Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 27 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 27

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 12 de Noviembre de 2015

SUMARIO                                              


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PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARHT

APERTURA

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (14:04 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, le informo que se registraron 87 ciudadanos Senadores y Senadoras.

Por lo tanto, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Se abre la sesión del jueves 12 de noviembre correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día les ha sido distribuido, en el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
DIEZ DE NOVIEMBRE DE DOS MIL QUINCE.

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con cuarenta y un minutos del día martes diez de noviembre de dos mil quince, encontrándose presentes sesenta y seis ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura  del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del cinco de noviembre de dos mil quince.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Juana Leticia Herrera Ale, su informe de Actividades Legislativas, correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Luis Sánchez Jiménez, el informe de su participación en el Primer Foro Parlamentario Italia-América Latina y Caribe, celebrado en Roma, Italia, del 5 al 7 de octubre de 2015.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, el informe de actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura y su Programa de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedaron de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite similar de la Secretaría de Turismo, con el Informe Final, así como los anexos correspondientes y el documento de posicionamiento institucional de diversas evaluaciones en la materia.- Se remitió copia a las Comisiones de Turismo y de Desarrollo Social.

 

La Presidencia emitió pronunciamiento de la Mesa Directiva, sobre el Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo.- Las intervenciones sobre el tema que han sido registradas en el Orden del Día de la sesión, se insertarán en el Diario de los Debates.

(Iniciativas)

La Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley de Impuestos Generales de Importación y Exportación.- Se turnó a Comisiones Unidas de Justicia; de Salud; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda, el Artículo Primero, que corresponde a las reformas a la Ley General de Salud; y a la Cámara de Diputados el Artículo Segundo, relativo a las reformas a la Ley de Impuestos Generales de Importación y Exportación.

 

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury, a nombre propio y de los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Adriana Dávila Fernández, Héctor Larios Córdova, Luis Fernando Salazar Fernández, Salvador Vega Casillas y Miguel Barbosa Huerta, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Adopciones.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; de Salud; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 164 y 212 del Código Penal Federal; adiciona la fracción VIII al artículo 2 y reforma el artículo 3 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; y adiciona el inciso 37) al artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia; de Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción al artículo 22 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Mónica T. Arriola Gordillo, remitió iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción V al artículo 8 de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto  de Decreto que reforma la fracción VI del artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y de los Senadores Jorge Luis Lavalle Maury,   Adriana Dávila Fernández, Héctor Larios Córdova, Luis Fernando Salazar Fernández, Salvador Vega Casillas y Miguel Barbosa Huerta, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la fracción xxix-p del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y de los Senadores Fernando Herrera Ávila, Francisco Salvador López Brito, Luis Fernando Salazar Fernández, Silvia Guadalupe Garza Galván, Sonia Mendoza Díaz, María del Pilar Ortega Martínez, Gabriela Cuevas Barrón, Jorge Luis Lavalle Maury, Francisco Búrquez Valenzuela y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo     parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 19 y 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan la Ley General de Educación y la Ley de Asistencia Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Martha Tagle Martínez, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

(Dictamen de primera lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Educación, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Convenio de Cooperación en los Campos de la Educación, la Cultura, la Juventud, la Cultura Física y el Deporte entre los Estados Unidos Mexicanos y Santa Lucía, firmado en la ciudad de Asunción, Paraguay, el cuatro de junio de dos mil catorce.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes en sentido negativo:

1) De las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisión, en materia de propaganda electoral.

2) De las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos Primera, en relación con el proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisión, en materia de equidad de género.

3) De las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisión, en materia de concesiones para uso social.

Los tres dictámenes en sentido negativo   fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de la Familia y Desarrollo Humano, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de los estados y del Distrito Federal a fortalecer las políticas públicas para prevenir y eliminar de manera integral el maltrato infantil.- Para presentar el dictamen intervino la Senadora Martha Elena García Gómez, por la comisión. En la discusión, hizo uso de la palabra la Senadora Lisbeth Hernández Lecona del PRI. El Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de Acuerdo   que exhorta al titular de la Procuraduría  Federal de Protección al Ambiente a informar las acciones llevadas a cabo para determinar   si existieron impactos a la flora y fauna existentes en el ecosistema aledaño al río Tonto, ubicado en la comunidad de las Peñitas, Cosamaloapan, Veracruz.- En la discusión, intervino el Senador Jesús Casillas Romero del PRI. El Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 1, 3 y 11 y la fracción I del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.- En la presentación del dictamen intervino el Senador Eviel Pérez Magaña, por la comisión. En la discusión intervino el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas del PT, quien presentó una propuesta de adición, la cual no se admitió a discusión. El proyecto de Decreto, en los términos del dictamen, fue aprobado por 91 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman el artículo 4 y el numeral 6 del artículo 16 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.- Intervino el Senador Eviel Pérez Magaña, para presentar el dictamen por la comisión. El proyecto de Decreto fue aprobado por 95 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para reformar la fracción II del artículo 5o. de la Ley Federal de Radio y Televisión, en materia de contenido infantil.- Sin discusión, fue aprobado por 89 votos en pro. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción d) del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 12 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que la discusión de este proyecto de Decreto se realizó el 15 de diciembre de 2014, por lo que se procedió a su votación, en consecuencia fue aprobado por 87 votos en pro. Se remitió a la Cámara de Diputados.

 

Las Senadoras Martha Tagle Martínez y Angélica de la Peña Gómez, remitieron proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias a la acción 448 del Ramo de Salud, relativo a las diversas acciones a realizar que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y cualquier forma de discriminación de género, a fin de garantizar mayores recursos a los refugios y centros de atención externa.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Iniciativa)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación, de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 151 y se adiciona un párrafo al artículo 154 de la Ley Agraria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo para que el Senado de la República asuma el compromiso de iniciar los trabajos y realizar lo conducente a fin de lograr la certificación de este órgano legislativo en la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015, en igualdad laboral y no discriminación.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De las Senadoras Laura Angélica Rojas Hernández y Angélica de la Peña Gómez, con punto de Acuerdo por el que se solicita al titular del Poder Ejecutivo realice las acciones necesarias para que el Estado Mexicano reconozca la competencia del Comité contra la Desaparición Forzada de la Organización de las Naciones Unidas.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se requiere al titular de la Secretaría de Gobernación instrumentar una estrategia de prevención y contención de linchamientos.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y sus homólogas en las entidades federativas a implementar y difundir una campaña de prevención, concientización e información sobre los síntomas, signos y tratamientos de la depresión en personas adultas mayores.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De las Senadoras Martha Elena García Gómez, Diva Hadamira Gastélum Bajo y Angélica de la Peña Gómez, con punto de Acuerdo que exhorta a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, consideren los recursos necesarios para garantizar la operación de la unidad de género del Senado de la República.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a diseñar y ejecutar campañas nacionales de sensibilización del cuidado del medio    ambiente y programas eficaces y eficientes que mejoren la calidad del aire.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que propone la implementación de campañas de prevención y concientización sobre la necesidad de reducir la producción y consumo de bebidas en envases de plástico denominados PET; así como suprimir la adquisición y suministro de agua purificada en presentaciones individuales envasadas en este tipo de material a las oficinas de esta honorable cámara legislativa.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se asignen recursos suficientes para la reconstrucción, ampliación, mantenimiento y equipamiento de la carretera número 57, en su tramo San Juan de Sabinas-Allende en el estado de Coahuila de Zaragoza.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con  punto de Acuerdo que exhorta a la      Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que, en coordinación con el gobierno del estado de Zacatecas, implemente políticas públicas y programas sociales que tengan como objetivo fomentar el reciclaje y tratamiento integral de residuos sólidos.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Pesca a actualizar de la Carta Nacional Pesquera, en la que se proceda a la sustitución de los bancos de pesca por polígonos y se establezcan zonas delimitadas geográficamente y se otorguen a pescadores de comunidades costeras de los estados de Baja California y Baja California Sur, como instrumentos que favorezcan la explotación racional y aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros, específicamente lo relativo a la captura de la conocida comúnmente como Almeja Generosa.- Se turnó a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

 

De los Senadores Hilda Esthela Flores Escalera y Braulio Fernández Aguirre, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados a asignar mayores recursos a los programas de Conservación de Infraestructura Carretera, Conservación y Estudios y Proyectos de Caminos Rurales y Carreteras Alimentadoras y al Programa de Empleo Temporal, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera,   Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y  Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se considere la asignación de recursos vastos y suficientes al Programa de Apoyo al Empleo, así como para la ejecución de los programas y acciones de la política laboral.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Hilda Esthela Flores Escalera y Braulio Fernández Aguirre, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Comisiones de Desarrollo Metropolitano y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el dictamen que se realice  sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se incrementen los recursos presupuestales a las zonas metropolitanas de Saltillo, Arteaga, Ramos Arizpe, Monclova, Frontera, Piedras Negras, Nava y La Laguna.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Itzel Ríos de la Mora, Cristina Díaz Salazar, Leticia Herrera Ale y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el dictamen que se realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se fortalezcan las ampliaciones presupuestales para el rubro de grupos vulnerables.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores María Marcela Torres Peimbert, Luis Fernando Salazar Fernández y Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, se destinen mayores recursos a la sociedad civil organizada.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, David Monreal Ávila y Carlos Manuel Merino Campos, con punto de Acuerdo que exhorta a la   Cámara de Diputados a establecer un   auténtico programa de austeridad y disciplina en el gasto de los Poderes de la Unión para ejercicio fiscal 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de discusión y dictaminación del Presupuesto de Egresos de 2016, se otorguen mayores recursos en términos reales al Programa de Coinversión Social para los Grupos Vulnerables.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el dictamen que realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se contemple fortalecimiento presupuestal para la difusión de la importancia de la práctica deportiva para las personas con discapacidad, promueva el desarrollo y adecuación de centros deportivos y espacios para la práctica de deporte adaptado, así como la profesionalización y capacitación de deportistas y entrenadores de la modalidad.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el marco del análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, etiquete recursos para el puente “La Cruz”, en el municipio de La Cruz, en el estado de Chihuahua.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Eviel Pérez Magaña, Maki Ortiz Domínguez, Fernando Mayans Canabal, Roberto Albores Gleason, Cristina Díaz Salazar, Armando Neyra Chávez, Hilda Flores Escalera, Francisco López Brito, Martha Elena García Gómez, Adolfo Romeo Lainas, María Elena Barrera Tapia, Martha Palafox Gutiérrez, Braulio Fernández Aguirre, Sonia Rocha Acosta y Martha Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta a incluir en el Catálogo Universal de Servicios de Salud la atención medica de la fibromialgia en los niveles I y II; y exhorta a la Cámara de Diputados a incluir una partida específica para la prevención, investigación, diagnóstico y tratamiento de la fibromialgia en el Ramo 12 Salud.- Se turnó a la Comisión de Salud el primer resolutivo; y a la Cámara de Diputados el segundo.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades de salud de los tres órdenes de gobierno a llevar a cabo la actualización de los protocolos de atención médica de urgencia, así como la capacitación del personal de salud ante casos de esa naturaleza.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno del Distrito Federal a tomar las medidas preventivas necesarias a fin de salvaguardar la integridad física, así como bienes muebles e inmuebles de los habitantes de los fraccionamientos Vista del Campo y El Ébano, y de todos los colonos que radican en las inmediaciones del cerro de Santa Fe y la Barranca Santa Rita, delegación Cuajimalpa.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Economía y de Medio Ambiente y Recursos Naturales a implementar las acciones necesarias que contribuyan a erradicar la venta de árboles de navidad naturales que no cumplan con la regulación y normatividad aplicable.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a presentar un informe sobre las acciones de restauración contempladas, los recursos destinados, licitaciones realizadas y el cronograma de obra, en el marco del convenio de colaboración que suscribió con el Instituto Nacional de Antropología e Historia para la restauración de la escultura ecuestre de Carlos IV de España “El Caballito”.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

(Excitativa)

La Senadora Martha Tagle Martínez, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 39 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, recibido el 25 de abril de 2014.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas del Distrito Federal y de Estudios Legislativos.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Ciencia para La Paz y el Desarrollo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio por concluida la sesión a las catorce horas con veintitrés minutos y citó a Sesión Solemne para la entrega de la Medalla Belisario Domínguez el próximo jueves doce de noviembre, a las once horas, en el recinto de Xicoténcatl No. 9, y a Sesión Ordinaria al término de la ceremonia en el mismo recinto.

 

Fin de la sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria.

Dé cuenta del siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite, a nombre de la Delegación de Senadores participante, el informe de actividades durante la tercera reunión de la Comisión de Seguimiento Parlamentario del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, realizada los días 15 y 16 de octubre del año en curso, en Lima, Perú.







 

De la Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la tercera reunión de la Comisión Interparlamentaria de Seguimiento del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, efectuada los días 15 y 16 de octubre del año en curso en Lima, Perú.







 

Y de la Comisión de Recursos Hidráulicos, con la que remite su programa de trabajo para el primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibió del Instituto Federal de Telecomunicaciones su tercer informe trimestral de actividades correspondiente a 2015.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Remítase dicho informe a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.





 

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna el Senador Félix Arturo González Canto, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 66 de la Ley General de Protección Civil.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 66 DE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL

(Presentada por el Senador Félix Arturo González Canto, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Félix Arturo González Canto: Con su permiso, señor Presidente.

En virtud de que la presente iniciativa se encuentra publicada en la Gaceta del Senado, solamente haré referencia a sus aspectos principales, por lo que le solicito, señor Presidente, se inserte el texto íntegramente en el Diario de los Debates.

Compañeras y compañeros Senadores:

Las Naciones Unidas refieren que el 75 por ciento de la población mundial vive en zonas que han sido azotadas al menos una vez entre 1980 y el año 2000, por un terremoto, por un ciclón, por una inundación o una sequía.

A nivel mundial, en las últimas dos décadas, más de un millón y medio de personas murieron víctimas de desastres naturales, y se considera que por cada persona fallecida, aproximadamente 3 mil personas se encuentran expuestas a peligros naturales.

México es un país altamente vulnerable a varios tipos de fenómenos naturales.

La oficina de la Organización de las Naciones Unidas para la reducción de los riesgos por desastres, señaló que de 2005 a 2014, los desastres naturales causaron la muerte de casi 5 mil personas, y que en términos económicos le cuesta a nuestro país casi 3 mil millones de dólares anuales en promedio.

Los desastre naturales se encuentran íntimamente relacionados con los procesos del desarrollo humano, ya que ellos ponen en peligro el desarrollo, pero a su vez las decisiones en materia de desarrollo, tomadas por las naciones, las comunidades y los particulares, pueden contribuir a reducir eficazmente los riesgos de desastre, o bien, pueden generar nuevos riesgos.

A fin de evitar la pérdida de vidas humanas y daños en infraestructura, cosechas y medios de sustento, es necesario que en la planeación se gestionen los riesgos de desastre, tanto en forma prospectiva como compensatoria.

Actualmente la Ley General de Protección Civil señala que por reducción de riesgos se entiende la intervención preventiva de individuos, instituciones y comunidades que nos permite eliminar o reducir mediante acciones de preparación y mitigación del impacto adverso de los desastres, contempla la identificación de riesgos y el análisis de vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de una cultura de la protección civil, el compromiso público y el desarrollo de un marco institucional, la implementación de medidas de protección del medio ambiente, uso del suelo y planeación urbana, protección de la infraestructura crítica, generación de alianzas y desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos, y el desarrollo de sistemas de alertamiento.

La reducción de riesgo se ha venido poniendo en marcha en diversos países.

La Unión Interparlamentaria toma como ejemplo de naciones que han logrado reducir riesgos de desastres a Bangladesh, Cuba, Vietnam y Madagascar, quienes han mitigado significativamente el efecto de las amenazas hidrometeorológicas, como las tormentas tropicales e inundaciones, mediante sistemas mejorados de alerta temprana, preparación ante desastres y otras medidas de reducción de riesgos que han protegido significativamente a sus poblaciones de los desastres naturales.

En nuestro país, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo puso en marcha el Programa de Apoyo a la Reducción de Riesgos de Desastres en México, trabajando con 60 municipios y más de 400 comunidades de alta marginación en el sur y sureste del país, para fortalecer sus capacidades de gestión, desarrollar mapas de riesgos y estrategias de prevención de desastres.

Dicha iniciativa ha fortalecido las políticas públicas de protección civil y de desarrollo a nivel municipal y estatal, dando preferencia a los sectores que se consideran en situación de mayor riesgo de desastre, tales como el sector forestal, turístico, de vivienda y las PyMES.

Iniciativas como ésta deben ser replicadas en todo el territorio nacional, en especial en aquellos estados y municipios que son especialmente sensibles a los fenómenos meteorológicos y geológicos, así como los que se ven amenazados por desafíos como los efectos del cambio climático, ya que el 70 por ciento de los daños y pérdidas por desastres han sido reducidos en los territorios donde se aplica el modelo del Programa de Apoyo a la Reducción de Riesgo de Desastres.

En razón de lo anterior, es que la presente iniciativa de ley propone reformar el artículo 66 de la Ley General de Protección Civil para que no se limiten los recursos de los fondos estatales de protección civil a las funciones de capacitación, equipamiento y sistematización de las unidades de protección civil, sino que, además se establezca que la finalidad de este fondo también consista en implementar acciones de reducción del riesgo.

Compañeras y compañeros legisladores: En la medida en que los estados y los municipios hagan que la reducción de riesgos sea una parte esencial de sus planes, estrategias y programas de planeación, se aumentará la resiliencia de las comunidades, se tendrán menores daños y pérdidas por desastres, se acelerará el progreso hacia el logro de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, y se mejorará la seguridad alimentaria de aquellos grupos que son más susceptibles de verse gravemente afectados por los desastres.

Por su atención y apoyo, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

El suscrito, Senador de la República Félix González Canto, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 164 numeral I y II, y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 66 de la Ley General de Protección Civil, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el documento La reducción de riesgos de desastres. Un desafío para el Desarrollo1, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) refiere que aproximadamente el 75% de la población mundial vive en zonas que han sido azotadas al menos una vez entre 1980 y 2000 por un terremoto, un ciclón tropical, una inundación o una sequía.

Debido a su ubicación geográfica, nuestro país es altamente vulnerable a varios tipos de fenómenos naturales, los del tipo meteorológico y geológico son de las principales amenazas que enfrenta México y que, en función de su intensidad, generan graves desastres, cuyos efectos ponen en riesgo la vida humana, la actividad normal de las personas, la actividad productiva de las regiones y la infraestructura.

José Manuel Rodríguez Esteves, Profesor-investigador de El Colegio de la Frontera Norte, señala en el documento Los desastres naturales en México: el papel del FONDEN que “ en México se han registrado, por los menos, 150 emergencias entre 1911 y 2000, las cuales, debido a su intensidad, se han considerado como desastres, producto de la manifestación de fenómenos naturales como terremotos, ciclones, ondas de calor o frío e inundaciones. De este modo, en el periodo de 1911 a 2000 se han presentado 37 ciclones, 35 inundaciones, 33 terremotos y 12 tormentas intensas”.2

El mismo documento señala que los desastres provocados por los fenómenos naturales han dejado pérdidas por 10 mil 764 millones de dólares al año. Por su parte, el informe evaluación global de reducción de riesgos de desastres 2015, elaborado por la Oficina de la Organización de las Naciones Unidas para la Reducción de los Riesgos por Desastres, señala que de 2005 a 2014, los desastres naturales han causado en México la muerte de cuatro mil 968 personas, así como la destrucción de 2.54 millones de viviendas y daños adicionales a 191 mil viviendas, en total estos desastres han afectado a 87.62 millones de mexicanos.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, a nivel mundial en las últimas dos décadas más de un millón y medio de personas murieron víctimas de desastres naturales, y se considera que en todo el mundo, por cada muerto, aproximadamente tres mil personas se encuentran expuestas a los peligros naturales.

Sin duda los desastres naturales constituyen un serio obstáculo para el desarrollo humano, y han constituido un factor importante que ha impedido avanzar significativamente en la reducción de la pobreza extrema, como uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

El PNUD ha señalado que los desastres naturales se encuentran íntimamente relacionados con los procesos de desarrollo humano, los desastres ponen en peligro el desarrollo. A su vez, las decisiones en materia de desarrollo, tomadas por particulares, comunidades y naciones, pueden generar nuevos riesgos de desastre, pero debe tenerse en cuenta que el desarrollo humano también puede contribuir a reducir eficazmente los riesgos de desastre razón por la cual es necesario que los riesgos de desastres sean prioritarios para los planificadores del desarrollo.

El PNUD continúa señalando que reconoce dos formas de gestionar los riesgos de desastre en la planeación:

a) La gestión prospectiva de los riesgos de desastre: debe formar parte de la planificación del desarrollo sostenible. Los programas y proyectos de desarrollo deberán analizarse para conocer su potencial de reducir o agravar la vulnerabilidad y el peligro.

b) La gestión compensatoria (como la preparación y la respuesta frente a los desastres): ésta acompaña la planificación del desarrollo y hace hincapié en superar la vulnerabilidad existente y disminuir los riesgos naturales que se han acumulado a raíz de las opciones de desarrollo del pasado.

Las políticas compensatorias son necesarias para reducir los riesgos actuales, pero las políticas prospectivas son esenciales para reducir los riesgos de desastre a mediano y largo plazo.

La reducción de riesgo de desastre es un enfoque de amplio alcance que incluye toda acción dirigida a reducir los riesgos de desastre. Estas acciones pueden ser de orden técnico, político, social o económico.

La Ley General de Protección Civil, en la fracción XLVI, del artículo 2º, señala que por reducción de riesgos se entiende la intervención preventiva de individuos, instituciones y comunidades que nos permite eliminar o reducir, mediante acciones de preparación y mitigación, el impacto adverso de los desastres. Contempla la identificación de riesgos y el análisis de vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de una cultura de la protección civil, el compromiso público y el desarrollo de un marco institucional, la implementación de medidas de protección del medio ambiente, uso del suelo y planeación urbana, protección de la infraestructura crítica, generación de alianzas y desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos, y el desarrollo de sistemas de alertamiento.

La importancia de gestionar la reducción de riesgos de desastre también ha sido retomada por la Unión Interparlamentaria (UIP), la que publicó el documento reducción del riesgo de desastres: un instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio3, en el no sólo señalan que los parlamentarios tienen su propia parte de responsabilidad para garantizar que los planes nacionales de desarrollo sean resilientes ante los desastres y que como representantes electos de los ciudadanos, fiscalizan las acciones del gobierno y juegan un papel primordial en la movilización de recursos para la reconstrucción y el desarrollo en las zonas afectadas por desastres, sino que además advierten que el desarrollo resiliente a desastres es una de las inversiones más rentables que un país pueda realizar a fin de reducir la pobreza.

El kit de cabildeo para parlamentarios de la UIP señala que repetidas veces, los pobres son víctimas ellos mismos o ven que sus escuelas, hospitales, hogares y todos sus medios de sustento son destruidos por las inundaciones, terremotos u otras amenazas naturales. Sin embargo, esta regresión y destrucción de los beneficios reportados por el desarrollo pueden ser evitadas en su mayor parte. Las inversiones acertadas en reducción de riesgos pueden proteger significativamente de tales pérdidas tanto a la población como las arcas nacionales.

La UIP toma como ejemplo países que han logrado reducir riegos de desastres a Bangladesh, Cuba, Vietnam y Madagascar quienes han mitigado  significativamente el efecto de las amenazas hidrometeorológicas, como las tormentas tropicales e inundaciones, mediante sistemas mejorados de alerta temprana, preparación ante desastres y otras medidas de reducción de riesgos. China gastó poco más de tres mil millones de dólares para mitigar el impacto de las inundaciones, evitando así pérdidas estimadas a doce mil millones de dólares. La reducción del riesgo de desastres aumenta la resiliencia de la comunidad; ayuda a los más necesitados a incrementar sus recursos, a mejorar su salud y su seguridad alimentaria, protegiendo y aumentando sus medios de sustento; libera recursos para el desarrollo reduciendo las necesidades y la dependencia de la ayuda de socorro y de la recuperación.

El PNUD, a través del programa de apoyo a la reducción de riesgos de desastres en México, ha trabajado con 60 municipios y más de 400 comunidades de alta marginación en el Sur y Sureste del país para fortalecer sus capacidades de gestión, desarrollar mapas de riesgos y estrategias de prevención de desastres. Dicha iniciativa tiene por objeto contribuir a fortalecer las políticas públicas de protección civil y de desarrollo a nivel municipal y estatal, dando preferencia a los sectores que se consideran en situación de mayor riesgo de desastre, tales como el agropecuario, forestal, turístico, vivienda y PyMEs.

“Dentro de los principales resultados alcanzados con el PNUD se encuentran: dos secretarías federales y tres gobiernos estatales con propuestas de política pública realizadas así como sus funcionarios capacitados; 37 territorios del Sur y Sureste de México con análisis de riesgos y propuestas de manejo desarrolladas; 196 municipios rurales y urbanos con funcionarios capacitados, planes, reglamentos o acuerdos de cabildo sobre prevención de desastres realizados; hombres y mujeres de 1,034 localidades rurales capacitados y con planes locales de contingencia formulados. Más de 600 empresas y Organizaciones de la Sociedad Civil  han recibido asesoría para diseñar proyectos de inversión con bajo riesgo ante desastres”.4

Es importante que todos los estados y municipios que son especialmente sensibles a los fenómenos meteorológicos y geológicos, así como los que se ven amenazados por desafíos como los efectos del cambio climático y la alta vulnerabilidad de algunas zonas rurales y urbanas de México, implementen acciones y mecanismos para gestionar los riesgos de desastres dentro de su planeación, ya que, de acuerdo con el PNUD el 70% de los daños y pérdidas por desastres han sido reducidos en los territorios donde se aplica el modelo del programa de apoyo a la reducción de riesgos de desastres.

En razón de lo anterior es que la presente iniciativa de ley propone reformar el artículo 66 de la Ley General de Protección Civil para que no se limiten los recursos de los Fondos Estatales de Protección Civil a las funciones de capacitación equipamiento y sistematización de las Unidades de Protección Civil, sino que además se establezca que la finalidad de ese Fondo también consiste en implementar acciones de reducción del riesgo.

En la medida en que los estados y municipios hagan que la reducción de riesgos sea una parte esencial de sus planes, estrategias y programas de planeación se aumentará la resiliencia de las comunidades, se tendrán menores daños y pérdidas por desastres, se acelerará el progreso hacia el logro de los Objetivos del Desarrollo del Milenio y se mejorará la seguridad alimentaria de aquellos grupos que son más susceptibles de verse gravemente afectados por los desastres (como las personas en situación de pobreza).

Por lo anteriormente fundado y motivado, me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 66 DE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 66 de la Ley General de Protección Civil, para quedar como sigue:

Artículo 66. Cada entidad Federativa creará y administrará un Fondo Estatal de Protección Civil, cuya finalidad será implementar acciones de Reducción de Riesgos, así como la de promover la capacitación, equipamiento y sistematización de las Unidades de Protección Civil de las entidades federativas, municipios y delegaciones.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.

1Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La reducción de riesgos de desastres. Un desafío para el desarrollo. Consultado el 20 de octubre de 2015 en http://www.riesgoycambioclimatico.org/biblioteca/archivos/DC1035.pdf

2Rodríguez Esteves, José Manuel, Los desastres naturales en México: el papel del FONDEN, consultado el 22 de octubre de 2015 en http://www.redalyc.org/pdf/417/41702304.pdf

3Unión Interparlamentaria. Reducción del riesgo de desastres: Un instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio

4Véase PNUD, Programa de apoyo a la reducción de riesgos de desastre en México, consultado el 25 de octubre de 2015
en:http://www.mx.undp.org/content/dam/mexico/docs/Publicaciones/MedioAmbientePublicaciones/factsheetsma/PNUD_
Programa%20de%20Apoyo%20a%20la%20Reducci%C3%B3n%20de%20Riesgos%20de%20Desastres%20en%
20M%C3%A9xico.pdf

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador González Canto. Insértese la iniciativa en el Diario de los Debates. Túrnese a las Comisiones Unidas de Protección Civil; y de Estudios Legislativos, Primera.

Sonido en el escaño de la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pedirle al Senador González Canto, si me permite sumarme a su iniciativa.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador González Canto, ¿autoriza las adhesiones? Tome nota la Secretaría de las solicitudes que han formulado las y los Senadores para integrarse a esta iniciativa. La Secretaría tomará nota puntual de todas las solicitudes.





 

Tiene la palabra la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4o. constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Con el permiso de la Mesa Directiva. Compañeras y compañeros:

La igualdad no existe ni puede existir, es mentira que todos podamos ser iguales, hay que darle a cada quien el lugar que le corresponde.

Efectivamente, la igualdad no existe entre las personas, y no me refiero con ello a que deba preponderar la discriminación o la exclusión de los sujetos.

Si sólo por el contrario, es justamente la necesidad de poder realizar la inclusión de los individuos con discapacidad de acuerdo al lugar que les corresponde ante esa sociedad. Puesto que hoy en día México carece gravemente de instituciones, así como de servicios que avalen los derechos humanos de las personas con discapacidad.

La discapacidad es definida como la deficiencia física, mental o sensorial de naturaleza permanente o temporal que limita la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, y que puede ser causada o agravada por el entorno económico y social.

Según cifras del CONEVAL en 2012 indican que 5.7 millones de personas con discapacidad presentan al menos una carencia social; pero 2.1 millones presentan al menos tres carencias sociales; y 3.8 millones presentan rezago educativo.

Tenemos que 1.3 millones presentan carencia por acceso a los servicios de salud; 3.8 millones carencia por acceso a la seguridad social; 0.8 millones carencia por calidad y espacios en la vivienda; y 1.7 millones carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda; 2.2 millones carencia por acceso a la alimentación; 1.7 millones de personas con discapacidad viven con un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo; y 3.9 millones viven con un ingreso inferior a la línea de bienestar.

Por lo previamente aludido, es primordial otorgarles a las personas con discapacidad el acceso a la justicia en paralelismo de condiciones con los demás y, por supuesto, es nuestro deber legitimar la protección de la sociedad con discapacidad de todas las maneras posibles.

Ante este escenario, es imprescindible que el Estado mexicano actúe y tome medidas vanguardistas con el fin de brindar certeza y protección desde la Carta Magna, para enfrentar la discriminación de paridad de oportunidades, así como para respaldar las garantías que deben gozar en este tenor los medios para el tratamiento, rehabilitación o inclusión de las personas con discapacidad desde los tres niveles de gobierno.

México no puede vivir más en el sistema retrógrada en el que se creé, y si no, por lo menos se logra aparentar que todos tenemos las mismas necesidades sin importar que no para todos están adaptadas en vicisitudes inclusive las de uso cotidiano haciendo una gran distinción y fomentando el carente estilo de vida de las personas con discapacidad.

Esto no puede seguir igual, ya que la sociedad mexicana se compone de una gran diversidad de necesidades y circunstancias, nosotros, principalmente como servidores públicos, y evidentemente con la colaboración de la sociedad nos toca garantizar, y por supuesto hacer todo aquello que sea necesario para que las condiciones mejoren, haciendo de este México un México para todos, lleno de oportunidades y de inclusión para todos, sin excepción alguna, indudablemente sé que si todos nos comprometemos como sociedad, haremos de éste un país con oportunidades para todos.

Y esto sólo se puede lograr con el apoyo ante el adeudo que tiene el Estado hacia las personas que más necesitan nuestra ayuda.
Por lo antes expuesto, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea, la iniciativa de proyecto de Decreto por la que se reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de personas con discapacidad, al tenor de lo siguiente:

El Estado mexicano tiene la obligación de promover y asegurar los medios para el tratamiento, rehabilitación o inclusión de las personas con discapacidad.

Con esto podremos responder ante las necesidades de un gran grupo con vulnerabilidad como lo son las personas con discapacidad.

Agradeceré al Presidente de la Mesa Directiva solicite se inserte en el Diario de los Debates la presente iniciativa que he presentado junto con mis compañeros Senadores César Octavio Pedroza Gaitán, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela y Víctor Hermosillo y Celada.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Rocha Acosta. Insértese la iniciativa en el Diario de los Debates, y túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera.

Senadora, ¿autoriza las adhesiones de los Senadores Martha Elena García Gómez y Daniel Gabriel Ávila Ruiz?

Insértense como promoventes.





 

Tiene el uso de la tribuna el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 44 y 45 de la Ley de Coordinación Fiscal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL TERCER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 44 Y LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 45 DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Benjamín Robles Montoya: Muchísimas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Como todos aquí sabemos muy bien, la seguridad pública es la función a cargo del Estado, que tiene como fin salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz pública.

También, como sabemos, uno de los principales cimientos de la seguridad pública lo conforman los cuerpos de policía. Y lo que debiésemos reconocer todos es que hoy en día estos servidores públicos enfrentan largas jornadas de trabajo, suspensión de días libres y vacaciones, y están expuestos continuamente al escrutinio público, a la crítica social y a las presiones de los medios de comunicación, incluso hasta la muerte en el cumplimiento del deber.

Sin embargo, compañeras y compañeros, una parte muy importante de los cuerpos policiacos del país, es que perciben sueldos realmente miserables, que en nada contribuyen a mejorar las condiciones de vida de estos servidores públicos.

Por ejemplo, con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en México un policía estatal percibe un sueldo promedio -no todos perciben lo mismo- de 9,250 pesos mensuales.

Pero la brecha entre algunas entidades es por demás evidente. Existen quince estados de la República que pagan salarios a sus policías por debajo de este promedio nacional, y seis de estos estados se ubican en la región sur-sureste de México.

Guerrero, Michoacán, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán son precisamente los estados ubicados en esta región, los que menos posibilidades tienen de realizar una mejora salarial de sus cuerpos policiales debido al poco margen de maniobra que tienen con sus presupuestos.

