Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 23 de mayo de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 28

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 18 de Noviembre de 2015

SUMARIO                                              


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PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

APERTURA

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (11:37 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 72 ciudadanas Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se abre la sesión del miércoles 18 de noviembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en sus escaños, con el cual se informa de los asuntos previstos para la sesión del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
DOCE DE NOVIEMBRE DE DOS MIL QUINCE.

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las catorce horas con cuatro minutos del día jueves doce de noviembre de dos mil quince, encontrándose presentes ochenta y siete ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura  del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del diez de noviembre de dos mil quince.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Ma. del Rocío Pineda Gochi, oficio con el que remite, a nombre de la Delegación de Senadores participante, el informe de actividades durante la Tercera Reunión de la Comisión de Seguimiento Parlamentario del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, realizada los días 15 y 16 de octubre del año en curso, en Lima, Perú.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Angélica Araujo Lara, el informe de su participación en la III Reunión de la Comisión Interparlamentaria de Seguimiento al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, efectuada los días 15 y 16 de octubre del año en curso, en Lima, Perú.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Recursos Hidráulicos, su Programa de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.-Quedó de enterado.

 

Se recibió del Instituto Federal de Telecomunicaciones, su Tercer Informe Trimestral de Actividades, correspondiente a 2015.- Se remitió a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

(Iniciativas)

El Senador Félix González Canto, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 66 de la Ley General de Protección Civil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Protección Civil y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el tercer párrafo del artículo 44 y la fracción I del artículo 45 de la Ley de Coordinación Fiscal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

 

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, a nombre propio y del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 47 Bis 3, 104 y 120 de la Ley General de Vida Silvestre.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Presidencia emitió pronunciamiento de la Mesa Directiva, sobre el Día Nacional del Libro.- Intervinieron los Senadores: Blanca Alcalá Ruíz, Presidenta de la Comisión de Cultura, y Zoé Robledo Aburto, Presidente de la Comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales. Las intervenciones sobre el tema que han sido registradas en el Orden del Día de la sesión, se insertarán en el Diario de los Debates.

(Dictámenes a discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, siete dictámenes de la Comisión de Recursos Hidráulicos, con puntos de Acuerdo:

1) Que exhorta a la gobernadora del estado de Sonora a informar si su antecesor pagó de manera oportuna la multa que le fue impuesta por la construcción ilegal de una presa en “Rancho Nuevo”, comunidad de Bananuchi, municipio de Arizpe, en ese estado.

2) Que exhorta al titular de la Comisión Nacional del Agua a informar sobre la empresa Buenavista del Cobre, perteneciente al Grupo México; y sobre el estado que guaran los principales ríos del país por la contaminación de desechos sólidos industriales y de hidrocarburos.

3) Que exhorta al titular de la Comisión Nacional del Agua a garantizar el derecho fundamental de dotar con agua de calidad a los habitantes de los municipios que comprenden la región de La Laguna.

4) Que exhorta a los titulares de la Comisión Nacional del Agua y de la Comisión Interamericana de Límites y Aguas entre México y los Estados Unidos de América a enviar un reporte de la entrega y saldos por pagar en volúmenes de agua para los años 2010 a 2014.

5) Que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a llevar a cabo acciones a fin de garantizar que la población de los municipios que atraviesa el Río Atoyac cuenten con agua libre de metales, contaminantes orgánicos volátiles o cualquier sustancia que ponga en riesgo la salud de las personas.

6) Que exhorta al Ejecutivo Federal a dialogar con el Sindicato de Trabajadores del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua y lleguen a un Acuerdo sobre la suscripción del contrato colectivo de trabajo.

7) Por el que se solicita a la Comisión Nacional del Agua un informe sobre los avances físicos y financieros del Proyecto Hidrológico para Proteger a la Población de Inundaciones y Aprovechar mejor el Agua, en el estado de Tabasco.

Los siete dictámenes sin discusión, fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Educación, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Convenio de Cooperación en los Campos de la Educación, la Cultura, la Juventud, la Cultura Física y el Deporte entre los Estados Unidos Mexicanos y Santa Lucía, firmado en la ciudad de Asunción, Paraguay, el cuatro de junio de dos mil catorce.- Intervino la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, por la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, para presentar el dictamen. El Presidente de la Mesa Directiva informó que la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama entregó el texto de su intervención, el cual se integró al Diario de los Debates. El Decreto fue aprobado por 76 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal.

(Iniciativa)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4 de la Ley de Asistencia Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo segundo del inciso c) de la fracción IV del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados  Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores integrantes de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a fortalecer las acciones y programas que fomentan el deporte en las y los jóvenes.- Se turnó a la Comisión de Juventud y Deporte.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a informar el resultado de la investigación sobre el varamiento de 21 delfines, 11 tortugas y 4 lobos marinos en el área de Protección de Flora y Fauna de Islas de Golfo en Sinaloa.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo en materia de mejora regulatoria.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública a implementar programas de educación sexual en escuelas de nivel media superior.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, incremente los recursos asignados para impulsar el sector económico primario y el desarrollo rural sustentable de San Luis Potosí.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Francisco Salvador López Brito, Maki Esther Ortiz Domínguez y Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Salud a realizar las acciones necesarias para garantizar el buen control de la diabetes en México.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a respetar la autonomía de las universidades e instituciones de educación superior a las que la ley otorga dicha autonomía y, en   particular en lo que se refiere al proceso de designación del rector de la Universidad Nacional Autónoma de México.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se emite un mensaje de congratulación y parabienes a la Señora Bidhya Devi Bhandari por su elección para ser Presidenta de República Federal Democrática de Nepal.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

De los Senadores Francisco Salvador López Brito, Maki Esther Ortiz Domínguez y Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Salud a promover la educación efectiva para el paciente que vive con cualquier tipo de diabetes, la capacitación como educadores en diabetes a los profesionales de la salud y la información clara al público en general acerca de su tratamiento y prevención.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del Banco de México a implementar las medidas pertinentes ante la probabilidad de un aumento en las tasas de referencia de la Reserva Federal de los Estados Unidos de Norteamérica.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a crear las condiciones para elaborar un informe sobre el uso de los biopolímeros y sustancias en México para intervenciones de alteraciones de la forma corporal.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores Francisco Salvador López Brito, Maki Esther Ortiz Domínguez y Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del Partido Acción   Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Salud a garantizar el acceso al tratamiento completo que permite el control óptimo de la diabetes tipo I, así como a modificar la norma oficial mexicana y las guías de práctica clínica para que se precisen las diferencias entre    los tipos de diabetes.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión Federal de Competencia Económica informe sobre las acciones implementadas para fortalecer la competencia económica en el país.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

De las Senadoras Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y Leticia Herrera Ale, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el marco del análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se designe mayor presupuesto a las y los pensionados, de Acuerdo a la Ley del Seguro Social.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo sobre la situación actual de las empresas productivas del Estado.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

Del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, destine recursos suficientes a la zona industrial de San Luis Potosí a fin de que, en apego a los objetivos, estrategias y líneas de acción establecidas en el programa para democratizar la productividad, se dé mantenimiento a su infraestructura.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a los integrantes de las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos; y de la Junta de Coordinación Política para que en este periodo de sesiones se dictamine la minuta de la Ley de Transición Energética.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a crear un fondo para compensar la entrega de agua que el estado de Chihuahua hace a los Estados Unidos de América.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a coordinar acciones con los gobiernos de los estados y municipales para garantizar que la prestación de servicios  durante el internado, servicio social y residencias médicas, los estudiantes de medicina cuenten con las garantías mínimas indispensables para realizar sus actividades.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a investigar y deslindar responsabilidades por el adeudo del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores en ese estado a proveedores por el seguro de servicios médicos que brindan a los trabajadores del gobierno del propio estado.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Social.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Agua y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que, en coordinación con las secretarías de Agua y Medio Ambiente; y del Campo del estado de Zacatecas, lleven a cabo las acciones pertinentes y necesarias que garanticen a toda la población un suministro de agua de calidad, en forma suficiente, salubre y aceptable.- Se turno a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a fortalecer las medidas de seguridad y se proteja la integridad física de los inspectores de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y puedan llevar a cabo sus funciones de manera digna.- Se turno a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de Zacatecas, Baja California Sur, Hidalgo y Nayarit a implementar acciones urgentes para atender y dar a conocer la información que se desprende del diagnóstico elaborado por la Organización Causa Común, así como fortalecer las instituciones policiales de las entidades, a fin de combatir el rezago señalado en este sector.- Se turno a la Comisión de Seguridad Pública.

(Efemérides)

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día   Nacional del Libro..- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra la Neumonía.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial de Diabetes.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Diabetes.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Nacional del Libro.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra la Neumonía.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Nacional del Libro.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día del Cartero.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Diabetes.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el 364 aniversario del natalicio de Sor Juana Inés de la Cruz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día Nacional del Libro.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día Mundial contra la Obesidad.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio por concluida la sesión a las quince horas con cuatro minutos y citó a la siguiente el próximo miércoles dieciocho de noviembre a las once horas.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobada el acta.

Proceda la Secretaría con el siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Comisión de Energía, con la que remite su informe de actividades correspondiente al tercer año de ejercicio de la LXII legislatura.







 

Y de la Comisión de Desarrollo Municipal, con la que remite su informe de actividades correspondiente al tercer año de ejercicio de la LXII legislatura y su programa de trabajo para el primer año de ejercicio de esta LXIII Legislatura.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió de la Comisión Federal de Electricidad, su informe sobre el uso del endeudamiento en el primer semestre de 2015.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase dicho informe a la Comisión de Energía.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite las ternas para la designación de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a fin de cubrir las vacantes generadas por la terminación del cargo de los ciudadanos Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila y Juan Nepomuceno Silva Meza.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnense los expedientes a la Comisión de Justicia para su análisis y dictamen correspondiente.





 

Compañeros Senadores: A propósito de la recepción de las ternas para la designación de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, esta Mesa Directiva ha suscrito un Acuerdo por el que se establece el procedimiento para la elección correspondiente. Dicho Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura al Acuerdo:



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está a discusión el Acuerdo.

Sonido en el escaño de la Senadora Martha Tagle, por favor.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Sin duda, el Acuerdo que se está poniendo a consideración de este Pleno es de la mayor importancia. Con él se inicia el procedimiento formal al interior del Senado para la selección de las dos personas que ocuparán las vacantes en la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Y, por eso, me parece muy importante recalcar toda la movilización y las diferentes opiniones que ha habido en torno al procedimiento, y cómo se debe dar éste.

Estoy consciente de que ese procedimiento se discutirá en la Comisión de Justicia, a quien le tocará dictaminar precisamente sobre los perfiles, pero me parece importante poner en el conocimiento de mis compañeras y compañeros Senadores de las diferentes opiniones que desde la sociedad civil han hecho llegar a este Senado, de manera particular, en el Foro de Opinión de la Sociedad Civil sobre el perfil que deben de tener quienes ocupen estos espacios.

Y, por eso, me he permitido preparar un documento que le haré llegar a la Mesa Directiva a fin de que sean consideradas estas propuestas en el proceso de selección de los ministros, que en todo caso tiene que garantizarse un proceso de auscultación abierta a la ciudadanía y que quede totalmente alineada la posibilidad de que las personas que lleguen, cumplan con el perfil que se requiere en este poder para poder garantizar realmente su independencia.

Le haré llegar estas propuestas, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Muchas gracias, Senadora Tagle Martínez.

En cuanto esta Mesa Directiva reciba el documento que usted ha hecho referencia, se turnará de inmediato a la Comisión de Justicia para la valoración correspondiente.

¿Alguna otra intervención?

No habiendo más oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo por el que se establece el procedimiento para la elección de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Comuníquese.





 

Compañeros Senadores, Honorable Asamblea: Informo que en la reunión del día de hoy la Mesa Directiva ha aprobado un Acuerdo por el que se establece la metodología del proceso de debate sobre la legalización de la marihuana “Alternativas de Regulación”.

Ruego a la Secretaría dé lectura al Acuerdo para ilustrar la discusión y, en su caso, la votación de esta Asamblea.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo. Al no haber oradores inscritos ni reservas al Acuerdo, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Por supuesto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo por el que se establece la metodología del proceso del debate sobre la legalización de la marihuana “Alternativas de Regulación”.





 

Compañeras y compañeros Senadores: Por acuerdo de la Mesa Directiva, daremos paso a una ronda de intervenciones en torno a los atentados ocurridos recientemente en París, Francia.

En consecuencia, se concede ahora el uso de la palabra al Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM.

INTERVENCIONES

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, señor Presidente. Con la venía de la Asamblea.

La semana pasada como, todos ustedes saben, el mundo se conmocionó por dos trágicos atentados.

El primero de ellos, en Beirut, Líbano, que costó la vida a 41 personas y que causó más de 200 heridos.

Y al día siguiente, el mundo se conmocionó también al conocer la barbarie que tenía lugar en París donde lamentablemente perdieron la vida 129 personas y fueron heridas más de 300 personas.

Como legisladores, no podemos estar ajenos al dolor que sufren habitantes de otras naciones, pero también es muy importante que tengamos presente, que se trata en particular del caso del atentado ocurrido en París, de un acto que, lamentablemente costó la vida a dos connacionales, y causó heridas a otro compatriota.

Como Senado de la República, considero que debemos condenar, desde luego, estos atentados, que debemos solicitar a la Cancillería que, no obstante, ya extendió las condolencias a nombre del gobierno de México, también trasmita las condolencias de este Senado de la República, tanto al gobierno de Líbano como al gobierno de Francia y, desde luego, a su respectivos pueblos.

Se trata de actos que cimbran la conciencia del mundo, se trata de actos que, como algunos han dicho, lamentablemente el que ha generado más atención, más repudio por así decirlo, pues es el ocurrido en París.

De alguna forma es el que más impacto mediático ha tenido, pero no podemos estar ajenos al que ocurrió un día antes en Beirut, que causó la pérdida de vida a 41 personas.

Hoy mismo ha tenido lugar otro lamentable atentado en Nigeria, provocado por otro grupo terrorista. Me parece que, como Senado de la República, como uno de los integrantes de uno de los de los poderes de la unión, debemos estar atentos a lo que está ocurriendo en el mundo donde lamentablemente están ocurriendo este tipo de sucesos.

Y también debemos estar atentos para que las medidas que adopten los países que han sido víctimas de estos trágicos actos, pues tampoco nos lleven a un extremo que conduzcan a la discriminación, a la intolerancia y a cuestiones que provoquen, por ejemplo, lo que estamos viendo ya respecto a los refugiados de Siria, que básicamente su impacto se ha sentido más en el Continente Europeo, donde hoy estamos viendo ya expresiones de rechazo a ese flujo migratorio.

Que se trata de personas que lamentablemente han tenido que abandonar la tierra que los vio nacer, simple y sencillamente porque en su propio país se vive un conflicto que ha sido motivado por la sinrazón y que lamentablemente ha provocado la expulsión de mucha gente.

Hace unas semanas en este mismo Pleno, tuvimos la ocasión de hablar de esta emergencia humanitaria que se vive en Siria, a raíz de esta muy triste imagen de este niño sirio, cuyo cuerpo yacía en una playa griega.

Entonces, me parece que debemos lamentar y debemos reprobar, desde luego, estos actos terroristas, debemos extender nuestras condolencias a estos pueblos que han sufrido estas barbaries y también tenemos que extender nuestras condolencias y honrar la memoria de los mexicanos que lamentablemente, en este caso, dos mexicanas perdieron la vida en los actos terroristas de París.

Por mi parte, es todo, señor Presidente, a nombre del grupo parlamentario del Partido Verde.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Flores Ramírez.

Para fijar la posición del grupo parlamentario del PRD, sobre el mismo tema, se concede el uso de la palabra al Senador Rabindranath Salazar Solorio.

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Con el permiso de la Mesa Directiva. Compañeras y compañeros Senadores:

El terrorismo constituye una de las amenazas más grandes para la paz y la seguridad internacional; supone una de las mayores violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales; así como de los principios fundamentales de democracia y de respeto al Estado de derecho.

A lo largo de los últimos años hemos sido testigos de cómo el terrorismo internacional ha cimbrado la estabilidad de sociedades enteras alrededor del mundo, casi 70 mil víctimas.

Lamentablemente hoy somos nuevamente testigos de un terrible acontecimiento.

El pasado viernes 13 de noviembre, la ciudad de París sufrió una serie de atentados terroristas en los que fallecieron alrededor de 129 personas.

Con ello, el mundo occidental fue testigo de uno de los hechos de violencia más lamentables de los últimos años.

Los atentados se llevaron a cabo en forma simultánea, en diferentes puntos de la ciudad, en restaurantes y en los alrededores del estadio Saint-Denis, donde se encontraba como espectador de un partido amistoso de futbol entre Francia y Alemania, el Presidente de la República Francesa, Francois Hollande, junto con el Ministro de Relaciones Exteriores de Alemania, Frank Walter Steinmeier.

Minutos después, alrededor de la media noche, el Presidente Hollande ofreció una rueda de prensa en la que anunció que el Consejo de Ministros había aprobado el estado de emergencia en todo el país, la movilización de más fuerzas militares y declaró el cierre total de fronteras.

Señaló que en ese momento estaba en curso una operación de asalto, en alusión a la toma de rehenes en la sala de conciertos Bataclán, en el Distrito 11 de París, que fue escenario de otros de los tiroteos.

Los rehenes de la sala de conciertos Bataclán fueron rescatados la madrugada del sábado y tres terroristas fallecieron durante el asalto de las fuerzas policiales.

El operativo comenzó pasada la media noche y concluyó con la evacuación y heridos en la sala de fiestas, en la que había al menos, una centena de muertos. Hechos de extrema violencia, por lo que la comunidad internacional elevó una enérgica condena y se solidarizó con la nación francesa y, particularmente, con los familiares de las víctimas fallecidas en estos ataques.
Nuestro país no es ajeno a estos acontecimientos y además de acompañar con nuestra solidaridad como nación, también sufrimos la pérdida de las ciudadanas mexicanas Nohemí González y Michelle Gil Jaimes, quienes se suman a las miles de víctimas que sufren las consecuencias del terrorismo mundial.

En adición a lo sucedido el día 13 de noviembre, en la madrugada de hoy, el suburbio de Saint-Denis, en el norte de la capital francesa, se vio sacudido por disparos y explosiones cuando la policía realizó una redada en un departamento en búsqueda de los sospechosos de los ataques en París.

El gobierno francés confirmó que el principal objetivo de la operación era el autor intelectual de tras de los ataques, durante estos enfrentamientos entre fuerzas policiales y terroristas, dos personas murieron, incluido un ataque antisuicida.

También se informó que cinco policías resultaron heridos y siete personas fueron arrestadas, incluidos tres sujetos que estaban en el apartamento, de los cuales no se revelarán las identidades hasta que se realicen las investigaciones correspondientes.

Esta serie de ataques es un agravio contra Francia, contra Europa y contra el mundo.

A lo largo de la historia, Francia ha dado las conquistas más importantes para la libertad, ha sido ejemplo mundial en la defensa y promoción de los derechos humanos universales, así como del modelo de República, apegado a los más altos valores de la democracia, la soberanía y la representación popular como forma de gobierno y estándar del orden social.

El trágico y vergonzoso acto de terrorismo contra Francia debe ser visto en su justa dimensión, todas y todos los mexicanos debemos sentirnos agraviados y solidarizarnos con la causa de los franceses. Por ello es necesario que exista solidaridad internacional, además de un sentido de responsabilidad por parte de todos los Estados de consolidar la paz y la seguridad mundial.

México tiene una emblemática tradición e imagen internacional de ser un activo promotor de la no violencia y de la búsqueda de solución de conflictos mediante el diálogo. Asimismo hemos sido intensos y activos impulsores de tratados y acuerdos que permiten generar las condiciones para que el mundo sea un lugar seguro y sustentable para las próximas generaciones.

No obstante, nuestro país ha sufrido el embate de hechos de violencia por parte de grupos organizados de la delincuencia que han lesionado la tranquilidad, la estabilidad y el bienestar, lo mismo de familias que de comunidades enteras.

Precisamente porque nuestro país conoce de primera mano que la violencia solo genera violencia, es que debemos ser promotores activos de la paz y manifestar de manera abierta y decidida nuestra solidaridad con Francia.

La lucha por la paz es esfuerzo constante y permanente, es construcción inacabada en la que todas y todos tenemos una responsabilidad que empieza por la conciencia social y la solidaridad entre hermanos. Solo de esta forma podremos dimensionar los nuevos problemas a los que el mundo se enfrenta, como el terrorismo, y solo así estaremos en condiciones de enfrentarlo, sabedores de que es una lucha permanente, es la lucha de todos los pueblos del mundo libre.

Finalmente, me gustaría finalizar con una frase de Karol Wojtyla, mejor conocido como Juan Pablo II, que nos enseña la importancia de buscar las vías de diálogo para resolver los conflictos para así alcanzar la paz mundial.

Él decía: “Los creyentes de todas las religiones, junto con los hombres de buena voluntad, abandonando cualquier forma de intolerancia y discriminación, están llamados a construir la paz”

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Salazar Solorio.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del PAN, para fijar el posicionamiento de su grupo parlamentario.

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Con su venia, señor Presidente.

A nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en este Senado de la República, quiero expresar nuestra sincera consternación frente a los atentados sufridos por Francia, el pasado viernes 13 de noviembre.

A las familias de las víctimas francesas y de otras nacionalidades, incluidas dos connacionales mexicanas, expreso nuestras profundas condolencias, y a la nación francesa, nuestra solidaridad.

Los atentados en París pretenden destruir no sólo la capital francesa, a sus generaciones más jóvenes, y a sus espacios naturales de convivencia, pretenden que la comunidad internacional escoja la violencia como respuesta a la violencia; la venganza como réplica natural al daño sufrido, una espiral que sabemos cómo empieza pero que desconocemos cómo termina; un tornado que puede arrastrar lo mejor y lo peor de cada uno de nosotros.

Tras Nigeria, Líbano, las fosas de mujeres encontradas en Irak, Turquía, Camerún, Chad, Arabia Saudita, Túnez, Somalia, Siria, Kuwait, la bomba en el avión ruso hace unos días y ahora Francia, son muchas las voces las que piden que emprendamos este camino, quizá pueda resultar comprensible esta reacción, el dolor del momento es tan grande que las decisiones pueden ser tomadas en el impulso, en la emoción.

El problema es que esta dinámica corre el riesgo de aumentar el sufrimiento de miles de inocentes y brindar la iniciativa de nuestras acciones a los propios terroristas, su victoria principal no consiste en conmocionarnos matando a jóvenes y niños, su triunfo más grande es que adoptemos sus criterios, es que abracemos su credo de destrucción y que los vivos pensemos que matar es nuestra única opción.

Es decir, que abandonemos nuestros principios que nos han hecho lo que somos, y que creamos que sólo nos queda la violencia como camino, ese es el principal objetivo del terrorismo, destruir lo más digno de las personas, sus principios, sus valores, su vida.

El nuevo gobierno de Polonia, en voz de su Ministro de Asuntos Europeos, anuncia que su país no admitirá más refugiados como consecuencia de los atentados en París, y llamó a la Unión Europea a reconsiderar su sistema de cuotas para la reubicación de peticionarios de asilo en territorio comunitario.

También el nuevo líder de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, el Republicano Paul Ryan, pide suspender la llegada de refugiados a su país. Junto a él ya 30 gobernadores republicanos han prometido cerrar sus puertas a los sirios que huyen de su país.

Se anuncia una batalla política feroz en nuestro vecino del norte, al tiempo que estas posiciones han cobrado ya su primera víctima, la agenda comunitaria internacional.

La comprensión es vista como debilidad en estos momentos, la solidaridad como una bomba que explotará en las manos de quien ofrezca.

La fuerza del terrorismo radica en que destruye los mismos cimientos de nuestra humanidad.
Su potencia no viene de sus bombas o de los rifles dirigidos a los paseantes inocentes, su energía se alimenta de que nos empuja a adoptar su idioma, su credo y su verdad, la aniquilación como única respuesta, la destrucción como única alternativa.

Estos atentados surgidos, más de la barbarie que de la humanidad, quieren darle al miedo, la violencia y la muerte la última palabra.

Estos actos, profundamente injustos, atentan contra las vidas más inocentes, pero también contra los principios más importantes de nuestra civilización.

Ante estas brutales expresiones de violencia, es indispensable que el Senado de la República exprese su más enérgica condena a cualquier acto de terrorismo, sean cual sean sus formas y manifestaciones, además de presentar nuestras condolencias y solidaridad a las familias de las víctimas y al pueblo y a la República Francesa.

El mejor homenaje que podemos hacer a las víctimas de estos atentados, y en reconocimiento al aporte de Francia en la construcción de los valores y los principios fundamentales que honran a nuestra humanidad, se declara al año 2016 como el Año de la Solidaridad con Francia.

Acuerdo que hemos tomado las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa, alcanzado ya precisamente con motivo de dar a este momento toda la solemnidad y la solidaridad que merece.

La última palabra a estos atentados no puede ser otra que los valores fundamentales de Francia: “Libertad, Igualdad, Fraternidad”.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Cuevas Barrón.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del PRI, para referirse sobre el mismo tema.

El Senador Ismael Hernández Deras: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores:

El pasado 13 de noviembre ocurrió un hecho reprobable, sin duda ha dejado conmocionada a la sociedad internacional.

Los sucesos acontecidos en Francia, así como ataques terroristas efectuados en cualquier parte del mundo, son hechos que llegan en lo más profundo de nuestros corazones.

Los ataques no sólo fueron perpetrados en contra de Francia, representan, en sí mismos, una afrenta a toda la humanidad, a los principios de paz y cooperación en que se deben de guiar todas las naciones del mundo.

Problemas como el hambre, la pobreza y la desigualdad entre las naciones, son situaciones que alimentan el surgimiento de conflictos regionales e internacionales, así también como la formación de grupos extremistas, que en cualquier momento pueden cometer actos violentos en contra de la población civil, sin duda, son hechos que reprobamos profundamente.

Este momento es fundamental para que las naciones del mundo redoblemos esfuerzos para cumplir con los objetivos planteados en los instrumentos nacionales, y construir entre todos un mundo más equitativo, más tolerante, en donde reine la paz y reine la seguridad.

Los países del mundo debemos unirnos para generar las acciones y las estrategias adecuadas que permitan llevar la paz hacia cada región en conflicto; crear ambientes para el desarrollo de todos los pueblos del mundo, velando así por un futuro más igualitario y libre de violencia.

México siempre ha estado comprometido con la paz, la seguridad y el desarme nuclear, así como con las mejores causas de la humanidad.

Hemos sido partícipes en la construcción de convenios multilaterales para la lucha contra el terrorismo.

Somos signatarios como nación de la Convención Interamericana contra el Terrorismo; la Convención Internacional para la Represión de los Actos del Terrorismo Nuclear; el Convenio Internacional para la Represión de la Financiación del Terrorismo, entre otros.

México ha participado como mediador en los conflictos de nuestra región. Siempre hemos promovido la resolución pacífica de las controversias, nos encontramos plenamente comprometidos con la ley, con los derechos humanos, con la paz. Reafirmamos nuestro compromiso con la ONU para ayudar a construir un mejor futuro para toda la humanidad.

El encuentro permanente entre las naciones es la vía idónea para superar los problemas mundiales. El combate contra el terrorismo debe ser una prioridad de la agenda internacional. No podemos permitir que más civiles mueran o sean heridos por este tipo de actos.

No sólo rechazamos los hechos ocurridos en el territorio francés el viernes pasado, sino también los múltiples ataques que han venido ocurriendo recientemente a lo largo del mundo a manos de diversos grupos terroristas, actos que nuestro país ha condenado constantemente.

Tal como el Presidente Enrique Peña Nieto lo dijo en días pasados, en ocasión de la Cumbre del G-20, para combatir efectivamente al terrorismo, es necesario también combatir el tráfico de armas y de personas, el financiamiento internacional al terrorismo, y no sólo atacarlo sino prevenirlo solucionando sus causas estructurales, es mejor en todos los temas prevenir que ser reactivos.

México es un país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes. Nuestro país, nosotros, no podemos permanecer insensibles a situaciones de otros países.

Compañeras y compañeros legisladores: El terrorismo es una de las más grandes amenazas de la paz y de la seguridad internacional, por ello es fundamental que todos los países del mundo nos unamos para combatir este tipo de prácticas.

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional condenamos enérgicamente los múltiples ataques terroristas ocurridos el viernes 13 de noviembre en París, Francia. Rechazamos toda manifestación del terrorismo en cualquier parte del mundo.

Amigas y amigos: Lamentablemente tres connacionales resultaron afectados, dos jóvenes mexicanas fallecieron a consecuencia de los ataques y un ciudadano mexicano resultó herido.

Manifestamos nuestras más sinceras condolencias a los familiares de las víctimas, al gobierno francés, también. En especial nuestra solidaridad a las familias de los mexicanos afectados, esperando la pronta recuperación de quienes resultaron heridos.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Hernández Deras.

Se inserta intervención de la Senadora María Elena Barrera Tapia, en relación a este mismo tema.

La Senadora María Elena Barrera tapia: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.







 

Solicito a la Secretaría dé lectura al pronunciamiento de la Mesa Directiva, en relación con los recientes atentados terroristas.

PRONUNCIAMIENTO

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura, señor Presidente, al pronunciamiento.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria.

Está a discusión el anterior pronunciamiento. Al no haber oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el pronunciamiento.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el pronunciamiento presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el pronunciamiento, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el pronunciamiento del Senado de la República con respecto a los recientes actos terroristas. Comuníquese.





 

MINUTO DE SILENCIO

Honorable Asamblea: Respetuosamente solicito que puestos de pie, guardemos un minuto de silencio en memoria de las personas fallecidas, particularmente por las ciudadanas mexicanas Noemí González y Michelle Gil Jaimes, quienes perdieron la vida a consecuencia de estos condenables atentados.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Se les solicita ponerse de pie.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Favor de tomar asiento.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Muchas gracias.

Informo que las proposiciones de las Senadoras Angélica de la Peña Gómez y Laura Angélica Rojas Hernández, de la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, así como la de los Senadores Benjamín Robles Montoya, Rabindranath Salazar Solorio, Ismael Hernández Deras, Arturo Zamora Jiménez, Juan Gerardo Flores Ramírez y la del grupo parlamentario del PRI, inscritas en la agenda del día de hoy sobre este tema, se turnan en lo que no hubiere sido resuelto por el pronunciamiento que acabamos de aprobar.





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De las Senadoras Angélica de la Peña Gómez y Laura Angélica Rojas Hernández, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su solidaridad al pueblo y al gobierno de Francia con motivo de los atentados terroristas perpetrados en París. Se turna a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.







 

De la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente los actos terroristas ocurridos en Francia y expresa su solidaridad con la nación francesa. Se turna a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.







 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena los atentados terroristas cometidos contra Francia y hace votos porque en el combate al terrorismo se garantice la salvaguarda de los derechos humanos del pueblo francés. Se turna a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.

El que suscribe, Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

La presente proposición no pretende ser la usual condena a los lamentables hechos ocurridos en Francia el pasado viernes.

Como nunca debemos dejar de lado las condenas simplistas ante actos que están cobrando la vida de cientos de civiles por todo el mundo.

Lo acontecido en Francia, se trata de un ataque a nuestros valores. No sólo los de aquel país, sino los de todas las naciones que comparten la fe en la democracia, la tolerancia y el valor del ser humano. Se trata de una embestida contra todo el mundo, ya que Francia es un país especialmente simbólico, no sólo por su firme participación militar en Siria, sino por ser el lugar de la Revolución de 1789 y del Siglo de las Luces.

Sin duda alguna, la pretensión primordial es desestabilizar Francia debido a sus graves problemas de integración racial; como todos sabemos, varios sectores de la sociedad francesa han sido reacios con la presencia en su territorio de musulmanes, circunstancia que es aprovechada por grupos radicales para desequilibrar a Europa Occidental.

Estos grupos radicales, están rompiendo todos los esquemas que se conocían en sus formas de operación, por lo que Europa está siendo obligada a replantear las reglas tradicionales en la lucha contra el terrorismo.

Los actos terroristas son, en suma, difíciles de predecir y detectar, sin embargo, existen una infinidad de investigadores sociales que en los últimos años han tratado de explicar cómo, más allá de las medidas policiales, se puede frenar un fenómeno que se está acelerando en todo el mundo, tomando como ejemplo el caso francés: sólo desde enero se ha producido el atentado contra Charlie Hebdo y el supermercado judío Hypercacher, el asalto a un tren Thalys entre Ámsterdam y París y la masacre del viernes en la que murieron 129 personas en seis lugares diferentes.

Como se puede advertir, el terrorismo en el mundo no cesa, por el contrario va en aumento. Este aumento se observa no solamente en la recurrencia de este tipo eventos sino en el incremento de su brutalidad.

El terrorismo se ha transformado en un problema teológico y cultural de magnitudes impensables: gente que odia a la sociedad y que transforma ese rechazo en una versión radical de violencia extrema.

Por lo que los pronunciamientos de condena resultan insuficientes. Tenemos que ir más allá.

Sabemos que cualquier país democrático tiene derecho a defenderse con determinación, pero lo ocurrido en Francia tiene que traducirse en un replanteamiento del marco jurídico internacional en materia de seguridad.

También notamos, la necesidad de realizar un análisis profundo del conflicto que se vive en todo el mundo a partir de la defensa de las distintas ideologías.

Enarbolar una postura, ideología o pensamiento religioso no debe de ser el argumento para iniciar un conflicto armado, que como siempre, cobra cientos de vidas inocentes.

Algunos análisis, incluso, hablan de que el verdadero problema no es por defender posturas, sino por el control de zonas estratégicas a nivel mundial, que tienen que ver con la disputa por el control del comercio del petróleo y el gas natural.

La sociedad en todo el mundo, necesita que los gobiernos hablen de frente a estas realidades, que los gobiernos informen verazmente lo que realmente ocurre en estas disputas, para que no se generen odios producto de completas falsedades, cientos de civiles están muriendo por todo el mundo y es inconcebible pensar que se debe a una disputa por la búsqueda del poder por el poder.

Es necesaria una reflexión profunda y crítica del terrorismo con el objetivo de activar una conciencia colectiva que pugne efectivamente porque los gobiernos en todo el mundo convengan acciones en contra de grupos terroristas, pero que tales medidas, no se originen a partir de la misma violencia que se busca aminorar.

En ese sentido resulta de especial preocupación el anuncio del Presidente de Francia, Francois Hollande, de que el régimen de estado de emergencia, que incluye cateos y detenciones sin orden judicial, cierre de centros de reunión públicos, así como control de prensa, se extenderá por tres meses.

Se trata, sin duda, de medidas que impactan negativamente los derechos de las personas acotándolos y dejándolos a merced de las autoridades de seguridad, por lo que resulta de vital importancia que la comunidad internacional se mantenga atenta y se denuncie cualquier abuso, exceso o arbitrariedad en que pudiera incurrirse.

Es comprensible que una situación de emergencia como la de Francia exija recurrir a medidas extraordinarias para hacerle frente eficientemente, pero el combate frontal al terrorismo no debe ser de ninguna manera una excusa para acotar y menoscabar los derechos y libertades de las personas. En ese sentido, el plazo de tres meses de duración del estado de excepción parecería a simple vista arbitrario y sin fundamento para semejante duración.

Francia es la cuna de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, hacemos votos por que honre ese papel histórico.

Por todo lo expuesto, someto a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República condena enérgicamente los ataques terroristas perpetrados en Francia y se solidariza con los familiares de las víctimas.

SEGUNDO.- El Senado de la República manifiesta su preocupación por las restricciones a los derechos del pueblo francés derivadas de las medidas de emergencia anunciadas por el Gobierno de ese país y hace un llamado al Presidente Francois Hollande para garantizar el pleno respeto a los derechos humanos de todas las personas.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal a emitir una convocatoria internacional a fin de realizar un análisis profundo del impacto del terrorismo a nivel mundial con el objetivo de acordar acciones que confronten este fenómeno a partir del diálogo y el consenso para replantear el marco jurídico internacional en materia de seguridad.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de noviembre de 2015.

Suscribe.





 

Del Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena los lamentables atentados terroristas perpetrados en la ciudad de París, Francia, el 13 de noviembre de 2015. Se turna a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.







 

Del Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su más enérgica condena a los ataques terroristas perpetrados en París el viernes 13 de noviembre y envía sus condolencias y solidaridad al pueblo y gobierno de la República Francesa por estos abominables acontecimientos. Se turna a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.

El que suscribe, Ismael Hernández Deras, Senador de la República de la LXIII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8º numeral 1, fracción II; 108, numeral 1; 109; numerales 1 y 2 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a esta honorable asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN, conforme a las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los actos de barbarie perpetrados en la Ciudad de París el viernes 13 de noviembre del año en curso, que han dejado hasta el momento la muerte de 129 personas y 300 heridos, 100 de ellos de gravedad, son una muestra nítida del poderío, organización y capacidad del terrorismo internacional, para infligir daños de manera indiscriminada, a pacíficos ciudadanos abocados a la realización de sus actividades cotidianas.

Son también, ejemplo ilustrativo de hasta dónde pueden llevar el fundamentalismo y la intolerancia de diversos grupos, alentados en este caso, por el autodenominando Estado Islámico (el EI) que si bien, finca sus principales raíces en dos o tres países del Oriente Medio, cuenta con células diseminadas a lo largo de Europa, en América y en otros continentes, convirtiéndole por ese hecho en una amenaza global para la paz y la convivencia entre las naciones.

Los mexicanos nos unimos a la pena que embarga al pueblo francés, cuyo legado histórico, científico, político y cultural ha aportado invaluablemente a nuestro país y el mundo entero.

No deja de ser contradictorio e indignante que este tipo de hechos hayan ocurrido precisamente en Francia, un país que generosamente ha abierto sus puertas a las minorías étnicas más disímbolas y, de manera muy destacada, a los musulmanes, cuya comunidad se sitúa en ese país, en el orden de los cinco millones de personas y quienes, sin duda, en su inmensa mayoría acata sin problemas, como todo ciudadano francés, las reglas mínimas que garantizan la paz y la tranquilidad.

A pesar de sus múltiples aportes a la civilización, la democracia, la ciencia y la cultura, la República Francesa este año ha sido violentada por hechos que no tienen justificación alguna y que han ocasionado el rechazo y la solidaridad del mundo entero, así como el repudio generalizado hacia los responsables de los mismos.

Apenas en enero, acciones criminales similares terminaron con la vida de 20 personas, en los atentados contra algunos integrantes de la Revista Charlie Hebdo y otras personas sin nexos con ella, acciones provenientes también de grupos radicales yihadistas.

Otro aspecto que debe tomarse en cuenta es que estos ataques ocurren a tan solo dos semanas de la Cumbre del Clima, que habrá de acoger a Jefes de Estado y representantes de cerca de doscientas naciones para formalizar acuerdos y compromisos en beneficio de la humanidad.

Pero más allá de lo contradictorio, inicuo y abominable de estos últimos ataques que son muestras patentes de brutalidad y barbarie, ocurridos precisamente en una de las grandes cunas de la cultura occidental, lo realmente alarmante y que debe ser motivo de honda preocupación, es el peligroso flagelo del terrorismo que sigue segando la vida de miles de inocentes.

Si bien este fenómeno concentra el 60 por ciento de sus atentados en cinco países1 (Irak, Pakistán, Nigeria, Afganistán y Siria, todos ellos con un componente importante de población musulmana), lo cierto es que golpea a innumerables naciones, como ocurrió hace algunos años en Estados Unidos, en España y en el Reino Unido; que durante 2013 provocó pérdidas humanas en al menos 25 naciones; y que  amenaza en la actualidad con seguirse extendiendo a lo largo del orbe, lo que debe ser motivo inequívoco para enlazar y coordinar los esfuerzos de todas las naciones, para combatirlo con determinación y sin consideración alguna.

Es por eso que veo con beneplácito que el Grupo de los 20 (el G-20) que se ha reunido por estos días en Antalya, Turquía, haya reiterado como una de las prioridades de su agenda de trabajo, precisamente, la del combate al terrorismo y “…su disposición de trabajar de manera conjunta para combatir esos ataques…”;2 así como el posicionamiento del presidente Peña Nieto en ese importante encuentro, sobre la necesidad de prevenir el terrorismo mediante el ataque a sus causas estructurales ya que, en sus palabras, “… No hay extremismo bueno para la humanidad…”. 3

Y es que, esa nociva expresión de nuestra época, tal como ha sido caracterizado el terrorismo, puede ser entendido de manera aproximada, como4:

… la creación y explotación deliberada del miedo a través de actos violentos, o como amenazas en mira de lograr una transformación política; (como un fenómeno que) se configura para tener repercusiones psicológicas a largo plazo(que) buscan intimidar a un público objetivo y utilizar a la opinión pública para conseguir influencia y poder que les permita lograr un cambio político a nivel nacional o internacional

Esos han sido precisamente entre otros, los fines de los atentados terroristas de los últimos años y muy en particular de éste acaecido en Francia, que sin duda logró dislocar la tranquilidad no sólo de la comunidad francesa, sino incluso de la internacional, a la que nuevamente invaden los sentimientos de impotencia, desamparo e incertidumbre, sobre el silencioso y oculto fenómeno del terrorismo que, agazapado en el anonimato o en la clandestinidad, puede atacar en los momentos y lugares más insospechados, para seguir sumando muchas más víctimas nuevas a su ya prolongada estela de devastación y de violencia.

De ahí entonces la urgencia de que, en efecto, la comunidad internacional además de reprobar con vehemencia los recientes hechos terroristas de París, busque y se dé la oportunidad para seguir combatiendo de manera firme e indeclinable esos atentados que, como señalara hace unos días el Presidente Obama5, son un "… indignante intento de aterrorizar a civiles inocentes… un ataque contra la humanidad y contra los valores universales…”

A través de este pronunciamiento quiero abrazar a nuestros hermanos galos y hacerles saber que estamos con ellos en estos difíciles momentos que han servido para enaltecer los valores de libertad, igualdad y fraternidad que han hecho de la República Francesa, un referente internacional para la democracia moderna.

Estoy convencido de que su gallardía y unidad nacional los harán superar este doloroso acontecimiento.

Son las consideraciones anteriores, las que me motivan como integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, proponer al Pleno los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN

Primero.- El Senado de la República manifiesta su más enérgica condena a los atentados terroristas perpetrados en la ciudad de París el pasado 13 de noviembre de 2015 y expresa sus condolencias y solidaridad con el pueblo y el gobierno de la República Francesa por estos abominables actos.

Segundo.- El Senado de la República expresa su apoyo decidido al posicionamiento del Grupo de los 20 (el G-20) por el que se coloca al combate al terrorismo como una de las prioridades fundamentales de la agenda de la comunidad internacional; y por su exhorto a emprender una acción global concertada en contra de ese flagelo que azota a diversos países del orbe.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Ismael Hernández Deras.

1Saavedra, Eduardo. Terrorismo Internacional. Un análisis cualitativo comparado. En: Cuaderno de Investigación no. 19 de octubre de2015. Instituto Belisario Domínguez, Senado de la República.

2“Acción Global real” en contra del terrorismo, plantea Peña en el G-20. En: La Jornada, 16 de noviembre de 2015.

3Ibídem.

4Saavedra, 2015. Op. Cit.

5Golpean terroristas París. En Reforma, 14 de noviembre de 2015.





 

Del Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena los actos terroristas ocurridos en Francia el pasado 13 de noviembre y expresa su solidaridad con la sociedad gala y con las familias de las mexicanas Noemí González y Michelle Gil Jaimes. Se turna a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.







 

Del Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente los ataques perpetrados en Beirut y París por el Estado Islámico. Se turna a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.

El suscrito, Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en el artículo 8 numeral 1, fracción II, 95 numeral 1 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR LA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA CONDENA ENÉRGICAMENTE LOS ATAQUES PERPETRADOS EN BEIRUT Y PARÍS POR EL ESTADO ISLÁMICO, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado jueves doce de noviembre se perpetraron una serie de ataques en la capital del Líbano, Beirut dejando al menos cuarenta y un muertos y doscientos heridos, tras la explosión de dos bombas suicidas. Estos atentados, son considerados como los más mortíferos en Líbano en veinticinco años, desde el final de la guerra civil de 1990. La autoría de estos terribles acontecimientos ha sido atribuida al grupo del Estado Islámico (EI).1

Desafortunadamente, un días después de acaecidos estos lamentables hechos en el Líbano, el mundo se conmocionó al saber que diversas zonas de París, Francia, fueron víctimas de distintos ataques cometidos por el mismo grupo islámico. El saldo de estos reprobables actos de violencia asciende aciento veintinueve muertos y al menos trescientos cincuenta y dos heridos2.

Desde el mismo día de los incidentes, la Cancillería condenó de manera enérgica los ataques en contra de Francia y lamentó la pérdida de vidas humanas y los heridos ocasionados por estos actos de violencia y transmitió, a nombre de nuestro país, sus más sinceras condolencias y solidaridad al pueblo y Gobierno de Francia3. Asimismo, instrumentó protocolos de asistencia y protección consular en este país, a efecto de mantener contacto con hospitales, autoridades de la ciudad, así como posibles afectaciones a ciudadanos mexicanos4.

Como resultado de estos protocolos, la Cancillería confirmó el fallecimiento de dos mujeres -una con nacionalidades mexicana y española y otra nacional mexicana estadounidense-, a consecuencia de los ataques perpetrados en París. La Cancillería se mantiene en contacto con las familias de ambas víctimas a quienes se les han expresado las más sentidas condolencias por parte del Gobierno de México, y quienes se les ha ofrecido toda la asistencia que pudieran requerir en los procesos de autopsia y eventual traslado de restos.

En cuanto al connacional mexicano que resultó herido a consecuencia de los ataques en París, la Secretaría de Relaciones Exteriores ha informado que fue operado de manera satisfactoria, en un hospital de la capital francesa, y continúa en proceso de recuperación5.

Como se aprecia, la Cancillería y funcionarios de la misma han dado puntual seguimiento a estos hechos. Así lo acreditan diversas comunicaciones oficiales emitidas en el curso de estos días

Los hechos acontecidos en ambos países son alarmantes, por lo que es apremiante que que el Senado de la República, en ejercicio de sus atribuciones en materia de política exterior, repruebe de manera enérgica los actos de violencia perpetrados en contra de ambos países y también se solidarice con el pueblo de ambas naciones.

El grupo del Estado Islámico (EI) ha amenazado con llevar a cabo más actos de terror; por lo que hacemos votos para que ello no ocurra y para que los gobiernos de los países amenazados adopten medidas razonables que no se traduzcan en obstáculos al desplazamiento libre de las personas, ni que den lugar a expresiones de racismo, discriminación o intolerancia hacia grupos de migrantes que hoy también padecen los horrores de la sinrazón que ha motivado conflictos armados en sus países de origen y que los han obligado a abandonar la tierra que los vio nacer.

No menos importante es reiterar la necesidad de que los mexicanos que tengan planes de viajar a países donde existan riesgos de sufrir un ataque o de verse envueltos entre dos partes en conflicto, reciban la información necesaria sobre esos riesgos; por ello, se exhorta al Ejecutivo Federal a redoblar esfuerzos para brindar oportunamente esta información.

En consecuencia, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República condena enérgicamente los atentados perpetrados en Beirut, Líbano y París, Francia realizados por el grupo del Estado Islámico (EI) que costó la vida al menos a ciento setenta personas y que ocasionó más de quinientos heridos.

SEGUNDO. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a nombre del Senado de la República extienda sus condolencias y solidaridad con el pueblo y gobierno del Líbano y de Francia.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal are doblar esfuerzos para proveer en forma oportuna la información necesaria a los mexicanos que tengan planes para visitar países o regiones en conflicto, sobre los riesgos a los que se pueden enfrentar por posibles ataques de fuerzas de seguridad de esos países, de grupos armados o sobre los riesgos de verse envueltos o en medio de partes en conflicto.

Dado en el Senado de la República, el 18 de noviembre de 2015.

Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.

1http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/11/151115_ataques_beirut_libano_estado_islamico_lb

2http://internacional.elpais.com/internacional/2015/11/14/actualidad/1447460657_465745.html

3http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/7095-590

4http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/7097-591

5http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/7100-593





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente los atentados terroristas efectuados en París, Francia, el viernes 13 de noviembre, que cobraron la vida de más de una centena de personas y que ocasionaron decenas de heridos. Se turna a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado viernes 13 de noviembre, Francia sufrió el peor ataque terrorista desde la Segunda Guerra Mundial, el cual cobró la vida de más de 120 personas y centenares de heridos.

Una primera explosión tuvo lugar en inmediaciones del Estadio de Francia a las 21:20 horas, alrededor de 10 minutos después ocurrió una segunda explosión en otro costado del Estadio, en ese momento se jugaba un partido amistoso entre Francia y Alemania al cual el presidente Francois Hollande había asistido; minutos después en la calle Bichard, en el distrito X de París, los atacantes dispararon con fusiles Kaláshnikov desde un vehículo hacia clientes del restaurante Le Petite Cambodge y del bar Carillon.

En la calle Fontaine-au-roi del distrito XI, una nueva balacera tiene lugar en el bar La Bonne Bière a cargo de diversas personas a bordo de otro vehículo negro, minutos después efectuaron otro ataque en el número 92 de la calle Charone dentro del mismo distrito. A las 21:40 horas, ocurrió una nueva explosión en el número 253 del Boulevard Voltaire.

Finalmente, tres individuos armados con misiles Kaláshnikov irrumpieron en la sala de fiestas Bataclan, situada en el Boulevard Voltaire, atacando a quemarropa a los clientes que se encontraban en el local, los terroristas tomaron cientos de rehenes junto al escenario del lugar, en donde se presentaba una banda musical californiana. Dos de los terroristas se inmolaron accionando sus cinturones explosivos cuando se percataron de que las fuerzas de seguridad francesas entraban al lugar. Poco después, en la calle Coquerie, cerca del Estadio de Francia, ocurrió una nueva explosión a cargo de un terrorista que se inmoló.

