Disponible, http://www.ilo.org/ipec/facts/lang--es/index.htm





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a desarrollar un estudio técnico sobre el estado actual de la tarea escolar en la educación pública y privada. Se turna a la Comisión de Educación.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓNPÚBLICA DEL GOBIERNO FEDERAL, A DESARROLLAR UN ESTUDIO TÉCNICO SOBRE EL ESTADO ACTUAL DE LA TAREA ESCOLAR EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA, SUS IMPLICACIONES POSITIVAS O NEGATIVAS EN EL APRENDIZAJE, EN LA SALUD DE LOS EDUCANDOS, EN LA CONVIVENCIA FAMILIAR Y EN LOS PRESUPUESTOS FAMILIARES, CON EL FIN DE DESARROLLAR UNA LEGISLACIÓN PERTINENTE SOBRE EL TEMA E INHIBIR AL MÁXIMO LOS EFECTOS NEGATIVOS QUE PUDIERA PRESENTAR, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- El día 27 de agosto de 2013, se publicó un dictamen con punto de acuerdo en donde la Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhortara a la Secretaría de Educación Pública a generar un estudio sobre las tareas escolares. El documento suscribió que: “Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito sobre la importancia de reunir condiciones para el debate y, próxima legislación de la tarea escolar; con el objetivo de potencializarla como un agente de aprendizaje o reforzamiento de aprendizaje sin constituirse como una causa de sedentarismo y de estrés en los educandos”. “El compromiso académico es uno de los dominios recurrentemente estudiado en el área de la investigación educativa, y el cual ha sido empleado para denotar el nivel de implicación que tienen los estudiantes con sus estudios. Las tareas escolares son una variable por las que se define el compromiso académico. Sin embargo si no se promueve de manera que resulte positivo para el proceso educativo de los alumnos, puede generar un rechazo de los educandos hacia el sistema educativo, y por ende a su compromiso académico”. “Esta dictaminadora considera necesario hacer una revisión sobre la aplicación de este tipo de actividades escolares en todas las escuelas públicas y privadas del país, y coincide con la legisladora en términos de aprovechar las tareas escolares como una variable que potencialice el rendimiento y compromiso académico de los educandos, así como que sirva de instrumento para despertar el interés de los alumnos en el estudio”.

Único.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Educación Pública a generar un estudio técnico sobre el estado actual de la tarea escolar en la educación pública y privada, sus implicaciones positivas o negativas en el aprendizaje, en la salud de los educandos, en la convivencia familiar y en los presupuestos familiares, con el fin de desarrollar una legislación pertinente sobre el tema e inhibir al máximo los efectos negativos que presente.

2.- Han pasado casi tres años de este exhorto y lamentablemente no se ha recibido ninguna respuesta de parte de la Secretaría de Educación Pública. De hecho han aumentado las investigaciones al respecto y avanza en la consideración de los diseños curriculares de avanzada. Muchas posturas apremian a racionalizar el trabajo de tareas escolares y abundan las investigaciones. Se presentan enlaces de algunas de ellas:

Barber, Bill. "La tarea no pertenece a la orden del día para la Reforma de la Educación." Liderazgo Educativo, julio de 1986: 55-57.

Bennett, Sara, y Nancy Kalish. El caso en contra de Tarea: Tarea ¿Cómo está afectando a nuestros hijos y lo que podemos hacer al respecto (Nueva York: Crown, 2006).

Buell, John Cerrando el libro de Tarea:. Mejora de la Educación Pública y liberando tiempo de la familia. (Philadelphia: Temple University Press, 2004).

Dudley-Marling, Curt. "¿Cómo los Trastornos de la escuela vuelven a casa:. El impacto de la tarea en las familias de los estudiantes con dificultades" Problemas actuales de la Educación [En línea] 6, 4 (2003).

Hinchey, Patricia. "Repensar la tarea." MASCD [Asociación de Missouri para la Supervisión y Desarrollo Curricular] Fall Journal, diciembre de 1995: 13-17.

Kohn, Alfie. El mito Tarea: ¿Por qué nuestros niños consiguen Demasiado de una mala cosa (Cambridge, MA: Da Capo Press, 2006).

Kralovec, Etta, y John Buell El fin de la tarea:. ¿Cómo Tarea Interrumpe familias; recarga a los niños, y limita el aprendizaje (Boston: Beacon Press, 2000).

Samway, Katharine. " '. Y Usted corres y corres para alcanzar al sol, pero se está hundiendo" "Lengua y Literatura 63 (1986): 352-57.

Vatterott, Cathy "Hay algo mal con la tarea." Principal, enero-febrero de 2003: 64.

Waldman, Ayelet. "La tarea Infierno." Salon.com. 22 de octubre, 2005.

Incluso en Colombia ya existe un impulso legislativo para el tema de las tareas escolares que significativamente el medio que difunde la propuesta lo llama “un curioso proyecto de ley” Esto fue planteado en el Congreso de la República de Colombia y se encamina a implementar un completo revuelta en el sistema educativo del país. El senador Edgar Espíndola Niño está en el proceso de elaboración de un proyecto de ley para acabar con las tareas que los profesores dejan a los menores de edad para desarrollar en sus casas. Su iniciativa, según el legislador, permitiría a los estudiantes aprovechar la contra-jornada para estar inmersos en actividades lúdicas, de literatura y de deportes.

En estos países la situación es la siguiente:

Finlandia: ¿Hay que hacer deberes? Sí. Muy ligeros: de 15 a 30 minutos.

Corea del Sur: ¿Hay que hacer deberes? Sí. Mínimo 3 o 4 horas, pero se hacen en academias, no en casa.

Francia: ¿Hay que hacer deberes? No, están prohibidos en Primaria, pero muchos profesores se saltan esta norma.

En este último enlace se presenta una breve investigación sobre los deberes escolares en diversos países en donde se puede apreciar los impactos de la tarea en los escolares: http://www.finanzas.com/xl-semanal/magazine/20130303/fundimos-deberes-4840.html

3.- Estamos en un momento en donde es viable, posible y puntual el hecho de pensar las tareas escolares. El secretario de Educación Pública Aurelio Nuño Mayer, aseguró hace unos días que los resultados del informe Estudiantes de bajo rendimiento: por qué se quedan atrás y cómo ayudarles a tener éxito, que presentó el pasado martes 9 de febrero la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico(OCDE) confirma la necesidad de la Reforma Educativa. "El panorama que se presenta es de toda América Latina, incluido México, en el que como región, la calidad educativa sigue dejando mucho que desear. Los niveles de desempeño que tenemos en toda la región incluido el país, que dentro de la región es el que presenta los mejores resultados pero eso no quiere decir que estemos bien.

4.- Aunado a ello es conveniente reafirmar los argumentos respectivos a la salud. Ya en nuestro país se ha dado uno de los mejores estudios sobre la Obesidad en México: Obesidad en México: recomendaciones para una política de Estado. En él se abordan diversos aspectos de la obesidad, tales como los determinantes que la originan, su magnitud y tendencias, sus costos y las acciones implementadas por el Estado para su prevención y control; todo ello con el fin de proponer las acciones necesarias para la prevención y control del sobrepeso y la obesidad en la población mexicana. Por supuesto que son los infantes y adolescentes mexicanos quienes padecen en mayor medida esta pandemia y una de las causas es el sedentarismo. Las tareas escolares mismas tienen implicaciones en prolongar el sedentarismo en casa y por ello es una causal más en razonar los tiempos de tarea para que los educandos dispongan de tiempo para realizar actividades físicas.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal, a desarrollar un estudio técnico sobre el estado actual de la tarea escolar en la educación pública y privada, sus implicaciones positivas o negativas en el aprendizaje, en la salud de los educandos, en la convivencia familiar y en los presupuestos familiares, con el fin de desarrollar una legislación pertinente sobre el tema e inhibir al máximo los efectos negativos que pudiera presentar.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.





 

De los Senadores Silvia Guadalupe Garza Galván, Mariana Gómez del Campo Gurza y Mario Delgado Carillo, con punto de Acuerdo en relación con los predios ubicados en Montes Apalaches 525, Sección Virreyes, Colonia Lomas de Chapultepec, así como el ubicado en Avenida Tecamachalco y Sierra Mojada, denominado “Parque Reforma Social”, ambos en la delegación Miguel Hidalgo. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los suscritos Senadores Silvia Guadalupe Garza Galván, Mariana Gómez del Campo Gurza y Mario Delgado Carillo ante la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 95 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCION POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL, PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA, REALICE UNA EVALUACIÓN DEL TRABAJO REALIZADO POR EL JUZGADO CUARTO DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA EN EL DISTRITO FEDERAL, RELACIONADO CON LOS JUICIOS DE LOS PREDIOS UBICADOS EN MONTES APALACHES 525, SECCIÓN VIRREYES, COLONIA LOMAS DE CHAPULTEPEC, ASÍ COMO EL UBICADO EN AVENIDA TECAMACHALCO Y SIERRA MOJADA DENOMINADO “PARQUE REFORMA SOCIAL”, AMBOS EN LA DELEGACIÓN MIGUEL HIDALGO, A EFECTO DE VERIFICAR QUE SU ACTUACIÓN SE ENCUENTRE APEGADA A DERECHO Y SALVAGUARDAR ASÍ EL DERECHO HUMANO DE CONTAR CON UN MEDIO AMBIENTE SANO, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Hace apenas unas semanas se dio a conocer con gran indignación el ilegal desmonte del manglar en Tajamar en el Municipio de Benito Juárez, en el Estado de Quintana Roo. Sin embargo, dicho caso no es el único ecocidio que pretende realizarse en la actualidad, ya que en días recientes –mediante orden judicial- fue entregado a una desarrolladora el predio ubicado dentro del Bosque de Chapultepec, en Montes Apalaches 525, en la Delegación Miguel Hidalgo, mismo que cuenta con 4,799 metros cuadrados de área de valor ambiental dentro del bosque urbano más grande la Ciudad y de los más importantes del mundo.
El Bosque de Chapultepec es un bosque urbano, conformado por tres secciones en más de 686 hectáreas, lo que lo hace el Área Verde Urbana de mayor importancia en la Ciudad de México, debido entre otras cosas a dos cuestiones:

● Ecológico: El parque representa el principal remanso de naturaleza dentro de la Ciudad y presta diversos servicios ambientales, como la producción de oxígeno y la recarga de mantos freáticos, el aislamiento de ruido, la regulación de temperatura y humedad entre otros.

● Social: Engloba aspectos recreativos, económicos, culturales, educativos y políticos.

El Bosque de Chapultepec se encuentra en peligro, ya que la concentración de las multitudes, la mancha urbana que crece a su alrededor, el mal uso del espacio y las continuas agresiones del hombre a su propio entorno, han ocasionado que este espacio pierda notoriamente su equilibrio natural. A lo anterior debe agregarse la falta de atención por parte de las autoridades locales de la Ciudad de México sobre su conservación, ya que actualmente existe:

● Insuficiente vegetación;

● Plagas de roedores e inclusive jaurías de perros vagabundos;

● Desaparición de especies de flora y fauna nativas;

● Contaminación en sus barrancas;

● Reducido sistema de riego; y

● Presencia de lluvia ácida.

Las áreas verdes, pese a su inconmensurable valor ambiental, son utilizadas para venderse al capital privado con la justificación de que dejará una gran derrama económica. Como podemos ver la avaricia se apodera de gobernantes y funcionarios públicos deseosos de vender “lotes baldíos” al mejor postor para su explotación.

La búsqueda del beneficio patrimonial no queda saciada y, tristemente, la única razón por la que nos enteramos de estos casos es porque momentáneamente se vuelven noticia. Ésta no es la primera vez que las áreas verdes de Chapultepec se ven amenazadas, ya que en 2005 como parte de un proyecto de recuperación de la tercera sección del Bosque de Chapultepec, se talaron más de 15 mil árboles y únicamente se repusieron alrededor de mil 500. En su momento el asunto causó furor entre los capitalinos hasta que la noticia se apagó y quedó en el olvido. Ahora Chapultepec vuelve a ser noticia cuando se ve amenazado por empresas inmobiliarias con terrenos en la zona.

Muchos podrían preguntar en este nuevo caso de amenaza a un espacio verde: ¿Por qué defender el Bosque de Chapultepec? ¿Por qué defender unas cuantas hectáreas verdes mientras hay problemas políticos y económicos más importantes que atender?

En días recientes, se dio a conocer que dentro del propio parque existen numerosos establecimientos mercantiles, tales como una tienda Martí, los restaurantes Bistró Chapultepec, El lago del Bosque, City Café, Operadora de Baños Ecológicos, Estacionamientos Pumasa. Incluso, la Secretaria de Medio Ambiente informó que únicamente de 2014 a 2015 las inversiones que se hicieron en esa parte del bosque alcanzaron los 99 millones 76 mil pesos. Esto es un síntoma más de un problema grave para los habitantes de la Ciudad de México y del país: la desaparición acelerada del espacio público.

Los bosques urbanos son lugares de encuentro entre los habitantes de la ciudad; Estos espacios son definitorios para la vida citadina ya que entre otras cuestiones son utilizados para el esparcimiento, la cultura y la recreación. Dichos espacios están desapareciendo para sustituirse por espacios privados.

En los últimos quince años, se talaron más de 56 mil árboles por obras en la Ciudad de México mientras que hasta 2014, de acuerdo con la consultora CBRE México Research, en México se contaba con un inventario de centros comerciales de 19.1 millones de metros cuadrados y 1.7 millones en construcción con el propósito expreso de transformar plazas y jardines públicos en diversos giros comerciales. Se espera incorporar un millón de metros cuadrados en México cada año durante los próximos tres años. Nada más en la Ciudad de México se planea para el año 2016 la construcción de trece nuevos centros comerciales.

