Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Miércoles 26 de abril de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 23

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 04 de Noviembre de 2015

SUMARIO                                              


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SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

Remite oficio con los informes trimestrales sobre la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al tercer trimestre de 2015. Adicionalmente, incluye la información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa correspondientes al mes de septiembre de 2015; asimismo, informa sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas; y adjunta la información por la cual se dan a conocer los conceptos que integran la intermediación financiera, así como la relativa a las instituciones de banca de desarrollo y la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero.






































ACUERDO POR EL QUE SE MODIFICA EL CONVENIO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPÚBLICA DE CUBA, SUSCRITO EN LA CIUDAD DE MÉXICO EL 9 DE AGOSTO DE 1991, FORMALIZADO EN LA CIUDAD DE LA HABANA, CUBA, MEDIANTE NOTAS INTERCAMBIADAS EL 26 DE SEPTIEMBRE Y EL 8 DE OCTUBRE DE 2013

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Comunicaciones y Transportes. Intervienen al respecto las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores; María del Rocío Pineda Gochi y Raúl Morón Orozco. Se remite al Ejecutivo Federal.


COMISIÓN DE LA MEDALLA BELISARIO DOMÍNGUEZ

(Dictamen a discusión)

Se aprueba el dictamen suscrito por la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, que contiene punto de Acuerdo por el que se confiere la Medalla de Honor Belisario Domínguez, correspondiente al año 2015, al señor Alberto Baillères González. Para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, interviene el Senador Roberto Armando Albores Gleason. Intervienen al respecto los Senadores Layda Sansores San Román, Sonia Mendoza Díaz, Zoé Robledo Aburto, Mariana Gómez del Campo Gurza, Mario Delgado Carrillo, José Francisco Yunes Zorrilla, Víctor Hermosillo y Celada, Manuel Bartlett Díaz, Juan Gerardo Flores Ramírez, David Penchyna Grub y Javier Corral Jurado. Se inserta la intervención del Senador Isidro Pedraza Chávez.



































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

APERTURA

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (11:44 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 82 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se abre la sesión del miércoles 4 de noviembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MIÉRCOLES
VEINTIOCHO DE OCTUBRE DE DOS MIL QUINCE.

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las quince horas con veinticinco minutos del día miércoles veintiocho de octubre de dos mil quince, encontrándose presentes ochenta y nueve ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del veintisiete de octubre de dos mil quince.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Miguel Romo Medina, su informe de actividades legislativas denominado “Entrega de Resultados”, mismo que presentó el 25 de septiembre pasado, en Aguascalientes.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Aarón Irízar López, su informe de actividades legislativas, correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, las Fichas de Monitoreo y Evaluación de los Programas presupuestarios del sector laboral.- Se remitió a las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Desarrollo Social.

 

Se recibieron de la Cámara de Diputados, oficios por los que informa de las modificaciones en la integración de las Comisiones Bicamarales del Canal de Televisión del Congreso de la Unión y de Seguridad Nacional.- Quedaron de enterado. Se comunicaron a los Senadores integrantes de dichas comisiones.

 

El Senador Fernando Enrique Mayans  Canabal, del grupo parlamentario del Partido  de la Revolución Democrática, remitió proposición con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al Secretario de Comunicaciones y Transportes para que informe sobre el estado que guarda el ramo administrativo a su cargo.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

(Iniciativas)

La Senadora Mely Romero Celis, a nombre propio y de los Senadores Roberto Albores Gleason, Blanca Alcalá Ruíz, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Ricardo Barroso Agramont, Jesús Casillas Romero, Manuel Cavazos Lerma, Margarita Flores Sánchez, Ernesto Gándara Camou, Marcela Guerra Castillo, Lisbeth Hernández Lecona, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Graciela Ortiz González, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Lucero Saldaña Pérez y Alejandro Tello Cristerna, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma  el artículo 122, Apartado C, Base Primera       de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; del    Distrito Federal; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 9, 15, 25, 37, 42, 43, 46, 53 y 67; y se adicionan los artículos 9-A y 9-B al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas del Distrito Federal y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Fernando Mayans Canabal, a nombre del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 1, segundo párrafo; 15, fracción XVI; y 49 y 50, fracción I de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 28 de la Ley General de Salud y 90 de la Ley del Seguro Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Mely Romero Celis, a nombre propio y del Senador Manuel Cota Jiménez,   del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un cuarto párrafo al artículo 150 y un segundo párrafo al artículo 151 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Presidente de la Mesa Directiva decretó un receso a las dieciséis horas con treinta  minutos.

 

(RECESO)

 

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

El Presidente de la Mesa Directiva reanudó la sesión a las veinte horas con seis minutos.

(Dictámenes de primera lectura)

Se recibió de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, un dictamen con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.- La Asamblea autorizó su incorporación al orden del día de la sesión. Se omitió la primera lectura y con dispensa de segunda lectura, fue puesto a discusión. En la presentación del dictamen intervino el Senador José Francisco Yunes Zorrilla, a nombre de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para presentar los cuatro dictámenes. Para presentar voto particular intervino la Senadora Dolores Padierna Luna. El Senador Manuel Bartlett Díaz, hizo uso de la palabra para presentar el posicionamiento del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. En la discusión en lo general, intervinieron los Senadores: Daniel Ávila Ruíz del PAN, en contra; Dolores Padierna Luna del PRD, en contra, y Mario Delgado Carrillo del PRD, en contra. La Asamblea consideró el asunto suficientemente discutido. La Presidencia dio cuenta con las reservas de los Senadores: Dolores Padierna Luna, a los artículos 61-A, 244-A y 288, propuesta de adición de los artículos 172-A, 172-B, 172-C, 172-D, 172-E, 172-F, 172-G, 172-I, 172-J, 172-L, 172-M, 172-N, 263, 263 BIS, 268, 269, 270, 281-A-1; Javier Lozano Alarcón, al artículo 244-A; e Iris Vianey Mendoza Mendoza, propuesta de adiciones de los artículos 268 y 271. El proyecto de    Decreto fue aprobado en lo general y los artículos no reservados por 92 votos en pro, 19 en contra y 1 abstención. En la discusión en lo particular intervinieron los Senadores: Dolores Padierna Luna, para presentar sus reservas a los artículos 61-A, 244-A y 288 y las    propuesta se adición de los artículos 172-A, 172-B, 172-C, 172-D, 172-E, 172-F, 172-G, 172-I, 172-J, 172-L, 172-M, 172-N, 263, 263 BIS, 268, 269, 270, 281-A-1, las cuales no se admitieron a discusión; Javier Lozano    Alarcón, presentó su reserva al artículo 244-A, la cual no se admitió a discusión; Iris    Mendoza Mendoza, para presentar sus propuestas de adición de los artículos 268 y 271, la cuales no se admitieron a discusión. Los Artículos 61-A, 244-A y 288 fueron aprobados en los términos del dictamen, por 83           votos a favor y 27 en contra. Se declaró aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derecho. Se remitió al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

 

Se recibió de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, un dictamen con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 19 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- La Asamblea autorizó su incorporación al orden del día de la sesión. Se omitió la primera lectura y con dispensa de segunda lectura, fue puesto a discusión. En la presentación del dictamen intervino el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, por parte de la Comisión de Estudios Legislativos, para presentar los   cuatro dictámenes. La Senadora Dolores Padierna Luna presentó voto particular. La discusión se realizó en lo general y en lo particular, en un solo acto, intervinieron los Senadores: Manuel Bartlett Díaz, en contra del dictamen; Mario Delgado Carrillo, quien presentó propuesta de modificación, la cual no se admitió a discusión; Benjamín Robles Montoya, en contra del dictamen; la  Presidencia dio cuenta con una propuesta de la Senadora Dolores Padierna Luna, la cual no se admitió a discusión; y Daniel Ávila Ruíz, quien presentó propuesta de modificación, la cual no se admitió a discusión. La Asamblea    consideró el asunto suficientemente discutido. Fue aprobado en lo general y en lo particular, en los términos del dictamen, el proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 19 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Se remitió al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se recibió de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, un dictamen con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- La Asamblea autorizó su incorporación al orden del día de la sesión. Se omitió la primera lectura y con dispensa de segunda lectura, fue puesto a discusión. La Presidencia informó que los coordinadores de los grupos parlamentarios mayoritarios y los integrantes de la Mesa Directiva entregaron una propuesta de modificación al artículo 52, fracción I, inciso a) del Código Fiscal de la Federación, la  propuesta de fue aceptada por la Asamblea y se integró al texto del dictamen para su discusión. Presentaron votos particulares los Senadores: Dolores Padierna Luna del PRD; Marco Antonio Blásquez Salinas del PT; la Presidencia informó que la Senadora Silvia Garza Galván entregó el texto de su voto particular, el cual se integró al Diario de los Debates. En la discusión en lo general, intervinieron los Senadores: Daniel Ávila Ruíz del PAN, en contra; Martín Orozco Sandoval del PAN, a favor; Dolores Padierna Luna del PRD, en contra; Manuel Bartlett Díaz del PT, en contra; Luis Armando Melgar Bravo del PVEM, a favor; Zoé Robledo Aburto del PRD, a favor; Armando Ríos Piter del PRD, a favor; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD, para razonar voto; Benjamín Robles Montoya del PRD, para razonar voto y Blanca Alcalá Ruíz del PRI, a favor.

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

La Asamblea consideró el asunto suficientemente discutido. El Presidente de la Mesa Directiva explicó que con motivo de la modificación aceptada al artículo 52 en su fracción I, del Código Fiscal de la Federación, se mantendrá en términos del código en vigor, por lo que resultaba necesario efectuar una adecuación en el Artículo Transitorio Séptimo, cuya fracción II refería al artículo modificado, de modo que el artículo transitorio quedará integrado por tres fracciones, pasando las fracciones III y IV del proyecto de Decreto, a ser fracciones II y III, respectivamente. La Asamblea autorizó efectuar las adecuaciones de técnica legislativa, en los términos expuestos. La Presidencia dio cuenta con las reservas de los Senadores, a la Ley del Impuesto sobre la Renta: Dolores Padierna Luna, artículos 28, 62, 77-A, 111, 112, 113, 192, Transitorio Segundo fracciones VI, VIII, IX, X, XI, XII, XV, Transitorio Tercero fracciones II Y III, propuestas de adiciones de los artículos 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 113 BIS, 113 TER, 113 QUATER, 113 QUINTUS, 113 SEXTUS; Mario Delgado Carrillo, artículos 36 y 111; Daniel Ávila Ruiz, artículos 36, 151; Rabindranath Salazar Solorio, propuestas de adición de los artículos 113 BIS, 113 TER, 113 QUATER, 113 QUINTUS,113 SEXTUS, 113 SEPTIES, 113 OCTIES, 113 NONIES; Raúl Morón Orozco, propuesta de adición de un artículo 186. A la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios: Marco Antonio Blásquez Salinas, artículo 2; Luis Sánchez Jiménez, artículo 2; Martha Tagle Martínez, artículo 2; Daniel Ávila Ruiz, artículos 2 y Transitorio Quinto; Senadores Mario Delgado Carrillo, Armando Ríos Piter, Maki Ortiz Domínguez, Daniel Ávila Ruiz y Marcela Torres Peimbert, artículo 2; Dolores Padierna Luna, artículos 2, 3, y Transitorio Quinto; Fernando Enrique Mayans Canabal, artículos 2 y 3; Mario Delgado Carrillo, Artículo Transitorio Quinto; Rabindranath Salazar Solorio, Artículo Transitorio Quinto. Al Código Fiscal de la Federación: Daniel Ávila Ruiz, artículos 81 y 82. A la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Dolores Padierna Luna, artículo 93; Mario Delgado Carrillo, propuestas de adiciones de los artículos 17 y 21; Manuel Bartlett Díaz, Artículo Transitorio Noveno.

El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y los artículos no reservados, por 89 votos a favor y 21 en contra.

En la discusión en lo particular, intervinieron los Senadores: Dolores Padierna Luna, quien presentó sus reservas a la Ley del Impuesto sobre la Renta, las cuales no se admitieron a discusión; Mario Delgado Carrillo, presentó sus reservas a diversos artículos de la Ley del Impuesto sobre Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, las cuales no se admitieron a discusión; el Presidente de la Mesa Directiva informó que la Senadora Lilia Merodio Reza entregó el texto de su intervención sobre este dictamen, el cual se integró al Diario de los Debates; la Presidencia dio cuenta con las reservas del Senador Rabindranath Salazar Solorio, la cuales no se admitieron a discusión; Daniel Ávila Ruíz, presentó sus reservas a la Ley del Impuesto sobre la Renta, a la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y al Código Fiscal de la Federación, las cuales no se admitieron a discusión; la Presidencia dio cuenta con la reserva del Senador Raúl Morón Orozco, que propone la adición de un artículo 186 en la Ley del Impuesto sobre la Renta, la cual no se admitió a discusión; asimismo, se informó que el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas retiró su reserva al artículo 2 de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios; Luis Sánchez Jiménez, presentó su reserva al artículo 2 de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, la cual no se admitió a discusión; la Presidencia sometió a consideración del Pleno las reservas de la Senadora Dolores Padierna Luna a la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, las cuales no se admitieron a discusión; Martha Tagle Martínez, presentó su reserva al artículo 2 de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, la cual no se admitió a discusión; Fernando Mayans Canabal, presentó sus reservas a los artículos 2 y 3 de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, la cuales no se admitieron a discusión; Dolores Padierna Luna, presentó su reserva al artículo 93 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la cual no se admitió a discusión; y Manuel Bartlett Díaz, presentó su reserva al Artículo Transitorio Noveno de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la cual no se admitió a discusión. Fueron aprobados en los términos del dictamen los artículos 28, 36, 62, 77-A, 111, 112, 113, 151, 192 y Transitorios Segundo y Tercero de la Ley del Impuesto sobre la Renta, 2, 3 y Transitorio Quinto de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, 81 y 82 del Código Fiscal de la Federación, 93 y Transitorio Noveno de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, por 82 votos a favor y 22 en contra. Se declaró aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

 

Se recibió de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, un dictamen con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2016.- La Asamblea autorizó su incorporación al orden del día de la sesión. Se omitió la primera lectura y con dispensa de segunda lectura, fue puesto a discusión. La Senadora Dolores Padierna Luna presentó voto particular. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el Senador Jorge Luis Lavalle Maury entregó el texto de su intervención sobre este dictamen, el cual se integró al Diario de los Debates. En la discusión en lo general, hicieron uso de la palabra los Senadores: David  Monreal Ávila del PT, en contra; Víctor Hermosillo y Celada del PAN, en contra; Ernesto Ruffo Appel del PAN, para razonar voto; Mario Delgado Carrillo del PRD, en contra; Isidro Pedraza Chávez del PRD, para razonar voto y Manuel Bartlett Díaz del PT, en contra. El Presidente de la Mesa Directiva informó que la Senadora Ma. del Rocio Pineda Gochi, entregó el texto de su intervención sobre este   dictamen, el cual se integró al Diario de los Debates. La Asamblea consideró el asunto suficientemente discutido. La Presidencia dio cuenta con las reservas de los Senadores: Ley de Ingresos de la Federación para 2016: Luis Fernando Salazar Fernández, artículos 1 y 2; Mario Delgado Carrillo, artículos 1 y 7 y propuesta de adición de un Artículo Décimo Cuarto Transitorio; Dolores Padierna Luna, artículos 1, 2, 4, 5, 7, 16, 23 y Transitorio Cuarto; Daniel Ávila Ruiz, artículo 1; Armando Ríos Piter, artículo 1; Martha Tagle Martínez, artículo 23 y Transitorio Sexto; Senadores Zoé Robledo Aburto, Fidel Demédicis Hidalgo, Sofío Ramírez Hernández, Adolfo Romero Lainas, Fernando Yunes Márquez e Iris Vianey Mendoza Mendoza, propuesta de adición de un Artículo Décimo Cuarto Transitorio. Ley de Ingresos de la Federación para 2015: Mario Delgado Carrillo, artículos 1 y Transitorio Único del Decreto; y Dolores Padierna Luna, artículo 1. Fue aprobado en lo general y los artículos no reservados, por 87 votos a favor y 20 en  contra. En la discusión en lo particular, intervinieron los senadores: la Presidencia dio cuenta con las reservas del Senador Mario Delgado Carrillo a los artículos 1 y 7 y la propuesta de adición de un Artículo Décimo Cuarto Transitorio al proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para 2016, así como a los artículos 1 del Decreto de Ley de Ingresos de la Federación para 2015 y al Transitorio Único del proyecto de Decreto, las cual no se admitieron a discusión; Dolores Padierna Luna, quien presentó sus reservas a los artículos 1, 2, 4, 5, 7,16, 23 y Transitorio Cuarto del proyecto de Ley de Ingresos para 2016 y al artículo 1 del Decreto de la Ley de Ingresos de la   Federación para 2015, las cuales no se admitieron a discusión; el Presidente dio cuenta con la reserva del Senador Daniel Ávila Ruiz al artículo 1 del proyecto de Ley de Ingresos para 2016, el cual no se admitió a discusión; Armando Ríos Piter, presentó su reserva al artículo 1 del proyecto de Ley de Ingresos para 2016, el cual no se admitió a discusión; la Presidencia dio cuenta con las reservas del Senador Luis Fernando Salazar a los artículos 1 y 2 del proyecto de Ley de Ingresos para 2016, las cuales no se admitió a discusión; Martha Tagle Martínez, presentó sus reservas a los artículo 23 y Transitorio Sexto del proyecto de Ley de Ingresos para 2016, los cuales no se admitieron a discusión; Zoé Robledo Aburto, presentó, a nombre propio y de los Senadores Fidel Demédicis Hidalgo, Sofío Ramírez Hernández, Adolfo Romero Lainas, Fernando Yunes Márquez e Iris Vianey Mendoza Mendoza, una propuesta de adición de un Artículo Décimo Cuarto Transitorio al proyecto de Ley de Ingresos para 2016, el cual no se admitió a discusión. Fueron aprobados en los términos del dictamen los artículos 1, 2, 4, 5, 7, 16, 23 y los Transitorios Cuarto y Sexto del proyecto de Ley de Ingresos para 2016, el artículo 1 del Decreto de Ley de Ingresos para 2015 y el Artículo Transitorio Único del  proyecto de Decreto, por 74 votos a favor y 16 en contra. Se declaró aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2016. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Martín Orozco Sandoval, del  grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades a dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- Se turnó         a la Comisión de Atención a grupos Vulnerables.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo sobre la acción de inconstitucionalidad contra la aprobación y publicación de la Ley de Derechos Humanos del estado de Querétaro.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta a la      Secretaría de Relaciones Exteriores y a la embajada de México en los Estados Unidos de América a atender y dar respuesta a las demandas de más de 1,700 trabajadoras y trabajadores congregados en el Comité Nacional de Empleados Locales.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

De las Senadoras Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión Interinstitucional para la Formación de Recursos Humanos para la Salud la inclusión de una asignatura en oncología dentro de los programas y planes de estudio para la formación de médicos generales, con el objetivo de fomentar la especialización de médicos en esa materia.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores Gabriela Cuevas Barrón y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores ofrecer el acceso al derecho de asilo político al ex fiscal venezolano Franklin Nieves y a su familia; y facilitar el procedimiento a los venezolanos que así lo soliciten.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

De las Senadoras Angélica de la Peña Gómez y Luz María Beristáin Navarrete, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a informar sobre el avance de las investigaciones de verificación de los contenidos de la programación radiodifundida por las estaciones de radio y televisión en materia de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.- Se turnó a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo sobre la celebración del Día Mundial de la Filosofía.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Quintana Roo a dar cumplimiento a la Recomendación No. cdheqroo/021/2014/vg-ii; y al Procurador General de Justicia del estado a revisar la pertinencia del desistimiento de la acción penal en contra de Héctor Manuel Casique Fernández.- Se turnó a la Comisión de   Justicia.

 

De la Senadora Lilia Merodio Reza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a analizar la viabilidad de emitir una declaratoria de desastre en Ciudad Juárez ante los distintos daños provocados por las fuertes granizadas que se han presentado.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

De las Senadoras Angélica de la Peña Gómez y Laura Angélica Rojas Hernández, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a revisar el cumplimiento de los lineamientos generales sobre los derechos de las audiencias y de los códigos de ética de los concesionarios de radiodifusión o de televisión y establecer, en caso de que así sea, las sanciones correspondientes.- Se turnó a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a llevar a cabo las acciones oportunas e implementar las políticas necesarias para aumentar eficazmente el acceso a internet a todos los sectores de la sociedad, poniendo especial atención en aquellos estados en los que es más escaso, como lo es el estado de Zacatecas.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Sistema Nacional de Desarrollo Integral de La Familia y al gobierno del estado de Morelos a adoptar el programa “Ve.Ve!!! Piénsalo Bien”, como modelo de prevención del embarazo adolescente, en el marco de la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo Adolescente.- Se turnó a la Comisión de   Salud.

 

De la Senadora Luz María Beristáin Navarrete, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud del estado de Quintana Roo a implementar acciones inmediatas para garantizar la detección oportuna de cáncer de mama.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a informar qué acciones se pretende implementar para mejorar el nivel educativo de los alumnos con padres migrantes en Estados Unidos de América, así como informar qué mecanismos se contempla realizar para apoyar a los hijos de padres que son repatriados.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De los Senadores Lisbeth Hernández Lecona, José María Martínez Martínez, Martha Palafox Gutiérrez y Adolfo Romero Lainas, integrantes de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados y a los congresos de las entidades federativas que no cuentan con Comisión de la Familia, a conformarla.- Se turnó a la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.

 

De los Senadores Raúl Morón Orozco, Benjamín Robles Montoya, Rabindranath Salazar Solorio, Luz María Beristáin Navarrete, Alejandro Encinas Rodríguez, Juan Carlos Romero Hicks, Javier Corral Jurado, Iris Vianey Mendoza Mendoza, Mario Delgado Carrillo e Isidro Pedraza Chávez, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a hacer del conocimiento público los lineamientos generales de administración, operación, coordinación, supervisión y evaluación del Programa de Bonos de Infraestructura Educativa.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo por el que se requiere a los titulares de la Procuraduría General de la República, de la Secretaría de Gobernación y del Poder Ejecutivo del estado de Veracruz tomar medidas puntuales para abatir la impunidad, proteger a los periodistas y garantizar la libertad de expresión, el derecho a comunicar y el derecho a la información en dicho estado.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a los integrantes de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión a discutir, analizar, sancionar y aprobar con carácter de urgente las reformas legales propuestas por el grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en materia de desaparición de personas en México.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para de 2016, se destinen recursos suficientes para la adquisición de ambulancias de alta especialidad, con el fin de mejorar los servicios de salud que brinda el Instituto Mexicano del Seguro Social en el estado de Coahuila de Zaragoza.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Efemérides)

La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de las Ciudades.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre la obra del grabador, caricaturista e ilustrador José Guadalupe Posada, en el marco de la celebración del Día de Muertos.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio por concluida la sesión a las cuatro horas con cincuenta y siete minutos del jueves veintinueve de octubre y citó a la siguiente el próximo miércoles cuatro de octubre a las once horas.

 

Fin de sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobada el acta.

Sonido en el escaño del Senador Óscar Román Rosas González.

El Senador Óscar Román Rosas González: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente. Para pedirle menos de un minuto para una intervención sobre un punto de Acuerdo que se va a mandar a la Cámara de Diputados.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda.





 

PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO

El Senador Óscar Román Rosas González: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quisiera hacer del conocimiento del Pleno la difícil situación por la que atraviesa el estado de Campeche.

La caída de los precios del petróleo, la disminución en la producción de hidrocarburos y los bajos niveles de crecimiento económico que se registran en el país, han generado un clima adverso en la economía del estado. El estancamiento del empleo, pero sobre todo, la desocupación y la pérdida de empleos formales son hoy el rostro de miles de campechanos.

El crecimiento económico está en un declive verdaderamente alarmante. De ser la segunda economía nacional con la participación del PIB de 8.75 por ciento en el año 2003, actualmente representa una participación de 4.6 por ciento del Producto Interno Bruto.

De acuerdo con el INEGI, Campeche es la entidad federativa con el mayor porcentaje de crecimiento negativo en el país. En 2015 registra un decrecimiento de menos 6.8 por ciento, mientras que en el último trimestre de 2014, la economía estatal cerró con un decrecimiento de menos .7 por ciento.

En materia de empleo, Campeche es un caso particular, ya que es el estado con mayor porcentaje de pérdida de empleo formal a nivel nacional. En un año Campeche perdió 11 mil 891 empleos directos, se perdió el 7.7 por ciento del empleo formal. En un año, 12 mil familias campechanas se han quedado sin la cobertura en seguridad social y sin una fuente de ingresos para el sostén de sus hogares.

Cabe mencionar que la totalidad del empleo formal, perdido en un año en Campeche, por sí solo concentra el 75 por ciento de la disminución del empleo directo a nivel nacional.

Sobre este tema presento un punto de Acuerdo para que se turne de manera inmediata a la Cámara de Diputados, con la finalidad de destinar recursos presupuestarios por 200 millones de pesos para el Programa Emergente de Empleo Campeche.

Agradezco, señor Presidente, su cortesía.

Muchas gracias.

Propuesta

El suscrito, OSCAR ROMÁN ROSAS GONZÁLEZ, Senador de la República a la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II; 76, fracción IX y, 276 del Reglamento del Senado de la República, presento ante este Pleno, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Campeche está pasando por momentos difíciles, la caída de los precios del petróleo, la disminución en la producción de hidrocarburos, y los bajos niveles de crecimiento económico que se registran en el país, han generado un clima adverso en la economía del estado; el estancamiento del empleo, pero sobre todo, la desocupación y la pérdida de empleos formales son hoy el rostro de miles campechanos.

De acuerdo con información de Petróleos Mexicanos, el precio del petróleo observó una reducción de más del 50% en el 2015, ubicándose en 47 dólares por barril promedio, éste descenso en el precio de la mezcla de importación es comparado con el precio promedio que se observó hace una década. En 2005 el precio del crudo mexicano en mercados internacionales promedió 42 dólares.1

La producción petrolera ha disminuido significativamente en la zona marina, pero en especial en la sonda de Campeche. Los litorales campechanos2 aportaron a la producción nacional volúmenes históricos de hidrocarburos, en 2004 registró la producción más alta con 2.44 millones de barriles por día.

La sobreexplotación de los activos Cantarell y Ku-Maloob-Zaap provocó la disminución constante en la producción de hidrocarburos, si Campeche en 2004 aportaba el 70% de la producción petrolera con 2.4 millones de barriles por día, en 20153aportará 1.1 millones de barriles por día, significando el 48.5% de la producción nacional.

No obstante, el descenso de la producción y la caída de los precios del petróleo, Campeche sigue aportando cuantiosos recursos a las finanzas públicas del país, mismos que se traducen en infraestructura, programas sociales y bienestar para toda la nación.

Los recursos presupuestarios del gobierno federal producto de los ingresos peroleros han sido un componente fundamental del gasto público. De un análisis histórico de las leyes de ingresos aprobadas para distintos ejercicios fiscales podemos apreciar la contribución de los ingresos petroleros a las finanzas públicas.

En 2006 se presentó la contribución más alta de los ingresos petroleros al gasto público, de 2 billones de pesos presupuestados los ingresos petroleros representaron el 45%, es decir 901 mil 877 millones de pesos. A partir de 2009 la contribución de los ingresos petroleros al gasto público se estabilizó en niveles de 33 y 30% hasta el año 2013.4

Para 2014 la ley de Ingreso de la Federación, estimó un recaudación de 1.2 billones de pesos por ingresos petroleros, los cuales representaron el 27% del gasto público. Finalmente, para 2015 se estimaron ingresos petroleros por 1.18 billones de pesos, los cuales representan 25% del gasto público presupuestado.

Si tomamos en cuenta quede Campeche se obtiene el 45.8% de la producción petrolera nacional y el valor total de los ingresos petroleros del sector público es de 1.18 billones de pesos, los litorales campechanos aportan 531 mil millones de pesos al gasto público, recursos que son distribuidos por la federación.

La aportación de la economía de Campeche a la nación en términos del PIB ha sufrido disminuciones considerables, como consecuencia colateral del descenso en la producción y los bajos precios del petróleo.

El año 2003 la economía de Campeche registró el Producto Interno Bruto estatal más alto de su historia con 884 mil 336 millones de pesos, ubicándolo en la segunda posición nacional con una participación del 8.75% de la economía nacional.5 Sin embargo, en los años subsecuentes su participación en la economía ha disminuido para ubicarse en sexta posición con una participación del 4.6% del PIB.6

De manera paralela los indicadores de la actividad económica estatal han pasado de preocupantes a representar un verdadero problema para la estabilidad económica y social en el corto plazo para los campechanos.

La variación anual de la actividad económica, calculada trimestralmente por el INEGI, muestra que Campeche es la entidad federativa con el mayor porcentaje de crecimiento negativo en el país.7 Para los primeros meses del 2015 registró un decrecimiento de -6.8% respecto del 2014, sin embargo, en el último trimestre del 2014 la economía estatal cerró con un decrecimiento de -7.1%.

Campeche no es el único estado que viene presentando un decrecimiento de su actividad económica estatal, también lo hace Chiapas con -4.7%, Michoacán con -2.7, Tabasco con -0.7, Baja California Sur con -0-5, Durango con -0.3, Sonora con -0.2 y Yucatán con -0.1.

Ahora bien, si tomamos como referencia la nota metodológica del INEGI, sobre los insumos para el cálculo del Indicador Trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE), entendemos que se trata de cálculos adelantados del PIBE (Producto Interno Bruto Estatal), los cuales muestran, para el caso de Campeche, un clima sombrío.

Los indicadores económicos arriba descritos y analizados podrían parecer elementos segregados, sin embrago para una economía fundamentalmente petrolizada que aglutina los principales agentes económicos y demandaba los mayores niveles de ocupación son una clara alarma de que las cosas no están bien.

Hoy, dicha industria pasa por un proceso de transformación y re-direccionamiento de recursos e inversión, sumándole estancamiento productivo y caída de los precios internacionales, ello implica que la fuerza de trabajo empleada disminuya notablemente afectando directamente a miles de familias campechanas.

De acuerdo con información del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) analizada por el INEGI, de agosto de 2014 a agosto de 2015 se generaron en el país.744 mil 653 empleos formales, es decir se incrementó el número de trabajadores formales (permanentes y eventuales) de 16 millones 906 mil 767 a 17 millones 651 mil 420.8

Los estados que registraron el mayor número de empleos formales fueron el Distrito Federal con 144 mil, Nuevo León 70 mil, Jalisco 59 mil, Guanajuato 49 mil, Chihuahua 48 mil, Baja California 44 mil y Coahuila 34 mil empleos, respectivamente. Estos estados captaron el 60% de los empleos formales generados en el último año.

Las otras 25 entidades federativas, se distribuyeron el 40% de los empleos formales generados que ascendieron a 297 mil 861en el periodo de análisis.

Es importante destacar que hay estados en los cuales la creación de empleo formal fue insuficiente y limitada, en cambio, en otros estados como Campeche y Veracruz, es evidente la precarización del empleo formal y la disminución significativa de trabajadores asegurados.

Campeche, es un caso particular puesto que no sólo no se generó ningún empleo formal, por el contrario es el estado con el mayor porcentaje de pérdida de empleo formal a nivel nacional.

En agosto de 2014, Campeche tenía 153,714 trabajadores asegurados ante el IMSS, para 2015, del mismo mes, el número de trabajadores registrados disminuyó a 141 mil 823. En una año Campeche perdió 11 mil 891 empleos directos.

Como porcentaje de los trabajadores asegurados en la economía local, se perdió el 7.7% del empleo formal en un año. Lo anterior impacta directamente a casi 12 mil familias campechanas, que de momento se han quedado sin la cobertura en seguridad social y sin una fuente de ingresos para el sostén de sus hogares.

Cabe mencionar que de la totalidad del empleo formal perdido en el último año Campeche, por sí sólo, concentra el 75% de la disminución del empleo directo a nivel nacional. De seguir ésta pérdida de empleo en el estado, la situación económica y social del estado se puede tornar grave.

Es necesario que se implemente un programa específico que detenga esta caída alarmante del empleo formal en Campeche, provocado por fenómenos externos e internos asociados a la industria petrolera.

Existen programas exitosos que se han empleado para enfrentan la reducción de ingresos de ciertos sectores de la población afectados a causa de situaciones sociales y económicas adversas, emergencias o desastres. Tal es el caso del Programa de Empleo Temporal (PET), que mediante apoyos económicos temporales apoya a la población que por diversas situaciones tienen una caída inesperada en sus ingresos.9

Así el estado de cosas, se vuelve fundamental que la federación se solidarice y apoye a la entidad federativa que por décadas ha aportado de manera generosa, para toda la nación, cuantiosos recursos que se trasforman en infraestructura y bienestar.

Campeche ha dado para todos, ahora toca que Campeche reciba un gesto de reciprocidad para su gente en momentos tan difíciles como éste, donde diversos factores se han conjugado en detrimento de la estabilidad social y económica de los campechanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, someto a consideración del Pleno de éste Senado de la República, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta a la Cámara de Diputados de la Sexagésima Tercera Legislatura del H. Congreso de la Unión, a través de la Comisión de presupuesto y Cuenta Pública, en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, crear dentro del Ramo 20 el Programa Emergente de Empleo Campeche.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Cámara de Diputados de la Sexagésima Tercera Legislatura del H. Congreso de la Unión, a través de la Comisión de presupuesto y Cuenta Pública, en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, destinar recursos presupuestarios por 200 millones de pesos para el Programa Emergente de Empleo Campeche.

Senado de la República, a 4 de noviembre de 2015.

Sen. Oscar Román Rosas González.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese la proposición que ha presentado el Senador Óscar Román Rosas González a la Cámara de Diputados.

Proceda con el siguiente asunto, señora Secretaria, por favor.+

1 Pemex, Base de Datos Institucional. En: http://ebdi.pemex.com/bdi/bdiController.do

2 Se trata de los activos Cantarell y Ku-MaloobZaap.

3 Calculo realizado con base en la producción 2014 y las cifras estimadas por Pemex al primer semestre de 2015. En: http://www.pep.pemex.com/Reportes/Lists/Produccion/Attachments/363/Ejecutivo%202015-04-05%20PEP.pdf

4 Cálculos realizados con las leyes de ingresos de la federación de los años citados y herramientas de cálculo de la SHCP. En: http://www.shcp.gob.mx/INGRESOS/Paginas/leyIngresos.aspxy http://presto.hacienda.gob.mx/EstoporLayout/Layout.jsp

5  NEGI. En: http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/estd_
perspect/sep_2014/camp/702825060374.pdf

6INEGI En:http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/cn/pibe/default.aspx

7 INEGI: En: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/cn/itaee/default.aspx

8 INEGI. En: http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/cuadrosestadisticos/GeneraCuadro.aspx?s=est&nc=833&c=27571

9 SEDESOL. En: http://www.sedesol.gob.mx/en/SEDESOL/Empleo_Temporal_PET





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Del Senador Raúl Cervantes Andrade, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del día 5 de noviembre de 2015.







 

Dela Comisión de Juventud y Deporte y de la Comisión de Turismo, con las que remiten sus respectivos informes de actividades correspondientes al tercer año de ejercicio de la pasada legislatura.







 

Del Senador Francisco García Cabeza de Vaca, con la que remite su informe de desempeño de labores legislativas, correspondiente al tercer año de ejercicio de la anterior legislatura.







 

Del Senador Francisco García Cabeza de Vaca, con la que remite su informe de desempeño de labores legislativas, correspondiente al tercer año de ejercicio de la anterior legislatura.







 

De la Comisión de Salud, con la que remite su informe de actividades correspondiente al tercer año de ejercicio de la pasada legislatura y su plan de trabajo 2015-2018.







 

De la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, con la que remite los informes de sus participaciones en la XIX Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta Unión Europea-México, celebrada en Estrasburgo, Francia, del 6 al 10 de julio de 2015 ; y la Visita de Estado del Presidente de la República a Francia, del 14 al 16 de julio pasado.







 

Y de la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, con la que remite el informe de su participación en el Quinto Foro de Asociados del Fondo Mundial, celebrado en Buenos Aires, Argentina, los días 2 al 4 de septiembre de 2015.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el Informe Final de la Evaluación de Procesos del Programa Presupuestario G003 Vigilancia del Cumplimiento de la Normatividad Aplicable y Fortalecimiento de la Certeza Jurídica en las Relaciones entre Proveedores y Consumidores.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Comercio y Fomento Industrial y Desarrollo Social.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Se recibió un oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el que remite los informes trimestrales sobre la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al tercer trimestre de 2015. Adicionalmente, incluye la información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa correspondientes al mes de septiembre de 2015; asimismo, informa sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas; y adjunta la información por la cual se dan a conocer los conceptos que integran la intermediación financiera, así como la relativa a las instituciones de banca de desarrollo y la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.





 

INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA
PARA LOS TRABAJADORES

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Se recibió del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, su informe sobre la situación financiera, patrimonial y operativa al cierre de 2014.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase a la Comisión de Vivienda.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Se recibió un oficio de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con el que remite la Recomendación General No. 22, sobre las Prácticas de Aislamiento en los Centros Penitenciarios de la República Mexicana.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Seguridad Pública, de Derechos Humanos y del Distrito Federal.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Se recibió de la Comisión Federal de Competencia Económica, su tercer informe trimestral 2015, correspondiente al periodo del 1 de julio al 30 de septiembre de 2015.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase el informe referido a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.





 

Compañeros Senadores: Informo a ustedes que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo para normar la presentación del informe de la Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica.

El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños. En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está a discusión el Acuerdo. No habiendo oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo para normar la presentación del informe de la Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica.

En consecuencia, recibiremos a la maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, en el transcurso de esta sesión.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Se recibió un Acuerdo de la Cámara de Diputados, por el que propone al Senado de la República celebrar una sesión solemne de Congreso General, para recibir al Papa Francisco durante la visita oficial que realizará a México.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: El Acuerdo queda en posesión de la Mesa Directiva para los efectos conducentes.

Procedamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: También de la Cámara de Diputados, se recibió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley de Asociaciones Público Privadas.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen correspondiente.





 

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera para presentar, a nombre propio y de las Senadoras Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Juana Leticia Herrera Ale, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4o. DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Presentada por la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, a nombre propio y de las Senadoras Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Juana Leticia Herrera Ale, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia)

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Con su permiso, señor Presidente. Estimadas compañeras y compañeros. Muy buenos días a todos.

De acuerdo con el Instituto Nacional de las Mujeres, gran parte de las desigualdades de género de las personas adultas mayores son resultado de otras etapas de su vida que suelen situar a las mujeres en condiciones de desventaja en términos de bienestar social, económico y psicológico, tales como bajos niveles de educación, que en la edad adulta significaron menores oportunidades.

Lo anterior adquiere mayor relevancia cuando observamos que, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México 2010, la población adulta mayor está conformada por 53.42 por ciento de mujeres y 46.58 por ciento de hombres, situación ante la cual es evidente que el país vive una transformación demográfica sin precedentes que obliga a generar respuestas institucionales y sociales para encarar los desafíos que dicho proceso conlleva, debiendo incluir en sus acciones una perspectiva de género que contribuya a construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres mayores de 60 años gocen de igualdad de derechos y oportunidades, ello en virtud de las diversas cifras que retratan el contexto que enfrentan las mujeres adultas mayores, entre las que destacan las siguientes:

Casi 29 por ciento de las mujeres adultas mayores no saben leer o escribir, situación que empeora en zonas rurales, donde la cifra se eleva a 53 por ciento.

El 12 por ciento de las mujeres viven solas en hogares unipersonales, lo cual puede significar estar en situación de vulnerabilidad ante cualquier emergencia o necesidad que no puedan satisfacer por ellas mismas.

Sólo el 19 por ciento de las mujeres adultas mayores trabaja para el mercado laboral, en comparación del casi 51 por ciento de participación de hombres en el mismo rango de edad.

Las mujeres adultas mayores padecen más enfermedades que pueden derivar en una discapacidad; 3 de cada 10 tienen dificultad para realizar alguna tarea de la vida diaria como comer, bañarse o caminar.

El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, CONAPRED, establece que uno de los principales factores que tiene especial peso en contra la igualdad de género es la discriminación, entendida ésta como la práctica cotidiana que consiste en dar un trato desfavorable o de desprecio inmerecido a determinada persona o grupo que a veces no percibimos, pero que en algún momento la hemos causado o recibido.

En virtud de ello, debemos hacer hincapié en la importancia que tiene la promoción del enfoque de género, cuyo objetivo es el estudio de los derechos humanos de mujeres y hombres, donde las mujeres puedan tener una vida digna, libre de violencia y de vulnerabilidad, en donde sus derechos humanos sean garantizados a partir de una igualdad sustantiva, conceptualizada de acuerdo con la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, como un marco en donde la mujer tiene el mismo acceso a las oportunidades que el hombre, debiendo ello ser reconocido por todas las leyes nacionales.

Por su parte, la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, publicada el 25 de junio de 2002, tiene por objeto garantizar el ejercicio de los derechos de las personas mayores de 60 años, estableciendo las bases y disposiciones para su cumplimiento mediante la regulación de la política pública nacional para la observancia de sus derechos, para lo cual establece cinco principios rectores tales como: el de autonomía y autorrealización, participación, equidad, corresponsabilidad y atención preferente.

Senadoras y Senadores: Los principios señalados, sin duda alguna, vienen a abonar en favor del respeto y garantía de los derechos humanos de las personas adultas mayores; sin embargo, es necesario que el principio de igualdad sustantiva se encuentre establecido en dicha ley, en virtud de las particulares condiciones de las mujeres adultas mayores, que en muchos casos son sujetas a una discriminación múltiple, tanto por edad como por género y por las difíciles condiciones que tuvieron que enfrentar por el hecho de ser mujeres quienes al día de hoy tienen 60 años o más y vivieron en un contexto donde la perspectiva de género no era una realidad.

Por su atención, a todas y a todos ustedes, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, JUANA LETICIA HERRERA ALE, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA y ANABEL ACOSTA ISLAS, Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164, numeral 1; 169, numerales 1 y 4, y 172, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República y demás disposiciones aplicables, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4° DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.-De acuerdo con el Instituto Nacional de las Mujeres, gran parte de las desigualdades de género de las personas adultas mayores son resultado de otras etapas de su vida, que suelen situar a las mujeres en condiciones de desventaja en términos de bienestar social, económico y psicológico, tales como bajos niveles de educación que en la edad adulta significaron menores oportunidades de incorporarse como fuerza laboral calificada, aunado al mayor riesgo de sufrir pobreza y la carga reproductiva asociada a una fecundidad alta puede repercutir en su salud1.

Por su parte, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos señala que enla mayoría de los países las mujeres viven más que los hombres, brecha que se hace más evidente a medida que la población envejece2.

De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México 2010, la población adulta mayor está conformada por 53.42 por ciento de mujeres y 46.58 por ciento de hombres, situación ante la cual es evidente que el país vive una transformación demográfica sin precedentes que obliga a generar respuestas institucionales y sociales para encarar los desafíos que dicho proceso conlleva, debiendo incluir en sus acciones una perspectiva de género que contribuya a construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres mayores de 60 años gocen de igualdad de derechos y oportunidades, más cuando el Consejo Nacional de Población tiene proyectado que para el año 2050 las mujeres de 60 años y más representen el 23.3 por ciento del total de población  femenina.

Lo anterior, adquiere mayor relevancia cuando conocemos diversas cifras que retratan el contexto que enfrentan las mujeres adultas mayores y que de acuerdo al INMUJERES son las siguientes:

• 28.7 por ciento de las mujeres adultas mayores no saben leer o escribir, situación que empeora en zonas rurales donde la cifra se eleva a 53.2 por ciento.

• 12 por ciento de las mujeres viven solasen hogares unipersonales, lo cual puede significar estar en situación de vulnerabilidad ante cualquier emergencia o necesidad que no puedan satisfacer por ellas mismas.

• Sólo 19.4 por ciento de las mujeres adultas mayores trabaja para el mercado laboral   en comparación del 50.8 por ciento de participación de hombres en el mismo rango de edad.

• Las mujeres adultas mayores padecen más enfermedades que pueden derivar en una discapacidad: 3 de cada 10 tienen dificultad para realizar alguna tarea de la vida diaria como comer, bañarse o caminar

2.- El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED)3, establece que uno de los principales factores que tiene especial peso en contra la igualdad de género es la “discriminación”, entendida como la práctica cotidiana que consiste en dar un trato desfavorable o de desprecio inmerecido a determinada persona o grupo, que a veces no percibimos, pero que en algún momento la hemos causado o recibido.

En virtud de ello, debemos hacer hincapié en la importancia que tiene la promoción del “enfoque de género”, cuyo objetivo es el estudio de los derechos humanos de hombres y mujeres, donde las mujeres puedan tener una vida digna, libre de violencia y de vulnerabilidad, que va más allá de las cuestiones políticas y electorales, al cúmulo de derechos humanos que deben ser garantizados a las mujeres a partir de una “igualdad sustantiva”, conceptualizada como un marco en donde la mujer tiene el mismo acceso a las oportunidades que el hombre, debiendo ello ser reconocido por todas las Leyes nacionales, de acuerdo con la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), que en su artículo 15, numeral 1, señala que todos los Estados partes reconocerá a la mujer la igualdad con el hombre ante la ley4, para lo cual se podrán aplicar medidas afirmativas como una herramienta fundamental para alcanzar dicho derecho.

En ese sentido, cabe destacar que el Comité de la CEDAW en su Recomendación General No. 25, estableció que:

“Los Estados Partes en la Convención tienen la obligación jurídica de respetar, proteger, promover y cumplir este derecho de no discriminación de la mujer y asegurar el desarrollo y el adelanto de la mujer a fin de mejorar su situación hasta alcanzar la igualdad tanto de iure como de facto respecto del hombre.”5

Asimismo, abunda en que la Convención “[…] se centra en la discriminación contra la mujer, insistiendo en que la mujer ha sido y sigue siendo objeto de diversas formas de discriminación por el hecho de ser mujer.”6

3.- La Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores7 publicada el 25 de junio de 2002, tiene por objeto garantizar el ejercicio de los derechos de las personas mayores de 60 años, estableciendo las bases y disposiciones para su cumplimiento mediante la regulación de la política pública nacional para la observancia de sus derechos, así como de los principios, objetivos, programas, responsabilidades e instrumentos de la administración pública federal, las entidades federativas y los municipios, debiendo observar la planeación y aplicación de la política pública nacional.

Para ello, en su Artículo 4° establece los siguientes Principios rectores:

I. Autonomía y autorrealización. Todas las acciones que se realicen en beneficio de las personas adultas mayores orientadas a fortalecer su independencia, su capacidad de decisión y su desarrollo personal y comunitario;

II. Participación. La inserción de las personas adultas mayores en todos los órdenes de la vida pública. En los ámbitos de su interés serán consultados y tomados en cuenta; asimismo se promoverá su presencia e intervención;

III. Equidad. Es el trato justo y proporcional en las condiciones de acceso y disfrute de los satisfactores necesarios para el bienestar de las personas adultas mayores, sin distinción por sexo, situación económica, identidad étnica, fenotipo, credo, religión o cualquier otra circunstancia;

IV. Corresponsabilidad. La concurrencia y responsabilidad compartida de los sectores público y social, en especial de las comunidades y familias, para la consecución del objeto de esta Ley, y

V. Atención preferente. Es aquella que obliga a las instituciones federales, estatales y municipales de gobierno, así como a los sectores social y privado a implementar programas acordes a las diferentes etapas, características y circunstancias de las personas adultas mayores.

Todos ellos sin duda alguna vienen a abonar en favor del respeto y garantía de los derechos humanos de las personas adultas mayores; sin embargo, es necesario que el principio de “Igualdad Sustantiva” se encuentre establecido en dicha ley, en virtud de las particulares condiciones de las mujeres adultas mayores, expuestas en el desarrollo del presente, que en muchos casos son sujetas a una discriminación múltiple, tanto por edad como por género y por las difíciles condiciones que tuvieron que enfrentar por el hecho de ser mujeres quienes al día de hoy tienen 60 años o más, y vivieron en un contexto donde la perspectiva de género no era una realidad.

Por lo anteriormente descrito, con fundamento en las disposiciones señaladas, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4° DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.

ÚNICO.- Se adiciona una fracción VI al artículo 4° de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para quedar como sigue:

Artículo 4o. Son principios rectores en la observación y aplicación de esta Ley:

I a III…

IV. Corresponsabilidad. La concurrencia y responsabilidad compartida de los sectores público y social, en especial de las comunidades y familias, para la consecución del objeto de esta Ley;

V. Atención preferente. Es aquella que obliga a las instituciones federales, estatales y municipales de gobierno, así como a los sectores social y privado a implementar programas acordes a las diferentes etapas, características y circunstancias de las personas adultas mayores, y

VI. Igualdad Sustantiva. Todas las acciones que se realicen para que mujeres y hombres  de sesenta años de edad o más tengan el acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 Visto en: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/cendoc/documentos_download/101243_1.pdf Consultado el 20 de octubre de 2015.

2 Visto en: http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/cartillas/6_Cartilla_Mujeres_AM.pdf Consultado el 20 de octubre de 2015.

3 Visto en: http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=84&id_opcion=142&op=142 Consultado el 20 de octubre de 2015

4 Visto en: http://www.inmujeres.gob.mx/inmujeres/images/stories/cedaw/cedaw.pdf Consultado el 20 de octubre de 2015.

5 CoCEDAW, Recomendación General No. 25, sobre el párrafo 1 del artículo 4 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, referente a medidas especiales de carácter temporal, p. 4

6 CoCEDAW, Recomendación General No. 25, p. 5

7 7Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2002.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Tiene la palabra el Senador Octavio Pedroza Gaitán para presentar, a nombre de Senadores del grupo parlamentario del PAN, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 21, 73, 76 y 123 constitucionales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 21, 73, 76, 89 Y 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador César Octavio Pedroza Gaitán, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del PAN)

El Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Si aspiramos a tener un país fuerte, constituyamos municipios fuertes. La patria se construye desde los municipios.

Con su anuencia, señor Presidente. Señoras Senadoras, señores Senadores:

Con la honrosa representación del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presento a esta Soberanía la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifican los artículos 21, 73, 76 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pública.

La seguridad pública es la obligación primigenia de un estado democrático, es indubitablemente la responsabilidad primera de la autoridad legítimamente constituida, es la garantía fundamental de todo orden de gobierno para salvaguardar el libre ejercicio de los derechos de los ciudadanos.

Seguridad, de la etimología latina securitas-securus, sin temor, sin preocupación; pública, publicus y populus, pueblo.

Seguridad pública es, entonces, el pueblo sin temor.

El Estado es el conjunto de instituciones que ejerce el gobierno y aplica las leyes sobre la población residente en un territorio delimitado.

La Constitución General de la República define al Estado mexicano como una República Federal integrada por entidades federativas que, a su vez, comprenden a los municipios.

Luego entonces, el Estado mexicano lo compone un gobierno central, los estados y sus municipios; es decir, nuestra República se integra por tres órdenes de gobierno sin subordinación. Consecuentemente, la responsabilidad de proveer seguridad pública atañe a los tres órdenes de gobierno que integran el Estado mexicano.

México ha sufrido, en los últimos años, los embates de la delincuencia, una creciente ola de delitos, violencia incontenible y la amenaza permanente de la descomposición del tejido social. No es ocultando este hecho ni maquillando sus cifras como resolveremos este lacerante flagelo para la sociedad mexicana.

Es inocultable, también, que los tentáculos del crimen organizado han penetrado nuestras estructuras gubernamentales socavando nuestras instituciones.

Es innegable que hoy está en juego la supervivencia del estado de derecho, la paz y la armonía, derechos fundamentales de todos los ciudadanos mexicanos.

Para el Partido Acción Nacional, la ruta para afrontar y resolver esta compleja y multifactorial problemática es el fortalecimiento de nuestras instituciones y no su debilitamiento.

Para el Partido Acción Nacional, es la suma, y no la resta, de los esfuerzos compartidos lo que nos puede permitir aspirar a restablecer el clima de seguridad y concordia en el país que nos estamos resignando y acostumbrando a perder gradualmente.

No es el proceso centralizador de las políticas públicas lo que consolidará nuestro sistema democrático, por el contrario, hoy más que nunca debemos honrar nuestro espíritu federalista plasmado desde el Constituyente de 1917.

No es mermando las facultades y atribuciones del orden de gobierno municipal, so pretexto de su vulnerabilidad ante las acciones de la delincuencia, como solucionaremos la inseguridad en el país.

No negamos la evidente penetración de las corporaciones policiales, la cooptación de un número importante de sus elementos, pero este hecho no es privativo del orden municipal. No hay evidencia contundente y generalizada de que el mando único policial estatal resuelva este complejo fenómeno.

Es impensable generalizar, y existen ejemplos contundentes de prácticas exitosas en materia de seguridad en los municipios como Querétaro, Ciudad Neza, Tijuana, entre otros, como también hay casos de policías estatales infiltradas y corrompidas.

Las estadísticas muestran que existe, en términos generales, mayor confianza en las corporaciones municipales que en las estatales. Unificar a la policía en células estatales mediante la eliminación de unidades municipales, potencia el riesgo de daño ante una corporación infiltrada, corrupta o poco capacitada. Preferible un dedo infectado que un brazo carcomido por la enfermedad.

En la mayoría de los estados federados en el mundo la estrategia de seguridad es contraria a la centralización. España, Estados Unidos, Canadá, Italia, entre otros, confieren gran importancia a la policía municipal por su cercanía a la comunidad y capacidad de respuesta en la protección a la seguridad ciudadana.