Tras los sucesos, el presidente Francois Hollande tomó medidas antiterroristas excepcionales, declaró el estado de emergencia, anunció el cierre de fronteras y el despliegue de militares en todo el país, un incremento de 1.500 efectivos que se  sumarán a los 7.000 que ya se encuentran movilizados para la protección de colegios, centros de transporte, lugares de culto y otros centros de reunión. El presidente   Hollande también pidió a la población abstenerse de congregarse o de salir de sus hogares en la medida de lo posible. El estado de emergencia prevé registros  domiciliarios y detenciones sin orden judicial que se prolongarán hasta tres meses. Francia es el país occidental más amenazado por los grupos yihadistas, el pasado mes de enero se registró otro ataque terrorista en la capital francesa que tuvo como saldo 17 personas muertas. Desde entonces, la policía ha frustrado más de media docena de atentados.

La Secretaría de Relaciones Exteriores confirmó el fallecimiento de dos mujeres a consecuencia de los ataques perpetrados en París, una de las cuales tenía la nacionalidad mexicana y la española, mientras que la otra era de origen mexicano-estadounidense. Asimismo, se reporta un connacional herido, el cual ha sido operado de manera satisfactoria.

Reconocemos la pronta atención y asistencia consular que la cancillería ha dado a los familiares de las connacionales fallecidas y del mexicano que resultó herido, a los cuales se les ha ofrecido toda la asistencia requerida.

La sociedad internacional ya se ha pronunciado enérgicamente en contra de los atentados terroristas ocurridos en Francia, mostrando a su vez su solidaridad con el pueblo francés.

El Grupo Parlamentario del PRI, condena y rechaza los atentados terroristas llevados a cabo en Francia, así como todas sus expresiones en cualquier parte del mundo independientemente del fin que persigan dichos actos. De la misma forma, extiende sus sinceras condolencias a los familiares de las víctimas y al gobierno francés por los lamentables acontecimientos.

Expresamos nuestro más sentido pésame a los familiares de las dos ciudadanas mexicanas fallecidas en los ataques y desea la pronta recuperación del connacional que resultó herido.

El terrorismo es una práctica que debe ser condenada sin miramientos, pues constituye una seria amenaza para la paz y la seguridad internacionales, además de violentar las bases de la cooperación, la democracia y la libre expresión de las ideas sobre las cuales se asientan las sociedades modernas.

En el concierto internacional, las relaciones entre individuos y entre Estados deben darse atendiendo a los principios de tolerancia, respeto y convivencia, por lo que todo acto de violencia e intolerancia debe ser rechazado. En este sentido, la lucha contra el   terrorismo debe ser una prioridad en la agenda internacional y para todos los países del mundo.

Por lo anterior expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República condena enérgicamente los atentados terroristas efectuados en París, Francia, el pasado viernes 13 de noviembre, los cuales han cobrado la vida de más de una centena de personas y ocasionado decenas de heridos. Asimismo, se extiende sus más sinceras condolencias a las víctimas, sus familiares y al pueblo y Gobierno de Francia.

Segundo.- El Senado de la Republica lamenta profundamente el fallecimiento de dos mexicanas y extiende su más sentido pésame a los familiares de las víctimas, asimismo, desea la pronta recuperación del ciudadano mexicano herido tras los ataques.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 18 de noviembre de 2015.

Atentamente.





 

Pasamos al apartado de iniciativas, y en el primer turno, tiene el uso de la tribuna la Senadora Anabel Acosta Islas para presentar, a nombre propio y de las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, María Cristina Díaz Salazar, Juana Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara la segunda semana del mes de noviembre de cada año, como la "Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso y la Obesidad".

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA     LA SEGUNDA SEMANA DEL MES DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO, COMO LA “SEMANA NACIONAL PARA PREVENIR EL SOBREPESO Y LA OBESIDAD”

(Presentada por la Senadora Anabel Acosta Islas, a nombre propio y de las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, María Cristina Díaz Salazar, Juana Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia)

La Senadora Anabel Acosta Islas: Gracias, señor Presidente, con su permiso.

Hablar de sobrepeso y obesidad se ha convertido en algo común, en un tema cotidiano, en un tema que por mucho que se hable, poca gente lo escucha.

Las cifras no mienten. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, en 2014 más de mil millones de adultos de 18 años y más, tienen sobrepeso en el mundo, de los cuales más de 600 millones son obesos, y el 39 por ciento padece sobrepeso.

Las consecuencias más comunes que provoca la obesidad y el sobrepeso son las enfermedades cardiovasculares, cardiopatías y enfermedades cerebrovasculares, diabetes, hipertensión, hernia, cardiomegalia, infartos, venas varicosas, embolia pulmonar, los trastornos del aparato locomotor y, en especial, la osteoartritis, una enfermedad degenerativa de las articulaciones, y algunos cánceres como el del endometrio, mama y colon.

Las niñas, niños y adolescentes que padecen sobrepeso y obesidad, sufren por lo general de dificultades respiratorias, mayor riesgo de fracturas e hipertensión, presentando marcadores tempranos de enfermedad cardiovascular, resistencia a la insulina y efectos psicológicos.

En México la obesidad ha alcanzado niveles de epidemia debido al abuso del consumo de la sal, del azúcar y de las grasas, situación que padecen más del 70 por ciento de los adultos, y 1 de cada 3 de nuestros niños.

La Secretaría de Salud señala que México ocupa el primer lugar en obesidad infantil en  el mundo, dando a conocer que entre enero y noviembre de 2014 se contabilizaron 323,110 casos nuevos de obesidad, particularmente entre aquellas personas cuya edad ronda los 25 y los 44 años, seguido por el segmento de 50 y 59, con un total de 48,436 casos.

Asimismo, destaca el registro de otros 35,157 casos entre niños de 1 a 14 años; y 15,626 entre jóvenes de entre 15 y 19 años.
Y por si estos datos no fueran suficientes, el Instituto Mexicano del Seguro Social dice que existen 400 mil niños menores de 15 años que sufren de diabetes tipo 1 o tipo 2 debido al sobrepeso y la obesidad.

Señoras y señores Senadores: El costo del sobrepeso y la obesidad en México al día de hoy, ronda entre los 82 mil y 98 mil millones de pesos, equivalentes al 73 y 87 por ciento del gasto programable en salud.

Solo considerando los costos atribuibles por diabetes.

Es necesario que las estrategias en torno al sobrepeso y obesidad comprendan un conjunto de acciones que vayan desde la prevención, información, control y concientización sobre las consecuencias del consumo de alimentos con altos niveles de azúcares y grasas.

Bajo este contexto es que se propone la celebración de la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso y la Obesidad con el objeto de crear módulos, espacios de diálogo, espacios de difusión y, sobre todo, concientización acerca de las complicaciones asociadas a este problema de salud pública, que entre otros objetivos tendrá las siguientes:

Primero.- Crear una cultura de la prevención que promueva hábitos saludables de alimentación.

Segundo.- Programas para detección oportuna de enfermedades no trasmisibles. Además de invitar a las entidades federativas, la iniciativa privada, organizaciones de la sociedad civil e instituciones de investigación a que se sumen a la instauración de la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso y la Obesidad.

Reconozco que se han tomado acciones con el objetivo de reducir los índices de obesidad y sobrepeso en el país; así como los efectos de las enfermedades sociales tales como la creación del Observatorio Mexicano de Enfermedades No Transmisibles, tales como el impuesto especial a bebidas azucaradas y alimentos de alto contenido calórico; los lineamientos a publicidad infantil de alimentos y bebidas, así como la puesta en marcha de un etiquetado frontal y el distintivo nutrimental.

Sin embargo, la prevención efectiva con alto grado de difusión, impacto y efectividad reducirá el número de enfermedades y muertes que producen el sobrepeso y la  obesidad.

Además, los costos de servicio en materia de salud los cuales podrían ascender a miles de millones de pesos en las próximas generaciones.

Hagamos lo que sea necesario para que México deje de ocupar los primeros lugares en obesidad y sobrepeso.

El futuro de nuestros niños y jóvenes dependerá de las acciones y decisiones que tomemos el día de hoy.

Por lo anteriormente expuesto, acudo a esta Honorable Asamblea a proponer el siguiente proyecto de Decreto por el que se declara la segunda semana del mes de noviembre de cada año como la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso y la Obesidad, con el siguiente:

Artículo único.- El Honorable Congreso de la Unión declara la segunda semana de noviembre de cada año como la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso y la Obesidad.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

La suscritas, Anabel Acosta Islas, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Cristina Díaz Salazar, Leticia Herrera Ale, Itzel Ríos de la Mora, Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y María Elena Barrera Tapia, Senadora Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista en esta LXIII Legislatura, en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA LA SEGUNDA SEMANA DEL MES DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO, COMO LA SEMANA NACIONAL PARA PREVENIR EL SOBREPESO Y LA OBESIDAD.

CONSIDERACIONES

La obesidad es un problema de salud pública que se caracteriza por una acumulación progresiva y excesiva de grasa, particularmente en el abdomen y por un incremento en el peso corporal.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas1, en 2014, más de 1,900 millones de adultos de 18 o más años tenían sobrepeso en el mundo, de los cuales más de 600 millones eran obesos y el 39% padecían sobrepeso.

El sobrepeso y la obesidad derivan del desequilibrio energético entre calorías consumidas y gastadas; de un aumento en la ingesta de alimentos hipercalóricos que son ricos en grasa, sal y azúcares, pero pobres en vitaminas, minerales y otros micronutrientes y de un descenso en la actividad física como resultado de la naturaleza cada vez más sedentaria de muchas formas de trabajo, de los nuevos modos de desplazamiento y de una creciente urbanización.

Las consecuencias más comunes del sobrepeso y la obesidad son las enfermedades cardiovasculares, cardiopatía y accidentes cerebrovascular; diabetes; hipertensión; hiperlipidérmias; hernia; cardiomegalia; infartos; venas varicosas; embolia pulmonar; los trastornos del aparato locomotor, en especial la osteoartitis, una enfermedad degenerativa de las articulaciones y algunos cánceres como el endometrio, de mama y colon.

Además de estos riesgos futuros, los niñas, niños y adolescentes que padecen sobrepeso y obesidad, sufren dificultad respiratoria, mayor riesgo de fracturas e hipertensión y presentan marcadores tempranos de enfermedad cardiovascular, resistencia a la insulina y efectos psicológicos.

En México, la obesidad ha alcanzado niveles de epidemia debido al abuso del consumo de sal, azúcar y grasas, situación que padecen más del 70% de los adultos y uno de cada tres de nuestros niños.

La Secretaría de Salud2 señala que nuestro país ocupa el primer lugar en obesidad infantil en el mundo, por lo que resulta urgente tomar conciencia y fortalecer las políticas públicas para combatir este grave problema que atenta contra la salud de millones de mexicanos.

Dicha dependencia ha dado a conocer que entre enero y noviembre de 2014 se contabilizaron 323 mil 110 casos nuevos de obesidad, particularmente entre aquellas personas cuya edad ronda los 25 y 44 años, seguido por el grupo de los que se encuentran entre los 50 y 59 años, con un total de 48 mil 436 nuevos casos. Asimismo, destaca el registro de otros 35 mil 157 casos entre niños de 1 a 14 años y 15 mil 626 entre jóvenes de 15 a 19 años.

La obesidad representa uno de los principales factores de riesgo para el desarrollo de tres de las enfermedades con mayor prevalencia en México: diabetes mellitus, hipertensión arterial sistémica y dislipidemia. Estas, a su vez, son detonantes del infarto agudo de miocardio.

De acuerdo con el Instituto Mexicano de Seguro Social (IMSS), existen 400 mil niños menores de 15 años que sufren de diabetes “Tipo 1” o “Tipo 2”. El problema se presenta en niños y niñas de entre 6 y 7 años de edad a causa de la obesidad, originada básicamente por una inadecuada nutrición y falta de actividad física.

El sobrepeso y la obesidad significan un costo entre los 82 y 98 mil millones de pesos, equivalentes a 73% y 87% del gasto programable en salud, solo considerando los costos atribuibles por diabetes3.

Es necesario que las estrategias en torno al sobrepeso y obesidad comprendan un conjunto de acciones que vayan desde la prevención, control y concientización sobre las consecuencias del consumo de alimentos con altos niveles de azúcares y grasas.

Bajo este contexto, es que se propone la celebración de “la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso y Obesidad”, con el objeto de crear módulos, espacios de diálogo, difusión y, sobre todo, concientización acerca de las complicaciones asociadas a este problema de salud pública, que entre otros objetivos, tendrá los siguientes:

• Crear una cultura de la prevención que promueva hábitos saludables de alimentación.

• Programas para la detección oportuna de enfermedades no trasmisibles4.

• Invitar a las Entidades Federativas, la iniciativa privada, organizaciones de la sociedad civil e instituciones de investigación a que se sumen a la instauración de la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso y la Obesidad.

Reconozco las acciones impulsadas con el objetivo de reducir los efectos de las enfermedades asociadas con el sobrepeso y la obesidad, tales como: la Creación del Observatorio Mexicano de Enfermedades No Transmisibles; el impuesto especial a bebidas azucaradas y alimentos de alto contenido calórico; los lineamientos a publicidad infantil de alimentos y bebidas; la instalación de bebederos en escuelas; y la puesta en marcha de un etiquetado frontal y el distintivo nutrimental. No obstante, la prevención efectiva no solo reducirá la magnitud de muertes y enfermedades que producen el sobrepeso y la obesidad, sino también los costos de servicios en materia de salud, los cuales podrían ascender a miles de millones de pesos en las próximas generaciones.

Por lo anteriormente expuesto, acudo a este Honorable Asamblea a proponer el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA LA SEGUNDA SEMANA DEL MES DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO, COMO LA SEMANA NACIONAL PARA PREVENIR EL SOBREPESO Y LAOBESIDAD.

Artículo Único.- EL Honorable Congreso de la Unión declara la segunda semana de noviembre de cada año como la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso y la Obesidad.

TRANSITORIOS

Único.- El presente Decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, el 18 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs311/es/

2 http://www.imss.gob.mx/salud-en-linea/obesidad-menoredad

3 http://imco.org.mx/wp-content/uploads/2015/01/20150127_ObesidadEnMexico_DocumentoCompleto.pdf

4 Son enfermedades que no se transmiten de persona a persona o de animal a persona, pero por el impacto en la salud colectiva y altos costos de atención, se consideran de importancia en salud pública.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Acosta Islas.

Sonido en el escaño de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Para solicitarle a la Senadora promovente si puede incluirme, toda vez que considero esta iniciativa muy importante para el bienestar de las familias mexicanas.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senadora Acosta Islas, ¿le consulto si acepta la adhesión de la Senadora Hernández Lecona?

Sí, se acepta la adhesión, así como del Senador Rabindranath Salazar Solorio, con el mismo propósito, se incluye como suscribiente de esta iniciativa. Si existe alguna otra, tome nota la Secretaría. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.





 

Tiene el uso de la tribuna el Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley de Planeación y la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PLANEACIÓN Y DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA

(Presentada por el Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Luis Fernando Salazar Fernández: Con su permiso, señor Presidente. Muchas gracias. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Vengo a presentar una iniciativa de reforma a la Ley de Planeación y a la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y de la Delincuencia.

Y es que a lo largo de la historia se ha comprobado que la prevención del delito es un componente central y esencial en la seguridad pública y en toda estrategia de control de crimen y la violencia en un país.

Las naciones que han privilegiado un buen diseño y una correcta implementación de políticas de prevención por encima del uso del castigo para disuadir las conductas que son tipificadas como un delito, han demostrado la efectividad que estas tienen para cambiar la vida de las personas de comunidades enteras.

Desafortunadamente en México esta materia sigue siendo una asignatura pendiente, a pesar del discurso, el carácter prioritario de la prevención del delito no ha sido desde un principio, o un eje rector de los objetivos nacionales de las estrategias o las prioridades del desarrollo nacional.

A la fecha seguimos destinando mayores recursos al combate reactivo de la inseguridad, privilegiando la persecución del delito sobre la prevención del mismo, pareciera que no hemos entendido la trascendencia de diagnosticar y atender a tiempo los problemas y posibilidades de que un individuo cometa un delito o que se convierta en una víctima de ello.

Sin duda, el problema está en la incapacidad de las autoridades para definir siquiera cuál es el problema, es decir, la prevención busca combatir las distintas causas y factores que genera la violencia y la delincuencia. Sin embargo, en nuestro país se diseñan programas o acciones sin un diagnóstico que parta de información objetiva respecto a la entidad o la población que se pretende atender.

Esto explica que en el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, se impulsen acciones como la entrega de aparatos auditivos o de lentes, sin que la autoridad sea capaz de explicar claramente la forma en que su implementación logrará prevenir el delito o disminuir el riesgo en sus beneficiarios de cometer este tipo de conductas.

Por la misma razón, es que a casi dos años de la puesta en marcha de este programa, tampoco ha sido posible transparentar la metodología o los criterios con base en los cuales fueron seleccionadas 57 demarcaciones prioritarias que recibieron recursos federales.

Por ello, y por muchos ejemplos como éste, es que presento esta iniciativa, en primer lugar, para incluir a la prevención del delito como uno de los principios que deben regir al Sistema de Planeación Democrática.

En segundo lugar, para establecer que los objetivos específicos y las acciones que atiende el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, no sean más el resultado de buenas intenciones o de ocurrencias, sino que sean establecidas a partir de diagnósticos sustentados en información objetiva sobre los factores de riesgo delictivo y las diversas formas de violencia y delincuencia que afectan a la población.

También se incorpora en el programa de trabajo anual un plan de evaluación que tomará en cuenta la participación de la sociedad civil para identificar qué acciones, estrategias y niveles de intervención tienen un impacto real en la prevención social de la violencia y de la delincuencia.

Y es lamentable que en un país en el que como titular del órgano responsable de la prevención y la participación ciudadana se designa a una persona que se ha distinguido por promover la cultura de la ilegalidad y el clientelismo. Resulta indispensable que el marco jurídico prevea la mayor cantidad de mecanismos para evitar que los recursos de un elemento tan fundamental, como la prevención social del delito, también se utilicen con fines electorales.

Es necesario transitar de un modelo reactivo, centrado en la persecución y el castigo, hacia un modelo preventivo basado en resolver las causas que originan el delito, sólo ello nos permitirá obtener los resultados para ver un cambio en la situación de la seguridad en nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Salazar Fernández. Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido en el escaño del Senador López Brito.

El Senador franciscoSalvador López Brito: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente. Por favor le pregunte al proponente de esta iniciativa si me permite sumarme a la misma.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador Salazar Fernández, ¿admite la adhesión del Senador López Brito?

Se adhieren a la iniciativa la Senadora Calderón Hinojosa y los Senadores Hermosillo y Celada, Pedroza Gaitán y Aispuro Torres, como proponentes a la iniciativa.

Y esta Mesa Directiva felicita al Senador Luis Fernando Salazar Fernández, con motivo de su cumpleaños, deseándole que pase un buen día y las mejores de las dichas.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley de la Economía Social y Solidaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 18, 24 Y 25 DE LA LEY DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA, REGLAMENTARIA DEL PÁRRAFO SÉPTIMO DEL ARTÍCULO  25 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Benjamín Robles Montoya: Muchísimas gracias, señor Presidente. Compañeras y Compañeros Senadores:

El sector social de la economía, como lo señala el artículo 25 de nuestra Carta Magna, se encuentra conformado, como lo sabemos todos, por una diversidad de formas asociativas: ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a trabajadores y, en general, de todas las formas de organización social para la producción, para la distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.

A partir de lo anterior, compañeras y compañeros, nos parece que resulta indispensable situar al sector en su justa dimensión, toda vez que su ingente relevancia a nivel mundial, ha quedado de manifiesto. Las cifras son contundentes.

Actualmente el 14 por ciento de la población mundial trabaja en una organización cooperativa y mutualista que atiende diversas necesidades económicas, sociales y culturales, y en nuestro país, la economía social y solidaria se ha orientado principalmente al rubro de las cooperativas; y en segundo término, a las formas de producción y propiedad en zonas rurales, es decir, a la propiedad y producción ejidal y parcelaria.

De lo anterior, surge la necesidad de apoyar al sector social con una estrategia que proteja las fuentes de empleo existentes, facilitando la creación de nuevas, incrementando también la demanda de bienes y servicios, así como fortaleciendo el mercado interno y generando formas autogestoras de producción de consumo y de financiamiento.

Factores estos tan esenciales en una época en que los recursos son limitados y deben usarse con inteligencia y mesura.

Es precisamente esta motivación la que da origen a la Ley de la Economía Social y Solidaria, reglamentaria del párrafo séptimo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Y sin duda es verdad que, con la promulgación de esta ley, se da un gran paso en aras de facilitar la organización y expansión del sector social, pero también es cierto, compañeras y compañeros, como en cualquier otra ley, hace falta mucho trabajo legislativo para poder contar con un marco legal que realmente garantice el apoyo decisivo por parte del Estado al crecimiento de la economía social.

Sin embargo es fundamental, desde nuestro punto de vista, reconsiderar el modelo de instituto que la ley establece, pues su capacidad de decisión y acción se ve seriamente disminuida, respondiendo más desde nuestro punto de vista, insisto, a los criterios de la Secretaría de Economía que a las necesidades del sector al que se debe.

Por lo anteriormente expuesto, señor Presidente, y en aras de fortalecer el desarrollo del sector social de la economía, proponemos mediante reformas a los artículos 18, 24 y 25 de la Ley de la Economía Social y Solidaria, reglamentar e, insisto, del párrafo séptimo del artículo 25 constitucional, en lo referente al sector social de economía, contar, subrayo, contar con órganos de consulta del sector auténticamente representativo y con real facultad de intervenir en los planes y programas de promoción y fomento.

Es decir, hablamos de un modelo de instituto que permita la libertad de decisión y relación directo con las organizaciones a las que se debe.

He de agradecer, por supuesto, que en comisiones podamos discutir esto de manera más detallada y, por supuesto, espero que muy pronto se pueda modificar esta legislación.

Muchísimas gracias y es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

El suscrito, Benjamín Robles Montoya, Senador de la República a la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II, 72 y 73 fracción XXVIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en relación con los diversos 64 numerales 1, 2 y 3 del Reglamento del Senado de la República; someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 18, 24 Y 25 de la Ley de la Economía Social y Solidaria, reglamentaria del párrafo séptimo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece desde 1983, en su artículo 25, la rectoría del Estado en el desarrollo nacional y el carácter mixto de la economía, explicitando que ésta se integra por tres sectores: público, privado y social. Este artículo señala además, en su párrafo tercero, que al “desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación”.

Es así que este sector, como lo señala el mismo artículo 25 de la Constitución, se encuentra conformado por una diversidad de formas asociativas: “ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios”.

Según el autor Baldomero Velázquez Luna, la definición más reciente de economía social, con mayor aval institucional a nivel mundial, es la que ha sido aceptada por el Comité Económico y Social Europeo (CESE):

“Conjunto de empresas privadas organizadas formalmente, con autonomía de decisión y libertad de adhesión, creadas para satisfacer las necesidades de sus socios a través del mercado, produciendo bienes y servicios, asegurando o financiando, y en las que la eventual distribución entre los socios de beneficios o excedentes así como la toma de decisiones, no están ligados directamente con el capital o cotizaciones aportados por cada socio, correspondiendo un voto a cada uno de ellos. La Economía Social también agrupa a aquellas entidades privadas organizadas formalmente con autonomía de decisión y libertad de adhesión que producen servicios de no mercado a favor de las familias, cuyos excedentes, si los hubiera, no pueden ser apropiados por los agentes económicos que las crean, controlan o financian”.

De esta definición, en relación con el contenido de nuestra Carta Magna se desprende que el sector social se instituye como un sector de la economía a través de la conformación de  organizaciones cuya especificidad es la de combinar una asociación de personas y una empresa, además de contar con una producción destinada a satisfacer las necesidades del grupo de personas que son sus propietarias.

A partir de lo anterior, resulta indispensable situar al sector social en su justa dimensión, toda vez que su ingente relevancia a nivel mundial ha quedado de manifiesto.

En relación exclusivamente al cooperativismo, la ONU designó al año 2012 como el año mundial de esta actividad económica. La decisión de la ONU no es fortuita, responde más bien al incesante e intenso desarrollo del cooperativismo a nivel mundial en las últimas tres décadas, con alcances visiblemente positivos en inversión, empleos e ingresos en más de 100 países.

Las cifras son contundentes: actualmente 14% de la población mundial trabaja en una organización cooperativa y mutualista que atiende diversas necesidades económicas, sociales y culturales.

Tan sólo en la India existe un océano de cooperativas con más de medio millón de sociedades y una membrecía que asciende a 210 millones de asociados, casi dos veces la población total de México;

En Italia existen 11,000 asociaciones que generan el 6% del producto interno bruto; Argentina posee alrededor de 20,000 cooperativas integradas por más de nueve millones de socios y que generan casi 10% de su producto interno.

En Noruega, Nueva Zelanda y los Estados Unidos de América las cooperativas agrícolas representan entre 80% y 99% de la producción láctea; 71% de la producción pesquera en la República de Corea, y 40% de la agricultura en Brasil.

Las cooperativas eléctricas prestan importantes servicios en las zonas rurales: en Bangladesh atienden a 28 millones de personas y, en Estados Unidos, 900 cooperativas eléctricas rurales dan servicio a 37 millones de personas, siendo propietarias de casi la mitad de las líneas de distribución eléctrica del país; 49,000 cooperativas de ahorros y préstamos ofrecen servicios a 177 millones de miembros en 96 países; 4,200 bancos cooperativos europeos prestan servicios a 149 millones de clientes, incluidas pequeñas y medianas empresas.

Los números anteriores sirven para constatar que si bien en nuestro país no hemos apostado por el sector social, incentivando a la población socialmente organizada para que se constituya en agente transformador de cambios, en funciones como la producción y el consumo, la promoción del ahorro y el crédito cooperativo nacional, el resto del mundo si lo ha sabido hacer, y con muy buenos resultados de por medio.

En nuestro país la economía social y solidaria se ha orientado principalmente al rubro de las cooperativas, y en segundo término a las formas de producción y propiedad en zonas rurales, es decir, a la propiedad y producción ejidal y parcelaria.

De lo anterior surge la necesidad de apoyar al sector social con una estrategia que proteja las fuentes de empleo existentes, facilitando la creación de nuevas, incrementando la demanda de bienes y servicios, así como fortaleciendo el mercado interno y generando formas autogestoras de producción, consumo y financiamiento; factores tan esenciales en una época en que los recursos son limitados y deben usarse con inteligencia y mesura.

Es precisamente esta motivación la que da origen a la Ley de la Economía Social y Solidaria, reglamentaria del párrafo séptimo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La coincidencia de los legisladores sobre la necesidad de establecer una Ley marco de la economía social y solidaria, que estructure en forma coherente y oriente las políticas públicas de fomento al Sector Social de la Economía al que se refiere el artículo 25 de la Constitución, así como buscar los medios para mejorar la armonización de la legislación federal y estatal que regula las distintas formas asociativas que integran el sector, se concretizó con la publicación de esta ley el 23 de mayo de 2012.

Sin embargo el camino fue largo, y muchos los pormenores que nos llevaron a esta ley que hoy intentamos perfeccionar:

• 1925. El presidente Plutarco Elías Calles impulsa la publicación de propaganda en folletos sobre cooperativismo, los cuales fueron repartidos gratuitamente por toda la República Mexicana, como una forma de establecer y difundir las sociedades cooperativas. Más tarde se redactó el Manual para Fundadores y Administradores de Cooperativas en México, con un tiraje de 50 mil unidades repartidas de manera gratuita.

• 1927. Se publica la primera Ley General de Sociedades Cooperativas, bajo el impulso del Presidente Plutarco Elías Calles.

• 1932. Después de una lucha incansable, se funda la cooperativa manufacturera de cemento La Cruz Azul, S.C.L.

• 1933. Se publica la segunda Ley General de Sociedades Cooperativas, basada en la realidad mexicana y fundamentada en los principios del cooperativismo universal. En tan sólo 19 meses de expedida esta nueva Ley, se organizaron 272 cooperativas con 7,780 socios fundadores, un promedio de 14 cooperativas mensuales.

• 1938. Se publica la tercer Ley General de Sociedades Cooperativas, por mandato del Presidente Gral. Lázaro Cárdenas.

• 1942. Se funda la Confederación Nacional Cooperativa de la República Mexicana.

• 1951. Surge el Movimiento Nacional de Cajas Populares cuyas primeras tres entidades financieras se constituyeron en colonias populares de la Ciudad de México.

• 1964. Nace la Confederación Nacional de Cajas Populares, como un organismo de integración cooperativa de carácter independiente.

• 1978. Finaliza un estudio con base a datos de la Dirección General de Fomento Cooperativo de la STPS donde se establece que a nivel nacional durante el periodo de 1938 a 1976 se integraron un total de 6610 cooperativas, de las cuales 4298 eran de producción y 2312 de consumo, con un total de 518, 596 socios.

• 1978. Surge en respuesta a la adopción de diferentes medidas de políticas públicas, la Comisión Intersecretarial de Fomento Cooperativo, creada por acuerdo presidencial, la cual apoyaba un lento, pero sostenido crecimiento del cooperativismo en México.

• 1994. Se publica la nueva Ley General de Sociedades Cooperativas, mediante la cual se decreta la desaparición de la Dirección General de Fomento Cooperativo de la STPS, delegando la responsabilidad de función y control estadístico a la Secretaría de Desarrollo Social.

• 1995. La ONU proclama el 1er. sábado de julio el Día Internacional del Cooperativismo en honor al centenario de la creación de ACI.

• 1998. Se constituye la Confederación Nacional Cooperativa de Actividades Diversas de la República Mexicana.

• 2002. La OIT promulga el 20 de Julio la Recomendación 193 para la promoción a nivel mundial de las cooperativas.

• 2005. Se realiza en la Ciudad de México el Congreso Nacional Cooperativo organizado por ALCONA, COMACREP y la Confederación Nacional Cooperativa.

• 2006. En Octubre se realiza el 1er. Congreso Internacional Cooperativo en la Ciudad de México, y en diciembre se promulga la Ley de Fomento Cooperativo del DF.

• 2007. Se funda el Comité Técnico de las organizaciones mexicanas integradas en la ACI Américas, con la participación de Federación Alianza, Caja Popular Mexicana, Federación UNISAAP y la Confederación Nacional Cooperativa.

• 2011. El 26 de abril el Senado de la República aprobó la Ley General de la Economía Social y Solidaria, que establece la obligación del gobierno federal de fomentar e impulsar al sector social de la economía[2] .

Es verdad que con la promulgación de esta Ley se da un gran paso en aras de facilitar la organización y expansión del sector social, pero también es cierto que, como con cualquier otra ley, hace falta mucho trabajo legislativo para poder contar con un marco legal que realmente garantice el apoyo decisivo por parte del Estado al crecimiento de la economía social.

De manera puntual podemos afirmar que la actual conformación de los consejos consultivos resulta lesiva para el afán democrático de contar con esquemas de deliberación horizontales, donde lo que prive sea una naturaleza colegiada; criterios guía de la actividad cooperativa y de la economía social en general, por cierto.

El modelo de Congreso y Consejo Nacional como organismos del sector, contemplados por esta ley como órganos de consulta y representación, resulta poco práctico pues implica gastos que correrán a cuenta de las organizaciones, siendo que al final los acuerdos y decisiones del mismo no serán tomadas en cuenta para la creación, implementación o evaluación de planes y programas de trabajo, toda vez que los representantes electos del sector serán minoría en el consejo consultivo.

El actual diseño de los consejos consultivos, en la Ley de la Economía Social y Solidaria, tiene como corolario que en los hechos se consolide una clara sobrerrepresentación del Poder Ejecutivo, donde la participación de los representantes del sector está destinada a transitar hacia lo meramente testimonial, sin real capacidad de tener injerencia en los procesos de toma de decisiones.

La actual redacción mantiene:

Artículo 25. El Consejo estará integrado por:

I. Un Presidente que será el titular del Instituto;

II. Un Secretario Ejecutivo que designará éste, y

III. Los consejeros invitados por el Instituto, que deberán ser personas reconocidas por sus aportaciones al Sector Social de la Economía, pudiendo ser representantes de organismos del sector, del ámbito académico, científico, profesional, empresarial, del poder legislativo y/o de organismos internacionales vinculados con el tema.
El Presidente del Consejo será suplido en sus ausencias por el Secretario Ejecutivo.

La participación de los Consejeros será con carácter honorario.

Su temporalidad será definida en el Reglamento Interno del Consejo.

Y lo que es más grave, aunque los representantes del sector cuenten con el aforo necesario en la composición de los consejos, sus deliberaciones no son de carácter vinculante toda vez que estos últimos sólo tienen la facultad de opinar acerca de los planes de trabajo creados por el Director del Instituto, un gerente electo por el     ejecutivo:

Artículo 24. El Consejo tendrá las funciones siguientes:

I. Emitir opiniones y formular propuestas sobre la aplicación y orientación del Programa de Fomento a la Economía Social;

II. Impulsar la participación ciudadana y de los organismos del sector en el seguimiento, operación y evaluación del Programa de Fomento de la Economía Social;

III. Proponer y propiciar la colaboración de organismos públicos y privados, nacionales y extranjeros, en el fomento y desarrollo para el Sector de la Economía Social;

IV. Proponer la realización de estudios e investigaciones en la materia;

V. Promover la celebración de convenios con dependencias del Ejecutivo Federal, entidades federativas, municipios y organizaciones, para la instrumentación de los programas relacionados con el fomento y desarrollo para el Sector de la Economía Social;

VI. Informar a la opinión pública sobre los aspectos de interés general relativos al Programa;

VII. Integrar las comisiones y grupos de trabajo que sean necesarios para el ejercicio de sus funciones;

VIII. Formular opinión fundada al Director del Instituto de la evaluación a que se refiere el artículo 52 de esta Ley;

IX. Elaborar el balance social de los Organismos del Sector, y

X. Expedir su Reglamento Interno.

Es fundamental reconsiderar el modelo de Instituto que la ley establece, pues su capacidad de decisión y acción se ve seriamente disminuida, respondiendo más a los criterios de la Secretaría de Economía que a las necesidades del sector al que se     debe.

Por lo anteriormente expuesto, y en aras de fortalecer el desarrollo del sector social de la economía, se propone mediante reforma a los artículos 18, 24 y 25 de la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Séptimo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economía, contar con órganos de consulta del sector auténticamente representativos y con real facultad de intervenir en los planes y programas de promoción y fomento. Es decir, un modelo de Instituto que permita la libertad de decisión y relación directa con las organizaciones a las que se debe.

Es por esto que se pone a consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Único.- Se reforma el artículo 18 y se adicionan los artículos 24 y 25 de la Ley de la Economía Social y Solidaria, para quedar como sigue:

Artículo 18. El Director General, tendrá las siguientes facultades:

I....

II. Elaborar el programa anual de actividades del Instituto tomando en cuenta la participación del Consejo Consultivo;

III. a V ...

Artículo 24. El Consejo tendrá las funciones siguientes:

I. a IX ...

X. Participar en la elaboración del programa anual de actividades del Instituto;

XI. Evaluar el Informe de Labores Anual que presente el Director General del Instituto;

XII. Supervisar los programas y acciones de fomento a la actividad económica del Sector que realizará el Instituto, y

XIII....

Artículo 25. El Consejo estará integrado por:

I. a II. ...

III. Ocho consejeros electos con carácter honorifico por el Congreso Nacional y ocho consejeros designados por el Secretario de Economía, y

IV....

...

...

...

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 18 de noviembre de 2015.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Robles Montoya. Túrnese a las Comisiones Unidas de Fomento Económico; y de Estudios Legislativos.





 

Les informo que recibimos en la Mesa Directiva del Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Vegetal, la cual se turna a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Segunda, además de su inserción en el Diario de los Debates.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY FEDERAL DE SANIDAD VEGETAL

(Presentada por el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM)







 

Se concede el uso de la tribuna al Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 102 constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL TERCER PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN VI DEL APARTADO A DEL ARTÍCULO 102 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT)

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Muchas gracias, señor Presidente. Con el permiso de la Asamblea:

Es una realidad triste y muy lamentable las agresiones que se cometen en contra del gremio periodístico.

Se ha hecho una costumbre, por cierto muy malévola, que tras el atentado a un compañero periodista, se desata una cortina de humo, se publican versiones en diferentes medios de difusión, hay una condolencia hipócrita por la pérdida del compañero y, efectivamente, la tristeza y el padecimiento de sus deudos y después todo vuelve al estado normal, a la impunidad lamentable y cínica de parte de las autoridades.

En el caso más reciente, no decimos el último, pero sí el de mayor notoriedad, el tristemente conocido como el múltiple homicidio de la Narvarte.

Abrigamos la esperanza de que como se trataba de una Procuraduría, un agente investigador ajeno a la entidad de donde procedía, prácticamente en calidad de refugiado el compañero Rubén, se realizaría una investigación seria, dado que el expediente cayó en la ciudad de México, donde se supone gobierna un abogado constitucionalista que, inclusive, ya tuvo la oportunidad de ser procurador de esta ciudad.

¿Y cuál es el caso? Que el múltiple homicidio sigue impune. Lejos de investigar a los asesinos, se investiga a las víctimas, que si la señorita colombiana era de buenas formas, que si la señorita colombiana tenía amigos violentos, que si Rubén y Tania practicaban en alguna reunión social, al parecer de moral ligera, especulaciones en contra de quienes no pueden defenderse por el simple y sencillo hecho de que están muertos, nada más por eso no pueden hablar.

Sin embargo estas personas, como otras, han dejado documentos, testimonios, videos, documentos directos a sus familias, en donde señalan que si algo les llegara a ocurrir por el ejercicio de su profesión y no por sus vidas privadas, harían responsables a tales o cuales funcionarios, entre los cuales se detalla con toda precisión al gobernador de Veracruz, que por cierto, sigue impune.

¿Cuál es la situación que priva aquí?

Primero, que el Estado no toma con seriedad, y lo tengo que decir con toda claridad, los riesgos del oficio periodístico. El Estado mexicano se suma a estas filas de autoflageladores de la edad media, que se lastiman asimismo para llamar la atención cuando viene el asesinato de un compañero periodista, y al paso de las semanas esto se olvida, y vámonos al siguiente tema y, por supuesto, nosotros a esperar al siguiente difunto.

El caso, decía yo, de la Procuraduría local lo ilustra perfectamente. Resulta que todo el curso de la investigación, que los vaivenes de esta investigación ministerial no son propiciados por las destrezas y habilidades del agente del Ministerio Público, sino por los dichos de los malvivientes que asesinaron supuestamente a estos compañeros.

Esto es, si un asesino decía que la colombiana tenía 90-60-90, era válido, se incorporaba a la investigación, si otro decía que Rubén tenía algunas prácticas sociales al parecer no admitidas, también se incorporaba a la investigación y nunca tuvimos, no tenemos una respuesta de qué ocurrió esa noche en la colonia Narvarte y tampoco sabemos la conectividad con el gobierno del estado de Veracruz que, por cierto, el gobernador Javier Duarte fue señalado en documentos, cuando estas personas estaban en vida y fue responsabilizado de lo que les pudiera ocurrir.

¿Cuál es el caso? Que desde un principio las investigaciones no se toman en serio. Nosotros insistimos que esta investigación debiera ser atraída por la señora procuradora, se decía que no, que porque estaba fuera de la circunscripción y al parecer, el procurador de esta ciudad es serio, pues como para qué ejercer lo que es el derecho que le asiste a la Procuraduría, una facultad que tiene y que jamás la tomó.

¿Y qué es lo que estoy proponiendo?

La gran reforma de los derechos humanos, le llaman los de tercera generación, dejó pendiente un tema que es, precisamente, un motivo por el cual los periodistas y los activistas de derechos humanos pueden ser asesinados por consigna, por mandato ante una total impunidad y es el hecho de que, bueno, pues se distrae la atención, creando una fiscalía especializada.

Sí, una fiscalía que se especializa, que rara vez ejerce la facultad de atracción, pero cuando vienen los momentos difíciles los calores de la investigación, como esta fiscalía está precisamente ligada y depende burocrática y administrativamente de la PGR, entonces esto no funciona, no podría atestiguar muertos sino vivos, y muy vivos el Presidente de este Colegio, de esta Cámara, el Senador Gil Zuarth fue parte del equipo dictaminador que en el último momento arrancó del dictamen, le estoy hablando señor Presidente, este punto donde se le daba la facultad de absoluta independencia, autonomía a la investigación a esta Procuraduría.

Nosotros obviamente lo referimos y dijimos: Cómo es posible que estemos desarrollando una reforma de tercera generación, que estemos tomando como eje de los cuidados de estas personas que merecen, a los periodistas, y a los defensores y activistas de los derechos humanos, y resulta que en el último momento, en los últimos dos días, la comisión respectiva extrae del dictamen este importante paso que era que esta Procuraduría, que esta defensoría, que esta fiscalía contara con total autonomía, total autonomía de la Procuraduría burocrática y administrativamente.

Recientemente realizamos un foro en Jalapa, Veracruz, ahí escuchamos la relatoría de los compañeros que son perseguidos, de los periodistas. Escuchamos, por supuesto, las versiones, todas ellas creíbles de los defensores de los derechos humanos que no tienen manera de defenderse simple y sencillamente porque si activan el mecanismo de gobernación, es como si le pegaran a un avispero con un palo, resulta que es peor porque todo lo que hacen, todos los pasos que dan de alguna manera son conocidos por las entidades que los están amenazando.

Y por otro lado, si estos compañeros resultan asesinados, como es el caso, la fiscalía especializada hace votos por no tomar la investigación, se hace a un lado, sí, ya la tiene el Distrito Federal, sí, ya la tienen allá en Jalisco, la tienen allá en Tabasco, yo no quiero ejercer esa facultad porque es una papa caliente, y lo último que resulta es lo que conocemos, investigaciones incompletas, sesgadas, viciadas y que no hacen más que aumentar precisamente esta impunidad que afecta el trabajo de los compañeros periodistas.

Por ello estoy proponiendo desde la trinchera de este Senado progresista, una modificación, precisamente al artículo 102 de la Constitución, y no estoy pidiendo nada que no se haya discutido en este país, estoy pidiendo que se devuelva al debate nacional ese punto que se extrajo de última hora del dictamen.

Quiero, con toda atención, pedirle al señor Presidente del Senado de la República, al señor Presidente de la Comisión de Justicia, de Puntos Constitucionales, que se tome esto muy en serio.

Nosotros los servidores públicos, los más afamados, gozan de toda la seguridad: autos blindados, escoltas, mucho dinero para protegerse a sí mismos y a sus familias; pero los compañeros periodistas no tienen más que su pluma para defenderse; y el único punto que efectivamente se les estaba concediendo, que era darles a ellos y a los activistas de los derechos humanos, una fiscalía autónoma, pasó una mosca y se los quitamos, hay que devolverlo.

De manera que estoy solicitando que a través de un proyecto de Decreto se reforme el tercer párrafo de la fracción VI del apartado A del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que cuando un periodista o un defensor de los derechos humanos sea asesinado, si quieren su agonía cuente con que una fiscalía autónoma va a investigar ese crimen.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

El suscrito, MARCO ANTONIO BLÁSQUEZ SALINAS, Senador integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo a la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 8 numeral 1, fracción I y 164 numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, eleva a la consideración del Pleno de esta Soberanía la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL TERCER PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN VI DEL APARTADO A DEL ARTÍCULO 102 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Persistencia en los ataques contra la libertad de expresión.

A partir del año 2000 han sido asesinados en México 103 periodistas. Veinticinco se encuentran en condición de desaparecidos. Y son numerosas las amenazas que a diario colocan a los comunicadores en una situación de zozobra. Quien ejerza la libertad de expresión en México se enfrentará a múltiples obstáculos ya que la línea editorial crítica conlleva riesgos en razón de la fractura del Estado de Derecho caracterizado por la disfuncionalidad de nuestro sistema de justicia penal al valorar los hechos en que se destruye o pone en peligro uno de los bienes jurídicos más elevados como es la libertad de expresión.

La libertad de expresión se encuentra en crisis en nuestro país. Ha sido comprimida en el contexto de la violencia extrema ya que los comunicadores sufren agresiones por parte de la delincuencia pero también de los servidores públicos que aprovechan el clima de inseguridad para intentar acallar a la disidencia. Frente a los ataques reiterados a periodistas y medios de comunicación, la sensación generalizada en el propio gremio de la información así como entre organizaciones de comunicadores y de defensa de derechos humanos es la ineficacia de las autoridades que produce impunidad, la cual es un incentivo que facilita nuevos ataques a la prensa. La presente iniciativa tiene por finalidad adoptar medidas legislativas de carácter institucional para fortalecer las capacidades de investigación del Ministerio Público de la Federación a efecto de garantizar que toda agresión a periodistas o medios de comunicación sea debidamente sancionada.

Las estadísticas relativas a la incidencia delictiva en contra de los periodistas y los medios de comunicación revelan que la cresta de los hechos ilícitos que atentan contra la vida, la integridad personal o la libertad de los informadores coincide con el súbito surgimiento en la República mexicana de una ola de violencia extrema que a la fecha no sólo no se detiene sino que se propaga a lo largo y ancho del territorio nacional. Las circunstancias de inseguridad en grandes zonas del país han provocado la banalización de las agresiones contra la prensa. Siempre que un periodista sufre un ataque, las autoridades tienen la tentación de atribuirlo a supuestas relaciones de la víctima con la delincuencia. El multi-homicidio de la Colonia Narvarte en el que perdió la vida un periodista amenazado y una activista igualmente perseguida es un claro ejemplo de ello.

La violencia extrema se ha convertido en la cortina de humo que justifica las agresiones a los periodistas así como la falta de resultados en su investigación y esclarecimiento. Aprovechando la atmósfera de incertidumbre que trae consigo la inseguridad, servidores públicos de los tres órdenes de gobierno han desatado una persecución contra los comunicadores críticos que les incomodan. De acuerdo a investigaciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y de las principales organizaciones de periodistas como Reporteros Sin Fronteras, Artículo 19 y la Sociedad Interamericana de Prensa, entre otras, los principales agresores de los comunicadores son funcionarios públicos. Existen casos emblemáticos como el de la joven periodista atacada por miembros de instituciones de seguridad pública que se encontraban a las órdenes del presidente municipal en Silao, Guanajuato. En Veracruz se investiga a otro presidente municipal acusado del homicidio de un periodista. La delincuencia ha tratado también de intimidar a la prensa principalmente a los medios de comunicación enviando mensajes claros respecto de la autoría de diversas agresiones. En las zonas donde impera la violencia de la lucha contra las drogas el común denominador es la autocensura ante la falta de garantías para ejercer la libertad de expresión y como una forma tanto de los periodistas como de los medios de comunicación de supervivencia. En todos los casos, ya sea que los ataques provengan de servidores públicos o de la misma delincuencia, el incentivo que hace que las agresiones proliferen es la impunidad.

Prácticas sistemáticas contrarias a la libertad de expresión.

La proliferación de agresiones de todo tipo en contra de los periodistas tiene como base la impunidad. La certeza que tienen quienes violan la ley en perjuicio de la libertad de expresión en cuanto a que es muy baja la posibilidad de que se les aplique alguna sanción constituye un incentivo poderoso para quienes optan por tratar de acallar las voces disidentes de la prensa. Además de lo anterior, los ataques en contra de los periodistas se gestan en un caldo de cultivo consistente en el desprecio con que numerosas autoridades se conducen en sus relaciones con los medios de comunicación. La violencia contra los comunicadores se ejerce no solamente al apretar el gatillo sino también llevando a cabo acciones que han terminado por tolerarse por considerarlas como parte de las relaciones entre la prensa y el Estado.

Es así que el mosaico de vulneraciones a la libertad de prensa es amplio. Las autoridades compiten en ingeniosidad y persistencia para regatear espacios dignos a los comunicadores. Es frecuente la realización de ruedas de prensa selectivas en las cuales la exclusión de periodistas críticos es el común denominador. La violencia se ejerce también por autoridades que no dudan en dar difusión a boicots en contra de medios de comunicación que optan por una línea independiente, alejada de los dictados del poder y proceden a ejercer la violencia suprimiendo la publicidad en un intento de ahogar a los medios que dan cuenta de sus errores o corruptelas.

Las prácticas transgresoras de la libertad de expresión que se han venido perfeccionando en los últimos años en México desde que hace casi medio siglo un Presidente de la República proclamó la frase "no te pago para que me pegues "han trascendido nuestras fronteras y han sido documentadas por los organismos internacionales de derechos humanos. En agosto de 2010 visitaron México sendos Relatores Especiales sobre la Libertad de Expresión. La Organización de las Naciones Unidas ONU envió al señor Frank La Rue y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos CIDH a Catalina Botero quienes indicaron que México es el país más peligroso para ejercer el periodismo en el continente americano. A título de conclusiones de su visita, los relatores hicieron a México numerosas Recomendaciones, entre las que destaca la garantía de que los periodistas no sean sometidos a acoso judicial u otro tipo de hostigamiento jurídico.

Autonomía ministerial como solución a la impunidad.

La baja eficacia de las instituciones de procuración de justicia al investigar los hechos delictivos cometidos en perjuicio de periodistas tiene por causa la dependencia de dichas instituciones del aparato gubernamental. Cuando se cuenta con evidencia de que una agresión -ya se trate de un homicidio o de algún otro delito-, obedece o tiene por motivo la labor informativa del periodista, por lo general las autoridades investigadoras se limitan, cuando lo logran, a detener a los autores materiales y se abstienen de investigar las líneas de investigación relacionadas con la libertad de expresión. Las averiguaciones previas se dan por concluidas y gracias al carpetazo los autores intelectuales se mantienen a salvo de la acción penal y, lo más peligroso, dispuestos a continuar aplicando la ley mordaza a cuanto periodista o medio de comunicación se atreva a disentir de sus postulados.

