Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Miércoles 26 de abril de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
Búsqueda:

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 18

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 20 de Octubre de 2015

SUMARIO                                              


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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO; LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL; LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, EN MATERIA DE PROTECCIÓN A LA LACTANCIA

(Presentada por los Senadores Margarita Flores Sánchez, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi, Mely Romero Celis y Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI)

Se da cuenta con la iniciativa y se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.





































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

APERTURA

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (11:34 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Informo a la Asamblea que conforme al registro electrónico, se tiene una asistencia de 89 ciudadanas Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se abre la sesión del martes 20 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
QUINCE DE OCTUBRE DE DOS MIL QUINCE

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con treinta y un minutos del día jueves quince de octubre de dos mil quince, encontrándose presentes sesenta y nueve ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del trece de octubre de dos mil quince.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador David Penchyna Grub, su Tercer Informe Legislativo y de Gestión, mismo que fue presentado el 14 de octubre del año en curso, en Pachuca, Hidalgo.- Quedó de enterado. Se remitió copia a la Biblioteca del Senado.

 

Se recibió de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, su Programa de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones ordinarias.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Acuerdos de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, por el que se mandata al Presidente del Senado de la República a realizar las gestiones correspondientes a fin de invitar al Papa Francisco, Jefe de Estado de la Santa Sede, a participar en la sesión solemne, en el marco de su visita de Estado a México.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, para normar la sesión solemne en la que se reciba la visita del Presidente de la Cámara de Consejeros de la Dieta Nacional de Japón.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Comisión de Administración, proyecto de presupuesto de dietas, honorarios, sueldos y gastos de la Cámara de Senadores para el mes de octubre de 2015.- Se sometió a consideración de la Asamblea, sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Comisión de Administración, el informe del presupuesto ejercido por la Cámara de Senadores al mes de agosto de 2015.- Quedó de enterado.

 

El Presidente de la Mesa Directiva, dio lectura a un pronunciamiento de los grupos parlamentarios sobre el Día Mundial de la Alimentación.

(Iniciativas)

La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, a nombre propio y de los Senadores Héctor Larios Córdova, Miguel Barbosa Huerta, Blanca Alcalá Ruíz, Graciela Ortiz González, Marcela Guerra Castillo, Ricardo Urzúa Rivera, Braulio Fernández Aguirre y Miguel Romo Medina, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Francisco Búrquez Valenzuela, a nombre propio y de los Senadores Fernando Herrera Ávila, Mariana Gómez del Campo Gurza, Ernesto Ruffo Appel, Juan Fernández Sánchez Navarro, Víctor Hermosillo y Celada, Silvia Garza Galván, Martín Orozco Sandoval, Daniel Ávila Ruíz, Marcela Torres Peimbert, José Rosas Aispuro Torres, Maki Ortiz Domínguez, Juan Carlos Romero Hicks, Francisco López Brito, Martha García Gómez, Jorge Preciado Rodríguez, Pilar Ortega Martínez, José María Martínez Martínez, Rosa Díaz Lizama, Laura Rojas Hernández, Javier Corral Jurado y Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con aval de grupo, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 25, 73 y 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se  adiciona el artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos.

(Dictamen de primera lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de       las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Marina, con proyecto de Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para que permita la salida de elementos de la Armada de México para que participen fuera de los límites del país en los Ejercicios Multinacionales “UNITAS ANFIBIO 2015” y “UNITAS ATLÁNTICO 2015”, que se llevarán a cabo del 14 al 25 de noviembre de 2015 en Río Grande del Sur y Río de Janeiro, Brasil.- La Asamblea autorizó la dispensa de la     segunda lectura. Sin discusión, fue aprobado por 83 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social, de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.- Para presentar el dictamen hicieron uso de la palabra los Senadores: Fernando Mayans Canabal y Maki Esther Ortiz Domínguez. En la discusión, intervinieron los senadores: Martha Elena García Gómez del PAN y Sonia Rocha Acosta del PAN. El proyecto de Decreto fue aprobado por 83 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara la última semana del mes de abril de cada año, como la “Semana Nacional de la Seguridad Social”.- Para presentar el dictamen intervino el Senador Fernando Mayans Canabal. Sin discusión, fue aprobado por 82 votos en pro. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 25 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.- En la presentación del dictamen hizo uso de la palabra el Senador Fernando Mayans Canabal. Sin discusión, fue aprobado por 82 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 101 de la Ley del Seguro Social y el artículo 28 de la Ley  Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 constitucional.- Intervino el Senador Fernando Mayans Canabal, para presentar el dictamen. En la discusión hicieron uso de la palabra los Senadores: Fidel Demédicis Hidalgo del PRD, quien presentó una propuesta de modificación, la cual fue desechada; Martha Tagle Martínez y Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI. El proyecto de Decreto fue aprobado por 83 votos en pro. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de   Decreto por el que se reforman y adicionan   los artículos 24, 143 y 143 BIS a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.- Sin discusión, fue aprobado por 84 votos en pro. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo y se adiciona un quinto párrafo al artículo 32 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.- Sin discusión, fue aprobado por 82 votos en pro. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.- Intervino el Senador Gerardo Sánchez García, para presentar el dictamen. Fue aprobado por 82 votos en pro. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara “Día Nacional del Artista Intérprete o Ejecutante”, el día 28 de noviembre de cada año.- Sin discusión, fue aprobado por 81 votos en pro. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 83 Quintus a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.- En la discusión intervino el Senador Zoé Robledo Aburto del PRD, a favor del dictamen. El proyecto de Decreto fue aprobado por 81 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural, de Autosuficiencia Alimentaria y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 182 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Intervinieron los senadores: Sofío Ramírez Hernández del PRD, a favor; Martha Palafox Gutiérrez del PT, a favor; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD, a favor; Lisbeth Hernández Lecona del PRI, a favor, y Gerardo Sánchez García del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado por 79 votos en pro. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de Decreto que adiciona un Capítulo v. “De Estímulos Fiscales a Proyectos Productivos” al Título vii “de los Estímulos Fiscales”, a la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 17 de la Ley Agraria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora Luz María Beristáin Navarrete, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de integración y participación de las personas adultas mayores.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la Senadora Luz María Beristáin   Navarrete, del grupo parlamentario del    Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, del Código Penal Federal y de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se condena el atentado ocurrido el 12 de octubre de 2015, en contra del ex gobernador del estado de Colima, Fernando Moreno Peña.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores realizar diversas acciones para construir un Senado de la República sustentable.- Quedó en poder de la Mesa Directiva.

 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional del Agua a informar sobre los avances físicos y financieros del proyecto hidrológico para proteger a la población de inundaciones y aprovechar mejor el agua en el estado de Tabasco.- Se turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Gobernación y de Educación Pública a informar y convocar a los planteles escolares del país a que sean respetados los derechos a la educación de la infancia, los cuales se encuentren comprometidos en los reglamentos escolares.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a realizar periódicamente reuniones bilaterales en el marco del mecanismo de consultas en materia de interés mutuo, entre México y Vietnam.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a remitir un estudio del estado de la legislación sobre los drones comerciales y recreativos, helicópteros y aviones de juguete motorizados.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De la Senadora Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional Para Prevenir la Discriminación a fortalecer e impulsar las medidas necesarias que permitan prevenir y evitar los actos de racismo y discriminación en contra de las mujeres indígenas de nuestro país.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Indígenas.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que solicita al Banco de México información sobre el impacto del riesgo “por ilusión monetaria” sobre el tipo de cambio desde la actualidad hasta el 31 de diciembre del presente año.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a investigar y sancionar a los responsables del robo de combustible.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Contraloría de Sonora, así como al congreso del estado a llevar a cabo las investigaciones correspondientes en relación a diversas irregularidades en agravio de la Secretaría de Educación y Cultura de la entidad entre el año 2010 y 2015.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a Procuraduría General de la República y a Petróleos Mexicanos a detectar, clausurar y encontrar a los responsables de todas las tomas clandestinas que existen en el estado de Nuevo León.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se condena el ataque a migrantes centroamericanos ocurrido en Tocatlán, Tlaxcala y se solicita la intervención de distintas autoridades para esclarecer los hechos.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República felicita y reconoce a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios por haber logrado el mayor aseguramiento de bebidas alcohólicas ilegales en la historia del país.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Daniel Ávila Ruíz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, de Pesca y de Salud de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se autoricen y etiqueten recursos para la adquisición y establecimiento de cámaras hiperbáricas en los puertos del estado de Yucatán.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su solidaridad con el pueblo de Turquía y condena el ataque realizado en contra de una protesta pacífica en la ciudad de Ankara, Turquía.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Gobierno del Distrito Federal y a la Secretaría de Obras y Servicios a instrumentar un plan integral para el mantenimiento del pavimento en puentes vehiculares del Circuito Interior de la Ciudad de México; asimismo, fortalecer sus acciones de mejoramiento en la señalización, alumbrado público, reflejantes y muros de contención.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar durante el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos para 2016 eliminar el límite a las deducciones personales, contenido en el artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la adopción por parte del Estado mexicano de la “Nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible” en el marco de la 70ª sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de los Diputados a considerar la importancia y las necesidades del “Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 2016 en el estado de Chiapas”, con el propósito de que establezca una partida específica, suficiente y bastante en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 para el cumplimiento óptimo de sus funciones en la protección fitosanitaria.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente el atentado perpetrado el pasado 10 de octubre en Ankara, Turquía.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

Del Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores y a las instancias homólogas en las entidades federativas a reforzar sus acciones, programas y estrategias destinados a fomentar, atender, procurar, apoyar y promover el desarrollo humano integral de las personas adultas mayores.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.

 

De la Senador Adriana Dávila Fernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Tlaxcala a llevar a cabo el proceso legislativo correspondiente y se expida la nueva Ley de Atención y Protección a los Sujetos Migrantes y sus Familias para el Estado.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

(Efemérides)

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Alimentación.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Mujeres Rurales.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Alimentación.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Mujeres Rurales.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Alimentación.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Mujeres Rurales.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Alimentación.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el 62 aniversario del Derecho al voto para la mujer en México.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día Mundial de la Alimentación.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio por concluida la sesión a las catorce horas con cuarenta y tres minutos y citó a la siguiente el próximo martes veinte de octubre, a las once horas.

 

Fin de la sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Pasamos al siguiente asunto.





 



 

Una más de la Comisión de Desarrollo Rural, con la que remite su informe de actividades correspondiente al tercer año de ejercicio de la pasada legislatura.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.





 

Compañeros Senadores:

El siguiente asunto del Orden del Día es la designación de la Senadora Adriana Dávila Fernández como representante del Senado de la República ante el Consejo de Premiación que otorga el Premio Nacional de Derechos Humanos 2015.



Es un Acuerdo de la Comisión de Derechos Humanos y está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Dé cuenta la Secretaría con su resolutivo.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al resolutivo del Acuerdo de la Comisión de Derechos Humanos:

Único.- Se designa a la Senadora Adriana Dávila Fernández como representante del Senado de la República ante el Consejo de Premiación que otorga el Premio Nacional de Derechos Humanos 2015.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está a discusión. No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí es aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el acuerdo por el que se designa a la Senadora Adriana Dávila Fernández como representante del Senado de la República ante el Consejo de Premiación que otorga el Premio Nacional de Derechos Humanos 2015. Comuníquese.

Pase la Secretaría al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite los informes finales de las Fichas de Monitoreo y Evaluación 2014 de los programas presupuestarios a cargo de la Procuraduría Federal del Consumidor.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Comercio y Fomento Industrial y de Desarrollo Social.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió un oficio de la Secretaría de Desarrollo Social, con el que remite las Fichas de Monitoreo correspondientes a los programas a cargo de LICONSA, el Instituto Mexicano de la Juventud y el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase copia del expediente a las Comisiones de Juventud y Deporte y de Desarrollo Social.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Les informo que recibimos un oficio de la Comisión Nacional del Agua con el informe por entidad federativa correspondiente al tercer informe del 2015 sobre los recursos asignados a los diversos municipios y prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento inmersos en ese programa, en relación al Programa de Devolución de Derechos y conforme a lo establecido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Recursos Hidráulicos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

AGROASEMEX, S.A.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió un oficio de Agroasemex, S.A., por el que informa de los resultados de la Ficha de Evaluación y Monitoreo 2014-2015, y los de la Evaluación Específica del Desempeño 2014-2015 de diversos programas.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase la documentación a las Comisiones de Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Social.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibieron de la Cámara de Diputados, los siguientes proyectos de Decreto:

Uno, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.







 

Uno, por el que se adiciona un artículo 19 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.







 

Uno más, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.







 

Y uno más, por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se turnan los cuatro anteriores proyectos de Decreto a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

Informo a la Asamblea que la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT, entregó a la Mesa Directiva su proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Energía, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Educación Pública; y a los directores de la Comisión Reguladora de Energía y del Instituto Nacional de Antropología e Historia, en relación con las obras del Gasoducto Morelos, en el estado de Tlaxcala, misma que se recibe y se turna a la Comisión de Energía para su análisis y dictamen correspondiente.

La suscrita, Senadora Martha Palafox Gutiérrez por el estado de Tlaxcala integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo-Morena, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8, Numeral 1, fracción II, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía el siguiente punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Con motivo de las recientes adecuaciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, llamada como la reforma en materia energética, se han otorgado diversos contratos a personas morales multinacionales, para que participen en la producción y explotación de la industria petrolera.

La Secretaría de Energía, de acuerdo con sus atribuciones, es la encargada de controlar, administrar y regular todos los medios energéticos, regula todas las concesiones que se aplican a la explotación y uso de los mimos, así como a conducir la actividad de las entidades paraestatales cuyo objeto esté relacionado con la explotación, transformación de los hidrocarburos y generación de energía eléctrica.

La Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales entre otros fines es la encargada de cuidar y preservar el equilibrio ecológico, así como velar por las reservas ecológicas de nuestro país, la conservación de los ecosistemas y sus servicios, organizar y administrar las áreas naturales protegidas y supervisar las labores de conservación, protección y vigilancia de dichas áreas., así como exigir la manifestación de impacto ambiental.

La Comisión Reguladora de Energía, órgano desconcentrado de la Secretaría de Energía, es la encargada del transporte y distribución del gas que se obtenga de la refinación del petróleo y de los petroquímicos básicos que se realicen por medio de ductos, así como de los sistemas de almacenamiento.

El Instituto Nacional de Antropología en Historia en los términos de la Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos es la encargada de aplicar las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos en las materias de su competencia, así como de identificar, investigar, recuperar, rescatar, restaurar, rehabilitar, vigilar y custodiar las zonas arqueológicas, artísticas e históricas.

Las empresas Arendal Ejecución Confiable es especialista en la construcción de ductos y Bonatti contratista general internacional que proporciona Ingeniería, Procura, Construcción y Operación, Mantenimiento de Servicios a la Oil Gas e Industria de Alimentación, están encargadas de la construcción e instalación de ductos en relación con el proyecto del Gasoducto Morelos en el estado de Tlaxcala.
Para la realización de las obras del gasoducto, tenían la obligación de obtener la servidumbre legal de los predios, es decir el derecho de tránsito de personas, transportes, maquinaria, construcción, de vehículos, instalación y mantenimiento de infraestructuras y todos los trabajos necesarios que ampare el contrato respectivo.

Para obtener la servidumbre legal de los predios, los propietarios de los terrenos tienen el derecho de recibir una contraprestación del contratista que puede ir del 0.5% hasta el 3% de las utilidades que obtenga el contratista, para el caso de que las partes no llegaren a un acuerdo, el contratista puede promover ante el juez de distrito, o al Tribunal Agrario competente la constitución de la servidumbre legal de hidrocarburos, es decir seguir un procedimiento de negociación para la contraprestación por el uso de tierras.

Los plazos en caso de desacuerdo, la mediación y los avalúos de los predios no han sido considerados, la servidumbre legal se ha obtenido por la fuerza, las amenazas y la violencia.

Las empresas contratistas han violado este requisito, en San Jorge Tezoquiapan al Señor Julio Juárez, le quisieron pagar $60.00 por metro cuadrado de terreno, al negarse lo amenazaron, y las obras rodearon su parcela dejándolo incomunicado, en la Trinidad Tenexyecac la policía a favor de los contratistas amenazan y obtienen la servidumbre legal a la fuerza y al precio que imponen, en San Vicente Xiloxotitla a varias personas que se han negado a vender son objeto de amenazas todo ello también es debido a la falta de asesoría y protección de la Procuraduría Agraria.

En otros Municipios como Panotla y Nativitas, además de Cacaxtla, Xicotencatly San Jorge Tezoquiapan, donde se está construyendo el gasoducto, además de ser consideradas como zonas arqueológicas y áreas de reserva ecológica, se están dañando el patrimonio cultural e histórico de la nación, además de los ecosistemas, áreas de cultivo, impidiendo el uso y goce legítimo de sus predios a los legítimos propietarios, sin que ninguna de las autoridades que he mencionado intervengan para nada, como es su obligación legal como lo señaló en beneficio de los contratistas.

Por lo anteriormente expuesto y ante la grave situación por la que atraviesan las comunidades de Tlaxcala, someto a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Cámara de Senadores, con pleno respeto de sus atribuciones y de la división de poderes, exhorta a los titulares de las Secretarías de Energía; del Medio Ambiente y Recursos Naturales, del Director de la Comisión Reguladora de Energía, para que en el ámbito de su competencia cumplan con sus obligaciones legales en la materia, difundan la manifestación del impacto ambiental, sancionen los daños a las áreas protegidas o de reserva ambiental, los estudios técnicos para la realización del proyecto, las aceptación de los propietarios para la servidumbre legal, los avalúos, así como el monto de las contraprestaciones otorgadas a los mismos, en las obras del Gasoducto Morelos, en el estado de Tlaxcala.

SEGUNDO.-La Cámara de Senadores exhorta al titular de la Secretaría de Educación y al Director del Instituto Nacional de Antropología e Historia, para que en cumplimiento de sus respectivas atribuciones revisen e impidan el daño que se está causando a las zonas arqueológicas del estado de Tlaxcala, objeto del gasoducto Morelos, obtengan que se subsanen, reparen e impongan las sanciones que procedan

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.





 

PRONUNCIAMIENTO

Doy lectura ahora a un pronunciamiento que suscribe la Mesa Directiva sobre el Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama.

Los grupos parlamentarios del Senado de la República, por conducto de la Mesa Directiva, con fundamento en lo previsto por los artículos 72, numeral 1 fracción XVI y 87, numeral 3 del Reglamento del Senado de la República, emitimos el siguiente pronunciamiento:



Les informo, en consecuencia, que los distintos posicionamientos de los grupos parlamentarios y las proposiciones con punto de Acuerdo, se remitirán a las comisiones correspondientes y se insertarán íntegramente en el Diario de los Debates.

Compañeros Senadores, les informo que los cuatro proyectos recibidos este día de la Cámara de Diputados en materia fiscal y hacendaria, se rectifican en su turno, para quedar en las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna el Senador René Juárez Cisneros para presentar, a nombre propio y de Senadores de los grupos parlamentarios del PRI y del PVEM, con aval de grupo, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para el Desarrollo Integral de los Jóvenes.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS JÓVENES

(Presentada por el Senador René Juárez Cisneros, a nombre propio y de los Senadores Emilio Gamboa Patrón, Carlos Alberto Puente Salas, Enrique Burgos García, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Anabel Acosta Islas y de los Senadores de los grupos parlamentarios del PRI y del PVEM, con aval de grupo)

El Senador René Juárez Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Hago uso de esta tribuna para presentar, a nombre de los Senadores Emilio Gamboa Patrón, Carlos Alberto Puente Salas, Enrique Burgos García, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Anabel Acosta Islas, Miguel Romo Medina, Lisbeth Hernández Lecona, Roberto Albores Gleason, de todas y todos mis compañeras y compañeros del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México, y del mío propio, así como de la Senadora Martha Palafox, la iniciativa de Ley para el Desarrollo Integral de los Jóvenes. Así como de la Senadora Martha Palafox.

Como ustedes recordarán, en el mes de abril de este año presentamos aquí una iniciativa de reforma a la Constitución, el artículo 4o., específicamente, donde se pretende el reconocimiento pleno de los derechos sociales de los jóvenes de este país.

Hoy estamos presentando esta Ley General para el Desarrollo Integral de los Jóvenes, la ley reglamentaria, y posteriormente, trataremos, con el aval de nuestro grupo y del Verde Ecologista, de presentar un paquete de iniciativas que habrán de plantear la modificación a leyes secundarias en todos y cada uno de los temas que tienen que ver con atención a los jóvenes de este país.

Durante muchas décadas, nadie podrá negarlo, hemos mantenido una deuda histórica con los jóvenes de este país, no hemos estado a la altura, como Estado mexicano, de los reclamos y las demandas de casi 30 millones de jóvenes entre 15 y 29 años de edad.

De tal manera que trataré de hacer una exposición breve, del sustento y el soporte que le dan motivación a esta iniciativa.

¿Cuál es la situación de los jóvenes en México? De 121 millones de mexicanos, un poco más de 31 millones de jóvenes entre 15 y 29 años, están en alguna parte del territorio nacional, y de estos, casi 8 millones viven en condiciones de pobreza extrema.

Del total de los jóvenes que trabajan, únicamente el 39% está en el empleo formal, el resto lo hace en la informalidad laboral, sin ninguna cobertura de seguridad social.

El 75% de la población juvenil económicamente activa, gana entre 1 y 3 salarios mínimos, el porcentaje restante tiene ingresos superiores a los 3 salarios mínimos.

Existe una paradoja del mercado laboral consistente en que el desempleo afecta a los jóvenes con más elevado nivel educativo.

De acuerdo a las estadísticas recientes, sólo el 2.4% de los jóvenes que tienen educación primaria incompleta están desempleados. Sin embargo, el desempleo afecta al 45% de los jóvenes que han concluido la educación media superior.

El creciente número de jóvenes que no estudian ni trabajan es preocupante. Según estimaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, en México existen 7 millones de jóvenes de entre 16 a 29 años que no estudian ni trabajan.

Este panorama se ensombrece aún más, si tomamos en cuenta la baja calidad de la educación y la insuficiente oferta de espacios educativos.

En el nivel medio superior la oferta cubre un poco menos del 70% de la demanda, y de nivel superior un escaso 29.4%.

La deserción escolar en el nivel medio superior es del 13.1%, y en el nivel superior, de casi 7%.

Pero en las universidades tecnológicas, la deserción asciende a más del 35%.

En los rubros de salud y seguridad social, los jóvenes también experimentan problemas, el 27% no tiene acceso a servicios de salud; el 69% carece de seguridad social.

Por otra parte, la grave crisis de seguridad pública que afecta al país, repercute sensiblemente en nuestros jóvenes. Al respecto, los datos indican que el 31% de los jóvenes es víctima de algún delito, mientras que el 49% de los internos en prisiones del fuero común, son jóvenes, y la mitad de los internos sentenciados en el fuero federal, también lo son.

Es dramático lo que enfrentan nuestros jóvenes en este rubro.

Aunado a todo lo anterior, los jóvenes tienen un sentido de desconfianza en el gobierno y de rechazo a las instituciones, ya que no se ven reflejados en ellas, ni encuentran espacios para hacer valer su voz, a fin de construir nuevos escenarios que favorezcan su desarrollo.

En cuanto al bono demográfico con el que cuenta el país, de acuerdo a las proyecciones del Consejo Nacional de Población, CONAPO, se deberán atender en las próximas cuatro décadas a 30 millones de jóvenes, lo que implicará esfuerzos extraordinarios del gobierno y de la sociedad para resolver sus demandas.

Es evidente que el crecimiento de la economía mexicana a lo largo de varias décadas ha sido insuficiente para satisfacer la demanda de empleo, educación, salud, vivienda y seguridad de la población, especialmente de nuestros jóvenes.

Los patrones de migración están directamente relacionados con el contexto social y económico de los jóvenes de México, es decir, la falta de empleo, la caída de ingreso real y los altos índices de violencia, explican con claridad el por qué los jóvenes intentan emigrar a otras latitudes en búsqueda de mejores oportunidades.

¿Qué acciones debe tomar el Estado mexicano para dar certidumbre y seguridad al desarrollo de nuestros jóvenes y aprovechar su potencial de trabajo creativo e innovador?

Es urgente que los jóvenes sean motivo de una mayor atención de los gobiernos y poner en práctica instrumentos para su desarrollo.

Se debe diseñar y poner en marcha una renovada generación de políticas públicas que deberán orientarse a resolver los problemas actuales de nuestros jóvenes.

Por ello es necesario un marco jurídico que favorezca los derechos de los jóvenes y que busque su efectividad, y no sólo que norme aparatos burocráticos y administrativos.

¿Cuál es el objeto de la iniciativa de Ley General para el Desarrollo Integral de los Jóvenes?

Primero, busca orientar las políticas y programas, el andamiaje institucional y las acciones ejecutivas para el desarrollo integral de los jóvenes en nuestro país.

Segundo, propone la política nacional que debe formular el gobierno federal, con el propósito de que todos los jóvenes alcancen promedios nacionales de bienestar en aspectos de educación, cultural, salud, vivienda, trabajo y participación política.

Tercero, propone el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de los Jóvenes, que se integra por entidades de los tres órdenes de gobierno, responsables de formular e instrumentar los programas y las acciones ejecutivas.

Cuarto, establece las atribuciones del gobierno federal en la política nacional de la juventud, entre ellas la inserción en el Plan Nacional de Desarrollo, de acciones ejecutivas y de inclusión en el Presupuesto de Egresos de la Federación, de partidas específicas para promover el progreso de los jóvenes.

Quinto, establece el Programa Nacional para el Desarrollo Integral de los Jóvenes, que será el instrumento para implementar la política nacional, mediante un diagnóstico de la situación que viven los jóvenes y con una programación donde se consideren objetivos, estrategias, acciones y metas para la ejecución con índices de transparencia elevados.

Y sexto, define acciones ejecutivas para el desarrollo integral de los jóvenes, las cuales deberán instrumentarse en los siguientes ámbitos: educación, salud, desarrollo e inclusión social, en el rubro de inserción productiva y sustentable, en materia de vivienda y servicios básicos, en materia de cultura y arte, en materia de justicia, en materia también de asuntos migratorios.

Para estos temas, en su momento, como lo expliqué hace unos minutos, habrán de presentarse las iniciativas correspondientes.

Compañeras y compañeros Senadores, de aprobarse esta iniciativa, coadyuvará a que el Estado mexicano como responsable de la rectoría del desarrollo nacional, cumpla con su obligación política, moral de cambiar el rumbo del desarrollo nacional para impulsar el crecimiento económico y el desarrollo social, propiciando un mayor bienestar para los mexicanos, principalmente para los jóvenes, y aprovechando el bono demográfico que hoy se nos presenta.

Ojalá se cuente con el respaldo de otros grupos parlamentarios. Ojalá se cuente con el acompañamiento de todas y todos los Senadores en este tema, que es una deuda histórica que tenemos con las y los jóvenes de México.

Pienso que estamos a tiempo de dar una respuesta a este reclamo social de millones de jóvenes que hoy se sienten excluidos.

El argumento de que no hay dinero, de que no hay presupuesto, es un argumento que habremos de enfrentar quizá en los próximos cien años.

Lo que plantea también esta iniciativa es ordenar desde una perspectiva horizontal, integrar todas las acciones que desarrollan los tres órdenes de gobierno, fijar un objetivo específico, caminar por un mismo sendero, para que podamos ser más eficaces en las acciones, en los programas, en los proyectos que hoy instrumentan los tres órdenes de gobierno.

No basta con programas publicitarios, no basta con presumir acciones en los medios de comunicación, que hemos visto durante los últimos 40 años cuando nos referimos a los jóvenes.

Es tiempo y estamos a tiempo hoy, de visualizar de manera conjunta e integral, una acción del Estado mexicano que pueda sentirse por parte de nuestros jóvenes, como una respuesta a la altura de la complejidad de este reto social que tenemos.

Por eso estoy plenamente convencido que todas y todos los Senadores que conforman esta legislatura, habremos de respaldar esta noble iniciativa que será para nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos.

Y como lo decía hace un tiempo, si nosotros que hemos llegado a ser Senadores, cuando queremos que alguno de nuestros hijos por ahí encuentre una oportunidad laboral, tenemos conflicto y problema, imaginemos lo que sufre una familia que vive en una comunidad rural o en una colonia, cuando hace un esfuerzo para que uno de los seis o siete hijos logre hacer una carrera y cuando termina esa carrera se encuentra con la realidad de rechazo y de poca oportunidad para su desarrollo laboral y profesional.

Creo que algunos me decían cuando nosotros empezamos a pensar en este tema, ese es un sueño. Empecemos soñando ahora, compañeras y compañeros Senadores.

Es cuanto, muchas gracias, señor Presidente.

Iniciativa

Los suscritos, Senadores René Juárez Cisneros, Emilio Gamboa Patrón, Carlos Alberto Puente Salas, Enrique Burgos García, Lilia Guadalupe Merodio Reza y Anabel Acosta Islas, a nombre de las Senadoras y Senadores integrantes de los grupos parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que nos confiere el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164 numeral 3, 169, y demás relativos del Reglamento del Senado de la República; sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con aval de grupo que contiene proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para el Desarrollo Integral de los Jóvenes, cuyo objeto es establecer los principios que orienten las políticas públicas, el sistema nacional, los programas y las acciones ejecutivas para promover el desarrollo integral de los jóvenes que lleven a cabo el Ejecutivo Federal, los gobiernos de los estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

México enfrenta actualmente una difícil coyuntura política, económica y social como resultado del debilitamiento gradual del Estado de Derecho, de un insuficiente crecimiento de la economía y de la agudización de la desigualdad la pobreza. Esta situación afecta a toda la sociedad, pero especialmente a los jóvenes que constituyen un estrato social altamente vulnerable en nuestro país.

Los jóvenes tienen actualmente un peso específico importante en la estructura demográfica de México. De un total de 121 millones de mexicanos, 31.6 millones, o sea el 26.1%, son jóvenes entre 15 y 29 años, los cuales plantean demandas crecientes de acceso al desarrollo, principalmente en los ámbitos de la educación y el trabajo para satisfacer sus necesidades y para alcanzar un mayor bienestar.

De acuerdo con las proyecciones de población de CONAPO, el país deberá atender las demandas de un promedio de 30 millones de jóvenes anualmente en las próximas cuatro décadas. El número de jóvenes aumentará gradualmente hasta un pico de 32.1 millones en el año 2022 y comenzará a descender hasta situarse en 30.4 millones en 2050, lo que implicará esfuerzos extraordinarios del gobierno y de la sociedad para resolver la problemática que se observa.

Para ello se deberán superar las causas que han motivado el bajo crecimiento económico y la desigual distribución del ingreso nacional. Entre 1950 y 1980 el PIB tuvo una tasa anual de crecimiento de 6% y entre 1980 y 2014 de 2%. En la distribución del ingreso nacional entre 1976 y 2011 los salarios se han reducido de 43.5 al 30.3%, y las utilidades aumentaron de 52.9 a 68.7%. Las posibilidades de cambiar esta situación en el corto y mediano plazo se observan con escepticismo.