No puede soslayarse la simetría en la composición del universo de nuestros municipios, ni puede dejarse de lado el análisis tipológico de su capacidad y grado de fortalecimiento institucional.

Bajo estas premisas, y sin minusvalorar el evidente debilitamiento institucional de un número importante de municipios del país de la gran diversidad prevaleciente entre los 2 mil 445 municipios, pero principalmente con gran preocupación por el inocultable crecimiento de los fenómenos delictivos en todo el territorio nacional, el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional propone un modelo integral diferente para el rediseño del Sistema Nacional de Seguridad Nacional, fundado en:

Primero.- La restructuración del Sistema Nacional de Seguridad.

La creación del Instituto Nacional de Seguridad Pública como órgano regulador de la materia de seguridad pública tendrá a su cargo la reglamentación, supervisión y evaluación de las competencias y las facultades de las distintas instituciones de seguridad pública y de la administración penitenciaria de los tres órdenes de gobierno establecidos en la ley de la materia.

Será responsable de administrar las bases de datos en materia de seguridad pública, preverá el diseño de los mecanismos de intervención, sustitución y colaboración subsidiaria de las instituciones de seguridad de los distintos órdenes de gobierno.

Se implementarán esquemas de evaluación, intervención, interdicción, subrogación y, en su caso, disolución de instituciones de seguridad pública de una entidad o municipio cuando no satisfagan los estándares mínimos determinados por la ley y por el Instituto Nacional de Seguridad Pública.

Este instituto tendrá como una de sus principales encomiendas la regulación y la gestión del Servicio Nacional de Carrera Policial.

Otra de las atribuciones del Instituto Nacional de Seguridad Pública consiste en que será el órgano de Estado responsable de determinar las reglas de operación y de requisitos para la asignación de los recursos, fondos, aportaciones y subsidios para los estados y municipios.

Se considera su integración por siete consejeros propuestos por el Senado, con duración en el encargo de siete años sujetos a reelección.

La institución del Servicio Nacional de Carrera Policial, como único vehículo para la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los miembros de todas las instituciones policiales.

Se incorpora el principio de subsidiariedad como eje de actuación de las instituciones de seguridad pública: que un orden de gobierno no asuma la tarea de otro, si éste está en condiciones de realizarlas.

Se crea el Instituto Nacional de Ciencias Forenses como coadyuvante de los órganos de procuración de justicia, creará modelos de control interno y externo, se incluye la administración penitenciaria al concepto de seguridad pública. Se disuelve el Consejo Nacional de Seguridad Pública, las conferencias de Secretarios de Seguridad, el Sistema Penitenciario y de Procuración de Justicia, así como el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad. Se restablece la Secretaría de Seguridad Pública a nivel federal, se incluye a su titular dentro de los nombramientos sujetos a ratificación por el Senado de la República.

Segundo.- Preservación de las corporaciones policiales municipales.

El modelo propone preservar las corporaciones policiales municipales, siempre y   cuando satisfagan estándares mínimos indispensables que garanticen su buen funcionamiento.

Bajo el principio de la subsidiariedad, cada orden de gobierno ejercerá sus facultades en materia de seguridad de acuerdo a sus competencias establecidas en la ley.

Asimismo, se faculta el Instituto Nacional de Seguridad Pública para iniciar el procedimiento de subrogación de la función de seguridad pública o la disolución, en su caso, de una institución.

Se establecen los procedimientos para que las autoridades políticas de cualquier orden de gobierno sometan voluntariamente a sus instituciones policiales a programas de mejora y profesionalización, o la intervención por un orden de gobierno subsidiario, o para su disolución.

Establecimiento de un régimen laboral y de seguridad social para el personal de las instituciones de seguridad.

Se propone establecer un nuevo Apartado C en el artículo 123 constitucional.

Delinea la formalización de un esquema de portabilidad y movilidad laboral entre los distintos cuerpos policiales del Sistema Nacional de Seguridad.

Se establecerá en la ley la o las instituciones de seguridad social que atenderán las necesidades en la materia del personal de las instancias de seguridad nacional.

Por lo anteriormente expuesto, por mi conducto, los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional proponen la siguiente iniciativa de Decreto por el que se reforman los artículos 21, 73, 76 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Único.- Se reforma el párrafo nueve, y adicionan las bases I, II y III del artículo 21; se reforma la fracción XXIII del artículo 73; se reforma la fracción II, adiciona la fracción XIV y recorre la numeración del artículo 76; se reforma la fracción II del artículo 89; y se reforma la fracción XIII del Apartado B y adiciona un Apartado C al artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Señoras Senadoras y Senadores: No consintamos que se cercene a la institución municipal, no propiciemos que se mutile el orden de gobierno más próximo al ciudadano, fortalezcamos las capacidades institucionales de los gobiernos locales; capacitación sí, profesionalización sí, dignificación sí, subsidiariedad sí; el orden municipal es el cimiento de la edificación de la patria, no lo debilitemos, fortalezcámoslo, construyamos sobre fortalezas y no sobre debilidades.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Pedroza Gaitán. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Federalismo; de Gobernación; de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 166 BIS 3, 166 BIS 15 Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 166 BIS 13 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Compañeras y compañeros legisladores:

El 5 de enero de 2009, fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación una serie de reformas y adiciones a la Ley General de Salud, en materia de cuidados paliativos.

Estos cambios significan un avance importante para garantizar los derechos de las personas que enfrentan enfermedades terminales.

Sin embargo, a pesar de las bondades de esta reforma, miles de personas en México siguen enfrentando dolor, ya que no cuentan con servicios de salud que aseguren la atención integral en etapas terminales.

Por ello, la mayoría muere sin haber tenido un tratamiento adecuado para poder acceder a una muerte sin dolor.

De acuerdo con información de instituciones epidemiológicas en nuestro país, hay miles de personas que sufren enfermedades crónico-degenerativas o terminales, que causan como uno de los síntomas el dolor agudo. El dolor no sólo deteriora la calidad de vida de los pacientes, sino que también afecta la productividad social de las familias y cuidadores.

Dada la magnitud del problema, la OMS ha recomendado la utilización de opiáceos en el tratamiento para el dolor, ya que es una alternativa económicamente viable y con buenos efectos para mitigar el sufrimiento de las personas en etapa terminal.

El 80 por ciento de las personas que requieren tratamientos con medicamentos para el dolor, viven en países de ingresos bajos, en donde el acceso y la disponibilidad a los medicamentos son limitados.

En nuestro país, según la Organización Mundial de la Salud, OMS, sólo una o dos personas entre cada 10 millones de habitantes recibe cuidados paliativos. Eso significa que miles de personas sufren más dolor y sufrimiento sin que el Estado les garantice medicamentos para el dolor.

Por lo anterior, aliviar el dolor es uno de los temas de salud más relevantes que tenemos en México y, a pesar de eso, es uno de los temas de la agenda que prácticamente no se ha discutido en el ámbito legislativo y político.

En países en vías de desarrollo, como México, sólo una mínima cantidad de pacientes con una enfermedad de fase terminal recibe atención integral de cuidados paliativos y medicina del dolor. Debemos recordar que los cuidados paliativos brindan atención médica humanitaria, que impacta en el estilo de vida de los pacientes que sufren enfermedades crónicas degenerativas o terminales, que por sus condiciones de salud ya no tienen posibilidades de curación; y para ayudarlos la utilización de morfina y otros opiáceos es una opción económica y razonable.

Uno de los problemas centrales es que ni el Estado ni el país tienen una estadística real sobre los pacientes que requieren estos cuidados. Además, no existe la información suficiente sobre los cuidados que están brindado las instituciones públicas de salud a las personas con enfermedades progresivas, avanzadas, irreversibles, incurables y terminales.

Por otro lado, mucha gente no sabe qué son los cuidados paliativos o no saben que existe esta atención; por tanto, hace falta concientizar a la población sobre sus alternativas y sus derechos como pacientes en etapa terminal.

En la unidad del Nuevo Hospital Civil durante 2013 se atendió a sólo 236 pacientes con servicios de cuidados paliativos y atención al dolor por parte del equipo multidisciplinario que incluye a médicos, enfermeras, trabajadoras sociales, psicólogos, entre otros.

En la Clínica del Dolor del Instituto Mexicano del Seguro Social, durante el 2013, se brindaron 8 mil 020 consultas, de las cuales la mitad fue para pacientes con enfermedad avanzada y una tercera parte para personas en una fase terminal. Estas cifras nos hablan de una insuficiencia en el sistema de salud que únicamente está atendiendo a una parte muy pequeña de la población que requiere cuidados paliativos.

Vivir sin dolor es un derecho de todos, por eso estoy aquí frente a ustedes y apelo a la sensibilidad de todas y todos mis compañeros en este tema, que no es ajeno a ninguna familia.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

La suscrita, Lorena Cuéllar Cisneros, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES V, VII Y IX DEL ARTÍCULO 166 BIS 3; VI DEL ARTÍCULO166 BIS 15; Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 166 BIS 13, DE LA LEY GENERAL DE SALUD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 5 de enero de 2009, fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación una serie de reformas y adiciones a la Ley General en materia de cuidados paliativos, misma que revistió un importante avance para garantizar los derechos de las personas que enfrentan enfermedades terminales.

A pesar de las bondades de dicha reforma, miles de personas en México siguen enfrentando dolor ya que no cuentan con servicios de salud que aseguren la atención integral en etapas terminales. Por ello, la mayoría muere sin haber tenido un mínimo acercamiento a este tipo de apoyo.

De acuerdo con información de instituciones epidemiológicas, en nuestro país hay miles de personas que sufren enfermedades crónico-degenerativas o terminales que causan como uno de sus síntomas el dolor agudo. El dolor no solo deteriora la calidad de vida de los pacientes, sino que también afecta la productividad social de sus familiares y cuidadores.

Dada la magnitud del problema, la OMS ha recomendado la utilización de opiáceos en el tratamiento para el dolor, ya que es una alternativa económicamente viable y con buenos efectos para mitigar el sufrimiento de las personas en etapa terminal.

El 80 % de las personas que requieren tratamientos con medicamentos opiáceos viven en países de ingresos bajos en donde el acceso y la disponibilidad a la morfina son limitados.

En nuestro país, según la Organización Mundial de la Salud (OMS), sólo una o dos personas entre cada 10 millones de habitantes obtiene este servicio, mientras que en Estados Unidos, entre 4.8 y 681 personas de cada millón de habitantes tienen acceso garantizado a una atención de cuidados paliativos.

Además existe una discusión bioética sobre el uso de estos medicamentos, ya que además de utilizarse para paliar el dolor puede ser usada de forma recreativa causando adicciones y muerte.

Por lo anterior, paliar el dolor es uno de los temas de salud más relevantes que tenemos en México y a pesar de eso es una agenda que prácticamente no se ha discutido en el ámbito legislativo y político.

En países en vías de desarrollo, como México, sólo una mínima cantidad de pacientes con una enfermedad en fase terminal recibe atención integral de cuidados paliativos y medicina del dolor.

Debemos recordar que los cuidados paliativos brindan atención médica humanitaria que impacta en el estilo de vida de los pacientes que sufren enfermedades crónico-degenerativas o terminales que por sus condiciones de salud ya no tienen posibilidades de curación y para ayudarlos, la utilización de morfina y otros opiáceos es una opción económica y razonable.

La doctora Edna González López, adscrita a la Unidad de Cuidados Paliativos y Clínica del Dolor del Nuevo Hospital Civil Dr. Juan I. Menchaca, ha asegurado que el problema comienza con que ni el Estado ni el país tienen una estadística real sobre los pacientes que requieren estos cuidados. Además, no existe la información suficiente, y por lo tanto no está al alcance de los pacientes, sobre qué significan los cuidados por parte de las instituciones que tienen áreas de atención de personas con enfermedades progresivas, avanzadas, irreversibles, incurables y terminales.

Desafortunadamente mucha gente no sabe qué son los cuidados paliativos o no saben que existe esta atención; por tanto hace falta concientizar a la población sobre sus alternativas y sus derechos como pacientes en etapa terminal.

En la unidad del Nuevo Hospital Civil durante 2013 se atendió a sólo a 236 pacientes con servicios en cuidados paliativos y atención al dolor por parte del equipo multidisciplinario, que incluye a médicos, enfermeras, trabajadores sociales y psicólogos, entre otros.

En la Clínica del Dolor del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), durante 2013 se brindaron ocho mil 020 consultas, de las cuales la mitad fue para pacientes con enfermedad avanzada y una tercera parte, para personas en una fase terminal.

Estas cifras nos hablan de una insuficiencia en el sistema de salud, que únicamente está atendiendo a una parte muy pequeña de la población que requiere cuidados paliativos y de que a pesar de los esfuerzos de las autoridades, el acceso real y oportuno a los cuidados paliativos todavía no es una realidad para la totalidad de los enfermos terminales.

Uno de los obstáculos actuales, es una serie de argumentos en contra de los medicamentos para el dolor, fundamentados en la alta cifra de personas que mueren cada año por sobredosis de medicamento, la cual llega a las 100 mil personas de acuerdo con la OMS.

Es por tanto importante que se discutan las medidas a adoptar para favorecer la atención a los enfermos terminales sin menoscabo del bienestar de ellos mismos y el resto de la población, pero asegurando su derecho a una vida sin dolor.

Considerando lo anterior esta iniciativa busca que se garantice que a través de las diversas instancias de salud, todos los enfermos en situación terminal puedan acceder a cuidados paliativos y medicamentos para mitigar el dolor, incluyendo los opiáceos, quedando la redacción de la siguiente manera:


REDACCIÓN ACTUAL

PROPUESTA DE REFORMA

166 Bis 3. …

I. a IV.

V. Recibir información clara, oportuna y suficiente sobre las condiciones y efectos de su enfermedad y los tipos de tratamientos por los cuales puede optar según la enfermedad que padezca;

 

VI. …

VII. Solicitar al médico que le administre medicamentos que mitiguen el dolor;

 

VIII. …

IX. Optar por recibir los cuidados paliativos en un domicilio particular;

 

X. a XII. …

 

Artículo 166 Bis 13. …

 

 

 

 

Artículo 166 Bis 15. Los médicos especialistas en las instituciones de segundo y tercer nivel, tendrán las siguientes obligaciones:

I. a V. …

VI. Garantizar que se brinden los cuidados básicos o tratamiento al paciente en todo momento;

 

VII. a XI. …

166 Bis 3. …

I. a IV.

V. Recibir información clara, oportuna y suficiente sobre las condiciones y efectos de su enfermedad y los tipos de tratamientos por los cuales puede optar según la enfermedad que padezca, que incluya información sobre tratamientos paliativos;

VI. …

VII. Recibir medicamentos que mitiguen el dolor, incluidos los medicamentos opiáceos;

VIII.

IX. Optar por recibir los cuidados paliativos, incluidos los que involucren el uso de opiáceos en un domicilio particular;

X. a XII. …

 

Artículo 166 Bis 13. …

A través de las diversas instancias de salud, se asegurará que todos los enfermos en situación terminal puedan acceder a cuidados paliativos y medicamentos para mitigar el dolor, incluyendo los opiáceos.

 

Artículo 166 Bis 15. Los médicos especialistas en las instituciones de segundo y tercer nivel, tendrán las siguientes obligaciones:

I. a V. …

VI. Garantizar que se brinden los cuidados básicos, o tratamiento al paciente en todo momento incluyendo medicamentos para disminuir el dolor si son requeridos;

VII. a XI. …

Considerando que las modificaciones planteadas coadyuvaran a mejorar la calidad de vida de miles de enfermos y sus familias y tomando en consideración lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se REFORMAN las fracciones V, VII y IX del artículo 166 Bis 3; VI del artículo 166 Bis15; y se ADICIONA el artículo 166 Bis 13, de la Ley General de Salud, para quedar de la siguiente manera:

Ley General de Salud

CAPÍTULO II
De los Derechos de los Enfermos en Situación Terminal

166 Bis 3. …

I. a IV.

V. Recibir información clara, oportuna y suficiente sobre las condiciones y efectos de su enfermedad y los tipos de tratamientos por los cuales puede optar según la enfermedad que padezca, que incluya información sobre tratamientos paliativos;

VI. …

VII. Recibir medicamentos que mitiguen el dolor, incluidos los medicamentos opiáceos;

VIII.

IX. Optar por recibir los cuidados paliativos, incluidos los que involucren el uso de opiáceos en un domicilio particular;

X. a XII. …

Artículo 166 Bis 13. …

A través de las diversas instancias de salud, se asegurará que todos los enfermos en situación terminal puedan acceder a cuidados paliativos y medicamentos para mitigar el dolor, incluyendo los opiáceos.

Artículo 166 Bis 15. Los médicos especialistas en las instituciones de segundo y tercer nivel, tendrán las siguientes obligaciones:

I. a V. …

VI. Garantizar que se brinden los cuidados básicos, o tratamiento al paciente en todo momento incluyendo medicamentos para disminuir el dolor si son requeridos;

VII. a XI. …

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a 4 de noviembre de 2015.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y Estudios Legislativos.





 

En otro apartado de nuestra agenda, tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 6o. y 66 de la Ley General de Salud, en materia de acoso y violencia escolar.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 6o. Y 66 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE ACOSO Y VIOLENCIA ESCOLAR

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de julio de 2013, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley Para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

2. Con la misma fecha, en sesión Plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La Senadora proponente plantea la regulación de estrategias que atenúen el fenómeno de la violencia escolar, mejor conocido como bullying, y que afecta la salud tanto física como mental de los menores de edad en cualquier nivel de educación.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos; hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de violencia escolar.

B. De acuerdo con el Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas, UNICEF, en su estudio “Somos comunidad educativa: hagamos equipo” Una propuesta de intervención integral educativa contra el acoso escolar (bullying), señala que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, en 2002, se perdieron 1.6 millones de vidas humanas a causa de la violencia, donde el principal grupo poblacional afectado son niñas, niños y adolescentes de todo el mundo.

Tan solo en México, de acuerdo con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en 2008, se registraron más de 59 mil denuncias de maltrato y se atendieron a más de 68 mil niñas y niños.

Actualmente ha tomado fuerza el bullying o acoso escolar, donde la problemática consiste primordialmente en el predominio del modelo de dominio-sumisión que involucra a niñas, niños y adolescentes en violaciones de los derechos humanos que los pone en riesgo a partir de ser víctimas de violencia, reproducir la violencia o naturalizar y justificar los usos de la violencia.

Diversos elementos que identifican el acoso escolar o maltrato e intimidación entre los compañeros de escuela de niñas, niños y adolescentes, de acuerdo con la UNICEF, tienen que ver con que:

• El acto violento no ocurre en respuesta a una provocación, sino que es injustificado o se realiza con la intención de lastimar o causar daño;

• El acto violento se presenta de manera repetida o sistemática;

• El acto violento tiene lugar en el marco de una relación donde existe un desequilibrio de poder o una diferencia de fuerza, lo cual no se reduce únicamente a las características físicas de los actores, sino que implica sus características psicológicas y el rol social que juegan en el contexto escolar;

• El acto violento debe provocar en la persona que lo sufre un sentimiento de intimidación o miedo ante su posible repetición.

Así mismo entre los tipos de acoso escolar que señala el Proyecto Somos Comunidad Educativa, de UNICEF, se encuentran el:

• Físico.- Que son acciones que pueden provocar o provocan lesiones físicas. Algunos ejemplos son los golpes, patadas, puñetazos, empujones, poner el pie, escupir, agredir con objetos, amenazar, etc.

• Verbal.- Que constituye acciones violentas a través de la palabra, como los insultos, poner sobrenombres descalificativos, humillar, resaltar defectos físicos o diferencias sociales, burlarse, etc.

• Psicológico.- Que son acciones, omisiones o actitudes que pueden provocar o provocan daño emocional, tales como la exclusión, dejar de hablar, difundir rumores sobre un compañero, etc.

• Cyberbullying.- Que se refiere a las manifestaciones violentas que se dan entre compañeros mediante el uso de la tecnología (celulares, internet, teléfonos) y amparándose en el anonimato que dichos medios ofrecen.

• Sexual.- Que son acciones violentas haciendo uso de lo sexual para amedrentar y molestar a otro u otra persona. Ejemplos claros de este tipo de maltrato son hacer correr rumores sobre la sexualidad de alguien, hacer comentarios con contenido sexual, que ofendan al compañero o compañera, hasta situaciones mucho más graves, como tocar los órganos genitales de alguien, introducirle objetos en dichas partes, etc.

Efectos del Acoso Escolar

• Dificultades interpersonales relacionadas con la confianza en las demás personas y el miedo a situaciones nuevas, que puede favorecer el desarrollo de una tendencia al aislamiento o a comportarse en forma reservada o solitaria.

• Por los motivos citados anteriormente, se pueden presentar dificultades para hacer nuevas amistades.

• Pueden tener una autoestima más baja en comparación con las personas que no han vivido el acoso escolar.

• Pueden ser vulnerables a nuevas experiencias de acoso en contextos distintos, como el laboral o en sus relaciones de pareja.

• Pueden aparecer ideaciones e intentos suicidas motivados por la situación de acoso escolar, específicamente cuando se torna crónica.

C. En México, un estudio realizado en 2009 por la UNICEF, reveló que el 92% de las niñas, niños y adolescentes, encuestados, reportaron haber sufrido algún tipo de violencia escolar, por parte de sus compañeros.

En tal caso, México de acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, ocupa el primer lugar internacional de casos de bullying en educación básica con una afectación a más de 18.5 millones de alumnos de primaria y secundaria, en ámbitos públicos y privados de la educación.

Se estima además, conforme a cifras de la Secretaría de Salud, de un total de 4 mil 972 suicidios, donde más del 59% de los casos, refieren a causas que incluyen el acoso físico, psicológico y cibernético, principalmente en nueve entidades federativas del país, que al efecto señalamos: Estado de México, Jalisco, Distrito Federal, Veracruz, Guanajuato, Chihuahua, Nuevo León, Puebla y Tabasco.

Derivado de lo anterior, estas Comisiones dictaminadoras, coinciden con el objetivo de la propuesta, con la finalidad de prevenir y erradicar esta conducta que consiste en acoso o violencia escolar.

No obstante, entre las modificaciones que proponen las Comisiones dictaminadoras, se incluyen las últimas reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación, realizadas a la Ley General de Salud, que impactan el artículo 6º en comento, por lo que la propuesta se recorre a la XII fracción.

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE 2015

PROPUESTA SEN. MA. CRISTINA DÍAZ SALAZAR.

PROPUESTA COMISIONES DICTAMINADORAS

Artículo 6o.- El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

I.- a VII

VIII.- Promover un sistema de fomento sanitario que coadyuve al desarrollo de productos y servicios que no sean nocivos para la salud, y

IX.- Promover el desarrollo de los servicios de salud con base en la integración de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de atención a la salud;

X. Proporcionar orientación a la población respecto de la importancia de la alimentación, nutritiva, suficiente y de calidad y su relación con los beneficios a la salud; y

XI. Diseñar y ejecutar políticas públicas que propicien la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, que contrarreste eficientemente la desnutrición, el sobrepeso, la obesidad y otros trastornos de la conducta alimentaria.

Artículo 6o.-

 

I.- a VII.-

VIII.- Promover un sistema de fomento sanitario que coadyuve al desarrollo de productos y servicios que no sean nocivos para la salud;

IX.- Promover la creación de programas de atención integral para la atención de las víctimas y victimarios de acoso escolar, en coordinación con las autoridades educativas, y

 

 

Artículo 6o.-

 

I.- a IX.

 

 

 

 

 

 

 

 

X. Proporcionar orientación a la población respecto de la importancia de la alimentación, nutritiva, suficiente y de calidad y su relación con los beneficios a la salud;

XI. Diseñar y ejecutar políticas públicas que propicien la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, que contrarreste eficientemente la desnutrición, el sobrepeso, la obesidad y otros trastornos de la conducta alimentaria, y

XII.- Acorde a las demás disposiciones legales aplicables, promover la creación de programas de atención integral para la atención de las víctimas y victimarios de acoso y violencia escolar, en coordinación con las autoridades educativas.

Artículo 66.- En materia de higiene escolar, corresponde a las autoridades sanitarias establecer las normas oficiales mexicanas para proteger la salud del educando y de la comunidad escolar. Las autoridades educativas y sanitarias se coordinarán para la aplicación de las mismas.

La prestación de servicios de salud a los escolares se efectuará de conformidad con las bases de coordinación que se establezcan entre las autoridades sanitarias y educativas competentes.

Artículo 66.- …

 

 

 

 

 

 

 

En el diseño de las Normas Oficiales Mexicanas señaladas en el primer párrafo del presente artículo, las autoridades sanitarias deberán establecer mecanismos de atención a las víctimas y victimarios del acoso o violencia escolar.

Artículo 66.- …

 

 

 

 

 

 

 

En el diseño de las Normas Oficiales Mexicanas señaladas en el primer párrafo del presente artículo, las autoridades sanitarias podrán promover mecanismos de atención a las víctimas y victimarios del acoso o violencia escolar.

Al respecto, es importante señalar que únicamente se homologa el término conforme a la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que considera “acoso y violencia escolar”.

Así mismo conforme a las reformas que se proponen a la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la siguiente manera:

PROPUESTA SEN. MA. CRISTINA DÍAZ SALAZAR, LEY PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES.

Artículo 13. …

A. a C. …

En las escuelas o instituciones similares, los dueños, directivos, educadores, maestros o personal administrativo serán responsables de evitar cualquier forma de maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso o explotación, en contra de niñas, niños o adolescentes. Para el cumplimiento de esta obligación se deberá contar en cada escuela o institución similar con planes y programas para la atención de víctimas y victimarios de acoso o violencia escolar.

Artículo 32. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a una educación que respete su dignidad y les prepare para la vida en un espíritu de comprensión, paz y tolerancia en los términos del artículo 3o. de la Constitución. Las leyes promoverán las medidas necesarias para que:

A. a G. …

H. Se diseñen programas integrales para la prevención, atención, contención y erradicación del acoso o violencia escolar .

Artículo 49. …

A. a I. …

J. Diseñar y aplicar programas para prevenir, atender, controlar y erradicar el acoso o violencia escolar.

K. Las demás que le confieran expresamente las disposiciones legales aplicables.

Al respecto se destaca que dicha Ley dejó de tener vigencia en el orden que se publicó la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, por ende, queda sin materia el artículo Segundo del Decreto que se propone en la iniciativa en comento.
No obstante, consideramos importante señalar que aún cuando queda sin materia, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, recientemente publicada el 4 de diciembre de 2014, en el Diario Oficial de la Federación, ya regula lo propuesto, en los siguientes artículos:

Artículo 57. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a una educación de calidad que contribuya al conocimiento de sus propios derechos y, basada en un enfoque de derechos humanos y de igualdad sustantiva, que garantice el respeto a su dignidad humana; el desarrollo armónico de sus potencialidades y personalidad, y fortalezca el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, en los términos del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educación y demás disposiciones aplicables.

Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, tendrán derecho a intervenir en la educación que habrá de darse a niñas, niños y adolescentes, en términos de lo previsto por el artículo 103 de esta Ley.

Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias garantizarán la consecución de una educación de calidad y la igualdad sustantiva en el acceso y permanencia en la misma, para lo cual deberán:

I. a XI. …

XII. Se elaboren protocolos de actuación sobre situaciones de acoso o violencia escolar para el personal y para quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia;

XIII. a XXI. …

Artículo 59. Sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones aplicables, las autoridades competentes llevarán a cabo las acciones necesarias para propiciar las condiciones idóneas para crear un ambiente libre de violencia en las instituciones educativas, en el que se fomente la convivencia armónica y el desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes, incluyendo la creación de mecanismos de mediación permanentes donde participen quienes ejerzan la patria potestad o tutela.

Para efectos del párrafo anterior, las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, y las instituciones académicas se coordinarán para:

I. Diseñar estrategias y acciones para la detección temprana, contención, prevención y erradicación del acoso o la violencia escolar en todas sus manifestaciones, que contemplen la participación de los sectores público, privado y social, así como indicadores y mecanismos de seguimiento, evaluación y vigilancia;

II. Desarrollar actividades de capacitación para servidores públicos y para el personal administrativo y docente;

III. Establecer mecanismos gratuitos de atención, asesoría, orientación y protección de niñas, niños y adolescentes involucrados en una situación de acoso o violencia escolar, y

IV. Establecer y aplicar las sanciones que correspondan a las personas, responsables de centros de asistencia social, personal docente o servidores públicos que realicen, promuevan, propicien, toleren o no denuncien actos de acoso o violencia escolar, conforme a lo dispuesto en esta Ley y demás disposiciones aplicables.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforman los artículos 6º y 66 de la Ley General de Salud, en materia de acoso y violencia escolar para quedar como sigue:

Artículo 6o.-

I.- a IX.

X. Proporcionar orientación a la población respecto de la importancia de la alimentación, nutritiva, suficiente y de calidad y su relación con los beneficios a la salud;

XI. Diseñar y ejecutar políticas públicas que propicien la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, que contrarreste eficientemente la desnutrición, el sobrepeso, la obesidad y otros trastornos de la conducta alimentaria, y

XII.- Acorde a las demás disposiciones legales aplicables, promover la creación de programas de atención integral para la atención de las víctimas y victimarios de acoso y violencia escolar, en coordinación con las autoridades educativas.

Artículo 66.- …

En el diseño de las Normas Oficiales Mexicanas señaladas en el primer párrafo del presente artículo, las autoridades sanitarias podrán promover mecanismos de atención a las víctimas y victimarios del acoso o violencia escolar.

TRANSITORIO

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Las acciones que se deban emprender con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto, deberán cubrirse con cargo al presupuesto aprobado por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal que corresponda, por lo que no se requerirán mayores transferencias presupuestarias.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.





 

Tenemos ahora la discusión de dictámenes en sentido negativo que proponen desechar proyectos iniciados en el Senado. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy. En consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes en sentido negativo.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Con gusto, señor Presidente.

Doy lectura a los dictámenes que están a discusión.

Uno, de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 464 Ter de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 464 TER DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 464 Ter de la Ley General de Salud, en materia de regulación de muestras médicas.

Una vez recibida por las Comisiones dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 18 de octubre de 2012, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, de la LXII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 464 Ter de la Ley General de Salud, en materia de regulación de muestras médicas.

En la misma fecha la Mesa Directiva del Senado de la República dispuso que dicho proyecto se turnara a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

El objetivo principal de la iniciativa, consiste primordialmente en proponer una adición de una fracción IV al artículo 464 Ter de la Ley General de Salud, para establecer que en materia de medicamentos se le aplicará una pena de uno a nueve años de prisión y multa de 20 mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate, a quien venda u ofrezca en venta, o comercie muestras médicas.

Estima la proponente de la iniciativa que con esta reforma, se combatirá de forma eficiente el robo, falsificación y venta ilegal de medicamentos, además de considerar que estos ilícitos son un verdadero peligro para la salud de las personas; ya que los medicamentos vendidos de manera ilegal ponen en desventaja al paciente al no ser prescritos por su médico.

CONTENDIO DE INICIATIVA

Artículo Único. Se adiciona una fracción IV del artículo 464 Ter de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 464 Ter. En materia de medicamentos se aplicarán las penas que a continuación se mencionan, a la persona o personas que realicen las siguientes conductas delictivas:

I. ...

II. ...

III. ...

IV. A quien venda u ofrezca en venta, o comercie muestras médicas se le aplicará una pena de uno a nueve años de prisión y multa de 20 mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate.

Transitorio

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera, hacen mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatizan en la necesidad de legislar en este tema de interés público.

B. Las muestras médicas son la presentación reducida de un producto farmacéutico, refiriéndose ésta al número de dosis que contiene, con la finalidad de promocionarlo; generalmente, llevan entre la décima y la cuarta parte de la presentación habitual del producto farmacéutico.

En este tenor, la distribución de muestras médicas está relacionada con el primer contacto clínico-terapéutico que un médico tiene con el producto, ya que, permite al profesional de la salud conocer la presentación, tamaño de las dosis y las ventajas clínicas del producto en cuestión sobre otras alternativas terapéuticas. Es por ende que se debe tener ética y profesionalismo en este sentido se hace referencia al “Convenio de Buenas Prácticas de Promoción” el cual establece los parámetros de actuación y autocontrol, tanto para la promoción de medicamentos como para la interrelación con los profesionales de la salud.

C. La venta o falsificación de muestras médicas es una práctica que atenta contra la salud de los mexicanos, esto se traduce en la adquisición de muestras médicas por parte de personas carentes de ética, quienes a su vez las venden en el comercio informal obteniendo un lucro a costa de la salud de los consumidores, sin dejar de lado el grave problema de la automedicación que en muchos casos ocasiona la muerte por su ingesta sin indicación médica.

D. Así mismo este problema se enfatiza en 2007 y 2008, cuando el gobierno federal incautó cerca de 75 toneladas de medicamentos en muestras médicas, y medicinas del sector salud, las cuales eran vendidas en plena vía pública, en tianguis sobre ruedas, mercados y garajes de casas adaptadas como farmacias. Así mismo En Septiembre de 2012, la COFEPRIS a través de los diferentes operativos que realiza a nivel nacional, había asegurado en boticas y farmacias 19,000 cajas de medicamentos y suplementos por no contar con la autorización correspondiente y estar caducos.

El incremento en la oferta de fármacos robados o falsificados, además del contrabando y la venta ilegal de muestras médicas, han contribuido a la piratería.

E. Al observar este problema en México, más que falsificación de medicamentos, se ha detectado el tráfico de muestras médicas, así como medicamentos del Sector Salud, que ostentan en el empaque leyendas de prohibida su venta y se ha encontrado que son comercializados en farmacias, en mercados populares y en casas habitación en algunos casos.

F. Cabe señalar que derivado de esto es que se coincide con la proponente que es un problema grave el cual se refleja en poner en riesgo la salud de los pacientes.

G. Es por ello que estas Comisiones Dictaminadoras consideran que el espíritu y propuesta de reforma es loable sin embargo se tiene que hacer énfasis y puntualizar que es improcedente ya que el pasado 17 de Marzo de 2015 se publico en el Diario Oficial de la Federación una reforma hecha por el Congreso de la Unión que adiciona una fracción IV al artículo 464 Ter. En materia de muestras médicas y se publicó en los siguientes términos:

DECRETO

EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:

SE ADICIONA UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 464 TER DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

Artículo Único. Se adiciona una fracción IV al artículo 464 Ter de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 464 Ter.- En materia de medicamentos se aplicarán las penas que a continuación se mencionan, a la persona o personas que realicen las siguientes conductas delictivas:

I.- ...

II.- A quien falsifique o adultere o permita la adulteración o falsificación de material para envase o empaque de medicamentos, etiquetado, sus leyendas, la información que contenga o sus números o claves de identificación, se le aplicará una pena de uno a nueve años de prisión y multa de veinte mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate;

III.- A quien venda u ofrezca en venta, comercie, distribuya o transporte medicamentos, fármacos, materias primas o aditivos falsificados, alterados, contaminados o adulterados, ya sea en establecimientos o en cualquier otro lugar, o bien venda u ofrezca en venta, comercie, distribuya o transporte materiales para envase o empaque de medicamentos, fármacos, materias primas o aditivos, sus leyendas, información que contenga números o claves de identificación, que se encuentran falsificados, alterados o adulterados, le será impuesta una pena de uno a nueve años de prisión y multa de veinte mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate, y

IV. A quien venda, ofrezca en venta o comercie muestras médicas, le será impuesta una pena de uno a nueve años de prisión y multa equivalente de veinte mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate.

...

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

México, D.F., a 17 de febrero de 2015.- Sen. Miguel Barbosa Huerta, Presidente.- Dip. Silvano Aureoles Conejo, Presidente.- Sen. Lucero Saldaña Pérez, Secretaria.- Dip. Graciela Saldaña Fraire, Secretaria.- Rúbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a diez de marzo de dos mil quince.- Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.

De tal forma que dicha propuesta ya se encuentra regulada en los mismos términos que la ley vigente como lo muestra la siguiente tabla:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

CONTENIDO DE INICIATIVA

Artículo 464 Ter.- En materia de medicamentos se aplicarán las penas que a continuación se mencionan, a la persona o personas que realicen las siguientes conductas delictivas:

I.-

II.-

III.- …y

IV. A quien venda, ofrezca en venta o comercie muestras médicas, le será impuesta una pena de uno a nueve años de prisión y multa equivalente de veinte mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate.

Artículo 464 Ter. En materia de medicamentos se aplicarán las penas que a continuación se mencionan, a la persona o personas que realicen las siguientes conductas delictivas:

I. ...

II. ...

III. ...

IV. A quien venda u ofrezca en venta, o comercie muestras médicas se le aplicará una pena de uno a nueve años de prisión y multa de 20 mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate.

Transitorio

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Finalmente con base en lo anteriormente señalado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera, estiman que la materia de la iniciativa en comento esta ya inmersa en la propia Ley General de Salud Vigente, por lo que con fundamento en las atribuciones que les otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

RESOLUTIVO

ÚNICO.- Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reformaba el artículo 464 Ter de la Ley General de Salud, en materia de regulación de muestras médicas.





 

Dos, de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto para reformar el artículo 109 Bis de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 109 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 109 bis de la Ley General de Salud, Expediente clínico Electrónico.

Una vez recibida por las Comisiones dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 17 de septiembre de 2014, el Senador Rabindranath Salazar Solorio, de la LXII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del artículo 109 bis. de la Ley General de Salud, en materia de Expediente Clínico Electrónico.

En la misma fecha la Mesa Directiva del Senado de la República dispuso que dicho proyecto se turnara a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

El objetivo principal de la iniciativa, consiste primordialmente en proponer una reforma al artículo 109 Bis. de la Ley General de Salud, para establecer que la atención médica que se otorgue en los establecimientos de salud, se realice mediante el Expediente Electrónico Único, el que contendrá información médica, geográfica, social, financiera, de infraestructura y de cualquier otra índole que documente la atención médica prestada.

Señala que le corresponde a la Secretaría de Salud coordinar que la información e historia clínica, se unifique el expediente único de los alumnos del Sistema Educativo Nacional en los niveles de educación básica, media básica, media superior o equivalente. Lo anterior, para garantizar el intercambio, procesamiento, interpretación y seguridad de la información contenida en los Sistemas de Información de Registro Electrónico para la Salud.

CONTENDIO DE LA INICIATIVA

ÚNICO.-Se reforma el artículo 109 bis de la Ley General de Salud, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 109 Bis.- En la atención médica que se preste en los establecimientos de salud, se realizará mediante el expediente clínico electrónico único.

Corresponde a la Secretaría de Salud emitir la normatividad a que deberán sujetarse los sistemas de información de registro electrónico que utilicen las instituciones del Sistema Nacional de Salud, a fin de garantizar la interoperabilidad, procesamiento, interpretación y seguridad de la información contenida en los expedientes clínicos electrónicos, así como la coordinación con los ámbitos privado y educativo a fin de que se unifique la información e historia clínica del individuo en el expediente antes citado en el párrafo anterior de los alumnos pertenecientes al sistema educativo nacional de educación básica, media básica, media superior o equivalente.

ARTICULOS TRANSITORIOS

PRIMERO. Publíquese el presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El presente Decreto entrará en vigor, al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

TERCERO. La Secretaría de Salud contará con seis meses, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para establecer los convenios y bases de coordinación con el sector Educativo Nacional a fin de determinar los esquemas de colaboración entre dependencias para la alimentación de la información que deberá contener el expediente clínico electrónico único de los alumnos de educación básica, media básica y media superior o equivalente.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, hacen mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatizan que este tema es de interés público.

B. Nuestro país ha llegado al límite de tener que estar inmerso en una sociedad globalizada que demanda comunicación y que en todo momento intercambia y comparte información. Ante esto, han surgido nuevas tecnologías, herramientas y lineamientos que facilitan mediante su implementación y uso, el fortalecimiento de la sociedad de la información.

Nuestro sector Salud debe tener  estas tecnologías de la información, ello puede traer beneficios como aumentar la eficiencia y mejorar la calidad en la prestación de cuidados de la salud redundando en un mayor bienestar de la población. En este ámbito se presenta un instrumento, el expediente clínico electrónico, el cual permite asegurar que los pacientes reciban el más oportuno, conveniente y eficiente cuidado de la salud. Este Expediente es una herramienta que ofrece información sobre ciertos parámetros del paciente que contribuye a reducir las complicaciones incluyendo los errores en la medicación.

C. Como antecedente de este instrumento, vemos que históricamente el expediente clínico, es el conjunto de información ordenada y detallada que recopila cronológicamente todos los aspectos relativos a la salud de un paciente y a la de su familia en un periodo determinado de su vida; representa una base para conocer las condiciones de salud, los actos médicos y los diferentes procedimientos ejecutados por el equipo médico a lo largo de un proceso asistencial. Sin embargo la medicina y tecnologías avanzan a pasos agigantados por ello este concepto ha evolucionado, considerándose como un “Sistema Informático que almacena los datos del paciente en formato digital, que se almacenan e intercambian de manera segura y puede ser accesado por múltiples usuarios autorizados. Mediante el expediente clínico electrónico se puede brindar información más completa a los profesionales de la salud, así como habilitar la comunicación al instante entre las diferentes unidades médicas, todo ello en beneficio del paciente así como generar una sistematización eficaz en el sector salud.

D. Se coincide con el proponente en que algunos de los beneficios que para el sector salud representa la implementación del expediente clínico electrónico, son:

• Seguridad de los pacientes y reducción del número de eventos médicos adversos.

• Aumento de las acciones preventivas identificando con oportunidad las necesidades de atención específicas de la población.

• Reducción de costos hospitalarios.

• Reducción de costos por tratamientos o estudios innecesarios y/o redundantes.

• Acceso a la información médica.

• Acceso rápido y sencillo de información que apoye la investigación y desarrollo en salud.

• Reducción del tiempo de los profesionales de la salud dirigido a actividades administrativas.

• Mayor facilidad para la integración de la información del paciente y para dar continuidad a la asistencia médica.

• Mejor calidad en la prestación de servicios de salud.

• Mejor soporte y apoyo para realizar el análisis de la actividad clínica, la epidemiológica.

E. Cabe puntualizar que el expediente clínico electrónico se administra por medio del Sistema de Información de Registro Electrónico para la Salud; dicho sistema permite capturar, manejar e intercambiar información estructurada e integrada del expediente clínico, así como información geográfica, social, financiera, de infraestructura y de cualquier otra índole que documente la atención médica prestada a un solo individuo y/o la capacidad instalada de los establecimientos de salud.

En este sistema el personal de salud registra, anota y certifica su intervención relacionada con el paciente.

F. El proponente hace mención, que si bien resulta un avance trascendente la implementación de expedientes clínicos electrónicos que permitan el intercambio de información, considera necesario la creación de un expediente electrónico único de carácter universal, con el que operen los prestadores de servicios de salud que permita tender al mejoramiento de la gestión médica y hospitalaria.

G. Por ello la reforma incumbencia de este dictamen, tiene como finalidad posibilitar no solo la existencia de un expediente clínico electrónico, sino que con esta herramienta se le pueda dotar a cada mexicano con un historial clínico único, que permita la consulta en cualquier clínica u hospital donde sea atendido.

H. Las Comisiones dictaminadoras coinciden en lo loable que es el tema sin embargo precisan los siguientes argumentos:

1.- Dicha reforma traería una duplicidad con ordenamientos vigentes por ello se expresa que; en el Programa Sectorial de Salud 2013-2018, se contempla la construcción de un Sistema Nacional de Salud Universal, bajo la rectoría de la Secretaría de Salud, en el que se integre un Sistema Universal de Información en Salud que fomente la adopción de Sistemas de Información de Registro Electrónico para la Salud (SIRES).

2.- Así mismo establece una Estrategia Digital Nacional que acelere la inserción de México en la Sociedad de la Información y del Conocimiento, que contribuya a la convergencia de los sistemas y a la portabilidad de coberturas en los servicios de salud, implementando el Certificado Electrónico de Nacimiento, la Cartilla Electrónica de Vacunación y el Expediente Clínico Electrónico, e integrar información biométrica de pacientes, así como Guías de Intercambio para los Sistemas de Información de Registro Electrónico para la Salud.

3.- Por otro lado la NOM-024-SSA3-2012, en su numeral 3.21, plasma al Expediente Clínico Electrónico como el conjunto de información almacenada en medios electrónicos centrada en el paciente que documenta la atención médica prestada por profesionales de la salud con arreglo a las disposiciones sanitarias, dentro de un establecimiento de salud, administrado por el Sistema de Información de Registro Electrónico para la Salud.

4.- Por otra parte hay que hacer énfasis que la redacción vigente del artículo 109 Bis, de la Ley General de Salud, garantiza, entre otras cosas, la interoperabilidad de la información que se recabe a través de los sistemas de información de registro electrónico.

5.- En este tenor resulta oportuno mencionar que para lograr el fin comentado se expidió el Acuerdo por el que se establece el Sistema Nacional de Información Básica en Materia de Salud, el cual establece que el Sistema Nacional de Información Básica en Materia de Salud, es una herramienta que garantiza el intercambio de información y su análisis en materia de salud a nivel nacional, se integrará de forma estructurada y sistematizada la información básica en materia de salud, a través de los procedimientos, protocolos y las plataformas tecnológicas que permitan la operación de dicho Sistema, el cual será administrado por la Secretaría de Salud, en su carácter de coordinadora del Sistema Nacional de Salud, por conducto de la Dirección General de Información en Salud, dicha información está integrada entre otros datos por el historial clínico, información que se pretende intercambiar entre las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal que presten sus servicios de salud, así como las Entidades Federativas y/o Municipios que, en su caso, se adhieran a este Acuerdo.

6.- Así mismo, existen regulaciones técnicas vigentes en la materia, que son de observancia obligatoria en todo el territorio nacional como la Norma Oficial Mexicana NOM-024-SSA3-2012, Sistemas de Información de registro electrónico para la salud. Intercambio de información en salud, ya mencionada, la cual tiene por objeto regular los Sistemas de Información de Registro Electrónico para la Salud, con mecanismos para que los Prestadores de Servicios de Salud del Sistema Nacional de Salud registren, intercambien y consoliden información útil en Sistemas de Información de Registro Electrónico para la Salud.

Lo anterior tiene como finalidad facilitar la transición a la universalidad en la prestación de los servicios de salud, la cual requiere para ser sustentable, el intercambio de servicios entre las distintas instituciones que integran el Sistema Nacional de Salud, lo que a su vez requiere garantizar un confiable intercambio de información.

7.- Por tanto las comisiones dictaminadoras enfatizan que la redacción vigente da mayor certeza sin que exista duplicidad de ordenamientos, a la letra plasma lo siguiente:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

CONTENIDO DE INICIATIVA

 

 

Artículo 109 Bis.- Corresponde a la Secretaría de Salud emitir la normatividad a que deberán sujetarse los sistemas de información de registro electrónico que utilicen las instituciones del Sistema Nacional de Salud, a fin de garantizar la interoperabilidad, procesamiento, interpretación y seguridad de la información contenida en los expedientes clínicos electrónicos.

ÚNICO.- Se reforma el artículo 109 bis de la Ley General de Salud, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 109 Bis.- En la atención médica que se preste en los establecimientos de salud, se realizará mediante el expediente clínico electrónico único.
Corresponde a la Secretaría de Salud emitir la normatividad a que deberán sujetarse los sistemas de información de registro electrónico que utilicen las instituciones del Sistema Nacional de Salud, a fin de garantizar la interoperabilidad, procesamiento, interpretación y seguridad de la información contenida en los expedientes clínicos electrónicos, así como la coordinación con los ámbitos privado y educativo a fin de que se unifique la información e historia clínica del individuo en el expediente antes citado en el párrafo anterior de los alumnos pertenecientes al sistema educativo nacional de educación básica, media básica, media superior o equivalente.

ARTICULOS TRANSITORIOS

PRIMERO. Publíquese el presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El presente Decreto entrará en vigor, al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

TERCERO. La Secretaría de Salud contará con seis meses, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para establecer los convenios y bases de coordinación con el sector Educativo Nacional a fin de determinar los esquemas de colaboración entre dependencias para la alimentación de la información que deberá contener el expediente clínico electrónico único de los alumnos de educación básica, media básica y media superior o equivalente.

I. En este tenor, se hace notar que la implementación de un expediente clínico electrónico único resulta inviable, dado que la infraestructura disponible aún tiene rezagos y los costos que implicaría son excesivos, por lo que adicionalmente se deberá realizar la valoración presupuestaria a que hace referencia el párrafo tercero del artículo 18, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la cual marca el impacto presupuestal.

Finalmente con base en lo anteriormente señalado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, estiman que la materia de la Iniciativa en comento esta ya inmersa en la propia Ley General de Salud Vigente, por lo que con fundamento en las atribuciones que les otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

RESOLUTIVO

ÚNICO.- Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reformaba el artículo 109 Bis de la Ley General de Salud, en materia de expediente clínico electrónico.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)







 

Y uno más, sobre el proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y análisis, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 13 de mayo de 2014, la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinosa, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, en sesión Plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa en estudio tiene como objetivo, incluir en la Ley General de Salud, como materia de salubridad general, un programa de lactancia materna; así mismo señala como facultad de la Secretaría de Salud, la promoción e impulso de programas que fomenten la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida del menor; dentro de la salud materno infantil, se incluye la promoción y fomento de la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida del menor y finalmente señala que las autoridades sanitarias, educativas y laborales, en sus respectivos ámbitos de competencia, apoyarán y fomentarán, los programas enfocados a la lactancia materna exclusiva del menor por lo menos durante los primeros seis meses de vida. De lo anterior se propone el siguiente:


Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I. a XV. …

IV Ter. El programa de lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida;

V. a XXVIII. …

Artículo 7o.- La coordinación del Sistema Nacional de Salud estará a cargo de la Secretaría de Salud, correspondiéndole a esta:

I. a XIII. …

XIV. Promover e impulsar programas que fomenten la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida del menor;

XV. Impulsar la permanente actualización de las disposiciones legales en materia de salud, y

XVI. Las demás atribuciones, afines a las anteriores, que se requieran para el cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional de Salud, y las que determinen las disposiciones generales aplicables.

Artículo 61. El objeto del presente Capítulo es la protección materno-infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto.

La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:

I. a V. …

VI. La promoción y fomento de la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida del menor.

Artículo 65. Las autoridades sanitarias, educativas y laborales, en sus respectivos ámbitos de competencia, apoyarán y fomentarán:

I. …

I Bis. Los programas que fomenten la lactancia materna exclusiva del menor por lo menos durante los primeros seis meses de vida;

II. a IV. …

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos; hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema lactancia materna.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, la lactancia materna es la forma ideal de aportar a los niños pequeños los nutrientes que necesitan para un crecimiento y desarrollo saludables.

La recomendación es que se practique la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida y complementaria hasta los dos años. La leche materna es el alimento ideal para los recién nacidos y los lactantes, pues les aporta todos los nutrientes que necesitan para un desarrollo sano, además que contiene los anticuerpos que ayudan a proteger de enfermedades comunes como la diarrea y la neumonía, que son causas principales de mortalidad. Además los adolescentes y adultos que fueron amamantados, tienen menos tendencia a sufrir sobrepeso y obesidad y son menos propensos a sufrir diabetes tipo 2 y obtienen mejores resultados en las pruebas de inteligencia.

Aunado a lo anterior, se sabe que la lactancia materna también tiene beneficios para las madres, uno de los más importantes tiene que ver con la reducción del riesgo de desarrollar cáncer de mama, que en nuestro país es la primer causa de muerte en mujeres, por tumores malignos, además ayuda a recuperar el peso de la mujer, previo al embarazo y reduce las tasas de sobrepeso y obesidad que en un futuro pueden derivar en enfermedades cardiovasculares y diabetes.

B. En México, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 (ENSANUT), la leche materna ya no es el alimento exclusivo de los primeros seis meses de un recién nacido, principalmente en las zonas rurales. A nivel nacional el 5% de niños menores de seis meses fueron alimentados con fórmula láctea en comparación con los resultados de 2006, además de que aumentó 4.4 puntos porcentuales el uso de agua.

La Secretaría de Salud advierte que el índice de lactancia materna entre 2006 y 2012 registró una caída de 7.9 puntos porcentuales, ya que pasó de 22.3% a 14.5%, esto principalmente por la introducción temprana de fórmulas lácteas y el consumo de agua; donde en el área rural el porcentaje bajó de 36.9 a 18.5 mostrando una caída dramática. En el mismo sentido, las mujeres de las zonas urbanas redujeron el tiempo que amamantan a sus hijos: mientras que hace seis años el promedio era de 8.5 meses ahora es de 4.9, siendo la media nacional de 10.4 meses. Se atribuye la preferencia de algunas mamás por las fórmulas lácteas, derivado de la practicidad de las mismas, que facilitan no tener que amamantar al bebe en público, por la falta de espacios adecuados en los centros de trabajo para la extracción de leche materna e incluso su promoción y difusión de los beneficios.

Además de los beneficios ya señalados anteriormente, por la Organización Mundial de la Salud, la Secretaría de Salud en México, señala que los menores amamantados experimentan menor mortalidad, incluido el síndrome de muerte súbita, y menor frecuencia y gravedad de morbilidad por diarreas, infecciones respiratorias y dermatitis. También incrementa el coeficiente intelectual, protege al niño de alergias, desnutrición, obesidad, asma y leucemia, hay menos riesgo de diabetes juvenil y deficiencia de micronutrientes. Así mismo garantiza el crecimiento, desarrollo e inteligencia del niño y fortalecimiento del vínculo afectivo. Las células madre contenidas en la leche protegen al bebé hasta que sea adulto.