Y he de decir que como parte del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y como primer punto de las cinco metas nacionales, destaca el México en Paz que incluye precisamente el fortalecimiento de la seguridad pública a fin de enfrentar el grave problema de inseguridad que tiene el país, en que se destaca que la estrategia de seguridad es la prevención del delito y también, por supuesto, atacar las causas sociales y económicas de la violencia.

Cualquier estrategia o cualquier acción que los distintos niveles de gobierno quieran aplicar para mejorar la seguridad pública del país, pasa forzosamente por el hecho de mejorar las condiciones salariales de los cuerpos policiacos.

Aquí nos encontramos, por lo tanto, con la necesidad de hacer ajustes al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal, ya que este fondo es el principal mecanismo mediante el cual se paga el salario de los cuerpos policiales en los estados.

El Ejecutivo Federal, señor Presidente, compañeras y compañeros, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, entrega a las entidades federativas el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal, con base en los criterios que el Consejo Nacional de Seguridad Pública determine.

Por eso señalo: que si verdaderamente queremos profesionalizar los cuerpos policiacos en la región sur-sureste de México, necesitamos mejorar sus salarios y es necesario, por lo tanto, modificar la Ley de Coordinación Fiscal, haciendo obligatorio que como parte de los criterios para la asignación, se consideren también los índices de marginación y de pobreza en las entidades federativas.

De eso hablo en la iniciativa, señor Presidente, que hoy presento, y que ruego a usted, quede insertada íntegramente también en el Diario de los Debates para mayor análisis de las Senadoras y Senadores aquí presentes.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

El que suscribe, Benjamín Robles Montoya, Senador integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, en relación con el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; someto a la consideración de esta Honorable Asamblea Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el tercer párrafo del artículo 44 y la fracción I del artículo 45 de la Ley de Coordinación Fiscal, con el propósito de mejorar los ingresos de los cuerpos policiacos de las entidades federativas con mayores índices de marginación y pobreza, al tenor de las siguientes:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La seguridad pública es la función a cargo del Estado que tiene como fin salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz pública. El artículo 21 constitucional establece que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en sus respectivas competencias. Uno de los principales cimientos de la seguridad pública lo conforman los cuerpos de policía, cuya razón de ser es proteger la vida, la salud y la tranquilidad de los ciudadanos que conforman la sociedad, en otras palabras velar por el cumplimiento de la ley y el mantenimiento del orden.

Los policías en su día a día enfrentan largas jornadas de trabajo, suspensión de días libres y vacaciones -lo que implica una serie de sacrificios y ajustes a su vida privada y familiar-, están expuestos continuamente al escrutinio público, a la crítica social y a las presiones de los medios de comunicación, e incluso hasta la muerte en el cumplimiento del deber. Y sin embargo, una parte importante de los cuerpos policiacos del país perciben sueldos realmente miserables que en nada contribuyen a mejorar las condiciones de vida de estos servidores públicos, lo que en automático debilita la función de la Seguridad Pública que el Estado debe brindar.

De acuerdo con los datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en México un policía estatal percibe un sueldo promedio de 9 mil 250 pesos mensuales, pero la brecha entre algunas entidades es evidente, mientras un policía de Aguascalientes gana 18 mil 173 pesos, en Tamaulipas, uno de los estados más violentos del país recibe 3 mil 618 pesos (cinco veces menos). En 2010, el estado de Tamaulipas, registró una tasa de homicidios dolosos de 32.1 por cada 100,000 habitantes, mientras que Aguascalientes tiene una tasa de 6.3 homicidios por cada 100,000 habitantes.

Entre las entidades cuya policía estatal tiene mayores sueldos esta Baja California, con 17 mil 636 pesos; Campeche, 13 mil 234; Zacatecas, 12 mil; San Luis Potosí, 11 mil 277; Sonora, 11 mil; Jalisco, 10 mil 091; Querétaro, 9 mil 994, y Nuevo León, 9 mil 460.

Existen 15 estados que pagan salarios a sus policías por debajo del promedio nacional, 6 de estos se ubican en la región Sur Sureste de México (Guerrero, Michoacán, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán), son precisamente los Estados ubicados en esta región los que menos posibilidades tienen de realizar una mejora salarial de sus cuerpos policiales, debido al poco margen de maniobra que tienen con sus presupuestos.

Como parte del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, y como primer punto de las cinco metas nacionales destaca “México en Paz”, el cual incluye el fortalecimiento de la seguridad pública a fin de enfrentar el grave problema de inseguridad que tiene el país.

En el mismo sentido, durante la 34 sesión del Consejo Nacional de Seguridad el presidente Enrique Peña Nieto destacó que en la estrategia de seguridad el primer punto es la prevención del delito, así como atacar las causas sociales y económicas de la violencia y el segundo elemento es aplicar una justicia eficaz.

Señalo lo anterior porque cualquier estrategia o acción que los distintos niveles de gobierno quieran aplicar para mejorar la seguridad pública del país, pasa forzosamente por el hecho de mejorar las condiciones salariales de los cuerpos policiacos. Y aquí nos encontramos con la necesidad de hacer ajustes al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP), ya que este fondo es el principal mecanismo mediante el cual se paga el salario de los cuerpos policiacos en los Estados.

La Ley de Coordinación Fiscal en sus artículos 25, fracción VII, así como 44 y 45, establece la existencia y el destino de los recursos del FASP con cargo a recursos Federales, mismos que son determinados anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación como parte del Ramo General 33 “Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios”.

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, entrega a las entidades federativas el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y el Distrito Federal con base en los criterios que el Consejo Nacional de Seguridad Pública determine. La información relacionada con las fórmulas y variables utilizadas en el cálculo para la distribución y el resultado de su aplicación que corresponderá a la asignación por cada Estado y el Distrito Federal, se pública en el Diario Oficial de la Federación a más tardar los 30 días naturales, siguientes a la publicación en dicho Diario del Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal de que se trate.

El tercer párrafo del artículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscal es donde se determina cuáles son los criterios que tiene que tomar el Consejo Nacional de Seguridad Pública, para establecer las formulas y variables que habrán de utilizarse para la distribución de los recursos, el texto vigente señala literalmente que dichos criterios deben ser:

“el número de habitantes de los Estados y del Distrito Federal; el índice de ocupación penitenciaria; la implementación de programas de prevención del delito; los recursos destinados a apoyar las acciones que en materia de seguridad pública desarrollen los municipios, y el avance en la aplicación del Programa Nacional de Seguridad Pública en materia de profesionalización, equipamiento, modernización tecnológica e infraestructura.”

Si verdaderamente queremos posibilitar a los estados de la región Sur Sureste de México, para que estén en condiciones de mejorar el salario de sus cuerpos policiacos, es necesario modificar el artículo 44 de la ley en cuestión, haciendo obligatorio que como parte de los criterios se consideren también los índices de marginación y pobreza de las entidades federativas.

Para complementar este enfoque de apoyo al salario de los policías de los entidades con mayor rezago, de igual manera tenemos que modificar el numeral I del artículo 45 de la misma Ley de Coordinación Fiscal, el artículo 45 señala que las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal, reciban dichas entidades se destinarán exclusivamente a:

“I. La profesionalización de los recursos humanos de las instituciones de seguridad pública vinculada al reclutamiento, ingreso, formación, selección, permanencia, evaluación, reconocimiento, certificación y depuración;”

Debe modificarse este numeral para que sea prioritaria la mejora en los ingresos de los cuerpos policiacos de los Estados con mayores índices de marginación y pobreza.

Por lo anteriormente expuesto, se propone a esta Soberanía la siguiente:

ÚNICO.- Se reforman el tercer párrafo del artículo 44 y la fracción I del artículo 45 de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:

Artículo 44.- …

…..

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, entregará a las entidades el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal, con base en los criterios que el Consejo Nacional de Seguridad Pública determine, a propuesta de la Secretaría de Gobernación, por medio del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, utilizando para la distribución de los recursos, criterios que incorporen el número de habitantes de los Estados y del Distrito Federal, siendo determinantes los índices de marginación y pobreza; el índice de ocupación penitenciaria; la implementación de programas de prevención del delito; los recursos destinados a apoyar las acciones que en materia de seguridad pública desarrollen los municipios, y el avance en la aplicación del Programa Nacional de Seguridad Pública en materia de profesionalización, equipamiento, modernización tecnológica e infraestructura. La información relacionada con las fórmulas y variables utilizadas en el cálculo para la distribución y el resultado de su aplicación que corresponderá a la asignación por cada Estado y el Distrito Federal, deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación a más tardar a los 30 días naturales siguientes a la publicación en dicho Diario del Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal de que se trate.

Artículo 45.- Las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal, reciban dichas entidades se destinarán exclusivamente a:

I. La profesionalización de los recursos humanos de las instituciones de seguridad pública vinculada al reclutamiento, ingreso, formación, selección, permanencia, evaluación, reconocimiento, certificación y depuración, así como a la mejora de los ingresos de los cuerpos policiacos de las entidades federativas con mayores índices de marginación y pobreza.”

TRANSITORIOS

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Robles Montoya. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido en el escaño del Senador Daniel Ávila.

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: (Desde su escaño) Senador Rosas Aispuro, para solicitarle al Senador Benjamín Robles, si me puedo adherir a su iniciativa, puesto que Yucatán, conjuntamente con el estado de Oaxaca y la península del sureste, tenemos este problema de lo del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública.

Inclusive, comentarles que hace unas semanas, tres municipios del estado de Yucatán, como es la capital, Mérida, Tekax y Umán, fueron recortados del Fondo de Subsemun, que tiene que ver con seguridad pública.

Entonces, quería solicitarle al Senador Robles Montoya, el adherirme a su iniciativa.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Senador Robles Montoya, ¿acepta la adhesión del Senador Daniel Ávila y de los Senadores Ríos Piter, Zoé Robledo y Rabindranath Salazar Solorio?

Pido a la Secretaría que tome nota de ello.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Juan Gerardo Flores, para presentar a nombre propio y del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del PVEM, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Vida Silvestre.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 47 BIS 3, 104 Y 120 DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

(Presentada por el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, a nombre propio y del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del PVEM)

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, señor Presidente.

Tal como usted lo ha señalado y como también lo han señalado los colegas que me antecedieron en el uso de la tribuna, esta iniciativa que, en este caso presento a nombre propio y de mi colega, el Senador Jorge Aréchiga, está publicada en la Gaceta Parlamentaria, por lo que de la misma forma me permito solicitarle, señor Presidente, que el texto completo de la iniciativa se inserte en el Diario de los Debates.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Con gusto, Senador. Pido a la Secretaría que tome nota de ello.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Se trata de una reforma muy concreta a los artículos 47 Bis 3, 104 y 120 de la Ley General de Vida Silvestre.

Gracias a la gran diversidad de ecosistemas de la riqueza de especies de flora y fauna silvestre, México es considerado uno de los 17 países megadiversos, con el 8.6 por ciento del total de las especies existentes en el mundo, situación que genera un gran compromiso por defender y conservar nuestros recursos naturales.

Por ello, durante los últimos tres años, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente ha realizado 4 mil 996 inspecciones en materia de vida silvestre, asegurando 154 mil 93 ejemplares de plantas y animales y que a remitido a 152 personas al Ministerio Público por la probable comisión de delitos contra el medio ambiente.

Tan sólo en este 2015, se han realizado mil 475 visitas de inspección, con más de 31 mil ejemplares asegurados y 19 personas puestas a disposición del Ministerio Público.

Ante la cantidad de daños en materia de vida silvestre, la ley general de la materia prevé que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, debe llevar a cabo, debe llevar un padrón de infractores, de aquellas personas que contravengan la normatividad.

En tal virtud, la PROFEPA ha publicado un padrón de infractores en su página electrónica; sin embargo, este padrón de infractores carece de ciertos elementos indispensables.

Por ejemplo, únicamente se encuentra disponible información de ocho entidades federativas, con 103 registros de 2010 a 2014, de los cuales 16 tienen el nombre de los predios y no de las personas responsables de las infracciones.

En este sentido, se puede afirmar que la manera en que actualmente funciona este padrón de infractores, no refleja las acciones generadas por la autoridad en materia de inspección y verificación.

Es importante que este padrón opere como una herramienta oportuna y eficaz, que permita evitar acciones contrarias a la normatividad a través de un correcto registro y utilización del mismo.

Por ello, la presente iniciativa tiene por objeto precisar en la ley lo siguiente:

1.- Que el padrón de infractores sea una herramienta para la protección de la vida silvestre; una protección efectiva de la vida silvestre.

2.- Que su información sea pública, se actualice bimestralmente y se registre, entre otros puntos, el nombre del infractor, las infracciones cometidas, la sanción impuesta y la fecha de ingreso al padrón de infractores.

Asimismo, se busca negar autorizaciones de aprovechamiento o registro de unidades de manejo para la conservación de la vida silvestre a quienes se encuentren en el padrón de infractores por faltas graves en contra de la vida silvestre.

Por último, se abre la posibilidad de que los infractores soliciten su baja del padrón a los seis meses posteriores a su registro, siempre y cuando se acredite el pago de la sanción económica, la reparación del daño o la realización de una inversión equivalente que proteja a las especies afectadas.

En síntesis, se trata de modificaciones muy concretas a tres artículos de la Ley General de Vida Silvestre, para hacer del padrón de infractores una herramienta de mucha mayor efectividad para la autoridad, pero sobre todo, para la sociedad en general que inhiba el comportamiento oportunista y degradante que causa perjuicio a nuestro medio ambiente.

Por su atención y apoyo a esta iniciativa, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

Los que suscriben, Senador Juan Gerardo Flores Ramírez y Senador Jorge Aréchiga Ávila, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II, 62, 63, 64, 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 47 Bis 3, 104 Y 120 DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Convenio sobre la Diversidad Biológica, del que es parte México, prevé como objetivos la conservación de la diversidad biológica; la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa de sus beneficios.

La participación de nuestro país en este instrumento internacional se debe a la gran diversidad de especies con las que contamos, baste para ello señalar que el 8.59% del total de las especies existentes en el mundo se encuentran en México1, colocándose, de esta manera, como uno de los 17 países megadiversos a la par que Colombia, Ecuador, Perú, Brasil, Congo, Madagascar, China, India, Malasia, Indonesia, Australia, Papúa, Nueva Guinea, Sudáfrica, Estados Unidos, Filipinas y Venezuela.

Asimismo, México ocupa el segundo lugar a nivel mundial en reptiles, el tercero en mamíferos y el cuarto en anfibios.


RIQUEZA DE ESPECIES DE LOS PAÍSES MEGADIVERSOS PARA  DISTINTOS GRUPOS TAXONÓMICOS
(número de especies)

GRUPO TAXONÓMICO

NÚMERO DE ESPECIES POR PAÍS MEGADIVERSO

Anfibios

Brasil

Colombia

Ecuador

México

Perú

695

623

428

361

361

Reptiles

Australia

México

Indonesia

Brasil

India

880

804

749

651

521

Mamíferos

Indonesia

Brasil

México

China

EUA

667

578

535

502

468

Plantas

Brasil

Colombia

China

Indonesia

México

56 215

51 220

32 200

29 375

25 008

Nota: 1) Los datos para México (2012) son más recientes que los de los demás países.

Fuentes: México: Coordinación de información y Servicios Externos, Conabio, Semarnat. México. 2012.
Resto de los países: WorldResourcesInstitute. 2004.

Al ratificar el Convenio sobre Diversidad Biológica México adquirió una serie de compromisos, entre los que se encuentra el conservar la biodiversidad, utilizar de manera adecuada sus recursos biológicos y compartir justa y equitativamente los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos2.

Este convenio internacional, en su artículo 6 se establece que las partes, de acuerdo a sus condiciones y capacidades particulares, elaborarán estrategia, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica.

Por ello en el año 2000, se generó la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México, cuyo propósito era el cumplimiento de los objetivos del Convenio en comento, mediante la participación y actuación por parte de todos los sectores de la sociedad Mexicana.

En ella se establecían 4 líneas estratégicas:

1. Protección y Conservación;
2. Valorización de la Biodiversidad;
3. Conocimiento y Manejo de la Información, y
4. Diversificación del uso.

Dentro de la línea estratégica número 1 “Protección y Conservación”, se establece la estrategia 1.5. Prevención y control de actos ilícitos, en la cual se indica como acción prioritaria entre otras, el mejoramiento de procedimientos y sistemas de análisis de información que reciben y manejan las autoridades para aprovecharla al máximo en la prevención y detección temprana de actos ilícitos.

Por ello, en la publicación de la Ley General de Vida Silvestre, en el año 2000, ya se contemplaban diversos sistemas para conocer las acciones de conservación y prevención de ilícitos, como el Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre y el Padrón de infractores.

El padrón de infractores está indicado en el artículo 104 de la Ley, en él se encuentran aquellas personas que contravienen la normatividad, de acuerdo con los actos de inspección y vigilancia que realice la autoridad. Asimismo, se establece que no podrán obtener autorizaciones de aprovechamiento de vida silvestre, aquellas personas que se encuentren en el padrón y que sus infracciones sean consideradas graves.

Sin embargo, en la ley no se encuentra definido este padrón, ni se indica cómo será su integración, ni el periodo para su actualización o la información mínima que debe contener.

Es en el artículo 138 del Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre donde se establece que corresponde a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), la elaboración del padrón de infractores a que se refiere el artículo 104 de la Ley, y que se registrará en la página electrónica de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa).

Asimismo, indica que el padrón:

• Debe ser público y accesible en términos del derecho a la información ambiental y de acceso a la información pública gubernamental;

• Estar disponible a través de la página de internet de la Profepa;

• Debe contener información que identifique entre otras, las infracciones y la persona infractora, y

• Que la Secretaría no otorgará las autorizaciones contenidas en el presente instrumento a las personas inscritas en el padrón, ni autorizará la transmisión de derechos en los términos de la Ley y el presente Reglamento.

De acuerdo con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, de 2013 al 2015, se han realizado casi 5 mil inspecciones, en las cuales se aseguraron poco más 154 mil ejemplares de vida silvestre.

Resultados de inspecciones realizadas 2013-2015

Año

Inspecciones realizadas

Ejemplares asegurados

Personas remitidas al MP

2013

1,752

54,287

72

2014

1,769

68,762

61

2015

1,475

31,044

19

Total

4,996

154,093

152

Fuente: Pagina de la Profepa: inicio/inspección y vigilancia/recursos naturales/resultados en materia de vida silvestre, http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/2664/1/mx/resultados_en_materia_de_vida_silvestre.html, página consultada 19 de octubre de 2015

En la misma página de la PROFEPA, se encuentra un link electrónico al Padrón de infractores3, el cual se encuentran sólo 103 registros de 8 estados de la república4.

Año de resolución

Registros

Estado

Registros

2010

5

Chiapas

16

2011

28

DF

11

2012

60

Hidalgo

1

2013

7

Jalisco

2

2014

3

Edo Mex

45

Total

103

Nayarit

21

 

 

Sonora

6

 

 

Veracruz

1

 

 

Total

103

Fuente. Elaboración Propia, con información extraída del padrón de infractores, publicado en la página de la Profepa.http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3383/1/infractores_19_09_2015.pdf, página consultada el 19 de octubre de 2015
Asimismo, es importante mencionar que de 1,752 inspecciones realizadas en el ejercicio 2013 y 1,769 en 2014, solo se incorporaron a 10 infractores al padrón de infractores, adicionalmente de haber emitido la resolución sancionatoria.

Año

Inspecciones realizadas

Registro en el Padrón de Infractores

Porcentaje

2013

1,752

7

0.4 %

2014

1,769

3

0.2 %

2015

1,475

 

 

Fuente. Elaboración Propia, con información extraída del padrón de infractores, publicado en la página de la Profepa.http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3383/1/infractores_19_09_2015.pdf, página consultada el 19 de octubre de 2015

Adicionalmente, es importante destacar que 16 de los 103 registros, no indican nombre del infractor, sólo se indica el nombre del criadero, unidad de manejo para la conservación de la vida silvestre o lugar de localización de los animales, lo que puede permitir el abuso por parte de los infractores, al no estar su nombre en dicho registro.

Infractor

fecha resolución

Estado

Hospital Veterinario Animal Palace

02/12/10

México

UMA Cajón del Diablo

15/03/11

Sonora

UMA La Sierra Grande

30/03/11

Sonora

UMA "Bosque de los árboles de navidad"

26/09/11

México

UMA "Ejido Jajalpa"

04/10/11

México

Criadero Yupendii

09/10/11

México

Maskota, S.A de C.V. Metepec

17/10/11

México

La Puntilla de Teacapan

23/08/12

Nayarit

Bumgalows las Palmas

18/09/12

Nayarit

Vivero el Pirulero de Singayta

28/09/12

Nayarit

Hotel Villa Mercedes

31/10/12

Chiapas

UMA Vivero Villanueva

31/10/12

Nayarit

UMA Ejido Toro Mocho

29/11/12

Nayarit

UMA Parque Ecológico Metropolitano de Tepic

06/12/12

Nayarit

UMA el Saucillo

19/12/12

Nayarit

UMA Cocodrilario el Cora

19/12/12

Nayarit

Fuente. Elaboración Propia, con información extraída del padrón de infractores, publicado en la página de la Profepa.http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3383/1/infractores_19_09_2015.pdf, página consultada el 19 de octubre de 2015

Lo anterior, favorece que las personas infractoras, sean beneficiadas nuevamente con autorizaciones de aprovechamiento.

Por ello, la presente iniciativa tiene por objeto establecer en la Ley General de Vida Silvestre que el padrón de infractores sea una herramienta eficiente, efectiva y oportuna para inhibir actos ilícitos en contra de la flora y fauna silvestres; ello con base en lo que actualmente establece el Reglamento de la propia Ley pero subsanando e incluyendo los elementos indispensables para inhibir infracciones en contra de la biodiversidad, de las que es omiso el Reglamento.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa tiene por objeto definir el Padrón de Infractores como una herramienta eficiente, efectiva y oportuna para la protección de la vida silvestre, estableciéndose lo siguiente:

• Negar autorizaciones de aprovechamiento o registro de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre a quienes se encuentren en el padrón de infractores, ya sea al responsable técnico de vida silvestre, al propietario o legitimo poseedor de los predios o instalaciones en los que se realicen actividades de conservación de Vida Silvestre, por las faltas a que se refiere el artículo 127 fracción II, de la multicitada Ley.

• Se registrarán todos aquellos infractores que se contravengan la normatividad en materia de vida silvestre.

• Los infractores enlistados en el padrón, se mantendrán en él, durante un periodo de 5 años, a partir de la fecha en que haya ingresado al padrón de infractores.

• Será público y actualizado bimestralmente, indicando como mínimo la siguiente información.

a) Nombre del infractor.
b) Infracciones cometidas.
c) Sanción impuesta.
d) Fecha de ingreso al padrón de infractores.

• Se abre la posibilidad que los infractores soliciten la baja del Padrón, siempre y cuando se acredite el pago de la sanción económica, la reparación del daño o la realización de una inversión equivalente que permita proteger a la especie afectada.

• No se permite la baja del Padrón, a los infractores reincidentes y aquellos que incurran en delito ambiental, conforme al Código Penal Federal.

• La inscripción de los infractores en dicho padrón se realizará hasta que la resolución administrativa que haya determinado la infracción cause estado, teniendo la autoridad la obligación de notificar previamente al infractor de que se trate, de su inclusión en el padrón, tal como lo establece actualmente el Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre.

• No se podrán canalizar los ejemplares asegurados a Unidades de Manejo para la conservación de la Vida Silvestre, cuando, los responsables técnicos, propietarios o legítimos poseedores, se encuentren en el padrón de infractores.

En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de este Honorable Pleno la siguiente iniciativa con proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 47 Bis 3, 104 Y 120 DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona una fracción VI y se recorre en su orden la subsiguiente, del artículo 47 Bis 3, se adicionan dos párrafos al artículo 104 y se adiciona un párrafo al artículo 120 de la Ley General de Vida Silvestre para quedar como sigue:

Artículo 47 Bis 3.- La Secretaría negará la autorización de aprovechamiento, o registro de la Unidad de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre, cuando:

I. a V. …

VI.- El responsable técnico de vida silvestre del proyecto solicitante oel propietario o legítimoposeedor de los predios o instalaciones en los que se pretendan realizar las actividades de conservación de Vida Silvestre objeto de esa solicitud, se encuentren en el padrón de infractores por las faltas a las que se refiere el artículo 127, fracción II de la presente ley.

VII.- Se contravengan en la solicitud o plan de manejo las disposiciones de esta Ley, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y demás disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 104.- La Secretaría realizará los actos de inspección y vigilancia necesarios para la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, con arreglo a lo previsto en esta Ley, en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y en las disposiciones que de ellas se deriven, asimismo deberá llevar un padrón de los infractores a las mismas. Las personas que se encuentren incluidas en dicho padrón, respecto a las faltas a las que se refiere el artículo 127, fracción II de la presente ley, en los términos que establezca el reglamento, no se les otorgarán autorizaciones de aprovechamiento, ni serán sujetos de transmisión de derechos de aprovechamiento.

El Padrón de Infractores a que se refiere el párrafo anterior, será una herramienta eficiente, efectiva y oportuna para la protección de la vida silvestre. En este padrón se registrará a los infractores, durante un periodo de 3 años, cuando se trate de la primera infracción y por 5 años a aquellos infractores reincidentes.

Este padrón será público, se actualizará bimestralmente y contendrá al menos la siguiente información:

a) Nombre del infractor;
b) Infracciones cometidas;
c) Sanción impuesta; y
d) Fecha de ingreso al padrón de infractores.

La inscripción de los infractores en dicho padrón se realizará hasta que la resolución administrativa que haya determinado la infracción cause estado, teniendo la autoridad la obligación de notificar previamente al infractor de que se trate, de su inclusión en el padrón.

Los infractores podrán solicitar su baja del Padrón a que se refiere el presente artículo, a los seis meses posteriores a su registro, siempre y cuando, se acredite el pago de la sanción económica, la reparación del daño o la realización de una inversión equivalente que permita proteger a la especie afectada.

No podrán solicitar la baja del Padrón, los infractores reincidentes y aquellos que incurran en delito ambiental, conforme al Código Penal Federal.

Artículo 120.- La Secretaría, cuando realice aseguramientos precautorios de conformidad con esta Ley, canalizará los ejemplares asegurados al Centro para la Conservación e Investigación de la Vida Silvestre o consultará a éstos la canalización hacia Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre, instituciones o personas que reúnan las mejores condiciones de seguridad y cuidado para la estancia, y en su caso, la reproducción de los ejemplares o bienes asegurados.

Se podrán canalizar los ejemplares asegurados a Unidades de Manejo para la conservación de la Vida Silvestre, siempre y cuando, los responsables técnicos, propietarios o legítimos poseedores de las mismas, no se encuentren en el padrón de infractores.

TRANSITORIOS

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, a 12 de noviembre de 2015.

Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Jorge Aréchiga Ávila.

1Martínez-Meyer; 2014, El estudio de la biodiversidad en México: ¿Una ruta con dirección?, Revista Mexicana de Biodiversidad, Supl. 85: S1-S9

2Conabio, Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México, página electrónica http://www.conabio.gob.mx/institucion/cooperacion_internacional/doctos/introd-enb.html, consultada el 19 de octubre de 2015

3Profepa, http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/3383/1/infractores_19_09_2015.pdf, página consultada el 19 de octubre de 2015

4Se repiten dos registros, uno del DF con fecha 15 de junio de 2012 y otro de Chiapas de fecha 31 de octubre de 2012.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Flores Ramírez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

PRONUNCIAMIENTO

Honorable Asamblea: La Mesa Directiva hace suyos los pronunciamientos registrados el día de hoy, con motivo del “Día Nacional del Libro”, que han inscrito los Senadores Lisbeth Hernández Lecona, Jesús Casillas Romero, Zoé Robledo Aburto y diversos Senadores del grupo parlamentario del PRI.

México cumple 36 años de celebrar el “Día Nacional del Libro”, establecido en 1979 por Decreto Presidencial, instituido en el marco del nacimiento de la poeta y escritora mexicana Sor Juana Inés de la Cruz, en 1651, defensora del derecho a leer y figura entregada a los libros.

En esta fecha reconocemos la importancia del libro, como instrumento capaz de conservar y transmitir el conocimiento, la cultura y a la historia misma.

El libro es la forma universal del registro de datos que conservan la identidad y el devenir del ser humano en el paso del tiempo y es, a la vez, resguardante de nobles historias y creador de grandes sueños.

Este día constituye una fecha especial para rendir un homenaje a los libros y sus  autores, alentando a todos, en particular a los jóvenes, a descubrir el placer y la importancia de la lectura; así como valorar las contribuciones de aquellos que han impulsado el progreso social y cultural de la humanidad, gracias a la memoria perdurable que logran los libros.

Aprovechamos la ocasión para extender una calurosa felicitación al reconocido escritor mexicano, Fernando del Paso, por haber sido merecedor del “Premio de Cervantes” 2015, en el marco de esta celebración nacional.

Los Senadores hacemos un exhorto a todos los niveles de gobierno, para que se impulse la lectura entre los niños y los jóvenes de nuestro país, y hacemos un reconocimiento especial a todos quienes han tenido la oportunidad de ser autores de un libro.

Así es que, ¡enhorabuena!

Felicidades a quienes han impulsado el que se siga conmemorando este momento, esta fecha tan importante, como lo es el “Día Nacional del Libro”.

Senador Zoé Robledo, sonido en su escaño.

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Simplemente para solicitarle algunos minutos para referir en tribuna, justamente, esta efeméride que usted acaba de señalar.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Le pido que sea hasta por cinco minutos.

Sonido en el escaño de la Senadora Blanca Alcalá, ¿para qué asunto?

La Senadora Blanca Alcalá Ruiz: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

En mi calidad de Presidenta de la Comisión de Cultura, por supuesto, que reiterar lo que aquí ya ha sido leído por usted, seguramente lo que hará el Senador Zoé Robledo, me parece que también es un momento oportuno para decir que el día de hoy ha sido entregado el Premio “Miguel de Cervantes” a otro mexicano, un mexicano también precisamente importante por su larga trayectoria literaria, como es Fernando del Paso, y que mejor oportunidad que hacerlo precisamente en el marco del “Día Nacional del Libro”.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Blanca Alcalá,  por su comentario.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Zoé Robledo Aburto, para presentar su efeméride en relación al "Día Nacional del Libro".

EFEMÉRIDE

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchísimas gracias, señor Presidente.

Es una grata coincidencia que el día de hoy que entregamos la Medalla Belisario Domínguez haya sido justamente en la fecha que desde el año de 1979 se haya decretado en nuestro país el Día Nacional del Libro. Y es doble esa coincidencia cuando hoy se le entrega el reconocimiento más grande que tienen las letras hispanas a otro mexicano más, justamente a Fernando del Paso, que junto con Elena Poniatowska, junto con otros grandes mexicanos, muchos de ellos herederos de una tradición impulsada por Fernando Benítez, son reconocidos con lo que muchos llaman el Nobel de las Letras Mexicanas, ¡enhorabuena!, que gratas coincidencias todas estas.

Yo creo que es una buena ocasión y un buen momento estas coincidencias para reconocer que sobre el tema de la lectura tenemos todavía muchos atavismos. Se ha dicho muchas veces que somos un país que tiene fama de ser una República de pocas letras, incuso se ha llegado a afirmar hasta el cansancio que los mexicanos no leemos.

Justamente hace unos días se publicó la Encuesta Nacional de Hábitos de Lectura y se ha empezado a demostrar cómo los mexicanos sí estamos leyendo, pero lo estamos haciendo de una forma diferente a como se entiende este hábito comúnmente, de la manera tradicional, con un libro impreso.

Hoy un joven que tenga el privilegio de tener un teléfono inteligente, puede tener acceso a un vastísimo número de obras literarias.

Por eso esta ocasión debe de significar el compromiso del Senado de la República para que los esfuerzos que hace la industria editorial, que hace, por supuesto, que las instituciones públicas y también el Senado de la República logre transitar no solamente a la edición de libros, más y mejores, no solamente al impulso de la biblioteca como el gran centro del saber, y el lugar donde se pueden igualar las oportunidades para todos, sino también la oportunidad de generar más y mejores lectores, porque en México, como en el resto del mundo, siempre será una realidad, más y mejores lectores siempre serán más y mejores ciudadanos.

Por eso hoy yo con todo el respeto de esta Asamblea, en este día extraordinario de la entrega de la Medalla Belisario Domínguez, me voy a atrever a recomendarles un libro a todos, esta es su portada, se llama: Los Sueños Históricos de Benjamín, fue escrito por un mexicano honorable, un mexicano que está allá afuera su nombre inscrito en el muro de los que han recibido la Medalla Belisario Domínguez, don Salomón González Blanco. Salomón González Blanco no solamente fue Secretario del Trabajo, no solamente fue el autor de la Ley Federal del Trabajo, no solamente es uno de los doctores Honoris Causa, es también un integrante de la Orden Belisario Domínguez.

Y en este libro, “Los Sueños Históricos de Benjamín”, don Salomón les habla a los niños para que se acerquen a la lectura y a la historia.

Desafortunadamente el día de ayer un funcionario público en mi estado cometió un agravio contra un miembro de la Orden Belisario Domínguez, contra don Salomón, le pareció que era correcto borrar su nombre de un muro que estaba en un parque, le pareció correcto subirse a bajar el nombre y la placa de su busto como si de un delincuente se tratase, y así intentar convalidarse con ciudadanos que tienen todo el derecho a querer que el nombre de un parque siga siendo el nombre tradicional, como lo conocemos los chiapanecos.

Yo no estoy en desacuerdo con eso, con lo que estoy en desacuerdo es con los funcionarios públicos que por la oportunidad de una fotografía deshonren a mexicanos que han hecho grandes contribuciones.