De los jóvenes que trabajan, únicamente el 39% está en el empleo formal mientras el 61% se ubica en la informalidad laboral sin ninguna cobertura de seguridad social, lo que propiciará crecientes problemas de la población para las pensiones y jubilaciones. Los jóvenes empleados, en el sector formal e informal, adolecen del problema generalizado de la fuerza de trabajo del país: los bajos salarios.

El 75% de la PEA juvenil gana entre 0 y 3 salarios mínimos; sólo el 14.7% gana más de tres salarios mínimos; una paradoja del mercado laboral consiste en que el desempleo afecta a los jóvenes con más elevado nivel de educación: sólo el 2.4% de los jóvenes que tienen educación primaria incompleta están desempleados; el desempleo afecta al 44.3% de los jóvenes que han concluido educación media superior. Esta señal ominosa desalienta la vocación de los estudios.

La insuficiencia de oferta del mercado laboral y su precario nivel salarial tienen graves repercusiones sobre los jóvenes. Además del desperdicio del bono demográfico para el país, es creciente el número de jóvenes que no estudian ni trabajan: según estimaciones recientes de la OCDE asciende a 6.6 millones, y datos de la ENOE y el INEGI para 2014 los ubican en 8 millones.

Es más lamentable todavía que México sea el segundo país en el mundo con mayor número de personas emigradas. De acuerdo con la ONU han emigrado 13.2 millones de connacionales principalmente a EU. El costo de la educación para el país de esa población emigrante, entre 2002 – 2010, fue de 822 miles de millones de pesos a precios de 2013.

Se trata de una enorme sangría de capital humano que origina problemas de desarticulación social y familiar en nuestro país.

Todo lo anterior se conjuga con la calidad de la educación e insuficiente oferta de espacios en los niveles medio superior y superior, donde la oferta cubre el 69.4% de la demanda y, en el superior, un escaso 29.4%. Las deserciones escolares en estos niveles son de 13.1% en el primero y de 6.9% en el segundo, pero en las universidades tecnológicas asciende a 35%. En ambos casos, la insuficiencia en el número y cuantía de las becas puede ser un factor coadyuvante de la deserción escolar.

En los rubros de salud y seguridad social los jóvenes también experimentan problemas. El 27.1% no tiene acceso a los servicios de salud y el 69.1% carece de seguridad social. Seguramente el mayor impacto de estos fenómenos negativos ocurre en los 849 municipios del país que registran alto y muy alto grados de marginación, donde habita la mayoría de los 8.2 millones de jóvenes que enfrentan problemas de pobreza moderada y extrema.

En general, es insuficiente la capacidad de los sistemas de salud públicos para atender debidamente a la población, y especialmente en problemas que afectan mayormente a la juventud como sexualidad y salud reproductiva. La mayor proporción de consultas, el 38.9%, se realizó en el sector privado el año 2012, a pesar de que el Seguro Popular cubría ese año al 38.5% de la población.

La grave crisis de seguridad pública que afecta al país repercute sensiblemente en los jóvenes, pues la principal causa de muerte entre ellos son los homicidios (27.2%), tasa que se ha duplicado en el último lustro. Esta es la cuota de sangre que debe pagar la juventud por la falta de educación y empleo formal y digno, y la oferta expansiva de reclutamiento de ella del narcotráfico y del crimen organizado.

Dentro de este panorama general, los jóvenes son principalmente víctimas y, lamentablemente victimarios también. Su reclutamiento en el narcotráfico, conjugado con la falta de oportunidades en el sistema educativo y en el mercado laboral, los induce al creciente consumo de tabaco, alcohol y drogas.

El 31.5% de los jóvenes es víctima de algún delito e, igual o más grave, el 49.01% de los internos en prisión del fuero común son jóvenes (53 mil en 2011) y también casi la mitad de los internos sentenciados en el fuero federal (10 mil en el 2012). Han estado envueltos en la comisión de delitos de alto impacto: robo en sus diversas modalidades, lesiones por agresión, amenazas, extorsión y secuestros.

Aunado a todo lo anterior, los jóvenes tienen un sentido de desconfianza en el gobierno, de rechazo a las instituciones, pues no se ven reflejados en ellas, ni encuentran espacios para hacer valer sus voces a fin de construir nuevos escenarios que favorezcan su desarrollo. El escepticismo y la frustración son sentimientos que, aunados a la inseguridad, la impunidad y la corrupción, agrandan el distanciamiento entre los jóvenes, las autoridades y un Estado que debería ser su principal aliado.

Este cuadro económico y social es sumamente grave porque la juventud es la etapa de la vida en la que se descubre la identidad personal, y de la comunidad; cuando se cultiva la cooperación, la solidaridad, el compromiso y la lealtad, con las ideas de servicio a los demás y con la sociedad y el país; cuando se forman los fundamentos para el trabajo, la producción y la creatividad. Capitalizar estos valores para nuestro país, garantizando a los jóvenes el ejercicio de sus derechos a la educación, el trabajo, la salud y la seguridad social, la satisfacción de sus necesidades básicas y un desarrollo humano integral, es el propósito, el objetivo central de esta iniciativa.

La iniciativa de Ley General para el Desarrollo Integral de los Jóvenes contiene 5 títulos y 10 capítulos. El Título Primero tiene como objeto definir los principios generales que orientan las políticas y programas, el andamiaje institucional, y las acciones ejecutivas para el desarrollo integral de los jóvenes en nuestro país.

En el Título Segundo se propone la política nacional que debe formular el gobierno federal con el propósito de que todos los jóvenes alcancen promedios nacionales de bienestar en aspectos de educación, cultura, salud, vivienda, trabajo y participación política, mediante programas públicos donde se incluyan acciones ejecutivas con metas específicas en todos los ámbitos del desarrollo nacional.

Igualmente también se establecen los principios que deben regir a la política como son la igualdad, universalidad, transversalidad, transparencia, pluralidad, equidad de género, inclusión social, corresponsabilidad y tolerancia, y erradicación de la violencia, así como lineamientos financieros para sustentar la política.

En el Título Tercero se propone el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de los Jóvenes que se integra por entidades de los tres órdenes de gobierno responsables de formular e instrumentar los programas y las acciones ejecutivas. En el orden federal será el Instituto Mexicano de la Juventud y en los ámbitos estatal y municipal las entidades que tienen programas para los jóvenes.

También formarán parte del sistema las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado cuando sus actividades se vinculen con acciones a favor de los jóvenes. El sistema se sustentará en la coordinación entre la acción pública y el esfuerzo social, mediante la normatividad secundaria que se determine.

Asimismo, se establecen las atribuciones del Gobierno Federal en la política nacional para la juventud, entre ellas, la facultad de establecer prioridades para atender a los jóvenes, la coordinación entre los tres órdenes de gobierno, la inserción en el Plan Nacional de Desarrollo de acciones ejecutivas y la inclusión en el Presupuesto de Egresos de la Federación de partidas específicas para promover el progreso de los jóvenes en todos los ámbitos del desarrollo.

Los gobiernos de los estados y del Distrito Federal deberán reproducir estas atribuciones en sus circunscripciones territoriales. En el caso de las entidades federativas podrán convenir entre si la implementación de programas regionales. Los municipios que tengan condiciones similares harán lo propio.

El Título Cuarto establece el Programa Nacional para el Desarrollo Integral de los Jóvenes que será el instrumento para implantar la política nacional, mediante un diagnóstico de la situación de los jóvenes y con una programación donde se consideren objetivos, estrategias, acciones y metas para la transparencia.

El programa será elaborado por el Instituto Mexicano de la Juventud y deberá tener un horizonte de 5 años con revisiones anuales.

Sus estrategias básicas serán la integralidad que permita incidir en todos los aspectos de la vida de los jóvenes y la descentralización con una adecuada coordinación entre los órdenes de gobierno, y la participación social que permita la inclusión organizada.

En el Título Quinto se incluyen las Acciones Ejecutivas para el Desarrollo Integral de los Jóvenes, las cuales deberán instrumentarse en los siguientes ámbitos: I. Educación; II. Salud; III. Alimentación y Nutrición; IV. Desarrollo social; V. Inclusión social; VI. Vivienda y servicios básicos; VII. Inserción productiva y sustentable; VIII. Cultura y arte, IX. Información y comunicación; X. Participación social organizada; XI. Seguridad y prevención social; XII. Justicia y reinserción social; XIII. Deporte, recreación, esparcimiento; XIV. Turismo; y XV. Migrantes.

En el ámbito educativo los órdenes de gobierno deben garantizar el acceso de los jóvenes a la educación pública y privada de calidad, cuando menos en el nivel medio superior, procurando su permanencia hasta terminar sus estudios.

En las zonas indígenas se debe garantizar la educación bilingüe hasta el bachillerato y fortalecer las universidades interculturales para abrir más espacios a los jóvenes.

En el rubro de salud se plantea que los órdenes de gobierno deberán promover la vida sana de los jóvenes, mediante el acceso a la atención primaria de la salud, a programas para la prevención de enfermedades, la salud sexual responsable e informada, en coordinación con las autoridades educativas, la atención a los jóvenes con discapacidades y la erradicación de adicciones.

El acceso a una alimentación nutritiva es un medio de prevención de enfermedades y para un sano desarrollo físico e intelectual.

Se deberán ofrecer alternativas a los jóvenes y adolescentes, que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad económica y social que requieran apoyos de alimentación.

Las políticas de desarrollo social deben sustentarse en la inclusión social e incluir acciones ejecutivas para la superación de las condiciones de pobreza de los jóvenes a través de apoyos alimentarios, educativos, de salud y productivos, con base en la organización social y comunitaria que promueva la autogestión.

Los jóvenes tienen derecho a una vivienda digna y con servicios básicos. Los órdenes de gobierno y las instituciones promotoras y de financiamiento de vivienda deberán prever acciones para facilitar el acceso de los jóvenes a este bien, como parte de la formación del patrimonio familiar o individual.

Deben darse preferencia a los proyectos productivos impulsados mayoritariamente o exclusivamente por jóvenes en los programas públicos federales, estatales y municipales y reglas de operación, destinados al impulso y apoyo a la economía social y a la creación de nuevas empresas, sujetas a los principios de racionalidad económica, de transparencia y rendición de cuentas.

Las entidades responsables de la protección de los trabajadores y de la promoción del empleo, deberán incluir acciones tendientes a la capacitación para el trabajo, mediante becas para jóvenes. Estas acciones deberán ser convenidas y coordinadas con los empleadores del sector público y privado y sindicatos.

Se debe garantizar el acceso de los jóvenes a los programas de seguridad social desde su primer empleo e incorporarlos a los esquemas de ahorro y beneficios del sistema nacional de seguridad social. Los jóvenes del campo deberán recibir apoyos especiales para el desarrollo de sus proyectos productivos y tener acceso a la vivienda y servicios públicos.

En materia de cultura y arte se deberán establecer espacios específicos para estimular y promover la creatividad artística y cultural de los jóvenes, que tengan como propósito el desarrollo de nuevos talentos y fomentar valores y expresiones culturales propias de pueblos y comunidades para reafirmar la identidad nacional.

Es pertinente impulsar el acceso de los jóvenes a las tecnologías de la información mediante la creación de espacios públicos de internet, así como otorgar facilidades en el acceso a este servicio en las escuelas y bibliotecas públicas.

Debe impulsarse la participación social organizada para la toma de decisiones. Las opiniones de los jóvenes deben ser tomadas en cuenta en la planeación, ejecución y evaluación de los programas y acciones para promover su desarrollo.

Los órdenes de gobierno pondrán en marcha programas y acciones destinadas a la prevención social y a evitar que los jóvenes se involucren en actividades delincuenciales, para lo cual es conveniente apoyar el trabajo comunitario organizado, especialmente en zonas de alto riesgo de seguridad pública.

Los jóvenes deben tener acceso a una justicia expedita y gratuita que establezca medios adecuados y de calidad para su defensa ante juicios. Los órganos de reinserción social deben apoyar acciones ejecutivas que permitan reinsertar a la vida social y económica a los jóvenes primodelincuentes e infractores menores.

Los órdenes de gobierno establecerán espacios para la práctica del deporte y procurarán la asistencia técnica para el desarrollo de estas actividades, recreativas y de sano esparcimiento e impulsar actividades turísticas.

Ante las crecientes migraciones, los jóvenes que se desplazan deberán estar protegidos por la Ley y los órdenes de gobierno para el respeto de sus derechos laborales y sociales durante su tránsito por el territorio nacional y deberán procurarse condiciones favorables para el retorno a sus lugares de origen.

Esta iniciativa coadyuvará a que el Estado mexicano, como responsable de la rectoría del desarrollo nacional, cumpla con su obligación política y moral de cambiar el rumbo del desarrollo nacional para impulsar el crecimiento económico y el desarrollo social, propiciando un mayor bienestar para los mexicanos, principalmente para los jóvenes, y aprovechando su bono demográfico.

A nivel federal, para guiar el actuar gubernamental en esta materia sólo existe la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud. Esto hace necesario y fundamental el dar inicio a un proceso de nueva articulación, de establecer nuevos mecanismos de atención y relación con este sector de la población, invirtiendo la dinámica que centra la legislación principalmente sobre una institución y no propiamente sobre una población prioritaria para nuestro país. Por ello es necesario un marco jurídico que favorezca los derechos de los jóvenes y busque su efectividad, y no sólo que norme aparatos administrativos.

Con esta nueva perspectiva, se abrirá un espacio para que la vigilancia y procuración de derechos se ubique en una institución que permita una interlocución efectiva y constructiva entre jóvenes y gobierno. Por tanto, se propone la creación de una Ley General para el Desarrollo Integral de los Jóvenes, donde todos los jóvenes identifiquen las bases jurídicas que darán sustento a sus derechos y procure su efectividad de acuerdo a sus realidades y donde sus voces tengan incidencia, y al mismo tiempo se contengan elementos que permitan su cumplimiento.

Para ello deberá adoptar políticas económicas y sociales extraordinarias, debido a que el país no superará sus problemas con las políticas inerciales existentes. Las reformas estructurales recientes no son suficientes para cambiar el estado de cosas. Es indispensable adoptar nuevas políticas públicas. Una de ellas consiste en establecer políticas ejecutivas que permitan al gobierno y a la sociedad realizar esfuerzos adicionales para atender a grupos prioritarios como los jóvenes.

De acuerdo con lo anterior, las senadoras y senadores integrantes de los grupos parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República, ponemos a la consideración de la Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Único. Se expide la Ley General para el Desarrollo Integral de los Jóvenes para quedar como sigue:

Ley General para el Desarrollo Integral de los Jóvenes

Título Primero
Disposiciones generales

Capítulo Único

Artículo 1. La presente ley es de orden público, interés social y observancia general.

Artículo 2. El objeto de la Ley es establecer los principios que orienten las políticas públicas, los programas, el sistema nacional y las acciones ejecutivas para el desarrollo integral de los jóvenes que lleven a cabo el Ejecutivo Federal, los gobiernos de los estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias.

Artículo 3. Los jóvenes, sujetos de esta Ley, son aquellas personas que se encuentran entre los 15 y 29 años de edad.

Artículo 4. Para efectos de esta ley se entiende por:

I. Acciones ejecutivas: Conjunto de acciones de observancia general compensatorias y restitutivas que deben realizar los órdenes de gobierno, las familias y la sociedad, a favor de los jóvenes y que tienen por objeto garantizar el ejercicio de sus derechos, satisfacer sus necesidades básicas y propiciar su desarrollo integral por mandato de Ley o dentro de sus programas.

II. Instituto. Instituto Mexicano de la Juventud.

III. Ley: A la Ley General para el Desarrollo Integral de los Jóvenes;

IV. Órdenes de Gobierno. Gobierno Federal, Gobiernos de los Estados y el Distrito Federal y Municipios;

V. Organizaciones sociales y privadas: A todas aquellas instituciones y asociaciones, que realicen acciones en favor de los jóvenes;

VI. Política Nacional. Política Nacional para el Desarrollo Integral de los Jóvenes;

VII. Programa: Programa Nacional de la Juventud, así como los programas estatales y municipales dirigidos al desarrollo integral de los jóvenes; y

VIII. Sistema: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de los Jóvenes.

Título Segundo
De la Política Nacional para el Desarrollo Integral de los Jóvenes

Capítulo Primero
De la Política

Artículo 5. La política nacional está orientada a promover que los jóvenes accedan de manera equitativa a los beneficios del desarrollo económico, social, político y cultural.

Artículo 6. La política nacional será formulada y coordinada por el Gobierno Federal, a través del Instituto, con la concurrencia de los gobiernos de los estados y municipios y se sujetará a los principios que establezca esta Ley.

Artículo 7. El objetivo de la política nacional es que todos los jóvenes alcancen, al menos, los promedios nacionales de bienestar en materia de educación, salud, alimentación, vivienda, empleo, así como tener acceso a la cultura, al arte, el deporte y la recreación, así como a la política en condiciones de igualdad. La política nacional será llevada a cabo por los órdenes de gobierno, a través del Sistema, mediante programas públicos que contendrán necesariamente acciones ejecutivas, con metas específicas.

Capítulo Segundo
De los Principios

Artículo 8. La política nacional estará sujeta a los siguientes principios rectores:

I. Igualdad;

II. Universalidad;

III. Transversalidad;

IV. Transparencia;

V. Pluralidad;

VI. Equidad de género;

VII. Participación e inclusión social;

VIII. Corresponsabilidad;

IX. Tolerancia y erradicación de la violencia; e

X. Innovación.

Artículo 9. La política nacional se orientará a procurar la plena igualdad de oportunidades entre los jóvenes, mediante la aplicación de esta ley y sin ninguna otra consideración que la edad de la persona.

Artículo 10. La política nacional y los programas que se deriven de ella deberán tener un enfoque de universalidad. Todos los jóvenes, sin importar origen étnico, género, edad, discapacidades, condición social, las condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra tendrán acceso a sus beneficios, sin más requisitos que los establecidos en las reglas de operación.

Artículo 11. La política nacional y los programas deberán formularse y aplicarse de forma transversal en toda la Administración Pública en la que se incluyan acciones específicas para promover su generalización y la conformación de sinergias a favor del desarrollo de los jóvenes.

Artículo 12. La política nacional y los programas deberán establecer mecanismos de transparencia que garanticen el pleno acceso de todos los jóvenes a la información pública, considerando los medios electrónicos y cualquier otro que les permita conocer sus derechos y responsabilidades, así como los programas y acciones a las que pueden tener acceso.

Artículo 13. La política general estará determinada por la equidad de género, que garantice la igualdad entre mujeres y hombres jóvenes en el acceso a los programas y acciones de los órdenes de gobierno.

Artículo 14. La política nacional deberá reconocer la pluralidad política, cultural, social y económica de los jóvenes y diseñará programas y acciones específicas que permitan compatibilizar y disminuir las diferencias entre ellos con respeto a la diversidad en un marco de cooperación y solidaridad.

Artículo 15. La política nacional tendrá como principio rector la participación e inclusión de aquellos jóvenes que se encuentran en condiciones de desventaja social y económica, para poder ejercer plenamente sus derechos humanos y garantías individuales.

Artículo 16. La política nacional deberá promover el establecimiento de medios efectivos para la participación de los jóvenes en los programas, para garantizar la corresponsabilidad como característica fundamental de la relación entre los órdenes de gobierno y los jóvenes.

Artículo 17. La política nacional deberá considerar entre sus objetivos y estrategias todas las acciones necesarias para promover la tolerancia, la comunicación abierta y respetuosa, el entretenimiento y la comprensión entre y hacia los jóvenes, así como  buscar la erradicación de cualquier expresión de prejuicios o violencia desde o contra los jóvenes.

Artículo 18. La política nacional tendrá como uno de sus objetivos la innovación, de tal forma que permanentemente esté actualizada conforme a las necesidades e intereses de los jóvenes.

Capítulo Tercero
Del Financiamiento

Artículo 19. La política nacional será financiada con los recursos públicos que para tal fin determinen anualmente la Cámara de Diputados, las legislaturas estatales y los municipios para sufragar los gastos que genere su implementación. Asimismo, podrán sumarse recursos privados y de organizaciones de la sociedad civil que contribuyan a la consecución de los mismos objetivos.

Artículo 20. Los recursos públicos podrán ser canalizados a través de organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro o de instituciones de asistencia privada, para lo cual los órdenes de gobierno deberán asignarlos a proyectos específicos mediante convocatorias públicas abiertas y cuyos resultados sean objeto de la mayor transparencia y publicidad.

Artículo 21. Queda prohibido destinar los recursos públicos para el desarrollo integral de los jóvenes a proyectos vinculados con partidos u organizaciones políticas. En su caso, sólo se podrán destinar recursos a proyectos que tengan como propósito fomentar la participación ciudadana y organizada de los jóvenes sin fines electorales.

Artículo 22. Los órdenes de gobierno, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado que canalicen recursos públicos para los jóvenes están obligados a hacer pública toda la información sobre su destino y logro de sus objetivos. Asimismo, los recursos públicos estarán sujetos a las disposiciones legales y administrativas en materia de rendición de cuentas.

Artículo 23. Los recursos deberán ejercerse con transparencia y probidad. Solo podrá reservarse información en el caso de la protección de datos personales y para evitar cualquier forma de discriminación en contra de los jóvenes participantes.

Título Tercero
Del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de los Jóvenes

Capítulo Primero
Disposiciones generales

Artículo 24. El Sistema está compuesto por las instituciones federales, estatales y municipales responsables de la formulación e implementación de los programas específicos dirigidos al desarrollo integral de los jóvenes, así como de la implementación de las acciones ejecutivas que determinen la Ley o los programas públicos.

Artículo 25. En el ámbito federal, el sistema será coordinado por el Instituto Mexicano de la Juventud de conformidad con lo que establezca la Ley.

Artículo 26. En los ámbitos estatal y municipal, formarán parte del sistema las instituciones públicas responsables de los programas para el desarrollo integral de los jóvenes, así como de implementar las acciones ejecutivas que se establezcan en la Ley o en los programas públicos.

Artículo 27. Las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado formarán parte del sistema, en tanto que sus acciones se vinculen con programas o acciones a favor del desarrollo de los jóvenes.

Artículo 28. La coordinación de las instituciones públicas, sociales y privadas se llevará a cabo conforme lo que establezca la Ley del Instituto y las áreas gubernamentales o de participación que para tal fin se establezcan en los estados y municipios. En todos los casos, deberá preverse la participación de representantes de los jóvenes, mediante mecanismos democráticos.

Capítulo Segundo
Atribuciones del Gobierno Federal

Artículo 29. Corresponde al Gobierno Federal:

I. Establecer las políticas y prioridades nacionales para atender las necesidades y promover el desarrollo integral de los jóvenes mediante el diálogo y la participación de los jóvenes;

II. Formular e implementar la política nacional para el desarrollo integral de los jóvenes;

III. Propiciar la coordinación interinstitucional, a través del Instituto, de los órdenes de gobierno, organizaciones dela sociedad civil y el sector privado, para la formulación de programas integrales de atención a los jóvenes;

IV. Garantizar que en el Plan Nacional de Desarrollo, en los programas sectoriales y especiales se incluyan acciones ejecutivas dirigidas a los jóvenes;

V. Establecer un sistema nacional de información sobre la situación de los jóvenes y las acciones para impulsar su desarrollo integral;

VI. Incluir en el proyecto anual de Presupuesto de Egresos de la Federación partidas específicas para promover el desarrollo integral de los jóvenes;

VII. Evaluar, a través del Instituto, la congruencia y coordinación entre los programas federales, estatales y municipales, así como la aplicación y cumplimiento de acciones ejecutivas para el desarrollo integral de los jóvenes con base en los objetivos, estrategias y metas que se establezcan para cada caso; y

VIII. Las demás que establezcan la Ley y otros ordenamientos legales y reglamentarios.

Capítulo Tercero
Atribuciones de los Gobiernos de los Estados y el Distrito Federal

Artículo 30. Corresponde a los Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal:

I. Establecer las políticas y prioridades estatales o del Distrito Federal para atender las necesidades y promover el desarrollo integral de los jóvenes, mediante el diálogo y la participación de los jóvenes;

II. Formular e implementar la política estatal y coordinar las acciones con el gobierno federal y los municipios para el desarrollo integral de los jóvenes;

III. Coordinar a las dependencias y entidades de la administración pública estatal o del Distrito Federal, así como a las organizaciones dela sociedad civil y el sector privado, para la formulación de programas y acciones integrales de atención a los jóvenes;

I. Establecer en el Plan Estatal de Desarrollo, en los programas sectoriales y especiales acciones ejecutivas dirigidas a los jóvenes de conformidad con las necesidades de cada entidad federativa;

II. Incluir en el proyecto anual de Presupuesto de Egresos del Estado o, en su caso, en el Código Financiero del Distrito Federal las partidas específicas para promover el desarrollo integral de los jóvenes;

III. Convenir con otras entidades federativas la implementación de programas regionales para el desarrollo integral de los jóvenes; y

IV. Las demás que establezca la Ley y otros ordenamientos legales y reglamentarios.

Capítulo Cuarto
Atribuciones de los Municipios

Artículo 31. Corresponde a los municipios:

I. Formular y publicar el programa municipal para el desarrollo integral de los jóvenes, el cual deberá mantener congruencia con las políticas federal y estatal;

II. Coordinar a las dependencias municipales y a las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado para la implementación de acciones para promover el desarrollo integral de los jóvenes;

III. Convenir acciones para el desarrollo integral de los jóvenes con otros municipios y con el gobierno de las entidades federativas que presenten condiciones económicas, sociales o políticas similares; y

IV. Las demás que establezca la Ley y otros ordenamientos legales y reglamentarios.

Título Cuarto
Del Programa Nacional para el Desarrollo Integral de los Jóvenes

Capítulo Único

Artículo 32. El Programa Nacional para el Desarrollo Integral de los Jóvenes es el instrumento de planeación del Gobierno Federal en el que se establecerán objetivos, estrategias, acciones y metas medibles, a través del cual se implementará la política nacional a partir de un diagnóstico sobre la situación social, económica y política de los jóvenes.

El Programa tendrá, por lo menos, como objetivos:

a) Garantizar a los jóvenes el acceso a los beneficios del desarrollo y el pleno disfrute de sus derechos humanos y garantías individuales;

b) Establecer espacios de diálogo, interlocución y acuerdo entre los órdenes de gobierno y los jóvenes para promover su desarrollo de manera corresponsable;

c) Promover la participación de los jóvenes en las acciones de los órdenes de gobierno y en aquellas que estén dirigidas para su desarrollo integral;

d) Disminuir las desigualdades entre los jóvenes en materia económica, social y cultural; y

e) Abrir espacios para el desarrollo político de los jóvenes mediante el impulso a la participación democrática.

El programa será elaborado por el Instituto; deberá tener un horizonte de 5 años y ser revisado anualmente.

Artículo 33. El programa deberá incluir como mínimo las siguientes estrategias básicas:

a) Integralidad, que permita incidir en todos los aspectos de la vida personal y comunitaria de los jóvenes mediante la acción concertada interinstitucional;

b) Descentralización, que facilite y promueva la coordinación entre los órdenes de gobierno para la aplicación de programas y ejercicio de recursos de conformidad con las condiciones y necesidades de los jóvenes en cada entidad federativa; y

c) Participación, que garantice la corresponsabilidad a través de la inclusión organizada y activa de los jóvenes.

Artículo 34. En el programa y las acciones ejecutivas deberán establecerse los derechos y obligaciones específicos de los jóvenes, sin menoscabo y con estricto apego a los que reconocen y establecen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales ratificados por México y la leyes estatales y federales en la materia.

Título Quinto
De las Acciones Ejecutivas para el Desarrollo Integral de los Jóvenes

Capítulo Único

Artículo 35. De conformidad con los diagnósticos, programas, objetivos metas, los órdenes de gobierno incluirán acciones ejecutivas para el desarrollo integral de los jóvenes, al menos, en los siguientes ámbitos:

I. Educación;

II. Salud;

III. Alimentación y Nutrición;

IV. Desarrollo social;

V. Inclusión social;

VI. Vivienda y servicios básicos;

VII. Inserción productiva y sustentable;

VIII. Cultura y arte;

IX. Información y comunicación;

X. Participación social organizada y democrática;

XI. Seguridad y prevención social;

XII. Justicia y reinserción social;

XIII. Deporte, recreación, esparcimiento;

XIV. Turismo; y

XV. Migrantes.

Artículo 36. Los órdenes de gobierno deben garantizar el acceso de los jóvenes a educación pública y privada de calidad en los niveles medio y medio superior, así como desarrollar programas que favorezcan la incorporación de los jóvenes a la educación tecnológica y superior.

En dichos programas deberán establecerse mecanismos institucionales económicos que reconozcan el desempeño académico y estimulen la permanencia de los jóvenes hasta la conclusión de los estudios.

Asimismo, procedimientos que promuevan e incentiven la participación de los jóvenes en el diseño de nuevos modelos de enseñanza-aprendizaje que fortalezcan el análisis, la crítica y la participación social.

En el caso de zonas de alta concentración indígena, deberá garantizarse educación bilingüe hasta el bachillerato y fortalecerse el sistema de  universidades interculturales.

Artículo 37. Los órdenes de gobierno, en el ámbito de su competencia, deberán promover la vida sana de los jóvenes, mediante acciones que garanticen el acceso a la atención primaria de la salud, a programas para la prevención de enfermedades, la salud sexual responsable e informada, la prevención de los embarazos en adolescentes, en coordinación con las autoridades educativas, la atención a los jóvenes con discapacidades y la erradicación de adicciones.

Artículo 38. Los órdenes de gobierno deberán poner en marcha programas que permitan a los jóvenes tener acceso a una alimentación nutritiva como medio de prevención de enfermedades y un sano desarrollo físico e intelectual. A través de los programas sociales, los órdenes de gobierno deberán ofrecer alternativas a los jóvenes, en particular adolescentes, que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad económica y social que requieran apoyos de alimentación.

Artículo 39. Las políticas de desarrollo social de los órdenes de gobierno deberán incluir acciones ejecutivas para la superación de las condiciones de pobreza de los jóvenes a través de apoyos alimentarios, educativos, de salud y productivos, con base en la organización social y comunitaria que promueva la autogestión.

Artículo 40. Los programas sociales que lleven a cabo los órdenes de gobierno deben establecer mecanismos para la inclusión de los jóvenes de manera preferencial. La inclusión social debe considerar, en cualquier caso, la corresponsabilidad como principio rector.

Artículo 41. Los jóvenes tienen derecho a una vivienda digna y con servicios básicos. Los órdenes de gobierno y las instituciones promotoras y de financiamiento de vivienda deberán prever acciones para facilitar el acceso de los jóvenes a este bien, como parte de la formación del patrimonio familiar o individual.

Artículo 42. Los proyectos productivos impulsados mayoritaria o exclusivamente por jóvenes deberán tener preferencia y establecerse proporciones mínimas en los programas públicos federales, estatales y municipales y reglas de operación destinados al impulso y apoyo a la economía social y al emprendimiento de nuevas empresas. En todos los casos, la inclusión productiva y sustentable de los jóvenes estará sujeta a principios de racionalidad económica, innovación, corresponsabilidad, transparencia y rendición de cuentas.