Asimismo destaca que algunas de las ventajas para la mujer por amamantar, son la disminución de la hemorragia posparto, la anemia y la mortalidad materna, además disminuye el riesgo de cáncer en el seno o en los ovarios, la lactancia incrementa el amor entre la madre, el hijo y la familia. Una de las ventajas que tiene para la familia es que disminuye el riesgo de enfermedad de los niños y las niñas, se ahorra dinero al no comprar otras leches, teteros chupones y combustible y la lactancia materna integra la familia, promueve el amor y genera cultura.

C. No obstante lo anterior y que el espíritu de la propuesta en análisis en el presente dictamen es muy noble, se debe puntualizar que estas Comisiones Unidas dictaminadoras no coinciden con la propuesta por los siguientes:

• Por lo que respecta a incluir como materia de salubridad en el Artículo 3º una fracción que contenga “El programa de lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida”, se destaca que en primer término no se recomienda incluir en las leyes generales programas de alguna materia, si bien es cierto que se busca obligatoriedad, por otra parte se resta operatividad para la Secretaría de Salud, en este caso.

Aunado a lo anterior, actualmente la Ley General de Salud, vigente, ya contempla:

Artículo 64.- En la organización y operación de los servicios de salud destinados a la atención materno-infantil, las autoridades sanitarias competentes establecerán:

I.

II. Acciones de orientación y vigilancia institucional, capacitación y fomento para la lactancia materna y amamantamiento, incentivando a que la leche materna sea alimento exclusivo durante seis meses y complementario hasta avanzado el segundo año de vida y, en su caso, la ayuda alimentaria directa tendiente a mejorar el estado nutricional del grupo materno infantil, además de impulsar, la instalación de lactarios en los centros de trabajo de los sectores público y privado;

II Bis a IV. …

• De manera que al igual que en las adiciones propuestas a los Artículos 7, 61 y 65, únicamente señala la promoción e impulso de programas o acciones que fomenten la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida del menos.

Lo anterior, contraviene la Ley General de Salud vigente y reduce el beneficio actual que se pretende, ya que se promueve actualmente la lactancia materna y amamantamiento como alimento exclusivo durante los primeros seis meses de vida y complementario hasta los dos años de vida del infante.

Además actualmente conforme el Artículo 98 del Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestación de Servicios de Atención Médica, se establece la obligación del personal responsable de los servicios de cuna y similares de un hospital ginecoobstétrico, a fomentar la lactancia materna.

En conjunto con lo anterior, la Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-1993, Atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio y del recién nacido. Criterios y procedimientos para la prestación del servicio, la cual tiene por objeto establecer los criterios para atender y vigilar la salud de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio y la atención del recién nacido normales, destacando la orientación a la madre sobre los cuidados del recién nacido, sobre la técnica de la lactancia materna exclusiva y los signos de alarma que ameritan atención médica de ambos.

Por su parte la Norma Oficial Mexicana, NOM-043-SSA2-2012, Servicios básicos de salud. Promoción y educación para la salud en materia alimentaria. Criterios para brindar orientación, la cual tiene por objeto establecer los criterios que deben seguirse para orientar a la población en materia de alimentación, entre los que se destaca la obligación de promover la lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses de vida.

• La Secretaría de Salud publicó en el Diario Oficial de la Federación del 22 de octubre de 2012, el Acuerdo por el que se establecen las directrices para fortalecer la política pública en lactancia materna, que entre otros beneficios, contempla los Diez Pasos para una Lactancia Exitosa.

• Finalmente El pasado 14 de marzo de 2013, el Consejo de Salubridad General publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo por el que el Consejo de Salubridad General emite disposiciones para fortalecer la política pública en lactancia materna, en materia de sucedáneos de la leche materna o humana, el cual insta a los profesionales de la salud a no promover sucedáneos de la leche materna, a menos que madre o infante se vean impedidos de los beneficios de la misma.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

RESOLUTIVO

ÚNICO. Se desecha la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reformaban diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de lactancia materna.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, están a discusión. Al no haber quien haga uso de la palabra y no tener reservas a los dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes que desechan proyectos de Decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

Pasamos al desahogo de dictámenes con puntos de Acuerdo emitidos por diversas comisiones y sobre los cuales no hay reservas para su discusión.





 

Solicito a la Secretaría dé cuenta con los dictámenes.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy cuenta con los dictámenes de la Comisión de Asuntos Migratorios:

Uno, que exhorta a emprender las medidas necesarias para frenar los abusos y violaciones a los derechos humanos de los migrantes en territorio nacional.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)







 

Otro, que exhorta informar sobre los hechos ocurridos el pasado 7 de marzo en la Estación Migratoria de Morelia.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)







 

Uno más, que exhorta a informar de las acciones para brindar seguridad a los migrantes que viajan en el tren conocido como “La Bestia”.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)







 

Otro, que exhorta a informar las razones que motivaron la disolución de la Coordinación para la Atención de la Migración en la Frontera Sur.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)







 

Otro, que exhorta al Congreso del Estado de Tlaxcala a llevar a cabo el proceso legislativo correspondiente y aprobar la nueva Ley de Atención y Protección a los Sujetos Migrantes y sus Familias para el estado.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)







 

Y otro, por el que se desecha la proposición sobre un diagnóstico para identificar rutas de acción que llevaran a un fortalecimiento institucional en aspectos normativos, administrativos, financieros y del ejercicio del presupuesto.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)







 

También tenemos los siguientes dictámenes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales:

Uno, que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a expedir los reglamentos de la Ley General de Cambio Climático y a seguir trabajando para la creación de un marco legal consolidado.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)







 

Otro, en torno a la reforestación y tala ilegal en el estado de Guerrero.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)







 

Asimismo, tenemos los siguientes dictámenes de la Comisión de Educación:

El que exhorta a diseñar e implementar una campaña de comunicación educativa encaminada a fomentar la prevención, atención y combate de la obesidad.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Otro, por el que se solicita al Consejo Nacional de Fomento Educativo un informe sobre las acciones que han sido emprendidas para garantizar el derecho a la educación de niños que viven en zonas con altos índices de marginación.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Uno más, que exhorta a establecer en los tiempos oficiales del Estado, un espacio para la implementación de campañas educativas para promover que niñas, niños y adolescentes hagan uso responsable de las redes sociales.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Otro, que exhorta a que se promueva efectivamente la educación en materia de cambio climático.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Uno más, que exhorta a realizar una revisión integral sobre los objetivos y metas alcanzados en el aprendizaje del idioma inglés como segunda lengua.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Otro, que exhorta a evaluar la pertinencia de modificar el Acuerdo 444 por el que se establecen las competencias que constituyen el marco curricular común del Sistema Nacional de Bachillerato.

COMISIÓN DE EDUCACIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Asimismo, tenemos el dictamen de la Comisión de Salud, con punto de Acuerdo en relación con la prevención y atención de enfermedades gastrointestinales y dermatológicas.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, dos proposiciones con punto de Acuerdo, por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, y a sus homólogas en las entidades federativas, para que de manera coordinada, refuercen y amplíen las campañas de información, prevención y atención de enfermedades gastrointestinales y dermatológicas, producidas a causa de la temporada de calor en nuestro país.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de abril de 2015, los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron una proposición con punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, y a sus homólogas en las entidades federativas, para que de manera coordinada, refuercen y amplíen las campañas de información, prevención y atención de enfermedades gastrointestinales y dermatológicas, producidas a causa de la temporada de calor en nuestro país.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 19 de agosto de 2015, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de Acuerdo en materia de campañas de prevención por altas temperaturas en diversas entidades del país.
Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Se concurre en un tema sumamente importante en nuestro país que se ha vuelto de salud pública como lo es la información, prevención y atención de enfermedades gastrointestinales y dermatológicas, por ello la preocupación de los proponentes es que con esta proposición con punto de Acuerdo se exhorté respetuosamente a la Secretaría de Salud, y a sus homólogas en las entidades federativas, para que de manera coordinada, refuercen y amplíen las campañas de información, prevención y atención de enfermedades gastrointestinales y dermatológicas, producidas a causa de la temporada de calor en nuestro país.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia de la proposición con punto de Acuerdo, como lo es la información, prevención y atención de enfermedades gastrointestinales y dermatológicas, producidas a causa de la temporada de calor, es materia de la presente Comisión, ya que el impacto se ve reflejado en la salud de la población mexicana.

B. Hoy en día las enfermedades gastrointestinales, diarreicas agudas y cólera, representan un riesgo para la salud, dichas enfermedades conllevan a cuadros severos a los pacientes y sobretodo existe el riesgo de que pueden proliferar.

Para entender la gravedad de las enfermedades más comunes enlistamos lo siguiente:

• Cólera: Es una enfermedad infectocontagiosa causada por un microbio llamado vibrión colérico. El microbio se instala en el intestino de las personas y se elimina a través de la materia fecal, contaminando así las aguas y los alimentos.

La principal vía de transmisión del Vibrio Cholerae es la ingestión de agua o alimentos contaminados con dicho virus. Con menor frecuencia se han detectado también traspaso de virus por contacto de persona a persona. El tiempo de incubación del Vibrio Cholerae oscila entre 1 y 5 días y el reservorio de dicho agente infeccioso es el hombre.

• Tifoidea: La fiebre tifoidea es causada por la Salmonela typhi, que forma parte de una gran familia entre las que se encuentran otro tipo de salmonellas responsables de infecciones generalizadas así como de cuadros de diarreas pasajeras.

La mayoría de gente adquiere fiebre tifoidea comiendo o bebiendo alimento o agua que han sido contaminados por gente que tiene la enfermedad, incluyendo aquellos que no tiene síntomas. Frutas crudas y vegetales, leche y crustáceos son los tipos de alimentos más a menudo asociados con la enfermedad.

• Hepatitis: Las hepatitis A y E son enfermedades virales, altamente contagiosas que causan inflamación del hígado. Hay cinco tipos de hepatitis virales: A, B, C, D o Delta y E. Todas tienen características similares al inicio de la enfermedad.

No obstante, cada una difiere de la otra en sus formas de transmisión, manifestaciones, efectos, tratamiento, prevención y control.
La falta de agua potable y las malas prácticas de saneamiento ambiental, de higiene personal y de manipulación de alimentos, así como el hacinamiento que existe en algunos lugares urbanos, pueden propiciar una transmisión rápida.

• Diarrea: La diarrea se define como la evacuación, tres o más veces al día (o con una frecuencia mayor que la normal para la persona) de heces sueltas o líquidas.

La diarrea es un síntoma de infecciones ocasionadas por bacterias, virus y parásitos, la mayoría de los cuales se transmiten por agua con contaminación fecal o alimentos contaminados.

La infección es más común cuando hay escasez de agua limpia para beber, cocinar y lavar, o cuando no se toman las medidas correspondientes de higiene personal y de alimentos como el lavado de manos con agua y jabón y el uso de agua potable.

• Parasitosis: La parasitosis intestinal es una infección contagiosa que padecen tanto niños como adultos, consecuencia de la ingesta de alimentos o agua contaminados. Los más comunes, son áscaris (lombrices) y la taenia solium (solitaria), ambas se alojan en el intestino de la persona infectada.

La parasitosis intestinal invade otros órganos a través de la circulación, tales como corazón, hígado y pulmón; sin embargo, en ocasiones es asintomática. El padecimiento, se manifiesta con palidez, diarrea y debe ser tratado a la brevedad, pues en caso de complicaciones requerirá de manejo quirúrgico.

Como podemos observar los factores constantes que contribuyen en el desarrollo de estas enfermedades son:

• El uso de agua contaminada.
• La contaminación de los cursos de agua, (ríos, arroyos, ojos de agua etc.)
• Manejo inadecuado de alimentos.
• Deficiente saneamiento básico.
• Falta de hábitos de higiene.
• Malnutrición.

C. La Organización Mundial de la Salud, señala que la salmonelosis, las enfermedades gastrointestinales y la infección por Escherichia coli, entre otras, enferman a más de 582 millones de personas en el mundo derivando en el deceso de 350 mil cada año.

Así mismo dicha Organización señala que las enfermedades diarreicas son la segunda mayor causa de muerte de niños menores de cinco años. En todo el mundo se producen alrededor de mil 700 millones de casos de enfermedades diarreicas cada año. Y que la diarrea es una de las principales causas de malnutrición de niños menores de cinco años.

Por otro lado enfatiza, en que debido a que se trata de una infección que se trasmite vía oral o por el consumo de agua y alimentos contaminados todas las personas son propensas a estas enfermedades destacando a los niños menores de 5 años y personas de la tercera edad son los que más adolecen esta situación.

D. Anteriormente estos padecimientos ya habían afectado a la población, durante las últimas décadas, se han manifestado de la siguiente manera:

• En el año 2000, ocurrieron más de 1.35 eventos de diarrea por habitante.

• De las enfermedades gastrointestinales en el 2001 ocupaban el lugar 14 dentro de las causas de fallecimiento.

• 4 mil 556 decesos por infecciones intestinales se reportaron en el año 2003.

• Fueron necesarias más de 2 millones 188 consultas en el 2008, para atender a las personas enfermas.

• En el 2013, el estado de Guadalajara presentó aumentos de hasta el 80% en relación a las personas que acuden al médico por un malestar relacionado con alguna enfermedad gastrointestinal.

Y de acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 (ENSANUT), en México, la tasa de mortalidad infantil, en general, por cada 1000 nacidos vivos ha disminuido de 28.0 en 2003 a 18.8 en 2005 y 14.2 en 2007. Este logro se debe en gran medida a las diversas intervenciones dirigidas a reducir estas cifras, entre ellas las del Programa de Prevención de la Mortalidad Infantil, el cual incluye la prevención y tratamiento de las enfermedades diarreicas agudas (EDA´s) en los menores de un año. No obstante, las EDA´s persistencomo problema relevante de salud en los niños.

E. Hay que señalar que en nuestro país, un factor importante es la temporada más calurosa, la cual se presenta entre la tercera semana de marzo y la tercera semana de octubre de cada año. Periodo en el que además se hace más latente el  riesgo de enfermedades debido a bacterias, virus o parásitos como la salmonella, E. coli, las amibas diarreicas agudas y padecimientos producidos por la exposición excesiva al calor ambiental (insolación, lesión térmica asociada al ejercicio, calambres y golpe de calor).

Cabe señalar que este tipo de enfermedades se pueden prevenir o en su defecto, pueden ser tratadas de manera oportuna, es por ello que con el objetivo de controlar de una mejor forma las enfermedades gastrointestinales y dermatológicas, es que esta comisión dictaminadora coincide con la propuesta y ve loable el hecho de reforzar y ampliar las campañas de información, prevención y atención de enfermedades gastrointestinales y especialmente en la época de calor. Por otro lado, se hace referencia que estando en la última etapa de dicha época se pueda informar de los casos que han existido, para tomarlo como parámetro y en la próxima temporada realizar las estrategias y acciones adecuadas.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, refuercen y amplíen las campañas de información, prevención y atención de enfermedades gastrointestinales y dermatológicas. Así mismo, se informe a esta Soberanía el número de casos, de este tipo de enfermedades, que se han presentado a causa de la temporada de calor en nuestro país, y las estrategias que se realizarán para las siguientes temporadas calurosas.

SEGUNDO. El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, intensifiquen campañas informativas para prevenir y evitar daños a la salud, a causa de las altas temperaturas en diversas entidades del país.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Consulto a la Asamblea si alguno de los dictámenes se reserva para su discusión en tribuna. En virtud de no haber reserva de dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Informo a la Asamblea que se han reservado dos dictámenes para su discusión en tribuna de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

El primero de ellos por el que se solicita un informe trimestral sobre los trabajos y actividades de los representantes de México que han presidido comisiones de carácter subsidiario en organismos internacionales.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
ORGANISMOS INTERNACIONALES

(Dictamen a discusión)







 

El segundo, por el que se solicita un informe sobre los elementos militares y civiles mexicanos en las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
ORGANISMOS INTERNACIONALES

(Dictamen a discusión)



Está a discusión el dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, por el que se solicita un informe trimestral sobre los trabajos y actividades de los representantes de México que han presidido comisiones de carácter subsidiario de organismos internacionales.

Al no haber oradores ni reservas sobre el contenido del dictamen, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: No se aprueba el dictamen por el que se solicita un informe trimestral sobre los trabajos y actividades de los representantes de México que han presidido comisiones de carácter subsidiario de organismos internacionales.

Está a discusión el dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, por el que se solicita un informe sobre elementos militares y civiles mexicanos en las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz.

No habiendo quien haga uso de la palabra ni reservas sobre su contenido, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el dictamen referido.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el dictamen de referencia. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: No se aprueba el dictamen.





 

Tenemos la discusión de los dictámenes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, que contienen puntos de Acuerdo. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con los dictámenes.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy cuenta con los dictámenes de la Comisión de Agricultura y Ganadería.

Uno, que exhorta a informar sobre los costos y recursos destinados para apoyar la implementación de las modificaciones a la Norma Oficial Mexicana, Sacrificio Humanitario de los Animales Domésticos y Silvestres.

COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

(Dictamen a discusión)







 

Otro, relativo a la emergencia fitosanitaria derivada de la plaga de la roya naranja.

COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

(Dictamen a discusión)







 

Uno más, que exhorta a informar sobre las acciones para atender las necesidades de los productores agrícolas afectados por las lluvias en municipios de los estados de Michoacán, Guanajuato y Colima.

COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

(Dictamen a discusión)







 

Otro, que exhorta a llevar a cabo las previsiones en los programas para atender a los productores agropecuarios que se vean afectados por fenómenos meteorológicos adversos, como la sequía.

COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

(Dictamen a discusión)







 

Uno más, que exhorta a difundir los apoyos que incentivan la inversión en infraestructura para promover la comercialización de los productos agropecuarios.

COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

(Dictamen a discusión)







 

Y el último, que exhorta a realizar lo conducente para la levantar una nueva actualización del Censo Nacional Agrícola, Ganadero y Forestal y del Censo Ejidal.

COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Manuel Cota Jiménez, a nombre de la comisión, para presentar los dictámenes.

El Senador Manuel Humberto Cota Jiménez: Con su permiso, señor Presidente.

Hago uso de la tribuna para fundamentar los dictámenes de la Comisión de Agricultura y Ganadería que se encuentran listados en el Orden del Día, son seis, todos y cada uno de ellos son relevantes en su contenido y, desde luego, en su resolución.

El primero de ellos es una propuesta que la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del Partido Acción Nacional, nos remitió vía este Pleno a la comisión correspondiente, a fin de solicitar a la SAGARPA información sobre los recursos con los que cuenta para implementar la modificación de la Norma Oficial Mexicana para Sacrificio Humanitario de los Animales Domésticos y Silvestres.

De acuerdo al artículo 35, fracción VI de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la SAGARPA tiene facultad de vigilar el cumplimiento y aplicar la normatividad y elaborar las normas oficiales.

En consecuencia, la SAGARPA publicó en el Diario Oficial de la Federación el proyecto de modificación de la Norma Oficial Mexicana para el Sacrificio Humanitario de los Animales Domésticos y Silvestres.

La norma tiene como primicia evitar actos de maltrato y crueldad en los animales, así como asegurar su mínimo sacrificio, tensión, traumatismo y dolor cuando deban ser sacrificados.

Por ello, se ha dado curso a la aprobación de la mencionada solicitud de información como lo establece el procedimiento de la comisión.

El segundo dictamen, indudablemente muy relevante, es sobre el punto de Acuerdo de nuestro compañero, el Senador Zoé Robledo Aburto, del PRD, en relación a la roya naranja del cafeto. El café es el séptimo cultivo agrícola con mayor superficie y ocupa el doceavo lugar como generador del cultivo en el país actualmente.

El café se cultiva en 15 estados de la República, la producción del 91 por ciento de su volumen y el 93 por ciento del valor se concentra en 4 estados, principalmente: Chiapas, Veracruz, Puebla y Oaxaca.

Este tema de la roya naranja ha sido un tema recurrente, por ello la comisión ha considerado pertinente dar curso. Donde hemos modificado es donde se solicita el dispositivo nacional de emergencia en apego a la Ley Federal de Sanidad Vegetal, incluye actividades fitosanitarias tendientes al control o, en su caso, erradicación urgente de una plaga por alguna contingencia.

No prevé una declaración que derive en obtener recursos para condiciones de fomento, como son la renovación de cafetales con variedades diferentes.

Esto es muy importante expresar, que fue recibido con beneplácito y aprobado para exhortar a la SAGARPA a fortalecer las acciones de vigilancia y control fitosanitarias que permitan la erradicación de la enfermedad en las zonas cafetaleras de nuestro país, así como establecer mecanismos de coordinación con los estados para la creación de fondos de contingencias para enfrentar la emergencia fitosanitaria.

El tercer dictamen, de los que se han puesto a consideración del Pleno, corresponde a un punto de Acuerdo que los Senadores Eviel Pérez Magaña, Mely Romero Celis y María del Rocío Pineda Gochi, han colocado en relación al sector agrícola mexicano, en relación a las afectaciones por desastres naturales y que más impactan a la población que depende de él para subsistir. Es un tema recurrente, no sólo en lo que en su momento hemos aprobado, sino que en los últimos días ha venido aconteciendo.

La SAGARPA opera dentro del Programa Integral de Desarrollo Rural, el Componente Atención a Desastres Naturales en el sector agropecuario y pesquero, llamado CADENA, el cual se activa una vez que es declarada la situación de emergencia; el Componente tiene como objetivo, la atención de desastres naturales: heladas, granizadas, nevada, lluvia, torrencial, entre otros, siendo una población objetivo productores del sector agropecuario de bajos ingresos que no cuenten con algún tipo de aseguramiento público o privado.

Es bajo estos fundamentos en la Comisión de Agricultura y Ganadería, que me corresponde presidir, que aprobamos exhortar a la SAGARPA, a la SEMARNAT y a la SEDESOL, para que informen sobre las acciones implementadas para atender las necesidades de los productores agrícolas afectados por las lluvias registradas en los estados de Michoacán, Guanajuato y Colima.

El cuarto dictamen, en contraste, como lo estamos viviendo en el medio ambiente, corresponde al tema de sequías que afectaron al sector agropecuario en parte de nuestro país, por el cual este punto de Acuerdo fue presentado por el grupo parlamentario del PRI.

La sequía es uno de los desastres naturales más complejos y que igualmente impacta de manera severa al sector agropecuario, el Programa Nacional Hídrico 2014-2018, cita que históricamente nuestro país ha enfrentado una situación hídrica, compleja, con episodios graves de sequías, desabasto e inundación.

Igual se exhorta a SAGARPA y a las instancias correspondientes para la prevención en el presupuesto correspondiente para establecer recursos destinados a este muy importante programa.

Y el quinto y sexto dictámenes, corresponden al mismo punto, es por ello que estamos solicitando a ustedes, dentro de lo que aquí se ha puesto a su consideración, la votación correspondiente a favor, por la cual anticipamos nuestro agradecimiento a nombre de los campesinos, mujeres y hombres de México.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Cota Jiménez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Zoé Robledo Aburto, para referirse al dictamen sobre la roya del café.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señor Presidente.

Simplemente para referirme a este dictamen que tiene dos partes: en una parte muy positiva, que aunque de manera tan tardía estamos haciendo, solicitamos recursos extraordinarios, programas para atender una de las plagas que más ha afectado la producción de un cultivo en particular en los últimos años, la roya del café.

Para que se den una idea, la roya del café, solamente en Chiapas, va a afectar el 60 por ciento de la producción del café. Chiapas tiene 5 millones de habitantes; aproximadamente 1 millón depende directa o indirectamente del cultivo del café, por eso celebro que se haya aprobado la medida, una posición del Senado para atender el problema.

Sin embargo, el dictamen tiene dos deficiencias, una que ya se nos está haciendo tradición, llegamos tarde a los temas, el tema de la roya no es un tema de 2015, no es un tema de 2014, no es un tema de 2013, las primeras advertencias sobre esta plaga a uno de nuestros principales cultivos, de los cultivos emblemáticos a nivel mundial, de los que nos sentimos orgullosos que se consuma café, café orgánico en lo particular en el mundo, es un problema que vino anunciándose desde el 2012.

¿Tenemos algo que celebrar como Senado, que tres años después estemos tomando una posición?

Yo creo que no, y que nos permita revisar por qué llegamos tan tarde, por qué nuestros procesos son tan lentos, por qué ante la petición justa y legítima de productores para atender un problema como el de la roya, tres años después estamos haciendo este dictamen.

Pero tiene otra deficiencia este dictamen, y sí la quiero señalar de manera muy puntual. Desde 2013 solicité, a esta legislatura, que nos pronunciáramos y le solicitáramos a la SAGARPA la declaración de la emergencia fitosanitaria para los estados productores de café.

¿Por qué hacíamos esto?

Porque había una experiencia de los países centroamericanos por donde entró la plaga, que ya lo habían hecho, había una experiencia de países productores de café que ya habían sido afectados, y que la medida que habían tomado había sido su similar a una declaratoria de emergencia.

¿Cuál eran los dos argumentos que dio la SAGARPA en aquél momento?:

1.- Dijeron que tenían una solución molecular, así la llamaron, una suerte de polvo mágico, que poniéndoselo a las hojas del café que estaban infestados de roya se solucionaba. Eso nunca ocurrió, nunca llegó la solución; y en los casos donde se aplicó, no dio resultado, la roya siguió creciendo.

¿Cuál fue el segundo argumento?

Que la emergencia fitosanitaria nos podría poner en riesgo importaciones y compromisos de exportación de café, que ya habían sido hechos con anterioridad.

Que la emergencia fitosanitaria era como una declaratoria de emergencia, que entonces, el café mexicano iba a estar de alguna manera vedado en algunos países a donde exportamos café.

Y les pregunto, ¿qué hubiera sido peor, perder algunos contratos o perder el 60 por ciento de la cosecha?

Porque quiero que me entiendan, amigas y amigos Senadores, el café que ustedes consumen, los Starbucks, los Vips, los Sanborns, viene en gran medida de café de Chiapas, pero la producción de Chiapas se divide en dos, en una producción industrializada, con recursos que pudo atender la emergencia de la roya, y aún esos empresarios cafetaleros se vieron afectados; pero la otra mitad son productores   sociales, son productores que tienen pequeñas parcelas, son productores que pueden perder casi toda su cosecha y que hasta hoy el Senado de la República les da una explicación.

Adicionalmente a eso, yo sí quiero decirles algo que me parece, deberíamos de estar mucho más coordinados.

Hace algunos meses se llevó a cabo la que se llamó, de manera muy pomposa, como nos gusta siempre hacer las cosas en México, la Primera Reunión de Coordinación para la Definición de Estrategias para la Atención de Productores Afectados por la Roya del Café, que la Comisión de Desarrollo Social implementaba, la SEDESOL decía: “ya atenderemos el asunto de la roya”.

¿Cuál fue la opinión del Secretario del Campo de Chiapas, del de Oaxaca, del de Veracruz, del de Guerrero, del de Puebla?

Todos esos estados, gobernados por diferentes partidos, pidieron la emergencia fitosanitaria, también, quizá de manera tardía, los titulares de las dependencias le   decían a la SAGARPA. “Tu solución no ha sido suficiente, tú solución no ha dado el resultado.

Hagamos la emergencia.

El problema de este dictamen es que dice, otra vez, el Senado cree que no hay que llamar a la emergencia fitosanitaria.

Sé que la palabra emergencia asusta, que puede sonar como algo escandaloso, pero déjenme decirles algo, y con eso concluyo. El tema del cultivo del café en Chiapas es un asunto social, no económico, es un tema que va a obligar quizá a generaciones   de chiapanecos que hubieran podido dedicarse al cultivo del café y, particularmente, del café orgánico del cual somos uno de los principales productores del mundo, los va a obligar a emigrar, los va a obligar a dedicarse a actividades informales, peor aún, yo imagino en Guerrero si no los va a obligar a ser parte de la reserva de mujeres y  hombres que terminan siendo cooptados por el crimen organizado ante la falta de otra alternativa.

Es un problema que está ocurriendo en la frontera, en la Sierra Madre de Chiapas, y es un problema al que otra vez llegamos tarde, pero con una agravante, llegamos incompletos.

Si hoy el Senado fuera la primera institución, además de los Secretarios de estos cinco estados, en llamar a la declaratoria de emergencia fitosanitaria, estaríamos dando un paso adelante, todo lo demás son buenas intenciones que yo comparto, pero que no van a solucionar este problema.

Por eso, desafortunadamente, en esta ocasión mi voto tendrá que ser en contra, no puedo formar parte de una tardía simulación a una emergencia que a gritos están solicitando los productores de café de mi estado.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Robledo Aburto.

La Senadora Juana Leticia Herrera Ale entregó el texto de su intervención sobre el dictamen de la roya naranja.

La Senadora Juana Leticia Herrera Ale: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Lo mismo recibimos la intervención del Senador Braulio Fernández Aguirre sobre el dictamen en torno a los productores agropecuarios que se vean afectados por fenómenos meteorológicos.

El Senador Braulio Fernández Aguirre: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: El Senador David Monreal Ávila entregó el texto de su participación sobre el dictamen que exhorta a difundir los apoyos que incentivan la inversión en infraestructura para promover la comercialización de los productos agropecuarios, mismo que se recibe para inserción en el Diario de los Debates.

El Senador David Monreal Ávila: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



Sonido en el escaño del Senador Francisco Salvador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Sólo para comentarle que también envié mi posicionamiento a favor en estos dictámenes, pero desde aquí, desde mí escaño, si me permite, una muy breve consideración.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda, Senador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Desde luego, como integrante de la Comisión de Agricultura y Ganadería de este Senado, y como parte del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, nos sumamos a estos seis dictámenes previamente aprobados en la comisión, donde hacemos exhortos relativos a la forma en que deben de ser tratados, en este caso, animales de compañía, relativo a emergencia fitosanitaria derivada de la roya naranja; exhortos en el tema de problemas agrícolas de productores afectados por lluvias en los estados de Michoacán, Guanajuato y Colima; también exhortos para atención de estados que se encuentran con problemas de sequías; problemas también en el tema agropecuario de organización de productores en diversas entidades federativas; y desde luego, en lo que es el tema del Censo Nacional Agrícola y Ganadero, en el sentido de actualizar y solicitar recursos para lo mismo.

Me adhiero a este exhorto que nos hace el Senador Zoé Robledo, en el sentido de actuar con prontitud, de actuar con toda agilidad en aquellos casos que corresponden a problemas o emergencias fitosanitarias que se presenten en la República, para esto, la mayor y mejor integración con los tres órdenes de gobierno y que en estos temas, actuar con carácter de urgencia en estos puntos de Acuerdo que tenemos que emitir desde el Senado de la República a las diferentes instituciones o autoridades en el tema fitosanitario agrícola, ganadero y forestal en nuestro país.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente. 

Intervenciones



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador López Brito.

Tiene el uso de la palabra el Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, para referirse al dictamen de la roya del café.

El Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente.

Escuché la intervención del Senador Zoé Robledo y vengo a apoyar la posición que él ha tomado, no solamente porque hay un número importantísimo de cafeticultores en el estado de Chiapas, sino como guerrerense también el problema de la roya, igual que en Oaxaca, Veracruz y Puebla, es un tema de diario, es un tema cotidiano cuando uno se entrevista con la gente que se dedica a la producción del café.

Platicando con el Senador Zoé Robledo, es increíble que el Senado de la República no pueda pronunciarse después de dos años respecto a esto que es una verdadera emergencia.

Quien quiera de ustedes que vaya a las huertas de café, sabe que el problema de la roya es el problema de todos los productores de café y no es posible que llevemos dos años pateando la lata.

De tal manera que yo quisiera, respetuosamente al señor Presidente de la Comisión de Agricultura, que se haga una reunión sobre este tema, que se revise de manera puntual con los productores del café, porque el tema de que la roya está acabando con la producción no es de ahorita, no es de este punto que se presentó en abril.

Esto en mi tierra, después de que fueron las lluvias del 2013, se convirtió en la epidemia de cada productor de esas huertas y estamos hablando de los productores más pobres y de las zonas más complejas.

Cuando hablamos de la zona cafeticultora del estado de Chiapas, hablamos ahí de la presencia también del EZLN. En mi tierra hablamos de la presencia histórica de los movimientos subversivos.

Señor Presidente, quiero convocarlo respetuosa y afectivamente, ya que, como sabe, tengo gran aprecio a usted, a que hagamos una revisión de esto; no es posible que la SAGARPA nos esté diciendo que el tema ahí va, que se está atendiendo. He tenido la oportunidad de tener varias reuniones en la SAGARPA, y resulta que la SAGARPA lo único que tiene es un programa de invernaderos, un programa de viveros para atender una problemática que tiene que ver con empleo temporal, que tiene que ver con el precio internacional del café, que tiene que ver con tantos y tantos problemas que no solamente son de producción, sino que son sociales.

De tal manera que me sumo, señor Presidente, a este punto de Acuerdo o a la exigencia de que este punto de Acuerdo pueda mejorar, y estaré a la convocatoria de usted, señor Presidente, sabiendo que tiene una gran sensibilidad sobre este asunto y que no podemos permitir que la SAGARPA le quiera hacer manita de puerco.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Ríos Piter.

Para referirse al dictamen sobre los programas emergentes para la comercialización de los productos agropecuarios, tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Voy a referirme en favor del punto de Acuerdo de la Comisión de Agricultura y Ganadería, donde se exhorta a la SAGARPA para que, en coordinación con sus homólogas estatales, implemente un programa emergente para promover la comercialización de productos agropecuarios en todas las entidades federativas de la República. El campo es uno de los que más sufre por las crisis económicas; de los pequeños productores agrícolas, solamente 3.1 millones son propietarios de la tierra.

Según las cifras oficiales, 2 de 3 personas que viven en pobreza extrema, están en el campo.

En Tlaxcala, la SAGARPA ofreció la compra de amaranto a los productores y hace dos años que están esperando que les cumpla.

La baja producción agrícola en nuestro país implica la necesaria importación de los granos básicos para el consumo. Obviamente se benefician los intermediarios y se agravia a los productores nacionales.

Los campesinos minifundistas con menos de 5 hectáreas, con gran esfuerzo producen los alimentos básicos para sobrevivir y para la venta de los pequeños excedentes de su cosecha a través de los intermediarios, que son los que más se benefician, necesidad que no es atendida en los programas de la SAGARPA.

Así como hay acciones a favor de cierto sector agropecuario, no alcanzan a atender las necesidades de los campesinos y pequeños productores, por lo que ciclo tras ciclo inundan de solicitudes y proyectos a la SAGARPA y a sus infinitas exenciones, sin ningún resultado. Por cierto, los proyectos nunca son devueltos, y los que llegan a pasar, sufren en el trayecto los moches correspondientes.

Realmente son necesarios programas emergentes que apoyen la producción nacional de alimentos y su destino, a fin de generar la cadena productiva que realmente beneficie al campo y que la importación de los granos básicos que se desbordó en los dos sexenios anteriores y que vinieron a acabar con la esperanza de los campesinos, que a través de su cosecha, pudieran vender sus productos a un precio justo y digno, porque de ser así, no hubiera habido tantos negocios con empresas internacionales que se llevaron todas las ganancias a través de los grandes súper mercados.

Por esta razón, es que el Partido del Trabajo siempre estará apoyando a los pequeños agricultores para promover los productos del campo de toda la República Mexicana.

En el caso del Censo Nacional Agrícola, Ganadero y Forestal, como lo señalan los Senadores promoventes de este punto de Acuerdo, la instrumentación de las políticas públicas requiere de datos relevantes, ciertos, oportunos y confiables para el buen funcionamiento del sector productivo del país, especialmente para ser implementados en nuestro campo, necesitando un Censo Agropecuario y un Censo Ejidal para poder saber a ciencia cierta su estado actual.

Pero también necesitamos un censo y una radiografía de la estructura de la SAGARPA, de su inmensa burocracia que tiene, de sus programas, del presupuesto, del listado de beneficiarios, también de las reglas de operación que, hasta la fecha, han sido una traba para el desarrollo agrario.

Como es el caso del subsidio del diesel, sólo por mencionar alguno que se otorga a los pequeños productores, a los cuales el SAT para su recuperación les exige cubrir 18 tramites, entre ellos, tener cámara fotográfica, un contador, su computadora, recibos electrónicos, entre otros, que son la principal traba para el avance agropecuario y, como una burla para el campesino, que tenga que recopilar fotos de todo lo que va implicando su trabajo para poder ser susceptible de que le devuelvan el subsidio del diesel.

Es indispensable contar con las herramientas adecuadas de medición, la mayor información actual y sistematizada, haciendo las diferencias que corresponden a cada entidad o región del país, debido a la crisis alimentaria, los cambios climáticos, el déficit de la producción alimentaria para contar con un punto de partida que permita la real evaluación del sector agropecuario, pero también de las instituciones que no han entendido, cuál ha sido el espíritu del Presidente de la República, y todo lo hacen solamente sobre el escritorio y de acuerdo a los intereses que les lleva de ciertos sectores agropecuarios.

Toda vez que la información censal permita conocer la estructura productiva del sector, con un mayor nivel de detalle que permite la toma adecuada de decisiones para llevar a cabo la planeación del desarrollo, la determinación de políticas, planes y programas, es pertinente que apoyemos este punto de Acuerdo, solamente como el inicio de una real decisión de que se pueda ir hablando con seriedad sobre una reforma al campo. Nos falta mucho tiempo por ver, informarnos y darle oportunidad a que hablen los campesinos y los productores, y en el escritorio no va a ser posible.

Este punto de Acuerdo lo votamos la bancada del Partido del Trabajo, a favor, en el entendido de que solamente será el inicio de clarificar, cuáles son los presupuestos y las actividades reales de la SAGARPA.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

Se inserta intervención de la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, en relación al dictamen para promover la comercialización de los productos agropecuarios.

La Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En virtud de que no hay más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes.

La Secretaría Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

INFORME DE LA COMISIÓN FEDERAL
DE COMPETENCIA ECONÓMICA

Con base en el acuerdo de la Mesa Directiva, el siguiente punto del Orden del Día es la presentación del Informe de la Comisión Federal de Competencia Económica, que será expuesto en este Pleno por la Presidenta de la Comisión.

En el salón contiguo a este salón se encuentra la maestra Alejandra Palacios Prieto y los señores comisionados de la COFECE, por lo que solicito a las Senadoras y los Senadores Ricardo Urzúa Rivera, Héctor Larios Córdova, Dolores Padierna Luna, Jorge Aréchiga Ávila y Martha Palafox Gutiérrez, los reciban y los inviten a pasar a este salón de sesiones.

(La comisión cumple)

Ruego a la Asamblea, prestar atención.

Maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, sea usted bienvenida a la Cámara de Senadores.

Agradezco también la presencia de los comisionados Benjamín Contreras Astiazarán, Eduardo Martínez Chombo, Martín Moguel Gloria, Jesús Ignacio Navarro Zermeño, Francisco Javier Núñez Melgoza y Alejandro Castañeda Sabido. Todos ellos asisten a la entrega del Informe de la Comisión Federal de Competencia Económica, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 49 de la Ley Federal de Competencia Económica.

De conformidad con el Acuerdo aprobado, hará uso de la tribuna para dirigirse al Pleno del Senado la maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica.

Proceda, por favor, maestra.

La Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, Maestra Alejandra Palacios Prieto: Muy buenas tardes a todos.

Senador Roberto Gil Zuarth, Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República, distinguidas Senadoras y Senadores de los grupos parlamentarios.

En cumplimiento de la Constitución Política, comparezco ante ustedes para informar sobre los trabajos del segundo año de labores de la Comisión Federal de Competencia Económica.

La competencia económica genera un círculo virtuoso que beneficia a los consumidores y a las empresas con una mejor oferta de bienes y servicios en mejores condiciones de calidad y de precio para los consumidores.

Además, promueve la inversión e incentiva a las empresas a ser más productivas e innovadoras, generando mayor crecimiento económico. La competencia ocupa un papel central en la agenda pública y en la ruta de transformación de este país.

En estos últimos años, han surgido importantes reformas de corte económico, que vieron a la competencia como detonador del desarrollo eficiente de los diversos mercados en México, tal es el caso del sector energético, del sector de telecomunicaciones, del sector financiero y del transporte ferroviario; incluye también, con especial énfasis, la reforma constitucional en materia de competencia y la nueva Ley Federal de Competencia Económica que rige las actuaciones de esta comisión.

Gracias a estos cambios institucionales, hoy tenemos, sin duda, en México un sistema de competencia más eficaz y creíble. De acuerdo con el reporte de competitividad del Foro Económico Mundial, dado a conocer hace apenas un mes, este año el indicador relativo a la efectividad de la política antimonopolios en México pasó del lugar 104 al lugar 67 entre 140 países evaluados, esto significa que el país mejoró 37 posiciones entre 2014 y 2015.

Hace un año, en esta tribuna, la Comisión Federal de Competencia Económica refrendó ante ustedes, Senadores, su compromiso de cumplir con su mandato constitucional, que es el de proteger y promover la libre competencia y concurrencia en los mercados en México. En este sentido, a lo largo de este año, hemos trabajado fuerte para afianzar a la nueva institución.

Nos hemos abocado a generar y a especializar el capital humano y a desarrollar los instrumentos jurídicos que nos organizan y que permiten el ejercicio de nuestra autoridad.

Hemos establecido con éxito nuestros documentos institucionales básicos desde nuestro plan estratégico y nuestros planes anuales de trabajo, hasta el estatuto orgánico y las disposiciones regulatorias.

Asimismo, a lo largo de este último año, la comisión ha publicado un número importante de criterios técnicos, guías y lineamientos, 12 en total, con el objetivo de informar y orientar a las empresas, a los practicantes y a las autoridades sobre cómo la Comisión de Competencia aplica aspectos sustantivos y procesales de la nueva Ley Federal de Competencia Económica. Esto no tiene precedente en México y nos eleva como comisión, a una de las mejores prácticas internacionales.

Una de las funciones fundamentales de cualquier autoridad de competencia, es hacer análisis de concentraciones para prevenir la creación de estructuras de mercado que otorguen poder sustancial a las empresas, de manera que puedan fijar precios elevados o desplazar a competidores y generar una menor oferta de bienes y servicios en detrimento de los consumidores.

De octubre de 2014 a septiembre de 2015, analizamos y resolvimos 149 concentraciones con un valor total de 1.7 billones de pesos, lo equivalente al 10 por ciento del PIB. En cada caso cumplimos con nuestro deber de proteger el funcionamiento eficiente de los mercados, en donde así procedió la comisión, impuso condiciones para evitar que las transacciones económicas afectaran a los consumidores.

En cuanto a nuestro ejercicio para perseguir y sancionar a las empresas, por la comisión de prácticas monopólicas, este año escalamos la capacidad para llevar investigaciones más robustas. Actualmente realizamos 25 investigaciones simultáneas, 30 por ciento más de lo que podíamos hacer hace 2 años.

Conscientes de nuestra responsabilidad de hacer uso estratégico de los recursos disponibles, enfocamos nuestra labor de investigación en sectores que son importantes para las familias mexicanas. Así, en la actualidad tenemos abiertas investigaciones por prácticas monopólicas en distintos productos de la canasta básica, como el huevo y el azúcar, en servicios de transporte terrestre, aéreo y marítimo, así como el sistema de Afores, por mencionar algunos ejemplos.

Asimismo, en uso de nuestras facultades incrementales concedidas en la reforma constitucional de 2013, hemos iniciado dos investigaciones para determinar la existencia de barreras a la competencia, una de ellas a propósito de la asignación de horario de despegue y aterrizaje en el aeropuerto de la ciudad de México, la otra sobre servicios de transporte de carga en el estado de Sinaloa.
Todas estas investigaciones, sus conclusiones y sus pasos subsecuentes, se darán a conocer conforme nuestra ley lo permita; estén ciertos que trabajamos con absoluto rigor técnico, neutralidad y apego al debido proceso, cualquier decisión o intervención de parte de la Comisión Federal de Competencia Económica, de darse el caso, debe contribuir al desarrollo eficiente de los mercados y a beneficiar a los consumidores.

En la pasada comparecencia nos comprometidos, también, a incidir a través de nuestras opiniones en el diseño de la normatividad, aplicable a sectores que son relevantes para la economía nacional.

En el último año destacan nuestras opiniones sobre los instrumentos regulatorios que implementan la reforma energética. En esta primera etapa, nuestro objetivo ha sido aportar la experiencia de la comisión para coadyuvar en los marcos normativos que acompañan a las leyes del sector hidrocarburos y del sector electricidad.

En particular, nuestro interés es asegurar que las regulaciones secundarias estimulen la competencia en los distintos mercados energéticos para alcanzar amplios beneficios sociales, como la baja sostenida en precios de los energéticos y mejorar las condiciones de abasto, es necesario que las reglas del juego promuevan la libre competencia y concurrencia en el sector.

Otras opiniones que hemos omitido en este año, incluyen temas que abarcan desde concesiones carreteras, hasta aspectos relativos a normalización, transporte, comercio exterior, desarrollo urbano, adquisiciones y obra pública, en una proporción importante de estos casos hemos sido escuchadas.

Aquí la COFECE, reconoce el interés del Senado de la República en considerar nuestra voz técnica; por ejemplo, en su momento, opinamos sobre las reformas a la Ley Ferroviaria que se aprobaron a finales del año pasado, y desde hace varios meses participamos en las discusiones relativas a la reforma a la Ley de Obra Pública; viene ahora una discusión importante sobre el alcance de las modificaciones al convenio bilateral aéreo entre México y Estados Unidos.

Ampliar las condiciones de competencia en más mercados es un enorme reto, más allá de las prácticas anticompetitivas que puedan realizar las empresas y del trabajo de la comisión para prevenirlas y, en su caso, investigarlas y sancionarlas, las condicione de competencia se determinan por múltiples factores.

En ocasiones, la falta de competencia obedece a las barreras impuestas desde las propias instancias del poder público en leyes, en reglamentos, en licitaciones y en decisiones administrativas. Estas barreras suelen ser las más dañinas al proceso de competencia, porque generan efectos transversales y permanentes en los mercados.

Por ello, a la par de nuestra labor de investigación y sancionar prácticas monopólicas los Poderes de la Unión, los tres órdenes de gobierno, los empresarios, la academia y la propia comisión, debemos trabajar juntos para acelera la construcción de una cultura de la competencia.

Nunca antes la autoridad de competencia había diseñado y puesto en marcha una estrategia para este propósito que involucre a los distintos sectores de la sociedad.

Algunas actividades derivadas de esta estrategia que hemos implementado este año son: la convocatoria, promoción y entrega, con presencia del Presidente de la República, del Premio COFECE a la competencia económica en las categorías de investigación académica y periodismo.

La publicación y promoción de diversos documentos dirigidos al sector privado para promover y facilitar el cumplimiento de la nueva ley, así como para permitirles entender y usar en su beneficio las herramientas que la ley ofrece a las micro, pequeñas y medianas empresas.

La celebración de una reunión trilateral aquí en la ciudad de México, con nuestros homólogos de Canadá y Estados Unidos, para acelerar nuestro ejercicio de colaboración y apoyo recíproco y el lanzamiento de la primera campaña de difusión sobre la importancia de la competencia en los mercados.

Con base en todo lo que he expuesto, doy testimonio de que hemos desplegado el mayor de nuestros esfuerzos y el mejor de nuestro talento para hacer realidad los primeros beneficios de la reforma en competencia económica.

Somos conscientes de los grandes retos que aún prevalecen en materia de competencia económica en nuestro país y estamos decididos a hacer de la Comisión referente de solución.

Desde esta tribuna reitero la disposición de la comisión, a mantener y a profundizar en la colaboración con este Senado de la República para aportar toda consideración técnica sobre el impacto en competencia que pueda tener cualquier iniciativa legislativa que se elabore o que se discuta.

Un México mejor, señoras Senadoras y Senadores, es competencia de todos. Sigamos trabajando juntos para que la competencia sea una realidad que beneficie a los consumidores y a las empresas mexicanas, y que sea un medio para detonar productividad económica y prosperidad social.

Vamos por más competencia para un México fuerte.

En nombre de todos los que trabajamos en la COFECE, muchas gracias por su atención.

Muy buenas tardes.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Le ruego, señora Presidenta, permanezca en la tribuna.

¿Hay alguna Senadora o Senador que quisiera formular alguna pregunta?

Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Bartlett Díaz, para formular su pregunta desde su escaño.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Nos da mucho gusto, maestra Alejandra Palacios Prieto, su comparecencia el día de hoy. Recordamos que la primera fue sumamente exitosa porque demostró usted conocimiento en la materia y determinación con sus palabras, o compromiso para defender la competencia en este país.

Yo me permití mandarle un pequeño libro que demuestra que en materia de energía eléctrica no existe la competencia, no existe, en Estados Unidos, que ha sido el modelo de esta reforma, sino participativa en cuanto a la decisión de la misma por parte de los Estados Unidos.

Yo me imagino que ya habrá usted estudiado con cuidado las dificultades que implica la competencia en materia de electricidad, porque no se ha dado en ninguna parte del mundo.

Aquí nos subraya usted su interés por preservar la competencia en el sector energético.

Yo le preguntaría a usted ¿si ha profundizado en este tema que apenas empieza, y si se está organizando la destrucción de la CFE, que es el objetivo, su privatización acelerada, para generar competencia, se supone? Lo mismo ocurre en el sector de hidrocarburos.

El domingo pasado, el New York Times publica una editorial en donde explica cómo en los Estados Unidos la competencia prácticamente ya no existe, cómo las fusiones de empresas han creado un enorme problema, gracias al favoritismo de jueces y de los partidos, para ir haciendo de estas empresas norteamericanas gigantes incontrolados que van dominando la economía norteamericano el modelo aquí seguido, en contra de los consumidores, en contra de la competencia y dentro de éstas enormes y gigantes fusiones está el sector energético principalmente, las grandes corporaciones petroleras se han venido concentrando, igual que las eléctricas.

Yo le quisiera preguntar si ¿están ustedes pendientes de este problema?, porque si de allá van a venir las petroleras a entrar con todos los privilegios que les concedieron aquí mis compañeros Senadores, de tener hasta la posibilidad del dominio del territorio nacional, si están viendo cómo, a final de cuentas lo que va a llegar aquí, tanto en electricidad, como en hidrocarburos, son estos gigantes que describe el New York Times el domingo en su editorial de la revista de la semana.

¿Eso es lo que va usted a enfrentar?

Van a enfrentarse, usted y su organismo, a esos gigantes que están dominando Estados Unidos, y van a llegar aquí con un PEMEX disminuido que está vendiendo ya los ductos a los grandes fondos norteamericanos; y una Comisión Federal de Electricidad igual, obligada a partirse.

¿Cómo le van a hacer ustedes para poner en orden a esos gigantes norteamericanos, que son los que se van a posesionar aquí de las grandes industrias, y me refiero energía, que nos ha preocupado?

¿Qué va a hacer usted con toda su voluntad de mantener aquí la competencia y el mercado si ya no existe y van a entrar precisamente los destructores del mercado en los propios Estados Unidos?

Por su respuesta, mi agradecimiento y la felicito nuevamente por su exposición.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

Proceda, señora Presidenta, por favor.

La Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, Maestra Alejandra Palacios Prieto: Muchas gracias, Senador Bartlett Díaz, por su pregunta.

Respondería de la siguiente manera:

Garantizar la competencia en el sector energético es una tarea que corresponde a varios actores institucionales, la comisión es uno de ellos, también hay corresponsabilidad por parte de la Comisión Reguladora de Energía, por parte de SENER, por parte de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, lo mismo el CENEGAS y el CENACE.

La reforma energética implica una gran variedad de mercados, desde el mercado de extracción de petróleo, hasta el mercado de gas natural, gas LP, gasolinas, diesel, además del sector eléctrico, como usted menciona. Para cada uno de estos mercados, sin duda, hay retos importantes, y para cada uno de ellos el reto es distinto y la solución es distinta.

En un primer momento, y es el momento que estamos viviendo en la actualidad, hay que crear estos nuevos mercados que antes estaban cerrados a la competencia, y ahorita lo que estamos viviendo es el diseño de las distintas reglas del juego para que haya competencia en el mediano plazo, como mencionaba yo en mi discurso, es condición necesaria que las reglas del juego fomenten la competencia. En este sentido, como comisión, hemos estado participando de manera proactiva en la emisión de opiniones para que estas distintas regulaciones, tanto el sector hidrocarburos como del sector eléctrico, fomenten, en la medida de lo posible, la mayor competencia.

En un segundo momento, una vez que haya mercado, que esto se irá dando en los próximos 2 o 3 años, cuando estén funcionando los nuevos mercados, entonces sí será fundamental que la comisión vigile que los precios no sean distorsionados por prácticas anticompetitivas o por enormes empresas que usan su poder de mercado para desplazar a la competencia.

En caso de ser necesario y como medida extrema, podríamos utilizar nuestros poderes para regular acceso a insumos esenciales y eliminar la competencia.

La puesta es no a defender empresas específicas, sino la dinámica del mercado, y en la medida que la cree la SENER, la COFECE, hagamos un buen trabajo, PEMEX y todas las demás empresas de hidrocarburos y del sector eléctrico, grandes y pequeñas, tendrán que competir por ganarse el favor del cliente, y todos los mexicanos estaremos en un mejor escenario bajo este tipo.

Entonces, como le comentaba, estamos en un periodo de transición. Lo primero que hay que cuidar, y es en lo que estamos, es que las reglas del juego fomenten que empresas chicas y empresas grandes puedan competir.