Por otra parte, cuando se presentan indicios fuertes de que la agresión provino de la delincuencia, las autoridades simplemente llevan a cabo las primeras diligencias consistentes en la fijación de la escena del crimen, el levantamiento y entrega posterior de cadáveres así como la declaración de los contados testigos de los hechos pero sin profundizar en labores de inteligencia que es la modalidad de indagatoria que se requiere para esclarecer hechos ilícitos atribuidos a la delincuencia. En uno y otro caso la impunidad es producto tanto de la debilidad institucional derivada de la falta de profesionalismo y ausencia de recursos económicos y materiales de la institución de procuración de justicia como de la falta de voluntad política de su titular que prefiere abstenerse y no tocar intereses que pudieran perjudicar su carrera profesional o política.

En consecuencia, en el marco de la construcción de la Fiscalía General de la República así como de las instituciones correspondientes en las entidades federativas, se hace necesario garantizar que la Agencia del Ministerio Público que con carácter de especialización investigue los hechos delictivos cometidos en perjuicio de periodistas y medios de comunicación, goce de autonomía plena.

Es importante tener presente que en febrero del año 2014 se llevó a cabo la Reforma Política, uno de cuyos componentes fue precisamente el dotar de autonomía a la institución del Ministerio Público de la Federación transformando a la Procuraduría en la Fiscalía General de la República. El nuevo esquema está programado para entrar en vigor y empatarlo con la instauración plena de los juicios acusatorios. En este lapso ha sido posible poner en contraste los postulados de la Reforma con la dinámica cotidiana de la realidad. Es en este contexto que consideramos resulta viable una preceptiva en torno a la Fiscalía que se ocupe de los delitos que vulneran la libertad de expresión para garantizar que actúe con toda oportunidad y eficacia.

Con la nueva institución autónoma, se tomó también la decisión de garantizar la existencia al menos de dos Fiscalías: una para delitos electorales y otra para hechos de corrupción. Y aunque finalmente se aprobó que la designación de sus titulares se dejase en manos del Fiscal General, cabe mencionar que en un principio la idea era que dichos funcionarios fuesen nombrados por una instancia externa para dotarles de mayor libertad de movimientos y compromiso con los objetivos que implica su cargo.

Igualmente, a partir de la entrada en vigor del decreto, y en tanto entran en vigor las normas secundarias que regularán el ejercicio de las facultades de la Fiscalía General de la República, se prevé que el Senado nombre por dos terceras partes de sus miembros presentes al titular de la fiscalía especializada en atención de delitos electorales de la Procuraduría General de la República. El ejecutivo federal podrá objetar dicho nombramiento, en cuyo caso se procederá a un nuevo nombramiento en los términos de este párrafo. En el Dictamen del Senado se hicieron las consideraciones siguientes:

“Igualmente, a partir de la entrada en vigor del decreto, y en tanto entran en vigor las normas secundarias que regularán el ejercicio de las facultades de la Fiscalía General de la República, se prevé que el Senado nombre por dos terceras partes de sus miembros presentes al titular de la fiscalía especializada en atención de delitos electorales de la Procuraduría General de la República. El ejecutivo federal podrá objetar dicho nombramiento, en cuyo caso se procederá a un nuevo nombramiento en los términos de este párrafo.

Asimismo, se propone que en el plazo de 30 días a partir de la entrada en vigor del decreto, el Procurador General de la República expida el acuerdo de creación de la fiscalía especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción, cuyo titular será nombrado por el Senado en los términos del párrafo anterior.

A efecto de garantizar el funcionamiento de estas fiscalías, se propone que los titulares de estas, nombrados bajo el régimen transitorio propuesto, durarán en su encargo hasta el 30 de noviembre de 2018, sin perjuicio de que pueda ser removido libremente por el Procurador General de la República, o, en su caso, del Fiscal General de la República. La remoción podrá ser objetada por el voto de la mayoría de los miembros presentes de la Cámara de Senadores dentro de un plazo de 10 días hábiles, en cuyo caso el titular de la fiscalía de que se trate, será restituido en el ejercicio de sus funciones.”1

Hoy día, el autor de la iniciativa considera con base en el diálogo directo que se tuvo con los periodistas en el estado donde la libertad de expresión sufre el mayor daño, que se requiere un modelo similar al del Instituto Nacional Electoral en el que los consejeros son nombrados por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión al igual que el titular del Órgano Interno de Control. Lo anterior en función de que se pudo profundizar sobre el entorno de los periodistas y las agresiones al realizar el evento que a continuación se describe.

El 9 de octubre del año en curso se llevó acabo en la ciudad de Xalapa, Veracruz el Foro Nacional de Periodismo denominado Crisis de la Libertad de Expresión. Organizado por la Comisión Especial para dar Seguimiento a las Agresiones en contra de Periodistas y Medios de Comunicación de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, el evento tuvo por objetivo principal dar voz a los periodistas amenazados. Se contó también con la participación de expertos en el tema de la libertad de expresión por investigaciones llevadas a cabo en lo individual o pertenecientes a organizaciones civiles de reconocido prestigio internacional.

La disposición de la Procuradora General de la República así como del Secretario de Gobernación hicieron posible que se contara también con la presencia y participación en el Foro de los servidores públicos que tienen a su cargo la tarea inmediata de atención a los periodistas en el ámbito de la seguridad pública. Asistieron el titular de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresión así como el director general adjunto del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.

El Foro Nacional de Periodismo se desenvolvió bajo el formato de diálogo. Gracias a ello, se logró construir un espacio donde se generara un intercambio de testimonios, opiniones e ideas entre los periodistas, los activistas de los derechos de los comunicadores y las autoridades encargados de atenderles. Bajo ese esquema, quedó claro que los periodistas amenazados o que han llegado a sufrir algún ataque encuentran obstáculos para recibir la atención debida. El principal de ellos consiste en la falta de recursos de las autoridades para darles atención. Se registraron testimonios de periodistas afectados que manifestaron llevar meses desde que presentaron su denuncia hasta que los funcionarios se comprometieron a atenderles. Sin embargo, fue evidente la imposibilidad estructural de contar con un compromiso al 100% ya que el titular de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresión mencionó que tratarían de mejorar su actuación y el funcionario del Mecanismo hizo notar que las medidas de protección tardaban ya que la Junta de Gobierno se reúne cada dos o tres meses para conocer los casos. Es notorio pues que para mejorar el estado de cosas y que los periodistas sean atendidos de inmediato, tal y como se prevé en las leyes protectoras, se requiere dar un giro de 180 grados. Es urgente que la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresión goce de autonomía técnica, administrativa y presupuestal para disfrutar de procuración de justicia sólida que nos permita dar los primeros pasos hacia el fin de la impunidad y así recuperar la tranquilidad para los periodistas y medios de comunicación.

En este orden de ideas, el autor de la presente iniciativa propone que se incluya en el artículo 102 constitucional a la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresión. Igualmente que, junto con las dos Fiscalías ya contempladas en dicho precepto, la designación de sus titulares emane del Senado de la República. Se considera que no hay óbice para fortalecer la lucha para preservar el sistema electoral, la honestidad en las finanzas públicas así como la libertad de expresión ya que siendo la Fiscalía General de la República un organismo constitucional autónomo sujeto al imperio de la ley, los tres funcionarios lograrán trabajar en armonía con el Fiscal General de cara a la rendición de cuantas a que están obligados a la sociedad y al H. Congreso de la Unión.

Finalmente es preciso tener presente que la libertad de expresión es reconocida como sustento que posibilita la democracia en los principales Tratados Internacionales: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en sus artículos 19 y 20; la Convención sobre los Derechos del Niño en su artículo 13; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial en el numeral 4; la Convención Americana sobre Derechos Humanos en el artículo 13 así como el postulado IV de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Su valor como soporte del entramado democrático es ampliamente aceptado:

“El derecho a la libertad de expresión es esencial para la democracia porque garantiza la existencia de un espacio público para el intercambio de opiniones y la convivencia pacífica de las diversas expresiones individuales o colectivas que coexisten en las sociedades contemporáneas. El ejercicio de esta libertad asegura a la sociedad el flujo de información, conocimientos, opiniones e ideas que es fundamental para el debate democrático. La libertad de expresión es condición necesaria para la realización de otros derechos, como la libertad de asociación y de reunión, por lo que se considera parte de un oren público democrático. El Estado es el responsable de generar, a través de sus órganos, las condiciones más amplias de protección a fin de que la libertad d expresión pueda ejercerse en igualdad de circunstancias y con los requisitos necesarios de libertad para hacerlo.”2

Hoy día la democracia en México se encuentra sometida a grandes retos. Los Poderes constituidos y los partidos políticos así como la ciudadanía nos encontramos frente a los grandes problemas nacionales que venimos arrastrando durante siglos como la pobreza y la desigualdad social a los cuales se han agregado la violencia y el resquebrajamiento del tejido social. Nuestra vida democrática requiere para ser eficaz de un régimen de libertades. Y entre estas destaca la libertad de expresión ya que posibilita el ejercicio de otros derechos tanto civiles como sociales. La libertad de expresión oxigena a la sociedad al multiplicar todo tipo de datos y opiniones. Por ello se convierte en un bien jurídico que ha de ser protegido a toda costa, para lo cual es imprescindible que las instituciones de procuración de justicia hagan efectiva la disuasión contenida en los tipos penales que garantizan dicho derecho.

PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SEREFORMA EL TERCER PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN VI DEL APARTADO A DEL ARTÍCULO 102 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Artículo Único.- Se reforma el tercer párrafo de la fracción VI del apartado A del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 102.- A...

...

I...

...

II...

III...

...

IV...

V...

VI...

La Fiscalía General contará, al menos, con las fiscalías especializadas en materia de delitos electorales, de combate a la corrupción y de atención a delitos contra la libertad de expresión, cuyos titulares serán nombrados y removidos por el Senado de la República con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes. El Fiscal General podrá solicitar al Senado de la República por causa justificada la remoción de dichos funcionarios, la cual se decidirá por el mismo voto calificado.

TRANSITORIOS

UNICO.- Este Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Sede del Senado de la República, el 18 de noviembre de 2015.

Sen. Marco Antonio Blásquez Salinas.

1 Dictamen de las comisiones unidas de puntos constitucionales; de gobernación; de Reforma del Estado, de estudios legislativos, primera y de estudios legislativos, segunda, en relación con las iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Constitución política de los Estados Unidos mexicanos en materia política-electoral, Páginas 103 y 104.

2 Libertad de Expresión, Colección Legislar sin Discriminación, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, SEGOB, p. 49 y 50.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Blásquez Salinas. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

Esta Presidencia saluda a obispos y presbíteros de la zona norte del estado de Veracruz, pertenecientes a la Iglesia de Dios de la República Mexicana, que han sido invitados por el Senador Héctor Yunes Landa.

¡Sean bienvenidos al Senado de la República!





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 416 y 417 del Código Civil Federal, en materia de derecho de audiencia a los menores en juicios de guardia y custodia.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 416 Y 417 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Dictamen de segunda lectura)



A este dictamen se le dio primera lectura el 28 de abril de 2015. Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Elena García Gómez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado.

La Senadora Martha Elena García Gómez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

A nombre de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, vengo a fundamentar este dictamen, en sentido positivo, por el que se reforman los artículos 416 y 417 del Código Civil Federal.

En el año 2011, en nuestro país, se dio una reforma constitucional trascendental, en la cual plasma: “Que en todas las decisiones del Estado se debe observar y atender el principio del interés superior de la niñez”.

En el ámbito internacional, la Convención sobre los Derechos del Niño contiene diversos principios rectores aplicables, y en su artículo 3 establece tal principio, observando ese principio en febrero de 2012, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, presentó el protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que afecten a niñas, niños y adolescentes. En él se establece: “Que uno de los derechos reconocidos a la niñez y a la adolescencia es el acceso a la justicia”.

Es así que uno de los principios que son tomados como marco de referencia se desprende de la Convención sobre los Derechos del Niño respecto al derecho a opinar en todos los asuntos que le afecten y que sean debidamente tomadas en consideración sus opiniones, principio enunciado en el artículo 12 de la convención, así como la observación general número 5 sobre las medidas generales de aplicación de la convención emitida por el Comité de los Derechos del Niño.

Recientemente, el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal anunció que trabajan en la construcción de salas lúdicas dentro de los juzgados para que los niños permanezcan en un ambiente tranquilo en el cual puedan expresar sus opiniones de manera idónea.

Ahora bien, otro punto a observar, es que la participación de la infancia en materia judicial generalmente está enfocada en procedimientos y mecanismos que sean orientados para los adultos.

El pasado 16 de julio del presente año realicé un exhorto al Poder Judicial de la Federación y a los Poderes Judiciales de las entidades federativas, a que en virtud del protocolo mencionado se garantice el derecho de niñas, niños y adolescentes a opinar en todos los asuntos que le afecten y que sean debidamente tomadas en consideración sus opiniones, y en ese sentido, también considerando como una posibilidad la construcción de espacios lúdicos dentro de los juzgados con el objeto de que sean lugares   adecuados para que la niñez sea escuchada por las y los juzgadores, dicho exhorto fue aprobado por la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, el 13 de agosto de 2014.

Por otro lado, cabe resaltar la aprobación de la ley general, la cual establece que las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a participar, a ser escuchados y tomados en cuenta en todos los procesos judiciales y de procuración de justicia donde se diriman controversias que les afectan, además de que en estos procesos se deberán contemplar espacios lúdicos de descanso y aseo para niñas, niños y adolescentes durante la sustanción de los procedimientos, de conformidad con los principios de autonomía progresiva y celeridad procesal.

Continuando con las acciones legislativas tendientes a garantizar el derecho a la participación efectiva de las niñas, niños y adolescentes, es que se propone este dictamen, en sentido positivo, por el que reforma y adiciona los artículos 416 y 417 del Código Civil Federal, con el objeto de que sus opiniones sean escuchadas y consideradas en lo que concierne a la decisión del juez en el caso de desacuerdo sobre la patria potestad, la guardia y custodia.

Y asimismo, y en concordancia con esta adecuación, se considera pertinente que con la finalidad de que ejerzan su derecho a la participación de conformidad con su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez, se destinen espacios lúdicos en los recintos en los que lleven a cabo diligencias o comparecencias.

Dicho dictamen está orientado en garantizar el derecho de la niñez a la seguridad jurídica y a un debido proceso, observando primordialmente el principio del interés superior del niño y su derecho a la participación.

En nuestro país se requiere del respeto, la garantía y la defensa de los derechos de la niñez y la adolescencia. No podemos permitir que nada prevalezca sobre sus derechos.

Por ello, Senadoras y Senadores, pido su voto a favor del presente dictamen.

Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora García Gómez. Está a discusión en lo general.

Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen, se han inscrito los siguientes oradores a favor del dictamen: la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, a favor del dictamen; la Senadora María Cristina Díaz Salazar, a favor del dictamen; y la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, a favor del dictamen.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El reconocimiento de nuestras niñas, niños y adolescentes como sujetos de derecho, un avance fundamental para nuestro país, porque toma el principio de interés superior de la infancia, como eje para toda acción del Estado. Ésa es la esencia de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes que aprobamos el año pasado.

Por eso doy la bienvenida y voto a favor del presente dictamen, ya que considero que con esta reforma se reafirma el derecho de nuestra infancia para que en caso de un desacuerdo a causa de una separación de quienes ejerzan la patria potestad, el juez resuelva considerando el interés superior del menor, es decir, se escuche directamente su opinión de conformidad con su edad, desarrollo y grado de madurez.

Éste es un paso importante para nuestra legislación, ya que se armoniza el Código Civil Federal con lo dispuesto en nuestra Constitución, en la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y en los Tratados y Convenciones Internacionales que ha suscrito nuestro país en la materia.

Es importante también señalar que esta reforma es un punto de partida para poder revisar de manera integral nuestro marco jurídico, de tal manera que podamos introducir los cambios y principios rectores a favor de nuestras niñas, niños y adolescentes.

El interés superior de la infancia, la igualdad sustantiva, la no discriminación, la inclusión, el derecho a la vida, la supervivencia, el desarrollo a la participación, etcétera, no deben quedar como letra en la ley.

Por eso es importante como legisladores, que emprendamos este tipo de esfuerzos que finalmente también tendrán impacto para que los congresos locales lleven a cabo las organizaciones correspondientes.

Cuando la autoridad tiene contacto directo con el infante, alcanza a percibir mejor su problemática y entender las situaciones en las que pudo llegar a existir la violencia o bien otro tipo de condiciones sociales y económicas, además no lo olvidemos: “Los niños siempre dicen la verdad”.

Por ello, como bien refiere el presente dictamen, tienen el derecho de participar, ser escuchados y tomados en cuenta en todos los procesos judiciales y de procuración de justicia, donde se diriman controversias que les afectan.

Esta idea se fortalece cuando referimos el artículo 74 de la ley general en la materia, donde se establece que niñas, niños y adolescentes tienen derecho a que las diferentes instancias gubernamentales en los tres órdenes de gobierno les informen sobre la manera en que su opinión ha sido valorada y tomada en cuenta su solicitud.

Lo principal es respetar la libertad de niñas y niños para que puedan afrontar situaciones difíciles, como lo pueden llegar a ser la separación de sus tutores. Los niños no mienten, ellos saben con quién se sienten más seguros y cómodos, el darles la voz es algo que nuestra sociedad normalmente no hace, generalmente no se les escucha y esto es algo que debemos cambiar. No podemos continuar con una visión adulto-céntrica que deje fuera las opiniones y las libertades de los niños.

Este dictamen nos permite ver a la niñez mexicana de otra manera porque dará voz a los menores ante la autoridad para decidir responsablemente sobre su porvenir.

Dejemos atrás a una sociedad que por generaciones ha funcionado excluyendo a las niñas, niños y adolescentes de la esfera de las decisiones, ya que esto ha generado una relación social asimétrica entre los adultos que ostentan el poder de la niñez.

Este dictamen es un paso fundamental para alcanzar una sociedad más igualitaria y para asegurar un derecho del que poco se habla: el derecho a la felicidad, el derecho de nuestros niños.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra para referirse al dictamen, a favor, la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Gracias, señor Presidente, con su permiso. Compañeras y compañeros Senadores:

Cuando una niña, niño o adolescente participa en un proceso jurídico, las diferencias entre el menor y los adultos son incuestionables.

La participación de la infancia en materia judicial generalmente está soslayada a procedimientos y mecanismos que no son propios de su edad. Esta situación los coloca en una posición de vulnerabilidad. Sin duda, es responsabilidad de las autoridades garantizar que todos sus derechos se cumplan y protejan su integridad.

La reforma constitucional de octubre de 2011 plasmó que en todas las decisiones del Estado se debe observar y atender el principio del interés superior de la niñez.

Considerando la importancia de la labor jurisdiccional en la garantía de los derechos humanos, la Suprema Corte de Justicia de la Nación elaboró el protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que afecten a niñas, niños y adolescentes.

Además, nuestro país ratificó el Protocolo Iberoamericano de Actuación Judicial para mejorar el acceso a la justicia de las personas y grupos en condiciones de vulnerabilidad, con especial énfasis en justicia con enfoque de género.

En el Congreso de la Unión aprobamos la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la cual tiene por objetivo garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos humanos de los menores.

El Estado mexicano ha llevado a cabo acciones tendientes para lograr el derecho a la participación efectiva de las niñas, niños y adolescentes en un proceso jurídico. No obstante, debemos garantizar el derecho de la niñez a la seguridad jurídica y a un debido proceso, observando en todo momento el interés superior de la niñez.

Resulta, por lo tanto, indispensable impulsar medidas en los procesos judiciales para garantizar su acceso pleno a la justicia y que la misma sea proporcionada de forma adecuada y entendible. Las niñas, niños y adolescentes son sujetos plenos de derechos, lo que implica reconocer su personalidad jurídica.

En el grupo parlamentario del PRI votaremos a favor del presente dictamen, porque consideramos de primera importancia que las niñas, niños y adolescentes sean escuchados y tomados en cuenta durante los procesos judiciales en los que participen, es su derecho.

Por su atención y seguramente por el respaldo a este dictamen, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En virtud de que no hay más oradores registrados, ni artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado, para informar de la votación y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 82 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está aprobado en los general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 416 y 417 del Código Civil Federal. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 constitucional.

Compañeros Senadores: Informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda, que contiene proyecto de Decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: El dictamen está disponible en sus escaños.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

(Dictamen de primera lectura)



En consecuencia, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita la primera lectura.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita la primera lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Queda de primera lectura.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Vida Silvestre, en materia de restricciones a la importación de marfil.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 53, 54, 55 Y LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 127 Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN XXII BIS AL ARTÍCULO 122 DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite la segunda lectura.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está a discusión. Al no haber oradores registrados ni artículos reservados, háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se tienen 75 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 53, 54, 55, 122 y 127 de la Ley General de Vida Silvestre. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

A continuación, tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 6o. y 66 de la Ley General de Salud, en materia de acoso y violencia escolar.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 6o. Y 66 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE ACOSO Y VIOLENCIA ESCOLAR

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de julio de 2013, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley Para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

2. Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.
II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La Senadora proponente plantea la regulación de estrategias que atenúen el fenómeno de la violencia escolar, mejor conocido como bullying, y que afecta la salud tanto física como mental de los menores de edad en cualquier nivel de educación.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos; hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de violencia escolar.

B. De acuerdo con el Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas, UNICEF, en su estudio “Somos comunidad educativa: hagamos equipo” Una propuesta de intervención integral educativa contra el acoso escolar (bullying), señala que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, en 2002, se perdieron 1.6 millones de vidas humanas a causa de la violencia, donde el principal grupo poblacional afectado son niñas, niños y adolescentes de todo el mundo.

Tan solo en México, de acuerdo con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en 2008, se registraron más de 59 mil denuncias de maltrato y se atendieron a más de 68 mil niñas y niños.

Actualmente ha tomado fuerza el bullying o acoso escolar, donde la problemática consiste primordialmente en el predominio del modelo de dominio-sumisión que involucra a niñas, niños y adolescentes en violaciones de los derechos humanos que los pone en riesgo a partir de ser víctimas de violencia, reproducir la violencia o naturalizar y justificar los usos de la violencia.

Diversos elementos que identifican el acoso escolar o maltrato e intimidación entre los compañeros de escuela de niñas, niños y adolescentes, de acuerdo con la UNICEF, tienen que ver con que:

• El acto violento no ocurre en respuesta a una provocación, sino que es injustificado o se realiza con la intención de lastimar o causar daño;

• El acto violento se presenta de manera repetida o sistemática;

• El acto violento tiene lugar en el marco de una relación donde existe un desequilibrio de poder o una diferencia de fuerza, lo cual no se reduce únicamente a las características físicas de los actores, sino que implica sus características psicológicas y el rol social que juegan en el contexto escolar;

• El acto violento debe provocar en la persona que lo sufre un sentimiento de intimidación o miedo ante su posible repetición.

Así mismo entre los tipos de acoso escolar que señala el Proyecto Somos Comunidad Educativa, de UNICEF, se encuentran el:

• Físico.- Que son acciones que pueden provocar o provocan lesiones físicas. Algunos ejemplos son los golpes, patadas, puñetazos, empujones, poner el pie, escupir, agredir con objetos, amenazar, etc.

• Verbal.- Que constituye acciones violentas a través de la palabra, como los insultos, poner sobrenombres descalificativos, humillar, resaltar defectos físicos o diferencias sociales, burlarse, etc.

• Psicológico.- Que son acciones, omisiones o actitudes que pueden provocar o provocan daño emocional, tales como la exclusión, dejar de hablar, difundir rumores sobre un compañero, etc.

• Cyberbullying.- Que se refiere a las manifestaciones violentas que se dan entre compañeros mediante el uso de la tecnología (celulares, internet, teléfonos) y amparándose en el anonimato que dichos medios ofrecen.

• Sexual.- Que son acciones violentas haciendo uso de lo sexual para amedrentar y molestar a otro u otra persona. Ejemplos claros de este tipo de maltrato son hacer correr rumores sobre la sexualidad de alguien, hacer comentarios con contenido sexual, que ofendan al compañero o compañera, hasta situaciones mucho más graves, como tocar los órganos genitales de alguien, introducirle objetos en dichas partes, etc.

Efectos del Acoso Escolar

• Dificultades interpersonales relacionadas con la confianza en las demás personas y el miedo a situaciones nuevas, que puede favorecer el desarrollo de una tendencia al aislamiento o a comportarse en forma reservada o solitaria.

• Por los motivos citados anteriormente, se pueden presentar dificultades para hacer nuevas amistades.

• Pueden tener una autoestima más baja en comparación con las personas que no han vivido el acoso escolar.

• Pueden ser vulnerables a nuevas experiencias de acoso en contextos distintos, como el laboral o en sus relaciones de pareja.

• Pueden aparecer ideaciones e intentos suicidas motivados por la situación de acoso escolar, específicamente cuando se torna crónica.

C. En México, un estudio realizado en 2009 por la UNICEF, reveló que el 92% de las niñas, niños y adolescentes, encuestados, reportaron haber sufrido algún tipo de violencia escolar, por parte de sus compañeros.

En tal caso, México de acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, ocupa el primer lugar internacional de casos de bullying en educación básica con una afectación a más de 18.5 millones de alumnos de primaria y secundaria, en ámbitos públicos y privados de la educación.

Se estima además, conforme a cifras de la Secretaría de Salud, de un total de 4 mil 972 suicidios, donde más del 59% de los casos, refieren a causas que incluyen el acoso físico, psicológico y cibernético, principalmente en nueve entidades federativas del país, que al efecto señalamos: Estado de México, Jalisco, Distrito Federal, Veracruz, Guanajuato, Chihuahua, Nuevo León, Puebla y Tabasco.

Derivado de lo anterior, estas Comisiones dictaminadoras, coinciden con el objetivo de la propuesta, con la finalidad de prevenir y erradicar esta conducta que consiste en acoso o violencia escolar.

No obstante, entre las modificaciones que proponen las Comisiones dictaminadoras, se incluyen las últimas reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación, realizadas a la Ley General de Salud, que impactan el artículo 6º en comento, por lo que la propuesta se recorre a la XII fracción.

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE 2015

PROPUESTA SEN. MA. CRISTINA DÍAZ SALAZAR.

PROPUESTA COMISIONES DICTAMINADORAS

Artículo 6o.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

I.- a VII

VIII.- Promover un sistema de fomento sanitario que coadyuve al desarrollo de productos y servicios que no sean nocivos para la salud, y

IX.- Promover el desarrollo de los servicios de salud con base en la integración de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de atención a la salud;

X. Proporcionar orientación a la población respecto de la importancia de la alimentación, nutritiva, suficiente y de calidad y su relación con los beneficios a la salud; y

XI. Diseñar y ejecutar políticas públicas que propicien la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, que contrarreste eficientemente la desnutrición, el sobrepeso, la obesidad y otros trastornos de la conducta alimentaria.

Artículo 6o.- …

 

I.- a VII.- …

VIII.- Promover un sistema de fomento sanitario que coadyuve al desarrollo de productos y servicios que no sean nocivos para la salud;

IX.- Promover la creación de programas de atención integral para la atención de las víctimas y victimarios de acoso escolar, en coordinación con las autoridades educativas, y

 

 

Artículo 6o.- …

 

I.- a IX.

 

 

 

 

 

 

 

 

X. Proporcionar orientación a la población respecto de la importancia de la alimentación, nutritiva, suficiente y de calidad y su relación con los beneficios a la salud;

XI. Diseñar y ejecutar políticas públicas que propicien la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, que contrarreste eficientemente la desnutrición, el sobrepeso, la obesidad y otros trastornos de la conducta alimentaria, y

XII.- Acorde a las demás disposiciones legales aplicables, promover la creación de programas de atención integral para la atención de las víctimas y victimarios de acoso y violencia escolar, en coordinación con las autoridades educativas.

Artículo 66.- En materia de higiene escolar, corresponde a las autoridades sanitarias establecer las normas oficiales mexicanas para proteger la salud del educando y de la comunidad escolar. Las autoridades educativas y sanitarias se coordinarán para la aplicación de las mismas.

La prestación de servicios de salud a los escolares se efectuará de conformidad con las bases de coordinación que se establezcan entre las autoridades sanitarias y educativas competentes.

Artículo 66.- …

 

 

 

 

 

 

En el diseño de las Normas Oficiales Mexicanas señaladas en el primer párrafo del presente artículo, las autoridades sanitarias deberán establecer mecanismos de atención a las víctimas y victimarios del acoso o violencia escolar.

Artículo 66.- …

 

 

 

 

 

 

En el diseño de las Normas Oficiales Mexicanas señaladas en el primer párrafo del presente artículo, las autoridades sanitarias podrán promover mecanismos de atención a las víctimas y victimarios del acoso o violencia escolar.

Al respecto, es importante señalar que únicamente se homologa el término conforme a la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que considera “acoso y violencia escolar”.

Así mismo conforme a las reformas que se proponen a la Ley Para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la siguiente manera:

PROPUESTA SEN. MA. CRISTINA DÍAZ SALAZAR, LEY PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES.

Artículo 13. …

A. a C. …
En las escuelas o instituciones similares, los dueños, directivos, educadores, maestros o personal administrativo serán responsables de evitar cualquier forma de maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso o explotación, en contra de niñas, niños o adolescentes. Para el cumplimiento de esta obligación se deberá contar en cada escuela o institución similar con planes y programas para la atención de víctimas y victimarios de acoso o violencia escolar.

Artículo 32. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a una educación que respete su dignidad y les prepare para la vida en un espíritu de comprensión, paz y tolerancia en los términos del artículo 3o. de la Constitución. Las leyes promoverán las medidas necesarias para que:

A. a G. …

H. Se diseñen programas integrales para la prevención, atención, contención y erradicación del acoso o violencia escolar.
Artículo 49. …

A. a I. …

J. Diseñar y aplicar programas para prevenir, atender, controlar y erradicar el acoso o violencia escolar.

K. Las demás que le confieran expresamente las disposiciones legales aplicables.

Al respecto se destaca que dicha Ley dejó de tener vigencia en el orden que se publicó la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, por ende, queda sin materia el artículo Segundo del Decreto que se propone en la iniciativa en comento.

No obstante, consideramos importante señalar que aún cuando queda sin materia, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, recientemente publicada el 04 de diciembre de 2014, en el Diario Oficial de la Federación, ya regula lo propuesto, en los siguientes artículos:

Artículo 57. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a una educación de calidad que contribuya al conocimiento de sus propios derechos y, basada en un enfoque de derechos humanos y de igualdad sustantiva, que garantice el respeto a su dignidad humana; el desarrollo armónico de sus potencialidades y personalidad, y fortalezca el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, en los términos del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educación y demás disposiciones aplicables.

Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, tendrán derecho a intervenir en la educación que habrá de darse a niñas, niños y adolescentes, en términos de lo previsto por el artículo 103 de esta Ley.

Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias garantizarán la consecución de una educación de calidad y la igualdad sustantiva en el acceso y permanencia en la misma, para lo cual deberán:

I. a XI. …

XII. Se elaboren protocolos de actuación sobre situaciones de acoso o violencia escolar para el personal y para quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia;

XIII. a XXI. …

Artículo 59. Sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones aplicables, las autoridades competentes llevarán a cabo las acciones necesarias para propiciar las condiciones idóneas para crear un ambiente libre de violencia en las instituciones educativas, en el que se fomente la convivencia armónica y el desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes, incluyendo la creación de mecanismos de mediación permanentes donde participen quienes ejerzan la patria potestad o tutela.

Para efectos del párrafo anterior, las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, y las instituciones académicas se coordinarán para:

I. Diseñar estrategias y acciones para la detección temprana, contención, prevención y erradicación del acoso o la violencia escolar en todas sus manifestaciones, que contemplen la participación de los sectores público, privado y social, así como indicadores y mecanismos de seguimiento, evaluación y vigilancia;
II. Desarrollar actividades de capacitación para servidores públicos y para el personal administrativo y docente;

III. Establecer mecanismos gratuitos de atención, asesoría, orientación y protección de niñas, niños y adolescentes involucrados en una situación de acoso o violencia escolar, y

IV. Establecer y aplicar las sanciones que correspondan a las personas, responsables de centros de asistencia social, personal docente o servidores públicos que realicen, promuevan, propicien, toleren o no denuncien actos de acoso o violencia escolar, conforme a lo dispuesto en esta Ley y demás disposiciones aplicables.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 6º y 66 de la Ley     General de Salud, en materia de acoso y violencia escolar para quedar como  sigue:

Artículo 6o.- …

I.- a IX.

X. Proporcionar orientación a la población respecto de la importancia de la alimentación, nutritiva, suficiente y de calidad y su relación con los beneficios a la salud;

XI. Diseñar y ejecutar políticas públicas que propicien la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, que contrarreste eficientemente la desnutrición, el sobrepeso, la obesidad y otros trastornos de la conducta alimentaria, y

XII.- Acorde a las demás disposiciones legales aplicables, promover la creación de programas de atención integral para la atención de las víctimas y victimarios de acoso y violencia escolar, en coordinación con las autoridades educativas.

Artículo 66.- …

En el diseño de las Normas Oficiales Mexicanas señaladas en el primer párrafo del presente artículo, las autoridades sanitarias podrán promover mecanismos de atención a las víctimas y victimarios del acoso o violencia escolar.

TRANSITORIO

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Las acciones que se deban emprender con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto, deberán cubrirse con cargo al presupuesto aprobado por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal que corresponda, por lo que no se requerirán mayores transferencias presupuestarias.
Debido a que este proyecto se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la segunda lectura.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la segunda lectura del dictamen. Quienes estén porque se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión dicho dictamen.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado.

La Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El presente dictamen tiene como objetivo reformar la Ley General de Salud, con la finalidad de que el Sistema Nacional de Salud tenga entre sus objetivos la promoción de la creación de programas para la atención integral de víctimas y victimarios de acoso escolar, en coordinación con las autoridades educativas.

Lo anterior cobra gran relevancia a partir de que hemos entrado en una época de la problemática del bullying y el acoso escolar ha tomado fuerza.

Lamentablemente, los contenidos en televisión, en video juegos, los juguetes y en general la realidad de nuestro país en temas de inseguridad y violencia en las comunidades y en las familias mismas, provoca que los menores lleven a cabo acciones imitando ciertas conductas de violencia donde todo puede empezar como un juego, pero puede llegar hasta la pérdida de la vida de los inocentes.

El acoso escolar o maltrato e intimidación entre los compañeros de escuela de niñas, niños y adolescentes, son actos violentos que se derivan sin provocación alguna, repetidos, sistemáticos y cuyo origen se encuentra en un desequilibrio de poder, afectando de manera física, verbal, psicológica e incluso a través del uso de las tecnologías, como lo es el ciber-bullying y hasta de manera sexual.

De acuerdo a la OCDE, en México más de 18 millones de alumnos son víctimas de bullying y lamentablemente uno de cada seis casos termina en suicidio. Por ello, nuestro país se posiciona en el primer lugar.

Cifras del DIF Nacional indican que el 40 por ciento de los estudiantes de primaria, declaró haber sido víctima de robo, el 25 por ciento ha sido insultado o amenazado, el 16 por ciento ha sido golpeado y el 44 por ciento atravesó otro tipo de violencia.
Asimismo, 2 de cada 10 infantes señalaron sufrir maltrato o humillación y 11 por ciento han robado o amenazado a algún compañero.

Como vemos, las cifras son alarmantes y tan sólo entre el 2002 y 2013 las quejas y reportes se incrementaron entre 30 y 40 por ciento.

Por ello, es de suma importancia prevenir este tipo de conductas que, por una parte, pueden llevar al suicidio u homicidio, dependiendo de la situación; y por otra parte, hacer entender a quienes generan dicha violencia que también están afectando su vida y su futuro.

Es muy importante que tanto víctimas como victimarios sean atendidos, ya que la violencia se genera en cadena y muchas veces quienes violentan a sus compañeros en las escuelas pueden estar viviendo una situación similar en sus casas o en su comunidad.

Por ello, compañeras y compañeros Senadores, a nombre de las comisiones solicito su voto a favor de este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Ortiz Domínguez.

Una vez que se ha posicionado este dictamen por parte de las comisiones, se abre la discusión en lo general.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora María Cristina Díaz Salazar, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeros legisladores:

En las últimas décadas los problemas de acoso y amenazas entre escolares han adquirido dimensiones preocupantes en todas las sociedades del mundo y México no es la excepción.

La violencia escolar es cualquier tipo de agresión que se da en contextos escolares, la cual puede estar dirigida hacia alumnos, profesores, directivos, administrativos, padres de familia o propiedades.

Hay estudios que precisan que en este tipo de conductas se encuentran implicados más del 15 por ciento de los escolares de primaria y secundaria como agresores o como víctimas. La violencia es ejercida en diversas formas, ya sea como robo, insulto, amenaza, agresión física o psíquica y ciber-acoso, entre otros.

Los Senadores del grupo parlamentario del PRI no hemos sido omisos a esta problemática; y por ello nos sumamos a favor de esta iniciativa que tiene como objetivo la elaboración de programas preventivos en materia de acoso escolar.

Sabemos que el abordaje de esta problemática debe ser multidisciplinario, y es por ello que la propuesta de este dictamen se centra en promover la creación de programas de atención integral para la atención de las víctimas y victimarios en el Sistema Nacional de Salud.

El Estudio Internacional sobre la Enseñanza y el Aprendizaje 2013, llevado a cabo por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, dio a conocer que el 30 por ciento de los profesores trabaja en una escuela cuyo director reporta actos de intimidación, al menos, una vez por semana.

Según la Comisión Nacional de Derechos Humanos, el número de menores afectados por la violencia escolar aumentó en los últimos años 10 por ciento, al grado de que 7 de cada 10 alumnos han sido víctimas de violencia.

El Instituto Nacional de Violencia Educativa señala que los alumnos de primaria participan más que los alumnos de secundaria en actos violentos en las escuelas, algo que debe de llamarnos la atención, ya que está siendo en niveles en los que debe de ser más controlada la participación de los escolares.

La violencia entre los alumnos es destructiva para todos, a los agresores les hace creer que gozan de impunidad y destruye sus posibilidades de integración social, y a las víctimas las afecta gravemente en el desarrollo de su personalidad. Para el resto de los escolares significa socializar en un clima de temor e injusticia y para el profesorado dificulta su labor educativa. De ahí la importancia de programas que coadyuven a evitar todas las consecuencias negativas que conlleva esta problemática.

El debate público ha demostrado la pertinencia de incorporar en nuestras leyes las repuestas concretas en aras de lograr una sociedad más armónica y madura, que proporcione un entorno escolar libre de violencia a nuestros niños y jóvenes.

Tal como se señala en la iniciativa que estamos debatiendo, los programas deben de incorporar no sólo a las víctimas de violencia escolar, sino también a los agresores, para que a través de modelos de comportamiento cívico participen en mejorar su conducta y por ende, su entorno escolar.

En el grupo parlamentario del PRI continuaremos trabajando en la creación de normas que den respuesta a las demandas ciudadanas de brindar a nuestros niños y jóvenes un entorno libre de violencia y educación para la paz, y eso se logra si el marco jurídico se actualiza a la realidad nacional.

Por lo anterior, los invito a votar a favor de este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Díaz    Salazar.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, para hablar a favor de este dictamen.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El voto de la bancada del Partido del Trabajo es a favor de la iniciativa que reforma los artículos 6o. y 66 de la Ley General de Salud.

El acoso escolar, conocido también como maltrato escolar o bullying, es cualquier forma de maltrato físico, psicológico o verbal que se produce en forma reiterada entre escolares, es un tipo de violencia emocional y física que no necesita de una provocación, es injustificada y se realiza intencionadamente para causar daño.

Es una especie de tortura metódica y sistemática en la que el agresor sume a la víctima en miedo, a menudo con el silencio o la complicidad de otros compañeros o de maestros.

Es frecuente que el sujeto acosado o maltratado tenga temor hasta de asistir a la escuela, se muestre triste, solitario, en algunos casos puede acarrear pensamientos sobre el suicidio; los protagonistas suelen ser niños y niñas en el proceso de entrar a la adolescencia, siendo mayor el porcentaje de niñas en el perfil de víctimas.

La violencia escolar se ha incrementado en nuestro país a pesar de las normas que se han emitido para evitarlo. De acuerdo con datos del Desarrollo Integral de la Familia, en 2008 se registraron más de 59 mil denuncias de maltrato y se atendieron a más de 68 mil niñas y niños.

Aquí mi compañera habla de que 7 de cada 10 niñas y niños son víctimas de este maltrato.

La principal fuente del acoso escolar, generalmente se da por alguna característica física del niño o de la niña que sufre en carne propia. Cualquier excusa es válida para acosar a un compañero de clase. Lo normal es que se aplique a pequeños con sobrepeso por el uso de lentes, por su físico delgado, por padecer de alguna discapacidad, por el color de la piel y hasta por ser el más inteligente.

Por lo anterior, es necesario que se promueva la creación de programas de atención integral para la atención de las víctimas y también de los victimarios de acoso escolar y que éstos sean de forma coordinada con las autoridades educativas de todos los   niveles.

Por eso que es el Partido del Trabajo solicita que sea votada esta iniciativa a favor.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

A continuación, para hablar a favor de este dictamen, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Tengo un especial interés en el presente dictamen, motivo por el cual a la problemática referida al acoso y violencia escolar desde hace tiempo, vengo dándole seguimiento, y de manera muy particular, en mi estado, junto con organizaciones de la sociedad civil estamos desarrollando campañas al respecto.

Hablar del bullying es referirse a un problema de maltrato entre iguales, a un problema que sin lugar a dudas es de salud, en una sociedad donde está insertada una escuela.

Dicha problemática se ha extendido por todo el país hasta convertirse en una prioridad dentro de los esquemas educativos, esto hace que adquiera dimensiones que exigen su atención inmediata y un trato especial, ya que hablamos del respeto a un derecho que tiene todo ser humano, a no ser maltratado ni abusado en su dignidad, en público y con la complicidad de quien lo contempla.

Visto en cifras, es alarmante el aumento de casos que se han dado en los últimos años. De acuerdo con la Comisión Nacional de Derechos Humanos, el 40 por ciento de nuestras niñas y niños de primaria dijeron sufrir algún tipo de bullying, incluso la gravedad de la situación ha puesto a nuestro país ante los ojos de la comunidad internacional, haciendo que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico nos colocara en el primer lugar internacional con este problema.

Sin embargo, y es lo más triste de estos casos, más allá de las cifras, ya es común en la vida cotidiana conocer de este tipo de acciones exhibiéndose en redes sociales. Muchas veces ver es avalar y me parece que es un punto de una agenda muy sensible que el Estado tiene pendiente con nuestras niñas, niños y jóvenes.

El bullying rompe relaciones y daña a las personas involucradas sin importar el rol que jueguen, ya sea el de violentadores o receptores de violencia. También tenemos que enfrentar con seriedad la hipótesis de que las escuelas son cajas de resonancia de lo que ocurre en el exterior.

Si consideramos que en nuestro país, desde hace varios años, la violencia se ha apropiado del espacio público, es razonable cuestionarnos hasta qué punto la violencia externa se está reproduciendo al interior de nuestras escuelas.

Dicho de otro modo, entender el acoso escolar implica reconocer que lo que ocurre en un espacio relativamente cerrado, como es la escuela, está sujeto a lo que pase en la sociedad y su conjunto.

Por ello, el bullying no puede ser desvinculado de temas como la inseguridad y el rompimiento del tejido social. Sin duda que promover una cultura de paz en la escuela es dar respuesta a la violencia estructural que se ejerce a través de la desigualdad de la injusticia social, de la discriminación y, sobre todo, de la pobreza.

El desafío es complejo y las respuestas no son sencillas, por ello quiero expresar una sincera felicitación a mis compañeras y compañeros Senadores, integrantes de la Comisión de Salud, por los términos en que se plantea resolver el presente dictamen, mismo que sin duda contará con mi voto a favor.

Todos tenemos que asumir esta responsabilidad por nuestras niñas, niños y jóvenes para que desde nuestra trinchera podamos generar las condiciones para brindarles un espacio escolar en donde se sientan felices y en donde la violencia no tenga lugar.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros.

A continuación, para el mismo tema, se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores.

Los integrantes de la Comisión de Salud hemos coincido en que este tema, es decir, en materia de acoso y violencia escolar, debe ser visto también desde la perspectiva de salud.

En este Congreso hemos legislado en este tema desde la perspectiva de educación; sin embargo, por las secuelas y resultados que este problema conlleva, también es importante la perspectiva desde la salud pública, por eso es que este dictamen lo hemos votado a favor en nuestra comisión.

Lamentablemente, en nuestro país se están presentando en la población escolar, es decir en la niñez, en la adolescencia, dos problemas de salud pública en los cuales hay un muy lamentable y triste liderazgo, estamos hablando de la epidemia de obesidad y sobrepeso en nuestra niñez, donde, pues somos líderes a nivel mundial.

Pero por otro lado, también lamentablemente, y como ya mis compañeros que me antecedieron lo han precisado, también en el tema del acoso y violencia escolar estamos considerados dentro de los primeros lugares a nivel mundial.

Por lo anterior, es que la perspectiva desde el punto de vista de salud pública, es importante atenderla, cuando algunos indicadores desde la UNICEF, es decir, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, señala que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, en el año 2012 se perdieron 1.6 millones de vidas humanas a causa de la violencia escolar donde, precisamente, el principal grupo poblacional afectado son niñas, niños y adolescentes en todo el mundo.

Y ya nos hablaban de las estadísticas del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, donde en el 2008 se integraron más de 59 mil denuncias por maltrato y se atendieron a más de 68 mil niñas y niños en los diferentes tipos de violencia escolar, como son el físico, el verbal, el psicológico y el ciber-bullying, que constituye una novedosa forma de acoso y violencia, donde a través de tecnología nueva, como son los celulares y el internet, se está dando este problema social, este problema en las etapas infantil y en la adolescencia; y también el otro tema que es la violencia sexual.

Por eso es que las adiciones que se están dando al artículo 6o. de la Ley General de Salud, donde se agrega una fracción XII, donde se le dan elementos ya a través de la ley a las instituciones de salud para que se promueva la creación de programas de atención integral para la atención de las víctimas y victimarios de acoso y violencia escolar en coordinación con autoridades educativas; y la modificación al artículo 66 donde se adiciona un párrafo, donde se mandata que:

“En el diseño de las Normas Oficiales Mexicanas señaladas en el primer párrafo del presente artículo, las autoridades sanitarias podrán promover mecanismos de atención a las víctimas y victimarios del acoso o violencia escolar”.

Son parte de las nuevas herramientas que tendrán las autoridades en materia de salud y educación en nuestro país para atender y prevenir este problema en el cual, como les comentaba desde el inicio, lamentablemente lo estamos liderando a nivel mundial, el tema de la violencia y el acoso sexual.

Por lo tanto, el voto del grupo parlamentario de Acción Nacional también se suma a favor de esta importante iniciativa, de este importante dictamen.

Muchas gracias.

Intervención.



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se tienen 75 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 53, 54, 55, 122 y 127 de la Ley General de Vida Silvestre. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador López  Brito.

A continuación, para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, para hablar en pro del dictamen.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venia, señor Presidente.

Qué bueno que estemos discutiendo ya este dictamen de modificaciones a la Ley de Salud con respecto al bullying que al final del día son leyes a favor de nuestros  niños.

Y en este tema del acoso escolar ustedes saben que desafortunadamente estamos en el primer lugar de casos de acuerdo a cifras de la OCDE; y esto es muy desafortunado que ocupemos el primer lugar en casos de bullying en México; que ocupemos el primer lugar en obesidad infantil en México.

Yo esperaría que estuviésemos ocupando primeros lugares para muchos otros temas positivos y no éste tan negativo, como lo es el acoso escolar.

Quiero compartirles que un estudio de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe, la CEPAL, que se realizó en el 2011, reveló que el 25.3 por ciento de los alumnos de educación básica han insultado o amenazado a sus compañeros, mientras que el 16.7 por ciento ha sido golpeado, el 44.7 por ciento ha vivido algún episodio de violencia.

También existe un estudio realizado por la ONG Plan Internacional, en donde nos dice que América Latina es la región con mayor número de casos de bullying en el mundo.

Se estima que el 70 por ciento de los niños latinoamericanos es víctima de acoso escolar; destaca que algunas de las causantes de este fenómeno son los niveles de desigualdad social y la discriminación, así como también la intolerancia hacia ciertos grupos por determinada apariencia física o por la condición marginal.

Podría seguir aquí compartiendo muchos datos a nivel nacional de lo que ocurre con el acoso escolar en México, pero quiero centrarme solamente en este momento al Distrito Federal.

El Consejo Ciudadano de Seguridad Pública del Distrito Federal señaló que los reportes por acoso escolar se incrementaron un 36 por ciento durante 2014 en relación al año anterior en la ciudad de México.

Adicionalmente, el titular de este consejo afirmó que, de acuerdo con un estudio realizado en 2014, el 70 por ciento de las personas desconoce las características del bullying.

Según datos de la Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal, 1 de cada 3 niños de entre 6 a 12 años de edad vive violencia verbal o física en la escuela; también revela que en 2014 se incrementaron en al menos una tercera parte con relación a lo registrado en el año 2012 y en el año 2013.

Desafortunadamente, tenemos muchos casos de bullying en nuestro país, hemos planteado en su momento y además se convirtieron en ese momento en casos muy mediáticos; desafortunadamente a veces se toman decisiones solamente cuando un caso de acoso escolar es muy sonado, no nada más a nivel nacional, sino también a nivel internacional.

Tenemos varios casos recientes desde el 2011, muy recientes, en Tamaulipas, en Puebla, en Sonora, en Jalisco, en donde desafortunadamente los niños que sufrieron este acoso escolar fallecieron.

Y yo solamente quiero compartir uno de estos casos que fue el 6 de mayo de 2012, el niño se llamaba Ricardo, fue baleado por su compañero en la secundaria en el Estado de México.

Entonces, yo sí creo que qué bueno que estemos discutiendo, que estemos hoy tratando nuevamente el caso del acoso escolar, aunque siento también que hace falta delinear políticas de prevención, protocolos de atención a víctimas y victimarios de este tipo de delitos que desafortunadamente aquejan a miles de niños de nuestro país.

Les recuerdo que tenemos pendiente una ley impulsada por todos los partidos políticos, concretamente una ley para el bullying, para combatir, prevenir y erradicar el acoso escolar.