Es importante destacar que por cada hectárea de suelo conservación que se pierde por tala inmoderada y por asfalto dejan de llegar al Valle de México 2.5 millones de metros cúbicos de agua.

Igualmente, es menester señalar que los habitantes de la Ciudad de México únicamente cuentan con 5 metros cuadrados de área verde, cuando la Organización Mundial de la Salud recomienda contar entre 10 a 15 metros cuadrados por habitante.

La desaparición de áreas verdes en la Ciudad contribuye a esa terrible enajenación de la naturaleza que sufrimos. La razón por la que nos hemos convertido en seres  insensibles ante la devastación de zonas naturales es simplemente porque no   estamos acostumbrados ya a verlas, a ser parte de ellas. Los citadinos ya nada más conocen el asfalto, el color gris y los edificios. La naturaleza es algo que se ve en las películas y algunas revistas. Ya no salimos al campo, sino al centro comercial. ¿Cómo vamos a encontrar armonía en un mundo plastificado? ¿Cómo vamos a mantener la cordura hacinados en el tráfico a la mitad de la selva de concreto? Tanto las plazas públicas como las áreas verdes están en peligro de extinción a manos del consumismo y las políticas que privilegian únicamente a los grandes consorcios comerciales. 

Ejemplo de lo anterior, también se dio en la delegación Xochimilco en donde se talaron 300 árboles para dar paso a una tienda de autoservicio “Walmart”.

Es importante señalar que el predio ubicado en Montes Apalaches ya fue expropiado; sin embargo, consideramos que nuevamente puede ser expropiado siempre y cuando no se realice una repetición del acto, es decir, no exista identidad en cuanto a la utilidad pública invocada. En cuanto al predio denominado “Reforma Social” es importante señalar que nunca ha sido objeto de expropiación, por lo que es dable afirmar que ambos predios pueden ser protegidos mediante expropiación por el Gobierno Federal

Durante los últimos años el Poder Judicial de la Federación ha dirimido controversias ambientales de alta importancia para la sociedad; sin embargo, en algunas de ellas se ha privilegiado el beneficio patrimonial particular sobre el beneficio general, tal y como ocurrió en el presente caso, ya que el Juez Cuarto de Distrito en materia administrativa en el Distrito Federal fue el que ordenó devolver el predio ubicado en el Bosque de Chapultepec a los desarrolladores, así como cambiar el uso de suelo de área de valor ambiental a uno habitacional e inclusive a enrejar el predio y condonar el pago del impuesto predial.

Otro asunto, pero en el mismo juzgado, es el relativo al predio ubicado en Tecamachalco y Sierra mojada comúnmente denominado “Parque Reforma Social”, en la delegación Miguel Hidalgo, en el cual existe una disputa al querer convertir ese espacio recreativo, deportivo y de área verde en edificios habitacionales. No debe pasar desapercibido la incertidumbre jurídica en la que se encuentran los vecinos de la zona, al existir la posibilidad de que la única área verde de la región se encuentre en peligro y que el juicio de referencia lleva años sin una resolución.

Es importante señalar que el Poder Judicial Federal cuenta con un Consejo de la Judicatura que se encarga -entre otros temas- de la vigilancia y disciplina delos Jueces y Magistrados de dicho Poder, por lo que solicitamos a esa institución separe de su encargo a dicho juzgador y evalúe el trabajo desempeñado por dicho Juzgado en estos temas, a efecto de verificar que su labor se encuentre apegada a los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia.

No permitamos que todo espacio público y área verde se transforme en un centro comercial o en un condominio. Estas áreas son vitales por razones ecológicas, éticas e incluso psicológicas. La avaricia, la miopía y la absoluta insensibilidad de aquellos con poder y dinero devastarán todo a su paso a menos que le pongamos un alto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta al Consejo de la Judicatura Federal, para que en el ámbito de su competencia, realice una evaluación del trabajo llevado a cabo por el Juzgado Cuarto de Distrito en materia administrativa con sede en el Distrito Federal, relacionado con los predios ubicados en Montes Apalaches 525, Sección Virreyes, Colonia Lomas de Chapultepec, así como el ubicado en Avenida Tecamachalco y Sierra Mojada denominado “Parque Reforma Social”, ambos en la delegación Miguel Hidalgo, a efecto de verificar que su actuación se encuentre apegada a derecho y salvaguardar así el valor ambiental de dichas propiedades y el derecho humano de contar con un medio ambiente sano.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al Consejo de la Judicatura Federal, a efecto de que mientras realiza la investigación señalada en el punto inmediato anterior separe de su encargo al Juez Cuarto de Distrito en materia administrativa en el Distrito Federal.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta al Poder Judicial de la Federación para que en sus resoluciones legales privilegie el interés general de la sociedad a contar con un medio ambiente sano, al interés particular patrimonial.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que, en el ámbito de sus atribuciones, implemente las acciones legales conducentes para proteger los multicitados predios, incluyendo la posible expropiación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.- Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Mario Delgado Carillo.





 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de diversas dependencias del Ejecutivo Federal a informar sobre las razones por las cuales se modificó el diseño de sus respectivos portales de internet para privilegiar la visita del Papa Francisco. Se turna a la Comisión de Gobernación.

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS TITULARES DE DIVERSAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO FEDERAL A INFORMAR A ESTA SOBERANÍA SOBRE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE MODIFICARON EL DISEÑO DE SUS RESPECTIVOS PORTALES DE INTERNET PARA PRIVILEGIAR LA VISITA DEL PAPA FRANCISCO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En virtud de los Tratados de Letrán, el 11 de febrero de 1929, la Santa Sede (que es la máxima institución de la Iglesia Católica) e Italia, dieron paso a la creación del Estado de la Ciudad Vaticano. País soberano cuyo territorio consta de un enclave dentro de la ciudad de Roma(en la península Itálica) sin embargo, para los expertos en Derecho Internacional Público, categorizar a la Santa Sede como sujeto internacional es una cuestión controvertida, pues se debate sobre cuál es el sujeto que es reconocido internacionalmente, la Santa Sede o la Ciudad del Vaticano, dando así paso a la conclusión que: la Ciudad del Estado Vaticano es un sujeto internacional sui generis, situación que gira en torno a la persona que lo comanda, pues, se tiene a la figura que encabeza dos instituciones de características y fines diferentes.

Es bajo este entendido, que el Papa representa, ante todo, la figura máxima de la Iglesia Católica Apostólica Romana, pero también, el monarca del Estado de la Ciudad del Vaticano, dando como conclusión que, la figura del Papa concentra en su persona el poder temporal del Estado de la Ciudad del Vaticano; y el poder espiritual, de alcance universal (a todos los feligreses que profesen la misma fe), por lo que el Papa es el gobernante del Estado Vaticano y el “Sumo Pontífice” de la iglesia católica.1

Como sujeto de derecho internacional, la Santa Sede es quién mantiene relaciones internacionales con los demás países, siendo así que tiene relaciones con 180 países; además de un lugar como observador ante la Organización de las Naciones Unidas; y es integrante de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa y del Consejo de Europa.

Desde la restauración de relaciones diplomáticas con la Santa Sede en el año de 1992, México ha recibido en seis ocasiones al Papa, siendo estas las de Juan Pablo II en 1993, 1999 y 2002; y a Benedicto XVI en 2012.

Además, México actualmente cuenta con un intercambio de diplomáticos con la Santa Sede, siendo por parte de México, un embajador mexicano en el Vaticano y por parte de la Santa Sede un nuncio apostólico en México.

Los pasados días 12, 13, 14, 15, 16 y 17 de febrero del 2016, el Papa Francisco fue recibido en nuestro país en su primer viaje pastoral, cuyo itinerario marco la visita a los estados de: Estado de México, Michoacán, Chiapas, Chihuahua y las respectivas localidades de la Ciudad de México.

Su agenda, por otro lado, constó de actividades de corte estrictamente religioso, tal y como lo manifestó el Nuncio Apostólico en México, Monseñor Christophe Pierre, el 11 de enero de 2016.2

El 9 de febrero de 2016, el Gobierno Federal manifestó que, ante la visita del Papa Francisco, se brindarían todas las facilidades y procesos protocolarios a su Santidad, en virtud de que el Papa no solo es el máximo jerarca de la iglesia católica, sino que a su vez, es el Jefe del Estado Vaticano.3

Estas acciones, nos obligan a recordar que un Estado laico es aquella organización política que no establece una religión oficial, es decir que no señala una religión en particular como la religión propia del pueblo.4.En México, el concepto de Estado Laico se remonta a la Constitución de 1857 y a las Leyes de Reforma, en donde, ambos instrumentos establecieron una separación total del Estado con el Clero, haciendo que hoy en día se vea reflejada esta situación en los artículos 24 y 40 de la Carta Magna así como en la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público en sus artículos 1 y 3.

Durante la estancia del Papa Francisco en México, la Presidencia y seis dependencias del Gobierno Federal (Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Educación Pública, Secretaría del Trabajo y Previsión Social y la Secretaría de Turismo) violaron los preceptos anteriormente citados, en específico el artículo 3 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público y el artículo 40 de la Constitución, en virtud de que, en la página web de las mismas, se pudo apreciar cómo es que modificaron el diseño de su portal para privilegiar la visita del Sumo Pontífice, utilizando los colores de la Santa Sede, una imagen del Papa con la mano en acción para bendecir e incluso una imagen de la Catedral Metropolitana de la Ciudad de México.

Claramente, las acciones realizadas por estas dependencias del Gobierno Federal, incluida la Presidencia, aunado a los diversos cierres y recortes a la circulación vial con la finalidad de que el Sumo Pontífice pudiese movilizarse de manera más rápida en sus traslados programados en la agenda, es que resulta posible encuadrar una preferencia a favor de la religión católica tal y como lo estipula el artículo 3 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público.

Lo anterior, porque este tipo de tratos no se vieron reflejado en la visita del líder espiritual de la religión Bön, el Dalai Lama, en el año 2013,5 o en la visita de Bartolomeo I, líder espiritual de la religión Católica Apostólica Ortodoxa de Antioquia en el año 2006,6 lo que permite concluir que se violó de manera tajante el artículo 40 de la Constitución que establece la laicidad del Estado Mexicano.

Por las razones expuestas, se somete a consideración del pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta respetuosamente al Jefe de la Oficina de la Presidencia, así como a los titulares de la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y la Secretaría de Turismo a informar a esta soberanía sobre las razones por las cuales se modificaron el diseño de sus respectivos portales de internet para privilegiar la visita del Papa Francisco, en contravención con lo dispuesto por el artículo 40 de la constitucional y el artículo 3 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.

1 Rodoreda, Juan Tomas. “La Santa Sede y la Ciudad del Vaticano como sujetos del derecho internacional” – Centro Argentino de Estudios Internacionales < http://www.caei.com.ar/sites/default/files/euro-22.pdf>

2 https://www.aciprensa.com/noticias/visita-del-papa-francisco-a-mexico-es-pastoral-y-no-politica-dice-nuncio-88098/

3 http://www.animalpolitico.com/2016/02/por-que-la-visita-de-francisco-puede-o-no-considerarse-la-de-un-jefe-de-estado/

4. Adame Goddard Jorge, “Estado Laico y Libertad Religiosa” – Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

5 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/10/12/923004

6 http://iglesiaortodoxa.org.mx/informacion/2006/02/1105/





 

De la Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades educativas a informar sobre los estímulos a los que tienen derecho los docentes como resultado del proceso de evaluación; asimismo, exhorta al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación a coordinar las acciones que se impulsarán en materia de evaluación y se evite en el futuro caer en contradicciones con las autoridades educativas. Se turna a la Comisión de Educación.

La suscrita, Senadora MONICA TZASNA ARRIOLA GORDILLO, en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración del Pleno, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL SE EXHORTA A LAS AUTORIDADES EDUCATIVAS A QUE SE INFORME DE MANERA TRANSPARENTE Y CLARA SOBRE LOS ESTÍMULOS A LOS QUE TIENEN DERECHO LOS DOCENTES COMO RESULTADO DEL PROCESO DE EVALUACIÓN; QUE INSTRUMENTEN UNA CAMPAÑA PERMANENTE DE INFORMACIÓN SOBRE LOS AVANCES DE LA REFORMA EDUCATIVA, QUE DE RECONOCIMIENTO AL PAPEL DEL DOCENTE EN ESTE PROCESO; QUE SE GARANTICE EL RESPETO A LOS DERECHOS ADQUIRIDOS POR LOS MAESTROS Y LAS MAESTRAS Y SE EXHORTA AL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN A QUE COORDINEN DENTRO DE SU COMPETENCIA LAS ACCIONES QUE SE IMPULSARAN EN MATERIA DE EVALUACIÓN Y SE EVITE EN EL FUTURO CAER EN CONTRADICCIONES CON LAS AUTORIDADES EDUCATIVAS EN MATERIA DE LOS INSTRUMENTOS Y PROCESOS DE AVALUACIÓN, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

La implementación de la evaluación en el Sistema Educativo, está asociada fundamentalmente al creciente interés por los resultados de la calidad de la educación, así como a la necesidad de saber si los estudiantes realmente están adquiriendo los conocimientos, competencias, actitudes y valores necesarios para desempeñarse con éxito en la sociedad y para convivir armónicamente en comunidad y los docentes están capacitados para el desempeño de su labor.

Algunos indicadores de matrícula, cobertura y deserción utilizados tradicionalmente para medir los resultados del sistema educativo, se han considerado insuficientes, pues no dan real cuenta de la calidad de la educación que se imparte en las instituciones educativas, ni permiten conocer si el desempeño de los docentes corresponde a las necesidades del servicio.