Artículo 43. Las instituciones federales y estatales, responsables de la protección de los trabajadores y de la promoción del empleo, deberán incluir acciones tendientes a la capacitación para el trabajo, mediante becas para jóvenes. Estas acciones deberán ser convenidas y coordinadas con los empleadores del sector público y privado, así como con lo sindicatos a fin de desarrollar trabajadores con capacidades y habilidades que respondan a las necesidades de los empleos.

Asimismo, las autoridades responsables del sistema educativo y de la promoción del empleo, diseñarán esquemas especiales que consideren el binomio educación-capacitación, sumado al apoyo económico para coadyuvar a la formación de los jóvenes y a una más propicia incorporación al mercado laboral formal.

Artículo 44. En todos los casos, se deberá garantizar el acceso de los jóvenes a los programas de seguridad social desde su primer empleo. Las instituciones deberán implementar acciones para favorecer la incorporación de los jóvenes a los esquemas de ahorro y beneficios del sistema nacional de seguridad social.

Artículo 45. Los jóvenes del campo deberán recibir apoyos especiales para el desarrollo de sus proyectos productivos y para tener acceso a condiciones de bienestar similares a los promedios nacionales en materia de vivienda y servicios públicos.

Artículo 46. Los programas y acciones de los órdenes de gobierno en materia de cultura y arte deberán incluir espacios específicos para estimular y promover la creatividad artística y cultural de los jóvenes que tengan como propósito el desarrollo de nuevos talentos.

Con respeto a las culturas y costumbres indígenas, los órdenes de gobierno deberán poner en práctica acciones para el rescate y fomento de valores y expresiones culturales propias de sus pueblos y comunidades.

Artículo 47. Los órdenes de gobierno deberán procurar el acceso de los jóvenes a las tecnologías de la información mediante la creación de espacios públicos de internet, así como deberá otorgar facilidades en el acceso a este servicio en las escuelas y bibliotecas públicas.

Artículo 48. Todos los programas dirigidos a los jóvenes deben garantizar espacios de participación social organizada y democrática para la toma de decisiones. Las opiniones de los jóvenes deben ser tomadas en cuenta en la planeación, ejecución y evaluación de los programas y acciones para promover su desarrollo.

Artículo 49. Los órdenes de gobierno pondrán en marcha programas y acciones destinadas a la prevención social y a evitar que los jóvenes se involucren en actividades delincuenciales.

El diseño, planeación y evaluación de los programas y acciones de prevención deberán contar con la participación activa y representativa de los jóvenes a quienes estén dirigidos.

Estas acciones específicas deberán estar acompañadas de programas de educación e inclusión productiva, así como de trabajo comunitario organizado orientado a jóvenes en condiciones de vulnerabilidad en zonas de alto riesgo en materia de seguridad pública.

Estos programas deberán ser siempre respetuosos de los derechos humanos y las garantías individuales de los jóvenes.

Artículo 50. Los jóvenes tienen derecho a acceder a un sistema de justicia ágil, expedito y gratuito que establezca medios adecuados y de calidad para su defensa ante juicios. En su caso, los órganos de procuración de justicia y de reinserción social deberán desarrollar acciones ejecutivas que permitan reinsertar de manera efectiva a la vida social y económica a los jóvenes primodelincuente se infractores menores.

Artículo 51. Los órdenes de gobierno establecerán espacios para la práctica del deporte y procurarán la asistencia técnica para el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de sano esparcimiento, con base en la promoción de la participación social organizada de los jóvenes.

Artículo 52. Los órdenes de gobierno, a través de sus dependencias responsables de la promoción turística, deberán establecer programas y acciones para apoyar a los jóvenes para realizar turismo, preferentemente nacional, con base en la corresponsabilidad y la sustentabilidad.

Artículo 53. Los jóvenes migrantes deberán ser protegidos por la Ley y los órdenes de gobierno para el respeto de sus derechos laborales y sociales durante su tránsito por el territorio nacional y deberán procurar condiciones favorables para su regreso a sus lugares de origen.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. En un plazo de tres meses a partir de la entrada en vigor de la Ley, el Gobierno Federal deberá publicar un diagnóstico sobre la situación de los jóvenes en México y las acciones prioritarias para su desarrollo integral.

Tercero. En un plazo máximo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la Ley, el Gobierno Federal deberá adecuar los programas y establecer objetivos, estrategias y las acciones ejecutivas con metas y tiempos de cumplimiento.

Cuarto. En un plazo máximo de cuatro meses a partir de la publicación del Programa para el Desarrollo Integral de los Jóvenes, los gobiernos de los estados deberán expedir sus propios programas en los que se establezcan mecanismos de coordinación con el Gobierno Federal y de los municipios.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 15 de octubre de 2015.

Suscriben

Sen. Emilio Gamboa Patrón, Coordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.- Sen. Carlos Alberto Puente Salas, Coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.- Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. Enrique Burgos García.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Anabel Acosta Islas.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Daniel Ávila.

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: (Desde su escaño) Señor Presidente, para solicitarle al Senador René Juárez Cisneros, del Estado Libre y Soberano de Guerrero, el poder suscribir esta iniciativa que presenta.

Pero también hacer el comentario, señor Presidente Senador Roberto Gil Zuarth, de que desde abril de 2013 presentamos varios Senadores una iniciativa también para una ley general para la juventud, y comentarle que tanto esa iniciativa presentada en 2013, como la presentada el día de hoy por el Senador René Juárez Cisneros, no se pueden aprobar, porque la Cámara de Diputados todavía no ha aprobado la reforma constitucional para que el Congreso de la Unión tenga la facultad de legislar en el tema de los jóvenes.

Entonces aquí en el Senado ya se aprobó esa reforma constitucional, ya se turnó a la Cámara de Diputados desde la legislatura anterior, estamos esperando que los Diputados aprueben en el pleno esa reforma constitucional, para que una vez publicada en el Diario Oficial de la Federación, tanto el Senado como Diputados podamos, en su momento, aprobar la ley general para los jóvenes de todo México.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Esta Mesa Directiva toma nota de este comentario y hará las gestiones con la Cámara de Diputados para que se proceda a su discusión y aprobación.

Senador René Juárez Cisneros, ¿acepta la adhesión de los Senadores Daniel Ávila y Silvia Garza? Aceptado.

Tome nota la Secretaría de quienes están solicitando la adhesión a la iniciativa que ha presentado el Senador Juárez Cisneros, la Secretaría ha tomado nota de todas las adhesiones.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un tercer párrafo al artículo 77 Bis 29 de la Ley General de Salud, en materia de cáncer de mama.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TERCER PÁRRAFO AL ARTÍCULO 77 BIS 29 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE CÁNCER DE MAMA

(Presentada por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Muchas gracias, señor Presidente, con su permiso. Compañeras y compañeros Senadores:

De entre las enfermedades crónicas que existen, el cáncer de mama se ha vuelto de suma importancia, debido a que desde hace varias décadas se ha convertido en un problema de salud pública.

Es importante mencionar que no todos los casos de cáncer de mama son iguales; se diferencian tanto por las células anormales que les dieron origen, como por la ubicación dentro del seno.

Un factor determinante para su atención es la detección temprana, a efecto de diagnosticar cuál es su tamaño y si existen o no células cancerosas en los ganglios linfáticos y en otros sitios del cuerpo.

De conformidad con el estudio “Oncoguía, cáncer de mama” en México, el cáncer de mama ocupa el primer lugar en incidencias de las neoplasias malignas en las mujeres, representando el 11.34 por ciento de todos los casos de cáncer, presentando un incremento global aproximadamente de 1.5 por ciento anual, sin embargo en los países de economía emergente este incremento es de alrededor del 5 por ciento.

El grupo de edad más afectado se encuentra entre los 40 y los 59 años de edad. La mortalidad por cáncer mamario se ha incrementado en 10.9 por ciento, relativo en los últimos años. Este porcentaje es muy alto.

El cáncer de mama implica para muchas mujeres una situación que afecta física y psicológicamente su calidad de vida.

Una de las fases en las que se presenta un mayor deterioro emocional es durante el tratamiento, debido a los efectos secundarios, colaterales y secuelas del mismo, como la cirugía.

La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, reporta que las mujeres de 20 años o más que asistieron en el último año a algún servicio de medicina preventiva para la detección de este cáncer, a 36.3 por ciento se le realizó exploración clínica de los senos; y en las mujeres de 40 a 69 años, a 41 por ciento se les hizo una mastografía.

Dicha encuesta reveló que Coahuila es la entidad federativa que registra la mayor tasa de mortalidad por cáncer de mama, con el 23.8 por ciento de muertes por cada 100 mil mujeres mayores de 25 años. Este es un dato muy fuerte, compañeras y compañeros Senadores.

Colima, Sonora, el Distrito Federal y Jalisco son entidades que tienen una tasa de mortalidad mayor al 22 por ciento de muertes por cada cien mil mujeres, que las sitúa como entidades con alto índice de mortalidad por esta causa en mujeres de 25 años y más.

La mastografía es hasta ahora el mejor método de detección, tiene una sensibilidad diagnóstica del 80 al 95 por ciento, aunque de 10 al 15 por ciento los tumores pueden ser ocultos, sobre todo en mujeres con mamas densas. Con el uso de mastografía digital mejora la sensibilidad diagnóstica en este grupo de pacientes.

El ultrasonido es en algunos casos una herramienta complementaria para diferenciar masas quísticas de sólidas, para caracterizar lesiones benignas y malignas, y como guía para la realización de biopsias de lesiones no palpables.

El tratamiento oncológico de cáncer de mama requiere, en muchos de los casos, la extirpación de una de las dos mamas, con resección de la piel, la glándula mamaria y el complejo areola-pezón. La principal secuela física inmediata y permanente es la mutilación, que va a provocar una simetría mamaria en los casos unilaterales y ausencia de ambas mamas en los casos bilaterales.

Hace algunos años muchos ginecólogos, cirujanos generales, oncólogos y radiólogos eran contrarios a cualquier tratamiento de reconstrucción de la mama.

Desde hace varios años la actitud de los profesionales que intervienen en el tratamiento de pacientes con carcinoma de mama ha cambiado favorablemente.

La reconstrucción mamaria después de la mastectomía ya forma parte de los protocolos de los diferentes hospitales encaminados a lograr la curación completa de la enfermedad.

De conformidad con el estudio avalado por el Instituto Nacional de Cancerología y publicado con la denominación, “Oncoguía, cáncer de mama”, la reconstrucción puede ser inmediata o tardía dependiendo de las condiciones o preferencias del paciente o por razones oncológicas como radioterapia, adyuvante o previa en la cirugía que puede interferir en el resultado cosmético o incrementar el índice de complicaciones.

En la actualidad, la reconstrucción de mama se puede realizar con implantes o con métodos reconstructivos de tejidos del propio cuerpo, el seno o mama se remodela utilizando el músculo, piel y grasa de otra parte del cuerpo. Puede ser inmediata o diferida.

La mastectomía es un problema al cual se hayan expuestas muchas mujeres.

La mastectomía conlleva a una situación de fragilización psicológica, que aparece en la mayoría de las personas afectadas por el cáncer, pero que se agrava aún más en el caso de la mujer que padece un cáncer de la mama. Para la mayoría de ellas significa, además, una mutilación de su imagen corporal.

La Comisión Nacional de Protección Social en Salud, es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud con autonomía técnica, administrativa y operativa que se encarga de la provisión de servicios de salud a la población beneficiaria del Sistema de Protección Social en Salud. Trabaja de manera coordinada con regímenes estatales de protección social en salud, y los proveedores de servicios de salud públicos o privados en las entidades federativas.

La comisión busca brindar a la población que no cuenta con seguridad social, el acceso a un esquema de protección financiera que proteja la salud y el patrimonio de las familias.

La póliza del Seguro Popular, incluye diagnóstico y tratamiento completo y gratuito para los afiliados; este tipo de cáncer es curable si se detecta a tiempo.

La propia Secretaría de Salud recalca que ninguna mujer está exenta de sufrir cáncer mamario, sin embargo, esta enfermedad puede presentarse especialmente en mujeres mayores de 40 años de edad.

La cobertura médica de cáncer de mama que ofrece el Seguro Popular, incluye ultrasonido, mastografía, biopsia, hospitalización, quimioterapia, radioterapia, extirpación del tumor y consulta psicológica y de tanatología.

El Seguro Popular cuenta con un catálogo universal de servicios de salud, mismos que cuentan con 285 intervenciones.

Asimismo, y de conformidad con el artículo 77 Bis 29 de la Ley General de Salud, cuenta con un Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos, mismo que incluye aquellas intervenciones que por su alto costo y gastos que se derivan son difíciles de tratamiento.

Entre los padecimientos se encuentran las enfermedades metabólicas, los cuidados intensivos neonatales y el cáncer de mama, entre muchos otros.

Es importante recalcar que dentro del cáncer de mama se incluye el diagnóstico y tratamiento, no así la posible reconstrucción mamaria en caso de mastectomía, por lo que la presente iniciativa tiene como objetivo lograr la cobertura médica integral de dicho padecimiento, que al estar en ley, la Cámara de Diputados se encuentra obligada a otorgar recursos suficientes para el tratamiento de dicha enfermedad.

Por su atención, muchas gracias, compañeras y compañeros Senadores.

Iniciativa

La suscrita, Senadora SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1, fracción l, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un tercer párrafo al artículo 77 bis 29 de la Ley General de Salud, en materia de cáncer de mama, conforme al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En la actualidad, la aparición de nuevas enfermedades crónicas ha impactado de forma negativa a miles de personas alrededor del mundo, generando métodos más agresivos para combatirlas. Se ha puesto importante interés en desarrollar tecnologías que disminuyan la incidencia y progresión de diferentes enfermedades, sin embargo, también es importante desarrollar y proveer a las población de habilidades que fomenten un mejor cuidado de la salud, no sólo para prevenirla, sino también para llevar un mejor control sobre éstas.

De entre las enfermedades crónicas que existen, el cáncer de mama se ha vuelto de suma importancia, debido a que desde hace varias décadas se ha convertido enun problema de salud pública.

El cáncer de mama consiste en un crecimiento anormal y desordenado de las células de este tejido y que en algunas veces forman un bulto, también llamado tumor. Los tumores pueden ser benignos o malignos; la diferencia estriba en que los primeros están formados por células de aspecto normal, y carecen de la capacidad de invadir tejidos circundantes y difundirse a otras partes del cuerpo; en cambio los tumores malignos están conformados por células de aspecto anormal, capaces de invadir tejidos cercanos y difundirse a otras partes del cuerpo.

Es importante mencionar que no todos los casos de cáncer de mama son iguales, se diferencian tanto por las células anormales que les dieron origen como por la ubicación dentro del seno. Un factor determinante para su atención es la detección temprana, a efecto de diagnosticar cuál es su tamaño y si existen o no células cancerosas en los ganglios linfáticos y en otros sitios del cuerpo.

Aún no se conoce cuáles son las causas por las que se origina el cáncer mamario, sin embargo, se sabe que es un problema multifactorial, en el caso de este tipo de cáncer hay algo que parece cierto y es que el estrógeno desempeña una función importante en la aparición de este cáncer al inducir el crecimiento de las células mamarias, lo que aumenta el potencial de errores genéticos y por lo tanto, la aparición del cáncer.

De conformidad con el estudio “Oncoguia, cancer de mamá”1 en México, el cáncer de mama ocupa el primer lugar en incidencia de las neoplasias malignas  en las mujeres, representando el 11.34% de todos los casos de  cáncer, presentando un incremento global de aproximadamente 1.5% anual, sin embargo en los países de economía emergente este incremento es alrededor de 5%. El grupo de edad más afectado se encuentra entre los 40 y los 59 años de edad. La mortalidad por cáncer mamario se ha incrementado en 10.9% relativo en los últimos años.

En el país se realizan dos tipos de mastografía, una de tamizaje que permite la detección temprana de cáncer de mama a mujeres aparentemente sanas; y de diagnóstico, que se realiza como parte de la evaluación del estado de salud de la mujer cuando se sospecha o tiene síntomas clínicos de patología de cáncer mamario.

El cáncer de mama implica para muchas mujeres una situación que afecta física y psicológicamente su calidad de vida. Una de las fases en las que se presenta un mayor deterioro emocional es durante el tratamiento, debido a los efectos secundarios, colaterales y secuelas del mismo, como la cirugía.

La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) 2012, reporta que de las mujeres de 20 años o más que asistieron en el último año a algún servicio de medicina preventiva para detección de este cáncer, a 36.3% se les realizó exploración clínica de los senos; y en las mujeres de 40 a 69 años, a 41% se les hizo una mastografía.

Dicha encuesta reveló que Coahuila es la entidad federativa que registra la mayor tasa de mortalidad por cáncer de mama, con 23.8% muertes por cada 100 mil mujeres mayores de 25 años. Colima, Sonora, Distrito Federal y Jalisco son entidades que tienen una tasa de mortalidad mayor a 22% muertes por cada 100 mil mujeres, que las sitúa como entidades con alto índice de mortalidad por esta causa en mujeres de 25 años y más. De manera inversa, se encuentra Oaxaca, Campeche y Quintana Roo con índices de mortalidad por estas causas de menos de 9% muertes por cada 100 mil mujeres en el año 2012.

La mastografía es hasta ahora el mejor método de detección, tiene una sensibilidad diagnóstica de 80 a 95%, aunque de 10 a 15% de los tumores puede ser oculto sobre todo en mujeres con mamas densas (con el uso de mastografía digital mejora la sensibilidad diagnóstica en este grupo de pacientes). El ultrasonido es en algunos casos una herramienta complementaria para diferenciar masas quísticas de sólidas, para caracterizar lesiones benignas y malignas y como guía para la realización de biopsias de lesiones no palpables.

El tratamiento oncológico de los cánceres de mama requiere, en muchos casos, la extirpación de una o de las dos mamas con resección de la piel, la glándula mamaria y el complejo areola-pezón. La principal secuela física inmediata y permanente es la mutilación, que va a provocar una asimetría mamaria en los casos unilaterales y ausencia de ambas mamas en los bilaterales.

Hasta los años 80 el tratamiento de los cánceres de la mama incluían su extirpación completa. A menudo se complementaban con sesiones de radioterapia y/o quimioterapia. En la actualidad cada vez se practican tratamientos más conservadores como la tumorectomía y las cuadrantectomías, que pueden comportar o no una asimetría mamaria.

Hasta hace algunos años muchos ginecólogos, cirujanos generales, oncólogos y radiólogos eran contrarios a cualquier tratamiento reconstructor de la mama. Argumentaban que la aplicación de tejidos sobre la zona pectoral extirpada dificultaba la exploración posterior e impedía detectar el cáncer si volvía a aparecer. Así la enferma que sufría una mastectomía asumía, con mayor o menor grado de afectación psicológica, la amputación mamaria "yatrogénica" como una consecuencia "natural" del tratamiento del cáncer.

Desde hace varios años la actitud de los profesionales que intervienen en el tratamiento de las pacientes con carcinoma de mama ha cambiado favorablemente: la reconstrucción mamaria después de la mastectomía ya forma parte de los protocolos de los diferentes hospitales encaminados a lograr la curación completa de la enfermedad.

De conformidad con el estudio avalado por el Instituto Nacional de Cancerología y publicado con la denominación “Oncoguia, cáncer de mama”2, la reconstrucción puede ser inmediata o tardía dependiendo de las condiciones o preferencias del paciente o por razones oncológicas como radioterapia adyuvante o previa a la cirugía que puede interferir en el resultado cosmético o incrementar el índice complicaciones. Las opciones de reconstrucción son: con material protésico y con tejido autólogo pediculado o libre. La elección debe estar basada en las características de la paciente (edad, peso, forma, volumen) y el tratamiento oncológico (cantidad de piel preservada, radioterapia, etc) La reconstrucción no interfiere con el pronóstico o con el seguimiento efectivo para las pacientes.

En la actualidad, la reconstrucción de la mama se puede realizar con implantes o con métodos reconstructivos con tejidos del propio cuerpo (el seno o mama se remodela utilizando músculo, piel y grasa de otra parte del cuerpo). Puede ser inmediata (la que se realiza en el mismo momento que la mastectomía) o diferida (la que se realiza pasado algún tiempo).

La mastectomía es un problema al cual se hallan expuestas muchas mujeres. Constituye no sólo un problema de carácter biológico sino también un drama desde el punto de vista emocional y social.

La mastectomía conlleva una situación de "fragilización psicológica", que aparece en la mayoría de las personas afectadas por el cáncer, pero que se agrava aún más en el caso de la mujer que padece de un cáncer de la mama. Para la mayoría de ellas significa, además, una mutilación de su imagen corporal.

Por ellos nos encontramos con una doble situación de crisis: la exposición a la intervención quirúrgica, con los peligros que conlleva, y la mutilación de un órgano, el seno, que compromete los valores existenciales de la mujer debido a las "cargas simbólicas" que, en la mayoría de las culturas, se hallan depositadas en el pecho femenino.

La Comisión Nacional de Protección Social en Salud (CNPSS) es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud (SS) con autonomía técnica, administrativa y operativa que se encarga de la provisión de servicios de salud a la población beneficiaria del Sistema de Protección Social en Salud. Trabaja de manera coordinada con los Regímenes Estatales de Protección Social en Salud (REPSS) y los proveedores de servicios de salud públicos o privados en las entidades federativas.

La Comisión busca brindar a la población que no cuenta con seguridad social, el acceso a un esquema de protección financiera que proteja la salud y el patrimonio de las familias.

La póliza del Seguro Popular incluye el diagnóstico y tratamiento completo y gratuito para sus afiliados; este tipo de cáncer es curable si se detecta a tiempo, por eso se recomienda lo siguiente:

Practicarse la autoexploración una vez al mes, a los 7 días después de haber iniciado el período menstrual, y en mujeres con menopausia elegir un día al mes.

Acudir con el médico o a la Unidad de Salud para que se realice el examen mamario una vez al año (mujeres de 25 a 64 años). Si la mujer es mayor de 40 años, acudir a realizarse una mamografía (radiografía de seno) que ayudará a detectar la enfermedad a tiempo.

La propia Secretaría de Salud recalca que ninguna mujer está exenta de sufrir cáncer mamario, sin embargo, esta enfermedad puede presentarse especialmente en mujeres mayores de 40 años de edad, que tienen una historia personal o en familiares de cáncer de mama, no tienen antecedentes de embarazos, tienen obesidad o su primera menstruación fue antes de tener 12 años de edad y/o presentaron la menopausia después de los 52 años de edad.

La presencia de tumoración en mama es el signo más frecuente y a veces es el único dato, sin embargo se pueden presentar otras manifestaciones como el enrojecimiento y/o aumento de la temperatura de la piel de la mama. Presencia de ulceración en pezón y piel de naranja.

La cobertura médica del cáncer de mama que ofrece el Seguro Popular incluye ultrasonido, mastografía, biopsia, hospitalización, quimioterapia, radioterapia, extirpación del tumor y consultas psicológicas y de tanatología.

El seguro popular cuenta con un catálogo universal de Servicios de Salud, mismo que cuenta con 285 intervenciones, que van desde un simple esguince o vacunas hasta el diagnóstico y tratamiento de insuficiencia cardiaca y enfermedades pulmonares. Igualmente cuenta con una lista de 642 medicamentos y otros insumos dentro de su Catálogo Universal de Servicios de Salud.

Asimismo y de conformidad con el artículo 77 bis 29 de la Ley General de Salud cuenta con un Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos, mismo que incluye aquellas intervenciones que por su alto costo y los gastos que se derivan son de difícil tratamiento. Entre los padecimientos se encuentran las enfermedades metabólicas, los cuidados intensivos neonatales y el cáncer de mamá, entre muchos otros.

Es importante recalcar que dentro del cáncer de mamá se incluye el diagnóstico y tratamiento, no así la posible reconstrucción mamaría en caso de mastectomía, por lo que la presente iniciativa tiene como objetivo lograr la cobertura médica integral de dicho padecimiento, obligando a que -al estar en Ley- la Cámara de Diputados se encuentre obligada a otorgar recursos suficientes para el tratamiento de dicha enfermedad.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL
ARTÍCULO 77 BIS 29 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ARTÍCULO ÚNICO: Se ADICIONA un tercer párrafo al artículo 77 bis 29 de la Ley General de la Salud, para quedar como sigue:

Artículo 77 bis 29.- …

Dentro de los gastos catastróficos se deberá incluir la cobertura médica integral de atención de cáncer de mamá incluyendo como mínimo lo siguiente: ultrasonido, mastografía, biopsia, hospitalización, quimioterapia, radioterapia, extirpación del tumor, consultas psicológicas y de tanatología, así como reconstrucción mamaria en caso de mastectomía.

TRANSITORIOS

ARTÍCULO ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, Ciudad de México, el 20 de octubre de 2015.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 http://www.incan.org.mx/revistaincan/elementos/documentosPortada/1327324685.pdf

2 http://www.incan.org.mx/revistaincan/elementos/documentosPortada/1327324685.pdf

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Garza Galván. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 123 constitucional, en materia del modelo para determinar y actualizar el salario mínimo.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DEL MODELO PARA DETERMINAR Y ACTUALIZAR EL SALARIO MÍNIMO

(Presentada por la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente.

Es una iniciativa que presentamos el Senador Luis Humberto Fernández y su servidora.

En las últimas décadas el salario mínimo en México ha tenido una caída significativa en su poder adquisitivo; el deterioro ha sido de tal magnitud que actualmente estos salarios distan mucho de cumplir con su función y se encuentran por debajo del umbral de la pobreza extrema.

Con la homologación del salario anunciado recientemente, donde el salario de la Zona B, pues aumenta el salario $1.83 centavos y se creó un salario único en todo el país.

Este anuncio resultó no una buena noticia, sino que indignó a las y los trabajadores del país.

El deterioro de los salarios ha continuado ubicándonos en una de las peores situaciones de América Latina y el mundo en esta materia.

La experiencia internacional ha demostrado que un incremento a los salarios mínimos podría tener como resultado un mayor dinamismo económico gracias a un incremento del consumo.

Ante esta lamentable situación, es urgente restituir a los salarios mínimos la capacidad de cumplir con el objetivo central para el que fueron creados, que es dotar a los trabajadores y sus familias de los recursos para cubrir sus necesidades básicas y alcanzar una vida digna.

Se trata de un tema que incentivaría la economía, pero fundamentalmente esta iniciativa busca resguardar el bienestar de millones de trabajadores y sus familias. Es impostergable que el Estado mexicano recupere la responsabilidad social que ha perdido durante todo el periodo neoliberal.

Como lo señala la fracción VI del artículo 123 constitucional, reglamentada en el artículo 90 de la Ley Federal del Trabajo, el salario mínimo general que deberían disfrutar las y los trabajadores es la cantidad menor que debe recibir en efectivo el trabajador o la trabajadora por los servicios prestados en una jornada de trabajo, suficiente para satisfacer las necesidades normales de un o una jefa de familia en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educación obligatoria de los hijos, siendo que con el salario de 70 pesos con 10 centavos no es posible que un trabajador pueda cubrir los conceptos antes señalados, por ello es que presentamos esta iniciativa para aumentar el salario mínimo.

El actual modelo de fijación de salario, determinado por la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, un ente encargado de fijar el salario, es obsoleto el mecanismo, no sirve para ir recuperando el salario. La Comisión Nacional de Salarios Mínimos ha sido parte del problema, no de la solución a la caída del poder adquisitivo del salario.

El Centro de Análisis Multidisciplinario de la Universidad Nacional Autónoma de México advirtió en un análisis presentado en junio pasado que el aumento aprobado por la CONASAMI para 2015 de 4.2 por ciento fue pulverizado durante los primeros tres meses de este año, debido al incremento de los precios en los alimentos y los servicios a partir de marzo.

El estudio refiere que entre el 16 de diciembre de 1987 y el 15 de abril de este año el precio de la canasta alimenticia recomendable aumentó en 5 mil por ciento, en tanto el salario sólo subió mil por ciento.

La pérdida total del poder adquisitivo fue entonces de 78.1 por ciento en este periodo, lo anterior sin contar con lo relacionado a la homologación que se dio posterior a este estudio, que fue de un peso con 83 centavos.

Asimismo, en un estudio realizado por la Comisión Económica para América Latina y El Caribe, la CEPAL, se señala que en un proceso acumulativo de 1980 a 2014 el poder adquisitivo del salario mínimo en México disminuyó más del 70 por ciento, además, como hemos señalado, México es el único país de la región en donde el salario mínimo se encuentra muy por debajo del umbral de la pobreza extrema.

Según el informe “México ¿cómo Vamos?, la población que no puede adquirir la canasta alimentaria con su salario aumentó del 48.5 por ciento en 2011 al 50.4 por ciento en 2014. Ahora bien, en un análisis que realizamos nosotros, con los documentos oficiales, el cual se detalla a cabalidad en el texto de la iniciativa, pero pudiera yo resumir aquí que México tiene el peor salario mínimo de los países de la OCDE, el salario mínimo en México ocupa el último lugar de América Latina en cuanto a su poder adquisitivo.

El salario mínimo en México no crece en términos reales desde hace más de 15 años, el salario en México, además de incentivar la migración es tal vez la peor injusticia que se comete contra la clase trabajadora y el pueblo de México en general.

La solución que economistas como el ganador del Premio Nobel Joseph Stiglitz proponen ante casos como el de México, es combatir la caída en los niveles de bienestar de la sociedad mediante el incremento de los salarios mínimos. Dice Stiglitz, una mejora en el salario mínimo invariablemente tendrá impactos positivos en la economía de las naciones, ello al fortalecer la capacidad de adquisición de una base poblacional significativa.

Estudios presentados en Estados Unidos y otras partes del mundo confirman esta información, inclusive, una medida de este tipo mejoraría la economía en su conjunto. El momento que vive México exige de las decisiones más importantes del país, que yo esperaría fueran de consenso si hubiera congruencia en el Senado, es en este que aclaro que el mecanismo vigente para determinar el salario mínimo no ha sido eficaz y es urgente el aumento general de salarios.

Por ello es indispensable un cambio sustancial a la norma, debe buscarse un mecanismo distinto al actual, dentro de los sugeridos por la OIT, la Organización Internacional del Trabajo, y que mantenga el respeto a las reglas establecidas por los derechos internacionales del trabajo. De esta manera se propone que sea la Cámara de Diputados la que defina semestralmente el monto del salario mínimo.

La discusión no debe realizarse sólo en términos económicos, sino desde una visión de la mayor protección de los derechos de las y los trabajadores. Es por ello que también se define que el monto mínimo del salario mínimo no podrá ser menor a la línea de bienestar urbana que define el CONEVAL.

La desindexación del salario mínimo es el primer paso, debe darse en forma urgente, ya que el incremento del salario, esta desindexación permitiría recuperar el espíritu de la lucha por recuperar los derechos de las y los trabajadores de familia. Ésta es una bandera histórica actualizada recientemente por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y nos congratula, porque para nosotros la propuesta de combatir la desigualdad pasa, necesariamente, por una recuperación consistente del poder adquisitivo del salario mínimo.

Por ello es necesario, sí desindexar el salario mínimo como referencia de otros precios y variables ajenas al mercado laboral, como una medida previa, pero vista sólo como un primer paso. El objetivo principal debe ser dignificar el salario mínimo, debe ser aumentar el salario mínimo.