En este Senado de la República, desafortunadamente, no se ha logrado el consenso. Hemos puesto algunas curitas para atender el tema ya en la Ley General de Salud; hemos puesto curitas también para atender el tema en la Ley General de Educación, pero creo que debiera ser un tema que se discutiera a profundidad para que en este Senado de la República podamos impulsar todo lo que sea necesario para contar con la legislación adecuada y que la Secretaría de Educación Pública haga su trabajo, y todas las demás secretarías que tendrían que estar atacando y combatiendo el tema del acoso escolar. No lo echemos en saco roto.

Todas las reformas estructurales de nuestro país son muy importantes, pero el  acoso escolar también es muy importante y es una prioridad. Nuestros niños, nuestros jóvenes, adolescentes, deben ser una prioridad para este Senado de la República.

Y yo espero que para discutir mucho más a fondo el tema del acoso escolar, no estemos esperando a que ocurra una tragedia como las de Tamaulipas, Puebla, Estado de México y Sonora, y así podríamos enumerar todos los estados de la República y el Distrito Federal, en donde muchos de nuestros niños fallecen por no ser atendidos y prevenidos a tiempo con respecto al acoso escolar.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza.

Se inserta intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, en relación al presente dictamen.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: En virtud de que no hubo artículos reservados, la votación será en un mismo acto, en lo general y en lo particular.

Agotada la lista de oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a alumnos de la Escuela Superior de Comercio y Administración del Instituto Politécnico Nacional, invitados por la Senadora Laura Rojas Hernández, quienes asisten a este recinto con la finalidad de ser testigos del desarrollo del proceso legislativo.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, tenemos 71 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 6o. y 66 de la Ley General de Salud, en materia de acoso y violencia escolar. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a informar los alcances y temporalidades contenidos en el Programa de Restauración Ecológica del predio El Tucán, del municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)



Este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, está a discusión.

En virtud de no haber oradores registrados ni artículos reservados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente dictamen.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Por supuesto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está aprobado este dictamen con punto de Acuerdo. Comuníquese el mismo.





 

A continuación, tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, que contiene punto de Acuerdo por el que el Senado de la República emite un reconocimiento a los mexicanos Alejandro González Iñárritu y Emmanuel Lubezki, por su gran trayectoria en la industria cinematográfica.

COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía le fue turnado, para su estudio y dictamen la proposición con punto de acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por los premios otorgados a los mexicanos Alejandro González Iñárritu y Emmanuel Lubezki.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 86, 94 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de lo dispuesto por los artículos 113, 117, 135, 164 numeral 1, 177, 182, 188, 190, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen con base en la siguiente metodología:

METODOLOGÍA

Esta Comisión, abocada al análisis y dictamen del punto de acuerdo en comento, desarrolló su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite legislativo, del recibo y turno para el dictamen del punto de acuerdo de análisis. 

II. En el capítulo de “CONTENIDO DE LA INICIATIVA” se presentan los motivos y alcances del punto de acuerdo en estudio y se hace una breve referencia de los argumentos expositivos. 

III. En el capítulo de  “CONSIDERACIONES” esta Comisión ofrece los razonamientos que se desprenden de los argumentos y disposiciones realizadas en la parte expositiva del punto de acuerdo en estudio, y que sustentan la decisión de este dictamen. 

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del Senado de la República de fecha 26 de febrero de 2015, las Senadoras Gabriela Cuevas Barrón y Mariana Gómez del Campo Gurza  del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional, sometieron a la consideración del Pleno del Senado de la República de la LXII Legislatura, el punto de acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por los premios otorgados a los mexicanos Alejandro González Iñárritu y Emmanuel Lubezki. 

2. En esa misma fecha la Mesa Directiva del Senado de la República, lo turnó a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía. 

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

1. Las legisladoras proponen en el punto de acuerdo que, derivado de la celebración de la 87ª edición de los Premios Óscar, en la ciudad de los Ángeles, Estados Unidos de América, en donde los mexicanos Alejandro González Iñárritu y Emmanuel Lubezki fueron galardonados con las estatuillas por mejor director, guión original y mejor película; así como a mejor fotografía, respectivamente. 
Las proponentes consideran que este evento da la pauta para que los legisladores con apoyo de instituciones culturales en México brinden un mejor apoyo a la industria cinematográfica y así tener una mayor presencia de lo que se ha tenido en la industria a nivel internacional.

2. Por lo anterior, las legisladoras proponen el punto de acuerdo en los siguientes términos: 

PRIMERO.- El Senado de la República se congratula y felicita a los mexicanos Alejandro González Iñárritu y Emmanuel Lubezki por los premios que recibieron el pasado domingo 22 de febrero de 2015 por parte de la Academia de Artes y Ciencias Cinematográficas estadounidense.

SEGUNDO.- El Senado de la República reconoce al Director Alejandro González Iñárritu por su pronunciamiento a favor de los derechos de las personas migrantes durante la entrega de los Premios Óscar el pasado domingo 22 de febrero de 2015.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- La industria cinematográfica en México tiene una trayectoria de más de 100 años [*] . El cine tuvo su primera aparición en México y en América Latina en agosto de 1896, siendo uno de los primeros espectadores el General Porfirio Díaz, junto con sus familiares y amigos en el Castillo de Chapultepec.

En ese mismo año los franceses firmaron en México alrededor de 35 películas de corta duración. En 2898, surgieron los primeros realizadores mexicanos, quienes únicamente produjeron cortometrajes y no fue sino hasta 1906 cuando se realizó el primer largometraje en el país.

La Revolución Mexicana impulsó el desarrollo de la industria cinematográfica, las campañas de diversos personajes políticos, como Porfirio Díaz y algunas vallas se documentaron en cine, tal y como se demuestra en los cortos: “Escena en los baños de Pane”,“Alumnos del colegio militar”, “Diña Carmen Romero Rubio de Díaz en carruaje”, “Duelo a pistola en el bosque de Chapultepec[*]. Entre ellas, destaca “Memorias de un mexicano” de Salvador Toscano, considerada como la primera película importante en el país.

En 1915, debido a que la importación de películas era mínima por la caída de la producción cinematográfica en los países en guerra, dio lugar a formar la primera empresa de cine totalmente mexicana.

En la década de los treintas se inicia una nueva era de la industria cinematográfica en México con la introducción del sonido al cine. A partir de 1935, empieza la llamada “época de oro” del cine mexicano con la exportación, por primera vez, de una película mexicana: “Allá en el rancho grande” de Fernando Fuentes.

Son varios los factores que permitieron el crecimiento de la industria del cine en México en la llamada época de oro. [*]

En 1939, el presidente Lázaro Cárdenas estableció el “tiempo de pantalla”, para fijar un porcentaje de días al año para proyección de cine mexicano.

La década de los cuarenta fue una de las mejores épocas para el cine nacional. Se constituyó, con fondos públicos, la empresa Cinematográfica Latinoamericana, S.A. (CLASA), cuya finalidad fue apoyar a la filmación. En 1942, el gobierno mexicano decide unirse, en plena Segunda Guerra Mundial a los aliados, lo que facilitó la obtención de suministros de películas vírgenes, dinero para producir y refacciones para el equipo. En ese mismo año se creó el Banco Nacional Cinematográfico; además se crearon leyes que permitían la exención de impuestos de exhibición sobre las películas nacionales y sobre la importación de materiales y equipo.
Se crearon dos distribuidoras: Películas Mexicanas (1945) y Películas Nacionales (1947), ambas con el objetivo de ampliar el mercado de las películas nacionales.

En 1947, se creó la Comisión Nacional de Cinematografía, con la finalidad de impulsar las producciones mexicanas. En 1949 se publicó el decreto de la Ley de Cinematografía, posteriormente reformado en 1952 y en 1992, donde se mantuvo el tiempo en pantalla para el cine mexicano.

Por último, un factor muy importante fue la disminución de la competencia extranjera, y esto se logró ya que Estados Unidos solo le interesaba producir películas de guerra en tanto que en nuestro país se mantenía una oferta con diversidad de contenidos.

En esta época surgieron importantes actores como Cantinflas, Pedro Infante y María Félix, y cineastas como Julio Bracho, Emilio “Indio” Fernández, Roberto Gavaldón y Luis Buñuel, que hasta la fecha son reconocidos nacional e internacionalmente [*] .

En 1950, la industria cinematográfica era la cuarta industria más importante del país. Sin embargo por cuestiones como el final de la Segunda Guerra Mundial, el surgimiento de la televisión y el auge del cine estadounidense mermaron el cine nacional, cuya infraestructura técnica vieja y los recursos financieros le impidieron contrarrestar la merma. Esto llevó gradualmente al fin de la llamada época de oro hacia finales de esta década y, con ello, el cierre de tres de los estudios de cine más importantes: Tepeya, Clasa Films y Azteca. Tal situación generó una crisis en la industria, por lo que en 1960 la cinematografía quedó bajo el control del Estado.

A finales de la década de 1970 y principios e 1980 la industria cinematográfica fue desmantelada al quitarle el apoyo del Estado y tras la liquidación del Banco Nacional Cinematográfico desapareció la estrategia nacional que se había labrado desde 1939.

Durante algunos años, la industria cinematográfica mexicana se volvió completamente privada y caracterizada por bajos costos y menor calidad. Sin embargo, en 1938 se creó el Instituto Mexicano de Cinematografía (IMCINE) [*] , dependencia de la Secretaria de Gobernación, con la finalidad de impulsar nuevamente la producción cinematográfica, en todas sus facetas: producción, servicios a la producción, promoción y publicidad, distribución, exhibición y capacitación. En 1988, se crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) [*] , y en 1989, IMCINE se incorpora a este nuevo organismo. A partir de ese año y hasta 1993, se liquidaron, fusionaron y vendieron diversas empresas praraestatales como: Conacine, Conacite, Estudios América, Publicidad Cuauhtémoc, Películas Mexicanas, Continental de Películas y Compañía Operadoras de Teatros, sólo quedaron el Centro de Capacitación Cinematográfica y los Estudios Churubusco.

En la década de los noventas surge el “nuevo cine mexicano”, en donde la mayoría de las películas tenían la temática de retratar la realidad social del país.

Poco a poco la industria cinematográfica mexicana fue recobrando fuerza gracias al trabajo de cineastas como Alejandro González Iñárritu, Alfonso Cuarón y Guillermo del Toro, su trabajo fue reconocido no solo a nivel nacional sino también a nivel internacional.

SEGUNDA.- En la actualidad México cuenta con una importante capacidad productora y creativa, en la industria cinematográfica que le permite producir enteramente películas nacionales. Su cercanía con uno de los países más fuerte en esta industria, Estados Unidos, los variados escenarios nacionales y las destrezas de productores, directores, artistas y técnicos acumuladas en años de experiencia, favorecen su inserción en ciertos eslabones de la cadena productiva del cine a nivel internacional.

TERCERA.- A México se le considera como uno de los mercados más importantes a nivel mundial para la exhibición de películas. Tan solo en 2014, la industria cinematográfica vendió 257 mil boletos en el país, lo que representó 12 mil millones de pesos de ingresos [*] . Gracias a esto México se posicionó como el cuarto país en el mundo con más público asistente a la pantalla grande, sólo por debajo de India, China y Estados Unidos.

Actualmente las industrias creativas y de medios en México representan alrededor del 7% del producto Interno Bruto (PIB), siendo uno de los sectores más representativos de la economía mexicana, en la que ocupa el quinto lugar por su importancia, sólo detrás de las industrias automotriz, aeroespacial, agrícola y de alimentos [*] .

CUARTA.- No obstante, la escasez de financiamiento, la gran competencia de las producciones internacionales, la falta de iniciativas conjuntas y asociativas entre los integrantes de la industria mexicana, la falta de normatividad y políticas públicas integradas que promuevan la producción cinematográfica, y las restricciones a la distribución e internacionalización, inhiben la producción de esta industria en el país.

La formación de capacidades nacionales en infraestructura, tecnología, así como capacitación de los recursos humanos en nuevas tecnologías digitales, requieren fortalecerse para lograr mejores resultados en esta actividad.

QUINTA.- La dinámica de este sector a nivel mundial, el potencial de generar un gran número de empleos de buena calidad y la posibilidad de que México se integre a los eslabones de la cadena productiva mundial con mayor valor agregado, deberían ser un incentivo para que la cinematografía sea considerada en forma integral y se busquen soluciones al conjunto de los problemas que esta actividad enfrenta.

SEXTA.- Es por eso que hay que considerar que los frutos conseguidos por el cineasta mexicano Alejandro González Iñárritu se han logrado con el esfuerzo y trabajo de muchos años. Tras producir y conducir, por 5 año, uno de los programas más exitosos de radio, en 1990 creó Z Films con Raúl Olvera, con la finalidad de darle vida a uno de sus más grandes sueños, el hacer cine.

En 1995, escribió y dirigió un piloto para la televisora con mayor importancia en el país, llamada “Detrás del dinero”.  Pero gracias a una controversia entre la televisora y una empresa productora, solo logró salir al aire el piloto “El timbre”.

Para 1999, el cineasta empezó a dirigir su primer largometraje, “Amores Perros”, escrito por Guillermo Arriaga, dicha obra se estrenó en el Festival de Cannes en donde obtuvo el primero de trece premios, en esa ocasión recibió el premio de la semana de la crítica, pero este no fue el único premio; entre los premios más destacados se encuentra el premio de la Academia Británica de las Artes Cinematográficas y de la Televisión (BAFTA), como mejor película en lengua no inglesa; tras 25 años de ausencia del cine mexicano en los premios Óscar “ Amores Perros” logró estar nominada como mejor película de habla no inglesa.

El cineasta tiene entre sus grandes logros el haber dirigido películas como “ 21 gramos”, “Babel”,”Biutiful” y la más reciente y galardonada “Bridman” (2014), todas ellas reconocidas no solo en México sino en varios países.

SÉPTIMA.- Pero hay que recordar que la industria cinematográfica no solo está compuesta por productores y directores, en ella intervienen múltiples personajes, uno de ellos es el trabajo que realizan fotógrafos como Emmanuel Lubezki, el cual cuenta en el cine con una trayectoria muy amplia, no solo como fotógrafo, sino también como productor y director.

Dentro de los trabajos más reconocidos de Lubezki dentro del país se encuentran las cintas “Como agua para chocolate”, “Bandidos” e “Y tu mamá también”.

El mexicano ha sido nominado en siete ocasiones al permio Óscar, que entrega la Academia de Ciencias y Artes Cinematográficas de Estados Unidos, por las películas de “ El árbol de la vida” ( 2011), “ Niños del Hombre” ( 2006), “ El nuevo Mundo” ( 2005), “ La leyenda del Jinete sin Cabeza” ( 1999), “ La Princesita” ( 1995), “ Gravity” ( 2013) y “Birdman” ( 2015) [*] .

OCTAVA.- Es por todo lo anterior, que esta Comisión celebra y aplaude el gran trabajo que han realizado mexicanos como Alejandro González Iñárritu y Emmanuel Lubezki en la industria de cinematografía, no solo a nivel nacional sino a nivel internacional, dando pauta para que en México se le abra camino a la industria cinematográfica.

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República emita un reconocimiento a los mexicanos Alejandro González Iñárritu y Emmanuel Lubezki, por su gran trayectoria en la industria cinematográfica.

SECUNDO.- Se instruye a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía a efecto de realizar las gestiones pertinentes para hacer la entrega de este reconocimiento a nombre del Senado de la República.

Dado en el recinto del Senado de la República, a 18 de abril de 2015.

[*]  Comisión Económica para América Latina y el Caribe, (CEPAL), disponible en: http://www.cepal.org/mexico/publicaciones/xml/8/42088/2010-4-Sere_122-L.981-Ind._cinematog.M%C3%A9xico.pdf
[*]  http://ww.correcamara.com.mx/inicio/int.php?mod=historia_detalle&id_historia=43
[*]  Ibídem, pág. 2
[*]  http://www.lajornadadeoriente.com.mx/noticia/puebla/el-libro-cine-mexicano-epoca-de-oro-nuestro-album-de-familia-como-nacion-naime_id_24116.html
[*]  Página oficial de IMCINE, disponible en: http://www.imcine.gob.mx/imcine/el-insituto
[*]  Página oficial de CONACULTA, disponible en: http://www.conacutla.gob.mx/funcación/#.VTAezPmG_IE
[*]  http://canacine.org.mx/industria-del-cine-genero-12-mil-millones-de-pesos-en-2014-canacine/
[*]  https://www.promexico.gob.mx/es/mx/boletin-prensa-75-14
[*]  http://ww.excelsior.com.mx/topico/emmanuel-lubezki

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy. En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Zoé Robledo Aburto, para presentar el dictamen a nombre de la comisión.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

El dictamen que la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía aprobó hace algunos días y que desafortunadamente, como muchas películas mexicanas, había permanecido enlatado un tiempo largo, después de que fueron muchos y de muy diversa índole los reconocimientos que estos cineastas mexicanos habían recibido, lo hacemos hoy un poco tarde pero con el mismo entusiasmo.

La idea es muy simple, la idea es encontrar la ocasión para que el Senado mexicano se pronuncie también y reconozca de manera pública la trayectoria, el trabajo y no solamente los premios de cineastas mexicanos como Alejandro González Iñárritu, Emmanuel Lubezki y, por supuesto, también como Alfonso Cuarón.

Fue una propuesta de la Senadora Mariana Gómez del Campo, que en su momento vimos con gran satisfacción quienes encontramos en el cine mexicano no solamente una expresión de nuestra identidad, también un espacio para contar nuestras historias, un espacio que está hablando bien de México en el mundo, una industria con un potente crecimiento que también conforma la posibilidad de ofrecer a cada vez más mexicanos acceso a un entretenimiento de calidad, pero que también esté vinculado con una forma de expresión tan potente como lo es el cine.

Hoy, hablar de estos cineastas va a provocar siempre a hablar bien de ellos, pero también hablar de ellos debe de ser hablar de las desaventuras que ha vivido el cine mexicano en muchos momentos de nuestra historia reciente.

El de cineastas exitosos hoy no debe de ser un reconocimiento, repito, a sus premios, sino a los muros tan altos, que muchas veces se parecían infranqueables, que ellos lograron cruzar; muros como lo fueron muchas veces promovidos por el propio gobierno; muros que enlataban y enlutaban películas; muros que generaban una terrible censura que muchas veces se convirtió en la mejor promoción que encontraba una película mexicana; muros que tenían que ver con falta de recursos y falta de apoyos y medidas de protección a la industria cinematográfica.

Estos mexicanos por eso son tan relevantes, porque brincaron esos muros, pero además se atrevieron a ver más alto y también a brincar un muro todavía que parecía más difícil de vencer, el muro del mercado norteamericano, el muro del famoso crossover, el muro de poder ofrecer desde México una visión de la realidad universal con una narrativa que, si bien nosotros hoy sentimos propia, es, como lo es el propio cine, una narrativa universal que antes tuvo su reconocimiento en el extranjero que en nuestro propio país.

Son cineastas que además no han abandonado su voz crítica, son cineastas que entienden que como artistas tienen un papel relevante, su opinión se convierte relevante para, a la vez, también narrar con su voz las penurias y las penas que vive el pueblo de México, por eso es importante reconocerlos.

No es un reconocimiento al Oscar, no es un reconocimiento a todos los múltiples premios que recibieron en otros momentos, es un reconocimiento a los que van detrás de ellos, a todos los cineastas mexicanos que en ellos ven una guía, una guía que nosotros quizá no hemos logrado entender, una guía que quizá nosotros no hemos logrado empatar a la de las aspiraciones, un Senado de la República que debe, justamente, encontrarse con el público mexicano, la audiencia mexicana y entender que desde los ojos de estos cineastas están viendo una realidad mexicana a la que nosotros muchas veces le damos la espalda.

Por eso, enhorabuena por estos cineastas, sin duda, será para muchos más que siguen cruzando muros, ojalá el Senado sea y se convierta en una escalera para facilitar brincar esos muros y nunca más un albañil que simplemente le va poniendo más y más altura para que nunca se puedan cruzar.

Enhorabuena a los proponentes, a los integrantes de la comisión.

Pronto esperemos que estos cineastas tengan esta comunicación por parte del Senado en el reconocimiento a su trayectoria.

Es cuanto, muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Robledo Aburto.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI, para hablar en pro del dictamen.

La Senadora Lucero Saldaña Pérez: Muchas gracias, señor Presidente.

Efectivamente, el sentido de este dictamen tiene que ver con los antecedentes de la historia del cine mexicano y lo que hoy ha cobrado a nivel internacional; tiene que ver con muchos esfuerzos, por lo que venir a hablar a favor del dictamen de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía es el subrayar que nuestro cine, que llegó a nuestro país desde 1896, casi doce meses después de su aparición en París, cuando era Presidente Porfirio Díaz, su familia y miembros del gabinete presenciaron lo que fue una función privada, esas imágenes en movimiento que dos enviados de los hermanos Lumière proyectaban con el cinematógrafo en uno de esos salones del Castillo de Chapultepec.

Entonces, remontarnos a esa parte de la historia, es reconocer que ha habido épocas distintas donde, bueno, podemos decir que hubo en un sótano de la Droguería Plateros, de la misma calle, hoy calle Madero de esta ciudad de México, muy cerca de donde años después se ubicó la primera sala de cine del país, el llamado Salón Rojo, esto fue en el mismo año.

Así los padres del cine eligieron a México como primer país americano en presenciar este medio y también en el único en el que realizarían ese mismo año de 1896 un total de 35 películas de corta duración.

Desde entonces, el desarrollo de nuestro cine ha sido por momentos exitoso y en otros momentos complicado, pero siempre ha dado de que hablar y ha estado presente en la vida nacional e internacional.

En 1906 se filmó el primer largometraje del país, y después vendría nuestra Revolución Mexicana, que hoy 18 de noviembre nace en algunos de los estados en diversas expresiones como en Puebla con los hermanos Serdán, esa llamada “Época de Oro del Cine Mexicano” con la famosa película “Allá en el rancho grande” sella en la época de la Revolución Mexicana, uno de los periodos más álgidos del cine.

En 1939 el Presidente Lázaro Cárdenas establece el tiempo de pantalla para fijar un porcentaje de días al año y proyectar el cine mexicano.

En el 1947 se crea la Comisión Nacional de Cinematografía.

En el 1950 la Industria Cinematográfica era la cuarta industria ya más importante del país.

Sin embargo, el final de la Segunda Guerra Mundial, el surgimiento de la televisión y el auge del cine estadounidense, merman nuestro cine nacional. Pero aquí se habló de barreras, de muros que ha logrado el cine derribar.

Y a finales de los 70’s y a principios de los 80’s, la industria fue desmantelada al quitarle el apoyo el Estado.

Para la década de los 90’s surge el nuevo cine mexicano, en donde la mayoría de las películas tenían la temática de retratar nuestra realidad.

Poco a poco está industria fue recobrando fuerzas gracias al trabajo de los hoy también referidos Alejandro González Iñárritu y Alfonso Cuarón, así como de Guillermo del Toro.

Ahora su trabajo ha sido reconocido no sólo en nuestro país, sino lo reconocemos como las figuras que están dando este paso para potenciar nuevamente a nuestro cine.

En exhibición de películas se considera a México como uno de los mercados más importantes a nivel internacional, tan sólo el año pasado está industria vendió 257 mil boletos en el país, lo que representa 12 mil millones de pesos de ingresos. Gracias a esto, nuestro país se posicionó como el cuarto país en el mundo con más público asistente a la pantalla grande.

En la actualidad, las industrias creativas y de medios en México representan alrededor del 7 por ciento del Producto Interno Bruto, es una importante aportación a la economía mexicana; y así vemos, no obstante, la gran trayectoria de nuestro cine.

En este momento existen elementos que inhiben la producción de la industria, la escasez de financiamiento, la gran competencia de las productoras internacionales, así como la falta de iniciativas conjuntas y asociativas entre los integrantes de la industria mexicana.

La formación de capacidades nacionales en infraestructura, temas de tecnología, como la capacitación de los recursos humanos en estas tecnologías digitales que requieren fortalecer para lograr mejores resultados en esta importante actividad.

Por todo ello, creemos que las Senadoras y Senadores que hoy estamos aquí, valoramos y reconocemos los resultados y grandes éxitos conseguidos, tanto por el cineasta Alejandro González Iñárritu como por el fotógrafo Emmanuel Lubezki, y los logros a lo largo de muchos años de esfuerzo que hoy ven cristalizado con estos homenajes.

Alejandro González Iñárritu, tras producir y conducir por quinto año consecutivo uno de los programas más exitosos de la radio, en 1990 creó Z Films con Raúl Olvera con la finalidad de darle vida a uno de los más grandes sueños, el hacer cine.

En el año de 1995, escribe y dirige un piloto para la televisora con mayor importancia en el país llamada “Detrás del dinero”. Sin embargo, debido a una controversia, sólo logró salir al aire el piloto el “Timbre”.

También ha sido galardonada con el premio de la Academia Británica de las Artes Cinematográficas y de la Televisión, como mejor película en lengua no inglesa “Amores perros” y tras 25 años de ausencia del cine mexicano en los premios Oscar, logró estar nominada como mejor película de habla no inglesa.

Vemos que los grandes logros de haber dirigido películas como: “21 gramos”, “Babel”, “Biutiful” y la más reciente y galardonada “Birdman” de 2014. Todas ellas reconocidas no sólo en México, sino en el mundo, a su vez, vemos que el reconocido fotógrafo, productor y director Emmanuel Lubezki, cuenta también con una amplia trayectoria en el cine, reconocido en el país con las cintas “Como agua para chocolate”, “Bandidos” e “Y tu mamá también”

El mexicano ha sido nominado en siete ocasiones al Premio Oscar, que entrega la Academia de Ciencias y Artes Cinematográficas de Estados Unidos, por las películas: “El árbol de la vida” “Niños del hombre”, “El nuevo mundo”, “La leyenda del jinete sin cabeza”, “La Princesita”, “Gravity” y finalmente “Birdman”.

Se dice fácil y rápido, pero los logros de estos talentosos mexicanos han sido gracias a que día a día aplican mucho trabajo, pasión y creatividad.

Sin duda alguna, nuestro grupo, el grupo parlamentario del PRI, está consciente y nos manifestamos a favor de este dictamen con punto de Acuerdo para que el Senado entregue un merecido reconocimiento a estos ilustres mexicanos.

Por su atención, muchas gracias.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Saldaña Pérez.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT, para hablar en pro del dictamen.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Muchas gracias, señor Presidente.

Seré muy breve, porque también mi coordinador va a presentar un punto de Acuerdo y nuestra compañera Senadora ha hecho una recopilación al respecto del tema que vamos a votar.

El cine, antes del invento de la televisión, constituía una de las principales diversiones del pueblo mexicano, y aún en la actualidad sigue siendo de gran interés, haciendo las películas más atractivas con las novedades tecnológicas que se han ido incluyendo.

Recordemos que desde hace más de un siglo la industria cinematográfica ha tenido una gran trascendencia en nuestro país, desde el año de 1906, en que se elaboró el primer largometraje, así como el impulso que a raíz de la Revolución Mexicana se le dio al cine, capturando las imágenes y escenas de nuestros héroes en el celuloide para la posteridad.

La industria ha tenido varias etapas, no siempre de auge; en especial recordemos la llamada “Época de Oro del Cine Mexicano”, en las que se inició la exportación de nuestras películas y la gran producción cinematográfica de esa época en la que se consagraron los grandes artistas mexicanos, posteriormente, el llamado “Nuevo cine mexicano”, y el impulso que se le ha dado gracias al trabajo de cineastas como Alejandro González Iñárritu, Alfonso Cuarón y Guillermo del Toro.

Este reconocimiento que hoy hace el Senado de la República al trabajo que en favor de la industria cinematográfica han realizado Alejandro González Iñárritu y Alfonso Cuarón, por su labor de dirección, producción y fotografía, es también un reconocimiento a las películas: “Amores perros”, “Babel”, “Biutiful”, “Como Agua para chocolate”, “Bandida”, “Y tu mamá también”, “Birdman” y otras más.

Los premios internacionales que han recibido por su magnífica labor, manifiestan el reconocimiento de la industria cinematográfica más grande del mundo, que es la de Norteamérica, a través del otorgamiento del Premio Oscar.

Es por ello que aplaudimos el gran trabajo que han realizado Alejandro González Iñárritu y Alfonso Cuarón, no sólo en el ámbito nacional, sino el internacional, logrando con ello un reconocimiento a la industria cinematográfica mexicana.

Por ello, votaremos a favor de este punto de Acuerdo.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

No habiendo más oradores registrados, solicito a la Secretaría, consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente dictamen con punto de Acuerdo.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Por supuesto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese el mismo.





 

Pasamos ahora a la discusión de un dictamen de la Comisión de Desarrollo Municipal, que contiene punto de Acuerdo en torno a las obras de remodelación del Centro Histórico de la capital del estado de Morelos.

COMISIÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL

(Dictamen a discusión)



Este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, está a discusión.

En primer término, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, para hablar en pro del dictamen.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

¿Quién ha visitado el bello estado de Morelos?

¡Quién no conoce de su gran belleza, de su anfitrionía, de su clima!

Para quienes han visitado mi hermoso estado de Morelos, en el municipio de Cuernavaca, que es la capital, han descubierto que se trata de una ciudad con diferentes características que la hacen única, que la hacen llena de vida, de tranquilidad, de momentos de paz, de relajación y de convivencia familiar.

Es por ello que el día de hoy estoy aquí para solicitar su apoyo a la aprobación de este punto de Acuerdo por la preocupación que existe con los ciudadanos de la capital de Cuernavaca, en especial los comerciantes.

Nuestra hermosa capital está ubicada al noroeste del estado, presenta colindancias al norte con el municipio de Huitzilac, al sur con los municipios de Temixco y Xochitepec, Tepoztlán y Jiutepec al oriente y al poniente con el municipio de Temixco y el municipio de Ocuilan, en el hermano Estado de México.

Cuenta con 151.2 kilómetros cuadrados, ocupando el 2.95 de la superficie total del estado de Morelos.

Debido a su ubicación geográfica que lo sitúa como paso obligado para trasladarse a la ciudad de México, al puerto de Acapulco, a través de la Autopista del Sol, esta ciudad se convirtió a través de los años de un lugar de paso para los turistas a una ciudad para visitar y alojarse, debido a sus inmejorables condiciones climáticas; no es ninguna casualidad que se le conozca como la ciudad de la Eterna Primavera.

El desarrollo de su infraestructura turística con hoteles de primera clase y con un importante número de balnearios, además de la riqueza, de su gastronomía y, sobre todo, la calidez de su población, han consolidado a esta ciudad como uno de los importantes centros turísticos de la zona central de nuestro país.

Entre algunas de sus principales atracciones podemos mencionar el histórico Palacio de Cortés, con sus 450 años de existencia; la zona arqueológica de Teopanzolco, muy cerca del centro de Cuernavaca; el Jardín Borda, que cuenta con fuentes y una bella vegetación traída del lejano Oriente y de Filipinas; la hermosa catedral, el antiguo ex convento Franciscano, ahora declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, entre otros.

A principios de este año, se presentó por parte del gobernador de la entidad el Proyecto Integral de Remodelación del Centro Histórico de Cuernavaca, Morelos, con objeto de dar realce a los edificios emblemáticos como la Catedral, el Calvario, el Castillito, el Cine Alameda y el Hotel Moctezuma, con la finalidad de convertirlo en paso peatonal y que sea un sitio de mayor atractivo para los turistas y con esto dinamizar la economía del Centro Histórico.

Desafortunadamente, la ejecución de esta obra llevo consigo el cierre de diversas calles del centro de la ciudad, originando un verdadero caos en el Centro Histórico, principalmente para los transeúntes, comerciantes y para el transporte público, lo que originó importantes pérdidas para diversos comercios de la zona en remodelación; esta situación originó enfrentamiento físico entre comerciantes de la zona y elementos del mando único policial que resguardaban la zona de trabajo.

En resumen, la ejecución de esta obra ha afectado a más de 1500 comerciantes ubicados en las plazas Lido y Santos Degollado, además de 5000 comerciantes ambulantes que se encontraban en esta zona en su centro de trabajo.

A pesar de mantener un diálogo con el gobernador, a quien se le ha manifestado reiteradamente la problemática generada por este proyecto, la respuesta ha sido omisa y la problemática lejos de solucionarse, sigue y se tiene temor por parte de los comerciantes a continuar así durante la temporada de mayor venta para ellos, que es la etapa navideña.

En base a estas consideraciones, es que los integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional abogarán por la solución a esta problemática, poniendo especial énfasis en ayudar a los comerciantes afectados por esta situación.

Agradezco a la comisión dictaminadora por la comprensión y la sensibilidad a este tema; y los Senadores del PRI votaremos a favor del presente dictamen por el que se exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal del estado de Morelos, para que en el marco de sus atribuciones y en coordinación con el Ayuntamiento del municipio de Cuernavaca, tome razón de la problemática diversa, tanto económica como social, que se ha originado a partir de la ejecución de las obras de remodelación del Centro Histórico en dicha ciudad capital, y hace votos para que se provea la atención debida a los comerciantes, transportistas y familias afectadas en sus actividades productivas, mediante los apoyos institucionales que resulten idóneos, así como a través de mecanismos de un diálogo constructivo y campañas informativas oportunas en torno al desarrollo de los citados trabajos de remodelación.

No estamos negados a la remodelación, no estamos negados a que se hagan esas construcciones, lo que queremos es que se mantenga un diálogo constructivo con los comerciantes y las familias que han perdido sus trabajos y sus ganancias por una mala comunicación entre el gobierno.

Compañeras y compañeros Senadores, les agradezco la atención a este dictamen, esperando su voto a favor.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Hernández Lecona.

En virtud de que no hay más oradores registrados, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente dictamen con punto de Acuerdo.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese el mismo.





 

Pasamos ahora a la discusión de los dictámenes de la Comisión de Salud, que contienen puntos de Acuerdo. Los mismos se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura a las materias de los dictámenes.

Tenemos uno, por el que se exhorta a implementar acciones que garanticen el abasto y suministro de medicamentos huérfanos.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Sistema Nacional de Salud y a las diferentes instituciones que lo conforman a generar las acciones, previsiones y mecanismos para atender y tratar a los pacientes con enfermedades poco frecuentes con los medicamentos huérfanos que ya cuenten con clave interinstitucional.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 28 de abril de 2015, el Senador Rabindranath Salazar Solorio, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Sistema Nacional de Salud y a las diferentes instituciones que lo conforman a generar las acciones, previsiones y mecanismos para atender y tratar a los pacientes con enfermedades poco frecuentes con los medicamentos huérfanos que ya cuenten con clave interinstitucional.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente, considera importante fortalecer el abasto y suministro de medicamentos, particularmente para el tratamiento de enfermedades raras.

III. CONSIDERACIONES

A. Las enfermedades raras son aquellas con baja incidencia, por lo que son poco comunes. Sin embargo, hay gran cantidad de personas afectadas por este tipo de enfermedades ya que de acuerdo con la Organización Mundial de Salud (OMS) se estima que hay alrededor de 7000 enfermedades raras que afectan al 7% de la población a nivel mundial.

Hay que señalar que muchas de las enfermedades raras son genéticas. En la mayoría, los signos se pueden observar desde el nacimiento o la infancia, como es el caso de la atrofia muscular espinal proximal, por lo que se recomienda el tamiz neonatal ampliado, con el cual se pueden identificar y prevenir una gran cantidad de enfermedades y al mismo tiempo, brindar el tratamiento de manera oportuna y sin riesgo de que los síntomas y secuelas de las enfermedades raras, avancen demasiado antes de su diagnóstico, no obstante, más del 50% de las enfermedades raras aparecen durante la edad adulta.

El concepto de Enfermedades Raras, también conocidas como «enfermedades poco comunes», «enfermedades minoritarias» o «enfermedades poco frecuentes», son un conjunto de enfermedades que tienen ciertas características comunes:

• Aparecen con una baja frecuencia,  
• Presentan muchas dificultades diagnósticas y de seguimiento. 
• Tienen un origen desconocido en la mayoría de los casos. 
• Falta de información y de conocimiento científico. 
• Existen pocos datos epidemiológicos, derivado del desconocimiento de dichas enfermedades. 
• Plantean dificultades en la investigación debido a los pocos casos. 

B. En países como los Estados Unidos de Norteamérica, se han hecho esfuerzos al respecto: para fomentar la investigación, educación y promoción de enfermedades raras y su tratamiento. Y por ello se coincide, en que se debe avanzar en generar estrategias y acciones que permitan medir cuál es la presencia y la dinámica de enfermedades raras o de baja incidencia en México, para cerrar la brecha y contrarrestar el gran problema que conlleva la falta de diagnóstico, tratamiento, acceso, socialización, discapacidad, desinformación, entre otros.

Así mismo se coincide con que la desinformación es una problemática para los pacientes de enfermedades raras, ya que la falta de especialistas, ocasiona la tardanza en los diagnósticos adecuados, y por ende, como ya se comentó, el progreso de la enfermedad y las secuelas que éstas pueden conllevar sin el tratamiento adecuado para su control.

C. En México, los “medicamentos huérfanos”, son los medicamentos destinados a la prevención, diagnóstico, o tratamiento de enfermedades raras, las cuales tienen una prevalencia de no más de 5 personas por cada 10,000 habitantes.

Dada la prevalencia con la que se presentan dichas enfermedades, no sólo en nuestro país, sino a nivel mundial, los costos de producción de estos medicamentos se vuelven sumamente elevados y por ende, el acceso a los tratamientos se vuelve incosteable para los pacientes y su familia.

Ejemplo de enfermedades raras como el Angiohedema Hereditario, el Síndrome de Hunter, Enfermedad de Fabry, Enfermedad de Gaucher, de Williams, de Rhett, requieren de tratamientos con medicamentos como:

• Elaprase, cuyo costo anual es aproximadamente de 375 mil dólares; 
• Cinryze y Naglazyme cuyo costo anual es de alrededor de 350 mil dólares cada uno; y 
• Soliris cuyo costo anual es de aproximadamente 409 mil 500 dólares. 

D. En México existe el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos, que es el documento en el que se agrupan, caracterizan y codifican todos los medicamentos, el material de curación, el instrumental, el equipo médico y los auxiliares de diagnóstico empleados por las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud para otorgar servicios de salud a la población.

Dicho Cuadro, tiene la finalidad de contribuir a mejorar la calidad, seguridad y eficiencia de la atención a la salud, en el mismo, actualmente se encuentran incluidos los tratamientos de 23 enfermedades raras:

• Leucemia Linfoblástica Aguda; 
• Leucemia Mieloblástica Aguda; 
• Leucemia Mieloide Crónica; 
• Enfermedad de Hodgkin; 
• Linfoma No Hodgkin; 
• Tumor Maligno del Encéfalo parte no Especificada (Astrocitoma) 
• Tumor maligno del Encéfalo Ependimoma 
• Tumor Maligno de los Nervios Periféricos del Sistema Nervioso Autónomo: Neuroblastoma; 
• Tumor maligno de los huesos y de cartílago articulares, Osteosarcoma; 
• Sarcoma de Ewing; 
• Tumor de Wilms; 
• Rabdomiosarcoma; 
• Fibrosis Quística; 
• Artritis Juvenil; 
• Cáncer de pulmón de células no pequeñas con mutación del gen codificador de la proteín• a ALK; 
• Tirosinemia hereditaria tipo I (TH-I) 
• Fibrosis Quística con infección bronquial crónica por pseudomonaaeruginosa; 
• Cáncer de estómago; 
• Hemofilia; 
• Enfermedades por depósito Lisosomal: Enfermedad de Gaucher Tipo I y III; 
• Enfermedades por depósito Lisosomal: Mucopolisacaridosis I y VI; 
• Enfermedades de depósito Lisosomal: Enfermedad de Fabry; 
• Enfermedades por depósito Lisosomal: Enfermedad de Pompe. 

Sin embargo, es importante que esos y otras enfermedades raras cuenten con medicamentos huérfanos que se encuentren disponibles, ya que el adecuado suministro implica la continuidad del tratamiento de los pacientes de enfermedades raras y el desabasto puede implicar, dependiendo la enfermedad, en graves progresos de la enfermedad, con daños que suelen ser irreversibles.

Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados que esta Comisión de Salud, coincide con las propuestas, por ello con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República, exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Salud a implementar acciones que garanticen el abasto y suministro de medicamentos huérfanos a efecto de preservar el derecho a la salud de los pacientes con enfermedades raras.

SEGUNDO. El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que se generen las acciones, previsiones y mecanismos para atender y tratar a los pacientes con Angioedema Hereditario con los medicamentos huérfanos que ya cuenten con clave interinstitucional.





 

Otro, por el que exhorta a instrumentar y reforzar las estrategias, acciones, campañas de información y concientización para prevenir el suicidio.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen dos Proposiciones con Punto de Acuerdo que exhortan a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a intensificar los programas dirigidos a la prevención y tratamiento de trastornos de salud mental que deriven en suicidio.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración delos Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de abril de 2015, las Senadoras Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi, Angélica Araujo Lara y Mely Romero Celis, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a intensificar los programas dirigidos a la prevención y tratamiento de trastornos de salud mental que deriven en suicidio.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 03 de septiembre de 2015, las y los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con los Gobiernos de las entidades federativas y las instancias locales encargadas de la salud, instrumenten y refuercen sus estrategias, acciones, campañas de información y concientización para prevenir el suicidio entre la población mexicana.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DELOS PUNTOS DE ACUERDO

Las y los Senadores proponentes consideran importante que se refuercen diversas acciones con la finalidad de prevenir los casos de suicidio en México.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la salud mental, es “un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”. Dicha Organización señala en este caso que el suicidio, es el acto de quitarse deliberadamente la vida propia y los factores más importantes que constituyen un riesgo para que una persona decida suicidarse son:

1. Las enfermedades mentales; 
2. Los trastornos por consumo de alcohol; 
3. El abuso de sustancias; 
4. La violencia, entre los que toman importancia el bullying escolar; 
5. Las sensaciones de pérdida;
6. Diversos entornos culturales, sociales, biológicos, ambientales y económicos, desempleo o problemas financieros. 

Las personas que con frecuencia tratan de alejarse de una situación de la vida que parece imposible de manejar, cometen intento de suicidio en busca de alivio a sentimientos de vergüenza, culpabilidad, rechazo, soledad, pérdidas familiares, por señalar los más comunes.

De acuerdo con la OMS, hay 20 millones de intentos de suicidio al año y 1 de cada 20 personas que intentan suicidarse lo logra, dicha tendencia se agudiza en la juventud sin importar el grado de desarrollo económico del país, lo anterior equivale a una tasa de mortalidad de 16 suicidios por cada 100 mil personas en el mundo, o bien una muerte por suicidio cada 40 segundos.

En los últimos 45 años, la tasa aumentó en 60%, el suicidio está entre las 3 principales causas de muerte, en personas de 15 a 44 años de edad, y es la segunda causa de muerte entre jóvenes que tienen entre 10 a 24 años de edad.

Por lo anterior, la Asociación Internacional para la Prevención del Suicidio, perteneciente a la OMS, exhortó a cada país del mundo, a concientizarse y ver al suicidio como una de las grandes causas prevenibles de muerte prematura.

B. Ahora bien, México ocupa el cuarto lugar de países con los índices más altos en suicidios en América Latina, solo por debajo de Argentina, Brasil y Colombia. En las últimas 3 décadas pasó de una tasa de mortalidad de 2 por cada 100 mil habitantes, a una tasa de 8 por cada 100 mil habitantes, es decir 4 veces más. Actualmente son 8 las entidades federativas que concentran cerca del 50% de los suicidios anualmente en el país:

1. Estado de México con 412 suicidios; 
2. Distrito Federal con 371 suicidios; 
3. Veracruz con 364 suicidios; 
4. Jalisco con 357 suicidios; 
5. Nuevo León con 285 suicidios; 
6. Guanajuato con 276 suicidios; 
7. Chihuahua con 245 suicidios y  
8. Yucatán con 219 suicidios 

Entre las formas más comunes de suicidio destacan el ahorcamiento con 78%; arma de fuego con 17% y envenenamiento con 5%. Así mismo, datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, en el 2010, señalan que perdieron la vida por causa de suicidio, 5012 personas, de los cuales 4091 fueron hombres y 921 fueron mujeres.

Por su parte, la Asociación de Psiquiatría Mexicana, señaló que el 80% de las personas que suicidaron tienen antecedentes de haber tenido acercamiento con algún médico, no obstante, la atención no fue la adecuada y el resultado fue el suicidio.

C. Dadas las circunstancias, se han diseñado diversas estrategias, de acuerdo con la Secretaría de Salud, se puso en marcha el Programa de Atención en Salud Mental, con la finalidad de establecer una vigilancia epidemiológica y las investigaciones adecuadas para el conocimiento del problema y con ello mejorar la posibilidad de prevenir el suicidio en nuestro país.

En el mismo tenor, el pasado 15 de enero de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, una reforma integral a la Ley General de Salud, en materia de salud mental, donde ésta se define como “el estado de bienestar que una persona experimenta como resultado de su buen funcionamiento en los aspectos cognoscitivos, afectivos y conductuales y en última instancia el despliegue óptimo de sus potencialidades individuales para la convivencia, el trabajo y la recreación.

Derivado de lo anterior, diversas entidades federativas en nuestro país han realizado acciones en favor de disminuir la tendencia suicida, de la siguiente manera:

• Colima: Su mayor problemática tiene que ver con los suicidios en personas adolescentes, principalmente aquellas entre los 15 y los 19 años de edad, para ello cuenta con el Programa de Prevención del Suicidio, mismo con el que se realiza un registro epidemiológico de los trastornos mentales más comunes en las tres jurisdicciones de la entidad; además, se lleva a cabo la capacitación en salud mental del 80% del personal de medicina, enfermería, psicología y trabajo social para la detección, diagnóstico y tratamiento oportunos de los problemas psico-sociales y los trastornos mentales que más frecuentemente se asocian con el comportamiento suicida. Además del anterior, se ejecuta en coordinación con DIF Colima, un programa denominado COMPARTE, con la finalidad de prevenir conductas suicidas en niñas, niños y adolescentes. 

• Durango: La prevalencia de suicidio en dicha entidad federativa, corresponde a personas menores de 34 años de edad, desde 2008, se ha emprendido una lucha para reducir este problema, a partir del Programa Estatal de Prevención de Suicidio “Vida”, con el cual se logró una tendencia a la baja con una tasa de 72.9% muertes por causa de suicidio, a 46.75%, no obstante, el transcurso para llegar a disminuir el porcentaje de suicidios en dicha entidad fue variable, lo que implica que es necesario continuar el trabajo en la misma dirección. 

• Guanajuato: Su problemática se inclina en el caso de los hombres, al suicidio a edades cada vez menores y en mujeres al suicidio a través de armas de fuego. Por ello se implementó a partir de 2013, una línea telefónica gratuita para prevenir el suicidio, donde recibieron más de 18 mil llamadas y más de 66 casos de dichas llamadas, se encuentran en tratamiento. Además de contar desde 2007 con el Programa de Prevención y Atención a la Conducta Suicida y se ha destinado presupuesto por parte del Congreso local, que permite crear el Consejo Estatal de Salud Mental. 

• Jalisco: Desde 2002 se llevan a cabo en torno a la problemática del suicidio, logrando en 2003, la firma del acta de intención de la Red Interinstitucional para la Prevención del Suicidio en el Estado de Jalisco. Así mismo, para 2010, se inició la organización de las Redes Regionales para la Prevención del Suicidio a Interior del Estado. Además de contar con 2 Centros de Atención Integral en Salud Mental, 7 Centros Integrales de Salud Mental y 2 centros más en construcción. 

• Nuevo León: A partir de 2005 se ha fortalecido el Programa de Atención a Conductas Autodestructivas, en sus componentes de recopilación de información y atención a las familias y comunidades de las personas fallecidas, lo que ha permitido conocer el comportamiento del fenómeno a través del tiempo y mejorar la calidad de atención a la comunidad. 

• Oaxaca: Por su parte dicha entidad federativa, cuenta con un plan de intervención específico, en el que se contemplan acciones preventivas como la conmemoración del Día Mundial para la Prevención del Suicidio y difusión de información en las Ferias de la Salud.

• Querétaro: Lleva a cabo la participación interinstitucional, para implementar el Modelo de Intervención Oportuna en Situaciones de Riesgo, para prevenir, atender y rehabilitar las conductas de riesgo, en la localidad. 

• San Luis Potosí: Se logró la conformación del Comité Interinstitucional de Prevención Integral del Suicidio. 

• Distrito Federal: Se han implementado acciones encaminadas a prevenir el suicidio y atender a quienes presentan trastornos de ansiedad y depresión; servicios que proporciona en los centros de salud y hospitales, con el apoyo del personal médico capacitado en materia de salud mental; también se brinda orientación telefónica a personas que lo solicitan a través de la Dirección de medicina a distancia de los Servicios de Salud Pública del Distrito Federal. 

D. En el mismo tenor, de acuerdo con el Informe de Actividades 2011, Avances en la Prevención y Atención de las Adicciones, de la Comisión Nacional Contra las Adicciones, señala que desde 2007 se inició una Red de Centros Nueva Vida, integrada por 330 establecimientos en 256 municipios de las 32 entidades federativas, que previenen el consumo de alcohol, tabaco y drogas y promueven la salud mental, para mejorar la calidad de vida de las personas.

Aunado a ello, se ha realizado una Red de Ensayos Clínicos en Adicciones y Salud Mental en México, a través del Instituto de Psiquiatría Ramón de la Fuente, con la participación de Estados Unidos, a través de la Universidad de Miami, donde se ha desarrollado el entrenamiento y formación de un equipo de investigación especializado en el tema.

Lo anterior resulta importante, toda vez que de acuerdo con la Encuesta Nacional de Adicciones 2011, encuesta que permite conocer la relación que existe entre el uso de drogas, comportamiento antisocial, violencia y salud mental, demostró que la razón por la cual la mayor parte de la población que asiste a un centro de tratamiento de adicciones, se debe al consumo del alcohol.

