Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Miércoles 26 de abril de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 5

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 17 de Febrero de 2016

SUMARIO                                              


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SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Remite comunicación firmada por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, por el Secretario de Gobernación y por la Procuradora General de la República, para solicitar la declaratoria de entrada en vigor a nivel federal del Código Nacional de Procedimientos Penales, a partir del 29 de abril de 2016 en los estados de Campeche, Michoacán, Sonora y Veracruz; y a partir del 14 de junio de 2016, en los estados de Baja California, Guerrero, Jalisco, Tamaulipas, así como en el archipiélago de las Islas Marías y en el resto del territorio nacional, a que se refieren los artículos 42 y 48 constitucionales. El Presidente de la Mesa Directiva formula la declaratoria de entrada en vigor. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos de lo que dispone el primer párrafo del Artículo Segundo Transitorio del Código Nacional de Procedimientos Penales.

























De los Senadores Fernando Torres Graciano, María del Pilar Ortega Martínez y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares del Poder Ejecutivo Federal, de Petróleos Mexicanos, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos y de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a realizar diversas acciones para proteger la salud y seguridad de los habitantes de Salamanca, Guanajuato, debido a la situación ambiental que se ha presentado a partir del 30 de noviembre de 2015 y hasta febrero de 2016, principalmente dentro de la refinería “Ingeniero Antonio M. Amor” y áreas cercanas. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.












































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

APERTURA

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (11:25 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 67 ciudadanos Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se abre la sesión del miércoles 17 de febrero, correspondiente al segundo periodo de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de los escaños, con el que se informa de los asuntos previstos en la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
ONCE DE FEBRERO DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

En la Ciudad de México a las once horas con cincuenta y seis minutos del día jueves once de febrero de dos mil dieciséis, encontrándose presentes ochenta y tres ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del nueve de febrero de dos mil dieciséis.

 

El Presidente de la Mesa Directiva tomó protesta a la ciudadana Andrea García García como Senadora de la República.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio en alcance al similar del pasado 2 de febrero, con el que remitió el informe de avance y estado que guarda el proceso de liquidación de Ferrocarriles Nacionales de México, correspondiente al segundo semestre de 2015, mediante el cual se precisa que dicho Informe “no contiene información clasificada, lo anterior, a fin de que la rendición de cuentas permita el acceso al público en general”.- Se remitió a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Se recibió de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, oficio con el que remite cinco ternas de candidatos para la designación de Magistrados de las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, por el que se determina el procedimiento para el análisis y dictamen de las propuestas de candidatos a Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación..- Intervino la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez. El Acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite un proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 3, 18 y 19 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, Acuerdo por el que se declara finalizado el proceso legislativo a que se refiere el artículo 72 constitucional, de las minutas de ley o Decreto que fueron recibidas antes del 1 de septiembre de 2012.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el documento denominado “Situación de las Personas con Discapacidad Psicosocial e Inimputables en Centros Penitenciarios de la República Mexicana. Pronunciamiento”.- Se remitió a las Comisiones de Derechos Humanos, de Seguridad Pública y de Atención a Grupos Vulnerables.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, para realizar sesión solemne el 18 de febrero de 2016, en la que se recibirá la visita de los Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe.- Sin discusión, el Acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

El Senador Miguel Romo Medina, a nombre propio y del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 32 bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 54 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo a la fracción XVII del artículo 387 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, a nombre propio y de las Senadoras Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XIII al artículo 6 y se adiciona una fracción XVIII al artículo 8 de la Ley de Vivienda.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Mely Romero Celis, a nombre propio y de los Senadores Manuel Cota Jiménez, Gerardo Sánchez García, Roberto Albores Gleason, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Ricardo Barroso Agramot, Jesús Casillas Romero, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y Ma. del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 5 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 164 del Código Civil Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Martha Tagle Martínez, a nombre propio y del Senador Zoé Robledo Aburto, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide Ley General de Bienestar Animal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Presidencia, por Acuerdo de la Mesa Directiva, dio paso a la intervención de los grupos parlamentarios, para referirse al Acuerdo de Asociación Transpacífico.- Intervinieron los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT; Gerardo Flores Ramírez del PVEM; Dolores Padierna Luna del PRD; Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN, y Teófilo Torres Corzo del PRI. Para rectificación de hechos hicieron uso de la palabra los Senadores: Héctor Larios Córdova del PAN; y Manuel Bartlett Díaz del PT.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, sobre los hechos ocurridos en el Centro Penitenciario de Topo Chico, en Monterrey, Nuevo León.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. La Senadora Angélica de la Peña Gómez, presentó propuesta de adición, la cual fue incorporada. Intervinieron los Senadores: Raúl Gracia Guzmán del PAN; Gerardo Flores Ramírez del PVEM; Marco Antonio Blásquez Salinas del PT; Graciela Ortiz González del PRI; Angélica de la Peña Gómez del PRD; Martha Angélica Tagle Martínez; Cristina Díaz Salazar del PRI; Alejandro Encinas Rodríguez del PRD; Ma. del Pilar Ortega Martínez del PAN; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD; Javier Lozano Alarcón del PAN; y Miguel Barbosa Huerta del PRD, quien solicitó precisar el número de víctimas. La Presidencia dictó turno del Acuerdo a las Comisiones de Gobernación, de Justicia y a la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, para efectos de seguimiento. El Acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se recibió de la Junta de Coordinación Política, un acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones ordinarias.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Excitativa)

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, remitió excitativa en relación con el Decreto por el que se reforma el tercer párrafo de la fracción VI del apartado A del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-La Presidencia emitió la excitativa correspondiente.

 

La Presidencia informó que en reunión de este día, la Mesa Directiva, autorizó la homologación de turno de cinco diferentes iniciativas relativas a la materia de tortura.- El turno homologado a los cinco proyectos es a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos; de Justicia; de Gobernación; y de Estudios Legislativos para su análisis y dictamen. Los nombres de los proyectos se publicarán en la Gaceta y se comunicarán a las comisiones correspondientes.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción al artículo 17 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Regional y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora Mónica Arriola Gordillo, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 7º de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Lilia Merodio Reza y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 2, 27, 28 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores Luisa María Calderón Hinojosa, Hilaria Domínguez Arvizu y Adolfo Romero Lainas, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a reasignar al Registro Agrario Nacional, a la Procuraduría Agraria y a los Tribunales Agrarios, al menos, el presupuesto con el que contaron en el ejercicio fiscal 2015.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo para emitir una estampilla postal y un billete de lotería conmemorativos de los 200 años del natalicio del Gral. Ángel Albino Corzo.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud, de Educación Pública y de Trabajo y Previsión Social a crear centros de atención para personas con discapacidad.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula de la participación de México como país integrante del Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica.- Se turnó a las Comisiones de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores Asia-Pacífico; de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; de Relaciones Exteriores, América del Norte; de Comercio y Fomento Industrial; de Desarrollo Rural; de Energía; de Agricultura y Ganadería; de Autosuficiencia Alimentaria; de Justicia; y de Fomento Económico.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a los gobiernos de las entidades federativas a diseñar e implementar acciones tendientes a erradicar violaciones a los derechos humanos en los centros de reclusión que existen en nuestro país, así como atender las diversas problemáticas que aquejan a los internos y sus familiares.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Salud a solicitar y coordinar medidas de seguridad para proteger la integridad física de los médicos pasantes en zonas rurales.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo en relación con el uso de insecticidas naturales para el control de mosquitos del género Aedes.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores Martha Tagle Martínez, Dolores Padierna Luna, Armando Ríos Piter y Alejandro Encinas Rodríguez, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a garantizar la seguridad de las y los integrantes del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes para coadyuvar en la investigación de la desaparición forzada de 43 estudiantes de la Normal Rural Raúl Isidro Burgos de Ayotzinapa, Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que sugiere hacer un reconocimiento público a Saskia Niño de Rivera, directora de la Asociación Civil “Reinserta un Mexicano”, por su nominación, como única persona mexicana, al Premio Nelson Mandela-Graça Machel 2016, con motivo de su destacado trabajo en favor de la sociedad, reflejado en el anuario “Niños invisibles”.- Se turnó a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a establecer un programa integral para informar a la población sobre la importancia y los beneficios que otorgan a la sociedad las donaciones de órganos, a efecto de aumentar la cantidad de órganos y tejidos humanos disponibles para trasplantes.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del ejecutivo local del estado de Morelos a salvaguardar el derecho humano a la educación de los morelenses, mediante el acatamiento de las obligaciones normativas que conlleva el Presupuesto de Egresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos del Estado de Morelos para el ejercicio 2016.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República da la más cordial bienvenida al Papa Francisco en su visita a México.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa.

 

Del Senador Francisco Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a hacer valer el estado de derecho y aplique todo el peso de la ley que permita salvaguardar los derechos del joven Damián González del Río y de sus familiares.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a emitir el Decreto por el que se declare área natural protegida a la zona de Barra de Potosí, municipio de Petatlán; y al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a revocar el título de concesión otorgado a FONATUR Operadora Portuaria, S.A. de C.V. de la administración portuaria integral, en Zihuatanejo de Azueta, Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De los Senadores Marcela Torres Peimbert, Fernando Herrera Ávila, Ernesto Ruffo Appel, Juan Carlos Romero Hicks, Víctor Hermosillo y Celada, Francisco Búrquez Valenzuela, Pilar Ortega Martínez, Laura Rojas Hernández, Maki Esther Ortiz Domínguez, Fernando Yunes Márquez, Héctor David Flores Ávalos, Sonia Rocha Acosta, Juan Fernández Sánchez Navarro, Daniel Ávila Ruiz, Raúl Gracia Guzmán, Martha Tagle Martínez, Alejandro Encinas Rodríguez, Zoé Robledo Aburto, Armando Ríos Piter, Miguel Barbosa Huerta, Manuel Bartlett Díaz y Sandra Luz García Guajardo, con punto de Acuerdo por el que se invita a comparecer ante la Comisión de Justicia de esta Cámara a la Maestra Arely Gómez González, Procuradora General de la República.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Comisión Reguladora de Energía a considerar una disminución en las tarifas eléctricas de los estados en los que se utilicen derivados del petróleo como fuente principal para la generación de electricidad.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia del estado de Sonora a llevar a cabo una investigación en relación a la presunta comisión del delito de extorsión contra empresarios de medios de comunicación por parte del ciudadano Jorge Morales Borbón, quien se desempeñó como Secretario de Comunicación Social durante la administración de Guillermo Padrés Elías, a fin de que se deslinden las responsabilidades penales correspondientes y se sancione conforme a derecho.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Fiscalía General del estado de Veracruz a dar seguimiento puntual a las denuncias interpuestas por la Universidad Veracruzana en contra del gobierno de Veracruz por el incumplimiento en la entrega de recursos federales a dicha institución docente.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a los gobiernos de las entidades federativas a implementar estrategias dirigidas a abatir la problemática de los llamados “jóvenes ninis”, mediante acciones para evitar la deserción escolar, además de impulsar la vinculación laboral y empresarial.- Se turnó a la Comisión de Juventud y Deporte.

(Efemérides)

Las Senadores Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre la celebración del 69 aniversario de la reforma al artículo 115 de la Constitución, por la cual las mujeres obtuvieron el derecho de votar y ser votadas en los procesos electorales municipales a nivel nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Mujer y la Niña en la Ciencia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride en relación con el Día Nacional del Águila Real.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre la conmemoración del derecho al voto, a ser votado y el sufragio efectivo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Energía.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el “Día Internacional contra el uso de niños soldados”.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el “Día Mundial de la Radio”.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el aniversario luctuoso de Ignacio Manuel Altamirano.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el aniversario luctuoso de Vicente Guerrero.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día Mundial de la Radio.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con cincuenta y seis minutos y citó a la siguiente el miércoles diecisiete de febrero a las once horas.

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra igualmente publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda la Secretaría con el siguiente asunto.





 



 



 



 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que se informa que el Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional los días 21 y 22 de febrero de 2016, con objeto de participar en la ceremonia de inauguración de la conferencia internacional IHS CERAWeek, que tendrá lugar en la ciudad de Houston, Texas, del 22 al 26 de febrero de 2016.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

Proceda la Secretaría con el siguiente asunto.





 

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: También, de la Secretaría de Gobernación, se recibió un oficio con el informe de la visita oficial que el Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, realizó a París con motivo de su participación en la ceremonia de apertura y debate inaugural de la 21a Conferencia de los Estados Parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y la 11a Conferencia de los Estados Parte del Protocolo de Kioto, celebrada en París, Francia.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Queda de enterado. Remítase copia de dicho informe a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

Proceda con el siguiente asunto, por favor.





 

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió un oficio de la Secretaría de Desarrollo Social, con el que se remite los informes finales de diversas evaluaciones, en cumplimiento del numeral 11 del Programa Anual de Evaluación 2015.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase dicha información a la Comisión de Desarrollo Social.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió un oficio del Servicio de Administración Tributaria, con el que remite el documento denominado “Evolución de la actividad recaudatoria 2015 y Programas y presupuesto 2016”.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Honorable Asamblea: Recibimos un oficio suscrito por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, por el Secretario de Gobernación y por la Procuradora General de la República, con el cual solicitan al Congreso de la Unión la emisión de la declaratoria de entrada en vigor del Código Nacional de Procedimientos Penales en diversos estados de la República, de acuerdo a lo que establece el primer párrafo del Artículo Segundo Transitorio del Código Nacional de Procedimientos Penales, este ordenamiento entrará en vigor a nivel federal gradualmente en los términos previstos en la declaratoria que para tal efecto emita el Congreso de la Unión.



En consecuencia, ruego a todos ponerse de pie.

(Todos de pie)

En cumplimiento a lo que dispone el primer párrafo del Artículo Segundo Transitorio del Código Nacional de Procedimientos Penales, la Cámara de Senadores, como integrante del Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos:

“DECLARA LA ENTRADA EN VIGOR DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, EN LOS ESTADOS DE CAMPECHE, MICHOACÁN, SONORA Y VERACRUZ A PARTIR DEL 29 DE ABRIL DE 2016; Y EN LOS ESTADOS DE BAJA CALIFORNIA, GUERRERO, JALISCO, TAMAULIPAS, ASÍ COMO EN EL ARCHIPIÉLAGO DE LAS ISLAS MARÍAS Y EN EL RESTO DEL TERRITORIO NACIONAL, A QUE SE REFIEREN LOS ARTÍCULOS 42 Y 48 CONSTITUCIONALES, A PARTIR DEL 14 DE JUNIO DE 2016”.

Remítase a la Cámara de los Diputados para los efectos de lo que dispone el primer párrafo del Artículo Segundo Transitorio del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Ruego a todos ocupar sus asientos.

Proceda la Secretaría con el siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 182 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, devuelto para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; de Autosuficiencia Alimentaria; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Asimismo, la Colegisladora remitió una minuta proyecto de Decreto por el que se declara el día 8 de noviembre de cada año como el “Día del Urbanista Mexicano”.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y de Ordenación Territorial; y de Estudios Legislativos.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con los asuntos que nos remitió la Comisión de Administración.





 

COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Para los efectos de los artículos 66, inciso g) y 99 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se recibió de la Comisión de Administración del Senado el proyecto de presupuesto de dietas, honorarios, sueldos y gastos de la Cámara de Senadores para el mes de febrero de 2016.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está a consideración de la Asamblea. Al no haber oradores inscritos, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el proyecto de presupuesto para el mes de febrero de 2016. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el presupuesto de la Cámara de Senadores para el mes de febrero del año en curso.

Pasamos al siguiente asunto.





 

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Para los efectos del artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, también se recibió de la Comisión de Administración, el informe del presupuesto ejercido al mes de diciembre de 2015.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Sonido en el escaño de la Senadora Marcela Torres Peimbert, por favor.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: (Desde su escaño) Señor Presidente, simplemente hacer un llamado de atención a esta Presidencia y a todas las compañeras y compañeros ausentes, en el sentido de presentar, no sé, una moción o algo.

Presentamos un punto de Acuerdo a nombre de todo el grupo parlamentario del PAN y del PRD el 8 de febrero, en el sentido de solicitar la comparecencia de la Procuradora en el Senado.

Tenemos doce elecciones este año y la FEPADE está completamente atada.

Necesitamos que nos informe, la señora Procuradora, qué unidades administrativas componen, hoy día, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, esto es la FEPADE.
Sabemos que el fiscal tiene una denuncia penal en su contra, y otra administrativa, y no se ha solucionado el asunto. Entonces está atado de manos, no sabemos realmente con qué elementos cuenta ¿verdad?, qué diseño institucional de este órgano persecutor está planteado para darle realmente autonomía.

Estamos organizando foros para un sistema anticorrupción pensando en una fiscalía anticorrupción y vemos con qué facilidad se coopta a los fiscales.

Creo que no sé qué está sucediendo en las sesiones, no hay sustancia política en ninguna de ellas. Entonces, mi petición es ver cómo vamos a procesar este punto de Acuerdo, en concreto, en donde estamos pidiendo la comparecencia, respetuosamente, a una comisión de la fiscal federal para que nos informe sobre con qué autonomía real y con qué medios cuenta la FEPADE para actuar con eficacia, previniendo los delitos electorales en estas próximas elecciones.

Yo sí le pido una respuesta. Porque subimos este punto de Acuerdo dos grupos parlamentarios y simplemente no se puede ni siquiera presentar en el Pleno, hace tres sesiones.

Entonces le pediría una respuesta.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Con mucho gusto, Senadora Torres Peimbert.

En efecto, la Mesa Directiva tiene la atribución legal de elaborar y proponer al Pleno el Orden del Día, integrar y proponer al Pleno el Orden del Día.

La integración del Orden del Día se hace a partir de las propuestas que hacen las y los señores Senadores, y de los acuerdos que toma la Junta de Coordinación Política de los grupos parlamentarios, así lo establecen los artículos 66 y 82 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

La proposición con punto de Acuerdo a la que usted hace mención se enlistó en tiempo y forma en el Orden del Día, sin embargo, son los grupos parlamentarios los que deciden, de entre el total de los puntos que incluyen en el Orden del Día, cuáles se procesan en cada una de las sesiones. Es decir, son los grupos parlamentarios los que determinan las prioridades de sus iniciativas y de las proposiciones con punto de Acuerdo.

En esa potestad, que corresponde únicamente a los grupos parlamentarios, la Mesa Directiva no interviene. La Mesa Directiva ha tomado el acuerdo que cuando una proposición con punto de Acuerdo está enlistada en dos sesiones consecutivas, se turna de inmediato a comisión para efecto de su dictaminación; pero la integración del Orden del Día en términos de la selección de cuál punto en específico de los grupos parlamentarios optan para que sea tocado en un asunto, corresponde, insisto, a los grupos parlamentarios.

Los Senadores hacen propuestas, la Mesa Directiva integra esas propuestas, pero son los grupos parlamentarios los que acuerdan qué asuntos se abordan en el Pleno del Senado.

Esa es la razón por la cual su punto de Acuerdo no ha sido abordado, yo le sugeriría que el coordinador de su grupo parlamentario pueda establecer contacto con otros grupos parlamentarios para poder procesar la discusión de ese tema en una sesión, puede ser en ésta o en otra posterior.

¿Algún otro comentario?





 

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la palabra el Senador Oscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre y la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, DEROGAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE Y DE LA LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS

(Presentada por el Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Óscar Román Rosas González: Con el permiso de la Presidencia. Señoras y señores Senadores:

Por varios siglos dominaron las teorías naturalistas, genéticas o biológicas sobre la violencia humana. La violencia como una condición sine qua non de nuestra especie, formó parte central del entendimiento científico sobre nuestra evolución.

Darwin, Sigmund Freud y Thomas Hobbes sostenían que la violencia era elemento innato de los seres humanos. La lucha por la supervivencia, la defensa o la imposición de superioridad despertaba su instinto, por lo tanto el hombre es naturalmente violento.

Hoy en día estas teorías cuentan con una oposición firme y científica de lo contrario. El ser humano es violento no por naturaleza, sino como un proceso de socialización y aculturación sobre un valor aprendido y transmitido por generaciones.

Con base a diversos estudios realizados desde la psicología social, podemos hablar de una construcción sociocultural de la violencia.

Albert Bandura, psicólogo canadiense, señala que el comportamiento agresivo se dispara en base a un estímulo idéntico y repetitivo que refuerza la personalidad agresiva de la persona en un ambiente y un espacio determinado.

Aquí valdría la pena preguntarnos: ¿Qué tipo de actividades sociales motivadas, aprendidas y reforzadas pueden generar violencia?

Posiblemente varias, pero en este caso explicaré a ustedes por qué la cacería deportiva y las actividades cinegéticas asociadas a las mismas son un disparador de la violencia, además de ser una práctica que no corresponde a los valores de una sociedad.

La cacería deportiva es definida, en nuestro marco legal, como una actividad de persecución o acecho, para dar muerte a través de medios permitidos a un ejemplar de fauna silvestre cuyo propósito es obtener una pieza o trofeo.

Podría pensarse que nada tiene que ver el sufrimiento de diferentes especies salvajes sometidas por los cazadores, puesto que la violencia ejercida para ello no afecta a otras personas o a la especie humana, pero ello es impreciso ya que no sólo se transmite el acto y motivación por la cacería, sino además la violencia y agresión en contra de un ser vivo.

Si partimos de que la violencia es producto de una interacción social motivada y reforzada, la caza deportiva o recreativa es un acto violento que puede motivar y encauzar acciones violentas no sólo contra animales, sino agresiones contra otras personas.

Sobre el tema de la violencia ejercida en contra de los animales o su maltrato, diversas organizaciones internacionales se han allegado de estudios que evidencian que la crueldad que muestran las personas hacia los animales son señales de alarma para el futuro.

Aquí, algunos estudios, el Buró Federal de Investigación de los Estados Unidos, FBI, por sus siglas en inglés, reconoce y utiliza esta relación de maltrato animal igual a maltrato humano para elaborar perfiles criminales.

Otro estudio, en el cual se ha demostrado que un niño que crece rodeado de agresión contra cualquier ser vivo tiene más posibilidades de violar, abusar o maltratar a humanos cuando sea adulto, Kellert&Felthous.

Un estudio de la New Jersey Public Child Protection Agency, revela que en el 88 por ciento de las familias donde se había maltratado a niños, también había maltrato a animales. En el 66 por ciento de los casos el progenitor agresor había matado o herido a la mascota para inculcar disciplina al hijo, también hay otros estudios reveladores de esto que comento.

Por tanto, con base a dichos estudios, la violencia y el maltrato en contra de los animales pueden detonar violencia hacia otras personas.

Por otro lado, diversas asociaciones señalan que la cacería es una actividad que posibilita la protección y cuidado de la fauna silvestre, además de ser una fuente significativa de desarrollo para las comunidades rurales.

Dichas afirmaciones son sumamente imprecisas, ya que si evaluamos el costo de prohibir la cacería deportiva obtendríamos los siguientes resultados: existen en el país 44 mil cazadores, todos ellos por diversión o por esparcimiento; los ingresos por cacería deportiva oscilan entre los 1,500 y 1,700 millones de pesos, lo que representa el .15 por ciento de los ingresos turísticos del país.

El turismo cinegético, es una actividad privilegiada, la cual tiene a su disposición más de 38 millones de hectáreas dividas en 12,600 unidades de manejo, susceptibles de ser utilizadas para actividades cinegéticas.

Las actividades cinegéticas al tener como objetivo acechar, maltratar y cazar animales silvestres son en sí mismas violentas, con el alto potencial de imitarse, aprenderse y transmitirse socialmente.

La violencia como conducta social, debe ser tratada como un problema de salud pública no podemos enseñarle a nuestros hijos y a las futuras generaciones de jóvenes que maltratan y cazan animales por diversión o por deporte, que esto sea algo natural, por lo tanto, válido y positivo.

Es necesario que erradiquemos conductas violentas en nuestro país, pero fundamentalmente que le quitemos el estatus permisivo ilegal que tiene el día de hoy la cacería deportiva en nuestro país.

De esta manera, Senadoras y Senadores, propongo ante el Pleno de este Senado prohibir la cacería deportiva en nuestro país, pues se ha demostrado que es una actividad proclive a la violencia, no es relevante para la economía nacional, no es significativa para la captación de divisas por concepto de turismo, y a menudo es utilizada por el sector cinegético como escudo o farsa para el desarrollo de las comunidades rurales.

Por lo tanto, en esta propuesta hacemos diversas modificaciones a la Ley General de Vida Silvestre y a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, para prohibir en el país la cacería deportiva.

Con esas medidas se pone fin a las actividades de acecho, maltrato y matanza de la fauna silvestre con fines deportivos, recreativos o de esparcimiento humano aquí en nuestro país. Estoy seguro que las sociedades deben de avanzar hacia un sendero de mayor civilización y, eso se logrará, si desterramos por completo la violencia sin sentido en contra de los animales y erradicamos este incentivo perverso generador de violencia.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa

El que suscribe, Senador Óscar Román Rosas González, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como el 8º, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto al Pleno del Senado de la República la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre y de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos en materia de caza deportiva.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La violencia forma parte inherente del ser humano a lo largo de su proceso civilizatorio; premisa que teóricos sostienen en sus obras más connotadas, hoy en día cuentan con oposición firme y científica de lo contrario. El ser humano es violento, no por naturaleza, sino como un proceso de socialización y aculturación sobre un valor aprendido y transmitido de generación en generación.

Charles Darwin en su obra “El origen de las especies por medio de la selección natural”, no sólo afirma la procedencia del hombre de una especie de mono que superando los obstáculos naturales y lucha entre especies se superpuso y logró adaptarse, sino formula la teoría de la evolución de las especies marcada por la lucha y la supervivencia, donde las mejores especies permanecen y las no aptas sucumben.1

Años más tarde el psicoanalista Sigmund Freud, señalaba evidencias de la violencia humana como un elemento innato de defensa, sobre vivencia y superioridad:

“Una ojeada a la Historia de la Humanidad -dice Sigmund Freud-, nos muestra una serie ininterrumpida de conflictos entre una comunidad y otra u otras, entre conglomerados mayores o menores, entre ciudades, comarcas, tribus, pueblos, Estados; conflictos que casi invariablemente fueron decididos por el cotejo bélico de las respectivas fuerzas (…) ”Con la adopción de las armas, la superioridad intelectual ya comienza a ocupar la plaza de la fuerza muscular bruta, pero el objetivo final de la lucha sigue siendo el mismo: por el daño que se le inflige o por la aniquilación de sus fuerzas, una de las partes contendientes ha de ser obligada a abandonar sus pretensiones o su oposición”.2

Para Freud la guerra es producto de la violencia, esta violencia surge como un instinto de destrucción, de muerte, de repulsión, aunque también existe el instinto opuesto que es el del amor, la protección y el placer.

El pensamiento naturalista de la violencia en el campo de las ciencias sociales antecede por lo menos dos siglos al pensamiento darwiniano, Hobbes en su obra clásica “El Leviatán” sostenía que el hombre cansado de la violencia y la lucha por la sobrevivencia en el Estado de naturaleza, podía mediante un pacto delegar su voluntad hacia un tercero, para que este la ejerciera dándole seguridad en su vida y pertenencias.

Hobbes señala que” el hombre es lobo del propio hombre” dejando entrever una suerte de violencia innata en su conducta, pero a su vez le concede esa capacidad de razón para delegar el ejercicio de la violencia al soberano, han entendido como Estado.

Siguiendo la línea de las teorías sociales, no podemos dejar de lado la teoría marxista que plantea la lucha de clases como una condición histórica y cuasi natural del hombre. El ideal comunista es que las clases oprimidas, en este caso el proletariado, asuman, mediante un acto violento, el control de los medios de producción en posesión de la clase burguesa, para implementar un estadio de igualdad perpetua donde desaparezca la explotación del hombre por el hombre.

Por otro lado, hay quienes sostienen que la violencia no es innata y que la agresividad del hombre no se da a través de impulsos instintivos, ya que su naturaleza es un ser más social y cooperativo.

Desde la teoría social encontramos a Jacques Rousseau, que en su conocida obra el “Contrato social” sostenía que el hombre era naturalmente bueno independientemente de las convenciones sociales, pero lamentablemente no sabía mantener el orden de las cosas por ello tenía la necesidad de instituir leyes y gobiernos.

Rousseau lo señalaba de esta manera:

“Lo que es bueno y conforme al orden, lo es por la naturaleza de las cosas e independientemente de las convenciones humanas (…) Sin duda existe una justicia universal emanada de la razón, pero ésta, para ser admitida entre nosotros, debe ser recíproca. Considerando humanamente las cosas, a falta de sanción natural, las leyes de la justicia son vanas entre los hombres; ellas hacen el bien del malvado y el mal del justo, cuando éste las observa con todo el mundo sin que nadie las cumpla con él”.3

Siglos más tarde, en la década de los 60´s-del siglo XX- el filósofo e historiador inglés John Lewis, publicaría “Hombre y Evolución”, el cual trata sobre un estudio histórico antropológico sobre la teoría de la agresividad innata, bajo el supuesto de los impulsos instintivos de procedencia natural de los seres humanos. En dicha obra se aduce una falta de elementos para afirmar que la violencia es consustancial del hombre primitivo y en esa medida el hombre es un ser agresivo, siempre en competencia.

“No existe testimonio antropológico alguno que corrobore esa concepción del hombre primitivo considerado como un ser esencialmente competitivo. El hombre, al contrario, ha sido siempre, por naturaleza, más cooperativo que agresivo. La teoría psicológica de Freud, afirmando la indiscutible base agresiva de la naturaleza humana, no tiene validez real alguna”.4

Por otra parte, desde la perspectiva de la psicología social destacan los trabajos de Albert Bandura, quien desde la teoría conductista-cognoscitiva desarrolló diversos planeamientos sobre el aprendizaje y el comportamiento de las personas a través de la imitación de su ambiente y espacio social.

Los trabajos desarrollados por Bandura han sido imprescindibles en la comprensión del comportamiento agresivo de las personas. La imitación de cierto comportamiento agresivo surge de una recompensa o un reforzamiento que, en gran parte de los casos, lleva a la persona a aprender y ejecutar dicho acto de violencia o agresión.5

Como parte de los estudios de Bandura se puede hablar de una construcción social de la violencia, el comportamiento agresivo se dispara en base a un estímulo idéntico y repetitivo que refuerza la personalidad agresiva de esa persona, para este tipo de violencia los medios visuales y el contacto ambiental son necesarios para el reforzamiento de dicha conducta agresiva.

Hoy en día la discusión científica, desde las ciencias de la salud y las ciencias sociales, sobre la violencia humana aún está presente, sin embrago las teorías sobre la violencia biológica, genética o natural de la especie humana han cedido gran parte del espacio científico hacia estudios que presuponen la violencia como una construcción socio cultural que, en muchas ocasiones es utilizada para legitimar actos violentos como la guerra, la supresión de los débiles, la imposición económica, y aún más grave la guerra como condición del mantenimiento de la paz.

Conviene destacar la obra de Robert Roche, profesor de psicología evolutiva de la Universidad Autónoma de Barcelona, quien en 1995 publicó “Psicología y Educación para la Prosocialidad”, dicha obra se propone ser un programa para optimizar las actitudes y comportamientos de generosidad, ayuda, cooperación y solidaridad en contextos escolares y familiares.

Roche define la Prosocialidad como aquellos comportamientos, que sin la búsqueda de recompensas externas favorecen a otras personas, grupos o metas sociales y aumentan la probabilidad de generar una reciprocidad positiva, de calidad y solidaria en las relaciones interpersonales o sociales consecuentes, salvaguardando la identidad, creatividad e iniciativa de las personas o grupos implicados.6

Toda persona posee una capacidad para desarrollar la prosocialidad, la interacción social es el medio idóneo para desarrollarla y ponerla en práctica. Roche sostiene que mediante la enseñanza y la educación de comportamientos prosociales como el autocontrol, el autoestima, la comunicación de calidad, dignidad, empatía y la solidaridad se pueden lograr mejores seres humanos.

Sobre la violencia y la agresividad de las personas, sostiene que a menudo se confunden y se utilizan de manera ambivalente, incluso ser agresivo en muchos contextos económicos y políticos es tomado como un valor positivo. La teoría de la Prosocilidad de Roche rechaza la violencia como un hecho natural y esencial de los humanos, sobre bases científicas, las cuales son resumidas en la Declaración sobre la Violencia acontecida en el I Congreso de Psicólogos Europeos para la Paz en Helsinki.

Roche señala las siguientes afirmaciones:

“1. Es científicamente incorrecto afirmar que hemos heredado de nuestros antepasados animales una tendencia a hacer la guerra. Aunque la lucha se produce ampliamente en las especies animales, sólo se han producido informes acerca de unos pocos casos de pugna destructiva entre especies refiriéndose a grupos organizados, y ninguno de ellos comprendía el uso de instrumentos. La predación normal para la alimentación respecto a otras especies no puede equipararse con la violencia entre especies. La actividad de la guerra es un fenómeno peculiarmente humano y no se produce en los animales.

El hecho de que la actividad bélica haya cambiado tan radicalmente con el paso del tiempo indica que es producto de la cultura. Su conexión biológica es primordialmente del lenguaje, el cual posibilita la coordinación de grupo, la transmisión de la tecnología y la utilización de instrumentos. La guerra es biológicamente posible, pero no es inevitable, tal como evidencian su variación en la ocurrencia y la naturaleza a través del tiempo y el espacio. Existen algunas culturas que no se han implicado en guerras durante siglos, y también las hay que lo han hecho frecuentemente en tiempos determinados, pero no en otros.

2. Es científicamente incorrecto afirmar que la guerra y otras conductas violentas están genéticamente programadas en nuestra naturaleza humana. Los genes están implicados en todos los niveles de función del sistema nervioso y proporcionan un potencial que puede ser actualizado tan sólo en conjunción con el entorno social y ecológico. De este modo, aunque los individuos varían en sus predisposiciones a ser afectados por la experiencia, es la interacción entre el equipo genético y las condiciones de crianza quien determina las personalidades respectivas. Salvo raras patologías, los genes no producen individuos necesariamente predispuestos a la violencia. Sin embargo, tampoco determinan lo contrario. De este modo, a pesar de que están implicados en el establecimiento de nuestras capacidades de conducta, los genes no especifican el resultado del mismo.

3. Es científicamente incorrecto afirmar que en el curso de la evolución humana se ha producido una selección natural más a favor de la conducta agresiva que de otras clases de actitud. En todas las especies estudiadas a fondo, el estatus dentro del grupo se obtiene mediante la habilidad de cooperar y cumplir funciones sociales relevantes para la estructura del grupo. La “dominancia” supone vínculos sociales y afiliaciones; y no es simplemente una cuestión de posesión y uso de una fortaleza física superior, aunque esto implique conductas agresivas.

4. Es científicamente incorrecto afirmar que los humanos poseemos un “cerebro violento”. A pesar de tener el aparato neural para actuar violentamente, éste no se activa automáticamente mediante estímulos internos o externos. Al igual que los primates superiores y diversamente a otros animales, nuestros procesos superiores filtran unos tales estímulos antes de activar la respuesta. La forma como nosotros actuaremos está mediatizada por la manera como hemos sido condicionados y socializados. No hay nada en nuestra neurofisiología que inste a las reacciones violentas.

5. Es científicamente incorrecto afirmar que la guerra es fruto del instinto u otras motivaciones similares. La emergencia de la guerra moderna ha supuesto un trayecto desde la primacía de factores emocionales y motivacionales, a menudo denominados “instintos”, a la primacía de factores cognitivos. La guerra moderna implica el uso institucional de características personales tales como la obediencia, la sugestibilidad y el idealismo; habilidades sociales como el lenguaje y consideraciones racionales como el cálculo del coste, pláning y proceso de información. La tecnología de la guerra moderna ha exacerbado rasgos asociados a la violencia, ya sea en el entrenamiento de los contendientes, como en la preparación del apoyo moral para la guerra en la sociedad. Como resultado de esta exageración, dichos rasgos son a menudo confusos con lo que respecta a las causas y no a las consecuencias del proceso”.7

De esta manera se concluye que la guerra es un fenómeno de la especie humana y no es comparable con la predación animal para su subsistencia; la violencia no se encuentra genéticamente programada, no se tiene evidencia de genes violentos; la evolución de la especie humana nos es producto de la agresión y selección natural del más apto, la evolución del ser humano es más compleja tiene que ver con vínculos sociales e interpersonales de aceptación, pertenencia, rechazo y construcciones cognitivas; no hay pruebas, desde la neurofisiología, que indiquen que poseemos un cerebro violento; y es-incorrecto afirmar que la guerra es producto del instinto humano, sino de acciones premeditadas y racionales con el fin de apropiación o aniquilación del otro.

Planteamiento del problema

Haciendo válidas las premisas sobre la violencia humana como un acto eminentemente social reforzado aprendido y motivado, la cinegética8 como actividad social ha encontrado en diferentes núcleos sociales que la practican una motivación y reforzamiento, que hacen de la cacería deportiva una actividad recreativa a costa del sufrimiento animal.

Podría pensarse que nada tiene que ver el sufrimiento de diferentes especies salvajes sometidas por los cazadores, puesto que la violencia ejercida para ello no afecta a otras personas o a la especie humana, pero ello es impreciso ya que no sólo se transmite el acto y motivación por la cacería, sino además la violencia y agresión en contra de un ser vivo.

Antes de continuar con el planteamiento es necesario dejar en claro un par de acepciones sobre la violencia. Se define jurídicamente desde ángulos distintos, desde la teoría de las obligaciones consiste en la coacción física o moral que una persona ejerce sobre otra con el objeto de que esta le otorgue el consentimiento para la celebración de un acto, que por su libre voluntad no hubiera otorgado, por otro lado se entiende como una conducta de una persona que atenta o ataca a otras personas en su integridad física, psíquica o ambas.9

Si partimos de que la violencia es producto de una interacción social motiva y reforzada, la caza deportiva o recreativa es un acto violento que puede motivar y encauzar acciones violentas no sólo contra animales, sino agresiones contra otras personas.

 Sobre el tema de la violencia ejercida en contra de los animales o su maltrato, diversas organizaciones internacionales se han allegado de estudios que evidencian que la crueldad que muestran las personas hacia los animales son señales de alarma para un futuro.

Anima-naturalis cita manuales de trastornos de la conducta, caracterizados entre otros síntomas por crueldad hacia animales y/o humanos, estos hechos de violencia hacia los animales pueden tener un valor predictivo de violencia hacia los humanos. Se señala que el Buro Federal de Investigación de los Estados Unidos (FBI), por sus siglas en inglés, reconoce-y utiliza esta relación de maltrato animal igual a maltrato humano para la elaboración de perfiles criminales.10

“Diversos estudios comparativos muestran una mayor incidencia de antecedentes de abuso a animales siendo niños en presidiarios por crimen violento respecto a un grupo de hombres no violentos no encarcelados (Kellert&Felthous, 1985, entre otros trabajos). Se encontraron también antecedentes de crueldad con animales en exhibicionistas (30%), acosadores sexuales (36%), acosadores sexuales encarcelados (46%), violadores convictos (48%) y asesinos adultos (58%) (Ascione, 1993)”.11

El contacto de los niños con los animales es benéfico pues desarrollan sentido de responsabilidad y autoestima, afirman especialistas, pero en entornos sociales y familiares aprenden a maltratar a los animales e incluso aprenden conductas agresivas dentro de sus núcleos más cercanos. Se ha demostrado que “un niño que crece rodeado de agresión contra cualquier ser vivo tiene más probabilidad de violar, abusar o matar a humanos cuando sea adulto" (Kellert & Felthous, 1985)”…” Un estudio de la New Jersey Public Child Protection Agency, revela que en el 88% de las familias donde se había maltratado a niños, también se había maltratado a animales. En el 66% de los casos el progenitor agresor había matado o herido a la mascota para inculcar disciplina al hijo (DeViney, Dickert & Lockwood, 1983)”. 12

En México no estamos ajenos a este debate entre quienes argumentan que las actividades cinegéticas no es sólo un aspecto cultural y forma de vida, sino que protegen y conservan la fauna y vida silvestre a través de distintos programas de manejo supervisados por las autoridades y, aquellos, quienes señalan que la caza deportiva promueve la violencia contra los animales, no es sustentable, carece de valor humano y económicamente no representa una fuente significativa de ingresos y empleos para las familias.

Sobre el tema es conveniente citar una pieza periodística que sintetiza las posturas entorno a la permanencia de la cacería deportiva en nuestro país. “Caza deportiva en México: ¿matar para conservar o maltrato animal?”13, de Paola Ramos Moreno, en la cual reconstruye los argumentos a favor y en contra de esta actividad.

Al respecto la Fundación Animal México, señala que la caza es un crimen, es una práctica injusta que mata a los animales y nada justifica disparar y asechar a un animal por simple diversión. De igual manera la organización Anima Naturalis, arriba citada, argumenta una defensa de los derechos a los animales, entre ellos el derecho a la vida, a no ser maltratados y torturados por sus perseguidores.

Dulce Ramírez de Fundación Animal México, dice:

“…la caza “es una actividad en la que se lucra con la vida de inocentes animales. Es violencia. Los animales son acosados, sufren terror, un profundo miedo y sufrimiento al saberse perseguidos, buscan esconderse, refugiarse para evitar al cazador que disfruta acorralar a un animal hasta finalmente matarlo y llevarse partes de su cuerpo como trofeo. Nada hay de positivo en un acto como éste”.14

Los defensores de la vida delos animales y opositores a la caza como actividad deportiva o recreativa, infieren que el gobierno mexicano sólo ve la parte económica y turística del tema cinegético, ya que se destacan ingresos estimados por 160 millones de dólares anuales, además de ser un generador de alrededor de 40 mil empleos.

Mientras para unos la caza deportiva es una actividad inhumana que debe erradicarse, para otros los beneficios ambientales, económicos y personales son visibles. Para el ecólogo, Gerardo Ceballos, de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), la caza deportiva es socialmente correcta y debe evaluarse más allá de enfoques morales:

“Es necesario hacer una evaluación de la cacería desde un punto de vista técnico, de modo que resulte lo más objetiva posible. Para esto, se tiene que hacer a un lado la parte filosófica. De pronto es fácil calificar cualquier actividad humana como ‘buena’ o ‘mala’, y está bien. Pero tenemos que entender que la posición filosófica no corresponde a la técnica o científica”.15

Ceballos comenta que la caza ha demostrado, no sólo ser fuente de empleo para miles de personas que viven en zonas rurales, sino fomentar la preservación de especies de alto valor económico que implican el mantenimiento de su habitad natural como clima, alimento y refugios. Algunos casos de éxito señalados por Ceballos son el venado cola blanca, el venado bura, el pecarí de collar blanco, el borrego cimarrón, algunas especies de patos, palomas y codornices se han visto realmente beneficiadas por la caza deportiva.

La Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMAS) son los sitios, predios o áreas geográficas registradas para llevar a cabo actividades cinegéticas, cada unidad de manejo cuenta con un plan específico de actividades, tiempos de veda, periodo de casa, acciones de protección de vida silvestre y restauración del habitad.

Los animalistas ven a las UMAS como un modelo de negocio, que no abona en la conservación y protección de las especies, puesto que no hay justificación para criar a un animal para después matarlo a tiros. Se trata de una actividad cruenta, de un juego cazador-presa que fomenta la violencia humana y transgrede totalmente los derechos de los animales; por ello, la Caza debe ser abolida.16

En contra posición para el especialista de la UNAM, resulta absurdo pensar que la abolición de la cacería deportiva se una opción viable, puesto que no sólo es una actividad recreativa, sino económica, social y ecológica. Cita casos sobre prohibiciones fallidas:

“En Costa Rica se impuso una ley ineficiente, que carece de reglamentos y formas de hacerse valer. No se presentó una alternativa para suplir la actividad (…) en Holanda-después dela prohibición en 1999, se registró un incremento de más de dos mil por ciento de parejas reproductoras de gansos en su territorio, misma que está causando daños significativos a la agricultura y, con ello, a la economía del lugar”.17

Para algunas asociaciones que promueven la cacería y el tito, como la Federación Mexicana de Caza A.C, la cacería es una de las mejores actividades para generar felicidad ya que en las sociedades altamente tecnificadas y grandes urbes generan ansiedad, estrés, depresión o aislamiento en las personas. Ante ello, es necesario buscar una manera de contrarrestarlos, y la caza es una forma de hacerlo.

El turismo cinegético en México

El concepto cinegético proviene del latín Cynegeticay éste del griego kynegetikós. Tiene por significado arte de la caza, y por casa se entiende la actividad que se realiza con un arma con el fin de conseguir alimentos o como deporte.18

Hoy en día el turismo cinegético se entiende como una modalidad de recreación o esparcimiento donde las personas interesadas en la práctica de la cacería se desplazan de sus lugares de origen, para adentrarse en un terreno geográfico donde habiten de manera natural especies silvestres, ya sean comunes o exóticas, susceptibles de ser cazadas bajo la tutela o anuencia de las autoridades gubernamentales en materia ambiental.

El impacto económico de la actividad cinegética como porcentaje de los ingresos provenientes del turismo es mínimo o marginal. El Estudio Estratégico de Viabilidad del Segmento de Turismo Cinegético en México, presentado por la Secretaría de Turismo en 2002, nos muestra que la derrama total del mercado de turismo cinegético en México se estima entre 140 a 155 millones de dólares; el turismo doméstico aportó de 79.5 a 88.6 millones de dólares y el turismo extranjero de 60.5 a 66.4 millones de dólares.19

Si consideramos que la derrama total por concepto de turismo doméstico y extranjero se estimó en 59 mil 358 millones de dólares y el turismo cinegético participó con 150 millones de dólares, tenemos que éste representa el 0.25% del turismo total nacional.

La importancia de las actividades cinegéticas puede entenderse, en gran medida, por su valor económico y la generación de ingresos por diversos conceptos. De acuerdo con la información oficial, más reciente, disponible y validada, en 2006 el turismo cinegético nacional dejó una derrama de mil 612 millones de pesos, en dicho año participaron 57% de cazadores nacionales y 43% de extranjeros.

La evolución de los permisos y licencia de caza expedidos de 1994 a 2005, se encuentran prácticamente a la baja. En la temporada 94-95 de aprovechamiento cinegético se expidieron un total de 47 mil licencias; la temporada 98-99 significó el periodo de expedición de licencias más alto con 74 mil 75 autorizaciones expedidas; así la expedición de licencias ha ido en picada para ubicarse en el periodo 2004-2005 en 8 mil 520 licencias expedidas.20

A partir del año 2000, con la publicación de la Ley General de Vida Silvestre, se instrumenta la utilización de cintillo de cobro cinegético, que ampara el valor de la especie que ha sido cazada para diversos fines de aprovechamiento21. Los cintillos tienen un costo diferenciado dependiendo del tipo de especie; por ejemplo, el cintillo para el borrego cimarrón cuesta 300 mil pesos, mientras que los cintillos para patos y palomas es de 2 mil a 4 mil pesos. 22

Por lo que hace a los ingresos el gobierno por la expedición licencia y, en especial, por el cobro de cintillos cinegéticos son mínimos. La temporada de aprovechamiento 97-98 registró ingresos por 22 millones 303 mil pesos, la temporada 98-99 aportó a las arcas del gobierno 14.5 millones de pesos, para el periodo 2000-2001 los ingresos por concepto de permisos y cobro de cintillos fueron de 8.8 millones, y finalmente en 2005 se registró un ingreso de 9 millones de pesos.

La distribución del turismo cinegético en el territorio nacional se concentra en la región norte de nuestro país; Tamaulipas se encuentra en la primera posición con el 27%, le sigue sonora con el 17%, Nuevo León 16%, Coahuila 9%, Baja California 6%, Sinaloa 5%, Jalisco 5%, y el resto del país 15%.23 Se entiende que las regiones sur y sureste del país, con mayor biodiversidad del país, aporten la menor parte a las actividades cinegéticas, dado el atraso, marginación e infraestructura insuficientes.

De los datos estadísticos antes mencionados, se puede afirmar que las actividades cinegéticas tienen un impacto mínimo en la economía nacional, la realización de las actividades están concentrados en cinco estados de la república, y el turismo cinegético no es una práctica generalizada.

Por lo que hace al sector cinegético, agrupado por organizaciones, asociaciones y autoridades que los promueven, señalan la necesidad de impulsar el desarrollo de éste tipo de turismo, ya que nuestro país tiene el potencial geográfico y humano para llevarlo a cabo con éxito al igual que otros países.

“El Foro de Turismo Cinegético en México”24, convocado por el Senado de la República, muestra la visión de diversos grupos del sector cinegético y su postura sobre aspectos sociales, económicos y ecológicos que deben tomarse en cuenta.

Para Francisco Madrid flores, (subsecretario de operación turística en 2005) el turismo cinegético representa una oportunidad para proteger y conservas especies, representa una ventana para el turismo nacional y una fuente importante de ingresos para las comunidades rurales.

Argumenta que los turistas cinegéticos extranjeros tienen un nivel escolar y de ingresos superiores al turista promedio. El 23% de turistas tiene estudios universitarios y el 25% tiene ingresos superiores a los 5 mil dólares mensuales. La edad promedio es de 22 a 55 años, registrando una estancia entre cinco y seis días.25

El gasto promedio de los turistas cinegéticos es de 2 mil dólares -que al tipo de cambio actual es de 36 mil pesos, aproximadamente- que incluye gastos de licencias y compra de cintillos para la obtención de piezas.

El aprovechamiento sustentable y la conservación de especies, mediante el turismo cinegético, es uno de los principales argumentos de quienes promueven la cacería deportiva, el representante del Club Safari México, hizo saber que la cacería deportiva redituó en la conservación de diferentes especies en la región de América del Norte.

Afirman que no se conocía el número de osos negros en 1900, y para el año 2000, ya se contabilizaban más de un millón; así con el borrego salvaje que pasó de 10 mil a 230 mil; el venado cola blanca de 500 mil a 36 millones; el alce de 14 mil a 1.2 millones de ejemplares; y finalmente diferentes especies de patos que duplicaron su población de 1985 a 2000, de 55 a 105 millones.26

Hacen un llamado para promover el turismo cinegético, puesto que las estadísticas de las propias federaciones de caza no son alentadoras. En la potencia del Dr. Manuel Pérez Gómez, se destaca un panorama sobrio de éste tipo de actividad: México, sólo tiene 44 mil cazadores registrados y 2 millones de cazadores fuera de la norma; en comparación, Estados Unidos cuenta con 20 millones de cazadores, España con 1.3 millones y Francia con 1.7 millones, respectivamente.27

Otro dato importante que pone de manifiesto la poca relevancia del turismo cinegético en nuestro país, es que el 37% de los turistas nacionales viajan a los Estados Unidos para practicar la cacería.

Si bien los datos aportados en el foro abonan en el conocimiento del turismo cinegético nacional e internacional, no se contó con participación de actores y organizaciones civiles que proponen la prohibición de la cacería deportiva, no sólo porque su derrama económica es ínfima, sino por la violencia que se ejerce y transmite en el acto de cazar y por el maltrato y sufrimiento de los animales.

Impacto de las actividades cinegéticas en la biodiversidad

Hasta junio de 2015, el Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (SUMA), tiene registradas 12,600 unidades de manejo, de las cuelas 2,700 son de manejo intensivo y 9,900 de manejo en vida libre. La superficie total de los pedios donde se realizan actividades de manejo, conservación y aprovechamiento sustentable ascienden a 38.8 millones de hectáreas, lo cual representa el 19.7% del territorio nacional.28

México es un país con gran diversidad de ecosistemas, pero es también uno de los países con más especies amenazadas. Los datos estadísticos del INEGI contabilizan 700 especies en riesgo, de las cuales 189 se encuentran en peligro crítico de extinción, 236 en peligro de extinción, y 275 en vulnerabilidad o tratamiento especial.29

No obstante, son permitidas las unidades de manejo para la conservación y aprovechamiento sustentable de especies bajo la NOM-059-SEMARNAT-2010 que regula el aprovechamiento de diversas especies en peligro de extinción o amenazadas. Para el 2013 se contabilizaron 152 UMA´S, que dentro de sus planes de manejo incluyen especies como son reptiles, aves y mamíferos. De esta manera nos encontramos con especies sujetas a protección especial, en peligro extinción o amenazadas que son susceptibles de cacería deportiva.

Así, especies como el borrego cimarrón, cuati, jaguar, liebre cola negra, jaguarondi, ocelote, oso negro, águila cola blanca, halcón rojo cardenal, carpintero de pechera, halcón montes pato de collar o gorrión mexicano, por mencionar algunos, son aprovechados mediante la cacería deportiva.

Ahora bien, tenemos que aclarar que no todas las especies se pueden cazar en todas las UMA´S, puesto que existen calendarios definidos y épocas para cazar en cada entidad federativa. Ya se ha dicho que Tamaulipas es uno de los estados con mayor actividad cinegética en el país y conviene aquí ponerlo de ejemplo.

Para la temporada 2015-2016, en el Estado de Tamaulipas, se podrán cazar diferentes tipos de aves y mamíferos. Del primer grupo se podrán cazar diferentes tipos de codornices, gansos, grulla gris, guajolote silvestre, paloma a las blancas, paloma de collar y pedernices; del segundo grupo destacan especies como el coyote, gato montés, pecarí de collar, liebres, mapache, puma y venado cola blanca.

Como se aprecia, existe un gran número de especies amenazadas o sujetas a protección especial que son aprovechadas bajo el concepto de cacería deportiva, ello tiene un impacto significativo en la conservación y equilibrio de nuestros ecosistemas, incrementándose el riesgo en la pérdida de biodiversidad.

La cacería deportiva es una actividad exclusiva de 44,605 personas, las cuales tienen a su disposición más de 38 millones de hectáreas divididas en 12,600 unidades de manejo, susceptibles de ser utilizadas para actividades cinegéticas.

Marco jurídico de la caza deportiva

En nuestro país la caza por recreación o diversión es una actividad legal y regulada por diversas autoridades a nivel federal. La Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, a través Dirección General de Vida Silvestre, administran y promueve la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre en nuestro país.

La Ley General de Vida Silvestre es el marco normativo principal que sustenta la legalidad de la cacería deportiva y las actividades conexas en materia cinegética, el objetivo de ésta ley es “establecer la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, relativa a la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat en el territorio de la República Mexicana y en las zonas en donde la Nación ejerce su jurisdicción”.30

La caza deportiva es definida, en el artículo 3º fracción VI, de la siguiente manera:

“Caza deportiva: La actividad que consiste en la búsqueda, persecución o acecho, para dar muerte a través de medios permitidos a un ejemplar de fauna silvestre cuyo aprovechamiento haya sido autorizado, con el propósito de obtener una pieza o trofeo”.31

El gobierno federal es la autoridad competente para otorgar, suspender y revocar licencias, permisos, autorizaciones y de más actos vinculados al ejercicio, prestación de servicios y aprovechamiento de la caza deportiva.32

Los espacios geográficos utilizados para ejercer las actividades cinegéticas son la Unidades de manejo para la conservación de la vida silvestre (conocidas como UMAS). El modelo de UMAS es un intento normativo para conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos de la fauna silvestre en territorio nacional.

De acuerdo con el artículo 39 de la citada ley, las UMAS tendrán como objetivo general la conservación de hábitat natural, poblaciones y ejemplares de especies silvestres. Podrán tener objetivos específicos de restauración, protección, mantenimiento, recuperación, reproducción, repoblación, reintroducción, investigación, rescate, resguardo, rehabilitación, exhibición, recreación, educación ambiental y aprovechamiento sustentable.

Ahora bien, estas unidades de manejo deben estar registradas con un plan integral sobre las actividades que van a realizarse, como se puede observar la ley despliega un abanico amplio de actividades reguladas, pero para el tema en específico, la caza deportiva se circunscribe a actividades de recreación y aprovechamiento extractivo.

La ley contempla un apartado específico denominado “Aprovechamiento mediante caza deportiva”33, ésta actividad se entiende como un aprovechamiento extractivo, que faculta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) para regular los medios geográficos, la temporalidad y las especies susceptibles de aprovechamiento mediante la caza deportiva.

La norma plantea prohibiciones demasiado laxas al ejercicio de esta actividad. Se prohíbe cazar utilizando venenos, trampas, redes o armas de ráfaga; en periodo nocturno; y cuando se trate de crías o hembras preñadas.

En las prohibiciones no figuran elementos como la protección a especies en peligro de extinción o aquellas que son necesarias para mantener una cadena biológica o la conservación del habitad de diversas especies que conviven en un mismo ecosistema.

Éste mismo apartado de la norma, permite a los extranjeros realizar actividades cinegéticas en territorio nacional, a través de un prestador de servicios de aprovechamiento registrado. Las UMAS quedan habilitadas como prestadores de este tipo de servicios y fungen como receptoras naturales de quienes cazan por diversión o “deporte”.

Las sanciones para quienes ejerzan la cacería ilegal, entendida como la cacería que no es deportiva y aquella para subsistencia, son endebles o no quedan precisas. De acuerdo con el artículo 127 de la norma en análisis, las multas a las que se harán acreedores van de 20 a 5,000 días de salario mínimo cuando se trasladen ejemplares sin autorización; no presentar informes ante la autoridad; se posean colecciones de especímenes sin registro otorgado; y se exporten ejemplares, partes o derivados de vida silvestre con restricciones de la autoridad o de convenciones internacionales.

Por otro lado, las multas se incrementan de 50 a 50000 veces el salario mínimo cuando se realicen actividades de aprovechamiento que impliquen la muerte de especies sin autorización correspondiente; se realice aprovechamiento extractivo de ejemplares en peligro de extinción; se realicen actos de maltrato y trato digno de la fauna, entre otros.

Como se puede apreciar, resultaría complicado tratar de encontrar en las sanciones precedentes, aquellas que pudieran aplicar a la cacería deportiva regulada por dicha ley.

Es importante destacar que la Semarnat cuenta con el trámite Semarnat-08-05034 para expedir la licencia de prestador de servicios de aprovechamiento vía la caza deportiva. La licencia aplica para personas físicas y morales que pretendan llevara cabo expediciones relacionadas con la promoción y organización de la cacería deportiva y turismo cinegético.

Una segunda autoridad que interviene en la regulación de la caza deportiva como actividad legalmente permitida es la Secretaria de la Defensa Nacional (Sedena) que, es facultada por la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, para llevar el control y registro de todas las armas del país. Toda posesión de armas de fuego por personas físicas o morales deberá manifestarse ante la Sedena.

Para el caso específico de la cacería deportiva, el artículo 10 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos autoriza la posesión y portación con licencia diferentes tipos de armas susceptibles de utilizarse en actividades cinegéticas.

Las armas permitidas para cacería deportiva son:

“Artículo 10.- Las armas que podrán autorizarse a los deportistas de tiro o cacería, para poseer en su domicilio y portar con licencia, son las siguientes:

I.- Pistolas, revólveres y rifles calibre .22, de fuego circular.

II.- Pistolas de calibre .38 con fines de tiro olímpico o de competencia.

III.- Escopetas en todos sus calibres y modelos, excepto las de cañón de longitud inferior a 635 mm. (25), y las de calibre superior al 12 (.729 ó 18. 5 mm.).

IV.- Escopetas de 3 cañones en los calibres autorizados en la fracción anterior, con un cañón para cartuchos metálicos de distinto calibre.

V.- Rifles de alto poder, de repetición o de funcionamiento semi-automático, no convertibles en automáticos, con la excepción de carabinas calibre, 30, fusil, mosquetones y carabinas calibre .223, 7 y 7. 62 mm. y fusiles Garand calibre .30.

VI.- Rifles de alto poder de calibres superiores a los señalados en el inciso anterior, con permiso especial para su empleo en el extranjero, en cacería de piezas mayores no existentes en la fauna nacional.

VII.- Las demás armas de características deportivas de acuerdo con las normas legales de cacería, aplicables por las Secretarías de Estado u Organismos que tengan injerencia, así como los reglamentos nacionales e internacionales para tiro de competencia.

A las personas que practiquen el deporte de la charrería podrá autorizárseles revólveres de mayor calibre que el de los señalados en el artículo 9o. de ésta Ley, únicamente como complemento del atuendo charro, debiendo llevarlos descargados”.35

Para el ejercicio de la cacería deportiva se contempla la otorgación de licencias particulares, bajo dos modalidades: individuales para personas físicas y colectivas para personas morales. Este tipo de licencias se renuevan cada dos años y se pueden solicitar para una o varias armas, siempre y cuando lo autorice la Sedena.

Las asociaciones o clubes de cacería son en los hechos, y de conformidad con los artículos 19 y 20 de la ley en comentó36, son la figura jurídica específica para la realización de actividades cinegéticas. Dichos clubes y asociaciones deberán estar registrados en la Sedena y la Secretaría de Gobernación, además de cumplir con disposiciones reglamentarias.

La Dirección General del Registro Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivos, es la instancia administrativa encargada para la expedición de las constancias de registro para Clubes y asociaciones de cacería. Mediante el trámite SEDENA-02-04837 y el cumplimiento de requisitos mínimos, estas asociaciones podrán realizar de manera legal la cacería con fines deportivos.

Finalmente, el Código Penal Federal en el capítulo de los delitos contra la biodiversidad, establece sanciones que van de uno a nueve años de prisión para quien realice actividades de caza por un medio no permitido, de algún ejemplar de una especie de fauna silvestre, o ponga en riesgo la viabilidad biológica de una población o especie silvestres.38

Es importante destacar que se hace referencia a los medios para realizar la caza y no a la actividad misma, por lo que hoy en día la cacería ilegal o al margen de la ley, no está debidamente tipificada en el Código Penal Federal; puesto que la caza está permitida con fines deportivos, de conservación, de investigación científica y de subsistencia o alimentación, por ende la tipificación y comprobación de algún delito es complicada.

Propuesta de modificación

El turismo cinegético, también conocido como cacería deportiva o recreativa, forma parte de una conducta transmitida y valorizada de manera positiva por generaciones. Los estudios teóricos de las ciencias sociales y de las ciencias de la salud, que analizan el fenómeno de la violencia humana, llegan a conclusiones diferentes. Como ya se ha apuntado líneas arriba, algunos sostienen que la violencia humana es natural e instintiva, y algunos otros que es un fenómeno de conducta social, sin embrago en las últimas décadas se ha ido decantando la afirmación científica que señala a la violencia humana como un acto y acción aprendidos y transmitidos socialmente.

Sobre este hecho existen estudios de la violencia contra los animales y su relación con la violencia humana, concluyendo que una persona que lástima y maltrata de manera sistemática a otros seres vivos, en este caso animales, es posible que traspase esa conducta violenta hacia las personas.

Las actividades cinegéticas al tener como objetivo, asechar, maltratar y cazar a un animal silvestre son en sí mismas violentas, con alto potencial de imitarse, aprenderse y transmitirse socialmente.

La violencia como conducta social, debe ser tratada como un problema de salud pública, no podemos enseñarle a nuestros hijos y a las futuras generaciones de jóvenes que maltratar y cazar animales por diversión o por deporte es natural y, por lo tanto, valido y positivo.

Es necesario que erradiquemos conductas violentas en nuestro país, pero es fundamental que le quitemos el estatus permisivo y legal que tiene el día de hoy la cacería deportiva en nuestro país.

De esta manera, Senadoras y Senadores, propongo ante el Pleno de éste Senado prohibir la cacería deportiva en nuestro país, pues se ha demostrado que es una actividad proclive a la violencia, no es relevante para la economía nacional, no es significativa para la captación divisas por concepto de turismo, y a menudo es utilizada por el sector cinegético como escudo o farsa para el desarrollo de las comunidades rurales.