Con esta iniciativa de modificación a la Constitución en su artículo 123, se propone un modelo alternativo para la recuperación inmediata y sostenida del salario mínimo, para ello se establece un mecanismo en el cual se fija el criterio de que no podrá ser inferior a la línea de bienestar urbana que establece el CONEVAL.

Además, la Cámara de Diputados deberá, en un plazo no mayor de 60 días naturales, fijar el salario mínimo, a través de un proceso que comprenda la participación de los patrones y los trabajadores donde el Estado tutele los derechos del trabajador. El mismo, no podrá ser menor a una canasta básica, y en la actualización del salario, para actualizar el salario mínimo, se considera un incremento mínimo de dos puntos porcentuales adicionales a la inflación promedio anual de la canasta básica alimentaria, más la canasta no alimentaria, registrada por el CONEVAL y por la política de desarrollo social.

También se propone desaparecer la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, ya que representa un modelo superado por la imposición de criterios que están por encima del espíritu constitucional de lo que debe cubrir el salario mínimo en México, facultar también a la Cámara de Diputados para que semestralmente y con una participación de empleadores y trabajadores se determine este salario.

Adicionalmente en el régimen transitorio de la iniciativa, se propone que en un plazo mediano, la Cámara de Diputados deberá cumplir con el objetivo de que el salario mínimo cumpla con los fines constitucionales de satisfacer las necesidades normales de un jefe o jefa de familia, en el orden material, social y cultural y para proveer la educación a la que tienen derecho las y los niños y la juventud mexicana. Ello implica que el salario mínimo debe ser suficiente para adquirir, por lo menos, 2.4 canastas básicas para una familia promedio, lo que implica crecer el salario 2.7 veces de su monto actual fijado por el gobierno para este año.

Esta propuesta finalmente constituye un paso para revertir el deterioro en la calidad de vida que sufren las y los trabajadores, con la recuperación en el poder adquisitivo del salario mínimo se dotará a los trabajadores y sus familias de los recursos necesarios para cubrir sus necesidades y lograr el objetivo de un buen vivir.

Esto no sólo dinamizará la economía, sino que resguardará el bienestar de millones de personas trabajadoras y de sus familias. Es impostergable que el Estado mexicano recupere la responsabilidad social que ha perdido en esta materia.

Por ello, emplazamos no sólo a aprobar la reforma de desindexación del salario mínimo, sino también a discutir el modelo que permita la recuperación del poder adquisitivo que ha perdido en los últimos 30 años el salario mínimo en México.

Gracias.

Iniciativa



PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Dolores Padierna Luna. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Isidro Pedraza, ¿para qué asunto?

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Para solicitarle le pregunte a la expositora si nos permite adherirnos, tanto la Senadora Iris Vianey, como a un servidor, a la iniciativa.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Con gusto.

Senadora Dolores Padierna, ¿acepta la adhesión?

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Con gusto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Desde luego, pido a la Secretaría que tome nota de ello.

Gracias, Senador Isidro Pedraza.

El Senador Patricio Martínez García: (Desde su escaño) ¿Me permite, señor Presidente?

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Para el mismo asunto, el Senador Ascención Orihuela y el Senador Patricio Martínez, sonido en su escaño.

El Senador Patricio Martínez García: (Desde su escaño) Para el mismo asunto, señor Presidente, y para reiterar no solamente que tenemos una disciplina pendiente respecto del salario mínimo, sino también algunas iniciativas pendientes que hemos presentado con anterioridad, que son coincidentes en mucho con lo que ahora presenta la Senadora Dolores Padierna, y de una manera increíble no han salido de comisiones y no hemos obtenido respuesta.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Patricio Martínez.

Pido a la Secretaría que tome nota de ello para que se adhieran a la iniciativa de la Senadora Dolores Padierna Luna.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos y maestros de la Licenciatura de Gobierno y Administración Pública de la Universidad de Occidente de Sinaloa, invitados por la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, quienes asisten al Senado con la finalidad de presenciar el debate legislativo y, desde luego, el proceso mismo de la creación de las normas jurídicas.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!





 

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, para presentar, a nombre propio y de los Senadores María del Pilar Ortega Martínez, Layda Sansores San Román, Armando Ríos Piter, Alejandro Encinas Rodríguez, Javier Corral Jurado, Ernesto Cordero Arroyo y Manuel Bartlett Díaz, un proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 94, 95 y 96 constitucionales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LOS ARTÍCULOS 94, 95 Y 96 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, a nombre propio y de los Senadores María del Pilar Ortega Martínez, Layda Sansores San Román, Armando Ríos Piter, Alejandro Encinas Rodríguez, Javier Corral Jurado, Ernesto Cordero Arroyo y Manuel Bartlett Díaz)

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Estimadas compañeras y compañeros Senadores:

Acudo a nombre propio y de las Senadoras Pilar Ortega, Layda Sansores y de los Senadores Armando Ríos Piter, Alejandro Encinas, Javier Corral, Ernesto Cordero y Manuel Bartlett, para presentar la siguiente iniciativa.

Han pasado ya 24 años desde que se celebró la Cumbre de Atenas, donde diversas mujeres ministras y exministras pusieron en manifiesto la reivindicación de la democracia paritaria o, lo que es equivalente, la participación de las mujeres en los órganos de decisión.

En aquella declaración se señaló que la igualdad formal y real entre mujeres y hombres es un derecho fundamental del ser humano y proclamaban la necesidad de conseguir un reparto equilibrado de los poderes públicos y políticos entre mujeres y hombres.

Sin embargo, diversos informes realizados por la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, han puesto de manifiesto que la mujer sigue siendo excluida en el desempeño de altos cargos en el gobierno, la administración pública, la judicatura y los sistemas judiciales.

Ante ello, la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, establece que los Estados, de los cuales México es Parte, deberán tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida pública y política del país y, en particular, garantizar a las mujeres igualdad de condiciones con los hombres.

En México, en el ámbito público, la participación de las mujeres se ha ido incrementando gradualmente en los últimos años, particularmente en el ámbito legislativo.

Hoy en día nos encontramos en el Senado al 34 por ciento de mujeres Senadoras, y en la Cámara de Diputados Federales se alcanzó un histórico de 42.4 por ciento de Diputadas a nivel federal.

En los congresos locales, incluso, ya hay 5 estados donde se sobrepasa el 50 por ciento de mujeres en la representación.

Sin embargo, no en todos los ámbitos de los poderes públicos, ni en la misma forma ha crecido esta representación.

El déficit es evidente en los espacios donde las acciones afirmativas no han permeado, es decir, en los cargos del Poder Ejecutivo y Judicial.

En los últimos 32 años, sólo ha habido 23 secretarias de Estado; 6 del gabinete ampliado, y apenas tenemos a la fecha 7 gobernadoras.

En el gabinete federal hay 3 secretarias de Estado y una Procuradora General.

En el caso del Poder Judicial, a pesar de que existe una mayor participación de las mujeres en este ámbito, en cuanto más se sube en la pirámide de la estructura judicial y cuando más poder tienen los cargos, más difícil es encontrar participación de mujeres en la toma de decisiones.

De un total de 395 jueces federales de distrito, solamente 96 son mujeres, y los restantes 299 son hombres.

En tanto que en la categoría de magistrados de circuito, de un total de 740, solamente 130 son mujeres.

La Suprema Corte actualmente tiene, del total de ministros, solamente 2 mujeres, lo que representa el 18 por ciento de su composición.

Y a lo largo de la historia de la Suprema Corte, este órgano deliberativo, se han presentado una preponderante participación de género masculino en su conformación y en su toma de decisiones.

La participación de la mujer en este órgano del Poder Judicial fue a partir de 1961, año en el que fue nombrada la primera mujer Ministra de la Suprema Corte.

Desde la primera designación de una mujer ministra, han pasado 54 años, y en todo este tiempo solamente 10 mujeres han podido acceder a esa posición. Esto refleja, sin duda, que hay una integración preponderantemente masculinizada, y es muy importante que el máximo órgano encargado de resolver las controversias más relevantes del país, y por ende, una de las instituciones más relevantes para el funcionamiento del gobierno y las instituciones democráticas, no ha logrado una efectiva paridad en el acceso a puestos de decisión, como es el Pleno de la Suprema Corte.

En el Poder Judicial y en la academia hay muchas mujeres con capacidad sobrada para ocupar esos cargos.

La Suprema Corte de Justicia enfrenta un desequilibrio en la participación de las mujeres en su integración, la futura salida de la ministra Olga Sánchez Cordero agudiza más este desequilibrio y pone en riesgo la batalla por la paridad de nuestro país, así como el reconocimiento de las mujeres a la igualdad política.

Ante ello, el 8 de marzo del presente año diversos grupos de ciudadanos, entre los que destacan juristas, académicos y miembros de la sociedad civil dedicados a la defensa y promoción de los derechos humanos, enviaron una carta al Presidente de la República para recomendarle de manera puntual que, en la selección de las personas para integrar las próximas ternas de la Corte, se garantice la pluralidad ideológica y se acerque a la paridad de género con una mayor presencia de mujeres.

Cabe resaltar las múltiples declaraciones del Presidente de la República, particularmente en su última visita a Nueva York. En la comunidad internacional ha sostenido que el desarrollo sostenido del mundo sólo podrá alcanzarse si las mujeres tienen las mismas oportunidades que los hombres para participar en la toma de decisiones.

Por tanto, los proponentes de esta iniciativa estamos convencidos que el impulsar la paridad en la asignación de puestos directivos en el Poder Judicial, es una de las acciones más inmediatas que se tienen que llevar a cabo para garantizar la participación equilibrada de las mujeres, particularmente en lo concerniente a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En virtud de ello, se propone una modificación a los artículos 94, 95 y 96 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de garantizar la integración paritaria de los géneros de esta Sala Superior de la Suprema Corte de Justicia.

Al mismo tiempo se propone que el Presidente de la República deberá someter en un plazo no mayor a quince días, al término del encargo, precisamente estas ternas.

Adicionalmente agregamos un transitorio para que en las próximas elecciones de los Ministros de dicho órgano, el Presidente de la República envíe al Senado dos ternas integradas exclusivamente por mujeres, con el único propósito de garantizar una mayor participación de las mujeres en nuestro máximo tribunal.

Las y los Senadores proponentes de esta iniciativa, estamos convencidos que mayores liderazgos de mujeres en la vida pública de nuestro país, ayudarán a construir una mayor democracia y un mayor desarrollo en la vida social, económica, cultural y política de México.

Estamos conscientes que ante la cercanía que tiene, precisamente, que el Ejecutivo Federal envíe las propuestas de ternas, esta iniciativa no será dictaminada antes de que eso suceda, pues se trata de una reforma constitucional.

Sin embargo, con esta iniciativa nos queremos sumar precisamente a los exhortos que se hacen desde la ciudadanía para exigir que en las ternas se garantice la presencia de mujeres para que lleguen como Ministras de la Suprema Corte de Justicia.

Además, aprovecho la tribuna para solicitar que en el Senado se implemente un mecanismo para que la auscultación de estos perfiles sea abierta y transparente, y con ello garantizar que las mejores personas con capacidad y experiencia, sin responder a ningún tipo de interés, más que a los más altos intereses de la nación, sean quienes integren la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

LOS SUSCRITOS, MARTHA TAGLE MARTÍNEZ, PILAR ORTEGA MARTÍNEZ, LAYDA SANSORES SAN ROMÁN, ARMANDO RÍOS PITER, ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ, JAVIER CORRAL JURADO, ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO Y MANUEL BARTLETT DÍAZ, SENADORES DE LA REPÚBLICA EN LA LXIII LEGISLATURA DE H. CONGRESO DE LA UNIÓN, EN EJERCICIO DE LA FACULTAD QUE ME CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 71, FRACCIÓN II, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 67 NUMERAL 1, INCISO B DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ASÍ COMO 8, FRACCIÓN I, 76, 164, 169, 172 Y DEMÁS APLICABLES DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA, PRESENTO A LA CONSIDERACIÓN DE ESTA ASAMBLEA, LA SIGUIENTE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LOS ARTÍCULOS 94, 95 Y 96 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL TENOR DE LA SIGUIENTES:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Han pasado ya 24 años desde que se celebró la cumbre de Atenas donde diversas mujeres ministras y exministras pusieron en manifiesto la reivindicación de la democracia paritaria o, lo que es equivalente, la participación de las mujeres en los órganos de decisión. En aquella declaración se señalo que la igualdad formal y real entre las mujeres y hombres es un derecho fundamental del ser humano y proclamaban la necesidad de conseguir un reparto equilibrado de los poderes públicos y políticos entre mujeres y, hombres.

Sin embargo, diversos informes realizados por la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer han puesto en manifiesto que la mujer sigue estando excluida en el desempeño de altos cargos en el gobierno, la administración pública, la judicatura y los sistemas judiciales. Pocas veces se nombra a mujeres para desempeñar estos cargos superiores o de influencia y, en tanto que su número tal vez aumente en algunos países a nivel inferior y en cargos que suelen guardar relación con el hogar y la familia, constituyen una reducida minoría en los cargos que entrañan la adopción de decisiones relacionadas con la política o el desarrollo económicos, los asuntos políticos, la defensa, las misiones de mantenimiento de la paz, la solución de conflictos y la interpretación y determinación de normas constitucionales.

Ante ello, el apartado B del artículo 7 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer establece que los Estados deben  tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país y, en particular, garantizar a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos gubernamentales.

En América Latina y el Caribe la participación de las mujeres en la toma de decisiones en el ámbito público muestra por desgracia niveles bajos y transversales en las tres ramas de los poderes públicos. En promedio las mujeres integran solo el 23.8% de los gabinetes del Poder ejecutivo, expresan solo el 27.7% de la composición de los parlamentos y son mujeres solo 25.5% de los integrantes de las Cortes Supremas de Justicia de la región.1

En ámbito nacional, el marco jurídico mexicano contempla una Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres la cual tiene por objeto regular y garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, así como proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nación hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres y la lucha contra toda discriminación basada en el sexo.

En lo referente al ámbito público de México, la participación de las mujeres ha ido incrementándose gradualmente en los últimos años, sin embargo no en todos los ámbitos de los poderes públicos ni de la misma forma, el déficit de representación es evidente en los espacios donde las acciones afirmativas no han permeado, es decir en los cargos del poder ejecutivo y judicial. En  los últimos 32 años, sólo ha habido 23 secretarias de Estado; seis del gabinete ampliado, y apenas seis gobernadoras, actualmente no hay ninguna; en el gabinete federal hay 3 secretarias de Estado y recientemente fue nombrada una como Procuradora General. En el caso del poder judicial a pesar de que existe una mayor participación de las mujeres en este ámbito, en cuanto más se sube en la pirámide de la estructura judicial y cuanto más poder tienen los cargos, más difícil es encontrar participación de mujeres e esos cargos.

De un total de 395 jueces federales de Distrito, solamente 96 son mujeres y los restantes 299 son hombres. En tanto que en la categoría de magistrados de Circuito, de un total de 740, son hombres 610 y solamente 130 son mujeres. En el caso de la Suprema Corte actualmente del total de ministros que conforman el órgano, tan solo dos son mujeres, lo que representa tanto solo el 18% de su composición2.

De acuerdo con el artículo 94 Constitucional, la Suprema Corte de Justicia de la Nación se integra por once ministros, los cuales se encargan de defender el orden establecido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y son propuestos por el Poder Ejecutivo y designados por el Senado de la Republica. A lo largo de la historia de este órgano deliberativo se ha presentado una preponderante participación de género masculino en su conformación y en su toma de decisiones. La participación de la mujer en este órgano  del Poder Judicial  fue a  partir de 1961, año en el que fue nombrada la primera mujer Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Doña María Cristina Salmorán de Tamayo.

Desde la primera designación de una mujer ministra en México han pasado 54 años y hasta la fechas o lo 9 mujeres han podido acceder a un lugar dentro de la integración del Pleno de la Suprema Corte bajo el cargo de ministra, lo que pone en evidencia la desequilibrada participación de la mujer en más alto nivel de  impartición de justicia, reflejando de esta forma la visión patriarcal y masculinizada que persiste en la integración de este tribunal y confirmando las desigualdades genéricas en su estructura jerárquica.

De esta manera, el máximo tribunal encargado de resolver las controversias más relevantes del país y por ende una de las instituciones más relevantes para el funcionamiento del gobierno y las instituciones democráticas, no ha logrado una efectiva paridad en el acceso a puestos de decisión, como lo es el pleno de la Suprema Corte lo que refleja la realidad en la cual se encuentran las mujeres juristas al no tener mismo  acceso que los hombres para ejercer en los más altos niveles de la judicatura.

Por lo tanto y ante este panorama resulta de suma importancia que en el ámbito judicial se realicen medidas tendientes a garantizar la participación política equilibrada de mujeres y hombres implementando mecanismos que fortalezcan el liderazgo de las mujeres y eliminen las barreras implícitas que les impiden o restringen su pleno acceso y permanencia en lo más altos niveles de representación política.

A nivel nacional, el actual Gobierno Federal lanzo el PROGRAMA Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018 establece la Estrategia 1.3, la cual refiere a Promover el liderazgo y participación significativa de las mujeres en cargos y puestos de toma de decisiones, esta estrategia plantea la acción 1.3.5 que tiene como propósito impulsar la paridad en la asignación de puestos directivos en el Poder Judicial.

La democracia paritaria busca garantizar la participación equilibrada de mujeres y hombre en la toma de decisiones, teniendo como marco la promoción  de la igualdad de oportunidades (Cobo, 2003). La necesidad de su implementación se basa en que la limitada participación de las mujeres en los niveles decisorios obstaculiza el desarrollo humano, al no incorporarse las demandas e intereses de las mujeres en todos los aspectos de la vida política, social, cultural y económica de la sociedad.

Para el caso que nos atañe, la integración de Suprema Cortede Justicia de la Nación presenta un gran  desequilibro  en la participación  entre mujeres y hombres en la toma de decisiones  de este órgano, la participación de las mujeres ocupando cargos como ministras es mínima pues no sólo es difícil escalar la pirámide en los puestos del poder judicial, también las mujeres de este sector enfrentan dificultades para entrar y moverse dentro del mismo, lo que se contrapone con el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018.

Si bien, la Suprema Corte enfrenta un gran desequilibrio en la participación de las mujeres en su integración, la futura salida de la Ministra Olga Sánchez Cordero  agudiza aún más este desequilibrio y pone en riego la batalla por la paridad en nuestro país, así como el reconocimiento de las mujeres a la igualdad política. Ante ello, el ocho de marzo del presente año diversos grupos ciudadanos  entre los que destacan juristas, académicos y miembros de la sociedad civil  dedicados a la defensa y promoción de los derechos humanos enviaron una carta al Presidente de la República, en la cual  recomendaban  de manera puntual  que la selección de personas para integrar las próximas ternas de aspirantes a la Corte debían no sólo considerar las necesidades de conocimiento especializado que la Corte exige, sino además garantizar la pluralidad ideológica y acercarse a la paridad de género con mayor presencia de mujeres.

Cabe resaltar las múltiples declaraciones el Presidente de la República ha realizado ante la comunidad internacional en cuanto que el desarrollo sostenido del mundo solo podrá alcanzarse si las mujeres tienen las mismas oportunidades que los hombres para participar en la toma de decisiones, por tanto los proponentes de esta iniciativa estamos convencidos que el impulsar la paridad en la asignación de puestos directivos en el Poder Judicial es una de las acciones más inmediatas que se tienen que llevar a cabo para garantizar una participación equilibrada de las mujeres particularmente en lo que concierne a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En ese tenor, se propone una modificación a los artículos 94, 95 y 96 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con la finalidad de que la integración de los 11 ministros de la Suprema Corte de Justicia sea de manera paritaria entre los géneros.

Asimismo, se propone que para nombrar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, el Presidente de la República someterá una terna a consideración del Senado, la cual se enviará en un plazo no mayor a 15 días al término del encargo del ministro anterior y que para las designaciones que realice el Senado se deberá garantizar en todo momento mantener el equilibrio paritario entre los géneros.

Adicionalmente, agregamos un transitorio para que en las próximas dos elecciones de ministros de dicho órgano, el Presidente de la República a partir del 30 de noviembre de 2015 y en un plazo no mayor a 15 días, envié al Senado dos ternas integras exclusivamente por mujeres.

Finalmente, se propone que para ser electo como ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación goce de una trayectoria a favor de los Derechos Humanos, así como de no haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la República, senador, diputado federal ni gobernador de algún Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante  cuatro anteriores.

Todo esto con el único propósito de garantizar una mayor participación de las mujeres en nuestro máximo tribunal de impartición de justicia, así como de garantizar mayor independencia de los cargos que integran la corte y salvaguardar de mejor manera los derechos de las y los mexicanos.

Las y los senadores proponentes de esta Iniciativa estamos convencidos que mayores liderazgos de mujeres en la vida pública de nuestro país ayuda a construir una mayor democracia y un mayor desarrollo en la vida social, económica, cultural y política de México.

Por lo antes expuesto y fundado, someto la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforman diversas disposiciones a los artículos 94, 95 y 96 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman diversas disposiciones a los artículos 94 y 96 todo ello de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federación en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación se compondrá de once Ministros, se integrará de manera paritaria entre los géneros, y  funcionará en Pleno o en Salas.

Artículo 95. Para ser electo ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se necesita:

I…

IV.   Gozar de buena reputación y trayectoria a favor de los Derechos Humanos, así como no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de más de un año de prisión; pero si se tratare de robo, fraude, falsificación, abuso de confianza y otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto público, inhabilitará para el cargo, cualquiera que haya sido la pena.

V. Haber residido en el país durante los cuatro años anteriores al día de la designación; y

VI. No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la República, senador, diputado federal ni gobernador de algún Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante  cuatro años previos al día de su nombramiento.

Los nombramientos de los Ministros deberán recaer preferentemente entre aquellas personas que hayan servido con eficiencia, capacidad y probidad en la impartición de justicia o que se hayan distinguido por su honorabilidad, competencia y antecedentes profesionales en el ejercicio de la actividad jurídica.

Artículo 96. Para nombrar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, el Presidente de la República someterá una terna a consideración del Senado integrada por ambos géneros, la cual se enviará en un plazo no mayor a 15 días al término del encargo del ministro anterior. El Senado previa comparecencia de las personas propuestas, designará al Ministro que deba cubrir la vacante garantizando en todo momento mantener el equilibrio paritario entre los géneros señalado en el artículo 94 de esta Constitución. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes, dentro del improrrogable plazo de treinta días.

Si el Senado no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de Ministro la persona que, dentro de dicha terna, designe el Presidente de la República.

En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Presidente de la República someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna, designe el Presidente de la República.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto iniciará su vigencia el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan al presente Decreto.

Tercero. El Congreso de la Unión realizará las adecuaciones necesarias al marco jurídico correspondiente, dentro de los noventa días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.

Cuarto. Para la elección de los dos próximos ministros, el Presidente de la República, a partir del 30 de noviembre de 2015 y en un plazo no mayor a 15 días deberá enviar al Senado dos ternas integradas exclusivamente por mujeres. Lo anterior, para equilibrar la integración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y dar  cumplimiento al artículo 94 de esta Constitución.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.

Suscriben

Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.- Sen. Pilar Ortega Martínez.- Sen. Layda Sansores San Román.- Sen. Armando Ríos Piter.- Sen. Alejandro Encinas Rodríguez.- Sen. Javier Corral Jurado.- Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.

1 http://www.cepal.org/es/discursos/sesion-plenaria-foro-global-mujeres-parlamentarias-wip

2 El Financiero: Sólo 5% de mujeres que laboran en el PJF son juezas, magistradas o ministras, Fernando Ramírez de Aguilar, 20.05.2014.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Martha Tagle Martínez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al desahogo de dictámenes con punto de Acuerdo emitidos por la Comisión de Turismo, y sobre los cuales no hay reservas para su discusión.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy cuenta, señor Presidente.





 

Tenemos uno por el que se solicita información de los avances sobre las líneas de acción que se darán para la creación del distintivo de calidad y autenticidad para productos, mercados, proveedores, utensilios, restaurantes y cocineros.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE TURISMO

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Turismo de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a diseñar un programa para certificar a restaurantes de comida mexicana en el exterior en sus procedimientos e ingredientes, aprovechando la red mexicana de embajadas y consulados, presentada por las Senadoras Laura Angélica Rojas Hernández y Gabriela Cuevas Barrón, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 8, fracción II, 95, 135, 176, 177, 178, 182, 190, 191, 192 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el apartado "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio de la proposición y de la recepción del turno para el estudio y dictamen correspondiente hasta la formulación del presente Dictamen.

II. En el apartado "OBJETO DEL PROYECTO" se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.

III. En el apartado "CONTENIDO DEL PROYECTO" se describe la propuesta en estudio.

IV. En el apartado "CONSIDERACIONES", esta Comisión Dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico de la propuesta con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales, se sustenten los acuerdos propuestos.

ANTECEDENTES

1.- El 14 de abril de 2015, las Senadoras Laura Angélica Rojas Hernández y Gabriela Cuevas Barrón, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a diseñar un programa para certificar a restaurantes de comida mexicana en el exterior en sus procedimientos e ingredientes, aprovechando la red mexicana de embajadas y consulados.

2.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Turismo, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

3.- El 16 de abril de 2015 la Comisión de Turismo recibió la proposición citada.

OBJETO DEL PROYECTO

El punto de Acuerdo propone lo siguiente:

ÚNICO. El Senado de la República exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal a que, mediante la Secretaría de Relaciones Exteriores y en coordinación con la Secretaría de Turismo, diseñe un programa para certificar a restaurantes de comida mexicana en el exterior en sus procedimientos e ingredientes, aprovechando la red mexicana de embajadas y consulados.

CONTENIDO DEL PROYECTO

Señalan los promoventes que la cocina mexicana es producto de una rica tradición y un enorme patrimonio que hoy está en los ojos del mundo entero, México se come y sabe muy bien. México, como nunca, ha crecido en materia culinaria, y el trabajo del sector merece todo el reconocimiento.

Nuestra cocina se ha destacado de manera muy importante en los últimos años. Resalta que de acuerdo con la lista del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), de los 8 patrimonios mexicanos, sobresale el de "la cocina tradicional mexicana, cultura comunitaria, ancestral y viva" y es definida como "[…] un modelo cultural completo que comprende actividades agrarias, prácticas rituales, conocimientos prácticos antiguos, técnicas culinarias y costumbres y modos de comportamiento comunitarios ancestrales. Esto ha llegado a ser posible gracias a la participación de la colectividad en toda la cadena alimentaria tradicional: desde la siembra y recogida de las cosechas hasta la preparación culinaria y degustación de los manjares. Los elementos básicos del sistema son: el maíz, los fríjoles y el chile; métodos de cultivo únicos en su género, como la milpa (cultivo por rotación del maíz y otras plantas, con roza y quema del terreno) y la chinampa (islote artificial de cultivo en zonas lacustres); procedimientos de preparación culinaria como la nixtamalización (descascarillado del maíz con agua de cal para aumentar su valor nutritivo); y utensilios especiales como metates y morteros de piedra. A los productos alimentarios básicos se añaden ingredientes autóctonos como tomates de variedades diversas, calabazas, aguacates, cacao y vainilla.

El arte culinario mexicano es muy elaborado y está cargado de símbolos: las tortillas y los tamales consumidos diariamente forman también parte de las ofrendas realizadas el Día de Muertos (otro Patrimonio Cultural Inmaterial) […] En todo México se pueden encontrar agrupaciones de cocineras y de otras personas practicantes de las tradiciones culinarias que se dedican a la mejora de los cultivos y de la cocina tradicional. Sus conocimientos y técnicas son una expresión de la identidad comunitaria y permiten fortalecer los vínculos sociales y consolidar el sentimiento de identidad a nivel nacional, regional y local."

Los promoventes mencionan que además de México, pocos países cuentan con este reconocimiento internacional de la gastronomía o prácticas de preparación e ingredientes, tal es el caso de Turquía, Japón, Bélgica y la zona del Mediterráneo (Chipre, Croacia, España, Grecia, Italia, Marruecos y Portugal).

Teniendo presente lo anterior, y ante la existencia de algunos elementos negativos en la imagen de México en el exterior, reflejados en los principales medios de comunicación internacionales, los promoventes señalan que la cultura podría ayudar a mejorar y sanar dicha imagen un poco, y específicamente, a través de la cultura gastronómica.

Los promoventes mencionan que para todo país que compite por atraer inversiones, turistas y otros flujos de recursos materiales y humanos, como es el caso del nuestro, su imagen externa es básica para mejorar su desempeño relativo en un entorno global marcado por la competencia, por lo que proponen exhortar al titular del Poder Ejecutivo Federal a que, mediante la Secretaría de Relaciones Exteriores y en coordinación con la Secretaría de Turismo, diseñe un programa para certificar a restaurantes de comida mexicana en el exterior en sus procedimientos e ingredientes, aprovechando la red mexicana de embajadas y consulados.

Al respecto también dan cuenta de que a nivel internacional la certificación de restaurantes es una práctica común. En Italia el programa Ospitalitá Italiana – Ristoranti Italianin el Mondo el que avala restaurantes que cumplen con cierto estándar de tipo de comida e ingredientes.

El programa prevé varías reglas (identidad, distintiva italiana, menú en italiano, recetas italianas, recetario, carta de vinos, uso de aceite italiano extra virgen, experiencia y competencia en la cocina italiana, uso de productos con denominación de origen protegido y uso de productos enogastronómicos).

Cumplido lo anterior el proceso de certificación prevé varias fases: 1) candidatura voluntaria por parte del restaurante; 2) visita a los restaurantes para verificar presencialmente el cumplimiento de los criterios y toma de fotos; 3) recopilación de información; 4) envío de materiales a autoridades competentes en Italia; 5) evaluación por parte de un comité de expertos italianos, y 6) entrega de la certificación. Cabe mencionar que este proyecto es una iniciativa de Union camere, la asociación de las Cámaras de Comercio Italianas, y se está llevando a cabo al mismo tiempo en 45 países del mundo.

Asimismo, mencionan que otro ejemplo de certificación cuyo fin es preservar las técnicas culinarias y la homologación de la hospitalidad en todos los rincones del mundo que cuenten con el sello es Le Cordon Bleu. Esta red de instituciones de enseñanza que se dedica a preservar los objetivos previamente mencionados desde 1895 es considerada como un guardián de la técnica culinaria francesa.

Señalan los promoventes que además de la certificación en procedimientos o ingredientes de la cocina, el principal objetivo de este punto de acuerdo sería lograr que se asocie el producto final de la cocina mexicana con una imagen positiva de nuestro país, para de esta manera potenciar los beneficios económicos y sociales.

CONSIDERACIONES

Los integrantes de estas Comisiones Unidas reconocen que la gastronomía es una manifestación humana que da testimonio de nuestra cultura.

México se encuentra entre los cinco países con mayor diversidad de gastronomía en el mundo, las múltiples tradiciones culinarias que existen a lo largo y ancho del territorio nacional atraen a turistas nacionales e internacionales que quieren conocer la riqueza culinaria de cada región.

Los sabores, colores, aromas y texturas de nuestra cocina, son un deleite para los paladares más exigentes, pero además, integran un conjunto de conocimientos, de formas de experiencias acumuladas por nuestros ancestros y transmitidas de generación en generación, siendo un elemento fundamental de nuestra identidad cultural.