En este sentido y ante la importancia de la evaluación, en el marco de la Reforma Educativa, se creó como un órgano constitucional autónomo, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, que tiene como funciones la evaluación del sistema, de los docentes y en general de los elementos que integran el sistema educativo nacional.

Este nuevo modelo que hace a la evaluación obligatoria para el sistema educativo y para los docentes, en muchos sentidos ha generado inquietud e incertidumbre entre los alumnos y docentes, pues existe la percepción de que es sinónimo de calificación o descalificación, lejos del objetivo principal que debe ser obtener información o resultados que ayuden mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje.

En el caso de la evaluación docente ocurre lo mismo, pero al contrario del alumno, en el docente surge la inquietud e intranquilidad, al pensar que por ello perderá el empleo. Sin embargo, no se pone énfasis en que los resultados obtenidos en la evaluación deben ser útiles para determinar si los métodos utilizados en el proceso son o no los adecuados y soportar la toma de decisiones a la hora de diseñar o rediseñarlos.

En este mismo sentido, al evaluar a las instituciones educativas sucede algo similar, pues se cree que la evaluación es para comparar quien está bien y quien está mal y de ahí dar origen al desprestigio y desaparición de las mismas, cuando el objetivo de la evaluación no es aprobar o desaprobar, al contrario es buscar lo que se está haciendo bien para mejorar y descubrir lo que se está haciendo mal para corregir.

La evaluación más que un instrumento utilizado para detectar necesidades, identificar problemas, conocer y analizar el estado de una situación, debe ser un proceso de mejora continua que ayude a incrementar la calidad de otros procesos a través del uso correcto de herramientas para la obtención, procesamiento y entrega de información relevante para la correcta toma de decisiones.

Sin embargo, es claro que la evaluación por sí misma no puede garantizar que un país cuente con docentes bien preparados, si antes no han existido procesos robustos de formación inicial y de formación continua.

Si bien la Reforma ha colocado en el centro de su acción al mérito académico y la profesionalización de la actividad docente como mecanismos para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio público. La realidad es que a tres años de aprobada la reforma educativa, el país no cuenta con las herramientas pedagógicas, infraestructura ni métodos que les proporcione a los maestros la capacidad para y operar eficazmente el Sistema Educativo Nacional, caracterizado por su gran tamaño, diversidad, complejidad e inequidad.

Las carencias de las escuelas son las mismas, como lo muestran los datos del censo elaborado por el Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) en el año de 2013, en cumplimiento de un mandato establecido en la reforma educativa, y con el objetivo de contar con un panorama sobre la situación de las escuelas en el país:

● El 25% de las escuelas de educación básica del país se ubica en instalaciones adaptadas para dar clases, no en inmuebles construidos expresamente con ese propósito. Preescolar es el nivel educativo con el mayor número de planteles en esa situación (29% de total). 

● El 36% de las escuelas carece de drenaje. 

● El 24% de las escuelas no tiene agua de la red pública. 

● El 10% de las escuelas no cuenta con baños. 

● El 8% de las escuelas no posee energía eléctrica.

● El 59% de las escuelas carece de salidas de emergencia. 

● En materia de protección civil, el porcentaje es similar en el caso de las escuelas sin rutas de evacuación, 58%, y en el de planteles sin zonas de seguridad para eventualidades como un sismo, 54%.

● El 15% de las escuelas no tiene sillas para los alumnos.

● Una de cada 10 (el 10%) carece de pizarrón.

● El 20% de las escuelas no cuenta con escritorio ni silla para el maestro.

● El 40% de las escuelas carece de computadoras.

● El 61% de ellas no tiene internet.

De estos datos se desprende que el 45% de los alumnos de preescolar, primaria y secundaria no tiene acceso a computadora en su escuela, en tanto el 61% no puede acceder a la red.

En este contexto, creo que todos coincidimos en que para mejorar el ejercicio docente y privilegiar el mérito es indispensable evaluar a los maestros y, con ello, contar con información válida y pertinente que permita tomar decisiones basadas en información sólida y confiable. Sin embargo, este proceso debe ser parte de un enfoque integral que garantice que solo los aspirantes que posean un perfil adecuado —idóneo, según los términos de la ley— sean quienes ingresen al sistema educativo público; que los mejores docentes sean reconocidos en su propia función; que sean promovidos a cargos directivos, de supervisión y de asesoría técnica pedagógica; y, que los docentes que cumplan cabalmente con su función sean quienes reciban estímulos y el reconocimiento para permanecer en el servicio educativo.

Pero de manera complementaria a la evaluación y al mérito, es fundamental que se ponga énfasis en el desarrollo profesional de los maestros en servicio, a través de mecanismos de capacitación y tutoría. El propósito es que evaluación y formación docente formen un binomio donde se establezcan cimientos sólidos para alcanzar la calidad educativa.

Hasta el momento el proceso de avaluación docente se ha venido realizando no sin obstáculos, sin embargo, preocupa que en muchos momentos, causa más interés la logística para la realización de la misma que el contenido, objetivos o fines de ésta como parte de la reforma educativa. Por otro lado, los resultados no siempre favorables han derivado en la descalificación de los maestros y las maestras, orientando un falso debate sobre la baja calidad de la educación y estableciendo como causal central que los maestros y las maestras no son idóneos de acuerdo con los resultados de las evaluaciones hasta ahora realizados.

El problema educativo en México es mucho más complejo que la supuesta falta de preparación de los docentes, si bien su formación, profesionalización y actualización permanente pude ser un factor que incida en la calidad, es también urgente atender otras necesidades como la pobre infraestructura de miles de escuelas; el apoyo alimentario y en materia de salud para millones de niños y niñas en condición de pobreza, pero sobre todo el vigilar que las autoridades educativas en todos los niveles, hagan un uso racional y transparente de los recursos públicos destinados a la educación.

En días recientes se dio un debate en medios sobre la implementación del examen PLANEA, mecanismo de evaluación a los alumnos que sustituyó a la prueba ENLACE, misma que tiene como objetivo evaluar el aprovechamiento y aprendizaje de los alumnos ya las alumnas; mientras el INEE anunciaba que se suspendería por problemas presupuestales, la SEP anunciaba que esta se realizaría. Esta contradicción entre dos instituciones tan importantes en un aspecto tan relevante, despierta inquietud en la comunidad educativa sobre la certeza y coordinación de los esfuerzos que se han venido realizando en materia educativa.

Parecería que un proceso que establece una ruta orientada a lograr la calidad de la educación, no alcanza a consolidarse como un todo integral, percibiéndose como una serie de decisiones aisladas que pone en riesgo el logro de los objetivos de la reforma educativa dejándola sujeta a tiempos políticos, conflictos sociales o calendarios presupuestales. En diversos momentos, he insistido en la necesidad de que la Reforma Educativa sea concebida e implementada como un proceso integral que este más allá de los calendarios políticos o económicos, pero sobre todo que ponga a las maestras y los maestros como actores centrales del proceso.

Veo con preocupación que desde diversos sectores, se magnifican los resultados de la evaluación docente como prueba concluyente de que son los maestros el origen y causa de la calidad de la educación en México, dejándose al margen otros factores también importantes y ya mencionados con anterioridad.

Hoy existen muchas dudas sobre los alcances de la Reforma educativa, sobre sus logros y sobre los pasos y etapas que seguirán, sin embargo también se ha vulnerado la imagen pública de los docentes, dañando con ello al elemento más importante del proceso educativo, sin dejar de reconocer que los docentes pueden tener deficiencias, considero que es urgente que las autoridades educativas de todos los niveles y el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, acompañen sus acciones con mensajes que fortalezcan a las maestras y los maestros, pero sobre todo que consoliden sus mecanismos de coordinación para dar certidumbre sobre las acciones que forman parte de la Reforma.

Pues la realidad es que a tres años de aprobada la reforma educativa el país no cuenta con información clara sobre los resultados, momento en el que se encuentra y metas a mediano y largo plazo del proceso, si bien, se anuncian acciones que parecen ser importantes, se ha perdido la visión de la Reforma como un proceso integral, dejándola ante la opinión pública como una serie de acciones aisladas y algunas truncadas. Hoy enfrentamos una realidad preocupante, pues según la prueba PISA sólo poco más de la mitad de los jóvenes de entre 15 y 17 años cursa la educación media superior; cerca del 40% de los estudiantes de 15 años es incapaz de utilizar la lectura como herramienta para impulsar y ampliar sus conocimientos en otras áreas; y de acuerdo con los resultados del Concursos de ingreso para el 2014, el 60% de los normalistas que se presentaron, carece del perfil necesario para ejercer la docencia, cifra que se mantiene en el Concurso del año 2015.

Reconociendo que los resultados favorables se espera que sean una realidad en el mediano plazo, considero pertinente que los maestros y las maestras tengan claro el rumbo y su papel en el proceso; que se ponga énfasis en la reforma como un todo integral; que se conozcan cuales son hasta ahora los resultados y logros, pero sobre todo que se revalúe la imagen de los docentes y que sean las autoridades educativas y su coordinación un ejemplo de claridad y certeza sobre el rumbo y objetivos, más allá de calendarios políticos o económicos.

Con base en las consideraciones expuestas es que pongo a consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: Se exhorta a las autoridades educativas para que dentro de lo que establece la Ley del Servicio Profesional Docente, se informe de manera transparente y clara sobre los estímulos a los que tienen derechos los docentes como resultado del proceso de evaluación; que se informe sobre los alcances de este proceso en el marco y como parte de la reforma integral del sistema educativo y que se garantice el respeto a los derechos adquiridos por los maestros y las maestras.

SEGUNDO: Se exhorta a las autoridades educativas a que instrumenten una campaña permanente de información sobre los avances de la reforma educativa, que de reconocimiento al papel del docente en este proceso y de una respuesta enérgica a los sectores que hacen del docente el principal responsable del rezago educativo, así como de la posposición de los procesos de evaluación, decisión que compete únicamente de las autoridades educativas.

TERCERO: Se exhorta a las autoridades educativas y al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, a que coordinen dentro de sus competencias las acciones que se impulsaran en materia de evaluación y se evite en el futuro caer en contradicciones con las autoridades educativas en materia de los instrumentos y procesos de avaluación que se han implementado en cumplimiento de lo que se establece en la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, elementos que se consideran fundamentales para lograr mejorar la calidad de la educación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Mónica Tzasna Arriola Gordillo.





 

De los Senadores Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi, Mely Romero Celis, Jesús Casillas Romero, Daniel Amador Gaxiola, Raúl Aarón Pozos Lanz y Aarón Irízar López, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a incluir a la población menor que acompaña a sus madres reclusas en el siguiente Censo Nacional de Gobierno, Seguridad y Sistemas Penitenciarios Estatales. Se turna a las Comisiones de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de la Familia y Desarrollo Humano.







 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a realizar las acciones necesarias para mejorar las condiciones de la educación especial en las escuelas públicas y a brindar capacitación constante al personal especializado en estos temas. Se turna a la Comisión de Educación.







 

De la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Presidente de la República y a los gobernadores de los estados de México, de Chiapas, de Michoacán y de Chihuahua a rendir un informe de los costos generados por la visita del Papa Francisco; así como de la coordinación con entes privados para llevar a cabo los eventos públicos que tuvieron lugar entre el 12 y 17 de febrero del año 2016. Se turna a la Comisión de Gobernación.

La suscrita, Senadora Layda Sansores San Román, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión con fundamento en lo dispuesto por el artículo 3, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 8, fracción II, 276 numeral 1 y numeral 2 del Reglamento del Senado de la Republica, someto a la consideración del Pleno la presente, PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, QUE EXHORTA AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE MÉXICO, AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE CHIAPAS, AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE MICHOACÁN Y AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE CHIHUAHUA A RENDIR UN INFORME DETALLADO DE LOS COSTOS GENERADOS POR LA VISITA DEL PAPA FRANCISCO; ASÍ COMO DE LA COORDINACIÓN CON ENTES PRIVADOS PARA LLEVAR A CABO LOS EVENTOS PÚBLICOS QUE TUVIERON LUGAR ENTRE EL 12 Y 17 DE FEBRERO DEL AÑO 2016, al tenor delas siguientes

CONSIDERACIONES

La visita del Papa Francisco a nuestro país que tuvo lugar entre el 12 y 17 de febrero, del presente año, generó un gran impacto en la sociedad Mexicana.

La expectativa por las actividades y los mensajes del pontífice en nuestro país, provocaron un nivel de atención tal, que, según Nielsen IBOPE, 4.5 millones de mexicanos siguieron en algún momento las coberturas por televisión.

Según la medidora, la cobertura televisiva en canales nacionales durante los seis días de la visita del Papa Francisco a nuestro país, alcanzó a 53.5 millones de personas. Tan sólo el sábado 13 de febrero, se registraron 23 millones 219 mil televidentes viendo alguna de las transmisiones y el domingo 19 millones 561 mil telespectadores; sin embargo entre lunes y miércoles, 12 millones de personas adicionales al fin de semana, sintonizaron la televisión.

Por otro lado, de acuerdo a datos de NTTR (Nielsen Twitter TV Ratings), los tuits relacionados a las transmisiones televisivas generaron más de 10 millones de impactos diarios en la audiencia de Twitter, habiéndose generado más de 428 mil tweets relacionados con las coberturas televisivas dela visita del Papa Francisco.