Hoy, Día Nacional del Libro, es la entrega de la Medalla Belisario Domínguez, hoy que ocurren cosas en la UNAM se está vulnerando a un mexicano que no merecía que un funcionario haya hecho algo así. Yo estoy muy indignado, ojalá en el Día Nacional del Libro algunos funcionarios empiecen a leer, que lean un poquito más de historia, de historia reciente, y aprendan en el acto de la lectura que nunca valdrá la pena una foto por manchar el nombre y agredir a una familia, a un legado y, sobre todo, a uno de nuestros integrantes, un ex Senador, y además un ex, o bueno, un integrante de la Orden de la Medalla Belisario Domínguez.

Les agradezco mucho el tiempo que me han ofrecido. Y nuevamente, más lectores nos darán más ciudadanos para que menos políticos como éste, lleguen al poder.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Zoé Robledo Aburto.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Humberto Mayans.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Solamente para sumarme al punto que ha planteado el Senador por Chiapas, Zoé Robledo, en relación a la indignación que ha causado ese agravio contra un gran mexicano como es don Salomón González Blanco.

No es posible aceptar estos agravios, no es posible aceptar esta barbarie y, me sumo plenamente a esta indignación, a los chiapanecos, y en particular a quien fue un gran mexicano, un gran Secretario del Trabajo, un gran Gobernador de Chiapas, un hombre ilustre, que no es posible aceptar este tipo de situaciones.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Humberto Mayans.

Pasamos al desahogo de los dictámenes con punto de Acuerdo, emitidos por diversas comisiones y sobre los cuales no hay reservas para su discusión.

Pido a la Secretaría que dé cuenta de ellos.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Tenemos los siguientes dictámenes de la Comisión de Recursos Hidráulicos, que contienen los siguientes puntos de Acuerdo:





 

En torno a la reconstrucción ilegal de una presa en Rancho Nuevo, en la comunidad Bacanuchi, municipio de Arizpe, en el estado de Sonora.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)







 

Que exhorta a informar sobre la empresa Buenavista del Cobre, perteneciente a Grupo México.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)







 

Que exhorta garantizar el derecho fundamental de dotar con agua de calidad a los habitantes de los municipios que comprenden la región de La Laguna.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)







 

Que exhorta a enviar un reporte de la entrega y saldos por pagar en volúmenes de agua para los años 2010 a 2014.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)







 

Que exhorta a llevar a cabo acciones a fin de garantizar que la población de los municipios que atraviesa el Río Atoyac, cuenten con agua libre de metales, contaminantes orgánicos volátiles o cualquier sustancia que ponga en riesgo la salud de las personas.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)







 

Que exhorta al Ejecutivo Federal a dialogar con el Sindicato de Trabajadores del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua y lleguen a un acuerdo sobre la suscripción del Contrato Colectivo de Trabajo.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se solicita un informe sobre los avances físicos y financieros del Proyecto Hidrológico para Proteger a la Población de Inundaciones y Aprovechar Mejor el Agua, en el estado de Tabasco.

COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En virtud de que no hay reservas en estos dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los mismos.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Educación, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Convenio de Cooperación en los Campos de la Educación, la Cultura, la Juventud, la Cultura Física y el Deporte entre México y Santa Lucía.

CONVENIO DE COOPERACIÓN EN LOS CAMPOS DE LA EDUCACIÓN, LA CULTURA, LA JUVENTUD, LA CULTURA FÍSICA Y EL DEPORTE ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y SANTA LUCÍA, FIRMADO EN LA CIUDAD DE ASUNCIÓN, PARAGUAY, EL 4 DE JUNIO DE 2014

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario.

En consecuencia, está a discusión este dictamen, y para ello, se le concede el uso de la palabra, en primer término, a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, por la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venia, señor Presidente.

México y Santa Lucía mantienen relaciones diplomáticas desde el 17 de mayo de 1979. Estas relaciones se han basado en el respeto y en la cooperación.

A partir del 1º de mayo de 2005, Santa Lucía es sede de una embajada de México en la ciudad de Castries, la que es concurrente ante los gobiernos de los países que forman parte de la Organización de Estados del Caribe Oriental, que son Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, San Vicente y las Granadinas, así como San Cristóbal y Nevis.

Los dos países han suscrito instrumentos internacionales de cooperación en rubros de cooperación técnica, científica, educativa y cultural.

En abril de este año, el Senado de la República aprobó el acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y Santa Lucía, para el intercambio de información en materia tributaria, de 2013, que permite varios asuntos.

Primero. México ha estrechado su cooperación con países del Caribe, particularmente en el ámbito de educación, pues desde 2004 se ha impulsado el intercambio y circulación de estudiantes a través de 364 becas para el desarrollo social y económico de naciones como Santa Lucía, mismas que se mantienen hasta el día de hoy.

Actualmente, estudiantes de Santa Lucía reciben becas para efectuar estudios de licenciatura en México, como parte de este programa especial de becas para estos países.

Con este instrumento, México busca reforzar y extender los lazos políticos, económicos y culturales con América Latina y El Caribe. Con todo esto vamos a elevar el bienestar social de la región y por supuesto también el desarrollo de la misma.

Este convenio va a impulsar la promoción y va a fortalecer la cooperación en actividades que contribuyan a fomentar, ampliar y profundizar el conocimiento entre ambos países a través de instituciones educativas, mediante el intercambio de especialistas, académicos, investigadores, científicos, profesores y estudiantes.

Para todo esto se elaborarán, de común acuerdo, programas de cooperación bienales o trienales, integrados por los proyectos y actividades que beneficien a ambos países en los rubros que ya destaqué.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza.

Informo a la Asamblea que la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama ha hecho llegar a esta Mesa Directiva su participación en torno a este dictamen, para que se inserte en el Diario de los Debates su participación, lo cual pido a la Secretaría que tome nota de ello.

La Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



En virtud de que no hay más oradores registrados, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación.



El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 76 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario. En consecuencia, queda aprobado el Decreto que contiene el Convenio de Cooperación en los Campos de la Educación, la Cultura, la Juventud, la Cultura Física y el Deporte entre los Estados Unidos Mexicanos y Santa Lucía, firmado en la Ciudad de Asunción, Paraguay, el 4 de junio de 2014. Remítase al Ejecutivo Federal para los efectos a que tenga lugar.





 

Compañeras y compañeros Senadores, hago de su conocimiento que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción, se turnarán a las comisiones respectivas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4 DE LA LEY DE ASISTENCIA SOCIAL

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La suscrita, Lorena Cuéllar Cisneros, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA DE LA SENADORA LORENA CUÉLLAR CISNEROS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4 DE LA LEY DE ASISTENCIA SOCIAL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La reforma constitucional de 2011 en materia de derechos humanos ha planteado nuevos retos para la gestión pública y concientización ciudadana en nuestro país. Los alcances, limitaciones, medios para garantizar y los mecanismos de defensa para acceder a tales derechos representan un desafío tanto en la discusión teórica como en el terreno de lo práctico.

Los movimientos que se llevaron a cabo en la segunda mitad del siglo XX fueron un escenario de diversas luchas y movimientos sociales que pusieron de manifiesto que la visión tradicional de los derechos humanos era limitada y construida sobre un sinnúmero de exclusiones tales como edad, religión, sexo, etnia, clase social, etc. De ahí el género es un planteamiento radical porque infiere en todas las formas de discriminación bajo una forma específica.

Ese es el origen de todos los movimiento internacionales de derechos humanos de las mujeres, sin menoscabo de las movilizaciones anteriores, es a partir de los años 70´s cuando el feminismo militante se diversifica y consolida importantes espacios en la academia, políticas públicas y en la agenda de organizaciones de la sociedad civil.

En el caso de nuestro país, fue en la década de los 70´s que hizo su aparición el primer grupo de lo que sería el movimiento feminista mexicano, conocido como Mujeres en Acción Solidaria; mismas que se unían en torno a sus reivindicaciones e inconformidades girando alrededor de una organización con un propósito de acción colectiva y metas comunes.

Bajo este contexto, fueron centradas las causas en contra de la violencia contra las mujeres, mismas que si bien hoy cuentan con mayor educación y acceso a mejores niveles de vida, la agresión se encuentra muy presente en varios puntos del orbe mundial.                                                    

En opinión de la Organización de las Naciones Unidas, la violencia contra las mujeres adquiere muchas formas: física, sexual, psicológica y económica. Estas formas de violencia se interrelacionan y afectan a las mujeres desde el nacimiento hasta la edad mayor y a algunos tipos de violencia, como el tráfico de mujeres.

Desafortunadamente, el 70% de las mujeres experimenta violencia en el transcurso de su vida y esto en parte se debe a que la discriminación persistente contra las mujeres es un fenómeno asociado a una figura patriarcal, en donde la violencia es normalizada y aceptada.

La forma más común de esta violencia es la violencia física infligida por una pareja íntima, razón por la cual la Organización Mundial de la Salud determinó que el porcentaje de mujeres que han sido sujetas a violencia sexual por una pareja varían del 6 al 59%, tomando como referencia 11 países.

En el caso de México, 2 de cada 3 mujeres han sufrido violencia de género y el principal agresor ha sido la pareja, ya que según INEGI el 41.7% de los mexicanos percibe a los hombres como los principales responsables de la violencia de género.

La práctica social de la violencia contra las mujeres está ampliamente extendida y es un problema social que nos involucra a todas y todos y lo más grave es que es tolerada y, en ocasiones, perpetrada por el Estado.

Ante ese panorama, es nuestro deber implementar legislaciones, acciones y políticas públicas para prevenir y afrontar las consecuencias de la violencia de género.

Recordemos que la violencia de género puede ser emocional, psicológica, económica, física o sexual y cada una de ellas tiene distintas facetas y reviste implicaciones de distinta naturaleza, sin embargo, todas las formas de violencia tienen en común el hecho de que no son explicables por disposiciones biológicas, adicciones, condiciones de pobreza, cuestiones de tipo individual o alteraciones de la personalidad.

La violencia de género -de acuerdo con los principales modelos teóricos- es una  situación de relaciones de poder entre sexos manejado desde una perspectiva de sometimiento, y como tal, las normas, costumbres, valores y asignación de jerarquías a los roles de género, se refuerzan en todos los espacios sociales y se reproducen en la familia.

Además la violencia, que en la mayor parte de los casos se da dentro de la familia, constituye un fenómeno difícil de abordar, ya que en muchos casos pasan años antes de que las mujeres comiencen a cuestionar el problema que trastoca sus vidas y traten de buscar ayuda.

La ignorancia, la carencia de información sobre sus derechos y la falta de acceso a un ingreso digno, son algunos de los obstáculos que a menudo llevan a las mujeres a situaciones de aislamiento.

Según la Encuesta Nacional sobre la dinámica de las Relaciones en los Hogares 2011, elaborada por el INEGI, en México sólo 9.5% de las mujeres que sufrían violencia dentro de sus hogares solicitaron asistencia o denunciaron los hechos ante la autoridad, lo cual pone en evidencia la necesidad de poner a disposición de las mujeres las herramientas para denunciar la violencia.

Es por esta razón que resulta de primordial relevancia incluir a las mujeres víctimas de violencia como sujetos de asistencia social dentro de la Ley de Asistencia Social que es la disposición que regula el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan el desarrollo integral del individuo, así  como la protección física, mental y social de personas en estado de necesidad, indefensión, desventaja física y mental, hasta lograr su incorporación a una vida plena y productiva.
En este sentido, es fundamental reconocer que la violencia contra las mujeres es una muestra de discriminación y falta de oportunidades. De acuerdo con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la calidad de vida en las mujeres es mayor, sin embargo, suelen padecer episodios constantes de discriminación tanto en los espacios familiares como públicos.

Al respecto, la atención médica es una muestra del reflejo de este trato discriminatorio hacia el género femenino, ya que existe evidencia de la deficiente atención médica que reciben por parte de los servicios públicos de salud, hay casos documentados donde se les niega la atención en partos y tienen que dar a luz en espacios insalubres y bajo condiciones precarias. Se calcula que cada año mueren alrededor de mil mujeres porque no reciben una atención médica adecuada a causa de un sistema de salud deficiente.

Como mujer y como Senadora, no tengo duda de que es momento de apoyar a las mujeres fortaleciendo la legislación, por ello en el marco del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, que se celebra el 25 de noviembre, presento esta iniciativa que busca mejorar las condiciones de vida de las mujeres que están en necesidad de asistencia social y que han sido víctimas de la violencia de género para que se incorporen a la sociedad en condiciones de igualdad.

Considerando lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Único. Se REFORMA el artículo 4, de la Ley de Asistencia Social, para quedar como sigue:

Artículo 4. Tienen derecho a la asistencia social las personas y familias que por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas, o sociales, requieran de servicios especializados para su protección y su plena integración al bienestar.

Con base en lo anterior, son sujetos de la asistencia social, preferentemente:

1. …

II. Las mujeres:

b) En situación de violencia emocional, psicológica, económica, física, sexual, maltrato o abandono, y

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a 12 de noviembre de 2015.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL INCISO C) DE LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito, RAÚL GRACIA GUZMÁN, Senador de la República, del Partido Acción Nacional, a la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II, 72 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y artículos 8 numeral 1 fracción I, 164, 165 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo segundo del inciso c de la fracción IV, del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,al tenor de lo siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) en su artículo 31 establece como una de las obligaciones de los mexicanos, la de “contribuir para los gastos públicos, así de la federación, como del Distrito Federal o del estado y municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes”.

2. La legislación fiscal no define el término “contribución”, pues únicamente se limita a mencionar en el artículo 2 del Código Fiscal de la Federación lo siguiente:

Artículo 2o.- Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos, las que se definen de la siguiente manera:

I. Impuestos son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar las personas físicas y morales que se encuentran en la situación jurídica o de hecho prevista por la misma y que sean distintas de las señaladas en las fracciones II, III y IV de este artículo.

II. Aportaciones de seguridad social son las contribuciones establecidas en ley a cargo de personas que son sustituidas por el Estado en el cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley en materia de seguridad social o a las personas que se beneficien en forma especial por servicios de seguridad social proporcionados por el mismo Estado.

III. Contribuciones de mejoras son las establecidas en Ley a cargo de las personas físicas y morales que se beneficien de manera directa por obras públicas.

IV. Derechos son las contribuciones establecidas en Ley por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la Nación, así como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u órganos desconcentrados cuando en este último caso, se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas en la Ley Federal de Derechos. También son derechos las contribuciones a cargo de los organismos públicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado.

Cuando sean organismos descentralizados los que proporcionen la seguridad social a que hace mención la fracción II, las contribuciones correspondientes tendrán la naturaleza de aportaciones de seguridad social.

Los recargos, las sanciones, los gastos de ejecución y la indemnización a que se refiere el séptimo párrafo del artículo 21 de este Código son accesorios de las contribuciones y participan de la naturaleza de éstas. Siempre que en este Código se haga referencia únicamente a contribuciones no se entenderán incluidos los accesorios, con excepción de lo dispuesto en el artículo 1o.”

Es así como el Código Fiscal de la Federación define a las contribuciones hechas por los ciudadanos por lo que podríamos definir el impuesto predial como: un tributo con el cual se grava una propiedad o posesión inmobiliaria. Es una contribución que hacen los ciudadanos que son dueños de un inmueble, ya sea vivienda, despacho, oficina, edificio o local comercial.1

3. Dicho impuesto se encuentra fundamentado en nuestra Carta Magna, explícitamente en el artículo 115 fracción IV en el cual señala:

“IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.

Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones.

b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados.

c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor de persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la Federación, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.

4. Párrafo reformado DOF 23-12-1999

Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.

5. Párrafo reformado DOF 23-12-1999

Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y deberán incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores públicos municipales, sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127 de esta Constitución.

6. Párrafo adicionado DOF 23-12-1999. Reformado DOF 24-08-2009

Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;”2

4. En nuestro país, el impuesto predial se paga y se calcula de manera anual, durante los primeros dos meses del año. También existe la posibilidad de pagarlo de manera bimestral, a excepción de los contribuyentes que aportan la cuota mínima, es decir: los jubilados, pensionados o mayores de sesenta años. Por lo general, existe un descuento para quienes realizan su pago durante enero. El porcentaje que se descuenta varía de acuerdo con la entidad federativa y cambia cada año. Las reducciones con frecuencia oscilan entre el cinco y el quince por ciento del total a pagar.

5. Actualmente, los estados y municipios son los principales responsables de proveer cada vez más los servicios básicos a la población. La educación, los servicios de salud y la seguridad pública son su obligación y la tendencia es hacia una mayor descentralización.

6. En su origen, el municipio se concibió como la pieza clave del federalismo, pues funge como el orden de gobierno más cercano a la gente, aunque en esos inicios, esa primera organización se concibió sin influencia política, capacidad institucional o facultades recaudatorias y de gasto.

Fue con el paso de los años y diversas reformas constitucionales efectuadas los últimos 25 años, que se fueron descentralizando en favor de los municipios, diversas funciones y responsabilidades, entre ellas, la recaudatoria.

7. Cabe destacar que el impuesto predial es la principal potestad tributaria de los municipios y su principal fuente de ingresos propios, junto con los derechos de agua, porque a pesar de lo anterior sufre de una subrecaudación muy marcada, tanto en municipios rurales como urbanos, del sur y del norte del país. Es importante señalar que el impuesto predial posee diversas características positivas desde el punto de vista económico, como progresividad, relativa facilidad de cobro y poca distorsión de las decisiones de los individuos.

8. Es importante destacar que, recaudar el impuesto requiere del esfuerzo técnico, político y económico del gobierno en turno. Dado que requiere de sistemas de control, catastro, agentes de campo, administración de cuentas y demás, se requiere de un mínimo de infraestructura institucional para poder cobrar y administrarlo, e inversión de recursos para actualizar y extenderlo. Además, si uno supone que las personas penalizan electoralmente al gobierno que les cobra más impuestos y no les retribuye de otra manera, entonces la capacidad política de recaudar más predial es otra restricción. Por lo anterior, el que el municipio sea capaz de incrementar su recaudación es un indicador sólido de la capacidad económica, técnica y política del gobierno local.3

9. Sin embargo  aún y que la tarea más grande al momento de recaudar así como de fincar los costos del impuesto predial corresponden principalmente al Gobierno Municipal, este debe de solicitar la autorización al Congreso del Estado lo cual claramente inmiscuye en un problema político al municipio ya que este se ve impedido en la toma de decisiones de este tipo y depende de acuerdos políticos que en muchas ocasiones retrasan la intención de un eventual incremento en las tarifas del predial. Es necesario mencionar que sin este impuesto el municipio se ve seriamente afectado en su actuar ya que es una de las fuentes de ingreso económico más importante del municipio.

Por lo anteriormente expuesto se logra demostrar que el cobro y la facultad de incrementar el impuesto al predial debe ser exclusiva del municipio de manera directa sin que existe una negociación o intereses diferentes al buen gobierno que puede representar el municipio con finanzas sanas y con la facultad de poder incrementar el impuesto al predial. En ese entendido, se propone la siguiente adición de ley:

INICIATIVA

Se propone reformar el párrafo segundo del inciso c de la fracción IV, del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.

Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones.

b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados.

c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor de persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la Federación, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.

10. Párrafo reformado DOF 23-12-1999

Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del cabildo, fijaran las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.

Las Legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y deberán incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores públicos municipales, sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127 de esta Constitución.

11. Párrafo adicionado DOF 23-12-1999. Reformado DOF 24-08-2009

Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;”

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.

Suscribe

Sen. Raúl Gracia Guzmán.

1Secretaría de Hacienda y Crédito Público definiciones revisión hecha el 4 de noviembre de 2015 en: https://finanzaspracticas.com.mx/finanzas-personales/etapas-de-la-vida/alquiler-o-compra-de-vivienda/el-pago-de-impuesto-predial?print=y

2Constitución Política  de los  Estados Unidos Mexicanos

3Daniel Saúl BroidKrauze La evolución del predial en México: los incentivos cruzados de la descentralización fiscal y Política, 1990-2007. En: http://www.tlacaelel.org.mx/actual/sintesis/sintesis_segundolugar_tesis.pdf





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

(Presentada por los Senadores integrantes de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial)

Los suscritos, Senadores de la República de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes de los grupos parlamentarios de Acción Nacional, Revolucionario Institucional, de la Revolución Democrática y Verde Ecologista de México con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 72 párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164, numeral 1 y 2 y 169, numeral 4, y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República sometemos a la consideración de esta Soberanía, la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La expansión del comercio internacional hace necesaria la actualización permanente del marco jurídico de la propiedad industrial con el objetivo de establecer reglas claras que faciliten los flujos internacionales de comercio e inversión.

En este sentido, la protección de los signos distintivos de las empresas constituye un eje fundamental para impulsar el desarrollo económico.

Por lo anterior, con el propósito de eficientar el trámite de registro de marcas y avisos comerciales o de publicación de nombres comerciales e incorporar las tendencias mundiales en la materia, se considera necesario contar con un “Sistema de oposición”, que beneficie al sistema de propiedad industrial y a sus usuarios, se traten éstos de los propios solicitantes o de los titulares de derechos previamente concedidos, así como los consumidores finales.

Un signo distintivo es todo signo visible que distingue un producto o un servicio de otros de su misma clase o especie y su función es la de servir como elemento de identificación de los diversos productos o servicios que se ofrecen o prestan en el mercado. Por lo tanto, quedan incluidos en dicha categoría las marcas, individuales o colectivas, los avisos y nombres comerciales.

Conforme a la Ley de la Propiedad Industrial vigente, (En adelante, LPI) los signos distintivos se registran o publican en relación con productos o servicios determinados.

El trámite de registro o publicación de un signo distintivo inicia con la presentación de la solicitud ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (En adelante, el Instituto), autoridad administrativa en la materia.

Previo a dicha presentación, los solicitantes pueden realizar o solicitar una búsqueda de anterioridades, lo que les permite conocer la existencia de otros signos distintivos registrados o publicados o en trámite, idénticos o semejantes en grado de confusión con la marca, aviso o nombre comercial que se pretende proteger.

Recibida la solicitud el Instituto realiza un examen de forma, en el que se revisa que ésta haya sido presentada debidamente, es decir, que cumpla con los requisitos formales establecidos en la LPI y su Reglamento, incluyendo el comprobante de pago por el estudio y trámite de la solicitud.

Posteriormente se lleva a cabo un examen de fondo, en el cual se analiza si la solicitud no incurre en los impedimentos o prohibiciones que contempla la Ley, así como si existen o no anterioridades al signo distintivo propuesto, es decir, se busca en la base de datos del Instituto marcas, avisos o nombres comerciales idénticos o semejantes en grado de confusión que se apliquen a los mismos o similares productos o servicios. Con base en dicha información el Instituto determina si la solicitud es registrable o no.

Cuando del resultado del examen de fondo se determina la procedencia de otorgar el registro, se emite un título de la marca o aviso comercial o se lleva a cabo la publicación del nombre comercial.

La vigencia de los derechos concedidos a una marca, aviso o nombre comercial es de diez años, prorrogables por periodos de la misma duración, en forma indefinida.

En cambio, si del examen de fondo se desprende la existencia de una anterioridad, impedimento o prohibición de registro, el Instituto negará la protección.

Actualmente en nuestro país, el estudio de fondo de la solicitud se lleva a cabo únicamente por el Instituto, conforme a la información o documentación que se encuentra a su alcance, la cual podría ser o no suficiente.

Por lo anterior, se considera necesario complementar el Sistema, al ofrecer la posibilidad de que cualquiera que cuente con elementos que permitan al Instituto evaluar de mejor manera la registrabilidad de un signo distintivo, los presente y con ello evitar la expedición de títulos que podrían invadir un derecho previamente concedido o, en su caso, sustraer del dominio público denominaciones comunes en una industria determinada, como por ejemplo cuando un término es considerado descriptivo en dicho campo.

Se estima que la inclusión de la oposición al registro de un signo distintivo disminuirá la presentación de solicitudes de declaración administrativa de nulidad, en particular aquellas fundamentadas en registros otorgados por error o inadvertencia del Instituto. Incluso, podrían disminuir las solicitudes de declaración administrativa de infracción, ya que se impediría el otorgamiento de un derecho exclusivo sobre un signo que pudiera invadir derechos prexistentes.

El tema de la protección de la propiedad industrial, es un tema global del cual México no puede sustraerse, ya que forma parte de distintos foros ante organismos internacionales, como la Organización Mundial del Comercio (OMC) o la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (en adelante, OMPI), organismo especializado de las Naciones Unidas.

Por ejemplo, en este último caso, el Comité Permanente sobre el Derecho de Marcas, Diseños Industriales e Indicaciones Geográficas (Standing Committee on the Law of Trademarks, Industrial Designs and Geographical Indications o SCT, por sus siglas en inglés) de la OMPI preparó un documento sobre los procedimientos de oposición en materia de marcas en 63 Estados Miembros y 3 Organizaciones Intergubernamentales; es decir, en 66 sistemas distintos.

Del contenido de estudio, se desprende que “... Con independencia del tipo de procedimiento de oposición que un país pueda tener (previo al registro, posterior al registro, limitado a ciertos motivos o ilimitado), la presencia de este procedimiento en el marco de los sistemas de registro y protección de las marcas reviste un carácter netamente positivo...”.
El documento citado además efectúa un análisis de los diferentes tipos de procedimientos de oposición u observaciones disponibles, así como de sus peculiaridades, de acuerdo a su régimen jurídico.

México no forma parte del estudio ya que no cuenta con un sistema de oposición. Considerando el número de países que regulan un mecanismo similar, los tratados de libre comercio firmados por México y los mercados que representan, cabe preguntarse si el Sistema Nacional de Propiedad Industrial no se ha quedado rezagado en relación a Alemania, Australia, Bangladesh, Brasil, Canadá, Chile, China, Hong Kong, Colombia, Costa Rica, Croacia, Dinamarca, Ecuador, Egipto, El Salvador, Eslovaquia, Eslovenia, España, EE.UU., Estonia, Federación de Rusia, Finlandia, Francia, Georgia, Hungría, República Islámica de Irán, Irlanda, Israel, Italia, Jamaica, Japón, Kirguistán, La ex República Yugoslava de Macedonia, Letonia, Lituania, Mauricio, Moldova, Nueva Zelandia, Noruega, Omán, Pakistán, Panamá, Perú, Portugal, Reino Unido, República Checa, República de Corea, Rumania, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Singapur, Sri Lanka, Sudán, Swazilandia, Suecia, Suiza, Tailandia, Trinidad y Tabago, Túnez, Turquía, Ucrania, Uruguay, Zambia, Oficina de BeNeLux para la Propiedad Intelectual (por sus siglas en inglés, BOIP), la Unión Europea (UE) y la Organización Africana de la Propiedad Intelectual (OAPI).

En este sentido, la modificación propuesta busca armonizar la legislación mexicana con los sistemas jurídicos de nuestros principales socios comerciales e incorporar la posibilidad de que los solicitantes se opongan en México al registro de solicitudes de marcas, avisos o nombres comerciales.

Por lo anterior, se proponen diversas modificaciones a la LPI, buscando generar el menor impacto posible en su estructura dispositiva.

Previo al análisis del articulado, se precisa que el “Sistema de oposición” que se propone no tendrá carácter vinculante en el trámite, toda vez que:

• No lo suspenderá;

• No atribuirá a la persona que la hubiere presentado el carácter de interesado, tercero o parte;

• No prejuzgará sobre el resultado del examen de fondo que realice el Instituto sobre la solicitud, y

• El Instituto podrá considerar en su análisis, tanto la oposición como las manifestaciones que, en su caso, presente el solicitante.

Lo anterior a efecto de contar con un mecanismo eficiente que no retrase el trámite de registro o publicación de signos distintivos y lo vuelva una carga para el solicitante o la persona que presente la oposición.

Como la oposición no se tratará de un procedimiento dentro del trámite, en el  plazo establecido, el solicitante podrá hacer o no manifestaciones al respecto. Su omisión no se considerará una aceptación tácita a lo manifestado por el oponente.

Las manifestaciones del opositor y solicitante constituirán un refuerzo en el examen de fondo que realiza el Instituto; sin embargo, éste mantendrá la facultad de determinar si un signo distintivo cumple o no con las disposiciones establecidas en la LPI, en términos de lo dispuesto por su artículo 6, fracción III.

En este sentido resulta relevante establecer que las causales de nulidad de una marca permanecen sin modificación por lo que, en su caso, podrá presentarse una solicitud de declaración administrativa de nulidad en contra de un título, aún y cuando haya sido objeto de una oposición.

Las modificaciones a la LPI contenidas en la presente Iniciativa son las siguientes:

• Se propone reformar el párrafo segundo, de la fracción X, del artículo 6º, relativo a las facultades del Instituto relacionadas con la publicación en la Gaceta de la Propiedad Industrial, a efecto de modificar su redacción y hacerlo congruente con el resto de la presente iniciativa.

Ley de la Propiedad Industrial

Texto Vigente

Texto Iniciativa

Artículo 6o.- . . .

I a IX.- . . .

X.- . . .

Deberán publicarse en el ejemplar del mes inmediato posterior a su emisión, todas las resoluciones emitidas en los procedimientos de declaración administrativa que prevé esta Ley, así como las que desahoguen peticiones que tengan por objeto modificar las condiciones o alcance de patentes o registros concedidos;

XI a XXII.-……

Artículo 6o.- . . .

I a IX.- . . .

X.- . . .

Las resoluciones definitivas emitidas en los procedimientos de declaración administrativa previstos en esta Ley, así como aquellas resoluciones que modifiquen las condiciones o alcance de patentes o registros concedidos, deberán ser publicadas en la Gaceta al mes inmediato posterior a la fecha de su emisión.

XI a XXII.-……

• Se propone reformar el artículo 7 BIS 1, en cuanto a la denominación del “Secretario de Comercio y Fomento Industrial” para ser sustituida por “Secretario de Economía”, ya que el artículo Décimo Tercero del Decreto por el que se reforman diversas Leyes Federales, con el objeto de actualizar todos aquellos artículos que hacen referencia a las Secretarías de Estado cuya denominación fue modificada y al Gobierno del Distrito Federal en lo conducente; así como eliminar la mención de los departamentos administrativos que ya no tienen vigencia, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de abril de 2012, omitió su reforma .

Ley de la Propiedad Industrial

Texto Vigente

Texto Iniciativa

Artículo 7 BIS 1.- El Director General, o su equivalente, es el representante legal del Instituto y es designado a indicación del Ejecutivo Federal, a través del Secretario de Comercio y Fomento Industrial por la Junta de Gobierno.

Artículo 7 BIS 1.- El Director General, o su equivalente, es el representante legal del Instituto y es designado a indicación del Ejecutivo Federal, a través del Secretario de Economía por la Junta de Gobierno.

• Se propone reformar el artículo 8o., a efecto de eliminar la periodicidad mensual de la Gaceta de la Propiedad Industrial y con ello estar en posibilidades de operar el mecanismo de oposición que partirá de la publicación de las solicitudes presentadas.

Ley de la Propiedad Industrial

Texto Vigente

Texto Iniciativa

Artículo 8o.- El Instituto editará mensualmente la Gaceta, en la que se harán las publicaciones a que esta Ley se refiere y donde se dará a conocer cualquier información de interés sobre la propiedad industrial y las demás materias que se determinen. Los actos que consten en dicho órgano de información surtirán efectos ante terceros a partir del día siguiente de la fecha en que se ponga en circulación, misma que deberá hacerse constar en cada ejemplar.

Artículo 8o.- El Instituto editará la Gaceta, en la que se harán las publicaciones a que esta Ley se refiere y donde se dará a conocer cualquier información de interés sobre la propiedad industrial y las demás materias que se determinen. Los actos que consten en dicho órgano de información surtirán efectos ante terceros a partir del día siguiente de la fecha en que se ponga en circulación, misma que deberá hacerse constar en cada ejemplar.

• Se propone reformar el artículo 119 para establecer que, a más tardar en los diez días hábiles siguientes a la recepción de una solicitud de registro o publicación de signos distintivos, el Instituto procederá a su publicación en la Gaceta.

Dicha publicación será el punto de partida de la oposición. Se considera que el plazo propuesto es razonable administrativamente y refuerza uno de los principales objetivos de la propuesta: la eficiencia.

Con la publicación de las solicitudes presentadas, se dará la oportunidad a cualquier persona que considere que la solicitud contraviene lo dispuesto por la LPI, para hacer valer su oposición, a fin de evitar violaciones a registros previos y coadyuvar con la autoridad para el logro de una decisión más certera.

Como pronta referencia, se presenta un comparativo entre el texto vigente y la  propuesta:

Ley de la Propiedad Industrial

Texto Vigente

Texto Iniciativa

Artículo 119.- Recibida la solicitud, se procederá a efectuar un examen de forma de ésta y de la documentación exhibida, para comprobar si se cumplen los requisitos que previene esta Ley y su reglamento.

Artículo 119.- Recibida la solicitud, el Instituto procederá a su publicación en la Gaceta, a más tardar en los diez días hábiles siguientes a su recepción, y efectuará un examen de forma de la misma, así como de la documentación exhibida, para comprobar si se cumplen los requisitos que previene esta Ley y su reglamento.

• Se propone adicionar un artículo 120 a efecto de que cualquier persona que considere que la solicitud publicada se encuentra en alguno de los supuestos previstos en los artículos 4o. y 90 de la LPI, pueda oponerse a su registro, dentro del plazo   improrrogable de un mes, contado a partir de la fecha en que surta efectos la publicación de la Gaceta.

La oposición deberá presentarse por escrito, acompañada de la documentación que se estime conveniente, así como del comprobante de pago de la tarifa correspondiente.

El plazo que se brinda se establece teniendo en cuenta que éste es suficiente y se ajusta a los estándares que otras oficinas de propiedad industrial otorgan en sus Sistemas de oposición, como es el caso de los EE.UU., Chile, Colombia y Perú. Además, la propuesta del plazo tiene como objetivo no interrumpir el examen de forma.

Asimismo, se establece como requisito la acreditación del pago correspondiente a la presentación de la oposición, con la finalidad de evitar manifestaciones frívolas o improcedentes, por lo que se considera constituye un mecanismo para inhibir oposiciones superfluas.