De acuerdo con el Sistema de Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones (SISVEA), 2012, hay una clara relación entre las adicciones y el suicidio, ya que de una muestra de 9 mil 467 casos de muerte, se observó que el 10.2% de las muertes se catalogaron como suicidio, en su mayoría bajo el influjo del consumo de alcohol en 16.3%; seguido de la marihuana con 12%; y otras sustancias como inhalables, heroína, cocaína, tranquilizantes, anfetaminas, tabaco y cristal.

Por lo anterior es importante implementar mecanismos que integren la salud mental con los problemas de adicciones que pueden desencadenar en depresión y por ende, en suicidio.

E. Por lo que respecta a las acciones realizadas por la Subsecretaría de Educación Media Superior para la prevención, sanción y erradicación del acoso escolar, ha desarrollado estrategas para crear ambientes escolares positivos, desarrollo de habilidades socioemocionales en estudiantes y proyectos de convenio con el Instituto Mexicano del Seguro Social y Centros de Integración Juvenil, dichas estrategias consisten en:

• Capacitación a directores en Ambiente Escolar: Se planeó para el ciclo escolar 2014-2015, la capacitación de mil directores de planteles púbicos de educación media superior con niveles elevados de acoso escolar, con énfasis en municipios de alta violencia de todo el país; 

• Programa Construye T: Es un Programa del Gobierno Mexicano, dirigido y financiado por la Secretaría de Educación Pública, cuyo propósito desde 2014, consiste en desarrollar la capacidad institucional de la escuela, específicamente el liderazgo de los directivos y docentes, para contribuir al desarrollo socioemocional de los jóvenes y mejorar el ambiente escolar, a través de las premisas Conoce T, Relaciona T y Elige T

El mismo implica el beneficio para 2.07 millones de estudiantes entre las edades de 15 y 18 años, de 2500 planteles, de los cuales 35%son federales y 65% son estatales, en las 32 entidades federativas del país. Así mismo, 68% de los planteles atendidos, se encuentran en zonas de riesgo alto y medio de violencia, embarazo juvenil y abandono escolar.

F. Finalmente, de acuerdo con el Programa de Acción Específico de Atención Psiquiátrica 2013-2018, elaborado por el Instituto Nacional de Psiquiatría y los Servicios de Atención Psiquiátrica, contemplan a través de la Estrategia 3, contribuir a la prevención del suicidio a través del fortalecimiento de la educación sobre las enfermedades mentales relacionadas con el suicidio y el comportamiento suicida, así como, mediante la consolidación del registro de pacientes ambulatorios y hospitalizados con antecedentes de intento de suicidio.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con los Gobiernos de las entidades federativas y las instancias locales encargadas de la salud, se instrumenten y refuercen sus estrategias, acciones, campañas de información y concientización para prevenir el suicidio entre la población mexicana.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas establezcan un programa de atención alterno, para la atención de las familias que han padecido la pérdida de uno de sus integrantes a causa del suicidio.





 

Y otro, que contiene punto de Acuerdo por el que exhorta a realizar una revisión minuciosa al Programa de Acción Específico, Planificación Familiar y Anticoncepción 2013-2018.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Secretaría de Salud a mejorar la promoción e incentivación de los programas de planificación familiar a nivel nacional.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 10 de septiembre de 2015, el Senador Adolfo Romero Lainas, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a mejorar la promoción e incentivación de los programas de planificación familiar a nivel nacional.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El presente punto de Acuerdo concurre en un tema sumamente importante en nuestro país que se ha vuelto de salud pública como lo es la Planificación Familiar y con ello las acciones y estrategias que se realicen en el corto plazo, por ende la preocupación del proponente, y en ese tenor realiza la proposición con Punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en el ejercicio de sus atribuciones realice una revisión minuciosa al Programa de Acción Específico Planificación Familiar y Anticoncepción 2013-2018 para la lograr la consecución correcta de sus objetivos, mejorando la promoción e incentivación de los programas de planificación familiar y anticoncepción a nivel nacional, a través de sus dependencias correspondientes.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia de la proposición con Punto de Acuerdo, como lo es la planificación familiar.

B. En México, en los últimos años, la atención prenatal incrementó de 64.4% en 2000 a 65.2% en 2006 y hasta llegar a 74.4% en 2012. El embarazo de las adolescentes y de las mujeres que se encuentran al final de su periodo reproductivo es particularmente de alto riesgo. De esta forma la razón de mortalidad materna en las mujeres menores de 20 años es de 59.3 defunciones por cada cien mil nacidos vivos, relativamente alta.

Se señala que en México, los programas de planificación familiar han permitido que parte de la población tenga acceso a medios para limitar o espaciar su descendencia acorde a sus preferencias, a partir de la implementación de estrategias de planificación familiar, desde hace 35 años.

México se convirtió en el segundo país del mundo y el primero de América Latina, al establecer en su constitución, el derecho a decidir de manera libre, responsable e informada el número y espaciamiento de sus hijos.

El uso de métodos anticonceptivos no ha ocurrido de forma uniforme, ya que persisten rezagos importantes, particularmente en grupo poblacional de adolescentes y jóvenes, así como aquellas personas que habitan en zonas marginadas, rurales o indígenas.

C. Cabe señalar que el porcentaje de 12 a 19 años de edad que han iniciado una vida sexual activa alcanza el 23%, con una proporción mayor en hombres con 25.5% que en las mujeres con 20.5%.Así mismo el Consejo Nacional de Población indicó que cada año en México, cerca de un millón de embarazos corresponden a madres adolescentes lo que equivale al 27.6 por ciento del total, de los cuales tres son provocados por la práctica de relaciones sexuales sin métodos anticonceptivos. 

Entre las mujeres con al menos un grado aprobado en el nivel medio básico el    promedio es de 2 hijos, mientras que para las mujeres sin instrucción es de casi el doble (3.8 hijos).

D. La fecundidad adolescente y las condiciones biológicas, sociales y económicas en las que se producen los nacimientos en esas edades, suelen implicar alto riesgo como complicaciones durante el embarazo e incluso la muerte tanto para la madre como para el producto. Ese tipo de complicaciones pueden ser rotura prematura de membranas, diabetes gestacional, preeclampsia, parto prematuro, aborto, entre otras; por ello, durante el embarazo y puerperio tanto la mujer como el producto deben ser monitoreados.  

E. En México, la Ley General de Salud señala que este tipo de atención tiene carácter prioritario. El embarazo de las adolescentes y de las mujeres que se encuentran al final de su periodo reproductivo es particularmente de alto riesgo. De esta forma la razón de mortalidad materna en las mujeres menores de 20 años es de 59.3 defunciones por cada cien mil nacidos vivos. 

Las cinco primeras causas de muerte materna representan 88.3% del total de estas defunciones; en la primera causa se ubican las defunciones obstétricas indirectas con 31.9%, seguida de las enfermedades hipertensivas del embarazo, edema y proteinuria con 20.4%; hemorragia del embarazo, parto y puerperio con 19%; otras complicaciones principalmente del embarazo y parto con 11.2% y las ocurridas a consecuencia de un aborto, con 5.8 por ciento.

La tasa de fecundidad en 2011 indica que hubieron 37 nacimientos por cada mil mujeres, superior al 2005, que fue de 30 nacimientos por cada mil mujeres, en adolescentes de 12 a 19 años de edad. Las mujeres en edad fértil se casan o se unen por primera vez a los 20.4 años en promedio y la edad media al primer hijo es de 21 años.

F. La planificación familiar requiere de estrategias y acciones que disminuyan los problemas que hoy conlleva el gran tema de este instrumento legislativo, la promoción y acceso a los métodos anticonceptivos adecuados para las mujeres y parejas, es esencial apoyando la autonomía y bienestar de las mujeres en beneficio de su salud, salud sexual y reproductiva. 

G. Cabe destacar que se han realizado acciones para controlar estos problemas por ello se destaca el Programa de Acción Específico Planificación Familiar y Anticoncepción 2013-2018, como la plataforma para lograr el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva en nuestro país. 

Tiene como finalidad contribuir a que la población disfrute de su vida sexual y reproductiva de manera informada, libre, satisfactoria, responsable y sin riesgos, mediante el desarrollo de estrategias y líneas de acción interinstitucionales en los tres órdenes de gobierno con la rectoría de la Secretaría de salud.

Este programa pretende atender los principales rezagos en este campo de salud pública, como por ejemplo:

1. Incrementar el acceso efectivo a servicios y mejorar la calidad de atención en planificación familiar y anticoncepción.

2. Atender las necesidades específicas de planificación familiar y anticoncepción.

3. Incentivar la paternidad activa y elegida y la responsabilidad del hombre en la planificación familiar y la anticoncepción.  

H. Sin embargo, al ver las cifras señaladas en este documento vemos que es un reto importante y debe ser atendido a corto plazo para frenar la problemática que ello conlleva. 

Por ello, es que se debe tener estrategias y un mayor control dentro de las instituciones para frenar problemas como el ocurrido en meses pasados en el estado de Sonora como bien el proponente lo plasma en su Punto de Acuerdo, el destape de una red de tráfico de menores, recién nacidos, siendo el modus operandi el aprovecharse de mujeres con problemas de adicción a diferentes sustancias y disfuncionales que daban a luz en el Hospital Integral de la Mujer de ese estado, para posteriormente vender a los recién nacidos.

Así mismo, es importante que dentro de las acciones que se implementen, tengan en cuenta los daños colaterales que causan los malos hábitos de salud, como por ejemplo, embarazos no deseados, la mala alimentación, el consumo de drogas o el abuso del alcohol, y que conlleven consecuencias tales como enfermedades de transmisión sexual, abandono de menores, abortos, tráfico de menores, violencia sexual y violencia obstétrica.

Es por ello que el programa actual de planificación familiar debe actualizar toda acción en materia de prevención y educación sexual para que la población disfrute de su vida sexual y reproductiva de manera informada, libre, satisfactoria, responsable y sobre todo con más promoción y difusión de los daños colaterales que conlleva una vida sexual constantemente violentada.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a realizar una revisión minuciosa al Programa de Acción Específico Planificación Familiar y Anticoncepción 2013-2018, para lograr la consecución correcta de sus objetivos, mejorando la promoción e incentivación de los programas de planificación familiar y anticoncepción a nivel nacional, a través de sus dependencias correspondientes.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: En consecuencia, están a discución.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Hilda Flores Escalera, para referirse al dictamen relativo a medicamentos huérfanos.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Gracias, señor Presidente. Muy buenas tardes compañeras y compañeros.

El dictamen que hoy sometemos a votación es de gran trascendencia, busca garantizar el derecho de las personas que padecen enfermedades raras a acceder a los medicamentos que permitan una atención oportuna.

De acuerdo a la Ley General de Salud, una enfermedad es considerada rara cuando afecta a no más de 5 de cada 10 mil personas. Se trata de padecimientos que en su mayoría son de origen genético, se presentan de manera crónica y pueden causar alguna discapacidad e incluso, de no ser diagnosticadas a tiempo, pueden poner en riesgo la vida de quien la padece.

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, existen alrededor de 7 mil enfermedades raras que afectan el 7 por ciento de la población mundial, de los cuales el 50 por ciento afecta a las niñas y niños.

Para dimensionar la magnitud de esta problemática, en nuestro país, específicamente, basta mencionar que de acuerdo a cifras de la Federación Mexicana de Enfermedades Raras, se estima que en México existen 9 millones de personas que sufren alguna de estas enfermedades.

Ante esta situación, es apremiante garantizar un diagnóstico oportuno, así como el abasto suficiente de medicamentos.

A los medicamentos destinados a la atención de enfermedades raras se les conoce como medicamentos huérfanos, debido a que la industria farmacéutica tiene poco interés en desarrollar y poner en el mercado productos dirigidos solamente a una pequeña parte de la población, situación por la cual este tipo de medicamentos son caros y prácticamente inasequibles para la mayor parte de la población.

Para dimensionar esta problemática, basta mencionar que existen terapias para el tratamiento de enfermedades raras que llegan a costar 280 mil o más de 500 mil pesos mensuales.

Es importante resaltar los avances en el sistema de salud para proveer medicamentos huérfanos.

Al respecto, cabe destacar que en la actual administración, la Secretaría de Salud ha traído a México 19 medicamentos huérfanos, lo cual representa un importante avance si consideramos que en año el 2010 sólo se importó uno.

En México, el sector salud destinó en el 2014 alrededor de mil 200 millones de pesos en la compra de fármacos huérfanos para atender casi a 400 personas, lo cual reafirma el compromiso del gobierno federal con este sector de la población.

En el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, reconocemos los avances en el suministro de medicamentos huérfanos en las instituciones de salud pública.

No obstante, es preciso señalar que resulta impostergable redoblar los esfuerzos en la materia, a fin de aumentar el cuadro básico de medicamentos huérfanos, así como avanzar hacia un diagnóstico oportuno de enfermedades raras.

En virtud de estos argumentos, hago un llamado a que votemos a favor del presente dictamen que, sin duda, coadyuvará a garantizar el derecho a la salud de las personas que padecen enfermedades raras.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Flores Escalera.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Rabindranath Salazar Solorio, para referirse a este mismo dictamen relativo a medicamentos huérfanos.

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores:

Primero que nada, quiero felicitar a los integrantes de la Comisión de Salud, en especial a su Presidenta, la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, por los trabajos realizados que permitieron la emisión de un dictamen en sentido positivo, de la proposición con punto de Acuerdo impulsada por un servidor, mismo que transmite su compromiso por la protección del derecho humano a la salud en nuestro país.

Las minorías son igual de importantes que las mayorías, aún más cuando se trata del derecho humano a la salud. Las enfermedades raras son aquellas con baja incidencia, por lo que son poco comunes y, por ende, se complica brindar un tratamiento adecuado a las personas que las padecen.

De acuerdo con la Organización Europea de Enfermedades Raras, la EURORDIS, los productos medicinales que sirven para diagnosticar, prevenir o tratar enfermedades raras son conocidos como medicamentos huérfanos. Aquí el exhorto es que podamos adoptarlos para que ya no sigan huérfanos, ya que la industria farmacéutica tiene poco interés, bajo las condiciones normales del mercado, para desarrollar y poner en el mercado productos dirigidos solamente a una pequeña cantidad de pacientes.
Nuestro Sector Salud enfrenta grandes obstáculos para combatir este tipo de enfermedades, en las que en muchos de los casos no existe el tratamiento y medicamentos adecuados en razón del nulo estudio o poca información sobre dichos padecimientos.

Es importante recordar que en México existe el cuadro básico y catálogo de medicamentos, que es el documento en el que se agrupan, caracterizan y codifican  todos los medicamentos; el material de curación, el instrumental, el equipo médico y los auxiliares de diagnóstico empleados por las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud para otorgar servicios de salud a la población, dicho cuadro tiene la finalidad de contribuir a mejorar la calidad, seguridad y eficiencia de la atención a la salud.

Actualmente se encuentran comprendidos los tratamientos de 23 enfermedades raras, es decir, sólo está incluido el 0.32 por ciento de las enfermedades raras existentes en el cuadro básico.

Dada la prevalencia con la que se presentan dichas enfermedades, no sólo en nuestro país, sino a nivel mundial, los costos de producción de estos medicamentos se vuelven sumamente elevados, llegando a costar en ocasiones hasta 7 millones de pesos el tratamiento de un solo paciente; y por ende, el acceso a los tratamientos se vuelve incosteable a los pacientes y su familia.

Por ello, es importante que ésas y otras enfermedades raras cuenten con    medicamentos huérfanos que se encuentran disponibles, ya que el adecuado suministro implica la continuidad del tratamiento de los pacientes.,y el desabasto puede implicar, dependiendo de la enfermedad, graves progresos de la misma, con daños que suelen ser irreversibles.

Debo señalar que la presente proposición fue motivada a raíz de una solicitud realizada por integrantes de la asociación civil “Luchemos por la Vida” del estado de Morelos, asociación que tiene por objeto social ayudar a los pacientes con enfermedades poco frecuentes, lo cual provocó que en fecha 28 de abril un servidor presentara ante el Pleno de esta Soberanía una proposición con punto de Acuerdo, cuyo objetivo es el de apoyar a esa minoría que padece este tipo de enfermedades, con la finalidad de garantizarles que el Estado mexicano desarrolle los mecanismos necesarios para garantizar su derecho humano a la salud.

Compañeras y compañeros Senadores, por lo antes expuesto, resulta urgente que las y los legisladores, haciendo conciencia de la grave problemática que genera la falta de abasto de medicamentos huérfanos y de acciones encaminadas al tratamiento de enfermedades raras, votemos a favor del presente dictamen, con el objeto de exhortar de manera respetuosa a la Secretaría de Salud a que implemente acciones que garanticen el abasto y suministro de medicamentos huérfanos, a efecto de preservar el derecho a la salud de los pacientes con enfermedades raras de nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senador Rabindranath Salazar.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Margarita Flores Sánchez, para presentar el dictamen en torno al suicidio.

La Senadora Margarita Flores Sánchez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Legisladores:

La salud es un elemento fundamental para el desarrollo económico y social de nuestro país, por lo que constituye una prioridad de las políticas públicas impulsadas por el gobierno federal para buscar y mantener el bienestar de todos los mexicanos.

Los trastornos mentales, neurológicos y aquéllos asociados al abuso de sustancias son prevalentes en todas partes del mundo y son importantes factores que contribuyen a la morbilidad y mortalidad prematura.

En la mayoría de los países, el fenómeno del suicidio es considerado como indicador directo de la salud mental, en cuyo origen convergen distintos factores de riesgo como biológicos, genéticos, psicológicos, culturales, económicos y sociales.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la salud mental, es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Dicha organización refiere que el suicidio es el acto de quitarse deliberadamente la vida y los factores más importantes que contribuyen en un riesgo para una persona decidida suicidarse son:

Las enfermedades mentales, los trastornos por consumo de alcohol, el abuso de sustancias, la violencia entre los que toman importancia el bullying escolar, que hace un momento se mencionó también aquí en tribuna, y las sensaciones de pérdida, entre otros.

Desafortunadamente, las personas que con frecuencia tratan de alejarse de una situación que parece imposible de manejar, son las que mayormente cometen intento de suicidio en busca de alivio por sentimientos de vergüenza, culpabilidad, rechazo, soledad y pérdidas familiares, por señalar los más comunes.

De acuerdo con la OMS, hay 20 millones de intentos de suicidio al año y una de cada 20 personas que intentan suicidarse lo logra, dicha tendencia que se agudiza en la juventud sin importar el grado de desarrollo económico del país, lo que equivale a una tasa de mortalidad de 16 suicidios por cada 100 mil personas en el mundo, o bien, una muerte por suicidio cada 40 segundos.

En los últimos 45 años, a nivel mundial, la tasa de suicidios aumentó en un 60 por ciento, ubicándolo entre las tres principales causas de muerte en personas de 15 a 44 años de edad, y es la segunda causa de muerte entre jóvenes que tienen entre 10 y 24 años de edad.

Nuestro país ocupa el cuarto lugar de países con los índices más altos en suicidios en América Latina, sólo por debajo de Argentina, Brasil y Colombia. En las últimas 3 décadas pasó de una tasa de mortalidad de 2 por cada 100 mil habitantes, a una tasa de 8 por cada 100 mil habitantes, es decir, cuatro veces más.

Dadas las circunstancias, se han diseñado diversas estrategias, de acuerdo con la Secretaría de Salud, se puso en marcha el Programa de Atención en Salud Mental, con la finalidad de establecer una vigilancia epidemiológica y las investigaciones adecuadas para el conocimiento del problema y con ello mejorar la posibilidad de prevenir el suicidio en nuestro país.

Es justo reconocer el trabajo que la Secretaría de Salud federal y las diversas entidades federativas están realizando a través de acciones en favor de disminuir dicha tendencia y que los resultados sean sumamente positivos.

Sin embargo, ante dicha problemática, consideramos de suma importancia el fortalecer todas aquellas acciones focalizadas a garantizar mejores niveles de bienestar a las familias mexicanas, entre ellos el fortalecimiento de la educación sobre enfermedades mentales relacionadas con el suicidio.

En el grupo parlamentario del PRI estamos convencidos de la importancia de diagnosticar de manera oportuna dichas tendencias, a fin de poder brindar de parte de nuestras autoridades de salud un tratamiento adecuado que permita aminorar este tipo de casos en nuestro país.

Por las anteriores razones, es que los invitamos a votar a favor del presente dictamen, el cual está dirigido a instrumentar y fortalecer las estrategias, acciones y campañas de información y concientización que prevengan causas de suicidio en nuestro país, así como el establecer, a través de la Secretaría de Salud y sus homólogas en las entidades federativas, un programa de atención alterno para aquellos familiares que han padecido la pérdida de uno de sus integrantes.

Por su atención, muchísimas gracias.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Flores Sánchez.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Adolfo Romero Lainas, para presentar el dictamen sobre planificación familiar.

El Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señor Presidente, y con el permiso de la Mesa. Muy buenas tardes a todos

Creo que el hablar de los temas de salud que tienen que ver con todas y todos los mexicanos, es sin duda un punto importante donde todos tenemos que converger sin distinción de colores y de partidos, y es algo que realmente les felicito a todos.

El presente dictamen cuenta con el fundamento en el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos por cuanto hace al derecho de toda persona a la planificación familiar.

En México en los últimos años, la atención prenatal incrementó de 64.4 por ciento en el 2000, a 65.2 por ciento en el 2006 y hasta llegar al 74.4 por ciento en el 2012.

El embarazo de las adolescentes y de las mujeres que se encuentran al final de su periodo reproductivo es particularmente de alto riesgo. De esta forma la razón de la mortalidad materna en las mujeres menores de 20 años, es de 59.3 por ciento de defunciones por cada 100 mil nacidos vivos, relativamente muy alta.

En México los programas de planificación familiar han permitido que parte de la población tenga acceso a los medios para limitar o espaciar su descendencia acorde a sus preferencias a partir de la implementación de estrategias de planificación familiar desde hace un poco más de 35 años.

México se convirtió en el segundo país en el mundo y en el primero de América Latina, al establecer en su Constitución el derecho a decidir de manera libre, responsable e informada el número y espaciamiento de sus hijos que deseen tener como pareja.
El uso de métodos anticonceptivos no ha ocurrido de forma uniforme, ya que persisten rezagos importantes, particularmente en el grupo poblacional de adolescentes, así como aquellas personas que habitan en zonas marginadas, rurales o zonas de los pueblos originarios como son nuestros indígenas.

El Consejo Nacional de Población indicó que cada año en México cerca de 1 millón de embarazos corresponden a madres adolescentes, lo que equivale al 27.6 por ciento del total, de las cuales 3 por ciento son provocados por la práctica de relaciones sexuales sin métodos anticonceptivos.

Entre las mujeres con al menos un grado aprobado en el nivel medio básico el promedio es de 2 hijos, mientras que para las mujeres sin instrucción académica es de casi el doble, 3.8 por ciento.

La fecundidad adolescente y las condiciones biológicas, sociales y económicas en las que se producen los nacimientos de esas edades, suelen implicar un alto riesgo de complicaciones durante el embarazo e incluso la muerte tanto para la madre como para el producto. Este tipo de complicaciones pueden ser: rotura prematura de membrana, diabetes mellitus, diabetes gestacional, preeclampsia, parto prematuro, aborto, entre otras; por ello, durante el embarazo y puerperio tanto la mujer como el producto deben de ser monitoreados.

En México, la Ley General de Salud señala que este tipo de atención tiene carácter prioritario. El embarazo de las adolescentes y de las mujeres que se encuentran al final de su periodo reproductivo es particularmente de alto riesgo.

De esta forma la razón de mortalidad materna en las mujeres menores de 20 años es de 59.3 por ciento de defunciones por cada 100 mil nacidos vivos.

Las cinco primeras causas de muerte materna representan el 88.3 por ciento del total de estas defunciones; en la primera causa se ubican las defunciones obstétricas directas con 31.9 por ciento; seguidas de las enfermedades hipertensivas del embarazo; edema y proteinuria con un 20.4 por ciento; hemorragia durante el parto y puerperio con el 19 por ciento; otras complicaciones principalmente del embarazo y parto con 11.2 por ciento, y las ocurridas a consecuencia de un aborto con un 5.8 por ciento.

Hablar de la planificación familiar requiere de estrategias y acciones que disminuyan los problemas que hoy conlleva al gran tema de este instrumento legislativo, la promoción y el acceso a los medios anticonceptivos adecuados para las mujeres y para las parejas, es esencialmente apoyando la autonomía y el bienestar de las mujeres en beneficio de su salud sexual y reproductiva.

Destaca que se han realizado acciones para controlar estos problemas; por ello se destaca el Programa de Acción Específico Planificación Familiar y Anticoncepción 2013-2018, como la plataforma para lograr el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva en nuestro país.

Tiene como finalidad contribuir a que la población disfrute de su vida sexual y reproductiva de manera informada, libre, satisfactoria, responsable y sin riesgo, mediante el desarrollo de estrategias y líneas de acción interinstitucionales en los tres órdenes de gobierno con la rectoría de la Secretaría de Salud.

Sin embargo, al ver las cifras mencionadas, vemos que es un reto importante y debe ser atendido a corto plazo para frenar la problemática que con ello conlleva.

Asimismo, es importante que dentro de las acciones que se implementen tengan en cuanto los daños colaterales que causan los malos hábitos de salud, como por ejemplo, embarazos no deseados, la mala alimentación, el consumo de drogas, el tabaco, el alcohol, y que conllevan consecuencias tales como enfermedades de transmisión sexual, abandono de menores, abortos, tráfico de menores, violencia sexual, violencia obstétrica y, claro, niños con bajo peso al nacer.

Es por ello que principalmente hablando de planificación familiar se debe actualizar toda acción en materia de prevención y educación sexual, para que la población disfrute su vida sexual y reproductiva de manera informada, libre, satisfactoria, responsable y, sobre todo, con la promoción de difusión de los daños colaterales que conlleva a una vida sexual desorganizada y que es importante que hoy tengamos el control para poder hacer que las parejas decidan y puedan espaciar sus embarazos, para que no sea el común denominador donde existan un sinnúmero de niños, hijos de parejas, que no tienen todos los servicios ni todas las atenciones que merece el infante.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias por la atención.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Romero Lainas.

Se le concede el uso de la tribuna a la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, para referirse a este mismo dictamen sobre planificación familiar.

La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu: Muchas gracias, señor Presidente.

En un tema tan relevante en el que tuve la oportunidad de participar, desde los 74 a 75, cuando inicia el Programa de Planificación Familiar, en donde las familias se tenían mínimo cinco hijos y de ahí para arriba, hasta 12, era el estándar de las familias de los niños; sobre todo de las mujeres del campo, a veces 16 hijos; a veces gemelos, hasta tres o cuatro partos al año o a los daños que la madre de la familia podría procrear sus hijos, y todas amamantados por el pecho, casi no existía el biberón.

Esto, desde luego, que trajo, como consecuencia, una gran preocupación para el gobierno de la República y para quienes estamos inversos en los liderazgos del campo en las zonas más marginadas.

Se luchó y se sigue luchando, se crearon programas federales, presupuestos para poder orientar, capacitar y sensibilizar a las madres de familia, sobre todo en la zona rural y en las zonas marginadas donde se encuentran mis hermanos indígenas.

Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, México es el primer país de América Latina en establecer en su Constitución en el derecho a decidir libremente el número de hijos a tener.

Esta garantía debe ser ejercida de manera responsable, informada y consciente de que el cuidado y la formación de sus infantes implica un gran compromiso.

Para dimensionar la problemática, basta mencionar los embarazos en las adolescentes, ya que de acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, de los Estados miembros, México ocupa el primer lugar en embarazos de 12 a 19 años.

De los 6 mil 260 nacimientos en México, mil 252 partos son de madres adolescentes, es decir, en uno de cada 5 alumbramientos está implicada una persona, una pequeña, una adolescente de 12 a 19 años.

Por su parte y de acuerdo con estadísticas del Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Defunciones Maternas, en el último año por problemas en el parto murieron más de 138 adolescentes entre 15 y 19 años, 49 entre ellos de 40 y 44, así como 6 menores de 15 años y 5 mayores.

Entre las primeras cinco causas de muerte materna, se encuentran las defunciones obstétricas indirectas con el 31.9 por ciento; seguido las enfermedades, hipertensiones del embarazo, problemas hemorrágicos del embarazo, parto puerperio o complicaciones principalmente en los embarazos y partos u ocurrencias de algún aborto cuando no han sido atendidas por un profesional.

El uso de anticonceptivos no ha ocurrido de forma uniforme, ya que persiste en rezagos, particularmente en grupos poblacionales de adolescentes y jóvenes, así como aquellas personas que habitan en las zonas rurales o marginadas.

A pesar de los grandes esfuerzos, que también se han hecho en la zona rural, en las zonas marginadas, me consta, que en las zonas urbanas, hoy en día, ante la falta de valores y el cuidado materno de mamá o de papá en nuestras niñas y confundida            la liberación o la libertad que se pueda tener al ser humano: prematuramente       soltamos a nuestras niñas para que vayan a las fiestas, pero no tenemos el cuidado ni el tiempo de educarlas, de sensibilizarlas y hablarles del cuidado que deben de tener en su persona para no tener hijos no deseados, y no convertirlas en temprana edad en   madres solteras que no están preparadas ni emocional ni corporal ni tampoco económicamente en la vida para poder luchar ellas como adolescentes y la criatura que trajo al mundo.

Eso es muy grave, y más cuando la familia es de escasos recursos económicos, pues lo ve como una carga más y la manda a la calle a trabajar y manda al cuidado de quien sea esa criatura.

Muchos de los casos que vemos en los niños de la calle son de madres de hijos no deseados, porque no hay el cuidado y el cariño de un hijo deseado. Un hijo deseado se cuida, se protege, se le da el amor, y un hijo no deseado a veces, o con frecuencia, tiende a tener maltrato, no hay moral, no hay principio, no hay cuidado, no hay amor, no hay cariño y hay una deformación, que es un individuo que siempre tendrá el rechazo o alguna actitud de violencia.

Nosotros los Senadores del grupo parlamentario del PRI, estamos de acuerdo de emprender en todo lo que hacían, los esfuerzos que han hecho todos los gobiernos federales de la República, pero también estamos de acuerdo en intensificar nuestros grandes esfuerzos en la prevención, en la entrega de anticonceptivos y en la planificación familiar. En todo lo que tenga que ver en la prevención.

Necesitamos que la Secretaría de Salud y los esfuerzos que se tengan en el acceso universal a los servicios de salud, se intensifiquen a lo ancho y a lo largo del territorio nacional, pero también en la convivencia que se tiene en la escuelas, en la primaria, en la secundaria generalmente y en la preparatoria, que es donde nos hace crisis en la formación de nuestras niñas y en el cuidado mismo.

Estamos de acuerdo y compartimos plenamente con esta exhortación ante la Secretaría de Salud para que se intensifiquen los grandes esfuerzos que tenemos que hacer desde el municipio, el estado y la Federación, nosotros mismos, abrir la posibilidad en de nuestro ámbito de competencia y poder crear las condiciones económicas medicinales de anticonceptivos y, desde luego, la prevención para que nuestras pequeñas niñas tengan los hijos deseados.

Estamos de acuerdo en la libre determinación de tener los hijos que queramos, sólo que tendremos que platicar con ellas, orientarlas y regresar a los principios, los valores, al cuidado, a la responsabilidad que toda madre o ser humano en la pareja tiene sobre los hijos, para que vengan hijos formados, deseados, con buena conducta y que sean grandes y mejores mexicanos todavía.

Por eso estamos de acuerdo y apoyamos este exhorto; y no sólo lo apoyamos, estamos en la mejor disposición de poner todo lo que esté a nuestro alcance como grupo parlamentario para poder ir a los rincones más álgidos y lejanos de nuestra patria, colaborar con nuestros hermanos indígenas, con nuestros hermanos campesinos y con la gente humilde de las colonias, de los ejidos o los anexos para poder coadyuvar, junto con la Secretaría de Salud, que es la que tiene los recursos y la responsabilidad oficial para que llegue a plenitud la capacitación, los anticonceptivos y la prevención de no tener hijos deseados.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Domínguez Arvizu.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Francisco Salvador López Brito, para referirse a este mismo dictamen sobre planificación familiar.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia.

Muy brevemente me voy a referir a este dictamen, donde hace un exhorto a la Secretaría de Salud a realizar una revisión minuciosa al Programa de Acción Específico, Planificación Familiar y Anticoncepción 2013-2018, para lograr la consecución correcta de sus objetivos.

¿Por qué se está haciendo este exhorto? Porque está habiendo dudas, porque lamentablemente está habiendo malos resultados y aquí hay dos indicadores: México, primer lugar en embarazos en jóvenes adolescentes, niñas de los 12 a 19 años de edad.

Pero, por otro lado, en un estudio reciente, un alto porcentaje de mujeres en edad reproductiva reportó no haber usado ningún método anticonceptivo en su última actividad sexual, con una proporción que va incrementándose con la edad: 36.7 por ciento entre los 15 y 19 años; 41.9 por ciento entre los 20 y 29; 47.9 por ciento entre los 30 y 34, y 53 por ciento entre mayores de 35 años de edad, lo cual habla de que realmente no se está implementando adecuadamente este programa.

Las consecuencias, ya las habían dicho en los dos extremos de la vida fértil de la mujer, por un lado el extremo de niñas y jóvenes con situaciones de embarazos no deseados y la elevada morbimortalidad materna fetal y las consecuencias sociales y escolares para este grupo de mujeres de edad muy temprana.

Pero, por otro lado, la consecuencia en las mujeres ya adultas, mayores de 40 y 45 años de edad, donde igual, se dan situaciones de embarazos no deseados e incremento en la morbimortalidad por toda la patogenia que se presenta ya en la mujer adulta asociado a embarazo.

De tal manera que aquí está este exhorto para revisión del programa en fertilidad que creo urgente, y readecuar el rumbo para que realmente estos programas lleguen con efectividad a donde deben de ser y den los resultados deseados.

Hago este exhorto y, desde luego, en el grupo parlamentario de Acción Nacional, nos sumamos al voto a favor de este dictamen.

Muchas gracias, señor Presidente.

Intervención



El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Se inserta intervención del Senador López Brito, en relación al dictamen sobre medicamentos huérfanos.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Se inserta intervención del Senador López Brito, en relación al dictamen sobre prevenir el suicidio.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: ¿Hay alguien más interesado en participar en este dictamen de planificación familiar?

Al no haber más oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes presentados y recién discutidos.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes recién discutidos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Compañeras y compañeros Senadores, hago de su conocimiento que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 89 FRACCIÓN X DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Jorge Luis Lavalle Maury y Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN)

Los suscritos, mariana Gómez del campo gurza, Jorge Luis Lavalle Maury y Francisco Salvador López Brito, Senadores de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 89 FRACCIÓN X DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS RELATIVA A LOS PRINCIPIOS DE POLÍTICA EXTERIOR, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. La política exterior es definida como “una política de Estado que define las relaciones y acciones que dicho Estado se propone desarrollar en el plano de sus relaciones interestatales e internacionales”1; la definición de ella está ligada a la capacidad económica, militar y diplomática de cada Estado, pues mientras para algunas naciones está relacionada con temas pilares de la política gubernamental, para otros es una preocupación relativa a las relaciones diplomáticas que debe mantener con los Estados con los que interactúa dinámicamente. Pese a esta diferencia, la política exterior siempre estará ligada a la política interna de los Estados.

Así pues, la política exterior es “aquella parte de la política general formada por el conjunto de decisiones y actuaciones mediante las cuales se definen los objetivos y se utilizan los medios de un Estado para generar, modificar o suspender sus relaciones con otros actores de la sociedad internacional”.2

La anterior definición resalta cuatro importantes características:

a) Carácter Estatal: la política exterior es una política de Estado y no de Gobierno, pues ésta incluye cuantos órganos estatales y sociales, distintos del Gobierno, desempeñen un protagonismo significativo en las relaciones que vinculan al Estado con otros miembros estatales de la sociedad internacional; además, su conducción debe responder a los intereses nacionales más que a los intereses o ideologías gubernamentales.

b) Vínculo con la Política Interna: ambas responden a una misma realidad política, de cierto Estado, y parten de la misma dimensión institucional, la diferencia radica en la dirección de ambas, mientras la interna se dirige a los individuos de la sociedad estatal, la exterior se orienta a la conducción de los vínculos con otros Estados.

c) Combina decisiones y actuaciones: las instituciones encargadas de la conducción de la política exterior la ejercen a través de la toma de decisiones y actuaciones que responden a la dinámica de las relaciones internacionales (que no se limitan a las relaciones interestatales). Cuando un Estado no tiene congruencias entre sus decisiones y actuaciones, nos encontramos frente a una indefinición contundente de la política exterior.

d) Establece Fines: la política exterior determina los fines que aspira alcanzar el Estado, si se carece de esta definición, entonces nos encontraremos a un Estado que actúa reaccionando a los acontecimientos coyunturales.

En este sentido, cabe señalar que la actividad diplomática no es la única herramienta para la conducción de la política exterior, aunque sí es su principal brazo de ejecución.

En el particular caso de México, la política exterior lo ha prestigiado frente a los países de América Latina y de otras regiones del mundo que comparten los mismos rasgos de nivel de desarrollo, pues es el primer país que pese a sus históricos lazos coloniales, logró desarrollar una política exterior propia que ejercía con independencia diplomática; lo anterior consolidó a nuestro país como un Estado plenamente soberano, pues como afirmaba el Embajador Luis Quintanilla del Valle: “aunque un país tenga territorio propio, gobierno civil y economía autónoma, si no es dueño de su política exterior no podrá actuar como un Estado enteramente libre y soberano”.

En México, la política exterior tiene principios normativos que organizan, orientan y rigen su conducción a fin de que sigan una trayectoria clara que no se limite a la reacción ante el panorama internacional; cabe señalar que estos principios normativos consagrados en la Constitución, no sólo incluyen directrices para alcanzar el bienestar y la seguridad de la sociedad, sino tienen un alto contenido ético que delinea la postura del Estado mexicano en sus relaciones internacionales.

2. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 41 que: “el pueblo ejerce su Soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal”.

Por otra parte, el artículo 49 decreta que “el Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unión…”

El artículo 89, fracción X Constitucional señala las facultades exclusivas del Presidente de la República, titular del Poder Ejecutivo Federal, en materia de política exterior, las cuales son: actuar como dirigente de la política exterior; celebrar tratados internacionales; terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas; así como formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado.

Así pues, en la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo deberá observar los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

Estos principios son fruto de la experiencia histórica de las relaciones del Estado mexicano que han contribuido a la codificación del derecho internacional y que reflejan tanto los valores como las aspiraciones de nuestro país.

3. Por su parte, el artículo 71 Constitucional otorga el derecho de iniciar Leyes o Decretos al Presidente de la República, a los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión, a las Legislaturas de los Estados; y a los ciudadanos bajo ciertos criterios.
En su artículo 76 fracción I, insta al Senado de la República a analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso. Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos.

Las facultades exclusivas del Senado conferidas por la Constitución como órgano revisor de la Política Exterior Mexicana le demandan esmero y atención a los sucesos que se desarrollan a nivel global para que, dentro de sus atribuciones, mantengan la legislación mexicana a la vanguardia y a la par de los instrumentos que nuestro país ha suscrito.

Cabe señalar que el Poder Legislativo es en sí parte la expresión misma de la democracia representativa, pues mediante su trabajo parlamentario se hace patente la voluntad de aquellos ciudadanos y ciudadanas que les eligieron de manera libre y secreta en las urnas.

En el pleno uso de sus facultades legislativas, el Senado de la República pugna por la  promoción de la democracia y la gobernanza democrática en particular, pues estas significan que los derechos humanos y las libertades fundamentales sean respetadas, promovidas y cumplidas, permitiendo que las personas vivan con dignidad.3

El Senado también funge como un órgano revisor que procura la existencia de un equilibrio de poderes en la Política Exterior Mexicana.

Por su parte, tanto la Comisión de Relaciones Exteriores, como las Comisiones regionales y temáticas del Senado de la República, tienen como funciones dictaminar, controlar, aprobar y analizar el accionar del gobierno; su importancia reside en la recopilación de información, en el análisis del contenido y en los dictámenes emitidos.

El trabajo conjunto de dichas divisiones otorga la Cámara Alta la posibilidad de llevar a cabo análisis amplios y profundos4, además de tener una visión integral de las tendencias y sobre todo necesidades de la sociedad mundial actual, y el papel que nuestro país debe tomar al respecto.

Los Principios regentes de la Política Exterior Mexicana incluyen de manera tácita el ejercicio de la democracia a través del postulado que pugna por la autodeterminación de los pueblos, sin embargo, hoy en día resulta imperante que nuestro país tenga como parte de sus cimientos de acción en el ámbito internacional la promoción de este valor tan fundamental para un sano ejercicio gubernamental de las naciones, respondiendo a una de las grandes tareas de Política Exterior, al actuar como actor global responsable, contribuyendo así a mejorar la percepción de México en el mundo.

4. La democracia es definida por el Diccionario Oxford como “gobierno por el pueblo”, la Enciclopedia de Columbia la describe como “un gobierno en el cual el pueblo participa en dirigir las actividades del Estado”.5

A finales del Siglo XVIII y en el Siglo XIX surgieron en Europa y en América dos formas de democracia: la indirecta, en la que los ciudadanos deciden sus derechos y deberes mediante órganos legislativos constituidos sobre la base de elecciones, la llamada democracia representativa; y la directa, en la que los derechos y deberes básicos son solucionados mediante referéndum universales de todo el cuerpo electoral. Ambas incluyen una participación activa de la ciudadanía en el proceso de elección de las autoridades (toma de decisiones) y de los parlamentarios (legislación).

En el contexto del desarrollo histórico del Continente Americano, México participó en la Primera Conferencia Internacional Americana celebrada en Washington D.C., la cual se llevó a cabo entre octubre de 1889 y abril de 1890, en la que se propuso crear una Unión Internacional de las Repúblicas Americanas para construir un sistema institucional regional.

En 1948 se suscribió la Carta de la Organización de los Estados Americanos (OEA) que dio vida a este organismo regional en 1951, el cual fue creado con el objetivo de lograr “un orden de paz y de justicia, fomentar la solidaridad, robustecer su colaboración y defender su soberanía, su integridad territorial y su independencia”. Hoy, esta organización reúne a los Estados Independientes del continente y se ha establecido como el más importante foro gubernamental político, jurídico y social del Hemisferio, cuyos pilares son la democracia, los derechos humanos, la seguridad y el desarrollo.6

Cabe señalar que la Carta de la OEA señala en su fundamento que “la democracia representativa es condición indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la región”; en el artículo 2 sobre sus propósitos, establece que son:

a) Afianzar la paz y la seguridad del Continente;

b) Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervención;

c) Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solución pacífica de controversias que surjan entre los Estados miembros;

d) Organizar la acción solidaria de éstos en caso de agresión;

e) Procurar la solución de los problemas políticos, jurídicos y económicos que se susciten entre ellos;

f) Promover, por medio de la acción cooperativa, su desarrollo económico, social y cultural;

g) Erradicar la pobreza crítica, que constituye un obstáculo al pleno desarrollo democrático de los pueblos del hemisferio, y

h) Alcanzar una efectiva limitación de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor número de recursos al desarrollo económico y social de los Estados miembros.

En su artículo 3 sobre sus Principios se señala que entre ellos se encuentran: “la solidaridad de los Estados americanos y los altos fines que con ella se persiguen, requieren la organización política de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia representativa; y “la eliminación de la pobreza crítica es parte esencial de la promoción y consolidación de la democracia representativa y constituye responsabilidad común y compartida de los Estados americanos”.

Por otra parte, en su artículo 9 afirma que cuando un Miembro cuyo Gobierno democráticamente constituido fuese derrocado podrá ser suspendido de los trabajos de la OEA cuando no hayan prosperado las gestiones para “el restablecimiento de la democracia representativa en el Estado miembro afectado”, y pese a la suspensión se emprenderán nuevas gestiones para “coadyuvar al restablecimiento de la democracia representativa en el Estado miembro afectado”.

El artículo 47 señala que los Estados Miembros darán importancia primordial a la “educación, la ciencia, la tecnología y la cultura orientadas hacia el mejoramiento integral de la persona humana y como fundamento de la democracia, la justicia social y el progreso”.

Además, México ha firmado distintos instrumentos internacionales en materia de democracia, a continuación se mencionarán algunos:

El 26 de junio de 1945, México firmó la Carta de las Naciones Unidas, que si bien no incluye ninguna mención de la palabra “democracia”, las palabras iniciales de la Carta, “Nosotros los Pueblos”, reflejan el principio fundamental de la democracia de que la voluntad del pueblo es la fuente de legitimidad de los Estados soberanos y, por consiguiente, de las Naciones Unidas en su totalidad.7

En 1948, México firmó la Declaración Universal de los Derechos Humanos que establece en su artículo 21, párrafo 3: “La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto”.

El 24 de marzo de 1981, nuestro país se adhirió a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, conocido como el Pacto de San José8, la cual enumera diversos derechos que son congruentes con los sistemas políticos democráticos, como la libertad de pensamiento y de expresión, el derecho de reunión, la libertad de asociación y particularmente en su artículo 23 señala que:

1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:

a) de participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos;

b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de voluntad de los electores, y

c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.

2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.

Lo anterior deja de manifiesto que la vocación de la OEA es promover la consolidación de la democracia representativa en la región, la cual se cristaliza con la suscripción de la Carta Democrática Interamericana del 11 de septiembre de 2001, la cual señala que “la Carta de la Organización de los Estados Americanos reconoce que la democracia representativa es indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la región y que uno de los propósitos de la OEA es promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto del principio de no intervención”, la cual en su artículo 1 afirma que:

Los pueblos de América tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla.

La democracia es esencial para el desarrollo social, político y económico de los pueblos de las Américas.

Lo anterior establece un precedente para considerar que la promoción de la democracia y el impulso de su consolidación son una obligación del Estado mexicano al suscribir dicho instrumento internacional, en el marco de la no intervención.
Por otra parte, México se adhirió al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos el 23 de marzo de 19819, el cual establece la base jurídica de los principios de democracia con apego al derecho internacional. Entre estos principios se encuentran la libertad de expresión, la libertad de reunión pacífica, derecho a la libertad de asociación con otras personas, así como derecho a la participación activa en asuntos públicos, pues el artículo 25 señala:

Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artículo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades:

a) Participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos;

b) Votar y ser elegidos en elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores;

c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.

Adicionalmente, México suscribió en 2004 la Declaración de Nuevo León que versa sobre el fortalecimiento y respeto del estado de derecho, la defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, el progreso económico, el bienestar y la justicia social, la transparencia y la rendición de cuentas en los asuntos públicos, la promoción de diversas formas de participación ciudadana y la generación de oportunidades para todos son fundamentales para promover y consolidar la democracia representativa.10

Asimismo, el Gobierno de México ha respaldado diversas resoluciones relacionadas con la democracia; en el marco de la 62° Asamblea General de las Naciones Unidas, México respaldó la resolución sobre el apoyo del sistema de las Naciones Unidas a los esfuerzos de los gobiernos para la promoción y consolidación de las democracias nuevas o restauradas, la cual estableció la celebración del Día Internacional de la Democracia el 15 de septiembre de cada año, con la contribución de los Estados Miembros para su observancia, y participación de organizaciones civiles, en el marco de las acciones dedicadas a la promoción y consolidación de la democracia.11

Nuestro país participa activamente en organismos internacionales que se abocan a la promoción de la democracia12, como el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA) cuya presidencia México ocupó de junio de 2008 a diciembre de 2009. Para lo cual, la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Relaciones Exteriores, junto con IDEA elaboraron un programa de trabajo consistente en diversas actividades relacionadas con la promoción y consolidación de la democracia.

México fue sede hace unos días de la Cumbre la Asociación De Gobierno Abierto13 (Open Government Partnership, en inglés), iniciativa del Departamento de Estado de Estados Unidos orientada a la creación de un nuevo organismo intergubernamental que funcione como mecanismo internacional de evaluación de cumplimiento de parámetros del llamado gobierno abierto; esta Alianza está dirigida a propiciar compromisos concretos de parte de los gobiernos para promover la transparencia, aumentar la participación ciudadana en los asuntos públicos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para robustecer la gobernanza.
6. México cuenta con una experiencia propia en materia de desarrollo y consolidación de la democracia internamente, pues hacia 1810 se abrió uno de los primeros capítulos escritos por el espíritu ciudadano de los mexicanos, la madrugada del 16 de septiembre de 1810 los pobladores de la Villa de Dolores decidieron resolver ellos mismos sus necesidades, participar de aquello que hasta entonces era sólo de los gobernantes. Esta dinámica terminó no sólo debido a las Reformas Borbónicas sino también a la conciencia que venía conformándose entre los criollos, mestizos e indígenas y que les permitió defender lo que consideraban justo y propio. La Universidad en México, símbolo del pensamiento independiente, que inició sus funciones en 1553, para 1810 había dado al país una generación del prototipo de ciudadanos.

Pocos meses después de la promulgación de la Constitución de Cádiz en España, en abril de 1812, los habitantes de la Nueva España salieron a elegir a sus representantes políticos, pese a limitarse a la designación de electores parroquiales (quienes elegían a los electores de partido) quienes  designarían a las autoridades principales, este acontecimiento es el primer paso de un largo camino hacia la democracia en México.

En diciembre de 1911 se aprobó una nueva ley que daría personalidad jurídica a los partidos políticos y establecía el voto secreto. Para entonces, Francisco I. Madero y Pino Suárez habían obtenido la Presidencia y Vicepresidencia de la República, producto del levantamiento armado en contra de Porfirio Díaz.

Además de tener como principios elementales el sufragio efectivo y la no reelección, Francisco I. Madero fue el primer candidato presidencial en realizar una campaña electoral moderna, el cual introdujo entre otras cosas, la realización de mítines, tomar a la prensa como una herramienta para exponer sus propuestas y, por primera vez, un candidato presidencial recorría el país para hacer campaña electoral.14

El 4 de diciembre de 1952, el Partido Acción Nacional solicitó concluir el trámite de la iniciativa presentada por Lázaro Cárdenas en 1937 la cual se completó con la iniciativa del Presidente en turno y desde 1954 la mujer obtuvo el derecho a votar en todas las elecciones. El 3 de julio de 1955 fue la primera vez que la mujer mexicana emite su voto en unas elecciones federales a fin de integrar la XLIII Legislatura del Congreso de la Unión.15

En 1953, México escalaría otro peldaño en el sistema político con el establecimiento del voto femenino; hasta entonces las mujeres no podían votar porque se tenía el temor de otorgarle sufragios a determinados partidos.