Lo anterior cobra relevancia, toda vez que al haberse tratado de visita pastoral y visita de estado, las apariciones y participaciones en las recepciones, misas y actos del Papa Francisco, expusieron masivamente las figuras de titulares de los poderes de las entidades visitadas y al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, así como a una gran variedad de funcionarios públicos; pero principalmente al titular del Poder Ejecutivo Federal, quien además olvidó su investidura para referirse al pueblo mexicano como un “pueblo guadalupano”.

Además de la necesaria reflexión que debe darse en torno a la actitud presidencial al hacer de lado el principio de laicidad para su lucimiento en actos públicos oficiales y religiosos, es de interés público conocer lo que se erogó para la visita del Papa Francisco en nuestro país.

Según reportó el diario Excélsior el viernes 12 de febrero, la “estancia papal” habría tenido un costo de 200 millones de pesos:

“Para recibir al Pontífice, a partir de mañana y al miércoles próximo, se debe gastar en seguridad, infraestructura, apoyo para voluntarios, alimentos, vestimentas, recorridos, vuelos y la logística de las ceremonias y traslados en la Ciudad de México; Ecatepec, Estado de México; San Cristóbal de Las Casas y Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, y Ciudad Juárez, Chihuahua.
La atención a visitantes, integrantes de la comitiva papal y la atención a los medios de comunicación, tanto nacionales como internacionales, son otros gastos que deberán considerarse durante la estancia de Jorge Mario Bergoglio en territorio nacional.

Por ejemplo, en Chihuahua, la diócesis de Ciudad Juárez convocó a sus feligreses a realizar donativos en una cuenta bancaria para sufragar los 20 millones de pesos que costarán las actividades religiosas del Sumo Pontífice durante las nueve horas que permanecerá en esa urbe fronteriza.

El Papa Francisco estará en esa ciudad el miércoles 17 de febrero, y se considera que las construcciones del altar para la misa binacional y otras obras, así como la manutención de las visitas especiales, requerirán de considerables cantidades de dinero”.

La recepción en el hangar presidencial y el evento de despedida en el aeropuerto de Ciudad Juárez, en los que el Presidente de la República estuvo presente, contaron con escenarios impactantes, espectáculos de luz y sonido, invitados especiales y operativos de seguridad que sin lugar a dudas representaron un costo para el erario. Si bien es cierto que las aportaciones privadas y las de los feligreses y la iglesia pueden haber representado una parte importante de lo gastado para los mencionados eventos, también lo es que –en aras de la transparencia y la rendición de cuentas- es necesario saber qué empresas y entes privados coordinaron gastos o apoyos con el gobierno federal y los gobiernos de los Estados de México, Chiapas, Michoacán y Chihuahua, para llevar a cabo los eventos masivos de la visita.

Por lo anterior, someto a consideración de esta soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta al Presidente de la República a rendir un informe detallado de los costos generados al Gobierno Federal por la visita del Papa Francisco; así como de la coordinación con entes privados para llevar a cabo los eventos públicos que tuvieron lugar entre el 12 y 17 de febrero en la Ciudad de México, Estado de México, Chiapas, Michoacán y Chihuahua.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al Gobernador del Estado de México a rendir un informe detallado de los costos generados al Gobierno del Estado por la visita del Papa Francisco en esa entidad, así como de la coordinación con entes privados para llevar a cabo los eventos públicos que tuvieron lugar entre el 14 de febrero.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta al Gobernador del Estado de Chiapas a rendir un informe detallado de los costos generados al Gobierno del Estado por la visita del Papa Francisco en esa entidad, así como de la coordinación con entes privados para llevar a cabo los eventos públicos que tuvieron lugar el 15 de febrero.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta al Gobernador del Estado de Michoacán a rendir un informe detallado de los costos generados al Gobierno del Estado por la visita del Papa Francisco en esa entidad, así como de la coordinación con entes privados para llevar a cabo los eventos públicos que tuvieron lugar el 16 de febrero.

QUINTO.- El Senado de la República exhorta al Gobernador del Estado de Chihuahua a rendir un informe detallado de los costos generados al Gobierno del Estado por la visita del Papa Francisco en esa entidad, así como de la coordinación con entes privados para llevar a cabo los eventos públicos que tuvieron lugar el 17 febrero.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Layda Sansores San Román.





 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Gobernador del Banco de México a informar sobre el estado que guarda el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, a la luz de los bajos precios del petróleo. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El que suscribe, Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Fondo Mexicano del Petróleo, como ustedes recordarán, fue creado con la promesa del Poder ejecutivo de crear una cuenta de ahorro que sirviera para que futuras generaciones de mexicanas y mexicanos gocen de los grandes beneficios de la reforma energética.

El Banco Central, en su papel de fiduciario, es el encargado recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos de exploración y extracción de hidrocarburos, con excepción de los impuestos, que se generen derivados de la implementación de la reforma energética.

Lo anterior, nos genera dudas debido, a la caída sistemática de los precios del barril de petróleo mexicanos, en esa lógica, no podemos pensar en un posible ahorro en beneficio de las futuras generaciones.

Aunado a esto, observamos que las medidas que el Gobierno federal ha implementado para responder a esta difícil caída, es la de los recortes.

La opinión de los expertos no se ha hecho esperar y comenzamos a tener conocimiento del inminente fracaso del fideicomiso petrolero, ya que, se estima que los incrementos en los precios de petróleo a nivel mundial se presentarán en al menos cuatro años.

El mal manejo de las finanzas de Pemex por parte del actual gobierno federal ha llevado a la, ahora empresa productiva del Estado, a un eventual estado de quiebra.

Las acciones para logar evitar un rotundo quiebre han sido insuficientes, y ahora se pretende desmantelarla.

Es por eso nuestra enorme preocupación por los recursos del Fondo Mexicano del Petróleo ya que está obligado a transferir cada año al Gobierno Federal el equivalente a 4.7 por ciento del Producto Interno Bruto conformado por los recursos obtenidos de la renta petrolera.

El Fondo lleva un año de operación, y la información sobre su estado financiero a pasado prácticamente desapercibido.

Los medios nacionales han comenzado a prevenirnos sobre el gran fracaso de este Fondo y el peligro que eso representará para la economía de país, por el hecho de que del 4.7 por ciento de recursos que el Fondo tiene que transferir a las Arcas nacionales, sólo se estima que pueda transferir de 1.8 a 1.4 por ciento.

De modo que lo que no podemos dejar de señalar es el rotundo fracaso de la reforma energética, junto con las malas decisiones del ejecutivo federal en la materia.

Lo anterior lo señaló, por que aún con este decepcionante escenario el Titular del Poder Ejecutivo se apresta a recibir, el galardón el IHS Global Energy CERA-Week, el cual reconoce el liderazgo en materia energética mundial.

Es un verdadero exceso y cinismo, por parte del ciudadano Presidente aceptar este galardón, esto no es más que en una muestra más de su megalomanía aunada al divorcio con la realidad del país que dice gobernar.
Es un insulto, uno más, a la mayoría de las y los mexicanos que viven día a día la difícil situación que atraviesa el país en materia económica.

Un insulto para todos los que estamos esperando ver reflejado en nuestros bolsillos los impactos de su reforma energética.

Es por tales razones, que necesitamos saber que está pasando con este Fondo, para dónde van esos recursos, qué se ha estado haciendo con ellos, todo a la luz de la pésima situación por la que atraviesa el país en materia de hidrocarburos.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente al Gobernador del Banco de México a informar a esta Soberanía sobre el estado que guarda el Fondo Mexicano del Petróleo a la luz de los bajos precios del petróleo.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la Republica, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Benjamín Robles Montoya.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional Electoral a realizar una investigación en torno a las denuncias realizadas por los trabajadores jubilados y liquidados de la extinta compañía de Luz y Fuerza del Centro, con respecto a un presunto desvío de recursos que desde el año 2006 habría realizado el Sindicato Mexicano de Electricistas para llevar a cabo diversas actividades políticas de Andrés Manuel López Obrador y más recientemente para el partido Morena. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

En diversas ocasiones, el hoy presidente del Partido Movimiento Regeneración Nacional, Andrés Manuel López Obrador, ha sido cuestionado para que explique a la sociedad de dónde salen los recursos que le han permitido sostener a sus diversas giras de trabajo y la estructura de su organización política denominada Movimiento Regeneración Nacional.

El pasado 18 de febrero, mediante un comunicado de prensa, un grupo de trabajadores liquidados y jubilados de la extinta empresa paraestatal Compañía de Luz y Fuerza del Centro, CLyFC, demandaron al Instituto Nacional Electoral y a la Procuraduría General de la República no darle “carpetazo” a las denuncias que presentaron en el mes de junio de 2013, en contra del ahora líder nacional del Partido Movimiento Regeneración Nacional, Andrés Manuel López Obrador, a quien acusaron presuntamente de recibir ilegalmente desde el año 2006 recursos provenientes del Sindicato Mexicano de Electricistas y utilizarlos para fines políticos y partidistas.

En dicho comunicado, señalaron que “en 2012 primero se presentó ante el [otrora] Instituto Federal Electoral una denuncia contra Andrés Manuel López Obrador por presuntamente haber recibido financiamiento de los fondos del Sindicato Mexicano de Electricistas, SME, y después las denuncias se encausaron en otros ámbitos legales”.

En esa ocasión, los representantes de los trabajadores jubilados y liquidados, presentaron ante la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Recursos de los Partidos Políticos del desaparecido Instituto Federal Electoral, pruebas del presunto desvío de recursos del SME, para apoyar al entonces candidato del PRD a la Presidencia de la República. Las pruebas incluían documentos en donde se apuntaba que al menos 56 millones de pesos propiedad de la organización gremial fueron entregados por Martín Esparza Flores, otrora Secretario General, a la estructura del Movimiento de Regeneración Nacional.

También entregaron diversos reportes de prensa que evidenciaban diversas declaraciones del ex tesorero del SME, Alejandro Muñoz, quien denunció haber entregado, por instrucciones del mismo Martín Esparza, aproximadamente 66 millones de pesos para financiar el plantón de 2006 en Avenida Reforma.

Tales acusaciones motivaron que en el año 2013, la PGR iniciará la investigación previa PGR/DDF/SPE-XXIV/4005/2013-07 en contra del Secretario General del SME, Martín Esparza Flores, por los delitos por enriquecimiento ilícito y desvío de recursos y bienes patrimoniales de los trabajadores.

En mismo comunicado de prensa, los trabajadores jubilados y liquidados, expresan su preocupación de que a la fecha no se han concluido con las investigaciones y, mucho menos, se ha castigado y sancionado a los responsables. Por lo que exigen las autoridades correspondientes realicen una investigación seria y transparente, a efecto de determinar el destino de millones de pesos propiedad del SME.

Para el grupo parlamentario del PRI en el Senado de la República, las declaraciones de los ex trabajadores de la Compañía Luz y Fuerza del Centro, desprenden una serie de hechos que constituyen presuntas irregularidades que violan la normatividad electoral.

En tal sentido, y a fin de contribuir al esclarecimiento del presunto ilícito es que consideramos resulta necesario que el Instituto Nacional Electoral y la Procuraduría General de la República, investiguen a fondo la presunta transferencia irregular de recursos –que denuncian los ex trabajadores de la Compañía de Luz y Fuerza del Centro– a diversas actividades políticas de Andrés Manuel López Obrador y al Movimiento Regeneración Nacional.

Por lo expuesto y fundado, es que el grupo parlamentario del PRI propone a esta Honorable Asamblea la presente proposición con los siguientes

PUNTOS DE ACUERDOS

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional Electoral a que en el marco de sus atribuciones realice una investigación en torno a las denuncias realizadas por los trabajadores jubilados y liquidados de la extinta Compañía de Luz y Fuerza del Centro, con respecto a un presunto desvío de recursos que desde el año 2006 habría realizado el Sindicato Mexicano de Electricistas para la realización de diversas actividades políticas de Andrés Manuel López Obrador y más recientemente para el Partido Movimiento Regeneración Nacional, y en caso de que se encuentren irregularidades se apliquen las sanciones que correspondan conforme a lo dispuesto en nuestra legislación electoral.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República a investigar si las denuncias de los ex trabajadores de la extinta Compañía de Luz y Fuerza del Centro en contra del otrora líder del Sindicato Mexicano de Electricistas, Martín Esparza López, por el presunto delito de enriquecimiento ilícito y desvío de recursos del Sindicato Mexicano de Electricistas, presentadas y atendidas desde junio del año 2013, tienen alguna relación directa con los presuntos ilícitos de desvío de recursos de la organización gremial hacia actividades políticas de Andrés Manuel López Obrador y el Partido Movimiento Regeneración Nacional.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la Republica, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.





 

De los Senadores Laura Angélica Rojas Hernández, María del Pilar Ortega Martínez, Fernando Yunes Márquez y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Gobernación y de Relaciones Exteriores a presentar un informe sobre la manera en que se han atendido las recomendaciones que, en relación con el sistema carcelario en México, emitió el Relator sobre Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, luego de su más reciente visita. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.







 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, Luis Fernando Salazar Fernández, Layda Sansores San Román, Carlos Manuel Merino Campos, Héctor Larios Córdova y Gabriela Cuevas Barrón, a nombre de diversos Senadores, con punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia de la titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de la titular de la Procuraduría General de la República para que expliquen e informen sobre las gestiones realizadas en el extranjero a favor del ex gobernador Humberto Moreira Valdés. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a establecer las medidas administrativas y de reparación en contra de la Diputada Candelaria Pérez Jiménez, Coordinadora de Morena en el Congreso de Tabasco, por sus presuntos comentarios discriminatorios que transgreden el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En los últimos años, nuestro país ha dado importantes avances en materia de reconocimiento y protección de los derechos humanos, prueba de ello, es la reforma constitucional sobre la materia, publicada el 11 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federación, en la que se garantizan los derechos de establecidos en la Constitución y los tratados internacionales que nuestro país ha suscrito a todas las personas, bajo el principio de la protección más amplia (principio pro persona).