La oposición a la solicitud no suspenderá el trámite, ni atribuirá a la persona que la hubiere presentado el carácter de interesado, tercero o parte. Tampoco prejuzgará sobre el resultado del examen de fondo que realice el Instituto sobre la solicitud.

Conforme a la presente Iniciativa la oposición tiene como finalidad dotar de mayor información a la autoridad para el examen, coadyuvando con el Instituto; no obstante, dichas manifestaciones no calificarán el sentido de la resolución que se emita. Por lo que, una vez transcurrido el plazo correspondiente, se hayan presentado o no oposiciones, se procederá a efectuar el examen de fondo.

Como parte del mecanismo de oposición, una vez que haya transcurrido el plazo a que se refiere este artículo, el Instituto publicará en la Gaceta, a más tardar en los diez días hábiles siguientes, un listado de las solicitudes en las cuales se haya presentado oposición al registro.

La publicación será el medio para hacer del conocimiento al solicitante la oposición que versa sobre su solicitud y que éste tenga oportunidad de manifestar lo que a su derecho convenga, en relación con las causas, impedimentos o anterioridades citadas en la oposición, dentro del plazo improrrogable de un mes, contado a partir de la fecha en que surta efectos la publicación respectiva.

La oposición y, en su caso, las manifestaciones del solicitante harán posible que el trámite de registro o publicación de signos distintivos se lleve de manera paralela, con un impacto menor en cuanto a la duración del trámite, de manera que al llegar la solicitud al examen de fondo, el Instituto cuente con la información suficiente para realizar el estudio respectivo.

Ley de la Propiedad Industrial

Texto Vigente

Texto Iniciativa

 

Artículo 120.- (Se deroga)

 

Artículo 120.-Cualquier persona que considere que la solicitud publicada se encuentra en alguno de los supuestos previstos en los artículos 4o. y 90 de esta Ley podrá oponerse a su registro, dentro del plazo improrrogable de un mes, contado a partir de la fecha en que surta efectos la publicación respectiva.

La oposición deberá presentarse por escrito, acompañada de la documentación que se estime conveniente, así como del comprobante de pago de la tarifa correspondiente.

La oposición a la solicitud no suspenderá el trámite, ni atribuirá a la persona que la hubiere presentado el carácter de interesado, tercero o parte. Tampoco prejuzgará sobre el resultado del examen de fondo que realice el Instituto sobre la solicitud.

Transcurrido el plazo a que se refiere el primer párrafo del presente artículo, el Instituto publicará en la Gaceta, a más tardar en los diez días hábiles siguientes, un listado de las solicitudes en las cuales se haya presentado oposición al registro.

El solicitante podrá manifestar por escrito lo que a su derecho convenga en relación con las causas, impedimentos o anterioridades citadas en la oposición, dentro del plazo improrrogable de un mes, contado a partir de la fecha en que surta efectos la publicación respectiva.

La oposición así como las manifestaciones del solicitante podrán ser consideradas por el Instituto durante el examen de fondo de la solicitud.

• Se reforma el artículo 123, para incorporar la obligación de publicar nuevamente las solicitudes que hayan sido objeto de un nuevo trámite por modificación o sustitución del signo distintivo, ya que conforme a la LPI, su fecha de presentación se modifica. Además se propone reformular la redacción del artículo para hacerla más clara y puntual.

Como pronta referencia, se presenta un comparativo entre el texto vigente y la propuesta:

Ley de la Propiedad Industrial

Texto Vigente

Texto Iniciativa

Artículo 123.-Si al contestar el solicitante, dentro del plazo concedido, a efecto de subsanar el impedimento legal de registro, modifica o sustituye la marca, ésta se sujetará a un nuevo trámite, debiendo efectuar el pago de la tarifa correspondiente a una nueva solicitud y satisfacer los requisitos de los artículos 113 y 114 de esta Ley y los aplicables de su reglamento. En este supuesto se considerará como fecha de presentación aquella en la que se solicite el nuevo trámite.

Artículo 123.- Si a efecto de subsanar el impedimento legal de registro, al contestar dentro del plazo concedido, el solicitante modifica o sustituye la marca, ésta se sujetará a un nuevo trámite.
El nuevo trámite deberá:

I.- Efectuar el pago de la tarifa correspondiente a una nueva solicitud;

II.- Satisfacer los requisitos de los artículos 113 y 114 de esta Ley y los aplicables de su reglamento, y

III.- Ser objeto de la publicación a la que se refiere el artículo 119 de esta Ley.

En este supuesto, se considerará como fecha de presentación aquella en la que se solicite el nuevo trámite.

 

• Se propone adicionar un tercer párrafo, al artículo 125, para que el Instituto comunique al oponente de la solicitud los datos del título expedido o los de la resolución que negó el registro, según corresponda.

Lo anterior, considerando que la presentación de la oposición es una petición a una autoridad y que aunque ésta no prejuzgue el sentido de la solicitud, el Instituto debe dar respuesta.

Como pronta referencia, se presenta un comparativo entre el texto vigente y la  propuesta:

Ley de la Propiedad Industrial

Texto Vigente

Texto Iniciativa

Artículo 125.- Concluido el trámite de la solicitud y satisfechos los requisitos legales y reglamentarios, se expedirá el título.

En caso de que el Instituto niegue el registro de la marca, lo comunicará por escrito al solicitante, expresando los motivos y fundamentos legales de su resolución.

Artículo 125.- …

 

 

   En su caso, el Instituto comunicará por escrito al oponente de la solicitud los datos del título expedido o los de la resolución que negó el registro, según corresponda.

• Se propone reformar el tercer párrafo del artículo 181, a efecto de incluir el cambio de domicilio del solicitante o titular y el cambio de ubicación del establecimiento, en la acción de desregulación prevista en éste.

Lo anterior, atendiendo a las inquietudes de los usuarios del Sistema de Propiedad Industrial expresadas en distinto foros.

Como pronta referencia, se presenta un comparativo entre el texto vigente y la  propuesta:

Ley de la Propiedad Industrial

Texto Vigente

Texto Iniciativa

Artículo 181.-…

I. a IV-…

Para acreditar la personalidad en las solicitudes de registro de marca, marca colectiva, aviso comercial y publicación de nombre comercial, sus posteriores renovaciones, así como la inscripción de las licencias o transmisiones correspondientes, bastará que el mandatario manifieste por escrito en la solicitud, bajo protesta de decir verdad, que cuenta con facultades para llevar a cabo el trámite correspondiente, siempre y cuando se trate del mismo apoderado desde el inicio hasta la conclusión del trámite.

 

Artículo 181.-…

I. a IV- …

Para acreditar la personalidad en las solicitudes de registro de marca, marca colectiva, aviso comercial y publicación de nombre comercial; sus renovaciones; inscripciones de licencias de uso o transmisiones; cambio de domicilio del solicitante o titular, o cambio de ubicación del establecimiento, bastará que en la solicitud el mandatario manifieste por escrito, bajo protesta de decir verdad, que cuenta con facultades para llevar a cabo el trámite correspondiente, siempre y cuando se trate del mismo apoderado desde su inicio hasta su conclusión.

 

• Finalmente, se propone que las reformas y adiciones entren en vigor a los 90 días naturales siguientes de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Por tanto, únicamente se publicarán aquellas solicitudes de registro o publicación de signos distintivos que ingresen al Instituto, a partir de la fecha de entrada en vigor de las presentes disposiciones.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los artículos 6o., fracción X, segundo párrafo; 7 BIS 1; 8o.; 119; 123, y 181, tercer párrafo, y se adicionan los artículos 120 y 125, con un tercer párrafo, de la Ley de la Propiedad Industrial para quedar como sigue:

Artículo 6o.- …

I a IX.- …

X.-

Las resoluciones definitivas emitidas en los procedimientos de declaración administrativa previstos en esta Ley, así como aquellas resoluciones que modifiquen las condiciones o alcance de patentes o registros concedidos,   deberán ser publicadas en la Gaceta al mes inmediato posterior a la fecha de su emisión.

XI a XXII.- …

Artículo 7 BIS 1.- El Director General, o su equivalente, es el representante legal del Instituto y es designado a indicación del Ejecutivo Federal, a través del Secretario de Economía por la Junta de Gobierno.

Artículo 8o.- El Instituto editará la Gaceta, en la que se harán las publicaciones a que esta Ley se refiere y donde se dará a conocer cualquier información de interés sobre la propiedad industrial y las demás materias que se determinen. Los actos que consten en dicho órgano de información surtirán efectos ante terceros a partir del día siguiente de la fecha en que se ponga en circulación, misma que deberá hacerse constar en cada ejemplar.

Artículo 119.- Recibida la solicitud, el Instituto procederá a su publicación en la Gaceta, a más tardar en los diez días hábiles siguientes a su recepción, y efectuará un examen de forma de la misma, así como de la documentación exhibida, para comprobar si se cumplen los requisitos que previene esta Ley y su reglamento.

Artículo 120.- Cualquier persona que considere que la solicitud publicada se encuentra en alguno de los supuestos previstos en los artículos 4o. y 90 de esta Ley podrá oponerse a su registro, dentro del plazo improrrogable de un mes, contado a partir de la fecha en que surta efectos la publicación respectiva.

La oposición deberá presentarse por escrito, acompañada de la documentación que se estime conveniente, así como del comprobante de pago de la tarifa correspondiente.

La oposición a la solicitud no suspenderá el trámite, ni atribuirá a la persona que   la hubiere presentado el carácter de interesado, tercero o parte. Tampoco prejuzgará sobre el resultado del examen de fondo que realice el Instituto sobre la solicitud.

Transcurrido el plazo a que se refiere el primer párrafo del presente artículo, el Instituto publicará en la Gaceta, a más tardar en los diez días hábiles siguientes,  un listado de las solicitudes en las cuales se haya presentado oposición al  registro.

El solicitante podrá manifestar por escrito lo que a su derecho convenga en relación con las causas, impedimentos o anterioridades citadas en la oposición, dentro del plazo improrrogable de un mes, contado a partir de la fecha en que surta efectos la publicación respectiva.

La oposición así como las manifestaciones del solicitante podrán ser consideradas por el Instituto durante el examen de fondo de la solicitud.

Artículo 123.-Si a efecto de subsanar el impedimento legal de registro, al contestar dentro del plazo concedido, el solicitante modifica o sustituye la marca, ésta se sujetará a un nuevo trámite.

El nuevo trámite deberá:

I.- Efectuar el pago de la tarifa correspondiente a una nueva solicitud;

II.- Satisfacer los requisitos de los artículos 113 y 114 de esta Ley y los aplicables de su reglamento, y

III.- Ser objeto de la publicación a la que se refiere el artículo 119 de esta Ley.

En este supuesto, se considerará como fecha de presentación aquella en la que se solicite el nuevo trámite.

Artículo 125.-

En su caso, el Instituto comunicará por escrito al oponente de la solicitud los  datos del título expedido o los de la resolución que negó el registro, según corresponda.

Artículo 181.- …

I. a IV.-…

Para acreditar la personalidad en las solicitudes de registro de marca, marca colectiva, aviso comercial y publicación de nombre comercial; sus renovaciones; inscripciones de licencias de uso o transmisiones; cambio de domicilio del solicitante o titular, o cambio de ubicación del establecimiento, bastará que en la solicitud el mandatario manifieste por escrito, bajo protesta de decir verdad, que cuenta con facultades para llevar a cabo el trámite correspondiente, siempre y cuando se trate del mismo apoderado desde su inicio hasta su conclusión.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor a los 90 días naturales siguientes a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República del H. Congreso de la Unión, a 12 de noviembre de 2015.

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

Junta Directiva

Sen. Héctor Larios Córdova, Presidente.- Sen. Ricardo Urzúa Rivera, Secretario.- Sen. María de los Dolores Padierna Luna, Secretaria.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona, Integrante.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale, Integrante.- Sen. Mely Romero Celis, Integrante.- Sen. Braulio Manuel Fernández Aguirre, Integrante.- Sen. César Octavio Pedroza Gaitán, Integrante.- Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Integrante.- Sen. Martín Orozco Sandoval, Integrante.- Sen. Mario Delgado Carrillo, Integrante.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo, Integrante.- en. Jorge Aréchiga Ávila, Integrante.

1Véase “Procedimientos de Oposición en materia de Marcas: Enseñanzas Destacadas”, documento SCT/18/3, preparado por la Secretaría del ComitéPermanente sobre el Derecho de Marcas, Diseños Industriales e Indicaciones Geográficas, consultado el 7 de septiembre de 2015 en el siguiente enlace: http://www.wipo.int/edocs/mdocs/sct/es/sct_18/sct_18_3.pdf

2ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO. Se reforman los artículos 6o, fracción I y XXI; 7 bis, fracciones I, II y IV; 12, fracción VI; 159, fracción IV y 169, fracción III, de la Ley de la Propiedad Industrial:





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a fortalecer las acciones y programas que fomentan el deporte en las y los jóvenes. Se turna a la Comisión de Juventud y Deporte.

La que suscribe, Lilia Merodio Reza, Senadora de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La cultura física y el deporte son elementos indispensables para el sano crecimiento y desarrollo de cualquier población, pues elevan la calidad de vida, previenen enfermedades y promueven la salud.

La actual administración, a través del Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018), en su objetivo 3.4 estableció: Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud y crear programas de infraestructura deportiva, así como de actividad física y deporte diferenciados para atender las diversas necesidades de la población.

La Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, es la instancia encargada de desarrollar e implantar políticas que fomenten la incorporación masiva de la población a actividades físicas, recreativas y deportivas que fortalezcan su desarrollo social y humano.

La Ley General de Cultura Física y Deporte estipula en el artículo 9° que, en la Planeación Nacional, se deberá incorporar el desarrollo de la cultura física y el deporte, el Ejecutivo Federal a través de la CONADE procurará establecer, los objetivos, alcances y límites del desarrollo del sector.

Datos del INEGI señalan que en México hay alrededor de 53 millones de personas menores de 24 años, de esa cifra, 20.9 millones tienen entre 15 y 24 años de edad, es decir que, la población joven en nuestro país, representa cerca de la quinta parte de la población total.

La adolescencia y la juventud son etapas que repercuten en la vida adulta. Los jóvenes representan el futuro de nuestro país, por ello que debemos procurar que accedan a mejores condiciones de vida y desarrollo. La actividad física genera interacción e integración social entre ellos, estimula la sana competencia, la autoconfianza, comportamientos saludables y además previene el consumo de tabaco, alcohol y drogas.

La cultura física y del deporte brinda a los jóvenes un sano desarrollo del aparato locomotor, del sistema cardiovascular, del sistema neuromuscular, les permite mantener un peso corporal saludable y fomenta una buena salud mental.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el sobrepeso y la obesidad son causantes de enfermedades cardiovasculares, diabetes, infartos, insuficiencia renal, artrosis y ciertos tipos de cáncer. Cada año mueren a consecuencia del sobrepeso y la obesidad por lo menos 2.6 millones de personas.

La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, indica que uno de cada tres adolescentes de entre 12 y 19 años presenta sobrepeso u obesidad y esto conduce a una prevalencia del sobrepeso de un 70% de esta población en la edad adulta.

La referida Organización recomienda que las personas mayores de 18 años dediquen al menos 150 minutos semanales a la práctica de actividad física aeróbica de intensidad moderada o bien 75 minutos de actividad física aeróbica vigorosa cada semana.

La importancia de la actividad física para prevenir el sobrepeso y la obesidad es determinante, ya que esto se traduce en ahorros millonarios en el presupuesto al sector salud en el futuro.

Impulsar a nuestros jóvenes para que se apropien de espacios deportivos es una forma de alejarlos de los malos hábitos y de la delincuencia, por ello, es necesario promover que todas las personas, especialmente los jóvenes, tengan acceso a la cultura física y al deporte.

En el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional sentimos un profundo compromiso con la juventud mexicana y el estímulo al desarrollo de sus potencialidades. Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE) para que en el marco de sus atribuciones y en coordinación con los gobiernos de la entidades federativas, establezca políticas públicas encaminadas a fomentar el deporte entre las y los jóvenes.

Dado en el recinto del Senado de la República, a 12 de noviembre de 2015.

Atentamente





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a informar el resultado de la investigación sobre el varamiento de 21 delfines, 11 tortugas y 4 lobos marinos en el área de protección de flora y fauna de Islas del Golfo en Sinaloa. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la proposición con punto de Acuerdo de por el que se exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente respecto de los 36 ejemplares varados y muertos en el aérea de Protección de Flora y Fauna de Islas de Golfo en Sinaloa, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En semanas pasadas en Angostura, Sinaloa se presentó un varamiento de diversos organismos marinos, para ser concretos veintiún delfines, once tortugas y cuatro lobos marinos en el Área de Protección de Flora y Fauna de Islas de Golfo en Sinaloa, a lo largo de 42 kilómetros de costa. El 14 de octubre la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) informó en un comunicado de prensa que activó el Protocolo de atención para Varamiento de Mamíferos Marinos.

Entre otras cosas una de las acciones que se hicieron de acuerdo al protocolo establecido fue intentar recabar evidencias que ayuden a determinar las posibles causas que provocaron el varamiento de las especies marinas antes mencionadas. Tomando en consideración todos los detalles posibles, por ejemplo: la edad de los animales, su tamaño, si es que presentan un cuadro de desnutrición, su apariencia física, si llegasen a presentar heridas o traumatismos, las condiciones climáticas,  etc.

El 17 de octubre del presente año y por medio de otro comunicado de prensa la PROFEPA dio a conocer que había dado por concluida la investigación sobre el varamiento de los 21 delfines, 11 tortugas marinas y 4 lobos marinos, afirmando que toda la investigación se hizo conforme a lo establecido en el Protocolo antes mencionado. Éstas inspecciones realizadas enfocadas a descubrir el varamiento y muerte de las especies no fueron muy fructíferos ya que los 36 animales marinos se encontraban en diferentes grados de descomposición, algunos hinchados, putrefactos, con su esqueleto ya expuesto o inclusive algunos ya presentaban un estado de momificación de alguna de sus partes o extremidades; motivo por el cual no se pudieron tomar muestras para su análisis en un laboratorio.

Cabe destacar que según las investigaciones no se trata de una mortandad masiva, sino que los ejemplares encontrados murieron en más de un evento, lo que descarta varias hipótesis antes sugeridas de lo que había provocado su muerte. Otro dato importante que hay que mencionar es que a pesar de encontrarse en estado avanzado de descomposición, a simple vista no se apreciaron heridas o lesiones que fueran producto de la pesca, únicamente estaban las marcas de la fauna carroñera que llegó antes al lugar.

Como no se tuvo posibilidad de realizar la necropsia por el motivo antes señalado, la PROFEPA aseguró que se mantendrá al pendiente de cualquier incidente que llegase a ocurrir en la zona, así como tomar todas las medidas necesarias para prevenir e investigar.

Considero de suma importancia el investigar a detalle éste tipo de eventos, no hay que ir por la salida fácil, asumiendo que los animales murieron por diversas causas desconocidas. Se deben agotar todas las posibilidades que puedan ofrecer una explicación, debemos saber si algo en concreto les causó el varamiento y muerte. Recientemente debido al cambio climático el planeta está sufriendo graves cambios, y el mar es uno de los principales afectados, por eso es muy relevante investigar a fondo estos lamentables sucesos, al menos desde mi perspectiva como Presidenta de la Comisión Especial de Cambio Climático.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que a la brevedad posible informe a esta Soberanía el resultado completo de la investigación sobre el varamiento de veintiún delfines, once tortugas y cuatro lobos marinos en el aérea de Protección de Flora y Fauna de Islas de Golfo en Sinaloa.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que informe a esta Soberanía a la brevedad posible los números totales de especies e incidentes que se han presentado los tres últimos años en respecto a varamientos y muertes de delfines, tortugas, ballenas, lobos marinos, en las costas mexicanas.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a 12 de noviembre de 2015.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galvan.

1PROFEPA, información revisada el día 21 de octubre de 2015 en: http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/7660/1/mx/activa_profepa_protocolo_de_varamientos_en_sinaloa_tras
_detectar_cadaveres_de_21_delfines_4_lobos_marinos_y_11_tortugas.html

2PROFEPA, información revisada el día 21 de octubre de 2015 en: http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/7670/1/mx/concluye_profepa_investigacion_de_varamiento_de_
mamiferos_marinos_en_sinaloa.html





 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo en materia de mejora regulatoria. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

El suscrito, Senador Luis Armando Melgar Bravo integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la Cámara de Senadores, con fundamento en los artículos 8, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN MATERIA DE MEJORA REGULATORIA, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 prevé como estrategia general elevar y democratizar la productividad1, para llevar a México a su máximo potencial. En este sentido, dentro de la meta "México Próspero", y en particular en el objetivo "garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo", se incluyeron acciones para implementar una mejora regulatoria integral en la que confluyeran todos los órdenes de gobierno.

En específico, la Estrategia 4.7.1. “Apuntalar la competencia en el mercado interno.”, señala como Líneas de Acción, las tres siguientes2:

• Aplicar eficazmente la legislación en materia de competencia económica para prevenir y eliminar las prácticas monopólicas y las concentraciones que atenten contra la competencia.

• Impulsar marcos regulatorios que favorezcan la competencia y la eficiencia de los mercados.

• Desarrollar las normas que fortalezcan la calidad de los productos nacionales, y promover la confianza de los consumidores en los mismos.

En este sentido, para el impulso de la agenda aludida en el párrafo anterior, se incluyeron políticas de revisión normativa, de simplificación y homologación nacional de trámites y acciones para facilitar la creación de empresas, fomentando el uso de las tecnologías de la información y comunicación.

Como podrá entenderse, la mejora regulatoria es fundamental para no estorbar el desarrollo nacional a través de normas claras, de trámites y servicios simples. Ello sin embargo, implica también mejorar ahí donde se requiera, para hacer más accesibles para las personas y las empresas la regulación referida. De este modo, se incentiva eficazmente y sin un cargo directo para el erario, el mayor valor posible de los recursos disponibles y del óptimo funcionamiento de las actividades comerciales, industriales, productivas y de servicios.

Con estas medidas, el beneficiario es el crecimiento económico nacional, gracias a que el consumidor accede con la mayor competencia a mejores productos y servicios a precios más accesibles.

En ese contexto, el pasado 5 de enero de este año se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se establece la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria del Gobierno Federal y de Simplificación de Trámites y Servicios3. Con ello, el Ejecutivo Federal se fijó los mecanismos para mejorar los procesos y trámites administrativos que dañan la productividad de manera innecesaria, y que con ello, frenan el crecimiento del país.

El decreto referido señaló que la entidad encargada de establecer los mecanismos y formularios para la elaboración de Programas de Mejora Regulatoria, sería la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, la COFERMER, órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía.

En el ARTÍCULO CUARTO el Decreto respectivo establece que:

Los programas serán el mecanismo mediante el cual se instrumentará la estrategia y abarcarán al menos, los siguientes capítulos:

I. Propuestas para la instrumentación regulatoria derivadas de reformas Constitucionales y legales, así como de aquellos nuevos ordenamientos que se publiquen en el Diario Oficial de la Federación, y su respectivo seguimiento;

II. Propuestas para la instrumentación regulatoria de los programas sectoriales, especiales, regionales e institucionales derivados del Plan Nacional de Desarrollo, así como su respectivo seguimiento;

III. Acciones concretas de mejora regulatoria que impacten favorablemente en el crecimiento económico mediante la evaluación de los sectores con mayor impacto en la productividad, tomando como referencia las mejores prácticas internacionales, así como las emitidas por organismos nacionales en la materia, entre los cuales se encuentran los diagnósticos e indicadores de regulación en mercados de producto de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos; el análisis del Banco Mundial sobre el impacto de los trámites en la competencia, y los insumos del Comité Nacional de Productividad, y del Consejo Consultivo Empresarial para el Crecimiento Económico de México.

Para lo anterior, la COFEMER en los lineamientos que emita en términos del artículo Quinto del presente Decreto establecerá las mejores prácticas que deberán adoptarse;

IV. Propuestas para reducir y simplificar continuamente el costo de los trámites y servicios que se encuentran registrados en el Registro Federal, con base en los indicadores del Modelo de Costeo Estándar de uso común en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, y

V. Propuestas para abrogar o simplificar regulación cuyo objeto se haya cumplido o presente duplicidades con otras normas.”

Así pues, la COFEMER ha tenido que celebrar consultas con los sectores privado y social a través del Consejo Federal para la Mejora Regulatoria; del Consejo Consultivo Empresarial para el Crecimiento Económico de México; del Comité Nacional de Productividad; así como de otros mecanismos análogos de coordinación interinstitucional y con los sectores económico y social.

Sin embargo, es necesario que desde el Senado de la República, evaluemos –para garantizar su buen desempeño y el cumplimiento de sus objetivos-, los avances que en esta materia se están teniendo.

La intención es conocer los convenios específicos que haya suscrito la COFEMER con las entidades federativas, municipios y, en su caso, los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, para poder revisar, con pleno respeto a la división de poderes, qué impacto están teniendo hasta el  momento en incentivar la productividad. No podemos soslayar que las dependencias y organismos descentralizados tienen también la obligación de enviar semestralmente a la COFEMER reportes periódicos sobre los avances en la ejecución de las acciones contenidas en los Programas definitivos, y de todo ello, debemos tener conocimiento los legisladores.

Asimismo, es necesario que la COFEMER informe los medios de consulta a través de los cuales haya tenido comunicación con cámaras empresariales e instituciones  académicas, como lo son foros, encuentros, conferencias, etc. Lo anterior permitirá a  esta Soberanía identificar aquellos aspectos en los que se haga necesario apretar el  paso y corregir de manera oportuna cualquier lastre regulatorio para el desarrollo nacional.

En atención a lo anteriormente expuesto, el Senador que suscribe somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República solicita respetuosamente a la Secretaría de Economía para que, a través de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, remita a esta Soberanía:

a) Un informe sobre los avances que hay hasta la fecha de los programas de mejora regulatoria;

b) Un reporte sobre las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal que han tenido un mejor desempeño en el cumplimiento de la meta de simplificación de normas y trámites, y

c) Un análisis sobre el impacto específico de beneficios que están teniendo hasta el momento los programas de mejora regulatoria en favor de las micro, pequeñas y medianas empresas.

Dado en el recinto del Senado de la República, a 12 de noviembre de 2015.

Sen. Luis Armando Melgar Bravo.

1http://pnd.gob.mx/

2Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, p. 137

3http://www.cofemer.gob.mx/imagenesUpload/201516917DECRETO%20por%20el%20que%20se%20establece%
20la%20Estrategia%20Integral%20de%20Mejora%20Regulatoria%20del%20Gobierno%20Federal%20y%20de%20
Simplificaci%C3%B3n%20de%20Tr%C3%A1mites%20y%20Servicios%2005.01.2015.pdf





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública a implementar programas de educación sexual en escuelas de nivel medio superior. Se turna a la Comisión de Educación.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La salud es un derecho básico de todo ser humano y una condición indispensable para su desarrollo individual y social. En México, el derecho a la salud está establecido en el artículo 4° de la Constitución Política Federal.

Ese mismo precepto constitucional hace referencia a un tema de salud que es de interés para la población en general: la salud sexual y reproductiva. El artículo en comento sustenta que todos los ciudadanos tienen derecho a la información sobre la reproducción y la salud como parte de la elección informada y la protección de la salud, estableciendo expresamente que “Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos”.

Asimismo, el derecho a la información sobre sexualidad, salud sexual y reproductiva para adolescentes es garantizado por diversos tratados internacionales de derechos humanos. La Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo específica que los servicios de atención a la salud deberán proporcionar información, educación y asesoramiento sobre sexualidad humana, salud reproductiva y paternidad responsable.1

Según la definición propuesta por la Organización Mundial de la Salud (OMS), la salud reproductiva es el estado de completo bienestar físico, mental y social en todos aquellos aspectos relativos a la reproducción y la sexualidad.2

Desafortunadamente, en México la realidad choca con lo anteriormente planteado, debido a que las necesidades y los derechos en salud reproductiva de la población mexicana, implican necesariamente considerar las condiciones de vida de los ciudadanos, en particular, las grandes desigualdades socioeconómicas y culturales.

Hace siete años, los países latinoamericanos firmaron la Declaración Ministerial “Prevenir con educación”, incluido México. Según el estudio comparativo realizado por la Coalición Mesoamericana para la Educación Integral en Sexualidad, integrada por la Internacional Planned Parenthood Federetion (IPPF) y la Red Democracia y Sexualidad, entre otras, actualmente el país ocupa el noveno lugar, al reportar 75% de avance en la implementación de programas para dos ámbitos: educación y salud dirigidos a jóvenes. Asimismo, existen diferencias considerables entre cada rubro, por ejemplo, la meta de programas de salud tiene un avance de 90%, pero en educación sexual apenas alcanzó 45%.3

Lo anterior preocupa, pues trae consigo, por ejemplo, los embarazos a temprana edad como consecuencia de las carencias educativas, sociales y culturales que propician la incapacidad para poder formar un juicio de manera consciente. Por lo que en el país están surgiendo problemáticas encaminadas a la falta de información sobre educación sexual.

Para ejemplificar, México encabeza la lista de entre todos los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) con la tasa más alta de embarazos en adolescentes. A diario se atienden, en promedio, mil 252 partos de mujeres de este grupo de la población. Asimismo, cada minuto una adolescente mexicana se convierte en madre, lo cual significa que anualmente hay en el país medio millón de embarazos en jóvenes menores de 19 años.4

En respuesta a lo anterior, el Gobierno Federal implementó la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo Adolescente (ENAPEA), toda vez que 55% de los embarazos en el país “no son planeados” y 23% de los adolescentes de 12 a 19 años han iniciado su vida sexual.5

Pese a diversos esfuerzos, es una realidad que la educación sexual del mexicano es escasa, pues la información que se recibe generalmente es informal y llega a través de los medios de comunicación como radio, televisión e impresos, lo cual, en ocasiones, propicia información falsa, crea prejuicios y roles estereotipados de hombres y mujeres.

Para contrarrestar lo anterior, la educación formal será una posible solución, es decir, crear programas en materia de educación sexual con propósitos y contenidos bien definidos, en la que exista una relación didáctica y fundamentada en información científica.

Sin duda, lo anterior traería consigo adolescentes informados respecto al tema sexual y en consecuencia, prevención de los embarazos en menores de edad que ocurren cada año.

Para el Gobierno y la sociedad debe ser una tarea prioritaria dotar a los jóvenes de educación, por lo que, dentro de su formación es indispensable proporcionarles información accesible, completa y precisa sobre la sexualidad humana y la salud reproductiva.

En el país, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, menciona que se considera como discriminación el negar o limitar información sobre derechos sexuales y reproductivos o impedir el libre ejercicio de la determinación del número y espaciamiento de los hijos e hijas.

Entonces, será necesario que la sociedad y el gobierno sumen esfuerzos en favor de las nuevas generaciones, que el Estado salvaguarde los derechos de los jóvenes y en el quehacer público se enfrenten los retos que ese sector demanda, dando respuestas a sus necesidades y derechos en materia de salud reproductiva.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Educación Pública para que, en coordinación con sus homologas estatales, implementen programas de educación sexual en escuelas de nivel media superior.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 12 de noviembre de 2015.

1Brenes Victor. “Derechos sexales de las y los jóvenes en el marco de los derechos humanos en México” [en línea]. Biblioteca Vistual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. México. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3483/4.pdf [consulta 14 de octubre de 2015].

2Lerner Susana. “Necesidades y Derechos en salud reproductiva. Elementos para considerar en una legislación actualizada” [en línea]. Biblioteca Vistual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. México. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/8/3538/4.pdf [consulta 14 de octubre de 2015].

3Roldán Nayeli. “Los planes de estudio en México evitan temas sobre “género” y “placer”: estudio” [en línea]. Animal Político. México. 2015. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2015/10/mexico-esta-rezagado-en-educacion-sexual-revela-estudio-internacional/ [consulta 15 de octubre de 2015].

4Toribio Laura. “México encabeza primer lugar de la OCDE en embarazos no deseados” [en línea]. Excelsior. México. 2014. Disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2014/09/25/983386 [consulta 15 de octubre de 2015].

5Ibídem.





 

Del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, incremente los recursos asignados para impulsar el sector económico primario y el desarrollo rural sustentable de San Luis Potosí. Se turna a la Cámara de Diputados.

El que suscribe, TEÓFILO TORRES CORZO, Senador de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS, PARA QUE EN EL PROCESO DE ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2016, INCREMENTE LOS RECURSOS ASIGNADOS PARA IMPULSAR EL SECTOR ECONÓMICO PRIMARIO Y EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DE SAN LUIS POTOSÍ, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En México se han identificado 196,157 localidades con menos de 2,500 habitantes, de las cuales, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), considera que 188,569 son asentamientos rurales en los que habitan más de 26.6 millones de personas, que representan el 22% de la población nacional;1 en su mayoría, se ocupan en actividades del sector económico primario2 y en menor medida, a las industriales, comerciales y de servicios.

Las principales actividades desarrolladas por el sector primario son: agropecuarias3, pesqueras4 y acuícolas5. Se estima que en nuestro país el 13.4% de la población ocupada labora en este sector, el cual resulta estratégico para la economía nacional, gracias a su potencial para reducir la pobreza e incidir sobre el desarrollo regional.

Nuestro país ocupa el 13% de la superficie nacional en actividades agroalimentarias, posicionándolo como la décima segunda potencia productiva de alimentos a nivel mundial, con más de 26 millones de hectáreas para sembrar, cerca de 109 millones para ganadería y 11,122 kilómetros de litorales para la producción pesquera.