Las principales modificaciones a nuestra Constitución hechas en pro del pluralismo son además de otorgar el voto activo a la mujer, la reforma del artículo 34 Constitucional para para dar el derecho de voto activo a las personas de 18 años en adelante, y en 1972 se redujo la edad para poder ser Diputado de 25 años cumplidos a 21, y para ser Senador, de 35 a 30 años. Desde el Constituyente de 1917, varios Diputados pidieron que la edad que se requiriera para ser Diputado fuera de 21 años.16

Particularmente 1968 y 1988 fueron dos momentos en los que el proceso de ciudadanización de los mexicanos avanzó hacia la mayoría de edad. La movilización estudiantil exigió democracia, apertura política, libertad de expresión, fin de la corrupción y espacios para el ejercicio de los derechos ciudadanos, la magnitud y alcance del movimiento despertó a la sociedad mexicana a una realidad que era urgente aceptar, los derechos ciudadanos estaban en la constitución pero había que hacerlos valer, los ciudadanos mexicanos mostraron la cara. 1988 y 2006 fueron momentos fundamentales hacia la ciudadanización del país. En 1988 ante la sospecha de fraude electoral, una movilización masiva defendió el sufragio, con la idea de que no habría ciudadano si no se respetara su derecho al voto y a la decisión ahí expresada, se ejerció una presión importante sobre las instituciones políticas y electorales del país. Dicha presión tuvo efectos en los años posteriores, pues la ciudadanización de los órganos electorales inició con la aprobación en julio de 1990 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y la creación del Instituto Federal Electoral y el Tribunal Federal.17

Los resultados de la elección federal del 2 de julio de 2000, implican además de los cambios políticos visibles externamente, otros de mayor importancia, así como consecuentes transformaciones tanto a nivel constitucional, como legislativo. Tales transformaciones resultaron en el reacomodo de fuerzas políticas que implica la alternancia en el Poder. Partiendo del principio de que durante los setenta años anteriores el eje central del sistema político mexicano giraba en torno al presidente de la república y de su relación con el partido gobernante. La alternancia política significa, para nuestro país una nueva estructura de poder en la que ya no aparecería necesariamente, el titular del Ejecutivo federal como el núcleo del sistema político, en el cual los mecanismos de distribución. Participación y relaciones con el poder pueden variar de manera radical.18

El año 2000 trajo la alternancia Presidencial, así como el aumento de participación política de los ciudadanos mexicanos. La era digital trajo consigo la difusión instantánea de información de todo tipo, y la política no podía quedarse fuera de tal renovación. Las redes sociales vinieron a catapultar la interacción entre los mismos ciudadanos, quienes vieron al alcance de un clic el compartir puntos de vista sobre la actuación de los entes que ostentan el poder político,  así como su utilización como medio de organización ciudadana, la cual, como hemos visto en las últimas elecciones intermedias ha dado el voto de castigo a algunos actores políticos cuyo actuar no ha sido del beneplácito de los electores, lo cual se podría atribuir indudablemente a la mayor politización ciudadana y a un ejercicio democrático más consciente.

Así pues, México ha recorrido un camino en la consolidación de su democracia representativa.

7. La experiencia de los principios normativos de política exterior no es exclusiva del Estado mexicano, alrededor del mundo existen postulados que hacen explícitos las directrices de la conducción de la política exterior del Estado, a continuación se mencionan algunos:

La Constitución de la República de Cuba señala en su artículo 12:

La República de Cuba hace suyos los principios antiimperialistas e internacionalistas, y

1. Ratifica su aspiración de paz digna, verdadera y válida para todos los Estados, grandes y pequeños, y poderosos, asentada en el respeto a la independencia y soberanía de los pueblos y el derecho a la autodeterminación;

2. Funda sus relaciones internacionales en los principios de igualdad de derechos, libre determinación de los pueblos, integridad territorial, independencia de los Estados, la cooperación internacional en beneficio e interés mutuo y equitativo, el arreglo pacífico de controversias en pie de igualdad y respeto y los demás principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y en otros tratados internacionales de los cuales Cuba sea parte;

3. Reafirma su voluntad de integración y colaboración con los países de América Latina y del Caribe, cuya identidad común y necesidad histórica de avanzar juntos hacia la integración económica y política para lograr la verdadera independencia, nos permitiría alcanzar el lugar que nos corresponde en el mundo.19

El artículo 4 de la Constitución de la República Federativa del Brasil, señala:

La República Federativa de Brasil se rige en sus relaciones internacionales por los siguientes principios:

1. Independencia nacional;
2. Prevalencia de los derechos humanos;
3. Autodeterminación de los pueblos;
4. No intervención;
5. Igualdad de los Estados;
6. Defensa de la paz;
7. Solución pacífica de los conflictos;
8. Repudio del terrorismo y del racismo;
9. Cooperación entre los pueblos para el progreso de la humanidad;
10. Concesión de asilo político.

Párrafo único: La República Federativa del Brasil buscará la integración económica, política, social y cultural de los pueblos de América Latina, con vistas a la formación de una comunidad latinoamericana de naciones.20

El artículo 11 de la Constitución de la República Italiana señala:

Italia repudia la guerra como instrumento de ataque a la libertad de los demás pueblos, y como medio de solución de las controversias internacionales; accede, en condiciones de igualdad con los demás Estados, a las limitaciones de soberanía necesarias para un ordenamiento que asegure la paz y la justicia entra las naciones y promoverá y favorecerá las organizaciones internacionales encaminadas a este fin.21

El artículo 183 de la Constitución de la República del Ecuador señala:

Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional responderán a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirán cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia:

1. Proclama la independencia e igualdad jurídica de los Estados, la convivencia pacífica y la autodeterminación de los pueblos, así como la cooperación, la integración y la solidaridad.

2. Propugna la solución pacífica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechaza la amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.

3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier forma de intervención, sea incursión armada, agresión, ocupación o bloqueo económico o militar.

4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de destrucción masiva y la imposición de bases o instalaciones con propósitos militares de unos Estados en el territorio de otros.

5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, en especial el de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carácter diverso de sus sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminación.

6. Propugna el principio de ciudadanía universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condición de extranjero como elemento transformador de las relaciones desiguales entre los países, especialmente Norte-Sur.

7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las personas migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con la suscripción de instrumentos internacionales de derechos humanos.

8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el derecho de los pueblos a la resistencia y liberación de toda forma de opresión.

9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y demanda la democratización de los organismos internacionales y la equitativa participación de los Estados al interior de estos.

10. Promueve la conformación de un orden global multipolar con la participación activa de bloques económicos y políticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construcción de un mundo justo, democrático, solidario, diverso e intercultural.

11. Impulsa prioritariamente la integración política, cultural y económica de la región andina, de América del Sur y de Latinoamérica.

12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversión entre los Estados que se sustente en la justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creación de mecanismos de control internacional a las corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero internacional, justo, transparente y equitativo. Rechaza que controversias con empresas privadas extranjeras se conviertan en conflictos entre Estados.

13. Impulsa la creación, ratificación y vigencia de instrumentos internacionales para la conservación y regeneración de los ciclos vitales del planeta y la biosfera.22

El artículo 7 de la Constitución de la República Portuguesa señala que:

1. En las relaciones internacionales, Portugal se rige por los principios de la independencia nacional, del respeto a los derechos humanos, de los derechos de los pueblos, de la igualdad entre los Estados, de la solución pacífica de los conflictos internacionales, de la no injerencia en los asuntos internos de los demás Estados y de la cooperación con todos los otros pueblos para la emancipación y el progreso de la humanidad.

2. Portugal preconiza la abolición del imperialismo, del colonialismo y de cualesquiera otras formas de agresión, dominación y explotación en las relaciones entre los pueblos, así como el desarme general, simultáneo y controlado, la disolución de los bloques político-militares y el establecimiento de un sistema de seguridad colectiva, con vistas a la creación de un orden internacional capaz de asegurar la paz y la justicia en las relaciones entre los pueblos.

3. Portugal reconoce el derecho de los pueblos a la autodeterminación e independencia y al desarrollo, así como el derecho a la insurrección contra todas las formas de opresión.

4. Portugal mantiene lazos privilegiados de amistad y cooperación con los países de lengua portuguesa.

5. Portugal está empeñado en reforzar la identidad europea y en fortalecer la acción de los Estados europeos en favor de la paz, de la democracia, del progreso económico y de la justicia en las relaciones entre los pueblos.

6. Portugal puede, en condiciones de reciprocidad, con respeto al principio de subsidiariedad y con vistas a la realización de la cohesión económica y social, convenir el ejercicio en común de los poderes necesarios para la construcción de la Unión Europea.

7. Portugal puede, teniendo en cuenta la realización de una justicia internacional que promueva el respeto por los derechos humanos y de los pueblos, aceptar la jurisdicción de un Tribunal Penal Internacional, en las condiciones de complementariedad y demás términos establecidos en el Estatuto de Roma.23

El artículo 5 de la Constitución de la República de Turquía afirma:

Los fines y deberes fundamentales del Estado son la independencia y la integridad de la nación turca, la indivisibilidad de la República y la democracia, el bienestar del pueblo, la paz y proporcionar felicidad; Los derechos y libertades fundamentales de la persona deben ser compatibles con los principios de justicia social y el Estado de Derecho limitando los obstáculos políticos, económicos y sociales para impulsar el desarrollo de materiales del hombre y su existencia espiritual.24

El artículo 54 de la Constitución de la Confederación Suiza señala:

1. Los asuntos Exteriores serán de la competencia de la Confederación.

2. La Confederación abogará por preservar la independencia y la prosperidad del Estado Suizo; contribuirá especialmente a paliar la necesidad y la pobreza en el mundo, así como a promover el respeto de los derechos humanos, la democracia, la coexistencia pacífica de los pueblos y la preservación de los recursos naturales.

3. Tendrá en cuenta las competencias de los cantones y salvaguarda sus intereses.

Lo anterior deja de manifiesto que la existencia de una serie de principios plasmados en la Constitución relativas a la conducción de la política exterior es una práctica internacional, y en algunos textos legislativos se mantiene la democracia como un pilar de la conducción de las relaciones exteriores del Estado.

8. Finalmente, retomando la exposición de motivos de la iniciativa enviada en 1987 por el Ejecutivo Federal para reformar el artículo 89 fracción X de la Carta Magna, la razón para elevar los principios normativos a rango constitucional es porque ellos:

a) Son emanados de la vivencia histórica mexicana.

b) Son coincidentes con el espíritu del Constituyente.

c) Conforman una base esencial del Estado mexicano y son parte representativa de los valores que han guiado al pueblo mexicano en la edificación de su proyecto como  nación.

d) Han orientado a nuestro país, desde su surgimiento a la vida independiente, en las relaciones con las demás naciones.

e) Están inmersos en su configuración jurídico-política y en la práctica internacional como Estado soberano.25

Si analizamos estos rubros, el “impulso a la consolidación de la democracia” encaja bien en ellos pues es parte de la experiencia histórica de nuestro país, coindice con el espíritu del Constituyente, entre las demás disposiciones.

Cabe mencionar que este principio normativo no atentaría contra la disposición de la no intervención, pues su espíritu es coadyuvar con aquellos países que han decidido tomar la democracia representativa como sistema político, no imponer dicho sistema; la cooperación internacional interinstitucional es la base de esta principio normativo.

Por lo expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8°, numeral 1, fracción I; 164 numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforma el artículo 89 fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Artículo 89.

I. al IX. …

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza y el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos; el impulso a la consolidación de la democracia representativa y la lucha por la paz y seguridad internacionales.

TRANSITORIOS

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de noviembre de 2015.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.- Sen. Francisco Salvador López Brito.

1 Parker, Christian. “Política Exterior en el Siglo XXI” en Revista de Ciencias Sociales. Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. Número 18. 2004.

2 Calduch, Rafael. Dinámica de la sociedad internacional. Universidad Complutense de Madrid. España. 1993.

3 La democracia y las Naciones Unidas en Temas Mundiales. Sitio oficial de las Naciones Unidas. http://www.un.org/es/globalissues/democracy/democracy_and_un.shtml (Consultado el 2 de noviembre de 2015).

4 Reyes, Roberto. “Relación entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo en materia de política exterior” en Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública. Volumen 1, número 1, enero-junio 2012.

5 Lummis, Douglas. La democracia. Siglo XXI. México. 2002.

6¿Quiénes somos? Organización de los Estados Americanos. Sitio web oficial. http://www.oas.org/es/acerca/quienes_somos.asp. (Consultado el 2 de noviembre de 2015).

7Democracy and United Nations. Global Issues. Sitio Oficial de las Naciones Unidas. http://www.un.org/es/globalissues/democracy/democracy_and_un.shtml (Consultado el 2 de noviembre de 2015).

8 Compilación de instrumentos internacionales sobre protección de la persona, aplicables en México. Suprema Corte de Justicia de la Nación y Oficina en México del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Tomo I. Derecho Internacional de los Derechos Humanos. México. 2012. p. 259.

9 Democracy and United Nations. Op.Cit.

10Declaración de Nuevo León. Organización de los Estados Americanos. Sitio oficial. http://www.oas.org/documents/specialsummitmexico/DeclaracionLeon_spa.pdf (Consultado el 2 de noviembre de 2015).

11 La Política Exterior Mexicana de Derechos Humanos al Servicio de la Democracia y el Estado de Derecho (2006-2012). Memoria Documental. Secretaría de Relaciones Exteriores. https://sre.gob.mx/images/stories/doctransparencia/rdc/memodoc/7mddgdhd.pdf (Consultado el 2 de noviembre de 2015).

12 Idem. p. 191

13 Idem. p. 192

14Ventura, Abida. Elecciones en México. Dos siglos de votos en El Universal. 1 de julio de 2012. http://archivo.eluniversal.com.mx/cultura/69184.html (Consultado el 2 de noviembre de 2015).

15Derecho al voto para la mujer en México. Universidad de Guadalajara. Sitio oficial. http://www.udg.mx/es/efemerides/17-octubre-0(Consultado el 2 de noviembre de 2015).

16La Reforma del Estado. Cámara de Diputados. Sitio oficial. http://www.diputados.gob.mx/bibliot/docleg/cuapo/mj-63-00/antece.htm(Consultado el 2 de noviembre de 2015).

17Soto, Edson. Ciudadanía y democracia en la historia de México: 1810-2010 doscientos años en el camino. Comisión Electoral de Nuevo León. Sitio web oficial. http://www.cee-nl.org.mx/educacion/certamen_ensayo/onceavo/EdsonSoto.pdf (Consultado el 2 de noviembre de 2015).

18Osornio, Francisco. Alternancia política y cambio constitucional. Biblioteca Jurídica del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/93/14.pdf (Consultado el 2 de noviembre de 2015).

19Constitución de la República de Cuba. http://www.cuba.cu/gobierno/cuba.htm (Consultado el 2 de noviembre de 2015).

20 Constitución de la República Federativa del Brasil. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Brazil/esp88.html#mozTocId668348 (Consultado el 2 de noviembre de 2015).

21 Constitución de la República Italiana. http://www.ces.es/TRESMED/docum/ita-cttn-esp.pdf (Consultado el 2 de noviembre de 2015).

22 Constitución del Ecuador. http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf(Consultado el 2 de noviembre de 2015).

23 Constitución de la República Portuguesa. http://www.wipo.int/wipolex/es/text.jsp?file_id=179476(Consultado el 2 de noviembre de 2015).

24 Constitución de la República de Turquía. http://www.wipo.int/wipolex/es/text.jsp?file_id=241418(Consultado el 2 de noviembre de 2015).

25 Los principios normativos de política exterior mexicana: orígenes, desarrollo y perspectiva actual. Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques. Septiembre 2014. Página 30.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES I, IV Y VII DEL ARTÍCULO 17 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Presentada por las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Juana Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito, Fernando Torres Graciano, Senador de la República a la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8 numeral 1, fracción I, 76 numeral 1, fracción I, 164 numerales 1 y 2, 169, 172 numeral 1 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los numerales 2. y 3. del artículo 39, el numeral 1. del artículo 85, el numeral 1. del artículo 90 y el numeral 1 del artículo 95 y; adiciona los numerales 4 y 5 al artículo 39, el artículo 42 Bis con un numeral 1, los numerales 2 y 3 al artículo 90 y el artículo 103 Bis con un numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Nuestra Constitución establece que el Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. A su vez, el poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, dividido en dos Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores.

El Congreso tiene dos periodos ordinarios de sesiones. En estos periodos ordinarios se ocupa del estudio, discusión y votación de las iniciativas de Ley que se le presenten y de la resolución de los demás asuntos que le correspondan conforme a la misma Constitución.

Asimismo, el Congreso o una de las Cámaras se pueden reunir en sesiones extraordinarias cada vez que los convoque para ese objeto la Comisión Permanente. En este caso, sólo se ocuparán de los asuntos que la propia Comisión sometiese a su conocimiento.

Las resoluciones que emite el Congreso tienen el carácter de Ley o Decreto. Para su emisión se siguen una serie de pasos, lo que se conoce como «procedimiento legislativo». A través de él se discute sucesivamente en ambas Cámaras todo proyecto de Ley o Decreto, si su resolución no es exclusiva de alguna de las ellas.

Dentro de este procedimiento, que inicia con la presentación de una iniciativa y culmina con una Ley o Decreto, existen dos órganos de producción legislativa: el Pleno y las Comisiones. El primero es el órgano máximo de las Cámaras. Es quien discute y, en su caso, aprueba el trabajo legislativo.

Las segundas son las comisiones legislativas. Son órganos constituidos por el Pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que cada Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales, es decir, auxilian a las Cámaras en el cumplimiento de sus funciones.

De entre las comisiones legislativas destacan las ordinarias o permanentes. Estas analizan y dictaminan las iniciativas de Ley o Decreto que les son turnadas, así como los asuntos del ramo o área de su competencia, la cual corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal1.

Esa correspondencia nos llevaría a pensar que el número de comisiones legislativas ordinarias o permanentes debería coincidir con el número de dependencias o Secretarías de Estado de la Administración Pública Federal, las cuales abarcan todas las materias o funciones del Estado.

Serían suficientes para ejercer sus funciones de control hacia el Poder Ejecutivo. Control basado en el principio de separación de funciones, con el que el Legislativo inspecciona, fiscaliza, comprueba, revisa o examina todas las actividades que realiza el Ejecutivo, además de colaborar con éste.

No sólo existen comisiones ordinarias. También encontramos comisiones especiales. Los Plenos de las Cámaras constituyen comisiones especiales para hacerse cargo de un asunto específico. Se les otorga un plazo para efectuar sus tareas y se extinguen cuando cumplen su objeto.

Sin embargo, en la actualidad nos encontramos con demasiadas comisiones y caras.

El Informe Parlamentario Mundial, elaborado por la Unión Interparlamentaria y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, en abril de 2012, y con datos vigentes al 30 de septiembre de 2011, nos aporta datos muy significativos sobre las comisiones que tienen los parlamentos:

Promedio de comisiones por cámara: 17.17.

Porcentaje de cámaras con menos de 20 comisiones: 70.24%.

La gran mayoría de las cámaras tienen entre 5 y 20 comisiones.

El 41.86% de las cámaras altas tienen menos de 10 comisiones.

El promedio regional del número de comisiones es de 19.73 en América y 20.16 en la región Asia-Pacífico, que es el más alto.

En México, los números están muy por encima del promedio mundial: En la LXII Legislatura, la Cámara de Senadores contó con 64 comisiones, convirtiéndola en la Cámara Alta con el mayor número de comisiones a nivel mundial; mientras que la de Diputados tuvo 56 comisiones, lo que la llevó a ocupar el tercer lugar por las mismas razones.

Otro tema que nos lleva a la reflexión es el buen funcionamiento de las comisiones. Es fundamental que las comisiones, como auxiliares delos Plenos de las Cámaras, contribuyan a la distribución del trabajo de producción legislativa y a orientar el sentido  de los mismos. Es necesario que cumplan con sus obligaciones legales y  reglamentarias:

Durante la LXII Legislatura, se tuvieron las siguientes estadísticas de las comisiones ordinarias2:

Atribución de las comisiones: Entrega de 3 programas anuales de trabajo:

Cámara

Total de comisiones ordinarias.

Número de comisiones ordinarias que entregaron los 3 programas anuales de trabajo.

Número de comisiones ordinarias que entregaron 2 programas anuales de trabajo.

Número de comisiones ordinarias que entregaron un programa anual de trabajo.

Diputados

56

36

10

10

Senadores

64

27

13

24

Atribución de las comisiones del Senado: Informe anual de actividades.

Cámara

Total de comisiones ordinarias.

Número de comisiones ordinarias que publicaron 3 informes anuales de trabajo.

Número de comisiones ordinarias que publicaron 2 informes anuales de trabajo.

Número de comisiones ordinarias que publicaron un informe anual de trabajo.

Número de comisiones ordinarias que no publicaron informe alguno

Senadores

64

6

54

3

1

Atribución de las comisiones de la Cámara de Diputados: Rendir un informe semestral de sus actividades.

Cámara

Total de comisiones ordinarias.

Número de comisiones ordinarias que entregaron los 6 informes semestrales de trabajo.

Número de comisiones ordinarias que entregaron entre 1 y 5 informes semestrales de trabajo.

Número de comisiones ordinarias que no entregaron algún informe semestral de trabajo.

Diputados

56

31

24

1

El número de reuniones de las comisiones legislativas en ambas Cámaras varía mucho, y en ocasiones, demasiado. En la Cámara de Senadores, mientras que la Comisión Jurisdiccional sólo tuvo una reunión, la de Estudios Legislativos, Segunda, tuvo 71. Por su parte, en la Cámara de Diputados, mientras la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación tuvo 40 reuniones, la de Población no se reunió ni una sola ocasión.

La carga de trabajo también es muy diferente. Mientras hay comisiones a las que se les turnan un número considerable de iniciativas y minutas, a otras, no se les turnó alguna. Esta situación se presenta tanto en la Cámara de Senadores, como en la de Diputados.
Tenemos el caso de la Comisión de Gobernación en el Senado, a la cual se le turnaron 199 iniciativas, mientras que a 8 comisiones no se les turnó alguna. En la Cámara de Diputados, mientras que a la Comisión de Hacienda y Crédito Público se le turnaron 491 iniciativas y 16 minutas, a 13 comisiones no se les turnó alguna minuta y a 2 alguna iniciativa.

Las comisiones especiales tienen una realidad similar. Se crearon 13 en el Senado y 37 en la Cámara de Diputados. En el Senado, hubo comisiones que no entregaron planes de trabajo o informes o no se reunieron alguna vez. En la Cámara de Diputados, hubo ocho comisiones que, a pesar de que funcionaron entre 23 y 25 meses, sólo se reunieron entre 1 y 4 veces; y tres comisiones que durante dos años en que existieron no presentaron al menos un informe de labores.

En cuanto al costo, para esta nueva Legislatura cada Comisión de la Cámara de Diputados representará un gasto de 4.4 millones de pesos anuales. Lo que se traduce en que la operación de las 56 comisiones ordinarias tiene un costo de 246.4 millones de pesos anuales.

Cada presidente de Comisión contará con un «techo financiero» mensual de 38,000 pesos, un vehículo, un teléfono celular, un secretario técnico, dos asesores, un auxiliar administrativo y tres secretarias de base, cinco banquetes al año y cuatro boletos de avión viaje redondo anuales. También reciben vales de despensa, papelería impresa, oficina con servicios de fotocopiado y teléfono fijo, así como un chofer.

Por su parte, en la Cámara de Senadores, en el periodo enero-junio de 2014, a los grupos parlamentarios se les asignaron por comisiones y apoyo legislativo un total de 322 millones 248 mil pesos. Por lo que cada una de las 78 comisiones, entre ordinarias y especiales, tuvo un costo promedio de 688 mil 564 pesos mensuales.

Con base a los argumentos antes expuestos y con el propósito de optimizar los recursos asignados al Congreso de la Unión, propongo disminuir y limitar el número de las Comisiones, tanto ordinarias como especiales, en ambas Cámaras del Congreso de la Unión.

En primer lugar, propongo disminuir el número de comisiones ordinarias en ambas Cámaras del Congreso de la Unión. Que dichas comisiones correspondan en número y competencia a las Secretarías de Estado del Poder Ejecutivo Federal, sumándose a éstas las comisiones ordinarias que actualmente tienen una tarea específica.

Asimismo, dada la importancia de la relación de México con Estados Unidos y Canadá, con quienes nuestro país comparte una amplia agenda, considero necesario que, en el Senado, la Comisión de Relaciones Exteriores América del Norte se mantenga por separado de la Comisión de Relaciones Exteriores.

En segundo lugar, que las comisiones especiales no excedan en número a la mitad de las comisiones ordinarias. Considero que se debe aplicar en ambas Cámaras la norma establecida en el artículo 205 del Reglamento de la Cámara de Diputados que establece el citado límite.

En cuanto a las normas transitorias, planteo varios artículos que permitan la aplicación de las modificaciones propuestas al articulado de la Ley en cuestión, con el propósito de quelas nuevas comisiones comiencen a funcionar a partir del inicio del periodo ordinario de sesiones inmediato siguiente del Congreso de la Unión.

De la técnica legislativa:

En el proyecto de Decreto se utilizará la siguiente técnica legislativa:

a. Realce y letra cursiva para las reformas al texto vigente de la Ley.

b. Realce para las adiciones al texto vigente de la Ley.

Por lo antes expuesto, me permito someter a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

Proyecto de Decreto por el que se reforman los numerales 2 y 3 del artículo 39, el numeral 1 del artículo 85, el numeral 1 del artículo 90 y el numeral 1 del artículo 95 y; se adicionan los numerales 4 y 5 al artículo 39, el artículo 42 Bis con un numeral 1., los numerales 2 y 3 al artículo 90 y el artículo 103 Bis con un numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo Único.- Se reforman los numerales 2 y 3 del artículo 39, el numeral 1 del artículo 85, el numeral 1 del artículo 90 y el numeral 1 del artículo 95 y; se adicionan los numerales 4 y 5 al artículo 39, el artículo 42 Bis con un numeral 1, los numerales 2 y 3 al artículo 90 y el artículo 103 Bis con un numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 39.

1.

2. La Cámara de Diputados contará con las comisiones ordinarias y especiales que requiera para el cumplimiento de sus funciones, de conformidad con lo establecido en el presente Capítulo.

3. Habrá tantas comisiones ordinarias, como Secretarías de Estado del Poder Ejecutivo de la Unión. Cuando exista modificación en número o materia de las Secretarías de Estado del Poder Ejecutivo, se modificará en los mismos términos las comisiones ordinarias.

4. A las comisiones ordinarias que se mencionan en el numeral anterior, se sumarán las que se mencionan en el artículo 40 de esta Ley.

5. Las comisiones ordinarias tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio conforme a lo dispuesto por el párrafo primero del artículo 93 Constitucional, y su competencia se corresponde en lo general con las otorgadas a las Secretarías de Estado del Poder Ejecutivo de la Unión, salvo las adicionales a que se refiere el numeral 4, que tendrán una tarea específica.

ARTÍCULO 42 Bis.

1. Las comisiones especiales no podrán exceder en número a la mitad de las comisiones ordinarias.

ARTÍCULO 85.

1. La Cámara de Senadores contará con el número de comisiones ordinarias y especiales que requiera para el cumplimiento de sus funciones, de conformidad con lo establecido en el presente Capítulo.

2.

ARTÍCULO 90.

1. La Cámara de Senadores tendrá tantas comisiones ordinarias, como Secretarías de Estado tiene el Poder Ejecutivo de la Unión, además de las que se mencionan en este Capítulo. Cuando se modifiquen en número o materia las Secretarías de Estado del Poder Ejecutivo, se modificará en los mismos términos las comisiones ordinarias.

2. A las comisiones ordinarias que se mencionan en el numeral anterior, se sumarán las que desarrollan las tareas específicas que se mencionan en los artículos 99, 100, 101 y 102 de la presente Ley, así como la de Relaciones Exteriores América del Norte.

3. La competencia de las comisiones ordinarias se corresponde en lo general con las otorgadas a las Secretarías de Estado del Poder Ejecutivo de la Unión, salvo la de las comisiones adicionales que se mencionan en el numeral anterior, que tendrán una tarea específica.

ARTÍCULO 95.

1. La Cámara podrá subdividir las comisiones en secciones según lo crea conveniente o lo exija el despacho de los negocios.

ARTÍCULO 103 Bis.

1. Las comisiones especiales no podrán exceder en número a la mitad de las comisiones ordinarias.

TRANSITORIOS

Artículo primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, sin perjuicio de lo previsto en los artículos transitorios siguientes.

Artículo segundo.- Las Cámaras de Diputados y Senadores deberán realizar sus adecuaciones normativas a sus reglamentos y aprobar su Normatividad en materia de Entrega y Recepción para efectos del presente Decreto, dentro de los 90 días siguientes a partir de su entrada en vigor.

Las normas a que se refiere el párrafo anterior entrarán en vigor a partir del inicio del periodo ordinario de sesiones inmediato siguiente del Congreso de la Unión al que fueran aprobadas en su totalidad.

En tanto entran en vigor las adecuaciones referidas en el párrafo primero, continuarán aplicándose las normas vigentes hasta el momento de entrada en vigor del presente Decreto.

Artículo tercero.- Las comisiones ordinarias que se constituyan con base en el presente Decreto, iniciarán funciones a partir de que entren en vigor las normas a que se refiere el párrafo primero del artículo transitorio segundo.

Dichas comisiones se integrarán e instalarán del mismo modo, en lo conducente, a lo que dispone la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los reglamentos de las Cámaras y demás normas aplicables, para integrar e instalar las comisiones durante el primer mes de ejercicio de cada legislatura.

En el momento de la instalación de las comisiones ordinarias que se constituyen con motivo del presente Decreto, las comisiones ordinarias que serán absorbidas por otra, de conformidad con el criterio establecido en la tabla contenida al final del presente artículo, rendirán cuenta por escrito del estado que guardan los asuntos que fueron de su competencia y harán la entrega de los recursos humanos, materiales y financieros y cualquier otra información que pertenezca a dichas comisiones, a las nuevas comisiones competentes, de conformidad con la respectiva Normatividad en Materia de Entrega y Recepción que emita cada Cámara para efectos de la aplicación del presente Decreto.

En el caso de las comisiones ordinarias que, con la entrada en vigor del presente Decreto, sólo absorben a otra u otras comisiones vigentes de conformidad con el criterio establecido en la tabla contenida al final del presente artículo, no realizarán el trámite señalado en el párrafo anterior.

Las nuevas comisiones ordinarias resolverán los asuntos que hayan quedado pendientes de resolución, bajo el siguiente criterio:

Cámara de Diputados

COMISIONES VIGENTES

NUEVAS COMISIONES

Agricultura y Sistemas de Riego

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Desarrollo Rural

Ganadería

Pesca

Comunicaciones

Comunicaciones y Transportes

Radio y Televisión

Infraestructura

Transportes

Defensa Nacional

Defensa Nacional

Desarrollo Metropolitano

Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Reforma Agraria

Vivienda

Atención a Grupos Vulnerables

Desarrollo Social

Desarrollo Social

Distrito Federal

Distrito Federal

Competitividad

Economía

Economía

Fomento Cooperativo y Economía Social

Ciencia y Tecnología

Educación Pública

Cultura y Cinematografía

Deporte

Educación Pública y Servicios Educativos

Juventud

Energía

Energía

Transparencia y Anticorrupción

Función Pública

Asuntos Frontera Norte

Gobernación

Asuntos Frontera Sur-Sureste

Asuntos Indígenas

Asuntos Migratorios

Derechos de la Niñez

Derechos Humanos

Desarrollo Municipal

Gobernación

Igualdad de Género

Justicia

Población

Protección Civil

Puntos Constitucionales

Seguridad Pública

Fortalecimiento al Federalismo

Hacienda y Crédito Público

Hacienda y Crédito Público

Presupuesto y Cuenta Pública

Jurisdiccional

Jurisdiccional

Marina

Marina

Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias

Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Agua Potable y Saneamiento

Cambio Climático

Recursos Hidráulicos

Relaciones Exteriores

Relaciones Exteriores

Salud

Salud

Seguridad Social

Trabajo y Previsión Social

Trabajo y Previsión Social

Turismo

Turismo

Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

Cámara de Senadores

COMISIONES VIGENTES

NUEVAS COMISIONES

Administración

Administración

Agricultura y Ganadería

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Autosuficiencia Alimentaria

Desarrollo Rural

Pesca y Acuacultura

Comunicaciones y Transportes

Comunicaciones y Transportes

Radio, Televisión y Cinematografía

Defensa Nacional

Defensa Nacional

Desarrollo Regional

Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial

Reforma Agraria

Vivienda

Atención a Grupos Vulnerables

Desarrollo Social

Desarrollo Social

Familia y Desarrollo Humano

Distrito Federal

Distrito Federal

Comercio y Fomento Industrial

Economía

Fomento Económico

Biblioteca y Asuntos Editoriales

Educación Pública

Ciencia y Tecnología

Cultura

Educación

Juventud y Deporte

Energía

Energía

Estudios Legislativos

Estudios Legislativos

Estudios Legislativos, Primera

Estudios Legislativos, Segunda

Anticorrupción y Participación Ciudadana

Función Pública

Asuntos Fronterizos Norte

Gobernación

Asuntos Fronterizos Sur

Asuntos Indígenas

Asuntos Migratorios

Contra la Trata de Personas

Derechos de la Niñez y la Adolescencia

Derechos Humanos

Desarrollo Municipal

Gobernación

Justicia

Para la Igualdad de Género

Población y Desarrollo

Protección Civil

Puntos Constitucionales

Reforma del Estado

Seguridad Pública

Federalismo

Hacienda y Crédito Público

Hacienda y Crédito Público

Jurisdiccional

Jurisdiccional

Marina

Marina

Medalla Belisario Domínguez

Medalla Belisario Domínguez

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Recursos Hidráulicos

Reglamentos y Prácticas Reglamentarias

Reglamentos y Prácticas Reglamentarias

Relaciones Exteriores

Relaciones Exteriores

Relaciones Exteriores África

Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe

Relaciones Exteriores Asia-Pacífico

Relaciones Exteriores Europa

Relaciones Exteriores Organismos Internacionales

Relaciones Exteriores Organismos No Gubernamentales

Relaciones Exteriores América del Norte

Relaciones Exteriores América del Norte

Salud

Salud

Seguridad Social

Trabajo y Previsión Social

Trabajo y Previsión Social

Turismo

Turismo

Artículo cuarto.- Antes del inicio del periodo ordinario de sesiones inmediato siguiente del Congreso de la Unión a la entrada en vigor del presente Decreto, se reducirá el número de las Comisiones Especiales de cada Cámara, para ajustarse a lo dispuesto en el presente Decreto.

En caso de ser necesario, se aplicará, en lo conducente, lo dispuesto en el artículo transitorio tercero.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de noviembre de 2015.

Sen. Fernando Torres Graciano.

1 Artículo 39.3 Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

2 Integralia. Reporte legislativo, número seis, LXII Legislatura (2012 – 2015), [en línea], http://integralia.com.mx, [consulta: 3 de noviembre de 2015]. La información de este Reporte fue recopilada, a su vez, de la gacetas parlamentarias de la Cámara de Diputados y del Senado de la República, Servicios de Información para la Estadística Parlamentaria (Infopal) de la Cámara de Diputados, Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación (SIL), Portal del Senado de la República y de la Cámara de Diputados e Informes de las Cuentas Públicas, con cortes al 10 y 21 de agosto de 2015.

(Intervención del Senador Fernando Torres Graciano)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Presentada por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN)

La suscrita, Senadora SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1, fracción l, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Nuestro país se caracteriza por tener un territorio con grandes mosaicos geográficos, regiones y micro climas, que hacen posible que podamos obtener en materia agropecuaria una gran variedad de productos agrícolas, y por otro lado también se tienen condiciones que favorecen la producción ganadera y su mejoramiento.

A pesar de las grandes ventajas geográficas que se tienen para la producción de alimentos, nuestro país no obtiene los volúmenes que deseados, debido entre otras cuestiones a que no existen formas y técnicas apropiadas, aunado a que no se considera la vocación de la tierra, ya que en muchas ocasiones la tradición, cultura y arraigo en los cultivos son inapropiados y en su caso normalmente son adversas para los fines que se persiguen. Ahí está  la gran barrera en la actividad agroalimentaria, de tal forma que si cambiamos esa forma tradicional de producción de alimentos, se tendrán mejores y mayores resultados.

Primeramente quiero referirme sobre algunos datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) con el único fin de conocer la situación en materia de pobreza alimentaria de la población.

La medición de pobreza utiliza dos líneas de ingreso: la línea de bienestar mínimo, que equivale al valor de la canasta alimentaria por persona al mes; y la línea de bienestar, que equivale al valor total de la canasta alimentaria (la suma del valor de alimentos básicos) y de la canasta no alimentaria (la suma de los gastos en educación, vestido, trasporte, entre otros) por persona al mes. De acuerdo a la última cifra correspondiente al mes de septiembre de 2015, el valor de la canasta alimentaria en la zona rural fue de $917.45 y en la zona urbana fue de $1,304.92. Sobre la canasta no alimentaria se reportó para el sector rural $1,685.50 y $2,633.25 para el sector urbano.

Existen grandes problemas que han provocado el gran desequilibrio mundial y nuestro país no es la excepción, ya que existe:

• Una grave deficiencia alimentaria que agobia a los grupos vulnerables;

• Escasa estrategia agrícola;

• El calentamiento global causante del cambio climático que magnifica los huracanes y ciclones e intensifica las sequías ocasionando muerte y destrucción;

• La debacle financiera que ha provocado la quiebra de empresas y la pérdida incontenible de empleos en prácticamente todos los países, poniendo en evidencia las graves insuficiencias de control de que adolecen las políticas económicas de libre mercado y que están provocando ya el retorno de los proteccionismos.

Nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 27, fracción XX, establece como de interés público el desarrollo rural sustentable, que incluye la planeación y organización de la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización. Con la reforma en materia del derecho a la alimentación publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 2011, el Estado tiene la obligación de garantizar el abasto de alimentos a la población.

En ese sentido, por mandato del precepto constitucional señalado, el Estado Mexicano tiene el deber de promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina bienestar y su participación en el desarrollo nacional, así como para fomentar la actividad agropecuaria, a través de obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica, pero sobre todo garantizar el derecho a la alimentación.

Actualmente, México se encuentra inmerso en la problemática situación de los mercados internacionales de productos agroalimentarios y la gente de escasos recursos son quienes más padecen la crisis, tal y como ocurrió en el 2008 con el incremento del precio del maíz.

Por lo anterior, debemos reaccionar como país, no con medidas paliativas y coyunturales, sino a partir de una profunda reflexión de Estado y de la sociedad mexicana en su conjunto, respecto al modelo económico y las políticas públicas idóneas para encauzar a la nación en la senda del crecimiento económico y del desarrollo humano y social.

No es exagerado afirmar que nuestro sector rural, especialmente el agroalimentario y sus actividades económicas, son los más golpeados por la crisis. Los ejidos y comunidades viven una situación muy precaria debido al rezago que existe con la evolución general de la economía, ya que actualmente se encuentran disminuidos en cuanto a su organización, recursos naturales, recursos ecológicos, estructura financiera y su capacidad de adecuación tecnológica.

En los años cuarentas del siglo pasado el sector agropecuario tuvo el respaldo del Estado, mostró siempre tasas de crecimiento superiores a las de la población y la economía. Desafortunadamente, este trato preferente terminó a mediados de los años sesentas, cuando se dejó que el campo se descapitalizara y disminuyera su ritmo de producción y productividad. Hoy es un hecho la pérdida de rentabilidad de prácticamente todas las ramas de la producción agropecuaria y pesquero, en general, del sector  productivo.

Para ello se necesita una nueva institucionalidad donde los aspectos productivos sean vistos y tratados como tales, con sustento en la especialización científica, tecnológica, administrativa y financiera y que corresponda a la modernidad de la economía de mercado y a la internacionalización del comercio de los alimentos y las materias primas.

Al mismo tiempo resulta indispensable realizar modificaciones, adecuaciones y ajustes en la legislación, para garantizar la aplicación de los apoyos, la realización de una nueva infraestructura apropiada, el acceso fluido y eficiente a los insumos, créditos, sistemas de capacitación y asistencia técnica.

El objeto de la iniciativa que se somete a la consideración de esta Soberanía consiste en establecer las bases de coordinación, operación y funcionamiento de la Federación, las entidades federativas y los municipios a efecto de concretar de manera eficiente y eficaz las políticas, objetivos y estrategias derivadas de la planeación del desarrollo rural sustentables, así como aquéllas de fomento productivo para procurar el abasto de alimentos a la población.

Ese es el espíritu profundo de la ideología social sustentada en nuestra Constitución Política. Ningún país prevalece como nación soberana sin resolver el problema elemental de la alimentación. Cuando en una nación existe incertidumbre en la disponibilidad de alimentos para sus pobladores, se le condena a la dependencia del comercio exterior.
Un recuento general de los datos demográficos y geográficos ofrece una visión de la magnitud del reto que enfrenta el agro nacional:

- El 30% de los 112 millones de mexicanos vive en localidades con menos de 5,000 habitantes;

- De los 2,454 municipios existentes, más del 50% (1,391) son totalmente rurales;

- Se tienen registrados 6.4 millones de unidades censales agropecuarias, de las cuales 5.5 millones son unidades con terrenos lejanos a las viviendas y de ellas sólo el 73.4% (4.1 millones) reportó actividad en 2007 según el censo agropecuario más reciente;

- Existen 3.8 millones de ejidatarios y comuneros;

- 1 millón de mujeres está al frente del trabajo de la tierra;

- 4 millones de campesinos con tierras improductivas o sin tierra, son jornaleros agrícolas;

Consecuentemente, se debe propiciar la participación de todos los productores y agentes de la cadena productiva, especialmente a los Sistemas Producto para que actúen directamente en el proceso planificador mediante su integración y representación, en el orden municipal, distrital, estatal, regional interestatal y nacional. Ya que el territorio nacional, según INEGI, cuenta con 195.9 millones de hectáreas. De ellas:

a) 112.7 millones de hectáreas (57%), constituyen todas las unidades de producción rural;

b) 75.2 están cubiertas de pastos o son agostaderos;

c) 31.5 millones constituyen la superficie de labor.

d) El maíz, el frijol y el sorgo se cosechan en 9.9 millones de hectáreas que representan el 78% de la superficie cultivada.

Existe una alta concentración de ciertos productos por regiones. Por ejemplo, el maíz se concentra en Sinaloa, Jalisco, Guanajuato, Michoacán y Chiapas; el trigo en Sonora y el sorgo en Tamaulipas, Guanajuato y Sinaloa.

La dependencia alimentaria, que se mide comparando las importaciones con el consumo aparente, arroja cifras preocupantes: En soya y maíz amarillo, dependemos en un 98%; en arroz en un 80%; en trigo en un 50% y cárnicos en un 30%, paulatinamente debemos reducir estos porcentajes.

Sobre la actividad pecuaria mexicana puedo afirmar que ha sufrido con gran intensidad la competencia desleal generada por los altos subsidios que otorgan los países exportadores de carne y leche a esos productos, y por el desplazamiento desleal de sus excedentes comerciales a través de la exportación.

Para asegurar certidumbre y continuidad a los programas y los diversos apoyos que se contienen en esta Iniciativa de Ley, debe fortalecerse a la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

Es por ello, que presento la presente iniciativa para que las instituciones encargadas de la producción de alimentos se sigan fortaleciendo de tal manera que puedan garantizar el derecho a la alimentación, obligando al Estado a establecer condiciones para el desarrollo humano y mejoramiento de la calidad de vida en las zonas rurales.

Por las consideraciones expuestas, someto respetuosamente a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE.

Artículo Único.- Se reforma el tercer párrafo del artículo 1º, la fracción III del artículo 5º, el artículo 7, el segundo párrafo del artículo 8, el articulo 178, 182 y 183, todos de la Ley Desarrollo Rural Sustentable para quedar como sigue:

Artículo 1o.- …

Se considera de interés público el desarrollo rural sustentable que incluye la planeación y organización de la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, y de los demás bienes y servicios, y todas aquellas acciones tendientes a alcanzar y mantener la seguridad alimentaria de la población; y elevar de la calidad de vida de la población rural según lo previsto en el artículo 26 de la Constitución, para lo que el Estado tendrá la participación que determina el presente ordenamiento, llevando a cabo su regulación y fomento en el marco de las libertades ciudadanas y obligaciones gubernamentales que establece la Constitución.

Artículo 5o.-

I. a II. …

III. Contribuir, asegurar y mantener la seguridad alimentaria y nutricional de la nación mediante el impulso de la producción agropecuaria como sustento en el territorio en función de su aptitud y potencial, a través de un análisis con base en un estudio de factibilidad tecnológica de productividad, de competitividad y creación de canales de comercialización a través del uso sustentable de todos los recursos productivos del país;

IV. a V. …

Artículo 7o.- Para impulsar el desarrollo rural sustentable, el Estado promoverá la capitalización del sector mediante obras de infraestructura básica y productiva, y de servicios a la producción así como a través de apoyos directos a los productores, que les permitan realizar las inversiones necesarias para incrementar la eficiencia de sus unidades de producción para potenciar la producción, productividad, rentabilidad, empleo, ingreso y competitividad de las actividades agropecuarias, tomando en cuenta los estándares internacionales en cuanto a la calidad e inocuidad, mediante la aplicación de la ciencia y la tecnología.

El Estado fomentará la inversión en infraestructura a fin de alcanzar los siguientes objetivos:

I. Promover la eficiencia económica de las unidades de producción y del sector rural en su conjunto;

II. Mejorar las condiciones de los productores y demás agentes de la sociedad rural mediante la capitalización, desarrollo tecnológico, mejoramiento de las capacidades de organización económica y de participación organizada en las cadenas de valor agregado, para enfrentar los retos comerciales y aprovechar las oportunidades de crecimiento derivadas de los acuerdos y tratados sobre la materia;

III. Incrementar, diversificar y reconvertir la producción para atender la demanda nacional, mediante el diseño y ejecución de políticas integrales y sustentables para fortalecer y ampliar el mercado interno, que incorporen desde las dimensiones técnicas y económicas así como mejorar los términos de intercambio comercial con el exterior;

IV. Aumentar la capacidad productiva para fortalecer la economía campesina e indígena, garantizar el respeto de sus culturas; propiciar el autoabasto y el desarrollo de mercados regionales que mejoren el acceso de la población rural a la alimentación y los términos de intercambio;

V. a VI. …

VII. Fomentar la producción y distribución de semillas conforme a la Ley en la materia sobre los cultivos básicos y estratégicos, para que se lleve a cabo prioritariamente por empresas e instituciones nacionales aprovechando todo el potencial de las condiciones prevalecientes en las regiones agroecológicas del país;  y

VIII. Los demás que determine la presente Ley y su reglamento.

Artículo 8o.-

Para lo anterior, el Estado establecerá condiciones para el desarrollo humano, y mejoramiento de la calidad de vida en las zonas rurales, como respuesta a los fenómenos de migración, cambio generacional, transformación productiva y globalización, que permitan a la población rural revertir el actual deterioro y afirmar su arraigo y dominio de los territorios rurales, con base en la apropiación creciente del valor comercial de los productos agroalimentarios, recursos de las localidades y regiones, para la alimentación de la actual y futuras generaciones, como base de la producción nacional agropecuaria, además de formular y llevar a cabo programas de atención especial, con la concurrencia de los instrumentos de política de desarrollo social y de población a cargo de las dependencias y entidades de la administración pública federal competentes, de las entidades federativas, y los municipios.

Artículo 178.- El Estado establecerá políticas para asegurar y mantener el abasto de alimentos y productos básicos y estratégicos a la población, promoviendo su acceso a los grupos sociales menos favorecidos y dando prioridad a la producción nacional con apego al artículo 7 de esta Ley.

Artículo 182.- Las acciones para la soberanía y la seguridad agroalimentaria deberán abarcar a todos los productores y agentes intervinientes, para fortalecer y aumentar las capacidades productivas, asociativas y de gestión de pequeños propietarios, ejidatarios, comuneros, nacionaleros, y sus organizaciones, en un sistema productivo eficiente y equilibrado, tanto económicamente como socialmente, que contribuya a la Seguridad Agroalimentaria, y permita una relación justa y equitativa en sus intercambios comerciales con el mercado nacional y mundial, impulsando la integración de las cadenas productivas de alimentos.

Artículo 183.- Para cumplir con los requerimientos de la seguridad y soberanía alimentaria, el Gobierno Federal impulsará en las zonas productoras líneas de acción en los siguientes aspectos:

I. Producir mayoritariamente en el país todos los alimentos estratégicos de los productos básicos, dependiendo de las regiones productivas, para satisfacer las necesidades básicas de consumo de la población, priorizando la atención de la población de los grupos vulnerables y marginados;

I. a VIII. …

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de noviembre de 2015.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE EL CÓDIGO NACIONAL DE JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

(Presentada por los Senadores Martha Elena García Gómez, María del Pilar Ortega Martínez, Mariana Gómez del Campo Gurza, Fernando Yunes Márquez, María Cristina Díaz Salazar, Enrique Burgos García, Alejandro Encinas Rodríguez, Armando Ríos Piter y Martha Angélica Tagle Martínez)







 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo Consultivo de la Rotonda de Persona Ilustres y al titular del Poder Ejecutivo Federal a proponer, impulsar y emitir el Decreto que declare como mujer ilustre a Sor Juana Inés de la Cruz y se confieran los homenajes en su honor en el Panteón Civil de Dolores. Se turna a la Comisión de Cultura.