Cabe señalar que la pasada administración reconoció la importancia de la cocina tradicional mexicana y en febrero de 2012 presentó "Las Rutas Gastronómicas de México", las cuales comprenden dieciocho recorridos turísticos por diferentes estados, diseñados para ofrecer una experiencia culinaria a través de los sabores del país. Esta política permite potenciar la oferta turística de México y coadyuvar a detonar la gastronomía mexicana tradicional y contemporánea como un atractivo único y diferenciador, lo cual sin duda, es un avance para rescatar y salvaguardar nuestra cocina tradicional.

Asimismo, es importante señalar que la presente administración ha venido trabajando intensamente para posicionar a la gastronomía mexicana como uno de los ejes centrales en los intercambios turísticos.

El 4 de agosto del presente, el Titular del Poder Ejecutivo firmó un Acuerdo sobre la Política de Fomento a la Gastronomía Nacional orientada a fortalecer y potenciar la oferta gastronómica mexicana, sus productos, platillos, instrumentos, procedimientos, tradiciones y actores involucrados, así como su cadena de valor productiva de la gastronomía mexicana que incluya a campesinos, pequeños productores, empresarios, cocineras tradicionales y prestadores de servicios vinculados a la producción, transformación, comercialización y promoción de productos y servicios.

El artículo primero del Acuerdo señala que el mismo tiene por objeto establecer los ejes estratégicos de la Política de Fomento los que deberán ser instrumentados por el Gabinete Turístico, a través de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, que en el ámbito de su competencia, tengan atribuciones relacionadas con la cadena de valor productiva de la gastronomía mexicana.

Siendo los objetivos de dicha política:

I. Desarrollar y potenciar la oferta gastronómica del país, como un medio para promover la riqueza natural y cultural de México;

II. Fomentar el turismo y generar el desarrollo económico local y regional, a través de la oferta gastronómica y su cadena de valor productiva de la gastronomía mexicana;

III. Fortalecer la cadena de valor productiva de la gastronomía mexicana en las cocinas tradicionales de México, con énfasis en recursos, productos, platillos y regiones emblemáticas, y

IV. Promover integralmente la gastronomía mexicana como un atractivo turístico y cultural a nivel nacional e internacional.

Es de destacar que la Secretaría de Turismo con la participación de las dependencias y entidades competentes, promoverá la suscripción de instrumentos internacionales que contribuyan a la ejecución de las acciones derivadas de la Política de Fomento a la Gastronomía Nacional, a fin de fomentar el desarrollo, fortalecimiento, y promoción de la gastronomía mexicana en el exterior, para consolidar su reconocimiento y posición internacional.

Es de destacarse que el día de la presentación de dicho Acuerdo, el Titular del Ejecutivo Federal lanzó la plataforma electrónica GastronomíaMx en la cual se concentra toda la información sobre la gastronomía mexicana incluyendo que concentrará beneficios, acciones y un calendario de eventos específicos. De igual forma se lanzó la marca denominada "Ven a Comer", vinculada a la marca-país que dará cauce a todas las acciones de promoción que se emprendan en el marco de dicha política.

También informó que lo anterior, permitirá crear un distintivo de calidad y autenticidad para productos, mercados, proveedores, utensilios y restaurantes e, incluso, cocineros tanto en México como en el exterior y que se promoverán nuevas denominaciones de origen y marcas colectivas para productos vinculados a la gastronomía.

De igual forma señaló que se instalará el Órgano Consultivo de la Gastronomía Mexicana como un mecanismo de diálogo y consulta para quienes participan dentro de este sector (productores, emprendedores, profesionistas, académicos y demás integrantes de los sectores social y privado, entre otros).

En razón de lo anterior, esta Comisión Dictaminadora considera que la Política de Fomento a la Gastronomía Nacional comprende el espíritu de la propuesta formulada por las promoventes (la certificación de restaurantes mexicanos en el extranjero), no obstante, consideran pertinente solicitar a la Secretaría de Turismo informe a esta Soberanía los avances sobre las líneas de acción, programas o proyectos que se darán para la creación del distintivo de calidad y autenticidad para productos, mercados, proveedores, utensilios, restaurantes y cocineros tanto en México, como en el exterior.

Por lo anteriormente señalado, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Único: El Senado de la República solicita al Titular de la Secretaría de Turismo informe a esta Soberanía los avances sobre las líneas de acción, programas o proyectos que se darán para la creación del distintivo de calidad y autenticidad para productos, mercados, proveedores, utensilios, restaurantes y cocineros tanto en México, como en el exterior.

Dado en el Senado de la República, el 20 de octubre de 2015.

COMISIÓN DE TURISMO





 

Uno, que exhorta a fortalecer los programas y operativos en materia de seguridad pública, asesoría y contra el abuso de precios y tarifas de los servicios turísticos.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE TURISMO

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Turismo de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fueron turnadas para su estudio y dictamen correspondiente:

Proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta a la Secretaría de Gobernación, a la Secretaría de Turismo y a la Procuraduría Federal del Consumidor a llevar a cabo las acciones pertinentes a fin de fortalecer los programas y operativos de seguridad pública, seguridad vial, asesoría turística y evitar abusos en precios y tarifas hacia los consumidores durante la temporada vacacional de Semana Santa, presentada por los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Comunicaciones y Transportes y de Turismo, y a la Comisión Nacional de Seguridad a reforzar sus acciones en el marco del Operativo Verano 2015 con motivo de la conclusión de las vacaciones de verano y regreso de clases del país, presentada por los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

Con fundamento en los artículos 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 8, fracción II, 95, 135, 176, 177, 178, 182, 190, 191, 192 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el apartado “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite de inicio de las proposiciones y de la recepción del turno para el estudio y dictamen correspondiente hasta la formulación del presente Dictamen.

II. En el apartado “OBJETO DEL PROYECTO” se sintetiza el alcance de las propuestas en estudio.

III. En el apartado “CONTENIDO DEL PROYECTO” se describen las propuestas en estudio.

IV. En el apartado “CONSIDERACIONES”, esta Comisión Dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico de las propuestas con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales, se sustenten los acuerdos propuestos.

ANTECEDENTES

1.- El 26 de marzo de 2015, los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación, a la Secretaría de Turismo y a la Procuraduría Federal del Consumidor a llevar a cabo las acciones pertinentes a fin de fortalecer los programas y operativos de seguridad pública, seguridad vial, asesoría turística y evitar abusos en precios y tarifas hacia los consumidores durante la temporada vacacional de Semana Santa.

2.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Turismo, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

3.- La Comisión de Turismo recibió la proposición citada el 09 de abril de 2015.

4.- El 19 de agosto de 2015 los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Comunicaciones y Transportes y de Turismo,  y a la Comisión Nacional de Seguridad a reforzar sus acciones en el marco del Operativo Verano 2015 con motivo de la conclusión de las vacaciones de verano y regreso de clases del país.

5- En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente turnó la propuesta citada a la Comisión de Turismo, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

3.- La Comisión de Turismo recibió la proposición citada, el 26 de agosto de 2015.

OBJETO DEL PROYECTO

El punto de Acuerdo del 26 de marzo de 2015 propone lo siguiente:

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación, a la Secretaría de Turismo y a la Procuraduría Federal del Consumidor para que en coordinación con las entidades federativas y en el marco de sus respectivas atribuciones, lleven a cabo las acciones pertinentes a fin de fortalecer los programas y operativos de seguridad pública, seguridad vial, asesoría turística y evitar abusos en precios y tarifas hacia los consumidores durante la temporada vacacional de Semana Santa.

El punto de Acuerdo del 19 de agosto de 2015 propone lo siguiente:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a la Secretaría de Turismo y a la Comisión Nacional de Seguridad, para que de acuerdo con sus atribuciones, refuercen sus acciones en el marco del “Operativo Verano 2015” en aeropuertos, carreteras, puertos, centrales camioneras, centros turísticos y puntos fronterizos del país, a fin de garantizar la seguridad e integridad de paseantes y turistas  con motivo de  la conclusión de las vacaciones de verano y regreso a clases en el país.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a la Secretaría de Turismo y a la Comisión Nacional de Seguridad, para que presenten ante esta Soberanía un informe pormenorizado de los resultados de las acciones emprendidas en el marco del marco del Operativo Verano 2015.

CONTENIDO DEL PROYECTO

Los promoventes del primer punto de Acuerdo establecen que a unos días de empezar el periodo vacacional de Semana Santa, se espera una afluencia grande de visitantes, así también se han presentado una serie de accidentes carreteros a lo largo del país.

En esta temporada vacacional de Semana Santa 2015 se espera que nuestro país vuelva a tener buenos resultados en materia turística. En este sentido, los promoventes establecen la necesidad de continuar y fortalecer los diversos programas que las autoridades ejecutan para garantizar la seguridad de nuestros vacacionistas, tales como el operativo de Semana Santa 2015 o la estrategia Rutas Sugeridas.

De igual forma, los legisladores promoventes destacan la importancia de evitar y sancionar cualquier tipo de prácticas abusivas en perjuicio del público consumidor de servicios turísticos, por lo que se pronuncian a favor de realizar acciones de supervisión y verificación de precios para evitar estos abusos.

Por lo anterior someten a la consideración de esta Asamblea exhortar a la Secretaría de Gobernación, a la Secretaría de Turismo y a la Procuraduría Federal del Consumidor para que lleven a cabo las acciones que fortalezcan los programas y operativos de seguridad pública, seguridad vial, asesoría turística y evitar abusos en precios y tarifas hacia los consumidores durante la temporada vacacional de Semana Santa.

Los promoventes del segundo punto de Acuerdo establecen que según la Federación Mexicana de Federaciones Turísticas más de 65 millones de mexicanos aprovechan las vacaciones de verano para salir del país o conocer por carreteras las localidades y regiones de México, lo cual incrementa la posibilidad de accidentes viales.

También establecen que cifras del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes en México se dan más de 16 decesos al año por accidentes viales  que superan los 120 millones de pesos por lesiones, discapacidad y muertes. El 90% de estos se pudieron prevenir.

Los promoventes comentan que según la Policía Federal un 80% de los accidentes son responsabilidad del conductor, es decir 8 de cada 10 accidentes carreteros, son responsabilidad de quien conduce y de sus distractores como el alcohol, sueño o el uso de dispositivos móviles.

Por lo anterior, el Gobierno Federal implementó el Operativo Verano 2015, en donde participan 12 dependencias federales. Destacando la participación de Caminos y Puentes Federales, Ángeles Verdes y la Cruz Roja Mexicana; además de  28 organismos públicos y privados el cual estuvo vigente del 14 de julio hasta el 24 de agosto.

Por su parte, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes puso en marcha el operativo Delta, el cual tuvo el objetivo de realizar evaluaciones médicas en 10 minutos, valoración de signos vitales, reflejos, detección de ingesta de bebidas alcohólicas  y examen toxicológico.

Los promoventes establecen que estas acciones han sido adecuadas, sin embargo, es necesario fortalecerlas para asegurar la integridad de los paseantes y turistas con motivo de la conclusión de las vacaciones de verano.

CONSIDERACIONES

Esta Comisión reconoce al turismo como un factor prioritario para el desarrollo económico de México, por ello se considera primordial alentar su potencial y consolidarlo como generador de recursos económicos y empleos a fin de que sea uno de los principales motores del desarrollo regional.

Para lograr lo anterior, los integrantes de esta Comisión Dictaminadora establecen que es primordial garantizar la seguridad de todos nuestros visitantes a fin de que su periodo de estancia en nuestro país sea de lo más placentera y decidan volver a visitar los atractivos turísticos que México tiene.

En este sentido, es preciso comentar que cada año la Secretaría de Turismo, junto con 12 dependencias, 19 organismos públicos y tres privados, coordina la realización de los operativos de Semana Santa, Verano e Invierno, los cuales tienen la finalidad de cuidar a los visitantes, agilizar su tránsito y proteger su consumo en el lugar donde nos visiten.

Durante este año el operativo de Semana Santa arrojó buenos resultados, dentro de los que destacan:

• La reducción en un 23% de los accidentes y en un 29% de los lesionados con respecto a 2014.

• La policía federal llevo a cabo 217 mil 142 acciones de ayuda a la ciudadanía.

• Se patrullaron aproximadamente más de 7 millones de kilómetros durante los 17 días que duro el operativo.

• Los Ángeles Verdes establecieron 51 paraderos seguros en espacios de descanso, estaciones de servicio y venta de combustible, entre otros.

Esta Comisión Dictaminadora considera conveniente señalar que para fortalecer los trabajos en pro de la seguridad de los turistas, en 2014, la Secretaría de Turismo  firmó un convenio de colaboración con la Secretaría de Gobernación, por conducto de la Comisión Nacional de Seguridad, a fin de desarrollar programas y acciones de protección y atención a los turistas.

En ese mismo año, la Secretaría de Turismo firmó un acuerdo con la Procuraduría Federal del Consumidor para defender los derechos de los consumidores de servicios turísticos.

Los integrantes de esta Comisión reconocen que el trabajo que esta administración ha realizado en materia turística ha dado resultados positivos y que los números de la temporada vacacional de Semana Santa son alentadores.

Cifras del presidente de la Concanaco Servytur establecen que en el periodo vacacional de semana santa se tuvo una derrama económica de 44, 366 millones de pesos, con una ocupación hotelera de más del 95% teniendo un aumento de más del 4% con respecto al 2014.

En lo que respecta al periodo vacacional de verano los integrantes de la Comisión de Turismo establecen que la Secretaría de Turismo el 14 de julio pasado, puso en marcha al Operativo Verano 2015 que permaneció vigente hasta el 24 de agosto; en el operativo participaron 12 dependencias, 22 organismos públicos y 6 privados.

El operativo de verano tuvo tres ejes:

• Tránsito y facilitación. Su principal objetivo fue que organismos como Cruz Roja, Caminos y Puentes Federales coadyuvaran para que los recorridos turísticos por puertos carreteras y aeropuertos fueran más expeditos y seguros.

• Protección a los turistas para que reciban un servicio de calidad. La Procuraduría Federal del Consumidor llevo a cabo verificaciones a prestadores de servicios y se mantuvo atenta a las quejas de los consumidores, tanto vía electrónica como a través de los módulos de atención.

• Operativos para verificar la calidad del agua, el manejo de la basura y el control del comercio ambulante.

En este mismo trabajo coordinado, la Secretaría de Marina implementó la Operación Salvavidas que conto con más de mil elementos, más de 300 unidades operativas de las siete regiones, 13 zonas y 14 sectores navales.

Los integrantes de la Comisión de Turismo consideran adecuado el trabajo que el Gobierno Federal ha realizado en materia turística en el presente año, sin embargo, es necesario continuar fortaleciendo los programas y operativos para beneficio del turista, en especial los que tienen que ver con la seguridad del visitante, los cuales deben ser de manera permanente.

En ese sentido esta Comisión Dictaminadora solicita a las Secretarías involucradas en los operativos vacacionales fortalecer los programas y operativos en materia de seguridad pública, en aeropuertos, carreteras, puertos, centrales camioneras, centros turísticos y puntos fronterizos del país, a fin de garantizar la seguridad e integridad de paseantes y turistas 

Por lo anteriormente señalado, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a los titulares de las Secretarías de Turismo, de Comunicaciones y Transportes y de Gobernación, así como al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor a seguir trabajando de manera permanente y coordinada para fortalecer los programas y operativos en materia de seguridad pública, asesoría y contra el abuso de precios y tarifas de los servicios turísticos que beneficien a nuestros visitantes.

Segundo.- El Senado de la República, solicita de manera respetuosa a los titulares de las Secretarías de Turismo, de Comunicaciones y Transportes y de Gobernación, que presenten ante esta Soberanía un informe pormenorizado de los resultados de las acciones emprendidas en el marco del marco de los Operativos Semana Santa y verano 2015.

Dado en el Senado de la República, a 20 de octubre de 2015.

COMISIÓN DE TURISMO





 

Otro, que exhorta a continuar trabajando en acciones y programas tendientes a fortalecer la sustentabilidad ambiental en el sector turístico.

COMISIÓN DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE TURISMO

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Turismo de la LXIII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo y al Consejo de Promoción Turística de México a realizar una campaña de convocatoria nacional en la que promuevan y coadyuven a obtener junto con los interesados el distintivo internacional "Green Key", presentada por la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 8, fracción II, 95, 135, 176, 177, 178, 182, 190, 191, 192 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el apartado "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio de la proposición y de la recepción del turno para el estudio y dictamen correspondiente hasta la formulación del presente Dictamen.

II. En el apartado "OBJETO DEL PROYECTO" se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.

III. En el apartado "CONTENIDO DEL PROYECTO" se describe la propuesta en estudio.

IV. En el apartado "CONSIDERACIONES", esta Comisión Dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico de la propuesta con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales, se sustenten los acuerdos propuestos.

ANTECEDENTES

1.- El 10 de septiembre de 2015, la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo y al Consejo de Promoción Turística de México a realizar una campaña de convocatoria nacional en la que promuevan y coadyuven a obtener junto con los interesados el distintivo internacional "Green Key".

2.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Turismo, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

3.- El 21 de septiembre de 2015 la Comisión de Turismo recibió la proposición citada.

OBJETO DEL PROYECTO

El punto de Acuerdo propone lo siguiente:

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo y al Consejo de Promoción Turística de México a que en coordinación realicen una campaña de convocatoria nacional en la que promuevan y coadyuven a obtener junto con los interesados el distintivo internacional "Green Key".

CONTENIDO DEL PROYECTO

La promovente da cuenta de que en México el turismo es la 3ª fuente más importante de ingreso de divisas del país; que en el 1er trimestre de 2015 había 3.7 millones de personas empleadas en el sector turismo, lo que representó el 8.1 por ciento del total de las personas empleadas a nivel nacional, registrando una variación del 0.23 por ciento respecto al mismo trimestre del año anterior.

Reconoce las diversas acciones en pro de la difusión de los destinos turísticos mexicanos que el Gobierno Federal ha emprendido para posicionar a nuestro país en los primeros destinos turísticos mundiales.

Menciona además que la promoción turística en todo el mundo se está guiando por clasificaciones y galardones que se otorgan a nivel internacional a diversos prestadores de servicios turísticos, tales como el "Blue Flag" y el "Green Key" que se dan en materia de sustentabilidad.

Por lo que respecta al "Blue Flag" la promovente menciona que por medio de él se pueden identificar las playas en todo el mundo que se desempeñan bajo una sustentabilidad, que tienen una excelente calidad de agua y seguridad, entre otros servicios, este distintivo identifica en 49 países a numerosas playas limpias en las que los turistas pueden contar con garantía de sustentabilidad accesibilidad y seguridad.

Continua mencionando la promovente que el distintivo "Green Key", por su parte, es una eco-etiqueta voluntaria para las instalaciones turísticas que promueven el turismo sustentable y tiene como objetivo la educación ambiental y la prevención del cambio climático mediante la concesión y promoción de instalaciones con iniciativas ambientales positivas.

Esta eco-etiqueta en 2002 fue adoptada como el quinto programa internacional de Foundation for Environmental Education (FEE) organización no gubernamental y sin fines de lucro que promueve el desarrollo sustentable a través de la educación ambiental, es otorgada a hoteles, centros de conferencias y vacaciones; campings y albergues. A partir de 2009 este conjunto de criterios ha sido actualizado para la referencia y aplicación internacional de parques de entretenimiento (atracciones).

Por medio de ella, los establecimientos entran en una etapa de evaluación de operaciones y mejoras, encaminadas en todo momento a aprobar los requerimientos mínimos de una línea base de estándares dirigidos a:

• Fomentar el uso de métodos sostenibles de uso de recursos para su operación.

• Gestión de establecimientos ecológicamente racionales y responsables que reduzcan su impacto ambiental.

• Aumentar la sensibilización del público del establecimiento en temas ambientales.

• Una correcta comunicación que promueva el involucramiento informado.

Señala la promovente que el impulsar este tipo de certificación en México resultaría sumamente benéfico, ya que a la par de impulsar acciones en pro del medio ambiente, nuestro turismo estaría a la vanguardia y ofrecería a los turistas atractivos turísticos que cumplen con estándares internacionales, razón por la cual propone que la Secretaría de Turismo Federal y el Consejo de Promoción Turística de México, difundan entre el sector turístico la existencia de los reconocimientos antes mencionados y trabajen a la par con los interesados para obtenerlos.

CONSIDERACIONES

Los integrantes de estas Comisiones Unidas reconocen que la planeación, política y programación de la actividad turística se debe llevar a cabo bajo los criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado de los Estados, Municipios y el Distrito Federal.

Bajo este contexto, consideran que uno de los principales retos para la gestión del sector es la sustentabilidad, ya que la concentración de la oferta en determinados destinos turísticos, el turismo masivo y las altas concentraciones poblacionales genera una alta demanda de recursos naturales y, por lo tanto, un mayor desgaste de los mismos.

De acuerdo con el Programa Sectorial de Turismo 2013-2018. En 2012 el 52 por ciento de la oferta hotelera en el país se concentró en ocho destinos turísticos: Distrito Federal, Riviera Maya, Cancún, Acapulco, Guadalajara, Los Cabos, Monterrey y Puerto Vallarta. Esta situación y la falta de planeación fundamentada en criterios de sustentabilidad integral tienen efectos negativos en la entrega de servicios en cada destino, la masificación conduce a repensar no sólo los patrones de desarrollo de los destinos, sino en los patrones de consumo que exigen destinos más limpios, más seguros y responsables con el medio ambiente.

Los integrantes de esta Comisión Legislativa coinciden con el Programa antes mencionado en el sentido de que en la provisión de servicios se requiere aplicar criterios de sustentabilidad que las empresas del sector puedan implementar con responsabilidad social, criterios que deben ir más allá de la regulación sobre el consumo energético eficiente o del manejo de residuos, que permita a su vez un cambio de paradigma con respecto a la viabilidad de la actividad turística para las próximas décadas.

Aprovechar el potencial turístico del país requiere de la acción coordinada de todos los actores involucrados, en materia de sustentabilidad social el reto para los agentes sociales del sector turismo es lograr que las empresas y la población se comprometan con el cumplimento de las reglas que impone la sustentabilidad integral y una forma de lograrlo es impulsando la promoción de los distintivos que promueven el turismo sustentable y tiene como objetivo la educación ambiental y la prevención del cambio climático mediante la concesión y promoción de instalaciones con iniciativas ambientales positivas, tales como el "Green Key".

Esta Comisión de Turismo considera que el distintivo "Green Key" tiene un reconocimiento internacional que abonará a la promoción turística de aquellos establecimientos turísticos que cuenten con él, ante un mercado cada vez más competitivo y demandante de los atractivos naturales y el cuidado al medio ambiente.

Uno de los objetivos de las certificaciones y distintivos es generar confianza en quienes nos visitan e interés en quienes aún no han explorado nuestros destinos, por lo que esta Comisión de Turismo considera conveniente promocionar dichos distintivos.

Cabe señalar que actualmente, en nuestro país, el Campamento México Verde, el Hotel Pennsylvania Suites de la Ciudad de México, el Hotel Sheraton Buganvilias, cuentan con el galardón internacional Green Key.

Finalmente esta Comisión Dictaminadora señala que la propuesta encuentra cabida dentro de los objetivos del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018, ya que el  número 5 consiste en: fomentar el desarrollo sustentable de los destinos turísticos y ampliar los beneficios sociales y económicos de las comunidades receptoras.

Bajo este objetivo la estrategia 5.2.4 busca impulsar la estandarización de los criterios de sustentabilidad aplicables y promover la implementación de mejores prácticas en el sector, por lo que se considera conveniente impulsar la promoción del distintivo "Green Key".

Por lo anteriormente señalado, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la República exhorta al Titular de la Secretaría de Turismo a:

a) Continuar trabajando en acciones y programas tendientes a fortalecer la sustentabilidad ambiental en el sector turístico; e

b) Impulsar dentro del sector turismo nacional la promoción de los distintivos que promuevan el turismo sustentable, tales como el "Green Key".

Dado en el Senado de la República, 20 de octubre de 2015.

COMISIÓN DE TURISMO

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Secretario. En virtud de que no hay reservas a dichos dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los mismos.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Secretario. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Reforma Agraria, con punto de Acuerdo que exhorta a establecer nuevos mecanismos de coordinación institucional, a fin de encabezar una gran cruzada nacional para la regulación de la tenencia de la tierra.

COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Reforma Agraria de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a encabezar una gran cruzada nacional para que el año 2014 se signifique como un año histórico en cuanto a la regularización de la propiedad rural y la entrega de documentos agrarios y escrituras que den certeza jurídica al campo mexicano.

Estudiada la proposición de referencia, los Senadores Integrantes de la Comisión de Reforma Agraria con fundamento en los artículos 85, 86, 94, 103 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113 numeral 2, 117, 135 numeral 1,  150 numerales 1 y 2, 182 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta H. Asamblea el presente dictamen con base en los siguientes apartados.

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de “Antecedentes”, se da constancia del proceso legislativo, en su trámite y recibo de turno para el dictamen de la proposición con punto de Acuerdo;

II. En el capítulo de “Objetivo”, se sintetiza la proposición con punto de Acuerdo en estudio;

III. En el capítulo de “Consideraciones”, la Comisión de Reforma Agraria expresa los razonamientos y argumentos de valoración, así como los motivos que sustentan la decisión de aprobar la proposición con punto de Acuerdo, materia del presente dictamen.

I. ANTECEDENTES

1.- En Sesión Ordinaria del Pleno del Senado de la República celebrada el 13 de marzo de 2014, los Senadores René Juárez Cisneros, Francisco Salvador López Brito, Sofío Ramírez Hernández y Aarón Irízar López, de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, presentaron proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a encabezar una gran cruzada nacional para que el año 2014 se signifique como un año histórico en cuanto a la regularización de la propiedad rural y la entrega de documentos agrarios y escrituras que den certeza jurídica al campo mexicano.

2.- En esa misma sesión, el Presidente de la Mesa Directiva dispuso que la proposición con punto de Acuerdo se turnara a la Comisión de Reforma Agraria, para su estudio y dictamen correspondiente.

II. OBJETIVO

Dentro de las consideraciones de la proposición con punto de Acuerdo, materia del presente Dictamen, se indica que es innegable que en las comunidades rurales se concentra la pobreza y la falta de oportunidades. Existe también, una falta de rentabilidad en la producción agrícola que ha derivado en desabasto y que ha llevado a recurrir al mercado exterior para importar alimentos que podrían ser cosechados y procesados en nuestro país, a fin de encaminar acciones para lograr la autosuficiencia alimentaria y mejorar las condiciones de vida de millones de personas que viven en las comunidades rurales y que dependen de la agricultura.

De igual forma, los Senadores iniciantes mencionan que la fallida y lenta titulación de tierras no ha servido para atraer al campo nuevas inversiones. No fueron suficientes las modificaciones al artículo 27 Constitucional ya que subsisten problemas de invasiones y regularización de la tierra que inhiben la inversión.

Asimismo, señalan que es necesario que la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), encabece una gran cruzada para regularizar la propiedad rural y entregar los documentos agrarios y escrituras que den certeza jurídica al campo mexicano a fin de revalorizar la tierra de los productores agrícolas.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las políticas, lineamientos y normas jurídicas que construyeron el régimen agrario basado en la propiedad social tuvieron su inicio en el movimiento revolucionario de 1910, desde entonces el campo mexicano se ha ido transformando a través de la historia, de los acontecimientos, tanto nacionales como internacionales.

A principios del siglo XX la desigualdad en México representaba el principal problema social, el uno por ciento de la población controlaba el 97 por ciento del territorio nacional, un país de profundas desigualdades y de grandes brechas entre ricos y pobres. La problemática de la propiedad de la tierra y el rezago del campo propiciaron la lucha armada, este proceso de recuperación de tierras por parte de los campesinos tuvo altos costos humanos y sociales en una revolución agraria que sacrificó al menos un millón de vidas.

A partir del triunfo de la lucha armada, se crearon mecanismos dirigidos a reducir la brecha de equidad y desarrollo, entre pobres y ricos, siendo así que el proceso de reforma agraria, se identificó desde sus inicios con la proclamación de planes y emisión de leyes, los cuales contenían una idea clara: el reparto de tierras, dándole a la tenencia de la tierra un sentido social; hoy en día lamentablemente, entre los pobres todavía encontramos a la gran mayoría de los habitantes del medio rural

SEGUNDA. Para los Senadores Integrantes de esta Comisión, las instituciones que convergen en el sector agrario, deben participar activamente para que la vida en el campo tenga un desarrollo integral, justo y equilibrado. Para nadie es ajeno que para lograr estos objetivos, se debe trabajar en otorgar certeza jurídica en la tenencia de la tierra, en la procuración de justicia, en la autonomía de decisión de los núcleos agrarios y en el fomento y respeto de los derechos agrarios.

El orden social y económico del campo mexicano, al igual que la vida nacional nunca han sido ni debe ser estáticos, siempre han sufrido adecuaciones, y en este sentido tanto las normas y leyes que rigen el estado de derecho en México como sus instituciones, deben actualizarse permanentemente para dar respuesta efectiva a las necesidades que van surgiendo en el día a día.

Sin embargo, el Estado aún no ha logrado dar una respuesta efectiva para impulsar el desarrollo del campo, pues todavía no se ha superado la desigualdad y pobreza de la población rural, basta decir que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), reportó en el año de 2010 que la pobreza en las zonas rurales representó el 64.5 por ciento, es decir, 17 millones de personas rurales eran pobres.

TERCERA. No pasa desapercibido para esta Comisión de Reforma Agraria, el hecho de que el grupo social que conforma la clase campesina en nuestro país, requiere especial protección en diversos ámbitos, y es aquí donde radica el papel fundamental del Estado, pues es obligación de éste, mediante normas e instituciones buscar igualar las desigualdades en su relación con otros grupos sociales más favorecidos.

Cabe recordar que en décadas anteriores, con la finalidad de propiciar una mejor certeza jurídica a la tenencia de la tierra, se instrumento primero el Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares (PROCEDE), y posterior a su cierre en el año de 2006, el Fondo de Apoyo para los Núcleos Agrarios sin Regularizar (FANAR), el cual sigue operando hasta el día de hoy; con estos programas se ha actualizado el padrón de núcleos agrarios, que en 1992 comprendía 29,942 y para el 31 de diciembre de 2012 se tenía identificados a 31,870 de los cuales 29,519 corresponden a ejidos y 2,354 a comunidades, que en conjunto suman una superficie de 100,253,236 hectáreas, que equivalen al 51% del territorio nacional, quedando pendientes de certificar un total de 1,997 núcleos agrarios

En este sentido, el Senador promovente del punto de Acuerdo materia del presente Dictamen, en su exposición de motivos afirma que solo a través de una actualización efectiva de los instrumentos que rigen la vida interna de los núcleos agrarios, así como un verdadero padrón que refleje la movilidad en la transmisión de los derechos agrarios, es como los sujetos agrarios contarán con los elementos necesarios que les permitan, en primer término, establecer las relaciones de convivencia entre sus integrantes, disminuyendo los conflictos y, en segundo lugar, establecer las bases que le permitan asociarse con terceros para la explotación sustentable de sus recursos, así como tener los elementos necesarios para defender sus derechos cuando estos sean vulnerados.