Y en un segundo momento, cuando ya estemos viendo cómo están funcionando estos mercados y cuando lleguen los nuevos jugadores, la comisión sí tiene la obligación de vigilar que los precios sean de acuerdo a como debe de ser la competencia y que no haya prácticas anticompetitivas.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Presidenta.

Tengo en la lista a los Senadores Jorge Aréchiga, Dolores Padierna, Héctor Larios, Ricardo Urzúa y Javier Lozano.

¿Alguien más quiere inscribirse a formular su pregunta?

Tiene el uso de la palabra el Senador Jorge Aréchiga Ávila, para formular pregunta.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: (Desde su escaño) Con su venia, señor Presidente. Distinguida Comisionada Presidenta.

La importancia de la Comisión Federal de Competencia Económica versa su labor en garantizar la competencia y concurrencia en los mercados. Gracias a este órgano autónomo se avanza en el crecimiento económico y bienestar de los mexicanos.

Por ello, debemos resaltar que en el Reporte Global de Competitividad 2015-2016, en el subíndice de efectividad de la política antimonopolios, México avanzó 37 posiciones respecto al año 2014, logrando ubicarse en la posición 67 de 140 países analizados.

Asimismo, el Foro Económico Mundial asignó a México para este 2015 una calificación promedio de 3.8 puntos en efectividad de política antimonopolios, en donde 7 es la calificación más alta, considerándose una política extremadamente efectiva.

Con la calificación de 3.8 puntos, México se ubica .3 puntos por encima de la medida de América Latina y El Caribe, y tan solo .6 puntos por debajo de Chile, país con la valoración más alta de la región con 4.4 puntos porcentuales.

Falta mucho por hacer, pero estamos ciertos que con el arduo trabajo de la comisión se han logrado avances. Por ello, mi pregunta es: ¿cuál es la estrategia que se tiene contemplada para lograr que México cuente con una calificación de política antimonopolios extremadamente efectiva?

Adicionalmente, es importante que todo trabajo sea difundido y mostrado a la ciudadanía.

Por ello, Comisionada Presidenta: ¿han elaborado alguna estrategia que permita dar a conocer los resultados que a la fecha ha tenido México como país que trabaja para eliminar políticas antimonopólicas?

Por su respuesta, muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda con su respuesta, señora Presidenta.

La Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, Maestra Alejandra Palacios Prieto: Muchas gracias por la pregunta.

Efectivamente, como usted bien lo menciona, el país tuvo un avance sin precedente en el indicador…

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Permítame, señora Presidenta.

Ruego a la Asamblea guardar el orden que corresponde a la comparecencia que hace la Presidenta de la Comisión Federal de Competencia y poder escuchar con atención tanto las preguntas que están formulando como sus respuestas.

Proceda, señora Presidenta.

La Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, Maestra Alejandra Palacios Prieto: Muchas gracias.

Como le comentaba yo, México ha tenido un avance sin precedente en la variable efectividad de la política antimonopolios, avanzamos 37 posiciones solamente entre 2014 y 2015.

Me parece que este avance se debe a varias cosas que han sucedido que tienen que ver, en parte, con la implementación de la reforma en competencia económica, que es la que le corresponde implementar a la Comisión de Competencia, pero también me parece que corresponde a que en general, y obviamente con la venia del Senado de la República, se han aprobado varias reformas que han fomentado que haya competencia en los diversos mercados en este país, como en el sector energético, en el sector de telecomunicaciones, en el sector financiero, por mencionar algunos de ellos.

Para poder seguir avanzando posiciones lo que la comisión ha hecho es un plan estratégico. Elaboramos hace un año un plan estratégico para el periodo 2014-2017, en donde desarrollamos las actividades que consideramos que son prioritarias para poder avanzar en temas de política de competencia; y a raíz de este plan estratégico, todos los años se elabora un plan anual de trabajo; y sobre ese plan anual de trabajo trimestralmente reportamos a esta Cámara de Senadores los resultados.

Ahora lo que tenemos que seguir haciendo como Comisión de Competencia, es que nuestras intervenciones focalizadas en ciertos mercados se vayan sintiendo en el bolsillo de los mexicanos. Les puedo señalar algunos ejemplos de intervenciones de la comisión en donde con el tiempo los precios han bajado, por ejemplo, se sancionó hace poco a un grupo de empresas que se coludieron para fijar el precio del pollo, 32 por ciento por encima de lo que hubiera sido si no hubiera habido esta colusión en el Valle Metropolitano del Valle de México.

Intervenciones como éstas, focalizadas, que en el tiempo se vayan sintiendo en el bolsillo de los mexicanos, es lo que nos va a llevar a otro nivel en términos de evaluación de la autoridad de competencia en particular y de la política de competencia en lo general, y para esto hay que ser muy rigurosos, hay que seguir al pie de la letra el plan estratégico y cumplir con nuestro compromiso todos los años de acuerdo a nuestro Plan Anual de Trabajo.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Presidenta.

Senadora Dolores Padierna, proceda con su pregunta.

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Gracias, Presidenta. ¡Bienvenida!

Yo quisiera decirle que en el diagnóstico del Plan Estratégico 2014-2017 la COFECE da datos alarmantes, que la ausencia de competencia efectiva cuesta al país 2.5 por ciento del Producto Interno Bruto; que los monopolios elevan los precios y con ello reducen entre 33 y 46 por ciento el poder adquisitivo de los hogares, afectando principalmente a los sectores de bajos ingresos y que la falta de competencia se traduce en altos precios de insumos estratégicos, eso lo dice su Plan Estratégico.

La pregunta sería: ¿Qué está haciendo la COFECE para eliminar estos graves problemas? No conocemos acciones concretas, sinceramente, más allá de las multas que se le aplican a las empresas, pero las empresas pagan la multa encantados y siguen cometiendo las mismas prácticas.

Usted ha dicho en tres ocasiones el día de hoy que en el índice de Efectividad, el indicador de efectividad de las prácticas antimonopólicas el país avanzó porque subió 37 posiciones, sólo faltaría agregar la frase, porque este indicador pasa de 5 a 5.4 y seguimos teniendo una calificación reprobatoria.

Y hablando de estos indicadores ustedes mismos se fijaron el objetivo de evaluarse o autoevaluarse en 7 indicadores, nada más informa de 3, a mí me interesa mucho el indicador 4 porque es el que se refiere a los beneficios económicos directos a los consumidores; de ese informe no habla nada, yo le pediría cómo vamos en el índice 4, que de los 7 me parece el más importante.

Y, por último, mencionar también en su informe todo el sector agroalimentario, que es especialmente el más sensible a la población, pues porque ahí están los alimentos, el pollo, el huevo, la harina de maíz, el pan industrializado, etcétera.

¿Qué medidas está emprendiendo la COFECE para eliminar los monopolios del sector agroalimentario?

Tenemos cuatro mexicanos que concentran casi el 10 por ciento del Producto Interno Bruto y el 10 por ciento de la población concentra el 64 por ciento de la riqueza total del país, y es justamente, analizando a estas empresas, pues son las monopólicas; es decir, las que aplican prácticas monopólicas, lo que significa que no hay avances que se prometieron al crear la COFECE.
Usted decía que hay 25 investigaciones, un 30 por ciento más que hace dos años, sí, pero son mucho menos que las que hacía, por ejemplo, la COFECO; o sea, ustedes como la COFECE, cuando se les dio la autonomía y se creó esta nueva ley, que les dieron muchas facultades y demás, prometieron crear y hacer esta investigación, llevarla a sus últimas consecuencias, 25 investigaciones, 30 por ciento en 2 años no me parece un avance sustancial porque esta cantidad es todavía menor que la extinta COFECO, que la quitamos justamente para buscar mayor eficiencia.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Padierna Luna.

Proceda con su respuesta Maestra Palacios Prieto, por favor.

La Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, Maestra Alejandra Palacios Prieto: Gracias, Senadora Padierna Luna.

Bueno, le respondería de varias maneras.

El primero es que nuestro mandato constitucional en términos de la Ley Federal de Competencia Económica, es investigar prácticas monopólicas y prevenir concentraciones indebidas.

En cualquier parte del mundo y México también, por supuesto, la política de competencia no castiga participaciones de mercado, sino abusos de posiciones dominantes.

Entonces la autoridad de competencia no puede sancionar a una empresa simplemente porque tiene mucho poder de mercado; solamente y porque así lo decidieron la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores, solamente en el sector telecomunicaciones hay regulación específica para aquellas empresas que tienen 50 por ciento o más del mercado, eso no sucede para ningún otro sector de la economía.

Por lo tanto, para sancionar a una empresa grande, lo que tiene que hacer la Comisión de Competencia, es detectar que ese poder grande, ese poder sustancial, como decimos nosotros se está usando para desplazar a otros competidores del mercado y entonces, si tenemos indicio de esa práctica, se inicia una investigación y se procede con todo el análisis.

Entonces, sancionar a empresas grandes por ser grandes, no tenemos ese mandato, la ley no nos da esa facultad.

En cuanto a cómo han bajado los precios desde que se creó la Comisión de Competencia, lo que le diría es que la experiencia internacional y así lo dice nuestro plan estratégico, dice, que la competencia económica sumado a otros factores de la economía, sí se traduce en reducciones de precios; esto se debe, como mencionaba yo, a que la competencia incentiva a que las empresas se ganen el favor del cliente y en este ejercicio de ganarse el favor del cliente, tienen que ser más productivas, tiene que reducir costos, tiene que ser innovadoras, y en la medida en que las empresas son eficientes, entonces esa eficiencia se le traslada al consumidor en mejores precios y/o en mejor calidad de los bienes y servicios.

Ahora, la política de competencia, Senadora Padierna Luna, es una política de mediano plazo.

Lo que sí podemos hablar como autoridad de competencia, no es de bajas generalizadas de precio en la economía, sino identificar efectos puntuales de intervenciones que hacemos. Como le mencionaba yo, la sanción a un grupo de empresas que se coludieron para vender el pollo más caro en la zona metropolitana del Valle de México, que de acuerdo a nuestros análisis estaban vendiendo el pollo 32 por ciento por arriba del valor real que debió de haber sido, si estas empresas en vez de coludirse hubieran estado compitiendo.

Cabe señalar que la autoridad de competencia por Decreto no reduce precios; nosotros no podemos ir con las empresas y por decreto decirles que tienen que vender más barato; los precios se fijan por la oferta y la demanda, y en la medida en que hay competencia, la oferta genera presión competitiva, y los precios se reducen.

En específico, ¿qué estamos haciendo sobre el sector agroalimentario?

Para el sector agroalimentario tenemos varias cuestiones, por un lado hay investigaciones abiertas en tres mercados.

Hay una investigación abierta en el mercado del maíz, hay una investigación abierta en el mercado del huevo y hay una investigación abierta en el mercado del azúcar.

En estos tres casos las investigaciones están relacionadas con una posible práctica monopólica absoluta; es decir, que los productores de estos productos, en vez de competir, se pusieron de acuerdo ya sea para fijar el precio o para segmentar el mercado.

No puedo hablar más a profundidad sobre estas investigaciones porque justamente están en proceso de investigación y como autoridad de competencia y como jueces que somos de lo administrativo tenemos que ser pulcros con el debido proceso, y mientras se están llevando las investigaciones a cabo, los comisionados no podemos tener acceso a esas investigaciones, solamente las lleva la autoridad investigadora y en su momento si se comprueba que efectivamente hubo estas prácticas que le comento, habrá sanciones muy importantes para estas empresas que pueden llegar hasta el 10 por ciento de sus ingresos.

Lo que estamos también haciendo en este sector a la par de estas investigaciones que le menciono, es la realización de un estudio de mercado sobre el sector agroalimentario, estamos tratando de entender de manera holística cuáles son las barreras a que el sector agroalimentario funcione de manera eficiente.

Es un estudio que estaremos por sacar a finales de este año, nos ha costado mucho trabajo realizarlo porque no existe información sólida sobre cómo funcionan los distintos mercados en el sector agroalimentario.

Los datos, por ejemplo, de intermediarios, de márgenes, son datos que no existen y entonces ha sido difícil entender la dinámica de competencia en este sector a falta de esta información.

De hecho una de las recomendaciones más importantes que vamos a hacer al INEGI, a la Secretaría de Economía y a la SAGARPA, a raíz de este estudio, tiene que ver con el tipo de información que se recolecta de este sector para que las autoridades podamos actuar en consecuencia.

Este estudio, lo que tendrá, lo que pondrá por enfrente son recomendaciones para las distintas autoridades, para que el sector agroalimentario funcione de manera más eficiente y a la par estamos llevando estas investigaciones.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Presidenta.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del PAN, para formular su pregunta.

El Senador Héctor Larios Córdova: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Bienvenida, Comisionada Presidenta.

Dos comentarios o dos cuestiones muy puntuales.

Varios Senadores se quejan de los precios de los aviones.

Sale más barato volar de la Ciudad de México a Tijuana que, por ejemplo, volar de aquí a San Luis Potosí, volar de aquí a Colima, acá me dicen también de Mochis, Zacatecas, y a veces el costo por kilómetro es más del doble, entonces, a estas ciudades son distancias muy cortas y pagan más caro el boleto de lo que paga el que va, por ejemplo, a Tijuana, evidentemente aquí existe un problema de competencia.

El comentario que esperaría de usted es qué se puede hacer desde la Comisión Federal de Competencia Económica para que en estos mercados exista mayor competencia y pueda haber una competencia que redunde en beneficio del consumidor.

El segundo comentario tiene que ver, bueno, primero felicitar a toda la comisión, en la semana de la competencia dieron a conocer los resultados de concursos que hicieron de estudiantes, fundamentalmente cinco concursos, tres recibieron premios y dos mención honorífica.

Desde luego que hubo uno muy interesante para todos los usuarios sobre el servicio de Uber, pero ustedes ya se habían adelantado con una recomendación pública que me parece que fue determinante, pero hay uno que quisiera que comentara que es sobre el impacto en la competencia de la disposición de obligar a que con receta médica se vendan los antibióticos.

Uno de los estudios que fueron premiados fue precisamente sobre esto, a veces con muy buena intención hacemos cosas y resulta que afectamos a los mercados en prejuicio de los propios consumidores, yo quisiera saber un poquito de ese estudio.

Gracias por sus comentarios y bienvenida nuevamente.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Larios Córdova. Proceda con sus respuestas, Comisionada Presidenta.

La Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, Maestra Alejandra Palacios Prieto: Gracias, señor Presidente.

Muchas gracias, Senador Larios Córdova.

Con respecto a si hay competencia o no en el sector de la aviación, no puedo pronunciarme porque estaría yo prejuzgando si en algún momento hubiera una investigación relacionada; lo que sí le puedo decir es que en la Comisión de Competencia estamos llevando a cabo tres distintos procedimientos relacionados con la industria de la aviación.

Uno de ellos tiene que ver con una investigación sobre prácticas monopólicas absolutas, es decir, colusión para transporte de pasajeros con destino, o despegue en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México; la investigación tiene que ver con si ciertas aerolíneas se han puesto de acuerdo ya sea para fijar precios o para dividirse mercados, no puedo hablar más al respecto de esta investigación porque, como le mencionaba yo a la Senadora Padierna Luna, cuando las investigaciones están en curso, los comisionados no podemos pronunciarnos sobre las investigaciones, de hecho no tenemos acceso a las investigaciones. Pero, bueno, esa es una investigación y vamos a ver si efectivamente sí ha habido este tipo de acuerdos o no los ha habido.

Otra investigación que me parece muy relevante tiene que ver con una investigación que estamos realizando sobre barreras a la competencia, si en específico la asignación que hay en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México sobre cómo se asignan los slots, son una barrera o no a que haya competencia en los mercados.

Esa investigación también está en curso, tampoco me puedo pronunciar mucho más al respecto; pero en caso de que hubiera alguna barrera a la competencia, no me toca a mí determinarlo, sino a la autoridad investigadora de la comisión; la Comisión de Competencia pondría por delante algún tipo de remedio para que la asignación de los slots que actualmente se dan en la Ciudad de México, no fuera una barrera a la competencia.

Ahora, conversábamos usted y yo que a veces es más barato volar a Tijuana que volar a San Luis Potosí, y la explicación tiene que ver con el número de aerolíneas que van a Tijuana o que van a Estados Unidos, a Los Ángeles y que uno puede cruzarse la frontera; o sea, sin duda en la medida en que hay más opciones, los precios son menores.

En cuanto a la investigación que usted menciona, que premiamos en la Comisión Federal de Competencia Económica, como autoridad de competencia muchas veces nos enfrentamos a estos dilemas y muchas veces hay conflicto entre los reguladores sectoriales y la autoridad de competencia; porque los reguladores sectoriales en ocasiones emiten reglamentaciones con objetivos distintos al de la competencia, en este caso proteger que los antibióticos no se usen en exceso, de manera que no tengan efecto más adelante sobre la población.

Eso sin duda tiene un efecto sobre la cantidad de antibióticos que un ciudadano puede comprar, porque necesariamente tiene que ir a visitar al doctor primero.

Pero es normal y es parte de la labor diaria de la Comisión de Competencia encontrarse y enfrentarse con otros reguladores, porque a veces los objetivos de competencia chocan con otros objetivos de política pública, y le corresponde a las distintas autoridades sopesar para estos casos en particular, si el objetivo alterno al de la competencia sopesa más que el de la competencia y por lo tanto hay que seguir adelante con las regulaciones.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Comisionada Presidenta.

Se le concede el uso de palabra al Senador Javier Lozano Alarcón, del grupo parlamentario del PAN, para formular pregunta.

El Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Muy buenas tardes, Comisionada Presidenta, y a los demás integrantes del pleno de la Comisión Federal de Competencia Económica, bienvenidos.

Mi felicitación por su labor. Están actuando con rigor técnico, con sensibilidad y sin protagonismos por la competencia en los sectores que a ustedes les compete.

Tengo dos preguntas Comisionada.

La primera es la opinión sobre el convenio bilateral entre México y Estados Unidos en materia de aviación, que está en proceso de suscripción, de formalización y eventual ratificación aquí en el Senado de la República, y que obviamente nos importa muchísimo la opinión de la Comisión Federal de Competencia Económica.

No obstante que hemos tenido conversaciones en otros momentos, sí me gustaría que ante el Pleno y ante los que están poniendo atención, que no son muchos, pudiera darnos su opinión.

Y segundo, justo hoy en la mañana en la Comisión de Cultura estábamos revisando este proyecto de reformas a la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, que tiene el concepto de precio único y que pretende preservar toda la cadena desde el autor, el editor, el comercializador, etcétera, de las pequeñas librerías versus las grandes tiendas que puedan vender esto. Lo que entiendo es que se trata de preservar al libro físico en relación con el libro electrónico y a las librerías pequeñas en relación con las grandes tiendas.

También la opinión de la Comisión Federal de Competencia Económica sobre este punto en particular.

Muchísimas gracias, por sus respuestas, señora Comisionada.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda, señora Presidenta, con sus respuestas.

La Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, Maestra Alejandra Palacios Prieto: Gracias, señor Presidente. Muchas gracias, Senador Lozano Alarcón, por sus preguntas.

Sobre el convenio bilateral o el posible nuevo convenio bilateral entre México y Estados Unidos, porque todavía no es oficial, no hemos hecho un análisis formal sobre el mismo, justamente porque el convenio no se ha firmado ni se ha presentado para su aprobación al Senado, pero en su momento si es necesario y así nos lo solicitan, con mucho gusto haremos el análisis formal.

Lo que sí le puedo adelantar es que en general este tipo de convenios permiten que un mayor número de aerolíneas puedan atender las rutas ya existentes; es decir, en este caso entre dos ciudades, México y Estados Unidos, ahora, por ejemplo, solamente dos líneas nacionales y dos líneas extranjeras pueden atender esa ruta.

Convenios de este tipo lo que permiten es que más aerolíneas puedan atender la misma ruta. Eso necesariamente implica más oferta, eso necesariamente implica mejores precios para los consumidores.

También este tipo de convenios permite la apertura de nuevas rutas de vuelo entre los países que firman el convenio, es decir, si se firma el convenio, más rutas podrán abrirse entre México y Estados Unidos, no solamente las rutas existentes, sino cualquier otra.

En ambas circunstancias nos parece que el consumidor está mejor y eso nos parece que convenios de este tipo avanzan en el camino correcto.

Con respecto a la propuesta del precio único a la Ley del Libro, habíamos tenido ya en la Comisión el gusto de recibir a la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, a quien veo por ahí. ¿Cómo le va, Senadora?, y en su momento lo habíamos conversado.

La posición de la Comisión de Competencia y nuestro mandato en general es proteger dinámicas de mercado, no proteger empresas, y nos parece que la dinámica del mercado se preserva mejor cuando no hay este tipo de precios únicos.

Entonces, desde nuestra perspectiva, a falta de que podamos analizar más a fondo la propuesta puntual que se tiene, es mejor que este tipo de iniciativas no se aprueben.

También hicimos un análisis que le envié a la Senadora Alcalá Ruiz, en su momento, y no hay evidencia de que en otros países del mundo el haber fijado el precio único haya salvado a las industrias del libro.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Comisionada Presidenta.

Tiene el uso de la palabra el Senador Víctor Hermosillo y Celada, del grupo parlamentario del PAN, para formular su pregunta.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Muy buenas tardes. ¡Bienvenida al Senado, Comisionada Presidenta!

Sí se ha avanzado en la competencia, no hay que negarlo, y esperamos que en los próximos años lo más importante sea la situación de la electricidad y de los combustibles.

Ahorita, por ejemplo, de un subsidio que se le daba a la gasolina, ahora la gasolina tiene un sobreprecio muy importante que va, para los impuestos del gobierno que los requiere.

Pero lo ideal es, con estos nuevos cambios que hicimos trascendentes legislativos, que nuestro país tenga una verdadera competencia en estos dos tan importantes motores de la economía. La electricidad y los combustibles son importantísimos para poder nosotros tener una competencia, ser competitivos mundialmente.

Nuestro país no nada más debe tener mano de obra más económica que otros, sino también insumos que le permitan, precisamente, ser competitivos.

Una de las cosas que me preocupa es qué tanta situación transversal tiene su dependencia con otras, porque si no hay buena educación en nuestro país no vamos a ser competitivos; como quiera, van a venir de otras empresas que van a dominar el mercado legalmente, etcétera, pues, digo, para eso están los convenios, pero yo creo que también transversalmente se pudiera ver cómo desarrollar mejor este país.

La educación está muy retrasada, el Presidente acaba de proponer un plan en inglés, porque necesitamos hablar inglés si queremos competir mundialmente y también necesitamos que se queden empresas aquí que vienen de fuera.

Tan es así que queremos las empresas de afuera, que a veces llegamos, es la necesidad de darles más facilidades que a nuestras empresas nacionales y vemos muchos casos que están sucediendo, para qué se las menciono, ustedes las conocen.

No nos queda otra, pero el chiste creo yo, que si se trabaja con más situación transversal, no nada más la dependencia de usted, sino educación, industria y comercio, pudiéramos tener nosotros mejores precios, que es lo que busca, precisamente, lo que dice usted, su dependencia, usted no ve quién viene, sino qué precios dan y competitivos.

Entonces, ¿si tienen un proyecto de situación transversal ustedes con otras dependencias o actúan muy aisladamente?

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Hermosillo y Celada. Proceda, Comisionada Presidenta por favor.

La Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de la Competencia Económica, Maestra Alejandra Palacios Prieto: Gracias, señor Presidente. Muchas gracias, Senador Hermosillo y Celada por su pregunta.

En el caso de la reforma energética, como ya mencionaba, para que se logre que haya competencia en los mercados, sin duda, se necesita el trabajo conjunto de distintas dependencias.

En particular de la SENER, de la CRE, de la Comisión de Competencia, de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, del CENEGAS y del CENACE.

Tenemos contacto constante con ellos, no tenemos con ninguno de ellos firmados formalmente algún convenio de colaboración. Sin embargo si tenemos comunicación constante y, sobre todo, con la CRE en estos momentos, porque, como mencionaba, estamos en una etapa de formación del mercado y la CRE está emitiendo todo tipo de regulaciones para generar las reglas de los mercados de hidrocarburos y electricidad, para que en un segundo momento se de la competencia, y en está elaboración de sus distintos reglamentos, nosotros cuando consideramos que es importante, opinamos.

Tenemos, eso sí, un convenio de colaboración con la Cofemer, que es la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, y a través de la Cofemer emitimos opiniones sobre los aspectos de competencia que pudieran tener o no pudieran tener estas reglamentaciones en el sector energético.

Entonces de manera formal con la CRE participamos y de manera informal tenemos, yo diría, contacto muy cercano con los distintos reguladores del sector hidrocarburos, para que desde nuestra posición podamos apoyar, para que las distintas reglamentaciones tengan su componente de competencia y en un segundo momento pueda haber competencia en los mercados.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Comisionada Presidenta.

Sonido en el escaño de la Senadora Blanca Alcalá.

La Senadora Blanca Alcalá Ruiz: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Perdón, solamente para las alusiones de la señora Presidenta, agradecerle la atención que ha tenido para con los distintos integrantes de la Comisión de Cultura. Sin duda, el sector al que yo le hacía referencia en nuestra entrevista, pues es un sector estratégico para el país, como es el tema de la cultura, en una industria que presenta asimetrías.

Hoy mismo hemos tenido una sesión de trabajo los integrantes de dicha comisión y seguramente en las siguientes semanas estaremos nuevamente en comunicación con ustedes, para poderles compartir algunas de las reflexiones que en la cadena de valor hemos ido encontrando de algo que definitivamente es asimétrico, en relación con lo que existe en otras industrias del país.

Gracias, Comisionada Presidenta; y gracias, señor Presidente, por la palabra.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Alcalá Ruiz.

Quiere hacer algún comentario, Comisionada Presidenta.

La Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de la Competencia Económica, Maestra Alejandra Palacios Prieto: Gracias, señor Presidente.

Bueno, comentarle a la Senadora Alcalá Ruiz y a todos los Senadores de la República, que estamos dispuestos y abiertos a opinar sobre cualquier proyecto de normativa o regulación que ustedes estén analizando, para aportar nuestra visión de perspectiva de competencia en estas mismas regulaciones, ya tenemos un contacto y con mucho gusto estaremos atentos a su solicitud.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Comisionada Presidenta.

Se le concede el uso de la palabra el Senador Ricardo Urzúa, para formular su pregunta.

El Senador Ricardo Urzúa Rivera: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Bienvenida, maestra Alejandra Palacios Prieto, muy completa su exposición. ¡Bienvenida al Senado de la República!

Yo quisiera hacer una pregunta con base a la inquietud que tienen en un desacuerdo los gasolineros de México en este país, ya que PEMEX les obliga a proporcionar el transporte a las estaciones de servicio en aquellas que se encuentran en un rango menor a 80 kilómetros.

Sabemos que con la nueva reforma energética, cuando ya entra la competencia gasolinera, estos actos van a desaparecer.

Sin embargo, me gustaría saber, ¿qué acciones está tomando COFECE al respecto de esto?

Por sus respuestas, muchas gracias, y bienvenida nuevamente.

También pedirle, señor Presidente, su permiso, si me permite, tener una intervención muy pequeña aparte de este tema.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Por su puesto, Senador, desde su escaño.

Adelante, por favor.

El Senador Ricardo Urzúa Rivera: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Únicamente, como es del conocimiento de todos ustedes, hoy es mi último día aquí en el Senado de la República, ya que se integra a las labores legislativas el Senador Raúl Cervantes Andrade, persona a quien admiro, respeto y sé que tiene mucho que aportar al Senado de la República.

Antes de hacerlo, quisiera dar mi más profundo agradecimiento a todos ustedes por su compañerismo, por su amistad, por su enseñanza, quiero decirles que en todas las fracciones, en todos los grupos, siempre encontré una mano, una ayuda, una amistad, una apertura completa de todos ustedes.

Me llevo una gran experiencia, probablemente de las mejores de mi vida, el hecho de haber compartido, aprendido de todos ustedes.

Quiero agradecerles también a todos mis compañeros de las otras fracciones, ya lo hice en mi fracción parlamentaria del PRI, decirles que un servidor siempre va a estar dispuesto, donde quiera que yo esté, a ayudarles a brindarles mi amistad y mi agradecimiento profundo y eterno con todos ustedes, de veras, me voy muy agradecido y muy complacido.

Perdón que me haya desviado del tema, señor Presidente, y a todos mis compañeros Senadores, pero no quería dejar pasar esta oportunidad, ya que tuve el uso de la palabra.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Urzúa Rivera.

Sonido en el escaño del Senador Miguel Barbosa Huerta.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Primero, preguntar si ya no hay preguntas qué responder.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Era la última pregunta, Senador Barbosa Huerta.

Le voy a preguntar a la Comisionada Presidenta si desea responder a la pregunta que ha formulado el Senador Urzúa Rivera.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Entonces me honraría que me diera la palabra después de que la Comisionada Presidenta respondiera.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Con mucho gusto, Senador Barbosa Huerta.

Señora Presidenta, ¿desea usted hacer algún comentario con respecto la pregunta del Senador Urzúa Rivera?

La Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, Maestra Alejandra Palacios Prieto: Gracias, señor Presidente. Sí, con mucho gusto.

Lo que tenemos en la Comisión Federal de Competencia Económica ahora, es un asunto que se está peleando, se está defendiendo en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que justamente tiene que ver con la práctica que realizó PEMEX o que realiza, porque actualmente la sigue realizando, de vender, de atar la venta de gasolina al suministro de la misma.

Es decir, cuando una empresa compra la gasolina, la compra y se llama esto venta de primera mano en las terminales de almacenamiento de Pemex. Ahora, hay que trasladar esa gasolina que compraron los distintos grupos gasolineros a las estaciones de servicio.

Lo que hizo PEMEX como práctica monopólica es que ató la venta de gasolina a la contratación necesaria del transporte de la misma, de las terminales de almacenamiento a las estaciones de servicio.

Si Pemex, que es el único que puede vender gasolina en este país, ata la venta de la gasolina al traslado de la misma, cualquier gasolinero que no esté dispuesto a pagar el traslado por parte de PEMEX se queda sin la adquisición de la gasolina. A eso se le llama una práctica monopólica, PEMEX fue sancionado por realizar esta práctica; PEMEX se amparó, porque tiene derecho de ampararse ante las decisiones que tome la Comisión Federal de Competencia Económica, se amparó ante los tribunales especializados de competencia y telecomunicaciones.

Finalmente, la Suprema Corte de Justicia de la Nación decidió atraer este caso para analizar si efectivamente el tramo de traslado de gasolina entre la terminal de almacenamiento y la estación de servicio era una actividad estratégica del Estado mexicano o era una actividad de los particulares, dado que ya son dueños de la gasolina, y esto es justamente lo que se está deliberando en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la Segunda Sala, y como Comisión, estamos atentos a la resolución que tome en su momento la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Muchas gracias, Comisionada Presidenta.

Ya no habiendo más preguntas, tengo dos solicitudes de uso de la voz.

Senador Miguel Barbosa Huerta, proceda, por favor.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pues, primero, reconocer el esfuerzo que hace la COFECE, esta intención permanente de tener comunicación con un órgano de control legislativo, que somos nosotros la Cámara de Senadores.

Sabemos que los asuntos de competencia en México son nuevos, yo diría que su actividad tiene que ver con muchos obstáculos de un régimen monopólico que se instaló por muchos años ante la falta de regulación, y que hoy ustedes, los integrantes de la Comisión de Competencia están haciendo esfuerzos para poder aplicar la ley que se encuentra vigente.

Nuestro reconocimiento a todos ustedes, a la Comisionada Presidenta en esta comparecencia, en este formato ágil que creo que todos reconocemos que aporta mucha información. Así es que gracias y dar nuestro respeto a su labor.

Y por último, ya para no pedir nuevamente la palabra, aun cuando la práctica parlamentaria no hay antecedentes al respecto.

Decirle también al Senador Ricardo Urzúa Rivera, que el titular de la función senatorial, el Senador Raúl Cervantes Andrade se incorpora, él deja esta función y de verdad su paso en este Senado es de reconocimiento por todos nosotros; hombre esforzado, hombre respetuoso, caballeroso, así es que Ricardo, te mantienes en el escenario del Senado, eres parte de él, no te vas, aquí estarás con nosotros y toda la apertura para tu trabajo, el que quieras desarrollar en el ámbito de las funciones de este órgano del Estado Mexicano.

¡Felicidades nuevamente, Comisionada Presidenta!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Barbosa Huerta.

Sonido en el escaño del Senador Emilio Gamboa.

El Senador Emilio Gamboa Patrón: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

La felicito, creo que es un ejemplo, el ejercicio que hacemos con usted, que debemos hacerlo con muchos órganos independientes que hoy ya existen en nuestro país. Y la exhorto a seguir trabajando por el bien de este país.

Segundo, señor Presidente, también fuera del orden, quisiera que me diera dos minutos.

A nombre del grupo parlamentario del PRI, para decirle a un compañero que el día de hoy deja de ser Senador, volverá a ser Senador suplente, pero no deja su espacio. Se ganó el corazón de todos los aquí presentes.

Ricardo Urzúa Rivera es un hombre que vino a sumar, a sumar a todos los partidos, a sumar a los 128 Senadores para construir el México que todos queremos, un México de transformación, un México que siga cambiando para que la gente que más lo necesite cambie su condición de vida.

Ricardo, tus compañeras y compañeros te decimos: esta es tu casa, no te vas, aquí te quedas; te respetamos, te queremos y te admiramos mucho.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Gamboa Patrón.

Hay otras solicitudes de intervención, si me permiten despedir a la Presidenta de la COFECE.

Con la presentación del informe se ha dado cumplimiento a lo que dispone el artículo 49 de la Ley Federal de Competencia Económica.

A nombre de la Cámara de Senadores, agradecemos su presencia y a los integrantes de la Comisión Federal de Competencia Económica, extendemos nuestros votos para que el trabajo de la Comisión se mantenga en el cumplimiento de sus responsabilidades y con el mejor desempeño de quienes la encabezan.

El informe presentado por la Presidenta Comisionada se remite a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Ruego a la Comisión designada acompañar a nuestros invitados hasta las puertas de este recinto cuando deseen abandonar el mismo.

(La comisión cumple)

Sonido en el escaño del Senador Fernando Herrera Ávila.

El Senador Fernando Herrera Ávila: (Desde su escaño) De la misma manera, queremos expresarle al Senador Ricardo Urzúa Rivera, primero nuestra gratitud por haber coincidió en un espacio del tiempo, en una época trascendental para el desarrollo del país.

Tu participación no ha pasado desapercibida, has venido a aportar tu talento, tu tiempo, tu momento en una dinámica de trabajo de consenso.

Queremos desearte que tengas éxito en tus actividades futuras y que estés cierto, seguro de que aquí cuentas con 128 amigos, que siempre se manifestarán orgullosos de haber coincidido contigo en este espacio del tiempo.

¡Buen viaje, buena suerte!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Herrara Ávila.

Sonido en el escaño del Senador Carlos Alberto Puentes Salas.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

También, antes que nada, sumarnos al reconocimiento a la Comisión Federal de Competencia Económica, en este ejercicio de rendición de cuentas.

Y si me lo permite también dirigir unas palabras a nuestro compañero Senador Ricardo Urzúa Rivera, a nombre del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, aquí en el Senado de la República.

Comentar y reconocer en el Senador Urzúa Rivera, a un hombre comprometido con México, a un hombre que vino a aportarle mucho en decisiones muy importantes a este Senado de la República, un hombre que contribuyó a los trabajos legislativos, a la unidad y a los consensos en los acuerdos que se han tejido en este Senado de la República.

Ricardo: Reconocemos tu profesionalismo, tu trabajo y tu gran compromiso con México, y como te lo han expresado ya los compañeros coordinadores que me han antecedido en el uso de la palabra, estarás aquí presente y siempre tendrás un lugar entre las Senadoras y los Senadores del Partido Verde.

Muchas felicidades y gracias por la oportunidad de compartir este tiempo contigo.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Puente Salas. Sonido en el escaño del Senador Víctor Hermosillo y Celada.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: (Desde su escaño) Dispensen compañeros, yo creo que fallamos al protocolo, estaba una dama en la tribuna dando un informe y la interrumpimos para una situación interna de un Senador que se va y otro que viene. Creo yo que ahí nos faltó, estaba todavía la señora aquí presente y tenemos que ser más educados.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Hermosillo y Celada. A nombre de la Mesa Directiva agradecemos al Senador Ricardo Urzúa Rivera su calidez, su compañerismo, las aportaciones que hizo a este Senado de la República.

Le deseamos el mayor de los éxitos en las actividades profesionales que emprenda, siempre va a tener en el Senado de la República un lugar, un lugar entre sus compañeros de legislatura y, sobre todo, compañeros de vida.

Que tenga mucha suerte Senador Urzúa Rivera y siempre será bien recibido en su Senado de la República.

Me sumo a las felicitaciones que ha habido a la maestra Alejandra Palacios Prieto por su intervención, por sus contestaciones, por su capacidad, siempre estar atenta a un llamado de cualquier Senadora o Senador, de cualquier grupo parlamentario.





 

Tenemos ahora la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Comunicaciones y Transportes, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo que modifica el Convenio sobre Transporte Aéreo entre México y Cuba.

ACUERDO POR EL QUE SE MODIFICA EL CONVENIO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPÚBLICA DE CUBA, SUSCRITO EN LA CIUDAD DE MÉXICO EL 9 DE AGOSTO DE 1991, FORMALIZADO EN LA CIUDAD DE LA HABANA, CUBA, MEDIANTE NOTAS INTERCAMBIADAS EL 26 DE SEPTIEMBRE Y EL 8 DE OCTUBRE DE 2013

(Dictamen de segunda lectura)



A este dictamen se le dio primera lectura el pasado 30 de septiembre. Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Secretario. En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, para presentar el dictamen, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado.

Esta Presidencia saluda la presencia de un grupo de jornaleras y jornaleros del Valle de San Quintín, Baja California, invitados a esta sesión por la Senadora Angélica de la Peña Gómez.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Asimismo, damos la bienvenida a estudiantes de la carrera de derecho de la Universidad Interamericana para el Desarrollo, Campus Tuxtepec, Oaxaca, invitados por el Senador Eviel Pérez Magaña.

Así como a alumnos de la carrera de Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad Iberoamericana, Campus Ciudad de México, invitados por el Senador Rabindranath Salazar Solorio.

¡Sean todos bienvenidos al Senado de la República!

Proceda Senadora Mariana Gómez del Campo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venia, señor Presidente.

En la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, estamos convencidos de que la dinámica internacional y regional es un importante tema para analizar la conducción de las relaciones exteriores del Estado mexicano, por lo que damos seguimiento puntual al comportamiento de los países de la región, particularmente con los que compartimos frontera.

En los últimos meses hemos presenciado uno de los procesos diplomáticos más emblemáticos de la década, el proceso de normalización de relaciones entre la República de Cuba y los Estados Unidos de América, en el que lamentablemente el gobierno de nuestro país ha jugado un papel omiso, por decir lo menos.

Desde esta Soberanía seguimos muy de cerca el proceso de apertura de la República de Cuba y las oportunidades que existen para incrementar el intercambio comercial entre nuestro país y la isla.

Cabe señalar que nos congratulamos por la histórica participación del Presidente Raúl Castro, en el LXX Periodo de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Celebramos el llamado del Presidente de los Estados Unidos de América a su Congreso, a levantar el bloqueo comercial y financiero que impera sobre la isla.

Lo anterior, no sólo hace más tersas las relaciones entre estos países, sino que proporciona un escenario más atractivo para los proyectos de inversión en Cuba.

Hace unos meses un grupo de legisladores mexicanos participamos en la Reunión Interparlamentaria Cuba-México, en la que los parlamentarios cubanos nos compartieron los importantes avances que el gobierno cubano realiza para impulsar la inversión extranjera y detonar el desarrollo económico en la isla.

Cabe mencionar que el día de ayer la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó con 191 votos a favor, dos en contra y cero abstenciones la Resolución 70/5 con la cual se hace un llamado a poner fin al bloqueo económico, comercial y financiero impuesto contra Cuba, la cual fue votada a favor por el representante de México ante las Naciones Unidas.

En el seno de la ONU, Cuba señaló que este bloqueo lesiona los derechos humanos de los cubanos, pero también restringe la capacidad de operación de empresas multinacionales, pues, hace tan solo una semana se aplicó una multa de mil 116 millones de dólares a un banco por sus relaciones financieras con la isla.

Presento ante esta Asamblea el dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Comunicaciones y Transportes, por el que se aprueba el Acuerdo que modifica el Convenio sobre Transporte Aéreo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Cuba, suscrito en la ciudad de México, el 9 de agosto de 1991, formalizado en la ciudad de La Habana, Cuba, Mediante Notas Intercambiadas el 26 de septiembre y el 8 de octubre de 2013.

Este Acuerdo tiene el objetivo de fortalecer el marco jurídico de las operaciones aéreas entre ambos países, de conformidad con las necesidades actuales que se tienen de conectividad aérea para coadyuvar al fortalecimiento de la relación bilateral y el desarrollo de diversos sectores de la economía nacional.

A causa del proceso de apertura que vive Cuba, es necesario establecer una conectividad aérea adecuada como herramienta fundamental en el desarrollo económico y social de ambas naciones, lo cual propiciará mayores flujos turísticos, y va a traer, sin duda alguna, inversiones, incidiendo así en mayores oportunidades de empleo y generación de bienestar social.

Cabe destacar que Cuba es el socio número 57, comercialmente hablando, de México, en el mundo; ocupa también el número 16 en América Latina y el Caribe.

Actualmente, México es de los primeros 10 socios comerciales con el lugar número 8, el sexto proveedor de Cuba a nivel mundial, y ocupa el número 20 como destino de sus exportaciones.

El fortalecimiento de la conexión aérea entre nuestros países se da en un contexto en el que Cuba impulsa un área de desarrollo económico, en la que se va a permitir una economía abierta al libre mercado, la cual se va a convertir también en un polo de desarrollo en el Puerto de Mariel, ubicado a 40 kilómetros al oeste de La Habana.

Quiero agradecer al Presidente de la Mesa Directiva la oportunidad de poder estar hoy aprobando este Convenio Aéreo entre Cuba y México, sobre todo previo a la reunión que tendrán los presidentes de ambas naciones el fin de semana en la ciudad de Mérida, Yucatán.

Muchísimas gracias, señor Presidente, por la oportunidad y porque hoy podamos estar debatiendo este punto y llegar con la tarea hecha a la reunión del fin de semana.

Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

A continuación, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Senadora Blanca Alcalá Ruiz: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Sonido en el escaño de la Senadora Blanca Alcalá Ruiz.

La Senadora Blanca Alcalá Ruiz: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solamente, antes de pasar al siguiente punto que presentará la Senadora Cuevas Barrón, para el grupo parlamentario del PRI es muy importante dejar señalado la relevancia que tiene el Acuerdo que habremos de votar, al que hacía referencia la Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores.

Compartimos, prácticamente, todas sus aseveraciones, quizás no la totalidad, debido a que si hay algo que tenemos que dejar señalado, es que para México siempre han sido importantes y estratégicas las relaciones con Cuba. Tan es así, que en muchas de las ocasiones, definitivamente, en nuestra tarea puede ser más silenciosa, pero quizás más efectiva en el respeto a la Soberanía que tiene cada uno de los países.

Finalmente, esto podremos evidenciarlo, inclusive, como bien lo señalaba la Senadora Gómez del Campo Gurza, en la Visita de Estado que en los siguientes días habrá de presentar el Jefe de Gobierno de Cuba a nuestro país.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Blanca Alcalá Ruiz.

En el uso de la palabra la Senadora Gabriela Cuevas.

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores.

A más de un siglo de que nuestro país estableciera relaciones diplomáticas con Cuba, el 20 de mayo de 1902, nos encontramos ahora en una etapa de relanzamiento de la relación bilateral que no podemos dejar pasar.

Acuerdos como este Convenio sobre Transporte Aéreo entre México y Cuba resultan de vital importancia para revestir la relación bilateral y posicionarnos en el contexto latinoamericano.

Hay dos aspectos de Cuba que no podemos obviar: el primero, que Cuba, nuestro vecino, es una potencia diplomática y el segundo, que Cuba atraviesa un momento en el que, sin duda, se ha puesto los ojos no sólo de la región, sino también del mundo. Es por ello que la forma en la que México pueda estar conectado a Cuba y viceversa resulta de la mayor trascendencia.

Las necesidades actuales de conectividad aérea que existen en el mundo resultan de suma importancia al retomar este Acuerdo, ya que favorecen que nuestro país sea una fuerza positiva y propositiva en el mundo incentivando una sólida relación con Cuba.

Asimismo, y tomando en consideración que México tiene la mayor plataforma aérea hacia Cuba, después de Canadá, con las aerolíneas mexicanas Aeroméxico, Interjet, junto a Cubana de Aviación y otros vuelos chárter, y que México siempre ha estado interesado en aumentar la inversión en el sector del transporte aéreo con Cuba para aumentar los intercambios comerciales y el flujo de turismo, es que ponemos a su consideración el presente dictamen que se refiere al Acuerdo que modifica el Convenio sobre Transporte Aéreo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Cuba, el cual tiene por objeto el fortalecimiento del marco jurídico que regula las operaciones aéreas entre ambas naciones.

La intención es ampliar el número de aerolíneas y de vuelos que podrán realizarse entre ambas naciones y que se contemplaban originalmente en el convenio.

Esta semana el Presidente Raúl Castro realizará una visita a nuestro país. El jueves estará ya en territorio mexicano, y esto demuestra no sólo la reciprocidad en las visitas, sino el mutuo interés que existe entre nuestros países y entre nuestros pueblos por estar más cerca.

Desde Cuba alcanza a escucharse la música mexicana y en México, quién puede negar, la presencia de Cuba en muchos de nuestros rincones y, ya no decir, de la Península de Yucatán.

Hace apenas un par de años se actualizó el Acuerdo de Complementación Económica entre México y Cuba, también hemos estado reforzando y ha sido motivo de votaciones en este Senado de la República varios instrumentos internacionales.

Sin embargo, por más que hablemos de comercio, por más que hablemos de ciencia, tecnología, de innovación, de comercio, de política y de diplomacia, si no existe la facilidad en el transporte será muy complicado que todos estos acuerdos puedan materializarse.

México no puede perder su vocación en América Latina, compartimos idioma, historia, tradición, cultura; pero también compartimos un importante destino y una gran responsabilidad, que es ser siempre el líder que se espera de México en nuestra región, en América Latina. Por eso el estar cerca de Cuba implica también retomar los vínculos históricos de nuestro país con el querido hermano pueblo cubano.

Es por ello, compañeras y compañeros, que sometemos a su consideración, con fundamento en el artículo 76, fracción I de nuestra Constitución, por el que el Senado de la República tiene la facultad de aprobar los tratados internacionales.

Sometemos a consideración de esta Soberanía que se autorice, en sus términos, el Acuerdo que modifica el Convenio sobre Transporte Aéreo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Cuba, suscrito en la Ciudad de México y formalizado en la ciudad de La Habana, mediante Notas Intercambiadas el 22 de septiembre y el 8 de octubre de 2013.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Gabriela Cuevas Barrón.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI.

La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

A nombre del grupo parlamentario del PRI, vengo a esta tribuna para exponer mi razonamiento a favor del presente dictamen, por el que se ratifica el Acuerdo que modifica el Convenio sobre Trasporte Aéreo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Cuba, suscrito en la ciudad de México, el 9 de agosto de 1991 y formalizado en la ciudad de La Habana, en octubre de 2013.

Como es de su conocimiento, en nuestro país la política exterior es la dimensión internacional de la estrategia del gobierno que complementa y potencia los esfuerzos de desarrollo interno para la consecución de las grandes metas nacionales.

Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo, así como dotar de un marco jurídico claro y confiable a la interacción con otros Estados, es una premisa bajo la cual en el Senado de la República hemos analizado y evaluado los diversos Acuerdos e instrumentos suscritos por el Ejecutivo Federal.

América Latina y El Caribe es una de nuestras regiones prioritarias donde hemos  lanzado nuestras relaciones bilaterales y multilaterales, para retomar nuestro liderazgo, fortalecer nuestros lazos culturales y de cooperación, tener presencia en otros mercados, diversificar nuestro comercio y depender menos de nuestro principal socio comercial.

Cuba, como México nos encontramos en momentos de coyuntura decisiva, donde el aprovechamiento de nuestras ventajas comparativas y la reactivación de los diversos instrumentos suscritos nos permitirá fortalecer nuestra economía interna y colocarnos en el concierto internacional como verdaderos países estratégicos en diversas áreas de inversión y del sector público.

En este sentido el convenio que hoy tenemos a discusión apunta y contribuye hacia esos grandes objetivos, porque fortalece el marco jurídico que regula las operaciones aéreas entre ambos países y su ratificación nos permite adecuarlo a las necesidades actuales de conectividad aérea potenciando a su vez la relación bilateral y el desarrollo de otros sectores económicos.

Para ambos países el incremento del turismo internacional tiene importantes derramas económicas, y es una de las principales fuentes de divisas, razón por la cual esta creciente demanda tiene que ser atendida por una oferta aérea de clase mundial, que brinde calidad en el servicio y mayores opciones de competitividad.

Cuba es el segundo socio comercial de México en El Caribe, y México es octavo socio comercial en el mundo, además de ser el primer inversionista en la isla entre los países de América Latina.

Durante los últimos años el número de visitantes cubanos a nuestro país se ha incrementado en un 60 por ciento, derivado de una mayor expedición de pasaportes y la oferta de vuelos directos entre ambos países.

Este escenario favorable, aunado al restablecimiento de sus relaciones diplomáticas con Estados Unidos de Norteamérica, nos llama a reactivar y fortalecer nuestras relaciones diplomáticas y de hermandad que datan desde 1902.

En el grupo parlamentario del PRI estamos convencidos de la importancia de fortalecer nuestras relaciones económicas con ambos países, y estamos comprometidos a coadyuvar desde el legislativo con acciones y medidas que generen desarrollo, eleven nuestra competitividad y lograr un crecimiento económico sostenido en beneficio de ambos países.

En razón de lo anterior, los invito a sumarse a este objetivo común, ratificar y votar en favor de este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias Senadora María del Rocío Pineda Gochi.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD.

El Senador Raúl Morón Orozco: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras Senadoras, compañeros Senadores:

Nuestro país guarda una relación histórica y entrañable con Cuba. Nuestros pueblos siempre se han mantenido leales a los principios de solidaridad y cooperación mutua, incluso por encima de los desencuentros entre sus gobiernos o ante situaciones indignas; la sociedad mexicana ha respetado siempre los caminos que el pueblo cubano ha elegido para enfrentar las múltiples amenazas a las cuales se han enfrentado desde el triunfo de la Revolución Cubana.

Cuba fue víctima de un largo y destructivo bloqueo económico por parte de los Estados Unidos y que coartó las libertades económicas de la isla, que intentó someter al pueblo cubano para arrebatarle su soberanía.

Este embargo comercial, económico y financiero contra el pueblo cubano causó un efecto contrario: fortaleció su vocación soberana.

Cuba es el ejemplo de cómo un pueblo puede revertir el castigo económico de la máxima potencia a nivel mundial.

Cuba enfrentó con dignidad las largas décadas de bloqueo económico y el pueblo mexicano cumplió siempre con un papel solidario; muchos de sus gobiernos fueron mediadores internacionales que ponderaron la soberanía cubana en la elección de su forma de gobierno.

Ya el prócer de la independencia cubana, José Martí, advertía que sólo la solidaridad de entre los pueblos de nuestra América nos ayudaría a enfrentar las amenazas de nuestro temible vecino, los Estados Unidos de América.

Martí afirmaba, a finales del siglo XIX, que los pueblos latinoamericanos tendrían que iniciar su segunda independencia: El neocolonialismo de la gran potencia del norte exigía de nosotros, los latinoamericanos, un nuevo momento de independencia económica, mientras que Cuba se independizaba tardíamente de España.

Ahora, ese mapa internacional se ha modificado sin que se terminen las amenazas contra nuestros pueblos, Estados Unidos y Cuba ha iniciado una etapa de descongelamiento de sus relaciones, la cual hay que aplaudir sin perder de vista la complejidad de este proceso y los nuevos peligros que entraña.

¿Qué ha hecho nuestro país para colaborar en este nuevo clima internacional? Quizá todavía poco.

Este dictamen que hoy aprobamos o aprobaremos, aprecio yo, modifica un Convenio de Transporte Aéreo entre México y Cuba, que data de 1991. Esta modificación simplemente pone al día la designación y autorización de aerolíneas, de dos, pasa a permitir cualquier número, es una contribución al proceso que está iniciando el pueblo y el gobierno cubano, abrirse con dignidad a una nueva relación con los Estados Unidos y el mundo, como menciona el dictamen.

Esta modificación busca fortalecer el marco jurídico que regula las operaciones aéreas entre México y Cuba, de conformidad con las necesidades actuales de conectividad aérea a fin de coadyuvar en el fortalecimiento de la relación bilateral y el desarrollo de otros sectores de la economía nacional.

Por todo lo anterior, compañeras y compañeros, nos parece un paso importante, aunque modesto, ante el nuevo ciclo que se abre para el pueblo de Cuba y fortalece, indudablemente, sus relaciones con nuestro país.

Por eso los llamo, también de la misma manera a mis compañeras que me han antecedido en la palabra, a aprobar este punto de Acuerdo.

Por su atención, muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Raúl Morón Orozco.

Al no haber más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 82 votos a favor y cero en contra, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario.