En concreto, la Ley General de Vida Silvestre sufre las siguientes modificaciones: se reforma la fracción V del artículo 3º, precisando que la caza por medios permitidos sólo aplica en casos de investigación científica, subsistencia y restablecimiento de poblaciones o habitad de especies silvestres; se derogan las fracciones VI y XXIV, del mismo artículo, que contienen los conceptos de caza deportiva y licencia de caza deportiva.

Se adiciona un segundo párrafo y se reforma el actual segundo, del artículo 4º, mediante los cuales se plasma la prohibición de la cacería deportiva, la cacería por diversión o recreación, así como las diversas actividades cinegéticas asociadas a las mismas, así mismo, se estipula que los propietarios o poseedores de predios donde habite vida silvestre, no podrán hacer uso de aprovechamiento extractivo mediante la caza deportiva.

Sobre el otorgamiento, suspensión o revocación de licencias para la caza deportiva expedidas por la federación o bajo convenio con entidades federativas, se reforma la fracciones XII del artículo 9 y IX del artículo 11 para limitar la expedición de licencias a la caza por medios permitidos.

Sobre el tema de las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre y Unidades de Manejo para la Conservación de la Fauna Silvestre, dos figuras jurídicas presentes en la ley actual, se adicionan los artículos 41 fracción primera y 47-bis, párrafo tercero facultando a la Semarnat para negar la autorización de aprovechamiento cuando se solicite la creación de UMA´S con fines de cacería deportiva.

Para las personas u organizaciones que cuenten con ejemplares, partes o derivados de especies silvestres producto de la caza deportiva, antes de la publicación de la presente iniciativa, se reforma el artículo 53, para que los poseedores de trofeos de caza presenten necesariamente autorización de la Semarnat cuando decidan exportarlos. Se deroga el inciso a) que daba completa libertad a la exportación de especies silvestre producto de la caza deportiva.

Guardando coherencia con el objetivo de la presente iniciativa, se adiciona un párrafo que prohíbe la exportación de ejemplares, partes y derivados de especies silvestres producto de la caza por medios no permitidos.

Se reforma el artículo 88, para prohibir la autorización de aprovechamiento extractivo por medio de la cacería deportiva. Se deroga el Capítulo III del Título VII, denominado “APROVECHAMIENTO MEDIANTE LA CAZA DEPORTIVA”, el cual regulaba la caza deportiva como un aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, mediante laxas prohibiciones, y un amplio margen de acción.

Respecto a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos se reforma el artículo decimo, primer párrafo y las fracciones VI y VII para reducir la portación de armas de fuego con fines deportivos sólo a las actividades de tiro. Derogando las disposiciones que permitían la portación de armas para cacería.

De igual manera se reforma el artículo 19 para acotar la portación de armas de fuego al campo de las actividades deportivas de tiro; se reforma el artículo 20 para dejar sin efectos el registro de clubes o asociaciones de caza deportiva; se adiciona un párrafo al artículo 25 para establecer la prohibición a la Sedena para la expedición de licencias para la portación de armas con fines de cacería deportiva; y se suprime la palabra cacería del párrafo segundo del artículo 26 en razón de estar prohibidas dichas licencias.

Para guardar coherencia con la prohibición de expedición de licencias y portación de armas para fines de cacería deportiva, se suprimen dichas disposiciones que regulaban su permisibilidad en los artículos 36, 52 párrafo primero, y 80 primero y segundo párrafos.

Por lo que hace al Código Penal Federal, se estima que no es pertinente realizar modificación alguna, puesto que con las reformas propuestas a Ley General de Vida Silvestre y a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, cualquier acto que contravenga de manera tacita las disposiciones normativas que prohíben la caza deportiva por la razones fundamentadas en la presente exposición de motivos, guarda relación con la tipificación contenida en el artículo 420 fracción tercera del Código Penal Federal que castiga hasta con 9 años de prisión y tres mil días de multa, a quien realice actividades de caza por medios no permitidos.

Con estas medidas se pone fin a las actividades de asecho, maltrato y matanza de fauna silvestre con fines deportivos, recreativos o de esparcimiento humano en México. Estoy seguro que las sociedades deben avanzar hacia un sendero de mayor civilización y, eso se logrará, si desterramos por completo la violencia sin sentido en contra de los animales y erradicamos éste incentivo perverso de violencia.

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, someto a la consideración del Pleno de éste Senado de la República la presente iniciativa con proyecto de:

Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones Ley General de Vida Silvestre y de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos en materia de caza deportiva, para quedar como sigue:

Artículo Primero. Se reforman los artículos 3 fracción quinta, 4 párrafo segundo, que pasa a ser tercero, 10 fracción XII, 11 fracción IX y 53 párrafo segundo, que pasa a ser cuarto; se adicionan los artículos 4 primer párrafo, 41 fracción I, recorriendo las subsecuentes, 47-Bis párrafo tercero, recorriéndose los subsecuentes, 53 párrafos segundo y tercero, recorriéndose los subsecuentes, 88; se derogan los artículos 3 fracciones VI y XXIV, 53, inciso a), 94, 95 y 96 de Ley General de Vida Silvestre, para quedar como sigue:

Artículo 3o. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I…

II…

IV….

V. Caza: La actividad que consiste en dar muerte a un ejemplar de fauna silvestre a través de medios permitidos en casos de investigación científica, educación superior de instituciones acreditadas, subsistencia y restablecimiento de poblaciones o habitad de especies silvestres.

VI.- (Se deroga).

VII… a XXIII…

XXIV… (Se deroga).

Artículo 4º.-...

Queda prohibida la cacería deportiva, la cacería por diversión o recreación, así como cualquier actividad cinegética asociada a dichos propósitos.

Los propietarios o legítimos poseedores de los predios en donde se distribuye la vida silvestre, no podrán hacer uso de aprovechamiento extractivo mediante cacería deportiva, tendrán derechos de aprovechamiento sustentable sobre sus ejemplares, partes y derivados en los términos prescritos en la presente Ley y demás disposiciones aplicables.

Artículo 9o. Corresponde a la Federación:

I… a XI

XII. El otorgamiento, suspensión y revocación de registros, autorizaciones, certificaciones y demás actos administrativos vinculados al aprovechamiento y liberación de ejemplares de las especies y poblaciones silvestres y el otorgamiento, suspensión y revocación de licencias para el ejercicio de la caza a través de medios permitidos.
Artículo 11.-…

IX. Otorgar, suspender, modificar y revocar las autorizaciones, certificaciones, registros y demás actos administrativos vinculados al aprovechamiento y liberación de ejemplares de las especies y poblaciones silvestres, al ejercicio de la caza por medios permitidos y para la prestación de servicios de este tipo de aprovechamiento, así como para la colecta científica, de conformidad con las normas y demás disposiciones legales aplicables, o

X…

….

Artículo 41.-…

….

I. Se solicite el registro de predios o instalaciones, donde se pretendan establecer Unidades de Manejo para Conservación de vida Silvestre con fines de cacería deportiva;

II. …

III. …

IV. …

V. …

VI. …

Artículo 47 Bis.-...

No se otorgaran autorizaciones de aprovechamiento con fines de cacería deportiva en las Unidades de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre, de fauna silvestre.

Artículo 53.-…

Será necesario contar con la autorización a la que se refiere el párrafo anterior cuando se trate de trofeos de caza debidamente marcados y acompañados de la documentación que demuestre su legal procedencia.
Queda de prohibida la exportación de ejemplares, partes y derivados de especies silvestres producto de la caza por medios no permitidos.

No será necesario contar con la autorización de la Secretaría cuando se trate de:

a) Material biológico de vida silvestre de colecciones científicas o museográficas debidamente registradas, con destino a otras colecciones científicas en calidad de préstamo o como donativo, acompañado de la constancia correspondiente expedida por la institución a la que pertenece la colección, de conformidad con lo establecido en el reglamento; siempre y cuando no tenga fines comerciales ni de utilización en biotecnología.

b) Los artículos de uso personal, siempre y cuando no excedan de dos piezas del mismo producto.

Artículo 88. No se otorgarán autorizaciones si el aprovechamiento extractivo se realiza con fines de cacería deportiva o pudiera tener consecuencias negativas sobre las respectivas poblaciones, el desarrollo de los eventos biológicos, las demás especies que ahí se distribuyan y los hábitats y se dejarán sin efectos las que se hubieren otorgado, cuando se generaran tales consecuencias.

CAPÍTULO III
APROVECHAMIENTO MEDIANTE LA CAZA DEPORTIVA

Artículo 94. (Derogado)

Artículo 95. (Derogado)

Artículo 96. (Derogado)

Artículo Segundo. Se reforman los artículos 10 primer párrafo, fracciones VI y VII, 19 primer párrafo, 20 primer párrafo, 36, 52 párrafo primero, y 80 primer y segundo párrafos; y se adiciona el artículo 25 segundo párrafo, de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, para quedar como sigue:

Artículo 10.- Las armas que podrán autorizarse a los deportistas de tiro, para poseer en su domicilio y portar con licencia, son las siguientes:

I-. … a V.-…

VI.- Rifles de alto poder de calibres superiores a los señalados en el inciso anterior, con permiso especial para su empleo exclusivo en el extranjero.

VII.- Las demás armas de características deportivas de acuerdo con las normas legales, aplicables por las Secretarías de Estado u Organismos que tengan injerencia, así como los reglamentos nacionales e internacionales para tiro de competencia.

VIII.-…


Artículo 19.- La Secretaría de la Defensa Nacional tendrá la facultad de determinar en cada caso, qué armas para tiro de las señaladas en el artículo 10, por sus características, pueden poseerse, así como las dotaciones de municiones correspondientes. Respecto a las armas de cacería, se requerirá previamente la opinión de las Secretarías de Estado u Organismos que tengan injerencia.

Artículo 20.- Los Clubes o Asociaciones de deportistas de tiro, deberán estar registrados en las Secretarías de Gobernación y de la Defensa Nacional, a cuyo efecto cumplirán los requisitos que señala el Reglamento.

Artículo 25.-…

I.-…

II.-…

No se expedirán licencias para la portación de armas con fines de cacería deportiva, salvo que se compruebe y acredite su utilización fuera del territorio nacional.

Artículo 26.-…

I.-…

También podrán expedirse licencias particulares, por una o varias armas, para actividades deportivas de tiro, sólo si los interesados son miembros de algún club o asociación registrados y cumplan con los requisitos señalados en los primeros cinco incisos de esta fracción.

II.-...

Artículo 36.- Queda prohibido a los particulares asistir armados a manifestaciones y celebraciones públicas, a asambleas deliberativas, a juntas en que se controviertan intereses, a cualquier reunión que, por sus fines, haga previsible la aparición de tendencias opuestas y, en general, a cualquier acto cuyos resultados puedan ser obtenidos por la amenaza o el uso de las armas; se exceptúan los desfiles y las reuniones con fines deportivos de charrería o tiro.

Artículo 52.- La Secretaría de la Defensa Nacional podrá establecer, mediante disposiciones administrativas generales, términos y condiciones relativos a la adquisición de armas y municiones que realicen las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, así como los particulares para los servicios de seguridad autorizados o para actividades deportivas de tiro.

Artículo 80.- Se cancelará el registro del Club o Asociación de tiro, que deje de cumplir cualquiera de las obligaciones que les impone esta Ley y su Reglamento.

Se suspenderá la licencia de portación de armas destinadas al deporte de tiro, cuando se haya cancelado el registro del club o asociación a que pertenezca el interesado, hasta que éste se afilie a otro registrado en las Secretarías de Gobernación y de la Defensa Nacional, de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 20 y último párrafo del artículo 26 de esta Ley.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor a partir del 1 de Enero de 2017.

SEGUNDO. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales mantendrá y actualizará el registro de personas y organizaciones que cuenten con ejemplares, partes o derivados de especies silvestres producto de la caza deportiva hasta el 31 de diciembre de 2016, para ejercer sus facultades de regulación sobre los mismos.

TERCERO. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaría de la Defensa Nacional tendrán sesenta días naturales, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para armonizar sus reglamentos con las nuevas disposiciones en materia de cacería deportiva.

Dado en el Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Sen. Óscar Román Rosas González.

http://www.animanaturalis.org/p/1582/argumentos_para_la_abolicion_de_la_caza
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/146_260115.pdf
http://www.prosocialidad.org/castellano/opinion/op_ehv.html
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/359/7.pdf
http://www.ecoosfera.com/2015/08/conoce-las-penas-por-maltrato-animal-en-distintos-paises/
http://www.siimt.com/es/siimt/siim_inicioSistema Integral de Información de Mercados Turísticos (SIIMT)
http://dgeiawf.semarnat.gob.mx:8080/approot/dgeia_mce/html/mce_index.html?De=BADESNIARN
http://eujournal.org/index.php/esj/article/viewFile/5949/5809
Biodiversidad-Caza
http://www.semarnat.gob.mx/temas/estadisticas-ambientales
http://www.semarnat.gob.mx/temas/gestion-ambiental/vida-silvestre/epocas-habiles

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Dolores Padierna Luna.

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Sumarme a su iniciativa, por favor. Me parece muy importante la defensa.

El Senador Óscar Román Rosas González: Con mucho gusto, Senadora Padierna Luna.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Alguna otra solicitud de incorporación? Senadora Adriana Díaz Lizama. ¿Autoriza el Senador Rosas?, muy bien. Tome nota la Secretaría y túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño del Senador Héctor Larios Córdova.

El Senador Héctor Larios Córdova: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Como también significa una actividad comercial de relevancia en varias zonas del país, yo solicitaría también se enviara a la Comisión de Comercio.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se amplía el turno y, en consecuencia, se incorpora a la Comisión de Comercio, para quedar en las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos.

1 Montoya, Víctor, Teorías de la Violencia Humana. Razón y Palabra [en línea] 2006, 11 (Octubre-Noviembre) :
[Fecha de consulta: 14 de enero de 2016] Disponible en: http://redalyc.org/articulo.oa?id=199520728015 ISSN 1605-4806.

2 Ibídem. P.3.

3 Rousseau, Jean-Jacques. El Contrato Social o principios de derecho político. Cap. VI. “De la Ley”. P. 21. Versión electrónica tomada de: http://www.biblioteca.org.ar/libros/70390.pdf 14/01/2106.

4 Montoya, VíctorOp. Cit. P.6.

5 Doméch, M e Iñiguez, L. (2002). La Construcción social de la violencia. Atenea Digital, 2. Disponible en: http://ddd.uab.cat/pub/athdig/15788946n2/15788946n2a7.pdf

6 Roche, Robert. “Psicología y Educación para la Prosocialidad”. Universidad Autónoma de Barcelona. Bellaterra, 1995. P. 16. Disponible en:
https://books.google.com.mx/books?id=qF5aKPluqTcC&printsec=frontcover#v=onepage&q&f=false

7 Ibídem. Pp. 160-162.

8 Es entendida como actividad de cacería o el arte de cazar. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española.
http://dle.rae.es/?id=9G2TkF7

9 Rodríguez, Graciela. Violencia Social. Instituto De Investigaciones Jurídicas UNAM. Consultado en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/359/7.pdf
(15/01/16).

10 Animanaturalis. La violencia hacia los animales podrí­a tener un valor predictivo de violencia hacia humanos. El FBI conoce la relación y la utiliza en la elaboración de perfiles de asesinos en serie.
http://www.animanaturalis.org/p/687/introduccion_al_concepto_de_maltrato_hacia_animales_y_humanos

11 Ídem.

13 Sinembargomx. Periodismo Digital. En:
http://www.sinembargo.mx/04-10-2015/1465792

14 Ídem.

15 Ídem.

16 Ídem.

17 Ídem.

18 Maldonado, Ana., Velarde, Mónica y Maldonado, Minerva. La organización del Turismo Cinegético. Manejo sustentable de aves silvestres. Universidad de Occidente, Plaza y Valdez Editores. México 2010. P.30.

19 SECTUR. Estudio Estratégico de Viabilidad del Segmento de Turismo Cinegético en México. Estudio elaborado por REDES Consultores con la colaboración de la Asociación Nacional de Ganaderos Diversificados.
http://ictur.sectur.gob.mx/pdf/estudioseinvestigacion/segmentosyproductos/productos/Turismo_Cinegetico.pdf

20 Maldonado, Ana., et, al. Op. Cit. P. 36.

21 El cintillo de cobro cinegético es la banda auto-adherible foliada expedida por la Secretaria, que se coloca en la pieza o trofeo cobrado al amparo de una autorización de aprovechamiento otorgada para la cacería deportiva, con el fin de garantizar que fue legalmente cazada. Los cintillos de cobro cinegético solo podrán usarse una sola vez. El cintillo de cobro cinegético foliado será válido una vez que se haya cobrado y colocado en la(s) pieza(s) para el transporte y exportación en su caso de los ejemplares, de acuerdo a la autorización de aprovechamiento correspondiente.

22 Maldonado, Ana., et al. P.37.

23 Ibídem. P.36.

24 Comisión de Turismo. MEMORIA DEL FORO. “EL TURISMO CINEGÉTICO EN MÉXICO”. Senado de la República. 2005.

25 Ibídem. P.13.

26 Ibídem. P.45.

27 Ibidem.P.49-55.

28 Tercer Informe de Gobierno. Gobierno de la República. México. 2014-2015. P.21.

29 Comprende a las especies conocidas de los grupos de mamíferos, aves, reptiles, anfibios, peces de agua dulce e invertebrados. INEGI. Disponible en:
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/sisept/default.aspx?t=mamb151&s=est&c=21467

30 Ley General de Vida Silvestre. Consulta en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/146_260115.pdf

31 Ídem.

32 Ibídem. Art.9, XII.

33 Ibídem. Art.94-96.

35 Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/102_121115.pdf

36 Ídem.

38 Código Penal Federal. Art. 420. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/9_181215.pdf





 

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 93 constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 93 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venía, señor Presidente.

La iniciativa que presento el día de hoy, tiene que ver con la rendición de cuentas de los Embajadores y Cónsules, que tenemos la facultad, como Senado de la República, de ratificarlos.

Aquí, concretamente, estoy haciendo una reforma al artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la que se faculta al Congreso para convocar Embajadores y Cónsules a informar sobre sus actividades y encargos en el exterior.

Es necesaria la formalización de un mecanismo de rendición de cuentas que permita a los legisladores llamar a reuniones de trabajo a Embajadores y Cónsules para seguir de cerca su labor, dándole seguimiento a la ratificación que se hizo en este Senado de la República.

Como ustedes saben, cuando ellos comparecen ante las comisiones, presentan su plan de trabajo y desafortunadamente poco seguimiento se le da, a veces no volvemos a ver a los Embajadores y Cónsules, sino hasta que regresan o ya están buscando algún otro encargo en el extranjero.

Me parece muy importante que tengamos la posibilidad, los Senadores de la República, de llamarlos a rendir cuentas, que puedan aquí también ellos exponer qué han hecho y de que de esta manera podamos ir perfeccionando el trabajo en nuestras Embajadas y en nuestros Consulados a lo largo y ancho del mundo.

Esta sería la iniciativa que les dejo aquí a todos ustedes, y espero puedan sumarse con la finalidad de que puedan rendir cuentas y que le apostemos a la transparencia.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

La suscrita, MARIANA GOMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadores de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 93 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. La política exterior es “una política de Estado que define las relaciones y acciones que dicho Estado se propone desarrollar en el plano de sus relaciones interestatales e internacionales”1; cabe señalar que la política exterior siempre estará ligada a la política interna de los Estados.

Así pues, la política exterior es “aquella parte de la política general formada por el conjunto de decisiones y actuaciones mediante las cuales se definen los objetivos y se utilizan los medios de un Estado para generar, modificar o suspender sus relaciones con otros actores de la sociedad internacional”.2

La anterior definición resalta cuatro importantes características: el carácter estatal, vínculo con la política interna, combinación de decisiones y actuaciones, así como el establecimiento de fines. En este sentido, cabe señalar que la actividad diplomática, aunque no es la única herramienta para la conducción de la política exterior, sí es su principal brazo de ejecución.

En el particular caso de México, su política exterior se ha prestigiado frente a otros países del mundo que comparten los mismos rasgos de nivel de desarrollo, pues pese a sus históricos lazos coloniales, logró desarrollar una política exterior propia que ejercía con independencia diplomática; lo anterior consolidó a nuestro país como un Estado plenamente soberano.

2. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 41 que: “el pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión”. Por su parte, el artículo 49 decreta que “el Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial”. El artículo 89, fracción X Constitucional señala las facultades exclusivas del Presidente de la República, titular del Poder Ejecutivo Federal, en materia de política exterior, las cuales son: actuar como dirigente de la política exterior; celebrar tratados internacionales; terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas; así como formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado.

A su vez, el artículo 71 Constitucional otorga el derecho de iniciar Leyes o Decretos al Presidente de la República, a los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión, a las Legislaturas de los Estados; y a los ciudadanos bajo ciertos criterios.

En su artículo 76 fracción I, insta al Senado de la República a analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso. Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos.

Las facultades exclusivas del Senado conferidas por la Constitución como órgano revisor de la Política Exterior Mexicana le demandan esmero y atención a los sucesos que se desarrollan a nivel global para que, dentro de sus atribuciones, mantengan la legislación mexicana a la vanguardia y a la par de los instrumentos que nuestro país ha suscrito.

Cabe señalar que el Poder Legislativo es en sí parte la expresión misma de la democracia representativa, pues mediante su trabajo parlamentario se hace patente la voluntad de aquellos ciudadanos y ciudadanas que les eligieron de manera libre y secreta en las urnas.

El Senado también funge como un órgano revisor que procura la existencia de un equilibrio de poderes en la Política Exterior Mexicana.

3. La democracia se caracteriza no sólo por la celebración de elecciones libres y justas, sino que se garantiza un Estado democrático y de derecho donde se ejercen libertades políticas y civiles, así como mecanismos institucionales para la rendición de cuentas.3

El británico Jonathan Bradbury argumenta que la rendición de cuentas es un “requerimiento para que los representantes respondan ante los representados por el ejercicio de su tarea y de su poder conferido, actúen tras críticas o exigencias de ellos, y acepten la responsabilidad por fallas, incompetencia o engaño”.4

Para el politólogo argentino, Guillermo O’Donnell existen dos tipos de rendición de cuentas: el vertical y el horizontal. En la rendición de cuentas vertical, el ciudadano elector audita a sus representantes o autoridades, mientras que la rendición de cuentas horizontal es efectiva cuando distintos órganos del Estado actúan simultáneamente para balancear el poder de los otros, cuya legitimidad proviene de distintas fuentes y permite el efectivo ejercicio de los frenos y contrapesos institucionales de control del poder. Lo anterior permite formalizar procedimientos de investigación y sanción, en su caso.

Así, la rendición de cuentas horizontal se cataloga en dos vertientes: de balance y asignada. La primera permite que las instituciones balanceen el poder entre ellas para que ninguna lo concentre, mientras que la segunda crea mecanismos de supervisión y prevención de acciones ilegales de otras instituciones estatales.

En ese sentido, el proceso de rendición de cuentas no implica sólo la disponibilidad de información sino la existencia de actores responsables definidos y procesos institucionalizados para hacer de éste un proceso obligatorio y efectivo.

El artículo 89 Constitucional, fracción III, otorga al Presidente de la República la facultad de “nombrar, con aprobación del Senado, a los embajadores, cónsules generales...”, por lo que el Senado tiene la facultad de analizar los nombramientos diplomáticos que realice el Ejecutivo y emitir su aprobación.

Sin embargo, pese a que el Senado está involucrado en la ratificación de los Jefes de Misión de las representaciones diplomáticas de nuestro país, no existe un sistema de rendición de cuentas formal que permita a los legisladores conocer información de primera mano relativa al estado que guardan las relaciones entre México y los Estados donde están acreditados. Es por ello que es necesaria la formalización de un mecanismo de rendición de cuentas que permita a los legisladores llamar a reuniones de trabajo a embajadores y cónsules para seguir de cerca su trabajo, dándole seguimiento a su ratificación hecha por esta Soberanía.

Dentro de la planeación de la política exterior de nuestro país existe el planteamiento de metas, lo cual se ve reflejado en el Plan de Trabajo que proponen los ciudadanos nombrados por el Ejecutivo Federal como Embajadores o Cónsules, sin embargo, una vez ratificado el nombramiento, el Senado de la República no cuenta con un mecanismo para evaluar si dichas metas se han alcanzado o no, lo cual es crucial para tener una evaluación de la política exterior conducida por el Poder Ejecutivo; al establecerse un mecanismo de rendición de cuentas en que los jefes de misiones diplomáticas y consulares se presenten ante el Legislativo, se le podría brindar el seguimiento oportuno.

4. Para ejercer sus funciones en materia de política exterior, México cuenta con el Servicio Exterior Mexicano, que de acuerdo al artículo 2 de la Ley del Servicio Exteriores Mexicano, se establece que dentro de sus funciones están:

I. Promover y salvaguardar los intereses nacionales ante los Estados extranjeros y en los organismos y reuniones internacionales en los que participe México.

II. Proteger, de conformidad con los principios y normas del derecho internacional, la dignidad y los derechos de los mexicanos en el extranjero y ejercer las acciones encaminadas a satisfacer sus legítimas reclamaciones.

III. Mantener y fomentar las relaciones entre México y los miembros de la comunidad internacional e intervenir en todos los aspectos de esos vínculos que sean competencia del Estado.

IV. Intervenir en la celebración de tratados.

V. Cuidar el cumplimiento de los tratados de los que México sea parte y de las obligaciones internacionales que correspondan.

VI. Velar por el prestigio del país en el exterior.

VII. Participar en todo esfuerzo regional o mundial que tienda al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, al mejoramiento de las relaciones entre los Estados y a promover y preservar un orden internacional justo y equitativo. En todo caso, atenderá en primer término los intereses nacionales.

VIII. Promover el conocimiento de la cultura nacional en el exterior y ampliar la presencia de México en el mundo.

IX. Recabar en el extranjero la información que pueda ser de interés para México, y difundir en el exterior información que contribuya a un mejor conocimiento de la realidad nacional.

X. Coadyuvar a la mejor inserción económica de México en el mundo.

XI. Destinar los ingresos recibidos por los servicios establecidos en los artículos 20, 22 y 23 de la Ley Federal de Derechos, prestados por cualquier representación consular en el extranjero para integrar un fondo cuyo objeto sea cubrir, previa autorización de la Secretaría de Relaciones Exteriores, los gastos relativos a las actividades y programas que a continuación se mencionan, en términos del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano: Programa de repatriación de personas vulnerables; atención y asesoría jurídica y de protección consulares; visitas a cárceles y centros de detención; atención telefónica; campaña de seguridad al migrante; servicios de consulados móviles; prestación de servicios consulares en general, y atención al público. Los gastos a sufragar de conformidad al párrafo anterior, se realizarán de acuerdo a las reglas generales de operación que al efecto establezca la Secretaría de Relaciones Exteriores, contando con la aprobación de la Secretaría de la Función Pública.

XII. Las demás funciones que señalen al Servicio Exterior ésta y otras leyes y reglamentos, así como los tratados de los que México sea parte.

A la luz de la Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas de 1961, las funciones de una misión diplomática consisten principalmente, según su artículo 3, en:

a. Representar al Estado acreditante ante el Estado receptor.

b. Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus nacionales, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional.

c. Negociar con el gobierno del Estado receptor.

d. Enterarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la evolución de los acontecimientos en el Estado receptor e informar sobre ello al gobierno del Estado acreditante.

e. Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante y el Estado receptor.

5. Datos de la Secretaría de Relaciones Exteriores señalan que actualmente México cuenta con 26 embajadas en América, 8 en África, 24 en Europa, 20 en Asia y 2 en Oceanía, dando un total de 80 embajadas alrededor del mundo5, por otra parte, cuenta con 60 consulados en América, de los cuales 50 son exclusivos para Estados Unidos, 4 en Asia y 3 en Europa, dando un total de 67 consulados en tres continentes6.

Por lo expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8°, numeral 1, fracción I; 164 numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno de la Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforma el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Artículo 93.- Los Secretarios del Despacho, luego que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias, darán cuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivos ramos.

Cualquiera de las Cámaras podrá convocar a los Secretarios de Estado, a los directores y administradores de las entidades paraestatales, embajadores y cónsules, así como a los titulares de los órganos autónomos, para que informen bajo protesta de decir verdad, cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades o para que respondan a interpelaciones o preguntas.

Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratándose de los diputados, y de la mitad, si se trata de los Senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se harán del conocimiento del Ejecutivo Federal.

Las Cámaras podrán requerir información o documentación a los titulares de las dependencias y entidades del gobierno federal, mediante pregunta por escrito, la cual deberá ser respondida en un término no mayor a 15 días naturales a partir de su recepción.

El ejercicio de estas atribuciones se realizará de conformidad con la Ley del Congreso y sus reglamentos.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Congreso de la Unión deberá realizar las adecuaciones pertinentes a la Ley del Servicio Exterior Mexicano en un plazo que no excederá de 180 días contados a partir de la entrada en vigor de ese Decreto.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.

1 Parker, Christian. "Política Exterior en el Siglo XXI" en Revista de Ciencias Sociales.
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. Número 18. 2004.

2 Calduch, Rafael. Dinámica de la sociedad internacional. Universidad Complutense de Madrid. España. 1993.

3 Casar, Amparo. La rendición de cuentas y el poder legislativo. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Universidad Nacional Autónoma de México.

4 Bradbury, Jonathan. “Accountability” en McLean. Ian. Oxford Concise Dictionary of Politics.  Estados Unidos. 2003.

5 Embajadas de México en el Exterior http://directorio.sre.gob.mx/index.php/embajadas-de-mexico-en-el-exterior. Consultado 15/02/2016

6 Consulados de México en el Exterior http://directorio.sre.gob.mx/index.php/consulados-de-mexico-en-el-exterior Consultado 15/02/2016

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Relaciones Exteriores; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido en el escaño del Senador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Para preguntarle, respetuosamente, a la Senadora Mariana si me permite sumarme a su iniciativa.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senadora Gómez del Campo, ¿acepta la incorporación del Senador López Brito? Le consulta lo mismo el Senador Fernández. Tome nota la Secretaría.





 

Tiene el uso de la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo, a nombre propio y de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Mario Delgado Carrillo, a nombre propio y de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza)

El Senador Mario Delgado Carrillo: Gracias, señor Presidente. Con su venia. Compañeras y compañeros Senadores:

Como ustedes saben, el pasado 29 de enero de este año, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Reforma Política de la Ciudad de México. Inicia con ello una nueva etapa en la Ciudad, una etapa de autonomía, un cambio importante, previsto para esta reforma, donde como lo hemos dicho siempre, uno de los avances innegables en esta reforma, es la autonomía de la Ciudad.

Habrá distintas polémicas sobre si tiene o no soberanía y las implicaciones que ello conllevan, pero lo que sí, es que va a dar, sin lugar a dudas, un nuevo estatus jurídico en la Ciudad con el proceso que estamos viendo ahora ya de la convocatoria del Constituyente para que la Ciudad de México cuente con su propia Constitución.

Nos dimos a la tarea de hacer una reflexión en la Comisión del Distrito Federal del Senado, bueno, qué seguía en la comisión y la pertinencia de que hubiera o no una Comisión del Distrito Federal, y llegamos a la conclusión de que sí resulta pertinente mantener una comisión.

Tenemos ahora, por supuesto, que cambiarle el nombre, que es el objeto de esta iniciativa, Comisión de la Ciudad de México, pero resulta pertinente, porque hay varias obligaciones que quedan dentro de la reforma constitucional, por ejemplo, expedir una Ley del Consejo Metropolitano de la Zona del Valle de México o la ley que va a coordinar a los Poderes con la Ciudad de México. Así se establece una Ley de Coordinación entre los Poderes y la capital del país.

Son dos leyes también que pues serán muy importantes para determinar esta relación entre la Ciudad capital y los Poderes. La Ciudad como sede de los Poderes, y además, quedan dos obligaciones importantes sujetas en esta reforma, que es determinar el fondo de capitalidad. Esto corresponde exclusivamente a la Cámara de Diputados, lo mismo que aprobar el techo de endeudamiento.

Entonces, las comisiones de la Ciudad de México serán el órgano de este Congreso de la Unión, encargado de dar seguimiento al régimen de coordinación de los Poderes de la Ciudad con esta Soberanía y realizar el dictamen legislativo de las competencias que se otorguen en la Ley de Coordinación entre los Poderes Locales y los Poderes Federales, de tal manera que es una reforma muy sencilla que estamos proponiendo, que son los artículos 15, 22, 23, 62, 66 y 67 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para convertir a la Comisión del Distrito Federal en la Comisión de la Ciudad de México, señalando la función del órgano técnico del Congreso de la Unión, como lo tiene hasta ahora, encargado del dictamen legislativo y seguimiento de las competencias que dispone la Constitución Federal y la Ley de Coordinación entre Poderes Federales y de la Ciudad de México concedidas al Poder Legislativo Federal.

Lo mismo que son varios artículos porque es cambiar todas las referencias donde se habla de Distrito Federal para que sea Ciudad de México.

Me da mucho gusto que esta iniciativa venga signada, venga apoyada por la Senadora Mariana Gómez del Campo, del Partido Acción Nacional; por Gerardo Flores, del Partido Verde Ecologista de México; de David Monreal, por el Partido del Trabajo; y del Senador Raúl Cervantes, por parte del PRI.

Dejamos a su consideración esta iniciativa. Me parece que podríamos dictaminarla relativamente rápido, pues dado que tenemos una Comisión del Distrito Federal, entidad que no existe más si tenemos ahora a la Ciudad de México.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Iniciativa

Los suscritos, Senadores Mario Delgado Carrillo y Mariana Gómez del Campo Gurza integrantes de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, fracción III; 216 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, al tenor de los siguientes:

EXPOSICIÓNDE MOTIVOS

El veintinueve de enero de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto de la Reforma Política de la Ciudad de México. Con este cambio en la Constitución Federal se inicia una nueva etapa de autonomía para la Ciudad de México.

La Ciudad de México es la capital del país. En este territorio están asentados los poderes de la Unión, al mismo tiempo, a partir del inicio de la vigencia de la Constitución de la Ciudad de México, también coexistirán con los poderes de la Ciudad; este fenómeno no ocurre en los Estados de la República, ahí los poderes locales no concurren con ningún otro poder. Esta particularidad define la naturaleza de la Ciudad de México como Entidad Federativa sui géneris o especial; e impone la necesidad de un régimen de coordinación entre los Poderes Federales y Locales en temas específicos.

Otro cambio sustancial previsto en esta reforma es que la Ciudad de México será dueña de su destino. Respetando el marco Constitucional Federal, como cualquiera de las otras entidades federativas, la Capital del país se autodeterminará en su proceso Constituyente y a partir de éste dirigirá el destino de su vida pública a través de los poderes locales.

Por su naturaleza excepcional la Ciudad de México tiene un tratamiento especial en la Constitución Federal; se reservaron algunas facultades para los Poderes Federales en la Capital. Por ejemplo, el Ejecutivo Federal tiene el mando de la fuerza pública y el Congreso de la Unión aprobará anualmente su techo de endeudamiento.

Asimismo se configuró una división administrativa y territorial especial. Mientras que la Constitución Federal organiza las bases de los Estados y Municipios en los artículos 115 y 116, respectivamente, las bases de la Ciudad de México se establecen en el artículo 122. La división territorial y política de los Estados es el municipio, gobernado por un ayuntamiento encabezado por el Presidente Municipal y acompañado de un Cabildo; en la Ciudad de México la división territorial y política es la demarcación territorial, gobernada por una Alcaldía integrada por un Alcalde y un Consejo.

La autonomía de la Ciudad de México se traduce en que el -nuevo- Congreso Local tendrá amplias facultades de legislar en todas las materias que no están expresamente reservadas para la Federación. Previo a esta reforma la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) era un órgano con facultades de legislar sólo en las materias que expresamente le concedió la Constitución Federal; las facultades más amplias de legislación del -otrora- Distrito Federal recaían en el Congreso de la Unión, inclusive el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal tenía la naturaleza de una Ley Federal. Por esta razón la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos estableció la existencia de la Comisión del Distrito Federal en la Cámara de Diputados y en el Senado de la República.

La Comisión del Distrito Federal en ambas Cámaras se erigió como el Órgano Técnico del Congreso de la Unión encargado del Dictamen legislativo y de información de los asuntos competencia del Poder Legislativo Federal respecto de la Capital del país.

Con la nueva autonomía de la Ciudad de México es pertinente determinar la naturaleza de esta Comisión en las Cámaras del Congreso Federal. No es una cuestión sólo de denominación; si la Comisión del Distrito Federal ahora es la Comisión de la Ciudad de México, esta cuestión está resuelta desde la Reforma Política de la Ciudad de México, el artículo décimo cuarto transitorio prevé que todas las referencias que en la Constitución Federal y demás ordenamientos jurídicos se hagan al Distrito Federal se entenderán hechas a la Ciudad de México. Así se puede concluir que con la entrada en vigor del Decreto del veintinueve de enero de 2016 estas Comisiones se denominan “Comisión de la Ciudad de México”. La cuestión de fondo es precisar las nuevas funciones de estas Comisiones ante la existencia de Poderes de la Ciudad de México.

Su naturaleza de capital de la República impone la necesidad de que las Cámaras del Congreso mantengan un órgano que permita la coordinación y comunicación permanente con los poderes de la Ciudad de México. Esta situación la diferencia de las demás Entidades de la Federación.

Hay que considerar que la Reforma Política de la Ciudad de México dispone que el Congreso de la Unión expida las leyes a que se refiere el párrafo tercero del Apartado B y el primer párrafo del apartado C del artículo 122 Constitucional que se refieren a lo siguiente:

1) Ley de Coordinación de los Poderes Federales con los Poderes Locales de la Ciudad de México; y

2) La Ley del Consejo Metropolitano de la Zona del Valle de México.

Estas leyes deberán estar listas para entrar en vigor en la misma fecha que inicie la vigencia de la Constitución Política de la Ciudad de México. La dictaminación de esta legislación deberá ser coordinada por la Comisión de la Ciudad de México.

La Cámara de Diputados tiene el mandato de analizar y determinar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de cada año los recursos que se requieran para apoyar a la Ciudad de México en su carácter de Capital de los Estados Unidos Mexicanos y las bases para su ejercicio. En la Ley de Ingresos de la Federación de cada año el Congreso de la Unión autorizará el techo de financiamiento que pueda contratar el Gobierno de la Ciudad.

Resulta que con la Reforma Política de la Ciudad de México el Congreso de la Unión tendrá para la Ciudad de México las facultades legislativas siguientes:

• Dos leyes federales;
• Determinar el  fondo de capitalidad (Cámara de Diputados); y
• Techo de deuda de la Ciudad de México.

Las facultades de legislación del Congreso de la Unión respecto de la Ciudad de México son diferentes comparadas con las que tenía para el Distrito Federal. Sin embargo, al ser la Capital del país y la sede los Poderes Federales se instituye un régimen de coordinación entre los Poderes Locales y Federales en asuntos específicos; este régimen será reglamentado por la Ley en la materia.

La Comisión del Distrito Federal deberá convertirse en la Comisión de la Ciudad de México. Esta Comisión será el órgano técnico del Congreso de la Unión encargado del dictamen legislativo y seguimiento de las competencias que dispone la Constitución Federal y la Ley de Coordinación entre Poderes Federales y de la Ciudad de México concedidas al Poder Legislativo Federal.

Durante el proceso Constituyente de la Ciudad de México el Congreso de la Unión mantiene las facultades legislativas que sean necesarias para el correcto funcionamiento de la entidad en el periodo de transición. Asimismo estas Comisiones serán encargadas del dictamen de las dos leyes secundarias de la Reforma Política de la Ciudad de México así como alguna eventual iniciativa de urgente resolución que sea necesaria procesar en tanto entra en vigor la Constitución Política de la Ciudad de México y en funcionamiento sus Poderes.

Por lo anterior se propone:

• Convertir la Comisión del Distrito Federal de la Cámara de Diputados y del Senado de la República en la Comisión de la Ciudad de México, señalando la función de órgano técnico del Congreso de la Unión encargado del dictamen legislativo y seguimiento de las competencias que dispone la Constitución Federal y la Ley de Coordinación entre Poderes Federales y de la Ciudad de México concedidas al Poder Legislativo Federal; y

• Cambiar las referencias que se hacen al Distrito Federal por Ciudad de México en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

A continuación se muestra el comparativo de las modificaciones propuestas:

DICE

DEBE DECIR

Artículo 15.

1. al 8. …

9. La elección de la Mesa Directiva se comunicará al Presidente de la República, a la Cámara de Senadores, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y a los órganos legislativos de los Estados y del Distrito Federal.

10. …

Artículo 15.

1. al 8. …

9. La elección de la Mesa Directiva se comunicará al Presidente de la República, a la Cámara de Senadores, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y a los órganos legislativos de los Estados y de la Ciudad de México.

10. …

Artículo 22.

1. …

2. El Presidente conduce las relaciones institucionales con la Cámara de Senadores, con los otros dos Poderes de la Unión, los poderes de los Estados y las autoridades locales del Distrito Federal. Asimismo, tiene la representación protocolaria de la Cámara en el ámbito de la diplomacia parlamentaria.

3. y 4. …

Artículo 22.

1. …

2. El Presidente conduce las relaciones institucionales con la Cámara de Senadores, con los otros dos Poderes de la Unión, los poderes de los Estados y de la Ciudad de México. Asimismo, tiene la representación protocolaria de la Cámara en el ámbito de la diplomacia parlamentaria.

3. y 4. …

Artículo 23.

1. y 2. …

3. Asimismo, conforme a la declaración de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, corresponde al Presidente de la Cámara disponer la elaboración inmediata del Bando Solemne; darlo a conocer al Pleno en la sesión más próxima; ordenar su publicación en el Diario Oficial de la Federación; y tomar las medidas necesarias para que se difunda en los Periódicos Oficiales de las entidades federativas y se fije en las principales oficinas públicas de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios.

4. …

Artículo 23.

1. y 2. …

3. Asimismo, conforme a la declaración de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, corresponde al Presidente de la Cámara disponer la elaboración inmediata del Bando Solemne; darlo a conocer al Pleno en la sesión más próxima; ordenar su publicación en el Diario Oficial de la Federación; y tomar las medidas necesarias para que se difunda en los Periódicos Oficiales de las entidades federativas y se fije en las principales oficinas públicas de los Estados, de la Ciudad de México y de los Municipios.

4. …

Artículo 40.

1. y 2. …

3. La Comisión del Distrito Federal tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo y de información para el ejercicio de las atribuciones de la Cámara previstas en el apartado A del artículo 122 constitucional.

 

4. y 5. …

Artículo 40.

1. y 2. …

3. La Comisión de la Ciudad de México tiene a su cargo el dictamen legislativo y seguimiento de las competencias que dispone la Constitución Federal y la Ley a que refiere el párrafo tercero del Apartado B del artículo 122 Constitucional concedidas a la Cámara.

4. y 5. …

Artículo 62.

1. y 2. …

3. La elección de la Mesa Directiva se comunicará a la Cámara de Diputados, al Titular del Poder Ejecutivo Federal, al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a las Legislaturas de los Estados, a la Asamblea Legislativa y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

Artículo 62.

1. y 2. …

3. La elección de la Mesa Directiva se comunicará a la Cámara de Diputados, al Titular del Poder Ejecutivo Federal, al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a las Legislaturas de los Estados y de la Ciudad de México, y al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México.

Artículo 66.

1. …

a) al e) …

f) Conducir las relaciones de la Cámara de Senadores con la otra Cámara, los otros Poderes de la Unión, los Poderes de los Estados y las autoridades locales del Distrito Federal; así como la diplomacia parlamentaria, designando para tal efecto a quienes deban representar a la Cámara en eventos de carácter internacional;

g) al m) …

2. y 3. …

Artículo 66.

1. …

a) al e) …

f) Conducir las relaciones de la Cámara de Senadores con la otra Cámara, los otros Poderes de la Unión, los Poderes de los Estados y de la Ciudad de México; así como la diplomacia parlamentaria, designando para tal efecto a quienes deban representar a la Cámara en eventos de carácter internacional;

g) al m) …

2. y 3. …

Artículo 67.

1. …

a) al e) …

f) Presidir la conducción de las relaciones del Senado en los términos que señala el inciso e), del párrafo 1 del artículo anterior; y representarlo en las ceremonias a las que concurran los titulares de los otros Poderes de la Federación o las autoridades locales del Distrito Federal, así como en las reuniones de carácter internacional, pudiendo delegar su representación en cualquiera de los otros integrantes de la Mesa Directiva;

g) al o) …

2. …

Artículo 67.

1. …

a) al e) …

f) Presidir la conducción de las relaciones del Senado en los términos que señala el inciso e), del párrafo 1 del artículo anterior; y representarlo en las ceremonias a las que concurran los titulares de los otros Poderes de la Federación o los de la Ciudad de México, así como en las reuniones de carácter internacional, pudiendo delegar su representación en cualquiera de los otros integrantes de la Mesa Directiva;

g) al o) …

2. …

Artículo 90.

1. …

I. a IX. …

X. Distrito Federal;

XI. al XXX. …

Artículo 90.

1. …

I. a IX. …

X. Ciudad de México;

XI. al XXX. …

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 15, 22, 23 62, 66, y 67; y se derogan el párrafo tercero del artículo 40 y la fracción X del artículo 90; todos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 15.

1. al 8. …

9. La elección de la Mesa Directiva se comunicará al Presidente de la República, a la Cámara de Senadores, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y a los órganos legislativos de los Estados y de la Ciudad de México.

10. …

Artículo 22.

1. …

2. El Presidente conduce las relaciones institucionales con la Cámara de Senadores, con los otros dos Poderes de la Unión, los poderes de los Estados y de la Ciudad de México. Asimismo, tiene la representación protocolaria de la Cámara en el ámbito de la diplomacia parlamentaria.

3. y 4. …

Artículo 23.

1. y 2. …

3. Asimismo, conforme a la declaración de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, corresponde al Presidente de la Cámara disponer la elaboración inmediata del Bando Solemne; darlo a conocer al Pleno en la sesión más próxima; ordenar su publicación en el Diario Oficial de la Federación; y tomar las medidas necesarias para que se difunda en los Periódicos Oficiales de las entidades federativas y se fije en las principales oficinas públicas de los Estados, de la Ciudad de México y de los Municipios.

4. …

Artículo 40.

1. y 2. …

3. La Comisión de la Ciudad de México tiene a su cargo el dictamen legislativo y seguimiento de las competencias que dispone la Constitución Federal y la Ley a que refiere el párrafo tercero del Apartado B del artículo 122 Constitucional concedidas a la Cámara.

4. y 5. …

Artículo 62.

1. y 2. …

3. La elección de la Mesa Directiva se comunicará a la Cámara de Diputados, al titular del Poder Ejecutivo Federal, al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a las Legislaturas de los Estados y de la Ciudad de México, y al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México.

Artículo 66.

1. …

a) al e) …

f) Conducir las relaciones de la Cámara de Senadores con la otra Cámara, los otros Poderes de la Unión, los Poderes de los Estados y de la Ciudad de México; así como la diplomacia parlamentaria, designando para tal efecto a quienes deban representar a la Cámara en eventos de carácter internacional;

g) al m) …

2. y 3. …

Artículo 67.

1. …

a) al e) …

f) Presidir la conducción de las relaciones del Senado en los términos que señala el inciso e), del párrafo 1 del artículo anterior; y representarlo en las ceremonias a las que concurran los titulares de los otros Poderes de la Federación o los de la Ciudad de México, así como en las reuniones de carácter internacional, pudiendo delegar su representación en cualquiera de los otros integrantes de la Mesa Directiva;

g) al o) …

2. …

Artículo 90.

1. …

I. a IX. …

X. Ciudad de México;

XI. al XXX. …

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO. Publíquese el presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO. El presente Decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo.- Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Delgado Carrillo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador René Juárez Cisneros, para presentar, con aval del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V Y SE ADICIONAN LAS FRACCIONES VI Y VII, RECORRIÉNDOSE LA SUBSIGUIENTE EN SU ORDEN, DEL ARTÍCULO 3 DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

(Presentada por el Senador René Juárez Cisneros, con aval del grupo parlamentario del PRI)

El Senador René Juárez Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Hago uso de esta tribuna para presentar la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción V y se adicionan las fracciones VI y VII, recorriéndose la subsiguiente en su orden, del artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Esto tiene que ver fundamentalmente con un planteamiento que desde hace ya varios meses hemos venido expresando en esta tribuna, a nombre de las compañeras y compañeros del Partido Revolucionario Institucional y del Verde Ecologista, que tiene que ver fundamentalmente con este asunto de atender a los jóvenes de este país que viven en condiciones de pobreza y de marginación.

En este caso, habré de referirme específicamente a un segmento de la población que actualmente vive en condiciones de extrema pobreza y que responden a los grupos indígenas de este país.

De acuerdo a la información del Censo de Población y Vivienda 2010, 3 millones de jóvenes de entre 15 y 29 años son indígenas y viven en comunidades rurales, fundamentalmente de los estados de Chiapas, Oaxaca y Guerrero.

No obstante, un gran número de ellos ha intentado huir de esa realidad, y acceder a las zonas urbanas, en donde también encuentran esta exclusión, marginación, discriminación y falta de oportunidades.

Es cierto que hay un esfuerzo importante del Estado mexicano en atender a las comunidades indígenas, a esta población indígena, pero también es cierto que falta aún mucho que realizar.

Hay algunos datos que revelan esta condición y me parece importante mencionarla.

El CONEVAL establece que 45.5 por ciento de los mexicanos son pobres, pero que este indicador de pobreza en los indígenas se eleva a más del 72 por ciento; 8 de cada 10 indígenas no pueden adquirir la canasta básica; el 50 por ciento de la población indígena tiene menos posibilidades de acceder a comer.

1 de cada 3 indígenas tiene rezago educativo, y de acuerdo al Censo de 2010, mencionaba, hay 3 millones de indígenas jóvenes entre 15 y 29 años que presentan esta realidad adversa.

Se trata en esta oportunidad, de hacer esta modificación que refería, para que reconozcamos que dentro de este concepto homogéneo que muchas veces se tiene de la población indígena, habría que poner mayor atención en aquellos jóvenes que representan el presente, el futuro y la posibilidad de transformación de estas comunidades, y la posibilidad de construirse un futuro con mayor dignidad que hoy no tienen.

De tal manera, que estas modificaciones lo que proponen específicamente, es focalizar acciones del Estado mexicano, con respaldo presupuestal y voluntad política para irle dando una posibilidad y una esperanza a estos núcleos de población.

En diferentes oportunidades he abordado este tema, con convicción y énfasis, quizás oídos sordos de algunos que no se quieren dar cuenta, lo reitero y lo asumo como una convicción personal, que estamos a tiempo de voltear a ver a esos casi 9 millones de jóvenes que hoy viven en condiciones de pobreza, y específicamente en este caso, a esos 3 millones de jóvenes que viven en condiciones de marginación y que son indígenas.

Me parece que aún estamos a tiempo de darle la atención y la prioridad a este tema, es parte de un enfoque global que presentamos aquí a partir de una iniciativa de reforma a la Constitución, y luego de una iniciativa para la aprobación de una ley general de desarrollo de los jóvenes en este país, y habrá de irse desagregando en un paquete de iniciativas en diferentes aspectos, que le dan respuesta o intentan dar respuesta a este reclamo social que, sin duda, no podemos negar, aunque algunos no quisiéramos verlo.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias, amigas y amigos Senadores.

Iniciativa

El suscrito, Senador René Juárez Cisneros, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1, fracción I, 164 numeral 1, 169, y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con Aval de Grupo que contiene Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción V y se adicionan las fracciones VI y VII, recorriéndose la subsiguiente en su orden, todas del artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El indigenismo mexicano es un proceso histórico, político, económico y cultural que aún no termina y cuyo propósito fundamental consiste en alcanzar la justicia social plena para nuestras etnias, no solo reconociendo sus derechos constitucionales, sino abriendo espacios para que tengan una mejor inserción en el desarrollo, respetando sus formas de vida.

En nuestra historia ha habido tres grandes movimientos indigenistas: el primero desarrollado en la Colonia por órdenes monásticas y religiosos como Bartolomé de las Casas y Vasco de Quiroga. Fue un movimiento paternalista, de protección y defensa de los indios con la promoción de leyes y ordenanzas y con diversas enseñanzas para la vida productiva.

No obstante ello, durante la Colonia e Independencia se impuso un sistema de dominación que condenó a los indígenas mexicanos a una vida de sumisión y de miseria al consolidarse el dominio del clero secular y la concentración de la propiedad territorial y la riqueza en manos del propio clero y de españoles y criollos que terminó hasta la promulgación de las Leyes de Reforma en el siglo XIX.
El segundo movimiento indigenista fue resultado de la Revolución Mexicana con dos procesos relevantes: la implantación de la educación popular y las misiones culturales, y la reforma agraria para la restitución de las tierras de que los indígenas habían sido despojados, además de los movimientos regionales a favor de diferentes etnias que conformaron un movimiento que se tradujo en el indigenismo como una política gubernamental.

El tercer movimiento indígena fue derivado del movimiento zapatista de Chiapas de 1994, que permitió reconocer en el artículo 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que la Nación tiene una composición pluricultural, sustentada originalmente en los pueblos indígenas que descienden de poblaciones que habitaban el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus instituciones sociales, económicas, culturales y políticas o parte de ellas.

La Constitución reconoce y garantiza los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, entre otros, la libre determinación y la autonomía para decidir sus formas de convivencia y organización, su sistema normativo respetando las leyes nacionales, la preservación y el enriquecimiento de sus lenguas, la conservación e integridad de sus tierras, así como la posibilidad de elegir representantes en los ayuntamientos y programas para su mejoramiento económico y social.

Este marco jurídico y programático ha permitido que se realicen nuevas acciones a favor de los grupos indígenas, pero aún son insuficientes para una masa de población que todavía vive en condiciones de vulnerabilidad.

El 7 de agosto de 2014, el CONEVAL presentó el libro “La pobreza en la población indígena de México, 2012,”1 en el que destaca que en el año 2000 la población indígena estimada en México, ascendía a 10.8 millones (11 por ciento de la población censada en el país). Por otra parte y de acuerdo con las estimaciones derivadas de la conciliación demográfica elaborada por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), en el periodo 2000-2010, la población total habría experimentado un crecimiento de 13.2 por ciento, al pasar de 100.9 a 114.3 millones de personas. De acuerdo con el Censo de Población 2010, el volumen de la población indígena habría aumentado poco menos de setenta por ciento, al llegar a 18.1 millones, dieciséis por ciento de la población total.

Conforme al Censo de Población y Vivienda 2010, las diez entidades con mayor proporción de población en hogares indígenas, respecto a su población total, son Yucatán (51.4 por ciento), Oaxaca (45.9), Chiapas (33.4), Quintana Roo (32.7), Campeche (21.3), Hidalgo (21.2), Guerrero (18.1), Puebla (18.1), San Luis Potosí (13.9) y Veracruz (13.5). Entre las principales lenguas indígenas habladas en el país se encuentran el náhuatl, maya, mixteco, tzeltal, zapoteco, tzotzil, otomí, mazateco, totonaco y chol.

A partir del análisis de la situación de pobreza de los municipios de acuerdo con la presencia de población indígena se muestra que, efectivamente, existe una relación directa y positiva entre la pobreza y el volumen de la población indígena.

Mientras que en los municipios con escasa presencia indígena, cuatro de cada diez habitantes se encuentran en pobreza, en los municipios indígenas esta situación alcanza a casi toda la población: nueve de cada diez personas son pobres. De la misma manera, en municipios donde la población indígena es mayor, la mitad de ésta experimenta una extrema pobreza.

En este contexto, en julio de 2013, el Coneval informó que para el cierre de 2012 el 45.5% de los habitantes del país estaba en condiciones de pobreza, esto es, 53.3 millones de personas.

Derivado del mismo estudio Coneval indicó que la pobreza en la población indígena era del 72%, lo que equivalía a 8.2 millones de ciudadanos.

De ese 72%, el 45.4% corresponde a indígenas en pobreza moderada y el 26.6% a indígenas en pobreza extrema. Estas cifras contrastan con las de población no indígena, para la cual la pobreza moderada es del 35.5% y la pobreza extrema del 7%.

Con relación a las condiciones de bienestar de los hogares en los que nacen y crecen los adolescentes indígenas, la Organización de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) señala que en términos generales, sus hogares se caracterizan por presentar situaciones de mayor precariedad y desventaja que los hogares no indígenas.

En este sentido, estudios del Coneval subrayan que un indicador sobre la precariedad que caracteriza las condiciones de vida de la población indígena es el rezago social, índice que sintetiza carencias en materia de educación, salud, servicios básicos y espacios en la vivienda.

Al respecto destaca que la población indígena tiene 50% menos posibilidad de acceder a la alimentación que el resto de los mexicanos.

Asimismo, resalta que uno de cada tres indígenas mexicanos tiene rezago educativo, lo que contrasta con los indicadores para la población no indígena donde uno de cada seis sufre esa carencia.

De acuerdo con el Censo de Población en 2010, del total de la población indígena, 3.0 millones eran jóvenes entre 15 y 29 años. El 50.7% de ellos vivía en las áreas urbanas y el 49.3% en las rurales. Hay una tendencia creciente a que los jóvenes indígenas migren a las ciudades y una parte importante de ellos intente trasladarse a la frontera norte de México, específicamente de regiones atrasadas de Oaxaca, Guerrero y Chiapas.

De acuerdo con las proyecciones de población de CONAPO, para el año 2015 habría en el país 2, 677 millones de hogares indígenas, de los cuales 2,139 tendrían un jefe de hogar del género masculino y los restantes 538 mil del género femenino. Aplicando promedios nacionales, los hogares indígenas juveniles podrían ser alrededor de 350 mil, 274 mil de ellos, con una cabeza de hogar del género masculino y 76 mil del género femenino.

El gobierno mexicano atiende a este importante conglomerado social a partir de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y del Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018, así como mediante acciones transversales de las diferentes dependencias federales de la administración pública y de entidades descentralizadas.

Sin embargo, los esfuerzos en materia de decisiones administrativas y de inversión a favor de los indígenas son insuficientes como lo muestran las evidencias empíricas, especialmente entre los estratos de los jóvenes que pertenecen a las etnias. Por ello, se propone fortalecer la normatividad respectiva para que en el ámbito programático haya acciones afirmativas que garanticen el cumplimento de leyes y programas para los indígenas.

De conformidad con la anterior exposición de motivos, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la presente iniciativa con el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo único.- Se reforma la fracción V y se adicionan las fracciones VI y VII, recorriéndose la subsiguiente en su orden, todas del artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para quedar como sigue:

Artículo 3. …

I a IV. …

V. Incluir el enfoque de género en las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal para la promoción de la participación, respeto, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indígenas;

VI. Establecer en las políticas y programas de la Administración Pública Federal dirigidos a los pueblos y comunidades indígenas, con pleno respeto a sus culturas y costumbres, acciones ejecutivas específicas con metas y objetivos verificables que promuevan el desarrollo integral de los jóvenes indígenas de entre 15 y 29 años;

VII. Establecer un Fondo para el Apoyo de los Proyectos de los Jóvenes Indígenas destinado al financiamiento de las iniciativas de las personas menores de 29 años de edad de carácter productivo, cultural y de mejoramiento social.

VIII. Consultar a pueblos y comunidades indígenas cada vez que el Ejecutivo Federal promueva reformas jurídicas y actos administrativos, programas de desarrollo o proyectos que impacten significativamente sus condiciones de vida y su entorno.

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Suscribe,

Sen. René Juárez Cisneros.

1 Consultar en:
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/INFORMES_Y_PUBLICACIONES_PDF/POBREZA_POBLACION
_INDIGENA_2012.pdf

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Juárez Cisneros. Túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos.

Honorable Asamblea: Ruego a todos su atención.

Se declara un receso para dar paso al homenaje, en memoria de nuestro compañero el Senador Braulio Fernández Aguirre.

Al terminar la ceremonia, reanudaremos el despacho de los asuntos previstos en nuestro Orden del Día.

(Receso)





 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se reanuda nuestra sesión ordinaria.

Tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 24 de la Ley de Aguas Nacionales.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 24 DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, es de primera lectura.

Ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Informo a la Asamblea que en la revisión hecha al dictamen, la Mesa Directiva advirtió la necesidad de incorporar una línea punteada para indicar la permanencia de uno de los párrafos que no se modifican en el artículo 24 de la Ley de Aguas Nacionales y que requería de esa precisión para su adecuada elaboración.

También hago de su conocimiento que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que estará a discusión en lo general y en lo particular en un solo   acto.

Tiene el uso de la palabra el Senador Gerardo Sánchez García, para presentar el dictamen en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Gerardo Sánchez García: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El agua es un recurso natural indispensable para la vida, se debe de entender como un bien imprescindible para el desarrollo del ser humano y elemental en sus actividades productivas, las cuales son base del progreso social.

Cuidar el agua es vital para lograr un desarrollo sustentable en nuestro país, así como en cualquier otro.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, la meta nacional “México Próspero”, prevé como una de las estrategias del gobierno federal implementar un manejo sustentable del agua y establece la importancia de asegurar que los recursos naturales continúen proporcionando los servicios ambientales, de los cuales depende el bienestar de la población.

Como es sabido, las actividades agrícolas son las que mayor cantidad de agua demandan para su desarrollo, al utilizar alrededor del 70 por ciento del total del consumo en el país; no obstante, dichas actividades constituyen un elemento esencial para la generación de productos primarios imprescindibles de consumo humano.

En virtud de que el Estado otorga concesiones para el uso y aprovechamiento de los bienes nacionales, como es el caso del agua, para lograr un manejo sustentable del recurso, es indispensable que quienes cuentan con los permisos necesarios se hallen dentro de lo que marque la ley y con sus concesiones en regla.

Este dictamen que reforma el artículo 24 de la Ley de Aguas Nacionales, se da respuesta a un problema que ha sido recurrente en el Senado de la República y la Colegisladora, sobre la situación que enfrentan principalmente los pequeños productores por la falta de renovación de su título de concesión para el aprovechamiento del agua con fines agrícolas.

El problema surge principalmente por el desconocimiento del interesado sobre el tiempo y forma en que debe solicitar la prórroga de su concesión.

Recordemos que el artículo 24 de la Ley de Aguas Nacionales establece, entre otras cosas, que las concesiones o asignaciones serán objeto de prórroga hasta por igual término y característica del título vigente por el que se hubieren otorgado, siempre y cuando sus titulares lo soliciten dentro de los últimos cinco años previos al término de la vigencia, al menos seis meses antes de su vencimiento. Y señala que la falta de presentación del plazo establecido, se considerará como una renuncia al derecho de solicitar la prórroga.

Ante tal situación, en la iniciativa que presentamos se consideró más viable que los interesados hagan su solicitud a tiempo, conociendo ellos la fecha de vencimiento de su concesión, por lo que se elimina la disposición de que las prórrogas se soliciten con seis meses de anticipación y ahora se establece como fin de plazo el día previo a la fecha de vencimiento para solicitar la prórroga de dicha concesión.

Con el presente dictamen, que esperamos aprobar, se evitará el que miles de productores con títulos vencidos y otros tantos cuyos títulos aún no se vencen, se le suspendan las concesiones quedando al margen de la ley, lo que les impide, entre otras cosas, continuar con sus labores productivas y acceder a los apoyos de SAGARPA y otras instituciones en detrimento de su economía.

Debe quedar claro que con esta reforma no se busca evitar la regularización de los títulos de concesión; por el contrario, dar las condiciones para que las mismas se lleven a cabo en beneficio de un desarrollo rural sustentable en nuestro país.