Derivado de esta reforma, el tercer párrafo del artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece la obligación de las autoridades de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.

Además, señala que el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Por otro lado, en el párrafo quinto del mismo artículo, señala que está (…) “prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.

En sentido contrario a estos avances para erradicar toda forma de discriminación en nuestro país, la coordinadora de Morena en el Congreso de Tabasco manifestó en días recientes una serie de comentarios discriminatorios.

Este tipo de comentarios, no coadyuvan a erradicar la discriminación y por el contrario, fomentan manifestaciones de odio y de violencia. Al respecto, cabe mencionar, que 7 de cada 10 personas homosexuales consideran que en el país no se respetan los derechos de las personas de diversidad sexual. Además, 4 de cada 10 manifiestan que no permitirían que en su casa vivieran personas homosexuales.1

Sobre este hecho, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación emitió un comunicado en el que indicaba que “Pretender legislar en contra de los derechos de una persona o grupo de personas atenta contra la obligación legal de ejercer con responsabilidad un cargo público a favor de los derechos de todas las personas, sin discriminación por cualquier motivo”2.

Además esta institución, emitió las siguientes medidas precautorias:

● Que la legisladora se abstenga de realizar expresiones o comentarios que atenten contra la dignidad de las personas de la diversidad sexual.

● Que la legisladora ofrezca una posición pública que refrende su compromiso a su quehacer público, respetando la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los derechos de todas las personas.

Finalmente el CONAPRED canalizó dos quejas, a petición de parte, a la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Tabasco, para que continúe con la investigación.

Las declaraciones de la diputada de Morena, Candelaria Pérez Jiménez, trasgreden diversos principios y preceptos de nuestro ordenamiento jurídico que deben ser investigados, para que se apliquen las medidas de reparación del daño y sanciones administrativas que conforme a derecho procedan.

En el grupo parlamentario del PRI condenamos toda forma de discriminación, porque ésta promueve prejuicios y estigmas que limitan el ejercicio de derechos y libertades en menoscabo de la dignidad humana. Estamos convencidos de que este tipo de prácticas no tienen cabida en los gobiernos democráticos por lo que no pueden ser expresadas por un representante popular.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación para que en el ámbito de sus atribuciones, establezca las medidas administrativas y de reparación en contra de la diputada Candelaria Pérez Jiménez, coordinadora de Morena en el Congreso de Tabasco, por sus presuntos comentarios discriminatorios que transgreden el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Tabasco, para que presente a esta Soberanía un informe pormenorizado sobre los avances de la investigación en relación a la presunta violación a los derechos humanos por parte de la Diputada Candelaria Pérez Jiménez.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Suscribe

Grupo Parlamentario del PRI.

1 Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, 2010.

2 Comunicado 2016 - 003. Emite CONAPRED medidas precautorias a diputada que pretende legislar en contra de personas de la diversidad sexual,
<http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=boletin&id=862&id_opcion=103&op=213>  Consultado el 19 de febrero de 2016.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales a implementar las acciones necesarias para impulsar el proyecto denominado “Ruta Monarca”. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La suscrita Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, ante la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A QUE, DENTRO DEL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS, IMPLEMENTE LAS ACCIONES NECESARIAS PARA IMPULSAR EL PROYECTO DENOMINADO “RUTA MONARCA”, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

México se considera en el grupo selecto de países Mega diversos, ya que alberga más del 70% de la diversidad biológica del planeta, esto hace que contribuya con el 10% de la riqueza biológica global de cada taxón.

A esta gran riqueza biológica contribuye la presencia de diversas especies migratorias, que es un movimiento estacional cíclico de animales relacionado con los cambios periódicos de clima, disponibilidad de alimento y para llevar acabo su reproducción, entre ellos la mariposa monarca.

La mariposa monarca es de vital importancia en el ciclo de la vida como agente polinizador y factor de equilibrio ecológico en los bosques que habitan. Estos insectos pertenecen a la orden de los lepidópteros. Se distinguen de sus congéneres por su longevidad, debido a que otras clasificaciones de mariposas tienen un ciclo vital de 24 días, y la monarca puede vivir hasta 9 meses.

Estas presentan en sus alas un patrón de color naranja y negro fácilmente reconocibles, con una envergadura de 8 a 12 cm, las hembras tienen sus alas más oscuras y las rayas negras son más gruesas, los machos las tienen ligeramente más grandes, tienen rayas más delgadas respecto a las hembras y se puede ver un punto negro en cada una de las alas traseras, por donde se liberan feromonas.

La mariposa monarca completa su ciclo de vida en un mes aproximadamente. Una vida completa pasa por cuatro ciclos en los que sufre una trasformación hasta llegar a lo que se le llama mariposa adulta.

Su ciclo vital inicia por la etapa del huevo, en donde la hembra fecundada busca una planta nutricia, en donde realiza la puesta para garantizar el alimento del descendiente.

Se calcula que pone entre 300 y 400 huevos, en estos se desarrollará el embrión, empezando a crecer progresivamente hasta la forma de oruga. Este ser se alimenta del vitelo que se encuentra en poca cantidad en las plantas, lo que lleva a agujerear la cascara y salir del huevo buscando comida en otra planta nutricia.

La etapa como oruga es la más larga de su ciclo (15 días), llegando a crecer más de 3,000 veces el tamaño del huevo. Posteriormente en su fase pre-pupal la oruga muda de piel cinco veces y habrá completado su desarrollo transformándose en crisálida, comenzando la metamorfosis, en la cual las alas se transparentan a través de la piel y la rotura se realizará y el adulto se liberará. Es importante señalar que el apareamiento se produce apenas cinco días después de haber salido del capullo.

Se distinguen dos generaciones las de primavera- verano que tienen una madurez sexual más rápida pero su longevidad es menor y las de invierno que son las que migran y su madurez sexual es más lenta pero su longevidad es mayor.

La mariposa monarca en estado larvario se alimenta de hojas de algodoncillo el cual obedece a su mecanismo de defensa, ya que contienen una sustancia tóxica conocida como glucósido cardiaco que mantiene alejados a los depredadores. El agua también es alimento vital para la monarca.

Durante su migración las mariposas paran por las tardes a pernoctar y aprovechan los sitios con plantas en flor para tomar néctar que es su reserva energética.

El área geográfica de distribución de la mariposa en el continente Americano se ubica desde el norte de Canadá, hasta el sur de Perú y noreste de Argentina. El fenómeno migratorio acontece entre Canadá, Estados Unidos y México.

Migran a México porque en nuestro país encuentran las condiciones adecuadas para pasar el invierno en los bosques templados de las montañas centrales, utilizando varias rutas migratorias.

La mariposa ingresa a lo largo de una amplia franja de aproximadamente 500 km, que abarca desde Chihuahua, Coahuila hasta Nuevo León y Tamaulipas.

Coahuila es la principal puerta de entrada a México durante el otoño y el estado de Tamaulipas es la segunda zona de acceso. La monarca atraviesa una porción del Desierto de Chihuahua. Durante el recorrido se detienen en diferentes áreas naturales protegidas de México como el cañón de Santa Elena, en Chihuahua; Maderas del Carmen y Cuatro Ciénegas, en Coahuila; Chipinque y Cumbres de Monterrey, en Nuevo León; Huasteca en San Luis Potosí y Tamaulipas; y Sierra Gorda y el Parque Nacional Cumbres de Cimatario, en Querétaro de donde las mariposas siguen su ruta para internarse en la Reserva de la Biosfera de la mariposa monarca en los estados de Michoacán y Estado de México.

Dentro de la reserva de la biósfera se encuentras los siguientes santuarios:

● Santuario El Capulín, Estado de México

● Santuario La Mesa, Estado de México

● Santuario El Rosario, Michoacán

● Santuario Sierra Chincua, Michoacán

● Santuario Senguio, Michoacán

Así mismo, fuera de la reserva de la biósfera se encuentra el santuario:

● Santuario Piedra Herrada, Estado de México

Las mariposas que viajan a México en el otoño, regresan a Estados Unidos y Canadá durante la primavera, su migración es de tal interés ecológico, científico y cultural, que los bosques que constituyen su destino han sido decretadas áreas naturales protegidas.

En 2008 la mariposa monarca fue declarada por la UNESCO patrimonio natural de la humanidad. La protección del santuario de la mariposa monarca es muy importante, pero también lo es la conservación de la ruta migratoria, misma que presenta un gran número de obstáculos, retos y peligros que crecen año con año.

Existe un proyecto llamado Ruta Monarca cuyo objetivo es mitigar el daño causado a la ruta migratoria de la mariposa monarca en los tres países, pero particularmente en México a través de diversas acciones concretas, entre las que destacan:

● Un diagnóstico científico detallado de los hábitats, entornos sociales y económicos de las zonas donde pasa la mariposa monarca en México

● Un programa de educación a los agricultores y propietarios en las zonas de descanso a fin de trabajar juntos en la recuperación del tipo de vegetación que necesitan las mariposas a su paso para alimentarse.

● El impulso de actividades económicas y turísticas sustentables en las comunidades por donde pasan las mariposas.

● El lanzamiento de una plataforma internacional de monitoreo y apoyo a la mariposa monarca que pueda financiar en el largo plazo las acciones necesarias para la conservación de este tesoro natural, cultural y económico para la región de  Norteamérica.

El equipo multidisciplinario de científicos y expertos que garantizan la viabilidad técnica de este ambicioso proyecto, busca lograr la preservación de este fenómeno excepcional de la naturaleza, de tal manera que las mariposas que llegan a los santuarios en México se vuelvan a contar por millones, beneficiando al medio ambiente y la economía de toda la región.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senador de la Republica exhorta respetuosamente a la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales a que, dentro del ambiento de sus competencias, implemente las acciones necesarias para impulsar el proyecto denominado “Ruta Monarca”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

Del Senador Alejandro Encinas Rodríguez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores informe sobre el desempeño y el papel que tuvo la Embajada de México en España durante la captura, encarcelamiento y liberación del ex gobernador de Coahuila, Humberto Moreira. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

El Senador que suscribe, ALEJANDRO ENCINAS RODRIGUEZ con fundamento en los artículos 8, numeral 1, 95 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a su consideración la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN, POR EL QUE SE SOLICITA A LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES INFORME SOBRE EL DESEMPEÑO Y EL PAPEL QUE TUVO LA EMBAJADA DE MÉXICO EN ESPAÑA DURANTE LA CAPTURA, ENCARCELAMIENTO Y LIBERACIÓN DEL EX GOBERNADOR DE COAHUILA, HUMBERTO MOREIRA, con las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 15 de enero del presente año, el ex gobernador de Coahuila Humberto Moreira fue arrestado por la Policía Nacional de España, en el aeropuerto de Barajas mientras realizaba un trámite aduanero.

La Fiscalía Anticorrupción ordenó la detención de Moreira, en el marco de unas diligencias que se siguen en la Audiencia Nacional, tras recibir una petición de los Estados Unidos de Norteamérica.

EL juez Santiago Pedraz ordenó el ingreso de Moreira a la prisión por riesgo de fuga y destrucción de pruebas, el Magistrado José de la Mata aceptó la petición y fue trasladado a la prisión de Soto del Real para continuar con la investigación.

Moreira fue investigado por lavado de dinero, malversación de fondos, cohecho y organización criminal.

El 22 de febrero del presente año, el periódico el País de España, en su página web publicó una investigación de la detención y posterior liberación de Humberto Moreira, el cual señala que el Gobierno de Enrique Peña Nieto puso a su disposición toda la maquinaria diplomática y legal de la Embajada de México en España para intentar conocer su situación hasta el más mínimo detalle, atender a su familia y sacarlo de la cárcel.

La gestión de mayor nivel se llevó a cabo el pasado 21 de enero, un día antes de que el juez de la Audiencia Nacional Santiago Pedraz, acordara la puesta en libertad del ex gobernador de Coahuila. Arely Gómez González, Procuradora General de la República y ex senadora del PRI, telefoneó a su homóloga Consuelo Madrigal, Fiscal General del Estado para interesarse por el caso y conocer la posición de los fiscales españoles. “Le respondió que el caso está bajo secreto de sumario, que no podíamos darle ningún detalle y que la posición de la fiscalía es que ese señor debía permanecer en la cárcel porque los delitos eran muy graves”, respondió un portavoz de la Fiscalía General del Estado.

Adicionalmente, el periódico El País explicó en dicha nota, “que el mismo día de su detención los funcionarios de la Embajada de México en Madrid recibieron órdenes de que se involucraran en el caso, con la búsqueda de prestigiosos abogados españoles para que armaran su defensa y otros se dedicaran a brindarle atención a la esposa de Moreira así como a sus hijas, las cuales fueron alojadas en el hotel VincciSoho y se da la circunstancia de que este hotel mantiene un convenio con la embajada y allí hospedan a las autoridades mexicanas que visitan el país”.

Asimismo, el diario establece que “el interés de la embajada por la situación del exgobernador de Coahuila no terminó ahí. El lunes 18 de enero, tres días después de la detención, el cónsul de México en Madrid se trasladó hasta la prisión de Soto de Real para visitar al reo.

El cónsul visita con frecuencia a presos nacionales, pero fuentes penitenciarias aseguran que sus visitas no se producen con tanta celeridad”.

“Toda la embajada estuvo volcada en Moreira como nunca había ocurrido con otros detenidos”, afirma una fuente cercana al caso”.