En consecuencia, queda aprobado el Decreto que contiene el Acuerdo que modifica el Convenio sobre Transporte Aéreo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Cuba, suscrito en la Ciudad de México el 9 de agosto de 1991, formalizado en la Ciudad de la Habana, Cuba, mediante Notas Intercambiadas el 26 de septiembre y el 8 de octubre de 2013. Remítase al Ejecutivo Federal para los efectos a que tenga lugar.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 112 de la Ley General de Población.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 112 DE LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN

(Dictamen de segunda lectura)



A este dictamen se le dio primera lectura el día 30 de abril del año en curso. Debido a que el mismo se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Secretario.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión, en lo general y en lo particular, en un solo acto.

En virtud de no haber oradores registrados, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación.



El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 85 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Secretario. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma el artículo 112 de la Ley General de Población. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite correspondiente.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén porque se incluya, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se incluyan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Si se incluye su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria.





 

El dictamen está disponible en el monitor de sus escaños, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura.

COMISIÓN DE LA MEDALLA BELISARIO DOMÍNGUEZ

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria.

Para presentar el dictamen, se le concede el uso de la palabra al Senador Roberto Albores Gleason, Presidente de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez.

El Senador Roberto Armando Albores Gleason: Muchas gracias, señor Presidente. Amigas y amigos Senadores:

En su libro, Retratos Personales, Enrique Krauze recuerda las palabras que en una entrevista le dijera Isaiah Berlin: “Soy un admirador profesional de las personas de genio”.

En este sentido, la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, reconoce con gran admiración la trayectoria de los aspirantes al recibir el máximo galardón que otorga esta Soberanía, ya que son ellos, mujeres y hombres de genio, que por su ciencia o su virtud en grado inminente, han engrandecido a nuestro país.

Desde su origen, hace ya 62 años, han sido merecedores de esta medalla personalidades que le han aportado a nuestro país en diversas áreas y de diversas maneras, cuestión que no podría ser distinta, porque esta condecoración refleja nuestra riqueza en la pluralidad.

Todos los galardonados, desde diversas trincheras han tenido una invaluable aportación al fortalecimiento de México, a nuestras instituciones y a los valores de justicia, libertad, progreso y verdad.

El maestro Daniel Cosío Villegas, compiló en una frase toda la enseñanza que transmitió a sus discípulos, hacer algo por México y moverse tras una obra de beneficio colectivo, cuya realización requiere una fe encendida, comparable en la vida y obra de nuestro héroe trágico de la libertad y la democracia, don Belisario Domínguez.

Don Alberto Baillères posee esa fe encendida de hacer algo por México; en palabras del doctor Arturo Fernández, don Alberto ha sabido colocar primero los fundamentos, las grandes rocas de su vida: fe, amor, educación, sueños y una causa noble.

De profundas convicciones, Alberto Baillères es un mexicano ejemplar que ha promovido por México, a través del emprendedurismo, la empresa y la filantropía, la actividad económica, la generación de empleos, la salud, la educación y la cultura.

Su espíritu de empresa y profundo amor por México le vienen de su padre, don Raúl Baillères Chávez, que por su carácter inquieto y alma rebelde dejó su natal Silao, Guanajuato, en el año de 1914, con apenas 19 años, para migrar a la ciudad de México en busca de mejores oportunidades, llevando consigo únicamente su talento y sus ganas de salir adelante.

En el año de 1967, don Raúl fallece, dejando un grupo sumamente exitoso que incluía 15 empresas, entre mineras, aseguradoras, bancos, una inmobiliaria, una fábrica de malta, una empresa refresquera, una compañía de químicos y una tienda departamental. Además, legó la creación del Instituto Tecnológico Autónomo de México.

Economista graduado en 1957, con mención honorífica, don Alberto inició su carrera profesional cuando aún estudiaba. Trabajó en el Banco de Comercio, ingresó a la Cervecería Moctezuma como vendedor y, posteriormente, fue Director del Palacio de Hierro.

En 1964, con tan sólo 27 años, y debido a la trágica muerte de su hermano mayor Raúl, el joven Alberto renunció a su sueño de ir al extranjero para estudiar un posgrado, y asumió la dirección general de la compañía Cervecería Moctezuma.

Tres años después, con apenas 30 años de edad, don Alberto asumió con decisión y arrojo a la Presidencia del Grupo Empresarial, tras la muerte de su señor padre.

Dice el profesor de la UAM, Jorge Orozco, el joven Alberto pudo dejar la responsabilidad en manos de algún socio de su padre mientras ganaba experiencia, pero no lo hizo. Don Alberto recuerda aquellos momentos: me volví casi invisible para mis amigos y para la sociedad, porque me di cuenta que necesitaba de toda mi energía para estar con mi familia y dirigir la empresa, casi no hubo tiempo para hacer cualquier otra cosa.

Parafraseando al doctor Francisco Calderón, don Alberto, estratega de amplia visión, que ha sabido rodearse de funcionarios eficientes y probos, exigente en el cumplimiento de la disciplina del trabajo, pero no más exigente de lo que es consigo mismo, vendió empresas, como la Cervecería Moctezuma y Peñafiel; fusionó otras, como es el caso de la Aseguradora GNP, y concentró esfuerzos en sus áreas prioritarias de negocio como Industrias Peñoles, la cual convirtió en una de las principales productoras de oro, plata y plomo en México y Latinoamérica, así como una de las empresas líderes exportadoras, introductoras de divisas al país.

En concreto, don Alberto con clara inteligencia, madurez, profundidad de análisis y una estricta honestidad personal que se ha reflejado en la conducción ética de sus empresas, ha consolidado exponencialmente su grupo empresarial, acrecentando así su actividad económica y la generación de empleos de calidad.

Visto en retrospectiva, cuando don Alberto tomó las riendas del grupo, las empresas generaban 12 mil empleos formales; hoy, a casi 50 años de distancia, generan más de 50 mil empleos, beneficiando a más de 150 mil mexicanos de forma directa.

Hoy, en un entorno de responsabilidad social, empleos de calidad y superación profesional, las empresas del Grupo Bal, son ejemplo de dinamismo y orgullo de nuestro país. Sus propias palabras reflejan su visión empresarial.

En los momentos de auge, hay que tener la serenidad para evitar embelesarse con la efervescencia de la prosperidad y en los declives debemos tener la paciencia para preservar en el empeño de superar los mayores obstáculos.

La trayectoria de don Alberto Baillères es reconocida tanto a nivel nacional como internacional.

Ha sido miembro del Consejo Mexicano de Negocios, del Comité Asesor del Chase Manhattan Bank y del J.P. Morgan Internacional Council.

También destacan los importantes reconocimientos como el Doctorado Honoris Causa de su Alma Mater, The Woodrow Wilson Award for Corporate Citizenship, el Emprendedor del Endeavor del año; el Filántropo del Año de la Fund Raising Association, el Asegurador del Año de la Asociación Mexicana de Seguros y Fianzas, y el Empresario del Año, de Ford Latinoamérica.

Por otra parte, la vida de don Alberto no puede entenderse sin su contribución a la educación, la cultura y la filantropía.

Actualmente es Presidente de la Asociación Mexicana de Cultura y Presidente de la Junta de Gobierno del ITAM, el cual ha sido reconocido como una de las mejores universidades en México y América Latina, donde egresan destacados profesionistas que hoy son líderes que le aportan a México desde distintas trincheras en el ámbito público, social y privado.

El doctor Carlos de la Isla enfatiza: Don Raúl Baillères, que sabía de los dolores de México, porque le dolían en lo más íntimo de su alma, cuando se preguntó un día, ¿qué debemos hacer para atender los graves problemas de México? La respuesta inmediata e imperiosa fue educar, y así se gestó el ITAM.

Don Alberto Baillères no sólo heredó de su señor padre su compromiso con México, sino acrecentó con entusiasmo el compromiso por la educación.

Por eso, don Alberto, en palabras de Javier Beristain, ha conducido eficazmente el destino del ITAM, ahora es una universidad en plenitud, multidisciplinaria, plural y diversa, incluyente, tolerante y abierta a las ideas, que hace investigación sin descuidar la formación integral de sus alumnos, esa formación profesional del hombre medio al que invitaba Ortega y Gasset.

Esa formación que desde la visión de don Alberto Baillères, debe ocuparse de la igualdad de oportunidades y del impulso al talento de los jóvenes, no importando su nivel socioeconómico.

No es casualidad que el ITAM cuenta con un amplio programa de becas y ayuda financiera en donde uno de cada tres estudiantes es apoyado para su desarrollo integral.

Son también de gran relevancia sus acciones en materia de salud y cultura, particularmente su liderazgo y su contribución decidida en la creación y consolidación de la Fundación Mexicana para la Salud y de la Fundación para las Letras Mexicanas, que son referentes para superar los retos claves de nuestra nación.

Don Alberto Baillères, como lo dice el doctor José Barba, es un hombre parco en palabras y amplio en construcciones y logros.

Dice Barba: “Suele decirse que en el mundo de los negocios, el negocio es hacer negocios, es hacer dinero, no producir bienes y servicios, ni mucho menos filantropía”.

Puede decirse de Alberto Baillères lo que dijo David Raisman de Alfredo Marshall: “Siempre tendía a mantener motivos altruistas, y sería un grave error incluirle dentro de los que esperan nada más de la vida comercial su propio interés”.

Pues Alberto Baillères responsablemente también ha querido hacer crecer a los demás, incrementar y poner a circular el capital financiero del país, y fundar y sostener obras para la formación de una noósfera nacional que los sistemas del país requieren.

A Don Alberto Baillères tendremos también que reconocerle su permanente generación de propuestas e ideas concretas para un mejor país.

En su libro “Visión de País de la Pobreza a la Prosperidad para Todos”, en coautoría con el doctor Fernández, nos dice: “Los mexicanos aspiramos a conseguir una nación libre, justa, próspera y plural; vislumbramos que es posible y deseable que México sea una nación plenamente desarrollada, en la que impere la ley y el buen gobierno, cuyos habitantes vivan en paz y armonía sin discriminación; que disfruten y vean protegidas sus libertades individuales, económicas y políticas, que gocen de la prosperidad y que estén debidamente educados en la ciencia y en la tecnología, así como en los valores cívicos y humanos.”.

Don Alberto Baillères está convencido que para construir un mejor país, requerimos consolidar 10 pilares: Los derechos inalienables del ser humano; paz y seguridad; estado de derecho, estabilidad política y gobernabilidad; gobierno eficaz y promotor del desarrollo; economía de mercado; capital humano e infraestructura física de clase mundial; estabilidad macroeconómica y financiera; integración exitosa a la economía internacional y la preminencia de la actividad empresarial nacional.

Amigas y amigos Senadores: Decía Hegel: “Nada grande se lleva a cabo en la vida sin una gran pasión”.
A sus 80 años don Alberto Baillères, un hombre de familia, muy apegado a su mujer, Teresa Gual, a sus hijos y nietos, no presenta visos de querer jubilarse pronto.

Es un hombre prolífico, un capitán de empresas e instituciones, avezado, un emprendedor nato, un líder de espíritu joven, un nacionalista comprometido con el devenir y la prosperidad de México. Es, en el más estricto sentido de la palabra, un hombre apasionado para la creación.

Por lo anterior, en nombre de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, me permito someter a su consideración el presente dictamen para otorgar la Medalla de Honor Belisario Domínguez, correspondiente al año 2015, al ciudadano Alberto Baillères González.

Al hacerlo, amigas y amigos Senadores, estamos convencidos que el Senado mexicano reconoce a empresarios y emprendedores de gran envergadura, que con su capacidad y talento son motores del crecimiento, generadores de riqueza y empleo, impulsores de grandes acciones para el bienestar social y, por ende, claves para el mejoramiento de la calidad de vida de los mexicanos.

Estamos convencidos, parafraseando a Don Belisario Domínguez: “que la transformación de nuestra nación para que florezca más grande, más unida y más hermosa que nunca, requiere del supremo esfuerzo de todos, especialmente de una revolución de emprendedores que innoven y aporten en todas las áreas prioritarias de la República”.

Finalizo, en las propias palabras de Don Alberto Baillères: “No se trata de aspiraciones imposibles e infundadas, creo firmemente que todo ello es posible; otras naciones lo han conseguido y además tenemos las condiciones para lograrlo.

Contamos con una población joven, deseosa de tener acceso a oportunidades de desarrollo personal, y que cuenta con la creatividad y un gran espíritu emprendedor”.

“Debemos renovar nuestra convicción en la valía de vivir en una sociedad libre y en la capacidad de los mexicanos. El futuro de nuestro querido México depende en gran medida que haya millones de exitosos emprendedores que generen riqueza y empleos”.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Roberto Albores Gleason.

En consecuencia, está a discusión el dictamen. Se le concede, en primer término, el uso de la palabra a la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT, para hablar en contra del dictamen, hasta por cinco minutos.

La Senadora Layda Sansores San Román: Señor Presidente. Compañeras y compañeros.

La entrega de la Medalla Belisario Domínguez era un acto de solemnidad republicana.

El Decreto fue emitido por Ruiz Cortines. Y decía: “Que el objetivo principal era premiar a las mujeres u hombres mexicanos que se hubieran distinguido por su ciencia o su virtud como servidores a la patria y a la humanidad”.

¿Cuáles son las virtudes del señor Baillères?

¿Haber capturado al Estado?

¿Amasar una fortuna gracias a la transferencia del bien público y transformarlo en bienes privados?

¿Recibir de Hacienda, porque esto es un hecho, prerrogativas y privilegios que luego les permiten convertirse en filántropos y hacer teletones?

¿Tener eficientes outsourcings?

¿Qué beneficios ha entregado a la patria, cuando en lugar de crear bienestar social, ha sido un generador de desigualdad?

Alberto Baillères González ha sido uno de los que han hecho más profundo el abismo entre la opulencia y la miseria.

Me pregunto: ¿Cuáles son sus méritos hacia la humanidad?

¡Ah!, pues, ser “Totalmente Palacio”.

¿Qué premiamos? ¿Que sea el segundo hombre más rico de México, entre 50 millones de pobres que se ahogan sin esperanza?

¡Su riqueza! No vengan aquí con historias fantasiosas, no la logró por la cultura del esfuerzo, sino por la suerte de la herencia, herencia que se arrastra desde épocas porfirianas.

Qué manera de degradar al Senado convirtiendo esta decisión en capricho de un partido político o de acuerdos cupulares.

Qué falta de escrúpulos para deshonrar la memoria de un héroe que defendió la libertad de expresión, que creía en la dignidad del Senado, quien fue un mártir de la democracia.

En este país tenemos un sistema kafkiano, que sentencia a los corruptos y traidores con penas inusitadas. A unos se les hace cónsules, a otros embajadores, ministro de la Suprema Corte, y si tienen una “Casa Blanca”, y los debidos conflictos de intereses, entonces tienen derecho a conservar la investidura presidencial impunemente.

No hay explicación para dar esta medalla emblemática a un hombre que le sobran monedas de oro, pero en serio, a una representante de la oligarquía que ungió y protegió a Victoriano Huerta.

¿Qué le debe Peña? Siempre me pregunto, ¿que no le haya pagado ya con petróleo?

Que nos diga: ¿Acaso el PRI no encontró ciudadanos con los méritos suficientes, como Muñoz Ledo, Carmen Aristegui, Toledo, Elena Poniatowska, Ifigenia Martínez? En fin, premiar a uno de ellos sería respetar la esencia por la que fue creada esta insignia.

Si esto es una palmadita para alentar al señor Baillères en su incursión en la industria petrolera, nueva diversificación de sus recursos, pues, entonces, esto es un golpe brutal a la memoria histórica de México.

¡Priístas, un poco de pudor!

¿Qué ya no les queda nada en su moral?

A ustedes que les gusta las formas y lo barroco de los ritos, pues empiecen primero por respetar la fecha determinada por el Decreto, que es el 7 de octubre, no cuando se le da la gana a Peña Nieto, porque ese día fue asesinado Belisario Domínguez.

Y si los están obligando a entregar medallitas a empresarios millonarios. ¡Por favor! Que no sea la Belisario.

Les sugiero que instituyan una nueva presea, que esa sí se la podrán dar a todos los ricachones que quieran; esa presea podría ser la del “Borrego de Oro”, que al fin y al cabo aquí no les importan los valores, aquí lo que importa es la lana, y esto es un oprobio. Es indigno, es una vergüenza para el Senado.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Layda Sansores San Román.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Sonia Mendoza Díaz, del grupo parlamentario del PAN, para hablar en pro del dictamen.

La Senadora Sonia Mendoza Díaz: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy se somete a consideración del Pleno entregar la Medalla Belisario Domínguez 2015 a un hombre visionario y emprendedor, a alguien que ha sabido ser líder y que con un acendrado nacionalismo sueña y construye en aras de un país más justo y próspero, ese hombre es Alberto Baillères González.

La de Alberto Baillères ha sido una vida fructífera, emprendimiento es una de las palabras que mejor definen una trayectoria que ha hecho innumerables aportes a la vida económica y social de México.

Don Alberto, el economista interesado en la vida académica, es también el exitoso empresario, propietario y presidente del conglomerado de empresas y negocios del Grupo Bal que impactan positivamente al desarrollo de nuestro país en sectores que comprenden el comercio, la minería, la metalurgia, los seguros y las finanzas, entre otros rubros.

En la búsqueda legítima de sus aspiraciones, Alberto Baillères ha contribuido incansablemente a la construcción de un sólido futuro común para todos los mexicanos, lo hace desde el ámbito educativo como Presidente de la Junta de Gobierno en su alma mater, el Instituto Tecnológico Autónomo de México, ITAM, fundado por su padre en 1946, y que se ha consolidado como una institución clave en la vida pública del país.

Lo hace también desde la filantropía, pues a su empeño debemos la Fundación Mexicana para la Salud, o desde la promoción de la cultura y la educación como Presidente de la Fundación para las Letras Mexicanas.

También construye con generosas miras en la ecología el parque realizado con base en los desechos de la extracción de minerales junto a una mina, es ejemplo de este compromiso de desarrollo y sustentabilidad.

Gran parte de su vocación y determinación la aprendió de su padre, don Raúl Baillères Chávez, quien dejó su natal Silao, Guanajuato, teniendo apenas 19 años. Sin embargo, como señala el investigador Jorge Orozco, tal vez al estar en contacto con ese negocio durante años alcanzó a comprender que a pesar de ser un buen negocio no pasaría de ser un negocio regional más, con posibilidades de expansión bastante limitadas.

Por ello, en 1914, a pocos años de haberse desatado la Revolución Mexicana y dada la inseguridad propia de la época, el espíritu inquieto y alma rebelde de don Raúl lo llevaron a tomar la decisión de migrar a la ciudad de México para conseguir mejores oportunidades.

Aquí, en esta noble y leal ciudad, nacería su hijo, Alberto, quien graduado de la Licenciatura en Economía por el ITAM en 1956, presenta una más que sólida carrera empresarial, y con tal sólo 27 años ya tenía el cargo de gerente de sucursal del Banco de Comercio antes de que construyera su carrera.

En 1957 ingresó a la Cervecería Moctezuma llegando a ocupar la gerencia de ventas del área metropolitana de la ciudad de México.

Posteriormente, y habiendo ocupado varios puestos en las distintas áreas de la empresa, fue promovido a Director General en 1964 y nombrado Presidente Ejecutivo y Presidente del Consejo de Administración en 1967; al mismo tiempo que fuera nombrado Director General del Palacio de Hierro, S.A., en 1963 y Presidente del Consejo y Presidente Ejecutivo en 1967.

Su visión de país aspira a conseguir un modelo de desarrollo sustentable desde la óptica ambiental que armoniza en la necesidad de una tasa elevada de crecimiento económico con una protección racional del medio ambiente y donde la erradicación de la pobreza deba ser una prioridad de la política pública.

Sus convicciones se basan en la construcción de un futuro deseable para los mexicanos sobre diez pilares fundamentales que significarían: conseguir una alta tasa de crecimiento económico, creación de empleos y una mayor competitividad que nos permitan tener un Estado social con libertad, justicia y prosperidad.

Es importante destacar su compromiso con la educación de excelencia, gracias a la cual ha ayudado a formar mexicanos líderes en el ámbito científico, humanista, económico y político social de nuestro país. Son también de gran relevancia sus numerosos proyectos con vocación social.

Al respecto, el doctor Carlos de la Isla señala: “Don Alberto ha reiterado con frecuencia su fe y su esperanza en que la educación, una excelente educación, es la única respuesta verdadera a nuestros más agudos problemas. Pero no simplemente una educación escolarizada, porque si bien ésta ha sido instrumento de genialidad y de grandezas, cuando el poder del saber ha sido empleado sin sabiduría, también ha sido causa de las más grandes vergüenzas”.

Sobre la importancia que don Alberto ha dado a la educación, el doctor José Barba añade: “Alberto Baillères ha favorecido a la educación en programas que reconocen la importancia conjunta del hacer y el pensar, y en los que las ciencias y las humanidades no son dos orbes inconexos, pues es consciente también de que si hemos de hacer más grande el alma nacional, si su visión ha de ser más luminosa, y por eso más humana y universal, la cultura de sus jóvenes, la normativa y la política, que antes se consideraba como lateral a la formación profesional, debe pasar a constituir su meollo”.

Don Alberto Baillères se distingue, particularmente, por su gran pasión siempre a favor de México capitaneando empresas prósperas, haciendo inversiones que generan valor y son importantes creadoras de fuentes de trabajo justamente remuneradas, además de estimular la productividad del país.

Considerando lo anteriormente expuesto, por su sólida carrera, su empeño, su visión incluyente y de progreso y sus éxitos, que también son éxitos de México, me permito proponer a esta Soberanía que la Medalla Belisario Domínguez 2015 sea otorgada al empresario, al académico Alberto Baillères González.

Otorgársela significa reconocer la capacidad de visión de un país desarrollado, justo y generoso con su gente; un país donde los acuerdos, el concurso y la cooperación de todos los actores políticos y sociales están por encima de los intereses personales o de grupo.

Estamos en la encrucijada de la historia, dice Alberto Baillères González; tiene razón, esa encrucijada nos obliga a la generosidad y, retomando sus palabras, a la necesidad de refrendar nuestro pacto social, nuestra alianza con y por nuestro querido México.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Sonia Mendoza Díaz.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, para razonar su voto.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros.

Déjenme plantearles tres asuntos, tres asuntos que como lo hizo alguna vez Belisario Domínguez, deben de ser de la atención puntual del Senado de la República.

Primero, ¿qué estamos haciendo con nuestros símbolos?, ¿qué estamos haciendo con los elementos que le dan identidad a una institución, a un poder, como lo es el Senado de la República?

Y en esto nadie se escapa, en esto no hay posiciones radicales, no hay puros e impuros; no hay alguien que tenga la verdad y otros que estén diciendo mentiras.

Estamos en una situación, hoy, complicada porque lo que mexicanos hace más de medio siglo decidieron convertir a este prócer chiapaneco, Belisario Domínguez, en el símbolo de la lealtad a la patria, en el símbolo del respeto y de la protección de las instituciones; hoy lo hemos vulgarizado a un enfrentamiento partidista, ideológico y entre políticos que no le estamos mandando ninguna buena señal a los mexicanos.

Tres problemas tenemos, y ojalá me puedan escuchar, tres problemas tenemos que no hemos logrado atender como Senadores.

El primero tiene que ver con respetar la fecha de la entrega de la Medalla Belisario Domínguez.

Todos nosotros fuimos Senadores en el año 2013, que se celebró el Centenario de la muerte, el asesinato y la tortura de Belisario Domínguez, y no fuimos capaces de entregar la medalla ese año, el día de su asesinato.

La fecha del 7 de octubre significa algo, o qué, ¿vamos a empezar a atenernos a las agendas de otros poderes también para celebrar el grito?, ¿para esperar que el desfile del 20 de noviembre se celebre cuando un funcionario pueda? No señores.

Belisario Domínguez fue asesinado el 7 de octubre, y el 7 de octubre el Senado debería de rendirle ese homenaje.

El segundo problema tiene que ver con esta práctica que desde el año 2000 con la alternancia partidista se instaló, de empezar a premiar de manera póstuma a mexicanos, ¿que lo merecían?, sí, sin duda, pero que perdía la lógica del gran acuerdo nacional para entregarlo a un mexicano o a una mexicana y hacer de ese homenaje republicano, en un evento al que asisten todos los poderes a otro poder, no como protagonistas, como testigos e invitados nada más, no lo hemos podido hacer.

Dos veces como Senadores hemos entregado la medalla de manera póstuma.

Y por último, y quiero ser muy claro, partidizamos la medalla, no fuimos nosotros, fueron los anteriores Senadores, pero nosotros seguimos esa línea; la partidización de la medalla nos ha llevado a esta discusión.

Hoy debería de ser el motivo del gran acuerdo de los Senadores, hoy el mensaje que deberíamos de estar mandando es que podemos ponernos de acuerdo por lo menos un día al año, y no lo vamos a lograr.

Tres problemas que ojalá se los lleven a la reflexión.

Como secretario de la comisión que entrega la medalla, y en responsabilidad a lo que hemos decidido en el grupo parlamentario, hoy hago pública la posición de nuestro grupo parlamentario.

Efectivamente nuestra medalla que se creó para premiar a hombres y mujeres que se hayan distinguido por su esencia o virtud en grado eminente, y como servidores de nuestra patria o de la humanidad; desde el momento en el que llegó la pluralidad política al Senado de la República, el otorgamiento fue parte de un proceso legislativo en el que se privilegió siempre el acuerdo y el trato honorable y considerando absolutamente todas las propuestas.

En ese sentido, es que en el otorgamiento de esta medalla, el Senado debe considerar también el momento que está viviendo el país; el momento que estamos viviendo en donde impunidad, corrupción y desigualdad son los tres principales problemas que preocupan a la población.

Y en ese sentido, el grupo parlamentario del PRD considera que el mensaje que las y los Senadores de la República queremos enviar a la ciudadanía puede ser equivocado.

De esta manera y enfatizando el objetivo primordial de la medalla, el ánimo social y el mensaje que se enviará a la sociedad, y así como el respeto absoluto a la personalidad y trayectoria de la persona que ha sido considerada como merecedora para el año 2015, es que el grupo parlamentario del PRD en el Senado de la República no acompaña esta propuesta.

Sin embargo, también en el PRD hay un principio que siempre se ha privilegiado y ese es el de la libertad y el del disenso.

Yo no creo y nunca seré un promotor de estigmas, ni con los políticos por su origen ni de ninguna otra actividad.

La Medalla Belisario Domínguez no era una medalla para servidores públicos, eso deben de tenerlo muy claro, la Medalla Belisario Domínguez era para hombres y mujeres mexicanos que se hubieran destacado en el ámbito de su acción, lo mismo podían ser poetas que escritores, que pintores, que líderes sindicales, como se basó en muchas ocasiones; por supuesto también ha habido en otras ocasiones entregas a gente que ha venido del ámbito empresarial.

Hay que tener claro, compañeras y compañeros, que México no se construye en este salón de sesiones, que México se está construyendo constantemente en todas partes, en las escuelas, se está construyendo en las fábricas, en los espacios que también ocupan las empresas.

México se construye todos los días sin que nosotros seamos protagonistas de esa construcción, a veces, incluso, nos ubicamos en la contraparte de esa posición.

La izquierda que rivaliza por principio con los empresarios, es una izquierda que puede estar equivocada, los empresarios están generando el empleo que el país requiere.

Yo sí quiero señalar que los empresarios que aspiran a ejercer sus libertades a partir de distorsiones del mercado, del ejercicio de monopolios, de la compra de voluntades, de la corrupción de funcionarios, que ha ocurrido en todos los partidos, esos no son los funcionarios que queremos para México.

Yo en lo particular, no estigmatizo a nadie, porque a mí nunca me ha gustado que me estigmaticen, creo que la izquierda debe de ser una izquierda responsable y que la izquierda debe de ser una izquierda responsable que mande mensajes correctos.

Las inversiones, la vida empresarial, no los empresarios grandes, de los cuatro millones de mexicanos que están en la iniciativa privada no corren riesgo con el ascenso de la izquierda, porque esa es la narrativa que muchos quieren vender, apostar por la actitud responsable, resistente y esperanzadora de generar confianza, debería de ser también un papel de la izquierda.

Alguna vez escuché, y más que escuchar, leí la frase de un mexicano muy célebre que dijo que: “el trabajo honrado puede generar bienestar, puede generar prosperidad sin que esté manchado por el dolor de los demás”.

Yo creo que el trabajo de Baillères es honrado, que si lo comparamos con otros empresarios hay muchas diferencias.

No lo estigmatizo y tengo una posición personal que haré y ejerceré en plena libertad a favor; sin embargo, me corresponde y lo hago con toda la responsabilidad, posicionar el planteamiento del grupo parlamentario, hay que combatir, por supuesto, la pobreza, hay que combatir y, sobre todo, ayudar a los más pobres, combatir la desigualdad.

Eso no significa en ningún momento combatir ni a los empresarios ni significa defender a la pobreza, combatirla es un camino muy diferente.

Les agradezco su atención, compañeras y compañeros Senadores.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Zoé Robledo Aburto.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida y saluda a los directivos del CONALEP y alumnos de esta institución del estado de Nayarit, que nos visitan a invitación de la Senadora Margarita Flores Sánchez.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, para hablar en pro del dictamen.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchas gracias, señor Presidente.

Me atrevo a hablar a favor de este dictamen, primero, porque pareciera que habría que recordarle a este Senado de la República que la Medalla Belisario Domínguez se le entrega a hombres y mujeres excepcionales desde 1954, es una medalla que se le ha entregado a médicos, a líderes sindicales, a políticos, a escritores, a poetas, a pintores.

¿Por qué no entregarle la medalla a un empresario destacado de nuestro país?

A veces pareciera, compañeras y compañeros Senadores, que tenemos el síndrome del cangrejo, estar jalando hacia abajo a todos aquéllos que destacan en nuestra sociedad.

Don Alberto Baillères es un promotor activo de la educación y yo quiero centrarme sobre todo en su parte educativa y también en el hombre filántropo que él es.

Él es Presidente de la Junta de Gobierno del ITAM, que por cierto aquí hay muchos egresados del ITAM, incluso un integrante de MORENA egresado del ITAM y de todos los partidos políticos, y podemos ver egresados y también a muchos de los asesores que están aquí trabajando en el Senado de la República, y que hoy son parte también del gobierno federal.

Quiero destacar que dentro del Instituto Tecnológico Autónomo de México, uno de cada tres alumnos tiene apoyos académicos, y lo digo de esta manera porque hoy México necesita también de empresarios que le apuesten a la formación intelectual, que le apuesten a la formación académica de las nuevas generaciones.

Ese es don Alberto Baillères, un hombre que apuesta a los jóvenes y apuesta a esta formación, y me gustaría escuchar así a muchos más empresarios de este país.

Don Alberto es un hombre que ha estado también en las diferentes etapas del desarrollo de nuestro país, siempre promotor y generador de empleos.

Es un filántropo, tiene diversas fundaciones: la Fundación Mexicana para la Salud, la Fundación de Estudios Financieros, que recuerdo hace poco una campaña que impulsó también para combatir el cáncer de mama, y constantemente está emprendiendo este tipo de campañas; campañas costosas para concientizar a la población y no a la población clase media, media alta, sino a la población de clase baja, a la que desafortunadamente a veces no llega la información en tiempo y forma, y que ni siquiera tiene para poderse realizar una mastografía.

Además, quiero compartir que don Alberto es un hombre innovador, un hombre visionario. Un ejemplo, la industria de los seguros en México no podría entenderse sin su contribución.

Sólo quiero decirles, compañeros Senadores, que lamento muchísimo que no estemos logrando la unanimidad para la entrega de esta Medalla Belisario Domínguez.

Les recuerdo que la economía de nuestro país se sostiene gracias a los empresarios, desde el empresario más pequeño hasta el empresario más grande, y ustedes saben que así es.

Ojalá estuviéramos contando una historia distinta, pero hoy desafortunadamente las cosas no son así, porque en nuestro país hay mucha corrupción que impide que sea el gobierno federal y los gobiernos estatales los motores económicos como debiera ser, por supuesto.

Yo les diría que la medalla es una forma de reconocer la valía de mexicanos ejemplares. Ojalá podamos reflexionar el sentido del voto. Ojalá podamos, haciendo segunda aquí y celebrando el discurso de mi compañero Zoé Robledo, dejar a un lado todas estas telarañas, ese miedo a apoyar a un empresario porque, “¿qué va a decir la supuesta izquierda de nuestro país?”.

Si revisáramos sus carteras, si revisáramos sus bolsos, si revisáramos las bolsas de sus mujeres, Senadores, seguramente más de uno tiene una credencial del ITAM, o más de uno incluso tiene una tarjeta del Palacio de Hierro.

Ya basta de dobles discursos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

Se concede el uso de la palabra al Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, para hablar en contra del dictamen.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Quiero empezar por reconocer la trayectoria de don Alberto Baillères en el mundo empresarial y su incursión en la educación por medio de un modelo privado, el ITAM, dentro de los cuales, entre ellos yo, me siento muy orgulloso de haber estudiado ahí, de que sea mi alma mater.

Y justamente ahí, lo que mejor aprendí, o lo que me enseñaron siempre, es a tener una conciencia crítica, a ser un libre pensador y a tener un gran compromiso con nuestro país.

Esta no es una medalla para reconocer filiaciones universitarias. Tenemos que recordar qué significa la Medalla Belisario Domínguez. Es la máxima distinción que otorga el Senado de la República a hombres y mujeres mexicanos que se hayan distinguido por su ciencia o su virtud en grado eminente como servidores de nuestra patria y de la humanidad.

Esta presea evoca el heroísmo y la valentía de Belisario Domínguez para enfrentar al poder y el abuso del poder.

En un régimen de opresión que le costó la vida, Belisario Domínguez en su momento fue la conciencia nacional ante un Senado que no actuaba o era comparsa, era cómplice silencioso del poder. Eso significa la Medalla Belisario Domínguez.

Por eso el debate trasciende a las personas, yo no voy a descalificar aquí absolutamente a nadie, lo que sí voy a cuestionar es a nosotros mismos, al propio Senado.

¿A quiénes representamos?

 ¿Quiénes somos?

¿Qué valores queremos abrazar?

Vamos a ser como Belisario Domínguez, la conciencia nacional, o vamos a mandar un mensaje que nos sumamos al modelo económico que se promueve desde el poder, y en el que no están incluidos la gran mayoría de los mexicanos.

¿Cuáles son los valores que nos toca en este momento histórico honrar?

¿Qué le duele a la patria?

¿Por qué valores en estos momentos estaría Belisario Domínguez dispuesto a morir otra vez?

¿Es la generación de la riqueza?

Yo no estoy en contra de la generación de la riqueza, pero me parece que el momento que vive el país, deberíamos estar honrando a mexicanos que con su vida estén representando valores que sean la conciencia nacional, como la democracia, la solidaridad, la justicia, las libertades, el nacionalismo. Eso es lo que le duele a México.

No es la Medalla Belisario Domínguez, como muchos la han tomado, un ejercicio de relaciones públicas, ni de reconocimiento de grupos privilegiados, ni de filiaciones universitarias, sino el reconocimiento de personas que, como Belisario Domínguez, encarnan la conciencia nacional.

Si es el desafío al poder, si es el desafío al abuso, el modelo económico que tenemos   en México, ha generado y concentrado la mayor riqueza que hayamos conocido como país.

Tenemos que tan sólo cuatro mexicanos en una década, pasaron de acumular el 2 por ciento del PIB, al 9 por ciento del PIB.

Ese es el mensaje, eso es lo que hoy se va a reconocer, un modelo económico que excluye a la gran mayoría de los mexicanos.

Dice el filósofo Daniel Cohen en su libro homo economicus que: “Hoy la economía priva sobre cualquier otro valor, las empresas buscan rentabilidad y ese es su papel, y se busca privatizar los bienes públicos, en la actualidad se privilegia la competencia sobre la cooperación”.

El homo economicus impone como un triste profeta, el aguafiestas de todos los tiempos.

Estamos premiando a los valores del mercado, en una economía caracterizada por el favoritismo, por los grandes privilegios, donde los débiles son sometidos y despreciados por los vencedores.

La labor entonces de esta representación nacional, debería ser proteger a las minorías desfavorecidas.

No debemos sorprendernos, esta ideología privilegia al poder del mercado, de la rentabilidad en prácticamente todos los sectores de nuestra sociedad, y ahora el Senado se convierte en un instrumento de este capitalismo salvaje que ahora, pues nos va a utilizar para premiar a quienes mejor lo han hecho en este modelo hegemónico.

¿A quién le sirve esta premiación? En este caso por los valores que va a basar, le sirve al poder, al gobierno, que se ha dedicado a privatizar los recursos nacionales, el reconocimiento a uno de los grandes actores de este gran capital, pues le sirve el poder en lugar de cuestionarlo.

En lugar de sumarnos a este reconocimiento, deberíamos estar denunciando a este modelo económico, cuestionándolo, pero si nosotros no lo hacemos, si el Senado de la República no lo hace, pues entonces, ¿quién lo va a hacer?

Yo creo que va más allá de un tema burocrático o de partidizar cada año o de no respetar la fecha.

Me parece que lo que se está omitiendo por parte de esta Soberanía, es que la Medalla Belisario Domínguez se estableció como un ejercicio de conciencia para nosotros mismos, que reflexionemos del momento histórico, de lo que le duele a México y lo que deberíamos honrar, todo aquello que no está construyendo a nuestra patria.

Yo no cuestiono a quien le van a dar la medalla, cuestiono a nosotros mismos, tenemos que cuestionarnos si estamos cumpliendo y si estamos honrando el legado de Belisario Domínguez.

¿Por qué valores estarían ustedes, compañeras y compañeros Senadores, a dar su vida por la patria? ¿Por los valores que hoy vamos a premiar?

Deberíamos premiar a tantos mexicanos que han abonado a nuestra democracia y que todos los días luchan contra la arbitrariedad, la corrupción y la ausencia de la libertad de expresión.

Decía, y termino con esto, señor Presidente, dice Piketty en su libro tan famoso ahora: “La historia de las desigualdades, depende de las representaciones que se hacen los actores económicos, políticos y sociales, de lo que es justo y lo que no lo es, de las relaciones de fuerza entre otros actores y de las elecciones colectivas que resultan de ello, es el producto conjunto de todos los actores interesados”.

Me parece que hoy el Senado pierde el legado de ser la conciencia nacional que nos dejó Belisario Domínguez, y tristemente nos sumamos a sostener un modelo económico que ha generado una terrible desigualdad.

Por eso nuestro voto será en contra.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Delgado Carrillo.

A continuación, se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Yunes Zorrilla, del grupo parlamentario del PRI, para hablar en pro del dictamen.

El Senador José Francisco Yunes Zorrilla: Muchas gracias, señor Presidente.

Saludando, como siempre, a las Senadoras y Senadores de esta Cámara, con mucho respeto, pero también con mucha firmeza y mucha puntualidad, a nombre del grupo parlamentario del PRI en el Senado de la República, me permito sostener el beneplácito y solicitar de manera muy respetuosa el voto a favor de este dictamen, para poder distinguir con la presea Belisario Domínguez, la vida elocuente, solidaria con el país de un gran mexicano, como ha sido y es don Alberto Baillères.

Se dijo aquí, de manera incansable, que el sentido y el alcance de esta presea tiene un significado puntual, uno solo, que hay que retomar y hay que tomar en cuenta, y es el de distinguir a los mexicanos que por su virtud, por su ciencia, por su contribución, por su aportación en grado inminente como servidores de la patria y de la humanidad, han dejado huella en su entorno, en su comunidad y en el país.

Y por esas razones es que venimos a pedir, con toda humildad, a las Senadoras y a los Senadores, el voto de apoyo y de respaldo para que el premio, para que la presea Belisario Domínguez, la máxima que otorga la República a través del Senado, pueda reconocer esta vida elocuente.

Escuchamos con mucha atención los argumentos a favor, y escuchamos con mucho respeto también los argumentos en contra del dictamen, y me parece que destacan como punto sustancial y punto de encuentro la necesidad de definir, como aquí lo decía quien me antecedió en el uso de la palabra, por cierto muy bien, qué es lo que vamos a reconocer en esta ocasión con esta presea.

Y es que no venimos a reconocer un modelo económico, y es que no venimos a reconocer los alcances y las dimensiones del poder político, y es que no venimos a reconocer una clase social por encima de otro; lo que venimos a reconocer es a un hombre que desde la clase social que le toca representar ha sabido dotarla, imprimirle un contenido social.

Que desde la visión del empresariado ha sabido generar espacios puntuales en favor del resto de los mexicanos, no es a los empresarios, es a un empresario que logra dotar de contenido y de alcance esta noble actividad, lo que se reconoce en la solicitud y propuesta de este premio.

Venimos a reconocer también a un hombre que ha sabido generar de instituciones para lo que hoy se está dando esta tarde pueda tener en la normalidad de la enseñanza un hilo conductor, puntual y generoso, que es el de poder en el respeto contrastar puntos de vista distantes, que el de poder en la deliberación construir a partir de las diferencias, que en el conocimiento y en el acceso a la cultura y a la investigación poder generar esquemas de estados superiores en beneficio de todos, eso es lo que también se viene a reconocer en la persona de Alberto Baillères esta tarde.

Un hombre, como ya se ha dicho aquí, que a lo largo de muchos años ha generado acciones que contribuyen a fortalecer el espíritu industrial del país, generando empleos y empleos bien remunerados, a un hombre que ha podido en la diversificación generar fortalecimiento institucional para la patria, no sólo a través de la metalurgia, no sólo a través de las refresqueras o las cervecerías, sino también a través de los seguros y a través de muchas acciones vinculadas con el sistema financiero estatal.

Lo que venimos hoy a reconocer es a alguien que ha creído en la cultura en este país, que ha fortalecido las posibilidades de crecimiento personal a través de la universalidad y a través de la investigación, es reconocer a un hombre que al generar amplios abanicos en las distintas y múltiples acciones en las cuales ha participado, lo ha hecho siempre pensando en México, pensando en sus instituciones, pensando en consolidar un mejor futuro.

Por eso de manera muy respetuosa a las Senadoras y a los Senadores presentes, les pedimos de manera puntual que pudieran tener en cuenta estas consideraciones y respaldar la presencia del gran mexicano, el gran empresario, el hombre que se ha generado y que se ha significado en la expresión cultural, que ha sido don Alberto Baillères, la posibilidad de ser galardonado con la presea Belisario Domínguez, que este Senado de la República cada año entrega a los mexicanos con los merecimientos como los que a lo largo de una vida elocuente a acreditado Alberto Baillères.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Francisco Yunes Zorrilla.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Víctor Hermosillo y Celada, del grupo parlamentario del PAN, para hablar en pro del dictamen.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Con el permiso de la Mesa Directiva.

Creo que aquí estamos cayendo en un debate ideológico entre defensa de un sistema de capitalismo y un sistema socialista, eso es el fondo de esta discusión, no es la persona de Baillères, el problema, aquí es un debate ideológico, y yo vengo a defender en las cosas que yo creo, en las cosas que creo que valen la pena defender si uno piensa así, no sacarle, no ser hipócrita.

De las cosas negativas que se ha hablado de Baillères, en ninguna situación se ha visto su persona, se ha visto el sistema, Baillères es un hombre de familia, es un hombre trabajador, muy trabajador, tiene más de 80 años y sigue trabajando, es un hombre que ha creado. Pero hay personas que no pueden admitir que alguien pueda tener riqueza, no pueden admitir, y riqueza bien habida, y se van por ideologías que no conducen a nada.

En este país, si no conjugamos la tolerancia, nunca vamos a llegar a ningún lado, eso es lo que nos ha pasado a través de la historia.

Qué difícil es admitir que alguien tenga dinero, y dinero bien habido, que sea empresario, aquí hay gente que odia a los empresarios. Yo soy empresario, y a mucho orgullo, y he creado trabajos, y les voy a decir una cosa, ser empresario no es fácil, repartir el dinero de otros es mucho más fácil.

Los sistemas tienen resultados, y a lo que sé, como dijo el Presidente Mújica: “Por más que nos duela, el capitalismo es el que crea trabajos”. Y lo está diciendo un izquierdista de verdad, un izquierdista sacrificado, un izquierdista que fue preso, un izquierdista que después de eso luchó por la democracia de una manera ecuánime, eso es lo que debemos aprender, luchar con ecuanimidad.

Aquí hay mucha paja, mucha demagogia. Si hay pobres en México no es por culpa de los capitalistas y de los ricos, es por culpa de todos nosotros.

Entonces, yo no creo que sea justo sinceramente un pronunciamiento así, por situaciones ideológicas. Yo no he oído aquí, sobre la personalidad de Baillères una cosa negativa, que tiene dinero, ¿algún pecado es tener dinero? Que hace empresas, pues qué bueno, ojalá muchos demagogos hicieran empresas, como lo ha hecho Baillères.

Que el señor ha hecho instituciones para el bien de México, las ha hecho. Que el señor sea una persona que sigue trabajando y queriendo hacer cosas mejores, qué bueno.

Señores: Tenemos que ver, que también los empresarios son mexicanos y también cuentan y cuentan mucho.

Si los empresarios de este país no se movieran. Hay empresarios buenos y empresarios malos, pero el motor del país es la gente que hace producir, no los que distribuyen burocráticamente la riqueza, ésa es la cosa que sucede en México, el odio ése al buen empresario; el odio al hombre de éxito; el odio al hombre que ha sabido hacer familia; al hombre que ha sido tenaz; al hombre que ha sido discreto.

Entonces, señores, yo no creo que lo que han dicho del señor Baillères está bien, definitivamente no habla bien de ustedes.

Yo estoy de acuerdo con lo que se decidió aquí, de darle al señor Baillères precisamente este premio, porque se lo merece, y tampoco quiero exagerar sus situaciones de valores y de éxitos, es un hombre sencillo, es un hombre que sinceramente creo que ha hecho de su vida una ruta que se la trazó de esfuerzo, de éxito personal, de acumular cosas, también se vale, para eso trabaja uno, pero también de desparramar y de dar a los demás, y eso tiene mucho mérito.

Por eso señores, olvídense, nada tiene de malo ser rico, nada de tiene de malo ser empresario, si uno tiene la bondad precisamente de pagar bien, de distribuir riqueza y de crear más riqueza.

No hay cosa peor que la riqueza en manos de gente que no la ha hecho, sino que la malgasta, y eso es precisamente lo que sucede con muchos gobernantes, no saben lo que es la riqueza y la malgastan. Si este país está en la situación en la que estamos, es por esa razón, no es por los empresarios, es por los gobernantes.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Víctor Hermosillo y Celada.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT, para hablar en contra del dictamen.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente.

Yo considero que la Senadora Layda Sansores ha tenido una exposición suficientemente clara, pero además con la virtud que la Senadora Layda Sansores, de la valentía ante los hechos consumados a los que nos confrontan hoy, los hechos consumados.

Y luego está a discusión en donde se empieza a atacar, sin mencionar el nombre, ahí de una manera muy sutil. Aquí nadie, nadie ha venido a discutir la calidad de hombre serio, del padre de familia, del trabajador, de Baillères.

Aquí el tema, es que esta medalla no le corresponde a ese perfil, es un asunto tan simple como eso.

Con todo respeto a mi amigo el Senador Hermosillo y Celada, que es un hombre siempre sincero, y yo lo aprecio muchísimo, ésta no es una medalla para un hombre de negocios, para esta trayectoria, es otra cosa. Ya se dijo, se trató de explicar.

La Medalla Belisario Domínguez es para defensores cívicos, para quienes se entregan a defender valores sociales, no es para quienes ocupan posiciones en este mundo capitalista, que aquí se ha defendido.

Tampoco digamos, es una situación, una discusión ideológica. Pero si quieren podemos entrar a lo ideológico también, y les voy a tocar un pequeño tema, sino es que esa decisión, con todo respeto a la comisión, con todo respeto a las mayorías que se suman muy rápidamente, pues no fue discutida. Entonces, lo que logran es una situación embarazosa para el propio Baillères.

O, ¿qué querían? Que todo mundo se calle aquí, y nos salgamos y no digamos nada, porque llegaron a un acuerdo ahí en la cúpula de la comisión. ¡No! los temas se tienen que discutir.

Esta Medalla Belisario Domínguez no es para Baillères. Es un grave error que están cometiendo, es una desnaturalización de una presea que tiene historia y que tiene objetivos muy claros.

Nadie viene aquí a discutir si el señor Baillères hizo bien en manejar la fortuna de su padre y ampliarla, porque si vamos a ese tema, podríamos tocar otros temas como por ejemplo, las facilidades que les dan a los mineros, a las empresas mineras que no pagan impuestos.

Los regímenes prioritarios que hacen que las grandes fortunas se hagan más grandes y más grandes.

Si vamos a eso, a discutir el mecanismo que decía el Senador Hermosillo y Celada, que no es lo que se debe discutir, pero nos meten en este asunto, en un mundo de absoluta desigualdad, en un México en donde la pobreza crece y crece, y la concentración de la riqueza se denuncia todos los días, esa concentración que se hace por la política económica que ustedes aprobaron hace unos días, la legislación económica que permite que la población pague 35 por ciento de Impuesto Sobre la Renta, y las mineras, y las banqueras, no paguen nada. No es ese premio. Podríamos analizar ese tema.

¡No!, el señor Baillères representa una familia que ha estado en la industria, en la banca, en el comercio muchísimos años, pero esta medalla no le corresponde a él.

Y al estar desnaturalizando las instituciones de la República, estamos generando conflictos como éste.

Estamos en contra de que por acuerdos cupulares se dé una medalla, un privilegio de reconocimiento a quien no le corresponde. Ese es el problema, ese es el verdadero problema, no deben hacerlo.

Seguir arrastrando a las instituciones en acuerdos partidistas cupulares, porque ya   vimos que no todos están de acuerdo en todos lados, vamos a acabar con las instituciones.

Y la Medalla Belisario Domínguez va a pasar a ser una posibilidad de obtener una calología, quedar bien con fulano, con perengano, bueno, mañana vamos a tener también algunos hombres de la televisión, que también se lo merecen porque han acumulado mucha riqueza.

Están desnaturalizando una presea que corresponde y que tiene el nombre de un mártir, de un mártir de la democracia, de un hombre que no se calló, de un hombre que salió al Congreso contra Huerta, un felón y se levantó contra él. Ese es el principio, eso es lo que hay que buscar, y no podemos encontrar esos principios en una gente como Baillères, que ha hecho una enorme fortuna en un país en donde la pobreza se acrecienta año con año.

Yo no tengo, la verdad, tarjeta del “Palacio de Hierro”, las conozco y son temibles ¡Eh! ¡Temibles! No es eso, ni tampoco hay odio, Senador Víctor Hermosillo, no es odio, es, bueno, puedes reconocer tú el dinero y la riqueza y las grandes empresas bien habidas en un sistema que las favorece, las protege, y evita la redistribución de la riqueza, si queremos llegar ahí.

Pero además, aquí se ha dicho que sus valores son académicos, el valor de Baillères académico, si queremos entrar a un toque ideológico, mi querido Senador Víctor Hermosillo.

Don Raúl Baillères, en una época de profundización de las medidas de la Revolución Mexicana, consideró que era necesario hacer algo para acabar con los principios de la Revolución Mexicana, para acabar con la Constitución y sus principios sociales fundamentales.

Y trajo a Hayek, ¿se acuerdan de Hayek? Bueno, aquí los neoliberales seguramente no lo han leído, pero les digo, es uno de los principales promotores del neoliberalismo, seguramente ahí oyó voces que si lo leyeron o cuando menos lo cargaron,   seguramente.

Bueno, don Raúl y un grupo de banqueros totalmente en contra de la Revolución Mexicana, de sus principios, de los derechos sociales, de la reforma agraria, de la reforma laboral, que ustedes han venido destruyendo, montó una operación con esos paladines del neoliberalismo y los trajo aquí con un gran banquero de entonces muy activo, que era amigo de don Raúl Baillères, Aníbal de Iturbide, preocupados por la Revolución Mexicana crean una institución, por eso le llaman académico, una institución que se llama el ITAM.

Pero el ITAM no es una posición académica para fines de la educación y el desarrollo cultural de México, no, y tengo las pruebas y las podemos discutir.

El ITAM se crea para formar a las nuevas clases de México, a los jóvenes, en la posición neoliberal, anti-Revolución Mexicana.

Entonces esa es la virtud que le llaman académica, no, es un trabajo de inversión muy importante para atacar los grandes principios que han construido este país ideológicamente.

Entonces, el ITAM que hoy ha sustituido a las universidades públicas, el ITAM que hoy gobierna, algunos no, algunos ya nos dicen que ellos no están en esa línea, y lo acepto, pero el ITAM es una institución creada para eso.

Entonces, además de estar nosotros, unos auspiciando y otros en contra de la concentración de la riqueza…

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Senador, le pido que, por favor, concluya su intervención.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Termino, señor Presidente.

Quienes estamos en contra del dominio de la riqueza, su crecimiento y la pobreza por otro lado, premiar a un señor que es de los primeros tres capitales de este país es un despropósito, no viene al caso, es desnaturalizar la Medalla Belisario Domínguez.

Ya la Senadora Layda Sansores propuso otra que, guardaron silencio, pero propuso la Medalla al “Becerro de Oro”, eso es otra cosa. Se debe premiar a los empresarios, a los que pagan sus impuestos, a los que promueven el empleo, nadie está en contra de eso, pero hoy aquí en un país empobrecido, cuando Peña Nieto ha creado 2 millones más de pobres, la concentración de la riqueza en unos cuantos que se quedan con el exiguo crecimiento del país, no es la Medalla Belisario Domínguez, se equivocan.