Por su parte, el 31.7% de la población del estado de San Luis Potosí, habita en zonas rurales; el 18% de la población ocupada trabaja en el sector primario, del cual el 82.7% realiza actividades agropecuarias y el 17.3% pecuarias. La economía potosina genera el 2% del Producto Interno Bruto (PIB)6 nacional; del cual, el sector primario potosino aporta también el 2% del PIB primario nacional.7

Las actividades primarias representan el 3.2% del PIB de la entidad; además de que contribuyen con 11,298,466 toneladas de producción al volumen agropecuario y pesquero nacional, posicionando a San Luis Potosí como la sexta entidad que más aporta. De esta producción, el 97.3% proviene de la producción agrícola, el 2.6% de la pecuaria y 0.1% de la pesquera. Entre los productos locales más importantes por su volumen de producción son la caña de azúcar, pastos, carne bovina y de ave, bagre y mojarra.

En noviembre de 2014, la SAGARPA reportó que el PIB primario se comportó de forma positiva, gracias a una mayor actividad agrícola, que alcanzó el 7.3% más que en 2013; esto generó un crecimiento sostenido en los últimos meses de aquel año.

En septiembre de 2015, el INEGI, reportó que el PIB de las actividades del sector primario durante el primer semestre de 2015 creció 4.5% en su comparativo anual; (en el mes de octubre) el Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE)8 elaborado por la misma Institución, reportó que las actividades primarias aumentaron 7.7% a tasa anual, durante el mes de agosto de 2015, siendo el sector de mayor crecimiento en términos anuales durante el mes de referencia; en comparación con el mes de julio, las actividades se incrementaron en 6.6%, siendo superior al resto de los sectores.

La SAGARPA prevé finalizar el año con un incremento superior al 4% en la producción de los principales cultivos en relación al 2014.9 Este crecimiento, se debe en gran medida al interés del Gobierno de la República y los legisladores, por fortalecer al sector primario para impulsar el desarrollo y la productividad rural; prueba de ello fue la asignación para ejercicio fiscal de 2015 de una partida presupuestal histórica de más de 92 mil millones de pesos.

Por lo anterior, considero que estas cifras positivas a nivel nacional y en particular de San Luis Potosí, son un incentivo para continuar fortaleciendo el crecimiento del sector agropecuario, motivo por lo cual, se requiere asignar mayores recursos presupuestarios a los programas del Ramo 8 “Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación” para el ejercicio fiscal 2016, que permitan impulsar al campo como sector productivo estratégico en beneficio de la economía nacional y mejorar el bienestar social de población, principalmente del campo potosino.

Ésta asignación permitirá combatir los bajos niveles de desarrollo humano y la nula capitalización social y productiva que presentan las comunidades rurales, lo que incrementará la productividad e ingreso de las familias que dependen de la producción agropecuaria.

El incremento que solicito contribuirá a robustecer la infraestructura e inversión agropecuaria, disminuir las pérdidas del sector ocasionadas por los fenómenos climáticos, sanitarios y migratorios e incentivará el desarrollo rural sustentable10, estimulando el crecimiento económico y la disminución de la pobreza rural.

Para combatir el rezago social que presentan las comunidades rurales que dependen de los ingresos del sector primario, también considero necesario incrementar los recursos del ramo 8 destinados al Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable11 2014-2018, para el ejercicio fiscal 2016, el cual comprende las políticas públicas orientadas a la generación y diversificación de empleo, y garantizar a la población campesina su bienestar social, participación e incorporación al desarrollo nacional, dando prioridad a zonas de alta y muy alta marginación, así como a las poblaciones con bajo desarrollo económico y social.12

En este sentido, la propuesta del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016 del Proyecto de Paquete Económico para el Ejercicio Fiscal 2016, presentado el pasado 8 de septiembre de 2015 ante la Cámara de Diputados, establece para el Ramo 8“ Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación”, una nueva estructura programática, con el fin de precisar las acciones y metas que permitan continuar con el desempeño de la transformación profunda del campo y la pesca en nuestro país.13

Sin embargo, dicha estructura programática asigna para 2016 $76,715,536,886.00 pesos, es decir, aproximadamente 16.74% menos que para 2015, lo que podría representar un riesgo para la actividad primaria de la economía nacional. Además, reduce el número de programas presupuestarios de 35 a 23; fusiona 30 programas en 14, y cambia la denominación de 6 programas presupuestarios.

Entre los programas que contempla el Ramo 8 para 2016, destacan: fomento a la agricultura, fomento ganadero, fomento a la productividad pesquera y acuícola, de productividad y competitividad agroalimentaria, de productividad rural, de sanidad e inocuidad agroalimentaria, de comercialización y desarrollo de mercados, de concurrencia con las entidades federativas y de apoyo a pequeños productores.

Las principales erogaciones de dicho sector en San Luis Potosí y a nivel nacional para 2016, son:

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable. Se asignan $331, 839.7 millones de pesos; 6% menos que en 2015. Este gasto, de acuerdo al proyecto de egresos, se debe destinar a políticas públicas orientadas a incrementar la producción, la productividad y la competitividad agroalimentaria y pesquera del país; fomentar el abasto de alimentos y productos básicos y estratégicos a la población; contribuir en el combate a la pobreza, apoyar a los productores; e impulsar los mercados del sector.

2) Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas. Con él se realizan acciones en concurrencia con los gobiernos estatales en materia de fomento a la Agricultura, Ganadería y de Productividad Pesquera y Acuícola; se le otorgan $3,271.8 millones de pesos, los cuales serán depositados en los Fideicomisos de Fomento Agropecuario de la entidad correspondiente, que en comparación con 2015, el recorte presupuestario es de 31%; de los cuales, para San Luis Potosí se asignan $87.3 millones de pesos, es decir, 36.6 millones de pesos menos.

3) Programa de Productividad Rural. A través del Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA), pretende incrementar la producción en localidades rurales de alta y muy alta marginación; se destinan $2,604.3 millones de pesos entre los estados, mientras que para 2015 el monto ascendió a $3,360.9 millones de pesos; de ellos, para San Luis Potosí corresponden $97.8 millones de pesos, lo que implica una reducción del 24.7% en relación a los otorgados para 2015 ($126 millones de pesos).

4) Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria. Se considera de los más importantes e incluso puede estimarse como instrumento con implicaciones de seguridad nacional, ya que asegura el estatus sanitario de zonas agropecuarias, acuícolas o pesqueras, y mantiene a nuestro país como productor con los más altos índices de calidad agroalimentaria; se destinan a los estados $1,878.6 millones de pesos, que representan $161 millones de pesos menos que en 2015; de los cuales $54.1 millones se le atribuyen a San Luis Potosí, recursos que disminuyen en 7.8%.

5) Por otro lado, en 2015 para la Conservación y uso sustentable de suelo y agua, se destinaron $460.9 millones de pesos para las entidades, de los cuales $12.1 fueron para San Luis Potosí; en este sentido, para 2016 se tiene previsto $415.3 millones de pesos para Infraestructura Productiva para el Aprovechamiento Sustentable del Suelo y Agua, de los cuales $10.9 se asignaron a San Luis Potosí.

También sufrieron recortes presupuestales para 2016, el Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria14 que pasa de los $6,444,127,670 a $4,658,495,357; el Programa de Fomento Ganadero15 de $6,384,502,593 a $5,556,152,527; el Programa de Fomento a la Producción Pesquera y Acuícola16 de $2,410,201,700 a $1,885,507,240; y el Programa de Comercialización y Desarrollo de Mercados de $12,007,125,598 a $10,271,810,540.

El Proyecto de Egresos para 2016, crea el nuevo programa Apoyos a Pequeños Productores, que entre sus componentes y acciones, integra el subprograma extensionismo17, para el cual se invierten $600 millones de pesos distribuidos entre las entidades federativas, 5% menos que en 2015; de los cuales, para San Luis Potosí corresponden $15.8 millones de pesos, cifra que disminuyó respecto al presupuesto 2015.

En cifras positivas, se incrementó en 0.04% el Programa de Fomento a la Agricultura18, es decir de $21,500,242,416 a $21,509,559,445; así como en 3% los recursos destinados al Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, es decir, de $2,064,626,000 a $2,128,629,406.

Por todo lo anterior, solicito a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados que en el proceso de análisis, discusión y aprobación; del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016; se destinen mayores recursos para el sector primario de la economía y para el desarrollo rural sustentable de mi estado, San Luis Potosí; a fin de continuar con la reducción de los índices de pobreza y carencia alimentaria, impulsar la productividad y competitividad agropecuaria y acuícola potosina; la modernización del campo potosino a través de nueva tecnología; ampliar la atención a localidades rurales de alta y muy alta marginación para la realización de proyectos de producción para autoconsumo y venta de excedentes; e incentivar la inversión en infraestructura hidráulica.

Además, considero muy importante que a nivel nacional se incrementen los recursos asignados a los programas del Ramo 8 contemplados en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016; a fin de que continúe el crecimiento del sector primario de economía nacional, se impulse la productividad, se garantice el abasto y producción de alimentos fortalezca la lucha contra la pobreza, reduzca la carencia alimentaria de la población rural, aumente los ingresos de las familias rurales y de los productores agropecuarios; impulse el mejoramiento integral del bienestar social y de las actividades económicas rurales; y la conservación de los recursos naturales.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.-El Senado de la República exhorta a la H. Cámara de Diputados, para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, incremente los recursos asignados para el estado de San Luis Potosí, respecto del Ramo 8: “Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación”, que permitan impulsar el sector económico primario de la entidad.

Segundo.-El Senado de la República exhorta a la H. Cámara de Diputados, para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, incremente los recursos asignados para el Desarrollo Rural Sustentable del estado de San Luis Potosí.

Tercero.-El Senado de la República exhorta a la H. Cámara de Diputados, para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016; incremente los recursos asignados para el Ramo 8 “Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación” que impulsen el sector primario de la economía nacional y el desarrollo rural sustentable en todo el país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 12 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Teófilo Torres Corzo.

1Principales Resultados por Localidad (ITER) del Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por el INEGI; en relación al  conjunto de indicadores de población y vivienda a nivel localidad de todo el país.

2Sector primario. Son todas las actividades donde los recursos naturales se aprovechan tal como se obtienen de la naturaleza, ya sea para alimento o para generar materias primas; entre las cuales se encuentra la agricultura, explotación forestal, ganadería, minería y pesca.

3Actividades agropecuarias. Son los procesos productivos primarios basados en recursos naturales renovables: agricultura, ganadería (incluye caza), silvicultura y acuacultura (incluye pesca). Artículo 3 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

4Pesca. es la captura de organismos acuáticos en zonas marinas, costeras e interiores.Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.

5Acuícola. es el cultivo de organismos acuáticos tanto en zonas costeras como del interior que implica intervenciones en el proceso de cría para aumentar la producción. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.

6Producto Interno Bruto (PIB). Suma de los valores monetarios de los bienes y servicios producidos por el país, evitando incurrir en la duplicación derivada de las operaciones de compra-venta que existen entre los diferentes productores.

7Infografía Agroalimentaria de San Luis Potosí 2014, Servicio de Información Agroalimentaria y pesquera (SIAP) de la SAGARPA.

8El Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE) permite conocer y dar seguimiento a la evolución del sector real de la economía, en el corto plazo, proporcionando valiosa información para la toma de decisiones. INEGI.

9"Aumenta Producción Agrícola 6.1 en los primeros siete meses de 2015"; Boletín de prensa; SAGARPA, 21 de septiembre de 2014.

10Desarrollo Rural Sustentable. Es el mejoramiento integral del bienestar social de la población  y de las actividades económicas en el territorio comprendido fuera de los núcleos considerados como urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio. Artículo 3 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

11Programa Especial Concurrente. Es aquel que incluye un conjunto de programas sectoriales  para el Desarrollo Rural, donde participan las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Salud; Educación Pública; Economía; Energía; Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;  Turismo, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Relaciones Exteriores, Trabajo y Previsión Social; Comunicaciones y Transportes; y Desarrollo Social.

12Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2014-2018.

13Ramo 8: Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Estrategia Programática; Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.

14Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria. Tiene como propósito disminuir los excedentes estacionales, proporcionará un mayor acceso a la información de mercados y mejorará el manejo de la postcosecha.Ramo 8: Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Estrategia Programática; Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.

15Programa de Fomento Ganadero. Es aquel por el cual se otorgan incentivos que contribuyen a  incrementar la productividad bajo el planteamiento de impactos medibles. Especial importancia reviste la recuperación de ranchos, agostaderos y explotaciones de animales en confinamiento. Ramo 8: Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Estrategia Programática; Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.

16Programa de Fomento a la Producción Pesquera y Acuícola. Impulsa la capitalización pesquera y acuícola, así como reorienta su actividad hacia un enfoque de productividad y fortalecimiento.Ramo 8: Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Estrategia Programática; Presupuesto de Egresos de la Federación 2016

17Extensionismo Rural. es la promoción y gestión del desarrollo rural, favorece la realización de procesos de desarrollo rural, por medio de servicios profesionales de extensión e innovación, asistencia y organización de eventos de intercambio de conocimientos, experiencias y proyectos relevantes. Sistema de Extensionismo Rural Mexicano, SAGARPA.

18Programa de Fomento a la Agricultura. Es aquel que busca incrementar la producción y productividad agrícola y el uso sustentable de los recursos naturales, a fin de elevar el ingreso de los productores, promover el empleo, garantizar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza. Ramo 8: Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Estrategia Programática; Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.





 

De los Senadores Francisco Salvador López Brito, Maki Esther Ortiz Domínguez y Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la titular de la Secretaría de Salud a realizar las acciones necesarias para garantizar el buen control de la diabetes en México. Se turna a la Comisión de Salud.







 

Del Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a respetar la autonomía de las universidades e instituciones de educación superior y, en particular, en lo que se refiere al proceso de designación del Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México. Se turna a la Comisión de Educación.

El Senador RAÚL MORÓN OROZCO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en esta LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II; 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución por el que se exhorta al GOBIERNO FEDERAL A RESPETAR LA AUTONOMÍA DE LAS UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR A LAS QUE LA LEY OTORGA DICHA AUTONOMÍA, Y EN PARTICULAR EN LO QUE SE REFIERE A LA RELACIÓN CON EL NUEVO RECTOR DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO (UNAM), ENRIQUE LUIS GRAUE, con base en las  siguientes:

CONSIDERACIONES

La autonomía universitaria ha sido una de las conquistas históricas más importantes de la educación superior en América Latina. En junio de 1918, en Córdoba, Argentina, dio comienzo un movimiento universitario de democratización de la enseñanza cuyo espíritu libertario se extendió rápidamente por el subcontinente. No sólo en su momento puso al día la modernización de la educación superior, el movimiento universitario de la Universidad Nacional de Córdoba dejó sentadas las bases programáticas de lo que serían los principios de una concepción democrática y popular de la enseñanza superior para el siglo XX. Sus principales reivindicaciones fueron las siguientes: cogobierno estudiantil, autonomía universitaria, docencia libre, libertad de cátedra, concursos con jurados con participación estudiantil, investigación como función de la universidad, extensión universitaria y compromiso con la sociedad. Estos principios renovaron tanto la concepción latinoamericana de la universidad pública así como los objetivos de las mismas universidades. Frente al dogmatismo del positivismo del siglo XIX, la reforma universitaria de Córdoba reivindicó la pluralidad del pensamiento y del conocimiento que se transmitía en la universidad, introduciendo el principio de la libertad de cátedra; amplió las funciones de la universidad al reconocer a la investigación, en todos sus niveles, como una obligación universitaria sustantiva, sumada a la docencia; democratizó las decisiones al interior de la universidad al sumar a los estudiantes a la misma vida colegiada académica; finalmente, selló el compromiso social de la universidad con su realidad inmediata y con la misma sociedad a la cual debe su razón de ser.

El principio de la autonomía universitaria quedó como el gran legado de la reforma universitaria de Córdoba, el cual fue reconocido oficialmente en 1919. Durante el siglo XX este principio prácticamente se extendió por toda América Latina y fue reconocido como uno de los ejes sobre el cual se desarrolló la educación superior en una escala muy amplia en cuanto a su impacto social. Si bien la noción y el ejercicio de la autonomía universitaria provienen de las universidades europeas más antiguas, como la de Salamanca, en España, y la de Bolonia, en Italia, por ejemplo, entre los países latinoamericanos, la autonomía universitaria tiene también sus raíces históricas en una adaptación propia en tierras americanas en la época colonial.

En México, es en el año de 1928 cuando se inicia en la Escuela Nacional Preparatoria la lucha por la autonomía universitaria, la cual se obtiene en 1929. Se garantiza la autonomía universitaria constitucionalmente en 1979. El artículo 27 en su Fracción VII de nuestra Constitución así lo establece:

“ARTÍCULO 27, FRACCIÓN VII. LAS UNIVERSIDADES Y LAS DEMAS INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR A LAS QUE LA LEY OTORGUE AUTONOMIA, TENDRAN LA FACULTAD Y LA RESPONSABILIDAD DE GOBERNARSE A SI MISMAS; REALIZARAN SUS FINES DE EDUCAR, INVESTIGAR Y DIFUNDIR LA CULTURA DE ACUERDO CON LOS PRINCIPIOS DE ESTE ARTICULO, RESPETANDO LA LIBERTAD DE CATEDRA E INVESTIGACION Y DE LIBRE EXAMEN Y DISCUSION DE LAS IDEAS; DETERMINARAN SUS PLANES Y PROGRAMAS; FIJARAN LOS TERMINOS DE INGRESO, PROMOCION Y PERMANENCIA DE SU PERSONAL ACADEMICO; Y ADMINISTRARAN SU PATRIMONIO. LAS RELACIONES LABORALES, TANTO DEL PERSONAL ACADEMICO COMO DEL ADMINISTRATIVO, SE NORMARAN POR EL APARTADO A DEL ARTICULO 123 DE ESTA CONSTITUCION, EN LOS TERMINOS Y CON LAS MODALIDADES QUE ESTABLEZCA LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO CONFORME A LAS CARACTERISTICAS PROPIAS DE UN TRABAJO ESPECIAL, DE MANERA QUE CONCUERDEN CON LA AUTONOMIA, LA LIBERTAD DE CATEDRA E INVESTIGACION Y LOS FINES DE LAS INSTITUCIONES A QUE ESTA FRACCION SE REFIERE”.

Si bien son cuatro las facultades principales de la autonomía universitaria (autorregulación, auto-organización académica, autogestión administrativa y autogobierno), sin duda es esta última, la facultad del AUTOGOBIERNO, la que garantiza la plena autonomía de las universidades públicas como la Universidad Nacional Autónoma de México, esto para mantenerla fuera del alcance de intereses particulares, ideológicos, facciosos, políticos y económicos.

En el documento publicado en el año 2009 por la Oficina del Abogado General de la UNAM, titulado Autonomía universitaria y Universidad Pública: El autogobierno universitario, se puede leer una definición de autonomía universitaria y su sentido contemporáneo: “¿Qué es la autonomía universitaria? Es el principio establecido en la Carta Magna, para otorgar una protección constitucional especial a la universidad pública, a fin de que pueda cumplir con la obligación constitucional y la responsabilidad social de proveer a los estudiantes universitarios de una educación superior de calidad… ¿Para qué la autonomía universitaria? Para que el derecho social a la educación a que obliga la Constitución a la universidad pública se imparta libre de cualquier influencia, ideología, dogma o injerencia externa. Es indispensable que la actividad universitaria no se contamine de cuestiones extraacadémicas”.

La autonomía universitaria en México ha sido violada sistemáticamente por diferentes gobiernos: basta citar el caso de la entrada y toma por parte del Ejército en 1966 de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, así como la criminal actuación del gobierno de Gustavo Díaz Ordaz en 1968, que antes de la matanza del 2 de octubre de ese año, el 18 de septiembre, violó la autonomía de nuestra Máxima Casa de Estudios.

Como afirma el mismo documento que acabo de citar: “Es claro que la autonomía universitaria requiere fortalecerse constantemente. Después de su inserción en el texto constitucional se vienen presentando nuevas circunstancias en nuestro país: la internacionalización de la educación, la emergencia de órganos constitucionales autónomos, la denominada sociedad del conocimiento, la cultura de transparencia y rendición de cuentas, una mayor preponderancia del papel de la Suprema Corte, etcétera, que obligan a los universitarios a estar alerta ante quienes, aprovechando los nuevos rumbos, desean hacer valer intereses particulares o de grupo por encima de los institucionales. La clave de defensa de la autonomía universitaria se encuentra en los cimientos sobre los que se erige la universidad pública”.

Como todas y todos sabemos, la Junta de Gobierno de la UNAM ha designado a Enrique Luis Graue como nuevo rector por un período de 4 años. Esta designación se realizó en un ambiente de escepticismo por parte de la comunidad universitaria ante la posibilidad de una imposición desde el Gobierno federal del futuro Rector de la UNAM, a tal punto que un importante número de académicos de reconocida trayectoria afirmaron que el futuro de la UNAM estaba en “riesgo”.

La designación del Dr. Enrique Luis Graue ha disipado por el momento la amenaza de una posible imposición. Sin embargo, es nuestro deber como Senado de la República vigilar que se respete las autonomías tanto de la UNAM como de aquellas universidades que se encuentren bajo la misma condición.

Tomando en cuenta que la autonomía universitaria debe fortalecerse constantemente y que son los Poderes de la Unión los que tienen la responsabilidad de garantizar este fortalecimiento de la autonomía universitaria de las universidades públicas e instituciones de educación superior que la detentan, bajo el principio de no intervención en el autogobierno de la UNAM, presentamos el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO: El Senado de la República Mexicana exhorta al Gobierno Federal, mediante este punto de Acuerdo, a respetar la autonomía de las universidades e instituciones de educación superior a las que la ley otorga dicha autonomía, y en particular en lo que se refiere a la relación con el nuevo Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), Enrique Luis Graue.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Raúl Morón Orozco.





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se emite un mensaje de congratulación y parabienes a la señora Bidhya Devi Bhandari por su elección para ser Presidenta de la República  Federal Democrática de Nepal. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA ACUERDE EMITIR UN MENSAJE DE CONGRATULACIÓN Y PARABIENES A LA SEÑORA BIDHYA DEVI BHANDARI POR SU ELECCIÓN PARA SER PRESIDENTA DE REPÚBLICA FEDERAL DEMOCRÁTICA DE NEPAL, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Es innecesario hablar mucho del tema de equidad entre géneros. Aquí se ha trabajado, se trabaja y se trabajará al respecto. Y la equidad entre géneros tendrá presencia en la cultura cotidiana justo cuando la desigualdad social no sea factor dominante en todos los aspectos sociales y culturales en nuestro país. Mientras tanto hay que mencionar que hay personas con voluntad de mejorar el mundo, hay mujeres que han tomado la ruta de ir contracorriente a las culturas patriarcales, mujeres imponentes, cuya valiente y decidida trayectoria es digna de saludar y aplaudir pues son constructoras de un mundo de justicia en medio de condiciones extraordinariamente adversas a todo tipo de equidad. Bidhya Devi Bhandari, dirigente del Partido Comunista de Nepal UML (marxista-leninista), fue electa por el Congreso como nueva presidenta de ese país, el pasado mes de octubre.

Bhandari, de 54 años, es una de las pocas mujeres que trabajaba en la cámara nepalí. Entró en la política en su adolescencia para derrocar la monarquía absoluta y más tarde se casó con Madan Bhandari, miembro del partido comunista. Se trata de la segunda mujer elegida en Nepal para un cargo de responsabilidad después de que Onsari Gharti Magar se convirtiera en portavoz del parlamento. La carrera política de Bhandari, activista desde su adolescencia, se disparó en 1993 tras la muerte de su marido, el líder comunista Madan Bhandari, en un accidente de tráfico. Defensora de un sistema democrático, se opuso a que su país siguiese bajo el régimen del monarca Gyanendra, cuyo reinado acabó hace siete años. Bhandari, que llegó a ser ministra de Defensa entre 2009 y 2011, hizo suya la bandera de la lucha de género dentro de la política nepalí al impulsar la presencia de mujeres en el Parlamento. Y lo consiguió. La nueva Carta Magna establece que un tercio de los legisladores debe ser femenino. No obstante, los activistas nepalíes por los derechos de la mujer consideran que Bhandari está lejos de ser considerada feminista. Tras su victoria, la mandataria aseguró que este es sólo el primer paso para allanar el camino hacia la igualdad en una sociedad conservadora dominada por hombres.“Haré todo lo posible para proteger la Constitución y trabajar para el desarrollo y la prosperidad del país”, dijo la mandataria en las puertas del Parlamento ante decenas de simpatizantes que la vitoreaban. Su aliado cercano, el primer ministro Khadga Prasad Sharma Oli, elegido recientemente, afirmó que la decisión de los legisladores evidenciaba el “papel importante” que jugarán las mujeres en Nepal. El líder opositor del Partido del Congreso Nepalí, Sushil Koirala, se limitó a decir que espera que la presidenta se esfuerce “para que todas las fuerzas trabajen juntas”. Información obtenida gracias a la generosidad de Internet.

2.- Esta propuesta pretende enviar un saludo de parte del Senado de la República a la mandataria nepalí para expresarle nuestras congratulaciones y parabienes en el nuevo reto que supone dirigir  la República Federal Democrática de Nepal. Una luchadora social neta en el poder ejecutivo siempre es esperanzador en un mundo controlado por las leyes y los valores del mercado y donde prevalecen las visiones patriarcales. Invitamos a las senadoras y los senadores de esta institución a construir un consenso para que el mensaje viaje a Nepal. 

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República acuerda emitir un mensaje de congratulación y parabienes a la señora Bidhya Devi Bhandari, Presidenta de  República Federal Democrática de Nepal que sea acordado por los integrantes de la Mesa Directiva del Senado de la República en los términos pertinentes.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.

Atentamente





 

De los Senadores Francisco Salvador López Brito, Maki Esther Ortiz Domínguez y Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la titular de la Secretaría de Salud a promover la educación efectiva para el paciente que vive con cualquier tipo de diabetes, la capacitación como educadores en diabetes a los profesionales de la salud y la información clara al público en general acerca de su tratamiento y prevención. Se turna a la Comisión de Salud.







 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Gobernador del Banco de México a implementar las medidas pertinentes ante la probabilidad de un aumento en las tasas de referencia de la Reserva Federal de los Estados Unidos de Norteamérica. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El que suscribe, Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Un anunció que debe de considerarse por parte del gobierno mexicano es el de la posibilidad de un alza en la tasas de referencia por parte de la Reserva Federal de los Estado Unidos.

Lo anterior, debido a la baja en la tasa de desempleo en el país norteamericano; circunstancia que provocaría la entrada de un ciclo de alza en las tasas de referencia comenzando la primera quincena del mes de diciembre.

Para el vecino país de norte, el dato sobre el empleo fue excelente, ya que, en octubre se generaron 271 mil nuevos empleos, agregando de manera combinada otros 12 mil empleos.

Estos datos condujeron a que la probabilidad implícita de que se eleven las tasas de referencia hasta 68 por ciento según cálculos de Bloomberg.

En tal sentido, los ojos de prácticamente todo el mundo, estarán fijos en la última reunión anual de la Reserva Federal, que se realizará los días 15 y 16 de diciembre próximo, cuya importancia recae por la presentación de las proyecciones económicas, aunado a la esperada declaración de la presidente de la Reserva Federal, Janet Yellen acerca del tema del alza en las tasas.

La situación antes descrita, causó, de inmediato, un alza del precio del dólar, que cerró el viernes 20 centavos por arriba de su cotización del jueves, terminando en 17.12 pesos en las ventanillas bancarias.

Con esta previsión, probablemente veremos niveles altos del dólar nuevamente. Esto quiere decir que la cotización interbancaria se ubicará quizás cercana a los 17 pesos mientras que la de menudeo estará en cerca de 17.30.

Lo anterior, se vio reflejado por la mayor demanda del dólar, lo cual detonó que el viernes pasado se activará, por parte de nuestro Banco Central, el mecanismo de subastas con y sin precio mínimo por un monto de 400 millones de dólares.

El mecanismo de subastas en nuestro país, llegó a los 21 mil 805 millones de dólares buscando inyectar liquidez a los mercados nacionales.

Con este incrementó en el precio del dólar el peso mexicano alcanzó una depreciación de 2.51 por ciento.

Ante esta situación, el Banco de México tiene dos opciones:

1. Continuar con el mecanismo de subastas de dólares por lo que resta del año.

2. Comenzar con un mecanismo de alza en la tasa objetivo del Banco Central.

Sostenemos que la medida que Banxico debe adoptar ante la alta probabilidad del aumento de tasas de referencia de la Reserva Federal es, en paralelo, implementar un alza en las tasas objetivo.

Hemos sido críticos del mecanismo de subasta de dólares, ya que, esta medida sólo causa una liquidez en los mercados financieros que es transitoria, pero no es una medida de fondo.

Las consecuencias de seguir con esta medida podrían traer graves daños a la economía nacional.

Por el contrario, de adoptar una medida que implique un alza en las tasas de interés tendríamos mayores elementos para conseguir una mejoría en el sector exportador, más opciones en la generación de divisas y por último, y de gran importancia, la generación de nuevos empleos.

Por todo lo expuesto, someto a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobernador del Banco de México a establecer las medidas adecuadas ante la probabilidad de un aumento en las tasas de referencia por parte de la Reserva Federal de los Estados Unidos de Norteamérica.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.

Suscribe





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a crear las condiciones para elaborar un informe sobre el uso de los biopolímeros y sustancias en México para intervenciones de alteraciones de la forma corporal. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorte a la Secretaria de Salud a crear las condiciones para elaborar un informe sobre el uso de los biopolímeros y sustancias en México para intervenciones de alteraciones de la forma corporal, que incluya las cifras y los análisis disponibles y la reglamentación que existe para regular el uso, así como los centros de salud en donde se atiende las patologías derivadas de estas intervenciones. Asimismo se exhorta a la misma Secretaría a realizar una campaña en medios de información, en campos y grupos de impacto, para prevenir e inhibir el uso de biopolímeros u otras sustancias con el fin de realizar modificaciones de la forma corporal. Dos.- a la Secretaría de Gobernación a crear las condiciones y operativos para detectar lugares en donde se practiquen intervenciones con uso de sustancias con el fin de lograr modificaciones de la forma corporal, entre ellas los biopolímeros, y tres.- a la Secretaría de Educación Pública a considerar en sus estrategias, diseños curriculares, libros de texto y programas futuros, incluir información respecto a los biopolímeros o cualquier sustancia nociva usados como modificadores de la forma corporal y a fomentar el cuidado del cuerpo ante procedimientos de intervención invasiva dañinos a la salud, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Estamos en una época en la que las presiones sociales, las sociales, las de la mercadotecnia, las del mercado que abarcan una conducta de consumo, de construcción de la imagen, de la identidad, constituyen un elenco de energías constrictivas que someten al sujeto a un proceso de autoevaluación respecto a su físico que le lleva a tomar decisiones para alterar su fisionomía e intervenir en su desarrollo natural. El principio de libertad nos lleva a decidir sobre nuestro aspecto. Desgraciadamente, dentro de toda la oferta para construir nuestra personalidad pública, hay ciertas variantes que ofrecen intervenciones en el cuerpo con el fin de modificar su forma; algunas de estas intervenciones, por su naturaleza invasiva y no propia del cuerpo, pueden resultar de alta nocividad ya que los elementos que componen la intervención pueden producir reacciones patológicas o son eminentemente dañinas por la composición de los elementos invasivos.

Estas intervenciones muchas veces son operadas por personas que desconocen la nocividad real de los ingredientes que interesan en el cuerpo de las personas; de hecho las personas mismas no son informadas de los daños que pueden sufrir debido a las sustancias y los procedimientos de intervención mal llamadas cosméticas. Nos referimos específicamente a los que se conocen como biopolímeros que modifican la zona donde son inoculados

2.- Esta propuesta hace énfasis en las sustancias inyectables, conocidas también con el nombre de biopolímeros. Los resultados de la aplicación de los biopolímeros son, a veces, catastróficos y aún no existe la experiencia suficiente para realizar el tratamiento adecuado y definitivo, esto sin mencionar que, en algunos casos, podría llevar a la muerte del paciente.

Los biopolímeros llamados también "implantes tisulares" o "implantes de células expandibles", son sustancias de diferentes orígenes, algunos son derivados del petróleo (vaselina), otros son de origen vegetal y muchos son de origen sintético.

Los Biopolímeros son bio-implantes utilizados actualmente en el área de cirugía plástica. Estas sustancias son consideradas un problema de salud pública en los países en donde se han desarrollado investigaciones de patologías derivadas con estas intervenciones, debido a que su inadecuado uso en el campo de la medicina moderna produce, a veces, lesiones de carácter irreversible.

Los biopolímeros se utilizan principalmente para aumentar senos y glúteos sin necesidad de cirugía, pero como ya se mencionó antes en cualquier caso se presentaran complicaciones, las cuales pueden ir desde dolor local e inflamación hasta necrosis. La aplicación de los biopolímeros y sus efectos secundarios son considerados una patología llamada “Alogenosis Iatrogénica”, bautizada así el año 2008 por el Dr. Felipe Coiffman.

El nombre de dicha enfermedad proviene de los términos "alogenosis" porque es producida por sustancias alógenas, es decir, extrañas al organismo e "iatrogénica" porque se produce por tratamiento indebido, es decir, por uso inadecuado de las sustancias de rellenos estéticos (biopolímeros). En los últimos 10 años se consideró que se producen 358 casos de alogenosis iatrogénica por cada 1000 pacientes utilizan bioimplantes, de los cuales, el 97% son mujeres. Se trata de una patología contemporánea, que solo en Iberoamérica tiene más de un millón de víctimas, es decir, más pacientes que con SIDA o tuberculosis. En el mercado europeo, estadounidense, canadiense y australiano fueron prohibidas este tipo de sustancias hace más de 10 años. Sin embargo, muchos de estos productos se venden en Latinoamérica, ofertándolos como productos y formulas francesas o alemanas, países donde no pueden ser utilizados como sustancias de relleno y que en muchos casos no cuentan con registro sanitario. Por esta razón, en los frascos no aparece por ningún lado el sello de la Comunidad Europea (CE) que es obligatorio en los productos fabricados y envasados en Europa. Por otro lado, estos materiales ya no se utilizan en España, “Están prohibidos por la Agencia Estadounidense del Medicamento (FDA) y por las autoridades sanitarias en Europa”. Sin embargo estas sustancias se aplican desde hace muchos años y están ampliamente extendidos en varios continentes, incluida Latino América, donde los países con mayor incidencia son, Colombia, Venezuela, Perú, México y Brasil.