“El Gobierno de Peña Nieto quería saber qué indicios criminales había contra su antiguo colaborador y presunto financiador de su campaña electoral. En la embajada, funcionarios de la Sección Consular redactaron un escrito dirigido al Ministerio de Asuntos Exteriores en el que amparándose en el artículo 36 de la Convención de Viena preguntaron al juez Pedraz, aspectos relevantes de la investigación.

Este documento demandó información oficial sobre los delitos por los cuales se investigaba a Moreira y el tiempo que podría durar la instrucción del caso. La respuesta que dio Pedraz fue estrictamente protocolaria y en la misma no se facilitó ningún dato de la causa declarada secreta, según fuentes judiciales”.

Sin embargo, el 22 de enero el juez Pedraz dejó en libertad provisional a Humberto Moreira y el 3 de febrero el ex presidente del PRI abandonó España con su esposa y regresó a México donde proclamó su inocencia. “Se ha marchado sin su teléfono y su IPad que todavía estaban en poder de la Policía. Parece que tenía mucha prisa”, afirmó una fuente de la fiscalía. El pasado día 9 de febrero, Pedraz dictó un auto por el que acordaba el archivo provisional de la causa contra Moreira.

No obstante la acusación contra Moreira la piden en España los fiscales anticorrupción José Grinda y Juan José Rosa. Estos fiscales viajaron a Estados Unidos invitados por un fiscal norteamericano para explicar el caso Moreira y no piensan lo mismo sobre el sobreseimiento de la causa, por lo que han recurrido el archivo de este caso.

Por lo anteriormente expuesto y en virtud que de este suceso de trascendencia  nacional sólo se tiene información a través de la versión periodística del diario El País de España, sometemos a la consideración de este H. Asamblea el siguiente punto de acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN

ÚNICO.- El Senado de la República solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores a informar oficialmente sobre el desempeño y el papel que tuvo la Embajada de México y el cuerpo diplomático acreditado en España durante la captura, encarcelamiento y liberación del ex gobernador de Coahuila, Humberto Moreira.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Alejandro Encinas Rodríguez.





 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las entidades federativas a atender las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación de la fiscalización de la Cuenta Pública 2014. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

La suscrita, Senadora Dolores Padierna Luna, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, Numeral 1, Fracción II; 76, Numeral 1, Fracción IX;95, 108 y 276, numerales 1 y 2,, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE EL SENADO EXHORTA A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS A ATENDER LAS OBSERVACIONES REALIZADAS POR LA ASF DE LA FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA 2014, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 17 de febrero, el auditor Superior de la Federación, Juan Manuel Portal, expuso ante el Congreso el informe de resultados de la Cuenta Pública 2014. Este informe es relevante en el aspecto de que se trata de la segunda evaluación de las finanzas públicas del sexenio de Enrique Peña Nieto, y tal y como sucedió en el informe de la Cuenta Pública 2013, los resultados de la auditoría a la cuenta pública 2014, muestran una ausencia de avances en el aprovechamiento eficaz, eficiente y transparente de los recursos públicos.

Como resultado de las 1,670 auditorías, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) emitió 8,247 acciones, de las cuales 1,871 fueron promociones de responsabilidades administrativas sancionatorias (PRAS). Al respecto hay que señalar que de las 6,701 PRAS emitidas entre 2010 y 2013, se resolvieron 2,657, el 40% quedando pendientes el 60%, por lo que la eficiencia ha sido relativamente baja.

En cuanto a los montos determinados por la ASF entre 2010 y 2013, se reporta que del total por $221,597 millones, se recuperaron $44,824 es decir, sólo el 20%, mientras que las dependencias responsables justificaron $98,932 millones, el 45%. Por lo que queda un 35% pendiente de justificación, lo cual representa una cantidad de $77,841 millones.

Las deficiencias detectadas son múltiples y de muy diversa índole. Entre otras se pueden mencionar las siguientes:

1. Los padrones de beneficiarios de algunos programas sociales están desactualizados o contienen errores. Lo anterior, conjuntamente con la existencia de programas duplicados o no coordinados, propicia que los recursos escasos no lleguen a los que verdaderamente los necesitan o se usen con fines distintos a los previstos.

2. Los pasivos registrados por el Gobierno Federal no incluyen rubros significativos como los pasivos laborales y la deuda garantizada, lo que subestima las obligaciones futuras que afectarán la disponibilidad de recursos.

3. La utilización de recursos excedentes, a los aprobados por el Congreso, no está debidamente regulada, por lo que el Ejecutivo los utiliza de manera discrecional. Así mismo, no es transparente el destino de los subejercicios que se den a final del año.

4. En materia de obras públicas se detectaron diversas irregularidades que propician la corrupción e incrementan injustificadamente los costos. Entre otras se detectaron proyectos ejecutivos deficientes, pagos de obras no ejecutadas

5. La participación privada en tareas de orden público no ha estado exenta de deficiencias en materia de cumplimiento de objetivos, discrecionalidad en la toma de decisiones, calidad de los bienes y servicios y falta de oportunidad y transparencia.

El informe pone énfasis en las enormes deficiencias detectadas en el caso del gasto federalizado, dentro del que destacan los subejercicios y la falta de transparencia de su uso y destino. En principio, todos los subejercicios deben reintegrarse a la Tesorería de la Federación (TESOFE); sin embargo, no siempre se hace, lo que propicia que las entidades los apliquen a otros propósitos.

Las irregularidades detectadas en relación con el gasto federalizado sumaron $77,380 millones, que acumulados a los $99,774 millones pendientes de solventar correspondientes a los ejercicios de 2011 a 2013, dan un total de $177,154 millones, cifra superior al recorte que se determinó para el presupuesto total de gastos de 2016.

La opacidad con que se manejan los recursos federalizados ha sido causada en parte por el limitado avance en la implementación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Esta es una muestra de que no es suficiente con elaborar leyes sin que se establezcan los mecanismos que se aseguren su cumplimiento y se sancione efectivamente su incumplimiento.

● Ejemplo claro de ello es que a la fecha de la elaboración del informe, tan solo se había logrado un avance de 77.4% en la adopción de la normativa general dentro de sus marcos jurídicos locales, los estados con menor avance fueron Puebla, Zacatecas, Chiapas y Veracruz. Mientras que la implantación de la normativa emitida en el   ejercicio 2014 dentro las entidades federativas tuvo un cumplimiento promedio de 66.6%. Lo anterior pese al hecho de que la armonización contable debió haber concluido en 2014.1

● A nivel municipal, los avances son aún menores. Conforme a la LGCG, los municipios debieron haber concluido con sus propios procesos de armonización contable en diciembre 2015. Aun así, la ASF identificó a 309 municipios, de una muestra de 397, que tardarían un año en concluir este proceso, y a otros 22 les tomaría un plazo mayor a un año. Solo 66 municipios de la muestra de 397 habían cumplido con su obligación.2

Por otra parte, la ASF detectó que no hay una evaluación efectiva del gasto federalizado, el cual ascendió a $1.6 billones en 2014, equivalente al 36% del gasto total. Si bien, de esta cantidad $600 mil millones son participaciones que las entidades pueden utilizar de manera discrecional, un billón de pesos son recursos para fines específicos que deben ser supervisados por la SHCP.

La principal conclusión que se deriva del informe de la ASF es que, a pesar de que se cuenta con un sistema más o menos robusto para detectar los principales problemas vinculados con el uso de recursos públicos y con la eficacia y eficiencia del quehacer gubernamental, los mecanismos de seguimiento y sancionatorios siguen siendo débiles.

Durante la presente administración no ha habido avances y subsisten enormes deficiencias que es impostergable atacar y sobre todo ante la perspectiva de escasez de recursos que se prevén para los próximos años.

Ante este pobre avance en el combate a la opacidad, debemos escuchar las palabras que el propio auditor Superior de la Federación compartió con la opinión pública acerca de las acciones que deben derivar tras conocer el informe. Por un lado, se debe dar lugar a la promoción de sanciones administrativas a las que procedan. De forma paralela a lo anterior, la información tiene que ser aprovechada por los entes auditados, al igual que por el Poder Legislativo, la academia y las organizaciones de la sociedad civil. Si los distintos agentes del sector público hacen suya la información, se puede crear un ambiente propicio para la rendición de cuentas de mediano y largo plazo, además que permite fortalecer una cultura de identificación de riesgos y de toma de acciones que eviten la materialización de vulnerabilidades.3

Es por ello que desde el Legislativo debemos retomar dos de los problemas más sobresalientes que se identifican dentro del informe que presentó la ASF, a saber:

1. El pobre avance por parte de las entidades federativas y los municipios en la adopción de las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

2. La incertidumbre en el destino de un monto de $77,380.6 millones, de los cuales 36.8%consiste de recursos no devengados, no ejercidos o no reintegrados a la TESOFE.4

Es así que se considera pertinente emitir una invitación a las entidades federativas que aún no concluyen con el proceso de adopción de la LGCG en sus marcos jurídicos locales a que lo hagan; y al mismo tiempo exhortar a los congresos locales a hacer lo propio en cuanto a sus municipios.

Por lo que respecta al monto observado por la ASF, es importante contar con la presencia de representantes de la propia Auditoría que puedan compartir con el Senado de la República sus conclusiones sobre el tema del Gasto Federalizado y de las observaciones que han realizado en materia de subejercicio y opacidad, a fin de contar con los elementos suficientes para ejercer nuestra función de control democrático.

Por lo anterior expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta a los 31 Congresos locales y a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México a concluir con el proceso de adopción de las disposiciones contenidas en la Ley General de Contabilidad Gubernamental dentro de sus marcos jurídicos locales.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a las Entidades Federativas a reforzar las acciones para la completa implementación del sistema general de contabilidad gubernamental, y que dentro del marco de sus facultades coadyuven a sus municipios a concluir con el proceso de armonización contable, para lo cual se tuvo un plazo que feneció el 31 de diciembre del año 2015.

TERCERO. El Senado de la República invita al Auditor Superior de la Federación a una reunión de trabajo, con la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para analizar el Informe General de la Cuenta Pública 2014, especialmente sobre el gasto federalizado y las observaciones realizadas al mismo, dentro del que destacan los subejercicios y la falta de transparencia de su uso y destino, en el marco del proceso de construcción del sistema nacional anticorrupción y de disciplina financiera.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.

1 ASF, “Apartado: 4.1.3.2. Limitado avance en la Implementación de las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.” Informe General de la Cuenta Pública 2014.

2 Ídem.

3 Ídem.

4 ASF, “Apartado 4.1.1. Elevada y recurrente incidencia en las auditorías del gasto federalizado”. Informe General de la Cuenta Pública 2014.





 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Economía y de Energía un informe detallado que explique las condiciones económicas que llevaron a adelantar la libre importación de gasolinas y diesel al 1º de abril del año en curso, así como el impacto previsto en las finanzas públicas. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

La suscrita, Senadora Dolores Padierna Luna, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en el Senado de la República a la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, Numeral 1, Fracción II; 76, Numeral 1, Fracción IX; 95, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del Senado de la República someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE SOLICITA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, ECONOMÍA Y DE ENERGÍA UN INFORME DETALLADO QUE EXPLIQUE LAS CONDICIONES ECONÓMICAS QUE LLEVARONA ADELANTAR LA LIBRE IMPORTACIÓN DE GASOLINAS Y DIESEL AL 1 DE ABRIL DEL AÑO EN CURSO, ASÍ COMO EL IMPACTO PREVISTO EN LAS FINANZAS PÚBLICAS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A partir de abril cualquier empresa podrá importar gasolina y diésel anunció el Presidente Enrique Peña Nieto durante su discurso en una reunión con inversionistas extranjeros celebrada en Houston, Texas1.La libre importación estaba prevista para el 1 de enero de 2017, según el calendario de la reforma energética.

¿Quién podrá importar?

Aquellos que tengan infraestructura, es decir nadie, porque hoy la infraestructura es de Pemex. Sin embargo, los privados podrán utilizar la infraestructura de Pemex para realizar esa operación. Gracias a la reforma energética los ductos, tanque y terminales están sujetas al principio de acceso abierto a terceros, es decir, cualquiera los puede usar a condición de pagar la tarifa por el servicio prestado. Lo único que tiene que hacer es firmar con Pemex contratos de capacidad de transporte, almacenamiento y recepción. Sin embargo, esa posibilidad requiere de dos condiciones;

1) Que exista la regulación económica para que Pemex cobre una tarifa por el servicio;

2) Que Pemex deje de importar y ceda el espacio físico que ocupa en los ductos porque estos están saturados. Es decir, los privados no podrán importar si Pemex no deja de hacerlo.

Seguramente en unos días se dará la noticia de que la Comisión Reguladora de Energía le aplicará a Pemex lo que se ha dado en llamar “regulación asimétrica”, consistente en obligar a la “empresa dominante” a ceder una porción generosa de su parte de mercado que hoy es 100% con la finalidad de que se desarrolle la competencia. Ya hay un precedente: en diciembre pasado la CRE estableció que Pemex tenía que “ceder” a privados el 70% de sus contratos de venta de gas natural. Será otro rudo golpe para Pemex. Será expulsado del mercado para que los privados ocupen su lugar. ¿Cuánta porción de mercado le quitarán?

La importación vía ferrocarril o autotransporte se desarrollaría mucho más rápido, porque sólo se necesita pasar un camión o un tren al otro lado de la frontera y traerlo de vuelta. Eso les convendría a los industriales del norte del país con fines de autoconsumo.
Así como están las cosas será difícil que se ponga en marcha rápidamente la importación de gasolina y diésel por parte de los privados utilizando ductos. Lo cierto es que a Enrique Peña Nieto le encanta hacer grandes anuncios cuando sale al extranjero. Aprovechó su viaje a Houston para ofrecer grandes oportunidades de negocio y atajar así los rumores de que la reforma energética sigue sin despertar el interés para cumplir con las expectativas con la que fue presentada e impuesta.