Por lo anterior, invito a mis compañeras y compañeros Senadores a votar a favor de este dictamen cuya finalidad es fortalecer la productividad a los productores y, por supuesto, darles certeza jurídica a los compañeros que se entregan al servicio de nuestra patria.

Es cuanto.

Muchas gracias, señor Presidente.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Sánchez García.

En virtud de que no hay otros oradores registrados, ni artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado, para informar de la votación, ábrase el sistema electrónico de votación hasta por tres minutos para recoger la votación nominal, en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 82 votos a favor, 4 en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señor Secretario. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 24 de la Ley de Aguas Nacionales. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 47 y 55 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para crear la Unidad para la Igualdad de Género en la Cámara de Diputados.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 47 Y 55 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de segunda lectura)



Les informo que la primera lectura del dictamen se dio el 14 de diciembre de 2015, y debido a que se encuentra publicado en la Gaceta electrónica del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: En consecuencia, está a discusión en lo general.

Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen se han inscrito las siguientes oradoras:

La Senadora Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, todas a favor del dictamen.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra la Senadora Anabel Acosta Islas, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Anabel Acosta Islas: (Desde su escaño) Va primero la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se concede el uso de la palabra a la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, para presentar el dictamen.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Gracias, señora Presidenta. Buenos días a todas y todos.

Mi participación a nombre de mi grupo parlamentario, para posicionarnos a favor del Decreto de adición a los artículos 47 y 55 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para crear la Unidad para la Igualdad de Género en la Cámara de las y los Diputados.

La experiencia que hemos tenido en esta Cámara de Senadores, con el establecimiento de la unidad para la igualdad de género ha sido muy provechosa.

Iniciamos solamente con un etiquetado y con algunos programas, y finalmente logramos en la última sesión quedara establecido, igual como hoy pretendemos que la Unidad para la Igualdad de Género en la Cámara de Diputados quede incluida, ya bien establecida y no sujeta de manera discrecional a cualquier vaivén que pudiera tener esta Cámara.

Esta unidad de género, además de visibilizar el tema político, propone acciones orientadas a la igualdad sustantiva, coadyuva para promover ambiente libre de acoso laboral, acoso y hostigamiento sexual, y además contribuye a la formación y especialización del personal de todos los niveles en materia de perspectiva de género e igualdad sustantiva.

Vale la pena hacerlo. En este momento la Unidad para la Igualdad de Género en la Cámara de Senadores, está en el trazo de un proyecto que pueda permear en todas las iniciativas que aquí son presentadas en todo lo que se genera en esta Cámara de los Senadores, con esta perspectiva de género, y lo mismo queremos para la Cámara de Diputados.

Estoy segura que el voto será a favor de este dictamen, porque vale la pena hacia afuera hacer el trabajo que nos corresponde, pero internamente dentro de las Cámaras, dentro del Congreso de la Unión, también establecer reglas claras sobre este tema, sobre la perspectiva de género al interior también de lo que se genera del trabajo legislativo y las relaciones laborales que también se dan en ambas Cámaras.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Gastélum Bajo.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Con el permiso de la Presidenta.

“La igualdad de género tiene que ser una realidad vivida”. Michelle Bachelet.

Compañeras y compañeros Senadores: El Honorable Senado ha sido pionero de la creación de la Unidad de Equidad de Género y hoy es momento de celebrar también y de congratularnos de que la Cámara de Diputados también camine por el sendero a favor de las mujeres trabajadoras.

Y esa es la razón de que México tiene la necesidad urgente de velar por la igualdad de género, por lo cual nuestro Congreso debe de empezar a cumplir dicha exigencia, pues hemos demostrado que tanto hombres como mujeres somos portadores de las mismas capacidades.

De lo anterior, podemos argumentar que en nuestra Carga Magna, la base fundamental de todos nuestros derechos humanos, en su artículo 4o. establece que: “El varón y la mujer son iguales ante la ley”. Esto quiere decir que debemos y tenemos el derecho de que se garantice dicha igualdad, eliminando todas las formas de discriminación contra la mujer; no es que pidamos que la balanza se incline hacia nosotras, sino por el contrario, que quede equilibrada, esto creará acciones positivas e incluso históricas a favor de las mujeres, buscamos el respeto a sus derechos laborales; las mujeres son, en muchos casos, las jefas de familia, las cuales son merecedoras de un entorno laboral basado en el respeto.

Es preponderante la presente reforma en el ámbito de la Secretaría General de la Cámara, basada hacia tener la unidad para la igualdad de género, la cual principalmente protegerá el derecho de la paridad.

Estadísticamente podemos mencionar que hoy en día existen 212 Diputadas de un número total de 500 y somos 45 Senadoras de un número total de 128 en esta Cámara; si bien aún no estamos equilibrados, podemos mencionar que estos números son un logro trascendental en nuestra historia.

Es por lo anterior, que pido a todos mis compañeras y compañeros legisladores, que demos a México la garantía y la tranquilidad de que todo estará apegado conforme a los derechos humanos y en especial a la igualdad de personas, como anteriormente lo hemos hecho en algunas reformas por poner un ejemplo de estas reformas, la iniciativa de ampliar el periodo de descanso de maternidad, jornadas en beneficio de las madres embarazadas, pues no es una concesión, es ponernos a mano con lo que ellas significan y por lo que a lo largo de la historia se les ha negado.

No es una concesión, compañeros legisladores, es actualizarse a la época.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Rocha Acosta.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar también a favor del dictamen.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señora Presidenta. Señoras y señores Senadores:

El dictamen que hoy estamos aprobando, tiene que ver con una iniciativa que desde la Cámara de Diputados han presentado diversos Diputados y, sobre todo, Diputadas de todos los grupos parlamentarios. Son diversas iniciativas, todas para incorporar en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la constitución de la Unidad para la Igualdad de Género.

Como decía perfectamente bien la Senadora Gastélum Bajo, toma referencia de lo que nosotros ya emprendimos en el Senado de la República a partir de la creación de la Unidad de Equidad de Género, que ya está reglamentaria, pero que también es importante seguir el mismo proceso de la Cámara de Diputados para que pueda quedar inscrita esta institución, este grupo integrado en esta unidad de género en ambas Cámaras.

La Cámara de Diputados tiene nuestra minuta, que esperemos pronto también la presenten ya para su aprobación ante el Pleno de la Cámara de Diputados y nosotros hoy estamos haciendo lo propio.

Es importante que el Congreso de la Unión, donde se gestan las reformas, las leyes en materia de igualdad sustantiva, en materia de no discriminación, en la implementación de recomendaciones que desde el Comité de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujer, permanentemente recuerdan al país, al Estado parte de esta convención respecto de que avancemos en la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres.

Pero la Unidad de Género no solamente va dirigida a lograr que resolvamos desde nuestro propio Congreso, desde las Cámaras, cualquier forma de discriminación contra las mujeres, sino también la unidad de género protege a los hombres que trabajan en estos espacios.

Por eso es muy importante distinguir que tenemos que trabajar para que seamos un ejemplo no solamente en el diseño, insisto, de leyes, de reformas, sino también que quienes trabajan aquí no sufran ningún acoso laboral, sean hombres o sean mujeres, pero también no sufran ningún acoso sexual, ningún hostigamiento sexual.

Lograr que seamos ejemplo de que quienes trabajan aquí gozan de todos sus derechos, que no sufren ningún tipo de acoso u hostigamiento, nos permitirá ir avanzando en ser un ejemplo institucional de lo que tenemos que lograr en el país.

Definitivamente está demostrado por todos los organismos que se dedican al estudio de la productividad, que cuando tenemos espacios laborales de cualquier tipo, de cualquier tendencia, de cualquier esfera de trabajo, libres de acoso u hostigamiento sexual o laboral, son espacios más productivos, sin lugar a dudas.

En ese sentido, es importante que hoy avalemos el dictamen para que la Cámara de Diputados, como lo hemos hecho en el Senado de la República, constituya la Unidad de de Género que va a trabajar internamente desde cada una de las instancias de la Cámara de Diputados para lograr que los grupos parlamentarios, que todas las unidades de trabajo, sean parlamentarias o sean administrativas, ciertamente puedan también tener cero tolerancia a este tipo de fenómenos que afectan la cotidianidad del trabajo, que no garantizan un trabajo seguro, un trabajo que pueda tener este tipo de problemas, pues definitivamente es el peor lugar para trabajar.

En ese aspecto, nosotras estamos totalmente de acuerdo en que esta Unidad de Género va a contribuir en la Cámara de Diputados, como es la intención de quienes presentaron esta iniciativa en su momento, las distintas Diputadas, y particularmente quiero mencionar a las Diputadas en la Legislatura pasada, y que hoy se van a ver beneficiadas las siguientes Legislaturas.

De tal forma, que es muy pertinente lo que hoy nos están presentando las Comisiones que dictaminan esta reforma a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Muchísimas gracias a todos ustedes por su votación.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

De entrada, congratularme porque se apruebe finalmente este dictamen que por las prisas del 15 de diciembre no fue posible aprobar en esa ocasión, y que es un dictamen importante, porque tiene como fin establecer la posibilidad de que la Unidad de Igualdad de Género en la Cámara de Diputados tenga una existencia legal, y no solamente sea por un acuerdo, como ha venido funcionando.

Las unidades de género al interior de todas las dependencias públicas a nivel federal y en varios de los estados son una política pública que tiene como fin lograr, a nivel institucional, la igualdad entre mujeres y hombres.

Las unidades de género al interior de las dependencias públicas, entre otras cosas, tendrán que precisamente prever diferentes políticas laborales para facilitar el acceso de las mujeres a los cargos de toma de decisión a nivel administrativo.

Es muy importante reconocer que en razón de género las mujeres nos hemos visto más dificultadas para acceder a cargos de toma de decisiones y de dirección en las unidades de las diferentes dependencias del gobierno federal y de los gobiernos estatales, y con estas unidades de género se tienen que revisar todas las acciones que tienen como fin posibilitar la entrada de las mujeres a esos espacios, pero también limitar todas las posibles violaciones a los derechos laborales de mujeres en razón de género, porque es una realidad que a las mujeres que trabajan se les exige más, y no se consideran las condiciones que tienen relacionadas con situaciones como la maternidad y la lactancia, que no son una responsabilidad o no deben ser una responsabilidad exclusiva de las mujeres, sino también se tienen que generar políticas públicas por parte de las instituciones para atender este tipo de condiciones en las que las mujeres se encuentran.

Así pues, la unidad de igualdad de género en la Cámara de Diputados tendrá que atender la realidad en la que viven muchas mujeres que trabajan en la Cámara de Diputados, en las áreas administrativas y como asesoras, y que definitivamente están buscando mejores posibilidades de trabajo, de crecer y desarrollarse en los puestos que desempeñan.

Enhorabuena por la constitución de esta unidad de igualdad de género, y ahora solamente esperamos que ésta unidad no caiga en las cuotas partidistas, no podemos permitir que espacios como estos, simple y sencillamente se conviertan en un espacio de un partido político donde se buscará llevar a una persona que dirija estas actividades con fines partidistas, y no buscando precisamente generar una política de igualdad sustantiva para todas las mujeres trabajadoras en la Cámara de Diputados.

Enhorabuena, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Tagle Martínez.

En virtud de que no hay otros oradores registrados ni artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación, ábrase el sistema electrónico de votación hasta por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 75 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señor Secretario. Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se adicionan los artículos 47 y 55 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Se remite al Ejecutivo Federal.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XI del artículo 40 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, para establecer el permiso y una prestación por paternidad a los padres biológicos o adoptivos.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XI DEL ARTÍCULO 40 DE LA LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

(Dictamen de segunda lectura)



La primera lectura de este dictamen se dio el 28 de abril de 2015, y debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señor Secretario.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Lucero Saldaña Pérez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Muchas gracias, Senadora Presidenta.

A nombre del grupo parlamentario del PRI, a favor de quienes han dictaminado en sentido favorable para reformar la fracción XI del artículo 40 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, que precisamente fue una iniciativa mía y está en vigor desde el 2006.

Primero. Porque se sustenta el interés superior de la niñez por encima de querer excluir a unos o a otros niños en el sentido si nacen en una familia donde es el parentesco biológico o no, y es importante que la niña o el niño reciba los cuidados y la atención necesaria en esos primeros días de vida o de integración a su familia.

Por eso es primeramente importante darle lugar y oportunidad a quienes cuentan con padres biológicos o con padre y madre que adoptan.

Segundo. Porque reconoce una realidad innegable en nuestro país, la existencia de diversas familias, diversas formas de integrarse en un núcleo. Muchas de ellas siguen un patrón nuclear o monoparental compuesto por madre o padre, hijas o hijos.

Entre éstas existen familias que afortunadamente, aunque aún en una cantidad muy pequeña, dan cabida a una niña o un niño en adopción.

Cabe apuntalar que en el 2011, por ejemplo, de 805 solicitudes de adopciones sólo 429 tuvieron un proceso exitoso, según el reporte del DIF Nacional.

No obstante, en estos casos, tanto la madre como el padre adoptantes, deben contar con igualdad de derechos y obligaciones en el ejercicio de este importante rol social.

Y tercero. Porque mediante la iniciativa se busca fortalecer el propósito de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, en el sentido que se asegure precisamente en los hechos, esa igualdad plena entre ambos. En este caso, logrando que tengan un respaldo para acceder a una licencia tanto de maternidad como de paternidad sin discriminación.

En virtud de lo dicho, éste derecho se encuentra establecido para las mujeres como para los hombres trabajadores adoptantes en la Ley Federal del Trabajo.

Fue un acierto de estas comisiones dictaminadoras el haber modificado el texto original de la ley objeto, que es la ley de igualdad, al referirse a las licencias de paternidad como una acción afirmativa.

Queremos seguir profundizando en estas maneras de que la ley sea el piso, garantice y obligue también a poder dar el interés superior de la niñez y poder seguir extendiendo las licencias de paternidad y de maternidad para que tengamos los estándares internacionales.

Pero, por lo pronto, en este sentido, queremos solicitar el respaldo de las y los Senadores de todas las fracciones para que sea aprobado este dictamen.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Saldaña Pérez.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar también a favor del dictamen.

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: Con su venia, señora Presidenta.

Vengo a hablar a favor del presente dictamen que hace referencia a la igualdad de equidad de derechos que debe existir entre la mujer y el hombre que adoptan con relación a los padres biológicos.

La importancia de que los distintos tipos de familia estén contemplados en la Ley para la Igualdad entre las Mujeres y Hombres, es fundamental para crear políticas públicas que privilegian la conformación de nuevos núcleos que son responsabilidad del Estado con la sociedad.

Porque hablar de la familia debe ser concebido como la unidad que nos permite formar a las personas que son parte de nuestra sociedad. Inculcar la igualdad desde casa se verá reflejado, definitivamente, en el trato que las niñas y niños en un futuro demuestren para con los demás.

Establecer una familia adoptiva, ya lo hemos dicho en esta tribuna, hoy en día es todo un reto al que se enfrentan quienes han adoptado por formar una familia por esta vía y que se han enfrentado a lo que hemos venido señalando en diferentes intervenciones.

El proceso de adopción es un trámite complicado y tardado, con diferencias en los criterios de elegibilidad entre los estados y sin un registro confiable de quienes se encuentran con su situación jurídica resuelta para ser adoptados.

Este Senado tiene aún el pendiente de crear un sistema nacional de adopciones que le dé mejores oportunidades a quienes se encuentran en posición de ser adoptados, al igual que mejores oportunidades a quienes optan por la posibilidad de adoptar.

Sumado a ello, quienes consiguen ya adoptar, deben contar con los mismos derechos que una familia biológica. Es decir, con una licencia laboral para ejercer la maternidad y la paternidad bajo los mismos términos que una familia biológica.

Así como también los mismos derechos y obligaciones que los hombres que ejercen responsabilidades en el hogar, mientras que la mujer sale a trabajar, en un equilibrio de actividades para solidificar a su familia, así como su dinámica interna.

La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, es la fuente normativa para que las distintas leyes que nos rigen, observen la aplicación de la igualdad en los distintos actos que la regulan.

Es por ello, que esta acción para que incluya a todos los tipos de familia con sus distintas conformaciones y, en particular, las adoptantes, es un reconocimiento a la actualidad que vive la sociedad mexicana y nuestra obligación es avanzar en conjunto con ella estando a favor de dictámenes que beneficien a la familia.

Con estas acciones, no sólo estamos favoreciendo la igualdad de equidad entre hombre y mujer, estamos generando mejores condiciones para las niñas y niños en situación de ser adoptados.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Lavalle Maury.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar también a favor del dictamen.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Con su permiso, señora Presidenta. Señoras y señores legisladores, Senadoras y Senadores:

Lo que hoy estamos a punto de votar representa un resultado muy palpable del trabajo desarrollado en las comisiones dictaminadoras, entre ellas la Comisión de Igualdad a la que pertenezco, para justamente hacer una adición al artículo 40 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

Y creo que esta adición, esta modificación del artículo 40 tendrá un doble efecto. Por un lado visibilizar justamente este artículo 40, que establece justamente la necesidad de este reparto más equilibrado de las responsabilidades familiares, entendiendo justamente que esta carga históricamente ha sido por causas culturales destinada, o pareciera que está destinada a las mujeres. Con ello lo que se pretende es ir, justamente, cambiando esta cultura.

Por otro lado, está la reforma laboral que la legislatura anterior aprobó y en donde uno de los puntos medulares fueron justamente reconocimiento a la licencia de paternidad y como complemento en esta disposición en la Ley Federal del Trabajo, la Colegisladora que remitió esta minuta ante el Senado de la República nos turnó esta reforma al artículo 40 que lo que pretende es que haya un reconocimiento de los padres por adopción en su derecho a esta prestación de licencia de paternidad en los términos de la Ley Federal del Trabajo. Es decir, lo que se pretende es que haya una ampliación del concepto no sólo para los padres biológicos, sino también para los padres por adopción.

Esto implica ir ampliando justamente esta cultura, el reconocimiento a que no solamente hay estas familias biológicas, sino que también hay un reconocimiento a las familias por adopción, pero también se constituye un paso más para garantizar la igualdad de oportunidades en lo que se refiere a la crianza y esparcimiento de las personas que integran una familia y obviamente en el reconocimiento a los derechos de quienes ejercen la patria potestad sean padres biológicos o sean padres por adopción.

Por lo que consideramos que esta minuta y el dictamen que hoy se pone a su consideración que la recoge, es fundamental para avanzar justamente en generar más elementos para el reconocimiento de los derechos de los padres adoptantes para consolidar esta institución de la adopción, pero sobre todo, para ir generando una mayor cultura de igualdad entre hombres y mujeres en nuestro país.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Ortega Martínez.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Buenas tardes.

Estamos ante una minuta de la Cámara de Diputados que se aprobó el 30 de abril del año 2014, a propuesta de una iniciativa presentada por los legisladores de Movimiento Ciudadano, con el objetivo de poder garantizar a los padres y madres adoptantes los mismos derechos que los padres biológicos, porque es de todos conocido que los primeros cuidados a los infantes cuando nacen son de vital importancia para ellos, la cercanía, el trato que se les tiene a los pequeños, son fundamentales para toda su vida.

Y por eso es muy importante garantizar en la ley general de igualdad este derecho no solamente a los padres y madres biológicos, sino también a quienes son adoptantes.

El objetivo de esta iniciativa es ése precisamente; sin embargo, la Comisión ha hecho algunas modificaciones que me parecen importantes que se puedan considerar, porque a final de cuentas hablar de la licencia de paternidad, de acuerdo a lo que se establece en la Ley Federal del Trabajo, además hay que decirlo, es un tema que todavía tenemos pendiente por modificar, porque la licencia de paternidad en la Ley Federal del Trabajo que recientemente se conquistó, solamente le da a los padres cinco días de licencia por paternidad, como si en cinco días pudieran realmente como padres atender a sus hijos recién nacidos.

En otros países, particularmente en Europa, esta licencia tiene más de 200 días y son licencias que se dan con todas las garantías de la ley y las prestaciones.

Y es una licencia muy importante, porque entre otras cosas, si hablamos de igualdad sustantiva y que la posibilidad de que las mujeres estemos entrando al mundo de lo público y ocupando cargos importantes en la toma de decisiones, no solamente a nivel político, sino también en empresas privadas, es fundamental que los hombres también entren al seno de las familias a participar en la crianza de los hijos.

Y por eso el tema de la licencia de paternidad de cinco días que está en la Ley Federal de Trabajo todavía es un hecho insuficiente, y sobre todo si se toma en cuenta y se considera que esta licencia solamente es a petición del padre, no es una licencia que se da de manera inmediata por el sólo hecho de haber nacido sus hijos, es un tema que todavía hay que modificar, pero a la hora de hacer las modificaciones, en la Comisión de Igualdad, de la minuta que hoy estamos aprobando, solamente se habla de la licencia de paternidad, que también sea extendida a quienes son padres adoptantes.

Me parece que se deja de lado la posibilidad que estaba establecida en la iniciativa original, de que esta licencia de maternidad y paternidad sea para ambos padres adoptantes, no solamente los padres biológicos, sino también los padres adoptantes, tanto la madre como el padre.

Por eso es importante recalcar, que aunque es un avance esta reforma, no debimos haber mutilado la parte de la licencia de maternidad también a quienes son madres adoptantes.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Tagle Martínez.

Agotada la lista de oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 80 votos a favor, 1 en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señor Secretario. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XI del artículo 40 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para el Fortalecimiento de la Marina Mercante y de la Industria Naval Mexicanas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA MARINA MERCANTE Y DE LA INDUSTRIA NAVAL MEXICANAS

(Dictamen de segunda lectura)



Les informo que la primera lectura de este dictamen se dio el 14 de diciembre de 2015, y debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señor Secretario. Está a discusión.

Al no haber oradores registrados ni artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 80 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señor Secretario. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para el Fortalecimiento de la Marina Mercante y de la Industria Naval Mexicanas. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, con punto de Acuerdo por el que se desecha la propuesta de nombramiento del ciudadano Juan Manuel Terán y Contreras, como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, por un periodo de diez años.

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día. Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO;
DE JUSTICIA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Doy lectura al dictamen.

COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO;
DE JUSTICIA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

En estricto cumplimiento a la ejecutoria emitida por el Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito en el Distrito Federal en sesión de fecha 28 de agosto de 2014, en el recurso de revisión número R.A.-257-2013 y a la resolución del Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal de sesión de fecha 11 de marzo de 2015, en el cuaderno del juicio de amparo 841/2011, respecto del quejoso Juan Manuel Terán y Contreras; estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 4 y 5 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, 113, 117, 174, 177 párrafo 2; 229, 230, fracción III; 232, 239, párrafo 3; 241, 242, 243, 245, 255 numeral 5 y 256 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, se abocaron al análisis, discusión y valoración de la propuesta de fecha 2 de junio de 2011, que el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, C. Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, presentó mediante oficio ante la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a fin de someter a su consideración, con fundamento en el artículo 27, fracción IX de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; y los artículos 4 y 6 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, la propuesta de nuevos nombramientos, por un periodo de diez años, de, entre otros, el correspondiente al ciudadano Juan Manuel Terán y Contreras y conforme a las deliberaciones que del mismo realizaron sus integrantes reunidos en Pleno, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 2 de junio del 2011, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, C. Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, presentó oficio ante la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a fin de someter a su consideración, con fundamento en el artículo 27, fracción IX de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; y los artículos 4 y 6 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, la propuesta de nombramientos de los ciudadanos Juan Manuel Arias González, Héctor Espinosa Cantellano, María de los Ángeles Fromow Rangel, Gustavo Ruiz Padilla, César Edgar Sánchez Vázquez y María Bárbara Templos Vázquez, como Magistrados de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, por un periodo de diez años. Así, como se comunicó del vencimiento de los nombramientos expedidos a favor de los ciudadanos Magistrados de Sala Regional, María del Consuelo Arce Rodea, Horacio Cervantes Vargas, Javier Bernardo Gómez Cortes, María Teresa Olmos Jasso, Sofía Lorena Pérez Magaña, Salvador Rivas Gudiño, José Antonio Rodríguez Martínez, José Gustavo Ruiz Campos, Héctor Silva Meza, Juan Manuel Terán y Contreras y José Cruz Yáñez Cano, por un nuevo periodo de diez años.
2. El 8 de junio de 2011, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, turnó la propuesta de nombramientos citada con antelación, a la Tercera Comisión de Trabajo, de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3. El 27 de julio de 2011, el Pleno de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, aprobó los nombramientos de los ciudadanos Juan Manuel Arias González, Héctor Espinosa Castellano, Gustavo Ruiz Padilla, César Edgar Sánchez Vázquez, María Bárbara Templos Vázquez y Rosana Edith De la Peña Adame, como Magistrados de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, por un período de diez años. Asimismo, se aprobaron los nombramientos expedidos a favor de los ciudadanos Magistrados de Sala Regional, María del Consuelo Arce Rodea, María Teresa Olmos Jasso, Sofía Lorena Pérez Magaña, Salvador Rivas Gudiño, José Antonio Rodríguez Martínez, Héctor Silva Meza y José Cruz Yáñez Cano, por un nuevo periodo de diez años.

4. Con fecha 6 de septiembre de 2011, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la propuesta de nombramiento de los ciudadanos: Horacio Cervantes Vargas, Javier Bernardo Gómez Cortes, José Gustavo Ruiz Campos y Juan Manuel Terán y Contreras, para un periodo de diez años, a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Justicia, y de Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen correspondiente.

5. En la sesión del 2 de octubre de 2014 se informó a la Asamblea de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, la recepción de la sentencia definitiva dictada por el Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa en el Distrito Federal, emitida en el recurso de revisión R.A-.257-2013, con relación al procedimiento de nombramiento del ciudadano Juan Manuel Terán y Contreras, como Magistrado de la Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

6. En cumplimiento a la ejecutoria referida en el párrafo que antecede, la Mesa Directiva aprobó el siguiente acuerdo:

Primero- La Cámara de Senadores resuelve dar estricto cumplimiento a la sentencia definitiva de fecha 28 de agosto de 2014, dictada en el recurso de revisión No. R.A.-257-2013, por el Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa en el Distrito Federal.

Segundo- Comuníquese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, el contenido del presente acuerdo, para efectos de que den cumplimiento en su términos a la sentencia definitiva a la que se refiere el resolutivo anterior, adjuntándoles copia de la misma.

Tercero- Por conducto de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Senado de la República, comuníquese el contenido del presente acuerdo al Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa en el Distrito Federal, y al ciudadano Juan Manuel Terán y Contreras, para los efectos legales correspondientes.

7. Mediante oficio número DGPL-1P3A.-1843, la Mesa Directiva turnó la sentencia dictada por el Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito relativo a la resolución administrativa 257/2013, derivado del juicio de amparo 841/2011 promovido por Juan Manuel Terán y Contreras, como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en la cual se resolvió conceder el amparo para que la Cámara de Senadores, deje sin efectos el dictamen aprobado con fecha 27 de julio de 2011, respecto del quejoso Juan Manuel Terán y Contreras, y en su lugar las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y Justicia, emitan un NUEVO DICTAMEN, debidamente fundado y motivado para concluir su procedimiento de nombramiento como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, basada exclusivamente en elementos objetivos y datos estadísticos sobre el desempeño del cargo del juzgador, notificándole personalmente; sin perjuicio de considerar, en su caso, todos los requisitos previstos en la ley para el nombramiento en el cargo de Magistrado del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

8. En cumplimiento a la ejecutoria referida en el punto anterior y a lo dispuesto en el artículo 255, punto 3, del Reglamento del Senado de la República se citó al C. Juan Manuel Terán y Contreras a comparecer el 6 de octubre de 2014 ante las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, a fin que expusiera sus merecimientos e idoneidad para ocupar el cargo de Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; respetando plenamente la garantía de audiencia de acuerdo al artículo 14 Constitucional; notificación que se solicitó al juzgado del conocimiento realizar por su conducto a efecto de evitar mayores dilaciones en el procedimiento, la cual se realizó el 19 de noviembre de 2014, según constancia de notificación que obra en el expediente de amparo; no obstante la legal notificación descrita en líneas anteriores el compareciente no se presentó a la sesión de las Comisiones Unidas.

9. Ante la ausencia del compareciente, se solicitó nuevamente al juzgado de amparo, la notificación al quejoso para comparecer en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 255, punto 3, del Reglamento del Senado de la República, petición respecto de la cual dicho juzgado se negó a realizar, argumentando que el cumplimiento consistía en emitir una resolución debidamente fundada y motivada para concluir su procedimiento de nombramiento como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, basada únicamente en elementos objetivos y datos estadísticos sobre el desempeño del cargo del juzgador, con las cuales, a juicio del juzgador, ya contaba esta responsable.

10. A efecto de cumplimentar la sentencia de mérito y de que esta Cámara de Senadores contará con los elementos objetivos y datos estadísticos sobre el desempeño del cargo del juzgador, la Comisión de Hacienda y Crédito Público solicitó al Presidente de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, los datos estadísticos del desempeño del quejoso en su cargo como Magistrado de Sala Regional.

11. Los Senadores integrantes de las Comisiones Dictaminadoras sostuvieron una reunión de trabajo a fin de analizar la propuesta del Ejecutivo Federal sobre el nombramiento del C. Juan Manuel Terán y Contreras como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Así resolvieron, que las competencias, orientación profesional y elementos estadísticos aportados no resultan compatibles con el perfil que esta Representación pretende otorgar al Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa, de tener un servidor público de la dimensión de un impartidor de justicia, que además de difundir confianza, prestigio, aunado a la capacidad que logre a través de su experiencia como jurista e institucional, haga que la sociedad lo reconozca como el servidor público capaz de aplicar sus conocimientos, basado en sus principios, en el trámite y resolución de los casos concretos, perfil que no satisfizo al no desarrollar su comparecencia, turnando su dictamen a la Mesa Directiva del Senado de la República.

12. Con fecha de 12 de febrero de 2015, fue aprobado por el Pleno del Senado de la República, el dictamen con punto de Acuerdo por el que se desechó la propuesta de nombramiento del ciudadano Juan Manuel Terán y Contreras como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, por un nuevo período de diez años.

13. Con fecha de 11 de marzo de 2015, el Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, respecto del juicio de amparo 841/2011, resolvió que: “no se encuentra cumplida la ejecutoria en sus términos, dictada en el presente juicio de amparo; por lo que, con fundamento en los artículos 192, 193, 194 y 197 de la Ley de Amparo vigente, requiérase a la CÁMARA DE SENADORES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, para que dentro de plazo improrrogable de CUARENTA DÍAS HÁBILES, deje sin efectos el Dictamen que emitió con fecha diez de febrero de dos mil quince; y proceda a emitir uno nuevo, en los términos señalados en la ejecutoria dictada por el DÉCIMOSÉPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO, con fecha veintiocho de agosto de dos mil catorce, en el toca de amparo en revisión R.A.-257/2013; debiendo tomar en consideración lo expuesto en el presente proveído, en relación con la valoración de los elementos objetivos y datos estadísticos sobre el desempeño del cargo del juzgador, con los cuales ya cuenta dicha responsable”.

14. Con fecha de 17 de junio de 2015, mediante oficio DGAJ/DAYC/1225/2015, la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Senado de la República informó sobre la procedencia del incidente de aclaración de cumplimiento de ejecutoria dictada por el Decimoséptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, con fecha veintiocho de agosto de dos mil catorce, en el toca de amparo en revisión R.A.-257/2013 y se requiere a esta Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, para que dentro de plazo improrrogable de QUINCE DÍAS HÁBILES, deje sin efectos el Dictamen que emitió con fecha diez de febrero de dos mil quince (fojas dos mil cincuenta y seis a dos mil ochenta y dos del tomo III de autos); y proceda a emitir uno nuevo, en los términos precisados en la presente resolución. Asimismo, se resolvió reanudar el procedimiento de ejecución de sentencia en el presente asunto.

15. Con fecha 06 de noviembre de 2015 el Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Administrativa informa acerca de la resolución dictada en el recurso de queja Q.A.-201/2015, de fecha veintidós de octubre de dos mil quince; en la que en su punto resolutivo, señala “ÚNICO. Es procedente pero infundado el recurso de queja”; por lo que se reanuda el procedimiento en el presente asunto.

16. Con fecha 21 de enero de 2016, mediante oficio DGAJ/DAYC/146/2016, la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Senado de la República informó de una prórroga para que “este órgano legislativo de cumplimiento en los términos de la ejecutoria de mérito”.

17. Derivado de que el cumplimiento de la ejecutoria recaída en el juicio de amparo citado, cuyo término para ese efecto fenece el 12 de febrero de 2016, estas Comisiones Unidas valoramos la información con la que contamos, a fin de emitir una resolución debidamente fundada y motivada para concluir el procedimiento de nombramiento del C. Juan Manuel Terán y Contreras como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

II. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA DE NOMBRAMIENTO

En la propuesta del Ejecutivo Federal, materia del presente dictamen, se expone entre otras cosas, lo siguiente:

El Presidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa comunicó al Ejecutivo Federal el vencimiento de los nombramientos expedidos a favor de once Magistrados de Sala Regional entre ellos del C. Juan Manuel Terán y Contreras, quien recibió una evaluación favorable para ser nombrado nuevamente como Magistrados de Sala Regional por un periodo de diez años.
En atención a la propuesta del Tribunal, en ejercicio de la facultad conferida al Ejecutivo Federal por el artículo 4 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se sometió a la consideración de esta Soberanía, el nombramiento del Magistrado Juan Manuel Terán y Contreras, por un nuevo periodo de diez años.

Asimismo, se da cuenta de que el expediente de la propuesta se acompañó, de los siguientes documentos: Curriculum Vitae y Constancias de estudios del quejoso.

También se da cuenta con las constancias remitidas por la Secretaria Auxiliar de la Junta de Gobierno y Administración del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, consistentes en el Reporte estadístico sobre el desempeño del cargo del Magistrado Juan Manuel Terán y Contreras, por el periodo comprendido del 01 de septiembre de 2011 al 30 de noviembre de 2014.

III.ANÁLISIS, VALORACIÓN Y CONSIDERACIONES DE LA PROPUESTA DE NOMBRAMIENTO

PRIMERA. De conformidad con lo dispuesto por los artículos 4 y 5 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, 113, 117, 174, 177, párrafo 2.; 229, 230, fracción III; 232, 239, párrafo 3; 241, 242, 243, 245, 255 numeral 3, y 256 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, estas Comisiones Unidas, resultan competentes para dictaminar la propuesta de nombramiento descrita en el presente dictamen.

SEGUNDA. Que para decidir la aprobación u objeción del nombramiento de Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, resultará suficiente que se actualice un aspecto negativo en la evaluación realizada por esta Soberanía, ya que ello determinará la estimación de un mal desempeño en la labor encomendada. Las anteriores consideraciones encuentran apoyo, por analogía en la Revisión Administrativa 33/2009, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXI, abril de 2010, página 10. Bajo el texto siguiente:

“En verdad resulta lógico suponer que metodológicamente, resulta innecesario que el consejo expresara aquellos factores favorables del desempeño judicial de la recurrente, cuando lo que se está planteando era justamente si existía algún factor negativo capaz de derrotar a los primeros.

Es decir, resulta claro que el Consejo debe de ratificar a todo funcionario judicial siempre que éste demuestre no haber actuado de modo contrario a los principios que rigen la carrera judicial o en el caso de encontrarse en una de las causales previstas en el artículo 121 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en esa virtud es razonable suponer que la única manera de averiguar si el funcionario respectivo cumple con el mínimo para ser ratificado es a partir de la ponderación de los elementos negativos. Los elementos positivos son un presupuesto o si se quiere una condición necesaria, pero no suficiente para el otorgamiento de la ratificación. En otras palabras, para que ésta proceda, es necesaria la ausencia de factores negativos, éstos, en cambio, si son una condición suficiente para excluir al funcionario en cuestión de la posibilidad de ser ratificado.

En esa virtud, es claro que el proceder del Consejo fue válido al preguntarse, en primer lugar, sobre la presencia de factores negativos, pues éstos, considerandos en sí mismos, son suficientes para excluir la ratificación.

La resolución del Consejo tiene como fin cuestionarse acerca de la existencia de algún elemento negativo capaz de excluir, por sí mismo, todo el peso que aportan los elementos positivos, en caso de haberlos. Así, la exposición de los factores que impiden la ratificación sirve para demostrar por qué el resto de las consideraciones positivas, con independencia de que exista o no, simplemente no puede vencer.”
De las consideraciones transcritas derivó la siguiente tesis P. XXXI/2010, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXI, abril de 2010, página 10 del rubro siguiente:

RATIFICACIÓN DE FUNCIONARIOS JUDICIALES DE LA FEDERACIÓN. EN LA RESOLUCIÓN RESPECTIVA, EL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL DEBE ANALIZAR SU DESEMPEÑO EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN A LA LUZ DE LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CARRERA JUDICIAL.

Acorde con el artículo 121 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para la ratificación de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito a que se refiere el primer párrafo del artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Consejo de la Judicatura Federal tomará en consideración, entre otros elementos, su desempeño en el ejercicio de su función, lo que implica tomar en cuenta cualquier elemento que, estando a su alcance, arroje información acerca de si el funcionario judicial que aspira a la ratificación satisface o no el perfil exigido por los principios constitucionales de la carrera judicial, cuyo objetivo principal inmediato no es la protección personal del funcionario judicial, sino la salvaguarda de una garantía social a través de la cual se reúna un cuerpo de Magistrados y Jueces que, por gozar de los atributos exigidos por la Constitución, logren la efectividad de los derechos fundamentales de justicia pronta, completa, imparcial y gratuita. Ahora bien, el séptimo párrafo del artículo 100 Constitucional, al establecer los principios rectores de la carrera judicial -excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia-, tiene como propósito que el Consejo de la Judicatura Federal los utilice como criterios de evaluación que le permitan determinar quiénes pueden acceder al cargo y quiénes pueden permanecer en él, de manera que la exigencia constitucional de que tales requisitos sean satisfechos no se agota al nombrar al juzgador, pues éste, como cualquier servidor del Estado, está constantemente sometido a escrutinio; sus actuaciones se justifican sólo en la medida en que sirven a los bienes de la colectividad, y sus garantías (como la de inamovilidad en el cargo) únicamente se justifican si, de igual forma, están al servicio y procuración de tales bienes, aunado a que la garantía de permanencia en el cargo no tiene otro fin que asegurar que los servidores judiciales que se apegan a los principios de la carrera judicial continúen impartiendo justicia. En ese tenor, si el Consejo de la Judicatura Federal advierte que un hecho determinado -atribuible al juzgador que aspira a ser ratificado- viola la correcta impartición de justicia y aún así lo ratifica, incurre en la violación de las garantías de los ciudadanos a acceder a una adecuada impartición de justicia. De esta manera, el Consejo no debe soslayar aspectos que informan acerca de las posibilidades de satisfacción del perfil que todo juzgador debe reunir; en otras palabras, dicho órgano debe tomar en cuenta cualquier hecho indicativo de que el servidor judicial que aspira a la ratificación se ha distanciado de los principios que deben regir su actuar.

Revisión administrativa 33/2009. 8 de febrero de 2010. Unanimidad de ocho votos. Ausentes: Luis María Aguilar Morales y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Impedida: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz.

El Tribunal Pleno, el doce de abril en curso, aprobó, con el número XXXII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a doce de abril de dos mil diez.

Es importante señalar que no existen disposiciones legales que vinculen a esta Soberanía sobre el cómo debe evaluar a los candidatos a aprobación de nombramiento como Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, ni lineamientos que limiten la valoración de los elementos para nombrar u objetar el nombramiento, en otras palabras, sí bien es imperativo analizar el desempeño y la conducta del Magistrado, este Cuerpo Legislativo se encuentra facultado para elegir según su arbitrio y en ejercicio de sus atribuciones legales la postura que le convenga sobre la aprobación de éstos.

Así, estas Comisiones Unidas, conforme al artículo 6 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, realizaron un análisis del expediente personal del interesado para ocupar el cargo de Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en donde se aprecia que el ciudadano Juan Manuel Terán y Contreras, es mexicano por nacimiento, sin haber adquirido otra nacionalidad, con pleno goce de sus derechos civiles y políticos, mayor de treinta y cinco años, de notoria buena conducta, licenciado en derecho con título registrado con más de diez años anteriores a la fecha del nombramiento y con un mínimo de ocho años de experiencia en materia fiscal o administrativa.

TERCERA. Con fundamento en el artículo 255 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas citaron al C. Juan Manuel Terán y Contreras el lunes 6 de octubre de 2014, a las 12:00 en las Salas 5 y 6 de la Planta Baja del Hemiciclo, a efecto de comparecer respecto a su nombramiento como Magistrado de Sala Regional tomando en cuenta los criterios de desempeño como servidor público.

CUARTA. Las Comisiones Unidas, consideraron invitar al C. Juan Manuel Terán y Contreras a comparecer con la finalidad de garantizar el derecho de audiencia y legalidad, previstos en los artículos 14 y 16 Constitucionales, con el objeto de que el ciudadano, expusiera personalmente ante los integrantes de las Comisiones Unidas, aquellos elementos que considerara pertinentes, a fin de acreditar su idoneidad para la responsabilidad jurisdiccional descrita, así como para manifestar todos aquellos argumentos que así estimara conveniente.

QUINTA. Con fundamento en el artículo 4 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, así como en el artículo 255, numeral 3, del Reglamento del Senado de la República, los integrantes de las Comisiones Unidas reunidos en Pleno, con base en la documentación académica, profesional y datos estadísticos sobre el desempeño del juzgador deliberaron sobre la candidatura del C. José Manuel Terán y Contreras, para ocupar el cargo de Magistrado de Sala Regional del Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa, por un nuevo periodo de diez años.

SEXTA. Es importante aclarar que la facultad constitucional y legal que ha sido concedida al Senado de la República para considerar el nombramiento, o no, de servidores públicos en un cargo determinado es ejercida sobre la base de un análisis tanto objetivo como subjetivo que puede desagregarse, para este caso en particular, en tres elementos primordiales: primero, el desempeño profesional del candidato en cuestión (datos estadísticos), segundo, su aptitud técnica para ocupar el cargo para el que ha sido propuesto y, tercero, su idoneidad para cumplir con el perfil que el Senado de la República, en su carácter de Representación Nacional, pretende otorgar al Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Es aplicable por analogía la siguiente tesis VIII.5º.3A, emitida por el Quinto Tribunal Colegiado del Octavo Circuito, publicada en el Diario Oficial de la Federación y su Gaceta. Novena Época Tomo XXV, de abril de 2007, pág. 1767, que al rubro señala:

MAGISTRADOS AGRARIOS. EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN NO DEBE INVADIR EL CAMPO DE LA DISCRECIONALIDAD RESERVADO AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y A LA CÁMARA DE SENADORES, EN EL PROCESO DE RATIFICACIÓN. Cuando en el procedimiento de ratificación de Magistrados agrarios se cuente con datos tanto favorables como desfavorables en el desempeño de su función, el presidente de la República, en su momento, y el Senado, en resolución definitiva, se encuentran facultados para, sin incurrir en desvíos de poder (es decir, sin apartarse de la razón y de la sana lógica ni infringir la ley al interpretarla, valorar las pruebas o apreciar los hechos) elegir según su arbitrio y en ejercicio pleno de sus atribuciones constitucionales la postura que convenga sobre la conveniencia o no en la ratificación de aquéllos, en beneficio de la administración de justicia agraria, sin que deba invadirse ese campo discrecional por el Poder Judicial de la Federación, como órgano de control constitucional.

En ese contexto, corresponde al Senado de la República, a través de las Comisiones designadas para dicho encargo, examinar si el candidato cumple, por un lado, con los requisitos de elegibilidad establecidos en la ley y, por el otro, con los requerimientos subjetivos construidos por esta Representación a efecto de erguirse como un contrapeso efectivo para las instituciones de procuración de justicia y, por ende, encontrarse en condiciones de pronunciarse sobre la idoneidad del candidato, tomando sus decisiones con la Facultad Discrecional que le confiere su cargo, en cuanto toma sus decisiones en las comisiones con el voto de la mayoría absoluta de sus integrantes, votación que da plena validez al acto desarrollado por los Senadores al tratarse de un cuerpo colegiado que expresa sus resoluciones, ya sean positivas o negativas, en determinado asunto, con la votación, como una expresión formal de su voluntad como un acto personal indelegable, es decir, que cada votación a favor o en contra de determinado asunto, es la expresión de la voluntad del legislador.

Aclarado lo anterior, en cumplimiento a lo resuelto por el juzgador de amparo en la ejecutoria que se cumplimenta, considerando los elementos objetivos y datos estadísticos sobre el desempeño del cargo del juzgador, estas Comisiones se abocan al análisis de los elementos objetivos y datos estadísticos sobre el desempeño del cargo del juzgador.

Respecto de los requisitos formales se señala que, si bien el C. Juan Manuel Terán y Contreras ha satisfecho los requerimientos formales contenidos en el artículo 6 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y los mismos han quedado debidamente acreditados, tal como se expresa en la consideración segunda del presente dictamen, dichos requisitos constituyen un elemento necesario, pero no suficiente, para la procedencia del nombramiento.

Sirve como fundamento de los argumentos anteriores la siguiente jurisprudencia:

RATIFICACIÓN DE FUNCIONARIOS JUDICIALES DE LA FEDERACIÓN. EN LA RESOLUCIÓN RESPECTIVA, EL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL DEBE ANALIZAR SU DESEMPEÑO EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN A LA LUZ DE LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CARRERA JUDICIAL. Acorde con el artículo 121 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para la ratificación de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito a que se refiere el primer párrafo del artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Consejo de la Judicatura Federal tomará en consideración, entre otros elementos, su desempeño en el ejercicio de su función, lo que implica tomar en cuenta cualquier elemento que, estando a su alcance, arroje información acerca de si el funcionario judicial que aspira a la ratificación satisface o no el perfil exigido por los principios constitucionales de la carrera judicial, cuyo objetivo principal inmediato no es la protección personal del funcionario judicial, sino la salvaguarda de una garantía social a través de la cual se reúna un cuerpo de Magistrados y Jueces que, por gozar de los atributos exigidos por la Constitución, logren la efectividad de los derechos fundamentales de justicia pronta, completa, imparcial y gratuita. Ahora bien, el séptimo párrafo del artículo 100 constitucional, al establecer los principios rectores de la carrera judicial -excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia-, tiene como propósito que el Consejo de la Judicatura Federal los utilice como criterios de evaluación que le permitan determinar quiénes pueden acceder al cargo y quiénes pueden permanecer en él, de manera que la exigencia constitucional de que tales requisitos sean satisfechos no se agota al nombrar al juzgador, pues éste, como cualquier servidor del Estado, está constantemente sometido a escrutinio; sus actuaciones se justifican sólo en la medida en que sirven a los bienes de la colectividad, y sus garantías (como la de inamovilidad en el cargo) únicamente se justifican si, de igual forma, están al servicio y procuración de tales bienes, aunado a que la garantía de permanencia en el cargo no tiene otro fin que asegurar que los servidores judiciales que se apegan a los principios de la carrera judicial continúen impartiendo justicia. En ese tenor, si el Consejo de la Judicatura Federal advierte que un hecho determinado -atribuible al juzgador que aspira a ser ratificado- viola la correcta impartición de justicia y aún así lo ratifica, incurre en la violación de las garantías de los ciudadanos a acceder a una adecuada impartición de justicia. De esta manera, el Consejo no debe soslayar aspectos que informan acerca de las posibilidades de satisfacción del perfil que todo juzgador debe reunir; en otras palabras, dicho órgano debe tomar en cuenta cualquier hecho indicativo de que el servidor judicial que aspira a la ratificación se ha distanciado de los principios que deben regir su actuar.

Revisión administrativa 33/2009. 8 de febrero de 2010. Unanimidad de ocho votos. Ausentes: Luis María Aguilar Morales y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Impedida: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz.

El Tribunal Pleno, el doce de abril en curso, aprobó, con el número XXXII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a doce de abril de dos mil diez.

En cuanto al elemento objetivo consistente en la preparación académica y actualización del quejoso, se desprende que a la fecha No ha obtenido ningún grado académico, pues no obstante que se señala que tiene estudios de Maestría en Derecho no se ha anexa documento que así lo acredite, ni tampoco curso de actualización o especialidad referente a los temas que como Magistrado está facultado para conocer.

De los elementos consistentes en datos estadísticos aportados por la Junta de Gobierno y Administración del Órgano Jurisdiccional al que se encuentra adscrito el quejoso, se desprende que durante el desempeño de sus funciones en el período de 2005 a 2011, la Ponencia de adscripción del Magistrado Juan Manuel Terán y Contreras, fue la que tuvo mayor inventario en comparación con las demás Ponencias que integran cada una de las Salas en las que se encontró adscrito el servidor público en mención, a saber, la Sala Regional del Centro III, Sala Regional del Pacífico Centro, y Décimo Segunda Sala Regional Metropolitana.

Cuestión en mención, que se desprende de los datos estadísticos aportados por la Junta de Gobierno y Administración del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que corresponden a los períodos de agosto a diciembre de 2005, marzo a diciembre de 2006, y enero a diciembre de 2010. Cabe señalar, que si bien se desprende que en los períodos de enero a diciembre de 2007 y de enero a junio de 2011, obtuvo un inventario medio, no menos cierto es que a diferencia de las demás Ponencias que integran cada una de las Salas precisadas en el párrafo que antecede, del año 2005 (agosto) a 2011 (junio) no logró obtener un inventario bajo, lo que se traduce en un desempeño de menor calidad que el resto de sus Homólogos.

Lo anterior, se corrobora tomando en cuenta el total de expediente en Trámite de los periodos en mención de las Salas a las que se ha encontrado adscrito el C. Juan Manuel Terán y Contreras, de las que se desprende que en la que funge como Ponente es la que menor porcentaje de disminución de asuntos ha obtenido.

A efecto de clarificar lo precisado, se menciona el período que comprende de agosto a diciembre de 2005, de la que se concluye lo siguiente:

• La ponencia del C. Juan Manuel Terán y Contreras en el mes de agosto contaba con 2,330 expedientes en trámite y para fin de año (2005), tenía 2,513 expedientes, lo que implicó un incremento del 7.23%. Por su parte las otras Ponencias en el mes de agosto tenían 2,392 y 2,322 expedientes, y para diciembre los mimos ascendían a 2,418 y 2,453 expedientes, esto es, un incremento del 1.07% y 5.34% respectivamente, cuestión que si bien en las tres Ponencias conlleva un incremento del número de expedientes en trámite que tenían en el mes de agosto, también lo es, que la Ponencia del C. Juan Manuel Terán y Contreras es la que tuvo el mayor aumento de asuntos en trámite.

Cuestión, que de igual forma aconteció (menor desempeño a comparación de las demás Ponencias) en los períodos de marzo a diciembre de 2006, enero a diciembre de 2010, y enero a junio de 2011, ya que de los datos estadísticos proporcionados por la Junta de Gobierno y Administración del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se advierte lo siguiente:

• Para marzo de 2006 la Ponencia del C. Juan Manuel Terán y Contreras en la Sala Regional del Pacífico Centro contaba con 855 expedientes en trámite y para fin de ese año, tenía 523 expedientes, lo que implicó una reducción del 38.83%, misma que se encuentra por debajo de lo conseguido en las otras dos Ponencias de la Sala en cita, ya que en éstas en el mes de referencia tenían 849 y 852 expedientes respectivamente, y al final de año los expedientes en trámite con que contaban ascendía a la cantidad de 368 y 470, es decir, lograron una disminución del 56.65% y 44.83%, mayores a la obtenida en la Ponencia del C. Juan Manuel Terán y Contreras.

En el mes de enero de 2010 la Ponencia del C. Juan Manuel Terán y Contreras en la Décimo Segunda Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa contaba con 1,052 expedientes en trámite y para fin de ese año, logró reducir la cantidad a 596 expedientes, esto es, una reducción del 43.34%. Por cuanto hace a las otras dos Ponencias de la Sala en cita, se desprende que en el período en mención tenían 1,054 y 1,027 expedientes respectivamente, y al final de año éstos ascendían a la cantidad de 591 y 584 expedientes en trámite respectivamente, es decir, consiguieron una disminución de asuntos en trámite del 43.92% y 44.74%.

Cabe señalar, que si bien la disminución de expedientes obtenida por la Ponencia del C. Juan Manuel Terán y Contreras no difiere demasiado de la obtenida en las otras dos Ponencias, lo cierto es que nuevamente, es la que obtuvo un menor desempeño eficiente en cuanto al número de resultados obtenidos.

Finalmente, por lo que hace al año de 2011, se tiene que al inicio de éste la Ponencia del C. Juan Manuel Terán y Contreras en la Décimo Segunda Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa contaba con 565 expedientes en trámite y para junio únicamente tenía 462 expedientes en trámite, lo que implica una disminución del 18.23%. Ahora bien, referente a las otras dos Ponencias, de los datos estadísticos con que se cuentan se desprende que éstas en enero de la anualidad aludida, contaban con 578 y 576 expediente, y en el mes de junio ese número disminuyo a la cantidad de 420 y 477 respectivamente, lo que conlleva a una disminución del 27% y 20% en dichas Ponencias.

En este orden de ideas, si se busca que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa cuente con funcionarios que tengan un desempeño adecuado y en constante mejora para el trámite y resolución de los asuntos, y en el caso concreto de los datos estadísticos a que se ha hecho referencia (que fueron proporcionados por la Junta de Gobierno y Administración del órgano jurisdiccional en mención), se desprende que el C. Juan Manuel Terán y Contreras ha tenido el desempeño menos eficiente en cada una de las Ponencias de las Salas en que se ha encontrado adscrito, es indudable que tal circunstancia no se observa con el funcionario público en mención.

SEXTA. De los elementos consistentes en datos estadísticos, aportados por la Junta de Gobierno y Administración del órgano jurisdiccional al que se encuentra adscrito el quejoso, se desprende que el propio órgano de gobierno concluye en el punto Cuarto lo siguiente:

Cuarto.- No obstante a la fecha, la Ponencia de adscripción del Magistrado evaluado es la que cuenta con mayor inventario de las que integran la Segunda Sala Regional Hidalgo México, así como la Tercera con mayor inventario al comparar todas las ponencias de las tres Salas Regionales Hidalgo México.”

Como se lee, en la Sala a la que se encuentra adscrito el quejoso su desempeño es el de menor calidad al tener el mayor inventario de las tres ponencias y la tercera ponencia con mayor inventario de las 9 que integran las 3 Salas, lo cual refleja un desempeño deficiente en cuanto el número de asuntos resueltos.

En el caso concreto, la propuesta del C. Juan Manuel Terán y Conteras es para ocupar un nuevo nombramiento por un periodo de 10 años, como lo establece el artículo 5, segundo párrafo de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Es así que el candidato Juan Manuel Terán y Contreras cumplirá el próximo 2 de marzo de 2016, la edad de 74 años y el artículo 7, último párrafo de la citada Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, establece como causas de retiro forzoso de los Magistrados de dicho órgano Jurisdiccional, entre otras, el que cumplan setenta y cinco años de edad.

De tal forma que, de aprobarse el nuevo periodo para el que fue propuesto por el Ejecutivo Federal en su favor, el C. Juan Manuel Terán y Contreras desempeñaría su cargo exclusivamente por un año, ya que se surtiría la hipótesis normativa prevista en el artículo 7, antes invocado y, como consecuencia de ello, tendría que retirarse forzosamente de su encargo por haber cumplido 75 años de edad, lo que implicaría una afectación a los gobernados, ya que se vería impedido de administrar justicia en los plazos y términos establecidos en las leyes, conforme lo exige el artículo 17 del Pacto Federal.

Congruente con lo expuesto, en la parte conducente de la exposición de motivos de la reforma del 6 de diciembre de 2007 a Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, dice: “… Se prevé que… Los Magistrados de Sala Regional y Magistrados Supernumerarios de Sala Regional sean nombrados por períodos de diez años, ambos lapsos computados a partir de la fecha de los respectivos nombramientos…”

“…la presente iniciativa sugiere ampliar el período de ejercicio del encargo de los Magistrados de Sala Regional, el cual venía siendo de seis años, a efecto de prever un mayor tiempo de permanencia en el mismo, lo que conlleva a garantizar una mayor continuidad en la formulación y aplicación de criterios jurídicos emitidos por los Magistrados integrantes de las Salas Regionales y a la estrategia de efectividad instaurada en las mismas, todo ello con el fin de alcanzar el imperativo constitucional de la impartición de justicia pronta y expedita en las materias fiscal y administrativa. En ese mismo tenor, la iniciativa tiende a asegurar un plazo mayor de estabilidad a los Magistrados durante el desempeño de su encomienda…”

Resulta claro que el propósito del legislador de establecer en dicha reforma, para el ejercicio de la función de Magistrado de Sala Regional, un período de 10 años de duración en el cargo, se traduce en que pueda aportar en ese lapso sus conocimientos y su experiencia para el cabal cumplimiento de los objetivos de la reforma legal, otorgando así una continuidad en la formación y aplicación de los criterios jurisdiccionales y políticas administrativas que, de otra suerte, no podrían obtenerse, en detrimento de las elevadas funciones que asigna la ley al Tribunal.

En consecuencia, privilegiando el interés colectivo al particular, no resulta conveniente aprobar la propuesta de nombramiento, ya que aparte de que no se coadyuvaría a que el órgano jurisdiccional atendiera de manera pronta y expedita los requerimientos de justicia fiscal y administrativa, por el contrario, se afectaría la administración de justicia en perjuicio de los gobernados, con desaire de los derechos del gobernado a la impartición de una justicia administrada en los plazos y términos fijados en la ley, a la que acompañe la emisión de resoluciones dictadas con la prontitud, imparcialidad e integridad exigidas por el artículo 17 constitucional.

La hipótesis legal relativa al límite de edad para el retiro de jueces y magistrados, ya fue reconocida como constitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la ejecutoria emitida en la Contradicción de Tesis 249/2011, en donde esencialmente se determinó lo siguiente:

• El establecimiento de un beneficio en favor del funcionario que habiendo alcanzado una cierta edad, tiene derecho a un descanso por los años que ha dedicado al servicio activo.

• Quienes alcanzan la edad prevista por el legislador han demostrado su compromiso y entrega a la función judicial.

• La conclusión de su encargo no merma ni trunca su ya probada carrera judicial, sino que llevó su encomienda hasta un extremo exigible, pues lo contrario, de estimar obligatoria su continuidad, implicaría exigir una conducta superogatoria (acción que se refleja más allá de los términos de la obligación).

• Por lo que se refiere a la función, cabe destacar que ésta no es propiedad del funcionario, sino que se crea el funcionario para la función, de ahí que para el ejercicio de un encargo, se conceda por un plazo cierto y determinado, que comprende desde el nombramiento hasta que llegue a su término de acuerdo con la normatividad correspondiente.

• El retiro de un cargo por edad, se produce oficiosamente y por causas naturales al haber culminado el plazo que se le concedió al funcionario para el ejercicio de su cargo.

• La normatividad se aplica a todos los sujetos que se ubiquen en la misma circunstancia y por ende, se otorga un trato igual, sin distinción alguna de los individuos que pertenecen a esa misma y determinada situación jurídica.

• La perseverancia de un cargo no es prerrogativa del particular, sino que se determina por causa de orden público.

• Cada entidad en ejercicio de su soberanía, puede determinar el funcionamiento y la organización de las instituciones públicas con la restricción de no transgredir los límites de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, considerando que el plazo designado sea razonable.

• Es saludable desde el punto de vista constitucional que en una localidad se favorezca la conclusión de cargo para dar oportunidad a más gente evitando la concentración de poder y así favorecer la división de potestades.

Nuestro Máximo Tribunal considera que en el caso del artículo 26 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, el cual establece que el retiro de los Jueces y Magistrados se producirá al cumplir los setenta y cinco años -supuesto legal semejante al previsto en el invocado artículo 7, último párrafo de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa- no infringe la garantía de no discriminación por razones de edad que establece el artículo 1° Constitucional, el cual prohíbe cualquier distinción motivada por razones de género, edad, condición social, religión o cualquier otra análoga que atente contra la dignidad humana, en tanto que dicha limitante procede para todos aquellos juzgadores que han alcanzado dicha edad y se encuentren desempeñando el cargo de Jueces y Magistrados, siendo que dicha medida no tiene como fin menoscabar los derechos del funcionario, sino por el contrario, implica un beneficio para él, pues se encuentra de manera objetiva en un punto en el que ha quedado demostrado su compromiso y entrega a la función y a partir de ese momento, puede señalarse justificadamente que la conclusión de su encargo no merma ni trunca su ya probada carrera profesional, sino que significa que llevó su encomienda hasta un extremo exigible.

Este criterio jurisprudencial ha sido sostenido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que es del contenido literal siguiente:

REGISTRO: 160978 ÉPOCA: NOVENA ÉPOCA INSTANCIA: SEGUNDA SALA TIPO DE TESIS: JURISPRUDENCIA FUENTE: SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y SU GACETA TOMO XXXIV, SEPTIEMBRE DE 2011 MATERIA(S): CONSTITUCIONAL TESIS: 2A./J. 124/2011 PÁGINA: 1581

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL. EL ARTÍCULO 26 DE SU LEY ORGÁNICA, QUE PREVÉ EL LÍMITE DE EDAD PARA EL RETIRO DE JUECES Y MAGISTRADOS, NO ES DISCRIMINATORIO. El citado precepto al establecer, entre otros supuestos, que el retiro de los Jueces y Magistrados se producirá al cumplir 75 años (70 años conforme a la reforma publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 24 de abril de 2003), no infringe el principio de no discriminación por razones de edad prevista en el artículo 1o., párrafo quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual prohíbe cualquier distinción por ese motivo, entre otros, que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, en tanto que esa limitante procede para todo juzgador que alcance dicha edad y esté desempeñando el cargo de Juez o Magistrado. Además, la medida no tiene como fin menoscabar sus derechos, sino, por el contrario, le implica un beneficio, pues se encuentra objetivamente en un punto en el que ha demostrado su compromiso y entrega a la función judicial y a partir de ese momento, puede señalarse justificadamente que la conclusión de su encargo no merma ni trunca su ya probada carrera judicial. Cabe destacar que el juzgador no adquiere en propiedad el cargo encomendado y la edad que se impone como límite no puede considerarse como breve, además de que el artículo 26 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal obedece al ejercicio de las facultades conferidas constitucional y legalmente a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en el marco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y demás ordenamientos relativos.

Contradicción de tesis 249/2011. Entre las sustentadas por el Tercer y el Décimo Tribunales Colegiados, ambos en Materia Administrativa del Primer Circuito. 29 de junio de 2011. Cinco votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: María Antonieta del Carmen Torpey Cervantes.

Tesis de jurisprudencia 124/2011. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del seis de julio de dos mil once.

Cabe destacar que, a través del escrito presentado por el C. Juan Manuel Terán y Contreras, el día 21 de abril de 2015, ante la Secretaría Auxiliar de la Junta de Gobierno y Administración del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y dada a conocer al Director General de Asuntos Jurídicos del Senado de la República, a través del oficio JGA-SA-886/2015, de fecha 18 de mayo de 2015, el solicitante de amparo, renunció a los efectos de la suspensión decretada en el juicio de amparo indirecto que se cumplimenta, a partir del día 1° de abril de 2015, es decir, decidió de motu propio, renunciar a la función encomendada de Magistrado del Órgano Jurisdiccional aludido.