Esto no es un acuerdo de compadres y de cuates y de buenas voluntades, hay un sentido ideológico muy fuerte en él, claro que lo hay. Vamos a premiar a uno de los hombres más ricos de México, independientemente de su fortuna.

Es un grave error, Senador Emilio Gamboa, te lo digo, es un grave error, y eso es lo que estamos discutiendo. Se equivocaron en el personaje.

Yo pienso que ni siquiera él lo quiere, yo no sé, si le preguntan a Alberto Baillères va a decir: “¿Eso qué es, por qué me están metiendo a mí ahí en una discusión?”.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Senador, le pido que, por favor, concluya su intervención.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Ni lo ha pedido ni lo quiere, y a lo mejor se las devuelve. Que no estaría mal.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Manuel Bartlett Díaz.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM, para hablar en pro del dictamen, hasta por cinco minutos.

Les pido que, por favor, respetemos el tiempo reglamentario.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, señor Presidente. Con la venia de la Asamblea.

Lo primero que quiero decir en esta tribuna es que el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México está, desde luego, a favor del dictamen por el que se propone la entrega de la Medalla Belisario Domínguez a don Alberto Baillères, de la misma forma que lo hemos hecho, o que hemos apoyado la entrega de la Medalla Belisario Domínguez a mexicanas y mexicanos de bien en años anteriores.

Se trata, es verdad, de un reconocimiento, el más alto reconocimiento que entrega este Senado de la República, y por eso creo que es importante retomar lo que ya han señalado algunos Senadores en esta tribuna, respecto a lo que dice el Decreto por el que se crea esta medalla, que básicamente señala en su primer artículo, que es una    medalla para premiar a los hombres y mujeres mexicanos que se hayan distinguido por su ciencia y su virtud en grado eminente como servidores de nuestra patria o de la humanidad.

Se trata de un reconocimiento que debe ser plural, que no debe ser rehén de estigmas, como ya señaló algún Senador que me antecedió en el uso de la palabra; alguien aquí preguntaba que cuáles son los méritos de Alberto Baillères hacia la humanidad.

Me parece que hay que circunscribirnos a lo que establece como requisito el Decreto por el que se crea esta medalla, y yo lo que puedo decir, de manera muy concreta, es que se trata de un mexicano que sin duda ha contribuido a la formación de miles de mexicanos a través del Instituto Tecnológico Autónomo de México; mexicanos con conciencia crítica, es verdad que hoy, y en años, en muchos años han servido a nuestra patria en muchos campos de la vida diaria de nuestro país.

Lo han hecho en el sector público, lo han hecho en el Ejecutivo, lo han hecho en el legislativo, lo han hecho en el sector privado, y lo han hecho en el sector social; hoy hay muchos mexicanos con liderazgo en actividades sociales, que son egresados del Instituto Tecnológico Autónomo de México y que no son de ninguna manera mexicanos que defienden el capitalismo salvaje, como de manera lamentable vino aquí a referir un Senador.

Qué mejor manera de defender la libertad de expresión y la dignidad, que fomentar la formación de miles de mexicanos que, como dije, han contribuido a la vida de nuestro país en distintos ámbitos de la nación.

Se trata de un mexicano que sí, se ha distinguido por su ciencia o su virtud a través de las diversas empresas, que no podemos negar que son empresas socialmente responsables, son empresas que resisten cualquier análisis del pago de impuestos, por ejemplo, son empresas que han venido pagando impuestos de manera sostenida, y que tan sólo, por ejemplo, alguien hacía referencia aquí de los regímenes especiales para las empresas mineras, que supuestamente los exceptúan de pagar impuestos, eso no es verdad, como resultado de la reforma fiscal que aprobamos en 2013, las empresas mineras en nuestro país hoy pagan 2,200 millones de pesos en promedio más que antes de la reforma.

He escuchado con atención los posicionamientos de los distintos Senadores, y me parece en verdad muy penoso, que alguien que diga que tiene conciencia crítica, que se formó en el Instituto Tecnológico Autónomo de México, venga a descalificar la elección del receptor de la medalla haciendo referencia a un concepto bastante pobre como es el del capitalismo salvaje.

Me parece que eso no abona en el debate, me parece también poco serio que haya quien venga a esta tribuna a descalificar al receptor del más alto reconocimiento que entrega el Senado de la República, simplemente porque no simpatiza con lo que hace.

Vienen aquí a querer imponernos los criterios que debemos seguir para la entrega de esta medalla. Me parece que ha quedado suficientemente claro que la medalla no es rehén de algún sector de la sociedad mexicana. La medalla es para cualquier mexicana o mexicano que cumpla con lo que establece el Decreto por el que se creó esta medalla.

Con todo respeto para quien se refirió a Raúl Baillères, padre de Alberto Baillères, me parece que no es, no ayuda tampoco al debate venir a tratar de descalificar los méritos del receptor de una medalla, haciendo referencia a su papá, porque me parece que si vamos a hablar de los papás, también debemos hablar entonces de los papás de quienes han usado esta tribuna, y entraríamos en un debate demasiado álgido, me parece que eso no abona en la discusión; me parece que lo que debemos hacer es reconocer los méritos de quien en esta ocasión está proponiendo la comisión para que sea receptor de esta medalla, me parece que tiene los méritos suficientes, ha formado a través del Instituto Tecnológico Autónomo de México a miles de mexicanos que, como ya señalé, sí tienen conciencia crítica, que participan en los distintos ámbitos de la vida económica de nuestro país, de la vida política, de la vida cultural; me parece que escatimar la ciencia o la virtud que ha caracterizado a Alberto Baillères, no ayuda para la construcción de un mejor México; me parece que tenemos que empezar a ser más plurales, no podemos venir aquí a tratar de imponer que esta medalla sea rehén de un segmento o de un sector específico de nuestra sociedad.

Se han premiado poetas, se han premiado escritores, se han premiado líderes obreros, me parece que no hay nada de malo en premiar a un líder empresarial.

Yo creo, que es momento de dejar los estigmas atrás porque son los que no ayudan a que México avance como debería avanzar en beneficio de todos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Juan Gerardo Flores Ramírez.

Se le concede el uso de la palabra al Senador David Penchyna Grub, del grupo parlamentario del PRI, para hablar en pro del dictamen.

El Senador David Penchyna Grub: Gracias, señor Presidente.

Vivir en democracia es aceptar el discernir en las ideas y en los puntos de vista. Lo que no se vale en una democracia es denigrar sin elementos, porque acaba por denigrarse quien lo hace, con fundamentos ideológicos que tratan de justificar el pasado de una historia y no el presente y un futuro de una nación.

Con todo respeto, yo difiero de algunas opiniones.

En este Senado de la República, y en su historia, la entrega de la Medalla Belisario Domínguez es la más alta distinción del Estado mexicano en donde se reconocen trayectorias, lo mismo de la vida artística, científica, cultural, histórica de una nación, que se ha formado en sus últimos 200 años con diferentes páginas que nos deben hacer sentirnos orgullosos, aunque algunos no quieren aprender de la historia, de la historia que nos reconoce como una nación.

Lo mismo hemos premiado ideologías de izquierda que de derecha, académicos distinguidos a nivel internacional o poetas que por su valor literario hemos hecho a un lado en sus historias personales, lo que no los distingue para poder premiar el mérito y el esfuerzo de cada quien.

Hoy estamos discutiendo la Medalla Belisario Domínguez, estamos discutiendo el dársela a una persona que representa algo que es congruente con lo que en este Congreso nos hemos atrevido a hacer, pese a que a muchos les cueste trabajo entenderlo, entenderlo porque la generación política que ve hacia adelante no ve hacia atrás y no construye historias personales en tratar de lavar historias que en otro tiempo fueron   contradictorias.

Hoy estamos premiando al hombre mexicano emprendedor, que a través de una figura genera valor arriesgando capital, que contrata a cientos de miles de mexicanos que cuentan con la seguridad social que aspiramos tener.

Hoy, no cabe un discurso falso de viejas añoranzas de un modelo de asistencialismo que nos sumió en la pobreza y en la desigualdad, y que nosotros como generación tenemos que atrevernos a hacer mejor las cosas y no estar hurgando en el pasado los resabios del rencor y del autoritarismo.

Qué bueno que haya instituciones académicas que difieran de la historia oficial, nosotros no queremos regresar a donde alguien alguna vez dictó la historia oficial desde un pupitre sin conocer la realidad de la educación.

Queremos el contraste de las ideas.

Queremos apostarle a detonar la capacidad emprendedora de la gente, gente que arriesgue por generar empleo y no dejarle a ese Estado fallido que en otro tiempo construyó las empresas y fracasó.

Las empresas son para los empresarios y ese es el debate correcto esta tarde, el debate de atrevernos a reconocer en una persona que le ha apostado a reproducir el capital a poder detonar la capacidad emprendedora de nuestra gente.

Esas son las reformas que hicimos, aunque a algunos no les guste y piensen siempre que todo tiempo pasado fue mejor.

Todo tiempo puede ser mejor para México, y no importa que las ideologías se difieran y se discutan, no importa que estemos en desacuerdo, lo que sí importa es hablar con la verdad y no con el resabio de las historias personales que viven del rencor y de un trauma que no los deja vivir en paz.

A don Alberto Baillères hoy lo reconocemos aquí como el mexicano emprendedor, con valores sociales donde se ha apostado por modelos educativos, con valores sociales para generar empleo que también son valores intrínsecos de nuestra sociedad en la que ojalá cada día más los políticos volteemos a ver que la posibilidad de salir adelante en este país no está en ese añejo asistencialismo ni en historias personales de caudillos que pensaron que sabían de todo, sino está en la oportunidad de detonar la capacidad emprendedora de la gente.

Por eso Alberto Baillères merece esta Medalla Belisario Domínguez, como merecen todos los que la han obtenido el respeto de todos los mexicanos por sembrar la semilla, una semilla de un futuro mejor.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Penchyna Grub.

Se concede el uso de la palabra al Senador Javier Corral Jurado, del grupo parlamentario del PAN, ha solicitado el uso de la palabra y se le concede el uso de la misma hasta por cinco minutos.

El Senador Javier Corral Jurado: Gracias, señor Presidente. Estimadas compañeras y compañeros.

No estaba en mis planes intervenir esta tarde en este debate, solamente me iba a remitir a colocar mi voto en contra en el tablero, frente al dictamen que se nos presenta, pero varias intervenciones me han obligado a exponer, con toda cordialidad y con todo respeto entre nosotros, los motivos de una decisión que no es incómoda porque mi decisión no está relacionada con la figura, la trayectoria, el empresario, el éxito, ni mucho menos con el dinero.

Mi reflexión quiere hablar sobre el momento que vive México, el trágico momento en que el Senado de la República decide distinguir a un perfil cuya característica, dentro de los atributos indiscutibles e innegables que aquí se han dicho, es fundamentalmente y por sobre todos ellos, la acumulación de capital.

Estamos hablando sí de un hombre exitoso, estamos hablando de uno de los hombres más ricos de México, el cuarto capital en nuestro país.

Como aquí se ha tratado de encasillar lamentablemente con algunos argumentos a quienes votan a favor o a quienes lo hacen en contra, yo quiero realmente salirme de esas dos dimensiones y explicar que no acompañaré esta decisión porque me parece que hoy el Senado de la República se aleja de la tradición parlamentaria en términos de la presea que en 1953 se creó y fue otorgada por primera ocasión en 1954.

Porque estoy convencido que el perfil no es, o lo sostengo con toda lealtad y sinceridad, el que el Decreto que crea la medalla, especifica, se trata de servicios a la patria y a la humanidad.

Creo sinceramente que la fortuna de don Alberto Baillères ni está distribuida todavía entre la nación, ni podríamos hablar de que hay una redistribución en el mundo de ella.

No es por el empresario por lo que yo no votaré, no es por un hombre exitoso por lo que yo no votaré. Soy un convencido, dentro de la doctrina del PAN, de que es la iniciativa privada una de las más vivas fuentes del mejoramiento social.

Creo que los hombres que arriesgan su capital, que lo invierten, merecen sí un reconocimiento especial dentro de la sociedad, sobre todo en las relaciones capital y trabajo, sobre todo aquellos que lo hacen al margen de las relaciones del poder, porque ése es el capitalismo de compadres.

Habría que advertir, por cierto, que no solamente el momento mexicano es de enorme desigualdad social, sino que dentro de las diez personas más ricos de México, ocho de ellos son por cierto concesionarios de bienes y servicios de la nación, y varios de ellos proveedores del Estado.

Me alejo de la idea de que no votar por el señor Baillères, a quien no tengo el gusto de conocer personalmente, sería criticar el éxito, la fortuna, la creación de empresa o el ser empresarial per se. Esa no es mi reflexión, como creo que no ha sido la de algunos compañeros.

Estoy absolutamente convencido y no tengo por ahora argumento que me permita descalificar ni a la persona ni al empresario que es el señor Alberto. De lo que sí estoy convencido es que éste no es el momento preciso para distinguir a un perfil así en medio de profundas desigualdades.

La enorme concentración de la riqueza en unas cuantas manos es el problema fundamental y estructural de México. Un 10 por ciento de la población, el primer decil de la población, acapara el 46 por ciento del ingreso en México; el segundo decil, clase media, acapara casi el otro tanto, el otro 40 por ciento del ingreso en nuestro país. Todo lo demás es pobreza, es marginación, falta de oportunidades.

No creo que sea el momento propicio, ni el perfil al que el Decreto que creó la presea se refiere, emitiré con todo respeto para todos, para quienes lo hagan a favor y quienes lo hagan en contra, mi voto discordante del proyecto de dictamen.

No es la primera vez en que expreso dudas sobre un nombramiento, sobre una distinción como ésta.

Debo decirles que en 2005, siendo Senador de la República, voté a favor de entregar la presea Belisario Domínguez, a Gilberto Borja, Presidente de Ingenieros Civiles, de ICA.

Por supuesto, ponderé dentro del perfil el servicio que Borja habría brindado a la nación mexicana a través de las obras de infraestructura, que cubren más el perfil del interés público, que el de la simple acumulación de la riqueza.

Como lo hice entonces a favor de Borja, en un difícil balance que me decantó por él, ahora también en un difícil balance, digo, que no puedo estar de acuerdo con la distinción a Alberto Baillères, quien por supuesto como persona, como empresario, como hombre de éxito tiene todo mi respeto y todo mi reconocimiento.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Javier Corral Jurado.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

Sonido en el escaño del Senador Encinas Rodríguez.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: (Desde su escaño) Sólo para solicitarle por la naturaleza y la importancia del tema, que la votación sea nominal, por favor.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Si, sólo le pediría nada más que lo respaldasen cinco, y con gusto, Senador Alejandro Encinas Rodríguez.

Informo a la Asamblea que el Senador Isidro Pedraza Chávez entregó a esta Mesa Directiva el documento que contiene su intervención sobre el dictamen que hoy nos ocupa sobre esta presea que está hoy analizando el Senado. Se tomará nota de ello y quedará inscrita en el Diario de los Debates.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



En virtud de haberse agotado la lista de oradores y haber solicitado que esta votación se haga de forma nominal. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del anterior Acuerdo. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación.



El Secretario Senador Luis Alberto Fernández Fuentes: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 71 votos a favor y 13 en contra.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario. Aprobado el dictamen que hoy nos ocupa.

En consecuencia, el Senado de la República confiere la Medalla de Honor Belisario Domínguez, correspondiente al año 2015, al ciudadano Alberto Baillères González, como un justo reconocimiento a su sobresaliente contribución.

El Senado de la República realizará sesión solemne para imponer la Medalla Belisario Domínguez al señor Alberto Baillères González.

Se solicita al Pleno de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, que acuda a participarle al señor Alberto Baillères González la determinación de esta Asamblea de entregarle dicho galardón. Comuníquese.





 

MESA DIRECTIVA

Honorable Asamblea, para normar el desarrollo de la sesión solemne en la que se impondrá la Medalla Belisario Domínguez, la Mesa Directiva ha suscrito un Acuerdo.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

El Secretario Senador Luis Alberto Fernández Fuentes: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario. Informo a la Asamblea que las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar y el Senador Luis Fernando Salazar Fernández, están solicitando que se acredite su voto a favor, el cual pido a la Secretaría que haga lo conducente.

También pido que se acredite el voto en el sentido que lo ha señalado, en contra, el Senador Luis Humberto Fernández Fuentes. Con gusto.

Aprobado el Acuerdo.

En consecuencia, el Senado de la República celebrará sesión solemne el 12 de noviembre de 2015 a las 11:00 horas en el recinto de Xicoténcatl No. 9, en el Centro Histórico, para imponer la Medalla de Honor Belisario Domínguez, correspondiente al año 2015, al señor Alberto Baillères González.

Se instruye a las Secretarías Generales del Senado llevar a cabo las acciones correspondientes para la realización de la sesión solemne.

Háganse las invitaciones y comunicaciones correspondientes derivadas de dicho Acuerdo





 

Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, que propone modificación en la integración de comisiones. El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.





 

MESA DIRECTIVA

Compañeras y compañeros Senadores, les informo que la Mesa Directiva autorizó en su reunión de esta mañana el retiro del proyecto de Decreto con el que se expide la Ley Federal para Prevenir y Sancionar los Delitos Informáticos, que presentara el 27 de octubre pasado el Senador Omar Fayad Meneses.

Hago del conocimiento del Pleno que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción, se turnarán a las comisiones correspondientes.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 192-D, 224 Y 282 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS

(Presentada por el Senador Omar Fayad Meneses, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, Omar Fayad Meneses, Senador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del Congreso de las Unión, en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 numerales 1, 2 y 4 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan, los artículos 192-D, 224 y 282 de la Ley Federal de Derechos, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La actividad acuícola es al igual que las actividades agrícolas y pecuarias, una actividad que genera alimentos de alta calidad nutricional, indispensables para mejorar la nutrición y por ende la calidad de vida de los mexicanos. El pago de derechos asociado a la concesión del agua por su aprovechamiento, ocupación de zona federal, instalación de medidores y pago de derechos por descarga, así como los análisis de la calidad del agua que deben realizarse en laboratorios acreditados, para demostrar su mínimo impacto, son costos que merman los ingresos de los acuicultores , lo que se constituye en un obstáculo para el desarrollo de esta actividad, que los expertos de la FAO, reconocen como la alternativa del futuro para satisfacer las necesidades alimenticias de la población.

La reformas propuesta al artículo 192-D traería como beneficios, la contribución a la seguridad alimentaria, generación de empleo, arraigo de la población.

También la alineación las políticas gubernamentales que dictan la necesidad de “aumentar la producción de alimentos, el ingreso de los campesinos y pequeños productores rurales; que es el principal objetivo de la Cruzada Nacional Contra el Hambre.

Además que en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 del Gobierno de la República señala en su Objetivo 4.10 .

“Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país”, la Estrategia 4.10.4 del Plan Nacional de Desarrollo establece: “Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país a través de prácticas sustentables en las actividades y acuícolas y agrícola, pecuaria”.

El aprovechamiento del agua en actividades acuícolas, no representa un consumo, a diferencia de la agricultura en donde el agua se infiltra al suelo o es absorbido por las plantas y en la ganadería consumido por los animales. En esta actividad el agua entra a los estanques es almacenada en algunos casos y devuelta casi en los mismos volúmenes, pues solo se pierde por evaporación.

Por otra parte se estará fomentando la regularización de las unidades de producción acuícola de todo el país y con esto el cumplimiento de la ley con el consecuente fomento al estado de derecho en México.

La calidad del agua proveniente de la acuicultura, de acuerdo a múltiples estudios avalados por laboratorios acreditados, no rebasa los límites establecidos en la Norma oficial NOM-001-SEMARNAT-1996.

La carga de materia orgánica que pudiera originarse por esta actividad que proviene de las excretas de los peces, o el alimento no consumido, son en concentraciones que puede tener hasta una depuración natural en el medio ambiente o ser utilizado en la agricultura, a manera de fertilizante, dando un valor adicional a su aprovechamiento.

La siguiente tabla compara las modificaciones que se proponen en relación con lo vigente:

LEY FEDERAL DE DERECHOS VIGENTE

MODIFICACIÓN

Servicios Relacionados con el Agua y sus Bienes Públicos Inherentes.

Artículo 192-D.- No pagarán los derechos a que se refieren los artículos 192 y 192-A, fracciones II, III y V del presente Capítulo, los usuarios de aguas nacionales, zona federal y descarga de aguas residuales, que se dediquen a actividades agrícolas o pecuarias y el uso doméstico que se relacione con estos usos y las localidades rurales iguales o inferiores a 2,500 habitantes.

 

 

CAPITULO VIII
Artículo 224.- No se pagará el derecho a que se refiere este Capítulo, en los siguientes casos:

I. Por la extracción o derivación de aguas nacionales que realicen personas físicas dedicadas a actividades agrícolas o pecuarias para satisfacer las necesidades domésticas y de abrevadero, sin desviar las aguas de su cauce natural.

 

 

 

 

 

II. al III…

IV. Por los usos agrícola y pecuario definidos como tales en la Ley de Aguas Nacionales y siempre que sus procesos se efectúen de forma indivisa, incluyendo a los distritos y unidades de riego, así como a las juntas de agua, con excepción de las usadas en la agroindustria, hasta por la dotación autorizada a los distritos de riego por la Comisión Nacional del Agua o, en su caso, hasta por el volumen concesionado.

Servicios Relacionados con el Agua y sus Bienes Públicos Inherentes.

Artículo 192-D. No pagarán los derechos a que se refieren los artículos 192 y 192-A, fracciones II, III y V del presente Capítulo, los usuarios de aguas nacionales, zona federal y descarga de aguas residuales, que se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias o de acuacultura y el uso doméstico que se relacione con estos usos y las localidades rurales iguales o inferiores a 2,500 habitantes.

 

CAPITULO VIII
Artículo 224.- No se pagará el derecho a que se refiere este Capítulo, en los siguientes casos:

I.- Por la extracción o derivación de aguas nacionales que realicen personas físicas y las morales del sector social señaladas en el penúltimo párrafo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dedicadas a actividades acuícolas agrícolas y pecuarias, para satisfacer las necesidades domésticas y de abrevadero, sin desviar las aguas de su cauce natural. Así mismo por la extracción o derivación de aguas procedentes de esteros, marismas, bahías y aguas oceánicas con contenido salino, toda vez que no se cuenta con infraestructura hidráulica federal que provea el suministro del agua.

II. al III…

IV. Por los usos acuícola agrícolas y pecuario definidos como tales en la Ley de Aguas Nacionales y siempre que sus procesos se efectúen de forma indivisa, incluyendo a los distritos y unidades de riego, así como a las juntas de agua, con excepción de las usadas en la agroindustria, hasta por la dotación autorizada a los distritos de riego por la Comisión Nacional de Agua o, en su caso hasta por el volumen concesionado.

 

CAPITULO XIV
Derecho por Uso o Aprovechamiento de Bienes del Dominio Público de la Nación como Cuerpos Receptores de las Descargas de Aguas Residuales.

Artículo 282.- No estarán obligados al pago del derecho federal a que se refiere este Capítulo:

I. al V…

VI.- Por las descargas provenientes del riego agrícola.

CAPITULO XIV
Derecho por Uso o Aprovechamiento de Bienes del Dominio Público de la Nación como Cuerpos Receptores de las Descargas de Aguas Residuales.

Artículo 282.- No estarán obligados al pago del derecho federal a que se refiere este Capítulo:

I. al V…

VI.- Por las descargas provenientes de la acuacultura y del riego agrícola.

 

Es conveniente señalar que la adición a la fracción I del artículo 224, contempla incluir a las personas morales dedicadas a las actividades acuícolas, por lo que se consideró necesario, hacer el señalamiento expreso a las personas morales del sector social, mismas que están señaladas en el penúltimo párrafo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en consideración de fomentar la expansión económica de organizaciones de bajos recursos, tal y  como el texto constitucional señala:

Artículo 25…

La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la actividad económica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.

Por lo antes expuesto, me permito someter a la consideración de ésta H. Cámara de Senadores el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN
LOS ARTÍCULOS 192-D, 224 Y 282 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS

Artículo único. Se adicionan los artículos 192-D, 224 y 282 de la Ley Federal de Derechos, para quedar como sigue:

Artículo 192-D. No pagarán los derechos a que se refieren los artículos 192 y 192-A, fracciones II, III y V del presente Capítulo, los usuarios de aguas nacionales, zona federal y descarga de aguas residuales, que se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias o de acuacultura y el uso doméstico que se relacione con estos usos y las localidades rurales iguales o inferiores a 2,500 habitantes.

Artículo 224.-

I.- Por la extracción o derivación de aguas nacionales que realicen personas físicas y las morales del sector social señaladas en el penúltimo párrafo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dedicadas a actividades acuícolas agrícolas y pecuarias, para satisfacer las necesidades domésticas y de abrevadero, sin desviar las aguas de su cauce natural. Así mismo por la extracción o derivación de aguas procedentes de esteros, marismas, bahías y aguas oceánicas con contenido salino, toda vez que no se cuenta con infraestructura hidráulica federal que provea el suministro del agua.

II. al III…

IV. Por los usos acuícola agrícolas y pecuario definidos como tales en la Ley de Aguas Nacionales y siempre que sus procesos se efectúen de forma indivisa, incluyendo a los distritos y unidades de riego, así como a las juntas de agua, con excepción de las usadas en la agroindustria, hasta por la dotación autorizada a los distritos de riego por la Comisión Nacional de Agua o, en su caso hasta por el volumen concesionado

V al IX…

Artículo 282.-

I. al V…

VI.- Por las descargas provenientes de la acuacultura y del riego agrícola.

VII al VIII…

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 4 de noviembre de 2015.

Sen. Omar Fayad Meneses.





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores Lucero Saldaña Pérez, Blanca Alcalá Ruiz, Ricardo Urzúa Rivera y Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia del estado de Puebla a investigar a fondo y llegar a las últimas consecuencias en el caso del linchamiento y privación de la vida de dos personas en el municipio de Ajalpan, ocurrida el 19 de octubre de 2015. Se turna a la Comisión de Justicia.







 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud del estado de Nayarit a intensificar los servicios de salud para atender los casos de dengue y chikungunya en la entidad; y a destinar los recursos necesarios para fortalecer las acciones y operativos de sanidad al respecto. Se turna a la Comisión de Salud.

La que suscribe, MARTHA ELENA GARCÍA GÓMEZ, Senadora del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, párrafo 1, fracción II, y el artículo 276 fracción I del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De conformidad con la Organización Mundial de la Salud (OMS) la fiebre chikungunya es una enfermedad vírica que se propaga por la picadura de mosquitos infectados. Generalmente dura entre cinco y siete días, y produce frecuentemente dolores articulares graves, a menudo incapacitantes, que a veces persisten mucho más tiempo.

Así mismo, la OMS menciona que los mosquitos Aedes que transmiten el virus chikungunya se crían en una gran variedad de recipientes de agua de lluvia presentes frecuentemente en el entorno doméstico y laboral, tales como contenedores de agua, platos de maceteros y bebederos de animales domésticos, así como en neumáticos y envases de alimentos desechados.

En México, en el 2014 se ha dado de manera importante la propagación de este mosquito atribuido a un paciente con antecedente de viaje a Antigua y Barbuda en el Caribe.

Por otro lado, el dengue es una enfermedad vírica transmitida por mosquitos que se ha propagado rápidamente en todas las regiones de la OMS en los últimos años. El virus del dengue se transmite por mosquitos hembra principalmente de la especie Aedes aegypti y, en menor grado, de A. albopictus. La enfermedad está extendida en los trópicos, con variaciones locales en el riesgo que dependen en gran medida de las precipitaciones, la temperatura y la urbanización rápida sin planificar.

En el caso específico del estado de Nayarit de conformidad con datos de la Secretaría de Salud de la entidad se han reportado oficialmente 82 casos confirmados de dengue durante el 2015. La mayor prevalencia es de dengue hemorrágico con 47 casos y se han atendido además 35 casos de dengue clásico hasta la fecha. Ahora bien, los casos de chikungunya también son recurrentes, situación que ha generado que exista contingencia en la entidad.

Ahora bien, recientemente los dirigentes estatales de los partidos Partido Acción Nacional (PAN) y el Partido de la Revolución Democrática (PRD) realizaron una manifestación en las instalaciones de la Secretaría de Salud donde solicitaron toda la atención de las autoridades de salud para atender esta problemática.

En este encuentro de los dirigentes con el titular de Salud en Nayarit, el epidemiólogo de esta dependencia Jorge Barrera explicó que datos recientes arrojaban 587 casos confirmados de dengue, de los cuales corresponden 255 del municipio de Tepic y con respecto al chikungunya se tenían reportados 16 casos.

De lo anterior se desprende que las cifras oficiales no coinciden con los casos que son atendidos en las clínicas.

Al respecto, las acciones de las autoridades de salud consisten en abatizaciones y nebulizaciones, las cuales reportan el costo es de $126 mil pesos un tambo de 200 litros de insecticida el cual dura un día, por lo que el costo aproximado por semana es de $1 millón de pesos.

El titular de Salud del estado ha declarado que diariamente se realizan abatizaciones y nebulizaciones en diversas colonias de Tepic, así como en municipios de Bahía de Bandereas y Santiago Ixcuintla, lugares donde se han presentado más incidencias. Así mismo destacó que se han realizado visitas y trabajos en 221 mil 502 casas y 18 mil 210 hectáreas en total han sido nebulizadas con insecticida, sin embargo el mosquito se ha hecho resistente al químico por lo que cada año se busca un reemplazo.

Es importante mencionar que pobladores del municipio de Acaponeta han hecho de mi conocimiento que no se cuenta con medicamentos en el Hospital de esa localidad para atender dichas enfermedades víricas, además, de que el área de urgencias se encuentra totalmente llena de personas que presentan los síntomas de dengue y chikungunya.

Es por ello que se considera necesario la coordinación entre las autoridades de salud con el objetivo de intensificar la atención de los casos de dengue y chikungunya en Nayarit, además de que se dirijan los recursos necesarios para llevar a cabo operativos de sanidad en la entidad respecto a la erradicación de estas enfermedades víricas.

Por lo expuesto, someto a consideración y aprobación del Pleno del Senado de la República los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del estado de Nayarit, intensificar los servicios de salud para atender los casos de dengue y chikungunya en toda la entidad, así como realizar campañas de prevención e información a la población de las implicaciones que representan estos padecimientos.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con el gobierno del estado de Nayarit, se destinen los recursos necesarios para fortalecer las acciones y operativos de sanidad en la entidad respecto al combate y erradicación del dengue y chikungunya.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 4 de noviembre de 2015.

Sen. Martha Elena García Gómez.





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública a investigar y elaborar un informe sobre los posibles actos de corrupción que pudieran existir en el proceso de liquidación de Ferrocarriles Nacionales. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 58 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 8, numeral 1, fracción II, del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La transparencia y la rendición de cuentas son y deben ser bases fundamentales para la estructura y el buen funcionamiento del Estado democrático. Por tal motivo, la nitidez y claridad en asuntos de administración pública son de suma importancia para el desarrollo social, político y económico del país.

En este sentido, los recursos económicos provenientes del patrimonio nacional, deben servir en beneficio del país y la sociedad, ya sea para el gasto público en los diferentes servicios que brinda el Estado, para la inversión en la industria nacional o para el pago de deudas Estatales y nacionales, en vez de ser destinados para el posible enriquecimiento ilícito y el desvío de fondos a beneficio de un solo sector particular y privado.

Con base en lo anterior y de acuerdo a los índices oficiales de Percepción sobre Corrupción que realiza Transparencia Internacional y datos emitidos por la revista FORBES, México ocupa el lugar 105 de 176 países en asuntos de transparencia [*] a niveles sociales, institucionales y gubernamentales; es decir, el país ocupa uno de los primeros lugares con mayores índices de corrupción y opacidad dentro de las esferas sociales y políticas a niveles internacionales, situación que refleja que las normatividad y lineamientos en materia de anticorrupción que regulan no se aplican de manera efectiva.

De esta forma, para avanzar en transparencia, es necesario que el Gobierno Federal en conjunto con la Secretaría de la Función Pública, intervengan constantemente en asuntos de administración pública de los recursos y bienes de la nación.

En este sentido, tras los posibles actos de corrupción e irregularidad de los fondos económicos para la liquidación de Ferrocarriles Nacionales, provenientes de los recursos de los trabajadores y del erario, es necesario la intervención por parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), así como del Sistema de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) a través de la emisión de un informe preciso y detallado por el mal uso de recursos monetarios. Dentro de este contexto, y debido a que por decisión de ambas dependencias, se acordó reservar por 10 años los fideicomisos para la liquidación de Ferronales, [*] no se ha dado a conocer algún informe que explique lo acontecido, situación que refleja la incertidumbre en el actuar de las dos dependencias para esclarecer el manejo de los recursos.

En consecuencia, el gobierno federal debe garantizar la claridad y transparencia en asuntos administrativos de los patrimonios y bienes nacionales, de no hacerlo así, estaría atentando contra los intereses de la nación; por tal motivo, la omisión por parte de legisladores de diferentes Partidos, que censuraron la decisión de la SCT y del SAE de reservar por 10 años los fideicomisos, [*] atenta contra dicha garantía en la transparencia de la administración pública; en otros términos, los recursos faltantes en la liquidación de Ferronales, están siendo escondidos del interés público y de los órganos que regulan la transparencia, que podría interpretarse de complicidad y cohecho dentro de la legislación mexicana.

Cabe mencionar que dentro de algunos estratos políticos, se ha señalado que el escenario que ha desarrollado el asunto Ferronales, también insinúa que existe un encubrimiento, por los posibles desvíos de recursos, mismos que ascienden a los 15 mil millones de pesos, por parte de legisladores partidistas y de las dependencias correspondientes. [*]

Se podría decir que en toda Nación democrática y en toda sociedad, la transparencia administrativa por parte de los comisionados y representantes es símbolo de un Estado fuerte, de una ética y cultura moral alta, y de ahí su desarrollo y fortaleza económica.

Por ello, en muchos países donde se infringe alguna norma que atente contra los intereses nacionales, las directrices jurídicas son aplicadas de manera efectiva, como por ejemplo en el caso de Brasil y Petrobras, donde las leyes se aplicaron y detuvieron al jefe del gabinete, por una presunta red de corrupción en la petrolera Estatal y por su probable participación en un esquema de compra de votos en el Congreso. [*]

Por lo anterior y siguiendo la línea jurídica, la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos en su título IV de las Responsabilidades de los Servidores Públicos, Particulares Vinculados con Faltas Administrativas Graves o Hechos de Corrupción, y Patrimonial del Estado, en el artículo 109, se mencionan en algunos de sus párrafos lo siguiente:

II. La comisión de delitos por parte de cualquier servidor público o particulares que incurran en hechos de corrupción, será sancionada en los términos de la legislación penal aplicable.

Las leyes determinarán los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilícito a los servidores públicos que durante el tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por sí o por interpósita persona, aumenten su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueños sobre ellos, cuya procedencia lícita no pudiesen justificar (…)

En este sentido, las leyes precisan que todo acto de corrupción administrativa por parte de servidores públicos y comisionados, debe ser esclarecido y sancionado, por lo anterior, se solicita se realice una investigación detallada y precisa por parte de las dependencias encargadas, y que muestren de forma concisa y clara cómo se llevarán a cabo los manejos de los recursos de liquidación obrera de Ferronales, así como por qué se ha decidido mantener en reserva por 10 años más los fideicomisos de liquidación.

Por ello, es vital y de suma importancia que el Gobierno Federal y la Secretaría de la Función Pública asuman el compromiso y seriedad en la resolución plena del asunto Ferronales, ya que para garantizar el desarrollo político, social y económico del país es necesario empezar por esclarecer las anomalías en administración pública, así como la de los servidores públicos y comisionados encargados de tal labor, que debe ser orientada al servicio y desarrollo nacional.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de la Función Pública para que en conjunto con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el Sistema de Administración y Enajenación de Bienes, investiguen y elaboren un informe detallado sobre los posibles actos de corrupción que pudieran existir en el proceso de liquidación ferrocarriles nacionales (Ferronales).

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 4 de noviembre de 2015.

[*] Alvarado José Luís. “El país más corrupto del mundo. FORBES México, 2014”. [citado 27/agosto/2015] véase también en línea: http://www.forbes.com.mx/el-pais-mas-corrupto-del-mundo/
[*] Guerrero Claudia. “Acusan Senadores complicidad Oficial, Critican opacidad sobre Ferronales”. Reforma, 17/08/2015. [citado 27/08/2015].
[*] Guerrero Claudia. “Acusan Senadores complicidad Oficial, Critican opacidad sobre Ferronales”. Reforma, 17/08/2015. [citado 27/08/2015].
[*] Ibídem.
[*] Xinhua. “Detienen a exjefe de gabinete de Brasil por corrupción en Petrobras”. Redacción de Aristegui Noticias, 3/08/2015. [Citado 20/08/2015]. Véase también en línea: http://aristeguinoticias.com/0308/mundo/detienen-a-exjefe-de-gabinete-de-brasil-por-corrupcion-en-petrobras/





 

Del Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta al Presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, al titular del Instituto Mexicano de la Juventud y al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a emprender acciones para prevenir y erradicar la discriminación y criminalización contra las y los jóvenes con identidades culturales diferentes. Se turna a la Comisión de Juventud y Deporte.

El que suscribe, Miguel Romo Medina, Senador de la República de la LXII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67 numeral 1 inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía el presente PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN, AL TITULAR DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD Y AL PRESIDENTE DE COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS A EMPRENDER ACCIONES PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA DISCRIMINACIÓN Y CRIMINALIZACIÓN DE LAS Y LOS JÓVENES CON IDENTIDADES CULTURALES DIFERENTES, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

Tengo derecho a la igualdad, cuando la diferencia me inferioriza; pero tengo derecho a la diferencia, cuando la igualdad me descaracteriza.
Boaventura de Sousa Santos.

El derecho a la igualdad entre las personas es uno de los principios jurídicos que garantizan la vida democrática del país; sin embargo, las acciones tendientes a reconocer y velar por la igualdad deben ser proporcionales en cuanto a limitar y erradicar la discriminación. La igualdad debe ser entendida de forma material en el trato de lo social y lo institucional para todas las personas, independiente de sus condiciones sociales, económicas y culturales.

El Estado mexicano se encuentra conformado por una diversidad multicultural que se engalana desde diversas manifestaciones y concepciones sociales y antropológicas, las cuales tienden a unir en la diferencia de lo individual y de lo grupal, a una sociedad plural y multicultural.

La sociedad actual en México, y en el mundo entero, genera una dinámica interpersonal que propicia la consolidación de nuevos grupos sociales, que buscan un espacio de identificación en común. Bajo esta tesitura, tenemos a las juventudes modernas, que realizan una praxis de su producción y reproducción social de maneras divergentes; es decir, diferente a los estereotipos comúnmente concebidos como los únicos adecuados o válidos.

Las juventudes en México, expresadas en el ámbito de las colectividades urbanas o de las grandes ciudades, buscan un espacio de individualidad y de reconocimiento de identidad, manifestándose a través de simbolismos muy específicos. En otras palabras, hablamos de grupos de personas, en su mayoría jóvenes, que libremente se expresan mediante rasgos muy particulares en su vestimenta, objetos y signos distintivos en su cuerpo, tales como: tatuajes, perforaciones y modificaciones estéticas.

Estos grupos sociales son denominados por los sociólogos y antropólogos como juventudes divergentes, las cuales buscan definir su identidad como algo propio y diverso a las costumbres dominantes, a través de la marcación de sus diferencias en cuanto a su estilo y apariencia física.

Por ello, las juventudes divergentes apelan a su derecho a la identidad y la forma de expresarse por medio de su apariencia física; como una diferencia que les otorga individualidad propia. Sin embargo, su oposición a la visión generalizada que domina lo que es normalmente adecuado, les acarrea diversas problemáticas sociales e institucionales, que se manifiestan a través de la intolerancia, la agresión e incluso la discriminación reiterada.

Las y los jóvenes que conforman estos grupos divergentes, son prejuiciosamente etiquetadas como malas, y por ello, discriminadas mayoritariamente por la sociedad, la cual muestra un rechazo a las formas diferentes en las que manifiestan su individualidad y apreciación cultural. Esta concepción social permea al ámbito público-institucional, propiciando, el ver en estos grupos de jóvenes la población potencial de conductas constitutivas de hechos punibles solamente por su apariencia física e individual.

Bajo la concepción prejuiciosa que esto acarrea, encontramos a los operadores de las instituciones de seguridad pública, que también, pueden llegar a contener una serie de prejuicios sociales y culturales, que dan como resultado el etiquetamiento de conductas delictivas como exclusivamente propias de personas y grupos sociales con identidades culturales diferentes. Lo anterior, se constituye en una violación grave a los derechos humanos, contraviniendo el principio de la igualdad y la no discriminación.

Se ha evidenciado en múltiples ocasiones que, los cuerpos policiacos usan como medio de identificación de la persona responsable de un hecho punible, las características físicas e identitarias que se expresan en un estilo de vestimenta y de signos distintivos del cuerpo, como los tatuajes, perforaciones y modificaciones fisiológicas. Lo anterior, sin llegar a tener algún medio de convicción objetivo que justifique jurídica y objetivamente el atribuirles la responsabilidad de una conducta punible.

El argumento que suelen usar algunos elementos de la seguridad pública, al cual denominan como “apariencia sospechosa”, sirve para la detención e identificación de una persona a la cual se le atribuye una conducta típica, solamente por el hecho de su apariencia física, lo cual se configura como una violación a los derechos humanos por parte de los cuerpos policiacos, quienes a demás de violentar la seguridad jurídica de las personas por una mera sospecha, reprimen el derecho a la identidad cultural y a las diferentes maneras en las que las personas y los grupos se visualizan a sí mismos.

Incluso, se han suscitado lamentables declaraciones por parte de algunos dirigentes de las instituciones de seguridad pública de diversos municipios, en donde dan a conocer los protocolos de actuación en contra de la delincuencia; los cuales establecen la vigilancia focalizada, así como la inspección rutinaria de personas con supuesta apariencia delictiva; determinando a este tipo de apariencia, en aquellas personas que muestran un identidad cultural diferente a la predominante.

Antes estos sucesos, es menester mencionar que el Estado mexicano reconoce y garantiza las diferencias socioculturales, estableciendo en el marco de la normatividad, las disposiciones necesarias para prevenir cualquier tipo de conductas que atenten contra la identidad de las personas. Es por ello, que el párrafo quinto del artículo primero de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos establece lo siguiente:
[...]

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Nuestra Carta Magna, prohíbe categóricamente cualquier tipo de discriminación que atente contra los derechos y libertades de las personas. En ese sentido, la identidad cultural: como forma de expresión individual es un derecho a diferenciarse de los demás.

En el ámbito internacional, tenemos a los Tratados Internacionales que, en su tónica de progresividad y vanguardia, establecen conceptualizaciones complejas, con el ánimo de prevenir conductas discriminatorias. De esa forma, tenemos a la Convención Interamericana contra toda Forma de Discriminación e Intolerancia, que establece en su articulado lo siguiente:

Artículo 1

[…]

La discriminación puede estar basada en motivos de nacionalidad, edad, sexo, orientación sexual, identidad y expresión de género, idioma, religión, identidad cultural, opiniones políticas o de cualquier otra naturaleza, origen social, posición socioeconómica, nivel de educación, condición migratoria, de refugiado, repatriado, apátrida o desplazado interno, discapacidad, característica genética, condición de salud mental o física, incluyendo infectocontagiosa, psíquica incapacitante o cualquier otra. [el subrayado es propio]

[…]

En correlación al artículo anterior, tenemos al artículo 4 del mismo ordenamiento internacional, que la letra establece lo siguiente:

Los Estados se comprometen a prevenir, eliminar, prohibir y sancionar, de acuerdo con sus normas constitucionales y con las disposiciones de esta Convención, todos los actos y manifestaciones de discriminación e intolerancia, incluyendo

[Fracción I a IV…]

V. Cualquier acción represiva fundamentada en cualquiera de los criterios enunciados en el artículo 1.1, en vez de basarse en el comportamiento de un individuo o en información objetiva que lo identifique como una persona involucrada en actividades delictivas.

Los anteriores artículos destacan la prohibición de cualquier acción represiva originada por el prejuicio y la intolerancia a las diferencias culturales. Dentro de este supuesto encontramos a la identidad cultural, la cual es un derecho que debe ser reconocido y garantizado para su pleno disfrute.

El Estado mexicano a través del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación ha llevado a cabo el Programa Nacional para la Igualdad y la no Discriminación, el cual se encuentra dirigido a los servidores públicos de los tres niveles de gobierno, con el objeto de informar la normatividad aplicable y los principios necesarios para garantizar la igualdad y la no discriminación. Sin embargo, es importante seguir implementando nuevos conceptos a efecto de mejorar la función pública y consolidar un Estado respetuoso y garante de los derechos humanos.

El reconocimiento a la diferencia, así como la tolerancia y la concordia entre las personas y los grupos culturales, fundamenta una sociedad plural que pugna por el crecimiento democrático a través de la inclusión de todas las personas a la participación de la vida pública y social. Sin embargo, para hacer uso efectivo del marco legal y de los principios de igualdad y la no discriminación es menester consolidar una educación social que no etiquete, estereotipe ni mistifique como malo, ya sea por miedo o por desconocimiento, todo aquello que le sea diferente o externo a la identidad cultural predominante.

Asimismo, se requiere llevar a cabo acciones concretas que contribuyan a informar a las autoridades de la seguridad pública, sobre cómo realizar sus funciones en estricto apego a los derechos humanos; respetando en todo momento la libre manifestación y expresión de la personalidad como una forma de diferenciación de la individualidad y de apreciación a la especificad de la identidad cultural. Bajo estas condiciones, se podrá prevenir que el derecho a la identidad cultural, no sea limitado, reprimido, coaccionado o violentado por conductas discriminatorias.

Por lo anteriormente expuesto, se solicita a esta Soberanía sea aprobado la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta respetuosamente al Presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, al titular del Instituto Mexicano de la Juventud y al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a realizar una campaña de medios que oriente a la sociedad en general sobre el valor de la identidad cultural, la diferenciación individual, así como la tolerancia recíproca entre las personas y diferentes grupos socioculturales.

Segundo.- Se exhorta respetuosamente al Presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a seguir mejorando e incluir con mayor preponderancia, en el Programa Nacional para la Igualdad y la no Discriminación, material que instruya a los elementos de seguridad pública de los tres niveles de gobierno, sobre el derecho a las identidad cultural, con el objeto prevenir y eliminar el estereotipo, la portación de etiqueta sospechosa y cualquier otra forma de discriminación y criminalización que limite, repriman, condicione o violente este derecho.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

Sen. Miguel Romo Medina.

Fuentes:
López Sánchez, Ericka, La juventud mexicana y el círculo vicioso de la intolerancia, México, Colección de Estudios CONAPRED, 2009.
http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=registro_encontrado&tipo=2&id=5128 Consultado en fecha: 6 de octubre de 2014.
http://cursos.conapred.org.mx/CAF/programa.html Consultado en fecha: 6 de octubre de 2014.
Constitución de los Estado Unidos Mexicanos.
Convención Interamericana contra toda Forma de Discriminación e Intolerancia.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a actualizar los libros de texto gratuito que se otorgan en el Sistema Educativo de Telesecundarias. Se turna a la Comisión de Educación.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La educación más que ser una prioridad en una nación y la base de un país en vía de desarrollo, es considerado como un derecho humano reconocido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Por lo que es un deber social y una obligación por parte del Estado impartirla, y que sea de calidad.

Asimismo, si bien la educación es un derecho para la población y una obligación para el Estado la otorgue hasta nivel medio superior, dispuesto también en el artículo tercero de la Constitución Federal, muchas veces no cubre ciertos grupos vulnerables de la sociedad por diversas cuestiones económicas y sociales.

Con el objeto de subsanar el rezago educativo en secundaria, existe la modalidad de estudio llamada telesecundaria, la cual tiene como objetivo acercar la educación a los jóvenes en donde la cobertura educativa es de difícil acceso, formándolos con principios éticos que les permita desarrollar sus aptitudes y capacidades para que logren ascender al nivel medio superior mediante procesos interactivos con materiales, equipo informático y con profesores en el aula.

Datos del Sistema Nacional de Información Estadística Educativa del ciclo escolar 2014-2015, señalan que existen 6, 825,046 alumnos que cursan el nivel de educación secundaria, de los cuales 1, 432,813 se encuentran en la modalidad de telesecundaria. Asimismo, existen 18, 551escuelas Telesecundaria a nivel nacional con 72, 206 docentes.1

Si bien esta modalidad subsana ciertos daños, también es cierto que esta modalidad se ha quedado muy por debajo de la vanguardia educativa, por lo que también el artículo tercero constitucional ordena que el Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes, y así poder garantizar el máximo logro de aprendizaje de los educandos. 

Sin embargo, esta modalidad no ha tenido su auge ni mucho menos ha cumplido con el objetivo para la que fue creado, ya que se han denunciado diversas situaciones de deficiencia por parte de este sistema educativo.

Este problema se ha venido arrastrando desde varios ciclos escolares, en 2009 se presentó un déficit de libros de texto, equipos electrónicos en mal estado, insuficientes aulas de clase así como problemas de servicios.2

En el año 2015 se siguen presentando estas deficiencias, ya que en las últimas fechas el secretario general del Sindicato Independiente de Trabajadores de Telesecundaria en el estado de Zacatecas (SITTEZ), denunció que se continúan presentando carencias en el sistema de educación de telesecundarias.3

El problema que persiste en las telesecundarias son las insuficiencias de materiales, y reside principalmente en los libros de texto gratuitos que son otorgados por la Secretaría de Educación Pública a través de la Comisión Nacional de libros de Texto Gratuitos (CONALITEG), los cuales son ineficientes debido a que estos no se encuentran actualizados a los planes de estudios vigentes. Es decir, los jóvenes están siendo educados con libros anacrónicos.

Alumnos del ciclo escolar 2015-2016 utilizan libros de texto editados en el año 2006, haciendo que estos no concuerden con las recientes actualizaciones de los planes de estudio. El problema reincide en que los maestros se ven en la necesidad de adaptar y modificar el contenido del libro, apoyándose en diversas editoriales con la finalidad de adaptarlos al plan de estudios, mismo que es exigido por la propia Secretaría de Educación Pública.4

Esto representa un riesgo para la educación en México así como desigualdad, ya que los alumnos que estudian en una telesecundaria se enfrentan a un problema de competitividad al contender por una matrícula de una institución de prestigio a nivel medio superior, asimismo, va creando deficiencias y rezagos en el método de estudio.

Por lo que la pretensión de la Reforma Educativa solo se ha enfocado a la actualización de docentes, mas no a la actualización de materiales educativos ni libros de texto gratuito, dejando crecer más el rezago educativo.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública para que a través de la Comisión Nacional de libros de Texto Gratuitos actualice los libros de texto gratuito que se otorgan en el Sistema Educativo de Telesecundarias.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se considere y destinen recursos para la actualización y distribución de libros de texto gratuito del Sistema Educativo de Telesecundarias.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 04 de noviembre de 2015.

1 Tercer informe de Labores de la Secretaría de Educación Pública 2014-2015 del Gobierno Federal” pp 30.

2 Sánchez Mayela“Sistema Educativo Telesecundaria, en retroceso”Contra línea[En línea] Consultado el día 26 de octubre de 2015. Disponible en http://contralinea.com.mx/archivo-revista/index.php/2009/09/20/sistema-educativo-telesecundaria-en-retroceso/

3 Salinas Abigail “Denuncian deficiencias en infraestructura y equipos de telesecundarias”NTR[En línea] Consultado el 26 de oct. de 15. Disponible en http://ntrzacatecas.com/2015/10/16/denuncian-deficiencias-en-infraestructura-y-equipos-de-telesecundarias/

4 Guadalajara “Alumnos de telesecundarias en Jalisco utilizan libros desfasados” Informador[En línea] Consultado el día 26 de octubre de 2015. Disponible en http://www.informador.com.mx/jalisco/2015/615138/6/alumnos-de-telesecundarias-en-jalisco-utilizan-libros-desfasados.htm





 

Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a dar cabal cumplimiento a lo establecido en el artículo 43 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, a fin de respetar la preferencia de otorgar concesiones y permisos a los habitantes de las comunidades locales. Se turna a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

El que suscribe, Ricardo Barroso Agramont, Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional a la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores la proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE FORMULA RESPETUOSO EXHORTO A LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN (SAGARPA) PARA QUE DE CABAL CUMPLIMIENTO A LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 43 DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES, A FIN DE RESPETAR LA PREFERENCIA DE OTORGAR CONCESIONES Y PERMISOS A LOS HABITANTES DE LAS COMUNIDADES LOCALES. Y se formula respetuoso exhorto al Instituto Nacional de Pesca para que, en el ámbito de sus atribuciones y con base en investigación científica en el rubro biológico, de medio ambiente marino, pesquero, económico y cultural, actualice la Carta Nacional Pesquera tomando en cuenta las consecuencias que genera el cambio climático, con la finalidad de que las comunidades pesqueras aprovechen de manera racional y sustentable los recursos pesqueros.

CONSIDERACIONES

Gracias a la ubicación geográfica que tiene México y a sus condiciones climáticas, existe una gran variedad de especies marinas. Las más representativas son el atún, el camarón y la mojarra, los cuales se encuentran en casi todas las entidades federativas con litoral del país. Pero también, se pescan otras especies importantes como la sardina, el pulpo, la langosta, el huachinango y el robalo.