¿Será negocio?

Al parecer, los principales beneficiarios a corto plazo serán los que importen para autoabastecimiento, porque importarán gasolina barata, aunque tendrán que pagar el IEPS aplicable a la importación así, en principio, los principales beneficiarios serán los industriales que usan gasolina y diésel para sus procesos y sus flotillas de transporte.

La libre importación de gasolina y diésel para autoabastecimiento podría crear un mercado negro de gasolina y diésel. Un privado importa, usa una parte y otra la vende a industriales más pequeños, a precios secretos y fuera de la normativa oficial (mercado negro). Ya existe un mercado negro de combustibles a partir de la ordeña de ductos de Pemex. La importación ahora será legal y el crimen organizado podrá mezclar ambos productos. ¿Qué harán las autoridades para evitarlo?

La importación para vender gasolina en estaciones de servicio es otro tema. A partir del mes pasado ya pueden existir gasolineras con bandera distinta a la de Pemex. No se ha visto ninguna, lo cual se explica porque tendrían bandera Shell, por ejemplo, pero expedirían gasolina suministrada por Pemex. Ahora que podrán importar el producto podrá haber gasolineras Shell vendiendo producto Shell traído de Estados Unidos. El problema es el precio porque los precios al consumidor final están administrados por Hacienda bajo el sistema de banda. La ganancia del privado sería sobre un sistema de margen:

Margen = precio al público (SHCP) – impuestos (IEPS, IVA…) - costos de comercialización/marketing – costos de logística – costo de la gasolina comprada en EU

Las compañías van a ganar pero moderadamente sumando ambas actividades: importación y venta al público. Lo importante y lo que más cuenta para las compañías petroleras es poder desarrollar el negocio desde ya, aunque no ganen mucho en 2016-2017, porque a partir de 2018 los precios serán libre y podrán obtener ganancias extraordinarias manipulando el mercado.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía, con carácter de urgente y obvia resolución, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República solicita a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Economía y de Energía un informe detallado que explique las condiciones económicas que llevaron a adelantar la libre importación de gasolinas y diésel al 1 de abril del año en curso, así como el impacto previsto en las finanzas públicas.

SEGUNDO. El Senado de la República solicita al titular de la Secretaría de Energía un informe sobre las personas que han solicitado la expedición de permisos para la importación de gasolinas y diésel.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.

1 http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/02/22/en-abril-empresas-podran-importar-gasolina-y-diesel-pena-8636.html





 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Comunicaciones y Transportes, de Hacienda y Crédito Público y de Caminos y Puentes Federales a establecer el descuento del 50 por ciento en las plazas de cobro de la Autopista del Sol durante el año 2016, con el propósito de seguir impulsando la economía del municipio de Acapulco y del estado de Guerrero, frente al reciente recorte presupuestal. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Quien suscribe, ARMANDO RIOS PITER, integrante de la LXIII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta representación soberana, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES; DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO; Y DE CAMINOS Y PUENTES FEDERALES, A QUE SE ESTABLEZCA EL DESCUENTO DEL 50% EN LAS PLAZAS DE COBRO DE LA AUTOPISTA DEL SOL, DURANTE TODO EL AÑO 2016 CON EL PROPÓSITO DE SEGUIR IMPULSANDO LA ECONOMÍA DEL MUNICIPIO DE ACAPULCO Y DEL ESTADO DE GUERRERO, FRENTE AL RECIENTE RECORTE PRESUPUESTAL, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Tal como lo hice en el 2014, nuevamente me permito presentar un punto de acuerdo reiterando la necesidad de aplicar el descuento del 50% sobre la tarifa vigente, en las casetas de cobro de la Autopista del Sol durante los meses que restan del año 2016.

La mayoría de los puntos de acuerdo presentados, han planteado el descuento en el peaje con los argumentos basados en los cuestionamientos de carácter técnico de una vía de comunicación, cuyo estado físico hace necesario reconsiderar los criterios establecidos para definir el cobro del peaje en dicho camino y que a pesar del alza del peaje que se da año con año nunca ha estado en óptimas condiciones desde 1994 (año de su inauguración), ya que siempre ha tenido baches, deslaves, pocas señalizaciones, escasas medidas de seguridad, poca presencia de elementos federales, vehículos de auxilio vial en mal estado sin los requerimientos necesarios.

En este caso, quiero fundamentar mi solicitud en el recorte al gasto público anunciado por el Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray y Caso, el miércoles 17 de febrero por 132.3 mil millones de pesos para 2016, equivalentes a 0.7 por ciento del Producto Interno Bruto. Y por otro lado la alta incidencia delictiva que ha presentado el puerto de Acapulco y el Estado de Guerrero en los últimos tres meses, generando incertidumbre para la inversión y disminución en la afluencia de visitantes.

Lo anterior, sumado a la falta de cumplimiento y ejecución de Plan Nuevo Guerrero que denunciaron diversos sectores de manera personal en mi reciente visita al estado de Guerrero, que tiene como objetivo resarcir los desastres ocasionados por las tormentas Ingrid y Manuel suscitadas en septiembre de 2013, están generando desconfianza y rezago económico en Acapulco y el resto del Estado, que hace necesario implementar acciones que permitan generar ingresos para el estado que al final se hacen tangibles en los ingresos nacionales y en los indicadores productivos derivados del turismo.

El último periodo de descuento del peaje en la autopista del sol se mantuvo hasta el 04 de Enero de 2016 y de ahí en adelante se mantiene a la fecha la siguiente tarifa de ida:

CASETAS
(CDMX-ACAPULCO)

TARIFA AUTOMOVIL (DESPUES DE 04/ENE/16)

TARIFA AUTOMOVIL (PROPUESTA)

TLALPAN; ALPUYECA; PASO MORELOS; PALO BLANCO; LA VENTA.

*$370

$185

*Vigente al 22 de febrero.

Por lo anterior, consideramos hacer la revaloración de la tarifa de las casetas de la Autopista del Sol con el propósito de prolongar el 50% de descuento sobre el precio vigente. La tarifa propuesta es de $185.00 y nos permitirá generar incentivos para incrementar el número de visitas al puerto, y de esta manera garantizar el desarrollo turístico y económico del estado.

El 20 de febrero de 2016, en la toma de protesta de la mesa directiva de la Asociación de Hoteles y Empresas Turísticas de Acapulco (AHETA), externaron la inquietud de que se mantenga la tarifa especial que estableció Caminos y Puentes Federales (CAPUFE) del 23 de diciembre de 2015 al 04 de enero de 2016, respaldando la petición en la misma reunión otras asociaciones y cámaras de comercio tales como: COPARMEX, CANACO, CANIRAC, CANACINTRA, GRUPO ACA, durante lo que resta del año 2016.

De manera paralela, es urgente que se lleve a cabo una reunión de trabajo entre los titulares de las Secretarías de Turismo; de Hacienda y Crédito Público; de Gobernación; Legisladores Federales y Locales; Alcaldías de vocación turística; así como las asociaciones y cámaras de comercio involucradas en el ramo turístico, con la finalidad de discutir estrategias y acciones tendientes a acelerar recuperación turística y económica de Acapulco y todos los centros turísticos del Estado.

Hoy Acapulco y el Estado de Guerrero, con la lenta recuperación a través del “Plan Nuevo Guerrero”, el recorte presupuestal anunciado por el Gobierno Federal y la alta incidencia delictiva; requiere un plan integral de rescate económico que involucre un esfuerzo colectivo de coordinación de los tres niveles de Gobierno para potenciar la reactivación de la actividad turística de la entidad.

La situación crítica que viven los centros turísticos de Guerrero es más perjudicial de lo que se cree, por ello debemos lograr que nos visiten más turistas y reactivar la economía de Acapulco, Zihuatanejo, Taxco, y todos los centros turísticos de las dos costas de Guerrero. Es fundamental atraer el turismo, para así conservar las fuentes de trabajo y de esta forma reactivar la economía del Estado y del País.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, de obvia y urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta a los titulares de las Secretarías de Comunicaciones y Transportes; de Hacienda y Crédito Público; y de Caminos y Puentes Federales a que se establezca el descuento del 50% en las plazas de cobro de la autopista del sol, durante los meses que restan al año 2016 sobre la tarifa vigente, con el propósito de seguir impulsando la economía del Municipio de Acapulco y del Estado de Guerrero, frente al reciente recorte presupuestal.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Turismo; a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; a la Secretaría de Gobernación; al Gobierno del Estado de Guerrero; a Legisladores locales y federales; a los municipios de vocación turística; así como a las asociaciones que se dediquen al ramo turístico, a conformar una mesa de trabajo para elaborar un plan integral de rescate y promoción del turismo guerrerense.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Armando Ríos Piter.





 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a informar sobre las razones por las que se solicitó a la Federación Internacional de Natación, albergar el Campeonato Mundial de Natación en Guadalajara 2017. Se turna a la Comisión de Juventud y Deporte.

El suscrito Raúl Gracia Guzmán, en mi carácter de Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, presento a consideración de esta Honorable Asamblea la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, EN EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA COMISIÓN NACIONAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE CONADE, A QUE EMITA UN INFORME DETALLADO EN DONDE EXPLIQUE A ESTA SOBERANÍA CUÁLES SON LAS RAZONES POR LAS QUE SE SOLICITÓ A LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE NATACIÓN FINA, ALBERGAR EL CAMPEONATO MUNDIAL DE NATACIÓN EN GUADALAJARA 2017 Y QUE DENTRO DE ESTE INFORME, DETALLE CUÁLES FUERON LAS RAZONES QUE MOTIVARON A LA CANCELACIÓN DE ESE CAMPEONATO MUNDIAL. ASIMISMO, SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA FEDERACIÓN MEXICANA DE NATACIÓN FMN Y A LA COMISIÓN NACIONAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE CONADE, A QUE INFORMEN A ESTA SOBERANÍA CUANTO TIEMPO DURARA LA SANCIÓN TEMPORAL IMPUESTA POR LA FINA A MÉXICO, SI ESTA SUSPENSIÓN NO AFECTA LA PARTICIPACIÓN DE MÉXICO EN LAS OLIMPIADAS DE RÍO DE JANEIRO 2016 Y CÓMO VAN A RESOLVER ESA SUSPENSIÓN TEMPORAL QUE OTORGO LA FINA A MÉXICO QUE LE IMPIDE PARTICIPAR EN LA COPA DEL MUNDO DE CLAVADOS RÍO DE JANEIRO 2016.

ANTECEDENTES

1. El 15 de julio de 2011, la Federación Internacional de Natación (FINA) suscribió con la ciudad de Guadalajara Jalisco, (México) la Federación Mexicana de Natación A.C. y con la participación de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte CONADE un acuerdo mediante el cual designa a la ciudad de Guadalajara Jalisco, como sede del 17a FINA World championship 2017. Lo anterior después de tomar la decisión por unanimidad por parte de la FINA. También fue la primera vez que se dan a conocer dos sedes en una misma ocasión; esto se debió a que los tres concursantes tenían un alto perfil, según la página de internet de la FINA.

La federación tomó la decisión tras analizar con qué instalaciones, servicios de alojamiento, transporte, publicidad y espacios para la prensa contaban los concursantes: Guadalajara, Karzan y Hong Kong.

2. Después de obtener la designación de la ciudad de Guadalajara y con el cambio de administración y la llegada del Presidente Enrique Peña Nieto, no sólo se ratificó el compromiso del Mundial, también el ex director de la CONADE Jesús Mena declaró que, por instrucción presidencial, el País debía ser sede de más competencias de primer nivel.

3. En julio de 2013, a dos años de llevarse a cabo la competencia el titular de la FINA el Uruguayo Julio Maglione, advirtió que Guadalajara corría el riesgo de perder la sede ya que no había informado de avances en la organización. El Mundial se puso en duda de nuevo en el segundo semestre de 2013 porque el Gobierno Federal racionalizaba su presupuesto, y por la inseguridad en México. Ya para febrero de 2015, la sede se tambaleó porque el País no garantizaba el presupuesto estimadoen 100 millones de dólares. Tenía hasta el día 10 para cumplir las demandas de FINA.1

4. El pasado 19 de febrero de 2015,la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte CONADE, en voz de su exdirector Jesús Mena, informó a la Federación Mundial de Natación (FINA), que nuestro país declina a la organización del Campeonato Mundial en el Complejo Acuático de Guadalajara. Lo anterior ya se veía venir por todas las declaración y acciones del Gobierno Federal atreves de la Secretaría de Educación Pública y su extitular -Emilio Chauyfett Chemor- y la CONADE.

5. Lo anterior trajo por consiguiente sanciones en contra de la Federación Mexicana de Natación ya que previamente se había firmado un convenio de contratación, es por ello que La FINA anunció que México está suspendido por no cumplir con sus obligaciones contractuales, tras la cancelación del Mundial de Natación de 2017 que originalmente se celebraría en Guadalajara.

6. México tenía a partir de diciembre de 2015 un mes para pagar una multa de 5 millones de dólares a la FINA por la cancelación del Mundial de Natación de 2017 o los deportes acuáticos quedarán fuera de Río 2016. La posible sanción se pudo evitar si México liquidaba el pago correspondiente a esta sanción, pero ningún nivel de gobierno, es decir, ni el Municipio de Guadalajara, ciudad a la que se había adjudicado el Mundial, ni el Estado de Jalisco ni el Gobierno Federal, asumió la deuda. En contraste, la CONADE respondió llevando el caso ante el Tribunal de Arbitraje en el Deporte (TAS).