Uno de los países donde más se ha comercializado la aplicación de este tipo de sustancias es México. Entre los años 2002-2010, según cifras de la Secretaría de Salud, se han ocasionado más de 5100 personas lesionadas por la aplicación de biopolímeros.
En México, actualmente, se tiene un instituto especializado en el Hospital General de México – en el cual se tratan este tipo de problemas de salud. Este centro solicitó a autoridades de salud la elaboración de un documento que reúna la mejor evidencia científica de este hecho y establezca los lineamientos a seguir en las instituciones de salud. La información contenida daría a conocer la opinión de los expertos en este rubro y permitirá la educación de la población general y otros profesionales de la salud a fin de limitar esas prácticas “cosmetológicas”. De acuerdo a lo publicado por la revista “Cirugía plástica Ibero-Latinoamericana”, acerca de los biopolímeros como rellenos,  no son sustancias biocompatibles, es decir, el organismo los  identifica como cuerpo extraño y que no está en capacidad de reabsorberlo, causando reacciones inmediatas y que a veces aparecen hasta 25 años después, pero es importante mencionar que en todos los casos se presentaran síntomas y es importante que aun no habiendo síntomas se mantenga monitoreada la enfermedad.

Hay que mencionar que uno de los motivos por el cual el uso de biopolímeros es tan difundido es que estos pueden comprarse libremente a través de internet sin ningún tipo de control, algunos distribuidores ofrecen incluso asesoría de cómo utilizarlo.

El problema también radica en el fácil acceso de los pacientes hacia estos productos a través de Spas, pseudo-clinicas, clínicas estéticas, domicilios particulares, clínicas de cirugía plástica como una alternativa menos invasiva, sencilla, rápida y menos costos.

Es una de las finalidades de esta propuesta que las investigaciones, las prevenciones e informaciones sobre esta práctica deben llevarse a cabo en México, quien es uno de los países afectados por esta nueva patología "Alogenosis Iatrogénica".

3.- Esta propuesta pretende también iniciar y abrir, aún más y en foros parlamentarios, el debate, la denuncia, los esbozos de una reglamentación de mayor trascendencia que inhiba contundentemente esta práctica, que se investigue en qué centros se realiza y en qué condiciones y qué seguimiento se da en los casos, qué personas la realizan y en qué estado de información sobre las consecuencias se encuentra el paciente.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaria de Salud a crear las condiciones para elaborar un informe sobre el uso de los biopolímeros y sustancias en México para intervenciones de alteraciones de la forma corporal, que incluya las cifras y los análisis disponibles y la reglamentación que existe para regular el uso, así como los centros de salud en donde se atiende las patologías derivadas de estas intervenciones. Asimismo se exhorta a la misma Secretaría a realizar una campaña en medios de información, en campos y grupos de impacto, para prevenir e inhibir el uso de biopolímeros u otras sustancias con el fin de realizar modificaciones de la forma corporal.

DOS.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Gobernación a crear las condiciones y operativos para detectar lugares en donde se practiquen intervenciones con uso de sustancias con el fin de lograr modificaciones de la forma corporal, entre ellas los biopolímeros.

TRES.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública a considerar en sus estrategias, diseños curriculares, libros de texto y programas futuros, incluir información respecto a los biopolímeros o cualquier sustancia nociva usados como modificadores de la forma corporal y a fomentar el cuidado del cuerpo ante procedimientos de intervención invasiva dañinos a la salud.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.

Atentamente





 

De los Senadores Francisco Salvador López Brito, Maki Esther Ortiz Domínguez y Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la titular de la Secretaría de Salud a garantizar el acceso al tratamiento completo que permite el control óptimo de la diabetes tipo 1, así como a modificar la Norma Oficial Mexicana y las guías de práctica clínica para que se precisen las diferencias entre los tipos de diabetes. Se turna a la Comisión de Salud.







 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión Federal de Competencia Económica informe sobre las acciones implementadas para fortalecer la competencia económica en el país. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

La suscrita, Senadora Dolores Padierna Luna, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en el Senado de la República a la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, Numeral 1, Fracción II; 76, Numeral 1, Fracción IX; 95, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del Senado de la República someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE SOLICITA A LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA INFORME SOBRE LAS ACCIONES IMPLEMENTADAS PARA FORTALECER LA COMPETENCIA ECONÓMICA EN EL PAÍS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece que “Quedan prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos”. Agrega que “La ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán con eficacia, toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinación de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí o para obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna clase social.”

Para reglamentar este ordenamiento constitucional, en 1993 se expidió la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) que tenía por objeto proteger el proceso de competencia y libre concurrencia al prevenir y eliminar prácticas monopólicas y restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados. La Comisión Federal de Competencia (COFECO), organismo desconcentrado de la Secretaría de Economía, era la autoridad encargada de aplicar la LFCE.

En junio de 2013, se modificó la Constitución creando la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) como un organismo autónomo, que sustituyó a la COFECO y que tiene como objeto “Garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados con el propósito de fortalecer las capacidades reguladoras del Estado.”Como puede apreciarse, sólo se trató de convertir un organismo desconcentrado en autónomo, como si esto garantizara que se mejorará su desempeño, lo cual es cuestionable ya que la experiencia demuestra lo contrario.

Adicionalmente al marco regulatorio nacional, en los tratados de libre comercio que ha celebrado México, se incluye un capítulo que regula la competencia económica.

A pesar de que existe una legislación para regular la competencia económica y las múltiples reformas que se han hecho a través del tiempo, los mercados nacionales están muy lejos de ser eficientes. En julio de 2014 entró en vigor la Ley Federal de Competencia Económica y el Estatuto Orgánico de la COFECE. Así mismo, en noviembre de 2014 se emitieron las Disposiciones Regulatorias de la Ley Federal de Competencia Económica.

En abril de 2015, la COFECE publicó la última versión del Plan Estratégico 2014-2017, en el que se reconoce que existen altas barreras que enfrentan productores y consumidores en varios mercados, baja efectividad de los instrumentos institucionales para combatir los monopolios y prácticas anticompetitivas y, en consecuencia, rezago en competitividad. Agrega que la falta de competencia tiene impactos negativos reales en el poder adquisitivo de las familias, en el costo de los insumos de las empresas y en el desarrollo económico del país.

Del capítulo destinado al diagnóstico destacan los siguientes aspectos:

1. La evidencia de otros países muestra que la instrumentación de reformas en favor de la competencia podría contribuir al crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) en alrededor de 2.5% e incrementar la tasa de empleo entre 2.5 y 5 puntos porcentuales. Además, una adecuada política de competencia podría reducir los precios entre 20 y 40%.

2. México lleva 20 años con una política de competencia formal; sin embargo, persisten retos importantes para garantizar niveles deseables de competencia en los mercados nacionales y equiparar los resultados de la política de competencia en México con los de los países líderes en la materia. Muestra de ello es que algunos sectores de la economía mexicana se encuentran sustancialmente más concentrados que sus similares de nuestro principal socio comercial, Estados Unidos. Al revisar el grado de concentración en una serie de sectores económicos seleccionados, se encuentran desventajas relativas muy importantes en el ambiente de competencia en sectores como el petrolero, eléctrico, transporte terrestre, aerolíneas, construcción y bancario, entre otros.

3. La concentración de mercados genera precios excesivos que elevan los costos de operación de las empresas e impiden la correcta asignación de los factores. En México, la insuficiente competencia se traduce en altos precios de insumos estratégicos para las empresas. Además, los altos precios de bienes de consumo final, generados por la falta de competencia, afectan el bienestar de toda la población en distintas magnitudes. La falta de competencia en siete mercados de bienes de consumo generalizado -tortilla; carne procesada; pollo y huevo; leche; refresco, jugo y agua; cerveza y medicamentos- reduce entre 33 y 46% el poder adquisitivo de los hogares. Este efecto daña en mayor medida a los estratos de población de más bajos ingresos. Así, por ejemplo, la pérdida de bienestar de los hogares debido a la presencia de estructuras de mercado concentrado es de 19.8% para los hogares urbanos del decil I y de sólo 3.6% para los del decil X.

Como puede apreciarse, si bien el diagnóstico resalta algunos de los efectos negativos de la falta de competencia, no aborda las causas por las que el Estado mexicano no haya sido capaz, o no ha querido, implementar una política de competencia exitosa, lo que resulta insuficiente para diseñar un plan de acción que permita superar los graves problemas que ocasiona la reconocida ineficiencia de los mercados.

En el capítulo destinado a la descripción de las líneas estratégicas sólo se incluyen planteamientos generales que, con las adecuaciones del caso, podrían aplicarse a cualquier tema, por lo que se considera notoriamente insuficiente e insustancial para ser considerado como una política pública en materia de competencia económica. También establece que la COFECE concentraría sus acciones en sectores considerados como prioritarios. En 2014 analizaría al sector financiero y en 2015 al agroindustrial. Para llevar un seguimiento de las acciones de la COFECE se establecieron un conjunto de indicadores que en teoría deberían ser la base para su evaluación. Los indicadores son:

1. Avance de México en el Subíndice de Políticas Antimonopólicas del Índice Global de Competitividad del FEM.

2. Posición de la COFECE en la evaluación de autoridades de competencia a nivel internacional elaborada por el GCR.

3. Efectividad en la aplicación de las opiniones emitidas hacia los legisladores y reguladores.

4. Razón de los beneficios económicos directos a los consumidores generados por las actuaciones de la COFECE respecto de su presupuesto asignado.

5. Índices de clima organizacional y desarrollo institucional.

6. Porcentaje de casos en los que se determina la constitucionalidad de la actuación de la COFECE sobre el total de los casos de resoluciones y sanciones que se resolvieron ante los órganos jurisdiccionales.

7. Porcentaje del monto de multas impuestas por la COFECE que son declaradas legales por los tribunales respecto del total del monto resuelto.

Es cuestionable que, a pesar de que la propia COFECE se impuso estos indicadores como los más adecuados para evaluar su actuación, ni en sus informes anuales ni trimestrales de cuenta de los mismos y sólo se refiera al primer indicador porque los publica el Foro Económico Mundial (FEM). De todos estos indicadores, quizá el más importante es el 4, ya que se refiere a los beneficios económicos directos a los consumidores generados por las actuaciones de la COFECE.

Respecto al primer indicador, en el Tercer Informe Trimestral de 2015, la COFECE  señala que se han logrado avances importantes. Para ello utiliza tres de los indicadores que el Foro Económico Mundial (FEM) utiliza para construir el Índice de Competitividad Global. Sólo que el análisis que hace de estos indicadores es muy limitado. En primer lugar, hay que señalar que los tres indicadores se construyen a partir de encuestas de opinión y no información objetiva lo que limita seriamente su contenido y representatividad.

Muestra de ello es que en el indicador de “Intensidad de la Competencia Económica”, México sale relativamente bien evaluado ya que, aunque ocupa el lugar 59 de entre 140 países, tiene una calificación aprobatoria de 7.4 en un rango de 0 a 10, a pesar de que la mayoría de los problemas de falta de competencia que se señalan en el diagnóstico del Plan Estratégico subsisten.

Si bien es cierto que en el indicador de “Extensión de los Mercados Dominantes” México subió del lugar 107 en 2013-2014 al 103 en 2015-2016, el valor del indicador no se modificó y el país siguió reprobado con una calificación de 4.7 en un rango de entre 0 y 10.

MÉXICO

2013-2014

2015-2016

Valor

Rango

Valor

Rango

Intensidad de la competencia económica

7.1

59

7.4

59

Extensión de los mercados dominantes

4.7

107

4.7

103

Efectividad de las políticas antimonopólicas

5.0

114

5.4

67

Competitividad global

6.1

55

6.1

57

Fuente. Foro Económico Mundial. Índice Global de Competitividad

En cuanto a la “Efectividad de las Políticas Antimonopólicas” en el reporte 2015-2016 se muestra un avance importante al ocupar el lugar 67 después del 114 que ocupó en 2013-2014. También en el valor del indicador hubo avances, al pasar de 5.0 a 5.4, aunque el país sigue reprobado.

En el Índice de Competitividad Global, México cayó 2 posiciones y la calificación de 6.1 no varió, lo que significa que los avances en materia de competencia no tuvieron      efecto en su competitividad global. Comparado con los dos socios comerciales más importantes, Estados Unidos y Canadá, México está en condiciones muy desventajosas.


ESTADOS UNIDOS

2013-2014

2013-2014

Valor

Rango

Valor

Rango

Intensidad de la competencia económica

8.3

14

8.6

4

Extensión de los mercados dominantes

7.4

10

7.3

11

Efectividad de las políticas antimonopólicas

7.1

14

7.4

10

Competitividad global

7.9

5

8.0

3

CANADÁ

2013-2014

2013-2014

Valor

Rango

Valor

Rango

Intensidad de la competencia económica

7.7

33

8.0

24

Extensión de los mercados dominantes

6.7

20

6.3

25

Efectividad de las políticas antimonopólicas

6.4

39

7.0

21

Competitividad global

7.4

14

7.6

13

Fuente. Foro Económico Mundial. Índice Global de Competitividad

En los tres indicadores tanto Estados Unidos como Canadá tienen calificaciones aprobatorias y en dos de ellos su calificación aumentó entre 2013-2014 y 2015-2016.

Respecto al sistema financiero, que la COFECE había establecido como prioritario para 2014, no se advierten cambios significativos en su concentración. Así, por ejemplo, la banca múltiple sigue muy concentrada en 7 de los 46 bancos que operan en el país.

Concentración en la Banca Múltiple (% de los 7 bancos más grandes)

2013

sep-15

Cartera

85

84

Captación

84

83

Utilidades

89

84

Fuente. Comisión Nacional Bancaria y de Valores. Boletines Estadísticos

En septiembre de 2015, los 7 bancos más grandes (Bancomer, Santander, Banamex, Banorte, HSBC, Scotiabank e Inbursa), concentran el 84% de la cartera, el 83% de la captación y el 84% de las utilidades. Respecto a 2013 hay sólo avances marginales.

Además de la COFECE, existen otros organismos que tienen funciones vinculadas con la regulación de la competencia económica. Así, por ejemplo, en el mismo decreto que modifica la Constitución ya comentado, se crea el Instituto Federal de Telecomunicaciones, otro organismo autónomo, al que se asignó la responsabilidad de regular la competencia económica en este sector específico. En el caso del sistema financiero, existe el Banco de México y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores que también tienen atribuciones en materia de competencia en el sector.

La Procuraduría Federal del Consumidor, creada desde 1976 tiene como misión “Proteger y promover los Derechos de los consumidores, garantizando relaciones comerciales equitativas que fortalezcan la cultura de consumo responsable y el acceso en mejores condiciones de mercado a productos y servicios, asegurando certeza, legalidad y seguridad jurídica dentro del marco normativo de los Derechos Humanos reconocidos para los consumidores.”Como se puede observar, también esta institución tiene atribuciones vinculadas con la competencia económica.

De lo anterior se deduce que desde hace ya varios años se cuenta con un marco regulatorio e institucional que, aunque perfectible, debería haber logrado avances en materia de competencia, lo que no sólo no se ha logrado, sino que la concentración en muchas actividades económicas ha sido creciente. Lo más paradójico es que los propios gobiernos neoliberales han propiciado esta situación. Ahí está el caso de la conversión de monopolios públicos a monopolios privados, dentro de los que destacan la telefonía, los ferrocarriles y ahora la energía.

Por otra parte, el gobierno se ha hecho de la “vista gorda” ante la evidente concentración en importantes actividades que ha tenido severos impactos negativos en la población, como: la producción y distribución de harina de maíz, carne de pollo y huevo, muchos alimentos procesados, pan industrializado, refrescos, cerveza, distribución y venta al público de medicamentos, cadenas de autoservicio, tiendas departamentales, las llamadas tiendas de conveniencia, servicios médicos particulares, cemento, empresas constructoras, cadenas cinematográficas, evidentemente el sistema financiero, minería, transporte terrestre de carga y aéreo, fabricantes de pinturas, entre otros muchos casos.

Todos estos sectores se caracterizan por ser monopolios, altos niveles de concentración y/o de aplicación de prácticas anti competencia. En todos estos casos se ha producido un fenómeno de concentración creciente. En todos estos sectores la desaparición de empresas o su integración a las dominantes ha sido evidente.

Es muy sintomático que los hombres más ricos de México estén vinculados a actividades económicas con alto nivel de concentración: Carlos Slim (telefonía), Alberto Bailléres (sector financiero), Germán Velasco (minería), Ricardo Salinas y Emilio Azcárraga (televisión), Eva Rivera (refrescos), María Larregui (cerveza), Jerónimo Arango (tiendas de autoservicio), José y Francisco Rojas (refrescos), Carlos Hank (sector financiero), Roberto Hernández (sector financiero), Roberto Gonzáles (harina de maíz), Daniel Servitje (pan industrializado)1.

Todos estos personajes han demostrado que tienen más poder que el Estado y por ello pueden impunemente aplicar prácticas monopólicas sin contrapeso alguno. No hay que ser ingenuos, hay todo un entramado de complicidades: ¿corrupción?

También se ha dado el fenómeno de extranjerización de algunos monopolios como el sector bancario, ferrocarriles y las cervecerías.

Hay que resaltar que las prácticas monopólicas se dan en sectores vinculados principalmente al mercado interno, lo que no ocurre en aquéllas actividades vinculadas principalmente a la exportación, como los sectores automotriz y electrónico. En éstos México es simplemente un maquilador de empresas trasnacionales que están acostumbradas a la competencia porque en sus países de origen funciona razonablemente la regulación.

Y no es que estén dentro de sus principios éticos comportarse así, ya que cuando empresas transnacionales han podido aplicar prácticas monopólicas en México y en otros países lo han hecho. Por ejemplo, la banca extranjera, Wal Mart, las refresqueras y las ahora cerveceras extranjeras.

Ante esta realidad, no hay legislación ni estructura institucional que pueda combatir con eficacia las prácticas monopólicas. Sólo con una férrea voluntad política se puede lograr mejorar la eficiencia del mercado, pero esto es pura utopía mientras el gobierno esté en manos de los personeros de los grandes intereses particulares.

En el artículo 28 de la Constitución se establece que no se considerarán monopolios, entre otros, la exploración y extracción de hidrocarburos y el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica. Con la reforma energética aprobada el año pasado, ya se permite la participación privada en estos sectores casi en cualquier modalidad. Si ésta no se regula adecuadamente, existe el enorme riesgo de que los monopolios públicos se conviertan en privados, como ya ha ocurrido en sectores como el financiero, telefónico y ferrocarrilero, pero a diferencia de éstos, los del sector energético además estarían protegidos por la propia Constitución.

Revertir las prácticas monopólicas que se han comentado, además de requerir de voluntad política, tiene enormes dificultades de orden práctico. La estructura productiva y la capacidad de distribución que tienen muchas de las empresas dominantes, hacen prácticamente imposible la entrada de nuevos competidores. Así, por ejemplo, ¿quién podría competir con Bimbo o con los distribuidores de medicamentos en los sectores que dominan?

Esta realidad práctica obliga a establecer regulaciones específicas para estos sectores. Es decir, no basta con disposiciones generales de combate a los monopolios, sino que la legislación debe fundamentarse en un análisis específico de las condiciones de concentración existentes en cada sector. Esta debería ser la función primordial de la COFECE; es decir, proponer una legislación basada en diagnósticos específicos y debidamente fundamentados de cada sector en que existan prácticas monopólicas.

Al respecto hay que señalar que esto ya se empezó, aunque tardíamente, en el caso del sistema financiero, ya que, por mandato de la Reforma Financiera, la COFECE realizará una investigación sobre las condiciones de competencia en el sistema y en los mercados financieros. Para ello, esta institución firmó un acuerdo de colaboración con el Banco de México. Esta práctica debería extenderse a todos y cada uno de los sectores de la economía en donde haya indicios de que existen prácticas monopólicas.

En síntesis, se puede afirmar que la economía mexicana tiene graves y profundas deficiencias en materia de competencia económica que lejos de resolverse se han ido agudizando. Esta inocultable realidad ha sido reconocida por el propio Gobierno y para solucionarla, lo único que ha hecho es promover modificaciones al marco legal, lo que es notoriamente insuficiente para la solucionar este grave problema, como ya se ha demostrado en el pasado.

Lo que se requiere es del diseño e implementación de una política de fomento a la competencia que parta de un diagnóstico detallado y suficientemente sustentado de las condiciones de competencia de los distintos sectores de la economía. Si para la implementación de la política se requieren modificaciones al marco legal se deberán proponer al Congreso, pero siempre vinculados a la política de fomento y no al revés como se está haciendo: primero las modificaciones legales y después la política. 

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, con carácter de urgente y obvia resolución, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República solicita a la Comisión Federal de Competencia Económica un informe detallado respecto de la evolución del indicador “Razón de los beneficios económicos directos a los consumidores generados por las actuaciones de la COFECE respecto de su presupuesto asignado” desde 2014 y en el que precise las acciones que se realicen para evitar una afectación al mismo derivado de la concentración en los siguientes mercados: producción y distribución de harina de maíz, carne de pollo y huevo; pan industrializado, refrescos, cerveza, distribución y venta al público de medicamentos; cadenas de autoservicio, tiendas departamentales, las llamadas tiendas de conveniencia, servicios médicos particulares, cemento, empresas constructoras, cadenas cinematográficas, el sistema financiero, minería, transporte terrestre de carga y aéreo, y fabricantes de pinturas.

SEGUNDO. El Senado de la República solicita a la Comisión Federal de Competencia Económica un informe respecto del seguimiento al Trabajo de Investigación y Recomendaciones sobre las condiciones de competencia en el sector financiero y sus mercados.

Senado de la República, a 12 de noviembre de 2015.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.

1Revista Forbes





 

De las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y Juana Leticia Herrera Ale, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el marco del análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se designe mayor presupuesto a las y los pensionados, de acuerdo a la Ley del Seguro Social. Se turna a la Cámara de Diputados.

Las suscritas, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, HILDA FLORES ESCALERA, LILIA MERODIO REZA, ITZEL RÍOS DE LA MORA, ANABEL ACOSTA ISLAS Y JUANA LETICIA HERRERA ALE, Senadoras de la República de la LXIII Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, fracción II y el artículo 276, ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta H. Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

Podemos definir la seguridad social un sistema integral y homogéneo de prestaciones, de derecho público y supervisión estatal, que tiene como finalidad garantizar un derecho humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, mediante la redistribución de la riqueza nacional, especialmente dirigido a corregir supuestos de infortunio.1

Actualmente la seguridad social ha presentado una creciente crisis en todo el mundo, de conformidad con las estimaciones disponibles, cerca del 50 por ciento de la población mundial tiene acceso a algún tipo de seguridad social, aunque sólo el 20 por ciento de la población dispone de una cobertura adecuada de la seguridad social. Nuestro país sin duda mantiene una situación grave, que pareciera ser se acrecienta al paso de los años, lo que nos invita a hacer un compromiso más sólido con la ciudadanía, de forma específica con aquellos grupos más vulnerables como son las y los pensionados.

Varias convenciones e instrumentos internacionales han respaldado el derecho la seguridad social, y su reconocimiento como un derecho humano fundamental, así lo instaura la Declaración de Universal de los Derechos Humanos de 1948.

Otros Instrumentos Internacionales que respaldan el derecho a la Seguridad Social son:

• Declaración iberoamericana de seguridad social de buenos aires, 1972.

• Convenio iberoamericano de seguridad social de Quito, 1978.

• Convenio iberoamericano de cooperación en seguridad social de Quito, 1978.

• Tratado de la comunidad iberoamericana de la seguridad social, 1982.

• Declaración de Acapulco, 1992.

• Acuerdo multilateral de seguridad social del Mercado Común del Sur, Dec. N° 19/97, 1997.

• Acuerdo multilateral para la protección en salud de los asegurados en tránsito de las instituciones de seguridad social de Centroamérica, 1994.

• Instrumento Andino de seguridad social, 1977.

En este contexto la seguridad social se encuentra regulada en el Apartado A fracción XXIX y en el Apartado B fracción XI del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en donde se establece:
Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo, conforme a la Ley.

El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirán:

A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo:

...

XXIX. Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.

B. Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores:

...

XXIX. Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares. ... B. Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores:

...

XI. La seguridad social se organizará conforme a las siguientes bases mínimas:

a) Cubrirá los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales y maternidad; y la jubilación, la invalidez, vejez y muerte.

b) En caso de accidente o enfermedad, se conservará el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley.

c) Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos después del mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieran adquirido por la relación de trabajo. En el periodo de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Además, disfrutarán de asistencia médica y obstétrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderías infantiles.

d) Los familiares de los trabajadores tendrán derecho a asistencia médica y medicinas, en los casos y en la proporción que determine la ley.

e) Se establecerán centros para vacaciones y para recuperación, así como tiendas económicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares.

f) Se proporcionarán a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Además, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecerá un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cómodas e higiénicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos.

Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán enterradas al organismo encargado de la seguridad social regulándose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrará el citado fondo y se otorgarán y adjudicarán los créditos respectivos.

Derivado de ello el día de hoy se plantea la necesidad de garantizar la seguridad social y su cobertura en la vejez, esto ya que es considerado como un derecho fundamental para las y los ciudadanos en nuestro país.

Por lo anterior resulta importante fortalecer la seguridad social para las personas adultas mayores con la finalidad de generar mayor riqueza y bienestar y con esto incentivar el crecimiento económico y social del país.

Al respecto es innegable que el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, ha evocado importantes esfuerzos para fortalecer los programas que benefician a las y los ciudadanos que se encuentran en un inminente estado de desigualdad y que de igual forma ha creado diversas políticas públicas para apoyar a los sectores más vulnerables del país.

En México el Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía (INEGI), estima que hay 31 personas adultas mayores por cada 100 niñas, niños y jóvenes, lo que representa que en virtud de que la esperanza de vida ha crecido en los últimos 20 años, cada vez existen más mexicanos que alcanzan la vejez.

Las pensiones son mecanismos de protección destinadas a asegurar el ingreso de las y los trabajadores y de sus dependientes económicos, ante contingencias como la invalidez por riesgos de trabajo, el deceso de las trabajadoras y los trabajadores o bien cuando se ha llegado a la edad de retiro de la vejez.2 Los indicadores de la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 2013, estiman que existen 3, 530,764 jubilados y pensionados en el país.

Por tal motivo, es necesario garantizar el derecho a la seguridad social de los jubilados, pensionados y adultos mayores, por medio de reformas en el marco normativo que fortalezcan el sistema de pensiones en México. Otorgándoles además diversos estímulos y consideraciones de índole fiscal que les permitan solventar un nivel de vida digno.

En virtud de que nos encontramos en la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación para este 2016, debemos considerar hacer un análisis puntual, sobre la situación que impera entre las personas adultas mayores, que son pensionados y jubilados, para vigilar que se destine el presupuesto necesario para cubrir con todas las prestaciones que por ley les corresponden y así garantizar el derecho a una vida digna.

Derivado de lo anterior y por los argumentos debidamente fundados y motivados, someto ante este H. Soberanía la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

ÚNICO.-Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, de la H. Cámara de Diputados, para que en el marco del análisis, discusión y aprobación, del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, se designe mayor presupuesto al grupo de jubiladas, jubilados, pensionadas y pensionados, de acuerdo a la Ley del Seguro Social.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Cristina Díaz Salazar.-Sen. Hilda Flores Escalera.- Sen. Lilia Merodio Reza.- Sen. Itzel Ríos De La Mora.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1Macías Santos Eduardo, Moreno Padilla Javier, Milanés García Salvador, El Sistema de Pensiones en México dentro del contexto internacional, Ed. Confederación Patronal de la República Mexicana. Themis México 1993. Página 1.

2García Álvarez, María del Carmen (1994). “La Seguridad Social en México”





 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo sobre la situación actual de las Empresas Productivas del Estado. Se turna a la Comisión de Energía.

La suscrita, Senadora Dolores Padierna Luna, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en el Senado de la República a la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 76, numeral 1, fracción IX; 95, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del Senado de la República someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LAS EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Uno de los supuestos propósitos de la reforma energética era el fortalecimiento de PEMEX y CFE. Para ello se convirtieron de organismos públicos descentralizados a Empresas Productivas del Estado (EPES). La idea era prepararlas para que estuvieran en posibilidad de competir con las empresas privadas que participarían en el sector energético.

En teoría se les dotó de autonomía de gestión y presupuestal. Sus respectivos consejos de administración tendrían amplias facultades para tomar las decisiones administrativas que mejor convinieran a los intereses de las empresas.

A la fecha, todos estos propósitos han quedado en sólo buenos deseos. El Ejecutivo les sigue imponiendo restricciones presupuestales, sobre todo en cuanto a inversiones, que limitan seriamente su desarrollo. Los precios de los productos y servicios que comercializan también se les siguen imponiendo con propósitos demagógicos, lo que no podrán hacer con los privados. En el caso de PEMEX, se le sigue aplicando un sistema impositivo depredador y mucho más oneroso que el de los privados. También se le han quitado muchos activos sin que se le hayan repuesto las inversiones que realizó y en muchos casos con financiamientos que tendrán que seguir pagando. 

Por otra parte, las EPES han mostrado su alta vulnerabilidad a las condiciones del mercado y su incapacidad para adaptarse a condiciones desfavorables.

A final de cuentas se está confirmando lo que muchos anticiparon cuando se estaba discutiendo la reforma energética: el propósito real es la desaparición de las EPES para que el sector energético se convierta en un buen negocio para empresas privadas y en su mayoría extranjeras.

1. PEMEX

Durante los primeros 9 meses de 2015, los resultados operativos y financieros de PEMEX han sido desastrosos. La producción en todas sus líneas cayó de manera importante. La de crudo cayó 7.7%, la de gas 1.4%, la de petrolíferos 10.3% y la de petroquímicos 11.8%.

PEMEX. INDICADORES OPERATIVOS ENERO-SEPTIEMBRE

 

2014

2015

Variación

Valor

%

Producción de hidrocarburos líquidos (mbd)

2,496

2,304

-192

-7.7

Producción de gas natural (mpcd)

6,520

6,430

-90

-1.4

Producción de petrolíferos (mbd)

1,353

1,214

-139

-10.3

Producción de petroquímicos (Mton)

4,051

3,575

-476

-11.8

Exportación de crudo (mbd)

1,122

1,178

56.0

5.0

Proceso de crudo (mbd)

1,181

1,059

-122

-10.3

Capacidad utilizada de destilación primaria (%)

70.7

63.5

-7.2

-10.2

Ventas internas de petrolíferos (mbd)

1,700

1,688

-12.1

-0.7

Ventas internas de petroquímicos (Mton)

3,160

2,954

-206.5

-6.5

Importación de petrolíferos (mbd)

593

721

127.6

21.5

Importación de petroquímicos (Mton)

253

265

11.6

4.6

FUENTE. PEMEX. REPORTE DE RESULTADOS A SEPTIEMBRE DE 2015

La caída en la producción de crudo afectó únicamente a la producción interna de petrolíferos. El proceso de crudo en refinerías cayó 10.3%, lo que provocó que la capacidad de destilación primaria utilizada cayera del 70.7% en 2015 a 63.5% en 2015. En contraste, las exportaciones de petrolíferos aumentaron 21.5%.

Las ventas internas de petrolíferos disminuyeron 0.7% como consecuencia de la menor demanda de combustóleo, combustibles que está siendo sustituido por gas natural y cuyo uso tiende a desaparecer.

Esta situación representa para PEMEX un serio riesgo, ya que sus refinerías se diseñaron para producir una mezcla de petrolíferos que obedecía a las características del mercado de hace varios años. Aunque ha invertido en su reconfiguración, los recursos destinados no han sido suficientes para adecuarlas a las nuevas características del mercado.

Bajo este escenario, la tendencia indica que el mercado interno se abastecerá cada vez más con importaciones.

Es remota la posibilidad de que las empresas privadas, que ya pueden participar en la refinación, construyan nuevas refinerías en México, debido a que a nivel mundial y en especial en los Estados Unidos existe capacidad suficiente para abastecer sus mercados e incluso producir excedentes exportables.

También las ventas internas de petroquímico, por parte de PEMEX, disminuyeron 6.5%, aunque en menor proporción que la producción, por lo que el déficit se cubrió con mayores importaciones que crecieron 4.6%.

En el caso de los productos petroquímicos si existe la posibilidad de que empresas privadas instalen plantas en México.

La caída de la producción y el aumento de las importaciones de productos derivados de la transformación industrial, demuestran que está en proceso de desaparición la participación de PEMEX en el sector.

La considerable reducción de las actividades de PEMEX aunada a los bajos precios de los hidrocarburos, ha tenido un impacto negativo muy preocupante en su situación financiera.

PEMEX. ESTADO DE RESULTADOS ENERO-SEPTIEMBRE (MILLONES DE PESOS)

2014

2015

Variación

Mill $

%

Ingresos totales

1,263,145

902,607

-360,538

-28.5

Costos y gastos

740,814

757,376

16,562

2.2

Rendimiento de operación

522,331

145,231

-377,100

-72.2

Costo financiero

45,239

197,829

152,591

337.3

Rendimiento antes de impuestos y derechos

477,092

-52,599

-529,691

-111.0

Impuestos y derechos

625,073

300,212

-324,861

-52.0

Rendimiento (pérdida) neto

-147,980

-352,811

-204,830

138.4

FUENTE. REPORTE DE RESULTADOS A SEPTIEMBRE DE 2015

Los ingresos de PEMEX cayeron 28.5% debido a los menores precios de los hidrocarburos y a la disminución del volumen de ventas. Los costos y gastos no sólo no disminuyeron, sino que aumentaron 2.2%. Esto muestra la limitada flexibilidad de PEMEX para adecuar sus costos a las condiciones del mercado. La diferencia entre la disminución de ingresos y el aumento de gastos, ocasionó que el rendimiento de operación cayera 72.2%.