(Intervención de la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo)







 

De los Senadores Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Fernando Herrera Ávila, Mariana Gómez del Campo Gurza, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Juan Carlos Romero Hicks y Víctor Hermosillo y Celada, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a remitir un diagnóstico amplio con información objetiva y estadísticas recientes que permita generar de manera responsable y con soberana seriedad un diálogo informado sobre la marihuana. Se turna a la Comisión de Salud.

FRANCISCO DE PAULA BÚRQUEZ VALENZUELA, FERNANDO HERRERA ÁVILA, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA, Senadores de la República de la LXIII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, Fracción II, 108, 109 y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, y demás disposiciones aplicables, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea, con carácter de urgente resolución, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a remitir a esta Soberanía un diagnostico amplio con información objetiva y estadísticas recientes que permita generar de manera responsable y con soberana seriedad un dialogo informado sobre la marihuana, lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En noviembre de 2012, los estados de Colorado y Washington, en los Estados Unidos de Norteamérica pusieron a consideración de sus votantes una serie de iniciativas por las cuales se propuso la legalización de la posesión, producción, distribución y comercialización de la marihuana.

En dichas elecciones 11 millones 753 mil habitantes de los referidos estados aprobaron el consumo recreacional de la marihuana, con lo cual al menos el 32% de la población estadounidense puede ir a un dispensario a recibir marihuana por razones médicas, lo que indica que ya es legal en un tercio de nuestro país vecino del norte; se dice que en Los Ángeles, California en la actualidad existen más dispensarios de marihuana que cafés Starbucks.

Si bien es cierto que la posible legalización de la marihuana a nivel estatal en los Estados Unidos de Norteamérica no tendría los mismos efectos que una legalización a escala nacional, debido a que seguiría siendo ilegal a nivel federal. Los productores, distribuidores y comercializadores seguirían enfrentando riesgos de aprehensión y cárcel, aún si su actividad es plenamente legal en términos de la norma estatal.

De lo anterior podemos observar como el principal promotor de la prohibición de la marihuana a nivel mundial es hoy uno de los países que está tomando decisiones en cuanto  a su “legalización”.

Lo anterior demuestra que la “industria” de la marihuana está prosperando en los Estados Unidos mientras que México sigue dilucidando sobre la pertinencia de abordar o no la problemática estructural de la ilegalidad.

En torno al derecho comparado, es de vital importancia decir que en países como Holanda el consumo de drogas es permitido en pequeñas cantidades que se venden en locales o restaurantes llamados coffee-shops.

En Italia, Suiza, Alemania Bélgica, España y Portugal el consumo de drogas está despenalizado.

En ocasión de lo ya mencionado, conviene señalar que en América Latina los ex presidentes Fernando Henrique Cardoso de Brasil, César Gaviria de Colombia y Ernesto Zedillo urgieron a buscar alternativas que incluyan la “regulación” de la cannabis la cual equiparan con el tabaco y el alcohol.

Además, diversos mandatarios como Laura Chinchilla de Costa Rica, José Mujica de Uruguay, Otto Pérez Molina Guatemala, Juan Manuel Santos de Colombia han secundado la idea con acciones concretas.

Coincidentemente con las consideraciones anteriores, en septiembre de 2012, el entonces presidente de México, Felipe Calderón Hinojosa, se pronunció a favor de que Naciones Unidas debata “el enfoque prohibicionista” sobre el consumo de drogas ilegales. Posteriormente, señaló que los procesos de legalización de la mariguana constituyen “un cambio paradigmático por parte de las entidades respecto del régimen internacional vigente”.

Sin duda alguna México está ante la gran oportunidad  de realizar un diagnóstico profundo, amplio y profesional  en donde concurran observaciones y tesis especializadas, el cual se puede fomentar a través de la realización de un foro que convoque a especialistas académicos expertos en el tema.

Ahora bien, en fechas recientes el debate en torno al uso, legalización y regulación de la marihuana ha tomado fuerza e interés a nivel nacional en México, dicha discusión ha tomado relevancia en los asuntos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en donde el pasado 31 de mayo de 2013 los miembros de la Sociedad Mexicana de Autoconsumo Responsable y Tolerante solicitaron por escrito a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios ( COFEPRIS ) la expedición de una autorización que les permitiera el consumo personal y regular con fines meramente lúdicos o recreativos de la marihuana. Además solicitaron una autorización para ejercer los derechos correlativos al autoconsumo de marihuana entendiendo por ello a la siembra, cultivo, cosecha, preparación y acondicionamiento, posesión, transporte, empleo uso y en general todo lo relacionado al consumo recreativo personal, excluyendo expresamente los actos de comercio (distribución, enajenación y transferencia de la misma).

Al respecto cabe señalar que la COFEPRIS por conducto del Director Ejecutivo de Regulación de Estupefacientes, Psicotrópicos y Sustancias Químicas informó a los solicitantes que hasta el momento no podía ser expedida la autorización solicitada, pues de conformidad con los artículos 235 y 237 —respecto al estupefaciente “cannabis sativa”—, así como 245, 247 y 248 —respecto del psicotrópico “THC”—, todos de la Ley General de Salud, está prohibida en todo el territorio nacional la realización de cualquier acto relacionado con las substancias aludidas.

De lo anterior surgió la demanda de amparo, en donde se planteó en síntesis  la indebida restricción de los derechos fundamentales a la identidad personal, propia imagen, libre desarrollo de la personalidad, autodeterminación y libertad individual, todos en relación con el principio de dignidad humana, así como el derecho a la disposición de la salud.

Es así que la decisión de dicha resolución se circunscribe a una discusión en razón de los derechos y la proporcionalidad de las medidas administrativas que prohíben el uso de la marihuana, lo anterior permite conocer el interés que existe sobre el tema en nuestro país.

Como podemos apreciar, el libre desarrollo de la personalidad es un derecho fundamental, si bien es cierto que las drogas incluyendo a las legales (alcohol, tabaco incluso el azúcar, café, etc) son malas, no es, en ningún momento papel del gobierno entrometerse en la vida privada de las personas y sus decisiones.

Para lo anterior se requiere educación y prevención, pero el único protagonista debe ser la familia y la sociedad civil, no así el gobierno, este último ha demostrado entre otras cosas el abuso del uso de la prisión en donde las cifras oficiales indican que existen 243 mil mexicanos presos en donde el 41 por ciento de los indiciados está en espera de sentencia.

Además de lo anterior es importante mencionar que el 96 por ciento de los casos usa como pena punitiva la prisión, lo cual destruye automáticamente a las familias, ocasiona cárceles sobrepobladas lo que genera escuelas del crimen en donde inocentes y delincuentes aprenden de los presos más peligrosos, la mayoría de quien ocupa las prisiones cumplen sentencias menores a 3 años.
Es así que la resolución de la Suprema Corte representa una victoria de la Libertad de la Persona, ello claramente una de las banderas del partido Acción Nacional, y es precisamente en este sentido y bajo dicho argumento que defendemos la libertad y que dicha discusión debe ser abordada.

México debe realizar un análisis exhaustivo que nos permita conocer de manera abierta cuales son las implicaciones del uso de la marihuana y como actúa en el cuerpo humano, principalmente conocer las implicaciones que producen en el cerebro en conjunto con otras sustancias; que tan factible es contar con un modelo que permita la  legalización comparativamente con las estrategias de prohibición y represión practicadas en todo el mundo, para ello es preciso

Lo anterior debe realizarse conjuntamente con la información y las cifras oficiales que el gobierno aporte que permitan abrir la discusión y análisis de este tema trascendental.

Hay que decirlo con todas sus letras, el Gobierno de la República se ha visto sorprendido con la resolución reciente de la Corte, sin estadísticas, diagnostico, propuestas y una postura clara. Por ello en Acción Nacional creemos que es de vital relevancia que el gobierno aporte los elementos a este Congreso de la Unión que permitan abrir un debate con soberana seriedad, puntual, informado y en pro de la libertad de la personas, sin protagonismos de ningún tipo y con la mira de diseñar las estrategias de mayor alcance para nuestro país.

Por lo anterior, sometemos a la consideración de esta Soberanía, con carácter de urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta de manera respetuosa al titular del Poder Ejecutivo Federal a que remita a esta soberanía un informe en donde explique cuáles son los niveles actuales de consumo de marihuana en el país entre los distintos grupos de edad y de qué forma tiene previsto medir el impacto de una eventual despenalización sobre el consumo de la marihuana.

Segundo. El Senado de la República exhorta de manera respetuosa al titular del Poder Ejecutivo Federal a informar con datos científicos las posibles afectaciones a la salud por el consumo de la mariguana a temprana edad así como las medidas que el gobierno implementara para ampliar los estudios sobre los impactos positivos y negativos del consumo de la marihuana en la salud de las personas, además de informar el número de pacientes que podrían verse beneficiados con la prescripción médica de los derivados de esta droga.

Tercero. El Senado de la República exhorta de manera respetuosa al titular del Poder Ejecutivo Federal para que informe a esta soberanía que proporción de los ingresos de las organizaciones criminales provienen de la venta de la marihuana a nivel nacional en nuestro país en relación a sus ingresos por otras actividades ilícitas.

Cuarto. El Senado de la República exhorta de manera respetuosa al titular del Poder Ejecutivo Federal a que informe a esta soberanía sobre las medidas que el Gobierno implementará para hacer frente a un eventual incremento en diversas actividades delictivas a las que las organizaciones criminales  pudieran recurrir para restablecer sus ingresos.

Salón de sesiones de H. Cámara de Senadores, a 18 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela.





 

De las Senadoras Luz María Beristain Navarrete y Silvia Guadalupe Garza Galván, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a analizar la viabilidad de adherir al Estado mexicano a los compromisos tomados en la reciente Conferencia Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climático y Defensa de la Vida Tiquipaya-Bolivia. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Las suscritas, LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE y SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadores de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 109, 110 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El cambio climático es un problema mundial, el cual repercute negativamente en la salud de todos los ciudadanos, es por ello que se han celebrado numerosos acuerdos de carácter internacional, en pro del combate al cambio climático, como por ejemplo el protocolo de Kioto, o la próxima Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático, los cuales comprometen y unen a diversas naciones para el combate al cambio climático y a su vez al incremento de la temperatura.

Sumar esfuerzos para mitigar el cambio climático siempre provoca un beneficio no solo para una nación, sino para todo el mundo, es por ello que nuestro país debe reforzar y sumarse a las acciones contra el cambio climático.

Es menester mencionar que el pasado 10 de octubre de 2015 con duración de2 días, se llevó a cabo la “Conferencia Mundial de los pueblos sobre cambio climático y defensa de la vida Tiquipaya – Bolivia”, dicha conferencia, busca generar justicia social y ambiental, buscando una restitución del daño causado por quienes durante años han causado un menoscabo a diversos pueblos alrededor del mundo.

Dicha conferencia busca cambios alrededor del mundo, para ello se han propuesto entre otras acciones la de incidir en la próxima COP 21, con la intención de poner en consideración diversas propuestas en favor del medio ambiente y de los ciudadanos.

Como resultado de la Conferencia Mundial de los pueblos sobre cambio climático y defensa de la vida se concluyeron las siguientes acciones:

1.- Acciones de los pueblos para luchar contra los intereses capitalistas en contra de la vida.

2. Acciones de los pueblos para luchar contra las amenazas a la vida, guerras y geopolíticas de los imperios para distribuirse la Madre Tierra.

3. Acciones de los pueblos para fortalecer los caminos del Vivir Bien alternativos al capitalismo.

4. Acciones de los pueblos para avanzar en el reconocimiento universal de los derechos de la Madre Tierra.

5. Acciones de los pueblos para fortalecer los conocimientos prácticas y tecnologías sobre el cambio climático y para la vida.

6. Acciones de los pueblos por la defensa de nuestro patrimonio común.

7. Acciones de los pueblos para construir una ciencia climática para la vida.

8. Acciones de los pueblos para promover un Tribunal Internacional de Justicia Climática y de la Madre Tierra.

9. Acciones de los pueblos para fortalecer la no mercantilización de la naturaleza.

10.Acciones de los pueblos para el pago de las deudas del capitalismo, deuda climática, deuda social y deuda ecológica.

11. Acciones de los pueblos para salvar a la Madre Tierra desde el diálogo interreligioso.

12.Acciones de los pueblos para levantar nuestra voz hacia la Vigésimo Primera Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático (COP21) de Paris.

Por lo anterior, en el marco de la celebración de la COP21 es imperante que nuestro país amplié los compromisos en materia de cambio climático desde una perspectiva social y de derechos humanos.

La manera idónea de dar seguimiento a la conferencia en comento, es que el ejecutivo federal se sume a las acciones antes mencionadas, para ello es importante mencionar lo dispuesto por la fracción X del artículo 89 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

“X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;”

Así entonces, resulta pertinente hacer un exhorto respetuoso al Titular del Ejecutivo Federal a que sume a nuestro país a estas acciones, las cuales repercutirán en la política interna de nuestro país, en un sentido positivo, ya que cuidar al medio ambiente es cuidar la salud de los mexicanos.

Así mismo es importante mencionar que reconocer las acciones y adherirse a ellas, va en el mismo sentido de sumar esfuerzos en pro de los mexicanos, recordemos que recientemente nuestro país se comprometió a la agenda 2030 en la cual se busca:

1.- Erradicar la pobreza en todas sus formas.
2.- Erradicar el hambre y mejorar la nutrición.
3.- Asegurar más vidas saludables.
4.- Asegurar educación de calidad para todos.
5.- Alcanzar la equidad de género y empoderar a niñas.
6.- Asegurar disponibilidad y manejo del agua.
7.- Asegurar acceso a energía costeable.
8.- Promover la creación de empleos productivos.
Construir edificios más sustentables.
9.- Reducir inequidad en los países.
10.- Hacer las ciudades y poblaciones más seguras.
11.- Actuar contra el cambio climático.
12.- Conservar los océanos y recursos marítimos.
13.- Proteger y restaurar los ecosistemas naturales.
14.- Promover sociedades pacíficas e inclusivas.
15.- Fortalecer la colaboración global.
De tal manera que hay que ampliar la estrategia, no limitarla y hacer el respetuoso exhorto con la finalidad de impulsar el cuidado en pro del medio ambiente, así mismo al adquirir estos compromisos se realiza una protección a los derechos humanos de salud y medio ambiente, principalmente.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal para que analice la viabilidad de adherir al estado mexicano a los compromisos tomados en la reciente Conferencia Mundial de los Pueblos Sobre Cambio Climático y Defensa de la vida Tiquipaya – Bolivia.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, a 18 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Luz María Beristain Navarrete.- Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1http://www.jallalla.bo/wp-content/uploads/2015/08/DECLARACIONESPA%C3%91OL.pdf





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública, al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y al Consejo Nacional de Fomento para el Libro y la Lectura a realizar acciones e implementar programas que fomenten el hábito de la escritura y la lectura en la población mexicana. Se turna a la Comisión de Educación.

Quien suscribe, MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA, AL CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES Y AL CONSEJO NACIONAL DE FOMENTO PARA EL LIBRO Y LA LECTURA PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS RESPECTIVAS FACULTADES Y EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS ESTATALES REALICEN ACCIONES E IMPLEMENTEN PROGRAMAS QUE FOMENTEN EL HÁBITO DE LA ESCRITURA Y LA LECTURA EN LA POBLACIÓN MEXICANA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La lectura es uno de los hábitos más importante que tiene el ser humano, a través de los libros es posible conocer, aprender, informarnos y desarrollar nuestras capacidades.

La flexibilidad que brinda la literatura propicia distintos tipos de inteligencia y abre la puerta a nuevos horizontes de creatividad e ingenio que benefician a la población y promueven un ambiente propicio para alcanzar el bienestar de la sociedad.

Además del conocimiento que puede adquirirse por este medio, leer provee de múltiples beneficios,  según estudios de la Universidad de Sussex los lectores logran reducir en un 68% los niveles de estrés, además incrementa el vocabulario, propicia el aprendizaje de otros idiomas, y sirve como una medida preventiva para evitar desarrollar enfermedades mentales.

El hábito de la lectura ha mejorado en los últimos años, los mexicanos leíamos en promedio 2.9 libros al año en 2006, ahora según la Encuesta Nacional de Lectura y Escritura 2015 los mexicanos han aumentado el número de libros que leen al año, llegando a 5.3 libros anuales, de los cuales 3.5 libros son por el mismo gusto de leer y 1.8 se leen por necesidad.

Esta es una cifra alentadora que supera a países como Argentina (4.6), Brasil (4.0) o Colombia (2.2), pero aún se encuentra por debajo de naciones como Portugal (8.5), España (10.3) o Finlandia (47).

La práctica de la lectura ha evolucionado favorablemente en nuestro país, no es sólo el hecho de leer, ahora se realizan más actividades como la toma de notas, subrayar o la búsqueda de información complementaria.

El uso de las tecnologías de la información ha revolucionado la lectura proporcionando libros en formato digital, utilizados por el 10% de los lectores, y una fuerte tendencia sobre leer en redes sociales (54% de los mexicanos) o blogs a diario (36%).

Aún falta mucho por hacer, debemos continuar y mejorar el camino que se ha recorrido en materia de fomento a la lectura.

Para poder ampliar el hábito de la lectura en la población mexicana es necesario que las personas cuenten con libros y documentos que puedan leer, por lo que este hábito no debe sólo comprende leer libros, periódicos o revistas, este hábito también requiere que se promueva la escritura y el desarrollo literario.

Atendiendo a la Encuesta Nacional de Lectura y Escritura 2015 destaca que entre los mexicanos la primera mención sobre las razones por las que la gente escribe son: para comunicarse con otros (57.6%) y como necesario en escuelas y trabajos (10.2% y 10%), quedando por debajo razones como expresar emociones o pensamientos (9.2%),  terapia para sentirse mejor (7.6%) y por último para discutir o concertar ideas (3.8%).

Sin duda alguna es necesario fortalecer la escritura como un medio de expresión humana que permita, además de la comunicación inmediata, la formación de documentos y escritos donde las personas puedan expresarse, se beneficien de externar sus sentimientos y puedan fijar sus ideas para compartirlas con la sociedad en general.

El hábito de la escritura y la lectura es un pilar fundamental para la formación de una sociedad libre y educada, por lo que es necesario fomentar acciones que promuevan la escritura y la lectura en la nación mexicana.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública, al  Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y al Consejo Nacional de Fomento para el Libro y la Lectura para que en el ámbito de sus respectivas facultades y en coordinación con los gobiernos estatales realicen acciones e implementen programas que fomenten el hábito de la escritura y la lectura en la población mexicana.

Dado en el Senado de la República, a 18 de noviembre de 2015.

Suscribe

Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Procuraduría Federal del Consumidor y de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a intensificar las medidas y las acciones conducentes a preservar la original y loable finalidad del denominado “Buen Fin”, como un proyecto para incentivar la economía de manera favorable y equitativa para proveedores y consumidores, salvaguardando los derechos de éstos últimos. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II  y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, la siguiente proposición con punto de Acuerdo de Obvia y Urgente Resolución, por el cual se exhorta respetuosamente a los titulares de la Procuraduría para la Defensa del Consumidor (PROFECO) y Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF), para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones, intensifiquen las medidas y las acciones conducentes a preservar la original y loable finalidad del denominado “El Buen fin”, como un proyecto para incentivar la economía de manera favorable y equitativa para proveedores y consumidores, salvaguardando los derechos de estos últimos; al tenor de los siguientes antecedentes y:

CONSIDERACIONES

Se acerca la quinta edición del denominado 'fin de semana más barato del año': “El Buen Fin”. Y como ya se ha hecho costumbre, los consumidores mexicanos buscarán aprovechar alguna oferta o promoción.

Se trata de un evento comercial realizado cada año desde 2011 en México, durante un fin de semana del mes de noviembre, que consiste en la promoción de productos y servicios por distintas empresas con el fin de fomentar el comercio. Para ello recurren a ofertas, descuentos o rebajas sobre el precio y créditos a meses sin intereses. Fue inspirado en el Viernes Negro de Estados Unidos de América.

La doble finalidad del proyecto fue buena, por una parte pretende reactivar la economía con la cooperación de los sectores privado y público y por otra que el consumidor tuviera acceso a productos y servicios a precios bajos con promociones que no obtendría en otra época del año.

Con la diferencia, de que “el Buen fin” dura cuatro días y el evento estadounidense del “Viernes Negro” dura sólo uno; además de que éste está encaminado a las compras navideñas, mientras que el “Buen fin” pretendió ir más allá al abarcar también productos de satisfacción de necesidades básicas y que en la parte de las compras navideñas, la población pudiera obtener mejores precios para ahorrar en esas compras para mitigar los impactos por gastos decembrinos.

No obstante, de acuerdo a la precepción ciudadana y estudios realizados por investigadores de instituciones como la Universidad Nacional Autónoma de México, a la postre este programa ha llegado a sentirse más como una campaña publicitaria para incrementar la venta de las empresas participantes, en las que se dan los abusos con precios inflados, en otros casos no se ofertan descuentos y solamente se otorgan facilidades crediticias, con los riesgos de engaños y sobreendeudamientos por aprovechar al máximos las “ofertas” y las facilidades.

Definitivamente estos actos y riesgos de consumo empañan las bondades por las cuales fue implementado el referido “Buen fin” en nuestro país, en el que se pretendieron beneficios tanto a los vendedores como a los consumidores del mercado; que de no cuidarse o preservarse en su objetivo, tarde que temprano acabaría causando más perjuicios que beneficios, desvirtuando su razón de ser y desapareciendo con lo que se inició como un buen proyecto de los todos los sectores participantes.

Para este año la edición 2015 del “Buen Fin” se realizar los días 13 al 16 de noviembre y lamentablemente estos riesgos no han quedado sólo en la percepción de los consumidores mexicanos y su finalidad puede verse amenazada al presentarse sólo como una fraudulenta campaña publicitaria, pues por ejemplo, la titular de la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), Lorena Martínez, señaló que desde hace dos meses hay un aumento de entre 10 y 32% en el costo de electrónicos, sobre todo en televisores, computadoras y teléfonos móviles.

Dicha alza de precios se detectó luego de un monitoreo previo que realizó personal del organismo y que servirá como comparativo en el marco de “el Buen Fin, por lo que la PROFECO creó un micrositio para ayudar a los consumidores a tomar mejores decisiones y orientarlos. Por su parte, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) emite recomendaciones precautorias para el uso de créditos en estas compras.

Celebro la atingencia de las autoridades federales para proteger la economía de los mexicanos, sobre todo, en lo que se espera el fin de semana más comercial del año. Esto contribuirá a su vez a blindar el programa del “buen fin”, para preservar su loable y original intención, en la doble finalidad de apoyar a consumidores y comerciantes.

Por ello, ahora que estamos a escasos tres días del inicio de su quinta edición, muy importante intensificar las acciones gubernamentales que permitan lograr los objetivos descritos, de ahí precisamente el sentido de la sugerencia que me permito poner a la consideración de esta honorable Asamblea, mediante la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.-Con motivo de la inminente celebración de la QUINTA EDICIÓN de “EL BUEN FIN”, previsto para los días 13 al 16 de noviembre de 2015, el Senado de la República…

a).- Reconoce las acciones realizadas por Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF), para proteger la economía de los mexicanos.

b).- Les exhorta respetuosamente para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones y competencia, intensifiquen las medidas, campañas y las acciones conducentes a preservar la original y loable finalidad del denominado “Buen fin”, como un proyecto para incentivar la economía de manera favorable y equitativa para proveedores y consumidores; protegiendo a estos últimos de abusos y engaños como los denominados precios inflados; así mismo, a efecto de que la ciudadanía tome conciencia sobre gastos excesivos y su capacidad racional y saludable de endeudamiento.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 18 de noviembre de 2015.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Jorge Luis Lavalle Maury y Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República Federativa del Brasil por el desastre minero ocurrido en el estado de Minas Gerais. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Y FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, Senadora de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA SE SOLIDARIZA CON EL PUEBLO DE LA REPÚBLICA FEDERATIVA DE BRASIL POR EL DESASTRE MINERO OCURRIDO EN EL ESTADO DE MINAS GERAIS, al tenor de los siguientes:

ANTECENTES

1. El 5 de noviembre de 2015, dos diques con desechos tóxicos de un complejo minero se rompieron provocando una ola que barrió con lo que encontró a su paso a lo largo de 60 kilómetros en el Municipio de Mariana, estado de Minas Gerais en la República Federativa de Brasil.

Según los primeros reportes, al menos 17 personas murieron, hay más de 26 desaparecidas y más de 50 resultaron heridas. La empresa implicada, la minera Samarco afirmó que el rompimiento de los diques se habría producido poco después de un sismo, que el Observatorio del Centro de Sismología señala de una intensidad de 2.55 grados en la escala de Richter, considerado de bajo impacto.

2. El secretario de Defensa Social de Mariana, Bras Azevedo, dijo que la situación es muy grave y hay riesgo de más deslizamientos de tierra.

Por su parte, Adão Severino Junior, comandante de bomberos de la ciudad de Mariana, señaló que “no hay ninguna posibilidad de sobrevivir bajo ese material”, pues las casa del poblado Bento Rodrigues, quedaron sepultadas bajo toneladas de lodo tóxico.

3. Algunos de los heridos rescatados hasta el momento eran atendidos en el hospital de Mariana, y otros fueron trasladados a otra localidad cercana llamada Santa Rita Durao.

El Ministerio Público del Estado de Minas Gerais, al que pertenecen las localidades afectadas, ha enviado un equipo técnico para evaluar el impacto del rompimiento de los diques. Paralelamente la Secretaría de Medio Ambiente del Estado precisó que la última licencia concedida a la empresa para estos diques se otorgó en 2013 y que en ese momento no fue encontrada allí ninguna anomalía.

Por su parte, la Presidencia de Brasil señaló que prestará apoyo al gobierno de Minas Gerais para hacer frente a la tragedia y una delegación del gobierno federal se trasladará el viernes al lugar del accidente.

CONSIDERACIONES

I. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

II. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los Senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de Acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.-El Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República Federativa de Brasil afectado por el desastre ocurrido en el poblado de Bento Rodrigues, municipio de Mariana, en el estado de Minas Gerais, y envía sus condolencias a los familiares de los fallecidos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de noviembre de 2015.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.- Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De las Senadoras Angélica de la Peña Gómez, Dolores Padierna Luna, Luz María Beristain Navarrete y Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador y a la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Quintana Roo a investigar la muerte, hasta el momento, de siete mujeres en el estado. Se turna a la Comisión de Justicia.

Las que suscriben, ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, DOLORES PADIERNA LUNA, LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE Y MARTHA ANGÉLICA TAGLE MARTÍNEZ Senadoras de la República a la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos vigente por lo que se refiere al funcionamiento de la Comisión Permanente, ponemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL H. SENADO DE LA REPÙBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBERNADOR Y A LA COMISIÓN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS DE QUINTANA ROO CON RESPECTO AL ASESINATO, HASTA EL MOMENTO, DE SIETE MUJERES EN EL ESTADO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Independientemente de la edad, escolaridad, clase social, estado civil, religión, raza o etnia, las mujeres se enfrentan a diversas formas de violencia por su condición de género, que adquiere diversas expresiones como la violencia psicológica, física, sexual, económica, patrimonial y feminicida, que culmina en el homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.

El término feminicidio se refiere a los asesinatos de mujeres motivados por el sexismo y la misoginia, porque implican el desprecio y el odio hacia ellas, porque ellos sienten que tienen el derecho de terminar con sus vidas, o por la suposición de propiedad sobre las mujeres.

Los feminicidios son la expresión de la violencia extrema contra las mujeres y niñas, representa una experiencia de terror continuo, donde figuran humillación, desprecio, maltrato físico y emocional, hostigamiento, violencia sexual, incesto, abandono, sin embargo, es importante precisar que no toda violencia que ocasiona la muerte de una mujer puede ser considerada como feminicidio, porque cuando el género de la víctima es irrelevante para la persona que la asesina, se trata de un asesinato no feminicida.

El Feminicidio muestra que la violencia contra las mujeres es social y generalizada, como resultado de las relaciones de inequidad de género, que no es "natural" y se genera en un contexto social permisible a esa violencia.

De acuerdo al artículo de Animal Político, en seis años más de mil 900 mujeres y niñas fueron asesinadas de forma violenta en México y casi la mitad de ellas con armas de fuego; esto ubica a nuestro país, junto con otras nueve naciones latinoamericanas, entre los 25 países con la mayor tasa de feminicidios del mundo y en el top ten de los que se cometen con disparos de armas.1

En el Estado de México los feminicidios o asesinatos violentos de mujeres a manos de hombres por razones de género han adquirido una dimensión "pandémica", de acuerdo la Organización de las Naciones Unidas, pero el Gobierno se había negado a reconocer el problema. De acuerdo al Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio cada día seis mujeres son asesinadas en este Estado.

La Alerta por Violencia de Género contra las mujeres es un recurso legal, derivado de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida sin Violencia, que puede usar la sociedad para demandar la eliminación de los comportamientos que atentan contra el derecho de las mujeres a tener una vida sin violencia. El sentido de esta alerta es temporal y lo que busca es elevar el nivel de conciencia social sobre el problema, demandar el esfuerzo integral de los diversos órdenes de gobierno para erradicarlo y sensibilizar a la comunidad para la adopción de prácticas de convivencia que lo prevengan.

La declaratoria de “Alerta de Género” es un comunicado social de que los delitos contra las mujeres van en aumento y que se necesita tomar medidas más eficientes para detenerlos y erradicarlos. Esa alerta debe ser entendida como un llamado de atención a la sociedad, no solo a los gobiernos, de que urgen cambios en la materia. Un problema de esta magnitud reclama una posición firme de las instituciones del estado y una estrategia social que vaya más allá de estas.

Pese a ello, los crímenes de violencia hacia las mujeres siguieron incrementándose, lo que trajo como consecuencia que diversas organizaciones insistieran sobre la necesidad de declarar la alerta, gracias a ello el pasado 9 de julio del presente, el Gobernador del Estado de México Eruviel Ávila solicitó Alerta de Violencia de Género para 11 municipios: Ecatepec, Neza, Valle de Chalco, Toluca, Tlanepantla, Chimalhuacà, Tulhtlàn, Ixtapaluca, Cuautitlàn Izcalli y Chalco.

La declaratoria de Alerta de Violencia de Género para el Estado de México implica un reconocimiento por parte del Estado mexicano de que en esta entidad existe violencia sistemática contra las mujeres, que se traduce en delitos del orden común. Este reconocimiento constituye el primer paso para poder combatir una problemática grave que atenta contra la vida, libertad, integridad y seguridad de las mujeres mexiquenses.

A esta declaración se le suma la del estado de Morelos, para los municipios de Cuautla, Cuernavaca, Emiliano Zapata, Jiutepec, Puente de Ixtla, Temixco, Xochitepec y Yautepec. Actualmente están pendientes siete entidades, Nuevo León, Chiapas, Guanajuato, Michoacán, Colima, Baja California y Sonora, que solicitaron la alerta de género.

El feminicidio no es un crimen pasional, como lo califican algunos medios de comunicación, tampoco es una situación que provocan las mujeres. Es un fenómeno que adopta una forma continua de violencia sexual y donde prevalecen los actos violentos, los motivos, el desequilibrio de poder entre los sexos en las esferas económicas, políticas y sociales. Como podemos ver, no se trata de cualquier homicidio, sino de un crimen, que desafortunadamente es cada día más común en México.

Hechos como los asesinatos en el estado de Quintana Roo son muestra de la ignorancia y el escaso desconocimiento que existe por parte de las autoridades, tanto a nivel federal como estatal sobre el tema.

En el estudio denominado la implementación del Tipo Penal de Feminicidio en México: causas y consecuencias 2012 y 2013, del Observatorio Ciudadano Nacional contra el Feminicidio (OCNF), 31 entidades federativas han tipificado al feminicidio como delito con excepción de Chihuahua. De éstas, 17 han aprobado tipos penales difíciles o imposibles de acreditar, mientras que otras 10 cuentan con tipos penales que podrían facilitar la acreditación del feminicidio, sin embargo, hasta el momento, no lo han hecho de manera efectiva por causas como la dificultad de los operadores de procuración y administración de justicia para comprender las características del feminicidio, prejuicios en contra de las mujeres y falta de esfuerzos adicionales.

Las declaraciones hechas, tanto por el gobernador del estado, Roberto Borge Angulo y del Procurador, Gaspar Armando García, son muy desafortunadas, por decir lo menos, expresar que: “No creemos que en Quintana Roo sea necesaria una alerta de género. Lo que vemos es que se nos dispararon en los 15 días casos de violencia intrafamiliar.” o  aquella en que se relacionan los feminicidios con la “existencia de grupos que se han querido aprovechar de estos hechos lamentables, de estas tragedias familiares, para querer generar un estado de psicosis, en un estado que está en crecimiento, que tenemos muy buenos indicadores”, refleja, no sólo el desinterés, el desconocimiento de los derechos de las mujeres, la omisión respecto de su obligación como funcionarios y lo más grave que este comportamiento influye negligente y perniciosamente en las investigaciones; la existencia de actitudes discriminatorias hacia las mujeres y niñas de la entidad, caracterizadas por valoraciones subjetivas plagadas de estereotipos, que minimizan la problemática y justifican la falta de atención, sólo llevan a la impunidad.

Ante la falta de políticas reales que cumplan con el objetivo de erradicar la violencia de género en la entidad, tanto en espacios públicos como privados, se agrava con la violencia institucional que impera en las distintas instituciones gubernamentales, como constatan los comentarios desafortunados del Gobernador.

Es fundamental reafirmar que para construir una sociedad realmente democrática y respetuosa de los derechos de todas y todos particularmente el derecho de las mujeres a acceder a una vida libre de violencia, no basta con la existencia de leyes y mecanismos jurídicos se requiere de normas y programas públicos que se acompañen de un verdadero cambio estructural en la impartición de justicia y en la elaboración de política pública diseñada desde una perspectiva de género, que modifique contextos sociales y culturales machistas y androcéntricos, decisiones políticas y económicas, fuertemente arraigados, que perpetúan la violencia contra las mujeres y las niñas.

En mérito de lo expuesto, se somete a la consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta a la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Quintana Roo a investigar, de conformidad con el artículo 18 de la Ley de la Comisión, los hechos relacionados con el asesinato, hasta el momento, de siete mujeres en el Estado y de ser necesario solicitar la Declaratoria de Alerta de Género, con la finalidad de detenerla, que haya justicia para las víctimas indirectas y se trabaje hacia la erradicación de la violencia de género, a través de acciones gubernamentales de emergencia, tal y como lo establece el artículo 32 del Reglamento de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

SEGUNDO.- El H. Senado de la República exhorta al Gobernador del estado de Quintana Roo, C. Roberto Borge Angulo, para que en el ámbito de sus atribuciones instruya a la Procuraduría para que investigue y lleve a la justicia a quienes han perpetrado los asesinatos de mujeres en la entidad y establezca políticas públicas eficaces y concretas que garanticen la protección, el acceso a la justicia y el actuar con la debida diligencia de las autoridades a su cargo a fin de coadyuvar en la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 18 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Angélica de la Peña Gómez.- Sen. Dolores Padierna Luna.- Sen. Luz María Beristain Navarrete.- Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.

1http://www.animalpolitico.com/2015/05/mexico-en-el-top-10-de-paises-con-mas-feminicidios-por-armas-de-fuego-del-mundo/





 

De las Senadoras Martha Angélica Tagle Martínez y Angélica de la Peña Gómez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Quintana Roo a que, previo a la promulgación de las recientes reformas constitucionales en materia político electoral, ejerza su derecho de veto. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Las suscritas, Senadoras MARTHA ANGÉLICA TAGLE MARTÍNEZ y ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ integrantes de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II y 276 así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos  ante esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Reforma Político Electoral 2013- 2014, incluyó en el artículo 41 Constitucional el principio de paridad de géneros en las candidaturas, y su reglamentación en las leyes generales de partidos políticos (LGPP) y de instituciones y procedimientos electorales (LEGIPE), que retomaron entre otras medidas las establecidas en la sentencia del Tribunal Electoral del poder Judicial de la Federación:

• Fórmulas integradas por un mismo género para evitar renuncias de mujeres que dejaran el camino libre a los varones (las juanitas),

• Listas de representación alternada, tipo cremallera (una/uno).

Además se especificó que los partidos políticos debían establecer los criterios internos para garantizar la paridad a los cargos de elección popular e internos, así como la prohibición de enviar exclusivamente a candidaturas de un género a distritos perdedores.

Otro aporte fundamental de la reforma consistió en la regulación de las candidaturas independientes, como un gran avance para fortalecer nuestra democracia, atendiendo la necesidad de abrir nuevos cauces de participación para que las y los ciudadanos, sin mediación de un partido, pero con una comprometida participación política, puedan ser elegidos en comicios auténticos y por voto universal en condiciones de igualdad y sin restricciones indebidas.

Pese al gran avance a nivel federal, las legislaturas locales han realizado reformas en esta materia que obstaculizan la integración de la ciudadanía a la contienda política, tal es el caso de Sinaloa, Tamaulipas, Chihuahua, Veracruz y Puebla, donde buscan resquicios en la legislación electoral para poner candados, aumentado requisitos a quienes pudieran estar interesados en el registro independiente en la próxima jornada electoral del 2016.

Los Congresos Estatales, pretenden acotar el derecho de candidatos y candidatas que no cuenten con un aval político, aniquilando en los hechos,  la figura que constitucionalmente se encuentra aprobada y que es menester garantizar, cualquier legislación contraria a la reforma aprobada en el nivel federal es inconstitucional.

Aunado a este contexto, el Congreso del estado de  Quintana Roo aprobó el día 10 de noviembre del presente año modificaciones a la ley electoral local  que van en contra de los establecido en la Reforma del 2014.

Entre las que  destacan

Artículo 122.- El dieciséis de marzo del año de la elección, el Consejo General aprobará los Lineamientos y la Convocatoria para que los interesados que lo deseen y cumplan los requisitos correspondientes, participen en el proceso de registro para contender como candidatos independientes a un cargo de elección popular.

La Convocatoria deberá publicarse el 18 de marzo del año de la elección en al menos dos medios de comunicación impresos de mayor circulación en la entidad y en la página de Internet del Instituto, y contendrá al menos los siguientes elementos:

I. , V

VI. La obligación de crear una Asociación Civil y los términos para el rendimiento de cuentas del gasto de tope de campaña y la procedencia legal de su origen y destino.

Artículo 134,

I..II

III. Si ninguno de los aspirantes registrados obtiene, en su respectiva demarcación, el respaldo de por lo menos el tres por ciento de ciudadanos registrados en el padrón electoral con corte al 31 de diciembre del año previo al de la elección, el Consejo General declarará desierto el proceso de selección de candidato independiente en la elección de que se trate, y

IV. En el caso de aspirantes al cargo de Gobernador, el tres por ciento al que se refiere la fracción anterior deberá estar distribuido en ese mismo o mayor porcentaje en la totalidad de los distritos electorales de los que se compone el Estado.

El Artículo 159 que establece que “los partidos políticos o coaliciones postularán el cincuenta por cierto de las candidaturas a Diputados y de las candidaturas a miembros de ayuntamientos, en las  respectivas planillas de un mismo género en ambos principios”, dejando de lado la necesidad de especificar que tanto el propietario como el suplente tendrán que ser del mismo género.

Una verdadera democracia se verá consolidada con la participación de las y los ciudadanos en los procesos electorales; garanticemos el derecho y demos la    bienvenida a la contienda electoral a aquellos que ejerzan su derecho a votar y ser votados sin aval de partido político, además de proteger los derechos políticos de las mujeres.

Si bien, los partidos políticos son intrínsecos a las democracias contemporáneas surge la necesidad de un replanteamiento que permita ir más allá de una contienda entre partidos políticos en la búsqueda del voto. Los partidos se benefician así como la sociedad en general cuando promueven la participación política.

En razón de lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Cámara de Senadores la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores exhorta respetuosamente al Lic. Roberto Borge Angulo, Gobernador Constitucional del estado de Quintana Roo a que previo a la promulgación de las recientes reformas constitucionales en materia político electoral, ejerza su derecho de veto, y asuma su compromiso de reconocer y velar por los  derechos de las mujeres, así como de las distintas formas de participación y representación política existentes en la vida democrática de nuestro país, con el fin de garantizar la paridad.

Dado en la H. Cámara de Senadores, a 18 de noviembre de 2015.

Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.- Sen. Angélica de la Peña Gómez.





 

De los Senadores Arturo Zamora Jiménez, Juan Carlos Romero Hicks, Jesús Casillas Romero, José María Martínez Martínez, Angélica de la Peña Gómez, Martín Orozco Sandoval y Jorge Aréchiga Ávila, con punto de Acuerdo por el que se hace un reconocimiento a la Universidad Autónoma de Guadalajara, con motivo de su octogésimo aniversario. Se turna a la Comisión de Educación.







 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de Petróleos Mexicanos y al Director Ejecutivo del Comité de Dirección de Pemex Exploración y Producción a remitir un informe sobre las acciones que han llevado a cabo para disminuir y/o sustituir la inyección de nitrógeno de los yacimientos Ku Maloop Zaap y Cantarell; así como de las medidas particulares que se han implementado para minimizar los disparos de la turbomaquinaria, derivados de los incrementos de la concentración de mol nitrógeno que están afectando la producción de los hidrocarburos en los principales yacimientos del país. Se turna a la Comisión de Energía.

El que suscribe, Jorge Luis Lavalle Maury, Senador a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta al titular de Petróleos Mexicanos y al Director Ejecutivo del Comité de Dirección de Pemex Exploración y Producción a que en coordinación remitan a esta soberanía, un informe pormenorizado sobre las acciones que ha llevado a cabo para disminuir y/o sustituir la inyección de nitrógeno de los yacimientos KuMaloopZaap y Cantarell; así como de las medidas particulares que ha implementado para minimizar los disparos de la turbomaquinaria, derivados de los incrementos de la concentración de mol nitrógeno que están afectando la producción de los hidrocarburos en los principales yacimientos del país, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En la Sonda de Campeche, México tiene más de 100 plataformas, que son verdaderos conjuntos modulares de varias plataformas, una principal y otras satélites.

La mayor parte de las plataformas marítimas tienen la función de extraer petróleo crudo y con esto se produce gas natural asociado, que invariablemente surgen combinados. En todos los pozos el objetivo es la producción de crudo, y el gas asociado que se produce cada vez tiene mayor contenido de Nitrógeno, debido al sistema de mantenimiento de presión con gas Nitrógeno que se utiliza en los yacimientos.

Tal característica geológica obliga a separar en las instalaciones marinas crudo y gas con alto contenido de nitrógeno, para luego bombear y comprimir el crudo y el gas hacia tierra firme: el gas se concentra en la planta de Recompresión de Atasta, Campeche, y el crudo en el puerto tabasqueño de Dos Bocas, construido ex profeso.

Otro grupo de plataformas son de exploración y perforación , las cuales, precisamente por ello, no son plataformas fijas sino móviles, con patas hidráulicas elevables que se apoyan en el fondo del mar, o con pontones que se llenan o vacían de agua por medio de bombeo, con un mecanismo similar al de los submarinos.

Los Activos de Producción Cantarell y Ku-Maloob-Zaap se encuentran aproximadamente a 80 Kms y 105 kilómetros respectivamente al frente del estado de Campeche y son las principales fuentes de petróleo de nuestro país. Para este 2015, PEMEX Exploración y Producción estimó una producción de crudo de 2 millones 400 mil barriles por día, y la principal producción se dará en Ku-Maloob-Zaap, con 850 mil barriles diarios y 300 mil barriles en Cantarell.

El campo Ku-Maloob-Zaap, se mantiene entre los primeros 10 de los campos más importantes en el mundo. De acuerdo a proyecciones de PEMEX, el objetivo de este campo es contribuir en el periodo 2014-2030 con un volumen de aceite de 3 mil 692 millones de barriles y de un billón 119 mil de millones de pies cúbicos de gas. En la metodología de extracción de petróleo en este campo se realiza por medio de inyección de nitrógeno.

En los yacimientos petrolíferos, por lo general es posible recuperar sólo porciones menores del petróleo original en sitio por los métodos de recuperación que utilizan sólo las fuerzas naturales presentes en el depósito. De suerte que una variedad de técnicas de recuperación primaria y secundaria se han empleado con el fin de aumentar la recuperación de petróleo de yacimientos subterráneos.

Estas técnicas suplementarias, comúnmente conocida como “la recuperación mejorada de petróleo,” implican la inyección de una serie de fluidos en los pozos y/o Yacimiento a través de un sistema de inyección que consta de uno o más pozos.

A medida que el líquido se introduce en el Yacimiento, este actúa para desplazar el aceite en el mismo, a un sistema de producción integrado en el que el aceite se recupera.

De suerte que es necesario que se revisen constantemente los niveles de presión de los pozos petroleros para que la disminución en la producción diaria de barriles, se deba únicamente al desarrollo natural en la vida de todo pozo petrolero y no a áreas de oportunidad de recursos técnicos, toda vez que la velocidad a la cual el petróleo fluye desde un yacimiento hasta las tuberías de producción, depende en gran medida de la pérdida de presión en los sistemas de tuberías y en los equipos de producción.

En este sentido, las reservas que se han encontrado y que aún no se han recuperado, pueden ser una de las fuentes más importantes de petróleo en el futuro. A pesar de que el rendimiento de los yacimientos individuales varía ampliamente y la tecnología de avanzada ha permitido aumentar el recobro de reservas. A nivel internacional, más de la mitad del petróleo del mundo encontrado, permanece en yacimientos deteriorados y abandonados.

El Mantenimiento de presión del Yacimiento es muy importante para mejorar la producción durante la vida del yacimiento y el fluido utilizado puede ser cualquier gas de que disponga y en el caso particular que nos ocupa de los yacimientos de crudo pesado se utiliza Nitrógeno. Este gas se aporta, acumulándose en los yacimientos a donde se destina desde hace alrededor de 20 años, desde una planta productora de Nitrógeno instalada en Atasta, Carmen, Campeche.

En consecuencia, el gas natural que se está produciendo y enviando a tierra para su procesamiento tiene altos contenido de Nitrógeno y las plantas procesadoras de este gas están teniendo en su productos gas que se utiliza como combustible con altos contenidos de nitrógeno sobrepasando las norma establecida para este elemento que no debe ser mayor al 6 % Molecular a clientes finales y en el caso particular del gas natural que se procesa en sitio para autoconsumo de las propias plataformas están teniendo en el gas combustible incrementos constante de la concentración mol de nitrógeno desde el 2012 de un 8% hasta el 25% de mol nitrógeno.

Por tanto, el incremento de la concentración de nitrógeno en la corriente de gas combustible ha ocasionado que su poder calorífico disminuya y se vea afectada la eficiencia de la turbomaquinaria que se utiliza para el manejo de crudo, gas y generación de energía eléctrica, afectando con esta baja eficiencia la Producción de los hidrocarburos.

De este modo, existen estudios y reportes que revelan que se han presentado incrementos súbitos de porcentajes altos de nitrógeno que han ocasionado disparos en los equipos de extracción, los cuales impactan negativamente la producción del crudo pesado, en virtud de que los turbogeneradores eléctricos y los pozos con sistema de bombeo electrocentrífugo para producción de crudo, dejan de operar.

Por lo tanto, es menester que se realicen los estudios pertinentes a fin de que estos Yacimientos de crudo pesado conserven sus niveles de producción a través de mecanismos seguros de extracción que mantengan niveles óptimos de producción de crudo.

En resumen, el mantenimiento de presión basado en nitrógeno de los yacimientos, incrementó la concentración de nitrógeno en los procesos productivos de la zona sureste del país e inclusive, también afectando los procesos productivos del propio Pemex que se refleja en pérdida del valor económico por la afectación a los programas comprometidos de la producción de los hidrocarburos.
De este modo, ante el decremento de la producción de crudo en nuestro país, es importante que se realicen todas y cada una de las tareas que se encuentren a nuestro alcance para conservar esta producción e incluso, revertirla.

Es por lo anterior, que someto a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.-La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta al titular de Petróleos Mexicanos y al Director Ejecutivo del Comité de Dirección de Pemex Exploración y Producción, a que en coordinación remitan a que remita a esta soberanía, un informe pormenorizado sobre las acciones que ha llevado a cabo para disminuir y/o sustituir la inyección de nitrógeno de los yacimientos Ku Maloop Zaap y Cantarell; así como de las medidas particulares que ha implementado para minimizar los disparos de la turbomaquinaria, derivados de los incrementos de la concentración de mol nitrógeno que están afectando la producción de los hidrocarburos en los principales yacimientos del país. 

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 18 de noviembre de 2015.

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.





 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a verificar que los municipios de alta marginación de los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas, que actualmente han ingresado proyectos para el "Fondo de Apoyo en Infraestructura y Productividad", en efecto hayan recibido las notificaciones pertinentes. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El que suscribe, Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de la Cámara de Senadores el siguiente punto de Acuerdo con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

El pasado 3 de diciembre del 2014 fue publicado, en el Diario Oficial de la Federación, el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2015, mismo que establece la creación del fideicomiso denominado “Fondo de Apoyo en Infraestructura y Productividad” (FAIP), destinado a los municipios con la finalidad de realizar obras en infraestructura que incrementen el activo del sector público.

Derivado de lo anterior, y como parte del Plan para el Desarrollo del Sur-Sureste del país, anunciado por el Presidente de la República, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público aprobó la convocatoria para acceder a los apoyos del “Fondo de Apoyo en Infraestructura y Productividad” dirigida a los municipios de alta y muy alta marginación de los estados de Guerrero, Chiapas y Oaxaca.

En dicha convocatoria se contemplaba un total de 1, 500 millones de pesos para beneficio de los 508 municipios de las tres entidades Federativas participantes, por lo que los tramites y gestión para acceder a este recurso se llevarían a cabo, exclusivamente, entre las autoridades de cada ayuntamiento y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Unidad de Política y Control Presupuestario.