7. El 31 de enero de 2016, se dio a conocer que la Federación Internacional de Natación (FINA) Suspende a la Federación Mexicana de Natación por adeudo, la suspensión es de manera temporal y es por no cumplir con las obligaciones contractuales al declinar la organización de los Campeonatos Mundiales de Guadalajara 2017 y adeudar al máximo organismo 5 millones de dólares.

8. El pasado 6 de febrero del presente año el Director General de la CONADE Alfredo Castillo Cervantes, señalo ante los medios de comunicación que: México no está dispuesto a pagar la sanción que le impuso la FINA. La FederaciónInternacional de Natación (FINA) busca lucrar sin razón al multar con 5 millones de dólares a México por la cancelación del Mundial de Natación que se iba a realizar en Guadalajara en 2017.

"El contrato bajo el cual se amparan y dicen que México tiene que pagar se considera que es 'leonino' en términos equitativos, ya que sólo impone obligaciones a un país y derechos a una federación internacional.

"No estamos dispuestos a pagar esa cantidad porque, cuando las autoridades decidieron no hacer el Mundial, al otro día Budapest ya había levantado la mano.

"Si México se hubiera echado para atrás dos o tres meses antes con la logística, hospedajes, etcétera, pudiera ser comprensible que exista un daño, pero no es el caso. Lo que está buscando la FINA es que, sin haber erogado un solo peso, pretende obtener un lucro", aseguró Castillo.2

9. La suspensión trajo como consecuencia que los clavadistas Mexicanos que participan en la Copa del Mundo de Río lo hagan con la bandera de la FINA, los deportistas Mexicanos no lo hacen representando a su país de origen sino a una federación, como Rommel Pacheco, quien el 22 de febrero de este año en el mundial de clavados de río de janeiro 2016,subió a lo más alto del podio del trampolín de 3 m, donde el mexicano entonó a capela el Himno Nacional, ya que no pudo ir en representación de la delegación Mexicana gracias a la sanción impuesta por la FINA.

CONSIDERANDOS

I. Como Senador de la República, considero de gran importancia ser sensible a los acontecimientos sociales que afectan nuestra localidad y ser la voz a quien no la tiene para dar a conocer y exigir estabilidad social, transparencia y liderazgo.

II. El conflicto que se ha generado entre la Federación Internacional de Natación (FINA), la Federación Mexicana de Natación A.C. y la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte CONADE a traído como consecuencia que se presente una sanción para no participar en la copa del mundo de clavados que se desarrolla en la ciudad de Río de Janeiro, los clavadistas Mexicanos lo hacen representando a la FINA, y no a México.

III. Es de suma importancia que el conflicto se supere lo antes posible ya que los principales afectados son los clavaditas quienes ven en riesgo su participación en las olimpiadas a realizarse en Río 2016 representando a su país.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte CONADE, a que emita un informe detallado en donde explique a esta soberanía cuáles son las razones por las que se solicitó a la Federación Internacional de Natación FINA, albergar el Campeonato Mundial de Natación en Guadalajara 2017 y que dentro de este informe, detalle cuáles fueron las razones que motivaron a la cancelación de ese Campeonato Mundial. Asimismo, se exhorta respetuosamente a la Federación Mexicana de Natación FMN y a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte CONADE, a que informen a esta soberanía cuanto tiempo durara la sanción temporal impuesta por la FINA a México, si esta suspensión no afecta la participación de México en las olimpiadas de Río de Janeiro 2016 y cómo van a resolver esa suspensión temporal que otorgo la FINA a México que le impide participar en la Copa del Mundo de Clavados Río de Janeiro 2016.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Raúl Gracia Guzmán.

1 Adrián Basilio Suspende FINA a México periódico EL NORTE en: http://busquedas.gruporeforma.com/elnorte/BusquedasComs.aspx. Revisión hecha el 24 de febrero de 2016.

2 .- Willebaldo Nava Esa multa no se paga Periódico EL NORTE en: http://busquedas.gruporeforma.com/elnorte/BusquedasComs.aspx. Revisión hecha el 24 de febrero de 2016.





 

Del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del PRD, con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Salud a fortalecer las acciones dirigidas a impulsar la innovación e investigación científica y tecnológica para el mejoramiento de la salud de la población, específicamente en enfermedades neurodegenerativas. Se turna a la Comisión de Salud.







 

Los textos de las efemérides inscritas en nuestra agenda del día se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI, sobre el nacimiento de José Vasconcelos.

VER DOCUMENTO

(Se inserta intervención de la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo)







 

De las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI, sobre el 66 aniversario de la fundación del Instituto Nacional de la Juventud Mexicana.







 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el nacimiento de José Vasconcelos.

CONMEMORACIÓN DEL NACIMIENTO DE JOSÉ VASCONCELOS,
FUNDADOR DE LA SEP

“En las regiones del espíritu no tiene límites el descubrimiento de nuevos mundos”

Oriundo de la ciudad de Oaxaca, Oaxaca, donde nació el 27 de febrero de 1882. Vivió poco tiempo en su ciudad natal; después residió en Piedras Negras, Coahuila. Viajó por varias ciudades del país y en el Instituto Campechano hizo sus estudios elementales.

Tras pasar algunos años en el exilio, al triunfar la revolución mexicana fue nombrado titular del Departamento Universitario y de Bellas Artes del 9 de junio de 1920 al 12 de octubre de 1921. Cabe aclarar que “la aprobación de una nueva Constitución Política en 1917 repercutió en la vida de la Universidad: desapareció la Secretaría de Instrucción Pública, que fue sustituida por el Departamento Universitario y de Bellas Artes, cuyo radio de acción estaba limitado al Distrito y Territorios Federales, al igual que la desaparecida Secretaría, y cuyo director sería rector de la Universidad". Como rector propuso y fue aceptado el famoso lema que identifica a la hoy Universidad Nacional Autónoma de México, Por mi raza hablará el espíritu.

De 1921 a 1924 desarrolló una extraordinaria labor como secretario de Educación Pública. Al respecto, Daniel Cosío Villegas señala “Vasconcelos personificaba entonces las aspiraciones educativas de la Revolución: reunía condiciones excepcionales para inaugurar esa era de verdadero y grandioso renacimiento espiritual de México".

Organizó la Secretaría en tres departamentos: Escolar, de Bellas Artes y de Bibliotecas y Archivos, asimismo impulsó la educación popular, creó bibliotecas y celebró con gran éxito la primera Exposición del Libro en el Palacio de Minería; agotó un amplio programa de publicaciones, editó una serie de clásicos de la literatura universal, la revista El Maestro y el semanario La Antorcha, aprovechó a educadores extranjeros como Pedro Henríquez Ureña y Gabriela Mistral; hizo otro tanto con economistas como Alfonso Goldschmidt. Asimismo, estableció las escuelas rurales en el campo con el fin de unificar el país culturalmente; entre ellas destacan las Casas del Pueblo (la escuela rural), que convocaron a las comunidades a un esfuerzo de alfabetización, instrucción de diversas habilidades y conocimientos y de un desarrollo de la vida social, mejorando las técnicas de producción, formando con sus propios medios a los maestros rurales quienes dieron vida a las Misiones Culturales instituidas en 1923.

Después de renunciar al cargo de secretario de Educación Pública, en 1924 pasó a la oposición y presentó su candidatura a la gubernatura del estado de Oaxaca, donde resultó derrotado y se exilió del país, para regresar en 1928 y contender por la Presidencia de la República y, ante lo que sus partidarios consideraron un fraude electoral, proclamó una insurrección armada que no tuvo éxito después de las elecciones presidenciales de 1929, redactó y publicó cuatro libros que son su crónica autobiográfica: Ulises Criollo, La tormenta, El Proconsulado y La Flama. Volvió a marchar de México, donde regresó en 1940 para dirigir la Biblioteca Nacional.

Falleció en la ciudad de México el 30 de junio de 1959.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Trasplante”.

EFEMERIDE DIA MUNDIAL DEL TRASPLANTE

La vida es el principal valor del ser humano; y aún más, es el valor supremo al cual se subordinan todos los demás. Si la vida no existiese, no lo sería nada más.

Quizá por eso, la medicina y la ciencia relacionada con ella es tan antigua como la especie humana misma. Pues la preservación de la vida ha sido y será el motor central de las investigaciones científicas.

Por ello, que la salud sea uno de los elementos más relevantes para el desarrollo de una vida larga y cualitativa. Estriba en permitir que el organismo de una persona, mantenga buenos estándares de funcionamiento y pueda realizar las diferentes actividades que están en su rutina diaria. Así, al hablar de su importancia, necesariamente se refiere al valor que la salud tiene para que una persona pueda llevar una buena calidad de vida en todos sus diversos aspectos.

Los descubrimientos y avances de la ciencia para preservar la vida son innumerables, pero uno de los más grandes y trascendentales es sin duda la posibilidad de trasplantar órganos. Se trata de la sustitución de un órgano o tejido que ya no funciona como debiera, con el objetivo de restituir las funciones perdidas, que para muchos pacientes, se trata de la única alternativa que puede salvarle la vida y recuperar la calidad de la misma. Así, la donación y trasplante de órganos y tejidos se constituye como una oportunidad para que miles de personas puedan vivir y mejorar su calidad de vida cuando no quedan más alternativas terapéuticas.

Por eso, la importancia de que el 27 de febrero de cada año se conmemore el “Día Mundial del Trasplante”, como una jornada para promover la concientización de las personas en esta materia, agradecer y reconocer a los donantes por su altruismo, así como la ardua labor de familiares y profesionales de la salud implicados en cada uno de estos proceso de vida.

Lamentablemente, es una asignatura con muchos pendientes en nuestro país, tanto por lo que respecta a la cultura de la donación de órganos y tejidos, como en los sistemas sanitarios.

En México, en el que existen más de20 mil personas enfermas en espera de un trasplante de órgano o tejido, según datos del Centro Nacional de Trasplantes (CENATRA) de la Secretaría de Salud. De ellas, más de 11 mil requieren un riñón, más de siete mil una córnea y las demás, un hígado, corazón, una combinación de riñón y páncreas o sólo páncreas, entre los más destacables. Lamentablemente un aproximado del 80% no lo recibe y muere, por ello, muy importante avanzar en este tema. Ser donante es uno de los gestos más humanos que existen, supone un acto de tremenda solidaridad, generosidad y amor en una lucha por la vida, y una demostración de que la realidad se puede cambiar. Por ello estimados compañeros legisladores, en el marco de esta conmemoración del “Día Mundial del Trasplante”, un día propicio para reflexionar sobre la importancia de la cultura de la donación de órganos, el fortalecimiento de nuestros sistemas sanitarios, como también para hacer patente el reconocimiento, solidaridad y apoyo a las personas en espera de una donación, y un recuerdo a la memoria de quienes han perdido la vida al no lograrlo.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Trasplante”.

DÍA MUNDIAL DEL TRASPLANTE 27 DE FEBRERO

El fin perseguido con la celebración del Día Nacional del Trasplante es demostrar un sentimiento de gratitud tanto a las personas que donaron sus órganos como a los profesionales cuyo esfuerzo y dedicación permitieron y permiten salvar vidas diariamente.

No hay que olvidar que en un solo proceso de donación-trasplante pueden intervenir más de cien profesionales diferentes con ubicaciones geográficas distintas, desde el personal que transporta los órganos hasta la coordinación del hospital en el que se realiza el trasplante.

Un trasplante es sustituir un órgano o tejido enfermo por otro que funcione adecuadamente. Hoy en día constituye una técnica médica muy desarrollada que logra magníficos resultados para los receptores. No obstante, necesita obligatoriamente la existencia de donantes. Sin la solidaridad de los donantes no hay trasplantes. 

Así lo define la Organización Nacional de Trasplantes (ONT), cuya misión fundamental es facilitar la donación y el trasplante de órganos, tejidos y células, subrayando el rol primordial de los donantes en el proceso de los trasplantes. 

En México la donación y la eventual trasplantación de órganos tuvo su comienzo en 1963, cuando se logró el primer trasplante renal en el país, y desde entonces, los avances médicos y tecnológicos han permitido llevar a cabo operaciones de hígado, páncreas, corazón y de pulmón, entre otros.

En ese sentido, el Observatorio Mundial de Donación y Trasplante arroja que México ocupa a nivel mundial el lugar 42 de 84 países en donación de órganos, y posee el cuarto lugar en el área de donantes vivos, el segundo en el continente americano y el primero en Latinoamérica.

Actualmente existen cerca de 20 mil personas en espera de un trasplante: 12 mil 44 esperan recibir un trasplante de riñón; 7 mil 476 uno de córnea; 389 de hígado; 43 de corazón; 10 de páncreas; 9 de riñón-páncreas; 2 de hígado-riñón y 1 persona espera recibir un trasplante de corazón-pulmón”, comentó.

Las secretarías de Salud y de Educación Pública deben implementar acciones específicas que logren concientizar a la población sobre la ayuda que se otorga a los demás, cuando ya la persona ha fallecido y muchos de sus órganos pueden ser donados a una o más personas que requieren un trasplante.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el próximo martes 1º de marzo a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:12 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Av. Paseo de la Reforma 135,

Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc,

Ciudad de México

Teléfonos: 53-45-30-00
Exts. 5405/5408

Internet: http://www.senado.gob.mx
Correo electrónico: diario_debates@senado.gob.mx

Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

http://senado.senado.gob.mx:80/index.php?watch=13&mn=1&id=2795&lg=63&anio=1