Por lo que en ese sentido se expone que en el presente año (2016), específicamente el 2 de marzo, el C. Juan Manuel Terán y Contreras, adquirirá la edad de 74 años, lapso cercano a la hipótesis legal de retiro forzoso contemplado en el artículo 7, último párrafo, de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y que posiblemente se anuncia con la renuncia del mismo a la función encomendada, en virtud de que al haber gozado de la suspensión en el amparo solicitado, no existía causa justificada alguna, o por lo menos, no lo hizo saber así al Órgano Jurisdiccional en comento, para retirarse de la función encomendada de Magistrado.

SÉPTIMA. Como resultado del análisis de los elementos referidos en el punto que antecede, los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas, después de un riguroso proceso de escrutinio - que incluyó el estudio pormenorizado de cada uno de las condiciones que tiene el candidato frente al puesto pretendido, bajo la óptica de los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia, en su cargo como Magistrado se allegaron de todos los elementos objetivos, además de los previstos en la ley para el nombramiento en el cargo de Magistrado de Sala Regional necesarios para tomar una determinación, por lo que se considera haber cumplido con los requerimientos de la fundamentación y motivación de manera reforzada, sirviendo de apoyo la siguiente jurisprudencia:

REGISTRO No. 165745 LOCALIZACIÓN: NOVENA ÉPOCA INSTANCIA: PLENO FUENTE: SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y SU GACETA XXX, DICIEMBRE DE 2009

PÁGINA: 1255 TESIS: P./J. 120/2009 JURISPRUDENCIA MATERIA(S): CONSTITUCIONAL

MOTIVACIÓN LEGISLATIVA. CLASES, CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS. Los tribunales constitucionales están llamados a revisar la motivación de ciertos actos y normas provenientes de los Poderes Legislativos. Dicha motivación puede ser de dos tipos: reforzada y ordinaria. La reforzada es una exigencia que se actualiza cuando se emiten ciertos actos o normas en los que puede llegarse a afectar algún derecho fundamental u otro bien relevante desde el punto de vista constitucional, y precisamente por el tipo de valor que queda en juego, es indispensable que el ente que emita el acto o la norma razone su necesidad en la consecución de los fines constitucionalmente legítimos, ponderando específicamente las circunstancias concretas del caso. Tratándose de las reformas legislativas, esta exigencia es desplegada cuando se detecta alguna "categoría sospechosa", es decir, algún acto legislativo en el que se ven involucrados determinados valores constitucionales que eventualmente pueden ponerse en peligro con la implementación de la reforma o adición de que se trate. En estos supuestos se estima que el legislador debió haber llevado un balance cuidadoso entre los elementos que considera como requisitos necesarios para la emisión de una determinada norma o la realización de un acto, y los fines que pretende alcanzar. Además, este tipo de motivación implica el cumplimiento de los siguientes requisitos: a) La existencia de los antecedentes fácticos o circunstancias de hecho que permitan colegir que procedía crear y aplicar las normas correspondientes y, consecuentemente, que está justificado que la autoridad haya actuado en el sentido en el que lo hizo; y, b) La justificación sustantiva, expresa, objetiva y razonable, de los motivos por los que el legislador determinó la emisión del acto legislativo de que se trate. Por otra parte, la motivación ordinaria tiene lugar cuando no se presenta alguna "categoría sospechosa", esto es, cuando el acto o la norma de que se trate no tiene que pasar por una ponderación específica de las circunstancias concretas del caso porque no subyace algún tipo de riesgo de merma de algún derecho fundamental o bien constitucionalmente análogo. Este tipo de actos, por regla general, ameritan un análisis poco estricto por parte de la Suprema Corte, con el fin de no vulnerar la libertad política del legislador. En efecto, en determinados campos -como el económico, el de la organización administrativa del Estado y, en general, en donde no existe la posibilidad de disminuir o excluir algún derecho fundamental- un control muy estricto llevaría al juzgador constitucional a sustituir la función de los legisladores a quienes corresponde analizar si ese tipo de políticas son las mejores o resultan necesarias. La fuerza normativa de los principios democrático y de separación de poderes tiene como consecuencia obvia que los otros órganos del Estado -y entre ellos, el juzgador constitucional- deben respetar la libertad de configuración con que cuentan los Congresos Locales, en el marco de sus atribuciones. Así, si dichas autoridades tienen mayor discrecionalidad en ciertas materias, eso significa que en esos temas las posibilidades de injerencia del juez constitucional son menores y, por ende, la intensidad de su control se ve limitada. Por el contrario, en los asuntos en que el texto constitucional limita la discrecionalidad del Poder Legislativo, la intervención y control del tribunal constitucional debe ser mayor, a fin de respetar el diseño establecido por ella. En esas situaciones, el escrutinio judicial debe entonces ser más estricto, por cuanto el orden constitucional así lo exige. Conforme a lo anterior, la severidad del control judicial se encuentra inversamente relacionada con el grado de libertad de configuración por parte de los autores de la norma.

Controversia constitucional 32/2007. Poder Judicial del Estado de Baja California. 20 de enero de 2009. Once votos en relación con los puntos resolutivos de la sentencia respectiva y mayoría de nueve votos en favor del criterio contenido en esta tesis. Disidentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y José Fernando Franco González Salas. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: Roberto Lara Chagoyán, Israel Flores Rodríguez y Óscar Palomo Carrasco.

El Tribunal Pleno, el diecinueve de octubre en curso, aprobó, con el número 120/2009, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a diecinueve de octubre de dos mil nueve.

OCTAVA. Producto de un proceso de deliberación, estas Comisiones Unidas han colegido que las competencias, orientación profesional y datos estadísticos sobre la resolución de asuntos adscritos a la Sala del C. Juan Manuel Terán y Contreras no aportan elementos suficientes para garantizar ser un servidor público comprometido con el principio de impartición pronta y expedita de la justicia. Por tanto, resulta concluyente resolver que el candidato no cuenta con las cualidades y exigencias para desempeñarse nuevamente como Magistrado de Sala Regional del Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa por un nuevo periodo de diez años.

NOVENA. De esta manera, las Comisiones Dictaminadoras decidieron rechazar el nombramiento del C. Juan Manuel Terán y Contreras y se consideranplenamente cumplidos los requerimientos del Juez Cuarto de Distrito en Materia Administrativa del Distrito Federal, toda vez que fueron valorados elementos objetivos y datos estadísticos sobre el desempeño del quejoso.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, estas Comisiones Unidas que suscriben, someten a la consideración de esa Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se desecha la propuesta del Ejecutivo Federal sobre el nombramiento del C. Juan Manuel Terán y Contreras como Magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa por un nuevo periodo de diez años.

SEGUNDO. Notifíquese lo resuelto en el presente dictamen al C. Juan Manuel Terán y Contreras, para los efectos legales correspondientes.

TERCERO. Notifíquese lo resuelto en el presente dictamen al Ejecutivo Federal y al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, para los efectos legales correspondientes.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República en México, Ciudad de México, el 9 de febrero de 2015.

COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
COMISIÓN DE JUSTICIA
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: En consecuencia, está a discusión. Al no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Aprobado el Acuerdo. Háganse las comunicaciones al ciudadano Juan Manuel Terán y Contreras, al Ejecutivo Federal y al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, como se dispone en los resolutivos del dictamen, y comuníquese a la Dirección Jurídica del Senado, para que haga las notificaciones correspondientes.

Pasamos a la discusión de dos dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar proyectos iniciados en el Senado. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy. En consecuencia, pasaremos a su discusión en conjunto.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Doy lectura, por instrucciones de la Presidencia.

Están a discusión los siguientes dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto:





 

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 116 constitucional, sobre el establecimiento obligatorio de tribunales contenciosos-administrativos en las entidades federativas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V DEL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 116 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LOS ESTADOS

(Dictamen a discusión)







 

Y de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para reformar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sobre la discriminación por identidad de género o preferencia sexual.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PÁRRAFO QUINTO DEL ARTÍCULO 1o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE NO DISCRIMINACIÓN POR CAUSAS DE IDENTIDAD DE GÉNERO U ORIENTACIÓN SEXUAL

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Están a discusión los dictámenes. Por no haber reservas, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara de Senadores.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos que desechan los proyectos de Decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.
Tenemos la discusión de cuatro dictámenes emitidos por la Comisión de Cultura, que contienen puntos de Acuerdo. Todos están publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Doy cuenta con los dictámenes con punto de Acuerdo:

Por el que se solicita impulsar la aprobación de la propuesta de ingreso a la Rotonda de las Personas Ilustres, de Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Santillana.





 

COMISIÓN DE CULTURA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE CULTURA

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo Consultivo de la Rotonda de las Personas Ilustres y al Titular del Poder Ejecutivo Federal a impulsar y emitir, respectivamente, la declaración de mujer ilustre a Sor Juana Inés de la Cruz, a fin de que se erija un cenotafio y se confieran los homenajes en su honor en la Rotonda de las Personas Ilustres del Panteón Civil de Dolores, con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del 18 de noviembre de 2015, la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentó ante el Pleno del Senado de la República, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los Integrantes del Consejo Consultivo de la Rotonda de las Personas Ilustres, para que impulsen la aprobación para el ingreso a la Rotonda de Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Santillana, así como para que sometan la propuesta de que se erija un cenotafio en caso de imposibilidad de inhumación. Así mismo se exhorta al Titular del Ejecutivo Federal para que emita la declaratoria de mujer ilustre.

2. La proposición fue fundada en los términos del artículo 8, así como en el artículo 276, ambos del Reglamento del Senado de la República.

3. En esa misma fecha, la proposición fue turnada por la presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores a la Comisión de Cultura para su estudio y dictamen.

4. El punto de Acuerdo fue distribuido en su oportunidad entre los integrantes de la Comisión de Cultura para los efectos del numeral I del artículo 183 del Reglamento del Senado de la República.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo señala en su propuesta que la Rotonda de las Personas Ilustres fue instaurada en 1872 con la finalidad de fomentar el conocimiento de los grandes hechos de nuestra historia, a través del reconocimiento de aquellas mexicanas y mexicanos que por sus contribuciones a la patria, merecen homenaje y aprecio. Establece que la Rotonda constituye uno de los recintos más preciados de la Patria, en el que reposan los restos de personajes que por sus obras y virtudes destacaron a esta noble Nación.

En este tenor, la promovente informa que en la Rotonda se encuentran 115 mausoleos, ocho de ellos levantados en honor de mujeres distinguidas. Adicional señala que se encuentran en proceso de estudio, investigación y evaluación 68 propuestas de personas para ser distinguidos en dicho recinto de honor, entre las que se encuentra la propuesta de Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Santillana -Sor Juana Inés de la Cruz-quien nació el 12 de noviembre de 1651 en la localidad de Nepantla, Estado de México.

La Senadora explica que aunque en1974, los restos atribuidos a Sor Juana se presumieron descubiertos por el antropólogo físico Arturo Romano Pacheco (1921-2015) en colaboración con la Doctora Teresa Jaen (1933-2014), a la fecha no se tiene registro oficial de su autenticidad, por lo que sin detrimento de lo anterior, se considera que el Consejo Consultivo de la Rotonda de las Personas Ilustres, podría tener elementos suficientes para decidir, con el aval del Titular del Ejecutivo Federal,  erigir un cenotafio en honor a Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Santillana, en tanto se confirman la identificación de los restos.

Hecho y decisión que no sería única, ya que la Rotonda ha distinguido con Sepulcros Honoríficos (cenotafios) a Juan A. Mateos Lozada (1831-1913), político, periodista, dramaturgo, novelista y poeta y; a Jesús Reyes Heroles (1921-1985) político e historiador.

Finalmente la promovente señala su propósito de impulsar las acciones necesarias para que Sor Juana, como persona ilustre, le sea otorgado el lugar de alto decoro que merece y generar las exequias públicas dedicadas a honrar su memoria, en el sentido de que Sor Juana Inés de la Cruz  ha sido y es considerada representante del renacimiento y barroco en México, ícono de estudio en el mundo, motivo de análisis, respeto y crítica; quien a partir de sus letras ha enriquecido nuestra historia social y cultural.

Con base en estas consideraciones propone:

Primero. El Senado de la República solicita respetuosamente a los Integrantes del Consejo Consultivo de la Rotonda de las Personas Ilustres, impulsen la aprobación para el ingreso a la Rotonda de las Personas Ilustres, de Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Santillana, en razón de que el Consejo ya emitió la propuesta por tratarse de una mexicana que realizó grandes aportes a la vida cultural e ideológica de la Nación.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Integrantes del Consejo Consultivo de la Rotonda de las Personas Ilustres, para que en ejercicio de sus facultades consideren someter la propuesta para que se erija un cenotafio en honor a Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Santillana, en caso de que se concluya la imposibilidad de realizar un proceso de inhumación.

Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal, emita la declaratoria de mujer ilustre para Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Santillán y en consecuencia, se pueda determinar los honores y homenajes que deban rendirse y realizarse en la Rotonda de las Personas Ilustres de acuerdo a las facultades establecidas en el Decreto por el que se establecen las bases y procedimientos que rigen la Rotonda de las Personas Ilustres, del Panteón Civil de Dolores.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- El reconocimiento a las personas ilustres data del año de 1823, cuando el entonces Congreso Nacional emitió un decreto que ordenaba reconocer a los precursores de la independencia de México, como Beneméritos de la Patria en grado heroico y reunir sus restos para rendirles un homenaje público. Fecha a partir de la cual en nuestra Nación se han rendido honores y memoria a quienes han representado el gran legado de nuestra historia. Los mexicanos de hoy somos la expresión de una cultura milenaria, compartimos una misma historia, un espacio territorial común y reconocemos acontecimientos y personalidades a quienes honramos por la relevancia de sus actos en vida y que tienen que ver con la conformación del Estado, la Nación y la cultura que reconocemos como propia. Como cualquier otro pueblo, hemos construido monumentos, mausoleos, hemiciclos, museos y realizamos constantemente toda clase de actos solemnes para enaltecer y mantener viva la memoria de nuestras mujeres y hombres ilustres con un sentido de responsabilidad histórica, porque sabemos que un pueblo sin memoria está condenado a repetir los errores de su pasado.

SEGUNDA.- En 1872, el entonces Presidente Sebastián Lerdo de Tejada, decretó la construcción de la Rotonda de los Hombres Ilustres dentro del Panteón Civil de Dolores, teniendo como propósito ser un centro de homenaje patrio, mediante el cual se rindiera honor póstumo a los mexicanos que se habían distinguido por su participación política, defensa heroica, desarrollo científico, económico, social y cultural de la Nación. Con el propósito de promover la equidad de género entre los mexicanos y honrar las valiosas contribuciones de la mujer a la vida nacional, el 4 de marzo de 2003 se decretó el cambio de nombre de la Rotonda de los Hombres Ilustres a Rotonda de las Personas Ilustres.

TERCERA.- En la Rotonda de las Personas Ilustres reposan los restos de mexicanas y mexicanos notables reconocidos por la trascendencia de su obra o que fueron capaces de convertir en realidades sus ideales y proyectos, contribuyendo a construir una Nación de la cual nos sentimos honrados: un México con libertad, democracia, justicia y generosidad, cualidades que son plenamente atribuibles a Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Santillán.

CUARTA.- Actualmente en la Rotonda, se encuentran 115 mausoleos, ocho de ellos levantados en honor de mujeres distinguidas: Ángela Peralta, inhumada en 1937; Virginia Fábregas, inhumada en 1950; Rosario Castellanos inhumada en 1974; María Lavalle, Dolores del Río, Emma Godoy, inhumadas en 2006; Amalia González Caballero De Castillo Lendón y María Izquierdo Gutiérrez, ambas inhumadas en 2012. Adicional el Consejo tiene registradas 68 propuestas en proceso de estudio para ser distinguidos en este Recinto de Honor, 7 mujeres y 61 hombres; y que entre las propuestas se encuentra la nominación de Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Santillana, conocida como Sor Juana Inés de la Cruz.  Lo anterior en atención de los datos proporcionados por la Unidad de Desarrollo Político y Fomento Cívico de la Secretaría de Gobernación.

QUINTA.- Este año 2015 se conmemoró el 320 aniversario luctuoso de Sor Juana Inés de la Cruz, quien nació en Nepantla, Estado de México y murió en la Ciudad de México en 1695. Los Senadores integrantes de la Comisión coinciden en que el reconocimiento de Sor Juana Inés de la Cruz es real e inaplazable, es una de las autoras de la literatura universal cuya obra es trascendental de la época de la Colonia y el Barroco novohispano, además de que fue considerada como la última poeta de los Siglos de Oro de la lengua española. Su vida y obra, como se ha mencionado en innumerables ocasiones, ha inspirado a autores como Amado Nervo, Julio Jiménez Rueda, Alfonso Reyes, José Gaos y Margo Glantz, entre otros.

SEXTA.- Los integrantes de esta Comisión son de la opinión de que, si bien, el Decreto por el que se establecen las bases y procedimientos que rigen la Rotonda de las Personas Ilustres, señala el proceso de inhumación de restos de quien ha sido distinguido con este honor, no prohíbe que se erija un cenotafio. Este es el caso de dos cenotafios dispuestos actualmente en la Rotonda de las Personas Ilustres, en honor a Juan A. Mateos Lozada (1831-1913) y Jesús Reyes Heroles (1921-1985).

SÉPTIMA.- Sor Juana Inés de la Cruz es probablemente, junto con Elena Garro, una de las autoras de obra literaria de mayor prestigio de las letras mexicanas en el mundo. Octavio Paz, dedicado algún tiempo al estudio de su obra, llegó a la siguiente conclusión: ¿Qué distingue a una gran poeta? Según Eliot, tres cualidades: la excelencia, la abundancia y la diversidad. Sor Juana es una poetisa abundante, aunque en su caso, como el de la mayoría de los poetas, sólo unos pocos de sus poemas resisten la prueba final: la de perfección. También es diversa, no sólo por la variedad de las formas y metros sino de los temas y por la riqueza de acentos y tonos. En fin, algunos de sus poemas, como se ha visto, pueden compararse con las obras más perfectas de los artistas de nuestra lengua. Su obra --pienso en Primero sueño, en El divino Narciso y en un puñado de poemas eróticos-- pertenece no sólo a la literatura de nuestra lengua sino a la de nuestra civilización.

OCTAVA.- Por la importancia de la obra de Sor Juana Inés de la Cruz en la literatura mexicana, es que se considera muy relevante hacer un homenaje a su memoria con un cenotafio en la Rotonda de las Personas Ilustres, en tanto los restos atribuibles a ella son examinados por los medios científicos que correspondan. Su obra y condición de una creadora que, en muchas veces trabajó en condiciones adversas, representan un estímulo a los creadores de nuestro tiempo, sobre todo, ahora que el discurso de la igualdad de géneros ha cobrado una gran relevancia en la vida pública y privada de las sociedades contemporáneas.

NOVENA.- Los integrantes de la Comisión de Cultura tienen pleno conocimiento de que las bases y procedimientos de distinción a mexicanas y mexicanos ilustres que rigen la Rotonda de las Personas Ilustres, del Panteón Civil de Dolores, es responsabilidad del Consejo Consultivo de la Rotonda, y corresponde a este cuerpo colegiado someter a consideración del Titular del Poder Ejecutivo Federal la propuesta de declaratoria de hombre o mujer ilustre.

Entre los considerandos del Decreto se señala, para efectos de este dictamen:

1.- Que es necesario dar a la Rotonda una denominación que refleje una adecuada perspectiva de género, para no soslayar la valiosa contribución de la mujer mexicana en la vida nacional.

2.- Que la Rotonda constituye uno de los panteones de la Patria, un espacio de ejemplo para las generaciones presentes y futuras; que con sus actos excepcionales han contribuido a conformar la herencia común de los mexicanos.

Con base en lo anterior y con fundamento en el artículo 8, numeral 1, fracción II, así como en el numeral 1 del artículo 95 y en los artículos 108 y 109 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República solicita respetuosamente a los Integrantes del Consejo Consultivo de la Rotonda de las Personas Ilustres, impulsen la aprobación de la propuesta de ingreso a la Rotonda de las Personas Ilustres, de Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Santillana y proponga erigir un cenotafio en su honor, en razón de tratarse de una mexicana que realizó grandes aportes a la vida cultural, social e ideológica de la Nación.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal para que, una vez aprobado su ingreso, emita la declaratoria de mujer ilustre para Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Santillán – Sor Juana Inés de la Cruz- y en consecuencia, determinar los honores y homenajes que deban rendirse y realizarse en la Rotonda de las Personas Ilustres de acuerdo a las facultades establecidas en el Decreto por el que se establecen las bases y procedimientos que rigen la Rotonda de las Personas Ilustres, del Panteón Civil de Dolores.

Ciudad de México, el 11 de febrero de 2016.

COMISIÓN DE CULTURA





 

Por el que se exhorta a implementar programas que fomenten el hábito a la lectura y el desarrollo de la escritura en la población mexicana.

COMISIÓN DE CULTURA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE CULTURA

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Educación Pública, al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y al Consejo Nacional de Fomento para el Libro y la Lectura a realizar acciones e implementar programas que fomenten el hábito de la escritura y la lectura en la población mexicana, con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del 18 de noviembre de 2015, la Senadora María Elena Barrera Tapia del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó ante el Pleno del Senado de la República, proposición con punto de Acuerdo por el que exhorta a la Secretaria de Educación Pública, al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y al Consejo Nacional de Fomento para el Libro y la Lectura a realizar acciones e implementar programas que fomenten el hábito de la escritura y la lectura en la población mexicana

2. La proposición fue fundamentada en términos de los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la Republica.

3. La proposición fue turnada en esa misma fecha por la presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores a la Comisión de Educación del Senado de la Republica para su estudio y dictamen.

4. El pasado 01 de diciembre de 2015 se recibió el oficio número DGPL-1P1A.-4748, suscrito por el Vicepresidente de la Mesa Directiva en el que se notifica la rectificación del turno para quedar en la Comisión de Cultura para su estudio y dictamen.

5. La presidencia de la Comisión de Cultura hizo llegar a sus integrantes copia de la proposición con punto de Acuerdo a efecto de darla por recibida y para cumplir con lo dispuesto en el numeral 1, artículo 183 del Reglamento del Senado de la República.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

La proponente señala que la lectura es uno de los hábitos más importantes del ser humano, ya que constituye el medio más socializado para la adquisición del conocimiento e información, además de que contribuye a estimular diferentes tipos de inteligencia y a generar un bienestar en la población. La lectura proporciona distintos beneficios a las personas que la practican ya que, según estudios de la Universidad de Sussex del Reino Unido de Gran Bretaña, reduce el estrés, incrementa el lenguaje, facilita el aprendizaje de otros idiomas y reduce la posibilidad de adquirir enfermedades mentales.

De acuerdo con los estudios sobre el hábito a la lectura en nuestro país, la proponente señala que, en el año de 2006, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Lectura y Escritura, los mexicanos leían en promedio 2.9 libros al año. En el año de 2015, una nueva encuesta, señala que los mexicanos leen 5.3 libros durante el mismo lapso, de los cuales 3.5 son lecturas de placer y 1.8 obedecen a necesidades de diferente tipo. Estas cifras, de acuerdo al estudio citado por la proponente, superan la práctica de la lectura en Argentina (4.6), Brasil (4.0) o Colombia (2.2), pero aún por debajo de países como Portugal (8.5), España (10.3) o Finlandia (47).

Este proceso ha sido impulsado por las diferentes políticas públicas de fomento de la lectura y el libro, no obstante, también han contribuido las tecnologías de la información y la comunicación, en especial, a través de los libros electrónicos y las redes sociales.
En la exposición de motivos que presenta la propuesta, se señala que en la Encuesta Nacional de Lectura y Escritura 2015 se hizo referencia a los motivos por los cuales la gente escribe, actividad que constituye un medio de organización del pensamiento, además de una forma muy arraigada para comunicarse. Los datos de la encuesta informan que la gente escribe para comunicarse con otras personas (57.6 por ciento); para la escuela y realización de trabajos escolares (10.2 y 10 por ciento, respectivamente); para expresar emociones (9.2 por ciento); como terapia (7.6 por ciento) o para concertar ideas (3.8 por ciento).

Con base en este análisis es que se propone, por una parte, fortalecer las acciones de gobierno respecto de la lectura, así como de estimular la escritura, entendidas ambas como procesos esenciales en la formación de una sociedad libre y educada.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan a la propuesta, los integrantes de la Comisión de Cultura presentan las siguientes consideraciones al Pleno de la Cámara de Senadores.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- La lectura y la escritura constituyen actividades que esenciales para el desarrollo integral de las personas y sus capacidades cognitivas. Le lectura, en especial, constituye el medio más acreditado para la obtención del conocimiento que será útil a lo largo de la vida y para la resolución de problemas comunes y cotidianos de cualquier ciudadano. Gracias al desarrollo de esta competencia, es posible profundizar en el pensamiento abstracto, indispensable para la llevar a cabo operaciones matemáticas y, en un contexto social, la asunción de un mayor nivel de reflexión crítica.

SEGUNDA.- La escritura por su parte, constituye una habilidad que, desde los primeros años de vida, contribuye al desarrollo de la destreza física psicomotora, además de ser un poderoso instrumento de comunicación personal y social. Gracias a ella, cualquier persona puede dejar testimonio de su experiencia y trayectoria o, comunicar sus intereses y emociones, de manera que pueda estructurar su pensamiento para exponer de mejor forma sus ideas.

TERCERA.- México es uno de los países del conjunto de la Organización para la Cooperación Económica (OCDE) que mayores rezagos tiene en cuanto a los niveles de comprensión de lectura. De acuerdo con la aplicación de la prueba PISA, cuyos últimos resultados se publicaron en el año 2012, en lectura, el 41% de los alumnos mexicanos no alcanzaron el nivel de competencias básico (nivel 2), cuando el promedio de los jóvenes de los países de la OCDE, para ese nivel, promedia el 18%; menos del 0.5% los alumnos mexicanos de 15 años logra los niveles de competencia más altos (niveles 5 y 6), cuyo promedio general de la OCDE es del 8%; el alumno promedio en México obtiene 424 puntos, en tanto que el puntaje promedio en la OCDE es de 496, una diferencia con México que equivale poco menos de dos años de escolaridad respecto de sus pares. Es de destacarse que la última aplicación aún no se publica ya que se llevó a cabo entre abril y mayo de 2015.

CUARTA.- A finales de 2015, se dieron a conocer los resultados de la Primera Encuesta Nacional sobre Consumo de Medios Digitales y Lectura, financiada por la Fundación A Leer IBBY México y Banamex, aplicada a jóvenes de entre 12 y 29 años de edad, la cual informa acerca de la lectura que se realiza a través de dispositivos electrónicos como teléfonos inteligentes, equipos de cómputo de escritorio y portátiles, tablets y demás equipos. Aunque con una tasa de rechazo a la encuesta del 48 por ciento, el estudio indica que los jóvenes sí están interesados por la lectura, pues ocho de cada diez manifiesta que le gusta leer.  En medios electrónicos, destacan como usos específicos, la lectura de libros (27 por ciento), la lectura de revistas en línea (12 por ciento) y escribir artículos o hacer comentarios en un blog (11 por ciento).

QUINTA.- Asimismo, la encuesta establece que en los últimos tres meses los jóvenes entre 12 y 29 años, señalan haber leído por obligación de escuela y trabajo un libro o parte de un libro en un 40 por ciento y por gusto o interés personal, un 61 por ciento. En medios impresos por obligación leyeron 53 por ciento; 21 por ciento en medios digitales y 26 por ciento lo hizo en ambos. Por gusto o interés personal, lo hicieron 49 por ciento en medios impresos; 25 por ciento en medios digitales y 26 por ciento en ambos.
SEXTA.- Cabe destacar que tanto la Secretaría de Educación Pública como LA Secretaría de Cultura (antes Consejo Nacional para la Cultura y las Artes), además de otras instituciones públicas como las universidades, llevan a cabo importantes trabajos para fomentar la lectura en la población. Destacan de manera particular el Programa Nacional de Lectura, el cual se conforma de los 32 programas estatales correspondientes a los que se destinaron para toda la República en el año de 2013 más de 28 millones de pesos y en el año de 2012, 25.77 millones de pesos.

SÉPTIMA.- Por cuanto hace a las instituciones adscritas a la Secretaría de Cultura, mención especial merece el Fondo de Cultura Económica, institución concebida por Daniel Cosío Villegas en la década de los años cuarenta que, en su momento, permitió el acceso a autores que difícilmente serían traducidos por las editoriales comerciales. Quienes suscribimos el presente dictamen, conocemos las colecciones como los Breviarios, la Colección Popular, La Ciencia para Todos, Breves Historias de la República Mexicana y Diccionarios, entre otras tantas o, también, mediante publicaciones especializadas en economía, política, derecho, sociología, historia y ensayo literario, por mencionar algunas.

OCTAVA.- Otro momento de gran relevancia lo constituye la Red Nacional de Bibliotecas, fundada el 2 de agosto de 1983, cuyo propósito fue crear un conjunto articulado de espacios públicos para la lectura y la consulta pública, que llegara, en principio, a las principales cabeceras municipales del país y que actualmente se compone de más de 7 mil 200 bibliotecas. Sobresale, también, la realización continúa por más de 34 años de la Feria del Libro Infantil y Juvenil que, en el año de 2014, convocó la participación de 350 fondos editoriales especializados y la visita de 340 mil personas. No obstante la permanencia de este programa, existe una producción editorial que se realiza conjuntamente con el sector privado, para la divulgación de un amplio catálogo de autores y obras de todo tipo a través de las instituciones de la Secretaría de Cultura, el Fondo de Cultura Económica, Educal y la Dirección de Literatura del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, entre otras instituciones.

NOVENA.- Quienes integran la Comisión de Cultura del Senado de la República también reconocen los esfuerzos que se realizan desde las instituciones de cultura y educativas de las entidades federativas, cuyo trabajo permite que el libro y las acciones de fomento al mismo tengan presencia en prácticamente todos los municipios del país y, conjuntamente con la Red Nacional de Bibliotecas, constituyen una estructura institucional que debe ser aprovechada de manera intensiva para incrementar los niveles de lectura de los mexicanos.

DÉCIMA.- Los integrantes de la dictaminadora son de la opinión de que la lectura y la escritura son elementos esenciales para crear una sociedad informada y crítica en donde los ciudadanos tengan claridad sobre sus derechos y sus obligaciones y, en consecuencia, de una sociedad con un alto sentido de ciudadanía. Por ello, es esencial hacer de la lectura y el libro instrumentos claves de la democracia y la cohesión social, como medios que contribuyen al bienestar social.

Con base en lo anterior y con fundamento en el artículo 8, numeral 1, fracción II, así como en el numeral 1 del artículo 95 y en los artículos 108 y 109 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública, a la Secretaría de Cultura y al Consejo Nacional de Fomento para el Libro y la Lectura a que, en coordinación con los gobiernos estatales, realicen acciones e implementen programas que fomenten el hábito a la lectura y el desarrollo de la escritura en la población mexicana.

COMISIÓN DE CULTURA





 

En torno a la promoción de las tradiciones mexicanas entre la población escolar de educación básica.

COMISIÓN DE CULTURA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE CULTURA

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Educación Pública a impulsar un programa en las escuelas de educación básica del país, a través del cual se difunda y promueva la importancia de las tradiciones mexicanas, con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del 09 de diciembre de 2015, las Senadoras Itzel Ríos de la Mora, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Anabel Acosta Islas, Margarita Flores Sánchez y Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentaron ante el Pleno del Senado de la República, proposición con punto de Acuerdo por el que exhorta a la Secretaria de Educación Pública a impulsar un programa en las escuelas de educación básica del país, a través del cual se difunda y promueva la importancia de las tradiciones mexicanas.

2. La proposición fue fundada en términos de los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la Republica.

3. En esa misma fecha, la proposición fue turnada por la presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores a la Comisión de Cultura para su estudio y dictamen.

4. La presidencia de la Comisión de Cultura hizo llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de la proposición con punto de Acuerdo para los efectos del numeral 1, artículo 183 del Reglamento del Senado de la República.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

La propuesta de las Senadoras está dirigida a que la Secretaría de Educación Pública, en coordinación con las Entidades Federativas, impulsen programas que promuevan y difundan la importancia de las tradiciones mexicanas en las escuelas de educación básica del país. Lo anterior en reconocimiento al amplio legado cultural y artístico de la Nación Mexicana, herencia de la que los mexicanos se sienten orgullosos y que contribuye a fortalecer los lazos de solidaridad y pertenencia a la Nación. La exposición de motivos que presenta la propuesta, señala que las tradiciones son todos y cada uno de los acuerdos que una comunidad considera dignos de constituirse como parte integral de los usos y costumbres de cualquier grupo, las cuales varían de localidad a localidad y de región a región.
Dichas manifestaciones son la expresión de diferentes comunidades en momentos distintos de su historia y, en su conjunto, constituyen el testimonio de una sociedad multicultural, integrada en su origen por distintos pueblos y naciones indígenas a los que el Estado actualmente les confiere, entre otros, el derecho y la garantía de preservar sus tradiciones y costumbres. Los pueblos y comunidades indígenas, de acuerdo a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, se estima en una población de alrededor de 15 millones de personas, integrados en 56 grupos étnicos, cada uno de ellos con sus rasgos culturales específicos y con expresiones que, en distintas maneras, tienen características comunes.

Quienes presentan la propuesta, señalan como ejemplos el conjunto de celebraciones del llamado día de muertos, los viajes de los huicholes al desierto en la denominada semana santa, los grupos de danzantes prehispánicos o los Voladores de Papantla. Todas estas manifestaciones han coexistido con nuevas expresiones artísticas o con la modernidad del mundo contemporáneo, sin embargo, se trata de elementos de nuestra formación histórica y cultural que, por su naturaleza, son el reflejo de valores con los que aún se identifican los mexicanos.

Es por ello que, quienes hacen la propuesta, consideran necesario enfatizar las políticas públicas orientadas a la preservación de las tradiciones culturales de nuestro país, pero de manera particular, en los salones de clase, para garantizar en el tiempo el interés y disfrute de estas manifestaciones en la población mexicana.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan a la propuesta, los integrantes de la Comisión de Cultura presentan las siguientes consideraciones al Pleno de la Cámara de Senadores.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- El arte y la cultura son las expresiones más sensibles de los pueblos y naciones. A través de ellas podemos conocer la profundidad de sus tradiciones, valores y aspiraciones. En el arte y la cultura se refleja, al mismo tiempo, el sentimiento y la reflexión continua que sobre sí misma hace una a sociedad por conducto de sus artistas. La amplitud de disciplinas y manifestaciones generadas por medio de las expresiones de la cultura, desde la tradición popular hasta los lenguajes del arte cinematográfico o el audiovisual, constituyen una oportunidad inagotable para la transmisión de mensajes que socializan sentimientos, información y análisis críticos, desde perspectivas que reflejan sociedades diversas y plurales.

SEGUNDA.- En el caso particular de México, la tradición cultural puede remontarse treinta siglos atrás, desde la época en que producían vasijas de barro, tallados en piedra o figuras en jade, los cuales son testimonio de las civilizaciones que habitaron el territorio nacional en épocas pretéritas, así como los diferentes géneros y momentos del arte colonial y un sin fin de manifestaciones de gran relevancia de los siglos XX y XXI, entre otras, la pintura mural, la música mexicana de concierto y la literatura, disciplinas que ocupan un lugar destacado a nivel mundial. México es, en más de un sentido, un gran productor cultural y un producto de su propia cultura.

TERCERA.- Los integrantes de la Comisión de Cultura coinciden con las proponentes respecto de la gran diversidad de expresiones culturales que caracterizan a los pueblos y naciones originarias de lo que hoy es el territorio nacional, así como a las comunidades que, en su momento, heredaron esos lenguajes y, con base en su creatividad y visión del mundo, les confirieron un sentido y significación propia a cada práctica. Es de esta forma que se han creado una amplitud de manifestaciones de contenido cultural, llenas de simbolismos y valores que, por su naturaleza, se constituyen en elementos de una identidad abierta a diferentes interpretaciones, de un patrimonio vivo, referido a usos y costumbres que, en forma de prácticas cotidianas, se reproducen en contextos culturales diferentes.
CUARTA.- La cultura es también el conjunto de formas de convivencia colectiva, en la familia, en la calle, la localidad, en una región, formando parte de una etnia, un pueblo o una nación, elementos que, sumados, le confieren un sentido a nuestra existencia en el universo social. De ahí que, la multiplicidad de expresiones culturales, cobren significados especiales para cada comunidad e, incluso, para cada uno de los integrantes de la sociedad, porque la cultura, es al final de cuentas, también una forma de realización personal.

QUINTA.- Es de señalarse que la propuesta elaborada por el conjunto de senadoras, hace referencia a una concepción de la cultura que va mucho más allá de la idea de monumentalidad de nuestro pasado, el cual no sólo se integra de monumentos y zonas de monumentos arqueológicos e históricos, sino a una gran diversidad de prácticas cotidianas de contenido cultural que, asimismo, se expresan en diversas manifestaciones de orden artístico, pero también de prácticas relacionadas con la cosmovisión de muchas pueblos y comunidades indígenas.

SEXTA.- Desde esa perspectiva, la difusión y el conocimiento de elementos, prácticas, expresiones o manifestaciones de la gran diversidad cultural de nuestro país cobra sentido, en especial en la consolidación democrática, pues ante una comunidad pluricultural y diversa como lo es la sociedad mexicana, se propicia un desarrollo ciudadano abierto a la diversidad y respetuoso de las diferencias culturales. Estas conductas enriquecen el intercambio social y establecen puentes de comunicación entre comunidades culturales, además de fortalecer el sentido de pertenencia a una Nación.

SÉPTIMA.- Los integrantes de la Comisión de Cultura reconocen el valor de la propuesta de las legisladoras, en particular, el interés de que los educandos tengan acceso al mayor número de expresiones culturales características de nuestro país, de modo que se formen en una cultura abierta y respetuosa de la diversidad, sin dejar de reconocer la existencia de diversos mecanismos institucionales de apoyo a la labor de quienes enriquecen el acervo cultural de nuestro país, acciones que se realizan a través del financiamiento de la producción y difusión de las tradiciones mexicanas o, bien, mediante el amplio catálogo de concursos y reconocimientos que se confieren a través de instituciones públicas de gobierno, universidades y organizaciones sociales.

OCTAVA.- De la misma forma, esta comisión no es omisa en reconocer la importante labor que realiza la Secretaría de Educación Pública y los sectores involucrados en el proceso educativo, que han dotado a los planes y programas de estudio de educación básica de un amplio contenido cultural referido a las manifestaciones y tradiciones mexicanas, desde las que fueron heredadas por los pueblos y naciones originarias, hasta las expresiones vivas y vigentes, ya sea a través de relatos, cuentos, relatos, descripciones y ejercicios en el salón de clase. Lo anterior con independencia de la producción editorial de 535 libros de texto gratuitos en lenguas indígenas para el ciclo escolar 2013-2014.

Con base en lo anterior y con fundamento en el artículo 8, numeral 1, fracción II, así como en el numeral 1 del artículo 95 y en los artículos 108 y 109 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública, a la Secretaría de Cultura y a los gobiernos de las Entidades Federativas, a enfatizar los programas y actividades que promuevan la difusión, conocimiento e importancia de las tradiciones mexicanas entre la población escolar de educación básica.

COMISIÓN DE CULTURA





 

Y por el que se exhorta a promover políticas de preservación, protección y fortalecimiento del patrimonio cultural textil nacional.

COMISIÓN DE CULTURA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE CULTURA

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional del Derecho de Autor; al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, a la Dirección General de Culturas Populares del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y al gobierno de las Entidades Federativas a promover políticas de preservación, protección y fortalecimiento del patrimonio cultural y textil nacional, así como la ampliación de los apoyos para la innovación y posicionamiento de los trajes típicos el mercado nacional, regional e internacional, con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del 10 de diciembre de 2015, las Senadoras Itzel Ríos de la Mora, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Anabel Acosta Islas, Margarita Flores Sánchez y Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentaron ante el Pleno del Senado de la República, proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional del Derecho de Autor; al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, a la Dirección General de Culturas Populares del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y al gobierno de las Entidades Federativas a promover políticas de preservación, protección y fortalecimiento del patrimonio cultural y textil nacional, así como la ampliación de los apoyos para la innovación y posicionamiento de los trajes típicos el mercado nacional, regional e internacional.

2. La proposición fue fundada en términos de los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la Republica.

3. En esa misma fecha, la proposición fue turnada por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores a la Comisión de Cultura para su estudio y dictamen.

4. La presidencia de la Comisión de Cultura hizo llegar con toda oportunidad a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de la proposición con punto de Acuerdo para efectos de lo dispuesto en el numeral 1, artículo 183 del Reglamento del Senado de la República.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

Las Senadoras proponentes consideran indispensable exhortar a las autoridades del Instituto Nacional del Derecho de Autor, del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, de la Dirección General de Culturas Populares, dependiente de la Secretaría de Cultura, y a los gobiernos de las Entidades Federativas a que, en el marco de sus atribuciones, promuevan políticas de preservación, protección y fortalecimiento del patrimonio cultural y textil nacional, así como la ampliación de los apoyos para la innovación y posicionamiento de los trajes típicos en el mercado nacional, regional e internacional.

La propuesta obedece al reconocimiento de que diferentes regiones del país, tradicionalmente utilizan atuendos característicos que corresponden a diferentes comunidades culturales. Esta circunstancia ocurre en Chiapas, Yucatán, Quintana Roo, Oaxaca y Guerrero, en donde, particularmente, la vestimenta de las mujeres ha mantenido una serie de cualidades que permite identificar bordados, costuras, brocados, motivos de los diseños y uso de material específico, en la elaboración de los denominados de manera general huipiles.

Quienes suscriben la propuesta, señalan que el huipiul consiste en una tela rectangular, doblada a la mitad, con una abertura para la cabeza y generalmente cocida a los lados, sin uniones en la parte superior, para formar la bocamanga. Esta indumentaria está formada por uno o varios lienzos unidos por costuras de las telas, que se usan tal como salen del telar, sin cortes, ni alforzas que lo entallen al cuerpo. Es una especie de vestido no confeccionado que ocasionalmente se elabora con telas de algodón, lana o la combinación de ambas.

En la confección del huipil también se utilizan adornos como partes de tela y plumas de ave, entre otras adecuaciones y, últimamente, se le han incorporado materiales diferentes a los que se trabajan en los telares, como popelina y otras telas industrializadas. Los diseños de los huipiles, esto es, los motivos con que son adornados, constituyen un elemento clave que permite identificar la tradición en la que se inscribe cada uno de ellos, sin dejar de lado, que existen diseños contemporáneos de los mismos, aplicados tanto a los huipiles como a otro tipo de vestimentas.

Conforme la exposición de motivos que presenta a la propuesta, los huipiles representan la identidad de un pueblo, conforman parte de un patrimonio cultural y sus elementos permiten identificar tradiciones de vestimenta diferentes, como son las piezas que se utilizan para distintas ceremonias o rituales, en donde son importantes las técnicas de elaboración de los bordados, los colores y el corte de las telas.

Todo este patrimonio es propiedad de los pueblos de México y forman parte de una identidad cultural que es valorada esencialmente por las comunidades en donde se originan y usan. Además, representan una manufactura artesanal que también es una actividad económica que les brinda recursos a muchas artesanas y artesanos dedicadas a la confección de los huipiles.

Las proponentes también hacen referencia a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, la cual establece, en su artículo 31, que los pueblos tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de su ciencia, tecnologías y culturas.

También señalan que el derecho de la propiedad intelectual de los trajes típicos nacionales, protege el talento artístico y la capacidad de los mexicanos que se dedican a esta actividad, es decir, preservan la capacidad de expresar su entorno social y natural. No obstante, los pueblos indígenas no cuentan con la información suficiente para enfrentar el menoscabo de sus prácticas culturales, por lo que es necesario que la autoridad gubernamental incentive la investigación y documentación sobre la fabricación de textiles y llevar a cabo su registro como obra de propiedad intelectual, así como acciones que permitan la preservación de esta tradición cultural.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan a la propuesta, los integrantes de la Comisión de Cultura presentan las siguientes consideraciones al Pleno de la Cámara de Senadores.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- La indumentaria en nuestro país constituye una fuente de información sobre las sociedades del pasado y del presente. Expresan hábitos y preferencias que permiten distinguir tradiciones, conductas y, en algunos casos, la condición social. En la antigüedad, los mexicanos que habitaban el territorio nacional, el uso de los atuendos tuvo un marcado simbolismo, de modo que podrían distinguirse a los gobernantes, sacerdotes guerreros, cautivos y población en general, además de caracterizar a los grupos indígenas en las diferentes regiones del país.

SEGUNDA.- La indumentaria, más allá de constituir un abrigo normal para la protección del medio ambiente, tenían diferentes significados respecto del uso de colores, motivos del diseño y los materiales de su confección. Basados en investigaciones en la pintura mural prehispánica y en los códices, se dice que muchos atuendos, reflejaban su visión del mundo y la complejidad de su estructura social. En esas sociedades, el atuendo femenino fue mucho menos variado que los masculinos. Lo anterior, como resultado de la estratificación social de que eran objeto las mujeres en ese periodo, sin embargo, ya desde entonces pueden observarse prendas como los hupiles, quechquemitl, faldillas y los denominados enredos.

TERCERA.- La confección de los huipiles se remonta a las tradiciones indígenas del hilado del algodón. Las muestras de tejido más antiguas corresponden al primer milenio, no obstante, la confección de indumentaria se ubica cinco mil años antes de nuestra era en el territorio nacional. En los códices Florentino y Mendocino se encuentran descripciones del telar de cintura, instrumento propio de la civilización indígena que posibilitaría la elaboración de tejidos con fibras de origen vegetal que, a veces, usaban como ornamento, plumas de ave o pelo de conejo. De acuerdo a las crónicas de Fray Bernardino de Sahagún, se estima que los mexicas iniciaron el uso del algodón bajo el reinado de Huitzilihuitl.

CUARTA.- Los trajes típicos como el huipil, han mantenido una continuidad histórica a lo largo del tiempo, adoptando modificaciones y usos en distintas formas. Tan importante es la confección de la tela como los motivos que adornan a los mismos. Por ejemplo, muchos tejidos actuales que utilizan la “S” en la región maya, tienen su origen en diseños que utilizaban una serpiente emplumada como figura base. Asimismo, el desarrollo de los motivos y figuras ha posibilitado la adopción de nuevas técnicas en la confección de los huipiles, como el brocado que, en años recientes, ha distinguido a los huipiles que se elaboran en Zinacantán, Chiapas.

QUINTA.- Es de señalarse que la originalidad de los diseños que se utilizan en la indumentaria de origen indígena y que actualmente son de uso común, ha contribuido a generar una industria artesanal que procura recursos a muchas comunidades. No obstante, es sabido el abuso de que son objeto muchas artesanas, a quienes su trabajo no les es retribuido de manera adecuada, por falta de canales de distribución y comercialización de sus prendas. Asimismo, también enfrentan las dificultades respecto al reconocimiento de la calidad de su trabajo y el desplazamiento, de que es objeto su producto, en el mercado de venta de ropa de otros países, como India o Tailandia, a pesar de esfuerzos de instituciones que llevan a cabo instituciones públicas como la Dirección General de Culturas Populares o el Fondo Nacional de las Artesanías, FONART, o programas de financiamiento para pequeñas empresas dedicadas a la confección de huipiles y otras prendas.

SEXTA.- La Ley Federal del Derecho de Autor, en su capítulo III, denominado De las Culturas Populares, establece que la protección de las obras de autor también incluyen a las de naturaleza popular o artesanal, así como las tradiciones de los pueblos y naciones que conforman el Estado Mexicano que no cuenten con un autor identificable. La protección incluye la defensa ante su deformación, demérito o perjuicio a la reputación o imagen de la comunidad o etnia de que se trate. Sin embargo, debe señalarse que el artículo 159 establece que: “Es libre la utilización de las obras literarias, artísticas, de arte popular o artesanal; protegidas por el presente capítulo, siempre que no se contravengan las disposiciones del mismo”, aunque por disposición de ley deberá mencionarse el origen, comunidad o etnia, de la obra que se está utilizando.

SÉPTIMA.- Los integrantes de la Comisión de Cultura son de la opinión de que los derechos de autor de los diseños utilizados en la confección de huipiles o, incluso, en otras prendas de vestir tradicionales, deben ser protegidas a efecto de que su uso se lleve a cabo con pleno respeto a sus creadores originales o, cuando sea el caso, bajo el reconocimiento de las comunidades a las que pertenecer de manera originaria, tanto los motivos como los diseños. Asimismo, se debe alentar la difusión de la legislación en materia de propiedad intelectual y de derecho de autor, a fin de que se protejan aquellas obras que constituyen obras creativas y de aquellas que, perteneciendo a una tradición de una comunidad, debe guardarse respeto y reconocimiento.

OCTAVA.- Por ese motivo, quienes suscriben el presente dictamen, expresan su acuerdo con las legisladoras que hacen la propuesta de establecer medidas para la preservación, protección y fortalecimiento del patrimonio cultural y textil nacional, sobre la base de contribuir al fortalecimiento de los grupos y comunidades que, con su esfuerzo, contribuyen a mantener vivas nuestras tradiciones culturales.

Con base en lo anterior y con fundamento en el artículo 8, numeral 1, fracción II, así como en el numeral 1 del artículo 95 y en los artículos 108 y 109 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Cultura para que, a través del Instituto Nacional del Derecho de Autor y de la Dirección General de Culturas Populares, a las autoridades del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías, así como a las autoridades de las Entidades Federativas, a promover políticas de preservación, protección y fortalecimiento del patrimonio cultural textil nacional, así como la ampliación de los apoyos para la innovación y posicionamiento de los trajes típicos en el mercado nacional, regional e internacional.

COMISIÓN DE CULTURA

Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señor Secretario. En consecuencia, están a discusión los dictámenes.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, Presidenta de la Comisión de Cultura, para presentar los dictámenes.

La Senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: Muy estimada Presidenta en funciones. Estimadas compañeras y compañeros legisladores:

Los dictámenes que se están poniendo a consideración de ustedes, reflejan por un lado el trabajo colegiado de esta legislatura, un trabajo en donde distintos compañeros de diversos grupos parlamentarios han mostrado interés precisamente en los temas de la cultura.

Destaco uno de ellos que se estará poniendo a discusión y a votación, como es precisamente el hacer un reconocimiento a Sor Juana Inés de la Cruz, una mujer que se adelantó a nuestros tiempos, una mujer que tuvo el temple para poder señalar las desigualdades, para hablar de la condición de las mujeres y definitivamente de lo que implicaba el respeto y la libertad.

En este mismo tenor quiero hacer un reconocimiento a la Senadora Ana Lilia Herrera, quien tuvo la iniciativa de poder presentar este punto de Acuerdo que está a consideración de todos ustedes, para hacer un homenaje digno precisamente a la décima musa, Sor Juana Inés de la Cruz.

Del mismo modo quiero reconocer el esfuerzo que diversas compañeras del Partido Revolucionario Institucional han tenido para poner en justo valor lo que implica la identidad en muchos de los trajes típicos de nuestra tierra.

En este sentido también reconocer a la Senadora Itzel Ríos de la Mora y a varias de las compañeras, quienes tuvieron el tino después del incidente que se ha tenido con los vestuarios, con los tejidos, con los bordados de nuestra gente, precisamente de reconocer que la identidad es algo que no se puede secuestrar a los mexicanos.

En este mismo tenor, también estarán a discusión de ustedes algunos otros dictámenes relacionados con el fomento a la lectura. Todos ellos, como verán, tienen un hilo conductor: poner a la cultura en el centro del debate de los mexicanos, hacer de la cultura el elemento que nos permita tener la interlocución entre todos los mexicanos, hacer de la cultura definitivamente algo que nos da el orgullo, pero que también nos compromete a seguirla fortaleciendo.

En este sentido quiero solicitar a todas y todos ustedes que podamos emitir nuestro voto en el sentido que hemos puesto cada uno de los dictámenes de la Comisión de Cultura, una comisión que, insisto, ha venido desarrollando sus trabajos de manera plural, pero sobre todo de manera responsable.

Gracias, señora Presidenta; gracias a todos por su atención.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Alcalá Ruiz.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI, para referirse al dictamen por el que se solicita impulsar la aprobación de la propuesta de ingreso a la Rotonda de las Personas Ilustres, de Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Santillana.

La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo: Muchas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

Un México como el de hoy, que se ha puesto a la vanguardia para impulsar la igualdad entre mujeres y hombres a través de diferentes vías, entre otras la paridad en las candidaturas a puestos de elección popular, no puede regatear ningún hombre o mujer, su participación en la historia.

No podemos seguir regateando el reconocimiento de las aportaciones femeninas en la construcción de nuestra historia y de nuestra identidad nacional.

Quiero explicarme. En la Rotonda de las Personas Ilustres de nuestro país, antaño de los Hombres Ilustres, existen 115 mausoleos, de los cuales a la fecha, en pleno siglo XXI, solamente 8 corresponden a mujeres distinguidas.

Actualmente se registran 68 propuestas, mismas que están en proceso de estudio para ser incluidas en este recinto de honor. De estas 68, solamente 7 corresponden a mujeres.

Hoy quiero hablar de una mujer que me parece se adelantó a su tiempo, considerada dignísima representante de las letras novohispanas, icono de estudio en el mundo, motivo de análisis, respeto y crítica, Sor Juana Inés de la Cruz.

A esta mexicana universal le bastaron 44 años de vida para dejar un legado que ha trascendido los siglos, las fronteras de nuestro país, las letras y el arte. Una mujer de su tiempo notable, pero también desafiante de su circunstancia.

Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Santillana, mejor conocida como Sor Juana Inés de la Cruz, por su obra, pero sobre todo por su ejemplo de vida, merece hoy ocupar un lugar que sea casi equiparable al lugar que ocupa en la literatura universal de nuestro tiempo.
Y quiero aclarar que no se trata de etiquetar el legado de la décima musa al feminismo. Hacerlo, sería no comprender su obra en plenitud; soy una convencida que en la determinación por el desarrollo y la defensa de la dignidad humana, sin importar el género; es un tema fundamental por el que todavía tenemos mucho que avanzar.

La exaltación y la defensa del libre albedrío son la gran aportación de esta mujer ilustre a la sociedad mexicana.

Consciente de la trascendencia del legado social y literario de Sor Juana Inés de la Cruz, presenté en el Senado un punto de Acuerdo para que todos nosotros, mujeres y hombres, le abramos la puerta de la Rotonda de las Personas Ilustres a una mexiquense distinguida, pero una mexicana universal como Sor Juana Inés de la Cruz.

Mujer que defendió su derecho, y por ende el de todas las mujeres a seguir su vocación intelectual, cuando éstas estaban condenadas a la ignorancia y a atender solamente los quehaceres propios del hogar.

Quiero decirles que la propuesta es que se edifique un cenotafio en la Rotonda de las Personas Ilustres. Independientemente de la verificación y la autenticidad de los restos de una mexicana tan distinguida, me parece que su legado, que su ejemplo de vida, merecen un cenotafio. Esa es la propuesta concreta que estamos haciendo hoy, y poniendo a su consideración.

Queremos hacer un exhorto para que el Consejo Consultivo de la Rotonda de las Personas Ilustres cuente con elementos suficientes para decidir, con el aval del titular del Ejecutivo Federal, erigir un cenotafio en honor de Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Santillana, en caso de que se concluya la imposibilidad de realizar una inhumación, independientemente de eso.

En sus reflexiones sobre la vida y la obra de la monja insigne, Octavio Paz señaló que en el siglo XVII en México abundaron los escritores, los poetas y los teólogos. Algunos de ellos fueron notables, pero la figura central, decía Octavio Paz, la luminaria fue una mujer, una poetisa, pero también una intelectual nacida en Nepantla, Estado de México.

Quiero agradecer profundamente a las y los integrantes de la Comisión de Cultura, a su Presidenta, la Senadora Alcalá Ruiz, por este dictamen en sentido favorable, y rogar su voto.

Hace 20 años un grupo de Diputadas y Diputados mexiquenses pugnaron porque se inscribiera con letras de oro el nombre de Sor Juana en la Cámara de Diputados. Creo que es hora de que esta Colegisladora haga su parte, y abra este espacio que merece una mexicana como pocas y como muchas también que son ejemplo de lucha, de trabajo, de constancia y de defensa de sus ideales.

Muchas gracias, señora Secretaria.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Herrera Anzaldo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, para referirse a los dictámenes.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias, señora Presidenta, con su venia.

Sinceramente felicitar a la Comisión de Cultura que encabeza nuestra compañera Senadora Blanca Alcalá Ruiz, porque como decía Feuerbach: “El hombre en su estado natural no es un hombre, es un ser natural, porque el hombre es producto de la cultura y de la historia”.

Y es necesario que en México temas tan trascendentes como los que aquí se tocan, empiecen a difundirse. Todos los que tuvimos instrucción primaria y luego en la secundaria, era obligado estudiar a doña Juana Inés de Asbaje.

Quiénes de los que están aquí no recuerdan alguna de sus poesías más famosas, la de los: “hombres necios que acusáis a la mujer sin razón, sin ver que sois la ocasión de lo mismo que culpáis”

Creo que todos en algún momento hemos escuchado este hermoso poema, y todos habremos reflexionado sobre el mismo, sobre todo en un momento tan crítico en donde la mujer solamente era un objeto de decoración, y doña Juana Inés de Asbaje trascendió su tiempo precisamente porque rompió un paradigma, y sin duda que merece un espacio en la Rotonda de las Personas Ilustres.

El Consejo Consultivo de la Rotonda de las Personas Ilustres debe darle atención al exhorto que estamos haciendo hoy y que de una vez por todas los restos de esta enorme mujer mexicana descansen en ese lugar.

Un tema que si lo revisamos en las diferentes pruebas que se realizan a nivel de evaluación de los educandos de preescolar, primaria y secundaria es, sin duda, las fallas que tienen en la gramática, ortografía, y, por supuesto, no tienen la mayoría de nuestros educandos ni buena letra ni tienen buena ortografía, por eso este exhorto sin duda es muy importante.

Un país que no es culto difícilmente trasciende. Un país que no revisa cómo están sus educandos en estos temas tan importantes, como la escritura y la lectura, está condenado al atraso.

En el tema de las tradiciones mexicanas sí tenemos mucho que insistir en eso porque hoy un altísimo porcentaje de las escuelas del país, por ejemplo, en una tradición tan importante como el Día de Muertos todo mundo habla del Halloween, todo mundo habla de las brujas, de los seres que generan terror, y no hablan de por qué surge esta tradición tan importante para darle recepción a los difuntos, a los santos difuntos.

Los hermosos arreglos que se hacen con pan, con flores de cempasúchil, con calaveras de dulce, con todo eso que las mexicanas y los mexicanos que no olvidan sus tradiciones lo hacen y recuperan el folklore de manera muy importante.

Hoy en Morelos, me da mucho gusto que se esté recuperando el tema de los carnavales, acabamos de estar en un carnaval muy importante del estado de Morelos, el carnaval de Yautepec que dura 5 días y cada día se va llevando a cabo una tradición que empieza allá por los años de 1840 al 2015, ya pasó más de una centuria, más de un siglo, y la gente de Yautepec todavía lo impulsa.

Y qué bueno, y lo digo con emoción, que la Secretaría de Educación Pública y de Cultura enfaticen estos temas.

Creo que el folklore mexicano, las tradiciones de nuestra patria, como ésta que acabo de mencionar del Día de Muertos, tienen que seguir viviendo porque México tiene una identidad de la cual sentirse orgulloso.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN, para referirse a la propuesta de ingreso a la Rotonda de las Personas Ilustres, de Juana Inés de Asbaje y Ramírez de Santillana.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Gracias, señora Presidenta.

Por supuesto que felicitamos la iniciativa de la Senadora y que la propia presidenta de la Comisión de Cultura haya impulsado para dictaminar el día de hoy, lo hacemos con mucha alegría.

Sor Juana Inés de la Cruz no creo que haya sido una mujer de su tiempo, creo que fue una mujer que se adelantó muchísimo a su tiempo. Una mujer que a los 3 años leía y que fue llenándose de cultura, y leer en el siglo XVII desde un ser mujer fue un tema extraordinario. Era una mujer que rompió paradigmas, que leyó, que comió libros, que tuvo que hacerse monja para esconder ahí toda esta capacidad y toda esta posibilidad de leer, de crear, de construir.

Así que es la primera razón por la que compartimos este dictamen, que haya sido una mujer que rompió paradigmas en el siglo XVII, en el cual las mujeres sólo debían obedecer, agachar su cabeza y acompañar a los demás en el servicio en la vida.

Después nos da mucha alegría porque Sor Juana también fue capaz de almacenar un arsenal de literatura. ¿Cómo le hacía desde un convento? Quién sabe, pero Sor Juana conseguía libros, leía, se enriquecía y eso es también un regalo para la comunidad posterior, haber hecho un arsenal de libros.

Lo que creo que es más significativo: es que haya tenido una enorme alegría de vivir, escribió poemas, novelas, teatro, música. Tuvo paradójicamente que encerrarse atrás o disfrazarse con un hábito y guardarse en un convento para poder vivir está alegría de construir, de crear, de dejar un testimonio de lo que una mujer piensa, de cómo puede vivirse la vida y dejó testimonios.

Paradójicamente, pues Sor Juana, detrás de un hábito, guardada en un convento pudo resguardar su libertad para leer, para crear y para vivir con alegría.

Así que llevarla a la Rotonda de las Personas Ilustres para nuestro país es verdaderamente significativo. Seguramente es honrar la vida de las mujeres, honrar la alegría de vivir, honrar la capacidad de crear, a pesar de estar en condiciones verdaderamente amenazantes para esa libertad de crear, para esa alegría de vivir.

Así que felicitamos y felicitamos también que pueda ser un testimonio que ayude aún a muchas conciencias que estarán encerradas. No puedo creer que todavía en el siglo XXI, haya personas que digan: que las mujeres no están preparadas.

Ella lo hizo desde el siglo XVII, la honramos y estamos muy alegres con ustedes de haber hecho esta propuesta y, por supuesto, que desde el Partido Acción Nacional, nos sumamos y la celebramos.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Calderón Hinojosa.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del PRI, para referirse al dictamen que exhorta a implementar programas que fomenten el hábito a la lectura y el desarrollo de la escritura.

La Senadora Anabel Acosta Islas: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

Los beneficios de la lectura para el desarrollo humano son incuestionables.

Mediante esta actividad, se incentiva e incrementa la creatividad y la imaginación. La lectura es parte imprescindible del proceso de aprendizaje, debido a que coadyuva tanto a mejorar la escritura y el lenguaje. Por ello su promoción y fomento deben constituir una prioridad para el Estado mexicano.

Nuestro país cuenta con una Red Nacional de Bibliotecas con más de 7 mil 400 sedes, distribuidas en más de 2 mil municipios. Durante el pasado ciclo escolar, se distribuyeron poco más de 233 millones de libros de texto gratuitos en todo el país.

En este sentido, es necesario destacar los resultados alentadores en el fomento a la lectura en lo que va de la administración del Presidente Enrique Peña Nieto. Mientras que en 2012 se leían en promedio 2.94 libros al año, en 2015 fueron 5.3. Estas cifras colocan a nuestro país en el segundo lugar de América Latina en hábitos de lectura.

Pese a los avances en este tema, estos no se han presentado de manera homogénea en todo el país. Por ejemplo, en la zona sur y centro occidente, se concentra la mayor parte de la población con los niveles más bajos de lectura con sólo 1.2 libros al año.

Resulta necesario aumentar los niveles de comprensión de lectura que nos permitan obtener mejores resultados en la prueba PISA.