Las reglas de operación emitidas por la SHCP, estableciendo las bases para regular la actividad que se origina del uso, goce y aprovechamiento de los recursos con cargo al “Fondo en Infraestructura y Productividad”, para cada municipio beneficiado, estipulaban además que los municipios serían fiscalizados por la Auditoria Superior de la Federación, la Secretaría de la Función Pública, el Órgano Técnico de Fiscalización de la Legislatura Local y la Contraloría del Ejecutivo Estatal, lo anterior de conformidad con la normatividad aplicable.

Es importante mencionar que dentro de la convocatoria para acceder al recurso del “Fondo de Apoyo en Infraestructura y Productividad” se incluyó un anexo con los conceptos económicos destinados para cada municipio beneficiado, de los estados de Chiapas, guerrero y Oaxaca. Se especificaba también, en las reglas de operación, que los municipios deberían de presentar un proyecto que justifique el uso y aprovechamiento de los recursos otorgados, aunque su recurso ya estuviera establecido en la convocatoria.

CONSIDERACIONES

Debido a que la gran mayoría de los municipios de alta y muy alta marginación, contemplados en la convocatoria para acceder al Fondo de Apoyo en Infraestructura y Productividad, no recibieron sus recursos, supuestamente por falta de algún requisito o inconsistencia en su proyecto de justificación, se emitió una nueva convocatoria el día 14 de agosto del presente año.

En aquel momento quedó de manifiesto, en voz de los propios presidentes municipales, que la Unidad de Política y Control Presupuestario, de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, en ningún momento asesoró a los municipios involucrados. No sólo no se atendieron las dudas de las autoridades municipales, en el momento en que se ingresaban los documentos, sino que ni siquiera se les comunicó, después de la evaluación técnica, las supuestas fallas u omisiones de sus proyectos. No se les dio la oportunidad de subsanar dichas fallas u omisiones; no se les avisó que no serían beneficiados. Simplemente no se les dio el recurso.

Hoy, lamentablemente vemos que la historia se repite. De acuerdo al estatus de solicitudes ingresadas al FAIP del 17 de agosto al 24 de septiembre, publicado por la Unidad de Política y Control Presupuestario (UPCP), los municipios ya han sido notificados sobre fallas en sus expedientes o, en su caso, sobre la aprobación del proyecto.

La verdad es que son decenas de municipios los que no han recibido ningún tipo de notificación, como supuestamente la UPCP afirma. Hay municipios que aparecen como en proceso de pago, y sin embargo el municipio no está informado.  Más grave aún es el caso de los municipios que aparecen con observaciones en sus proyectos, pues al no ser notificados, como la UPCP afirma, no saben en qué consisten dichas observaciones y por ende no pueden proceder a hacer las correcciones pertinentes.

La UPCP tiene los correos electrónicos de todos los municipios que ingresaron proyectos en sus oficinas, y sin embargo las notificaciones que si han llegado a los municipios lo han hecho a través del servicio postal, son semanas de retraso. En dichas notificaciones se les informa a los presidentes municipales que tienen hasta el 9 de octubre para subsanar las fallas que ahí se les informan, pero las notificaciones han llegado hasta el 20 de octubre, o incluso después.

Resulta inconcebible la incapacidad de la Unidad de Política y Control Presupuestario para informar en tiempo y forma a las autoridades municipales sobre sus proyectos, abonando a la incertidumbre, a la desconfianza y a la opacidad en el manejo de recursos federales ya etiquetados para los municipios más pobres del país. Es indispensable que las autoridades correspondientes otorguen la  información requerida, estipulando además en que fechas se harán los depósitos a las cuentas bancarias de los municipios que si cuentan con el recurso aprobado. El proceso de evaluación de documentos y proyectos de justificación por parte del Comité Técnico, encargado de la autorización de los recursos destinados para cada municipio, debe quedar fuera de toda duda, toda vez que hoy, ante la opacidad con la que se está ejerciendo este recurso, se da pie a todo tipo de especulaciones.

Siendo esta una problemática de suma importancia, que puede desencadenar en un conflicto social –algunos municipios que no han recibido notificaciones están contemplando movilizaciones en las oficinas de la Subsecretaría de Egresos, ante la falta de explicaciones-,  es necesario que se haga presente la voluntad de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público para garantizar que las autoridades municipales sepan cuáles son las correcciones que tienen que hacer a sus proyectos, antes de que cierre la convocatoria el próximo día 30 de noviembre.

Por todo lo expuesto, someto a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Unidad de Política y Control Presupuestario, a verificar que los municipios de alta y muy alta marginación de los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas, que actualmente han ingresado proyectos para el “Fondo de apoyo en Infraestructura y Productividad”, en efecto hayan recibido las notificaciones pertinentes con respecto al estatus de sus proyectos.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a rendir un informe sobre las medidas y acciones que adoptará para erradicar la pobreza de manera eficaz y eficiente. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) estipula que una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos sociales, y sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades.1

De acuerdo con el CONEVAL en 2012, el 45.5% de la población en México se encontraba en situación de pobreza y 9.8%, en pobreza extrema.2 Por otro lado el Informe de evaluación de la política de desarrollo social en México 2014 indicó que en 2012, un 23.3% de la población presentó carencia por acceso a la alimentación.3

La ausencia solvencia económica es realmente grave para la población dado que dedican recursos a otras necesidades como son: salud, educación, transporte, vestido; lo cual implica que los problemas relacionados con la falta de seguridad alimentaria y nutricional se pueden reflejar en temas de desnutrición de la población que vulneran el ejercicio pleno del derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad estipulado en el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Asimismo, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI),  en 2012, mencionó que 24.3% de los hogares con jefatura femenina presentaba carencias por acceso a la alimentación.4

A pesar de que el gobierno reactivó el programa social Cruzada Nacional Contra el Hambre, orientado a ayudar a siete millones de personas en situación de desnutrición, es evidente que dicho programa no ha tenido los resultados esperados pues la situación nutricional de la población en pobreza se refleja en la alimentación, ya que el país ha presentado una inseguridad alimentaria severa.
El CONEVAL en su informe medición de pobreza 2014 indicó que entre 2012 y 2014 la población en situación de pobreza aumentó de 53.3 a 55.3 millones de personas, lo que representa un incremento de aproximadamente 2.0 millones de personas.5

Así pues las familias que viven en condiciones de pobreza, han tenido una capacidad limitada para asegurar sus ingresos, tan es así, que datos del CONEVAL 2012-2014 indicaron que la pobreza en la población urbana pasó de 40.6% a 41.7%.6

Estas cifras demuestran que millones de mexicanos viven en pobreza, la población nacional se ha vuelto más pobre, su calidad de vida se ha reducido, el trabajo informal aumenta, asociado con la ausencia de seguridad social En los últimos años, las cifras de mexicanos que no tienen dinero para el gasto de la canasta básica, salud, educación, servicios y otros gastos familiares han ido en aumento.

También, de acuerdo con datos del INEGI, en 2014 el ingreso corriente total promedio trimestral por hogar se redujo en términos reales en 3.5% entre 2012 y 2014. Es decir, el poder de compra de las familias promedio se redujo.7

Por lo tanto, al comparar ambos años, se notan las carencias que existe para la compra de alimentos, y que millones de mexicanos tienen un sueldo que no les alcanza para pagar gastos de salud, educación y otros servicios, aunque destinaran todo el ingreso mensual de su sueldo.

Ante esta situación se debe tener como máxima prioridad reforzar la protección del ingreso, dado que 55.3 millones de mexicanos no percibe un salario para solventar los gastos.

Si bien es cierto que el gobierno ha emprendido reformas y programas para disminuir la desigualdad del ingreso y así combatir la pobreza, dichas acciones, no han sido insuficientes y no se ha podido erradicar la pobreza de manera oportuna y eficiente, teniendo en cuenta que sin mejoras económicas no habrá reducciones significativas de la pobreza

Es necesario que se difundan los datos de como se está atacando la desnutrición a fin de que la población conozca dicha información, y sirvan para disminuir esta problemática.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social para que:

a) Rinda un informe detallado sobre cómo se está atacando el combate a la desnutrición en el país.

b) Cómo se está llevando a cabo el Programa Nacional México Sin Hambre en el país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de noviembre de 2015.

1 “Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre”, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México, consultado 28/07/2015, [En línea] Disponible en; http://www.mx.undp.org/content/mexico/es/home/mdgoverview/overview/mdg1.html

2 Ibídem.

3 “Informe de evaluación de la política de desarrollo social en México 2014”, consultado 28/07/2015 [En línea] Disponible en: http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/IEPDS_2014/IEPDS_2014.pdf

4 “Estadísticas a propósito del día mundial de la justicia social”, consultado 29/07/2015, [En línea] Disponible en: http://www.equidad.org.mx/images/stories/documentos/dia_mundial_justicia_social.pdf

5 “Coneval informa los resultados de la medición de pobreza” 2014, consultado 30/07/2015, [En línea], Disponible en: http://www.coneval.gob.mx/SalaPrensa/Documents/Comunicado005_Medicion_pobreza_2014.pdf

6 Ibídem.





 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Turismo y de Medio Ambiente y Recursos Naturales a realizar las acciones necesarias para impulsar el desarrollo sustentable del segmento de turismo náutico en las Islas del Golfo de California. Se turna a la Comisión de Turismo.

El suscrito, Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS SECRETARÍAS DE TURISMO Y DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A QUE REALICEN LAS ACCIONES NECESARIAS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL SEGMENTO DE TURISMO NÁUTICO EN LAS ISLAS DEL GOLFO DE CALIFORNIA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Golfo de California, también conocido como Mar Bermejo o Mar de Cortés, se ubica en el noroeste de México. Es una cuenca marina de forma alargada con una orientación de noroeste a sureste; está limitada al oeste por la Península de Baja California y al este por el macizo continental.

En este lugar existen alrededor de 900 islas, reconocidas mundialmente por su belleza, riqueza biológica y productividad de las aguas que las rodean. En reconocimiento a estos valores, el gobierno mexicano ha fomentado, a lo largo de los años, la ejecución de políticas para su conservación; dentro de las que destaca el establecimiento de Áreas Naturales Protegidas (ANP).

Para efectos de operación y manejo del Área de Protección de Flora y Fauna Islas del Golfo de California1 abarca las islas ubicadas frente a los estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa.

Dentro de estos límites, el Área Natural Protegida incluye 898 islas, que corresponden a todos los accidentes insulares en sus diferentes tipos; de ellas tan sólo 309 tienen nombres. Debido a que no se cuenta con datos de muchas de las islas, a la fecha, se desconoce la superficie total exacta, que tiene el área protegida. Sin embargo, es posible afirmar, con base en la información existente, que ésta tiene una extensión, aproximada, de 300,000 hectáreas.

Las características de las islas del Golfo de California, así como las de sus aguas adyacentes, las hacen especialmente atractivas para el turismo. Estas características incluyen la presencia de numerosas especies de reptiles, aves, mamíferos marinos y cactáceas, la belleza escénica de las islas, las aguas claras y con pesca abundante, los numerosos días soleados en el año, el aire seco y la experiencia de aislamiento que ofrecen2.

A lo largo de los últimos 20 años se ha observado un crecimiento notable en el número de turistas que visitan las islas, especialmente de aquellos que practican una mezcla de turismo de aventura y de la naturaleza. La actividad turística en estas islas se centra en dos líneas:

a. Compañías o prestadores de servicios, quienes preparan:

• Excursiones de pesca deportiva, principalmente en temporada otoño-invierno.

• Excursiones de buceo alrededor de las islas, principalmente en primavera verano.

• Grupos de ecoturismo que llevan varios visitantes acompañados de un guía naturalista trabajando en la compañía. Estos grupos visitan las islas para observar la flora y fauna silvestres, nadar y realizar actividades de kayakismo.

b. Turistas o visitantes privados o independientes, quienes visitan en sus propias embarcaciones las islas para realizar actividades de pesca deportiva, velerismo, buceo, kayakismo y observación de flora y fauna, algunas veces realizan caminatas y campamentos.

De acuerdo con el Plan de Manejo de esta ANP destacan las siguientes actividades:

• Islas de Bahía de Los Ángeles, Baja California: Los grupos con kayak que las visitan están formados por un promedio de entre 10 a 15 personas. La mayor parte de los   viajes se realizan en los meses de invierno, primavera y otoño, con viajes esporádicos a lo largo del año excluyendo el verano. Este turismo proviene principalmente de los Estados Unidos y Canadá y está organizado primordialmente por compañías especializadas.

Algunos grupos cuentan con guías-naturalistas que tienen experiencia en la zona y conocen las islas, aunque la mayoría sólo tienen experiencia en navegación.

La duración promedio de los viajes en kayak es de siete a diez días, durante los cuales visitan varias islas ya campan en las playas que ofrecen mejor protección contra los vientos y que tienen el área necesaria para albergar a todo el grupo. El número de islas visitadas depende del tipo de viaje. En los viajes de aventura el objetivo principal es el reto ola superación física, no los atractivos naturales. En otro tipo de viajes, el énfasis se hace en la historia natural de las islas y no es el esfuerzo físico. En estos viajes inclusive se cuenta con el apoyo logístico de una panga con motor que permite transportar más agua dulce, comida y equipo.

• Islas de Sonora: Su nivel de uso no está documentado en su generalidad, más existen datos que son indicativos de tal actividad. Por un lado, durante un estudio en la Isla San Pedro Mártir se cuantificó el nivel de uso en actividades turísticas, durante una temporada de cinco meses, entre febrero y junio, se reportó que el ecoturismo y la pesca deportiva (privada) fueron las actividades que involucraron un número mayor de personas y de días/persona.

• Islas de la Región centro y Sur del Golfo de California: Tienen la mayor afluencia de turismo. Siendo las actividades principales aquellas que incluyen viajes por las islas y la costa. Los viajes en kayak son en su mayoría de tipo recreativo, en menor cantidad de tipo educativo y son ofertados por empresas que promocionan los paquetes, principalmente para el mercado norteamericano.
Tienen una duración de entre tres y diez días y las compañías manejan grupos desde dos hasta más de diez personas que hacen pequeñas travesías, acampando en algunas playas. Las islas más utilizadas para el desarrollo de la actividad de kayak en esta región son, por su cercanía con las ciudades y sus características físicas: Espíritu Santo, Carmen, Coronados y Danzante pertenecientes a Baja California Sur.

La mayor parte de las compañías que utilizan la zona tienen playas identificadas para realizar los campamentos que los protegen de los vientos del norte en invierno y de los del sur en verano. Las personas que asisten a estos viajes pertenecen a una variada gama de grupos socioculturales, generalmente adultos, que tienen en común el gusto por las actividades al aire libre.

En general, las islas son usadas por numerosos yates y veleros privados que hacen travesías desde la costa sur del Pacífico Norteamericano hasta el interior del Golfo de California. Estos yates pasan dos o tres días anclados en alguna bahía de las islas, haciendo visitas esporádicas a las playas y zona terrestre.

Asimismo, una actividad común son los cruceros de historia natural que visitan las islas como parte central de sus recorridos. Estos cruceros se realizan en barcos con cabinas en las que los pasajeros pernoctan entre cinco y diez días, visitando diferentes islas durante su recorrido. En invierno y primavera es frecuente que la visita sea promovida por la presencia de ballenas y en los meses de abril, mayo y junio por la anidación de aves.

Al respecto, cabe destacar que de acuerdo con datos de la Secretaría de Turismo3, en 2014 se pusieron en práctica diversas acciones para fortalecer e incrementar el número de arribos y cruceristas a los puertos del país, recuperando el mercado de cruceros al incrementarse en un 28.9% los arribos, en comparación con el año previo.

De acuerdo con las estadísticas generadas por el Banco de México, en 2014 el número de pasajeros en crucero que llegaron al país fue de 5.8 millones; lo que representó un incremento de 27% respecto de lo observado en 2013.

Los puertos que recibieron el mayor número de cruceros en 2014 fueron Cozumel (53.1%), Ensenada (13.7%), Majahual (7.6%), Cabo San Lucas (5.9%), Puerto Vallarta (5.3%) y Progreso (5.0%).

El crecimiento en la llegada de excursionistas en crucero continuó en 2015, al alcanzarse 5.4 millones de cruceristas entre septiembre de 2014 y junio de 2015; 14.7% superior al mismo periodo previo.

Las cifras anteriores, muestran que los cruceros representan una opción turística en crecimiento en diversos puntos del país, siendo importante consolidar esta actividad en otras regiones, tales como las Islas del Golfo de California.

La implementación de acciones encaminadas a impulsar la llegada de cruceros a esta región, representa la oportunidad de fortalecer el turismo en esta ANP, tal como sucede en las Islas Galápagos de Ecuador, lugar que comparte con las Islas del Golfo de California algunas características, como la biodiversidad, donde también se desarrollan principalmente actividades de ecoturismo.

Las Islas Galápagos actualmente se constituyen como uno de los destinos mundiales preferidos en cuanto a cruceros, segmento turístico que ofrece múltiples opciones que se ajustan a diversos presupuestos, tales como cruceros de lujo, primera clase, clase turista y cruceros de buceo. 

En ese sentido se considera que el fomento y consolidación de los cruceros en las Islas del Golfo de California constituye una gran opción para seguir impulsando el turismo, en esta región del país.

Lo anterior se considera viable, dado que las actividades en cruceros son compatibles con el ecoturismo que a su vez es considerado como una vía para el desarrollo local, regional y nacional que contempla modelos de manejo que minimizan el impacto del turismo sobre el ambiente y maximizan sus beneficios sociales y  económicos.

Por esta razón, la Secretaría de Turismo ha señalado que una de las líneas de trabajo encaminadas a la sustentabilidad del sector es la promoción del ecoturismo en Áreas Naturales Protegidas, por lo que el impulso de cruceros que cumplan con todas las normas en materia de protección al medio ambiente (por ejemplo en cuestión de tamaños  y tipos de embarcaciones permitidas en la zona), pueden convertirse en una actividad generadora de ingresos importantes para la región del Golfo de California.

Las actividades turísticas que ocurren en las Islas del Golfo de California generan una derrama económica significativa para la región, por ejemplo, se calcula que las actividades turísticas (pago de viaje por visitante) en las Islas del Golfo de California (Archipiélago de Espíritu Santo, Isla San José, Isla San Francisco e Isla Jacques Cousteau, antes Isla Cerralvo) generaron 17 millones de dólares entre 2006 y 2007, sin considerar las divisas formadas por concepto de agencias y servicios de viaje e insumos en el extranjero.

Derivado de lo anterior, es necesario seguir fortaleciendo las ofertas turísticas del lugar, por lo que se considera que debería analizarse la viabilidad de impulsar el sector de los cruceros en la región, para lo cual se requiere la participación conjunta de las Secretarías de Turismo y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a efecto de que la planeación de esta actividad se ajuste no sólo a las necesidades del turismo, sino también a las normas que en materia de protección ambiental se establecen para las áreas naturales protegidas.

Por lo anteriormente expuesto, respetuosamente someto a su consideración el   siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente a las Secretarías de Turismo y de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que implementen las acciones necesarias para impulsar el desarrollo sustentable del segmento de turismo náutico en las Islas del Golfo de California, por tratarse de una actividad con gran potencial para el turismo de la región.

Senado de la República, a 18 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro.

1Decretopor el que se establece una zona de reserva y refugio de aves migratorias y de la fauna silvestre, en las islas que se relacionan, situadas en el Golfo de California. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de Agosto de 1978.
Y Acuerdo que tiene por objeto dotar con una categoría acorde con la legislación vigente a las superficies que fueron objeto de diversas declaratorias de áreas naturales protegidas emitidas por el Ejecutivo Federal. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de Junio de 2000.

2Programa de Manejo Área de Protección de Flora y Fauna Islas del Golfo de California.

3Secretaría de Turismo, 3er Informe de Labores 2014-2015, p. 22.





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a implementar políticas públicas para la conservación de suelos. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El suelo es un recurso natural importante para los seres humanos, considerado como un recurso no renovable debido al tiempo en que tarda en regenerarse, del mismo modo es de suma importancia en la humanidad ya que de él dependen diversas actividades productivas, principalmente de los sectores de alimentos, industria y vivienda.

El año 2015 fue declarado como el “Año Internacional de los Suelos” por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas; asimismo el pasado 22 de abril fue designado por parte de la Organización de la Naciones Unidas (ONU) Día Internacional de la Madre Tierra, con el propósito de concientizar sobre la importancia del suelo así como de su conservación.

En la actualidad se presenta un gran problema ambiental denominado como erosión del suelo, representando éste una gran amenaza a la sostenibilidad de la producción agrícola, afectando seriamente al territorio mexicano.

Dicho problema no solo afecta al sector ambiental, sino también en el social y económico, ya que provoca pérdidas monetarias a los agricultores, lo que abre paso al consumo de productos del mercado externo así como la migración de campesinos y pérdida de cultura.

Se entiende que la erosión del suelo es el proceso por el cual se da el desprendimiento y movimiento de las partículas de suelo por efecto de las fuerzas erosivas, principalmente por medio de la acción del agua o del viento.1

La problemática ambiental siempre ha sido un factor que afecta esencialmente al sector agrícola, y la erosión del suelo no es la excepción, siendo este un elemento principal para la producción agrícola.

La problemática antes descrita se debe al cambio de uso de suelo, deforestación, sobrepastoreo, labranza postcosecha, sobreexplotación de cultivos anuales, mal manejo de la agricultura y desechos industriales.

Datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), señalan que existen en el territorio mexicano 115,549.3 hectáreas erosionadas, siendo el estado de Chihuahua con mayor número de hectáreas con este problema ambiental con32,667.7 de suelo y el Distrito Federal con afectaciones menores en 19.4 hectáreas.2

Asimismo, el INEGI publicó en 2014 los resultados preliminares del mapa de Erosión de Suelos en México escala 1:250 000, el cual muestra que cerca de 55% del territorio nacional está afectado por erosión hídrica y eólica. Ciertamente es que no existe un cálculo acertado que represente la gravedad de la problemática de la erosión de los suelos.3

Investigaciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), y el Colegio de Posgraduados (CP) en 2003, estiman que el 44.9% del territorio nacional presenta evidencias de degradación en 2002, mientras que en el 55.1% restante no mostraba indicios de degradación aparente.4

Derivado de los datos antes expuestos, se observa que en 12 años que han trascendido se presenta un aumento del 11%, siendo que las políticas antes empleadas han sido ineficientes para frenar dicho problema.

La pérdida de suelos no solo afecta a la región campesina, también se vuelve un problema dentro de las grandes urbes, ya que los campesinos en respuesta  al deterioro de tierras, deciden emigrar a las grandes ciudades provocando un crecimiento desmedido de las poblaciones, creando desempleo, falta de servicios, y pobreza.

Datos emitidos por el INEGI en 2013, consideran que estos daños ambientales generan un costo económico del5.7% del PIB a precios de mercado, debido a dos tipos de costos: 1) por el agotamiento de los recursos naturales que incluye hidrocarburos, recursos forestales y agua subterránea; y 2) por la degradación ambiental, como degradación de los suelos, ambos dando un monto de 909, 968 millones de pesos.5

Del mismo modo este problema causa pérdidas humanas, ya que autoridades advierten que 68.2 % de la población es vulnerable a los impactos ambientales.6

El deterioro del suelo aunado con la pobreza provoca un círculo vicioso, ya que la falta de capital así como de oportunidades para realizar una buena explotación adecuada, genera prácticas poco eficientes que extienden el problema.

Es por eso que se requiere diseñar alternativas mediante las cuales se pueda tener comunicación con productores para la transmisión de conocimiento sobre técnicas de cultivo para que sea más efectiva y no se deterioren los suelos.

No basta con dictar políticas, sino generar conocimiento, para obtener soluciones y asimismo generar conciencia, brindando datos duros y exactos sobre la situación actual mediante investigaciones para así proporcionar orientación a los productores.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que en coordinación con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales implementen políticas públicas para la conservación de suelos.

SEGUNDO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) para que en uso de sus facultades implemente políticas y programas para el desarrollo tecnológico y científico en el sector agrícola y la conservación de suelos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de noviembre de 2015.

1 Ménez Martínez Mario. Problemas erosivos" Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) [En línea] Consultado el 05 de noviembre de 2015. Disponible en http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Publicaciones/Lists/CursoTaller%20Desarrollo%20de%20capacidades%
20orientadas%20a/Attachments/5/03problemas-erosivos.pdf

2 Suelo "Superficie sin vegetación de las unidades de producción según condición del suelo, por entidad federativa, 2007" INEGI[En línea] Consultado el día 13 de noviembre de 2015. Disponible en http://www3.inegi.org.mx/sistemas/sisept/default.aspx?t=mamb204&s=est&c=21528

3 El Medio Ambiente en México 2013-2015 "Degradación de los suelos en México" Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales [En Línea] Consultado el día 17 de noviembre de 2015. Disponible en http://apps1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_resumen14/03_suelos/3_2.html

4 Ibídem.

5 Comisión Nacional Forestal "¿Es posible neutralizar la degradación de la tierra en México?" Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales [En línea] Consultado el día 17 de noviembre de 2015. Disponible en http://www.conafor.gob.mx/innovacion_forestal/?p=2178

6 "La destrucción de México la realidad ambiental del país y el cambio climático" GREENPEACE[En línea] Consultado el 17 de noviembre de 2015. Disponible en http://www.greenpeace.org/mexico/global/mexico/report/2009/6/destruccion_mexico.pdf





 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los 51 ayuntamientos de los municipios que integran el estado de Nuevo León a no incrementar la deuda pública en el ejercicio fiscal 2015 y 2016. Se turna a la Comisión de Desarrollo Municipal.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República celebra la participación del Ejecutivo Federal en la Cumbre de Líderes del G20, así como la adopción del Plan de Acción de Antalya. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

Los que suscriben, Senadores de la República de la LXIII Legislatura e integrantes de diversos grupos parlamentarios, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8º numeral 1, fracción II; 108, numeral 1; 109; numerales 1 y 2 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 15 y el 16 de noviembre de 2015, el Presidente de la República participó en la Cumbre de Líderes del Grupo de los Veinte (G20), celebrada en Antalya, Turquía, país al que le tocó presidir este año la cumbre.

El G20 reúne a 19 Estados y la Unión Europea. Se trata del foro más importante de coordinación internacional de política económica y finanzas entre las veinte principales economías del mundo.

Los miembros del G20 representan el 85% de la economía global, el 80% del comercio internacional y dos terceras partes de la población mundial.

Por lo mismo, la pertenencia de México al G20 es fundamental, pues no solo refleja el peso de la economía mexicana en el sistema económico mundial sino que refrenda el papel de nuestro país como actor con responsabilidad global, permitiendo impulsar los temas de interés para México en uno de los foros de toma de decisiones más importantes a nivel internacional.

En la Cumbre de Antalya, los líderes del G20 fueron convocados con el objetivo fundamental de enfrentar los desafíos que presenta el entorno económico internacional, así como para lograr un crecimiento económico incluyente en cada una de las naciones.

Durante su participación en dicha cumbre, el Presidente Enrique Peña Nieto, expuso que México ha impulsado acciones a fin de generar confianza y certidumbre y mejorar el clima de negocios, para fortalecer el crecimiento económico, asegurar la estabilidad macroeconómica y consolidar finanzas públicas sanas.

Asimismo, destacó que las acciones llevadas a cabo por nuestro país podrían contribuir  a la recuperación económica global, generando inversiones a nivel nacional e internacional a partir de dos vertientes: 1) confianza y certidumbre, y 2) Mejorar el clima de negocios, a través de reformas estructurales, políticas públicas y proyectos de infraestructura.

El Ejecutivo Federal también expuso que el crecimiento económico sostenido e incluyente requiere de un comercio internacional más dinámico, lo mismo que energía suficiente, limpia y a menores costos.

En ese sentido, recordó que México es la 5ª economía más abierta del G20 y sigue ampliando su red de tratados comerciales. Además, recientemente y gracias a los acuerdos concretados en el Congreso de la Unión, recientemente renovó su marco jurídico del sector energético, lo que le permitirá producir más energía, en consonancia con los objetivos fijados por el concierto de las naciones.
El Presidente Peña Nieto destacó que en lo que va de su administración se firmó el Tratado de Libre Comercio con Panamá, se concretó el acuerdo comercial con la   Alianza del Pacífico y concluyeron las negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), con los que nuestro país sumará en total trece tratados de libre comercio, que implican acceso a mil 309 millones de potenciales consumidores en 52 países.

El Primer Mandatario mexicano celebró que los esfuerzos del G20 para fortalecer el crecimiento económico global incluyan un renovado compromiso con el sistema multilateral de comercio y con políticas de mayor eficiencia energética, que contribuyan a frenar el cambio climático.

La Cumbre del G20 culminó con la adopción del Comunicado y del Plan de Acción de Antalya, documento que ratifica el compromiso del G20 para elevar el crecimiento y el potencial de las economías que lo integran, apoyar la creación de empleos, promover el desarrollo y mejorar el carácter inclusivo de las políticas públicas.

Los Senadores del grupo parlamentario del PRI manifestamos nuestro respaldo a la participación del Ejecutivo Federal en la Cumbre de Líderes del Grupo de los Veinte, en virtud de que permite representar los intereses de nuestro país en un foro que reúne a las principales economías del mundo.

Atender la complicada coyuntura económica internacional requiere del trabajo coordinado de las naciones, así como de compromisos puntuales por parte de sus líderes para acelerar los ritmos de crecimiento de las economías y enfrentar a la pobreza y la desigualdad que comprometen el desarrollo de millones de personas.

Consideramos que el Plan de Acción de Antalya es una herramienta valiosa para  generar un crecimiento incluyente y sostenido que beneficie a los pueblos en todas las regiones del mundo, con pleno respeto al medio ambiente y la soberanía de las  naciones.

El Plan de Acción acordado en Turquía también es un documento realista que toma en cuenta los desafíos económicos globales, proponiendo acciones de corto, mediano y largo plazo para resolverlos desde un punto de vista de responsabilidad compartida por parte de las primeras veinte economías del mundo.

Bajo este tenor, creemos que este foro también fue una oportunidad bien aprovechada por el Ejecutivo Federal para reafirmar la importancia de México en el escenario internacional, así como su liderazgo como actor con responsabilidad global.

En virtud de lo anteriormente expuesto y motivado, sometemos a consideración de esta honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República celebra la participación del Ejecutivo Federal en la Cumbre de Líderes del G20, así como la adopción del Plan de acción de Antalya. Asimismo, hace votos porque este instrumento de la política internacional contribuya a generar un crecimiento incluyente y sustentable que sirva para generar bienestar social, combatir a la pobreza y la desigualdad.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 18 de noviembre de 2015.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la toma de protesta del doctor Enrique Luis Graue Wiechers como Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México. Se turna a la Comisión de Educación.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) es la institución de educación superior más importante de nuestro país. El avance cultural, social y tecnológico no puede entenderse sin los aportes de la máxima casa de estudios y de sus egresados.

En las aulas de la UNAM se han formado los más destacados profesionistas, quienes desde sus respectivos campos, han contribuido a construir y consolidar una nación más próspera, justa e igualitaria, ejemplo de ello es que los tres mexicanos que han sido distinguidos con un premio Nobel son orgullosos egresados de esta casa de estudios.

La Universidad Nacional ofrece una vasta oferta académica, a nivel Posgrado destacan sus 41 programas con 92 planes de estudio de maestría y doctorado y 36 programas de especialización con 227 orientaciones; en Licenciatura ofrece 115 carreras; en la opción de Técnico Profesional cuenta con 33 carreras; y 3 planes de estudio a nivel bachillerato.

Para dimensionar la magnitud y relevancia de la UNAM, basta mencionar que durante el actual ciclo escolar 2014-2015, cuenta con una matrícula de 342 mil 542 alumnos, de los cuales 28 mil 18 corresponden al Posgrado, 201 mil 206 a Licenciatura, 112 mil 576 a bachillerato y 742 al propedéutico de la Facultad de Música. Para atender a esta matrícula, la Universidad nacional cuenta con 38 mil 793  académicos, de los cuales cerca de 12 mil son de tiempo completo.

Además de su notable labor docente, la Universidad Nacional también cumple un papel trascendental en la difusión de la cultura. En 2014, realizó poco más de 13 mil 700 actividades artísticas y culturales a las que asistieron 2 millones 150 mil personas.

En 2007, la Ciudad Universitaria fue reconocida como Patrimonio Mundial por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO) la cual la consideró como “un conjunto monumental ejemplar del modernismo del siglo XX.”

En lo que respecta a la investigación, cuenta con 4 mil 202 académicos en el Sistema Nacional de Investigadores. Además del total de artículos científicos publicados por académicos mexicanos, 30% corresponden a investigadores de la UNAM.

El Subsistema de investigación Científica, tiene 22 Institutos y 8 Centros de Investigación y en 2014 publicó 3 mil 250 artículos especializados en revistas internacionales arbitradas; por otro lado, el subsistema de Humanidades cuenta con 11 Institutos y 6 Centros de Investigación y en el mismo lapso publicó 534 libros y 1 mil 103 capítulos de libros.

De acuerdo al artículo 30 del Estatuto General de la Universidad Nacional Autónoma de México, el Rector es el jefe nato de la Universidad, su representante legal y presidente del Consejo Universitario.

Entre sus principales funciones y atribuciones se encuentran las relativas a “cuidar el exacto cumplimiento de la Ley Orgánica, de las disposiciones de la Junta de Gobierno y de las resoluciones que dicte el Consejo Universitario; integrar las ternas de entre las cuales la Junta de Gobierno designa a los directores de facultades, escuelas e institutos; nombrar a los directores de los centros -previa exploración de la opinión de las comunidades correspondientes-; ejercer la dirección general del gobierno de la Universidad en materias no reservadas al Patronato, así como velar por el estricto cumplimiento de las normas que rigen la vida institucional, para lo cual procurará que el orden académico no se interrumpa”.

En este sentido, la sucesión del Rector José Narro robles representó un asunto de trascendencia nacional y el cual después de 44 días de deliberación y evaluación de la trayectoria de los 16 aspirantes a la rectoría, la Junta de Gobierno de la UNAM designó el 6 de noviembre de 2015 al Dr. Enrique Luis Graue Wiechers como nuevo Rector de la máxima casa de estudios para el periodo 2015-2019.

El 17 de noviembre de 2015, en la sesión extraordinaria del Consejo Universitario, celebrada en el Palacio de la Antigua Escuela de Medicina, el Dr. Enrique Luis Graue Wiechers se convirtió en el trigésimo cuarto Rector de la UNAM.

En el Grupo Parlamentario del PRI, reiteramos nuestro compromiso por llevar a cabo las acciones que contribuyan a que nuestra máxima casa de estudios sea el espacio por excelencia, para la confrontación de ideas, la investigación, el surgimiento de nuevos conocimientos y tecnologías, la difusión de la cultura, pero sobre todo, para que continúe con su labor de formar mexicanos con amplia responsabilidad social, ética y profesionalismo que se preocupan y ocupan de las principales problemáticas del país.

Los Legisladores del PRI, reiteramos nuestra confianza en el Dr. Enrique Luis Graue Wiechers para implementar las acciones que le permitan a la Universidad Nacional enfrentar de forma exitosa los nuevos retos de un mundo globalizado e inmerso en las Nuevas Tecnologías de la Información.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República se congratula por la toma de protesta del Dr. Enrique Luis Graue Wiechers como Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 18 de noviembre de 2015.

Atentamente.





 

EFEMÉRIDES

De las Senadoras Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi, Mely Romero Celis e Ivonne Liliana Álvarez García, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional para la Tolerancia”.







 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica”.

EFEMÉRIDE

DÍA MUNDIAL DE LA ENFERMEDAD PULMONAR OBSTRUCTIVA CRÓNICA (EPOC)
18 DE NOVIEMBRE

La enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC) se caracteriza por un bloqueo persistente del flujo de aire. Se trata de una enfermedad sub diagnosticada y potencialmente mortal que altera la respiración normal y no es totalmente reversible. Los términos bronquitis crónica y enfisema están obsoletos, quedando englobados en el diagnóstico de EPOC.

La causa principal de esta enfermedad pulmonar es el tabaquismo. Existen dos formas principales de EPOC: bronquitis crónica, la cual implica una tos prolongada con moco, y enfisema, el cual implica un daño a los pulmones con el tiempo.

La Iniciativa Mundial contra la Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica (GOLD) organiza anualmente el Día Mundial de la Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica (EPOC) el segundo o tercer miércoles de noviembre, y que en 2015 corresponde al 18 de noviembre.

En el marco de este festejo se intenta promover en todo el mundo una más profunda comprensión de la enfermedad y una mejor atención a los pacientes.

El Día Mundial, organizado por la Iniciativa Mundial contra la Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica (GOLD), se acompaña de una serie actividades a cargo de profesionales de la salud y grupos de pacientes de todo el mundo.

La Organización Mundial de la Salud (OMS), prevé que para 2030 esta dolencia se habrá erigido en la tercera causa más importante de mortalidad en todo el mundo puesto que existen 64 millones de enfermos de EPOC a nivel mundial. Los principales factores de riesgo son el tabaquismo, la contaminación del aire, tanto en espacios cerrados como en el exterior, y la inhalación de partículas de polvo y sustancias químicas en el lugar de trabajo.

H. Cámara de Senadores, 18 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, sobre la creación del Distrito Federal y nombramiento a la ciudad de México capital de la República.

EFEMÉRIDE

“CREACIÓN DEL DISTRITO FEDERAL Y NOMBRAMIENTO A LA CIUDAD DE MÉXICO CAPITAL DE LA REPÚBLICA”

El 18 de noviembre de 1824 el Congreso de la Unión decretó la formación del Distrito Federal, lo declaró residencia de los Poderes de la Federación, asimismo, designó a la ciudad de México, capital de la República.

Si bien es cierto, que la Ciudad de México debe de continuar como la residencia de los Poderes de la Unión, también es cierto que resulta impostergable que se avance en su Reforma Política.

Los ciudadanos del Distrito Federal deben de contar con los derechos políticos a la par de cualquier ciudadano del país.

En el Senado de la República hicimos la tarea histórica de avanzar en el tema al aprobar la reforma de mérito, en la que dotamos de mayor autonomía a la Ciudad Capital con el objetivo de responder a las y los ciudadanos que habitan este gran orbe.

Toca el turno a la colegisladora, a la que le hacemos un llamado para que concrete la reforma al Distrito Federal a partir del consenso de todos los partidos políticos, sin duda, existen temas que pueden generar controversia pero sostenemos que por encima de estos temas esta la visión de todas las fuerzas partidistas en otorgar a la Ciudad Capital de las herramientas jurídicas que la sitúen como una entidad federativa acorde a los nuevos derechos políticos de todos los ciudadanos.

Confiamos plenamente, en que la tan anhelada Reforma Política del Distrito Federal verá próximamente su concreción.

Es cuánto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 18 de noviembre de 2015.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional para la Tolerancia”.

H. ASAMBLEA:

“Hago un llamamiento a todos los pueblos y gobiernos para que combatan activamente el miedo, el odio y el extremismo con el diálogo, la comprensión y el respeto mutuo.”

El Secretario General de Naciones Unidas Ban Ki-moon

Palabras del Secretario General de Naciones Unidas, con motivo y a propósito del “Día Internacional para la Tolerancia”.

Un día que fuera proclamado por la Asamblea General de los Estados miembros en el año 1996, con motivo de la “Declaración de Principios sobre la Tolerancia” aprobada por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), precisamente un 16 de noviembre, pero del año 1995. Documento en el que se resaltan y afirman, entre otras cosas, que la tolerancia reconoce los derechos humanos universales y la diversidad de los pueblos.

Y es que la tolerancia es uno de los valores humanos más necesarios en la actualidad, ya que guarda relación con la aceptación de aquellas personas, situaciones o cosas que se alejan de lo que cada persona posee o considera dentro de sus creencias.

La forma más sencilla de conceptualizarla, es como la aceptación y respeto a la diversidad, por ejemplo, de opinión, social, cultural, étnica y religiosa. Implica la capacidad de saber escuchar y aceptar a los demás, valorando las distintas formas de entender y ubicarse en la vida, aunque no se esté de acuerdo con ellas.

Por esa razón, las Naciones Unidas consideran a la Tolerancia como el cimiento más firme para la paz y la reconciliación, principalmente en esta época de grandes cambios y mundialización.

Por ello, muy importante que en la resolución de 1995, los Estados participantes se hubiesen comprometido a fomentar el bienestar, la libertad y el progreso de los seres humanos en todas partes, así como de alentar la tolerancia, el respeto, el diálogo y la cooperación entre diferentes culturas, civilizaciones y pueblos.

No obstante, como todo valor humano, es indispensable fomentarlo en todos los niveles, desde los parlamentos hasta los patios de recreo de las escuelas, a fin que desde la infancia se siembre la semilla que dé como fruto un mundo más justo, sin violencia y sin discriminación.

Por ello estimados compañeros legisladores, que sea un día propicio, sin menoscabo de hacerlo todos los demás días del año, para fomentarla Tolerancia, promover la comprensión y el respeto entre todas las culturas y formas de pensar, siempre que no atenten contra los derechos humanos.

Muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 18 de noviembre de 2015.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Niño Prematuro”.

EFEMERIDE

DÍA MUNDIAL DEL NIÑO PREMATURO
17 DE NOVIEMBRE

Los recién nacidos son prematuros cuando el parto tiene lugar antes de que se hayan completado las 37 semanas de gestación. Normalmente el embarazo dura 40 semanas.

Cada año nacen en el mundo unos 15 millones de bebés antes de llegar a término. Más de un millón de niños prematuros mueren cada año debido a complicaciones en el parto. Muchos de los bebés prematuros que sobreviven sufren algún tipo de discapacidad de por vida, en particular, discapacidades relacionadas con el aprendizaje y problemas visuales y auditivos.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) conmemora el 17 de noviembre Día Mundial del Niño Prematuro con actos y actividades que pretenden atraer la atención hacia el problema mundial del parto prematuro, la principal causa de mortalidad neonatal y la segunda causa de mortalidad infantil en el mundo.

En mayo de 2012, la OMS y sus asociados -la Alianza para la Salud de la Madre, el Recién Nacido y el Niño, Save the Children y March of Dimes Foundation- publicaron un informe titulado Nacidos demasiado pronto. Informe de Acción Global sobre nacimientos prematuros, que incluye las primeras estimaciones realizadas sobre nacimientos prematuros por países.

Más de las tres cuartas partes de los bebés prematuros pueden salvarse si se les prodiga cuidados sencillos, eficaces y poco onerosos - por ejemplo, administrar inyecciones de esteroides prenatales (a las embarazadas que corren riesgo de parto prematuro, para fortalecer los pulmones del bebé); aplicar la técnica de la “madre canguro” (la madre sostiene al bebé desnudo en contacto directo con su piel y lo amamanta con frecuencia); y administrar antibióticos para tratar las infecciones del recién nacido, sin que haya que recurrir a cuidados intensivos neonatales.

Para reducir las tasas de nacimientos prematuros, las mujeres, en especial las adolescentes, necesitan tener un mejor acceso a los servicios de planificación familiar y disponer de mayor capacidad de acción y decisión. También es preciso mejorar la atención prenatal, así como la atención entre y durante los embarazos.

H. Cámara de Senadores, a 18 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de los Accidentes de Tráfico”.

H. ASAMBLEA:

Con fecha 26 de octubre de 2005, la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante Resolución 60/5, proclamó el tercer domingo de noviembre de cada año como “Día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de los Accidentes de Tráfico”, en homenaje de las víctimas de accidentes de tráfico y sus familias.

Desde entonces, esta conmemoración se ha convertido en un elemento de referencia importante de los esfuerzos desplegados en todo el mundo para reducir las muertes por accidentes de tráfico, al ofrecer una oportunidad de reflexión y apuntar la atención a la devastación causada por los accidentes de tráfico y de reconocer el sufrimiento de las víctimas, incluso, la labor de los servicios de apoyo y rescate.

Es un día que evoca a la tristeza y a la prevención, pues mientras miles de personas buscan consuelo y lloran a los seres queridos que han perdido la vida en este tipo de accidentes, también es necesario que en realidad aporte para crear conciencia sobre las catastróficas consecuencias de los accidentes de tráfico.

Se trata de una problemática mundial. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), más de 1.3 millones de personas mueren anualmente en el mundo por accidentes de tránsito. Lo que implica que lamentablemente, cada treinta segundos muere una persona en alguna parte del mundo por este motivo.

La situación en nuestro país es adicionalmente alarmante, si advertimos que se encuentra entre los 10 países donde ocurre el mayor número de muertes por accidentes de tránsito. Según las estadísticas del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (CONAPRA), se estima que la cifra supera las 24 mil muertes al año, pero por motivos de la posibilidad al sub registro, la suma podría en mucho ascender a esta cantidad.

Además, las estadísticas señalan que cada año ocurren en nuestro país alrededor de medio millón de accidentes viales y, si bien están involucrados una diversidad de factores, instituciones de salud y vialidad afirman que 90 por ciento de esos eventos se pueden prevenir; esto con actitud y propiciando condiciones seguras a través de la detección de riesgos; en los que, si bien es cierto que no podemos aislarnos de todo los que es peligroso en nuestras vidas, lo importante es aprender a convivir con estos factores y poder controlarlos para evitar accidentes.

Precisamente por ello y para dar a conocer a la sociedad en general este problema, la Organización Mundial de la Salud y el Grupo de colaboración de las Naciones Unidas para la Seguridad Vial, pretenden alentar a los gobiernos y a las organizaciones no gubernamentales de todo el mundo a atraer la atención de todos hacia la siniestralidad vial.

En esa dinámica, México ha implementado diversas estrategias para salvar la vida de miles de mexicanos, en las que se sumó a la iniciativa de las Naciones Unidas conocida como  el “Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020”, con el objetivo es estabilizar y reducir la mortalidad en México por los accidentes de tráfico y reducir la tasa de accidentes cuando menos en un 50% y salvar la vida de más de 10,000 mexicanos anualmente.

Sin embargo, aún falta mucho por hacer y abatir la mortalidad y discapacidad que ocasionan los percances de tránsito en territorio nacional, que se han constituido como la cuarta causa de muerte, pero la causa número uno de pérdida de años saludables, al tratarse de la principal en la que la mayor parte de las personas que fallecen son jóvenes que tienen una oportunidad o expectativa de vida muy importante.
Sin duda, este día 15 de noviembre, tercer domingo del mes, es propicia la ocasión para reflexionar sobre este mal que acaba con la vida de miles de mexicanos; hacer un reconocimiento a las víctimas de la siniestralidad vial y a la difícil situación de los familiares que se enfrentan a las consecuencias de estos sucesos que cambian la vida de las personas en un instante.

El lema del año pasado fue “La velocidad mata” y para este 2015, en Jalisco se conmemorará el día bajo un lema también muy emotivo y elocuente a la problemática: “Tu recuerdo me impulsa”.

Por ello, desde esta tribuna y en el marco del DÍA MUNDIAL EN RECUERDO DE LAS VÍCTIMAS DE LOS ACCIDENTES DE TRÁFICO 2015, reitero un sincero reconocimiento y homenajea la memoria de aquellas personas que han sido víctima de los siniestros viales; fortaleza para sus familias y seres queridos, y la reflexión para crear conciencia sobre la importancia de disminuir la incidencia y prevenir los accidentes de tránsito.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 18 de noviembre de 2015.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.

Presidente de la Comisión Especial de Movilidad.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el doscientos cinco aniversario de la expedición del Bando por el que José María Morelos y Pavón suprimió la esclavitud y las castas.

EFEMÉRIDE

Del Grupo Parlamentario del PRI, con motivo del doscientos cinco aniversario de la expedición del bando por el que José María Morelos suprimió la esclavitud y las castas.

En la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, en el Senado de la República, celebramos el ducentésimo quinto aniversario de la expedición del bando por el que José María Morelos, suprimió la esclavitud y las castas en nuestro país.

El 17 de noviembre de 1810, constituye una fecha emblemática dentro de la guerra de independencia, y en general para la construcción y eventual consolidación del México que conocemos, con instituciones democráticas, derechos sociales, igualdades y libertades.

Si bien es cierto que, antes Don Miguel Hidalgo ya había emitido un bando para prohibir la esclavitud, también lo es que el bando proclamado por el también llamado Siervo de la Nación, cuenta con mayor relevancia política, jurídica y social en virtud de que fue la  primera ocasión en el que se prohibió de manera expresa.

En el marco de esta conmemoración, reconocemos la trascendencia del Bando de José María Morelos, documento del cual destacan los siguientes elementos: 

• Por el presente y a nombre de S.E., hago público y notorio a todos los moradores de esta América y establecimientos, del nuevo gobierno, por el cual, a excepción de los europeos, todos los demás habitantes no se nombrarán en calidad de indios, mulatos ni otras castas, sino todos generalmente americanos.

• Nadie pagará tributo, ni habrá esclavos en lo sucesivo, y todos los que los tengan serán castigados. No hay Cajas de Comunidad y los indios percibirán los reales de sus tierras como suyas propias.

Aunque el bando no fue acatado por los dueños de todos los esclavos, es incuestionable que con su expedición se comenzaron a materializar los anhelos de libertad y justicia que dieron origen al movimiento independentista, a través del cual se buscó terminar con las arbitrariedades, abusos y excesos de aquella época.    

Paulatinamente la abolición de la esclavitud y la prohibición de castas se han convertido en uno de los aspectos medulares de la mayoría de los países del mundo, incluido México, prueba de ello es que actualmente se encuentran plasmado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

• El penúltimo párrafo del artículo 1º establece a la letra: “Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes”.

• El artículo 12 expresamente señala que: “En los Estados Unidos Mexicanos no se concederán títulos de nobleza, ni prerrogativas y honores hereditarios, ni se dará efecto alguno a los otorgados por cualquier otro país”.

Por otro lado, el artículo 1º de la Declaración Universal de Derechos Humanos establece que: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”.

Desde esta Soberanía Nacional, refrendamos nuestro compromiso con el respeto a los derechos humanos y hacemos el respetuoso, pero enérgico llamado a combatir permanente e integralmente, cualquier tipo de conducta que presuma la presencia de esclavitud porque aunque pareciera un fenómeno que hemos superado, según cifras de la Organización de las Naciones Unidas, actualmente todavía existen 21 millones de mujeres, hombres y niños que son esclavos en el mundo.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 18 de noviembre de 2015.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el día de mañana jueves 19 de noviembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:20 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

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