Asimismo, afirma el Senador iniciante que el tema es de inaplazable atención, si tomamos en consideración los datos que manejan los especialistas, en el sentido de que el 70 por ciento de la superficie que se incorpora al desarrollo urbano es tierra rural y que cada año se incorporan 35 mil hectáreas rurales al desarrollo urbano, producto de unas 600 mil operaciones de compra-venta irregulares que se realizan durante el mismo periodo de tiempo. Todo esto tiene lugar, sin que la autoridad imponga un ordenamiento territorial y sin proporcionar una adecuada asesoría a los titulares de los derechos agrarios.

En este sentido, la Procuraduría Agraria tiene, como una de sus atribuciones primordiales, la asesoría jurídica de los sujetos agrarios en diversos aspectos, por lo que como institución del Sector Agrario, juega un papel fundamental al promover la organización básica de los núcleos agrarios, otorgando certeza y seguridad jurídica a los núcleos de población, asesorándolos sobre las diversas formas asociativas y contractuales mediante las cuales pueden aprovechar sus tierras y demás recursos naturales, generando la compactación de superficies para la realización de algún proyecto productivo y la integración de recursos materiales y humanos para el mejor desempeño y desarrollo de sus actividades. Como un aspecto importante que cabe mencionar, es que esta promoción de la organización básica impacta positivamente en los jóvenes rurales pues les otorga seguridad sobre la transmisión de los derechos de los titulares a su fallecimiento.

CUARTA. Quienes integramos esta Comisión de Reforma Agraria, concordamos con la exposición de motivos de los Senadores iniciantes, en el sentido de que la tierra tiene un valor estratégico ya que representa para las familias campesinas una herramienta de superación social.

Asimismo, estamos de acuerdo en que la regularización de la tierra y la certeza jurídica en el campo motivarán la participación social y ciudadana de los productores y sus organizaciones, con lo que habrá una mayor intervención en el diseño, integración, definición, supervisión y evaluación de las políticas públicas del sector rural.

Por otra parte, no dejamos de reconocer los programas que se han fomentado desde el Ejecutivo Federal en beneficio del campo, entre los que se encuentran los denominados “jueves agrarios”, que tienen como finalidad que todas las dependencias de la Administración Pública Federal ligadas al campo, atiendan, resuelvan o brinden asesoría a campesinos y sus organizaciones co

De igual forma el “Programa Cero Rezago”, implementado por la SEDATU para abatir el déficit acumulado desde 2007, en la entrega de casi 238 mil títulos de propiedad en ejidos y comunidades rurales.

Quienes integramos esta Comisión sabemos que la tarea no es menor ni sencilla, pero también reconocemos que es de vital importancia, en virtud de que el 51 por ciento de la superficie en nuestro país corresponde a propiedad social, distribuida en los 31,871 ejidos y comunidades que existen en el país, y en donde habitan alrededor de 25 millones de personas, lo que por sí solo dinamiza la tenencia de la tierra, en el que todos los días se ejerce algún tipo de presión sobre la posesión de la tierra, ya sea dentro del mismo núcleo familiar del titular, ya sea entre vecinos o de gente que no pertenece al núcleo agrario, lo que hace necesario como lo manifiestan los senadores promoventes, de que se planteen soluciones consistentes de mediano, y largo plazo, pues el campo merece de sus instituciones un trabajo de todos los días y no solamente el de un año, pues los conflictos siempre van a estar surgiendo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisión de Reforma Agraria, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 86, 93 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113 numeral 2, 117, 135 numeral 1, 150 numerales 1 y 2, 182 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración del Pleno del Senado el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano establezca nuevos mecanismos de coordinación interinstitucional con los tres niveles de gobierno, a fin encabezar una gran cruzada nacional para la regularización de la tenencia de la tierra y los derechos agrarios que de ella se deriven, que den certeza jurídica al campo mexicano.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, a 10 de diciembre de 2014.

COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA.

El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día para su conocimiento. En consecuencia, está a discusión dicho dictamen.

En primer término, se ha inscrito oportunamente para ello la Senadora Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del PRI.

La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores.

Honorable Asamblea:

En México, entre 1911 y 1992, se entregaron alrededor de 100 mil millones de hectáreas de tierras, esta cifra equivale a la mitad del territorio mexicano y cerca de dos terceras partes de la propiedad rústica de todo el país.

En 1992 se publicó en el Decreto que reforma el artículo 27 de nuestra Constitución que tenía por objeto proteger el ejido y capitalizar el campo, pero sobre todo, dar certidumbre a la tenencia de la tierra y la rapidez jurídica para resolver el rezago agrario que se tenía.

Nuestro país cuenta con 32 mil núcleos agrarios, de los cuales 31 mil son ejidos y 2 mil 360 son comunidades, donde vivimos más de 25 millones de mexicanos que somos campesinos y que producimos la tierra.

Brindar seguridad jurídica en la tenencia de la tierra, impulsar el ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad son elementos imprescindibles para darles la certeza jurídica a los propietarios de la misma, estos fueron los objetivos centrales de la reforma del ‘92.

Define cómo se otorga el acceso a los derechos y cómo utilizar, controlar y transferir la tierra, así como las pertinentes responsabilidades y limitaciones y, en otras palabras, los sistemas de tenencia de la tierra determinan quiénes pueden utilizar qué recursos, durante cuánto y bajo qué circunstancias jurídicas.

Sabemos que la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano ha instrumentado un Programa Cero Rezago para el sector rural, el cual tiene como objeto combatir el déficit acumulado desde 2007 en la entrega de casi 238 mil títulos de propiedad en ejidos y comunidades.

Los alcances de este programa son trascendentes, pues significa un ordenamiento territorial urbano y rural que permitirá revalorizar la tierra, impulsar el crecimiento, regular las comunidades y ciudades muy grandes conurbadas, además de darle resoluciones a la disputa de muchos años con respecto a la tenencia de la tierra.

Durante la presente administración, la estrategia que se ha planteado para lograr un mayor desarrollo agrario en las zonas rurales son la creación de un Sistema Nacional de Planeación Territorial que priorice el diseño e implementación de políticas en materia de ordenamiento territorial.

Asimismo, integrar el inventario de terrenos nacionales que conforman el patrimonio nacional para la planeación de las políticas de ordenamiento territorial, y promover la actualización de normativas de ordenamiento territorial incorporando objetivos sustantivos de seguridad.

Programas como Fomento a la Urbanización Rural, Fomento al Desarrollo Agrario, Apoyo a Jóvenes Emprendedores, FAPPA, PROMETE, un conjunto de acciones que el gobierno federal ha implementado para enfrentar el rezago que se encuentra en diversas comunidades rurales.

Por eso el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, al que pertenezco, estamos a favor de la implementación de medidas que beneficien a la ciudadanía mexicana y que promuevan el desarrollo.

Es por ello que estamos de acuerdo en votar a favor de este dictamen que exhorta respetuosamente al gobierno federal para establecer nuevos mecanismos de coordinación interinstitucional con los tres niveles de gobierno, a fin de encabezar una cruzada nacional para la regularización de la tenencia de la tierra y los derechos que de ella se deriven, y que brinden certeza jurídica a las y los mexicanos en las zonas conurbadas, en los crecimientos urbanos de las capitales de los estados y, desde luego, también en las franjas fronterizas y lo que son los desarrollos turísticos en donde han sido explotados y, a veces, han sido despojados de sus derechos agrarios los campesinos mexicanos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Hilaria Domínguez Arvizu.
Se le concede el uso de la palabra al Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del PRD, para hablar sobre el mismo dictamen.

El Senador Adolfo Romero Lainas: Buenas tardes, compañeras y compañeros. Con el permiso de la Mesa, señor Presidente.

Sin duda, una de las principales causas por las cuales el campo mexicano no ha alcanzado su desarrollo, lo es íntegramente la falta de certeza jurídica y certidumbre documental en la tenencia de la tierra de propiedad social, muchos y costosos han sido los esfuerzos para poder lograr este objetivo.

Así tenemos la política pública implementada entre 1992 y el 2006 del Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares, PROCEDE, y el que pretendió darle continuidad vigente en la actualidad, denominado Fondo de Apoyo para Núcleos Agrarios sin Regularizar, FANAR, los cuales que si bien es cierto han significado un gran avance en la regulación de la certeza de más de 30 mil núcleos agrarios, también lo es que no han cumplido con su objetivo, pues hoy en día seguimos escuchando de grandes disputas entre los núcleos agrarios por los derechos de la tierra, señalando como uno de los más representativos el caso de las comunidades San Miguel y Santa María Chimalapa, del estado de Oaxaca, con ejidos y pequeños propietarios del noroeste de Cintalapa, Chiapas.

Estas disputas cobran mayor fuerza, ya que con la entrada de las recientes reformas estructurales la presión sobre la propiedad social será cada día mayor.

Por lo anterior, es preciso señalar que estos esfuerzos no serán exitosos si no son acompañados de políticas que mantengan preferentemente actualizados los núcleos y los documentos agrarios básicos, como son los padrones de beneficiarios, la lista de sucesión, los órganos de representación, entre otros.

Los contratos que se den sobre estas, entre otros, por los cuales en su oportunidad el de la voz suscribió un punto de Acuerdo para exhortar al titular del Ejecutivo Federal, para que por conducto de la Procuraduría Agraria se implementara un programa nacional para la regularización de los documentos agrarios básicos, ya que el campo no es estático y, en este sentido, tanto las normas y leyes que rigen el estado de derecho en México, como sus instituciones, deben actualizarse permanentemente para dar respuesta efectiva a las necesidades que van surgiendo cada día.

El de la voz coincide con los promoventes en el sentido de que el tema es de implacable e inaplazable atención, si tomamos en consideración los datos que manejan los especialistas en el sentido de que el 70 por ciento de la superficie que se incorpora al desarrollo urbano es tierra rural, y que cada año se está incorporando alrededor de 35,000 hectáreas rurales al desarrollo urbano, producto de unas 600,000 operaciones de compra-venta irregulares que se realizan durante el mismo periodo de tiempo, todo esto tiene lugar sin que la autoridad imponga un ordenamiento territorial y urbano, y sin proporcionar una adecuada asesoría a los titulares de los derechos agrarios.

Consideramos que la mayor parte de la tenencia de la tierra ha faltado darle esa certidumbre a nuestros compañeros ejidatarios, comuneros, y también así en algunos núcleos de población donde existen muchos predios que aún no tienen la certeza jurídica.

Considero que es necesario que tomemos en cuenta este punto de Acuerdo para que podamos regresar algo de la justicia que se le ha negado a nuestros hermanos y hermanas campesinas.

Es por ello que sí me sumo a este punto de Acuerdo, mi voto será a favor.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Adolfo Romero Lainas.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, para hablar sobre el mismo asunto.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La propuesta que están poniendo a nuestra consideración trata un tema fundamental para la erradicación del hambre y la pobreza en nuestro país.

Ambos problemas dependen fuertemente de la manera cómo las personas y las comunidades tienen acceso a la tierra, a los litorales y a los bosques.

Esto porque los recursos naturales están definidos y regulados por los derechos de la tenencia, mismos que cuando son inadecuados se traducen en pobreza y, sobre todo, en hambre.

Por ello, la presión en torno a los acuerdos de tenencia aumenta a medida que se cultivan, y se cultivan estas nuevas zonas para alimentar a una población que crece con rapidez y que necesita alimentarse adecuadamente como ocurre en nuestro país. De ahí que debemos prestar mucha atención a esta propuesta.

El Estado debe posibilitar y mejorar las condiciones de tenencia, particularmente en las zonas que se encuentran en situación de pobreza, porque cuando no se tienen los instrumentos y el respaldo jurídico adecuado, se afecta negativamente al crecimiento económico, la estabilidad social y a la utilización sustentable de los recursos naturales y del medio ambiente.

Esto se ve aún más pertinente, si consideramos el compromiso que está asumiendo nuestro país al ratificar la agenda 2030 para el desarrollo sustentable ante la ONU, y nos obliga a emprender de manera inmediata mecanismos institucionales para alcanzar estas metas.

Bajo este contexto, consideramos necesaria una gobernanza responsable sobre nuestros recursos naturales, misma que bajo la perspectiva y condiciones socioeconómicas de nuestro país, se convierte en un mecanismo fundamental en la lucha contra el hambre y la malnutrición.

Por ello, es fundamental fortalecer la propiedad social de la tierra, puesto que todos sabemos que la misma no se basa en la riqueza natural, sino en los sujetos agrarios y en sus familias.

Por lo tanto, considero importante esta propuesta para otorgar mayor certidumbre y accesibilidad a los términos de la tenencia.

Al respecto, permítanme comentarles que en mi estado, Tlaxcala, 69 mil tlaxcaltecas son sujetos agrarios, es decir, 1 de cada 4 familias, de las cuales la tercera parte tienen jefatura femenina.

En total hay cerca de 244 núcleos agrarios, de los cuales 242 son ejidos y 2 comunidades; la propiedad social en el estado ocupa más de 189 mil hectáreas que equivalen al 47 por ciento del territorio de la entidad, que es de 399 mil 700 hectáreas. Por ello mi interés en intervenir en esta tribuna sobre el tema.

Y concluyo manifestando mi apoyo a este dictamen, ya que la propuesta plantea una buena coordinación con los tres niveles de gobierno; sin embargo, esperamos que esto no concluya en otra gran cruzada de magros resultados, sino en mecanismos que mejoren y faciliten el acceso a los derechos agrarios de nuestros ciudadanos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros.

Solicito se inserte intervención del Senador Francisco Salvador López Brito, en relación al dictamen sobre la regularización de la tenencia de la tierra.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el Permiso de la Presidencia.



El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: En virtud de no haber más oradores registrados, solicito a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosa Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Esta Presidencia les extiende la invitación que hace la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora a las Senadoras y Senadores, para que el próximo 25 de octubre, utilicen el distintito conmemorativo del “Día Nacional de Gente de Talla Pequeña”.

En su escaño encontrarán el distintivo correspondiente.

Asimismo, se les informa que el día de mañana se iluminará la Torre de Comisiones del Senado de la República, a las 19 horas, en conmemoración del mismo asunto.





 

Pasamos a la discusión de siete dictámenes de la Comisión del Distrito Federal que contienen puntos de Acuerdo.

Dichos dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día para su conocimiento.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno de los dictámenes.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura a los dictámenes.

Uno, en torno a los sucesos en el Hospital Materno-Infantil de Cuajimalpa.

COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a garantizar los derechos humanos de los internos en el Sistema Penitenciario del Distrito Federal.

COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y a los jefes delegacionales a incrementar las acciones necesarias para hacer efectivo el derecho de los ciudadanos a la transparencia y al acceso a la información pública gubernamental.

COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a los jefes delegacionales del Distrito Federal a informar el estado que guardan los panteones y cementerios civiles bajo su jurisdicción.

COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL

(Dictamen a discusión)







 

Uno más, en torno a la seguridad de comerciantes y consumidores en las instalaciones e inmediaciones de los mercados de Sonora y Sonora Anexo, en la capital del país.

COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a informar sobre el estado que guardan las acciones derivadas del ejercicio de las facultades de fiscalización respecto a las diversas auditorias de la Cuenta Pública 2013.

COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL

(Dictamen a discusión)







 

Y uno por el que se exhorta al titular de la Delegación Cuauhtémoc, a informar sobre el estado en que recibió el parque “Ramón López Velarde”.

COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosa Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario. En consecuencia, están a discusión dichos dictámenes.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Mario Delgado Carrillo, para presentar los dictámenes a nombre de la comisión.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Gracias, señor Presidente.

Efectivamente, tenemos siete dictámenes con punto de Acuerdo sobre distintos temas, coyunturas que han sido motivo de preocupación por parte de Senadoras y Senadores de la República y que se han atendido en la Comisión del Distrito Federal.

El primer dictamen tiene que ver con aquella explosión ocurrida en el Hospital Materno-Infantil de la Delegación Cuajimalpa, hubo cuatro proposiciones, cuatro puntos de Acuerdo sobre ese tema.

El primero del grupo parlamentario del PRI, presentado el 12 de febrero de 2015; hubo una segunda proposición de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, presentada el 12 de febrero de 2015; el 24 de marzo de 2015 se presentó un punto de Acuerdo por parte de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza y de su servidor; y el 10 de febrero de 2015 una propuesta de Senadores integrantes del grupo parlamentario del PRI.

Lo que se hizo con estos puntos de Acuerdo fue que se dictaminaron en conjunto para tener el resolutivo que vamos a presentar.

Hay que recordar que esta explosión ocurrió el 29 de febrero de 2015, y el siniestro dejó desafortunadamente cinco muertos, más de setenta heridos y destruyó el 70 por ciento del Hospital Materno-Infantil, que posteriormente fue demolido.

De las cuestiones más destacables de estos puntos quisiera decir, que se reconoce el actuar heroico del personal del hospital durante esta contingencia, especialmente quienes perdieron la vida.

En primer lugar, quisiera recordar a Ana Lilia Gutiérrez Ledezma, mujer de 57 años de edad, quien después de recibir la notificación de evacuación, aún con la magnitud de la contingencia, decidió regresar al hospital con el objetivo de rescatar a más bebes, su cometido fue cumplido con creces.

Prueba de ello es que salvo a varios infantes, desafortunadamente ella lo pago con su vida a consecuencia de múltiples lesiones, contusiones y quemaduras graves al menos en el 60 por ciento de su cuerpo.

También recordar y honrar a Mónica Orta Ramírez, mujer de 32 años que se desempeñaba como encargada del área de terapia intensiva y que salvo a bebes prematuros que tenía a su cargo.

Lamentablemente ella también perdió la vida a causa de las diversas quemaduras en el 80 por ciento de su cuerpo.

Jorge Luis Tinoco Muñoz, de 27 años de edad, falleció como consecuencia de las lesiones que sufrió por la explosión, él participó en la evacuación de los niños del hospital, intentó alejar a la mayor cantidad de pacientes de la zona en que se registró la fuga; al momento de la explosión se encontraba en la zona de cuneros y resultó con heridas graves, heridas mortales.

El resolutivo es el siguiente:

Primero. El Senado de la República hace un reconocimiento a los médicos, enfermeras y personal de salud por su vocación de servicio, voluntad y altruismo, constatados durante los lamentables sucesos del 29 de enero de 2015 en el Hospital Materno-Infantil de Cuajimalpa, en especial a Mónica Orta Ramírez, Ana Lilia Gutiérrez Ledezma y Jorge Luis Tinoco Muñoz, quienes perdieron la vida como consecuencia de su actuar durante dichos sucesos.

Asimismo, se exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para que sus nombres sean inscritos en lugar visible en el nuevo Hospital Materno-Infantil de Cuajimalpa a manera de homenaje.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para que presente a esta Soberanía un informe en el que se detallen las acciones jurídicas emprendidas en contra de los responsables del siniestro; asimismo, informe las medidas preventivas adoptadas para evitar en un futuro contingencias de esta naturaleza.

Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a las autoridades del Distrito Federal encargadas de la protección civil, a emitir un diagnóstico sobre el estado que en la materia de incendios y explosiones guardan las instalaciones hospitalarias en el Distrito Federal.

Cuarto. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para que adopte las medidas necesarias para garantizar que los hijos y dependientes económicos que le sobreviven a Mónica Orta Ramírez, Ana Lilia Gutiérrez Ledezma y Jorge Luis Tinoco Muñoz, cuenten con la asistencia y los apoyos que les aseguren un nivel de vida digno y la satisfacción de sus necesidades básicas en todos los ámbitos.

Es el primer dictamen.

El segundo dictamen tiene que ver con diversas denuncias que se realizaron por parte de organismos de derechos humanos, donde se pide al Jefe de Gobierno y a las autoridades capitalinas, acciones sobre presuntos actos de extorsión en el Reclusorio Preventivo Varonil Oriente.

Tenemos aquí dos propuestas:

Una de los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza y Pablo Escudero Morales, presentada el 20 de diciembre de 2012, y otra presentada por Senadores integrantes del grupo parlamentario del PRI el 20 de agosto de 2013.

Y aquí les diría que, sobre los presuntos actos de extorsión y corrupción denunciados en unos videos que circularon por esas fechas, quedó documentado que el director del Reclusorio Preventivo Varonil Oriente, en el momento de los videos, fue separado de su cargo junto con tres custodios; asimismo, la Contraloría Interna de la Subsecretaría del Sistema Penitenciario del Distrito Federal, en marzo de ese año, resolvió cesar e inhabilitar al director del Reclusorio.

De tal manera, que esas acciones quedan reflejadas en los resolutivos que me permito leer.

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno del Distrito Federal, para que garantice los derechos humanos, en especial la integridad física y el derecho a la libre expresión de todos los internos en el Sistema Penitenciario del Distrito Federal; asimismo, para que dé seguimiento a todas las denuncias por presuntos actos de extorsión en el Reclusorio Preventivo Varonil Oriente y los demás centros penitenciarios del Distrito Federal.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno del Distrito Federal, para que a través de la Subsecretaría del Sistema Penitenciario, fortalezca las competencias, habilidades y actitudes del personal que labora en los diversos centros de reclusión del Distrito Federal, con base en la promoción permanente de la cultura y respeto a los derechos humanos; asimismo, lo exhorta a implementar exámenes de control de confianza en los que se incluyan pruebas toxicológicas, psicométricas y de polígrafo.

Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Derechos Humano y a la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, para que de manera coordinada realice las investigaciones correspondientes sobre las denuncias hechas por presuntos actos violatorios de derechos humanos en el Reclusorio Preventivo Varonil Oriente del Distrito Federal.

Cuarto. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Subsecretaría del Sistema Penitenciario del Distrito Federal, para que informe a esta Soberanía sobre el estado que guardan las recomendaciones emitidas por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, relacionadas con los violaciones a los derechos humanos de los internos en dicho sistema penitenciario; asimismo, para que brinde las facilidades necesarias, a fin de que una comisión de Senadores y personal de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal realicen una visita a los reclusorios.

Quinto. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno del Distrito Federal para que emita un informe sobre los programas que implementan las Secretarías de Salud, de Trabajo, de Fomento al Empleo, de Desarrollo Social, de Educación y el Instituto del Deporte del Distrito Federal, al interior de los centros de reclusión del Distrito Federal.

El tercer dictamen que sometemos a su consideración tiene que ver con asuntos de transparencia y acceso a la información pública gubernamental en el gobierno del Distrito Federal y en las jefaturas delegacionales. Aquí tuvimos dos propuestas.

Una del 14 de febrero de 2013, presentada por el Senador Pablo Escudero Morales, y una del 4 de noviembre de 2014, presentada por el grupo parlamentario del PRI.

Hay un punto resolutivo Único que dice lo siguiente: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y a los jefes delegacionales, a que en términos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, instrumenten las acciones necesarias para hacer efectivo y garantizar el derecho de los ciudadanos a la transparencia y al acceso a la información pública gubernamental, en especial mediante la actualización constante de los portales de transparencia y el cumplimiento de las obligaciones de oficio impuestas por dicha ley. Es un resolutivo Único.

El cuarto dictamen es respecto de la proposición con punto de Acuerdo para que se exhorte a los jefes delegacionales del Distrito Federal a que informen el estado que guardan los panteones y cementerios bajo su jurisdicción.

Tenemos en el Distrito Federal 117 cementerios, de los cuales 102 son oficiales y 15 son concesionados, los cuales ocupan más de 8 mil metros cuadrados.

Puntos resolutivos:

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los jefes delegacionales del Distrito Federal para que informen a esta Soberanía el estado que guardan los panteones y cementerios civiles bajo su jurisdicción.

Asimismo los exhortan a que en el ámbito de sus facultades y obligaciones de transparencia, hagan pública y de fácil acceso para los ciudadanos la información correspondiente a las acciones y el costo de mantenimiento de dichos recintos.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a retomar el proceso iniciado en junio de 2014 para expedir la Ley de Cementerios del Distrito Federal, a fin de generar certidumbre sobre las atribuciones de cada autoridad y garantizar la prestación del servicio público de cementerios con estándares de calidad adecuados.

El quinto dictamen tiene que ver, otra vez, en materia de protección civil, en este caso con los mercados de Sonora. Hay un punto resolutivo Único que dice lo siguiente:

El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno del Distrito Federal y al delegado en Venustiano Carranza, para que de manera coordinada informen sobre las acciones implementadas a instrumentar con la finalidad de garantizar la seguridad e integridad de los comerciantes y consumidores, en las instalaciones e inmediaciones de los mercados de Sonora y Sonora Anexo de esta capital del país.

El sexto dictamen tiene que ver con una auditoría de recursos federales ejercidos por diversas delegaciones del Distrito Federal. Aquí les informo que hay siete auditorías realizadas por la Auditoría Superior de la Federación sobre los recursos ejercidos por diversas delegaciones del Distrito Federal.

En el fondo de pavimentación, espacios deportivos, alumbrado público y rehabilitación de infraestructura educativa para municipios y delegaciones en el Ramo 23, correspondientes a la cuenta pública de 2013, esos fondos tan polémicos que de repente han surgido en el Ramo 23 durante las negociaciones presupuestales y que ahora vemos, empieza a arrojar muchas observaciones, no sólo en el Distrito Federal, sino también en el resto del país, casi el 60 por ciento de las observaciones del gasto federalizado tienen que ver con este ramo por observaciones que se hacen en el ejercicio de estos recursos.

Aquí el punto resolutivo es Único.

El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Auditoría Superior de la Federación para que informe a esta Soberanía sobre el estado que guardan las acciones derivadas del ejercicio de sus facultades, de fiscalización, respecto de las auditorías 705, 706, 1215 a la 1217, 1230 y 1231, de la cuenta pública de 2013.

Y por último, un dictamen sobre la rehabilitación del Jardín Ramón López Velarde, es un interés que existe por parte de algunos Senadores, de conocer por qué se abandonó esa rehabilitación y cuándo se va a emprender de nuevo.

En el año 2013 la administración que salía de la Delegación Cuauhtémoc inició un proyecto de rehabilitación del Jardín Ramón López Velarde, por un monto de casi tres millones de pesos, sin embargo, el parque sigue en condiciones de deterioro importante.

Por lo anterior, se solicita que la administración entrante informe a esta Soberanía sobre el estado en que recibió dicho parque y la información del proyecto de rehabilitación.

Único: El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Delegación Cuauhtémoc a informar a esta Soberanía sobre el estado en el que recibió el parque Ramón López Velarde, así como la información sobre la rehabilitación implementada por la administración anterior, si es que lo hizo.

Asimismo, lo exhorta a brindar constante mantenimiento a los parques y jardines de su demarcación, con el objetivo de que la ciudadanía capitalina cuente con espacios públicos que fomenten la integración y convivencia social.

Ahí habría que agregar que dentro de la negociación presupuestal que inicien los diputados en algunos días, esta petición del Senado de la República también encuentre eco y pueda la Delegación Cuauhtémoc contar con mayores recursos para lo que se les está solicitando en este punto.

Son los siete dictámenes que ponemos a su consideración, esperando que sea favorable el resultado.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Delgado Carrillo.

Se inserta intervención de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: En virtud de que no hay más oradores registrados, solicito a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Esta Presidencia saluda la presencia del maestro Tito Quiroz Angulo, Premio Nacional de la Juventud 2015 y director de la Academia de Música Benning, A.C. de la ciudad de Ensenada, Baja California, y quien además ha participado en diversos eventos de carácter filarmónico, donde ha destacado su gran capacidad en esa materia y estos eventos han llevado a darle un mayor realce a la presencia de nuestro país y a diversas regiones del Estado mexicano.

Sea bienvenido a este Senado de la República, maestro Tito Quiroz, lo recibimos con gusto, por ser un talento muy importante de la juventud y que estoy seguro que es ejemplo para muchas generaciones.

¡Bienvenido al Senado de la República, maestro Tito Quiroz Angulo!

Esta Presidencia da también la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes en materia de derecho de la Preparatoria St. Johns, Tlalpan, D.F., invitados por el Senador Roberto Gil Zuarth, Presidente del Senado, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo en esta Asamblea.

¡Sean ustedes bienvenidos!

A continuación tenemos la discusión de ocho dictámenes de la Comisión de Salud que contienen puntos de Acuerdo. Los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día para su conocimiento.

 Solicito a la Secretaría dé cuenta con cada uno de los dictámenes.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy cuenta con los dictámenes, señor Presidente.





 

Tenemos uno por el que se exhorta a instaurar un grupo de trabajo para la prevención, atención y erradicación del virus de la Hepatitis C.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo relativo a la prevención, atención y erradicación del virus de la Hepatitis C.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 3 de Marzo de 2015, el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud para que en el ejercicio de sus atribuciones instaure un grupo de trabajo interinstitucional, para la prevención, atención y erradicación del virus de la Hepatitis C.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El presente punto de acuerdo concurre en un tema sumamente importante en nuestro país que se ha vuelto de salud pública como lo es la prevención, atención y erradicación del virus de la Hepatitis C, por ello la preocupación del proponente es que con esta proposición con punto de Acuerdo se exhorte respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en el ejercicio de sus atribuciones instaure un grupo de trabajo interinstitucional, con el fin de coordinar e instrumentar una estrategia nacional para la prevención, atención y erradicación del virus de la Hepatitis C, en la que se incluya la participación de los sistemas estatales de salud en sus respectivos ámbitos de competencia.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia de la proposición con punto de Acuerdo, como lo es la prevención, atención y erradicación del virus de la Hepatitis C.

B. La salud es trascendente para el pleno desarrollo de una persona, actualmente la hepatopatía es un problema de salud pública en nuestro país. En los últimos años la incidencia de enfermedades del hígado ha aumentado, hoy en día están inmersas en  el cuarto lugar como causas de muerte después de las enfermedades cardiovasculares, el cáncer y la diabetes mellitus.

C. Cabe señalar que el hígado es un órgano sumamente importante, esté lleva más de 5000 funciones indispensables para nuestra salud, ahí se concentran y se asimilan sustancias nutritivas para el crecimiento, como glucosa, grasas, vitaminas, proteínas y minerales, así mismo transforma el azúcar, grasas y proteínas en energía, fabrica enzimas, almacena energía, así mismo sirve de barrera para los microbios, y sobre todo funciona como el gran filtro para eliminar de nuestro organismo las toxinas.

D. Por su parte hay que decir, que las enfermedades hepáticas son trastornos que alteran las funciones del hígado generando un daño agudo y crónico, la mayoría de las veces esté es atacado por virus, sustancias tóxicas, medicamentos etc.

Actualmente sabemos que hay diversos tipos de enfermedades hepáticas, algunas de ellas son causadas por virus, como la hepatitis A, la hepatitis B y la hepatitis C. Otras pueden ser a consecuencia de medicamentos, venenos o toxinas o por ingerir demasiado alcohol como la Cirrosis hepática, así mismo encontramos la Ictericia, Ascitis, Encefalopatía hepática y otras enfermedades hepáticas pueden ser hereditarias.