En el Senado de la República, no podemos ser ajenos a estas problemáticas ni a los nuevos retos que representan las tecnologías de la información y la comunicación en la formación de nuevos lectores.

Compañeras y compañeros: El dictamen que hoy sometemos a su consideración, es de gran trascendencia en virtud de que estamos convencidos que la promoción de la lectura y la escritura entre la población mexicana, contribuye a consolidar una ciudadanía informada, crítica y propositiva.

Los legisladores del PRI tenemos la certeza que sólo a través de un esfuerzo coordinado entre los tres niveles de gobierno, se podrán instrumentar políticas públicas transversales encaminadas a fomentar el hábito de la lectura y la escritura en todo el territorio nacional.

Votaremos a favor del presente dictamen, porque tenemos la certeza que el fomento a la lectura contribuye a alcanzar una educación de calidad, un objetivo prioritario para avanzar hacia un país más próspero, más justo e igualitario y con mejores oportunidades para todos.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Acosta Islas.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, para hablar sobre el dictamen en torno a la promoción de las tradiciones mexicanas entre la población escolar de educación básica.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Con su permiso, señora Presidenta. Estimadas compañeras y compañeros:

En un concepto generalmente aceptado, la cultura es el conjunto de conocimientos que permiten a alguien desarrollar su juicio crítico o como el conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artístico, científico, industrial en una época o grupo social.

La cultura identifica a los pueblos, los distingue, los enriquece, nos muestra las percepciones, tradiciones, valores y aspiraciones que tenemos cada uno de los pueblos y naciones del mundo. Es un patrimonio intangible que merece respeto, divulgación y protección.
Dentro de los elementos que genera un valor cultural, encontramos el lenguaje, la gastronomía, la danza, el canto, las artes visuales, la pintura, la música, la conformación social, la ciencia, las fiestas, los deportes, la arquitectura y la cosmovisión.

La cultura es dinámica, se enriquece día con día. En México coexiste una gran diversidad de expresiones culturales desde los pueblos originarios hasta las expresiones que hoy día se forman.

La cultura permite una gran integración social. Las manifestaciones culturales están llenas de simbolismos y valores, y son parte de nuestro patrimonio, nos dan esencia, nos identifican como país y nos constituyen como nación pluricultural.

Estimadas compañeras y compañeros legisladores: Las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PRI, nos manifestamos a favor del presente dictamen, ya que consideramos necesario que nuestros niños y jóvenes conozcan, participen y reafirmen su respeto por nuestras diversas expresiones culturales.

La mejor protección que se puede dar a la cultura, es inculcar su valor, la participación en su integración y ser parte de ella. La difusión de nuestras expresiones culturales entre nuestros niños y jóvenes les generará un sentido de pertenencia y con ello su protección.

Es por ello que, por supuesto, estaremos a favor del presente dictamen.

Muchísimas gracias, compañeros.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Flores Escalera.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del PRI, para referirse al dictamen que exhorta promover políticas de preservación, protección y fortalecimiento del patrimonio cultural textil nacional.

La Senadora Margarita Flores Sánchez: Muchísimas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

La riqueza cultural de México se refleja en su amplia variedad de bailes representativos, comidas y trajes típicos, que distinguen y caracterizan la cosmovisión de la vida y su relación con la madre naturaleza de las localidades y regiones de nuestro país.

Somos muy afortunados en contar con este patrimonio cultural que debemos usar, preservar y promover en beneficio de estas y de nuestras próximas generaciones.

Los pueblos de México son los dueños de la propiedad intelectual de sus trajes típicos, son producto de su esfuerzo y forman parte de su identidad, cultura y tradiciones. A pesar de ello, muchos trajes típicos y prendas nacionales han sido objeto de presuntos plagios.

Para dimensionar su problemática, basta mencionar el caso de Santa María Tlahuitoltepec, una comunidad mixe en el estado de Oaxaca, en que sus diseños se replicaron en otros mercados sin autorización.

Aunado a esas circunstancias también se encuentra la presunta copia de los diseños de bordados en manteles, camisas, servilletas y carpetas de la región Otomí de Tepehua de Doria, Hidalgo.

Hay estados, como mi estado, Nayarit, donde es rico en sus trajes típicos, bordados y punto de cruz, y también en las piezas extraordinarias que en Nayarit tenemos como chaquira, jaguares, venados, bolsas, bordados, hilados.

Los pueblos indígenas tienen el derecho a mantener, proteger y promover su propiedad intelectual, conocimientos, tradiciones y expresiones culturales.

Compañeras y compañeros Senadores: El grupo parlamentario del PRI está a favor de la aprobación de este dictamen, que permitirá que las autoridades competentes promuevan diversas políticas de preservación, protección y fortalecimiento del patrimonio cultural textil nacional.

Existen casos exitosos de recuperación del uso del vestido, como el proyecto: Promoviendo el uso del traje típico a través de la música, el cual forma parte del Programa de Coinversión para la Implementación de los Derechos Indígenas e Impulso del Desarrollo Integral, Intelectual, Sostenible de los Pueblos Indígenas y Afromexicano de Oaxaca.

Resulta de vital importancia que se amplíen los apoyos en capacitación y actualización para la innovación y el posicionamiento de los trajes típicos en el mercado nacional, regional e internacional.

Es fundamental la participación de los gobiernos estatales y municipales en la instrumentación de los proyectos de investigación y documentación para facilitar el desarrollo de textiles de la propiedad intelectual.

En mi grupo parlamentario, el Revolucionario Institucional, votaremos a favor del presente dictamen.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Flores Sánchez.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a estudiantes de la Facultad de Relaciones Internacionales de la Universidad Oriente del estado de Puebla, invitados por la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo de esta Asamblea.

Asimismo, damos la más cordial bienvenida a estudiantes de la Universidad Complutense de Madrid, España, invitados por la Senadora Lisbeth Hernández Lecona.

Agradecemos de forma sincera su visita y presencia en este Senado de la República.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Tiene el uso de la palabra la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, para referirse al dictamen que exhorta a implementar programas que fomenten el hábito a la lectura y al desarrollo de la escritura.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: Gracias, señora Presidenta.

La lectura y la escritura son las actividades esenciales para que las personas puedan desarrollarse íntegramente, en específico que desenvuelvan las capacidades cognitivas que todos los seres humanos tenemos.

Es innegable la riqueza cultural y el conocimiento que podemos obtener a través de la lectura, así como lo increíble que es la capacidad para transmitir ideas por medio de la escritura.

La lectura es un hábito que ha mejorado en nuestro país.

Efectivamente cuando supimos las cifras del año 2006, señalaba que los mexicanos leíamos en promedio 2.9 libros al año. La buena noticia, aparentemente, digo buena porque todavía nos falta mucho por caminar, es que para 2015 esta cifra casi se duplicó.

Hoy en promedio se tiene que son 5 libros, porque no hay 5.3 libros al año los que leemos los mexicanos, sin embargo, todavía estamos muy por debajo de lo que se lee en otros países, como Finlandia, en donde su promedio es de 47.

Entonces hay una diferencia abismal entre unos y otros, y creo que todavía es más alarmante y más significativo cuando conocemos algunas otras cifras.

Les quiero hacer mención simplemente, lo que la prueba PISA del año 2012 habla sobre los rezagos en la comprensión de la lectura que se tiene sobre todo en nuestros jóvenes, que no logramos tener un nivel competitivo, ni siquiera básico con los países de la OCDE. Entonces esto representa que por lo menos son dos años de atraso, lo que significa en escolaridad por esta falta de comprensión en la lectura.

Entonces, sabemos que no es leer por leer y nada más llevar un récord en el número de libros que son leídos anualmente, sino que también necesitamos hacer esfuerzos y hacer ejercicios, esto es un hábito para poder obtener el mayor conocimiento posible.

Asimismo, y si valgan las reflexiones también, quiero hacer referencia a lo que el Presidente de la Cámara Nacional de la Industria Editorial Mexicana ha señalado, que la producción de libros ha disminuido, que ha disminuido en un 10 por ciento en los últimos años, lo que definitivamente creemos que repercute en los lectores.

Tenemos que reconocerlo, tenemos que hacer un hábito de él para que toda la población pueda tener acceso, pero también para que la población mejoremos nuestros niveles de escritura.

La misma Encuesta Nacional de Lectura y Escritura nos indica que el 57 por ciento de las personas escriben para comunicarse con los demás.

Yo creo que hoy, más que nunca, tendremos que hacer un esfuerzo y, sobre todo, si tomamos y contabilizamos toda la forma mecánica, autómata que ya tenemos en comunicarnos con los teléfonos celulares a través de WhatsApp, y otras formas de comunicación digitales, podríamos ver que esto genera, sobre todo una gran diversificación y, sobre todo, maltrato hacia nuestro lenguaje y sobre todo al lenguaje escrito.

La reciente Secretaría de Cultura, sabemos que es el primer paso para establecer estas políticas públicas y además generar programas que beneficien y que sean efectivos para su difusión y para realizar actividades que fomenten tanto la escritura como la lectura.

Entonces, queremos todos que en nuestro sistema democrático se implementen acciones y medidas para informar y concientizar a la población; queremos ciudadanos cultos, ciudadanos informados. Que también sabemos que un ciudadano que tiene información realmente vive de manera plena y se interesa por los asuntos que nos atañen.

Por su atención y por haber considerado este punto de Acuerdo que suscribieron varias Senadoras con su servidora, agradecerles a todos por su apoyo para su publicación y aprobación.

Muchísimas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Barrera Tapia.

Se inserta intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta, en relación con dictamen en torno a la promoción de las tradiciones mexicanas entre la población escolar de educación básica



Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Compañeros Senadores: Les informo que a solicitud de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, se retiran de la agenda del día de hoy los 4 dictámenes con punto de Acuerdo.





 

En el apartado de proposiciones, tiene el uso de la tribuna la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Morelos a realizar diversas acciones en beneficio de la seguridad de ese estado y de su universidad.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Muchas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

El estado de Morelos, que es mi entidad federativa, se ha caracterizado por contar con una gran riqueza de recursos naturales, una gran potencialidad turística y de anfitrionía y la riqueza en todos sus habitantes.

La tierra de Morelos puede contribuir de muchas formas como en la agricultura y en el turismo. Sin embargo, en los últimos años hemos visto que Morelos ha vivido una violencia que nos ha afectado de gran manera a la ciudadanía.

En el año 2014, dicha entidad federativa fue catalogada como el estado más violento del país.

La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2015, estima que el 63.8 por ciento de la población de 18 años y más considera la inseguridad como un problema más importante que le aqueja al estado de Morelos.

En diciembre del año pasado se ubicó en el cuarto lugar nacional en materia de homicidios dolosos y secuestros.

Durante los 3 años de gestión del gobernador Graco Ramírez, han ocurrido al menos mil 700 homicidios. Sólo en el mes de enero han sucedido 45 homicidios, cifra que supera los 25 que sucedieron en el mismo mes del año 2015.

Al horror de todas estas muertes, hay que agregar el asesinato de la alcaldesa de Temixco, Gisela Mota Ocampo, que ha generado una gran turbulencia de problemas en Temixco, sobre todo por la situación de que era una mujer alcaldesa.

No podemos olvidar el reporte de 155 feminicidios, ni el flagelo de los desaparecidos, que según la Comisión Independiente de Derechos Humanos de Morelos, es de 95 durante la presente administración.

La Universidad Autónoma del Estado de Morelos ha ofrecido su capacidad técnica y científica para ayudar a esclarecer los hechos delictivos y darle certeza a las miles de familias que buscan a sus familiares desaparecidos. Sin embargo, el gobierno del estado no accedió a la posibilidad de colaboración y trabajo en conjunto.

Por otro lado, se han incrementado los niveles de pobreza y extrema pobreza expresada en la exclusión social de miles de familias. Según la última mediación de efecto de la política social por el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política Social, en el estado de Morelos el crecimiento de la pobreza está por encima de los estados de Chiapas, Oaxaca y Guerrero.

Frente a esta realidad, persistentemente negada por el gobierno morelense, la UAEM ha puesto al servicio de la sociedad su capacidad humana, técnica y científica para develar la realidad y ayudar a enfrentar la problemática en materia de inseguridad. También ha realizado estudios para evaluar el impacto de la miseria y la exclusión del bienestar desde diversos campos del conocimiento científico.

Pero esta posición ética, social y política, que está en la vocación fundamental del ser universitario, ha generado molestia en el gobierno y en los grupos de poder, molestia que se ha traducido en la inaccesibilidad del desarrollo científico, tecnológico y en la infraestructura de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos.

Las autoridades académicas han manifestado que el gobierno del estado ha mostrado actitud negativa para la construcción del hospital universitario y de la escuela preparatoria de Cuautla.

De igual forma, las obras de infraestructura que ejecuta el gobierno del estado con recursos de la Federación asignados a la universidad, están estancados y son inaccesibles.

Los ejemplos más visibles son la torre del laboratorio, el edificio del Centro de Investigaciones de Biotecnología y el edificio de la Facultad de Humanidades.

Desde el mes de octubre de 2015 la UAEM entregó al gobierno del estado la relación de obras autorizadas por la Federación para firmar los convenios respectivos en materia de infraestructura por un monto de 391.7 millones de pesos.

Pese a que el convenio del estado con la Federación fue firmado desde el mes de octubre, el gobierno del estado no ha iniciado hasta el momento los procesos para la realización de las obras.

A lo anterior se acumula la falta de entrega de recursos para la rehabilitación de la Biblioteca “Miguel Salinas” y otras acciones que atentan con la autonomía de la universidad, tales como la eliminación del 5 por ciento del impuesto Pro Universidad en el presupuesto de egresos de 2016 enviada al Congreso por el Ejecutivo, y la no devolución del Impuesto Sobre la Renta establecida por el Servicio de Administración Tributaria.

En diciembre pasado, el gobernador se comprometió con los trabajadores académicos y administrativos a dar 100 millones de pesos para el pago de los aguinaldos, esta acción ampliamente publicitada nunca ocurrió, los 100 millones de pesos recibidos por la UAEM llegaron vía a las economías de la Secretaría de Educación Pública y no por las gestiones del gobernador.

Cabe señalar que el gobierno del estado no ha firmado el Convenio de Subsidio Ordinario 2016, por lo cual la UAEM no ha recibido la primera administración federal y no dispone de los recursos para pagar la nómina.

Aspiramos a un país en el que no exista violencia, corrupción, inseguridad, pobreza y que, al contrario, sea un México con desarrollo sostenible, para ello debemos voltear a replantear los valores en la familia y la comunidad y al reforzamiento de los mismos en el aula, razones por las cuales someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo:

Primero.- El Senado de la República exhorta al gobierno del estado de Morelos, a la Comisión de Seguridad Pública y a la Fiscalía General del estado de Morelos a que en el ámbito de sus respectivas atribuciones, realicen acciones contundentes para garantizar la integridad de los habitantes de la entidad federativa ante el incremento de los diferentes delitos.

Segundo.- El Senado de la República realiza atento exhorto al gobierno del estado de Morelos a que cumpla con el desarrollo de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, realizando las acciones conducentes a la construcción del hospital universitario y la preparatoria de Cuautla; para que se entregue a la comunidad estudiantil la obra concluida de la torre de laboratorios y para que se inicie la construcción del edificio del Centro de Investigaciones en Biotecnología y el edificio de la Facultad de Humanidades.

Tercero.- El Senado de la República exhorta al gobierno del estado de Morelos a que inicie las gestiones requeridas para la aplicación de 391.7 millones de pesos en las diversas obras de infraestructura que requiere la Universidad Autónoma del Estado de Morelos para el desarrollo de sus actividades sustantivas; asimismo, a realizar las gestiones encaminadas a restablecer la obligación de la aportación municipal del 5 por ciento pro universidad.

Cuarto.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al gobierno del estado de Morelos a respetar la autonomía universitaria y a suscribir el Convenio de Subsidio Ordinario 2016, para que la universidad tenga disponibilidad y solvencia financiera que beneficie a los alumnos que la integran.

Por una humanidad culta y por los mejores derechos de los universitarios y de los hombres y mujeres del estado de Morelos, les pido su apoyo y colaboración para que podamos seguir contribuyendo al progreso del estado de Morelos.

Muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Hernández Lecona. Túrnense a la Comisión de Seguridad Pública el primer resolutivo, y a la Comisión de Educación los resolutivos segundo, tercero y cuarto.

Se concede la palabra al Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un punto de Acuerdo…

Sonido en el escaño del Senador Rabindranath Salazar Solorio.

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: (Desde su escaño) Señor Presidente, muchas gracias.

Sólo para solicitar amablemente a mi compañera Senadora el que podamos también suscribir su proposición.

Nosotros hemos presentado uno muy similar que han firmado 20 Senadores de la República, que va justamente en el mismo sentido. Simplemente pedirle que pudiera agregarse que no solamente la situación de la universidad, que por supuesto todos sabemos de lo lamentable que es, que han tenido que salir a las calles para poder exigir lo que en derecho les corresponde, sino que se pueda ampliar a que sea todo el sistema educativo, es decir, el Tecnológico de Zacatepec y la Politécnica están en una situación similar también a la universidad.

Y la Secretaría de Hacienda en Morelos ha anunciado un recorte en la parte administrativa, a nivel general en lo educativo.

Entonces, una atenta solicitud de que podamos modificar o agregar ese punto para que sea todo el modelo educativo en el estado que pueda ser revisado y atendido debidamente, si está de acuerdo la compañera; y agregar que este punto que ya fue presentado, pudiera agregarse en sus términos también.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: El punto de Acuerdo al que usted ha hecho mención, ya se turnó a comisiones.

En este momento hemos turnado a comisiones el que ha presentado la Senadora Hernández Lecona. La incorporación que usted está planteando podría hacerse en el ámbito de la dictaminación del punto de Acuerdo.

Ese sería el espacio procesal oportuno para incorporar la modificación que usted ha sugerido.

Los puntos de Acuerdo han sido turnados a las mismas comisiones para efectos de que ahí se analicen.

Sonido en el escaño de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Por supuesto que acepto las adiciones de mi compañero Senador de Morelos, Rabindranath, porque somos los tres Senadores del estado de Morelos los que estamos con la misma situación y queremos que se adhiera el punto de Acuerdo; y que en el momento de dictaminación se sume la propuesta del Senador, así como la del Senador Fidel Demédicis.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Hernández Lecona.

Sonido en el escaño del Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Comentarle que los puntos de Acuerdo se dan normalmente por cuestiones coyunturales de alguna problemática particular.
En el caso de Morelos, el tema de nuestra universidad es un asunto que en este momento es cuando tiene el problema. Los universitarios se manifestaron, tuvieron un plantón la semana pasada y hoy están realizando todavía más acciones para que el gobierno del estado les haga caso.

En el tema de la inseguridad, es de todos conocido el huracán en que está metido Morelos; y yo quiero pedirle amablemente que pudiéramos someter a consideración de la Asamblea que sea de urgente resolución, porque sacarlo dentro de un mes o dentro de dos meses perdería el efecto que se pretende, de que el Senado exhorte respetuosamente al gobierno de aquella entidad federativa y atienda el llamado de esta Soberanía.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

El punto de Acuerdo fue solicitado para turno a comisión por parte de la promovente. En esa condición ya lo hemos turnado.

Sin embargo, para atender la solicitud del Senador Fidel Demédicis Hidalgo, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se considera de urgente resolución el trámite dispuesto para esta proposición con punto de Acuerdo.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se considera de urgente resolución, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se ratifica el turno dado a la Comisión de Seguridad Pública el primer resolutivo, y a la Comisión de Educación los resolutivos segundo, tercero y cuarto.

Sonido en el escaño del Senador Fernando Torres Graciano.

El Senador Fernando Torres Graciano: (Desde su escaño) Señor Presidente, de acuerdo al Orden del Día que nos fue circulado el día de hoy, correspondía el turno a un servidor para presentar un punto de Acuerdo que, conforme a nuestro Reglamento, suscribimos y registramos.

Es lamentable saber que sin ninguna explicación se modifica el Orden del Día, simplemente por acuerdos o cabildeos que en lo corto se dan y que no se esté respetando nuestro Reglamento.

Entonces, quisiera saber cuál fue el motivo para modificar el Orden del Día.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador Fernando Torres Graciano, todas las proposiciones con punto de Acuerdo se enlistan como van recibiéndose en la Mesa Directiva.

Son los grupos parlamentarios los que informan a la Mesa Directiva la proposición o iniciativa que se va a presentar en esta sesión.

Así sucedió en el turno de iniciativas y así sucedió en el caso de proposiciones con punto de Acuerdo. La Mesa Directivo consultó al grupo parlamentario de Acción Nacional y la que fue registrada para presentarse en esta sesión, fue la proposición con punto de Acuerdo del Senador Jorge Luis Lavalle Maury.

Sonido en el escaño del Senador Fernando Torres Graciano.

El Senador Fernando Torres Graciano: (Desde su escaño) A reserva de revisarlo internamente, de todos modos dejo la inquietud de que no es el procedimiento que establece nuestro Reglamento.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: El procedimiento que establece nuestro Reglamento es incluirlos en el Orden del Día, pero no hay sesión que dé para desahogar todos los puntos de Acuerdo. En consecuencia, se priorizan en acuerdo con los grupos parlamentarios, específicamente con el grupo parlamentario promovente.

Este fue el caso: se le consultó al grupo parlamentario de Acción Nacional cuál proposición sería presentada el día de hoy y se informó que sería la que ha inscrito el Senador Jorge Luis Lavalle Maury.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador Jorge Luis Lavalle Maury, para presentar el punto de Acuerdo referente al complejo Abkatún-A en la Sonda de Campeche.

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: Gracias, señor Presidente. Con su venia, compañeras y compañeros:

Esta, de hecho, no es la primera vez que subo a presentar un punto de Acuerdo de esta naturaleza relacionado con accidentes que desafortunadamente le han costado la vida a trabajadores de Petróleos Mexicanos.

Hace casi un año, de hecho, vine a presentar en esta misma tribuna un punto de Acuerdo por el que solicité de nueva cuenta que tanto PEMEX como la ASEA, la Agencia Nacional de Seguridad Industrial, a que se revisaran e incrementaran las medidas de seguridad en las plataformas de Petróleos Mexicanos, en particular la Sonda de Campeche, para evitar la muerte y las lesiones a trabajadores de la empresa, mexicanos todos, y salvaguardar también el patrimonio de todos nosotros.

Sobre esto recibimos respuestas generales que se limitan únicamente a señalar los protocolos y la normatividad que se implementó una vez ocurrido ya el accidente sin ahondar en las causas y el estado que actualmente todavía siguen guardando las instalaciones.

Sin embargo, es importante llamar la atención sobre los reportes que emite la misma empresa sobre los accidentes suscitados en las instalaciones, y aquí hay un dato que llama la atención, según el índice de frecuencia de accidentes de PEMEX, la empresa pasó de .35 incidentes con lesiones incapacitantes por millones de horas-hombre a .45, un incremento de casi el 19 por ciento.

Como ya lo señalaba, el 1o de abril de 2015 se registró de nueva cuenta una explosión en la plataforma Abkatún-A con un saldo de 4 personas muertas, 45 heridos, 3 desaparecidos, así como los daños valuados en poco más de 825 millones de dólares.

El 5 de mayo, también del año pasado, la unidad Trol Solution colapsó en uno de sus lados, lo que deja como saldo 2 muertos, 18 lesionados y 101 trabajadores desalojados.

Podemos citar también el caso del 22 de junio, con el Akal-H que causó una pérdida de 15 mil barriles de petróleo crudo, seguido a esto el 27 de agosto, un flamazo de nueva cuenta en Abkatún-A causó la muerte de un empleado más e hirió a 2 trabajadores mientras removían escombros de la explosión que hubo poco meses atrás.

Ya en el 2016, el 23 de enero, se registró un conato de incendio en la Plataforma Zaap E, resultando 2 trabajadores heridos y 97 evacuados.

A todos esos accidentes debemos sumar el del domingo de hace dos semanas, de nueva cuenta en Abkatún-A con un saldo de 2 trabajadores muertos, los cuales eran trabajadores de PEMEX, y uno más que laboraba en una empresa privada llamada Cotemar.
Ninguna persona, compañeras y compañeros, debería de morir a causa de fallas que muy probablemente podrían haberse prevenido; y además porque contamos con instituciones que deben velar por la salvaguarda de la seguridad de las plataformas. Con la reforma energética que recientemente aprobamos, es la ASEA, la Agencia Nacional de Seguridad Industrial, la responsable de verificar y asegurarnos a todas y todos los mexicanos que cuentan con las condiciones y el mantenimiento adecuado para poder laborar con toda las normas de seguridad.

Adicional a esto, funcionarios de PEMEX señalaron que la reducción presupuestal del año pasado de 62 mil millones de pesos, que también subimos a presentar un punto de Acuerdo solicitando que no se llevara a cabo este recorte, no causaría afectaciones a la operatividad y, particularmente, al mantenimiento de las instalaciones; sin embargo, de nueva cuenta es de llamar la atención que quienes trabajan en complejos petroleros refieren que las instalaciones e instrumentos se encuentran en muy malas condiciones, lo que incrementa aún más el riesgo que conlleva trabajar ya en estas áreas, poniendo en peligro su vida y la eficacia en la producción de petróleo.

La reformas realizadas al régimen jurídico de PEMEX en el marco de la reforma energética, obligan a la empresa a mantener altos estándares de calidad en cada uno de los procesos en su interior, en virtud de ello deben competir con otras empresas y con otras instalaciones en otras partes del mundo. Por ello es que el mantenimiento de las instalaciones tiene al menos dos importantísimos factores a proteger, por un lado la seguridad de las instalaciones y de los trabajadores; y por otro, la competitividad y la relevancia que tiene esta empresa para nuestras finanzas públicas.

En los reportes financieros de PEMEX, por ejemplo, de nueva cuenta, en 2013-2014 hubo una reducción de cerca del 14 por ciento en el renglón en el que se incluye mantenimiento, pasando de poco más de 109 mil millones en 2013 a poco menos de 94 mil millones de pesos.

Para el 2015, durante los primeros 9 meses, PEMEX señala que en exploración y producción se erogaron poco más de 225 mil millones de pesos, sin especificar claramente los destinos de dicha inversión, esto indica que en ese monto se encuentra contemplado el mantenimiento de las instalaciones.

Por lo anterior, y para ya no dar más datos y ahondar más en detalles, en virtud que con los esfuerzos legislativos que hicimos el año pasado no se han logrado aun los resultados deseados, es que a través de este punto de Acuerdo solicitamos dos temas en particular:

Primero.- Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Energía del Senado, al Director General de Petróleos Mexicanos y al Director Ejecutivo de la ASEA, a que de manera coordinada la visita a las plataformas de la Sonda de Campeche, particularmente recomendamos la de Abkatún-A para ver lo suscitado, porque ésta también es la que presenta más incidencias en los últimos 12 meses.

Del mismo modo, al igual que lo hicimos con los familiares afectados en los accidentes que se han suscitado en el pasado, también convocamos a las instituciones encargadas de brindar la atención a las familias de los trabajadores que perdieron la vida en estos lamentables hechos y que a la brevedad accedan a todas las prestaciones previstas por la ley.

Por ello, antes de terminar, señor Presidente, me gustaría invitar a todas mis compañeras y compañeros legisladores de esta Honorable Cámara a que nos sumemos a buscar estar en coordinación tanto con Petróleos Mexicanos, como con la ASEA y hacer esta visita para ver el estado que guardan y poder ver de cerca a los trabajadores de Petróleos Mexicanos, porque hoy fue en Campeche, mañana puede ser en Veracruz, otro día puede ser Tabasco, puede ser en Tamaulipas o en cualquier estado petrolero, y es nuestra obligación no solamente como Senado, sino como Estado mexicano el buscar generar las medidas que garanticen, primero que nada, la seguridad de todos los trabajadores y, por otro lado, las mejores condiciones para que nuestros trabajadores mexicanos sean tan productivos y estén a la altura de las expectativas de todos nosotros.

Muchísimas gracias.
Proposición con punto de Acuerdo.

El que suscribe, Jorge Luis Lavalle Maury, Senador a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y con fundamento en los dispuesto en los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN, POR LA QUE SE EXHORTA A LA COMISIÓN DE ENERGÍA DEL SENADO, AL DIRECTOR GENERAL DE PEMEX, AL DIRECTOR EJECUTIVO DE LA AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE DEL SECTOR HIDROCARBUROS, A QUE DE MANERA COORDINADA REALICEN UNA VISITA AL COMPLEJO ABKATÚN-A EN LA SONDA DE CAMPECHE, CON LA FINALIDAD DE EVALUAR LAS CONDICIONES DE LAS PLATAFORMAS Y ESTABLECER UN SEGUIMIENTO PUNTUAL A LOS PROCEDIMIENTOS DE MANTENIMIENTO Y SEGURIDAD, Y CON ELLO PREVENIR QUE SE SUSCITEN NUEVOS ACCIDENTES Y EVITAR QUE SE PONGA EN RIESGO LA VIDA DE LOS TRABAJADORES Y EL PATRIMONIO DE TODOS LOS MEXICANOS, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Hace casi un año, el primero de abril de 2015, ocurrió un incendio en el área de deshidratación y bombeo de la plataforma Abkatún en la sonda de Campeche. Causó la muerte de cuatro trabajadores de los cuales uno pertenecía a Pemex y los tres restantes a la empresa Cotemar que presta sus servicios en esta plataforma; en tanto que 45 empleados más recibieron algún tipo de atención médica.

Sobre este desafortunado evento, presenté un punto de acuerdo el nueve de abril de 2015por el que solicité a PEMEX, a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, así como a la Procuraduría General de la República a realizar las investigaciones asociadas a este hecho y que se mejoraran las medidas y protocolos de seguridad para prevenir más eventos de esta naturaleza. Así como a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a resguardar los derechos laborales de las familias y los trabajadores afectados por este desafortunado evento.

Sin embargo, el domingo pasado amanecimos con la noticia de que se había generado otro incendio en esta misma plataforma, que causó la muerte de tres trabajadores, dos de los cuales eran trabajadores de Pemex y uno más que laboraba en la empresa Cotemar.

Ninguna persona debería morir a causas de fallas que muy probablemente podrían haber sido prevenidas y además, porque al día de hoy se han creado las instituciones que deben salvaguardar la seguridad de las plataformas, los hidrocarburos y a todo el personal que labora en estos lugares.

A la fecha ni Pemex ni la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente (ASEA) han brindado mayores detalles de lo ocurrido esta semana, salvo por la cuenta de twitter de la empresa productiva del Estado, lo cual deja muchas dudas al respecto, independientemente de investigaciones posteriores.

De acuerdo a las atribuciones de la ASAEA, es responsabilidad de esta el análisis de las causas que provocaron tal incidente y de determinar las recomendaciones que correspondan en materia de seguridad industrial y operativa para que no ocurran este tipo de accidentes. Esto en particular, fue el objeto del punto de acuerdo que presenté en abril pasado y que a juzgar por los hechos que hoy se presentan, no se hizo lo necesario, tanto por la ASAEA como por PEMEX, para garantizar la seguridad de los trabajadores.

En efecto, el 5 de mayo de 2015, la unidad Troll Solution colapsó en uno de sus lados, lo que deja como saldo dos muertos, 18 lesionados y 101 trabajadores desalojados. Después, el 22 de junio hubo una fuga de gas y de aceite en la plataforma Akal-H, que causó una pérdida de 15 mil barriles de petróleo crudo, sin que afortunadamente se registraran lesionados o fallecidos.
Seguido de esto, el 27 de agosto un flamazo en la plataforma Abkatún-A causó la muerte de un empleado e hirió a dos más, justo mientras removían escombros de la explosión registrada en abril. Ya en 2016, el 23 de enero, se registró un conato de incendio en la plataforma Zaap E, de lo que resultaron dos trabajadores heridos y 97 fueron evacuados.

Acorde con lo anterior, es sumamente relevante que tanto Pemex como la ASEA expliquen a detalle las causas de estos incidentes, identificando potenciales riesgos y dedicar los recursos financieros y humanos para salvaguardar tanto a los trabajadores, como la producción de crudo que es de suma relevancia para las finanzas nacionales.

Es importante señalar que el incendio ocurrido en abril, de donde se extrae al menos dos tercios del crudo que México produce, costó alrededor de 10 millones de dólares entre el 1 y el 10 de abril, lo cual se sumó o se suma a la merma que dicha empresa enfrenta por su menguada capacidad de producción y por la caída de los precios del petróleo.

Por otra parte, funcionarios de Pemex señalaron que la reducción presupuestaria del año pasado de 62 mil millones de pesos a la empresa productiva del estado, no causaría afectaciones a la operatividad y mantenimiento de instalaciones. No obstante, a decir de las personas que laboran en las plataformas, las condiciones de las instalaciones e instrumentos se encuentran en malas condiciones, lo cual incrementa aún más el riesgo que conlleva trabajar en estas áreas, poniendo en peligro la vida de los trabajadores y la efectividad de la producción de petróleo.

En un ámbito tan importante de nuestra vida nacional como lo es la exploración y explotación, no podemos escatimar medidas ni recursos destinados a su mantenimiento y eficaz y segura operación, toda vez que se trata de una de las principales fuentes de ingresos para nuestro país.

Asimismo, las reformas realizadas al régimen jurídico de Pemex en el marco de la reforma energética, le obligan a mantener altos estándares de calidad en cada uno de los procesos a su interior, en virtud de que debe competir en condiciones de igualdad con empresas de todo el mundo. Por ello es que el mantenimiento de las instalaciones tiene al menos dos importantísimos vértices, por un lado la seguridad de las instalaciones, de los trabajadores y los yacimientos petroleros; y por otro, la competitividad y la relevancia que tiene esta empresa para las finanzas de nuestro país.

En los reportes financieros de Pemex, el rubro de mantenimiento a las instalaciones no es claro en virtud de que lo incluyen en el renglón de “otros”, donde se contempla la depreciación, amortización, deterioro, costo neto del beneficio a empleados, conservación, gastos de exploración, pozos no exitosos, variación de inventarios y el efecto neto por la consolidación de empresas subsidiarias.

Así, a pesar de no contar con el desglose correspondiente, entre el 2013 y 2014 hubo una reducción de cerca del 14% en este renglón, pasando de poco más de 109 mil millones de pesos en 2013 a alrededor de 94 mil millones de pesos, es decir una reducción de casi 15 mil millones de pesos.

Con lo que respecta al 2015 durante los primeros nueve meses, Pemex reporta el ejercicio de 265 mil millones de pesos que equivale al 86.2% de la inversión programada para ese año. De tal ejercicio, señala que en exploración y producción se erogaron 225 mil millones de pesos, de los que casi 32 mil millones se destinaron a la exploración.

De tales cantidades, Pemex vuelve a reportar que dentro de los 225 mil millones de pesos se contempla la inversión no capitalizable destinada a mantenimiento, sin especificar claramente los destinos de dicha inversión. De suerte que más allá de una solicitud de transparencia, es menester que el mantenimiento de las instalaciones sea una prioridad en los esquemas financieros de la empresa productiva del estado.

Es preciso llamar la atención sobre el momento por el que atraviesa nuestro país, después del ciclo reformatorio de los últimos años donde la reforma energética cuenta con una gran relevancia, y ante la inminente llegada de instalaciones y plataformas en las zonas marítimas de nuestro país, es de suma importancia estar muy al pendiente de este tipo de accidentes con el fin de que además de evitar cualquier deceso, salvaguardemos nuestras aguas de cualquier tipo de derrame o catástrofe ambiental.

Por todo lo anterior, y en virtud de que con esfuerzos legislativos anteriores no se han logrado los resultados deseados, es que en este punto de acuerdo se exhorta a la Comisión de Energía de esta Cámara, al titular de PEMEX y a la ASAEA a realizar de manera coordinada una visita a las plataformas de la Sonda de Campeche en las que se han presentado los incendios, con el fin de que en conjunto se evalúen las condiciones de tales complejos y con ello, puedan establecerse medidas que resuelvan esta trascendental problemática.

Del mismo modo, al igual que lo hicimos para con los familiares afectados en el pasado mes de abril, desde esta Cámara hacemos un llamado a las instituciones encargadas de brindar la atención a las familias de los trabajadores que perdieron la vida en estos lamentables hechos y que la brevedad, accedan a las prestaciones previstas conforme a la normatividad aplicable.

Por todo lo anteriormente expuesto, pongo a consideración de esta asamblea en carácter de urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Energía del Senado, al Director General de Pemex, al Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, a que de manera coordinada realicen una visita al complejo Abkatún-A en la sonda de Campeche, con la finalidad de evaluar las condiciones de las plataformas y establecer un seguimiento puntual a los procedimientos de mantenimiento y seguridad, y con ello prevenir que se susciten nuevos accidentes y evitar que se ponga en riesgo la vida de los trabajadores y el patrimonio de todos los mexicanos.

SEGUNDO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a Pemex y al Instituto Mexicano del Seguro Social, a que procuren en todo momento el interés y los derechos de los trabajadores afectados y sus familias, en materia de atención médica y psicológica, subsidios, pensiones y jubilaciones, derivado del incendio producido en la plataforma Abkatún-Alfa en la sonda de Campeche el pasado 7 de febrero del presente.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión,
el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Lavalle Maury. El Senador promovente ha solicitado que se le dé trámite de urgente resolución a la proposición que ha sido presentada. En consecuencia, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se considera de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se considera de urgente resolución, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a la Comisión de Energía.





 

Tiene el uso de la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar un punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia del Secretario de Hacienda y Crédito Público y del Gobernador del Banco de México para explicar la situación económica del país.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Con su venia, señor Presidente.

Hace un par de horas se anunció por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Banco de México un nuevo ajuste a las finanzas, que lo único que hace es reconocer el fracaso de la política económica de este gobierno, es empezar a reconocer que vivimos de la simulación en la política económica en los últimos 3 años y al que el día de hoy esa simulación se ha vuelto insostenible.

La principal fuente de incertidumbre en estos momentos en la economía mexicana no son factores del exterior, no tiene que ver con el precio del petróleo, no tiene que ver con la política monetaria de la FED, no tiene que ver con el crecimiento de China, principalmente. ´

La principal fuente es la desconfianza que existe en el gobierno mexicano, la falta de coordinación entre la estrategia que tiene el Banco de México de controlar la inflación y la estrategia despilfarradora del gasto público que tiene el gobierno.

A pesar de que el año pasado se anunció un recorte de 126 mil millones de pesos para dar la señal de que se iban a mantener los balances fiscales, el resultado es que el gobierno tuvo más ingresos y gastó estos excedentes, los despilfarró. En lugar de haber recortado 126 mil millones de pesos aumentó su gasto, se pasó del gasto autorizado por la Cámara de Diputados en 197 mil millones de pesos.

El gobierno no tiene credibilidad, los mercados empiezan a castigar la poca seriedad con la que se están manejando las cuentas nacionales. Preocupa el nivel del endeudamiento en que estamos, los signos que vemos muestran una economía fuera de control, estamos al borde del despeñadero económico.

La deuda pública en estos 3 años ha crecido más que toda la deuda pública acumulada en México hasta el 2008. La fórmula ya no está funcionando, es un gobierno depredador que mantiene un gasto que es insostenible.

Para ello se instrumentó una política fiscal para que las empresas aportaran más al gobierno para que las familias se apretaran el cinturón y contribuyeran más al gobierno, y para que los estados de la frontera contribuyeran más al gobierno.

Una reforma energética que lo único que pretendía hacer es monetizar las reservas petroleras lo más pronto posible.

Un incremento de la deuda pública en 10 puntos del PIB.

Una de las gasolinas más caras del mundo, si la comparamos con nuestros vecinos, y además se consumen los excedentes del Banco de México.

Todo esto no ha servido para que tengamos un crecimiento económico, no tenemos una economía más competitiva y sí tenemos una económica más vulnerable hacia los cambios en el exterior. Se ha incrementado por este gasto desmedido del gobierno, se ha incrementado la debilidad de nuestras finanzas ante cambios en el exterior.

Los cambios que se anuncian van a tener una consecuencia, lo que no se sabe el día de hoy es cuál va a ser el impacto en el crecimiento económico de los recortes anunciados el día de hoy.

Se anuncian dos medidas restrictivas al mismo tiempo:

Primero.- El aumento en la tasa de interés, lo cual va a encarecer el crédito y lo cual va a provocar que haya menos inversiones; esto generará menos empleo, menos crecimiento y, al mismo tiempo, el poco impacto que puede tener el gobierno a través del instrumento del gasto público también se ve reducido.

Tenemos dos medidas restrictivas al mismo tiempo en una economía que no crece, con alta vulnerabilidad hacia el exterior. No vamos a crecer por encima del 2 por ciento.

Además, la previsión es 2.5 por ciento, no vamos a llegar ni siquiera al 2 por ciento con la medida anunciada el día de hoy. Lo cual nos puede llevar rápidamente a hacer una cuenta, en el gobierno de Peña Nieto el promedio de crecimiento va a ser apenas 2 por ciento en el mejor de los casos, lo cual lo va a ubicar por debajo del promedio de los últimos 30 años que es 2.5 por ciento.

Es el mismo modelo, es la fórmula de siempre, endeudamiento, aumento de precios, despilfarro en el gasto público, depreciación, devaluación, desempleo y lo que tenemos también anunciado el día de ayer.

Yo no sé cómo el gobierno piensa que con estas medidas va a recuperar la confianza de los mercados, cuando el día de ayer, como lo advertimos en la discusión de la Ley de Ingresos, y con esto termino señor Presidente, se va a hacer un nuevo rescate, lo que nos faltaba en el modelo económico del PRI.

Un nuevo rescate ahora aplicado en PEMEX, a su fondo de pensiones que equivale a más 10 puntos del PIB; y que si lo comparamos con lo que en su momento fue el rescate bancario, es de una dimensión mayor.

La economía está fuera de control, queremos a los responsables aquí, que nos vengan a decir: qué van a hacer con esta economía que se está yendo al despeñadero.

Muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo.

El suscrito Senador Mario Delgado Carrillo con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; fracción III del numeral 1; numeral 2 del artículo 276 del reglamento del Senado de la República, con el debido respeto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo, en razón de los siguientes consideraciones:

Las recientes declaraciones del gobernador del Banco de México, Agustín Carstens, sobre la necesidad de hacer ajustes fiscales y el cambio en la dirección de Petróleos Mexicanos ponen en evidencia el fracaso de al menos dos de las reformas pilares de la administración de Enrique Peña Nieto: la fiscal y la energética. Además, con esto queda claro que el gobierno sigue posponiendo la necesaria reforma integral al gasto público.

Una vez más, el Secretario de Hacienda, Luis Videgaray, ha reaccionado tarde, no sólo a las declaraciones del gobernador del Banco Central, sino también a la urgente necesidad de hacer correcciones hacendarias. Además, ha dejado implícito que ante la precaria situación de la economía no hay responsabilidad del gobierno desde que inició el sexenio y sigue sin asumir un compromiso fuerte con finanzas públicas que contribuyan al crecimiento económico.

Hasta ahora, la SHCP reconoce la necesidad de hacer ajustes en el presupuesto de 2017, pero como ha hecho este gobierno, se va por el camino más fácil que es recortar a los sectores que impulsan la economía y no a su propia bolsa, la más improductiva de todas.

La urgencia de ajuste en el gasto no es nueva; la hemos señalado en repetidas ocasiones desde el 2013. A ello se suma el incremento alarmante de la deuda que ya se encuentra en niveles insostenibles e históricos. En todo caso, ¿por qué hacer el ajuste hasta el presupuesto siguiente?, ¿se va a hacer -como planea el gobierno- otra vez un recorte en la inversión pública y en el gasto social, a sabiendas de que estas medidas son las que más afectan a la población y al crecimiento económico?

A pesar de que el año pasado la SHCP anunció un recorte al gasto por 124.3 mmdp, el reporte consolidado de la propia Secretaría muestra que el gasto público ejercido aumentó de 2014 a 2015 en 5.2%, y que superó el presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados en $197,298 millones de pesos. ¿Cómo es posible que en un contexto económico así, se haya incrementado el gasto corriente del gobierno y disminuido el gasto en inversión, como fue en el caso de PEMEX?

El gobierno es plenamente responsable de lo que pasa. Prometió crecimiento y empleo y supuso que con todo el paquete de iniciativas y leyes estaríamos mejor preparados para los choques del exterior. El Congreso con la mayoría aprobó sus propuestas. Le dio entrada. Queda claro que el gobierno falló al poner en marcha las reformas estructurales que él mismo preparo, hizo aprobar y puso en marcha. Entre ellas la fiscal y la energética que incluía –supuestamente- una equitativa carga fiscal para financiar la productividad y el fortalecimiento de Pemex la mayor empresa del estado mexicano.

Sin embargo, queda claro que es el gobierno y sus reformas las causantes de la situación económica actual.

La Reforma fiscal solo sirvió a la caja del gobierno y deprimió el consumo y la inversión. La reforma energética privatizó los recursos, sin una consolidación previa de las instituciones, lo que evidentemente no garantizó la viabilidad de Pemex.

La reforma energética y el relanzamiento de Pemex como una empresa moderna y eficiente fue solo un discurso para justificar las opciones de apertura del mercado petrolero y su desmantelamiento. Porque hasta ahora, la reforma energética no mejoró la carga fiscal de Pemex, lo que inhibe su capacidad de invertir en desarrollo y nuevas tecnologías; durante la Ronda Cero de la reforma energética se simuló la asignación de una cuarta parte de campos de exploración a Pemex, para que en la Ronda 1 se ofrecieran a empresas privadas; el cambio en el consejo de administración de la empresa productiva del Estado -en teoría un mejor gobierno corporativo- no salvó a la empresa del grave problema actual de finanzas y de mayor déficit que la ha llevado al borde del colapso. Al contrario, fortaleció la capacidad del gobierno para hacer los recortes de inversión de la paraestatal, violando su autonomía de gestión y presupuestal como no ocurre en ningún otro órgano autónomo del gobierno.

Lo peor de todo es que el causante del daño y desmantelamiento de Pemex - el gobierno- se presenta ahora como su gran salvador. Pero no nos dejemos llevar por esa apariencia. El ajuste a Pemex es una más de las acciones que esta administración ha dirigido contra la empresa pública que ya nada tiene de productiva.

Por si fuera poco, además de la grave situación de la política fiscal del país, tenemos un contexto alarmante en materia de política monetaria. Tan sólo en la presenta administración la moneda se ha depreciado en 42 por ciento respecto al dólar. A pesar de que Banco de México ha incrementado la tasa de interés para alinearse con la política monetaria de la Reserva Federal de Estados Unidos y ha subastado más de 26 mil millones de dólares desde 2014 a la fecha, no se ha podido contrarrestar el efecto negativo sobre el peso.

Más allá de la situación económica internacional y su impacto en la economía del país, los recientes acontecimientos y declaraciones de las principales autoridades en política económica de México hacen notar que no hay una coordinación clara entre la política fiscal y monetaria del país, que las reformas estructurales no han dado los resultados que se buscaban y que ninguna de las autoridades –ni fiscal, ni monetaria- asumen la responsabilidad sobre el crecimiento económico de México.

No hablar más de los planes para crecer económicamente -el tiempo para ello ya feneció- sino de su inminente responsabilidad en el desastre económico de esta administración. De eso se trata esta propuesta.

Ante esta grave situación de las finanzas públicas del país, los inminentes recortes en el presupuesto aprobado y la situación de la empresa paraestatal Pemex, solicitamos la comparecencia ante esta cámara del Secretario de Hacienda y Crédito Público. Asimismo del Gobernador del Banco de México, que ha demostrado la imposibilidad de implementar una política monetaria que frene la depreciación de nuestra moneda.

Por lo anteriormente expuesto someto a la consideración del Pleno del Senado de la República el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República cita al Secretario de Hacienda y Crédito Público y al Gobernador del Banco de México a reunión de trabajo para que expongan cuál es la situación económica nacional y las medidas que se han tomado y se tomarán para mantener el valor de la moneda Mexicana y las de política hacendaria necesarias para reactivar la economía mexicana y no afectar más la economía familiar, el consumo y la inversión pública y privada.

Dado en el Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Suscriben

Sen. Mario Delgado Carrillo.- Sen. Rabindranath Salazar Solorio.- Sen. David Monreal Ávila.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Delgado Carrillo. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.





 

Les informo que las demás proposiciones inscritas en nuestra agenda del día y que cumplen su segunda inscripción, se turnarán directamente a comisiones.

De los Senadores Fernando Torres Graciano, María del Pilar Ortega Martínez y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares del Poder Ejecutivo Federal, de Petróleos Mexicanos, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos y de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a realizar diversas acciones para proteger la salud y seguridad de los habitantes de Salamanca, Guanajuato, debido a la situación ambiental que se ha presentado a partir del 30 de noviembre de 2015 y hasta febrero de 2016, principalmente dentro de la refinería “Ingeniero Antonio M. Amor” y áreas cercanas. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Los que suscriben, FERNANDO TORRES GRACIANO, MARÍA DEL PILAR ORTEGA MARTÍNEZ y JUAN CARLOS ROMERO HICKS, todos senadores de la República por la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II; 76 numeral 1, fracción IX; y 276 numerales 1 y 2 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS TITULARES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL, PETRÓLEOS MEXICANOS, SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE DEL SECTOR HIDROCARBUROS Y PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE; A QUE REALICEN DIVERSAS ACCIONES PARA PROTEGER LA SALUD Y SEGURIDAD DE LOS HABITANTES DE SALAMANCA, GUANAJUATO, DEBIDO A LA SITUACIÓN AMBIENTAL QUE SE HA PRESENTADO A PARTIR DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2015 Y HASTA FEBRERO DE 2016, PRINCIPALMENTE DENTRO DE LA REFINERÍA INGENIERO ANTONIO M. AMOR Y ÁREAS CERCANAS; con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece dos derechos fundamentales para todos los mexicanos: a la salud y a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado debe realizar las acciones necesarias para garantizar el goce de ambos derechos.

También señala que en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Añade que los niños y niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades, entre otras, de salud y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

Sin embargo, Salamanca, Guanajuato, es uno de los dos municipios de este Estado que registran mayor promedio de emisiones de gases contaminantes, según el Sistema Estatal de Información, Estadística y Geográfica, SEIEG. Es también uno de los cuatro municipios de este Estado que presentaron los promedios más altos en emisión de contaminantes desde la actividad de las fuentes fijas que han sido registradas1.

Asimismo, es conocido que las operaciones de la refinería Ing. Antonio M. Amor, Riama, de Petróleos Mexicanos, Pemex, han derivado en un desequilibrio ecológico, daños al ambiente y a la salud, desde hace tiempo en la ciudad y municipio de Salamanca.

Pero es a partir del 30 de noviembre del 2015, que la ciudad y el Municipio, han padecido una severa crisis ambiental. Misma que ha perjudicado a los salmantinos en general, entre ellos, a alumnos y profesores de varias escuelas:

30 de noviembre y 1 de diciembre de 2015. Una nube tóxica cubrió la cabecera municipal, principalmente las colonias cercanas a Riama, ubicadas en la zona norte de la ciudad. Entre 40 y 50 alumnos de 12 a 15 años de una escuela secundaria presentaron malestares, como dolor de cabeza, vómito y ardor en la garganta, los cuales fueron atendidos por paramédicos de la Cruz Roja.

Esta escuela secundaria se encuentra ubicada sobre tres líneas de ductos de Pemex: Una línea de 8 pulgadas que conduce gasolina y diésel hacia León, Guanajuato, y no ha sido rehabilitada desde el 2005, y; dos son de 14 pulgadas, una conduce gas propano hacia Guadalajara, Jalisco y otra mantiene suspendida su operación después de las explosiones trágicas en la misma ciudad el 22 de abril de 2002.

Asimismo, en la administración pública municipal se recibieron reportes ciudadanos que alertaron la presencia de olores de hidrocarburos, azufre y amoniaco.

Entre el 4 y 15 de diciembre de 2015, más de 80 personas, entre estudiantes y maestros de planteles de distintos niveles educativos del Municipio, sufrieron los mismos malestares que en el primer caso.

8 de diciembre de 2015. A partir de esta fecha, durante la madrugada y por una semana, cayó un polvo blanco en viviendas y autos del norte de la ciudad, principalmente en la colonia Bellavista.

28 de diciembre de 2015. Se activa la cuarta precontingencia ambiental de diciembre, generada por un incendio de pastizales en el área ecológica contigua a las Lagunas de Oxidación de Riama. La columna de humo obligó a resguardarse al interior de sus viviendas a los vecinos de colonias como Nativitas, San Juan de la Presa y La Cruz.

28 de enero de 2016. Denuncian caída continua de hollín industrial, habitantes de colonias aledañas a Riama.

7 de febrero de 2016. Después de ocho años, en Salamanca se decreta una precontingencia ambiental por bióxido de azufre (SO2)2. Momentos después de haberse desactivado la primera precontingencia del año por partículas menores a 10 micras (PM10).

Así las cosas, la situación es grave y compleja. Por lo que deben actuar  coordinadamente varios organismos para resolver esta problemática. Me refiero a Petróleos Mexicanos, Pemex, a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, Profepa, y; a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, Asea.

En principio, Pemex debe proporcionar información clara y precisa a la opinión pública y en particular, a la población salmantina. Debe informar sobre el estado y mantenimiento en las instalaciones de la Refinería Ingeniero Antonio M. Amor en Salamanca, Guanajuato; así como de las medidas y acciones en la prevención de accidentes derivados de su operación, incluyendo los peligros que representen las instalaciones y ductos de Pemex en el estado de Guanajuato.

Asimismo, es importante considerar que el Director General de Pemex tiene un papel muy importante en este asunto, pues entre sus funciones se encuentran las de “Dirigir el diseño y la implementación de los programas de prevención de derrames de hidrocarburos, contingencia ambiental, remediación de suelos y aguas y los demás que en materia de seguridad operativa, equilibrio ecológico y preservación del medio ambiente sean aplicables3;

La SEMARNAT, debe intervenir porque es la encargada de vigilar y promover, en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y todos los demás ordenamientos que se derivan de esta Ley4.

La Asea es parte fundamental en las acciones que se realicen en Riama. Esta Agencia tiene por objeto la protección de las personas, el medio ambiente y las instalaciones del sector hidrocarburos. Entre sus atribuciones establecidas en el artículo 5 de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, LASEA, se encuentran:

III. Regular, supervisar y sancionar en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente, en relación con las actividades del sector, incluyendo las etapas de desmantelamiento y abandono de las instalaciones, así como de control integral de los residuos y las emisiones a la atmósfera;

VIII. Supervisar y vigilar el cumplimiento por parte de los Regulados5 de los ordenamientos legales, reglamentarios y demás normativa que resulten aplicables a las materias de su competencia. Para ello podrá realizar y ordenar certificaciones, auditorías y verificaciones, así como llevar a cabo visitas de inspección y supervisión;

XI. Imponer medidas de seguridad, de apremio o sanciones que resulten aplicables conforme a la legislación correspondiente;

XIV. Llevar a cabo investigaciones de causa raíz, en caso de incidentes y accidentes operativos, industriales y medioambientales.

Finalmente, la Profepa tiene, entre otras facultades, las de salvaguardar los intereses de la población, coadyuvar en la solución de problemas causados por emergencias o contingencias ambientales; así como investigar y determinar las infracciones a la normatividad ambiental.6

Es por ello, que hacemos un llamado a Pemex, Semarnat, Asea y Profepa, para que, en forma coordinada, investiguen a profundidad los hechos que han generado problemas de salud e inseguridad a los habitantes de Salamanca, Guanajuato, derivados de la situación ambiental que se ha presentado desde el 30 de noviembre de 2015 y hasta febrero de 2016, principalmente dentro de la Refinería Ingeniero Antonio M. Amor y áreas cercanas.

Además, les solicitamos que, en el ámbito de sus atribuciones, realicen las acciones pertinentes para evitar que la salud y seguridad de los habitantes de Salamanca, Guanajuato, se vea comprometida por la emisión de contaminantes tóxicos de la Refinería “Ing. Antonio M. Amor” y de los ductos de esta empresa.

Aunado a lo anterior, considero importante que la Asea cuente con una oficina en Salamanca, Guanajuato, con el objeto de atender inmediatamente las situaciones de emergencia, tanto ambiental, como de seguridad, que se pudieran presentar a futuro.

Asimismo, en estos momentos, resulta sumamente importante que el Presidente de la República acelere la modernización y reconfiguración de Riama, a fin de reducir la contaminación que se presenta en dicho Municipio y, al mismo tiempo, producir gasolinas y diésel más limpios, con menor contenido de azufre.

Con base en los argumentos antes expresados, me permito someter a la aprobación del Pleno de esta Cámara de Senadores, la presente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los titulares de Petróleos Mexicanos, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos y Procuraduría Federal de Protección al Ambiente; a investigar a profundidad los hechos que han generado problemas de salud e inseguridad a los habitantes de Salamanca, Guanajuato, debido a la situación ambiental que se ha presentado a partir del 30 de noviembre de 2015 y hasta febrero de 2016, principalmente dentro de la Refinería Ingeniero Antonio M. Amor y áreas cercanas; así como deslindar responsabilidades y; en su caso, aplicar las sanciones a quienes hayan resultado responsables de esos hechos.

SEGUNDO.- Se les solicita a los mismos titulares del punto anterior a que, en el ámbito de sus atribuciones, realicen las acciones pertinentes para evitar que la salud y seguridad de los habitantes de Salamanca, Guanajuato, se vea comprometida por la emisión de contaminantes tóxicos de la Refinería “Ing. Antonio M. Amor” y de los ductos de esta empresa.

TERCERO.- Se exhorta al Director General de Petróleos Mexicanos a que informe a la opinión pública, sobre el estado y mantenimiento en las instalaciones de la Refinería Ingeniero Antonio M. Amor en Salamanca, Guanajuato; así como de las medidas y acciones en la prevención de accidentes derivados de su operación, incluyendo los peligros que representen las instalaciones y ductos de Pemex en el estado de Guanajuato.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, a que se instale una oficina de este organismo en Salamanca, Guanajuato; con el objeto de atender inmediatamente las situaciones de emergencia, tanto ambiental, como de seguridad, que se pudieran presentar a futuro en el Municipio.

QUINTO.- El Senado de la República solicita respetuosamente a Enrique Peña Nieto, Titular del Poder Ejecutivo Federal, a que acelere la modernización y reconfiguración de la Refinería Ingeniero Antonio M. Amor instalada en Salamanca, Guanajuato; a fin de reducir la contaminación que se presenta en dicho Municipio.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. María del Pilar Ortega Martínez.- Sen. Fernando Torres Graciano.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.

1 Redacción, “El ‘aire venenoso’ de Salamanca, a Investigación”, [en línea], UN1ÓN Guanajuato, 19 de diciembre de 2015, Dirección URL:
http://m.unionguanajuato.mx/articulo/2015/12/19/medio-ambiente/salamanca/el-aire-venenoso-de-salamanca-investigacion,
[consulta: 5 de febrero de 2015].

2 La fuente primaria de emisiones de SO2 es la quema de combustibles fósiles que contienen azufre, tales como combustóleo, diesel y carbón.

3 Artículo 46, fracción XI. Ley de Petróleos Mexicanos.

4 Artículo 5, fracción XIX. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

5 Regulados: Las empresas productivas del Estado, las personas físicas y morales de los sectores público, social y privado que realicen actividades reguladas y sean materia de la LASEA (Artículo 3º. fracción VIII LASEA).

6 Artículo 45, fracciones III y XI. Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud estatales a implementar un programa que impulse la cultura vial ciudadana, con el objetivo de fortalecer la disminución de los accidentes viales en el país. Se turna a la Comisión Salud.

El suscrito Senador DAVID MONREAL ÁVILA, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS TITULARES DE LAS SECRETARIAS DE SALUD ESTATALES PARA QUE IMPLEMENTEN UN PROGRAMA QUE IMPULSE LA CULTURA VIAL CIUDADANA CON EL OBETIVO DE FORTALECER LA DISMINUCIÓN DE LOS ACCIDENTES VIALES EN EL PAÍS, en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) produce las referencias sobre los Accidentes de Tránsito Terrestre, la cual tiene como objetivo generar información sobre el número de los percances viales ocurridos en el país, identificando sus características, para contribuir así a la elaboración y formulación de políticas de prevención de accidentes.1

El problema de la seguridad vial es un tema de atención prioritaria que deben tener en cuenta las autoridades del país, principalmente por razones humanitarias, económicas y de salud pública.

De acuerdo a los datos del INEGI, durante el 2014 se registró un total de 378,240 accidentes en zonas urbanas, de los cuales el 21.1% corresponde a eventos viales en los que se identificaron víctimas heridas; 77.8% sólo daños y el 1.1% restante corresponde a accidentes con al menos una persona muerta.2

En los días que comprenden el fin de semana se registran la mayor cantidad de las víctimas mortales. En este sentido, INEGI destaca que el día domingo reporta el 22.9% de las víctimas, en segundo lugar el día sábado con 19.2% y en tercer lugar el lunes con 13.6%; estos 3 días concentran el 55.7% de las víctimas que fallecen en el lugar del accidente.3

Los accidentes de tránsito resultan de los más complejos al ser donde concurren distintas unidades viales que involucra a distintos grupos de personas como lo son los peatones, ciclistas, motociclistas, transporte público, de carga, automovilistas, y a las autoridades encargadas del orden vial.

Además, el índice de víctimas mortales en accidentes de tránsito en zonas urbanas de distintas entidades, muestra que en Sonora se registró mayor índice con 10.1%, Sinaloa con 9.9%, Durango un 8.7% por ultimo Michoacán con un 8.3% de muertes en accidentes viales por cada 100 mil habitantes, respectivamente.4

El consumo de alcohol y la imprudencia al conducir son circunstancias que están emparentadas a este grave problema social. Durante 2014 en Zacatecas se registraron 2 mil 564 accidentes de tránsito terrestre en las zonas urbanas y suburbanas y el 3.1% de los casos corresponden a accidentes fatales, en estos se registraron 91 víctimas mortales.5

En consecuencia estos datos reflejan un problema grave que deben animar a las autoridades a adoptar las medidas que ayuden a disminuir esas cifras.

Estadísticas del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (CONAPRA) indicaron que cada año en la Ciudad de México mueren más de 8 mil peatones víctimas de un percance vial lo cual equivale a 1 por cada 8 horas.6

Asimismo, las cifras relativas a la mortalidad generada por los accidentes de tránsito, según el INEGI constituyen en sí un signo de alarma que debe llevar al fortalecimiento de medidas para prevenir y evitar los accidentes viales.

Es fundamental que el énfasis que se le da al tema conduce sin alcohol debe continuar haciéndose, ya que es necesario evitar a toda costa que las personas que ingieren alcohol manejen vehículos. En ese sentido, medidas como el alcoholímetro han permitido reducir significativamente el número y la proporción de accidentes en los que se logró acreditar el consumo de alcohol de las y los conductores involucrados en los accidentes.

Por tal razón, el Estado tiene la obligación de tomar las medidas adecuadas para combatir los niveles de siniestros viales con el fin de que sean cada vez menor.

En este sentido, se requieren sanciones más estrictas y acciones encabezadas por la propia autoridad para que los niveles de cumplimiento mejoren.

Es necesario, que se impulsen medidas que atiendan la revisión de la promoción de educación vial. Es fundamental incrementar los esfuerzos del sector público y privado para lograr mejoras sustantivas empleando campañas de información y difusión con el fin de crear una cultura vial preventiva en la sociedad y así obtener la reducción de los siniestros viales en todo el país.