El costo financiero tuvo un incrementó de 337%. Dentro de este rubro destaca la enorme pérdida cambiaría por más de $90 mil millones, ocasionado que, por primera vez en muchos años, el rendimiento antes de impuestos y derechos pasara de positivo a negativo.

Los impuesto y derechos disminuyeron 52% por el efecto de los menores precios de los hidrocarburos y no como han dicho las autoridades por la disminución de la carga fiscal a PEMEX. En síntesis, la pérdida neta aumentó 138%, alcanzando los $353 mil millones de pesos.

2. COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD

La situación de la CFE también es crítica. Durante el periodo enero-septiembre de 2015 tuvo pérdidas por más de $66 mil millones, 189% más de lo que perdió el mismo periodo de 2014.

Los ingresos por venta de energía no son suficientes para cubrir sus costos y gastos y mucho menos para pagar el costo financiero. Esta situación que se ha intensificado durante este año. Mientras en 2014 la pérdida de operación fue de poco más de $5 mil millones en 2015 ya supera los $21 mil millones, casi tres veces más.

A pesar de la importante reducción del costo de los combustibles, los costos y gastos sólo disminuyeron 3.0%, lo que muestra que en otros rubros hubo incrementos injustificables. Por un lado la CFE dice que está siendo más eficiente en la generación de energía eléctrica por la sustitución de combustóleo por gas natural y por otro lado nulifica esta supuesta eficiencia con aumentos en otros rubros de gasto.

Una de las razones que explican esta preocupante situación es que las tarifas no son suficientes para cubrir los costos, ya que, el volumen de ventas aumentó 1.5%.

CFE. ESTADO DE RESULTADOS ENERO-SEPTIEMBRE (MILLONES DE PESOS)

 

2014

2015

Variación

Valor

%

Ingresos por venta de energía

251,605

227,666

-23,939

-9.5

Costos y gastos

257,042

249,215

-7,827

-3.0

Resultado de operación

-5,437

-21,549

-16,112

296.3

Costo financiero

15,928

44,586

28,658

179.9

Resultado antes de ISR

-21,365

-66,135

-44,770

209.5

ISR

1,516

0

-1,516

-100.0

Pérdida neta

-22,881

-66,135

-43,254

189.0

Insuficiencia tarifaria

20,984

39,102

18,118

86.3

FUENTE. CFE. ESTADOS FINANCIEROS

La insuficiencia tarifaria que reporta a CFE, casi se duplicó entre 2014 y 2015. Esto desmiente lo que reiteradamente han expresado las autoridades de que la reforma energética ha permitido bajar las tarifas. La reducción tarifaria ha sido sólo un acto demagógico que ha puesto en peligro la viabilidad financiera de la CFE y que, en última instancia implicará un costo para las finanzas públicas, ya que el Gobierno Federal tendrá que aportar recursos presupuestales a CFE para cubrir parte de sus gastos.

Desde el punto de vista operativo, destaca que tanto la generación como las ventas, aunque a tasas modestas, crecieron. Lo que definitivamente no explica la caída de los ingresos, como si lo es para PEMEX, ya que en todos sus indicadores operativos se registraron bajas.

CFE. GENERACIÓN Y VENTAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA ENERO-SEPTIEMBRE (GWH)

 

2014

2015

Variación

Valor

%

Generación de energía eléctrica

198,082

199,653

1,571

0.8

Ventas de energía eléctrica

157,596

160,031

2,435

1.5

FUENTE. SECRETARÍA DE ENERGÍA. SISTEMA DE INFORMACIÓN ENERGÉTICA

En todos los sectores, excepto en el agrícola y en la gran industria, las ventas en volumen aumentaron.

CFE. VENTAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR SECTOR ENERO-SEPTIEMBRE (GWH)

 

2014

2015

Variación

Valor

%

Total

157,596

160,031

2,435

1.5%

Residencial

40,324

41,221

897

2.2%

Comercial

10,379

10,818

439

4.2%

Servicios

6,625

6,758

133

2.0%

Agrícola

8,343

8,288

-55

-0.7%

Industrial

91,925

92,946

1,021

1.1%

Empresa mediana

59,328

60,930

1,602

2.7%

Gran industria

32,597

32,017

-580

-1.8%

FUENTE. SECRETARÍA DE ENERGÍA. SISTEMA DE INFORMACIÓN ENERGÉTICA

Las tarifas tuvieron una disminución de 12% en promedio. La política tarifaria  demagógica que implementó la SHCP tuvo como propósito beneficiar en mayor medida a la industria y en especial a la más grande, a las cual redujo las tarifas en casi 23%. A los consumidores residenciales sólo se les redujo 0.6%. En el caso de los sectores comercial y agrícola, no sólo no se les redujeron sino que se les aumentaron 6.3% y 11.2%, respectivamente.

CFE. TARIFAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR SECTOR ENERO-SEPTIEMBRE (GWH)

 

2014

2015

Variación

Valor

%

Total

158

139

-19

-12.0%

Residencial

120

119

-1

-0.6%

Comercial

234

249

15

6.3%

Servicios

304

281

-23

-7.6%

Agrícola

48

53

5

11.2%

Industrial

163

131

-32

-19.4%

Empresa mediana

176

144

-32

-18.2%

Gran industria

139

108

-32

-22.7%

FUENTE. SECRETARÍA DE ENERGÍA. SISTEMA DE INFORMACIÓN ENERGÉTICA

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, con carácter de urgente y obvia resolución, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República cita a comparecer ante las comisiones de Energía y de Hacienda y Crédito Público a los Directores Generales de Pemex y de la Compañía Federal de Electricidad a fin de discutir el plan de trabajo de dichas empresas para 2016, así como para explicar detalladamente las causas de la situación financiera y operativa que viven las mismas.

Senado de la República, a 12 de noviembre de 2015.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.





 

Del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, destine recursos suficientes a la zona industrial de San Luis Potosí a fin de que, en apego a los objetivos, estrategias y líneas de acción establecidas en el Programa para Democratizar la Productividad, se dé mantenimiento a su infraestructura. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los integrantes de las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos; y de la Junta de Coordinación Política para que en este periodo de sesiones se dictamine la minuta de la Ley de Transición Energética. Se turna a la Comisión de Energía.

Quien suscribe, ARMANDO RÍOS PITER, integrante de la LXIII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta representación Soberana, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS INTEGRANTES DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ENERGÍA Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, Y DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA PARA QUE EN ESTE PERIODO DE SESIONES SE DICTAMINE LA MINUTA DE LA LEY DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En 2013, el Constituyente Permanente aprobó la reforma constitucional en materia de energía, a la cual el grupo parlamentario del PRD se opuso y cuyos argumentos constan en los diarios de los debates. En 2014, un paquete de 21 leyes secundarias fueron aprobadas por una mayoría a la cual, nuevamente, expresamos una opinión dividida sobre la instrumentación de asuntos muy puntales que fundamos y motivamos en el debate parlamentario.

Esto lo hicimos siempre encaminando nuestros argumentos por la protección de la soberanía energética de México, el resguardo de las instituciones públicas que la favorecen y el combate a la corrupción que se ha enquistado en muchos órganos del poder público.

En octubre de 2014 se presentó, en la Cámara de Diputados, una iniciativa para expedir la Ley de Transición Energética, mandato constitucional del artículo 25 y del 17 transitorio de la Reforma Energética. Este ordenamiento fue aprobado por la mayoría de los legisladores de la Colegisladora el 15 de diciembre de 2014, y enviado a esta Soberanía en calidad de minuta ese mismo día, siendo turnada a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos.

A 11 meses de que la minuta fuese turnada a Comisiones Unidas, todavía no existe un dictamen sobre la misma, ni tampoco ha sido objeto de reunión alguna ni en la Comisión de Energía, ni en la de Estudios Legislativos.

Ciertamente el grupo parlamentario del PRD en la Cámara de Diputados votó en contra de este proyecto de decreto bajo un argumento muy sencillo: debió ser discutida durante la presentación integral de las 21 leyes secundarias aprobadas en agosto de 2014 y no de manera aislada como ocurrió; el PRD también cuestionó algunos ámbitos de instrumentación que son siempre perfectibles y necesarios.

No obstante, veo nuevos riesgos ahora que la Ley de Transición Energética es minuta en esta Soberanía. Estos riesgos son los siguientes: el incumplimiento de la ley, la estrategia dilatoria para beneficio de unos sectores y la pérdida de oportunidad de salvaguardar nuestra soberanía energética y medio ambiente.

Primer riesgo: el incumplimiento de la ley. La reforma Constitucional que la mayoría aprobó es ley y debe observarse. Es una contradicción que siendo tan claros los artículos 25 de la Constitución y transitorio 17 de la Reforma Energética, este Congreso esté acercándose al incumplimiento. Cito:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. La competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo.

Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.

La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los términos que establece esta Constitución.

Disposiciones transitorias a la reforma Constitucional en materia de energía publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013:

Décimo Séptimo. Dentro de los trescientos sesenta y cinco días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de la Unión realizará las adecuaciones al marco jurídico, para establecer las bases en las que el Estado procurará la protección y cuidado del medio ambiente, en todos los procesos relacionados con la materia del presente Decreto en los que intervengan empresas productivas del Estado, los particulares o ambos, mediante la incorporación de criterios y mejores prácticas en los temas de eficiencia en el uso de energía, disminución en la generación de gases y compuestos de efecto invernadero, eficiencia en el uso de recursos naturales, baja generación de residuos y emisiones, así como la menor huella de carbono en todos sus procesos. En materia de electricidad, la ley establecerá a los participantes de la industria eléctrica obligaciones de energías limpias y reducción de emisiones contaminantes.

De la lectura anterior se desprenden dos conclusiones:

La primera, que la reforma Constitucional mandata un desarrollo sustentable, que proteja al medio ambiente y encamine al país hacia la transición energética.

La segunda, que el periodo establecido para que las adecuaciones al marco jurídico se realizaran ha sido rebasado, estando el Congreso de la Unión en incumplimiento por lo que él mismo ha mandatado.

Segundo riesgo: Estrategia dilatoria. ¿Por qué una iniciativa que fue aprobada en un par de meses en la Colegisladora no ha recibido atención alguna por las Comisiones Unidas del Senado? Es claro que algún motivo habrá detrás de esta estrategia, pues si algo ha quedado claro es que cuando existe un interés detrás de impulsar un proyecto, este sale sin contratiempos. Pero lo mismo ocurre en sentido inverso: cuando un asunto se congela y se remite al olvido legislativo, es también porque algo está ocurriendo con ese asunto que preocupa a más de un actor.

El proyecto de Decreto contenido en la minuta, establece periodos y fechas muy claros que deben cumplir los participantes del sector eléctrico para cumplir con la transición energética. Valdría la pena preguntarse si hay o no motivaciones detrás de esto que, en su momento, se vieron como oportunas para algunos legisladores impulsarlas y ahora no. Es válido tener posturas a favor o en contra del proyecto. Lo verdaderamente peligroso es que no exista debate ni términos claros en la discusión. Eso es justamente lo que hasta hoy ha ocurrido al guardar en comisiones, la minuta a la que hago referencia.

Tercer riesgo: la pérdida de oportunidad. Como consecuencia del riesgo anterior, estamos como Congreso de la Unión y como país desaprovechando un valor indispensable para nuestra soberanía energética. Con las modificaciones entreguistas realizadas para desmantelar a PEMEX y CFE, no queda otra alternativa más que diversificar nuestra matriz energética con nuevas tecnologías. Esta posibilidad se advierte dentro de la Ley de Transición Energética, al establecer plazos y términos claros de cumplimiento para los entes obligados a producir más electricidad con tecnología limpia y sustentable. Esto no es nada nuevo: Ya en la Ley General de Cambio Climático se establece que, para 2024, la generación eléctrica proveniente de fuentes de energías limpias alcance por lo menos 35% para el año 2024. Esto es concordante con lo propuesto con la Ley de Transición Energética, proyecto de Decreto que permite su alcance e instrumentación viable y es complemento de la ya vigente Ley de la Industria Eléctrica.

El 6 de noviembre de 2015, en el diario “El Economista” se publicó un desplegado del Centro Mario Molina, en el que se refiere al Senado de la República, citando lo siguiente: “No podemos perder tiempo, debemos acelerar el paso hacia las energías renovables y la eficiencia energética. Por ello, invitamos al Senado de la República a que discuta y apruebe la Ley de Transición Energética, para que México pueda impulsar su transición hacia una economía baja en carbono”.

Seamos claros, de manera personal estuve y estaré en contra de la Reforma Energética que entregó nuestros recursos y empresas a intereses inconfesables. Pero también me queda claro que haré todo lo posible por asegurar, aún y bajo este andamiaje normativo aprobado, salvaguardar la soberanía y seguridad energética, y proteger el medio ambiente utilizando los recursos energéticos del país, incluyendo el sol y el viento, en forma racional y sustentable para proteger y aumentar el bienestar de las familias mexicanas en el corto, mediano y largo plazos.

Por lo anteriormente fundado y motivado, someto a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, de obvia y urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La H. Cámara de Senadores exhorta a los integrantes de las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos a dictaminar con carácter de urgente la minuta con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Transición Energética.

SEGUNDO. La H. Cámara de Senadores exhorta a la Junta de Coordinación Política de esta Soberanía a que se realicen las gestiones necesarias para la discusión, en este periodo de sesiones, del dictamen de la minuta del proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Transición Energética.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de  2015.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter.





 

Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a crear un fondo para compensar la entrega de agua que el estado de Chihuahua hace a los Estados Unidos de América. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

Del Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a coordinar acciones con los gobiernos de los estados y municipios para garantizar que la prestación de servicios durante el internado, servicio social y residencias médicas, los estudiantes de medicina cuenten con las garantías mínimas indispensables para realizar sus actividades. Se turna a la Comisión de Salud.

El que suscribe, Senador de la República de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, ADOLFO ROMERO LAINAS, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno del Senado de la República, la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Titular del Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Salud a coordinar acciones con los Gobiernos de los Estados y Municipales para garantizar que la prestación de servicios durante el internado, servicio social y residencias médicas, los estudiantes de medicina cuenten con las garantías mínimas indispensables para realizar sus actividades, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Como es de su conocimiento, parte fundamental de la formación de los estudiantes de medicina es la interacción con los pacientes para aplicar los conocimientos teóricos adquiridos durante los primeros años de la carrera para lo cual deben de realizar  internados, servicio social y residencias médicas.

Durante el desarrollo de estas actividades los niveles de estrés se incrementan considerablemente por la sobrecarga de trabajo, falta de sueño, quejas por parte de los pacientes y sus familiares, conocimientos médicos insuficientes, ambientes académicos poco estimulantes, un alto grado de competitividad por parte de los propios compañeros e incertidumbre respecto al futuro profesional así como aspectos socioculturales y financieros.

Sí sólo tomáramos en cuenta la falta de sueño, esta se encuentra asociada a una predisposición de cometer más errores, lesiones, abuso de alcohol o drogas y en el peor de los escenarios han ocurrido suicidios por parte de los residentes.

Estas circunstancias son más recurrentes durante el primer año de los cursos que se refleja en lo que se conoce en el argot médico como ‘la historia natural del primer año de residencia’ y que se caracteriza por excitación inicial, inseguridad, depresión, aburrimiento y por último euforia, confianza y capacidad profesional.

Todos estos factores también pueden llevar a los médicos residentes a presentar un estado de agotamiento, el cual se le considera como una entidad moderna, derivada de la exposición crónica de manera gradual y continuada al estrés, siendo los profesionales de la salud la población más vulnerable a desarrollarlo. Esto afecta más a los médicos residentes jóvenes, los cuales son más propensos a sufrir este síndrome.

Asociado a esos factores esta la falta de infraestructura y suministro de insumos para prestar su servicio, así como la  inseguridad que se vive a nivel nacional en la que no son pocos los casos que se han dado en los que los integrantes del ramo médico son víctimas de la delincuencia organizada para que auxilien a personas que han sido lesionadas durante sus actividades delictivas, lo que en muchos de los casos terminan en la pérdida de la vida o en el mejor de los casos desapariciones forzadas.

Asimismo a nivel municipal se ha sabido de muchos y lamentable casos perpetrados en contra de estos, como lo es la reciente noticia del abuso sexual que fue objeto por parte de cinco delincuentes una estudiante del Politécnico Nacional en el municipio de San Pedro Comitancillo, Oaxaca que originó una movilización masiva por parte de trabajadores del Sindicato de la Secretaría de Salud.
Lo anterior pone de manifiesto la precaria situación en la que deben de realizar sus actividades los integrantes de esta rama médica por lo cual realizó a esta H. Soberanía la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Se exhorta al titular del Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Salud a coordinar acciones con los Gobiernos de los Estados y Municipales para garantizar que la prestación de servicios durante el internado, servicio social y residencias médicas, los estudiantes de medicina cuenten con las garantías mínimas indispensables para realizar sus actividades.

Dado en el recinto del Senado de la República, a 12 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Adolfo Romero Lainas.





 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a investigar y deslindar responsabilidades por el adeudo del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores en ese estado a proveedores por el seguro de servicios médicos que brindan a los trabajadores del gobierno del propio estado. Se turna a la Comisión de Seguridad Social.







 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional del Agua y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que, en coordinación con las Secretarías de Agua y Medio Ambiente; y del Campo del estado de Zacatecas lleven a cabo las acciones pertinentes y necesarias que garanticen a toda la población un suministro de agua de calidad, en forma suficiente, salubre y aceptable. Se turna a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo   dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El agua es el líquido vital del mundo. Lo es así por diversas razones, entre las que destaca queel cuerpo humano se encuentra conformado en su mayoría por ella. Lo mismo sucede con el resto de animales, y, aún en mayor medida, con las plantas.

Lo es así también, por la cantidad de actividades diarias que se llevan a cabo en virtud de ella, y que hacen posible, en primer lugar, la vida misma, y en segundo, que ésta sea digna, siempre que el agua empleada en cada una de estas actividades cumpla con ciertas condiciones mínimas de calidad.

Dentro de estos usos cotidianos se encuentra la necesidad misma de tener que consumirla. También están los relativos a la higiene y el aseo personal, además de otros de carácter doméstico, como la limpieza de viviendas y el lavado de ropa, por mencionar algunos; lo que implica que la salud de las personas se encuentra directamente relacionada con la forma en que este líquido es utilizado en el día a día.

Por otra parte, el desarrollo de las actividades ganaderas y agrícolas también depende del empleo del agua. Se trata del principal alimento de los vegetales, por lo que es responsable del crecimiento de todo tipo de planta.

En el caso de los animales, estos también requieren de ella como alimento básico. Así pues, la calidad de su desarrollo, en ambos casos, estará determinada en parte por la calidad del agua que se utilice.

En el año 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció el derecho humano al abastecimiento de agua suficiente, salubre, asequible, y de una calidad aceptable para su uso personal y doméstico, derivado de la necesidad real que tiene toda persona a contar con un acceso a ella en dichas condiciones. [*]

En México, partir de las reformas realizadas en 2012, la Constitución Política establece, en su artículo cuarto, párrafo sexto, en el mismo sentido que la ONU, el derecho fundamental de toda persona al acceso, disposición y saneamiento de agua, de una manera suficiente, salubre, aceptable y asequible, siendo obligación del Estado garantizarlo.

La importancia de contar con agua de calidad destinada al consumo de la población, así como para ser empleada en la ganadería y, sobre todo en la agricultura, es máxima. El agua que, por diversas razones, no ha sido tratada apropiadamente, propicia la propagación de diversas enfermedades, entre las que comúnmente se encuentran el cólera, la fiebre tifoidea, la disentería, la poliomielitis, la meningitis, y las hepatitis A y B, entre otras.

Durante el transcurso del presente año, al igual que en anteriores, diversos testimonios e informes han constatado los problemas que existen en el Estado de Zacatecas respecto a la calidad del agua suministrada a la sociedad. Ha habido constantes señalamientos sobre las deficiencias que ésta presenta, y sin embargo, las medidas oportunas para cambiar esta situación no han sido implementadas.

A mediados de este año, los habitantes de la comunidad El Álamo, en Fresnillo, manifestaron su inconformidad con el servicio por el que son abastecidos de agua potable, debido a las terribles condiciones en que el líquido se encontraba, llegando a los domicilios con un color verdoso-amarillento, lo que generó miedo en ellos por los riesgos que su consumo y utilización implicaban. [*]

Un estudio realizado por la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), hace pocos meses ilustra la precaria situación que al respecto se vive actualmente en la entidad. En él se señalan los altos niveles de contaminación que padece el agua extraída de los acuíferos Guadalupe-Bañuelos y Benito Juárez, de gran relevancia por la cantidad de agua y zonas a las que abastecen, en los que la presencia de elementos tóxicos sobrepasa los límites máximos permitidos. [*]

Se encontró que estas fuentes de agua están contaminadas mayormente por metales pesados, en especial por arsénico y flúor. La CONAGUA igualmente había detectado tiempo atrás que el agua “potable” de algunas zonas del Estado contenía cantidades excesivas de hierro, níquel, arsénico, mercurio y cadmio. [*]

La Organización Mundial de la Salud (OMS), estableció hace tiempo los índices máximos de este tipo de metales que puede contener el agua sin que cause perjuicios significativos en la salud humana. Por ejemplo, en el caso del arsénico, se declaró que éste no debía sobrepasaren 0.01 miligramos por cada litro de agua.

A pesar de esto, en el referido estudio se señaló que en los sistemas de Benito Juárez se registraron 0.0208 miligramos de arsénico por cada litro de agua, es decir, más del doble de lo permitido por los estándares nacionales e internacionales.

Cabe señalar que estos índices y criterios establecidos por la Organización Mundial de la Salud fueron adoptados y homologados por la legislación Mexicana, por virtud de una Norma Oficial Mexicana en el año 2014. [*]

La exposición del ser humano a estos elementos conlleva grandes riesgos para a la salud. Verbigracia, el consumo de arsénico tiene como consecuencia graves problemas con el sistema nervioso central y el gastrointestinal, además de afectar a los conductos respiratorios y a la piel, pudiendo generar cáncer de esófago, laringe, pulmón y de vejiga, además de hepatotoxicidad y enfermedades vasculares. [*]

Por otro lado, el flúor, en sus diferentes compuestos, resulta realmente dañino para el ser humano. De hecho, el fluoruro es considerado como una fuerte neurotoxina, la cual ocasiona severos daños en el funcionamiento corporal. Por ejemplo, el fluoruro de sodio es utilizado en venenos para ratas, debido a los altos niveles de toxicidad que lo caracterizan.

En diversos Estados a lo largo del mundo se ha propugnado en años recientes por reducir considerablemente los niveles de flúor en el agua, ya que, a pesar de haberse comprobado los efectos nocivos que su consumo tiene sobre la salud, este elemento es agregado intencionalmente en los procesos de potabilización hídrica en muchos países. [*]

El mercurio, otro de los elementos encontrados en su momento en el agua zacatecana, es de igual forma gravemente perjudicial para quienes lo ingieren.

Se trata de un elemento tóxico para el sistema nervioso central y periférico, así como para el aparato digestivo, los pulmones y los riñones, cuyas consecuencias pueden resultar fatales. Genera síntomas tales como temblores, insomnio, pérdida de memoria, efectos neuromusculares, cefalea y disfunciones cognitivas y motoras.

Inclusive llega a propiciar desde la aparición de osteoporosis y artritis, hasta enfermedades como la diabetes, además de dolores epigástricos, vómitos, lesiones óseas, descalcificación de tendones, y disminución del apetito, entre otras. [*]

El cadmio, por su parte, puede generar bronquitis, enfisema, nefrotoxicidad, infertilidad, cáncer de próstata, alteraciones neurológicas, hipertensión, enfermedades vasculares y deformaciones en el tejido óseo. También propicia la aparición de cáncer en animales.

Al respecto, hace algunos años en Toyama, Japón, tuvo lugar un brote epidémico de intoxicación, ocasionado por la ingesta de arroz contaminado con cadmio, el cual era irrigado con agua contaminada. Como consecuencia de esto, sus receptores sufrieron graves padecimientos, especialmente deformaciones óseas, que derivaron en fracturas y dolores intensos. [*]

Este tipo de casos ayudan a generar consciencia, ya que en muchas ocasiones se cae en el juego del “no pasa nada”, cuando efectivamente los riesgos a los que la población se encuentra expuesta por consumir el líquido vital en condiciones deficientes son reales.

Queda claro, pues, los enormes daños que la exposición a estos elementos en sus distintos compuestos ocasiona a la salud humana, aunado a esto, deben sumarse los padecimientos que las personas pueden llegar a sufrir por la transmisión de enfermedades infecciosas y parasitarias a través del consumo de agua contaminada.

Diversos factores confluyen para que estos niveles de contaminación del agua se den, entre los que, obviamente, se encuentra la falta de diligencia en las actuaciones de las autoridades locales facultadas en la materia, que tienen la obligación de garantizar a la población un suministro de agua eficaz y de calidad a toda la sociedad, tanto en el sector urbano como el rural.

Cabe destacar que esto no se trata de un problema cuyos efectos negativos se circunscriban y limiten al espacio que esta entidad federativa comprende. Esto debido a la importante actividad ganadera y sobre todo agrícola que ahí se lleva a cabo, toda vez que los productos que de ellas derivan son trasladados y consumidos a lo largo y ancho del territorio nacional, así como fuera de sus fronteras.

Si el agua utilizada en el proceso de producción agrícola se encuentra contaminada, los productos que de él deriven también lo estarán.

La información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en su Censo Agropecuario 2007, en este caso del estado de Zacatecas y que se realiza cada diez años, sirve como parámetro para determinar los alcances de la situación.

De la superficie total de 1, 589,781 hectáreas que se destinan a la agricultura en el estado, un 11.4% son de riego. Se trata de 23,814 unidades de producción agrícola de riego, es decir, 198,470 hectáreas. [*]

La agricultura por riego se caracteriza por ser de gran beneficio para quienes la emplean, ya que otorga mayor producción y seguridad a los productores, lo que les genera mayores ganancias económicas. Entre los métodos de riego más comunes se encuentran el de aspersión, cintilla, agricultura protegida, acolchado y de goteo

Estos dos últimos, por ejemplo, generan un gran rendimiento, pues por cada mil metros cuadrados sembrados se levantan aproximadamente 200 toneladas de producto. [*] Es por ello que resulta realmente preocupante la cantidad de productos agrícolas que pueden derivar de la irrigación con aguas contaminadas.

Y aún más por la gran variedad de productos que son cultivados en la entidad a través de mecanismos de riego, entre los que se encuentran: avena, tomate, cebolla, jitomate, pepino, camote, calabacita, chile verde, frijol, alfalfa, durazno, guayabo, manzano, nogal, nopal y maíz, por mencionar algunos.

En lo que respecta al sector ganadero, que, como ya se mencionó, también requiere del suministro de agua potable para su desarrollo, conforme a las cifras arrojadas por el referido estudio del INEGI, en dicho año había más de 46,000 unidades de producción con ganado bovino, lo que representa un total de 873,391 de cabezas.

Por otro lado, el número de cabezas de ganado porcino captado en la entidad fue de 110,092, mientras que la cantidad de aves de corral registradas ascendió a 8, 056,815; la de ganado caprino a 237,534, y la de ganado ovino a 410,860 unidades. Estas cifras reflejan la intensa actividad ganadera llevada a cabo en esta entidad de la República Mexicana.

Por todo lo recién señalado, resulta imperioso asegurar un abasto hídrico de calidad a toda la población, tanto para la satisfacción de sus necesidades básicas, como la alimentación y su higiene personal, así como para las demás actividades desarrolladas con base en este líquido, entiéndase, en este caso, ganadería y agricultura, y que son de una importancia, literalmente, vital para la sociedad, con repercusiones a nivel nacional. 

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional del Agua y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que en coordinación con las Secretarías de Agua y Medio Ambiente, y del Campo del Estado de Zacatecas, lleven a cabo las acciones pertinentes y necesarias que garanticen a toda la población un suministro de agua de calidad, en forma suficiente, salubre y aceptable.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de noviembre de 2015.

[*] “Asamblea General reconoce como derecho humano el acceso al agua”, en Centro de Noticias ONU, [Consultado 20-10-2015], disponible en internet:
http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=18853#.ViZpp9IvfIU.
[*] “Usan agua contaminada en El Álamo de Fresnillo”, en NTR Zacatecas, [Consultado 20-10-2015], disponible en internet: http://ntrzacatecas.com/2015/05/05/usan-agua-contaminada-en-el-alamo-de-fresnillo/.
[*] Está contaminada agua en Zacatecas”, en NTR Zacatecas, [Consultado 20-10-2015], disponible en internet: http://ntrzacatecas.com/2015/06/04/esta-contaminada-agua-de-zacatecas/.
[*] Ibid.
[*]  NOM-250-SSA1-2014, en el Diario Oficial de la Federación, [Consultado: 20-10-2015], disponible en internet: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5356607&fecha=15/08/2014.
[*] “Los efectos de los metales pesados en la salud y cómo eliminarlos”, en EcoAgricultor, [Consultado 20-10-2015], disponible en internet: http://www.ecoagricultor.com/los-efectos-de-los-metales-pesados-en-la-salud-y-como-eliminarlos/.
[*] “Efectos secundarios y contraindicaciones del Flúor en la leche y el agua”, en Destacado bySailor, [Consultado 20-10-2015], disponible en internet: http://conmigo8.blogspot.mx/2011/01/fluor-contraindicaciones-agua.html.
[*] Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, “Metales Pesados”, [Consultado: 20-10-2015], disponible en internet:http://www.inecc.gob.mx/sqre-temas/763-aqre-metales.
[*] Ibid.
[*] Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía, “Panorama Agropecuario en Zacatecas, Censo Agropecuario 2007”, [Consultado 20-10-2015], disponible en internet:
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/censos/agropecuario/2007/panora_agrop/zac/PanagroZac.pdf.
[*] Crespo, Gilberto, “Sistemas de riego, lejos de agricultores”, en NTR Zacatecas, [Consultado: 20-10-2015], disponible en internet: http://ntrzacatecas.com/2014/05/24/sistemas-de-riego-lejos-de-agricultores/.





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a fortalecer las medidas de seguridad y se proteja la integridad física de los inspectores de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y puedan llevar a cabo sus funciones de manera digna. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

México es uno de los países con mayor biodiversidad en el planeta, y una gran parte de esa biodiversidad depende de los bosques y selvas. Esa riqueza natural hoy, está en riesgo.

Los ritmos de deforestación que sufre nuestro país son alarmantes. La acelerada destrucción de los bosques ha colocado en estado de emergencia a una gran variedad de especies de flora y fauna que dependen de ese ecosistema.

Los bosques se desvanecen y con ellos todas las especies que los habitan. El equilibrio de deforestación que padece México es uno de los más intensos del planeta; de acuerdo con el Instituto de Geografía de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), cada año se pierden 500 mil hectáreas de bosques y selvas. [*]

Lo anterior coloca en riesgo de extinción a una gran variedad de plantas, animales y la especie humana puesto que muchas comunidades han encontrado en este ecosistema un medio de vida.

De acuerdo a la Procuraduría  Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) en la entidad de Durango en 2014, se registró una disminución del 90% en la tala clandestina de árboles en el bosque, en comparación a la actividad del 2013. [*]

Sin embargo, a pesar de los avances que se han tenido en la protección a la deforestación en el país, se ha detectado una reactivación de tala clandestina en la zona de la reserva de la biosfera mariposa monarca.

El estudio realizado por el Fondo Mundial para la Naturaleza México (WWF), indicó  que en el presente año se degradaron 21.01 hectáreas de bosque en la zona de la reserva, de las cuales, 19.90 fueron afectadas, por lo que aumentó un 248.2% la tala ilegal.[*]

Estas cifras demuestran que la tala clandestina aumentó a más del triple en el santuario de la mariposa monarca del centro de México. Por lo cual es indispensable que las autoridades incrementen la vigilancia para conocer las causas de la tala.

Asimismo, el pasado 6 de mayo del presente año, en Temascaltepec Estado de México, siete inspectores de la PROFEPA y de PROBOSQUE que acudieron a atender un caso de tala ilegal, no pudieron realizar su trabajo debido a que fueron rodeados y agredidos por cuarenta pobladores. [*]

Esta situación es alarmante, dado que su labor se convierte en un ejercicio de supervivencia, porque tienen que negociar con los agresores en momentos de tensión para salvar su vida.

Igualmente otro caso se presentó en Veracruz en el año 2013, en donde decenas de inspectores fueron a la maderería Palo Verde que se encuentra situada entre los bosques de pino y oyamel en el Pico de Orizaba y ahí fueron rodeados por 1.500 comuneros y después raptaron a 7 de ellos. [*]

Resulta preocupante el estado de indefensión en que se encuentran los inspectores de PROFEPA; su integridad ha estado y sigue estando en riesgo. Por tal motivo haciendo eco de las preocupaciones de los verificadores ambientales de tala clandestina se hace un llamado al gobierno federal para que centre su atención en estas denuncias.

No se puede seguir dejando a un lado esta situación que pone en riesgo la integridad física de los inspectores en operativos de alto riesgo al desempeñar las comisiones encomendadas, no implica el simple ejercicio de un empleo, sino que conlleva el cumplimiento de un compromiso social y humano.

Por tal motivo, a partir del presente punto de acuerdo, se busca que las autoridades correspondientes actúen de manera inmediata e intercedan para que los inspectores de PROFEPA puedan realizar un trabajo digno y que cuenten con todas las garantías de seguridad suficientes para desempeñar su labor.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que fortalezca las medidas de seguridad y se proteja la integridad física de los inspectores de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y puedan llevar a cabo sus funciones de manera digna.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de noviembre de 2015.