E. Es importante destacar que la hepatitis C, es causada por un virus de la familia (Flaviviridae), conocido como VHC. Se han descrito seis genotipos y más de 50 serotipos. El mecanismo de transmisión más importante es la vía sanguínea y, de manera secundaria, la sexual y la perinatal. Estudios arrojan que 60 a 85 por ciento de los individuos que sufren la infección tiende a la cronicidad y por tanto posee un alto riesgo de evolucionar a la cirrosis hepática y el cáncer primario de hígado. Así mismo, se sabe que causa inflamación en el hígado, produciendo fibrosis, cirrosis, cáncer hepático y pasado el tiempo la muerte. Dicha enfermedad suele ser asintomática, detectándose hasta que su desarrollo está en un período avanzado o bien en su etapa aguda.

En la actualidad no existe una vacuna para la hepatitis C, sin embargo, si hay tratamientos efectivos que atacan al virus, siempre y cuando se detecte la infección a muy corto tiempo.

F. La hepatitis C, es un problema de Salud Pública mundial que aqueja aproximadamente a 170 millones de personas; y debido a que su detección puede durar hasta 20 años después de haber tenido contacto con el Virus de Hepatitis C (VHC), toda vez que los síntomas pudieran confundirse con otros padecimientos, es que cobra particular importancia que se atienda de manera tal, que no aumente el número de casos por dicho virus. Como se ha mencionado la infección de este virus es un padecimiento tratable y curable.
Debido a los altos números de mortalidad causados por la hepatitis C, es que la Organización Mundial de la Salud (OMS) celebra desde el 28 de julio de 2011, el Día Mundial Contra la Hepatitis, y tiene por objeto fomentar la toma de conciencia sobre las hepatitis virales y las enfermedades que causan, así como la difusión de conocimientos sobre ellas.

G. En México, se estima que la prevalencia de VHC es de aproximadamente 1.4% de la población total, es decir, aproximadamente 1.6 millones de personas pueden estar infectadas con el VHC.

Por ello las autoridades sanitarias han afirmado que luchar contra la hepatitis C constituye un reto, ya que su costo de atención oscila en alrededor de 35 mil pesos mensuales por persona. De igual forma, han señalado que en la población femenina, la cirrosis y otras patologías hepáticas crónicas ocasionaron 6,714 fallecimientos, lo que representa una tasa de 12.5 por cada cien mil mujeres, por lo que se ubican en octavo lugar como causa de muerte.

En los hombres, la cirrosis y otras enfermedades hepáticas son la tercera causa de muerte, con 20 mil 848 decesos anuales y una tasa de 39.4 por cada cien mil, sólo después de los padecimientos cardiovasculares y la diabetes.

Enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo y con una visión prospectiva hacia el 2030, en su momento se diseñó el Programa Nacional de Salud 2007-2012, que cuenta con cinco objetivos, diez estrategias y 74 líneas de acción. En este sentido, encontramos que se han realizado estrategias para que la hepatitis C cuente con datos actualizados sobre su situación epidemiológica, para que esas cifras se traduzcan en acciones novedosas de promoción de la salud, prevención y control de riesgos sanitarios, así como de detección temprana de la enfermedad, que permitan evitar muertes, reducir las tasas de morbilidad.

Hay que mencionar que los costos de la hepatitis C y otras enfermedades asociadas, representan una fuerte carga económica para la sociedad, al tratarse en su mayoría, de pacientes en edad laboral quienes contraen la infección, incidiendo directamente sobre su productividad y calidad de vida.

Derivado de lo anterior, se hace necesario el establecimiento de un grupo de trabajo que articule una política pública a nivel nacional en esta materia y que coordine los esfuerzos de aquellas áreas, entidades e instituciones federales involucradas en la prevención y atención de la Hepatitis C, a fin de lograr su erradicación en el transcurso de los siguientes años.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en el ejercicio de sus atribuciones instaure un grupo de trabajo interinstitucional, con el fin de coordinar e instrumentar una estrategia nacional para la prevención, atención y erradicación del virus de la Hepatitis C, en la que se incluya la participación de los sistemas estatales de salud en sus respectivos ámbitos de competencia.





 

Otro, por el que se exhorta a reforzar las campañas de información sobre la importancia del consumo de alimentos inocuos.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas dependencias federales y de las entidades federativas a emprender acciones en materia de inocuidad de los alimentos, en el marco del Día Mundial de la Salud.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 08 de abril de 2015, las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Juana Leticia Herrera Ale, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y la Senadora María Elena Barrera Tapia, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentaron proposición con punto de Acuerdo que exhorta a diversas dependencias federales y de las entidades federativas a emprender acciones en materia de inocuidad de los alimentos, en el marco del Día Mundial de la Salud.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las Senadoras proponentes consideran importante reforzar la difusión del consumo de alimentos inocuos, con motivo del Día Mundial de la Salud, toda vez que una alimentación adecuada, beneficia el funcionamiento del organismo humano y, por ende, la salud y calidad de vida de las personas.

III. CONSIDERACIONES

A. La Organización Mundial de la Salud, OMS, eligió para este año 2015, el tema de la inocuidad de los alimentos, con motivo del Día Mundial de la Salud celebrado cada día 07 de abril, toda vez que de acuerdo con cifras de la propia Organización, alrededor de dos millones de personas mueren anualmente, a causa de alimentos insalubres, que contienen ya sea bacterias, virus, parásitos o sustancias químicas nocivas para la salud.

Al respecto, la Organización Mundial de la Salud, ayuda a los países a prevenir, detectar y dar respuesta a los brotes de enfermedades transmitidas por los alimentos, a partir del Codex Alimentarius, que es una recopilación de normas, directrices y códigos de prácticas sobre los alimentos que abarcan la totalidad de los principales alimentos y procesos. Junto con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO, la OMS alerta a los países de las emergencias relacionadas con la inocuidad de los alimentos a través de una red internacional de información.

Con base en ello, la OMS publica y difunde Cinco claves para la inocuidad de los alimentos, la cual implica que se garantice que los alimentos no causarán daño al consumidor cuando se preparen o se consuman de acuerdo con el uso a que se destinan, para consulta de vendedores y consumidores, y consisten en:

1. Clave 1: Mantenga la limpieza;

2. Clave 2: Separe alimentos crudos y cocinados;

3. Clave 3: Cocine los alimentos completamente;

4. Clave 4: Mantenga los alimentos a temperaturas seguras;

5. Clave 5: Use agua y materias primas inocuas.

Con ello, se engloban las acciones encaminadas a garantizar la máxima seguridad posible de los alimentos.

Datos de la propia Organización, señalan que aproximadamente el 75% de las nuevas enfermedades infecciosas humanas aparecidas en los últimos 10 años, fueron    causadas por bacterias, virus y otros patógenos que surgieron en animales y productos animales.

B. De acuerdo con un boletín publicado en 2013 por la Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios, ASERCA, denominado “La Inocuidad de los Alimentos en México”, destaca que el interés por el tema de la  inocuidad alimentaria, se ha incrementado de manera particular por el impacto positivo que esta implica en la salud de la población, cuando se cumplen adecuadamente las normas.

En México, las instancias encargadas de vigilar la inocuidad de los alimentos, pertenecen a la Secretaría de Salud (SSA) y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) y son la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios, (COFEPRIS) y el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, (SENASICA).

La preocupación por mantener una cadena alimentaria controlada, surge con la finalidad de obtener una alimentación de la máxima calidad y seguridad, donde se busca reforzar la prevención de las Enfermedades Trasmitidas por los Alimentos, que a nivel mundial son un problema de salud pública.

C. De acuerdo con la OMS, las Enfermedades Transmitidas por Alimentos, ETA’s, se deben a la ingestión de alimentos contaminados por microorganismos o sustancias químicas, que pueden afectar a las personas. Dicha contaminación de los alimentos puede producirse en cualquier etapa del proceso que va de la producción al consumo de alimentos y puede deberse a la contaminación ambiental, ya sea del agua, la tierra o el aire.

Al respecto destaca que la manifestación clínica más común de las ETA’s, tienen que ver con la aparición de síntomas gastrointestinales, pero estas enfermedades también pueden dar lugar a síntomas neurológicos, ginecológicos, inmunológicos y de otros tipos. En México, se pone especial atención a las enfermedades agudas de naturaleza infecciosa trasmitidas por bacterias, parásitos y virus, en las que una de las vías de transmisión son los alimentos.

Entre dichas enfermedades, se destaca por su prevalencia, la diarrea, datos del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, SINAVE, revelan que la diarrea es una enfermedad caracterizada por la evacuación frecuente de deposiciones anormalmente blandas o líquidas que contienen más agua de lo normal, lo cual implica pérdida de sales, que son importantes para mantener el estado de hidratación del individuo.

En el mismo sentido, la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, ENSANUT 2012, demostró mayor prevalencia de enfermedades diarreicas agudas en menores de 0 a 2 años de edad, con un porcentaje total de 42.6%.

Actualmente, de acuerdo con el Manual de Procedimientos Estandarizados Para la Vigilancia Epidemiológica de la Enfermedad Diarreica Aguda Mediante la Estrategia de Núcleos Trazadores (NUTRAVE), a cargo de la Dirección General de Epidemiología de la Secretaría de Salud, se destaca que entre los factores asociados a un mayor riesgo de enfermar e incluso morir por diarreas agudas, se encuentra la higiene personal deficiente, la limpieza en la preparación y consumo de alimentos, contaminación fecal del agua y de alimentos, entre otras causas que se especifican a partir del grupo poblacional al que pertenecen las personas de acuerdo a su edad.

Dicho Manual señala que en México, en 2001, se registraron un aproximado de 6 millones 908 mil casos de enfermedades diarreicas agudas, dicha cifra disminuyó para 2007 en 21%, con poco más de 5 millones 450 mil casos. Sin embargo, dicha tendencia no se mantuvo y se han registrado nuevamente leves incrementos en las cifras hasta llevar a poco más de 6 millones 30 mil casos, es decir 10.6% más que en 2007.

Es importante señalar que las enfermedades diarreicas agudas, se pueden manifestar a partir de la presencia de cólera, shigelosis, salmonelosis y rotavirus, que tienen en común que todas pueden adquirirse a partir del consumo de alimentos o agua contaminada.

No obstante, en México se ha logrado disminuir de manera significativa los índices de mortalidad, principalmente en el grupo poblacional de los menores de 1 año de edad, que son los más afectados, ya que en el año 2000, existía una frecuencia de poco más de 2300 menores fallecidos anualmente por enfermedades infecciosas intestinales, y conforme cifras del Anexo Estadístico, del Segundo Informe de Gobierno, 2013-2014, paulatinamente dichos decesos han disminuido, hasta llegar en 2014 a poco más de 550 menores fallecidos por esta causa, esto representa un gran avance, sin embargo, es importante dar continuidad a las estrategias.

D. Aunado a ello, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, SAGARPA, publicó en 2010, los “Retos y Oportunidades del Sistema Agroalimentario de México en los próximos 20 años”, donde destaca que los consumidores de medios y altos ingresos, han mostrado interés en los alimentos cuya producción está basada en prácticas de producción amigable con el medio ambiente y que cumplan con elevados estándares de calidad, sanidad e inocuidad principalmente.

Para lograr este tipo de producción, se destaca que en la Unión Europea por ejemplo, la Política Agropecuaria Comunitaria, incluye medidas que contribuyen al cumplimiento de estándares básicos en cuestión del medio ambiente, inocuidad alimentaria, salud animal y sanidad vegetal, medidas con las cuales se logra la protección de la salud de las personas, ya que no solo los alimentos producidos serán inocuos, sino que también, se disminuye la contaminación a partir del fomento de equipo y maquinaria amigable con el ambiente, así como el uso de biogás.

Los integrantes de la Comisión, coinciden en que se deben realizar estrategias en torno a formas saludables de producir y consumir alimentos, toda vez que conforme se señaló a lo largo del presente, la inocuidad de los alimentos resulta primordial para prevenir enfermedades que pueden ocasionar el fallecimiento de las personas que consumen comida que puede derivar en infecciones gastrointestinales fatales.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con las propuestas y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a reforzar las campañas de información sobre la importancia del consumo de alimentos inocuos entre la población, así como a fortalecer la vigilancia epidemiológica para la rápida detección y atención de enfermedades propagadas a través de alimentos.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a reforzar las políticas públicas en materia de inspección y vigilancia en el sector agroalimentario a fin de promover el acceso de la población a productos alimenticios inocuos.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal, así como a sus homólogas en las entidades federativas a implementar campañas que contengan recomendaciones para promover la inocuidad de los alimentos que se venden en los centros educativos.





 

Uno, por el que se exhorta a informar sobre el recorte presupuestal 2015 y el previsto para el 2016 en el sector salud.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)







 

Otro, por el que se solicitan acciones para el mejoramiento de los servicios del Sistema Nacional de Salud Pública.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal, a incluir alternativas financieras viables, para el mejoramiento de los servicios del Sistema Nacional de Salud Pública, en el Decálogo presentado durante su Tercer Informe de Gobierno.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 17 de septiembre de 2015, los Senadores Maki Esther Ortiz Domínguez, María del Pilar Ortega Martínez, Héctor Larios Córdova, Marcela Torres Peimbert, José María Martínez Martínez, Octavio Pedroza Gaitán, integrantes del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional y Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal, a incluir alternativas financieras viables, para el mejoramiento de los servicios del Sistema Nacional de Salud Pública, en el Decálogo presentado durante su Tercer Informe de Gobierno.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, de la Comisión Permanente, dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La proposición de mérito, solicita al Titular del Poder Ejecutivo Federal a incluir en las acciones que comprenden el decálogo presentado durante su Tercer Informe de Gobierno, estrategias para impulsar el primer nivel de atención de la salud en México, con la finalidad de prevenir enfermedades no transmisibles, crónicas y degenerativas.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con datos del Banco Mundial, México destina únicamente el 6.2% del Producto Interno Bruto para el sector salud, monto a penas por encima de países como Turquía y Estonia que destinan menos del 6%, cuando se observa además que el promedio debería  oscilar entre el 9 y el 11% del producto, que es lo que destinan países como Chile y Brasil, respectivamente, que son economías similares a la nuestra, es decir estamos todavía 3 puntos porcentuales por debajo del mínimo ideal.

Lo anterior como bien se señala, es motivo de preocupación, ya existen diversas enfermedades crónicas prevenibles, que se han convertido en un problema de salud pública y que cuestan millones de pesos en su tratamiento, que bien podrían ser utilizados en aquellas enfermedades que son congénitas y que no se pueden prevenir.

Sin embargo, si el grueso de la población tiene acceso desde el primer nivel de salud, y la atención es de calidad, la identificación de malos hábitos como falta de actividad física, mala alimentación, tabaquismo, alcoholismo y consumo de otras drogas, entre otros supuestos, pueden prevenir enfermedades como el sobrepeso y obesidad que desencadenan, diabetes, hipertensión, enfermedades renales y algunos tipos de cáncer, así como la prevención de enfermedades respiratorias y cáncer de pulmón, en el caso de tabaquismo y el deterioro del hígado por consecuencia del abuso de alcohol que puede derivar en enfermedades progresivas como la cirrosis, por señalar algunas.

B. Ahora bien la legisladora proponente señala que, el pasado 02 de septiembre de 2015, el presidente Enrique Peña Nieto presentó lo más importante sobre su gestión durante el tercer año de gobierno y la estrategia que implementará durante la segunda mitad del sexenio, a partir de un decálogo que prioriza las siguientes 10 acciones:

“1. Reformas de estado de derecho. En materia del Sistema Nacional Anticorrupción, las reglamentarias del nuevo Sistema de Justicia Penal, la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Tortura, y la de Desaparición Forzada de Personas, entre otras;

2. Acuerdo Nacional para la Justicia Cotidiana, para agilizar la resolución de casos en las materias civil, laboral, mercantil y administrativo, y dar efectividad a este derecho;

3. Zonas Económicas Especiales. Busca proveer de incentivos y un marco regulatorio preferente a las regiones con mayor rezago, para combatir la pobreza y la desigualdad.

4. Programa de Apoyo a Pequeños Productores. 

5. Bonos bursátiles para infraestructura educativa. Con bonos de infraestructura educativa en la Bolsa Mexicana de Valores, con la meta de conseguir hacia el final del sexenio 50,000 millones de pesos adicionales.

6. Programa Nacional de inglés para alumnos de Educación Básica.

7. Creación de la Secretaría de Cultura. 

8. Mantener la estabilidad macroeconómica para proteger el bienestar de las familias:

9. Acelerar el desarrollo de infraestructura nacional: Se crearán dos nuevos instrumentos financieros con proyectos de materia energética y con  Certificados de Proyectos de Inversión, y

10. Estrictas medidas de austeridad.

Sin embargo los proponentes destacan que en ninguno de las estrategias señaladas, se menciona el mejor aprovechamiento de la infraestructura del sector salud, tampoco se incluye la necesidad de incrementar la plantilla de profesionales de la salud, con la finalidad de otorgar mejores condiciones de trabajo y atención de los pacientes, así como la falta de una estrategia que garantice los insumos, que si bien a partir de la compra consolidada en medicamentos se han generado ahorros millonarios, hoy por hoy, no se ha logrado garantizar el abasto de insumos para la salud como medicamentos, material quirúrgico, dispositivos médicos, entre otros, que son vitales ya sea para completar el tratamiento de un paciente, o bien para una adecuada atención médica. 

Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados que esta Comisión de Salud, coincide con las propuestas, por ello con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República solicita respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, a incluir en las acciones que comprenden el Decálogo presentado durante su Tercer Informe de Gobierno, una acción específica que incluya alternativas financieras viables, para el mejoramiento de los servicios del Sistema Nacional de Salud pública.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, se refuercen y promuevan las estrategias necesarias, para impulsar el primer nivel de atención de la salud en México, con la finalidad de prevenir enfermedades no transmisibles, crónicas y degenerativas.





 

Uno más, en torno a las negligencias médicas en instituciones de salud.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)







 

Otro, por el que se exhorta a decretar un plan para controlar la chikungunya.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnados para su estudio y dictamen, diversas proposiciones con punto de Acuerdo, por los que se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud, se agilicen los recursos y se destinen a las Entidades Federativas que reportan mayor número de casos de dengue y chikungunya, a fin de incrementar la lucha contra el mosquito transmisor de estas enfermedades. Así como decretar un Plan de Emergencia para controlar su propagación en el país.

Una vez recibidas por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoyan, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 23 de abril de 2015, el Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a agilizar los recursos y destinarlos a las entidades federativas que reportan mayor número de casos de dengue y chikungunya, a fin de incrementar la lucha contra el mosquito transmisor de estas enfermedades.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 26 de agosto de 2015, el Senador Armando Ríos Piter, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó un punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a decretar un plan de emergencia para controlar y evitar la expansión del chikungunya en el país.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

3. Con fecha 10 de septiembre de 2015, la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Gobierno Federal a proporcionar más recursos económicos y en especie al gobierno de Yucatán para combatir y erradicar al mosquito transmisor del dengue y del chikungunya.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

4.- Con fecha 17 de septiembre de 2015, el Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presento punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud del estado de Nuevo León a prestar los servicios de salud necesarios en caso de contingencia originada por el virus del chikungunya; y al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicio Sociales de los Trabajadores del Estado en dicho estado a brindar los servicios de salud a sus derechohabientes de manera oportuna y segura por alguna posible contingencia derivada del virus del chikungunya.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los diversos puntos de Acuerdo que se analizan concurren en un tema sumamente importante en nuestro país, que se ha vuelto de salud pública como lo es el dengue y la fiebre chikungunya, por ello la preocupación de los proponentes es que con estos exhortos se pretenden varias acciones y estrategias para erradicar con prontitud dicho padecimiento.

Como lo marca la siguiente tabla.

SEN. RENE JUÁREZ CISNEROS.

SEN. ARMANDO RÍOS PETER

SEN. ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

SEN. RAÚL GRACIA GUZMÁN

Primero.- El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Salud, a agilizar los recursos y destinarlos a las entidades federativas que reportan mayor número de casos de dengue y chikungunya, a fin de incrementar la lucha contra el mosquito transmisor de estas enfermedades.

 

Segundo.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud para intensificar las campañas informativas, a fin de evitar que las enfermedades transmitidas por el mosquito transmisor del virus del chikungunya se multipliquen en las regiones de Costa Grande y la Costa Chica en el Estado de Guerrero, y para que las personas que integran las brigadas de fumigación que operan en estas regiones, sobre todo en el puerto de Acapulco, estén debidamente identificadas por las autoridades correspondientes para evitar la desconfianza de algunos pobladores debido a la inseguridad imperante en la zona.

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud decretar un plan de emergencia para controlar y evitar la expansión de la Chikungunya en el país, así como proveer los medicamentos necesarios y suficientes para atender a los pacientes portadores del virus.

 

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita a la Secretaría de Salud un informe de las acciones realizadas para atender este problema y los recursos invertidos para el mismo en el país.

PRIMERO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud para que informe a esta Soberanía de las acciones realizadas para atender este problema y los recursos invertidos para el mismo en el país.

 

 

 

 

 

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con el Gobierno del estado de Yucatán, fortalezcan y mejoren las acciones y estrategias del operativo sanitario de la entidad enfocado en el combate y erradicación del mosquito transmisor de dengue y chinkungunya.

 

PRIMERO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del Estado de Nuevo León a prestar los servicios de salud necesarios en caso de contingencia originada por el virus del chikungunya y a realizar campañas de prevención e información del riesgo que representa este virus.

SEGUNDO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicio Sociales de los Trabajadores del Estado que se encuentran en el Estado de Nuevo León; a brindar los servicios de salud a sus derechohabientes de manera oportuna y segura por alguna posible contingencia derivada del virus del chikungunya.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia de la proposición con Punto de Acuerdo, como lo es el combate del dengue y chikungunya, es materia de la presente Comisión, ya que el impacto se ve reflejado en la salud de la población mexicana.

B. La fiebre chikungunya es una enfermedad vírica transmitida al ser humano por mosquitos. Se describió por primera vez durante un brote ocurrido en el sur de Tanzanía en 1952. Se trata de un virus ARN del género alfavirus, familia Togaviridae. “Chikungunya” es una voz del idioma Kimakonde que significa “doblarse”, en alusión al aspecto encorvado de los pacientes debido a los dolores articulares.

El origen de esta palabra viene de la lengua africana makonde, que quiere decir “doblarse por el dolor”. Este virus fue detectado por primera vez en Tanzania en 1952.

C. De acuerdo con información de la Organización Mundial de la Salud, la fiebre chikungunya es una enfermedad vírica transmitida al ser humano por mosquitos infectados. Además de fiebre y fuertes dolores articulares, produce otros síntomas, tales como dolores musculares, dolores de cabeza, náuseas, cansancio y erupciones cutáneas. Los dolores articulares suelen ser debilitantes y su duración puede variar.

Algunos signos clínicos de esta enfermedad son iguales a los del dengue, con el que se puede confundir en zonas donde este es frecuente. Como no tiene tratamiento curativo, el tratamiento se centra en el alivio de los síntomas.

La enfermedad rara vez puede causar la muerte, pero el dolor en las articulaciones puede durar meses e incluso años para algunas personas. Las complicaciones son más frecuentes en niños menores de 1 año y en mayores de 65 años y/o con enfermedades crónicas (diabetes, hipertensión, etc). No existe un tratamiento específico ni una vacuna disponible para prevenir la infección de este virus.

D. Un factor de riesgo importante es la proximidad de las viviendas a lugares de cría de los mosquitos. La enfermedad se ha dado principalmente en África y Asia, sin embargo, en las últimas décadas la enfermedad se han propagado a Europa y a nuestro continente.

E. En México, la propagación de este virus y de sus mosquitos vectores ha crecido de forma exponencial en el plazo de un año. En junio del año 2014, la Secretaría de Salud notificó el primer caso importado de fiebre por Chikungunya, que se atribuyó entonces a una paciente con antecedente de viaje a un acto deportivo a Antigua y Barbuda en el Caribe.

F. La Secretaría de Salud ha informado que el mosquito transmisor se procrea en ambientes calurosos, se alimenta cuando el sol sale y se oculta y suele picar las extremidades del cuerpo, brazos y piernas debido a que vuela bajo. Así mismo hace hincapié que las manifestaciones del chikungunya aparecen entre cuatro y ocho   días después de la picadura de un mosquito infectado. El síntoma más común es fiebre mayor de 39 grados centígrados entre los demás síntomas ya mencionados.

Hay que destacar que el mosquito se reproduce en recipientes que contienen agua clara y quieta como botellas, baldes, bebederos de animales, tanques de agua, macetas y lonas dentro de casas, patios, jardines, balcones y terrazas. Mientras que en lugares públicos se cría en depósitos de neumáticos, chatarrerías, y cualquier sitio donde hay recipientes en los que se acumule agua quieta.

G. Se han venido realizando acciones que han sido insuficientes ya que la enfermedad continúa en aumento. Para ello se ha exhortado a la población a que una vez que cualquier persona manifieste este tipo de molestias debe acudir a su unidad de salud para ser atendido y, en su caso, para la aplicación de la prueba confirmatoria a través de una prueba de sangre.

En contraste, el pasado 30 de abril de 2015, el Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades confirmó que en un solo año, el virus del Chikungunya pasó de un caso a 2 mil 487, extendiéndose a 15 estados de la República Mexicana.

Sin embargo, la Secretaría de Salud ha informado que de enero al 2 de agosto de 2015 la enfermedad se ha extendido a 16 estados del país en los que se han confirmado 3306 casos.

Así mismo se hace mención que los estados que más destacan en estas cifras son guerrero, Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Colima, Michoacán, Campeche, Morelos, Estado de México, Jalisco, Yucatán, Tabasco, Tamaulipas, Coahuila y Quintana  Roo.

H. Esta Comisión Dictaminadora coincide con los proponentes y hace mención que, como ejemplo, está el caso del estado de Guerrero donde las autoridades de salud de la entidad han informado que está ocupa el primer lugar a nivel nacional de casos de chikungunya, con un registro de 271 casos, la mayoría en Acapulco. Adicionalmente, se cree que existen poco más de 2 mil 70 casos de personas con sospecha de estar contagiados con chikungunya.

Así mismo se resalta que el 10 de agosto del presente se publicó que pobladores de la comunidad de Xalpatláhuac, municipio de Tecoanapa, Guerrero, denunciaron que en los últimos meses han muerto ocho personas a consecuencia del piquete del mosquito transmisor de la Chikungunya, sin que ninguna autoridad sanitaria vaya a fumigar. Asimismo, argumentaron que hace un mes se fumigó el pueblo, pero se realizó porque la compra de los químicos fue gasto de bolsillo de los pobladores. Por otro lado el 24 de agosto, se publicó que el dirigente del Sindicato de Trabajadores de la Secretaría de Salud en Guerrero, confirmó que sus agremiados le reportan un serio desabasto de los medicamentos que se utilizan para atender los síntomas de la Chikungunya y dengue en centros de salud y hospitales.

I. Así mismo se hace énfasis que la Secretaria de salud estatal del estado de Yucatán, ha confirmado 100 casos de este padecimiento chikungunya y prevé que aumente a 400. En lo que respecta al dengue se confirmó que la cifra de enfermos subió en 80 municipios del estado; con cifras de 828 enfermos con dengue, de los cuales 620 son del tipo clásico y 208 del hemorrágico y el total representan un 23 % de aumento en relación con el año pasado.

J. Por otra parte el 19 de mayo del presente año la Secretaría de Salud de Nuevo León informó que se han detectaron casos de chikungunya, todos provenientes de entidades del sur del país, todos los pacientes de esta enfermedad viral fueron controlados y su atención fue ambulatoria; uno en el municipio de Montemorelos y el resto en el área metropolitana de Monterrey. Estos casos al presentarse contagios en otros Estados del país es necesario extremar precauciones entre la población tanto para informar que el mosco que trasmite este virus no se ha detectado en el Estado, como el aclarar que puede llegar.

K. Todo lo anterior como ejemplo de que estamos frente a un problema de salud pública que se debe frenar ya que puede aumentar exponencialmente en cualquier momento, por ello esta comisión dictaminadora coincide con los proponentes.

Es por las consideraciones vertidas que esta comisión dictaminadora considera viable los puntos de Acuerdo incumbencia de este instrumento legislativo y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud se decrete un plan de emergencia para controlar y evitar la expansión de la Chikungunya en el país, así como proveer el tratamiento necesario y suficiente para atender a los pacientes portadores del virus.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Salud, a agilizar los recursos y destinarlos a las entidades federativas que reportan mayor número de casos de dengue y chikungunya, así mismo a que informe a esta Soberanía de las acciones realizadas para atender este problema y los recursos invertidos para el mismo, a fin de intensificar la lucha contra el mosquito transmisor de estas enfermedades en el   país.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud para intensificar las campañas informativas, en todo el país en especial en los estados afectados como Guerrero, para que las personas que integran las brigadas de fumigación, estén debidamente identificadas por las autoridades correspondientes y evitar desconfianza de algunos pobladores, debido a la inseguridad imperante en zonas afectadas de este estado.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con el Gobierno del estado de Yucatán, fortalezcan y mejoren las acciones y estrategias del operativo sanitario de la entidad enfocado en el combate y erradicación del mosquito transmisor de dengue y chinkungunya.

QUINTO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicio Sociales de los Trabajadores para que brinden los servicios de salud en sus respectivas competencias de manera oportuna y segura por alguna posible contingencia derivada del virus del chikungunya en el estado de Nuevo León.





 

Uno más, por el que se exhorta a realizar campañas para promover el consumo de alimentos producidos a nivel nacional.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD;
Y COMISIÓN DE AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud y a la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen dos proposiciones con punto de Acuerdo por los que se exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal a realizar campañas para la promoción de hábitos alimenticios.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 3 de octubre de 2013, los Senadores Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Álvarez García, Daniel Amador Gaxiola, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Margarita Flores Sánchez, Lilia Guadalupe Merodio Reza, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal a realizar campañas para publicitar la ingesta de alimentos producidos a nivel nacional y aquellos que son benéficos para la salud.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 11 de marzo de 2014, las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Internacional, presentaron proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal a realizar campañas de difusión en medios de comunicación masivos para la promoción de hábitos alimenticios sanos y la implementación de una cultura nutricional en la población mexicana.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

3. Con fecha 20 de marzo de 2014, la Mesa Directiva acordó que el turno de la propuesta con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal a realizar campañas de difusión en medios de comunicación masivos para la promoción de hábitos alimenticios sanos y la implementación de una cultura nutricional en la población mexicana, presentado el pasado 11 de marzo de 2014 por diversas Senadoras del GPPRI, se ampliara el turno a la Comisión de Salud y la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria para su análisis y dictamen.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Los Legisladores proponentes, señalan la importancia que conlleva el consumo de alimentos nutritivos y naturales de producción mexicana, la cual recae en beneficios tanto para la salud de los mexicanos, como para la economía de nuestro país.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la nutrición es la ingesta de alimentos en relación con las necesidades dietéticas del organismo. Una buena nutrición, corresponde a una dieta suficiente y equilibrada que combinada con el ejercicio físico regular, es un elemento fundamental de la buena salud. En contraste, una mala nutrición puede reducir la inmunidad, aumentar la vulnerabilidad a las enfermedades, alterar el desarrollo físico y mental, y reducir la productividad.