Derivado de lo anterior someto a consideración de esta honorable soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de las Secretarias de Salud Estatales para que implementen un programa que impulse la cultura vial ciudadana con el objetivo de fortalecer la disminución de los accidentes viales en el país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. David Monreal Ávila.

1 Estadísticas a propósito del día mundial en recuerdo de las víctimas de los accidentes de tráfico, Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Consultado 25/01/2016, [En Línea], Disponible en: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/trafico0.pdf

2 Ibídem.

3 Ibídem.

4 Ibídem.

5 Emilia Pesci, Registra Zacatecas más de 2 mil 500 accidentes viales en 2014, NTR Periodismo Critico, Consultado 25/01/2016, [En Línea]

6 David Fuentes, Accidentes Viales son culpa de los peatones, El Universal, Consultado 25/01/2016, [En Línea] Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/df/2016/01/22/accidentes-viales-son-culpa-de-los-peatones-pgjdf





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a que, en el marco del “Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil”, fortalezcan e impulsen campañas informativas y de concientización sobre la importancia de prevención y atención oportuna de la enfermedad en este sector de la población. Se turna a la Comisión de Salud.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos a favor del pleno desarrollo de las niñas y niños de nuestro país. En este sentido, es de vital importancia que en el marco del “Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil”, concentremos e impulsemos esfuerzos para combatir de manera efectiva esta enfermedad.

Esta conmemoración surgió con dos grandes objetivos, sensibilizar y concientizar a la comunidad internacional sobre la importancia de prevenir esta enfermedad, y hacer énfasis en la necesidad de acceder a diagnósticos oportunos y apropiados que permitan brindar mayor y mejor atención a las personas de este sector poblacional que padece algún tipo de cáncer.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el cáncer es un proceso de crecimiento y diseminación incontrolados de células que puede aparecer prácticamente en cualquier lugar del cuerpo. El tumor suele invadir el tejido circundante y puede provocar metástasis en puntos distantes del organismo. En relación al cáncer infantil, la OMS señala que este término generalmente se utiliza para designar distintos tipos de cáncer que pueden aparecer en los niños menores de 15 años. A pesar de que a nivel mundial sólo representa entre un 0.5% y un 4.6% de la carga total de morbilidad por esta causa, dichas cifras equivalen a una incidencia que oscilan entre 50 y 200 por cada millón de niñas y niños.

Aunque los menores son susceptibles de padecer cualquier tipo de cáncer, es importante precisar que entre los más comunes se encuentran los siguientes: la leucemia, los tumores del cerebro y otros tumores del sistema nervioso central, linfomas, neuroblastoma, rabdomiosarcoma (cáncer que se forma en el músculo estriado), tumor de Wilms (que se desarrolla en el riñón), cáncer de hueso y en células germinativas gonadales (testículo y ovario).

Si bien es cierto que en este sector poblacional, el cáncer es una enfermedad poco frecuente respecto al impacto en la población adulta, también lo es que se trata de una problemática ante la cual no podemos ser indiferentes. Según información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), durante 2012 en la región de América Latina y el Caribe, alrededor de 29 mil niños y adolescentes menores de 15 años de edad fueron diagnosticados con cáncer, siendo la leucemia linfoblástica aguda el tipo más común.

En México no estamos exentos de los efectos nocivos inherentes al cáncer infantil, prueba de ello, es que se registra un promedio anual de 2 mil 150 muertes por cáncer infantil en la última década. Por si esto no fuera suficiente, constituye la principal causa de muerte por enfermedad en la población de entre 5 y 14 años de edad en sintonía con los últimos datos del Sistema Estadístico Epidemiológico de las Defunciones. Por otro lado, la Secretaría de Salud Federal señala que en nuestro país se estima que anualmente se presentan entre 5 mil y 6 mil casos nuevos de cáncer en menores de 18 años, de los cuales 52% corresponde a las leucemias, el 10% a linfomas y el 10% a los tumores del sistema nervioso central.

Ante este panorama, queda de manifiesto que la prevención es la principal herramienta que tenemos para el mantenimiento y cuidado de la salud, es ahí donde radica la importancia del presente punto de acuerdo. Sobre el particular, cabe puntualizar que en la mayoría de los casos de cáncer infantil, éstos presentan signos y síntomas inespecíficos, situación que deriva en detecciones en fases avanzadas.

Es oportuno tener en cuenta que de acuerdo con la OMS, algunos factores de riesgo para el cáncer infantil son los que a continuación se refieren: las radiaciones ionizantes y la toma de dietilestilbestrol durante el embarazo (una hormona que ya no se utiliza como tratamiento); en algunos casos, la constitución genética; predisposición individual por razones genéticas; e incluso, la presencia de virus como el EBV, la hepatitis B, la herpes humano o el VIH, pueden propiciarlo.

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos convencidos de que la salud, concebida como “un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades” (artículo 1º de la Ley General de Salud), es un bien jurídico indispensable para hacer asequible el pleno desarrollo de nuestras niñas, niños y adolescentes.

Además, el párrafo cuarto del artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone que: “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud”. Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homologas en las entidades federativas, para que en el marco del “Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil”, observado el 15 de febrero, y en coordinación con las autoridades de los tres órdenes de Gobierno, fortalezcan e impulsen campañas informativas y de concientización sobre la importancia de prevención y atención oportuna de la enfermedad en este sector de la población.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Salud a informar sobre la situación del virus de Zika en México. Se turna a la Comisión de Salud.







 

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Hidalgo a generar estrategias que contrarresten el desempleo juvenil, la migración y la explotación laboral de los hidalguenses. Se turna a la Comisión de Juventud y Deporte.

El suscrito, Isidro Pedraza Chávez, Senador de la República en la LXIII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 8 numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Soberanía la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO, A FIN DE GENERAR ESTRATEGIAS QUE CONTRARRESTEN EL DESEMPLEO JUVENIL, LA MIGRACIÓN Y LA EXPLOTACIÓN LABORAL DE LOS HIDALGUENSES.

CONSIDERACIONES

En Hidalgo el desempleo es un problema de carácter social palpable, sumado a los bajos salarios y la falta de incentivos fiscales por parte del gobierno con las empresas que motiven la inversión privada, ha generado limitadas ofertas de empleo y una baja productividad de las empresas en el estado.

La situación laboral en el Estado, muestra que 1´055,598 hidalguenses perciben entre 1 y 10 salarios mínimos y solo 11,058 personas superan ese nivel de ingreso1, llamando la atención que 109,455 personas no perciben ingreso alguno.

Aunado a lo anterior, la deserción escolar, la corta oferta de escuelas públicas en el estado, así como la poca oferta de empleos, ha originado que los hidalguenses, abandonen el estado en busca de nuevas oportunidades laborales, generando migración a otros estados de la república o a los Estados Unidos de América; muchas veces desde temprana edad.

Los índices de bajo desarrollo humano, focalizados en los municipios con mayor marginación, como San Bartolo Tutotepec, Yahualica, Tepehuacán, Huehuetla, Xochiatipan, Acaxochitlán, Huazalingo, Eloxochitlán, Xochicoatlán, Lolotla, Tlahuelilpa, Pacula y Nicolás Flores, los han convertido en expulsores naturales de mano de obra.

Son las comunidades indígenas quienes más padecen el fenómeno migratorio ante la necesidad de tener un sustento económico; en muchas ocasiones son enganchados a través de falsas promesas de empleo bien remunerado.

En el Estado, según el último censo poblacional, existen 575 mil 161 habitantes pertenecientes a una etnia, lo que representa 25.9 por ciento de la población.

La falta de empleo y de oportunidades en Hidalgo ha obligado que, principalmente indígenas de la zona se alquilen como mano de obra barata en grandes cultivos de Sinaloa, Michoacán, Durango, Coahuila, Guerrero y Chihuahua, entre otros.

Los migrantes hidalguenses empleados temporalmente en campos jornaleros en la parte norte del país han sufrido graves violaciones a sus derechos humanos, viviendo explotación constante por parte de empresas agrícolas, manteniéndolos en condiciones precarias, con remuneraciones prácticamente nulas y que muchas veces no les alcanzan para solventar sus necesidades básicas.

De conformidad a cifras oficiales, son más de 60 mil indígenas que Hidalgo exporta para los ciclos de cosecha en diferentes estados de la república, donde se encuentran en situaciones inhumanas.
Para puntualizar lo antes expuesto, basta recordar que:

El 21 de Agosto de 2015, autoridades encabezadas por la Procuraduría de las Niñas, Niños y la Familia del estado de Coahuila, PRONNIF, detectaron y aseguraron dos predios donde al menos 97 personas laboraban bajo explotación y condiciones inhumanas; de las cuales 68 son menores de edad; y que fueron ubicados en el Pedregal y Santa Cruz, Ejido El Higo, en el municipio de Ramos Arizpe.

Dichos niños eran sometidos a jornadas extensas de trabajo, durmiendo  entre cartones y hule espuma, bajo condiciones insalubres.2

A la par, el DIF del estado de Hidalgo, mencionó el 27 de Agosto pasado, que el gobierno del estado de Coahuila; reportó que había 148 personas hidalguenses en su estado, de éstas, 33 son adolecentes entre 16, 17 y 15 años; los cuales padecieron, maltrato laboral, violación a sus derechos humanos y laborales.

Lo anterior demuestra, que en materia laboral no hemos avanzado con el paso de los años, toda vez, que parece que estamos estancados igual o peor que en épocas previas a la Revolución; donde la migración, la falta de empleos, las carencias y la explotación eran problemas constantes dentro del territorio nacional.

Los constantes recortes a la perspectiva de crecimiento nacional, que actualmente, el mercado calcula un crecimiento del PIB de alrededor de 2.5 y 3.2 por ciento para 2015 y 2016 respectivamente, en tanto que a principios de este año dichas expectativas eran de 3.2 y 3.7 puntos.

La falta de inversión gubernamental, aunada al escaso apoyo a la planta productiva tradicional, y la excesiva carga tributaria a pequeños y medianos empresarios, así como la preferencia a grandes capitales, mantienen marginado al sector económico hidalguense.

Para combatir este rezago económico, es necesario establecer mecanismos que contrarresten esta situación, como los apoyos a micro-empresas con enfoque de Capital Social.

Si bien existen diferentes definiciones para el concepto de Capital Social; éste lo podemosentender como la sociabilidad de un grupo humano, para la colaboración, uso, goce y disfrute de bienes para desarrollar una actividad comercial.

Los sociólogos destacan que el Capital Social está formado por redes sociales, la confianza mutua y las normas efectivas.

Debemos recordar que el Capital Social recoge las aportaciones realizadas por los socios a una sociedad mercantil, a cambio de títulos de propiedad sobre la misma.

En el caso de sociedades anónimas, estos títulos se denominan acciones. Dichas aportaciones deben realizarse inicialmente para constituir la sociedad, y podrán realizarse de forma posterior en lo que sería las ampliaciones de capital3.

A su vez el Banco Mundial en el año 2000 definió al Capital Social como las Instituciones, las relaciones, actitudes y valores que rigen la interacción de las personas, facilitando el desarrollo democrático y económico principalmente.

Las micro-empresas con enfoque de Capital Social, deberán adecuarse de conformidad al alcance de las comunidades, poblaciones o regiones donde se desarrollen, puesto que, a medida de la viabilidad de creación de dichas micro-empresas con enfoque de Capital Social, pueden ser una vía adecuada para la erradicación de pobreza, contrastar la desigualdad, la migración y el desempleo que se padece en el Estado.

Por otra parte, el desempleo en Hidalgo, no se incrementó ni disminuyó en el primer trimestre del año, siguiendo igual que el año pasado, así lo reporta la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE).

De acuerdo con dicho estudio, en los primeros tres meses de 2015, la tasa de desocupación en la entidad se ubicó en 3.6%, lo que equivale a 43 mil personas desempleadas.

Para el segundo trimestre de 2015, la población económicamente activa (PEA) de Hidalgo, fue de 1 millón 245 mil 326 personas, de las cuales 1 millón 194 mil 894 estuvieron ocupadas y 50 mil 432 desocupadas4. De la población ocupada, 727 mil 784 son Hombres y 467 mil 110 Mujeres.

El sector terciario, fue el que reporto un mayor monto de sub-ocupados en términos de la Población Económicamente Activa, concentrando más de 46 mil personas (43.3 por ciento), de las cuales 23 mil fueron hombres e igual número, mujeres.

La carencia de políticas públicas que fomenten la inserción laboral dentro de los jóvenes hidalguenses, es una deuda que tiene el gobierno del estado; debemos recordar que los jóvenes son un sector que necesita de todos los esfuerzos gubernamentales, para intégralos a la vida productiva; que a la postre representaría una mayor potencialización del estado en materia económica.

Siendo fundamental la creación de políticas públicas efectivas por parte del gobierno del estado; estas deberán establecer convenios de colaboración con los diferentes sectores económicos y sociales.

Por ello, debe ser una obligación del gobierno estatal, la formulación de un programa especial en materia laboral, que fomente el empleo para jóvenes.

El estado de Hidalgo resulta un lugar atractivo para la inversión; por ello es necesario la creación de un programa especial por parte del gobierno que genere incentivos fiscales, para que los hidalguenses salgan beneficiados a través de un proyecto integral, capaz de impactar positivamente a los hidalguenses en el corto, mediano y largo plazo.

Cabe resaltar que la política de Atención a la Juventud en el Estado; pretende contribuir al desarrollo y calidad de vida de los jóvenes hidalguenses mediante proyectos que fomentan el fortalecimiento del tejido social de sus comunidades con el propósito de generar una política pública eficiente para éste sector; sin embargo, no ha sido suficiente y capaz de erradicar la migración principalmente, en busca de empleos.

El derecho al trabajo digno y socialmente útil, debe promover y garantizar la inserción juvenil, en los diferentes sectores como el agrario, industrial y el de servicios a través de políticas públicas eficaces.

Dichas políticas son una obligación para el gobierno del estado de Hidalgo; y su carácter obligatorio, lo dicta la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 123, principalmente.

Por lo antes expuesto, exhortaré a la necesidad de crear un programa especial que incentive la contratación de jóvenes hidalguenses, que considere las necesidades y condiciones sociales, económicas y culturales de las diversas regiones del estado; permitiendo su participación laboral en los diferentes sectores económicos, abarcando la agricultura, la ganadería, la industria y el sector servicios.

El estado de Hidalgo debe impulsar políticas públicas que promuevan el empleo juvenil, la inclusión productiva, las oportunidades de formación académica, capacitación y especialización técnica que necesita la región, así como la diversificación productiva, la creación y aplicación de incentivos fiscales para las empresas que decidan incluir al mayor número de jóvenes posibles, con la finalidad de lograr un mayor desarrollo económico estatal; y evitar la migración, principalmente de los jóvenes hidalguenses en busca de oportunidades laborales.

Los problemas de empleo en el estado son estructurales; y solo pueden enfrentarse con un proyecto integral, productivo e incluyente para el estado.

Esta tarea debe ser atendida por el gobierno estatal en mayor coordinación con los diferentes sectores municipales y empresariales de la región; creando políticas publicas efectivas para dicha tarea.

Los programas de inclusión juvenil a la vida productiva, deberán transformar el desarrollo agrícola y económico del Estado; permitiendo ampliar la producción minera, agrícola y turística, entre otros; generando mayores ofertas de empleo para los hidalguenses, que contrarresten la migración y el desempleo.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Hidalgo, a fin de generar estrategias que contrarresten el desempleo juvenil, la migración y la explotación laboral de los hidalguenses.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la Republica exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Hidalgo a crear un programa especial que contrarreste el desempleo, trata y  migración juvenil; así como a evaluar, o en su caso implementar políticas públicas que fortalezcan los derechos laborales de los hidalguenses.

SEGUNDO. El Senado de la Republica exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Hidalgo, a través de la Secretaria de Finanzas y Administración del estado, a formular mayores estímulos fiscales para empresas que contraten a  jóvenes e indígenas.

TERCERO. El Senado de la Republica exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Hidalgo, que en coordinación con la Secretaria de Trabajo y Previsión Social del Estado, y el Instituto Hidalguense de la Juventud, generen estrategias para la creación de micro-empresas de capital social, para la formación de redes juveniles productivas, comunitarias y artesanales de las diferentes regiones del estado.

CUARTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Hidalgo, a través de la Secretaria de Educación Pública del estado, a crear un programa de formación, capacitación y especialización teórico-técnico, enfocado a las principales ramas económicas que se desarrollan en cada una de las regiones del estado.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Isidro Pedraza Chávez.


1 FUENTE: STPS-INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo.

2 http://www.zunoticia.com.mx/hidalgo/61-pachuca/20421-ninos-eran-explotados

3 http://www.usta.edu.co/otras_pag/revistas/r_cife/cife13/RC13_13.pdf

4http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/conoce/areas_atencion/areas_
atencion/web/pdf/perfiles/perfil%20hidalgo.pdf





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a rendir un informe en el que explique los motivos por los cuales recortó el presupuesto en educación; de igual forma, a la Secretaría de Educación Pública, junto con su homóloga estatal de Zacatecas, a indicar qué medidas o acciones adoptarán ante el recorte presupuestal. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El acceso a la educación es una de las principales claves de la evolución de la sociedad, tiene que ver con casi todos los aspectos de calidad de vida, es un derecho fundamental y una obligación que el individuo asista y reciba educación de calidad.

Asimismo, la educación es uno de los aspectos más influyentes para el avance, progreso y calidad de las personas, sociedades y países, es un trabajo en conjunto de servidores públicos y sociedad, pero sobre todo es un acto de conciencia y de responsabilidad que se tiene que adoptar para lograr un desarrollo en el sector educativo, necesita talento, dedicación y perseverancia.

Además es un factor importante en la producción de la economía, en temas sociales como la base para erradicar las desigualdades, la pobreza y el analfabetismo, el sistema está fallando al no garantizar su derecho a la educación gratuita, laica, obligatoria, universal y sobre todo: de calidad.

Es responsabilidad de cada uno de los alumnos, maestros, padres de familia y autoridades asumir el papel como actores de la comunidad educativa. Para ello, es necesario conocer a fondo el estado de la educación en el país.

Estadísticas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) indican que en México, se espera que 38% de los jóvenes ingresen a la educación terciaria en el transcurso de su vida, el promedio de esta Organización es de 67%, la diferencia entre el promedio de la OCDE y México es evidente en los niveles más avanzados de educación terciaria, ya que se estima que cerca de 4% de los jóvenes mexicanos obtendrán un título de maestría en su vida, el promedio de la OCDE es 22%, y que menos de 1%completará un programa de doctorado, mientras que el promedio de la OCDE es 2%.1

Las tasas de ingreso son también bajas en los programas terciarios de ciclo corto: se calcula que solo el 3% de los jóvenes de México se matriculan en este tipo de programas, en comparación con el promedio de 18% en los países de la OCDE.2

El gobierno mexicano ha fallado al no proporcionar la educación de calidad que la población necesita, por el contrario, al hacer recortes en el presupuesto se afecta a distintos programas en este sector.

Por ejemplo, el recorte presupuestal a la Secretaría de Educación de Zacatecas (SEDUZAC) para este año es de 267 millones de pesos y afectará a distintos programas estatales.3

Para el ciclo escolar 2015-2016 no aumentará el número de planteles educativos beneficiados con el programa Escuelas de Tiempo Completo (ETC), debido al recorte presupuestal a nivel nacional, en consecuencia Zacatecas se quedará con las 350 escuelas de Tiempo Completo que ofrecen desayuno o comida caliente a 43 mil 723 menores en la entidad.4

El Programa tenía planeado aumentar el número de escuelas primarias beneficiadas, sin embargo, como éste depende del presupuesto federal, no se podrá aumentar el número.

Otro de los programas afectados es “Alternativas”, que atiende a alumnos de educación inicial que habitan en comunidades, donde no hay escuelas de nivel preescolar, por lo que mediante este proyecto se brinda a los niños una posibilidad para que ingresen a primaria.

Es necesario empezar a trabajar en la calidad de la educación para poder cumplir con las exigencias expresadas por los diferentes sectores sociales, se necesita aprovechar al máximo los pocos recursos invertidos en educación, para minimizar el impacto ocasionado a estos programas debido al recorte del presupuesto.

Es imprescindible implementar, innovar y mejorar los programas que realmente son de utilidad para la educación, un ejemplo de estos es “Prepa en línea”, actualmente el mundo está inmerso en una era donde los avances científicos y tecnológicos se dan rápidamente, los cuales han sido la base y la diferencia entre México y los países más desarrollados.

El presente y el futuro de México dependen de todos, hay que trabajar para que la educación del país sea de mejor calidad, para ser una sociedad que pueda competir con los países que han logrado un alto grado de desarrollo humano.

Por lo anterior, garantizar el acceso a la educación de calidad es una tarea y una labor indispensable que el Estado debe ejercer; pues países como Finlandia que tienen un alto grado en niveles educativos, han logrado su desarrollo económico y social a través de la educación, lo que les ha permitido su sustentabilidad y competencia internacional. Ante este panorama, México no puede quedarse rezagado en el nivel de la educación. Por tal motivo, es preciso que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) rinda un informe pormenorizado explicando las razones por las cuales se llevó a cabo el recorte presupuestal para el rubro educacional del 2016.

De tal forma que, el gasto en educación no es sino una inversión a largo plazo para lograr el desarrollo y estabilidad nacional en todos, o en la mayoría de sus ámbitos y sectores económicos, políticos y sociales.

Asimismo, es necesario que la Secretaría de Educación Pública (SEP), a través de un informe detallado señale qué medidas o acciones se adoptarán ante el recorte presupuestal. Pues no es suficiente con mantener el actual nivel educativo del país, sino es necesario aumentar el grado, nivel y calidad de educación de la población, por lo que las medidas que se adopten deben estar orientadas en beneficio y a favor de la sociedad.

Igualmente, se debe explicar qué pasará con las proyecciones de crecimiento y avance, pues el desarrollo y crecimiento económicos-sociales podrían tener una correlación directa con la educación, es decir, entre mayor sea la calidad en la educación, existirá un mayor grado de crecimiento y desarrollo nacional. Hipótesis que ha quedado demostrada en los países más desarrollados y culturalizados del primer mundo.

Por lo que resguardar y garantizar la educación es una labor que toda entidad debe procurar celosa y sigilosamente.
Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a:

a) La Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que rinda un informe pormenorizado a esta Soberanía en el que explique los motivos por los cuáles recortó el presupuesto en educación para el año 2016.

SEGUNDO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a:

b) La Secretaría de Educación Pública así como a su homóloga estatal de Zacatecas para que indiquen qué medidas o acciones adoptarán para enfrentar el recorte presupuestal para el 2016.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. David Monreal Ávila.

1 “Panorama de la educación 2015” Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OCDE [En línea] consultado el 25 de Enero de 2016, disponible en http://www.oecd.org/mexico/Education-at-a-glance-2015-Mexico-in-Spanish.pdf

2 Ibídem.

3 “Recortan programas educativos” ntr periodismo critico [En línea] consultado el 25 de Enero de 2016, disponible en http://ntrzacatecas.com/2016/01/08/recortan-programas-educativos/

4 “Seduzac, sin aumentar número de escuelas de tiempo completo” ntr periodismo critico [En línea] consultado el 26 de Enero de 2016, disponible en http://ntrzacatecas.com/2015/09/27/seduzac-sin-aumentar-numero-de-escuelas-de-tiempo-completo/





 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal y al titular del Poder Ejecutivo del estado de Guerrero a establecer diversas acciones que mejoren la vialidad entre la zona central de Acapulco y la Zona Diamante en Acapulco de Juárez, estado de Guerrero. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

El que suscribe Sofío Ramírez Hernández, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, Fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de ésta H. Asamblea la presente proposición con Punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Triángulo Dorado, formado por Acapulco, Taxco y Zihuatanejo, recibe anualmente a más de seis millones de turistas, la gran mayoría de origen nacional. Pero sin duda, la internacionalmente famosa bahía de Acapulco, es el polo turístico y económico del estado de Guerrero, ya que concentra el mayor ingreso, proveniente principalmente del sector turístico a las finanzas estatales; el cual alcanza un 25% de PIB estatal, es decir, uno de cada cuatro pesos que ingresan a Guerrero, es aportado por el turismo1.

Por su cercanía con la Ciudad de México, resulta ser una de las playa más visitadas por los capitalinos, lo que conlleva que la mayoría de los turistas arribe vía terrestre, utilizando muchas veces, su propio vehículo.

El reciente desarrollo urbano de la ciudad, se ha orientado con rumbo al aeropuerto y los alrededores de la laguna Tres Palos, detonando la zona denominada Diamante, en la rivera del Océano Pacífico y la pequeña bahía de Puerto Marqués.2

La comunicación terrestre entre la bahía de Acapulco a Puerto Marqués y al aeropuerto, tiene un recorrido de 12 km con una vialidad denominada carretera federal Acapulco-Aeropuerto, mejor conocida como “Escénica de Acapulco”, la cual presenta en la actualidad grandes congestionamientos de tránsito, llegando en ocasiones a elevar el tiempo de traslado, de entre 15 y 20 minutos, hasta 2 horas, afectando por ello no tan sólo a la industria del turismo, sino también a la población en general al elevarse los costos de operación entre otros efectos negativos.

Esto se produce principalmente, porque en Acapulco y sus inmediaciones vive el 23.3% de la población del estado, y en 2012, estaban registrados cerca de un cuarto de millón de vehículos (274,844)3, a los que hay que sumar, los vehículos de los turistas, principalmente en las temporadas vacacionales; y porque dicha vía no mantiene un número constante de carriles, provocando disminución de ellos en algunas importantes zonas.

Por lo anterior, el 14 de agosto del 2012, los ciudadanos Diputados integrantes de la Comisión de Hacienda del Congreso del Estado del Guerrero, presentaron el Dictamen con proyecto de Decreto por medio del cual se autorizó al Titular del Poder Ejecutivo Estatal, otorgar por un plazo de treinta años un título de concesión para la construcción, operación, mantenimiento y conservación de una vía de cuota de acceso a zonas urbanas dentro del Municipio de Acapulco de Juárez, Guerrero, denominada "Escénica Alterna" y conocido coloquialmente como “Macrotunel”.

Como parte de las estrategias de Gobierno, del Estado de Guerrero se completó desarrollar la Escénica Alterna, con los siguientes objetivos:

● Conectar de forma eficiente el Acapulco Tradicional y Dorado con el Acapulco Diamante para propiciar un mayor intercambio económico y conservar el desarrollo equilibrado entre ambas zonas.

● Continuar con la construcción, la modernización y la ampliación de carreteras.

● Realizar las obras de modernización y construcción de accesos urbanos, caminos interurbanos y suburbanos, libramientos y ampliaciones de vías cuya capacidad ha sido rebasada por el tránsito.

● Y contribuir con la infraestructura carretera que permita satisfacer los requerimientos planteados por el crecimiento económico, en los ámbitos local, regional y nacional, entre otros.4

A decir del Decreto, para este proyecto se evaluaron diversas alternativas de solución, se consideró como la más viable, la construcción de un túnel de Icacos a la conexión Cayaco Puerto Marqués de 3.3 km y una vialidad de 4.7 km que conecte el portal del túnel con la zona Diamante, obra que se complementaría con diversos distribuidores viales.

El valor estimado del Proyecto fue de 3,500 millones de pesos que incluyó los costos de las obras, los gastos asociados y los costos financieros; sin embargo, la Obra presentaba una baja rentabilidad financiera, lo cual dificultaba la posible participación del sector privado. Por lo que el Gobierno de Guerrero solicitó y obtuvo una subvención de hasta $1,062.0 millones de pesos por parte del Fondo Nacional de Infraestructura, para la realización del citado proyecto.

Debido a la baja rentabilidad financiera y pese a la Subvención otorgada por el Fondo Nacional de Infraestructura, fue necesario replantear algunos puntos del proyecto para hacerlo viable, por lo que se requirió un plazo de explotación de la concesión mayor al originalmente previsto, por lo que se consideró conveniente su ampliación a diez años más a los veinte originalmente previstos.
Sin embargo, a pesar de las bondades que se espera con esta obra vial, existe una demanda de los pobladores de Acapulco y de la zona conurbada, así como de organizaciones productivas del sector privado que han manifestado su preocupación por el cobro que se realizará por transitar en el macro túnel de 3.3 kilómetros que conectará a la zona que inicia a la altura de Icacos y que concluye en el entronque con la zona diamante o con el libramiento de Acapulco.

Cabe señalar que lo anterior, ya lo manifestó el senador René Juárez Cisneros en un Punto de Acuerdo presentado ante este Pleno el 27 de marzo de 2014.5

Coincidimos con las diferentes organizaciones de la sociedad y de los organismos productivos del sector privado, que en su momento, se han manifestado, ya que dicho cobro puede afectar el desarrollo de la economía y repercutir en los costos del transporte de personas y bienes.

Es por ello que en esta oportunidad, hacemos nuestra la demanda ciudadana, así como reitero la petición de nuestro compañero senador René Juárez Cisneros, para solicitar la autoridad federal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) pueda examinar de manera conjunta con el Gobierno del Estado de Guerrero, una solución que permita resolver la demanda de movilidad e infraestructura vial, pero sin descuidar el requerimiento social para no afectar la economía de las familias, la actividad turística y al sector de los transportistas, que cotidianamente se desplazan de la zona dorada a la zona diamante del Puerto de Acapulco debido a sus actividades comerciales y de prestación de servicios.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea, la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) en coordinación con el Gobierno del Estado de Guerrero, lleven a cabo la ampliación y modernización de la carretera federal Acapulco–Aeropuerto, conocida también como “Escénica de Acapulco”, y garantizar una vía libre de cobro de peaje, en beneficio de la economía de los habitantes y empresas de este municipio y su zona conurbada.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) en coordinación con el Gobierno del Estado de Guerrero y las empresas concesionarias de la construcción de la vía “Escénica Alterna” y obras complementarias, aceleren su conclusión y entrega de la obra, en beneficio de los ciudadanos guerrerenses.

Dado en la Cámara de Senadores, el 17 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Sofío Ramírez Hernández.

1Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI) 2011. [En línea]
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/aee12/estatal/gro/default.htm

2http://administracion2014-2015.guerrero.gob.mx/articulos/escenica-alterna/

3Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI) 2012. [En línea]
http://www.inegi.org.mx/lib/olap/consulta/general_ver4/MDXQueryDatos.asp?#Regreso&c=13158

4 Decreto Número 1261 por medio del cual se autoriza al titular del poder Ejecutivo Estatal, para otorgar por un plazo de treinta años un título de concesión para la construcción, operación, mantenimiento y conservación de una vía de cuota de acceso a zonas urbanas dentro del municipio de Acapulco de Juárez, Guerrero, denominada "Escénica Alterna", a favor de la persona física o moral que resulte ganadora en la licitación que para tal efecto se lleve a cabo

5 Proposición con Punto de Acuerdo que presenta el senador René Juárez Cisneros, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) en coordinación con el Gobierno del Estado de Guerrero, a realizar los estudios técnicos y financieros necesarios para la posible ampliación de la carretera escénica actual de Acapulco, y evitar que el cobro del peaje que se aplicará por transitar en la nueva vía escénica alterna afecte la economía de los habitantes de este municipio y su zona conurbada.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y al gobierno del estado de Sinaloa a informar las medidas que ha llevado a cabo para contener el virus AH1N1, conocido como influenza, en dicho estado; asimismo, se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a realizar visitas aleatorias a las farmacias para comprobar que el medicamento denominado Tamiflu no se esté vendiendo por encima del precio establecido como máximo al público. Se turna a la Comisión de Salud.







 

De la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del ejecutivo del estado de Quintana Roo a realizar las gestiones necesarias para instalar cámaras de seguridad en puntos estratégicos del estado. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

La suscrita, LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 109, 110 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición como Punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Mantener una “seguridad pública” optima es fundamental para cualquier Estado nación y de manera permanente se debe de estar analizando la misma, para encontrar mejores estrategias que construyan una mejora en la seguridad, lo que se ve reflejado en el cuidado de los bienes jurídicos tutelados, como por ejemplo el de la vida, libertad o salud.

En nuestro país, desde hace algunos años en la Ciudad de México, la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, implementó la instalación de cámaras de seguridad en la ciudad, principalmente en las inmediaciones de escuelas, hospitales y algunas avenidas.

Las cámaras de vigilancia también se instalaron con un botón de auxilio, los cuales tienen comunicación con la Secretaria de Seguridad Publica de la ahora ciudad de México. Los resultados fueron evidentes arrojando resultados positivos y eficaces.

Inclusive en el Estado de Quintana Roo también se han instalado cámaras de vigilancia para brindar mayor seguridad a los quintanarroenses. Si bien es cierto que las cámaras de vigilancia ayudan a mejorar la seguridad, también lo es que las cámaras instaladas en el Estado de Quintana Roo, no son suficientes ya que hay zonas en la que sería idóneo contar con cámaras de seguridad.

Es una realidad que las cámaras darían mayor seguridad, resulta inminente colocar más cámaras en puntos estratégicos del Estado como por ejemplo; en calles con poca o nula iluminación o calles con muy poca circulación de personas, escuelas, zonas de concurrencia.

Es propicio que el Titular del Ejecutivo del Estado de Quintana Roo realice las gestiones necesarias para instalar más cámaras de vigilancia en el orden de ideas de tener mejor seguridad.

Según la “Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2015”, podemos apreciar que en Quintana Roo, se han incrementado las victimas de 2013 a 2014.

Así mismo en la misma encuesta encontramos que la incidencia delictiva durante 2014 con mayor incidencia de comisión fue el delito de robo o asalto en la calle o en el transporte público.

Así entonces, si bien la instalación de más cámaras de seguridad podría bajar el índice de comisión de delitos, también ocasionaría una mayor vigilancia que sirva de pruebas en su momento oportuno.

Debemos pensar no solo en la seguridad de los Quintanarroenses, sino también en la seguridad de los turistas, cabe destacar que Quintana Roo es un Estado en el que la principal actividad economía que se desempeña es la del turismo, por ende instalar más cámaras de seguridad daría mayor seguridad a los turistas.

Es importante usar los beneficios de las tecnologías pata brindar mayores resultados en materia de seguridad pública, en este caso, es una inversión que puede salvar vidas de miles de personas, así como coadyuvar a llevar a cabo de mejor manera las investigaciones penales, que capturen indicios y/o evidencias a través de las cámaras.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo del Estado de Quintana Roo a que realice las gestiones necesarias para instalar más cámaras de seguridad en puntos estratégicos del Estado.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Luz María Beristain Navarrete.





 

De la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a instruir al Secretario de la Defensa Nacional a cumplir los compromisos internacionales suscritos con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, a efecto de otorgar asistencia técnica al Estado mexicano en el caso del ataque a los normalistas de la Escuela Rural “Raúl Isidro Burgos” de Ayotzinapa, en Iguala, Guerrero, y permita al Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes se entrevisten de forma libre con los miembros del Ejército Mexicano que considere necesario para conocer información relacionada al caso. Se turna a la Comisión de Defensa Nacional.

La suscrita, Senadora Layda Sansores San Román, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unióncon fundamento en lo dispuesto por el artículo 3, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 8, fracción II, 276 numeral 1 y numeral 2 del Reglamento del Senado de la Republica, someto a la consideración del Pleno la presente, PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN, QUE EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE EN SU CARÁCTER DE COMANDANTE SUPREMO DE LAS FUERZAS ARMADAS INSTRUYA AL SECRETARIO DE LA DEFENSA NACIONAL CUMPLA LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES SUSCRITOS CON LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS A EFECTO DE OTORGAR ASISTENCIA TÉCNICA AL ESTADO MEXICANO EN EL CASO DEL ATAQUE A LOS NORMALISTAS DE LA ESCUELA RURAL “RAÚL ISIDRO BURGOS” DE AYOTZINAPA EN IGUALA GUERRERO, ACAECIDO EL DÍA 26 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2014 Y EN CONSECUENCIA PERMITA AL GRUPO INTERDISCIPLINARIO DE EXPERTOS INDEPENDIENTES (GIEI) SE ENTREVISTEN DE FORMA LIBRE CON LOS MIEMBROS DEL EJERCITO MEXICANO QUE CONSIDEREN NECESARIO PARA CONOCER INFORMACIÓN RELACIONADA AL CASO, al tenor delas siguientes.

CONSIDERACIONES:

PRIMERO. Que el 12 de noviembre del año 2014, se firmó el “Acuerdo para la Incorporación de Asistencia Técnica Internacional desde la Perspectiva de los Derechos Humanos en la Investigación de la Desaparición Forzada de 43 Estudiantes de la Normal Rural Raúl Isidro Burgos de Ayotzinapa, Guerrero, dentro de las Medidas Cautelares MC/409/14 y en el Marco de las Facultades de Monitoreo que la CIDH Ejerce Sobre la Situación de los Derechos Humanos en la Región”, entre el Estado Mexicano, los representantes de los familiares de los estudiantes desaparecidos y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos1.
En este “Acuerdo para la Incorporación de Asistencia Técnica Internacional” en su punto 6, a la letra dice:

6. Análisis técnico de las líneas de investigación para determinar responsabilidades penales.

6.1 Analizar si en la investigación se está agotando correctamente todas las líneas de investigación particularmente los vínculos entre la delincuencia organizada y actores estatales, empleando las figuras legales adecuadas para el encuadre de los ilícitos y de la responsabilidad penal.

6.2 De ser el caso y conforme a los más altos estándares internacionales y a las mejores prácticas regionales, recomendar que acciones deben implementarse para garantizar que la investigación agote cabalmente y en los distintos niveles de responsabilidad las líneas de investigación.

6.3 El Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes estará facultado para actuar como coadyuvante en las investigaciones, así como presentar las denuncias penales para la persecución del delito que corresponda ante las autoridades competentes, de conformidad con la normatividad mexicana vigente.”

SEGUNDO. Que el 6 de septiembre del año 2015 el GrupoInterdisciplinario de Expertos Independientes nombrado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos publicó informe sobre el caso Ayotzinapa en el cual en sus recomendaciones vinculadas con la investigación y búsqueda señalaba en su punto 3:

“3. Llevar a cabo gestiones y diligencias pendientes.

Agotar todas las declaraciones testimoniales que han sido solicitadas por le GIEI y que aún no se han realizado…”2

Así mismo, el punto numero 8 refiere:

“8. Determinar otras responsabilidades.

Investigar si la actuación de todos los cuerpos de seguridad que estuvieron presentes en los hechos fue acorde a derecho y si cumplieron con sus respectivos protocolos de actuación, especialmente con la obligación de proteger a los ciudadanos.3

TERCERO. Que entre el 28 de septiembre y el 2 de octubre del año 2015 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) realizó una visita In Loco a México, en la cual observó en terreno la situación de derechos humanos en el país, con particular énfasis en desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales y tortura, así como la situación de inseguridad ciudadana, el acceso a la justicia e impunidad, y la situación de periodistas, defensores de derechos humanos y otros grupos especialmente afectados por el contexto de violencia en el país.

Durante esta visita In Loco, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos se pronunció en torno al caso Ayotzinapa y señalo:
“La Comisión respalda el trabajo realizado por el GIEI hasta la fecha en todos sus aspectos y acompaña los informes presentados por el Grupo. Con base en estos informes, la Comisión Interamericana urge al Estado mexicano a tener en cuenta el informe presentado por el GIEI el 6 de septiembre del año 2015 a fin de reorientar el curso de la investigación para esclarecer la verdad de los hechos y determinar las responsabilidades penales correspondientes. Específicamente, con base en el informe del GIEI, la Procuraduría General dela república debe adoptar en forma urgente las siguientes medidas fundamentales e indispensables: pasar la responsabilidad de la investigación de la Subprocuraduría especializada en Investigación de Delincuencia Organizada (SEIDO) a la Subprocuraduría de derechos Humanos y prevención del Delito y Servicios a la Comunidad (SDHPDSC); designar, en consulta con el GIEI, un nuevo Fiscal especial a cargo de la investigación; renovar por completo a todos los miembros del equipo que investiga el caso, quienes deben ser seleccionados respetando los principios de imparcialidad, autonomía e independencia a través de procesos transparentes; y reorientar la investigación a fin de seguir las líneas que surgen del informe del informe del GIEI, las cuales se distancian de la hipótesis bajo la cual se han realizado las investigaciones de la PGR hasta el momento. Finalmente, la CIDH urge al Estado mexicano a brindar acceso a los expertos del GIEI a entrevistar a todos los testigos, incluyendo los integrantes del 27 Batallón de Infantería que estuvieron presentes en Iguala los días 26 y 27 de septiembre del año 2014, tal y como lo ha solicitado dicho Grupo4.”

Que el 19 de octubre del año 2015 el Estado Mexicano y el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI) firmaron un acuerdo para dar seguimiento al trabajo sobre el caso Ayotzinapa, mismos que fue dado a conocer durante la audiencia pública del 20 de octubre del año 2015 ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en Washington D.C. en los Estados Unidos de América, y que en sus puntos 4 y 5 a la letra señalan:

“Acuerdo entre el GIEI y el Estado mexicano

A partir de la publicación del Informe Ayotzinapa el 6 de septiembre del año 2015, el GIEI propone al Estado los siguientes acuerdos que considera básicos para llevar a cabo su mandato:

4. Integrar el informe del GIEI en la investigación del caso. Esto significa: a) evaluar las implicaciones del informe en la investigación de los hechos, b) dar seguimiento a las recomendaciones para la investigación. El GIEI colaborará en las recomendaciones y orientaciones para dicho equipo tanto sobre las cuestiones que se encuentran en su informe Ayotzinapa, como otras que están siendo deliberadas por el Grupo.

5. A partir de dichas condiciones, planificar de forma conjunta una ruta de investigación tomando en cuenta las informaciones existentes y las nuevas líneas incluidas en el informe. Se establecerá un mecanismo de coordinación periódico, incluyendo:

a) la información sobre diligencias a realizar que sean relevantes para el caso y las líneas de investigación acordadas,

b) la observancia o participación del GIEI en las cuestiones que estime relevantes y que decrete la PGR, según el marco legal y el papel de coadyuvancia en algunas de ellas,

c) la evaluación del conjunto de las nuevas diligencias, peritos y peritajes y declaraciones para establecer los nuevos hechos probados o las hipótesis del caso y los pasos a dar en nuevas consignaciones5.”

El acuerdo fue firmado de parte del Estado mexicano por: Roberto Campa Cifrián, Subsecretario de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación; Eber Omar Betanzos Torres, Subprocurador de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad de la Procuraduría General de la República y Miguel Ruiz-Cabañas Izquierdo, Subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos.

De parte del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes fue suscrito por: Claudia Paz y Paz, Alejandro Valencia Villa, Ángela Buitrago y Carlos Martín Beristain.

CUARTO. Sin embargo hasta el momento ha existido una franca oposición por de la Secretaría de Defensa Nacional para permitir que el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes se entreviste con los militares del 27 batallón de infantería apostado en Iguala, Guerrero, y que se encontraban en el lugar de los hechos, particularmente con quienes acudieron en una patrulla de reconocimiento hacia el hospital “Cristina” y tuvieron contacto con los estudiantes atacados, con los miembros de inteligencia militar que presenciaron los ataques y con el personal del ejército adscrito en el C4, quienes vigilaron la trayectoria de los estudiantes normalistas desde el momento en que estos salieron de la normal rural Raúl Isidro Burgos de Ayotzinapa.

Esta negativa obstruye los trabajos del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes toda vez que con ello se incumple lo establecido en el punto 5 inciso b del acuerdo para dar seguimiento al trabajo sobre el caso Ayotzinapa que establece“la observancia o participación del GIEI en las cuestiones que estime relevantes” y “el papel de coadyuvancia en alguna de ellas”, impedimento que hasta ahora no permite que se conozca la verdad de los hechos, se haga justicia y se garantice la reparación la  víctimas.

Esto imposibilidad ha sido argumentada por el Secretario de la Defensa Nacional señalando que“No tienen por qué declarar los soldados, primero porque no hay señalamiento claro de un involucramiento, nosotros solamente respondemos a las autoridades ministeriales mexicanas, el convenio que hace el gobierno con la CIDH, en particular con el grupo de expertos en ningún momento dice que pueden interrogar, no es posible, las leyes no lo permiten. No me queda claro ni puedo permitir que interroguen a mis soldados que no cometieron hasta ahorita ningún delito6.

QUINTO. Es necesario precisar que el convenio firmado por el Estado Mexicano y el Grupo de Expertos Independientes, nombrado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, para “dar seguimiento al trabajo sobre el caso Ayotzinapa” es un acuerdo del Estado Mexicano, del cual las fuerzas armadas forman parte, y en ese sentido los compromisos que ha suscrito el Estado Mexicano a través del Ejecutivo, mandatan a que el Ejército los cumpla conforme a los como principios democráticos que rigen nuestra nación. En este orden de ideas, las fuerzas armadas, al igual que todas las autoridades del país, están obligadas a cumplir con lo dispuesto por el artículo primero de la Constitución que señala:

“Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia7.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Así mismo, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 89 fracciones IV, V, y VI establece las facultades las del Presidente de la República en relación al Ejército, Fuerza Aérea y Armada de México la letra señala que:

“Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

IV. Nombrar, con aprobación del Senado, los Coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales8;

V. Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, con arreglo a las leyes9.

VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación10.”

Lo cual se ve reglamentado reforzada por lo dispuesto en la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, referido al Mando Supremo que ostenta el Presidente de la República sobre la totalidad de las fuerzas armadas y que en elcapítulo segundo artículos 11, 12, 13 y 14 refiere:

CAPITULO II
MANDO SUPREMO

ARTICULO 11. El Mando Supremo del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, corresponde al Presidente de la República, quien lo ejercerá por sí o a través del Secretario de la Defensa Nacional; para el efecto, durante su mandato se le denominará Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas.

ARTICULO 12. Cuando se trate de operaciones militares en las que participen elementos de más de una Fuerza Armada o de la salida de tropas fuera del Territorio Nacional, el Presidente de la República ejercerá el Mando Supremo por conducto de la autoridad militar que juzgue pertinente.
ARTICULO 13. El Presidente de la República dispondrá del Ejército y Fuerza Aérea, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 89 Fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

ARTICULO 14. Son facultades del Mando Supremo:

I. Nombrar al Secretario de la Defensa Nacional;

II. Nombrar al Subsecretario; al Oficial Mayor; al Inspector y Contralor General del Ejército y Fuerza Aérea; al Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional; al Procurador General de Justicia Militar y al Presidente así como a los Magistrados del Supremo Tribunal Militar;

III. Nombrar al Jefe del Estado Mayor Presidencial;

IV. Nombrar a los Comandantes de los Mandos Superiores;

V. Nombrar a los Comandantes de las Unidades de Tropa y a los Comandantes de los Cuerpos Especiales;

VI. Nombrar a los Directores y Jefes de Departamento de la Secretaría de la Defensa Nacional;

VII. Nombrar a los demás Funcionarios que determine;

VIII. Autorizar la división militar del Territorio Nacional y la distribución de las Fuerzas; y

IX. Autorizar la creación de nuevas unidades para el Ejército y Fuerza Aérea; nuevas armas y servicios; nuevos establecimientos de educación militar o nuevos cuerpos”

Con lo cual puede observarse que es la autoridad civil quien ejerce el mando sobre los elementos castrenses, quienes en un régimen democrático de derecho, se encuentran supeditados a la supremacía de la Constitución y las Leyes que de ella emanan, por lo que debe considerarse que es el Ejecutivo Federal quien ejerce en todo momento el mando supremo sobre aquellas.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en las disposiciones citadas, someto a la consideración del Pleno la presente, proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que en su carácter de Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas instruya al Secretario de la Defensa Nacional cumpla los compromisos internacionales suscritos con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos a efecto de otorgar asistencia técnica al Estado Mexicano en el caso del ataque a los normalistas de la escuela rural “Raúl Isidro Burgos” de Ayotzinapa en Iguala Guerrero, acaecido el día 26 de septiembre de año 2014 y en consecuencia permita al Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI) se entrevisten de forma libre con los miembros del Ejercito Mexicano que consideren necesario para conocer información relacionada al caso.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Layda Sansores San Román.

 1 Acuerdo de asistencia técnica con México
http://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0
ahUKEwiMgbLlldvKAhUCuoMKHeZdDrIQFggeMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.oas.org%2Fe%
2Fcidh%2Fmandato%2Fdocs%2FAcuerdo-Addendum-Mexico CIDH.pdf&usg=AFQjCNG7E3leBVI
Vi9G9MlZCsqUni-JcUg

2 Informe Ayotzinapa. Investigación y primeras conclusiones de las desapariciones y homicidios de los normalistas de Ayotzinapa. Resumen. Grupo Interdisciplinario de expertos Independientes (GIEI) pág. 27.
https://drive.google.com/open?id=0B1ChdondilaHeURxcXRMQTNiUHM

3 Idem pág. 28

4 Observaciones preliminares de la visita In Loco de la CIDH en México.
https://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ah
UKEwi829zA19zKAhVJ42MKHTyJDGwQFggdMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.oas.org%2Fes%2Fcidh
%2Fprensa%2Fcomunicados%2F2015%2F112A.asp&usg=AFQjCNGylhaftqFHPPAhPew88iRUDROnAA

5 Firman Estado mexicano y GIEI compromisos para dar seguimiento al trabajo sobre el caso Ayotzinapa.

6 Aristegui Noticias. 6 de octubre de 2015
http://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ah
UKEwio87GRs9vKAhWiwYMKHeq3A4YQFggaMAA&url=http%3A%2F%2Faristeguinoticias.com%
2F0610%2Fmexico%2Fno-voy-a-permitir-que-interroguen-a-mis-soldados-por-caso-ayotzinapa

7 Párrafo adicionado Diario Oficial de la Federación 10 de junio de 2011.

8 Fracción reformada Diario Oficial de la Federación 9 de agosto de 2012.

9 Fracción reformada Diario Oficial de la federación 10 de febrero de 1944.

10 Fracción reformada Diario Oficial de la Federación 5 de abril de 2004.





 

Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a realizar una inspección por la venta de supuesto abulón enlatado en Baja California Sur y tome las medidas necesarias para proteger los derechos e intereses de los consumidores, además de determinar las sanciones correspondientes. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

El que suscribe, Ricardo Barroso Agramont, Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores la proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE FORMULA RESPETUOSO EXHORTO A LA PROCURADURÍA FEDERAL DEL CONSUMIDOR PARA QUE, EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, REALICE UNA INSPECCIÓN POR LA VENTA DE SUPUESTO ABULÓN ENLATADO EN BAJA CALIFORNIA SUR Y TOME LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA PROTEGER LOS DERECHOS E INTERESES DE LOS CONSUMIDORES, ADEMÁS DE DETERMINAR LAS SANCIONES CORRESPONDIENTES.

CONSIDERACIONES

El abulón es un molusco que se caracteriza por tener una concha ovalada, con una serie de orificios sobre la región de la cavidad respiratoria, además de ser de color variable y tener una extensa gama de propiedades benéficas como lo es el alto contenido de vitamina B12, de yodo y de zinc, aparte de ayudar a transportar vitamina A, a la retina. Existen diversos tipos de esta especie, solo por mencionar en el noroeste de México podemos encontrar abulón azul, amarillo, rojo, chino y negro.

Asimismo, el abulón tiene un gran valor comercial ya que es considerado un manjar y una especie afrodisiaca, siendo China, Hong Kong, Singapur, Japón, Taiwán y Malasia los mercados de mayor demanda.

Sin embargo, el alto valor en el mercado también depende de que es una especie con bajas tasas de crecimiento y muy vulnerable a la pesca por su escasa movilidad. Por ello, existe una rigurosa estrategia de administración y manejo con la finalidad de evitar su sobreexplotación. Así, su pesquería está regulada por la NOM-005-PESC-1993 (DOF 21/12/93) donde se definen cuatro zonas administrativas, y por la NOM-009-PESC-1993 (DOF4/03/94) que establece el procedimiento para determinar la época de veda. La pesquería de abulón es de carácter regional, por ello en México su captura se da principalmente en la Costa Occidental de la Península de Baja California, desde la línea fronteriza con EEUU hasta el Arroyo El Conejo, en Baja California Sur. De esta forma, la captura del abulón está reservada a varias cooperativas desde Puerto Chale, en litorales cercanos a San Juanico y Las Barrancas, hasta la zona de Bahía Tortugas e Isla Natividad.

Además del abulón, existe una gran variedad de moluscos como lo es la especie denominada lapa, la cual tiene una forma similar al abulón, sin embargo, a pesar de tener características similares, no son iguales.

La lapa puede medir entre 3 y 5 centímetros de diámetro y posee una concha cónica gruesa de color gris en la parte externa y anaranjado en la interna. Se ubica en las rocas del litoral del Océano Atlántico y en el Mediterráneo y su captura se da en las rocas durante la marea baja. Asimismo, es una especie de menor calidad y se vende a precios más baratos comparados al del abulón. Solo por mencionar, una lata de abulón tiene un valor superior a los 800 pesos mientras que una de lapa tiene un valor promedio de 250 pesos.
Dada su similitud, es común que algunas empresas vendan lapa enlatada como si fuera abulón, tal como sucede en la zona comprendida entre Guerrero Negro y La Paz, en el Estado de Baja California Sur. Ahí se han estado comercializando latas de supuesto abulón que en realidad contienen lapa, engañando a los consumidores con un etiquetado falso y con publicidad engañosa. Con información de una nota periodística1, estas latas de supuesto abulón son vendidas a precios que van desde los 120 hasta los 375 pesos, precios muy por debajo del valor real del abulón. Ante la problemática planteada, es necesario que las autoridades competentes se involucren e investiguen para dar una solución a este engaño que afecta a los consumidores, toda vez que se les vende un producto que en realidad es otro de menor calidad.

La Ley Federal de Protección al Consumidor tiene como objeto promover y proteger los derechos y la cultura del consumidor y procurar la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores. Además, este ordenamiento jurídico tiene como uno de sus principios básicos en las relaciones de consumo proporcionar información adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con especificación correcta de cantidad, características, composición, calidad y precio, así como sobre los riesgos que representen.

Igualmente, en su artículo 20 establece que el ente encargado de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedor y consumidores es el organismo descentralizado de servicio social con personalidad jurídica y patrimonio propio denominado Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO).

Dentro de las atribuciones de la PROFECO se encuentra la de promover la coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales que corresponda, a fin de asegurar la protección efectiva al consumidor en contra de la información o publicidad engañosa o abusiva, entendiéndose por estas aquella que refiere características o información relacionadas con algún bien, producto o servicio que pudiendo o no ser verdaderas, inducen a error o confusión al consumidor por la forma inexacta, falsa, exagerada, parcial, artificiosa o tendenciosa en que se presenta.

Con la definición de información o publicidad engañosa o abusiva, queda claro que el etiquetado de las latas de supuesto abulón incurre en esta práctica, toda vez que inducen al error o confusión al consumidor por la forma falsa en que adquiere este producto con un contenido diferente al señalado. Por esto, es necesario que la PROFECO intervenga y realice una inspección a las empresas que comercializan y enlatan abulón en el Estado de Baja California Sur para que se respeten y hagan valer los derechos de los consumidores, quienes son los principales afectados con este tipo de prácticas ilícitas.

En razón de lo expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se formula respetuoso exhorto a la Procuraduría Federal del Consumidor para que, en el ámbito de sus atribuciones, realice una inspección por la venta de supuesto abulón enlatado en Baja California Sur y tome las medidas necesarias para proteger los derechos e intereses de los consumidores, además de determinar las sanciones correspondientes.

Dado en el salón del Pleno de la H. Cámara de Senadores, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Ricardo Barroso Agramont.

1 http://www.oem.com.mx/elsudcaliforniano/notas/n4039448.htm





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a instruir que se realicen las acciones legales, incluida la expropiación, a efecto de proteger el predio ubicado en Montes Apalaches 525, Sección Virreyes, Colonia Lomas de Chapultepec, de la Delegación Miguel Hidalgo, a efecto de salvaguardar el valor ambiental del Bosque de Chapultepec y el derecho humano a un ambiente sano. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

La suscrita Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, ante la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 95 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCION POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA INSTRUYA SE REALICEN LAS ACCIONES LEGALES, INCLUIDA LA EXPROPIACIÓN, A EFECTO DE PROTEGER EL PREDIO UBICADO EN MONTES APALACHES 525, SECCIÓN VIRREYES, COLONIA LOMAS DE CHAPULTEPEC DELEGACIÓN MIGUEL HIDALGO, A AFECTO DE SALVAGUARDAR EL VALOR AMBIENTAL DEL BOSQUE DE CHAPULTEPEC Y EL DERECHO HUMANO A UN AMBIENTE SANO, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES.

El Bosque de Chapultepec es considerado a nivel internacional un ecosistema incomparable de biodiversidad invaluable, sirve –entre otras cosas- para disminuir graves riesgos de impacto ambiental como la intensidad de ruidos o la estancia y tranquilidad de la vida social en familia.

Los ecosistemas son parte importante de la infraestructura de los suelos, Chapultepec es un ecosistema urbano y se encuentra constituido por una gran diversidad de especies de árboles, entre los que destacan, los ahuehuetes y eucaliptos
.
Los habitantes de la Ciudad de México son privilegiados de contar con un bosque que sirve de pulmón para esta megalópolis. El Bosque de Chapultepec, cuyo nombre significa “cerro del chapulín” en náhuatl, es el parque público más antiguo de América. Tiene 686hectáreas y está formado por tres secciones que sirven como referentes históricos, turísticos, ambientales y recreativos para visitantes nacionales y extranjeros.

La primera sección pertenece al sector más antiguo del parque. Cuenta con un lago, un zoológico (considerando el más importante de Latinoamérica), el Castillo de Chapultepec (actualmente museo) y museos destacados como el de Arte Moderno, Museo Nacional de Antropología y el Museo Tamayo.

En la segunda sección se encuentra la Casa Presidencial de los Pinos, el Papalote Museo del Niño y dos lagos.

La tercera sección es la más extensa y cuenta con numerosas áreas verdes, un Centro de Convivencia Marina y el Colegio de Arquitectos.

El Bosque de Chapultepec es fuente de oxígeno de la capital del país y contribuye a recargar los mantos acuíferos, la Ciudad de México tiene un problema serio de abasto de agua, ya que, se siguen extrayendo grandes cantidades de agua del subsuelo y cada vez a mayor profundidad.

La capital del país se sigue hundiendo poco a poco en diferentes partes pero, además, el bosque de Chapultepec ayuda a regular la temperatura.

A lo largo de los años, han habido intervenciones, remodelaciones y ampliaciones; muchas de ellas han sido positivas y otras han dado resultados desfavorables, afectando en ocasiones las condiciones naturales, visuales e históricas que lo forman, por lo que existe un Plan Maestro para la Rehabilitación Integral de dicho bosque.

En 2003 se realizó el primer inventario de áreas verdes del Distrito Federal conforme a la Ley Ambiental del Distrito Federal. Con base en los datos generados a partir de dicho registro, la cobertura vegetal del Distrito Federal, es decir las zonas arboladas, constituyeron tan sólo 8.4 metros cuadrados de área verde por habitante. Este dato se generó hace más de diez años, por lo que ante el aumento de la población y la construcción de edificios y áreas comerciales es innegable que el número ha disminuido considerablemente. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud una ciudad debe contar con al menos 9 metros cuadrados de áreas verdes por habitante; el dato actual es que la Ciudad de México contamos con apenas 5.3 metros cuadrados de área verde por habitante.

Es necesario recordar que México ha ratificado diversos instrumentos internacionales entre ellos el Convenio Sobre la Diversidad Biológica, el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020, así como las Metas de Aichi. La meta número 11 establece que México deberá incrementar la superficie de Áreas Naturales Protegidas para el 2020, al menos el 17% de las zonas terrestres. También es importante destacar que México junto con otras 194 naciones acordaron a finales del año pasado en Paris un tratado sobre Cambio Climático.

No obstante la importancia que tiene el Bosque de Chapultepec para esta Ciudad, en su tercera sección fue colocada una malla ciclónica ubicada en Montes Apalaches 525, predio que cuenta con una extensión de 4 mil 799 metros cuadrados de área verde.

Sobre la posesión de dicho predio existe un conflicto legal que lleva más de 15 años entre el gobierno de la Ciudad de México y la empresa inmobiliaria denominada “Trepi”, mismo que en resumen tiene los siguientes antecedentes:

● El 8 de junio de1992 se publicó un Decreto Expropiatorio por parte del Presidente de la República, Carlos Salinas de Gortari, donde se declara dicho predio como Área de Valor Ambiental;

● El 3 de junio de 1999, la inmobiliaria “Trepi” demandó al Gobierno del Distrito Federal la reversión del inmueble, ya que no se había cumplido con la causa de utilidad pública:

● El 5 de septiembre de año 2000, el Gobierno del Distrito Federal negó la reversión al argumentar que sí se había cumplido con la causa de utilidad pública.

● La empresa “Trepi” interpuso un juicio de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del D.F., a efecto de que procediera el juicio de reversión. Dicha petición fue resuelta a favor de la Inmobiliaria.

● Posteriormente, la Sala Superior del mismo Tribunal confirmó la sentencia, argumentando que no se había acreditado el cumplimiento de la causa de utilidad pública del Decreto Expropiatorio, por lo que ordenó al Gobierno del Distrito Federal declarar procedente la reversión.

● Ante el incumplimiento del Gobierno del Distrito Federal, la empresa “Trepi” promovió un amparo ante el Juez 4º de Distrito en Materia Administrativa (exp 1321/2007), mismo que se concedió y fue confirmado por el Sexto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa, conminando a la Administración capitalina a dar cumplimiento a la resolución judicial.
● Después de nueve requerimientos del Juzgado 4º de Distrito, el Juez comisionó al actuario para que diera posesión física a Trepi del predio de cuatro mil 799 metros cuadrados, lo que sucedió el 12 de noviembre de 2012.

● El 27 de noviembre de 2012 se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal un nuevo decreto expropiatorio de dicho predio.

● A finales del año inmediato anterior el Poder Judicial de la Federación ordenó nulificar la expropiación mencionada con anterioridad y entregar la posesión del predio a la multicitada inmobiliaria, así como a la Asamblea Legislativa a volver a darle el uso de suelo con que contaba al momento de la primera expropiación.

Igualmente, es menester indicar que en el año de 2003 se publicó en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal, la declaratoria de Área de Valor Ambiental para toda la Tercera Sección del Bosque de Chapultepec, en cuyo perímetro se encuentra el predio ubicado en Montes Apalaches 525.

Si bien es cierto, el titular de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Gobierno del D.F. ha argumentado que acudirá ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, también lo es que prácticamente la ruta jurídica en la disputa legal entre el Gobierno y la Inmobiliaria “Trepi” ha alcanzado su punto final, en donde la posesión de dicho predio ha sido a favor de la multicitada desarrolladora; esto es, sin prejuzgar sobre la eficiencia de las acciones legales realizadas en los últimos años por el Gobierno Local, lo cierto es que el litigio se encuentra casi concluido, ya que en el incidente de inejecución, la autoridad judicial sólo resolverá sobre la forma en que se ha cumplido la sentencia.

Es importante señalar que si bien el predio se encuentra nuevamente con una malla ciclónica y en posesión de la desarrolladora, al día de hoy no puede construir; sin embargo, tal y como apuntan las cosas no tardarán mucho en conseguir los permisos necesarios.