Los 11,122 kilómetros de litorales con los que cuenta el país, nos permiten capturar y comercializar un gran potencial de recursos pesqueros. Tomando en cuenta esta extensión territorial y con datos de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), las tres entidades federativas que aportaron en 2014 los mayores volúmenes de peces capturados fueron: Sonora, con 507,736.31 toneladas; Sinaloa, con 339,227.43 toneladas; y Baja California Sur, con 188,835.63 toneladas, lo que representó el 29%, el 19.36% y el 10.77% de la producción pesquera nacional, respectivamente.

La SAGARPA publicó, a través de la página de internet www.mexicoproduce.mx, en un informe titulado La pesca mexicana: del fondo del mar al plato, que en las aguas nacionales navegan 82,069 embarcaciones dedicadas a la pesca, de las cuales 78,888 son ribereñas, 1,896 capturan camarón, 138 capturan túnidos, 108 sardinas y anchoveta, y 1,039 otras especies de escama.

Cabe señalar que la autoridad pesquera realiza estudios en los que evalúa los bancos de especies para poder implementar sistemas de cuotas de captura, entendiéndose por “banco” de especies la zona de concentración de organismos con una estructura poblacional común y definida por su densidad o algún otro criterio como su estructura de tallas o edades (DOF, 20151). Los resultados de estos estudios se establecen en  diversos instrumentos, como lo es la Carta Nacional Pesquera la cual sirve, entre otros fines, para tener conocimiento de las zonas en donde se encuentran estos bancos de especies.

El artículo 32 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables señala que la Carta Nacional Pesquera es la presentación cartográfica y escrita que contiene el resumen de la información necesaria del diagnóstico y evaluación integral de la actividad pesquera y acuícola, así como de los indicadores sobre la disponibilidad y conservación de los recursos pesqueros y acuícolas, en aguas de jurisdicción federal. Su contenido tendrá carácter informativo para los sectores productivos y será vinculante en la toma de decisiones de la autoridad pesquera en la adopción e implementación de instrumentos y medidas para el control del esfuerzo pesquero, en la resolución de solicitudes de concesiones y permisos para la realización de actividades pesqueras y acuícolas, y en la implementación y ejecución de acciones y medidas relacionadas con dichos actos administrativos

El mismo ordenamiento jurídico en sus artículo 8°, fracción XVIII, y 32 da la facultad a la SAGARPA para que, a través del Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA),apruebe, expida, publique y actualice la Carta Nacional de Pesca, con la participación de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

La Carta Nacional de Pesca contiene el inventario de los recursos pesqueros existentes susceptibles de aprovechamiento; el esfuerzo pesquero susceptible de aplicarse por especie o grupo de ellas en un área determinada; lineamientos y estrategias para la realización de actividades productivas, así como de obras o actividades que pueden afectar los ecosistemas; las artes y métodos de pesca; también, las normas aplicables para la preservación, protección, aprovechamiento de los recursos pesqueros, incluyendo las relativas a la sanidad, calidad e inocuidad de los productos pesqueros.

Es necesario hacer énfasis que la misma Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en su artículo 32, establece que la Carta Nacional Pesquera tiene que publicarse en el Diario Oficial de la Federación anualmente, sin que ésta pierda su validez cuando se publiquen actualizaciones de fichas individuales. Sin embargo, la última actualización es la correspondiente al año 2012, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de agosto del mismo año, con lo que la información contenida en aquella publicación está desactualizada.

Esta desactualización no puede permitirse toda vez que existen factores externos que crean cambios en los ecosistemas, en este caso del marino, los cuales deben ser atendidos para la conservación del hábitat y de las especies marinas. Un claro ejemplo de esto, es el cambio climático.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), en su artículo titulado Consecuencias del cambio climático para la pesca y la acuicultura (2012)2, señala que los posibles cambios que se esperan en la distribución de las especies marinas son los siguientes:

• Gran cantidad de especies se desplacen hacia los polos, expandiendo el área de distribución de las especies de aguas cálidas y se contraiga el de las aguas más frías.

• En las comunidades de peces, los cambios más rápidos son los que ocurren en las especies pelágicas; éstos consisten en movimientos verticales para contrarrestar el calentamiento de las aguas superficiales.

• Los períodos migratorios de muchos animales han seguido las tendencias decádicas de la temperatura de los océanos, registrando retrasos durante las décadas frías y adelantos, de hasta dos meses, durante los años cálidos.

De lo anterior, es evidente que las corrientes marinas se ven afectadas por el cambio climático, y con ello, las especies migran debido a dichos cambios. De esto, deriva la importancia de mantener actualizada la Carta Nacional de Pesca y demás instrumentos que nos proporcionen un conocimiento detallado del ambiente marino y de los bancos de especies para su explotación racional.

Es así que, una vez que se tiene la información sobre la ubicación de los bancos de especies, la autoridad competente, en este caso la SAGARPA puede otorgar concesiones o permisos para la explotación pesquera de conformidad con el artículo 42 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Con este requisito, se procura tener un control para que la captura de las especies se dé con un enfoque sustentable, es decir, utilizando artes de pesca permitidos por la legislación, como lo son redes, lastres, boyas, trampas, etc., así como prohibiendo la captura de especies en temporada de veda. Asimismo, las Oficinas de Pesca Estatales están facultadas para expedir permisos de pesca para recursos bentónicos y para algunos recursos pelágicos.

Para la expedición de los permisos, las autoridades competentes deben basarse en los dictámenes técnicos correspondientes y en las disposiciones de la Carta Nacional Pesquera. Además de verificar el cumplimiento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables y de sus ordenamientos reglamentarios, tomando en cuenta el derecho de preferencia que tienen los habitantes de las comunidades locales de cada entidad federativa para el aprovechamiento racional del recurso pesquero, como lo establece el artículo 43 de la citada ley.

Por cuanto hace a nuestro Estado, Baja California Sur, la actividad pesquera es de suma importancia para los sudcalifornianos, además que su actividad aporta beneficios alimentarios y económicos tanto a sus familias y comunidades como para nuestro país en general. De ahí que nuestro Estado ocupe el tercer lugar en producción pesquera, como ya se hizo mención.

Derivado de la importancia que tiene la actividad pesquera en Baja California Sur, diversos pescadores han hecho de nuestro conocimiento la inquietud que les ha generado el hecho de que recientemente los pescadores locales han observado la presencia de pescadores de otras regiones que capturan diversas especies violentando el derecho de preferencia que la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables otorga a los pescadores locales.

El artículo 43 del citado ordenamiento establece que el otorgamiento de concesiones y permisos, quedará sujeto a las modalidades que dicte el interés público, condicionado siempre a la disponibilidad y preservación del recurso de que se trate. La Secretaría basará sus decisiones en criterios de equidad social y en la información científica disponible del recurso pesquero. Asimismo, se otorgarán preferentemente a los habitantes de las comunidades locales, siempre y cuando utilicen artes de pesca autorizadas.

En nuestra consideración, los permisos emitidos por la autoridad pesquera tienen entre otros objetivos, el aprovechamiento racional del recurso, así como la conservación del mismo y la ordenación de las actividades de pesca, teniendo como principio fundamental la cooperación de las comunidades pesqueras para asegurar la conservación y promover la optimización de los recursos pesqueros, evitando con ello la pesca indiscriminada o la depredación de los recursos por pescadores de otras regiones que no cuentan con el permiso respectivo.

Es por ello que llamamos la atención de la SAGARPA para que actualice la Carta Nacional de Pesca con el fin de legalizar las nuevas áreas de pesca toda vez que, derivado del cambio climático, las especies se han desplazado a otras zonas, lo que trae consigo que pescadores de otras regiones acudan a las costas de Baja California Sur a realizar su actividad afectando los derechos, recursos y economía de los pescadores sudcalifornianos, violentando el derecho de preferencia antes mencionado en la expedición de concesiones y permisos.

De ahí la importancia de mantener actualizada la Carta Nacional de Pesca para que la autoridad competente expida permisos a los pescadores en las regiones nuevas donde se concentren los bancos de especies derivadas del cambio climático.

Atender al derecho de preferencia que tienen los habitantes de las comunidades locales, no busca limitar la explotación de los recursos pesqueros, por lo que es pertinente aclarar que estamos de acuerdo en el impulso a las actividades pesqueras, pero que éstas se realicen dentro del marco legal aplicable a este sector, sin perjudicar los intereses de los pescadores locales.

En razón de lo expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República formula respetuoso exhorto a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) para que dé cabal cumplimiento a lo establecido en el artículo 43 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, a fin de respetar la preferencia de otorgar concesiones y permisos a los habitantes de las comunidades locales.

SEGUNDO.- El Senado de la República formula respetuoso exhorto al Instituto Nacional de Pesca para que, en el ámbito de sus atribuciones y con base en investigación científica en el rubro biológico, de medio ambiente marino, pesquero, económico y cultural, actualice la Carta Nacional Pesquera tomando en cuenta las consecuencias que genera el cambio climático, con la finalidad de que las comunidades pesqueras aprovechen de manera racional y sustentable los recursos pesqueros.

Salón del Pleno de la H. Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Ricardo Barroso Agramont.

1 http://www.dof.gob.mx/normasOficiales/5824/sagarpa11_C/sagarpa11_C.html

2 http://www.fao.org/3/a-i0994s.pdf





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales a diseñar e implementar campañas de sensibilización ambiental sobre el uso responsable del uso de bolsas de plástico. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los derechos humanos de tercera generación pretenden fomentar la solidaridad entre los pueblos y personas de todo el mundo con la función de promover relaciones pacíficas que permitan la convivencia en colectivo y no en lo particular, buscando preservar los recursos naturales con el objetivo de garantizar un ambiente sano.

El artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su párrafo quinto señala el derecho inherente al goce de un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar de una sociedad, garantizado por el propio Estado.

Sin embargo, en 2014 se dio a conocer mediante el jefe de desarrollo tecnológico del Consejo Veracruzano de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico (COVECYT)Jaime Contreras Díaz, que México ocupa el décimo lugar mundial en generación de basura.1

Asimismo, en México se genera diariamente 86 mil 343 toneladas de basura, estas son producidas principalmente en viviendas, edificios, calles, y parques.2 Esto genera un grave problema ya que esta basura se convierte además en un problema de salud pública, causando diferentes tipos de enfermedades gastrointestinales, micóticas y respiratorias a los ciudadanos cuando esta basura se acumula a cielo abierto.

Se estima que los mexicanos producen anualmente más 30 millones de toneladas de basura y de este total, 25% van directamente a las calles. 3

Entre los siete estados que generan más basura se encuentra el Distrito federal con 19.7%, México con 9.6%, Jalisco con 7.6%, Veracruz con 5.2%, Guanajuato con 4.3%, Tamaulipas con 3.7% y Nuevo León con 3.6%.4

Uno de los factores de la acumulación de basura es el uso desmedido de la bolsa de plástico, debido a que es usada de manera inconsciente por los individuos de la sociedad, ya que esta representa comodidad y bajo costo para quienes la usan, igualmente este problema también deriva por la incrementación de la población.

El uso de una bolsa de plástico causa graves daños al medio ambiente, se estima que una bolsa de plástico tiene 12 minutos de vida útil, pero tarda entre 400 y mil años en degradarse, esto depende de su tamaño y peso, y solo el 1% se recicla.5

Asimismo, la bolsa de plástico invade parques públicos, calles, desiertos, selvas, ríos, lagos, mares y hasta océanos. De acuerdo con la Sociedad Océano Azul para la Conservación del Mar, 46.000 pedazos de basura plástica flotan en cada milla cuadrada de superficie del mar, y cerca de 100.000 mamíferos marinos y un millón de aves mueren anualmente al ingerirlos o quedar atrapados en su trama.6

Lo grave y alarmante del uso de bolsas de plástico es que son fabricadas principalmente de petróleo y gas, además, cuando el plástico se descompone, puede liberar sustancias tóxicas que se introducen en su composición, creando consecuencias nocivas para nuestra salud.

Para erradicar esta problemática, en la Ciudad de México se publicó en la Gaceta Oficial el 22 de abril de 2003 la Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal, con el propósito de regular la gestión integral de los residuos sólidos. Si bien esta ley establece diversas acciones para proteger el ambiente, también es cierto que se contempla el uso de bolsas de plástico biodegradable, cumpliendo con los requisitos a que se someterán quienes distribuyan estas mismas. Aunque contempla la exigencia sobre el uso desmedido de las bolsas de plástico, esta ley no ha prosperado como se esperaba.

El problema no reside en la implementación de normas que regulen los daños ambientales, este recae en que la ciudadanía no tiene una conciencia sobre el daño que ocasiona el uso desmedido de bolsas de plástico.

La ciudadanía mexicana está combatiendo con una verdadera cultura ambiental ya que carece de esta, por lo que aunque existan normas que sancionen y se eleve el costo de una bolsa, estos simplemente no contemplaran la magnitud del problema.

La elaboración de campañas para el uso responsable de bolsas de plástico, tiene que ser llevada de manera profunda, atacando el problema de raíz, empezando con los individuos más pequeños de nuestra sociedad, es decir, desde primarias hasta nivel medio superior, creando conciencia de lo importante que es la disminución del uso de bolsas, así como un verdadero programa de reciclaje.

Ya que datos de la Secretaría de Medio Ambiente de la capital mexicana, estima que cada día se usan 20 millones de bolsas que producen toneladas de CO2 (dióxido de carbono).7

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el  siguiente

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales para que en coordinación con sus homólogas estatales diseñen e implementen campañas de sensibilización ambiental sobre el uso responsable del uso de bolsas de plástico.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

1 “Ocupa México décimo lugar mundial en generación de basura: COVECYT” QUADRATIN VERACRUZ[En línea] Consultado el día 30 de octubre de 2015. Disponible en: https://veracruz.quadratin.com.mx/Es-severa-la-problematica-de-la-basura-en-el-pais/

2 Cuéntame territorio “Medio ambiente: Basura” INEGI [En línea] Consultado el día 30 de octubre de 2015. Disponible en http://cuentame.inegi.org.mx/territorio/ambiente/basura.aspx?tema=T

3 Viveros Moctezuma Albino “Los mexicanos producimos 30 millones de toneladas de basura al año” Desde la red[En Línea] Consultado el 03 de noviembre de 2015. Disponible enhttp://www.desdelared.com.mx/noticias/2012/2-opinion/0604-albino-0706141224.html

4 Ibídem.

5 Ciudad de México “Bolsas de plástico, mal que dura hasta mil años” Informador [En Línea] Consultado el 03 de noviembre de 2015. Disponible en http://www.informador.com.mx/mexico/2009/79222/6/bolsas-de-plastico-mal-que-dura-hasta-mil-anos.htm

6 Un día sin auto “No más bolsas de plástico” Ciudad de México[En Línea] Consultado el 03 de noviembre de 2015. Disponible enhttp://www.undiasinauto.df.gob.mx/mambiente/2011/02a011_mambiente.php

7 Ciudad de México “Entra en vigor este jueves la ley que prohíbe el uso de bolsas de plástico” CNN México [En línea] Consultado el 03 de noviembre de 2015. Disponible en http://mexico.cnn.com/nacional/2010/08/19/entra-en-vigor-este-jueves-la-ley-que-prohibe-el-uso-de-bolsas-de-plastico





 

De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias a fin de garantizar los recursos que propuso la Procuraduría General de la República para la operación efectiva de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales. Se turna a la Cámara de Diputados.

La suscrita, Senadora, Martha Angélica Tagle Martínez, integrante de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 95, 108, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el Proceso de Análisis, Discusión y Aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias, a fin de garantizar los recursos propuestos por la Procuraduría General de la República para la operación efectiva de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) fue creada por Decreto Presidencial del 19 de julio de 1994 con la intención de dar mayor garantía de legalidad a los procesos electorales al prevenir, investigar y perseguir la comisión de los delitos electorales federales, se integra por tres Direcciones Generales que se complementan para prevenir, investigar y perseguir la comisión de delitos electorales federales, para procurar justicia penal electoral federal de manera pronta y expedita.

Su papel en la vida democrática de nuestro país ha resultado fundamental y es necesario seguir fortaleciendo para que siga cumpliendo de manera efectiva su cometido.

Con la estructura actual la FEPADE atendió en el 2015, el proceso federal y 17 procesos electorales locales; en los cuales se eligieron 9 Gubernaturas, 1140 Diputados (MR/RP) y 1009 Ayuntamientos.

En el 2016 se llevaran a cabo13 procesos electorales locales que se realizarán en Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, durante el 2016, en los que se renovarán 12 Gubernaturas, se elegirán 552 Diputaciones (MR/RP) y 1190 Ayuntamientos.

Para el año 2017 se atenderán 4 procesos electorales locales en Coahuila, Estado de México, Nayarit y Veracruz, elección en la que se renovarán 3 Gubernaturas, 55 Diputados (MR/RP) y 270 Ayuntamientos.

Para estar a la altura de atender los retos planteados y en forma paralela adecuar su marco de actuación a las diversas reformas constitucionales, tales como la Reforma en Materia Penal y la Ley de Amparo; se requiere reforzar y fortalecer las áreas sustantivas de la FEPADE como son la Dirección General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos en Materia de Delitos Electorales, que ampliaría su configuración de 138 plazas a 161; la Dirección General de Política Criminal y Vinculación en Materia de Delitos Electorales, que pasaría de 38 a 47 plazas, y la Dirección General de Jurídica en Materia de Delitos Electorales que incrementaría su fuerza laboral de 33 a 39 plazas.

Lo anterior, dado que la Ley establece la competencia de la FEPADE para que conozca de aquellas elecciones que organice el Instituto Nacional Electoral, y tomando en consideración que es dicho órgano autónomo quien organizará la capacitación de los funcionarios y aprobará la instalación de casillas en los citados Procesos Electorales Locales.

Para atender su Programa Estratégico Institucional 2015-2018 contempla el rediseño del sistema actual de desarrollo humano y profesional del personal sustantivo de la FEPADE; que permita actualizar, sensibilizar y estandarizar los niveles de conocimiento y experiencia profesional de los servidores públicos, fomentando el estudio especializado de la materia penal electoral, considerando la ampliación de atribuciones de la FEPADE, que le confiere la nueva Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGMDE) en particular la creación de un Sistema Nacional de Coordinación con las Fiscalías Electorales Locales y los temas relacionados con la violencia política contra las mujeres; y bajo los criterios de racionalidad y austeridad presupuestal, las necesidades presupuestales de la Fiscalía ascienden a $244’422,637.

Sin embargo el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 presentado por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión, contiene el presupuesto de la Procuraduría General de la República (PGR) donde se incluye el presupuesto de la FEPADE, que se integra de la siguiente manera: Capítulo 1000 Servicios Personales $149’475,312; Capítulo 2000 Materiales y Suministros $4’111,213; Capítulo 3000 Servicios Generales $16’593,526; y Capítulo 4000 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas $653,220; resultando un total de $170’833,271, lo que representa una diferencia de $73’589,366.

En el caso del Capítulo 1000 la diferencia respecto de las necesidades de FEPADE asciende a $68’300,000, lo que representa contar con el capital humano profesional indispensable para implementar de manera adecuada los proyectos institucionales y el redimensionamiento de su estructura organizacional, que se integra de 288 plazas, de las cuales 92 realizan funciones de Ministerios Públicos, que atienden todo el país. En el capítulo 2000 existe una diferencia de $377,512, lo que afecta la operación de la institución.

Respecto al capítulo 3000, la diferencia es de $4’815,074, que afecta sensiblemente a diversos proyectos en áreas sustantivas, entre otras:

Instrumentación del Programa Nacional de Capacitación a Servidores Públicos, Funcionarios Partidistas, Militantes, Integrantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil y Ciudadanía en general en Materia de Delitos Electorales.

Establecimiento del Sistema Nacional de Información Penal Electoral.

Integración del Grupo Técnico Consultivo para la Formulación de Políticas Integrales, Sistemáticas y Evaluables para la Prevención y el Combate de los Delitos Electorales.

Constitución de los Comités Nacional y Estatales para la Evaluación de las Políticas de Prevención y el Combate de los Delitos Electorales.

Suscripción de Convenios de Coordinación entre Dependencias del Gobierno Federal y las Entidades Federativas para la Asistencia en Materia de Procuración de Justicia.

Instrumentación del Programa Nacional de Blindaje Electoral de la Federación y las Entidades Federativas del País.

Instrumentación del Programa Nacional de Despliegues Ministeriales coordinados entre la Federación y las Entidades Federativas para la persecución de los Delitos Electorales.

El Capítulo 4000 se destinará a la coordinación de proyectos conjuntos con organismos internacionales a fin de suscribir convenios de colaboración y cartas de intención en materia de combate a los delitos electorales sin embargo existe una diferencia de $96,780 de pesos.

El desarrollo institucional que se plantea la FEPADE, busca responder de manera eficaz e inmediata a las responsabilidades emanadas de las nuevas atribuciones, ampliando su actuación del ámbito federal al local, la responsabilidad en la persecución de los delitos que puedan presentarse en los procesos de Consulta Popular; la entrada en vigor del Nuevo Sistema Penal Acusatorio, así como la atención de los procesos electorales que ya se encuentran calendarizados para el 2016, para lo que se requiere de un proceso que integre los recursos humanos, materiales y económicos necesarios e indispensables.

Es un imperativo que atendiendo las necesidades y requerimientos de la Fiscalía y de acuerdo al artículo 25 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales que a la letra dice: Las procuradurías y fiscalías de las entidades federativas deberán contar con fiscalías especializadas en delitos electorales, dotados de los recursos humanos, financieros y materiales que requieran para su efectiva operación8, se le otorgue el presupuesto que propone para el ejercicio fiscal 2016 en aras de atender y coordinar eficientemente los diferentes procesos electorales, sobre todo ahora que existe una campaña de difusión de las labores de la FEPADE entre los ciudadanos y los partidos políticos, para incrementar el número de denuncias relacionadas con los delitos electorales.

En consecuencia, es indispensable para el funcionamiento eficiente y eficaz de la FEPADE, que se le proporcionen todos los recursos presupuestales que estimó para el año 2016, a fin de dar cumplimiento a los objetivos institucionales comprometidos y atender el ineludible compromiso que implican 13 procesos electorales locales que se desarrollarán el próximo año.

Por lo anteriormente expuesto y conforme a lo establecido en el Acuerdo aprobado por la Mesa Directiva del Senado de la República, someto a esta asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se realicen las adecuaciones presupuestales, necesarias a fin de garantizar los recursos que propuso la Procuraduría General de la República para la operación efectiva de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales.

Dado en la H. Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.

8 En URL: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGMDE_270614.pdf





 

De las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Juana Leticia Herrera Ale, Blanca Alcalá Ruiz, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi y Martha Elena García Gómez, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a dar inicio al programa integral de prevención y control de cáncer en México, asignando una partida presupuestal específica dentro del Ramo 12 del Sector Salud. Se turna a la Cámara de Diputados.

Las que suscriben, SENADORAS DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, ANABEL ACOSTA ISLAS, JUANA LETICIA HERRERA ALE, BLANCA ALCALÁ RUIZ, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ y MARÍA DEL ROCÍO PINEDA GOCHI, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; y la SENADORA MARTHA ELENA GARCÍA GÓMEZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, todas Senadoras de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República y someten a la consideración de esta Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El acceso a los servicios de salud en el país es un derecho universal establecido en el Artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Hablando en particular del tema del cáncer, según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS) La incidencia de cáncer a nivel mundial podría aumentar en 50% para el 2030.

El motivo del incremento está relacionado con las dinámicas poblacionales de envejecimiento de la población mundial, así como de la baja efectividad de los programas para prevenir estilos de vida no saludables y control de adicciones como tabaquismo y consumo de alcohol.1

En México la situación y proyección no son distintas. La mortalidad nacional al año 2013 estuvo ubicada como la tercera causa de muerte entre los mexicanos con 12.8% del total de las defunciones, sólo por debajo de las enfermedades cardiacas (24.3%) y la diabetes mellitus (14.3%). Del total de las muertes por cáncer el 45.5% de las muerte por cáncer corresponde a la población en edad de trabajar (15-64 años) y 54.6% a población mayor a esta edad.2

La tasa de mortalidad por cáncer por cada 100 mil habitantes se incrementó de 58.7 en el año 2000 a 65.1 para el 2013. Dichas tasas de mortalidad mostraron que para este período, los cánceres de hombres próstata, pulmón y de estómago, ocuparon los tres primeros sitios. Por su parte, para la población de mujeres los más altos fueron el cáncer de mama, cérvico uterino y estómago.

En materia de gasto público en Salud, éste está contenido y distribuido en el Proyecto de Egresos de la Federación en varios ramos, como Administrativos, Autónomos, Generales y en el de las Entidades no Coordinadas. Debido a que la salud se encuentra sectorizada y abordada desde diferentes institutos como el IMSS, ISSSTE, Secretaría de Salud, y demás entidades federativas, es complejo que estén plasmados lineamientos únicos nacionales para el ejercicio del gasto en salud, más allá de los ejes plasmados en el Plan Sectorial de Salud. Por tal motivo, salvo el caso del VIH/SIDA, no hay programas asignados para la atención de algún padecimiento en general y es atribución de las diferentes unidades e instituciones médicas, asignar dichos recursos de acuerdo a sus planes e informes anuales.

En cuanto al Ramo 12 en Salud observamos que en el presupuesto dispuesto para el año 2016 se tiene contemplada una reducción de poco más de 5 mil 100 millones de pesos. Si bien esta decisión de recortar en Salud obedece a la implementación del “Presupuesto Base Cero” a través de la reducción del gasto administrativo y la fusión de funciones duplicadas, los ahorros previstos pueden y deben derivar en una política de salud más completa, organizada y transparente que se traduzca en más y mejor salud para los mexicanos.

En esta lógica y a fin de garantizar una atención integral de cáncer, que contemple prevención, diagnóstico oportuno, tratamiento y control de la enfermedad, con el objetivo de disminuir la incidencia y la mortalidad por cáncer, es importante que existan políticas públicas con asignación presupuestal específica, que permitan un uso eficiente y transparente y homologado de los recursos para la prevención, diagnóstico, control y tratamiento de las neoplasias en el país.

La situación creciente de cáncer como problema de la salud pública en el país hace imperativo que exista un programa nacional que atienda de manera integral la enfermedad en sus múltiples aproximaciones: prevención, detección temprana, atención adecuada y oportuna, y control de la enfermedad con calidad de vida.

En este sentido, el pasado 23 de octubre de 2014, en el marco de la Inauguración de la Torre de Hospitalización del Instituto Nacional de Cancerología (INCAN), el Presidente de la República, el Lic. Enrique Peña Nieto dio la instrucción a la Secretaria de Salud Federal, Dra. Mercedes Juan López de crear el programa integral para la Prevención y Control de Cáncer en México, mismo que ya se venía trabajando tiempo atrás, pero en este último año los especialistas del INCAN se dieron a la tarea de concretar el documento que hoy se encuentra solamente a la espera de contar con los  recursos que le den viabilidad y garanticen su ejecución.

El Programa Integral de Prevención y Control de Cáncer es la respuesta concreta para atender la tercera causa de mortalidad de los mexicanos y que atendiendo a las tendencias, se estima que para el 2020 de no existir intervenciones de prevención y diagnóstico oportuno, el costo macroeconómico indirecto de los cánceres alcanzará 30,871 millones de pesos por muerte prematura, subsidios por incapacidad temporal o permanente y costo de oportunidad de los cuidadores del paciente; mientras que estos mismos costos indirectos para la población económicamente activa como ingresos perdidos por muerte prematura, subsidios temporales o permanente y por costo de oportunidad será de 19,884 millones de pesos para el 2020.

Hasta ahora no existía en México un programa nacional que hiciera frente al problema del cáncer de manera coordinada y efectiva. Ahora ya está listo el Programa Integral de Prevención y Control de Cáncer en México cuyo propósito es que, de ser ejecutado cuanto antes, para el 2020 ya exista la capacidad para ofrecer prevención adecuada, diagnóstico temprano, tratamiento oportuno, rehabilitación y cuidados paliativos que brinden a la población en riesgo y a pacientes con cáncer una mayor esperanza de vida y una mejor calidad de vida. Para llegar a ello el programa contempla 7 objetivos muy concretos:

1. Educación e información sobre el cáncer y prevención primaria a la población.
2. Reducir la incidencia y mortalidad del cáncer.
3. Mejorar la tasa de supervivencia de los enfermos con cáncer.
4. Hacer accesible y universal el tratamiento óptimo contra el cáncer.
5. Mejorar la calidad de vida de los pacientes con cáncer y la de sus familiares.
6. Definir prioridades en la investigación del cáncer.
7. Apoyar la participación de las organizaciones de la sociedad civil.

La atención del cáncer no puede esperar, es una lucha contra el tiempo, es por ello que debe ser implementado cuanto antes el Programa Integral de Prevención y Control de Cáncer en México.

Derivado de lo anterior es que el OBJETIVO DE LA PROPOSICIÓN ES: Que se designe una partida presupuestal específica que garantice la ejecución inicial del Programa, con lo se generará el bienestar en salud, así como importantes ahorros acorto plazo.
Por los argumentos debidamente fundados y expuestos con anterioridad, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República en el marco de la Inauguración de la Torre de Hospitalización del Instituto Nacional de Cancerología (INCAN), exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados, a efecto de dar inicio al Programa Integral de Prevención y Control de Cáncer en México, asignando una partida presupuestal específica dentro del ramo 12 del sector salud.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 4 de noviembre de 2015.

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. Martha Elena García Gómez.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.

1 Cancer Incidence and Mortality Worldwide: Lyon International Agency for Research Cancer, 2011 (IARCCancerBase No 10). Ferlay J, Soerjomataram I, Ervik M, Dikshit R, Eser S, Mathers C, Rebelo M, Parkin DM, Forman D, Bray, F. GLOBOCAN 2012 v1.0, Cancer Incidence and Mortality Worldwide: IARC CancerBase No. 11 [Internet]. Lyon, France: International Agency forResearchonCancer; 2013. Disponible en: http://globocan.iarc.fr, acceso el 12/12/2013.

2 Secretaría de Salud, Sistema Nacional de Información en Salud–SINAIS, cubos dinámicos. Disponible en: http://sinais.salud.gob.mx .





 

De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias al Ramo 11 de Educación Pública, a fin de garantizar mayores recursos al programa E032 denominado “Políticas de Igualdad de Género en el Sector Educativo”. Se turna a la Cámara de Diputados.

La suscrita, Senadora MARTHA TAGLE MARTÍNEZ, Integrante de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los Artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 95, 108, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República someto a la consideración de esta Asamblea la Siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POREL QUE EXHORTA A LA COMISIÒN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PROCESO DE ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2016, SE REALICEN LAS ADECUACIONES PRESUPUESTALES NECESARIAS AL RAMO 11 DE EDUCACIÓN PÚBLICA, A FIN DE GARANTIZAR MAYORES RECURSOS Al PROGRAMA E032 DENOMINADO POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO EN EL SECTOR EDUCATIVO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A partir de 2008, la Secretaría de Educación Pública desarrolla acciones para el logro de la igualdad entre mujeres y hombres y la erradicación de la violencia de género en el sector educativo. Uno de los resultados de estas acciones fue la publicación en 2009 del Informe Nacional sobre Violencia de Género en la Educación Básica en México como producto del esfuerzo conjunto de la Secretaría de Educación Pública, el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS), que permitió a esta secretaría contar con información relativa a violencia de género en los niveles de primaria y secundaria, con representatividad nacional.

La investigación reveló diversas formas de violencia y discriminación de género que se desarrollan en el ámbito escolar. De igual forma mostró que tanto los docentes como los directivos se esfuerzan por apoyar, impulsar y brindar las mismas oportunidades a niñas y niños, pero no siempre cuentan con los conocimientos y las herramientas necesarias para identificar los problemas de discriminación y violencia de género y proporcionar las respuestas apropiadas cuando surgen esta clase de problemas.
De 2008 a 2009 se realizó el Proyecto “Abriendo Escuelas para la Equidad”, en convenio con la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), a través del cual se realizaron jornada sabatinas en escuelas de nueve entidades federativas en contextos de vulnerabilidad y violencia, para toda la comunidad con el objetivo de reducir la violencia de género. Así mismo se apoyaron proyectos artísticos, culturales y formativos con perspectiva de género en primarias y secundarias con la participación de actores sociales. Con organizaciones de la sociedad civil se llevó a cabo el Proyecto “Equidad, el respeto es la ruta” que tuvo el objetivo de formar promotoras y promotores en materia de género y prevención de la violencia de género para contribuir a la disminución de la violencia en las escuelas secundarias.

Además, en colaboración con el Programa Universitario de Género (PUEG) de la Universidad Autónoma de México se elaboraron libros sobre equidad de género y prevención de la violencia para preescolar, primaria, secundaria y educación media superior, los cuales se acompañaron de una estrategia de formación para el personal educativo; así mismo se revisaron los libros de texto gratuitos para identificar contenidos e imágenes que reprodujeran estereotipos de género o situaciones de discriminación y violencia.

La Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas (SPEPE), de la Secretaría de Educación Pública, (antes Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas), es desde 2008 el área responsable de transversalizar la perspectiva de género en esta Secretaría. También ha sido la responsable de implementar el programa presupuestario E032 “Diseño y Aplicación de Políticas de Equidad de Género” (que para 2016  de acuerdo con el Proyecto de Egresos de la Federación cambia su nombre a “Políticas de Igualdad de Género en el Sector Educativo”) mediante acciones estratégicas que contribuyen a contar con espacios educativos libres de violencia y discriminación.

A partir de 2013 el programa E032 ha reorientado sus acciones hacia la institucionalización de las perspectivas de igualdad de género, de derechos humanos y de erradicación de la violencia de género en los procesos educativos y de gestión de la política educativa. Lo anterior para dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que cuenta con la Estrategia Transversal de Perspectiva de Género; al Programa Sectorial de Educación; y a diversos programas especiales en materia de derechos humanos y erradicación de la violencia.

De acuerdo a los informes que se publican, se conoce del Programa E032, que éste ha analizado un conjunto de brechas de las que se desprende que para lograr una educación de calidad es necesario disminuir esas y otras brechas de género y eliminar la segregación por áreas de estudio, establecer acciones para incrementar el índice de absorción y disminuir las tasas de deserción, especialmente en las niñas, adolescentes y jóvenes indígenas, rurales y de sectores populares urbanos que enfrentan problemas para completar su educación.

Para ello, se han planteado cuatro objetivos:

1. Diseñar políticas que identifiquen y erradiquen los estereotipos que inciden en la desigualdad, la exclusión, la violencia y discriminación de género y contra las mujeres en el sector educativo, para garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos.

2. Establecer la transversalidad de las perspectivas de derechos humanos, género y prevención, atención y sanción de la violencia de género, en los procesos normativos, operativos y administrativos de todo el ciclo de la política educativa (diagnóstico, planeación, presupuestación, operación, evaluación y rendición de cuentas) para alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.

3. Prevenir y atender los actos de discriminación y violencia laboral, docente e institucional de género, para contribuir a su erradicación.

4. Contribuir en garantizar que el proceso educativo se desarrolle en igualdad de condiciones, trato y oportunidades entre mujeres y hombres para favorecer el acceso y permanencia de las mujeres en el Sistema Educativo y la conclusión oportuna de sus estudios.

Algunas de las acciones destacadas que se han realizado desde 2013 a la fecha son:

• Creación y fortalecimiento de las Unidades de Igualdad de Género y Derechos Humanos de las Autoridades Educativas Locales.

• Estudios e investigaciones para conocer la situación de las mujeres en el sector educativo.

• Armonización con perspectivas de género y derechos humanos de los documentos normativos del sector educativo.

• Diseño de la Agenda Sectorial para la Educación Integral en Sexualidad con énfasis en la Prevención del Embarazo en Adolescentes, en el marco Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes (ENAPEA).

• Campañas institucionales para la promoción de la igualdad de género.

• Acciones para la incorporación en documentos y procesos normativos que organizan la gestión educativa; así como la actualización de algunos de los materiales que se elaboraron en la administración anterior tal es el caso del Libro Igualdad de Género y prevención de la Violencia en Educación Media Superior.

• Se ejecuta una estrategia integral de capacitación para el desarrollo de capacidades en igualdad de género y derechos humanos.

Desde su inicio en el ejercicio 2009 al Programa Presupuestario E032, denominado Diseño y Aplicación de Políticas de Equidad de Género, se le asignó en el Presupuesto de Egresos de la Federación un total de 56 millones de pesos para su ejecución, mientras que para el ejercicio fiscal 2010 se incrementaron en 7.8% los recursos presupuestados para este mismo programa, lo que significó un total de 63 millones de pesos.

Si bien la dinámica del Programa Presupuestario E032 en materia de asignación presupuestal se mostró positivo durante los siguientes años, fue en 2013 cuando se presentó el primer decremento de recursos presupuestados a ese programa, pues para ese ejercicio fiscal se presentó un decremento del 63% de recursos presupuestales respecto a los aprobados en 2012, al pasar de 140 millones de pesos a 76.39 millones de pesos.

Para el ejercicio fiscal 2014 se aprobaron solamente 76.39 millones de pesos, es decir el mismo monto del ejercicio anterior, y se trató de un presupuesto insuficiente para alcanzar los montos presupuestales aprobados en años anteriores. Actualmente, el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2016, el cual fue entregado a la Cámara de Diputados, presenta una asignación de sólo 14.54 millones para el Programa E032  Políticas de Igualdad de Género en el Sector Educativo, lo que representa una significativa disminución del 82% respecto al propuesto autorizado para el ejercicio fiscal 2015.

Por lo anterior, podemos concluir que el presupuesto que ha sido asignado al Programa E032 ha mostrado una tendencia a la baja a partir del año 2013. Lo que representa una grave afectación para realizar proyectos y acciones orientados a logar que la acción educativa se realice en el marco de la igualdad de género, erradicando cualquier tipo de discriminación y violencia en los centros escolares de todos los tipos, niveles y modalidades educativos.

Es así que algunos de los proyectos y acciones  se encuentran en riesgo debido a la drástica reducción presupuestaria está la continuidad en el proyecto que impulsa la transversalidad de la política de igualdad de género y derechos humanos con las autoridades educativas de los estados, los organismos desconcentrados y el acompañamiento a las áreas del propio sector; así mismo en la generación de estudios, investigaciones evaluaciones y estadística especializadas en la materia; la realización de la acciones para impulsar la educación integral en sexualidad para prevenir el embarazo en adolescentes; procesos de capacitación a las y los servidores públicos del sector educativo; o la evaluación  de las acciones  institucionales realizadas en el sector educativo para alcanza la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.

En relación con la violencia escolar, tanto fuentes de información de INEGI como la Secretaría de Educación Pública señala que alrededor del 90% del alumnado de primaria y de secundaria declaró haber sufrido humillaciones o insultos en la escuela. 43.2% del personal docente ha detectado casos de violencia en su escuela. 43% de las mujeres víctimas de violencia escolar indican que son maestros y autoridades los agresores. Esto indica que en las escuelas hay una práctica generalizada de la violencia que debe ser erradicada.

Bajo esta tesitura, las acciones deben dirigirse a la modernización de los planes, los programas de estudio y los materiales educativos, eliminando estereotipos y discriminación de género y utilizando lenguaje incluyente. Así mismo es necesario valorar y establecer acciones afirmativas que beneficien a las mujeres para cerrar las brechas de desigualdad en materia educativa que persisten; capacitar al personal docente en los derechos de las mujeres. Además, se debe promover la cultura de la igualdad, la creación artística y el deporte libres de estereotipos de género.

Con base en lo anterior, resulta trascendente y necesario seguir fortaleciendo la transversalización de la perspectiva de género a nivel nacional, a fin de diseñar estrategias para sensibilizar, tanto a maestras como maestros de todos los niveles y modalidades educativas, así como a las niñas, niños y jóvenes de nuestro país, acerca de la construcción de una cultura de igualdad entre mujeres y hombres para alcanzar la igualdad sustantiva y la erradicación de la violencia contra las mujeres. Es importante destacar que estos proyectos y acciones están orientadas a dar cumplimiento al marco normativo nacional e internacional, así como al marco programático en materia de igualdad de género, derechos humanos y erradicación de la violencia de género.

Por lo antes anteriormente expuesto y conforme a lo establecido en el acuerdo aprobado por la Mesa Directiva del Senado de la República, someto a esta Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- EL Senado de la República que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias al Ramo 11 de Educción Pública, a fin de garantizar mayores recursos al programa E032 denominado “Políticas de Igualdad de Género en el Sector Educativo”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

Suscribe

Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.





 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a asignar más recursos para fortalecer el Programa de Desarrollo Humano “Prospera”, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016. Se turna a la Cámara de Diputados.

ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA, Senadora de la República de la LXIII Legislatura al Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de la Honorable Colegisladora, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS PARA QUE SE ASIGNEN MÁS RECURSOS PARA FORTALECER EL PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO “PROSPERA”, EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2016. Lo anterior, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El programa social “Prospera” antes “Oportunidades” es uno de los programas gubernamentales de mayor innovación y éxito en los últimos años. Su objetivo es fomentar el desarrollo humano de la población en pobreza extrema brindando apoyos en educación, salud, nutrición e ingresos económicos.

La población objetivo del programa son los hogares en condición de pobreza extrema, entendiendo al hogar como el conjunto de personas que hacen vida en común dentro de la vivienda, unidos o no por parentesco, que comparten gastos de manutención y preparan los alimentos en la misma cocina.

Los hogares en condiciones de pobreza extrema se identifican utilizando una metodología de focalización basada en un criterio objetivo, homogéneo y transparente que podrá diferenciar la condición de residencia rural-urbana o regional de las familias, considerando sus condiciones socioeconómicas y demográficas que se definen en las reglas operacionales del programa, las cuales están estructuradas con criterios técnicos y científicos que garantizan su correcta aplicación, evitando su condicionamiento a cualquier fin político o clientelismo, a la vez que garantizan el blindaje electoral.

Dentro de los principales objetivos del programa se encuentra el otorgar apoyos educativos crecientes en educación básica y media superior, niños y jóvenes de las familias beneficiarias, con el fin de fomentar su inscripción y asistencia regular a la escuela, así como incentivar la terminación de dichos niveles educativos.

También tiene el fin de asegurar el acceso al paquete básico garantizando salud a las familias, proporcionando apoyos necesarios para una buena alimentación y, así, mejorar la las familias beneficiarias, con el fin de fomentar su inscripción y asistencia regular a la escuela, así como incentivar la terminación de dichos niveles   educativos.

“Prospera” asegura el acceso al paquete básico garantizando salud a las familias, proporcionando apoyos necesarios para una buena alimentación y, así, mejorar la nutrición de todos sus integrantes, primordialmente la población vulnerable como niños, mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, y personas de la tercera edad; fomentar el compromiso con los objetivos del programa y la participación activa de los padres y de todos los integrantes de las familias beneficiarias.

Desde los inicios de su aplicación ha quedado demostrada la eficacia del programa, siendo considerado como un modelo de combate a la pobreza en América Latina y el mundo, siendo reconocido por la Organización de las Naciones Unidas y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); por ello, Prospera es modelo para la implementación de programas similares en otras partes del mundo.

La economía de las familias mexicanas no debe ser un tema de menor importancia para el congreso de la Unión, específicamente de la Cámara de Diputados, especialmente la economía de las familias que menos tienen, razón por la cual se debe considerar mayor cantidad de recursos al programa oportunidades dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016.

Los Senadores del grupo parlamentario del PAN somos conscientes de la importancia de la elaboración de un presupuesto de egresos responsable y con la viabilidad; siendo que el combate a las situaciones de pobreza extrema; se promueve el desarrollo de capacidades y la conciencia social; se propicia el ahorro y la generación de ingresos adicionales para el hogar; es un motor cada vez más atractivo de las familias, especialmente de las mujeres, en iniciativas de desarrollo comunitario como educación, participación de adultos y acciones relacionadas a fomentar la salud, higiene y prevención de adicciones y enfermedades; se fortalece el papel de las mujeres dentro de la sociedad, mediante la entrega de apoyos que mejoran su autoestima y su participación en la toma de decisiones al interior del hogar; se disminuye la violencia intrafamiliar, el analfabetismo y el índice de deserción escolar, aumentando por el contrario el grado de escolaridad de niños y jóvenes especialmente en las mujeres. Además, debido a sus reglas de operación y participación de los tres niveles de gobierno y evaluación de diversos comités técnicos y científicos se ha demostrado que es un programa electoralmente blindado y eficaz en el cumplimiento de su objetivo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de la H. Cámara de Diputados el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el contexto de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se asignen más recursos para fortalecer el Programa de Desarrollo Humano “Prospera”, con el objetivo de ampliar su cobertura a la población en condiciones de pobreza de nuestro país.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 4 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.





 

Del Senador Francisco Javier García Cabeza de Vaca, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de Petróleos Mexicanos a tomar las medidas necesarias para resolver el problema de robo de combustible. Se turna a la Comisión de Energía.







 

De los Senadores María Hilaria Domínguez Arvizu, Humberto Domingo Mayans Canabal, Jorge Aréchiga Ávila, Anabel Acosta Islas, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Manuel Humberto Cota Jiménez, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016 una partida presupuestal por 500 millones de pesos para que se asignen al Fideicomiso de Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964. Se turna a la Cámara de Diputados.

Los suscritos, María Hilaria Domínguez Arvizu, Humberto Mayans Canabal, Jorge Aréchiga Ávila, Anabel Acosta Islas e Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Manuel Humberto Cota Jiménez Senadoras y Senadores, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el año de 1942 como consecuencia de la Gran Depresión y de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos de Norteamérica firma con México un tratado Binacional conocido como el Programa Bracero, mismo que duró hasta 1964.

Se calcula que entre los años de 1945 y 1964 un número de 4.6 millones de mexicanos trabajaron en los Estados Unidos de Norteamérica. Es importante señalar que a estos trabajadores se les hicieron retenciones de sus salarios como fondo de ahorro, mismas que debieron recibir al regresar a México, pero por diversas razones no sucedió así.

Por ello, el 9 de Noviembre en 2004 en la LXI Legislatura en la Cámara de Diputados, presenté una iniciativa de Ley para la creación DEL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRARÁ EL FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES MIGRATORIOS MEXICANOS, misma que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2005.Cabe señalar que la Secretaría de Gobernación fue la responsable de administrar los recursos del Fideicomiso.

La Ley permitió que los Diputados de ese entonces, asignáramos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, 300 millones de pesos para los años de 2005 al 2008 respectivamente.

Con la finalidad de que un número mayor de personas pudiera recibir el apoyo social, el 1° de septiembre de 2008 se publicaron modificaciones y reformas a la Ley QUE CREA EL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRA EL FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES MIGRATORIOS MEXICANOS.

Una de las modificaciones fue el que se abrieran mesas receptoras de documentos en los Estados, en donde los trabajadores se acreditaban para recibir el apoyo sin tener que venir al DF.

Por otra parte, se asignaron al Fideicomiso en el Presupuesto de Egresos de la Federación para ser ejercidos en el Ejercicio Fiscal de 2009, la cantidad de 700 millones de pesos.

Desde la creación del Fideicomiso y hasta junio de 2009 se realizaron pagos de 38,000 pesos por trabajador en una sola exhibición. Pero muchos a pesar de contar con la documentación requerida quedaron pendientes. En junio de 2009 se modifica la Ley en perjuicio de los braceros ya que estableció que los 38,000 pesos se les pagaran en parcialidades de 4000 pesos anuales.

El 22 de abril de 2010, integrantes de la Comisión Especial de Seguimiento de los Fondos Aportados por los Trabajadores Mexicanos Braceros, presentó un nuevo Punto de acuerdo para modificar y facilitar el funcionamiento del pago del apoyo social y para exigir el pago de 38,000 pesos a los Braceros Mexicanos en una sola exhibición. Como resultado se publicó un Decreto con las nuevas modificaciones a la Ley del Fideicomiso el 29 de abril de 2010.

En el Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal de 2012 se asignaron 3 mil 816 millones 200 mil pesos, y se les pagó el apoyo a 211 mil braceros aproximadamente.

En la LXII Legislatura ya no se creó la Comisión Especial de Exbraceros de la Cámara de Diputados, ni se asignó presupuesto alguno al Fideicomiso, quedando pendientes de pago alrededor de 141 mil braceros que ya habían presentado documentos.

PUNTO DE ACUERDO

UNICO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública sea incluido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016 una partida presupuestal por 500 millones de pesos para que se asignen al Fideicomiso que Administra el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Jorge Aréchiga Ávila.- Sen. Humberto Domingo Mayans Canabal.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Manuel Humberto Cota Jiménez.





 

De la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a que en el marco del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se le asigne un presupuesto superior a los 491 millones de pesos a la Universidad Autónoma de Nayarit. Se turna a la Cámara de Diputados.

La que suscribe, María Hilaria Domínguez Arvizu, Senadora de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La educación superior es un instrumento fundamental para construir y generar una sociedad más igualitaria, equitativa y con oportunidades, de ahí la importancia de que todos los sectores de la población tengan garantizado su acceso.

Es indiscutible que teniendo una educación superior de calidad, podremos aspirar a mejores escenarios de desarrollo profesional, individual y social; sin duda, este nivel educativo contribuye sustancialmente al progreso colectivo y profesional, por ello la necesidad de garantizar mayores recursos económicos en 2016.

De acuerdo con la Secretaría de Educación Pública, en el estado de Nayarit el grado promedio de escolaridad de la población es de 9 años, es decir, han concluido el tercer grado de secundaria; el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, señala que de cada 100 personas de 15 años y más: 7 no tienen ningún grado de escolaridad, 57 tienen la secundaria terminada, 20 han logrado concluir la educación media superior y 16 han cursado la educación superior.

En relación la cobertura en licenciatura, la entidad ocupa la posición número 19 a nivel nacional, sólo el 26.9 de los jóvenes en edad de cursar este nivel educativo está matriculado en alguna institución de educación superior en el estado.

Los municipios que presentan mayor nivel de rezago educativo de nivel superior, se encuentran localizados en la Región Sierra con el 25% y Región Norte con 8.3%.

Frente a esta problemática, la Universidad Autónoma de Nayarit atiende las necesidades de educación media superior y superior desde una perspectiva crítica, propositiva y plural, con compromiso social. Se trata de una institución pública y autónoma con reconocimiento nacional e internacional debido a la mejora continua de su calidad, lo cual le ha permitido posicionarse como líder en la generación y aplicación del conocimiento y en la formación de estudiantes con compromiso social, capaces de transformar su entorno, construir alternativas y mejorar sus condiciones de vida de ellos, sus familias y de la sociedad.

Dicha Universidad, cuenta con unidades educativas que se encuentran localizadas estratégicamente en la región, entre estas, destacan las de Tepic, Acaponeta, Tecuala, Tuxpan, Ruiz, Santiago Ixcuintla, Villa Hidalgo, San Blas, Compostela, Ahuacatlán, Ixtlán del Río, Valle de Banderas y Puente de Camotlán.

Con esta red educativa, más de 11 mil estudiantes -11 mil 066 adscritos a las 15 unidades académicas preparatorias y 239 del nivel técnico de la Escuela de Música, son atendidos por 606 profesores, bajo planes educativos y materiales tecno-pedagógicos que promueven el estudio continúo y el compromiso de fomentar las actitudes y habilidades necesarias para desarrollarse en el ámbito profesional.

En lo que respecta a la educación superior, la Universidad Autónoma de Nayarit da servicio a más de 13 mil 614 estudiantes con una oferta de 33 programas. La institución, cuenta con el campus “Ciudad de la Cultura” y las unidades académicas en Acaponeta, Ixtlán del Río y Ahuacatlán, asimismo, la extensión académica de Turismo en Valle de Banderas.

Tiene una oferta educativa pertinente que está articulada con las vocaciones productivas de la región, en áreas de Ciencias Básicas e Ingenierías, Ciencias Biológico Agropecuarias y Pesqueras, Ciencias de la Salud, Ciencias Económicas y Administrativas, Artes, Ciencias Sociales y Humanidades. Estos planes han sido evaluados y certificados por diversos organismos para la Acreditación de la Educación Superior, es decir, los alumnos se encuentran cursando programas de calidad.

La matrícula total con que cuenta, es superior a 27 mil estudiantes, los cuales en su mayoría son hijos de campesinos de escasos recursos, esto demuestra su pertinencia social y su vigencia en la construcción de una mejor sociedad. Esta tarea deja de manifiesto que es necesario robustecer la infraestructura universitaria, ampliar los planes educativos, fortalecer las actividades extracurriculares y acrecentar la red de unidades regionales.

Por la educación integral que se imparte y la pertinencia ante las necesidades locales, sus alumnos han obtenido el Premio Santander con Proyectos de Negocios con Impacto Social, también han sido acreedores a un Premio Nacional de la Juventud, en la categoría Fortalecimiento a la Cultura Indígena y su Unidad de Agricultura, ha sido ganadora de diversas becas para las Mujeres en la Ciencia L’Oréal–UNESCO-CONACYT-AMC, además la carrera de medicina está acreditada por el Consejo Mexicano para la Acreditación de la Educación Médica.

Estoy convencida que desde el presupuesto 2016, se debe coadyuvar y garantizar recursos suficientes para impartir una educación media superior y superior de calidad, que impulse la innovación y el desarrollo científico y tecnológico. Como legisladores federales tenemos la obligación de contribuir a la educación, es decir, debemos apoyar a las instituciones educativas en la búsqueda de soluciones a los problemas municipales y estatales.

En este sentido, la Universidad Autónoma de Nayarit es medular en el crecimiento económico y desarrollo de la entidad, en consecuencia, es necesario que en el Presupuesto para el año 2016, se le asigne un presupuesto superior a los 491 millones pesos para que amplié sus servicios educativos en beneficio de los estudiantes del estado y sus familias, además de matricular a un número mayor de estudiantes, ya que en este ciclo escolar solicitaron su ingreso más de 10 mil, sin embargo sólo cuenta con la infraestructura para atender a 4 mil.