[*] La Deforestación y sus Causas, Greenpeace México, consultado 3/11/2015,[En Línea] Disponible en: http://www.greenpeace.org/mexico/es/Campanas/Bosques/La-deforestacion-y-sus-causas/
[*] Disminuyen 90% tala clandestina en 2014: PROFEPA, Ahora Diario Periodismo en Tiempo Real, consultado 3/11/2015, [En Línea] Disponible en: http://ahoradiario.mx/entidad/disminuyen-90-tala-clandestina-en-2014-profepa/
[*] Tala Clandestina en Reserva de Mariposa Monarca aumento 284%, El Universal, consultado 3/11/2015, [En Línea] Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/ciencia-y-salud/ciencia/2015/08/26/tala-clandestina-en-reserva-de-mariposa-monarca-aumento
[*] Bosques Zona de Riesgo para Inspectores, El Universal, consultado 3/11/2015, [En Línea] Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/periodismo-de-investigacion/2015/08/13/bosques-zona-de-riesgo-para-inspectores
[*] Ibídem.





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de Zacatecas, Baja California Sur, Hidalgo y Nayarit a implementar acciones urgentes para atender y dar a conocer la información que se desprende del diagnóstico elaborado por la organización “Causa Común”, así como fortalecer las instituciones policiales de las entidades, a fin de combatir el rezago señalado en este sector. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el año 2009 se expidió la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, reglamentaria del artículo 21 Constitucional, la cual tiene por objeto regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como establecer la distribución de competencias y las bases de coordinación entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en esta materia.

Esta misma legislación, en su artículo segundo define a la seguridad pública como la función que tienen a su cargo la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los municipios que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos y comprende la prevención especial y general de los delitos, la investigación para hacerla efectiva, la sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y la persecución de los delitos y la reinserción social del individuo.

Dentro de las atribuciones que la Ley establece para los Gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y los municipios se encuentran:

● Constituir y operar Instituciones de Formación, de Capacitación y de Profesionalización Policial (Academias);

● Establecer centros de evaluación y control de confianza, conforme a los lineamientos, procedimientos, protocolos y perfiles determinados por el Centro Nacional de Certificación y Acreditación, así como garantizar la observancia permanente de la normatividad aplicable;

En este sentido, desde el año 2009 es una obligación de las Entidades coadyuvar de acuerdo a sus facultades en la operatividad del Sistema Nacional de Seguridad Pública, por un lado, y por otro, llevar a cabo acciones contundentes para fortalecer las policías Estatales y Municipales, todo ello con el objeto de hacer frente a los altos índices de inseguridad, delincuencia y crimen organizado.

En consecuencia a esta normatividad, la organización Causa en Común, organización civil que tiene  por objeto establecer relaciones de confianza y participación entre los mexicanos y sus instituciones, ha desarrollado radiografías de las policías de las entidades federativas,  mediante el programa Acompañamiento al desarrollo policial, [*] que se compone de cuatro ejes:

● Sistema de Carrera Policial: Define como ingresar, permanecer, ascender y terminar una carrera dentro de las instituciones policiales.

● Profesionalización: Refiere a la formación inicial, continua y especializada del personal policial.

● Certificación: Esta se da a los elementos que acreditan sus evaluaciones de control de confianza, de conocimientos y desempeño.

● Régimen disciplinario: Incluye mecanismos de investigación de indisciplinas y quejas ciudadanas, así como sanción de las malas conductas de la policía y el reconocimiento de buenas acciones. 

Para determinar el avance de las entidades en estas asignaturas pendientes en materia de seguridad pública, Causa en Común, ha establecido mecanismos de evaluación y diagnóstico de la situación y condiciones en que operan las policías en México. El pasado 9 de noviembre de 2015, en el marco del Cuarto Foro Nacional Sumemos Causas Ciudadanos, dicha organización señaló que como parte de las conclusiones de su diagnóstico “las corporaciones no solo padecen por falta de equipos o de uniformes para los agentes, sino que presentan un desorden administrativo y estructural que afecta todo el funcionamiento de las corporaciones”. [*]Asimismo, como parte de los resultados obtenidos, se tiene que los Estados que tienen una instancia que articula el Sistema Profesional de Carrera, la profesionalización, la certificación y el régimen disciplinario son Baja California, Distrito Federal, Guanajuato, Nuevo León y Querétaro; [*] las entidades con una carrera policial en vías de consolidación son: Baja California, Distrito Federal, Nuevo León y Querétaro.

Por otro lado, el diagnóstico muestra que existe una disparidad entre los salarios de las corporaciones policiacas, ya que mientras en Baja California los policías estatales y municipales tienen un ingreso mensual promedio de 19,800, en Estados como Chiapas apenas alcanzan 4,373 pesos al mes, situación que deja al descubierto que mientras para unas entidades esta labor de vigilancia es reconocida, en otras ni siquiera obtiene un reconocimiento mínimo a su labor.

Por otro lado, sólo 9 entidades cuentan con un sistema de evaluaciones del desempeño institucionalizado y sistemático; mientras que en cuanto al régimen disciplinario las entidades más avanzadas son Baja California, Distrito Federal, Morelos, Oaxaca y Veracruz.
En este rubro el Estado de Zacatecas, cuenta con el peor régimen disciplinario, junto con Baja California Sur, Hidalgo y Nayarit, lo que significa que no cuenta con mecanismos de investigación de indisciplinas y quejas ciudadanas, así como estrategias para sanción de las malas conductas de la policía y el reconocimiento de buenas acciones. Asimismo, Zacatecas es la única entidad que no cuenta con una Unidad de Asuntos Internos, además de no contar con una Comisión de Honor y Justicia, esto junto a Coahuila, Hidalgo, Michoacán y Nayarit. Con ello, Zacatecas se ubica dentro de las entidades con mayor rezago en desarrollo policial.

En este mismo sentido, de acuerdo a la ficha de acompañamiento que Causa en Común utilizó para determinar estos indicadores, de la información recabada los días 23 y 24 de febrero de este año, se obtiene que: Zacatecas no proporcionó el salario neto mensual de los policías de rango básico, por lo tanto no se ha podido comprar con la media nacional; no proporcionó las prestaciones adicionales con las que cuentan las corporaciones policiacas del Estado; no se proporcionó la información para conocer los mecanismos de ascensos y promociones de los cuerpos policiacos; no cuentan con una escala jerárquica; hasta ese momento había 180 policías pendientes por darse de baja; no se proporcionó información acerca del procedimiento que sigue para la evaluación del desempeño; no cuenta con normatividad en cuanto a Asuntos Internos ni de la Comisión de Honor y Justicia; no cuenta con un área de asuntos internos ni sus respectivo reglamentos, por lo tanto no existe un sistema o procedimiento de recepción y atención de quejas y denuncias.

Estas son algunos de los aspectos que Causa en Común ha señalado sobre las corporaciones policiacas del Estado de Zacatecas; en consecuencia, el objeto del presente Punto de Acuerdo es hacer un llamado respetuoso a los gobiernos de Zacatecas, Baja California Sur, Hidalgo y Nayarit, a fin de que actualicen su marco normativo en la materia y adecuen la operación de los cuerpos policiacos a estos señalamientos, sobre todo que implementen acciones urgentes para sacar del rezago en que se encuentran las corporaciones policiacas, y brindar un mejor servicio a la ciudadanía.

Mantener a los agentes encargados de la seguridad de la ciudadanía, debe ser una prioridad para el gobierno del Estado, de no tomar en cuenta estas y otras observaciones hechas por distintas organizaciones se sobreentenderá que no es de su interés brindar paz y tranquilidad a las y los zacatecanos.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.-El senado de la república exhorta respetuosamente a los Gobiernos de Zacatecas, Baja California Sur, Hidalgo y Nayarit, a implementar acciones urgentes para atender y dar a conocer la información que se desprende del diagnóstico elaborado por la organización Causa Común, así como fortalecer las instituciones policiales de las entidades, a fin de combatir el rezago señalado en este sector.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 12 de noviembre de 2015.

[*] Véase “Acompañamiento al desarrollo policial”, [en línea], consultado 10-11-2015, disponible en internet: http://causaencomun.org.mx/policia/
[*]Angel, Arturo, “Diagnóstico desnuda a la policía: oficiales aviadores, academias “patito”, jefes sin experiencia”, Animal Político, [en línea], consultado 10-11-2015, disponible en internet: http://www.animalpolitico.com/2015/11/diagnostico-desnuda-a-la-policia-oficiales-aviadores-academias-patito-jefes-sin-experiencia/
[*] Véase ¿Tenemos la policía que merecemos? Causa en Común, [en línea], consultado 10-11-2015, disponible en: http://causaencomun.org.mx/wp-content/uploads/2015/07/Presentaci%C3%B3n-Radiograf%C3%ADa-policial-27072015-1.pdf





 

Les informo también que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Nacional del Libro”.







 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial contra la Neumonía”.

EFEMERIDE

SOBRE EL DÍA MUNDIAL CONTRA LA NEUMONÍA.

“Al prevenir la neumonía y otras enfermedades, estamos dando a los hombres, las mujeres y los niños la oportunidad de vivir vidas saludables y productivas y participar en la economía global. De este modo, no sólo estamos mejorando su futuro - estamos mejorando nuestra.”

Mandy Moore

La neumonía es un tipo de infección respiratoria aguda que afecta a los pulmones. Éstos están formados por pequeños sacos, llamados alvéolos, que en las personas sanas se llenan de aire al respirar. Los alvéolos de los enfermos de neumonía están llenos de pus y líquido, lo que hace dolorosa la respiración y limita la absorción de oxígeno.

La neumonía es la fundamental causa individual de mortalidad infantil en todo el mundo. Se estima que le causa la muerte cada año a unos 1,4 millones de niños menores de cinco años, más que el sida, el paludismo y el sarampión combinados. Esto revela el 18% de todas las defunciones de niños menores de cinco años en todo el mundo. Esta enfermedad afecta a niños y a sus familias de todo el mundo, pero su presencia es mayor en el África subsahariana y Asia meridional. Pueden estar preservados mediante intervenciones sencillas y tratados con medicación y cuidados de costo bajo y tecnología sencilla.

La neumonía se puede advertir mediante la inmunización, una alimentación adecuada y el control de factores ambientales. Además, puede tratarse con antibióticos, pero solo alrededor del 30% de los niños que padecen neumonía reciben los antibióticos que necesitan.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) llamó hoy a los países a continuar con la ampliación de medidas para salvar a millones de niños de la neumonía o pulmonía, incluida la cobertura universal de vacunas que atacan las principales

La Organización recomendó incrementar el acceso a antibióticos para los menores, como la amoxicilina.

Se calcula que la neumonía mató a unos 935 000 niños menores de 5 años en el 2013, lo que supone el 15% de todas las defunciones de niños menores de 5 años en todo el mundo. La neumonía afecta a niños —y a sus familias— de todo el mundo, pero su prevalencia es mayor en el África subsahariana y Asia meridional. Pueden estar protegidos mediante intervenciones sencillas y tratados con medicación y cuidados de costo bajo y tecnología sencilla.

Causas

Numerosos agentes contagiosos —virus, bacterias y hongos— causan neumonía, siendo los más comunes los siguientes:

• Streptococcuspneumoniae: La causa más común de neumonía bacteriana en niños;

• Haemophilusinfluenzae de tipo b (Hib): La segunda causa más común de neumonía bacteriana;

El virus sincitial respiratorio es la causa más frecuente de neumonía vírica.

• Pneumocystisjiroveci es una causa importante de neumonía en niños menores de seis meses con VIH/SIDA, responsable de al menos uno de cada cuatro fallecimientos de lactantes seropositivos al VIH.

Si bien en México no se logran presentar tanto cosas como en África subsahariana y Asia meridional, no estamos exentos de poder padecer esta terrible enfermad, por lo que debemos tomar las medidas necesarias para erradicarla, tratando de hacer conciencia de todos y cada uno de las causas que puede provocarla.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.





 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día Mundial de la Diabetes”.

EFEMÉRIDE

“DÍA MUNDIAL DE LA DIABETES”

«La diabetes es una enfermedad que ya está presente en todos los países del mundo y sin programas eficaces de prevención y control, el número de casos continuará a incrementarse en todo el mundo»
(Federación Internacional de Diabetes)

La diabetes es una enfermedad crónica en la que los niveles de glucosa o azúcar en la sangre se encuentran muy altos. En este trastorno endocrino-metabólico, la glucosa, proveniente de los alimentos que ingerimos, no es asimilada debidamente por el organismo por falta o resistencia a la hormona insulina, lo que resulta en lo que se conoce como hiperglucemia (aumento en los niveles de glucosa por encima de los valores máximos normales).

Esta enfermedad perdura toda la vida, y su aparición depende de múltiples factores, entre ellos los antecedentes familiares de cada persona, los cuales se consideran como uno de los factores de mayor importancia.

Por tales motivos, la Federación Internacional de Diabetes (FID) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), en el año de 1991 instauraron cada 14 de noviembre como el Día Mundial de la Diabetes con la finalidad de aumentar la concienciación global sobre este grave padecimiento.

En nuestro país se ha avanzado en el control de esta enfermedad diabetes, sin embargo, un porcentaje elevado de los afectados aún presenta indicadores que señalan falta de control en el padecimiento.

En este sentido, estudios recientes han demostrado que una de cada 3 personas con diabetes también tiene síntomas de depresión; también se advierte que un 50% de los pacientes diabéticos mueren de enfermedad cardiovascular, principalmente por cardiopatía (daño o enfermedad del corazón) y accidente vascular cerebral. Asimismo, una mayor mortalidad cardiovascular ocurre en los enfermos diabéticos que en la población general, 2.5 veces mayor en hombres y 2.0 en mujeres.

En mi estado, Oaxaca, para el año 2012, se notificaron un total de 182 casos nuevos. Asimismo, se tienen contabilizadas 20 defunciones causadas por esta enfermedad solo para ese año.

En virtud de lo anterior, nos sumamos a la Campaña 2015: Detengamos la epidemia de la diabetes que en el marco de este Día Mundial, se proponen realizar todos los esfuerzos posibles para detener esta lamentable enfermedad creando conciencia en la sociedad para que basemos nuestra dieta diaria en una alimentación saludable.

Es cuanto.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial de la Diabetes”.

EFEMÉRIDE

RELATIVA AL DÍA MUNDIAL DE LA DIABETES

El Día Mundial de la Diabetes fue instaurado en 1991 por la Federación Internacional de Diabetes (FID), conmemorando así el nacimiento de Frederick Banting, quien, a la par de  Charles Best, tuvo un rol fundamental en el descubrimiento de la insulina, en 1922.

A partir de entonces, el día 14 de noviembre de cada año, se celebra esta fecha como campaña mundial para la concientización de la diabetes.

Por ello, cada año l Día Mundial de la Diabetes sirve para generar en todo el mundo una mayor conciencia del problema que supone la diabetes, del aumento de las tasas de morbilidad y de la forma de evitar la enfermedad en la mayoría de los casos.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), la diabetes sacarina es un trastorno metabólico originado por causas diversas.

Se caracteriza por hiperglucemia crónica y trastornos del metabolismo de los carbohidratos, las grasas y las proteínas como consecuencia de anomalías de la secreción o del efecto de la insulina.Con el tiempo, la enfermedad puede causar daños, disfunción e insuficiencia de diversos órganos.

Sin embargo, llevar una dieta saludable, realizar actividad física regular, mantener un peso corporal normal y evitar el consumo de tabaco son acciones que pueden prevenir la diabetes de tipo 2 o retrasar su aparición.

La OMS señala que en el mundo hay actualmente más de 347 millones de personas con diabetes.Más del 80% de las muertes por diabetes se registran en países de ingresos bajos y medios. Y lo más preocupante, las muertes por diabetes podrían multiplicarse por dos entre 2005 y 2030.

La FID ha logrado reunir a asociaciones de más de 160 países en torno a la campaña del Día Mundial de la Diabetes, proporcionando a la lucha contra la diabetes una voz poderosa y de alcance internacional, que aumenta la visibilidad, el alcance y el impacto de cada una de las asociaciones miembro.

Cabe mencionar que la campaña del Día Mundial de la Diabetes se enfoca en un tema diferente cada año. En el período 2014-2016, el tema es “Vida saludable y diabetes”, con el eslogan “Detengamos la epidemia de la diabetes”.

En México, el número de personas con diabetes ha aumentado año con año por lo que se encuentra entre las principales causas de muerte en el país originando el 14.3% de defunciones a nivel nacional.

Atendiendo a los resultados obtenidos por la encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) de 2000 a 2012 la proporción de adultos con diagnosticados con diabetes aumentó de 5.8% a 9.2%.

Asimismo, la ENSANUT destaca que el 19% de los adultos entre 50 y 59 años de edad padecen diabetes, porcentaje que aumenta de acuerdo a la edad, ya que a partir de los 60 años se tiene una prevalencia de más del 25% de la población.

El Gobierno Federal consciente del grave problema de salud pública que representa la diabetes ha puesto en marcha la Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, gracias a esta estrategia se han realizado más de 113 millones de pruebas de detección de diabetes, hipertensión arterial y obesidad.

En este contexto, los Senadores del Partido Verde Ecologista de México nos sumamos al esfuerzo de la FID, para difundir dos mensajes clave:

1. La alimentación saludable es una parte importante para el control de todos los tipos de diabetes.

2. El acceso a alimentos sanos y asequibles es fundamental para reducir la carga mundial de la diabetes y asegurar el desarrollo sostenible mundial.

Sin duda, gracias a la información disponible, está en manos tanto autoridades como de ciudadanos evitar que en el año 2035, haya casi 600 millones de personas con diabetes.

La diabetes no es un tema menor; el gran número de padecimientos y muertes originados son un tema de salud pública fundamental, por eso debemos mejorar los sistemas de detección y atención de este padecimiento.

Compañeras y compañeros,

La solución más efectiva esta en nosotros, en nuestros hábitos cotidianos y alimentarios.

Procuremos llevar una alimentación saludable y hacer actividad física, ya que está comprobado que los estilos de vida saludables puede prevenir hasta en un 70% el riesgo de padecer diabetes.

Detengamos juntos la epidemia de la diabetes.

Muchas gracias.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.

Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Nacional del Libro”.

EFEMERIDE

HONORABLE ASAMBLEA:

“Un libro abierto es un cerebro que habla; cerrado un amigo que espera; olvidado, un alma que perdona; destruido, un corazón que llora”.
Proverbio hindú.

México tiene ya 36 años de celebrar el “Día Nacional del Libro”.

Y es que desde 1979, por decreto presidencial, cada 12 de noviembre se celebra en México el “Día Nacional del Libro”, instituido en el marco del nacimiento de la poeta mexicana Sor Juana Inés de la Cruz (1651), defensora al derecho de leer, figura entregada a los libros y el fervor por el saber.

No podía ser menor esta celebración, si consideramos que el libro constituye una de las creaciones más relevantes del ser humano.Ha sido capaz de conservar y transmitir el conocimiento, la cultura y la historia misma. Es una de las formas universales del registro de datos que guardan la identidad y esencia del hombre.

Transporta ideas, pensamientos y los preserva en el tiempo, de una generación a otra. Probadas razones por las que la importancia del libro es invaluable. Si alguien pudiese dudarlo, basta reflexionar que cada religión está basada en uno. Grandes movimientos sociales se han dado a partir de un documento y además, los mayores desarrollos científicos han evolucionado a través de registros escritos.

Definitivamente es uno de los más valiosos inventos de la humanidad.

Por ello, con independencia de que adicionalmente la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), ha proclamado el 23 de abril de cada año como el “Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor”, muy relevante que en nuestro país, de manera particular y nacional, celebra su propia conmemoración el día 12 de noviembre.

Por ello, una fecha especial para rendir un homenaje a los libros y los autores, alentando a todos, y en particular a los jóvenes, a descubrir el placer y la importancia de la lectura, como a valorar las contribuciones de aquellos que han impulsado el progreso social y cultural de la humanidad, gracias a la memoria perdurable que logran los libros.

Por eso, estimados compañeros senadores, que además de la conmemoración internacional, que en el marco de esta celebración nacional, sea una oportunidad más para reflexionar sobre la importancia de los libros y el fomento a la lectura.

Un reconocimiento y felicitación muy especial a todos quienes han tenido la oportunidad de ser autores de un libro, y una conminación muy especial a quienes están trabajando en ello, para que se esfuercen, impulsen y logren consolidar una memoria perdurable más allá de la vida propia, a través de este invaluable invento de la humanidad: el Libro.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial contra la Neumonía”.







 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día del Cartero”.

EFEMERIDE

HONORABLE ASAMBLEA:

El día del cartero y empleado postal fue establecido en 12 de noviembre de 1931 en México, como un reconocimiento a la obra social que realizan los carteros, llevando los mensajes que esperan en casa los ciudadanos mexicanos.

En la antigüedad, los carteros eran comúnmente conocidos como “correo” o “emisarios”. Eran personas que recorrían grandes distancias transportando mensajes en forma de cartas.

En la primera parte de la época prehispánica se le denominó “servicio de postas”. Requería de corredores rápidos y fuertes que recorrían grandes distancias. Después en esta misma época se implementó un sistema de relevos en el que se instalaban torres cada 10 kilómetros donde esperaba el relevo. Se llevaba como paquetería joyas, telas y hasta alimentos.

Ya en la época colonial, hacia el año 1579, se implementaba el uso de caballos para que los mensajeros se trasladaran más rápido. Este sistema de implementó primero en Yucatán.

Ya hacia el año 1600, se instalan oficinas postales y se suma el servicio de estafetas o correo especial y diplomático. Para los años 1800 se empezaron a utilizar los buzones, los sobres postales y el uso de estampillas.

En la época actual, se entrega correspondencia en camionetas, motocicletas, bicicletas y a pie y se implementa el uso de la tecnología como el internet. Respecto de esta última herramienta, el internet, que cabe decir que ha hecho cada vez menos común el intercambio de la correspondencia postal, por lo que lamentablemente a los niños y jóvenes les ha, por así decirlo, privado de la emoción de enviar una carta o especialmente de recibirla.

Sin embargo, no cabe duda que pase lo que pase, la actividad del cartero no se demeritará jamás, por el contrario, que sea menos común recibir una noticia por este medio lo hace mayormente especial y emotiva.

Por eso que sea muy de actualidad el celebrar que, por iniciativa del Coronel Ing. Luis G. Franco, el 12 de noviembre de 1931, fue declarada esta fecha como el “Día del Cartero”, que tiempo después para ampliar su significación al "Día del Cartero y del Empleado Postal".

Esta conmemoración no es de fecha al azar, tiene su referencia histórica, cuando en 1922 el Ingeniero y Coronel Franco fue testigo de la volcadura de un tren que transportaba 50 millones de pesos oro y una abundante correspondencia militar. A pesar del desastre y la muerte de sus compañeros, dos empleados postales sobrevivientes preservaron el oro y parte de la correspondencia entregándolos íntegramente a las autoridades correspondientes sin pedir ni recibir recompensa. Este comportamiento motivó al Coronel Luis G. Franco a proponer ese día como Día del Cartero.

Es considerado día oficial en México.

Por ello, compañeros Senadores, hagamos este 12 de noviembre un merecido reconocimiento a ese inigualable personaje, muy querido por el pueblo mexicano, a todos aquellos hombres y mujeres que hicieron y hacen posible la movilidad histórica de los mensajes, los comunicados, y de alguna forma, el sostenimiento de relaciones a distancia para millones de mexicanos.

Mis más sinceras felicitaciones y reconocimiento a los carteros y empleados postales mexicanos, el 12 de noviembre en su día.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Diabetes”.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el 364 aniversario del natalicio de Sor Juana Inés de la Cruz.

EFEMÉRIDE

Del grupo parlamentario del PRI con motivo del 364 aniversario del natalicio de Sor Juana Inés de la Cruz.

En la Sexagésima Tercera Legislatura del Senado de la República, los integrantes del grupo parlamentario del PRI, celebramos el trescientos sesenta y cuatro aniversario del natalicio de Sor Juana Inés de la Cruz, brillante mexicana que es reconocida por su ferviente defensa de la lectura y por sentar las bases del respeto de los derechos de las mujeres en nuestro país.  

Esta distinguida poeta y dramaturga nació en San Miguel Nepantla, estado de México, el 12 de Noviembre de 1651 y debido a su grandes aportaciones, es considerada como una de las personalidades más destacadas de las letras novohispanas del siglo XVII y el principal referente de la literatura nacional, basta mencionar que el Día Nacional del Libro en nuestro país, fue instituido a manera de homenaje por su onomástico.

En el marco de esta conmemoración, es oportuno señalar que la también denominada Fénix de América, siempre se caracterizó por su inteligencia, valor, lucidez, carácter y determinación, virtudes que adquieren mayor relevancia al considerar que creció en un contexto social en el que las mujeres no tenían acceso a la cultura.     

Durante sus primeros años, estuvo bajo el cuidado y protección de su abuelo, Don Pedro Ramírez, con quien creció rodeada de libros, aspecto que hizo asequible el pleno desarrollo de su potencial, prueba de ello, es que a los 3 años ya leía y a los 8 escribía poesía. 

Debido a su extraordinaria capacidad, a los 13 años fue invitada por la Corte Virreinal para servir como dama de la Virreina Doña Leonor Carreto, Marquesa de Mancera, donde recibió protección, cuidados y la oportunidad de continuar con su formación. En virtud de sus altos dotes, el Virrey hizo que un grupo de letrados de diferentes facultades la evaluaran, obteniendo resultados brillantes.

En 1667 ingresó al Convento de San José de Carmelitas Descalzas, pero de manera infortunada tuvo que abandonarlo por cuestiones de salud. No obstante, su vocación e ímpetu hicieron que en 1669 ingresara al Convento de San Jerónimo de la Ciudad de México, donde tomó los votos definitivos, se convirtió en Sor Juana Inés de la Cruz y permaneció el resto de su vida, dedicándose al estudio de las ciencias exactas y la poesía.

En el convento, además de seguir con su formación académica, adquirió una forma de vida y de ser, pero sobre todo, una forma de relacionarse consigo misma para continuar expandiendo sus expectativas. En todo momento se caracterizó por su disciplina, devoción y responsabilidad en el cumplimiento de sus obligaciones.

Es incuestionable que la Décima Musa, como fue nombrada por inconformarse con los cánones de la época, es una de las máximas exponentes de la literatura del barroco novohispano del siglo XVII, siendo un personaje fundamental para la literatura universal y es la última gran poeta de los siglos de oro.

Después de una vida que tuvo como directrices a la libertad y el conocimiento, víctima de una peste de fiebre que atacó al Convento de San Jerónimo, el 17 de abril de 1695 cesó la vida de esta mexicana ejemplar. 

En su obra se encuentra plasmada la constante inquietud del conocimiento como máxima manifestación de la libertad y lo mejor de las letras mexicanas. El legado de esta brillante mexiquense está formado por múltiples y excelsos textos de diferentes géneros como poemas; romances; redondillas; décimas; glosas; sonetos; liras ovillejos; silvas, villancicos; letras y autos sacramentales; y prosas.

En el marco del 364 aniversario del natalicio de Sor Juana Inés de la Cruz, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, recordamos con gran respeto a esta mujer extraordinaria que con sus acciones demostró que el conocimiento no es ni debe ser exclusivo de los hombres.

Bajo esta tesitura, los legisladores del PRI estamos convencidos que el mejor legado que le podemos brindar es continuar con el impulso y el fortalecimiento de una de calidad que proporcione a nuestras niñas, niños y jóvenes, los instrumentos necesarios para superar las exigencias inherentes a la globalidad de la cual formamos parte.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Nacional del Libro”.

EFEMÉRIDE

Del grupo parlamentario del PRI, con motivo del Día Nacional del Libro, observado el 12 de noviembre.

Como ocurre desde 1979, año en que fue instituido por Decreto presidencial, el 12 de noviembre conmemoramos el Día Nacional del Libro, el cual se lleva a cabo en esta fecha por coincidir con el natalicio de Sor Juana Inés de la Cruz, poeta mexicana que se distinguió por su notable capacidad y ferviente defensa del derecho a la lectura, y que es identificada como una mujer ejemplar entregada a los libros y el fervor por el saber.

El objetivo de esta celebración es fomentar entre la población mexicana la lectura y sus beneficios. Sin duda, los libros son el instrumento de transmisión cultural en la historia de la humanidad.

Para ponderar en sus justas dimensiones la importancia de los libros, así como del hábito de la lectura, basta mencionar que entre sus beneficios destacan los siguientes: incentiva el intercambio de información y conocimiento; estimula la percepción, concentración e interpretación; fortalece valores esenciales como la tolerancia, el respeto y la solidaridad, y agudiza la astucia y destreza.    

Por otro lado, contribuyen a la conservación y cuidado de la salud en virtud de que se encuentra ampliamente documentado que la costumbre de leer, retarda la aparición de los síntomas de demencia y activa regiones cerebrales que incentivan los procesos de imaginación, aspecto fundamental para el desarrollo de la creatividad e ingenio.

Aunado a lo anterior, es incuestionable que la dinámica y exigencias inherentes a la globalidad de la cual formamos parte, hace indispensable que a través de la lectura, logremos adquirir más y mejores herramientas que nos permitan incursionar con éxito en el mercado laboral, académico y social.

Es oportuno conocer el panorama que hay en nuestro país en materia de lectura, sobre el particular, lo primero que debemos tener en cuenta es que el número de libros que lee un mexicano dista del observado en el país con mayor porcentaje. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Lectura y Escritura 2015 Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, mientras en Finlandia leen 47 al año, en México a penas llegamos a 5.3.

57.3% de los encuestados señaló que lee libros, 55% periódicos, 38% revistas, 25.2% sitios web y 16.6% blogs. En el marco de la trigésima sexta edición del Día Nacional del Libro, es fundamental que redoblemos esfuerzos en la difusión de la lectura, la cual sea dicho de paso, emana de un derecho humano consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (el derecho al acceso a la educación).

Al respecto, el primer párrafo del artículo 2º de la Ley General de Educación establece que: “Todo individuo tiene derecho a recibir educación de calidad y, por lo tanto, todos los habitantes del país tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, con solo satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables”.

En el cumplimiento de esta importante tarea, son de vital importancia los libros, instrumentos por excelencia para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; elementos cruciales para hacer asequible el pleno desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial contra la Obesidad”.

EFEMÉRIDE

Del prupo parlamentario del PRI, con motivo del Día Mundial Contra la Obesidad, observado el 12 de noviembre.

En el grupo parlamentario del PRI, concebimos a la salud como el bien jurídico más importante que tenemos, es por ello que desde esta Soberanía Nacional conmemoramos el “Día Mundial Contra la Obesidad”, el cual es observado de manera anual el 12 de noviembre y tiene como objetivo generar conciencia sobre los impactos de esta terrible enfermedad.

En contraste a su concepción tradicional, la Organización Mundial de la Salud (OMS) refiere que: “La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”. Bajo esta tesitura, es de vital importancia la difusión e implementación de planes, medidas y acciones tendientes a la salvaguarda de la salud.

En las últimas décadas la obesidad se ha convertido en un grave problema de salud pública en todo el mundo, basta señalar de acuerdo con la OMS, a nivel internacional, cada año mueren alrededor de 2,8 millones de personas a causa de la obesidad o sobrepeso, situación que nos convoca a la reflexión.

Lo anterior se torna todavía más preocupante al ver que en nuestro país, 73% de los adultos y el 35% de los niños y adolescentes (60.6 millones de personas, es decir, el 52% de la población total) tienen sobrepeso u obesidad.

Además de sus afectaciones intrínsecas, la obesidad disminuye o inhibe el pleno desarrollo personal, laboral y académico, e incluso, en escenarios extremos, puede derivar en casos de discriminación y exclusión social.

Asimismo, genera un impacto negativo en las economías de las familias mexicanas y las finanzas del Estado, prueba de ello es que según cifras de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), una persona con sobrepeso gasta 25% más en servicios de salud, gana 18% menos que el resto de la población sana y presenta ausentismo laboral.

Por si esto no fuera suficiente, la obesidad tiene afectaciones de diversa índole, destacando que puede producir Enfermedades No Trasmisibles (ENT), entre ellas, las cerebro-vasculares, cáncer, respiratorias crónicas, hipertensión arterial sistémica y diabetes mellitus, por mencionar algunas. A nivel mundial, el 44% de los casos de diabetes y el 23% de cardiopatía isquémica son ocasionados por el sobrepeso y la obesidad.

Ante este panorama, es importante tener en cuenta que las principales causas de la obesidad son el incremento de consumo de alimentos hipercalóricos ricos en grasa, sal y azúcares pero pobres en vitaminas, minerales y otros micronutrientes, así como la disminución de la actividad física.

Las consideraciones vertidas nos constriñen en la obligación de redoblar esfuerzos en la materia, sobre todo, si consideramos que en gran parte de los casos, los más afectados son los niños y adolescentes, quienes se ven vulnerados en su desarrollo, crecimiento y rendimiento escolar e intelectual.

En el marco de esta conmemoración, hacemos el llamado a que desde nuestra esfera de acción, que es legislar, impulsemos las acciones, planes y programas que sean necesarios para combatir este problema de salud pública. En este sentido, es vital adoptar e impulsar la práctica de algún deporte o ejercicio físico.

Los integrantes del grupo parlamentario del PRI, estamos convencidos que resulta de crucial actuar de manera responsable, transversal e integral, no hacerlo se traduciría en efectos negativos en el corto, mediano y largo plazo, por ello, es indispensable fortalecer las políticas públicas encaminadas a la prevención y atención adecuada.

En este orden de ideas, de la misma forma que ocurre en todos los asuntos de interés general, el Senado de la República se erija como actor central en el combate de la obesidad y sus consecuencias.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 12 de noviembre de 2015.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la que tendrá lugar el próximo miércoles 18 de noviembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:04 horas)

Directorio

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