Por lo anterior y toda vez que la autoridad local se encuentra superada jurídicamente es necesario solicitar el apoyo del Gobierno Federal a efecto de que implemente acciones legales sobre dicho predio, tal y como puede ser la expropiación federal.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta asamblea la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que en el ámbito de su competencia instruya a la secretaria del ramo, se realicen las acciones legales tendientes, entre ellas la expropiación, a efecto de proteger el predio ubicado en Montes Apalaches 525, Sección Virreyes, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegación Miguel Hidalgo, a efecto de salvaguardar el valor ambiental del Bosque de Chapultepec y el derecho humano de contar con un medio ambiente sano.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a efecto de que a través de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Distrito Federal, remita un informe sobre los antecedentes y situación actual del predio ubicado en Montes Apalaches 525, Sección Virreyes, Colonia Lomas de Chapultepec, Delegación Miguel Hidalgo.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

De la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se condena el homicidio de Anabel Flores Salazar, así  como la campaña de criminalización en contra de la periodista. Se turna a la Comisión Justicia.

La suscrita, Senadora. Layda Sansores San Román, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión con fundamento en lo dispuesto por el artículo 3, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 8, fracción II, 276 numeral 1 y numeral 2 del Reglamento del Senado de la Republica, someto a la consideración del Pleno la presente, PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN, QUECONDENA EL HOMICIDIO DE ANABEL FLORES SALAZAR, ASÍ COMO LA CAMPAÑA DE CRIMINALIZACIÓN EN CONTRA DE LA PERIODISTA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERO.- La madrugada del pasado lunes 28 de febrero, Anabel Flores Salazar, reportera de la fuente policiaca de Orizaba Veracruz, quien reportaba para El Sol de Orizaba, fue secuestrada en su propio domicilio en el Municipio de Mariano Escobedo. Los familiares de Anabel Flores, interpusieron una denuncia radicada por la Fiscalía General de Veracruz, bajo la carpeta de investigación 211/2016.

SEGUNDO.- Horas más tarde, la Fiscalía emitió un oprobioso comunicado en el que criminalizó a la reportera, al reportar los hechos de la siguiente forma:

Mariano Escobedo, Ver., 08 de febrero de 2016.- La Fiscalía General del Estado (FGE) investiga la desaparición la madrugada de este lunes, en este municipio, de Anabel Flores Salazar, quien se desempeña como reportera de la fuente policiaca en un periódico local.

Esta madrugada a las 02:00 horas, Flores Salazar fue sustraída de su domicilio por gente armada que llegaron directamente a buscarla hasta ubicarla en una de las habitaciones, aprovechando que el domicilio fue abierto por una persona que vive en esa casa, según refieren los primeros testimonios recabados.

Fue hasta dos horas después que se dio aviso al número de emergencias 066, cuando se activaron los protocolos especializados para búsqueda y localización de Flores Salazar.

Posteriormente, ya en la mañana de hoy se interpuso la denuncia que dio origen a la Carpeta de Investigación 211/2016, en la que se agotan todas las líneas y se indagan todos los probables vínculos de la reportera, como el del 30 de agosto de 2014 en Acultzingo cuando se encontraba en compañía de Víctor Osorio Santacruz (a) El Pantera, que fue detenido en ese momento por elementos del Ejército Mexicano por sus probables nexos con un grupo de la delincuencia organizada.

El titular de la FGE, Luis Ángel Bravo Contreras, instruyó la activación inmediata de todos los protocolos especializados contenidos en el convenio firmado con el Mecanismo Federal de Protección a Personas Defensoras de los Derechos Humanos y Periodistas.

El Fiscal Especial en Atención a Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresión, José René Álvarez, se trasladó a la región para atender personalmente las pesquisas y operativos que conlleven a la ubicación de la víctima y conocer las causas que originaron los hechos.

En la investigación participan elementos de la Policía Ministerial, peritos especializados y fiscales investigadores que emplean herramientas tecnológicas especializadas e instrumentan las medidas cautelares correspondientes a la familia de la víctima, hasta el esclarecimiento de los hechos.

TERCERO.- Artículo 19, emitió una alerta por la desaparición de Anabel, en la que a partir del testimonio de una fuente consultada por la organización, describe los hechos del 30 de agosto de 2014, en los siguientes términos:

De acuerdo a una segunda fuente que pidió el anonimato por cuestiones de seguridad, la periodista ya había tenido un incidente de seguridad el 30 de agosto de 2014. Anabel Flores se encontraba festejando su cumpleaños acompañada de su familia – incluyendo niños – en un restaurante el municipio de Acultzingo cuando llegó un comando de soldados y comenzaron a revisarlos.

El testimonio consultado por ARTICLE 19 recuerda que Flores Salazar dijo “yo soy periodista ¿por qué hacen esto?”. Como respuesta ante la actitud violenta de los soldados, a lo que uno de los uniformados contestó “Mira tú estás comiendo con el enemigo”. Momentos después los metieron a un cuarto, voltearon contra la pared y se llevaron a tres hombres que se encontraban en el restaurante pero que en ningún momento convivieron directamente con Anabel Flores o con su familia.

La periodista sacó la cámara de su celular y documentó lo que estaba sucediendo. De acuerdo al testigo “Anabel fue la única que les dijo ‘soy Anabel Flores’ y sacó la identificación del periódico y la enseñó a los soldados. Le borraron las fotografías que había tomado cuando se los estaban llevando y le dijeron que se fuera para que no tuviera problemas”.

CUARTO.- El Portal Aristegui Noticias, reportó el pasado 9 de febrero, que fue la Secretaría de Marina quien detuvo a Víctor Osorio Santacruz en 2011, identificado como “comandante” de la policía de Veracruz, presuntamente vinculado con Los Zetas, quien recibía hasta 10 mil pesos mensuales del cártel. De acuerdo al siguiente comunicado emitido por esa institución:

“Comunicado de Prensa 308/2011

LA ARMADA DE MÉXICO RECAPTURA REOS PRÓFUGOS Y DESARTICULA RED DE CORRUPCIÓN DE POLICIAS MUNICIPALES QUE LABORABA PARA EL GRUPO DELICTIVO DE “LOS ZETAS” EN VERACRUZ

Aseguramiento de 14 personas civiles y 18 policías municipales.

México D.F., 4 de octubre de 2011.- Como resultado de las acciones emprendidas en Veracruz con el fin de coadyuvar en el fortalecimiento del Estado de Derecho y en apoyo al pueblo veracruzano, en operaciones llevadas a cabo en esa entidad del 30 de septiembre al 3 de octubre, personal de la Armada de México recapturó a un grupo de reos prófugos y desarticuló una importante red de corrupción de policías de diversos municipios del estado de Veracruz, que laboraban en funciones de protección y vigilancia amparados por sus funciones de servidores públicos.

En una primera acción, derivada de una denuncia ciudadana y trabajo de inteligencia naval, a través de lo cual se recabó información que indicaba que en el Poblado de Rancho Viejo en el Municipio de Nogales, Veracruz, se encontraba asentado un grupo de la delincuencia organizada, se emprendió un operativo con el fin de desarticularlo.

De tal manera, que fueron aseguradas 14 personas civiles que se encontraban ocultas, de los cuales nueve son presuntos reos prófugos del Centro de Reinserción Social “La Toma” de Amatlán de los Reyes, Veracruz del 19 de septiembre pasado, y que responden a los nombres de:

Luis Eduardo Martínez Cruz (a) “El Beba” o “El Lalo” de 25 años de edad,

José Francisco Kurg Ortiz o José Francisco Kuri Ortiz (a) “El Javier” de 34 años de edad,

Javier Calderón Rodríguez (a) “El Kico” y/o “El Yair” de 29 años de edad,

Jorge Romero García de 25 años de edad,

Jaime Sánchez Aguilar (a) “El Jimy” de 29 años de edad,

Luis Enrique Pinedo Orozco de 41 años de edad,

Mario Elías Rosas Ortiz (a) “El Burra” o “El Eli” de 43 años de edad,

Carlos Bretón Salinas (a) “El Panzón” de 28 años de edad y

Miguel Ángel Carmona Román de 40 años de edad.

Quienes se tiene conocimiento fueron liberados con el fin de integrarse al grupo delictivo conocido como “Los Zetas”, además de Silverio Báez Trujillo (a) “El Chivo” de 59 años de edad y Gerardo Báez Pérez (a) “El Gera” de 23 años de edad, los que presuntamente se encargaban del cuidado y alimentación de los presuntos reos prófugos.

Asimismo presuntos líderes de la organización criminal “Los Zetas” en la Plaza de Córdova, Veracruz que responden a los nombres de Juan Ramos Ureña (a) “El Chino” o “El Borrego” de 47 años de edad, José Luis Ponce Nava de 29 años de edad y Armando Gutiérrez Castillo de 40 años de edad. Además de un arma larga, cargadores y cartuchos de 7.62 x 39 mm, entre otros efectos.

Las personas fueron puestas a disposición del Agente del Ministerio Público Federal en Veracruz, integrándose la averiguación previa AP/PGR/VER/ VER/IV/534/2011.

Aunado a lo anterior, se implementó un operativo que dio como resultado el aseguramiento de 18 servidores públicos, policías de diferentes municipios de Veracruz, presuntamente vinculados con “Los Zetas”, quienes recibían de 2 mil a 10 mil pesos mensuales según el rango dentro de la corporación y funciones alternas para el mismo cártel.

Dentro de los asegurados se encuentra personal con rango de “comandante”, entre los que sobresale Víctor Osorio Santacruz (a) “El Pantera”, quien fungía como 2do. Comandante de la Policía Municipal en Ciudad Mendoza, Veracruz y al mismo tiempo presuntamente desempeñaba funciones dentro del grupo delictivo, a fin de vigilar los movimientos de las fuerzas federales en las vialidades próximas a la región, así como servir de enlace entre las diferentes corporaciones policiacas de dicho municipio y sicarios.

Osorio Santacruz fue localizado vistiendo uniforme de policía, ingiriendo bebidas alcohólicas y escandalizando en la vía pública; al solicitarle que se identificara, no pudo acreditar su pertenencia a alguna corporación policiaca, por lo que con el objeto de remitirlo a la autoridad ministerial competente, se le practicó una revisión corporal de rutina, localizándole un sobre con 10 mil pesos y una lista que mostraba nombres de presuntos elementos policiacos y mandos medios de diferentes municipios, así como las cuotas que les correspondían por brindar apoyo a “Los Zetas”.

Por esta razón, se implementó inmediatamente un operativo a fin de ubicar a las personas ahí relacionadas y corroborar la veracidad de la información anterior, lográndose el aseguramiento de los elementos de diversas corporaciones policiacas y de los diferentes municipios de Veracruz que a continuación se indican:

De la Policía Municipal de Acultzingo: Comandante José Gorgonio Lugo Barojas, Supervisor René Álvarez de la Rosa, Policías 4tos. José Gavino Hernández Reyes, Juan Gabriel Navarro del Campo, Sergio Pérez Rivera y Luis Alfonso Aguilar Mora;

De la Policía Municipal de Huiloapan: 1er Comandante Bernardo Marín Martínez, Policías 4tos. Fabián Hernández Santiago, Alejandro Marín Martínez, Vitaliano de la Cruz Rodríguez, Octavio Nieves Morales, José Domingo Rodríguez Arenas y Heriberto Marcial Mora;

De la Policía Municipal de Rafael Delgado: 1er Comandante Armando Aredo de Jesús;

De la Policía Municipal de Río Blanco: Policía 4to. Juan Carlos Gutiérrez Castillo;

De la Policía Municipal de Ciudad Mendoza: 2do Comandante Víctor Osorio Santacruz, 2do Comandante José Aurelio Ríos Avendaño y del Grupo Móvil, Inspector General Alberto Paredes Romero.

Las personas y efectos asegurados, están siendo puestos a disposición del Ministerio Público Federal en Veracruz”.

Aristegui Noticias también da cuenta de una denuncia pública de la esposa de Osorio Santacruz, expuesta por el diario Excélsior en 2014, en la que se afirma que el 30 de agosto de ese año, “Víctor Osorio, Miguel López y Delfino Hernández Falcón desayunaban en el merendero Jaimitos Barbacoa, a orillas de la carretera que conduce a la cabecera municipal”.

“Testigos le afirmaron tanto a Norma Albor como a Yadira García Chávez que militares llegaron al merendero y obligaron a los comensales a entrar en la cocina, y a los que ya no pudieron meter los obligaron a permanecer tirados en el suelo bocabajo.

“Era un gritadero, porque había más de 100 personas. Siempre está lleno ese restaurante”, narró Yadira García y dijo que una reportera observó el episodio y le aseguró que los soldados se llevaron a los tres varones.

“(La reportera) empieza a sacar fotos con su celular al ver que están golpeando a uno de ellos y se acerca un militar, se lo arrebata junto con el gafete y sacan a las tres personas, entre ellas mi esposo.

Los suben y se los llevan.

Los tres sujetos, actualmente desaparecidos, son comerciantes de accesorios de automóviles, aunque Víctor Osorio Santacruz era policía, ocupación que abandonó cuando comenzó a ser hostigado por los militares, quienes hace un año lo trataron de detener (…)”.

QUINTO.- De lo descrito de los puntos anteriores, se hace evidente una contradicción entre las versiones de lo sucedido en el evento que la propia Fiscalía General de Veracruz describió en su comunicado del 8 de febrero, en el que además violó el principio de presunción de inocencia de Anabel Flores Salazar, quien de acuerdo a la propia Fiscalía Veracruzana, fue hallada sin vida el 9 de febrero en el Estado de Puebla.

Ante la Grave Crisis de Derechos Humanos que vive el país, así reportada por organismos internacionales recientemente, el Senado de la República no puede obviar lo que Artículo 19 ha calificado en su informe especial La desaparición y desaparición forzada de quienes ejercen la libertad de expresión en México en la que se reporta que de 2013 a 2015, en promedio han desaparecido dos periodistas por año. Sólo en Veracruz, se han registrado cuatro casos.

En 2015, la organización documentó 67 agresiones y el asesinato de 3 periodistas en Veracruz, entidad que registró el mayor número de agresiones junto con la Ciudad de México,

El caso de Anabel Flores Salazar, es un claro ejemplo de la indiferencia con la que el Gobierno del Estado de Veracruz y su gobernador actúan frente a los graves ataques a la libertad de expresión. La criminalización de la periodista por parte del gobierno del estado ha generado un ambiente generalizado de estigmatización e indiferencia en diversos medios de comunicación, en perjuicio del derecho a la información de una sociedad que necesita más que nunca de sus periodistas.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en las disposiciones invocadas en el proemio, sometemos a consideración del pleno de esta soberanía la siguiente proposición, de urgente u obvia resolución, con

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República condena el homicidio de Anabel Flores Salazar, así como la campaña de criminalización en contra de la periodista.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a la Procuraduría General de la República a que ejerza la atracción de la investigación del homicidio de Anabel Flores Salazar, a través de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión.

TERCERO. El Senado de la República requiere a la Procuradora General de la República, un informe respecto de la Averiguación Previa AP/PGR/VER/ VER/IV/534/2011, así como de la situación jurídica y ubicación de Víctor Osorio Santacruz con quien la Fiscalía del Estado de Veracruz pretende involucrar a la periodista.

CUARTO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Gobernación a brindar medidas cautelares a los periodistas, medios de comunicación y organizaciones que investigan y realizan coberturas sobre el homicidio de Anabel Flores Salazar.

QUINTO. El Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo del estado de Veracruz, a que detenga las agresiones contra los periodistas en el estado, a efecto de garantizar que las instituciones de procuración de justicia y de seguridad pública se abstengan de criminalizar a las víctimas y brinde garantías de no repetición.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Layda Sansores San Román.





 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo para que se revisen y actualicen las tarifas de los montos de viáticos y pasajes para los derechohabientes y acompañantes por parte de las instituciones de seguridad social. Se turna a la Comisión de Seguridad Social.

Las suscritas HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZÚ y ANABEL ACOSTA ISLAS, Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, una proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con las disposiciones aplicables en materia de salud cuando para la atención de un derechohabiente no se disponga en las Instituciones de salud, de una área médica, de los especialistas o de los medios de diagnóstico o terapéuticos necesarios, se procederá al traslado del paciente al hospital general de subzona, zona o regional, de conformidad con el esquema de regionalización de los servicios de atención médica determinados para cada Área Médica, o a la unidad médica de alta especialidad que corresponda, previa la verificación de la vigencia de derechos por el área competente.

El Reglamento de Prestaciones Médicas del Instituto Mexicano del Seguro Social titula el capítulo III “Del traslado de pacientes” en su Sección Segunda “De la ayuda de viáticos y pasajes “

En dicha sección se establece una prestación de los derechohabientes los viáticos en caso de trasladado para cubrir en parte sus necesidades de alimentación y alojamiento, en un lugar diferente al que resida y al de la unidad médica del Instituto que autorice su traslado.

Como monto de ayuda para viáticos por persona y por día, el importe de un salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal, cuando el traslado implique la necesidad de alojamiento y de los tres alimentos.”

Por su parte el Reglamento de Servicios Médicos del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado en el artículo 107 señala que “Cuando la atención a un Derechohabiente, por la naturaleza de su padecimiento, requiera que ésta se proporcione en una Unidad Médica distinta a la de su adscripción, el Instituto a través de la Unidad Médica y con base en las tarifas establecidas, cubrirá los gastos de traslado del paciente y los de un acompañante, cuando así se justifique por el Médico Tratante.”

Bajo este contexto, se autorizará la presencia de un acompañante para el derechohabiente enfermo, cuando el paciente sea menor de 16 años o mayor de 65 años, que no puedan valerse por sí mismos; pacientes con padecimientos neuropsiquiátricos o con padecimientos invalidantes; pacientes trasladados por presentar una urgencia médica; pacientes programados para cirugía de alta especialidad, o que pongan en riesgo su vida.

Derivado de lo anterior la Institución médica dotará de viáticos y pasajes al derechohabiente y a su acompañante para cubrir en parte sus necesidades de alimentación y alojamiento, en un lugar diferente al que resida y al de la unidad médica del Instituto que autorice su traslado.

Con el objetivo fundamental de mejorar el servicio y la atención al derechohabiente, bajo una perspectiva de racionalización de esfuerzos y enfoque hacia el ciudadano, la presente proposición tiene por objeto exhortar a realizar una revisión a las cuotas o tarifas otorgadas por las Instituciones de Salud tales como el Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado tanto a los a los derechohabientes y sus acompañantes autorizados.

Con estas acciones se pretende que las instituciones de seguridad social mejoren la continuidad operativa, se fortalezcan y prosigan con los esfuerzos que permitan potenciar esta visión de una mejor Salud para los mexicanos y mexicanas, lo que deberá resultar en una importante contribución de mejora en la calidad y calidez de los servicios que presta los Institutos.

Por lo descrito en el desarrollo del presente y con fundamento en las disposiciones señaladas, se somete a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.– El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, para que a través de las instancias correspondientes, se revisen y actualicen las tarifas de los montos de viáticos y pasajes para los derechohabientes y sus acompañantes en caso de traslado para que sean suficientes durante su estancia.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente a realizar un estudio sobre todas las autorizaciones de impacto ambiental y de cambio de uso de suelo aprobadas en el malecón Tajamar, Punta Nizuc y en toda la zona costera del municipio de Benito Juárez, en Quintana Roo. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La suscrita Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, ante la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA A LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE A REALIZAR UN ESTUDIO SOBRE TODAS LAS AUTORIZACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL Y DE CAMBIO DE USO DE SUELO APROBADAS EN EL MALECÓN TAJAMAR, PUNTA NIZUC Y EN TODA LA ZONA COSTERA DEL MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ EN QUINTANA ROO, ESTADO DE QUINTANA ROO, LO ANTERIOR A EFECTO DE VERIFICAR SU LEGALIDAD Y EN CASO CONTRARIO EMPEZAR EL PROCEDIMIENTO PARA PODER DEJARLAS SIN EFECTOS, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Lo anterior es así debido a la importancia que tienen los manglares en el medio ambiente, ya que son formaciones vegetales densas, arbóreas o arbustivas de uno a treinta metros de altura, compuestos de una o varias especies de mangle y con presencia de especies herbáceas y enredaderas de gran importancia ecológica y económica.

Los manglares, brindan una gran variedad de servicios ambientales como zonas de refugio, alimentación y crecimiento de diversas especies de fauna tanto acuática como terrestre. Poseen un alto valor estético y recreativo, actúan como sistemas naturales de control de inundaciones y como barreras contra huracanes e intrusión salina, controlan la erosión y protegen las costas, mejoran la calidad del agua al funcionar como filtro biológico, contribuyen en el mantenimiento de procesos naturales tales como respuestas a cambios en el nivel del mar, mantienen procesos de sedimentación y sirven de refugio de flora y fauna silvestre, entre otros.

Es importante recordar que México es un país megadiverso y en cuestión de manglares ocupa el cuarto lugar a nivel mundial.

Los manglares constituyen una parte importante de nuestra riqueza natural y como tal deben ser conservados por nuestras autoridades, más allá del beneficio económico que pueda generarse con su destrucción.

No obstante la importancia del manglar, en la madrugada del pasado 16 de enero del año fue llevado a cabo un ecocidio en la zona conocida como malecón Tajamar frente a la laguna Nichupté, en la localidad de Cancún, Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, ya que de forma ilegal, imprudente y arbitraria fueron destruidas más de 57 hectáreas de manglar.

El proyecto Malecón Tajamar se encuentra dentro del denominado Plan Maestro Malecón Cancún, el cual -en resumen- busca crear un espacio turistico en la zona, ya que textualmente se señala que: “su emplazamiento es relevante por su localización en la zona centro de la ciudad, así como por la oportunidad de ofrecer un espacio público con frente al agua. Por el gran potencial escénico y ambiental del sitio, se plantea generar un conjunto de alta calidad para el soporte de nuevas actividades turísticas y urbanas; bajo un concepto de Centro Urbano-turístico con capacidad para alojar servicios, equipamiento y comercio de alta calidad”

Es importante destacar que la ONG denominada “Centro Mexicano de Derecho Ambiental” hizo público que los permisos para dicho desarrollo fueron autorizados por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con omisiones en cuanto a la información proporcionada por parte del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), tal y como fue informar la existencia de manglar, así como la flora y fauna existente en dicha zona. 

Es menester señalar que la SEMARNAT debió revocar dichas autorizaciones al cersiorarse que la información proporcionada era inexacta, ya que si bien es cierto dichas autorizaciones fueron aprobadas en el año 2005, también lo es que desde hace meses, la SEMARNAT pudo haber evaluado la legalidad de las mismas, ya que personal de dicha dependencia así como de la PROFEPA hicieron visitas e inspecciones a la zona.

No obstante lo anterior, en la madrugada del 16 de enero del año en curso, maquinaria pesada ingresó a los terrenos de dicho Malecón con la finalidad de desmontar y rellenar el manglar. Lo anterior a efecto de preparar la zona para la construcción de complejos habitacionales auspiciados por el FONATUR y a favor de 22 empresas, varias de las cuales ya han sido acusadas de ocasionar daños ambientales en otros desarrollos.

Es importante destacar que la remoción se dio con el apoyo policiaco del Municipio de Benito Juárez, en Cancún Quintana Roo y en donde inclusive fueron apagadas las luminarias en dicho Malecón. Esto es, aún y cuando se alega que dichas obras fueron realizadas en apego a derecho, lo cierto es que fueron realizadas en horas y días no hábiles; es decir, dichas obras se realizaron de forma rápida y poco  transparente.

Dichas actividades encuadran en lo que la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental define como daño al ambiente, ya que hubo una pérdida, cambio, deterioro, menoscabo, afectación o modificación adversos y mensurables de los hábitat, de los ecosistemas, de los elementos y recursos naturales, de sus condiciones químicas, físicas o biológicas, de las relaciones de interacción que se dan entre éstos, así como de los servicios ambientales que proporcionan. Igualmente es necesario señalar que dicho daño no puede tener sustento en las autorizaciones otorgadas, ya que el impacto ambiental se convirtió en daño ambiental al no cumplir con las condicionantes establecidas en la propia autorización.

Lo anterior es así, ya que más allá de la legalidad o ilegalidad de la autorización  otorgada por la SEMARNAT, los desarrolladores o en su caso FONATUR debieron haber realizado diversas obras a efecto de no dañar el medio ambiente, cuestión que en el presente caso no aconteció y cuya omisión puede ser constitutivo de delitos, tal y como señala la fracción I, del artículo 420 bis del Código Penal Federal, el cual a la letra establece:

“Artículo 420 Bis.- Se impondrá pena de dos a diez años de prisión y por el equivalente de trescientos a tres mil días multa, a quien ilícitamente:

I. Dañe, deseque o rellene humedales, manglares, lagunas, esteros o pantanos;

II. Dañe arrecifes;

III. Introduzca o libere en el medio natural, algún ejemplar de flora o fauna exótica que perjudique a un ecosistema, o que dificulte, altere o afecte las especies nativas o migratorias en los ciclos naturales de su reproducción o migración, o

IV. Provoque un incendio en un bosque, selva, vegetación natural o terrenos forestales, que dañe elementos naturales, flora, fauna, los ecosistemas o al ambiente.

Se aplicará una pena adicional hasta de dos años de prisión y hasta mil días multa adicionales, cuando las conductas descritas en el presente artículo se realicen en o afecten un área natural protegida, o el autor o partícipe del delito previsto en la fracción IV, realice la conducta para obtener un lucro o beneficio económico.”

Por su parte el artículo 60 Ter de la Ley General de Vida Silvestre establece:

Artículo 60 TER.-Queda prohibida la remoción, relleno, transplante, poda, o cualquier obra o actividad que afecte la integralidad del flujo hidrológico del manglar; del ecosistema y su zona de influencia; de su productividad natural; de la capacidad de carga natural del ecosistema para los proyectos turísticos; de las zonas de anidación, reproducción, refugio, alimentación y alevinaje; o bien de las interacciones entre el manglar, los ríos, la duna, la zona marítima adyacente y los corales, o que provoque cambios en las características y servicios ecológicos.

Se exceptuarán de la prohibición a que se refiere el párrafo anterior las obras o actividades que tengan por objeto proteger, restaurar, investigar o conservar las áreas de manglar.

Es importante destacar que la Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente debió haber estado presente al momento de llevarse a cabo las obras de chapeo y desmonte del manglar, a efecto de vigilar que en dichas obras se diera cumplimiento a los términos y condicionantes establecidos en la autorización emitida por la SEMARNAT; sin embargo, dicha autoridad fue omisa de sus obligaciones y como tal puede ser sujeta de responsabilidad penal y administrativa.

Es menester recalcar que en la zona había especies en categoría de riesgo contempladas en la norma oficial mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, entre ellas la rana leopardo, la iguana rayada, el cocodrilo Moreletti y diversas aves.

Por lo anterior, es importante subrayar nuevamente que más allá de la legalidad de la autorización otorgada, las empresas desarrolladoras o en su caso FONATUR debió cumplir con un programa de rescate de vegetación y traslado de fauna, mismo que inclusive debió ser presentado a la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental de la SEMARNAT. Igualmente, de conformidad con la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental la muerte o afectación de una especie protegida e identificada por la NOM-059 es un delito y su responsabilidad debe ser perseguida por las autoridades legitimadas para hacerlo.

Igualmente, hay que recordar que el derecho al medio ambiente sano es un derecho humano consagrado en el artículo 4º de nuestra Carta Magna y en la Ley General de Cambio Climático y cualquier persona tiene el derecho a denunciar el daño ambiental y solicitar la reparación del daño causado, tal y como lo señala el Código Federal Penal.

Por lo anterior, la suscrita considera vital que la autoridad administrativa revise la legalidad de todas las autorizaciones que fueron otorgadas en los últimos años en toda la zona costera de Benito Juárez en Quintana Roo, a efecto de evitar un daño ambiental como el causado en Tajamar.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de este cuerpo colegiado el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente a realizar un estudio de todas las autorizaciones de impacto ambiental y de cambio de uso de suelo aprobadas en el Malecón Tajamar, Punta Nizuc y en toda la zona costera del Municipio de Benito Juárez, Estado de Quintana Roo. Lo anterior a efecto de verificar su legalidad y en caso contrario empezar el procedimiento para dejarlas sin efectos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de Petróleos Mexicanos para que informen en torno a las medidas implementadas ante los efectos de la caída del precio del petróleo. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.







 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo para realizar un estudio de viabilidad de técnica legislativa para incorporar en las sesiones del Pleno y de las comisiones legislativas, soportes informáticos de videograbación, audio, presentación de digitalización y reproducción para finalidad de denuncia, testimonio, argumentación o explicación. Queda en poder de la Mesa Directiva.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX,276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA ACUERDE REALIZAR UN ESTUDIO DE VIABILIDAD DE TÉCNICA LEGISLATIVA PARA INCORPORAR EN LAS SESIONES DEL PLENO Y LAS COMISIONES LEGISLATIVAS, SOPORTES INFORMÁTICOS DE VIDEOGRABACIÓN, AUDIO, PRESENTACIÓN DE DIGITALIZACIÓN Y REPRODUCCIÓN PARA FINALIDAD DE DENUNCIA, TESTIMONIO, ARGUMENTACIÓN O EXPLICACIÓN, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Esta institución tiene la característica de adoptar los avances tecnológicos en favor de procesar con mayor eficacia todas las responsabilidades que le mandata la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por ella han pasado los mejores aportes técnicos con el fin de resolver, de presentar, de hacer prevalecer la memoria de los trabajos y los productos legislativos, para difundirlos y resguardarlos. Hasta ahora contamos con apoyos técnicos de primer nivel, incluidos los de la industria de las tecnologías de la información, específicamente soportes informáticos y audiovisuales. Cada ciudadano tiene la posibilidad de informarse de cierta y pronta manera de lo que aquí se decide. La preocupación de funcionarios y legisladores por allegarse insumos por incorporar materiales y aparatos para que la información sea expuesta con mayor prontitud y calidad es notoria.

2.-Ante ello, la propuesta que aquí les sugiero a Ustedes consiste en incorporar en el pleno, a la hora que las Senadoras y Senadores, presentan argumentaciones y testimonios de sus propuestas, de sus iniciativas, exhortos, denuncias o cualquier tipo de alusión a un suceso; gráficos, fotografías, grabaciones, audios, la posibilidad de disponer de un aparato para que esos materiales técnicos puedan ser visibles a cada Senadora o Senador presente; así mismo que forme parte de la videograbación testimonial del Canal del Congreso y de las propias grabaciones de esta institución. Otro de sus efectos sería que la disponibilidad de presentar imágenes serviría como un recurso de argumentación, de debate, de análisis, explicativo. En otras ocasiones los legisladores tienen a bien de presentar material en donde se pretende explicar un proceso, una idea, una información compleja pero el recurso no es visible o legible debido a la distancia o no es entendible precisamente porque se presenta una lámina que no refleja el proceso explicativo.

La incorporación de un dispositivo de proyección y de visibilidad para cualquiera de los casos anteriores, testimonio, denuncia o explicación, mediante un soporte informático otorgaría mayor calidad a las diversas posibilidades parlamentarias. La reconstrucción digital permite al tener una idea más clara de los hechos, le concede la posibilidad de representar lo ocurrido de una manera interactiva, puesto que con un conjunto de animaciones se recrea la escena en forma de película, logrando de esta manera conservar la concentración de los espectadores, aumentar su interés e influir en la atención involuntaria que está relacionada con la aparición de un estímulo nuevo, fuerte y significativo como lo es la imagen vinculada con los elementos declarados o hechos.

Por ejemplo, los Juicios Orales en ciertos tribunales ya cuentan con la presencia de videograbaciones. Podemos verlo en este ejemplo, en el Tribunal Oral de Chihuahua, con fecha de 29 abril 2010, la dirección de YouTube es https://www.youtube.com/watch?v=odKwNVq6_cc Sus argumentaciones para el uso de videograbaciones nos dicen que “en todo caso, las nuevas tecnologías vienen a suponer un forzoso reciclaje y adaptación de los peritajes realizados tradicionalmente por los equipos de Policía Científica respecto de elementos caligráficos en papel. La imagen es la percepción expresada por: la forma, los individuos, los lugares, los materiales, las dimensiones, las distribuciones y los hechos suscitados. Las nuevas tecnologías han abierto un amplio campo para que mediante este artículo, hayan accedido a la vista oral pruebas documentales con los soportes más variados, a través de su reproducción mediante aparatos e ingenios técnicos al efecto (videos, cintas magnetofónicas….) que efectúan su lectura, es decir, la interpretación de los signos visuales o sonoros que las componen. Debemos señalar, nos dicen, que la introducción y generalización de sistemas de videoconferencia coadyuvará a una mayor realización de este principio, en la medida en que permitirá otorgar una mayor publicidad a los juicios, con una mínima repercusión en la labor cotidiana de los profesionales del foro. La grabación y reproducción del sonido y de la imagen son un soporte apto para la documentación.

Por otro lado es ya conocido que en muchas escuelas ya piden incluso que ciertas presentaciones de temas escolares sean hechas en Power Point o material videograbado.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República acuerda realizar un estudio de viabilidad de técnica legislativa para incorporar en las sesiones del pleno y las comisiones legislativas, soportes informáticos de videograbación, audio, presentación de digitalización y reproducción para finalidad de denuncia, testimonio, argumentación o explicación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.





 

Del Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública y al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a impulsar campañas y actividades de educación y sensibilización, con la finalidad de incrementar la participación de las mujeres y las niñas en la ciencia. Se turna a la Comisión de Ciencia y Tecnología.

El suscrito, Miguel Romo Medina, Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

ANTECEDENTES

La igualdad de género es un tema que en fechas recientes ha adquirido una especial relevancia y significación alrededor del mundo. Cumplir con este objetivo resulta indispensable para crear una sociedad más justa, equitativa e incluyente, así como para coadyuvar en el respeto a los derechos humanos y el desarrollo democrático y económico de la sociedad.

Históricamente, la igualdad de género ha sido un tema central para la ONU, por esta razón, la Asamblea General aprobó el 20 de diciembre de 2013 una resolución relativa a la ciencia, la tecnología y la innovación para el desarrollo, reconociendo el acceso y la participación en condiciones de igualdad en la ciencia, la tecnología y la innovación para las mujeres y las niñas de todas las edades como una condición fundamental para lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres.

El 15 de diciembre de 2015, la Asamblea General de la ONU aprobó la resolución que proclama el 11 de febrero de cada año como el Día Internacional de la Mujer y la Niña en la Ciencia,1 con el propósito de que los Estados Miembros, organizaciones internacionales y regionales, organizaciones no gubernamentales, el sector privado, el mundo académico y la sociedad civil, lo celebren a través de la programación de actividades de educación, información y sensibilización para promover la plena participación, en condiciones de igualdad de las mujeres y las niñas en la educación, la capacitación, el empleo y los procesos de adopción de decisiones en la ciencia, eliminar la discriminación contra la mujer y promover el establecimiento de políticas y planes de estudio, para alentar una mayor participación de las mujeres y las niñas en la ciencia y reconocer los logros que han tenido las mujeres en sus diferentes ramas.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible2, adoptada el25 de septiembre de 2015, tiene como quinto objetivo lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y niñas, se reconoce la transversalidad de este punto y su importancia para las demás áreas de desarrollo. Para el logro de este objetivo, se considera que el acceso a la educación científica en igualdad de condiciones es un requisito indispensable. Los últimos quince años, la comunidad internacional ha tenido grandes avances en la promoción para la participación de las mujeres y niñas en la ciencia, no obstante, las dificultades persisten en algunas regiones del mundo, por lo que los esfuerzos deben redoblarse.

La situación merece especial atención pues como se menciona en el Documento desarrollado por la ONU3: “de acuerdo con un estudio realizado en 14 países, la probabilidad de que las estudiantes terminen una licenciatura, una maestría y un doctorado en alguna materia relacionada con la ciencia es del 18%, 8% y 2%, respectivamente, mientras que la probabilidad para los estudiantes masculinos es del 37%, 18% y 6%.”

De acuerdo a un estudio publicado por la Universidad Autónoma de Aguascalientes titulado: “Orden de género y trayectoria escolar en mujeres estudiantes de ciencias exactas y naturales”4:

para las mujeres, la ciencia fue un terreno del que se les excluyó por mucho tiempo. Durante siglos, las universidades y los grupos científicos y académicos permanecieron renuentes a su admisión. La poca cantidad de las mujeres que se dedican a la ciencia, se explica a través de los regímenes de género existentes desde la familia y la escuela, donde se forjaron los equívocos roles de género”.

Según un estudio realizado por el Instituto de Estadísticas de la UNESCO en 2012, titulado la “Mujer en la Ciencia”5, en la región de América Latina y el Caribe, el porcentaje de mujeres en el personal científico empleado es del 45.2%, lo cual habla de una paridad importante, siendo Bolivia, Venezuela y Trinidad y Tobago los países que ocupan los primeros lugares con 63.2%, 54.5% y 52.9% del total de sus investigadores, respectivamente; sin embargo, en el mismo estudio, México se coloca en el antepenúltimo lugar con 31.6%.

En México, la Perspectiva de Género es uno de los ejes transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), para su consecución, se estableció el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018 (PROIGUALDAD), el cual reconoce el compromiso de impulsar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, como parte de la estrategia para que México alcance su máximo potencial. Este es el primer PND que incorpora una perspectiva de género como principio esencial.

El programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013- 2019, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de Agosto de 20136, también reconoce que la matrícula universitaria muestra desigualdades de género en algunas áreas de estudio. En la rama de las ingenierías, por ejemplo, sólo el 31.1% del alumnado son mujeres, mientras que en las ciencias agropecuarias es del 35.4%. La distribución dentro del Sistema Nacional de Investigadores señala que apenas el 34.9% son mujeres.

Es necesario superar los sesgos de género en la elección del área de estudio y en el desarrollo profesional de las mujeres, incentivando su participación en ciencias duras y en áreas tecnológicas, de innovación y de nuevas tecnologías, así como en la investigación.

La Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, establece en su Artículo 17, Fracción X, como uno de los lineamientos a tomar en cuenta para el desarrollo de la Política Nacional en Materia de Igualdad entre Hombres y Mujeres que: “En el sistema educativo, la inclusión entre sus fines de la formación en el respeto de los derechos y libertades y de la igualdad entre hombres y mujeres, así como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democráticos de convivencia; así como la inclusión dentro de sus principios de calidad, de la eliminación de los obstáculos que dificultan la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.”

Por su parte, la Ley de Ciencia y Tecnología establece desde 2013 en el Artículo 2, Fracción VIII, como una de sus bases, “Promover la inclusión de la perspectiva de género con una visión transversal en la ciencia, la tecnología y la innovación, así como una participación equitativa de mujeres y hombres en todos los ámbitos del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”.

La Ley Orgánica de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT), establece en su Artículo 2, como dos de las funciones del CONACyT:

I. Formular y proponer las políticas nacionales en materia de ciencia y tecnología;

II. Apoyar la investigación científica básica y aplicada y la formación y consolidación de grupos de investigadores en todas las áreas del conocimiento, las que incluyen las ciencias exactas, naturales, de salud, de humanidades y de la conducta, sociales, biotecnología y agropecuarias, así como el ramo de las ingenierías.

Si bien ya existe un conjunto de leyes a favor de la igualdad de género en nuestro país, es necesario no perder de vista que es una acción necesaria también el diseñar, implementar y ajustar las políticas públicas y programas necesarios para materializar los cambios que se están promoviendo.

También se hace necesario que desde la educación básica la perspectiva de género sea una de las bases sobre las que se construyan las diferentes políticas educativas. La igualdad de género y una mayor participación de las mujeres en el ámbito científico, deben comenzar con el impulso y un mayor acceso de las niñas a la ciencia desde la educación elemental, así como con la transformación de los estereotipos sexistas que, desafortunadamente, siguen reproduciéndose en las instituciones educativas y en los diferentes niveles de educación. Este 11 de febrero será la primera vez que se celebre el Día Internacional de la Mujer y la Niña en la Ciencia, por lo que representa una gran oportunidad para generar conciencia de su importancia y crear los mecanismos y actividades necesarios que coadyuven a la concreción de este importante objetivo de la sociedad internacional.

Por lo anterior expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública y al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, para que impulsen campañas y actividades de educación y sensibilización con la finalidad de incrementar la participación de las mujeres y las niñas en la ciencia.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Miguel Romo Medina.

Fuentes Consultadas:
Organización de las Naciones Unidas. (2016). Día Internacional de la Mujer y la Niña en la Ciencia, Sitio web: http://www.un.org/es/events/women-and-girls-in-science-day/background.shtml - Consultado el 2 de febrero de 2016.
Organización de las Naciones Unidas (2016)  Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, Sitio web: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/  .- Consultado el 2 de Febrero de 2016
Universidad Autónoma de Aguascalientes. (Marzo, 2010). Orden de género y trayectoria escolar en mujeres estudiantes de ciencias exactas y naturales. Investigación y Ciencia, 46, 10. Disponible en: http://www.uaa.mx/investigacion/revista/archivo/revista46/REVISTA%2046.pdf Consultado el 2 de Febrero de 2016
Instituto de Estadística de la UNESCO. (2016). Mujeres en Ciencia, UNESCO Sitio web: http://www.uis.unesco.org/_LAYOUTS/UNESCO/women-in-science/Consultado el 2 de Febrero de 2016
Diario Oficial de la Federación, 30 de Agosto de 2013 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5312418&fecha=30/08/2013 Consultado el 2 de Febrero de 2016.
Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres
Ley de Ciencia y Tecnología
Ley Orgánica de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

1 Organización de las Naciones Unidas. (2016). Día Internacional de la Mujer y la Niña en la Ciencia,  Sitio web: http://www.un.org/es/events/women-and-girls-in-science-day/background.shtml- Consultado el 2 de febrero de 2016.

2 Organización de las Naciones Unidas (2016)Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, Sitio web: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/ .-Consultado el 2 de Febrero de 2016

3 Op. Cit. Organización de las Naciones Unidas. (2016). Día Internacional de la Mujer y la Niña en la Ciencia,  Sitio

4 Universidad Autónoma de Aguascalientes. (Marzo, 2010). Orden de género y trayectoria escolar en mujeres estudiantes de ciencias exactas y naturales. Investigación y Ciencia, 46, 10. Disponible en: http://www.uaa.mx/investigacion/revista/archivo/revista46/REVISTA%2046.pdf Consultado el 2 de Febrero de 2016

5 Instituto de Estadística de la UNESCO. (2016). Mujeres en Ciencia, UNESCO Sitio web: http://www.uis.unesco.org/_LAYOUTS/UNESCO/women-in-science/Consultado el 2 de Febrero de 2016

6 Diario Oficial de la Federación, 30 de Agosto de 2013 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5312418&fecha=30/08/2013 Consultado el 2 de Febrero de 2016.





 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza y Mario Delgado Carrillo, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a corregir algunas disposiciones contenidas en el Reglamento de Tránsito en materia de multas y que se establezcan procedimientos claros para las autoridades que las impondrán; asimismo, que el gobierno capitalino transparente la información relacionada con los contratos de las empresas que prestarán sus servicios para la imposición de las multas. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Mariana Gómez del Campo Gurza y Mario Delgado Carrillo, Senadores a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, con carácter de urgente y obvia resolución la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO QUE CORRIJA ALGUNAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL REGLAMENTO DE TRÁNSITO EN MATERIA DE MULTAS Y QUE SE ESTABLEZCAN PROCEDIMIENTOS CLAROS PARA LAS AUTORIDADES QUE LAS IMPONDRÁN. ASÍ MISMO QUE EL GOBIERNO CAPITALINO TRANSPARENTE TODA LA INFORMACIÓN RELACIONADA CON LOS CONTRATOS DE LAS EMPRESAS QUE PRESTARÁN SUS SERVICIOS PARA LA IMPOSICIÓN DE LAS MULTAS:

ANTECEDENTES

1.- Desde la publicación y puesta en marcha del Reglamento de Tránsito del Distrito Federal, hemos sido testigos de cómo el Jefe de Gobierno de esta Ciudad ha tenido una política de excluyente, impositiva y a todas luces arbitraria, dado que el único objetivo que ha demostrado el Reglamento de Tránsito ha sido una medida meramente recaudatoria y que el gobierno de la CDMX ha privatizado la facultad de multar a los ciudadanos.

2.- Durante la implementación del Reglamento de Tránsito, no se ha visto que dicha norma ayude a reducir el número de accidentes y que mucho menos sea para salvar vidas o disminuirlas como lo señala el Jefe de Gobierno, dado que el número de accidentes en contra de ciclistas ha incrementado de 133% (al pasar de 89 en 2014 a 207 accidentes en 2015) tan solo en este año y se han registrado 17 muertes.

3.- Asimismo, es de observar que elevar las multas únicamente aumentará la corrupción dado que los incentivos para que el ciudadano evite pagar multas caras tiende a incrementar. Lo anterior, se ejemplifica con la acción llevada a cabo por el gobierno del Estado de México en abril de 2015 de suspender multas de tránsito en los municipios de Huixquilucan, Naucalpan, Tlalnepantla, Cuautitlán, Tultitlán, Coacalco, Ecatepec, Chalco, Toluca, Metepec, Lerma, Almoloya de Juárez, Zinacantepec y San Mateo Atenco, para frenar la corrupción descontrolada.

4.- Por otra parte, aunque el Jefe de Gobierno señale que el incremento en las multas permite salvar vidas, es una falacia dado que los ingresos del Gobierno de Distrito Federal han ido en aumento gracias a la contribución por multas de tránsito. De 2009 a 2014, el monto anual por multas de tránsito se cuadruplicó, al pasar de 121.9 millones de pesos a 505 millones de pesos, según información del Gobierno del Distrito Federal. Al primer trimestre de 2015, se registraron 146.3 millones de pesos en multas de tránsito, desde los 114.4 millones de pesos del mismo lapso de 2014, que implico un alza del 24 por ciento en términos reales.

De acuerdo con datos del GDF, en promedio, la multas contribuyen con una quinta parte de los recaudado por multas de tránsito, al emitirse en promedio 318 mil 571 sanciones al medio exceso de velocidad en el segundo piso, cada una por 350 pesos.

5.- Otro grave error, es alterar los límites de velocidad. De por si, en la Ciudad la velocidad promedio cada vez es más baja, en 1990, le velocidad promedio era de 30 kms/hr, ahora ha disminuido a 13 kms/hr. Bajar los límites de velocidad es la prueba más clara de que este gobierno está viendo en el Reglamento de Tránsito una mina de oro, más que querer ordenar el uso de las vialidades y dar coherencia a la movilidad, el GDF está totalmente volcado a la recaudación de más recursos.

6.- Para la elaboración del Reglamento de tránsito no se tomó en cuenta a la Comisión Metropolitana de Transporte y Vialidad (COMETRAVI), la cual fue creada con la finalidad de establecer mecanismos coordinados entre el DF y EDOMEX para estudiar y resolver problemas relacionados con el transporte y la vialidad; mejorar los servicios de transporte; propiciar la homologación de los marcos jurídicos del transporte y la vialidad, y aportar información necesaria para el diseño del Plan Rector de Transporte y Vialidad del Área Metropolitana.

7.- El transporte público concretamente los “microbuses” siguen siendo un talón de Aquiles para esta administración y aun con el nuevo reglamento de tránsito la autoridad no ha podido meter en cintura a los conductores de microbuses dado que siguen haciendo paradas para ascenso y descenso de pasaje en doble e inclusive triple fila, no respetando los límites de velocidad y haciendo paradas en lugares prohibidos como en las salidas de las estaciones del METRO, arriesgando la vida de miles de usuarios. De acuerdo con datos del Registro de Accidentes de la entonces Secretaría de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, en 2012 fueron impuestas 51 sanciones por los 78 accidentes registrados por microbuses en la ciudad, los cuales provocaron la muerte a 42 personas y lesiones en 23 personas. En tanto que en 2013 las sanciones impuestas llegaron a 154 con 175 accidentes con un saldo de 118 muertos y más de 180 lesionados. La Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal informó que en el 2014 ocurrieron 963 accidentes en donde 18 personas perdieron la vida.

8.- En materia de Transparencia, el gobierno del DF también deja mucho que desear, dado que el Jefe de Gobierno y demás administraciones han reservado la información relacionada con obras públicas y concesiones y licitaciones. Aquí nos preguntamos ¿Qué teme el Jefe de Gobierno? ¿Porque reserva la información? Ello dado que la información técnica del contrato que la SSPDF suscribió con la empresa Autotraffic para la aplicación de foto-multas fue reservada por seis años nueve meses. Lo que ha provocado denuncias de la ciudadanía sobre la falta de transparencia y se ha acusado al Gobierno capitalino de beneficiar a la empresa. También se especula haber pactado con la empresa Intertrafico encargada de monitorear las velocidades una cifra que se debe recaudar de infracciones a los automovilistas.

9.- Diversas voces se han manifestado en contra de Reglamento de Tránsito como Acción Nacional que desde la publicación del Reglamento ha pedido que subsane graves errores e incluso desde este Senado ha logrado consensos para pedir que se hiciera una extensión de tiempo para la aplicación del mismo, debido a la falta de socialización del mismo. Morena ha pedido la cancelación del contrato de la empresa Autotraffic y Recabó 22 mil firmas para poder interponer amparo colectivo en contra de las fotomultas.

ovimiento Ciudadano de igual manera, han solicitado la cancelación del contrato con la empresa Autotraffic, además de solicitar a la Secretaría de Economía se realice la certificación de los equipos y sistemas tecnológicos utilizados para la detección de infracciones. Incluso el PRD del Distrito Federal ha pedido al Jefe de Gobierno, revisar algunas disposiciones de dicha norma, como los límites de velocidad, transferencia de ingresos por multas por parte de una empresa privada, así como el proceso de aplicación de las fotomultas.

Aunado a ello, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, informó que ha solicitado al gobierno de la Ciudad de México información sobre las valoraciones sobre las cuales estableció el Reglamento de Tránsito, como los criterios técnicos para establecer los límites de velocidad, las bases sobre las cuales se fijó el porcentaje de recaudación de las multas, los criterios de discrecionalidad con los que los servidores públicos (agentes de tránsito aplicarán los montos de las multas), que elementos se tomaron en consideración para la ubicación de las fotomultas, la falta de procedimiento que permita dar certeza del tiempo en que se recibe una multa aunado al hecho de no afectar el derecho de imagen de las personas que son captadas.

Así mismo, la Titular de la CDHDF requirió al Instituto de Ingeniería del Politécnico que aporte información técnica científica que permita validar si efectivamente se tomaron en cuenta dichos elementos en la elaboración del reglamento de tránsito.

10.- Por último, se hace ilógico pensar que el Jefe de Gobierno no haya pensado en una propuesta para realizar convenios de cooperación con entidades federativas como el Estado de México, Hidalgo, Morelos y Tlaxcala para sancionar a los automovilistas de otras entidades federativas que no respetan el reglamento de tránsito, ello en virtud de que del casi millón y medio de vehículos que circulan en esta ciudad, la mitad son foráneos, es decir poco más de 795 mil pertenecen a otro estado circunvecino.

11.- Por lo que respecta a las Foto Multas éstas tienen una cuota diaria de 5,000 infracciones para llegar a las 150 mil mensuales. Eso significa que POR CONTRATO al año se deberán imponer 1 millón 800 mil infracciones de las cuales el 46% del dinero se lo quedará Autotraffic (200 millones de pesos mensuales) pero además la SSPDF le tiene que pagar a autotraffic “por servicios” más de 173 millones de pesos y el restante terminará en la Secretaría de Finanzas. Sin embargo, el pasado 8 de febrero el jefe de gobierno anuncio condonaciones en las multas del nuevo Reglamento de Tránsito, señalando que no se cobraría la primer multa que se haya cometido durante el periodo del 15 de diciembre de 2015 al 15 de febrero de 2016 y que se haría un descuento del 80% en las posteriores si se pagan durante los 10 días naturales después de su notificación. Ello contrasta con el “argumento” del Jefe de Gobierno que elevar las multas era condición indispensable, al señalar que las multas altas iban a salvar vidas, es decir, ¿con esta medida también está salvando vidas?.

CONSIDERANDOS

I. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

II. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

III. Que de acuerdo con el Observatorio Vial, aspectos como la infraestructura, las leyes, la educación, el transporte público, la gestión del tráfico, la falta de espacios destinados al peatón y al ciclista, no han evolucionado al mismo ritmo, por lo que si a eso le sumamos la impunidad, la debilidad por parte del estado para hacer cumplir la ley, la falta de homologación de las sanciones y el incremento desordenado de las ciudades, combinado con una escasa cultura vial, explica porque nuestro país ocupa el 8º lugar de países con víctimas mortales producidas por accidentes de tránsito en la OMS.

Asimismo, un estudio que realizó el Centro de Experimentación y Seguridad Vial México en 500 siniestros de compañías de seguros las 10 causas principales que intervienen en un hecho de tránsito son:

23% velocidad excesiva

14% no guardo distancia

9% por invadir carril contrario

8% Distracciones (como ir checando el velocímetro)

8% Viro indebidamente

5% No cedió el paso

4% Maniobro en reversa

3% objetos en el camino

3% desperfectos de la vía

2% dormitar

Lo anterior, nos demuestra que el factor humano es decisivo para la reducción de accidentes de tránsito, por lo que resulta de gran importancia implementar campañas de concientización y capacitación de usuarios de las vialidades, dado que mientras el gobierno del DF no de importancia a una cultura vial tendrá que hacer anuncios ridículos de condonar las infracciones o reducir al 80% el costo de las mismas.

IV. Que la Visión Cero cambia la manera de ver la responsabilidad. Quienes configuran el sistema de carreteras y transportes tienen la responsabilidad principal de la seguridad, por ejemplo quienes dan mantenimiento a las carreteras, los fabricantes de vehículos, las empresas de transporte, los políticos, los funcionarios, las autoridades legislativas y la policía.

La responsabilidad del ciudadano es cumplir con las normas de circulación. Anteriormente se asignaba prácticamente toda la responsabilidad al usuario.

La Visión Cero está compuesta por varios elementos básicos que influyen en la seguridad vial cada uno por su parte. Se trata de la ética, de las características del ser humano, de la responsabilidad, de hechos científicos y de que las distintas partes que constituyen el sistema de carreteras y transportes concurren y dependen unas de otras.

Sin embargo, en el caso del gobierno capitalino no ha iniciado con la tarea principal, que es concientizar a la ciudadanía de porqué debe cumplir el reglamento de tránsito; pero tampoco nos ha hecha pública la información veraz por parte de las compañías de seguros que puedan respaldar su dicho de que los hechos de tránsito han ido a la baja en estos meses de operar el reglamento de tránsito.

Por lo anteriormente expuesto, resulta necesario corregir de fondo graves problemas que presenta el reglamento de tránsito en materia de multas, pero también en materia de transparencia y rendición de cuentas. El Gobierno de la Ciudad de México ha sido omiso ante los señalamientos y deficiencias que tiene un Reglamento de Tránsito hecho a modo como medida recaudatoria, bajo el argumento de salvar vidas. Por lo anterior, sometemos a la consideración de esta soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, para que remita a esta Soberanía un informe en el que funde y motive sobre la decisión de reservar los anexos técnicos de los contratos relacionados con las empresas que prestaran servicios para imponer sanciones administrativas o multas. Así mismo remita un informe pormenorizado sobre los criterios técnicos y/o científicos que se utilizaron para la elaboración del Reglamento de Tránsito.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Ciudad de México para que revise y en su caso, revierta la decisión del gobierno capitalino de reservar los anexos técnicos de los contratos relacionados con las empresas que prestan sus servicios para imponer multas o sanciones administrativas.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México, para que diseñe programas de profesionalización y capacitación permanente para los agentes de tránsito con la finalidad de dotarles herramientas que permita optimizar sus labores.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Movilidad capitalina para que en conjunto con la Secretaría de Educación Pública, diseñen e implementen campañas de concientización y educación vial dirigidas a niños, padres de familia y público en general.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión,
el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Mario Delgado Carrillo.





 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a resolver la ratificación de la “declaratoria de área de valor ambiental” para la tercera sección del Bosque de Chapultepec, en la Delegación Miguel Hidalgo de la Ciudad de México, y se evite el cambio de uso de suelo de dicho predio. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Quien suscribe, ARMANDO RIOS PITER, integrante de la LXIII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta representación soberana, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA ALA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN PARA QUE CON ESTRICTO APEGO A DERECHO, RESUELVA LA RATIFICACIÓN DE LA “DECLARATORIA DE ÁREA DE VALOR AMBIENTAL” PARA LA TERCERA SECCIÓN DEL BOSQUE DE CHAPULTEPEC, DELEGACIÓN MIGUEL HIDALGO, DE LA CIUDAD DE MÉXICO, Y SE EVITE EL CAMBIO DE USO DE SUELO DE DICHO PREDIO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Para entender el litigio por la Tercera Sección del Bosque de Chapultepec, que enfrentan por un lado el Gobierno de la Ciudad de México y por otro la empresa inmobiliaria TREPI, es importante conocer sus de antecedentes:

● En 1982, el Plan Parcial de Desarrollo Urbano de la Delegación Miguel Hidalgo, consideraba que el predio de Montes Apalaches 525, Colonia Lomas de Chapultepec Sección Virreyes, con una extensión de 4,799 metros cuadrados, solo podía tener jardines y parques de barrio.

● En 1992, fue expropiada la misma área mediante un juicio, argumentando causa de utilidad pública. 

● En 1999 la empresa inmobiliaria TREPI inició un pleito legal para que le fuera devuelta el área que comprende la Tercera Sección, argumentando que hubo incumplimiento con la causa de utilidad pública.

● En 2003, fue publicada en la gaceta oficial del “Gobierno del Distrito Federal” la declaratoria que considera la zona en litigio como Área de Valor Ambiental para toda la tercera sección del Bosque de Chapultepec.

● En 2008, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, falló a favor de la empresa TREPI, pero el gobierno no cumplió con el mandato judicial y la empresa se amparó ante ese desacato.

● En 2012, la jueza María Guadalupe Rivera González, concedió un Amparo y ordenó la devolución del predio a la inmobiliaria TREPI. En cumplimiento a la orden la Secretaría de Medio Ambiente del Distrito Federal, decidió poner un cercado de malla de acero en el perímetro del predio.

● A finales de 2015, el Sexto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa, ratificó el Amparo más reciente,  ordenando al gobierno devolver el predio y a la ALDF y a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda local cambiar el uso de suelo, entre otras medidas.
Este último hecho, fue la gota que derramó el vaso y propició que vecinos de la colonia Lomas de Chapultepec, estén realizando protestas en las que manifiestan su oposición al cambio de uso de suelo del predio.

El 27 de enero de 2016, vecinos de las Lomas denunciaron que, la inmobiliaria colocó una malla ciclónica en el perímetro del predio, como una señal de que iban a comenzar a trabajar para levantar la obra: "No vamos a permitir un ecocidio como el de Tajamar, no aquí en las Lomas", dijo uno de los vecinos durante la caminata.

El 07 de febrero de 2016, se publicó en medios que “Vecinos de las colonias Lomas de Virreyes, Lomas Altas y Lomas de Chapultepec, además de autoridades y legisladores, realizaron una caminata por el predio Montes Apalaches 525, ante los planes de la empresa inmobiliaria TREPI para construir departamentos de lujo, pese a estar considerada área de valor ambiental”.(Milenio).

"Tenemos una situación en la que estamos perdiendo en promedio cuatro metros cuadrados cada hora de cada día. El Bosque de Chapultepec está bajo ataque, es un ejemplo donde las autoridades no han hecho nada, lo usan y lo venden y lo promueven como un predio privado y no es aceptable; la ley es la ley y nuestro patrimonio ambiental es de todos", dijo Dennis Stevens, coordinador del Comité Vecinal Lomas Virreyes

Por su parte, el consejero jurídico del gobierno capitalino, Manuel Granados Covarrubias, declaró que realizaran acciones jurídicas conjuntas con otras fuerzas políticas, y defenderán el Bosque de Chapultepec como patrimonio de la Ciudad de México.

Asimismo expuso que los vecinos promoverán amparos en torno a actos de autoridad, como una forma de proteger su derecho a un ambiente sano y sustentable, y que a su vez el gobierno capitalino acudirá a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para promover que atraiga ese caso, para lo cual esperan reunir todos los elementos jurídicos con el fin de presentar su petición.

La jefa delegacional de Miguel Hidalgo, Xóchitl Gálvez, aseguró en una entrevista que buscará la manera para que la inmobiliaria tampoco salga afectada y se le expropie su terreno conforme a la ley. Argumentando, "También abro una puerta por si estos señores son legítimos dueños del predio por alguna razón, para que se les indemnice de acuerdo con el monto de área verde”.

"Esto hay que expropiarlo, creo que hay que mandarles un mensaje a los dueños del predio de que tampoco se trata de despojarlos de lo que sí es legal; lo que sí no se puede cambiar es el uso de suelo de un área verde a uno comercial o habitacional", agregó Gálvez.

Me queda claro, que nos encontramos ante otro caso como el de “Malecón Tajamar”, en el que no podemos permitir que uno de los bosques más grandes del mundo, incluso comparado con los de Central Park de Nueva York o Hyde Park de Londres, se destruya por un interés económico, prefiriendo cubrir de concreto una de las pocas áreas verdes con que cuenta nuestra ciudad.

Tenemos que caminar en esta exigencia con los habitantes de la Ciudad de México, hacer un frente único, independiente de partidos políticos, estatus social o credos religiosos, defendiendo un interés común de seguridad nacional que pretende destruirnos el único pulmón que tenemos dentro de la ciudad, y que sería un grave impacto hacia el ecosistema y el medio ambiente.

No podemos ser insensibles ante el llamado ciudadano y propongo que desde nuestras curules hagamos un exhorto a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a que se le otorgue valor ambiental y social que merece el Bosque de Chapultepec, que nos pronunciemos y exijamos como habitantes de esta Ciudad, a que en el momento en que se presenten los recursos correspondientes por el Gobierno de la Ciudad de México y los ciudadanos afectados, se resuelva con estricto apego a derecho y se ratifique la declaratoria de área de valor ambiental para la tercera sección del Bosque de Chapultepec, y se evite el cambio de uso de suelo de dicho predio.

Por lo anteriormente fundado y motivado sometemos a la consideración del pleno de esta Honorable Asamblea, de obvia y urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para que con estricto apego a derecho, resuelva en su momento la ratificación la declaratoria de Área de Valor Ambiental para la Tercera Sección del Bosque de Chapultepec, ubicada en Montes Apalaches 525, Colonia Lomas de Chapultepec Sección Virreyes, Delegación Miguel Hidalgo y que se evite el cambio de uso de suelo de dicho predio.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 17 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter.





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas Secretarías del gobierno federal a realizar campañas, procesos operativos, educativos y de investigación para iniciar procesos de inhibición del uso del material llamado unicel. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX,276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE A DIVERSAS SECRETARÍAS DEL GOBIERNO FEDERAL A INICIAR CAMPAÑAS, PROCESOS OPERATIVOS, EDUCATIVOS, DE INVESTIGACIÓN PARA INICIAR PROCESOS DE INHIBICIÓN DEL USO DEL MATERIAL LLAMADO UNICEL Y DIFUNDIR LOS RIESGOS DE SALUD QUE PROPICIA LA FABRICACIÓN, EL USO Y EL MANEJO COMO BASURA DE LOS RECIPIENTES DE UNICEL, ASÍ COMO GENERAR ACTITUDES PARA CANALIZAR EL MATERIAL UNICEL USADO, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- El Senado de la República ha estado atento a los productos que, aunque legales, han mostrado con el tiempo cierto grado de nocividad. En esta ocasión se pretende reunir condiciones para poner atención a esa materia que se usa en la industria del envase: el unicel.
Como seguramente ya se conoce, el unicel es un material plástico celular y rígido fabricado a partir del moldeo de perlas pre expandidas de poliestireno, un derivado del petróleo, que presenta una estructura celular cerrada y rellena de aire. La producción de poliestireno (unicel) involucra el uso ya comprobado de sustancias cancerígenas como el benceno, y otras también cancerígenas como el estireno y 1,3-butadieno. El unicel es la espuma de plástica que se utiliza para empaquetar la comida rápida, en la fabricación de vasos y platos desechables, en la industria de la construcción (como aislante térmico y acústico principalmente) y en empaques de artículos electrónicos. Los productos fabricados con unicel terminan habitualmente en el cubo de la basura, convirtiéndose en un símbolo más de nuestra cultura de “usar y tirar”.