Uno de los principales ejes para consolidar una educación de calidad es apoyar las experiencias exitosas y la Universidad Autónoma del Estado de Nayarit es una de ellas, nos corresponde apoyarla para que pueda superar sus limitaciones, precariedades y garantizarle solvencia económica, lo cual se hace indispensable para continuar por el camino de la prosperidad, el crecimiento económico y el desarrollo social.

Por lo anteriormente expuesto y a fin de contar con un sistema de salud innovador y accesible, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para que en el marco del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2016, se le asigne un presupuesto superior a los 491 millones pesos a la Universidad Autónoma de Nayarit, a fin de garantizar y ampliar los servicios educativos de esta institución a los habitantes de la entidad y la región.

Dado en el recinto del Senado de la República, a 4 de noviembre de 2015.

Atentamente





 

De las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Juana Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a establecer una partida presupuestaria dentro del Ramo de Protección Civil, dirigida al equipamiento, capacitación y desarrollo de las corporaciones de bomberos en todo el territorio nacional. Se turna a la Cámara de Diputados.

Las que suscriben, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, HILDA FLORES ESCALERA, LILIA MERODIO REZA, JUANA LETICIA HERRERA ALE, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, MARIA ELENA BARRERA TAPIA Senadoras integrantes de los grupos parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento por los artículos 8, numeral 1, fracciones II, VIII, X, 95, 103, numeral 2, fracción III, 108, 109, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS, A ESTABLECER UNA PARTIDA PRESUPUESTARIA DENTRO DEL RAMO DE PROTECCIÓN CIVIL, DIRIGIDA AL EQUIPAMIENTO, CAPACITACIÓN Y DESARROLLO DE LAS CORPORACIONES DE BOMBEROS EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Ley General de Protección Civil establece que el Sistema Nacional de Protección Civil “es un conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos, normas, instancias, principios, instrumentos, políticas, procedimientos, servicios y acciones, que establecen corresponsablemente las dependencias y entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los organismos constitucionales autónomos, de las entidades federativas, de los municipios y las delegaciones, a fin de efectuar acciones coordinadas, en materia de protección civil.

El objetivo general del Sistema Nacional es el de proteger a la persona y a la sociedad y su entorno ante la eventualidad de los riesgos y peligros que representan los agentes perturbadores y la vulnerabilidad en el corto, mediano o largo plazo, provocada por fenómenos naturales o antropogénicos, a través de la gestión integral de riesgos y el fomento de la capacidad de adaptación, auxilio y restablecimiento en la población.”

La misma Ley nos indica las dependencias y entidades de la administración pública federal que integrarán el Sistema Nacional. Entre estas, se encuentra el Cuerpo de Bomberos que funciona en distintas entidades y municipios, con la finalidad de dar respuesta principalmente a los incendios que se suscitan en inmuebles, bosques, etc., causando pérdidas materiales y humanas que impactan en la vida diaria de nuestro país, además de atender emergencias causadas por diversas índoles, salvando con ello vidas humanas y de seres vivos.

En México, el Heroico Cuerpo de Bomberos (carácter que le fue concedido por decreto presidencial en 1951) tiene sus orígenes en la ciudad de Veracruz, donde se fundó el primer Cuerpo, funcionando desde hace más de 100 años al servicio de los ciudadanos.

Lamentablemente y a pesar de las importantes labores que realiza, el Cuerpo de Bomberos desempeña sus funciones con muy escasos recursos, careciendo incluso de una normativa que regule sus tareas y que en la misma forma le asigne un presupuesto estable y suficiente, a pesar de que la Ley General de Protección Civil mencionada anteriormente los incluya en el Sistema Nacional de Protección Civil.

Estas condiciones hacen que nuestros Bomberos trabajen con equipo insuficiente y/o en un estado que no es el ideal para sus importantes labores diarias.

En ese sentido, en el Foro “Retos y Perspectivas de los Bomberos en México” realizado el jueves 6 de noviembre del pasado año 2014, Senadores de diversas fracciones parlamentarias nos reunimos con integrantes del Cuerpos de Bomberos de diversas entidades con el fin de escuchar sus casos y las solicitudes que les gustaría realizar a los legisladores. De esta mesa de trabajo se pudieron extraer algunas situaciones en las que trabajan los bomberos, como lo es que los patronatos que se crearon para apoyar a su trabajo ya no pueden hacerse cargo de los sueldos y/o apoyos; los municipios en los que laboran ya no pueden asumir el coste de los sueldos; así como casos en lo que los bomberos trabajan sin remuneración alguna.

Lo anterior, como lo mencionamos anteriormente, a causa de una falta de una personalidad jurídica de los bomberos y a causa de una carencia de presupuesto fijo, o de un financiamiento insuficiente a través de patronatos y ayudas provenientes del sector público o privado.

Por otro lado, un considerable número de cuerpos de bomberos queda bajo los presupuestos de los ayuntamientos, y muchas veces quedan bajo la dirección de protección civil municipal, dirección que en muchas veces posee un presupuesto bastante limitado que no permite realizar sus actividades de manera adecuada.

En ese tenor, el pasado martes 8 de septiembre de 2015, el presidente Enrique Peña Nieto, a través del secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray, entregó el Paquete Económico para el Ejercicio Fiscal 2016 a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, el cual contiene la iniciativa de la Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2016.

Las suscritas consideramos conveniente establecer una partida dedicada al presupuesto de los Cuerpos de Bomberos a nivel nacional, dentro del ramo de Protección Civil en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2016.

Nuestros bomberos merecen un trato digno y respetuoso, con una remuneración justa y un presupuesto que solvente sus gastos con la finalidad de tener el equipamiento, capacitación, remuneración y prestaciones necesarias para continuar su trabajo, salvaguardando la integridad de todos los ciudadanos y de nuestras familias.

En mérito de lo expuesto, solicitamos a esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único- Se exhorta respetuosamente ala H. Cámara de Diputados, con la finalidad de que en la revisión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2016, se establezca una partida presupuestaria dentro del Ramo de Protección Civil, dirigida al equipamiento, capacitación y desarrollo de las Corporaciones de Bomberos en todo el territorio nacional.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo, Sen. Lilia Guadalupe Meriodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.





 

Del Senador Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a modificar el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, en el monto destinado para la unidad responsable Comisión Nacional Forestal, del Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales, a efecto de que incremente en una tasa equivalente al 41.2 por ciento respecto al monto asignado en el mismo ramo del Presupuesto de Egresos para el Ejercicio 2015. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar fondos para la creación de un bosque urbano entre los municipios de Frontera y Monclova, en el estado de Coahuila. Se turna a la Cámara de Diputados.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que se destinen fondos para la creación de un bosque urbano entre los Municipios de Frontera y Monclova; al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Hoy en día, alrededor de tres cuartas partes de la población a nivel mundial viven en ambientes urbanos que frecuentemente se visualizan solo como construcciones y estructuras.

La importancia de los servicios ambientales es que trae consigo beneficios que proporcionan  a las personas sensaciones de bienestar al estar expuesto a las áreas verdes. Igualmente contribuye a la reducción de las “islas de calor” (zonas de temperatura alta dentro de las ciudades). Asimismo, las áreas verdes contribuyen a mejorar la condición biológica, psicológica y social de los individuos.

El municipio de Frontera se encuentra localizado en la región centro del Estado y cuenta con una extensión territorial de 506.8 kilómetros cuadrados y una población de 75,215 habitantes. Limita al norte con los municipios de San Buenaventura y Abasolo; al sur con el de Castaños, al este con Monclova y al oeste con Sacramento; se caracteriza por un clima seco semicálido durante la mayor parte del año, su temporada de lluvias comprende las estaciones de primavera, verano y otoño.

El municipio de Frontera cuenta con una estación de ferrocarril, la cual lo conecta con la red nacional de ferrocarril, teniendo así acceso a las fronteras, puertos y ciudades más importantes del país.

Por su traza y por su ubicación Ciudad Frontera se encuentra llamada a convertirse en una de las poblaciones más importantes de Coahuila, ya que como pueblo cuenta con 96 años de su fundación y como municipio cuenta con 62 años. Tiene una disponibilidad de comunicaciones y de insumos para la industria semipesada, como lo es el ramo siderúrgico y la metal-mecanica.

Actualmente, en Ciudad Frontera –en el Ejido Pozuelos- inicia la tubería de agua potable que abastece al 70% de la población de Monclova, contando con magníficos medios de comunicación como lo es el Aeropuerto (AHMSA-MONCLOVA) que fue construido en el año de 1948 ubicado a un costado de la carretera federal N° 30 rumbo a San buenaventura. Igualmente, la estación de los ferrocarriles se encuentra unida con el ramal Saltillo-Piedras Negras.

Por otro lado Monclova es una ciudad ubicada en el centro del estado de Coahuila, cuenta con cerca de 300,000 habitantes, limita al norte con el municipio de Abasolo; al sur con el de Castaños, al este con el de Candela y al oeste con el municipio de  Frontera.
Dicho municipio destaca por contar con la mayor producción de acero de todo México, de ahí el mote de la Capital del Acero. Se pueden distinguir dos tipos de suelo en el municipio: A).- Xerosol.- Suelo de color claro y pobre en materia orgánica y el subsuelo es rico en arcilla o carbonatos, con baja susceptibilidad a la erosión. B).- Regosol.- No presenta capas distintas, es claro y se parece a la roca que le dio origen. Su susceptibilidad a la erosión es muy variable y depende del terreno en el que se encuentre.

En el Municipio se localiza la fundidora de acero más importante del país, Altos Hornos de México, S. A., que junto con otras unidades industriales, provee una parte considerable de las necesidades de la industria nacional en las ramas eléctrica, automotriz, de la construcción, alimenticia, petrolera, de bienes de capital, así como los sectores agrícolas y de transporte.

En la última década, la ciudad de Monclova ha visto los frutos del esfuerzo de la iniciativa privada por incrementar el desarrollo económico y social.

Por otro lado, es importante destacar que la Organización Mundial de Salud (OMS) recomienda tener una extensión de 9 a 12 metros cuadrados de áreas verdes por habitantes para garantizar una buena calidad de vida. Considerando esto, ni Monclova ni Ciudad Frontera cumple con ese requerimiento, por lo que es indispensable crear un área verde entre estos municipios.

Los servicios ambientales que prevee un bosque urbano son importantes, ya que la vegetación urbana crea un microclima, generando capacidad para retener el suelo y facilitar la absorción del agua de lluvia. Los bosques urbanos funcionan también como componentes del sistema de control de inundaciones.

Es importante destacar que la captación de agua de lluvia y su filtración al subsuelo, propicia la recarga de los mantos acuíferos, favoreciendo con ellos las reservas de agua para los municipios.

La existencia de arbolado urbano constituye el habitad de un gran número de poblaciones de aves y otros animales que encuentran refugio dentro del entorno urbano.

Por último, es importante señalar que los bosques urbanos ayudan a reducir la contaminación del ruido a través de su absorción, desviación, reflexión, refracción y el reemplazo por sonidos más placenteros.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2016, se destinen recursos suficientes para la creación de un bosque urbano entre los Municipios de Frontera y Monclova, ambos en el estado de Coahuila de Zaragoza.

Dado en el salón de Plenos de la Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se asignen recursos suficientes para la reconstrucción, mantenimiento y equipamiento de la carretera San Juan de Sabinas-Múzquiz en el estado de Coahuila de Zaragoza. Se turna a la Cámara de Diputados.

La suscrita, Senadora Silvia Garza Galván, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, ante la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Cámara de Senadores la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2016 SE ASIGNEN RECURSOS SUFICIENTES PARA LA RECONSTRUCCIÓN, MANTENIMIENTO Y EQUIPAMIENTO DE LA CARRETERA SAN JUAN DE SABINAS-MÚZQUIZ EN EL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El desarrollo nacional de acuerdo a la Constitución Federal le corresponde al Estado; es decir, deben participar los tres órdenes de gobierno de acuerdo a sus atribuciones y facultades, cuyo objeto es garantizar y lograr un desarrollo integral y sustentable para fortalecer al propio Estado mediante la competitividad, el crecimiento económico, el empleo y una justa distribución del ingreso y la riqueza para lograr el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de las personas.

Sin embargo, no se puede lograr estos fines sin que exista la competitividad que genere un mayor crecimiento económico, promoviendo una mayor inversión que a su vez genere empleos. Es así que para lograr la competitividad se necesita en primera instancia de vías generales de comunicaciones adecuadas, idóneas y aptas para su utilización. Es importante que los caminos tengan las condiciones óptimas.

La participación del Gobierno en materia de infraestructura carretera es de suma importancia, ya que la construcción y mantenimiento de una vía de comunicación resulta muy costosa. Es importante recordar que el Estado tiene que atender otros rubros como la salud, la educación o la seguridad pública, dejando en posteriores lugares a la infraestructura carretera.

Desafortunadamente mí Estado no es la excepción, ya que el tramo carretero que va de San Juan de Sabinas a Melchor Múzquiz es inseguro y se encuentre en pésimas condiciones. Este tramo tiene una longitud de 23.5 kilómetros, se recorre en un tiempo aproximado de 30 minutos en condiciones “normales” o buen estado de la carretera; sin embargo, en el periodo de lluvias este tramo ha sufrido daños considerables que permiten recorrer este trayecto hasta en un tiempo de una hora, es decir, el doble de tiempo dependiendo el tipo de vehículo, incluso este tiempo se amplía un poco más. Las condiciones actuales en que se encuentra es deplorable debido a que tiene demasiados baches y en partes ya no hay pavimento. Otro problema que se presenta es la escasa o nula señalización, lo que hace que los operadores no tomen las previsiones necesarias para evitar accidentes, esto hace aún más peligroso si tomamos en cuenta las averías de los vehículos, especialmente los de carga.

Esta región de Coahuila -misma que se encuentra compuesta por los municipios de Juárez, Múzquiz, Progreso y San Juan de Sabinas-tiene una actividad minera que a lo largo de la historia se ha considerado como una actividad principal. Con la fundación de Minas de la Trinidad en 1577 nace lo que hoy conocemos como la ciudad de Monclova. El descubrimiento y explotación del carbón se da desde 1828;el cobre en la mina Pánuco desde 1870; óxido de zinc, plata y plomo en Sierra Mojada desde 1879 y plata, plomo y zinc en Reforma-Santa Teresa desde 1890; más reciente, la explotación de fluorita, celestita, sales de sodio-magnesio, yeso, barita y dolomita.

La zona cuenta con una excelente infraestructura minero-metalúrgica y las vías de comunicación no deben ser la excepción. El estado de Coahuila participó en el año 2013 con el 4.68% del valor de la producción minera nacional. Así mismo, existe un gran número de áreas sin explorar que geológicamente son favorables para emplazar yacimientos tanto metálicos como no metálicos.

Por la importancia económica de la región, es necesario impulsar la construcción de caminos, así como mantenerlos en buen estado. Resulta indispensable asignar los recursos económicos suficientes para que esta carretera cumpla su función de tal forma que se encuentre en condiciones óptimas para quienes hagan uso de esa vía, ya que existen retrasos al desplazarse, daños a los vehículos por cuestiones de uso irregular, accidentes e inseguridad, por lo que solicito a la Colegisladora, para que  a través de su Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, considere la asignación de recursos suficientes para la reconstrucción y mantenimiento del tramo carretero que va de San Juan de Sabinas a Múzquiz en el estado de Coahuila de Zaragoza, en beneficio de la población y de la actividad minera de la región.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, para que dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se designen recursos suficientes para la reparación, equipamiento y mantenimiento del tramo carretero que va de San Juan de Sabinas a Melchor Múzquiz, en el estado de Coahuila de Zaragoza.

Dado en el salón de Plenos de la Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se asignen recursos económicos para ser destinados al Fondo para el Cambio Climático. Se turna a la Cámara de Diputados.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se asignen recursos económicos debidamente etiquetados por la cantidad de cincuenta millones de pesos para ser destinados al Fondo para el Cambio Climático, lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Ley General de Cambio Climático establece en sus artículos 80 a 86 el Fondo para el Cambio Climático, que tiene por objeto el poder captar y canalizar recursos financieros públicos, privados, nacionales e internacionales, para apoyar la implementación de acciones para enfrentar el cambio climático a nivel nacional, lo que nos prepara para hacer nuestra aportación a nivel mundial y poder disminuir los terribles cambios que está sufriendo nuestro planeta ocasionado por el cambio climático.

En su artículo 81 de la mencionada ley establece que el Fondo para el Cambio Climático estará constituido principalmente por los recursos anuales que sean señalados en el Presupuesto de Egresos de la Federación; igualmente es susceptible de recibir ingresos por parte de instituciones privadas, asociaciones, etc., por lo que es muy importante hacer énfasis que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016,debe establecer de manera expresa y etiquetada, recursos suficientes para que el Fondo para el Cambio Climático pueda cumplir con los objetivos para lo cual fue creado.

El destino del presupuesto que le sea asignado al Fondo para el Cambio Climático, está contemplado por el artículo 82 de la citada ley que a la letra establece:

Artículo 82. Los recursos del Fondo se destinarán a:

I. Acciones para la adaptación al cambio climático atendiendo prioritariamente a los grupos sociales ubicados en las zonas más vulnerables del país;

II. Proyectos que contribuyan simultáneamente a la mitigación y adaptación al cambio climático, incrementando el capital natural, con acciones orientadas, entre otras, a revertir la deforestación y degradación; conservar y restaurar suelos para mejorar la captura de carbono; implementar prácticas agropecuarias sustentables; recargar los mantos acuíferos; preservar la integridad de playas, costas, zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar y cualquier otro depósito que se forme con aguas marítimas, humedales y manglares; promover la conectividad de los ecosistemas a través de corredores biológicos, conservar la vegetación riparia y para aprovechar sustentablemente la biodiversidad;

III. Desarrollo y ejecución de acciones de mitigación de emisiones conforme a las prioridades de la Estrategia Nacional, el Programa y los programas de las Entidades Federativas en materia de cambio climático; particularmente en proyectos relacionados con eficiencia energética; desarrollo de energías renovables y bioenergéticos de segunda generación; y eliminación o aprovechamiento de emisiones fugitivas de metano y gas asociado a la explotación de los yacimientos minerales de carbón, así como de desarrollo de sistemas de transporte sustentable;

IV. Programas de educación, sensibilización, concientización y difusión de información, para transitar hacia una economía de bajas emisiones de carbono y de adaptación al cambio climático;

V. Estudios y evaluaciones en materia de cambio climático que requiera el Sistema Nacional de Cambio Climático;

VI. Proyectos de investigación, de innovación, desarrollo tecnológico y transferencia de tecnología en la materia, conforme lo establecido en la Estrategia Nacional, el Programa y los programas;

VII. Compra de reducciones certificadas de emisiones de proyectos inscritos en el Registro o bien, cualquier otro aprobado por acuerdos internacionales suscritos por los Estados Unidos Mexicanos, y

VIII. Otros proyectos y acciones en materia de cambio climático que la comisión considere estratégicos.1

El Fondo para el Cambio Climático tiene objetivos específicos y de una importancia trascendental para nuestro país, se trata de destinar recursos a determinadas acciones que son el punto medular del tema de los efectos negativos del cambio climático. México debe ser un país donde las cosas no se queden solo en palabras, por eso, la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión debe destinar los recursos suficientes para que los objetivos planteados en la Ley General de Cambio Climático en lo que respecta al Fondo para el Cambio Climático.

En más de una ocasión el Gobierno Federal ha manifestado sus intenciones de apoyar las acciones de mitigación y adaptación del cambio climático, no solo a nivel nacional, sino también internacional. En un punto de Acuerdo anterior presentado en 2015, señalé que el Presidente de la República, durante la inauguración de la V Asamblea del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés), anunció una contribución de 20 millones de dólares para el Fondo de Medio Ambiente Mundial. En el mismo sentido, en septiembre de 2014, durante la Cumbre Climática (Climate Summit 2014) realizada en la Ciudad de Nueva York, el Presidente Enrique Peña Nieto dio a conocer que México aportaría 10 millones de dólares al Fondo Verde para el Clima. México debe empezar por cumplir sus leyes y obligaciones, debemos dar prioridad a las acciones de adaptación al cambio climático y con ello evitar gastos mayores para atender desastres.

Por todo lo anterior, resulta indispensable que la asignación de presupuesto durante el Ejercicio Fiscal para 2016 al Fondo para el Cambio Climático contemple recursos presupuestales para dar cumplimiento a la Ley General de Cambio Climático.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión para que dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se destinen y etiqueten cincuenta millones de pesos para el Fondo para el Cambio Climático, y se dé cumplimiento a lo establecido por el Título V, Capítulo VII de la Ley General de Cambio Climático.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Ley General de Cambio Climático, articulo 80, visto en Cámara de Diputados el 19 de octubre de 2015 en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCC_130515.pdf





 

De los Senadores Eviel Pérez Magaña, Sonia Rocha Acosta, Isidro Pedraza Chávez, Luisa María Calderón Hinojosa y René Juárez Cisneros, integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, el proyecto denominado “Primer Encuentro Mundial de Poesía de los Pueblos Indígenas: Voces de Colores para la Madre Tierra”. Se turna a la Cámara de Diputados.

Los que suscriben, Senadores Eviel Pérez Magaña, Sonia Rocha Acosta, Isidro Pedraza Chávez, Luisa María Calderón Hinojosa y René Juárez Cisneros, integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas del Senado de la República de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción I, 76 fracción I, 164, 169, y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de esta H. Asamblea, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS A INCLUIR EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2016, COMO PARTE DE LOS PROYECTOS DE CULTURA DEL “FONDO DE CULTURA”, EL PROYECTO INGRESADO A LA COMISIÓN DE CULTURA Y CINEMATOGRAFÍA, CON NÚMERO DE FOLIO 00000375, DENOMINADO “PRIMER ENCUENTRO MUNDIAL DE POESÍA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS: VOCES DE COLORES PARA LA MADRE TIERRA”, CON UN MONTO SOLICITADO POR 14’198,800.00 (CATORCE MILLONES CIENTO NOVENTA Y OCHO MIL OCHOCIENTOS PESOS 00/100 M.N).

CONSIDERACIONES

La UNESCO durante la "Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales"  que se realizó en México en 1982, declaró que “la cultura puede considerarse actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias y que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seres específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente comprometidos. A través de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A través de ella el hombre se expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestión sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden”1.

El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo establece en su artículo 2° que “Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad”; y que “esta acción deberá incluir medidas: a ) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población; b ) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; …”

Por su parte, el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para:

“ … IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad.”

La poesía como “manifestación de la belleza o del sentimiento estético por medio de la palabra, en verso o en prosa”2 tiene vida propia en los pueblos indígenas y no sólo en México, sino prácticamente en todo el mundo. 

Partiendo de esta premisas jurídicas y conceptuales, las y los suscritos recibimos el 27 de octubre del año en curso, en el recinto de este Senado, al Comité Organizador del “Primer Encuentro Mundial de Poesía de los Pueblos Indígenas: Voces de Colores para la Madre Tierra”; evento que se tiene proyectado para los días 17 a 22 de octubre de 2016 en la Ciudad de México y en los estados de Chiapas, Puebla, Oaxaca, Veracruz, Yucatán y Estado de México. De este evento puede destacarse lo siguiente:

Que este Primer Encuentro se realizará en México, debido a que por más de 20 años, nuestro país se destaca porque ha venido promoviendo el desarrollo de la literatura contemporánea de sus lenguas originarias, de tal manera que actualmente es un referente a nivel internacional; varios de los escritores de las diversas lenguas de México han participado en recitales de poesía en diversos países del mundo. Además cuenta con eventos culturales como el Recital de Poesía las Lenguas de América Carlos Montemayor de la UNAM, el Premio Continental Canto de América de Literatura en Lenguas Indígenas de la Asociación de Escritores en Lenguas Indígenas y el Premio de Literatura en Lenguas Indígenas de América de la Feria Internacional del Libro de Guadalajara.

Será un Encuentro de voces, sueños, esperanzas y aspiraciones; un espacio para compartir las diversas visiones sobre el  origen y destino del mundo, a través de la creación poética que surge desde las raíces y el corazón de nuestros pueblos.

Se reunirán 80 poetas de los distintos pueblos originarios del mundo, representativos de los 5 Continentes, en la Ciudad de México, Chiapas, Chihuahua, Estado de México, Oaxaca, Puebla, Veracruz y Yucatán, durante 6 días, para llevar a cabo distintas jornadas literarias con el propósito de sensibilizar a la sociedad sobre la crisis ambiental que vive el planeta a través de las diferentes manifestaciones poéticas de los pueblos originarios en un encuentro mundial.

Para financiar este Encuentro, se encomendó como organismo responsable a la asociación civil denominada “Fundación Cultural Macuilxochitl” que presentó el 28 de octubre del año en curso, ante la Comisión de Cultura y Cinematografía de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, un proyecto de “Primer Encuentro Mundial de Poesía de los Pueblos Indígenas: Voces de Colores para la Madre Tierra”, con un presupuesto solicitado por 14’198,800.00 (catorce millones ciento noventa y ocho mil ochocientos pesos 00/100 M.N).

Por lo anteriormente expuesto, las y los suscritos determinamos proponer al Pleno una proposición con Punto de Acuerdo por el cual se exhorte a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, encargada de realizar el análisis del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 y cuyo plazo para su aprobación vence el 15 de noviembre próximo, la inclusión de este proyecto en este Presupuesto como parte de los recursos destinados a proyectos de cultura del “Fondo de Cultura”, del Ramo 23, Provisiones Salariales y Económicas.

Por lo expuesto, sometemos a consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016, como parte de los proyectos de cultura del “Fondo de Cultura”, el proyecto denominado “Primer Encuentro Mundial de Poesía de los Pueblos Indígenas: Voces de Colores para la Madre Tierra”, ingresado a la Comisión de Cultura y Cinematografía, con folio 00000375, con un monto solicitado por 14’198,800.00 (catorce millones ciento noventa y ocho mil ochocientos pesos 00/100 M.N).

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 4 de noviembre de 2015.

Sen. Eviel Pérez Magaña.- Sen.- Sonia Rocha Acosta.- Sen. Isidro Pedraza Chávez.- Sen. Luisa María Calderón Hinojosa.- Sen. René Juárez Cisneros.

1 http://www.unesco.org/new/es/mexico/work-areas/culture/
Fuente consultada el 28  de octubre de 2015.

2 http://dle.rae.es/?w=poes%C3%ADa&o=h
Fuente consultada el 29 de octubre de 2015.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República respalda los proyectos de ajuste presupuestal, para apoyar a los municipios afectados por el huracán “Patricia” y los estragos causados. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República de la LXIII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 87, numeral 5, 109 y 276, numerales 1 y 2, del Reglamento del Senado de la República se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las lluvias registradas en días pasados en Jalisco, cuyo acumulado se estima en 395 milímetros han ocasionado daños en al menos cinco municipios del sur de Jalisco y la evacuación de cerca de mil personas a refugios temporales luego del desbordamiento de ríos de sus cauces naturales como el Marabasco, de acuerdo con el reporte preliminar del Gobierno del Estado.

Según especialistas, los daños registrados por la lluvia son generados por la huella húmeda que dejo el Huracán Patricia, en su paso por el estado, que afectó a los municipios de Autlán de Navarro, Mascota, San Sebastián del Oeste, La Huerta, Cihuatlan (Maleque) y Tomatlan.

De acuerdo con la Comisión Estatal del Agua, los ríos Ameca, Rio Mascota, Rio Tomatlan, Rio Tomatlan, Rio San Nicolas, Rio Cuixmala, Rio Purificación y El Pedregal subieron su nivel y al menos 800 personas tuvieron que ser evacuadas de las comunidades de Cihuatlan y Melaque a albergues del DIF, en tanto otras 190 de Tomatlan fueron enviadas a refugios. Para el traslado de algunos pobladores que quedaron atrapados por la subida de la corriente del Rio Marabasco fue necesario utilizar el Helicóptero Black Hawk de la Fiscalía del Estado.

En términos humanitarios, los costos son enormes. Decenas de familias se quedaron sin nada, la mayoría de los afectados no tienen alimentos ni agua potable; las alertas ante brotes epidemiológicos están ya en su fase más peligrosa y no hay manera de atender a todas las comunidades al mismo tiempo. 

En necesario reflexionar en este momento, sobre lo que sucede año con año cuando se acercan este tipo de fenómenos naturales. Más allá de que el Huracán Patricia haya sido catalogado como categoría cinco sobre territorio mexicano, y las razones del  aumento de su poder, pues hay situaciones que se repiten y que no cambian en nuestro país.

Los gobiernos estatales deben de ser más responsables en esto y actuar a tiempo. Desarrollar medidas que permitan a la población tener más certeza de que estarán más seguras en un refugio que en sus casas, que sus propiedades serán rehabilitadas si sufren algún daño –del tamaño que sea-; crear modelos de protección civil donde se eduque también a la población para saber qué hacer ante una amenaza de este tipo y no quedarse en sus casas o poblados sin tener ninguna opción para salvar sus vidas. Asimismo, castigar los casos de corrupción, de abusos de poder o negligencia que lleva a los pobladores a construir en lugares inseguros. 

Los remanentes de las tormentas han provocado excesivas pérdidas en lo económico, social y humano. Como sabemos, los fenómenos meteorológicos comienzan a disiparse para abrir paso a un nuevo reto para los gobiernos: la reconstrucción de infinidad de casas, escuelas y carreteras destruidas por deslaves y desbordamientos de ríos.

Compañeros senadores, es necesario, tomar conciencia de los riesgos que pueden causar estos fenómenos y las necesidades para enfrentarlos a través de las etapas de identificación de riesgos, prevención, mitigación, preparación, atención de emergencias, recuperación y reconstrucción. Debemos generar conciencia de lo importante que es evitar que estos fenómenos naturales sigan cobrando pérdidas humanas y materiales. Realizo un llamado a las autoridades federales y locales, que tienen incidencia en fenómenos naturales a llevar a cabo acciones encaminadas transitar de la contención del fenómeno, a la prevención del mismo.

Necesitamos unir esfuerzos; establecer medidas que permitan reorientar el recurso no ejercido por cada una de las dependencias en lo que va de la administración pública federal, en beneficio de los miles de damnificados por estos fenómenos meteorológicos para la reconstrucción de sus casas, escuelas y carreteras.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República, manifiesta su total respaldo al Ejecutivo Federal, en los deberes que hoy implican la reconstrucción de gran parte de nuestro país, en la inteligencia de que no se trata sólo de obras de infraestructura, sino también de aliento, esperanza y certidumbre de los mexicanos que han sufrido pérdidas económicas y familiares.

SEGUNDO. El Senado de la República, respalda los proyectos de ajuste presupuestal, para apoyar a los municipios afectados por el Huracán Patricia y los estragos causados.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, a 4 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

También les informo que a petición de los Senadores Fernando Herrera Ávila y Francisco García Cabeza de Vaca, esta Presidencia emitirá sendas excitativas a comisiones sobre 11 diferentes proyectos de Decreto.

EXCITATIVAS

Del Senador Fernando Herrera Ávila, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del PAN, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones constitucionales, en materia de inmunidad de servidores públicos, recibido el 12 de marzo de 2013.

Fernando Herrera Ávila, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 67, numeral 1, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 214 del Reglamento del Senado de la República; le solicito atentamente, formule EXCITATIVA a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, para que dictaminen la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de los artículos 61, 111, 112 y 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de inmunidad de servidores públicos. Lo anterior, al tenor de las siguientes:

ANTECEDENTES

1.- El 1 de diciembre de 2011, la Mesa Directiva de la LXI Legislatura del Senado de la República, remitió a su homóloga de la Cámara de Diputados, la minuta con proyecto de Decreto por el que se adicionan, reforma y derogan diversas disposiciones de los artículos 61, 111 y 112 de la Constitución Política de los Estados Unidos en materia de Inmunidad de Servidores Públicos.

2.- El 5 de marzo de 2013, en la LXII Legislatura, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó el proyecto de Decreto por el que se reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de los artículos 61, 111, 112 y 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de inmunidad de los servidores públicos, devolviendo el proyecto a la Cámara de Senadores, para efectos de lo dispuesto por la fracción e) del artículo 72 Constitucional.

3.- El 12 de marzo de 2013, la Mesa Directiva de esta Cámara recibió el oficio que remite proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de los artículos 61, 111, 112 y 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de inmunidad de servidores públicos, devuelto con modificaciones, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional. La Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que la minuta se turnara a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, en donde se encuentra pendiente de dictamen hasta la fecha.

CONSIDERACIONES

1.- El objetivo de la minuta y del proyecto en general, es el de actualizar el marco jurídico constitucional del llamado “fuero constitucional”, dada la obsolescencia en que ha caído dicha figura y que en la realidad se ha convertido en un sinónimo impunidad.

2.- A continuación se presenta una síntesis de las propuestas contenidas en los artículos que integran el proyecto de Decreto:

Artículo 61

Se precisa que los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten durante el tiempo en el que desempeñen sus cargos. Además se precisa que jamás podrán procesados ni juzgados por ellas.

Se cambia la figura del fuero constitucional por la de inmunidad constitucional.

Se precisa que la denominación del recinto donde las Cámaras se reúnen a sesionar se llama recinto parlamentario.

Artículo 111

Señala que los servidores públicos referidos en el primer párrafo de ese artículo, no podrán ser privados de su libertad durante el tiempo en que ejerzan su cargo, pero sí podrán ser sujetos de proceso penal.

El segundo párrafo señala que cuando un servidor público haya participado en la comisión de un delito, se ejerza la acción penal y el juez determine si procede dictar el auto de vinculación a proceso penal; cuando se trate de delitos del fuero común, el servidor público podrá solicitar, en cualquier momento, a las autoridades federales, que se avoquen al conocimiento de la investigación o proceso correspondiente, debiendo éstas atraer de inmediato el asunto.

Respecto del presidente de la República, la Cámara de Diputados propuso dejar en sus términos el quinto párrafo vigente del artículo 111. La minuta del Senado proponía que se aplicara la misma norma y el mismo procedimiento que para el resto de los servidores públicos referidos por el artículo, con la peculiaridad de la participación de las Cámaras de Diputados y Senadores.

Tal y como se señala en la versión estenográfica de la sesión del martes 5 de marzo de 2013, ni la propuesta realizada por la Cámara de Diputados, ni la redacción de la minuta del Senado, alcanzaron la votación calificada necesaria para una reforma constitucional, por lo que el quinto párrafo referente a la responsabilidad del Titular del Ejecutivo Federal, será excluido de la minuta que se regresará a la Cámara de Senadores.

En cuanto a los gobernadores de los estados y demás servidores públicos locales, se dispone que si cometen delitos federales, serán procesados conforme a las disposiciones del decreto que se aprueba. Cuando se trate de delitos del orden común, las Constituciones de las entidades federativas preverán lo conducente, en los mismos términos del presente Decreto.

Artículo 112

Refiere que cuando alguno de los servidores públicos a que hace referencia el artículo 111 sea sometido a proceso penal durante el tiempo en que se encuentre separado de su encargo, y que una vez dictado el auto de vinculación a proceso penal, sí será privado de su libertad.

Artículo 114

Se deroga la última parte del segundo párrafo del artículo 114 vigente, para  eliminar la interrupción de los plazos de prescripción que favorecían a los servidores públicos referidos por el artículo 111 cuando estuvieran en el desempeño de su encargo.

3.- Han transcurrido más de dos años y medio desde que las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos recibieron el mandato de la Mesa Directiva de dictaminar la minuta objeto de la presente excitativa; excediendo considerablemente el plazo señalado por la Ley Orgánica del Congreso y por el Reglamento del Senado de la República, para que las Comisiones emitan su dictamen.

Por todo lo anteriormente expuesto, le solicito atenta y respetuosamente, que formule la siguiente:

EXCITATIVA

ÚNICO.- Que en uso de las facultades que le confieren los artículos 67, numeral 1, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 214 del Reglamento del Senado de la República, formule EXCITATIVA a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, para que dictaminen la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de los artículos 61, 111, 112 y 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de inmunidad de servidores públicos, remitida por la Cámara de Diputados el pasado 12 de marzo de 2013.

Atentamente,

Sen. Fernando Herrera Ávila
Coordinador del Grupo Parlamentario del PAN





 

Del Senador Francisco García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario del PAN, en relación con 11 proyectos de Decreto de diversos autores y de diferentes fechas de presentación.







 

Hago ahora de su conocimiento que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI, sobre la Promulgación de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.







 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Patrimonio Audiovisual”.

EFEMÉRIDE

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, conmemoración del día mundial Día Mundial del Patrimonio Audiovisual 27 de octubre.

“Debemos actuar hoy para que las generaciones futuras puedan disfrutar mañana del patrimonio audiovisual común de la humanidad. Este patrimonio encierra enseñanzas, información y conocimientos que es esencial compartir. Es una de las bases de la identidad y la pertenencia, además de una fuente de innovación y creatividad” Irina Bokova.

Las documentaciones audiovisuales tales como las películas, los programas de radio y televisión, y las grabaciones de audio y video son patrimonio de todos y contienen información clave de los siglos XX y XXI, pues forman parte de nuestra historia e identidad cultural.

La Conferencia General de la UNESCO, en su 33ª reunión, aprobó la Resolución 33 C/53 por la que se proclamó el 27 de octubre de cada año Día Mundial del Patrimonio Audiovisual para conmemorar la aprobación en su 21ª reunión (1980), de la Recomendación sobre la Salvaguardia y la Conservación de las Imágenes en Movimiento.

Las tecnologías de sonido e imagen han ofrecido hechos para compartir el conocimiento y expresar la creatividad. También, abatieron muchas de las trincheras culturales, sociales y lingüísticas que frenaban la difusión de la información, como el idioma o el grado de alfabetización.

Aunado a lo anterior la UNESCO aprobó en 2005 la celebración del Día Mundial del Patrimonio Audiovisual, como mecanismo para concienciar al público sobre la necesidad de tomar medidas urgentes y reconocer la calidad de este tipo de documentos. Es importante reconocer el Programa Memoria del Mundo ya que también impulsa la valiosa labor de los profesionales que se dedican a la preservación y ayuda a gestionar los aspectos técnicos, políticos, sociales y financieros, entre otros, que amenazan la salvaguardia del patrimonio audiovisual.

La Recomendación ha contribuido a la toma de conciencia de la importancia del patrimonio audiovisual y ha resultado decisiva para la preservación de ese testimonio, a menudo único, del desarrollo económico, político y social, para las generaciones futuras, pero será necesario desplegar mayores esfuerzos para garantizar su seguridad a largo plazo ya que las grabaciones audiovisuales son particularmente vulnerables.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre la conmemoración del “Día internacional para poner fin a la impunidad de los crímenes contra periodistas”.

EFEMÉRIDE

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre la conmemoración del Día internacional para poner fin a la impunidad de los crímenes contra periodistas

La importancia que tiene el acceso a la  información para la sociedad, tanto en lo colectivo como para cada uno de sus integrantes, la ha llevado a consolidarse como un derecho fundamental de todas las personas.

Una de las principales formas de acceder a información, en virtud de que ésta ya se no presenta después de su proceso de recolecta, síntesis y jerarquización, lo es sin duda  a través de la noble actividad del periodismo.

A través de ésta, al ciudadano se nos muestra información de una forma sencilla y accesible de la realidad, incluso, nos muestra hasta formas distintas y en ocasiones contrapuestas de ver una misma. Por ello, la función de los periodistas y comunicadores ha cobrado cada vez mayor importancia, pues más allá de informar a la sociedad, son capaces de crear conciencia y opinión, volviéndose verdaderamente imprescindible y satisfactor de la necesidad social de estar informado.

Lamentablemente esta actividad parece no ser tan sencilla ni segura. Periodistas y comunicadores en todo el mundo son víctimas de agresiones y crímenes por cuestiones relacionadas estrictamente con su labor, como una forma de lograr censura y represión.

La organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), afirma que en los últimos diez años más de 700 periodistas han sido asesinados por cumplir con su tarea de informar al público. Tan sólo en México, de acuerdo a las cifras de “Reporteros Sin Fronteras”, al menos 89 reporteros han sido asesinados y 17 desaparecidos desde el año 2000, desgraciadamente en un contexto de gran impunidad, pues en tan solo el 10% de los casos de esos crímenes se reporta que hayan concluido con una condena.

Esa impunidad envalentona a los criminales y al mismo tiempo tiene un efecto aterrador sobre toda la sociedad, en particular, sobre los propios periodistas, generando un círculo vicioso de violencia y represión.

Por ello, de gran importancia ha sido que el pasado 18 de diciembre de 2013, la Asamblea General de Naciones Unidas (ONU), aprobó una resolución relacionada precisa y directamente con la seguridad de los periodistas y la impunidad que rodea los atentados de que han sido objeto.

Se trata de una resolución que condena todo tipo de ataques contra los trabajadores de los medios de comunicación, y muy importante, proclamó ó el 2 de noviembre como el “Día Internacional para poner fin a la impunidad de los crímenes contra periodistas”. Fecha que se eligió en conmemoración del asesinato de dos periodistas franceses en Malí en ese mismo año.
Esta resolución insta a los Estados Miembros a que “tomen medidas concretas para prevenir las agresiones contra los periodistas, asegurar que los responsables sean llevados ante la justicia y garantizar el derecho de las víctimas a las reparaciones. Asimismo, exhorta a los Estados a promover un entorno propicio y seguro en que los periodistas puedan realizar su labor de manera independiente y sin interferencia”.

Sobre este tenor, cabe decir que el Gobierno de la República ha entrado en un empeño verdaderamente comprometido para mejorar las condiciones del ejercicio de la actividad periodística en nuestro país. Por ello, tan sólo en el último año se iniciaron 133 averiguaciones previas por ataques a periodistas y medios de comunicación y atrajo otras 14 indagatorias iniciadas por autoridades locales. De esas 147 averiguaciones, se consignaron al menos 19 en las que se ejerció acción penal en contra de 45 personas que cometieron algún delito en contra de periodistas.

Además, para impulsar los mecanismos de protección a periodistas, la Secretaría de Gobernación desahogó 10 sesiones ordinarias de la Junta de Gobierno del Mecanismo, con estudio de al menos 246 evaluaciones de riesgo a favor de periodistas y defensores de derechos humanos.

No obstante, es necesario intensificar aún más todas las medidas posibles para la protección de periodistas y comunicadores, por ello, en el marco de esta conmemoración, “Día Internacional para poner fin a la impunidad de los crímenes contra periodistas”, el 2 de noviembre, una fecha oportuna para recordar la importancia de garantizar su seguridad y su oficio, en bien de la protección a su vida, de su actividad y valiosa labor periodística, como de la satisfacción de la necesidad social de los mexicanos a acceder a sus contenidos, como una forma eficaz de hacer realidad nuestro derecho a la información.

Muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de las Ciudades”.

EFEMÉRIDE

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, conmemoración del 31 de octubre Día Mundial de las Ciudades “La conservación de una ciudad se encuentra en sus leyes.”

Aristóteles

Gracias a la decisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas de establecer el Día Mundial de las Ciudades, ahora tenemos un día al año en que celebrar una de las creaciones más formidables y complejas de la humanidad.

Bajo el lema «Liderando las transformaciones urbanas», este Día Mundial de las Ciudades pone de relieve el potencial innovador de las ciudades. En un mundo en que ya más de la mitad de la población vive en zonas urbanas, el futuro de la humanidad es, en gran medida, un futuro urbano. Hemos de organizar bien la urbanización, lo que implica reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, garantizar servicios  básicos como el agua y el saneamiento y diseñar calles y espacios públicos seguros que todos podamos compartir. Lograr ciudades habitables es crucial para sus propios habitantes y para ofrecer soluciones a algunos de los principales aspectos del desarrollo sostenible.

La urbanización acelerada es uno de los retos que definen a las sociedades contemporáneas. Una buena planificación es crucial para que las ciudades puedan concretar sus posibilidades y evitar los problemas de la población y el crecimiento económico. En muchos países, la falta de planificación y décadas de diseño urbano centrado en los automóviles, han creado extensas zonas periféricas que no ofrecen pocas oportunidades de trabajo, lo que obliga a desplazamientos de larga distancia para trabajar. Ello a su vez, genera un mayor tráfico, contaminación y en general una disminución de la calidad de vida. La falta de planificación también ha dado lugar a la formación de barrios marginales, desigualdad y comunidades discriminadas en muchos contextos, esto aunado a la injusticia provoca disturbios y revueltas. Más del 61% de los habitantes en el África subsahariana; 24% en América Latina y 30% en Asia ocupan tierras de manera informal. La falta de un trazado adecuado de las calles y espacios públicos limitados y menguantes contribuyen a la ineficiencia y la desigualdad.

La planificación debe anticipar el crecimiento urbano, pues cuando la tierra ya está ocupada y los espacios naturales han sido destruidos, reestructurar o reconstruir se vuelve muy costoso y difícil.

Las ciudades del futuro deben estar diseñadas para convivir y el urbanismo es la herramienta que nos ayudará a lograrlo. Una razón es que el diseño del entorno físico influye mucho en cómo las personas interactúan entre sí. Las aceras amplias y las fachadas comerciales fomentan la actividad económica y hacen los barrios más seguros. Las ciudades con manzanas pequeñas y con distancias cortas entre las intersecciones son fáciles de caminar y navegar. Las que cuentan con espacios públicos de calidad invitan a la gente a salir, a comunicarse, a colaborar entre sí, y participar en la vida pública.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

Sen. Sonia Rocha Acosta.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el 202 aniversario de la Promulgación del Acta Solemne de la Declaratoria de Independencia de la América Septentrional por el Primer Congreso de Anáhuac, sancionada en el Palacio de Chilpancingo en 1813.

EFEMÉRIDE

Del Grupo Parlamentario del PRI con motivo del 202 aniversario de la Promulgación del Acta Solemne de la Declaratoria de Independencia de la América Septentrional por el Primer Congreso de Anáhuac, sancionada en el Palacio de Chilpancingo en 1813.

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos convencidos de que las grandes hazañas y acontecimientos del pasado constituyen el espacio por excelencia para la reflexión, concientización y valoración sobre el rumbo de nuestro país. En este sentido, los legisladores del PRI, conmemoramos el 202 aniversario de la Promulgación del Acta Solemne de la Declaratoria de Independencia de la América Septentrional por el Primer Congreso de Anáhuac, sancionada en el Palacio de Chilpancingo el 6 de noviembre de 1813.

No es casual que con base en lo establecido en el artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, la bandera nacional se deba izar el 6 de noviembre, en conmemoración a la promulgación del Acta Solemne de la Declaratoria de Independencia de la América Septentrional por el Primer Congreso de Anáhuac.

Para dimensionar la trascendencia de este hecho, es propicio recordar que hace unos días celebramos un aniversario más de la promulgación de la denominada Constitución de Apatzingán, concebida como uno de los grandes antecedentes de las Constituciones de 1824, 1857 y 1917. Bajo esta tesitura, es igual de importante conmemorar la instalación del Primer Congreso de Anáhuac, espacio en el que comenzaron los trabajos de tan célebre documento.

En gran medida, los trabajos gestados en el dicho Congreso son producto del liderazgo, visión y formación del Generalísimo José María Morelos y Pavón.

Aunado a lo anterior, parte de su grandeza radica en que estuvo integrado por: José Ignacio Antonio López Rayón, José Sixto Verduzco, José María Liceaga, José Manuel de Herrera, José María Murguía, Carlos María de Bustamante, José María Cos, Andrés Quintana Roo y como secretario Juan Nepomuceno Rosains, todos mexicanos ilustres y comprometidos con la causa liberal.  

Para ponderar en sus justas dimensiones el acontecimiento que nos convoca, cabe señalar que a partir de los amplios e intensos debates que se dieron en él, por primera vez se proclamó la prohibición de la esclavitud, la eliminación de castas y la división de poderes, así como el poder soberano del pueblo, en consecuencia éste era el único que debería determinar su forma de gobierno y legislación.

En síntesis, de manera inusitada, se organizaron de forma esquematizada las bases, principios e ideología que dieron origen al movimiento de independencia. Además, por primera vez tuvimos un documento rector en el que se tutelaron las libertades, igualdades y derechos inherentes e inalienables de los mexicanos.

Además del valor intrínseco de cada una de dichas disposiciones, destaca que para ello se tuvieron que superar múltiples adversidades, retos y presiones -desde aquellos relacionados con el tiempo, hasta el traslado a distintos lugares-, circunstancias que hicieron indispensable que los principales líderes de la causa insurgente, concentraran esfuerzos, visiones y convicciones.

Asimismo, el primer Congreso Constituyente demuestra que la Guerra de Independencia no solo se dio en el ámbito militar, sino que también fue un verdadero movimiento ideólogo que derivó en la materialización de los anhelos de justicia, libertad e igualdad. Por ello, la conmemoración que hoy nos ocupa, es un llamado al compromiso con la historia nacional.

Por último, es motivo de orgullo, expresar que los esfuerzos que comenzaron en 1813 con la instalación del Congreso de Chilpancingo o Congreso de Anáhuac, tuvieron como resultado un producto legislativo de dimensiones mayúsculas para las aspiraciones de libertad, igualdad y equidad, determinantes para la construcción del México actual, de instituciones, libertades e igualdades.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Psoriasis”.

DÍA MUNDIAL DE LA PSORIASIS
29 DE OCTUBRE

La 67ª Asamblea Mundial de la Salud, el 30 de mayo de 2013, alienta a los Estados Miembros a que se involucren en actividades de promoción para aumentar la concienciación acerca de la psoriasis, a fin de combatir la estigmatización de estos enfermos, en particular mediante actividades desplegadas el 29 de octubre de cada año.

Hoy se conmemora el Día Mundial de la Psoriasis, tiene el objetivo de ampliar los conocimientos de una enfermedad que debe ser tomada en cuenta más seriamente por las autoridades internacionales, así como eliminar mitos, como el equivocado concepto de que es contagiosa.

La psoriasis es una enfermedad inflamatoria crónica, no contagiosa que se presenta en forma de lesiones rojas y escamosas en la piel; se presenta a cualquier edad y con frecuencia puede encontrarse relacionada a ciertos factores de riesgo como la artritis, la diabetes tipo 2, obesidad o hipertensión.

La enfermedad afecta codos, rodillas, tronco y cuero cabelludo y también puede comprometer las palmas de las manos, las plantas de los pies y las uñas.

La psoriasis está relacionada con el sistema inmunológico, existe una predisposición genética y múltiples factores ambientales que desencadenan o agravan la enfermedad.

Los síntomas de la enfermedad pueden ser, entre otros: dolor en las articulaciones, rigidez y dolor matinal, inflamación en los dedos, alteraciones a nivel de las uñas y fatiga generalizada.

La psoriasis se presenta en todo el mundo y que afecta ambos sexos por igual, se estima que hay 125 millones de pacientes de psoriasis en el mundo y en México se considera que hay más de 2 millones que padecen la enfermedad. Se encuentra dentro de las primeras 10 causas de consulta de los servicios de dermatología.

Por otra parte, el impacto de la psoriasis influye notablemente en la calidad de vida y esto se ve reflejado en el aumento de diferentes patologías psicoafectivas y sociales, y en la adquisición de hábitos de consumo perjudiciales, como el tabaco y el alcohol, favorecidos por la baja autoestima y el aislamiento al que se siente sometido el paciente.

En este sentido, la Asociación Mexicana contra la Psoriasis se pronuncia porque haya una cobertura universal para que cualquier paciente pueda tener acceso al tratamiento adecuado y que sea accesible en todo momento.

Atentamente

H. Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional para poner fin a la impunidad de los crímenes contra periodistas”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional para poner fin a la impunidad de los crímenes contra periodistas
2 de Noviembre

La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la resolución en su 68ª reunión en 2013, la cual proclamaba el 2 de noviembre como el Día Internacional para poner fin a la impunidad de los crímenes contra periodistas. La resolución urgía a los Estados Miembros a implementar medidas contundentes para hacer frente a la actual cultura de impunidad de los crímenes contra periodistas. La fecha de la jornada fue elegida como conmemoración del asesinato de dos periodistas franceses en Malí el 2 de noviembre de 2013.

Esta resolución histórica condena todos los ataques y violencia contra periodistas y trabajadores en medios de comunicación. También insta a los Estados Miembros a hacer el máximo posible para prevenir este tipo de violencia y ataques, a asegurar que los responsables rindan cuentas ante la justicia y a que las víctimas tengan acceso a los recursos necesarios para defenderse en estos casos.

El hincapié que se pone en la impunidad en esta resolución se debe a la preocupante situación vivida durante la última década, en la que más de 700 periodistas han sido asesinados por el simple hecho de trabajar para ofrecer información veraz al público y la sociedad en general.

Tan sólo en 2012, la Directora General de la UNESCO condenó hasta 123 asesinatos de periodistas, trabajadores de medios de comunicación y responsables de redes sociales y blogs. En 2013 esta cifra descendió ligeramente, 91, pero aun así fue el segundo año con más muertes para los periodistas según los registros de la UNESCO.

La impunidad envalentona a los criminales y al mismo tiempo tiene un efecto aterrador sobre toda la sociedad, en particular, sobre los propios periodistas. La impunidad conduce a más violencia, y se establece así un círculo vicioso. Juntos debemos hacer más para combatir esta tendencia y asegurar que los periodistas puedan informar libremente.

Hoy recordemos a los periodistas y trabajadores de los medios de comunicación que han perdido la vida en acto de servicio y luchemos para combatir estos lamentables hechos.

Atentamente

H. Cámara de Senadores, a 4 de noviembre de 2015.

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

 

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