Para crear el unicel se requiere de estireno, actualmente considerado como probable cancerígeno, se utiliza el pentano y puede emitir clorofluorocarbonos (CFC) a la atmósfera, una sustancia que daña directamente a la capa de ozono.

Los vasos de espuma de poliestireno se utilizan comúnmente para bebidas calientes o comidas líquidas tales como sopa. Mientras que la espuma de poliestireno es cómoda de usar, hay algunas preocupaciones acerca de los riesgos potenciales para la salud asociados con el material. La espuma de poliestireno es especialmente insegura cuando se calienta o se utiliza con líquidos calientes y se ha relacionado con algunos tipos de cáncer y así como otros problemas de salud potenciales

Los productos químicos encontrados en la espuma de poliestireno son posibles carcinógenos y pueden contribuir a una variedad de cánceres como el de mama y el cáncer de próstata. El cáncer no es el único problema de salud asociado con el poliestireno. El estireno puede imitar las propiedades de la hormona femenina estrógeno y causar problemas de tiroides, así como irregularidades menstruales. La exposición excesiva al estireno puede afectarle el sistema nervioso central a una persona, dando lugar a fatiga general, dolores de cabeza, depresión y problemas renales. Otros efectos de la exposición al estireno incluyen irritación de la piel y de los ojos, problemas gastrointestinales, niveles bajos de hemoglobina y plaquetas, y anormalidades en los cromosomas y el sistema linfático. La producción de poliestireno (unicel) involucra el uso de sustancias cancerígenas como el benceno, y otras que se sospechan cancerígenas como el estireno y 1,3-butadieno. Si es quemado al aire libre, se libera una vez más estireno y algunos hidrocarburos tóxicos, generándose cloruro de hidrógeno, clorofluorocarbonos (CFC’s) y dioxinas.

2.- Uno de los efectos evidentes de la globalización y la dinámica de la vida moderna en las grandes ciudades en nuestro país, algunos productos de la llamada "comida rápida", como las sopas instantáneas, han ido desplazando paulatinamente algunos productos que tradicionalmente consumimos los mexicanos. El problema con las sopas instantáneas u otros productos que vienen envasados en plástico o unicel, no se centra exclusivamente en su escaso valor nutricional, sino en la probabilidad de que generen dioxinas, al ser calentadas en los hornos de microondas. Diversos estudios en el mundo, han demostrado que este tipo de hornos no generan por sí mismos, contaminantes que pongan en peligro eminente a los seres vivos. No obstante, sí existe información suficiente para demostrar, que ciertos materiales al ser introducidos en éstos, pueden producir sustancias altamente contaminantes, como las dioxinas.

Los vasos de "duroport" o unicel, tienen una capa de cera que el hígado no puede eliminar si se ingiere regularmente. El unicel de las orillas internas del vaso, al momento de hervir junto con los ingredientes de la sopa, café, chocolate etc., crea micro aleaciones que se introducen al intestino. La formación de la costra interna, comienza por el intestino delgado, sigue al grueso hasta el hígado; de tal forma, que se puede provocar constipación, mala absorción y cáncer.

En un reporte científico de la Universidad, se explicó que la combinación de grasa, temperaturas elevadas y plástico libera dioxina en forma de vapor que se introduce en la comida y en última instancia, en las células de nuestro cuerpo. Cuando se tapa la comida con plástico auto adherible y está muy caliente, el plástico deja caer gotas cargadas de toxinas venenosas sobre la comida. Se concluye que debe sustituirse su uso por recipientes o vajillas de vidrio o cerámica. Los alimentos preparados y congelados, instantáneos, etc., tienen que sacarse de su empaque original y calentarse en otro tipo de recipiente. Es fundamental que la sociedad en su conjunto tenga conocimiento de este fenómeno y tome las medidas precautorias necesarias. El uso del microondas se da frecuentemente en los hogares de miles de mexicanos; se llega incluso a introducir los biberones con leche para bebé, sin tener conocimiento del peligro.

3.- Actualmente en Europa existe una campaña intensa promovida por los defensores del medio ambiente y la Organización Mundial de la Salud, para disminuir el uso del PVC en el empaque de los alimentos pues se ha catalogado a las dioxinas como "cancerígeno humano cierto".

Algunos datos estadísticos sobre el poliestireno (unicel):

• Un tercio del poliestireno de EE.UU. se usa para embalar.

• Además, los estadounidenses utilizan 25,000 millones de vasos de poliestireno anuales.

• Casi todos los establecimientos de comida rápida y oficinas están desarrollando programas de recogida selectiva auspiciados por la industria del plástico. El poliestireno puede lavarse y reutilizarse.

• En el Reino Unido se utilizan 10,000 millones de vasos de espuma de poliestireno al año, unas 40.000 toneladas de este material. Gracias al programa de recuperación "Salvar un vaso", que funciona en Londres, se han conseguido recoger diez millones de vasos a la semana.

• La presión ejercida por los consumidores ha forzado a los fabricantes a abandonar el uso de CFC's (que son generados por la fabricación y la quema del poliestireno) aunque las alternativas también contienen sustancias dañinas.

• Hay un tipo distinto de poliestireno que se utiliza para productos de larga duración, desde las cajas para cintas de vídeo o casetes de audio hasta las perchas de la ropa.

• En Suiza se recicla y reutiliza en la fabricación de materiales para la construcción.

4.- Hay muchas formas ya de practicar conductas de apoyo ambiental relacionadas con el uso del unicel. El unicel técnicamente puede ser reciclado, aunque sus tasas de recuperación son bajas.

Estas son algunas recomendaciones sobre la utilización del unicel:

• Evitar la compra de productos hechos de poliestireno (unicel)

• En vez de utilizar vasos de unicel (de “usar y tirar”), llevar su propia taza de café al trabajo y no comprar platos de cartón.

• Prefierir el uso de vasos de papel y/o cartón a los de poliestireno; esto evitará la contaminación por dioxinas y la generación de CFC’s que contaminan la atmósfera

• Reutilizar los plásticos de "burbujas" para envolver objetos frágiles y escriba a los fabricantes sugiriéndoles que usen materiales alternativos como el papel.

• Apoyar cualquier tipo de programa de recuperación que se organice en su población.

5.- En México más de 350 mil toneladas anuales de unicel se producen en México, durante su fabricación son liberadas sustancias que destruyen la capa de ozono; incluso puede contener elementos que afectan la salud reproductiva. Se estima que la producción en México sea de 350 mil toneladas de unicel al año, de las cuales se recicla menos del 1%, el resto es confinado en los rellenos sanitarios donde alcanza a ocupar el 15% del volumen, aunque puede tardar entre 500 y 800 años en degradarse.

De acuerdo al Instituto Nacional de Ecología, los residuos que llegan al relleno sanitario son en más del 50% orgánicos, cerca del 40% de los residuos de las ciudades están constituidos por envases y embalajes, en tercer lugar el unicel, el 10% restante productos de difícil reciclado. Carlos Álvarez Flores, Presidente de México Comunicación y Ambiente, detalló que el unicel es uno de tantos materiales que deben dejar de utilizarse, no sólo por la contaminación que generan al ser desechados sino también por su fabricación ya que esta destruye la capa de ozono, además de los daños que producen al ser ingeridos por los animales.

El Distrito Federal genera diariamente más de 12 500 toneladas de residuos sólidos, de los cuales 60% corresponde a residuos de tipo inorgánico y 40% a orgánicos. La principal fuente generadora de residuos son los domicilios con 47%, seguida del comercio con 29%, los servicios con 15%, y el restante 9% corresponde a los llamados diversos y controlados.

6.- En una publicación hecha por el periódico Publimetro el día Miércoles 13 de Enero de 2016 bajo el título de “La UNAM quedará libre de unicel” se informó que: La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) se volverá más verde, y una de las acciones inmediatas para lograrlo es la prohibición del unicel.

Esta medida está contemplada en el Programa Ecopuma, que fue presentado al rector, a su equipo y a los directores de las escuelas, facultades e institutos.

Por otro lado y como respuesta a las 60 mil toneladas de unicel que se producen anualmente en México aproximadamente, un grupo de jóvenes estudiantes emprendedores de la Universidad Nacional Autónoma de México, creó una máquina que puede convertir el unicel en materia prima para reutilizarse en la fabricación de productos de plástico.

El equipo está formado por Héctor Ortiz, Jorge Hinojosa y Enrique Estrella, quienes hoy han constituido formalmente Rennueva, la empresa responsable de desarrollar el proyecto. Los emprendedores comenzaron a estudiar el tema del reciclaje de unicel debido a su inquietud por atender problemas medioambientales a través de la tecnología y en su investigación encontraron que el poliestireno expandido tiene un alto potencial para ser reciclado. Sin embargo, en México no hay un sistema formal que fomente prácticas para el acopio de unicel, ni se cuenta con la tecnología adecuada para reciclarlo.

Y aunque hay algunos procesos de reciclaje, suelen ser costosos y no sustentables y ese es el nicho que estos estudiantes vienen a cubrir. Este invento les ha otorgado reconocimiento y apoyo de diferentes instancias como la Asociación Nacional de Industrias del Plástico, ANIPAC, y el Centro de Tecnología Avanzada CIATEQ. En 2014 los emprendedores fueron ganadores del Premio Santander a la innovación empresarial.

En el ámbito internacional, Nueva York es la ciudad más reciente en incorporase a la lista de ciudades en Estados Unidos que prohíbe el uso de envases descartables de poliestireno expandido. Con la entrada en vigor de esta normativa, ya son más de 70 las ciudades estadounidenses (Washington DC, San Francisco, Minneapolis, Portland y Seattle entre ellas) que prohíben su utilización, mientras que en varias ciudades del mundo como París o Toronto el tema es objeto de debate.

7.- Ante estas consideraciones es viable iniciar en este Senado una alerta para abrir las posibilidades para legislar en varios sentidos: para propiciar estudios e iniciativas para erradicar, inhibir o canalizar ese desperdicio; convocar a empresas para considerar el desplazamiento del material unicel. Convocar a instituciones del estado para dejar de adquirir material unicel.

Obviamente esto será un proceso largo ya que el uso del unicel es parte de la cultura de consumo en nuestro país y también de la cultura del tratamiento de la basura derivada de él. Cualquier medida requiere esfuerzos institucionales por realizar. Hay países ya encaminados a erradicar ese uso y la propia Universidad Nacional Autónoma de México ya dio el ejemplo de no usar ese material nocivo y de impulsar la creatividad de inventores para, de inicio, reciclar convenientemente el unicel y transformarlo en un elemento de uno de menor nocividad ambiental.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Secretaría de Salud, a la Secretaría de Educación, a la Secretaría de Economía, que regula, orienta y estimula medidas de Protección al Consumidor y a la Procuraduría de Defensa del Consumidor a iniciar campañas, procesos operativos, educativos, de investigación y los que cada Secretaría sugiera, para iniciar procesos de inhibición del uso del material llamado unicel y difundir los riesgos de salud que propicia la fabricación, el uso y el manejo como basura de los recipientes de unicel.

DOS.- El Senado de la República acuerda realizar medidas paulatinas para ejemplificar la erradicación del unicel en sus adquisiciones institucionales y convocar a las instituciones del estado a adoptar la misma medida.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.





 

De las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez y María Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a que considere modificar la alerta auditiva para apertura y cierre de puertas de las unidades del Metrobús. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Las suscritas, MARIA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA HADAMIRA GASTELUM BAJO, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, ITZEL SARAHI RÍOS DE LA MORA, ANABEL ACOSTA ISLAS, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, ERIKA AYALA RÍOS, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ y MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, Senadoras integrantes de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, numeral 1, fracción II, artículo 103, numeral 2, fracción III, artículos 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la Republica, someto a la consideración del H. Pleno del Senado la presente proposición con Punto de Acuerdo mediante el cual se exhorta respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México para que considere modificar la alerta auditiva para apertura y cierre de puertas de las unidades del Metrobús, sustentada en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Metrobús, es un sistema de transporte público, que tiene como objetivo planear, administrar y controlar el sistema de Corredores de Transporte Público de pasajeros de la Ciudad de México. Se constituye como un transporte masivo, en el que se asocian empresas privadas.1

Sus orígenes se remontan en el año 2004 cuando la secretaria de transportes y vialidad, publican en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, la creación de un sistema de transporte público de pasajeros en el Distrito Federal, iniciando así con la idea de un transporte sustentable en la Ciudad. El día 19 de Junio del 2005 inicio formalmente el servicio del corredor insurgentes, que es lo que hoy se constituye como la línea uno.

Debido a la demanda de los usuarios, actualmente se cuenta con seis líneas, para maximizar el servicio del metrobús, las cuales recorren un total de 105 kilómetros dividido entre cinco líneas:2

De acuerdo a datos oficiales del metrobús, la línea uno corre de Indios Verdes a El Caminero, cuenta con 44 estaciones y tiene una demanda de 470 mil pasajeros al día.

La línea dos corre de la estación Tepalcates a Tacubaya, cuenta con 34 estaciones y la utilizan 175 mil pasajeros al día.

Mientras la línea tres va desde Tenayuca a La Raza, está conformada por 29 estaciones y tiene una demanda de 140 mil pasajeros al día.

La línea cuatro corre de Buenavista al Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, con una demanda de 60 mil pasajeros al día.

La línea cinco va desde San Lázaro a Rio de los Remedios, se conforma por 16 estaciones y es utilizada por 55 mil pasajeros al día.

La línea seis fue inaugurada el mes pasado y corre desde Villa de Aragón al Rosario, cuenta con 34 estaciones y beneficiara a 145 mil pasajeros al día.

El metrobús atiende el traslado de un total de 900 mil personas diariamente, como se prometió con mayor seguridad, accesibilidad, reducción de la contaminación y reducción en tiempos de recorrido, pero entre los desacuerdos que los usuarios le hacen al servicio se encuentra el sonido de alerta de apertura y cierre de puertas, ya que este sonido provoca molestias entre los pasajeros, causando a largo plazo, graves consecuencias en su audición.

Sin dejar de lado la afectación de otros contaminantes auditivos que dañan la salud de los ciudadanos como: la radio, el televisor, artefactos electrodomésticos y el tráfico, en este caso se aborda de manera especial el sonido de alerta de apertura y cierre de puertas del metrobús de la Ciudad de México, debido a la afectación que provoca a los 900 mil usuarios que requieren de este servicio diariamente.

De acuerdo a la (OMS) Organización Mundial de la Salud, el oído humano tiene la capacidad de soportar cierta intensidad de los ruidos; si éstos sobrepasan los niveles aceptables (límite aceptado es de 65 decibeles dB), provocan daños en el órgano de la audición.3

Según los parámetros que marca la (OMS) y la siguiente tabla, los niveles de ruido de la bocina de cualquier coche o un tren subterráneo, oscilan entre 112 y 115 dB y a partir de 15 minutos ya no es recomendable permanecer en el mismo lugar, debido a que los sonidos son muy fuertes o molestos y si su exposición se produce con regularidad o de manera prolongada, las células sensoriales pueden verse dañadas de forma permanente, lo que puede provocar la pérdida irreversible de la audición.

Decibeles (dB)

Ambiente, Actividad o Aparato

Produce

O

Sonido más tenue que percibe el oído humano.

Silencio

30

Chistido, Biblioteca silenciosa.

 Sensación Agradable

60

Conversación normal, máquina de escribir o de coser.

Sensación Agradable

90

Cortadora de pasto, herramientas pesadas, tráfico pesado; 8 horas al día es la máxima exposición tolerable (para el 90% de la gente).

 

Sensación Molesta

100

Motocicleta, bar, discoteca.

 Sensación Molesta

115

Bocina de cualquier auto, interior del metro y claxon.

Sensación insoportable y necesidad de salir de ese ambiente.

140

Explosión, Motor de jet; El ruido causa dolor y aún una breve exposición lesiona a oídos no protegidos. Máximo ruido permitido con protectores acústicos.

Sensación Dolorosa

Fuente: Elaboración Propia de acuerdo a información del Instituto de Otorrinolaringología (especialistas en problemas de oído y nariz; y Profeco.gob.mx.

El grado de peligrosidad para la pérdida de audición guarda relación con el volumen del ruido y el tiempo de la exposición, en este aspecto se puede decir que gente de todas las edades tanto niños, adolescentes, adultos y personas de la tercera edad que abordan el metrobús a diario están expuestos a este padecimiento.

De acuerdo con el artículo 23, fracción IV del Reglamento de Tránsito Del Distrito Federal, queda prohibido a los conductores de vehículos de transporte público colectivo de pasajeros: utilizar equipos de audio a niveles de volumen que resulten dañinos a la salud o molestos a los pasajeros por rebasar la medición de decibeles permitidos.4

Finalmente de acuerdo a datos oficiales los 900 mil usuarios que ocupan el metrobús diariamente, los cuales son una cifra considerablemente alta, seguirán en ascenso, por lo que también crece la posibilidad de dañar la audición de más personas que ocupan este servicio público a diario, por lo que es indispensable atender dicha problemática de manera inmediata.
Por lo anteriormente expuesto, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México para que considere modificar la alerta auditiva para apertura y cierre de puertas de las unidades del metrobús, por la afectación auditiva que causa a los 900 mil usuarios que requieren de este servicio diariamente.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Itzel Sarahi Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Erika Ayala Ríos.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.

1 http://www.metrobus.cdmx.gob.mx/ Fecha de consulta: 6 de Febrero de 2016.

2 http://www.metrobus.cdmx.gob.mx/ Fecha de consulta: 6 de Febrero de 2016.

3 http://www.who.int/es/ Página oficial (OMS), Fecha de consulta: 7 de Febrero de 2016.

4 http://www.consejeria.df.gob.mx/ Reglamento de Tránsito Del Distrito Federal. Fecha de consulta: 9 de Febrero de 2016.





 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Morelos a ser incluyente al momento de otorgar la beca salario. Se turna a la Comisión de Juventud y Deporte.







 

De los Senadores Fernando Yunes Márquez y Marco Antonio Blásquez Salinas, con punto de Acuerdo por el que se requiere a diversas autoridades aplicar todo el peso de la ley con motivo del homicidio de la reportera Anabel Flores Salazar. Se turna a la Comisión de Justicia.







 

De los Senadores Gabriela Cuevas Barrón y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a instruir a las instancias competentes a iniciar la investigación y, en su caso, el procedimiento administrativo disciplinario, así como a presentar la denuncia penal correspondiente en contra del Cónsul General en Denver, Colorado, Carlos Bello Roch, por la probable comisión de faltas administrativas y conductas delictivas, al presuntamente haber hecho uso de recursos públicos del consulado a su cargo para la promoción de actividades comerciales para su beneficio personal. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Puebla a realizar una auditoría integral a los recursos destinados a la construcción del Museo Internacional del Barroco, debido a diversas irregularidades en su edificación, en particular con las licitaciones realizadas, el cronograma de obra, licencias de construcción y evaluación de impacto ambiental. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde el inicio de la administración de Rafael Moreno Valle Rosas como Gobernador del Estado de Puebla, han sido permanentes las denuncias por la comisión de diversas irregularidades relacionadas con la violación de derechos humanos, así como la construcción de obras de poco impacto social y con sobrecosto. Sobre estas últimas, algunos casos son el de la Rueda de la Observación, el Parque Lineal, la Ciclopista del Bulevar Atlixcáyotl, el Teleférico Turístico y recientemente el Museo Internacional del Barroco.

Ante este panorama, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, no puede ser omiso, ya que se trata de acciones que contravienen nuestro marco jurídico vigente, debido al probable uso indebido de los recursos públicos.

En particular con la edificación del Museo Internacional del Barroco, es importante mencionar que se realizó en terrenos que se encontraban en litigio por ser propiedad de un particular, no obstante el 28 de agosto de 2014 se inició con su construcción. Dicho espacio cuenta con dos niveles principales, ocho salas para exposición museográfica, dos salas de exposiciones temporales y una sala de colecciones especiales en 18 mil m21.

El costo del museo supera los 6 mil 276 millones de pesos, sin contar el impuesto al valor agregado (concurso SFA-CP-APP-2010/002), cifra que lo coloca como uno de los más caros del mundo, de acuerdo con medios locales será 160% más oneroso que el museo de arte contemporáneo Guggenheim localizado en Bilbao, España, inaugurado en 1997 con un costo de 214 millones de dólares.

Diversos medios informativos, hicieron público que la concesión del establecimiento contempla que al menos por 23 años y 4 meses, la administración estatal entregará a la empresa La Peninsular, la cantidad de 269 millones de pesos anualmente, lo que equivale a 22.4 millones al mes, para que construya, equipe, opere y mantenga el inmueble2.

Diversos investigadores de la Universidad de Barcelona, de la Universidad Autónoma de Puebla y de la Universidad Nacional Autónoma de México, han advertido que se convertirá en un “elefante blanco”, debido a que no cuenta con esquemas de exposición permanente e itineraria, lo cual se traducirá en poca afluencia en el corto plazo.

En este sentido el historiador del arte por la Universidad Nacional Autónoma de México, Iván Ruiz, declaró que la “ciudad se está convirtiendo en un engaño, en utilizar perversamente el arte hacia una desviación de interés y proyección política personal”3.

Por si esto no fuera suficiente, acusan que el espacio no cuenta con el patrimonio arquitectónico, pictórico y de escultura barroca suficiente, en su lugar, se optó por utilizar tecnología audiovisual, software y videowalls, lo cual demuestra su ineficiente catálogo para los visitantes.
El poco material que dispone es acervo de otros lugares como la Casa del Alfeñique, San Pedro de Arte, Reliquias de la Catedral y el museo José Luis Bello y González. Desde el pasado 2 de diciembre se reveló que múltiples obras de talavera, planos, santos, pinturas y telas finas, eran sustraídas de otros museos y trasladadas a las instalaciones del Museo Internacional del Barroco.

Ante este panorama, los legisladores del PRI consideramos necesaria la intervención del Congreso Local, para que a través de la Auditoria Superior de la entidad, se realice una auditoría integral a los presupuestos asignados a la construcción del Museo Internacional del Barroco, por la probable comisión de diversas irregularidades en detrimento de las arcas públicas.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta al Congreso del Estado de Puebla, para que a través de la Auditoria Superior de la Entidad, realice una auditoría integral a los recursos destinados a la construcción del Museo Internacional del Barroco, debido a diversas irregularidades en su edificación, en particular con las licitaciones realizadas, el cronograma de obra, licencias de construcción y evaluación de impacto ambiental.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.


1 http://www.fonadin.gob.mx/work/sites/fni/resources/LocalContent/563/16/MIB.pdf

2 http://www.e-consulta.com/nota/2014-09-04/gobierno/pagara-puebla-los-hank-casi-7300-mdp-por-museo-barroco

3 http://www.lajornadadeoriente.com.mx/noticia/puebla/el-museo-internacional-del-barroco-
una-perversion-de-rmv-hacia-el-arte-ivan-ruiz_id_21825.html





 

De los Senadores René Juárez Cisneros, Francisco Salvador López Brito, Sofío Ramírez Hernández y Aarón Irízar López, integrantes de la Comisión de Desarrollo Regional, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a coordinar esfuerzos con la Confederación Nacional de Gobernadores y las diferentes asociaciones municipales en el país, para generar una agenda común con relación al diseño de políticas públicas necesarias para lograr ciudades sustentables y asentamientos humanos bien planificados y eficientes. Se turna a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

Los que suscriben, Senadores RENÉ JUÁREZ CISNEROS, FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, SOFÍO RAMÍREZ HERNÁNDEZ y AARÓN IRÍZAR LÓPEZ, integrantes de la Comisión de Desarrollo Regional en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artículos 8, párrafo 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente Proposición con Punto de Acuerdo que se fundamenta en la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Actualmente el 54 por ciento de la población mundial habita en ciudades y zonas urbanas. En México, esta cifra se ubicaba en 72 por ciento en el año 2010 y se espera llegar a 83 por ciento en el 2030.

La rápida urbanización actual ejerce presión sobre la vivienda y el uso del suelo. Para el 2030, el 40% de la población del mundo necesitará tener acceso a viviendas, infraestructura básica y otros servicios.

Hasta ahora, el fracaso de la planificación urbana es consecuencia de la actitud permisiva que tanto las autoridades como la sociedad tienen hacia este problema dentro de un marco de cultura de ilegalidad, así como a las crisis financieras y al estancamiento económico que han provocado que un segmento considerable de la población se vea imposibilitado para recurrir a alternativas formales de adquisición de vivienda obligándose a resolver su problemática mediante las vías informales, es decir, a través del establecimiento de asentamientos humanos irregulares.

Adicionalmente, el crecimiento poblacional y la necesidad de nuevas viviendas han sobrepasado la capacidad de la producción habitacional, generándose un déficit en la construcción de casas habitación para poder dar acceso a todas las familias a un hogar que les permita una autonomía para su desarrollo personal y familiar.

En México es común que la población se instale en asentamientos irregulares, los cuáles se despliegan en áreas no aptas para el crecimiento urbano, ya sea por tratarse de superficies destinadas a la preservación ecológica cuya consistencia es muy frágil y riesgosa, o bien, en terrenos sujetos al régimen ejidal o comunal, federal, municipal u otro, así como en grandes propiedades privadas originadas por la demolición de construcciones inservibles, que dejan de estar habitadas por largos periodos y que son ocupadas por la gente que ha inmigrado a las ciudades atraída por las oportunidades de trabajo que éstas ofrecen.

Cabe mencionar, que un asentamiento irregular se forma cuando un grupo de familias toma posesión de un pedazo de terreno que no cuenta con ningún tipo de servicios urbanos y que está fuera del margen de las normas establecidas por el ordenamiento territorial.

La principal consecuencia de la proliferación de asentamientos irregulares es que, al ubicarse en áreas periféricas cada vez más lejanas y con patrones de urbanización de bajas densidades, se acentúa el crecimiento extensivo de las ciudades, lo que actúa en detrimento de la sustentabilidad y calidad de vida de los habitantes.

Ahora bien, el marco legal que regula la creación y expansión de asentamientos humanos se desarrolló en respuesta al crecimiento de las ciudades y se compone de diversos cuerpos legales con diferentes jerarquías y alcances, que desafortunadamente no garantizan la consecución de un ordenamiento territorial apropiado.

El primer fundamento para la regulación de los asentamientos humanos es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo artículo 27 establece que se tomarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población.

Asimismo, el artículo 73 del mismo ordenamiento mandata expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias en materia de asentamientos humanos con el objetivo de cumplir los fines previstos en el artículo 27 constitucional.

Para dar cumplimiento a lo anterior se expidió la Ley General de Asentamientos Humanos, cuyo objeto general es establecer la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y las normas básicas para lograr la regulación de los asentamientos humanos, así como definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población.

En cuestión de ordenamiento del territorio, la Ley General de Asentamientos Humanos establece que la responsabilidad de prever las reservas territoriales para el desarrollo urbano es facultad de la Federación a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), quien debe regular en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades.

Ahora bien, otro ordenamiento que interviene en la regulación de los asentamientos humanos es la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección del Medio Ambiente (LGEEPA). En materia de planeación urbana dicha ley establece la regulación ambiental de los asentamientos humanos, con la cual se busca que los programas de planeación urbana se alineen con los programas de ordenamiento ecológico del territorio, lograr la diversidad y eficiencia en la determinación de los usos de suelo, así como el establecimiento de las áreas para el crecimiento de los centros de población para fomentar la adecuada convivencia de los usos habitacionales con los productivos.

Cada entidad federativa cuenta con su propia regulación respecto al tema, ya que la carga más amplia en materia de ordenamiento, planeación y control urbano recae en los municipios, quienes de acuerdo al artículo 115 de la Constitución Política de los    Estados Unidos Mexicanos están facultados para: formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilización del suelo; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento ecológico.

Sin embargo, y a pesar de la existencia de gran cantidad de ordenamientos jurídicos en nuestro país, los asentamientos irregulares no sólo son manifestación de la pobreza urbana, sino también de políticas de desarrollo inadecuadas, de la falta de planeación urbana y programas de financiamiento, de acceso a recursos y oportunidades, de marcos normativos rígidos y restrictivos, así como de una adecuada coordinación entre los tres órdenes de gobierno.

Sin una oportuna intervención de las autoridades federal, estatal y municipal, que permita lograr medidas y acciones para mitigar y combatir la pobreza, y sin la adecuada planificación de los recursos territoriales, se prevé que se duplicará la cantidad de habitantes que vivirán en asentamientos irregulares.

Lo anterior traerá como consecuencia, mayores costos ambientales para las ciudades; pérdida de áreas agrícolas y reservas naturales; la contaminación de sistemas     pluviales de agua, y la ausencia de espacios para el equipamiento urbano, entre muchos otros.

El desafío actual de nuestras ciudades es el de la gestión de un desarrollo y crecimiento urbano que beneficie a todos los habitantes. Los pobres urbanos no sólo tienen derecho a un lugar en la ciudad, sino a acceder a una vivienda digna dentro de sus posibilidades económicas y con el apoyo financiero necesario.

En este sentido y en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible , se reconoce que la gestión y el desarrollo urbano resulta fundamental para la calidad de vida de todos los pueblos. Es por ello, que se fijaron metas para asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos y aumentar la urbanización inclusiva y sostenible.

En este contexto, la próxima celebración de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III), que tendrá lugar en Quito, Ecuador, del 17 al 20 de octubre del presente año, tiene por objetivo asegurar el compromiso político de los gobiernos para un desarrollo urbano sostenible. De ahí la importancia de diseñar y ejecutar políticas y acciones encaminadas a la adecuada regularización de los asentamientos humanos.

Para ello, es indispensable realizar estudios encaminados a identificar los asentamientos irregulares que den un panorama claro de cuál es la verdadera magnitud de la problemática, ya que sin información confiable es difícil implementar programas de apoyo eficientes a las familias que habitan en dichos lugares.

Asimismo, son básicas las acciones para mejorar la situación de las viviendas en estas zonas irregulares, a través de los procesos de regularización para incorpóralos a la formalidad y así dotarlos de servicios, equipamiento y rescate del espacio público, diseñando políticas públicas de consolidación de los asentamientos humanos que contemplen al desarrollo urbano desde la óptica del desarrollo regional, así como al sistema de ciudades como eje central de la competitividad que el país requiere.

De ahí la importancia de hacer un exhorto a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), a coordinar esfuerzos con la Confederación Nacional de Gobernadores (CONAGO) y las diferentes asociaciones municipales en el país, para generar una agenda común en el marco a la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III), que permita a México consolidar una propuesta que incentive la planificación y gestión de las ciudades, los municipios y los pueblos en el país.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), a coordinar esfuerzos con la Confederación Nacional de Gobernadores (CONAGO) y las diferentes asociaciones municipales en el país, para generar una agenda común con relación al diseño de políticas públicas necesarias para lograr ciudades sustentables y asentamientos humanos bien planificados y eficientes, fomentando la cohesión comunitaria y estimulando la innovación y el empleo, en el marco a la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III), que tendrá lugar en Quito, Ecuador, del 17 al 20 de octubre del presente año.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 17 de febrero de 2016.

Suscriben

Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. Francisco Salvador López Brito.- Sen. Sofío Ramírez Hernández.- Sen. Aarón Irízar López.

http://es.unhabitat.org/temas-urbanos/viviendas/
Consultar en: http://archivo.eluniversal.com.mx/ciencia/2013/asentamientos-irregulares-deterioran-ambiente--78730.html
En la Resolución 66/207 y en línea con el ciclo de bi-decenal (1976, 1996 y 2016), la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió convocar la Conferencia Hábitat III de revitalizar el compromiso mundial para la urbanización sostenible, para centrarse en la implementación de una Nueva Agenda Urbana sobre la base del Programa de Hábitat de Estambul en 1996. Consultar en: https://habitat3.unteamworks.org/file/497874/download/542315.





 

Asimismo, les informo que las efemérides inscritas en nuestra agenda del día se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, María Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, sobre el “Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil”.

EFEMÉRIDE POR LA CONMEMORACIÓN DEL DÍA INTERNACIONAL DEL CÁNCER INFANTIL

El día 15 de febrero se conmemora el día internacional de cáncer infantil el cual se celebró por primera vez en el año 2002.Esta conmemoración tiene por objeto concientizar sobre el cáncer infantil y expresar el apoyo hacia los niños y adolescentes con cáncer, los supervivientes y sus familias. También que se valoren más y se entiendan mejor los temas que afectan a los niños con cáncer y los supervivientes, así como los desafíos que afrontan.

Resalta la necesidad de un mejor y más equitativo acceso al tratamiento y cuidado para todos los niños con cáncer, en todo el mundo. Este evento anual fue creado por la Organización Internacional de Cáncer Infantil, CCI (antes conocida como Confederación Internacional de Organizaciones de Padres de Niños con Cáncer, ICCCPO), una red formada por 177 organizaciones locales o nacionales de padres de niños con cáncer de 90 países en los 5 continentes. 

El Día Internacional del Cáncer Infantil se basa en la creencia principal de la Organización Internacional de Cáncer Infantil (CCI) de que todo niño con cáncer merece la mejor atención médica y psicológica, independientemente de su país de origen, raza, estatus económico o clase social. También se apoya en la premisa de que la muerte de niños con cáncer es evitable, con un diagnóstico preciso y a tiempo, disponibilidad y acceso a tratamientos y cuidados apropiados así como con las medicinas esenciales asequibles. 

Desde entonces, este día ha generado el apoyo de redes globales e instituciones líderes incluyendo: SIOP (Sociedad Internacional de Oncología Pediátrica con más de 1000 miembros), SIOPE (Sociedad Europea de Oncología Pediátrica), UICC (Unión por el Control Internacional del Cáncer con 770 organizaciones miembro en 155 países), Hospital Infantil de Investigación St. Jude e IARC (Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer), entre otras. 

En México se estima que existen anualmente entre 5,000 y 6,000 casos nuevos de cáncer en menores de 18 años. Entre los que destacan principalmente las leucemias, que representan el 52% del total de los casos; linfomas el 10% y los tumores del sistema nervioso central el 10%.

La sobrevida estimada en México es del 56% del diagnóstico. La razón de Incidencia de casos de cáncer es de 9 casos por 100 mil menores de 18 años para población no derechohabiente en la República Mexicana. México tiene un promedio anual de 2,150 muertes por cáncer infantil en la última década. El cáncer infantil es la principal causa de muerte por enfermedad en mexicanos entre 5 y 14 años de edad, conforme a las cifras preliminares 2013 reportadas en el Sistema Estadístico Epidemiológico de las Defunciones. 
Recordar esta fecha nos lleva a hacer una reflexión sobre las políticas públicas de prevención y atención de enfocar esfuerzos para la atención que permita un tratamiento satisfactorio y dar a las niñas, niños y adolescentes la oportunidad de vencer este mal y llevar una vida plena y saludable.

Dado en el salón de sesiones del H. Congreso de la Unión, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Erika Ayala Ríos.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil”.

EFEMÉRIDE DIA INTERNACIONAL DEL CÁNCER INFANTIL

Si los niños tienen la habilidad de ignorar todas las probabilidades y porcentajes, quizás podemos aprender de ellos. Cuando piensas sobre ello, ¿qué otra opción hay aparte de la esperanza? Tenemos dos opciones, medicamente y emocionalmente: rendirnos o luchar.-Lance Armstrong.

El 15 de febrero de cada año se conmemora en todo el mundo el Día internacional del cáncer infantil. Este día fue elegido por la Organización Internacional de Padres de Niños con Cáncer en setiembre del 2001, para realizar alrededor del mundo eventos conjuntos. Éstos tienen por finalidad reconocer el extraordinario desafío de vida que significa el cáncer en niños y adolescentes y sus familias.

En México, cada año se registra un total de 3 mil 800 nuevos casos de cáncer infantil. El 15 de febrero se conmemora el Día Internacional del Cáncer Infantil. La Organización Mundial de la Salud (OMS) señala que al año se detectan cerca de 160 mil nuevos casos de esta enfermedad en niños del mundo. Mueren cerca de 90 mil.

No hay que dejar pasar que la detección oportuna sigue siendo la tabla de salvación pero se sabe que cuatro de cada cinco niños con cáncer no tiene acceso a medicinas en el mundo, lo que dificulta su tratamiento y curación. En México uno 100 mil niños enfermos de cáncer, mueren cada año por falta de tratamiento médico. Es así que se ha convertido la segunda causa de mortalidad en menores de 18 años. Por tipo, la leucemia es la primera en incidencia, con alrededor de 600 casos nuevos cada año. La segunda causa de cáncer en los niños son los tumores del sistema nervioso central, seguido de diferentes tipos de linfomas.  Los casos de niños con leucemia son más frecuentes si las madres fumaron, ingirieron bebidas alcohólicas o consumieron drogas durante el embarazo.  De los 3 mil 500 casos en México, 45% son atendidos mediante seguridad social, 45% por la Secretaría de Salud (SSA) y 10% por el Instituto de Seguridad Social y de Servicios para los Trabajadores del Estado (ISSSTE).

Es por esto que este día es preciso hacer conciencia sobre la antes mencionada detección oportuna, con ello salvaremos miles de vidas en nuestra niñez mexicana.

Dado en el salón de sesiones del H. Congreso de la Unión, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.





 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día Cívico de la Mujer Mexicana”.

EFEMÉRIDE “DÍA CÍVICO DE LA MUJER MEXICANA”.

Cada 15 de febrero conmemoramos el ‪Día de la Mujer Mexicana, es fundamental unirnos y trabajar por la igualdad de oportunidades. Expreso mi admiración y respeto a las grandes jefas de familia.

Este día cobra vital importancia ya que nos sirve de es recordatorio a los hombres de que la mujer es fundamental para nuestro desarrollo..

El rol de la mujer en prácticamente todas las sociedades y la mexicana no es la excepción, ha evolucionado de tal manera que hoy en día es imposible no pensar en todos los ámbitos en los que la mujer ha incursionado de forma exitosa.

La visión de la mujer como ama de casa ha quedado muy atrás. Ahora hablamos de mujeres amas de casa, esposas, profesionistas, etc.

Y no me van a contradecir al señalar que cualquier ámbito en el que la mujer decide desenvolverse, lo hace con un éxito tal, que sólo nos merece un absoluto reconocimiento y admiración.

Velemos pues, para que la mujer siga incursionando en todos los ámbitos de la vida nacional en igualdad de condiciones y oportunidades, porque eso provocara que conformemos un mejor país.

Es cuanto.

Dado en el salón de sesiones del H. Congreso de la Unión, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Benjamín Robles Montoya.





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil”.

EFEMÉRIDE DÍA MUNDIAL DE LA LUCHA CONTRA EL CÁNCER INFANTIL

Con su venia Senador Presidente, compañeras y compañeros senadores:

El término “cáncer infantil” generalmente se utiliza para designar distintos tipos de cáncer que pueden aparecer en los niños antes de cumplir los 15 años. De acuerdo con cifras de la Organización Mundial de la Salud (OMS), el cáncer infantil es poco frecuente. Las tasas mundiales de incidencia oscilan entre 50 y 200 por cada millón de niños en las distintas partes del planeta.

Se prevé que, a nivel global entre 2007 y 2030, la mortalidad por cáncer aumentará un 45%, es decir de 7.9 a 11.5 millones de defunciones, debido al crecimiento demográfico y al envejecimiento de la población.

En este contexto, la leucemia es el tipo de cáncer infantil más frecuente, representando alrededor de una tercera parte de todos los casos. Los linfomas y los tumores del sistema nervioso central son también comunes.

En México, la Secretaría de Salud estima que existen anualmente entre 5 mil y 6 mil casos nuevos de cáncer en menores de 18 años. La leucemia representa el 52% del total de los casos; los linfomas el 10% y los tumores del sistema nervioso central el 10%.

En 2013, el cáncer de órganos hematopoyéticos fue la principal causa de morbilidad hospitalaria por tumores malignos en población de 0 a 19 años, siendo el 58.7% hombres y el 62% mujeres de entre 15 y 19 años, de las cuales, 5 de cada 100 que ingresaron al hospital, fallecieron.

Hasta la fecha se han identificado algunos factores de riesgo en relación con el cáncer infantil, entre ellos las radiaciones ionizantes, la constitución genética, así como ciertos virus como la hepatitis B, el herpes y el VIH, que pueden incrementar el riesgo de padecer determinados tipos de cáncer infantil.

La mayoría de los cánceres infantiles inicialmente presentan signos y síntomas inespecíficos, lo que puede hacer que se detecten en fases ya avanzadas. Los países de escasos recursos presentan mayores obstáculos para una detección precoz, como la falta de acceso a los servicios de salud y la escasez de medios de diagnóstico.

En los países de ingresos altos, aproximadamente el 80% de los niños con cáncer sobreviven durante cinco años o más después del diagnóstico. Sin embargo, en los países de ingresos bajos y medianos, la supervivencia es menor, debido a factores como el diagnóstico tardío, las carencias de los hospitales, y el alto costo de los tratamientos, que quedan fuera del alcance de muchas familias de escasos recursos.

La sobrevida estimada en México es del 56% del diagnóstico. México tiene un promedio anual de 2,150 muertes por cáncer infantil en la última década.

En este contexto, el “Día internacional del cáncer infantil” es una conmemoración que tiene la finalidad de sensibilizar y concientizar sobre la importancia de los desafíos a los que se enfrentan los niños y adolescentes que sufren algún tipo de cáncer, así como para reconocer la fuerza, el coraje y la resistencia de estos niños y sus familiares.

Esta conmemoración, también llamada “Día internacional del niño con cáncer”, o “Día mundial de la lucha contra el cáncer infantil”, surgió en Luxemburgo en el año 2001, declarada por la Confederación Internacional de Organizaciones de Padres de Niños con Cáncer (ICCCPO), ahora llamada Organización Internacional de Cáncer Infantil (CCI).

El lazo dorado se ha convertido en el símbolo de lucha contra el cáncer infantil, asimilando con el oro, la fortaleza y resistencia de los niños con cáncer.

De este modo, el lazo dorado representa el apoyo y solidaridad hacia la lucha contra el cáncer infantil. Sin embargo, es necesario destacar que esta causa no ha alcanzado la importancia y visibilidad de otras conmemoraciones, como son el lazo rosa, representativo del cáncer de mama, o el lazo rojo, símbolo de la lucha contra el VIH/SIDA.

Por esta razón, debemos sumar esfuerzos para reconocer y difundir este problema global. Aunque es imposible prevenir el cáncer infantil, sí es posible y necesario mejorar las técnicas de diagnóstico y los tratamientos.

Actualmente México cuenta con 54 Unidades Médicas Acreditadas para la atención de pacientes menores de 18 años con cáncer. Esta infraestructura resulta insuficiente, ya que de acuerdo con el Centro de Apoyo a Niños con Cáncer (CANICA, A.C.), en México sólo existen 135 oncólogos pediatras para los 6 mil casos anuales reportados anteriormente.

Por lo anterior, hacemos un llamado desde esta tribuna a todas las autoridades mexicanas de salud, a aumentar la infraestructura para atención del cáncer infantil, así como a fortalecer la detección temprana y los chequeos médicos exhaustivos, como herramientas básicas para lograr detener el cáncer infantil en nuestro país.

Muchas gracias.

Es cuanto.

Dado en el salón de sesiones del H. Congreso de la Unión, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil”.

EFEMERIDE DÍA INTERNACIONAL CONTRA EL CÁNCER INFANTIL

El 15 de febrero de cada año se celebra el Día Internacional Contra el Cáncer Infantil, con el objetivo sensibilizar y concientizar sobre la importancia de los desafíos a los que se enfrentan los niños y adolescentes y sus familias; así como de la necesidad de que todos, en cualquier lugar del mundo, tengan acceso a un diagnóstico y tratamiento precisos y a tiempo.

Y no es para menos, si consideramos que se estima que cada año, más de 250,000 niños en el mundo reciben un diagnóstico de cáncer y se estima que unos 90,000 niños mueren debido a esta enfermedad. Estas cifras son alarmantes, sobre todo si se tiene en cuenta que el 70% de los casos de cáncer infantiles tienen cura.

La declaración del Día Internacional Contra el Cáncer Infantil se llevó a cabo en Luxemburgo en el año 2001, por la Organización Internacional de Cáncer Infantil (CCI) y se conmemoró por primera vez en el año 2002. Desde entonces ha generado el apoyo de redes e instituciones líderes a nivel internacional.

Se basa en la necesidad de que todo niño con cáncer cuente la mejor atención médica y psicológica, independientemente de su país de origen, raza, estatus económico o clase social. Además, se apoya en la premisa de que la muerte de niños con cáncer es evitable con un diagnóstico temprano, disponibilidad y acceso a tratamientos y cuidados apropiados, así como, las medicinas esenciales asequibles.

Las jornadas que en el mes de febrero se realizan en el marco de la conmemoración, buscan sensibilizar y concienciar a la comunidad respecto de la importancia de esta problemática y de la necesidad de un acceso rápido al diagnóstico y tratamiento adecuado; de facilitar el apoyo que las familias necesitan para enfrentar una situación tan dolorosa, como es la amenaza mortal de esta enfermedad hacia un pequeño inocente.

Sin duda, un día en el que se alaba la fuerza, el coraje y la resistencia de los niños y sus familiares.Ellos necesitan toda la ayuda posible. Sus voces y las de sus familias merecen ser escuchados.

Por ello, este 15 de febrero, en el marco de la conmemoración del Día Internacional Contra el Cáncer Infantil, es un día propicio para llamarnos  a la reflexión, a la solidaridad y sensibilidad, a promover el fortalecimiento de los sistemas sanitarios para combatir esta enfermedad, a garantizar a nuestros niños el acceso a los tratamientos necesarios, a proporcionar el apoyo que sus familiares también necesitan, y a devolverles el derecho a la vida que apenas si empiezan.

Dado en el salón de sesiones del H. Congreso de la Unión, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el natalicio de José Miguel Ramos Arizpe.

EFEMERIDE NATALICIO DE JOSÉ MIGUEL RAMOS ARIZPE
15 DE FEBRERO.

El día lunes 15 de Febrero se celebra el natalicio de José Miguel Ramos Arizpe, hijo de Ignacio Ramos de Arreola y Ana María Luisa de Arizpe. Nace en el año de 1775 en el Valle de las Labores, San Nicolás de la Capellanía (hoy Ramos Arizpe), en Coahuila de Zaragoza. Inicio sus estudios en Saltillo y después se unió al seminario de Monterrey, concluyó sus estudios de bachiller en Guadalajara siendo especialista en filosofía, cánones y leyes, continuó con sus valores cristianos al ordenarse sacerdote en el año de 1803.

Como sacerdote fue nombrando promotor fiscal y defensor de obras pías y primer catedrático en Derecho civil y canónico, obtuvo diferentes títulos dentro de la iglesia católica y continuó recibiendo preparación académica. En el año de 1810 cursó la carrera de Jurisprudencia, recibiéndose de abogado. Más adelante se le nombró Doctor en leyes que le otorgó la audiencia de la nueva España.

Durante su instancia dentro del gobierno obtuvo diferente puestos como miembro del ayuntamiento de Saltillo y diputado por Coahuila a las Cortes de Cádiz en donde   expresó una posición que tendía a la independencia de la Nueva España. Presentó un trabajo llamado “Memoria sobre el estado natural, político y civil de su provincia y las del Nuevo Reino de León, Nuevo Santander y Texas”, en la que expuso extensa y completamente una descripción de la situación de esos lugares. De este trabajo se desprendieron varios propuestas como el municipio libre, el libre comercio, la colonización y establecimiento de una universidad, un Colegio real en Saltillo, la creación de una nueva intendencia y la elevación de Saltillo, Parras, Monclova y Real de Borbón al rango de ciudades.

En mayo de 1814 por órdenes de Fernando VII, fue perseguido y encarcelado, acusado de estimular las insurrecciones de Chile, Buenos Aires, Caracas, Santa fe, Quito y México.

En 1821 fue electo diputado por Coahuila al primer Congreso Constituyente, y así en 1823 presidio la comisión que formuló el proyecto de Constitución Federal, proyecto que fue aprobado casi en su totalidad para la Constitución de 1824, en donde defendió el federalismo y fue precursor del municipio libre.

Más adelante fue Ministro de Justicia y Negocios Eclesiásticos, y se hizo cargo de esa secretaría en el gobierno del presidente Guadalupe Victoria, En 1830 fue nombrado Ministro plenipotenciario por el Supremo Gobierno y todavía en 1842 fue diputado al Congreso constituyente. Pero debido al estado de salud en el que se encontraba sufría serios quebrantos, falleció en la ciudad de México de gangrena  el 28 de abril de 1843.

El Congreso de la Unión lo declaró Benemérito de la Patria el 20 de febrero de 1847, disponiendo que su nombre se inscribiera con letras de oro en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados.

Dado en el salón de sesiones del H. Congreso de la Unión, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

Del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial de la Energía”.







 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Cívico de la Mujer Mexicana”.

EFEMERIDE DÍA CÍVICO DE LA MUJER MEXICANA

Cada 15 de febrero se celebra el Día Cívico de la Mujer Mexicana, para reconocer a aquellas víctimas de la desigualdad de género, la marginación y la discriminación.

El Día Cívico de la Mujer Mexicana es también un recordatorio a los hombres de que la mujer es vital para el desarrollo de lo que somos. Encontramos mexicanas mucho más comprometidas con la educación de sus hijos e hijas, con la alimentación de su familia, con el cuidado de niñas, niños y personas dependientes (adultas/os mayores, personas con discapacidad, por ejemplo), con el trabajo y con el crecimiento profesional.

Pero más aún, iniciando por la Independencia, pasando por la Revolución Mexicana, además de la constante actividad durante la década de los 60y 70´s, con el sufragio femenino y el arduo trabajo realizado en los ámbitos como la educación, la política, la salud, entre otros, las mujeres han trabajado codo a codo con los hombres para mejorar esta nación.

Sin embargo, pese a sus grandes esfuerzos, es doloroso e indignante que a la fecha, en unos lugares más que en otros, las mujeres mexicanas puedan seguir siendo víctimas de discriminación, de explotación y violencia.Por ello, indispensable continuar con el compromiso asumido de luchar contra esos lastres y lograr la plenitud que las mujeres tienen de sobra merecido.

Es un día propicio para ratificar ese compromiso para la igualdad y equidad de las personas, y hacer un homenaje a todas las luchadoras, trabajadoras, amas de casa, indígenas, migrantes, a las que viven en comunidades rurales o en las urbes y las que han sido víctimas de violencia.

En el marco de esta conmemoración, aprovecho para repudiar y condenar la opresión de que aún son objeto muchas mujeres, la violencia y la falta de igualdad de género, como también, para pronunciarme por enfatizar los esfuerzos para lograr el reconocimiento de los derechos de la mujer, algo que es suyo, que les pertenece, pero que lamentablemente hay quienes no lo han sabido reconocer.

Por ello, estimados compañeros legisladores, en el marco del “Día Cívico de la Mujer Mexicana” esta conmemoración, un reconocimiento y felicitación muy especiales a todas las mujeres mexicanas, el 15 de febrero en su día.

Dado en el salón de sesiones del H. Congreso de la Unión, el 17 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día del Inventor Mexicano”.

DÍA DEL INVENTOR MEXICANO
17 DE FEBRERO

Desde 1993, se celebra en México el Día del Inventor Mexicano, en memoria del natalicio de Guillermo González Camarena, quien logró uno de los inventos de mayor trascendencia mundial: el sistema de televisión a color.

González Camarena nació en 1917, en Guadalajara, Jalisco. En 1930 se graduó en la Escuela Superior de Ingeniería y Eléctrica del Instituto Politécnico Nacional.

Fue un hombre multifacético: investigador, inventor y compositor de canciones. A los ocho años construyó su primer radiotransmisor, a los 12 su primera radio de aficionado, y a los veintitrés patentó su sistema tricromático de secuencia de campos, que unos años más tarde mejoró para dar al mundo la televisión a color; fue además un astrónomo aficionado que construyó sus propios telescopios.

Su fama, producto del sistema de televisión a color, fue tan grande que la Universidad de Columbia, Estados Unidos, le encargó la fabricación de varios de estos equipos para sus laboratorios; más tarde la misma institución le confirió el Doctorado Honoris Causa.

Víctima de un accidente automovilístico, murió a los 48 años de edad, el 18 de abril de 1965.

En 1995, la Federación Nacional de Inventores Siglo XXI A. C., creó la Fundación Guillermo González Camarena, promotora de inventores mexicanos en todos los campos de la ciencia y la tecnología; y el Instituto Politécnico Nacional, para honrar su nombre, construyó el Centro de Propiedad Intelectual que también lleva su nombre.

Este, también es un día para recordar que innovar, es de gran valor para la sociedad. Son los inventores, mediante prueba y error, más no bajar los brazos y desafiarse continuamente, que modernizan el mundo.

A veces descubren inventos que a simple vista parece que carecieran de utilidad. Pero, a pesar de que la totalidad no parezca útil, descubren ciertos mecanismos tecnológicos que en su cabeza quedan rebotando y son el embrión de un próximo gran hallazgo.

El mundo en el que vivimos tiende a valorar nada más los éxitos. Y muchos inventores son tildados de científicos locos, cuando sus proyectos fracasan. Si se incentiva a que los inventores experimenten y desarrollen mejores ideas, será un beneficio para todos a la larga.

Dado en el salón de sesiones del H. Congreso de la Unión, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el 160 aniversario de la instalación del Congreso Constituyente para redactar la Constitución de 1857.

EFEMÉRIDE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, CON MOTIVO DEL 160 ANIVERSARIO DE LA INSTALACIÓN DEL CONGRESO CONSTITUYENTE PARA REDACTAR LA CONSTITUCIÓN DE 1857 (18 DE FEBRERO).

El 18 de febrero de 1856, se instaló el Congreso Constituyente que redactó la Constitución Política de la República Mexicana de 1857, texto que en sus 60 años de vigencia, experimentó 34 decretos de reforma, lo que representa 0.56 reformas al año.1

En el marco de esta conmemoración, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, reconocemos la trascendencia de aquel acontecimiento que  dio origen a la Constitución de 1857, que permitió que sentó las bases para la construcción y consolidación definitiva del Estado-nación mexicano.

Para ponderar el contexto en el que surgió, en principio es oportuno remontarse al triunfo de la Revolución de Ayutla, donde Juan Álvarez fue designado presidente interino, puesto que ocupó del 4 de octubre al 11 de diciembre de 1855. Aunque tuvo una gestión breve, ésta fue sustancial en virtud de que presentó la convocatoria para un nuevo Congreso Constituyente, mismo que debería iniciar sus actividades en febrero de 1856.

Aunado a lo anterior, dio a conocer la Ley Juárez o Ley de Administración de Justicia y Orgánica de los Tribunales de la Nación del Distrito Federal y Territorios, la cual suprimió todos los tribunales especiales, menos los eclesiásticos y militares, que cesarían en adelante de conocer de los delitos civiles.

El gobierno de Álvarez fue víctima de grandes presiones que lo orillaron a renunciar para ser sustituido por Ignacio Comonfort, quien de manera infructuosa intentó detener el impulso liberal que ya se había gestado en nuestro país.

Mientras el Congreso deliberada sobre la configuración e ingeniería que tendría la Constitución de 1857, Comonfort gobernó bajo las bases del Estatuto Orgánico Provisional de tono moderado en sus principios.

Mientras esto sucedía, se impulsaron ordenamientos jurídicos como la Ley Lafragua que concedía de nueva cuenta la libertad de imprenta; y la Ley Lerdo o Ley de Desamortización de Fincas Rústicas y Urbanas Propiedad de las Corporaciones Civiles   y Religiosas. Ambas discutidas, ratificadas y aprobadas en el texto constitucional de 1857.

El Congreso inició sus sesiones el 18 de febrero de 1856.  Después de una amplia discusión, la Constitución de 1857 quedó integrada por 8 títulos y 128 artículos que garantizaba los derechos del hombre; la soberanía nacional; dividía los poderes de la nación en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Aunque son diversas las aportaciones de la Constitución de 1857, en principio cabe destacar que en su artículo 39 estableció que la Soberanía Nacional reside esencial y originariamente en el pueblo, aspecto sobre el cual, precisó que el pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.

En relación a la división de los poderes del Estado mexicano, destaca que el Ejecutivo se depositaba en el Presidente (por un periodo de cuatro años); el Legislativo en el Congreso de la Unión (constituido por una sola cámara, la de diputados); el Judicial se integraba por tres departamentos: la Suprema Corte de Justicia y los tribunales de circuito y de distrito.

Otro aspecto importe está relacionado con las entidades federativas, a las cuales exige que adopten en su interior el régimen republicano, representativo y popular, con una  serie de restricciones que limiten la soberanía estatal e impidan la disolución de la federación.

Para ponderar la importancia de este texto constitucional, cabe señalar que la expedición de la Constitución de 1857, se dio en un contexto histórico que derivó de una revolución y que consagró la garantía de los derechos humanos al reconocer la existencia de ciertos derechos naturales, los cuales sentaron las bases para la fórmula adoptada en la Constitución de 1917. 

Dado en el salón de sesiones del H. Congreso de la Unión, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.

1 http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2389/12.pdf





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Lucha Contra el Cáncer Infantil”.

DÍA INTERNACIONAL DEL CÁNCER INFANTIL
15 DE FEBRERO

El 15 de febrero ha sido declarado como el Día Internacional del Cáncer Infantil. Esta declaración se llevó a cabo en Luxemburgo en el año 2001.

La conmemoración de este Día tiene como objetivo principal sensibilizar y concientizar a la comunidad respecto de la importancia de la problemática del cáncer infantil y de la necesidad de que todos los niños en todas partes del mundo puedan acceder al diagnóstico y tratamiento adecuado.

En 98 países, 151 Organizaciones de Ayuda a Niños con Cáncer, miembros de la Confederación Internacional de Organizaciones de Padres de Niños con Cáncer (ICCCPO), realizan durante todo el mes de febrero, campañas en favor del mejoramiento de las condiciones en sus países. A través de la ICCCPO, en un trabajo estrecho con la Sociedad Internacional de Oncología Pediátrica (SIOP), padres de todo el mundo se unen en una causa común: ayudar a los niños con cáncer a acceder al mejor tratamiento posible con las mejores condiciones de soporte.

Desafortunadamente el cáncer es la segunda causa de muerte en los niños de 6 a 12 años, solamente precedida por los accidentes, los cuales en muchas ocasiones tuvieron la posibilidad de evitarse, a diferencia del cáncer infantil que tiene connotaciones causales preponderantemente genéticas hasta ahora fuera de nuestro control.

Por lo que considerando que en general el Cáncer infantil tomado a tiempo tiene altos índices de curación una de las propuestas que tenemos que tener en cuenta desde el mostrador de la farmacia es educar a los padres a una mirada atenta ante los cambios de la salud de su hijo. Se debe tener en cuenta que en muchos casos el cáncer se puede parecer a otra enfermedad: una parasitosis, una anemia por carencias nutricionales, una migraña, una infección, o al dolor atribuido a un golpe o a la etapa de crecimiento.

El cáncer en los niños aunque de evolución más rápida que en el adulto, no se desarrolla de un día para otro, y tiene en la gran mayoría de los casos signos y síntomas que se van presentando en el transcurso de meses o semanas y que muchas veces, han pasado desapercibidos porque se confunden con otras enfermedades, y sobre todo por el temor que significa la sola idea de tener un hijo con cáncer. Pero ante el miedo lo peor es paralizarse. Debemos tomar el control y ocuparnos de la situación.

Dado en el salón de sesiones del H. Congreso de la Unión, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Justicia Social”.







 

De las Senadoras Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil”.







 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer Infantil”.

EFEMERIDE DÍA INTERNACIONAL CONTRA EL CÁNCER INFANTIL

En el año 2001, en Luxemburgo, fue declarado el día 15 de febrero como Día Internacional de la Lucha Contra el Cáncer Infantil, dicha conmemoración surge con la finalidad de hacer conciencia entre la población, sobre la importancia de que todos los infantes y adolescentes, puedan acceder a un diagnóstico oportuno y a un tratamiento adecuado.

En México, de acuerdo con el Centro Nacional para la Salud de la Infancia y Adolescencia, CENSIA, se estima que anualmente se diagnostican entre 5,000 y 6,000 casos nuevos de cáncer, en menores de 18 años de edad. La incidencia de cáncer infantil es de 9 casos por cada 100 mil menores de 18 años de edad y la razón de mortalidad es en promedio, 2 mil 150 muertes al año.

Al respecto, los 3 tipos de cáncer infantil más comunes, son la 1) Leucemia, con una tasa de supervivencia de 80%, los 2) Tumores cerebrales, con una tasa de supervivencia de 67% y los 3) Linfomas, con una tasa de supervivencia de 91% en el caso de Linfoma de Hodkin, y una tasa de supervivencia de 72% en casos de Linfoma No Hodkin.

En los 3 casos, la tasa de supervivencia supera el 50% de probabilidades, sin embargo, entre los menores de 1 a 4 años de edad, los tumores malignos son la tercera causa de muerte y en menores de entre 5 y 14 años de edad, se encuentra como la segunda causa de muerte.

Lo anterior nos debe hacer recapacitar y continuar con la difusión de síntomas y señales que pueden alertar a las familias mexicanas, sobre la posible presencia de esta enfermedad en un menor. Recordar que algunos de estos síntomas tienen que ver con:

1. Fiebre elevada e inespecífica.
2. Sudoración abundante por las noches.
3. Sangrado nasal sin causa aparente.
4. Dolor de huesos y/o articulaciones.
5. Palidez, fatiga y cansancio sin causa aparente.
6. Vómito sin causa aparente.
7. Sangrado de encías.
8. Mareo constante.
9. Supuración en oídos.
10. Aparición espontánea de moretones.
11. Aparición de puntos o manchas rojas.
12. Aparición de bolitas en cuello, axilas o ingles.
13. Pérdida del equilibrio, tropiezos o caídas frecuentes.
14. Crecimiento inusual y rápido del abdomen.
15. Pérdida de peso repentina y sin causa aparente.
16. Aparición de puntos blancos en uno o ambos ojos, que da la apariencia de ojo de gato.

Aunado a ello, se debe fomentar entre los profesionales de la salud, la especialización de Oncología Pediátrica, con la finalidad de garantizar mayor disponibilidad de profesionales que puedan diagnosticar y dar tratamiento de manera oportuna.

Finalmente recordar que el 15 de febrero, puede significar una Lucha Contra el Cáncer Infantil a tiempo, que haga la diferencia en la vida de cualquier menor de edad.

Dado en el salón de sesiones del H. Congreso de la Unión, el 17 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Andrea García García.





 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, sobre el 49 aniversario de la suscripción del Tratado de Tlatelolco y la creación del Organismo para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina y El Caribe.







 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, sobre el vigésimo aniversario de la Firma de los Acuerdos de San Andrés Larráinzar.







 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a sesión solemne el día de mañana jueves 18 de febrero a las 11:00 horas, en la que recibiremos la visita de las Presidentas y Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y de la Cuenca del Caribe; y a sesión ordinaria al término de la solemne.

(Se levantó la sesión a las 15:16 horas)

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DIARIO DE LOS DEBATES

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