En México, el Artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su párrafo cuarto, establece que toda persona tiene derecho a la protección de la salud. Aunado a ello y ocupándonos de la materia de la proposición en comento, la Ley General de Salud, vigente, establece en su Artículo 115, una serie de obligaciones que están a cargo de la Secretaría de Salud y que tienen que ver con la nutrición de la población mexicana, entre ellas podemos observar:

• La regulación del desarrollo de programas y actividades de educación en materia de nutrición, que claramente deben estar enfocados en la promoción de hábitos alimentarios adecuados;

• La regulación del establecimiento de servicios de nutrición en las zonas que se determinen, en función de las mayores carencias y problemas de salud;

• La recomendación de dietas y los procedimientos que conduzcan al consumo efectivo de los mínimos de nutrimentos por la población en general, y proveer en la esfera de su competencia a dicho consumo;

• El establecimiento de las necesidades nutritivas que deban satisfacer los cuadros básicos de alimentos.

En el mismo sentido, es importante señalar que la Secretaría de Salud en coordinación con las entidades federativas, realizan actividades para la prevención y control de las enfermedades no transmisibles, donde una dieta no saludable puede ser un factor de riesgo. Para ello, de acuerdo con la Ley General de Salud, se establece en el Artículo 159, fracción V, la difusión de las dietas, hábitos alimenticios y procedimientos que conduzcan al consumo efectivo de los mínimos nutrimentos por la población general, recomendados por la propia Secretaría de Salud, como una de las medidas que deben ser continuas, ya que actualmente en México, una gran parte de la población padece de alguna de las enfermedades no transmisibles como lo son las enfermedades cardiovasculares, trastornos alimentarios de la conducta, , la diabetes mellitus, cerebrovasculares entre otras y ello se podría prevenir a base de una adecuada alimentación.

B. Actualmente, contamos con la Norma Oficial Mexicana NOM-043-SSA2-2005, Servicios básicos de salud. Promoción y educación para la salud en materia alimentaria. Criterios para brindar orientación, cuyo objetivo primordial es como su nombre lo indica, la orientación de la población en materia de alimentación.

En dicha NOM, se define lo que debemos entender por Alimentación correcta, que se refiere a la dieta que de acuerdo con los conocimientos reconocidos en la materia, cumple con las necesidades específicas de las diferentes etapas de la vida, promueve en los niños y las niñas el crecimiento y el desarrollo adecuados y en los adultos permite conservar o alcanzar el peso esperado para la talla y previene el desarrollo de enfermedades.

Derivado de ello, también se establece el concepto de Dieta correcta que se define como:

1. Completa.- Que contenga todos los nutrimentos. Se recomienda incluir en cada comida alimentos de los 3 grupos;

2. Equilibrada.- Que los nutrimentos guarden las proporciones apropiadas entre sí;

3. Inocua.- Que su consumo habitual no implique riesgos para la salud porque está exenta de microorganismos patógenos, toxinas y contaminantes y se consuma con moderación;

4. Suficiente.- Que cubra las necesidades de todos los nutrimentos, de tal manera que el sujeto adulto tenga una buena nutrición y un peso saludable y en el caso de los niños, que crezcan y se desarrollen de manera correcta;

5. Variada.- Que incluye diferentes alimentos de cada grupo en las comidas;

6. Adecuada.- Que esté acorde con los gustos y la cultura de quien la consume y ajustada a sus recursos económicos, sin que ello signifique que se deban sacrificar sus otras características.

Dicha NOM, también complementa lo que establece la Ley General de Salud, y señala que la educación para la salud, debe ser un proceso permanente de enseñanza y aprendizaje que permita, mediante el intercambio y análisis de la información, desarrollar habilidades y cambio de actitudes, con el propósito de inducir comportamientos para cuidar la salud, individual, familiar y colectiva.

El Nutrimento, es toda sustancia presente en los alimentos que juega un papel metabólico en el organismo.
De acuerdo con criterios generales de la alimentación, los alimentos se agrupan en tres grupos, 1) Verduras y frutas, 2) Cereales y tubérculos y 3) Leguminosas y alimentos de origen animal y de manera reiterada observamos en las normas mexicanas que es responsabilidad de la Secretaría de Salud, informar a la población mexicana sobre las ventajas y la importancia de combinar los alimentos y consumir en cada comida alimentos de los tres grupos. Además de revalorar los alimentos autóctonos y regionales y recomendar la utilización de técnicas culinarias locales que no tengan un impacto negativo en la salud.

C. Por otra parte, la agricultura mexicana debe ser un sector viable dentro del marco de apertura comercial para que el país también lo sea, el campo mexicano requiere de una política de Estado de largo plazo que considere criterios que permitan elevar la participación del sector, además de estrategias integrales que beneficien a los sectores público, social y privado.

Afortunadamente en México, contamos con una gran variedad de productos que por sus características pueden rendir una buena cosecha, además de la producción de aquellos que tienen que ver con las actividades ganaderas y pesqueras y que son actividades que en la última década han logrado en gran medida, cumplir con los estándares de calidad a nivel internacional. No obstante, diversos factores han ocasionado la disminución de esta práctica, tales como el cambio climático y la inseguridad que se vive en zonas rurales, por señalar solo algunas.

Por ello, es importante, que tanto autoridades como ciudadanos tengan conciencia de la importancia, que fomentar tanto la producción como el consumo de bienes agrícolas, pecuarios y pesqueros, tiene en el ámbito económico y el impacto que puede generar en todas las familias mexicanas, desde aquellos que lo producen y lo transforman, hasta aquellos que lo comercializan.

Esta cadena de consumo tendría óptimos beneficios para la población, mayores empleos, mejora en la salud a partir de la calidad en la alimentación al promover el consumo de productos naturales elaborados en nuestro país, incremento de las exportaciones y disminución de las importaciones, ambos de bienes de consumo humano, por señalar algunos de los beneficios que tiene impulsar le hecho en México.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, estas Comisiones de Salud y de Autosuficiencia Alimentaria, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal para que por conducto de la Secretaría de Salud, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y la Secretaría de Economía, se realicen campañas mediante las cuales se promueva el consumo de alimentos producidos a nivel nacional, primordialmente de aquellos que son benéficos para la salud de la población mexicana.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Gobiernos de las Entidades Federativas, para que por conducto de las autoridades competentes, se realicen campañas de difusión en los diversos medios de comunicación, para la promoción de una correcta cultura de nutrición para la población mexicana.





 

Y otro por el que se exhorta a promover e impulsar acciones preventivas en materia de salud auditiva.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretarías de Salud y de Educación Pública, tanto federal o sus equivalentes en las entidades federativas y del Distrito Federal, a promover e impulsar acciones preventivas en materia de salud auditiva en recién nacidos, y niñas y niños que cursan la educación preescolar y primaria, para prevenir la disminución y/o pérdida o discapacidad auditiva.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 21 de abril de 2015, las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Anabel Acosta Islas, Angélica Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi, Mayela Quiroga Tamez y Mely Romero Celis, integrantes del grupo parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública, tanto federal o sus equivalentes en las entidades federativas y del Distrito Federal, a promover e impulsar acciones preventivas en materia de salud auditiva en recién nacidos, y niñas y niños que cursan la educación preescolar y primaria, para prevenir la disminución y/o pérdida o discapacidad auditiva.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las Senadoras proponentes consideran importante impulsar acciones preventivas en materia de salud auditiva en infantes.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, se entiende por pérdida de audición discapacitante, una pérdida de audición superior a 40dB en el oído con mejor audición en los adultos y superior a 30 dB en el oído con mejor audición en los infantes.

Cifras de dicha Organización señalan que alrededor de 360 millones de personas padecen pérdida de audición discapacitante en todo el mundo.

La OMS destaca principalmente dos grupos poblacionales vulnerables, el primero es el de las personas adultas mayores, donde una de cada tres tienen pérdida de audición como consecuencia del envejecimiento natural, lo anterior equivale a aproximadamente 165 millones de personas en el mundo y el segundo, corresponde a los infantes menores de 15 años de edad, que equivalen a 32 millones de afectados por pérdida de audición, ocasionados en su mayoría por infecciones en el oído. Ambos grupos equivalen a poco más del 53% de la población afectada por la pérdida de audición discapacitante.

Aunado a ello, la OMS clasifica además las causas de la pérdida de la audición en dos, las congénitas y las adquiridas. Las primeras, tienen que ver con factores hereditarios y no hereditarios, complicaciones durante el embarazo y el parto, entre otras, ejemplo de ellas son: la rubéola materna, sífilis u otras infecciones durante el embarazo, bajo peso al nacer, falta de oxígeno en el momento del parto, uso inadecuado de ciertos medicamentos, entre otros. Las segundas, son causas adquiridas durante cualquier etapa de la vida, como por ejemplo: enfermedades infecciosas como meningitis, sarampión, infecciones crónicas del oído, presencia de líquido en el oído, uso de algunos medicamentos, traumatismos craneoencefálicos, exposición a ruidos excesivos, envejecimiento natural o la obstrucción del conducto auditivo producida por cerumen o cuerpos extraños.

B. En México, de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, como lo señalan las legisladoras proponentes, la población de entre 3 a 15 años de edad ascendió a más de 28 millones de habitantes, de ellos, alrededor del 7.4%, sufren algún grado de pérdida de audición.

Por lo que se calcula que en nuestro país, nacen aproximadamente 4 mil niños con problemas auditivos, lamentablemente la detección y atención de dicha problemática, se puede tardar en diagnosticar hasta los 3 años de edad, por lo que el tiempo transcurrido puede menoscabar las posibilidades de una adecuada atención y prevención del problema.

Por ello y con la finalidad de contrarrestar los efectos físicos, psicológicos, emocionales, entre otros, que puede tener una persona al tener pérdida de audición, es que se reformó la Ley General de Salud, en su artículo 61, fracción III, con la finalidad de incluir el tamiz auditivo e identificar durante los primeros 3 meses de vida de un bebé, posibles problemas auditivos, más aún, cuando dentro de las causas que señala la OMS, se encuentran diversas relacionadas con el embarazo y parto de un infante.

La Comisión dictaminadora coincide en la importancia del tema y en que es necesario continuar en la construcción de diversas estrategias que impulsen el desarrollo de las personas que tienen pérdida de audición discapacitante por una parte, y por otra, prevenir y controlar en la medida de lo posible, el desarrollo de la pérdida de audición de manera oportuna. Por ello, es que se comparte la proposición de las legisladoras proponentes, de estrategias de prevención como las siguientes:

• Promover e impulsar la aplicación de tamiz auditivo a recién nacidos en cualquier establecimiento de salud pública que cuente con servicios neonatales, con prioridad en aquellos que han tenido complicaciones en el embarazo o el parto;

• Fomentar un entorno favorable y una nueva cultura de la salud, mediante la educación para la salud, el desarrollo de competencias, el acceso a los servicios de salud y la participación social;

• Reforzar las campañas de vacunación contra enfermedades que pueden implicar la pérdida de audición discapacitante, como el sarampión, la meningitis, la rubéola y la parotiditis;

• Promover la reducción de exposición frecuente a ruidos fuertes;

• Proporcionar orientación y recursos técnicos para capacitar a los trabajadores de la salud en materia de atención primaria de trastornos del oído y la audición;

• Promover la sensibilización respecto de la magnitud, las causas y las consecuencias de la pérdida de audición en la infancia, así como de las posibilidades de prevención, detección y tratamiento;

• Promover la inclusión social de la infancia con problemas de audición, mediante redes y programas comunitarios de rehabilitación, fomentando el respeto a su dignidad humana y derechos;

• Promoción de detección oportuna, aplicación de tratamientos, estimulación temprana, rehabilitación auditiva y de leguaje, que incluya, en su caso, la adaptación temprana de auxiliares auditivos como medida alterna de rehabilitación;

C. Finalmente de acuerdo con el Instituto Nacional de Perinatología Isidro Espinoza de los Reyes, la detección de hipoacusia en recién nacidos comprende como objetivo principal, que todo recién nacido reciba una evaluación audiológica durante el primer mes de edad, se confirme el diagnóstico de hipoacusia antes de los tres meses de edad y se inicie habilitación auditiva del niño antes de los seis meses de edad.

Así mismo dicho Instituto destaca que la aplicación del tamizaje auditivo puede tener limitaciones debido a la disponibilidad presupuestal, por ello, puede enfocarse a grupos de alto riesgo audiológico como:

• Recién nacidos con antecedentes positivos de hipoacusia familiar;

• Recién nacidos con infecciones materno fetales de 1º trimestre del embarazo;

• Recién nacidos con anomalías congénitas de cabeza y cuello asociadas con hipoacusia; y

• Recién nacidos egresados de las Unidades de Cuidados Intensivos Neonatales.

De tal manera que al identificar las poblaciones señaladas de recién nacidos que tienen mayor probabilidad de tener problemas auditivos, disminuye costos y focaliza el objetivo del beneficio, ya que constituyen indicadores de calidad en atención para la salud y garantizan el mejor pronóstico del niño con hipoacusia sensorio neural.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados, esta Comisión de Salud, coincide con las propuestas realizadas y comparte que la participación tanto de la Secretaría de Salud como de la Secretaría de Educación Básica, es fundamental para la detección oportuna y disminución del problema, así como la adecuada inclusión de la infancia con pérdida de audición a su vida escolar y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, promuevan e impulsen acciones preventivas en materia de salud auditiva en recién nacidos, con la finalidad de identificar el problema durante los primeros tres meses de nacido y se inicie el tratamiento, antes de los seis meses de vida.

SEGUNDA. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Educación Pública para que en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, promuevan e impulsen acciones preventivas para identificar y prevenir la disminución, pérdida o discapacidad auditiva principalmente en menores de entre 3 y 12 años de edad.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario. Están a discusión dichos dictámenes.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, para presentar el dictamen sobre Hepatitis C.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores.

Antes de hablar de la Hepatitis C, voy a hablar de algo más grave que de la Hepatitis C, porque el pueblo de México que nos está viendo está muy interesado en que venga a comparecer al Senado, en comisiones, ya no en el Pleno, el Secretario de Comunicaciones y Transportes, Gerardo Ruiz Esparza.

Y yo no sé qué pasa aquí en el Senado, si hay complicidades o qué trueque están formando, y yo no sé qué le sucede el Senador Javier Lozano Alarcón, que lástima que no está aquí, porque debe venir a comparecer a la comisión el Secretario de Comunicaciones y Transportes.

¿Cuál es el temor, el miedo, el pánico que puede tener ante los legisladores y venir a rendir cuentas en torno al Tercer Informe de Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto?

¿Qué les pasa, compañeros Senadores? Si son miles de millones de pesos que está manejando la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

¿Qué les pasa? Si estamos viendo las obras que tiene, hay obras desde la época de Calderón que al día de hoy no se terminan en este país.

El tema del nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, que el pueblo de México quiere saber con exactitud ¿de qué se trata la obra? ¿Qué va a afectar? O ¿cómo nos va a ayudar?

¿Por qué se niegan ustedes a que venga a rendir cuentas ante el pueblo? Que dé la cara el Secretario de Comunicaciones y Transportes, Ruiz Esparza.

Ya el tema de OHL, las complicidades con el señor José Andrés de Oteyza, si es que las hay, eso no se le va a preguntar. ¡Hombre! Lo que queremos es que nos diga dónde se está yendo el dinero del pueblo de México en las obras.

¿Por qué en Puebla? ¿Por qué en el Estado de México o en Hidalgo van las obras rapidito, y en otros lugares del país van despacio, lento?

Yo les pido, compañeras Senadoras y Senadores, que ejerzan esa función de representantes populares y que exijamos que venga a comparecer el Secretario de Comunicaciones y Transportes.

Espero que tengan los tamaños suficientes, para que tengan la conciencia limpia y que venga el Secretario aquí a rendir cuentas; que dé la cara el Secretario de Comunicaciones y Transportes.

Eso es peor que la Hepatitis C.

Sin embargo, a través de la Comisión de Salud se está poniendo a consideración de ustedes este dictamen, en donde se le pide a la Secretaría de Salud que forme un grupo de trabajo interinstitucional con el fin de coordinar e instrumentar una estrategia nacional para la prevención, atención y erradicación del virus de la Hepatitis C.

Muchos de ustedes tienen algún familiar, algún amigo, alguien cercano que tiene Cirrosis Hepática o Cáncer de Hígado, y eso viene, no tanto por el pulque, ni el tequila, sino viene por una infección de la Hepatitis C, que se trasmite en gran medida desde el punto de vista sexual; es un virus agresivo que no da síntomas, ya hasta cuando está el enfermo muy complicado.

Entonces, en México no hay la vacuna todavía, ya la tenemos, y presentamos en esta tribuna una iniciativa de innovación. Tenemos que impulsar la innovación en nuestro país; y esa iniciativa nos va a permitir contar con la vacuna del virus de la Hepatitis C, con que un enfermo se puede curar hasta en un 99.9 por ciento, pero se requiere que se apruebe la iniciativa también de innovación.

Yo sé que, salvo algunas excepciones que están prestando atención a lo que estoy diciendo, todos están con el celular, en el WhatsApp, en el Ipad y en el cuchi cuchi, sin que nadie preste atención y por eso no se conocen ni se saben los temas.

Pero es muy importante, porque decía, que si alguno tiene algún familiar o algún amigo cercano con Hepatitis C, van a ver la odisea y la tragedia que significa tener un paciente con esto, que le estén sacando el agua de la barriga, que no pueda rendir en el trabajo, y tenemos muchos así en nuestro país.

Entonces yo les pido que ojalá y nos apoyen con el voto a favor de este dictamen, y no se les olvide que nos debemos a la gente, al pueblo de México, al pueblo pobre, con hambre y que está pidiendo información.

Y les pido de manera modesta, humilde, que lo reconsideren.

Ya llegó el Senador Javier Lozano Alarcón. Le pido de corazón, que haga usted el favor e insista en que venga a comparecer el Secretario de Comunicaciones y Transportes. Usted es un hombre de nivel, de altura. Así que nos tiene que demostrar eso.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Mayans Canabal.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Mely Romero Celis, para referirse también al dictamen de la Hepatitis C...

Sonido en el escaño del Senador Javier Lozano Alarcón, dígame.

El Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Señor Presidente: ¿Me permite el uso de la palabra para alusiones personales y para responder al Senador Fernando Mayans Canabal?

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Sí, Adelante

El Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Senador Fernando Mayans, mire, le comento lo siguiente:

Yo no tengo, como Presidente de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, la capacidad de poder traer a comparecer a funcionario alguno. En todo caso, estos son acuerdos que se toman en un nivel superior a la mera Presidencia de la Comisión de Comunicaciones y Transportes que tengo el honor de encabezar.

Pero sí le puedo decir que en las últimas dos semanas y al menos en el grupo parlamentario de Acción Nacional, hemos hecho extensiva la invitación a que nos acompañen a las reuniones que hemos tenido con el propio Secretario.

Hace casi 15 días fue en las instalaciones del SENEAM, para ver todo el tema del nuevo aeropuerto, de la saturación del aeropuerto actual y el tema de los controladores de tráfico aéreo, y eso fue hace dos semanas.

La semana pasada vino la Subsecretaria de Comunicaciones, Mónica Aspe; el Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones y la Procuradora Federal del Consumidor, para hablar de todos los temas de telecomunicaciones y radiodifusión.

Mañana, y está usted cordialmente invitado, a las 12:00 horas viene la Subsecretaria de Transporte y el Coordinador General de Puertos y Marina Mercante, Guillermo Ruiz de Teresa, para hablar de todos los temas, primero de aviación civil, el Convenio Bilateral con Estados Unidos que está por suscribirse y que nos enviarán al Senado, los temas de la Norma Oficial Mexicana en materia de pesos y dimensiones en las carreteras federales, la nueva legislación de ferrocarriles y sus resultados y la nueva agencia reguladora en materia ferroviaria también.

Y por último, dentro de 15 días tendremos la reunión con el Subsecretario de Infraestructura y con el Director General de Capufe para ver todos los temas de obra pública y de las autopistas que administra Capufe.

Lo que sí le puedo decir es, además estas reuniones están siendo públicas, que son infinitamente más útiles que las comparecencias típicas con el formato tan estrecho y tan rígido que nos hemos dado. ¿Por qué? Porque aquí la verdad es que son auténticas reuniones de trabajo. Hay intercambio de información, de documentos. La verdad es que las intervenciones de los Senadores son mucho más extensas, y no están limitadas a los integrantes de la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Ahora, si usted, su grupo parlamentario o el Pleno quieren invitar al Secretario, pues la verdad es que están ahí dados los mecanismos para que así ocurra.

Lo que sí le puedo decir, es que no es que sea mi negativa. De hecho, ante la ausencia de él en el Pleno, por lo que hemos optado en la comisión es tener este tipo de reuniones de trabajo.

Pero estamos, de veras, en la mejor disposición, con usted, de hacer el intercambio de información que sea pertinente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Lozano Alarcón.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Mely Romero Celis, para referirse al dictamen sobre la Hepatitis C.
La Senadora Mely Romero Celis: Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente, en un minuto, también como integrante de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, quiero reconocer el esfuerzo y la iniciativa de nuestro Presidente de la Comisión, el Senador Javier Lozano, de todos los integrantes, pero también de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Hay una voluntad plena de reunirse con nosotros, de darnos a conocer toda la información en torno a los temas que son de preocupación del Senado y del país.

Al final de cuentas, estas reuniones han sido sumamente provechosas, hay acuerdos y avances específicos y, sobre todo, la voluntad de darle seguimiento a todo lo que estamos platicando.

Son reuniones de la agenda pública del Senado, y estoy convencida que el día de mañana que viene la Subsecretaria de Transportes, como el resto de los encuentros que podamos tener, están abiertos a todos los Senadores de la República.

Respecto de la propuesta para que se pueda instaurar un grupo de trabajo interinstitucional y que se pueda…

PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Senador Fernando Mayans, ¿para qué asunto?

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Para hacerle una pregunta a la Senadora.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Nada más, Senador Fernando Mayans Canabal, si es relacionado con el tema que nos ocupa del dictamen que se está discutiendo, usted tiene el derecho de preguntarle; el otro fue un tema que usted lo sacó, que no está a debate en este momento.

Yo le pido que nos centremos en la discusión que nos ocupa, que son los dictámenes, de los cuales usted mismo ya ha hecho alusión.

Así es que si es para el tema del dictamen sobre Hepatitis C, la Senadora Mely tendrá el derecho de si acepta o no la pregunta.

Si no es para eso, sí le pediría que nos dejara continuar con el desarrollo de la sesión. No podemos tocar un tema diferente al que nos ocupa en este momento.

Primero, Senadora Mely Romero, ¿usted acepta la pregunta?

La Senadora Mely Romero Celis: Le pido, Senador Fernando Mayans Canabal, me permita presentar nuestro posicionamiento.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: No se permiten los diálogos. ¿Acepta usted la pregunta, Senadora?

La Senadora Mely Romero Celis: Después, con mucho gusto, de presentar mi posicionamiento en lo corto.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Continúe en el uso de la palabra, Senadora Mely Romero.

La Senadora Mely Romero Celis: Respecto de la propuesta de instaurar un grupo de trabajo interinstitucional con el fin de coordinar e instrumentar una estrategia nacional para prevenir, atender y erradicar el virus de la Hepatitis C, quiero compartir el posicionamiento de nuestro grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Hepatitis C es un problema de salud pública mundial; su detección se pude dar inclusive hasta 20 años después de que se ha tenido contacto con el virus de la Hepatitis C, por eso es difícil detectarlo oportunamente, y por eso es tan importante que se puedan instrumentar medidas oportunas y adecuadas para prevenir no solamente los contagios, sino todas las consecuencias.

El mecanismo de transmisión es la vía sanguínea, y de manera secundaria también la sexual y la perinatal.

La Organización Mundial de la Salud reconoce que la Hepatitis C es una enfermedad del hígado, causada por el virus del mismo nombre, provoca una infección aguda y crónica, cuya gravedad varía entre una dolencia leve que puede durar varias semanas, pero por supuesto que es una enfermedad que puede ser grave de por vida.

Se estima que a nivel mundial hay entre 130 y 150 millones de personas infectadas por este virus, reitero, muchas de ellas sin siquiera conocer que están infectadas.

Aproximadamente, 500 mil personas fallecen cada año por enfermedades hepáticas, siendo las regiones más afectadas Asia Central, Asia Oriental y África.

Los antivíricos pueden curar aproximadamente el 90 por ciento de los casos de infección por el virus de la Hepatitis C, lo que reduce el riesgo de muerte por cáncer de hígado y por cirrosis, pero el acceso al diagnóstico y tratamiento es aún muy limitado.

En México, se estima que la prevalencia del virus de Hepatitis C es de cerca del 1.4 por ciento de la población total, es decir, 1.6 millones de personas pueden estar infectadas con este virus.

No existe una vacuna para la Hepatitis C, sin embargo, sí hay tratamientos efectivos que atacan el virus, siempre y cuando se detecte la infección a un muy corto plazo, pero decíamos pueden pasar hasta 20 años.

Por esto, las autoridades sanitarias han afirmado que luchar contra la Hepatitis C es un reto, y que el costo de atención oscila entre los 35 mil pesos mensuales por persona.

En la población femenina, la cirrosis y otras patologías hepáticas crónicas, ocasionaron 6 mil 714 fallecimientos, es decir, 12.5 de cada 100 mil mujeres, por lo que se ubica en el octavo lugar de causas de muerte.

En los hombres son la tercera causa de muerte, es decir, también es muy significativo.

Se han realizado ya varias estrategias para que la Hepatitis C cuente con datos actualizados sobre su situación epidemiológica, para que estas cifras se conviertan en acciones de promoción a la salud, prevención y control de riesgos sanitarios, así como detección temprana y oportuna para evitar muchas muertes.

Los costos de la Hepatitis C y las enfermedades asociadas a la misma representan una fuerte carga económica para la sociedad, al tratarse en su mayoría de pacientes en edad laboral que contraen la infección y, por lo tanto, tienen una incidencia estas enfermedades sobre su productividad y sobre su calidad de vida, incidencia negativa.

Es necesario establecer este grupo de trabajo para que puedan articular una serie de políticas públicas a nivel nacional, que se puedan coordinar esfuerzos de todas las áreas involucradas, de todas las entidades, las instituciones, todos los órdenes de gobierno, para que podamos ayudar a prevenir y atender el contagio de la Hepatitis C y, por lo tanto, erradicar su presencia en el transcurso de los siguientes años.
En el grupo parlamentario del PRI estamos convencidos de seguir trabajando por el bienestar social para que todos los mexicanos y mexicanas gocen de buenas condiciones de salud, fortaleciendo las políticas preventivas y de atención de ese tipo de enfermedades.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Romero Celis.

Sonido en el escaño del Senador Fernando Mayans, ¿para qué asunto?

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Para hechos.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: ¿Para hechos? Sí le pediría nada más que me dijese a qué hechos se va a referir.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Para alusiones personales.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Pero nadie lo aludió, señor Senador.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) ¡Cómo no! Si se dirigió a mí la Senadora.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: No, no lo aludió.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Límpiese los oídos, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Las alusiones tienen que ser de manera precisa, de manera concreta, y no hubo ninguna alusión, señor Senador.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Sí se refirió a mí, por favor, ahí está la grabación. Si quiere desde aquí.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Desde su lugar, tiene la palabra, hasta por tres minutos, Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, pero nada más le pido que sea sobre el tema.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Era el tema del que tocó la Senadora inicialmente, con todo respeto, nada más lo que quiero comentarle a la Asamblea, señor Presidente, es de que la Comisión Permanente aprobó un punto de Acuerdo pidiéndole información al Secretario de Comunicaciones y Transportes, nos contestó pura vacilada, nada de información; ya le volvimos a mandar otro punto de Acuerdo a ver si nos hace caso a este Senado de la República, si ya no le hacen caso al Senado, a quién le van a hacer caso.

Ahora, que se haya reunido el Secretario, con todo respeto, con los legisladores de la comisión en un hotel, en una comida, con un buen vino tinto, eso es otra cosa; pero el mandato constitucional para venir a rendir informes aquí al Senado y dar la cara, eso nadie se lo quita, salvo ustedes que no quieren respetar la Constitución.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Mayans Canabal.

Solicito se inserte la intervención del Senador Francisco Salvador López Brito, en relación al dictamen sobre la Hepatitis C.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, para presentar el dictamen sobre la importancia del consumo de alimentos inocuos.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Muchas gracias, señor Presidente. Muy buenas tardes a todas y a todos.

Acudo a esta tribuna a presentar posicionamiento a favor del dictamen de la Comisión de Salud en materia de inocuidad de los alimentos.

Quiero comentarles que esta proposición se presentó en el marco del “Día Mundial de la Salud 2015”, que introdujo a la agenda internacional la importancia de una alimentación adecuada, que beneficie el funcionamiento del organismo humano y, por ende, la salud y calidad de vida de las personas.

De acuerdo con cifras de la Organización Mundial de la Salud, alrededor de 2 millones de personas mueren anualmente a causa de alimentos insalubres que contienen bacterias, virus, parásitos o sustancias químicas nocivas para la salud.

Datos de la propia organización señalan que aproximadamente el 75 por ciento de las nuevas enfermedades infecciosas humanas aparecidas en los últimos diez años fueron causadas por bacterias, virus y otros patógenos que surgieron en animales y productos animales.

En nuestro país, la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 demostró mayor prevalencia en enfermedades diarreicas agudas en menores de cero a dos años de edad, con un porcentaje total de 42 por ciento, un padecimiento íntimamente ligado a la contaminación de los alimentos.

Estas enfermedades se pueden manifestar a partir de la presencia de cólera, salmonelosis y rotavirus, que tienen en común que todas pueden adquirirse a partir del consumo de alimentos o agua contaminada.

De ahí la relevancia de que nos preocupemos por impulsar aquellas acciones que permitan mantener una cadena alimentaria controlada, de máxima calidad y seguridad, que prevenga las enfermedades transmitidas por los alimentos que a nivel mundial y nacional son un grave problema de salud pública.

Este es, precisamente, el objetivo del dictamen que se someterá a votación, al exhortar a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a reforzar las campañas de información sobre la importancia del consumo de alimentos inocuos entre la población, así como a fortalecer la vigilancia epidemiológica para la rápida detección y atención de enfermedades propagadas a través de alimentos.

Haciendo también un llamado a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para reforzar las políticas públicas en materia de inspección y vigilancia en el sector agroalimentario, así como a la Secretaría de Educación Pública a implementar campañas que contengan recomendaciones para promover la inocuidad de los alimentos que se venden en los centros educativos.

Estas acciones dotarán a la población de aquellos conocimientos necesarios para prevenir y detectar a tiempo las enfermedades derivadas de la contaminación de los alimentos, evitando, con ello, desenlaces fatales e impulsará una vigilancia más exhaustiva por parte de las autoridades competentes.

Sin duda, cuestiones elementales para procurar en la población una mejor calidad de vida y un mayor acceso a la información en materia de salud, que tengo la certeza apoyaremos todos al aprobar este dictamen.

Y quisiera, señor Presidente, me permitiera hacer también alusión a otro dictamen en este mismo momento.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Adelante, Senadora.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Gracias, señor Presidente.

Me quiero referir al dictamen por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a promover e impulsar acciones preventivas en materia de salud auditiva en recién nacidos y para identificar y prevenir la disminución, pérdida o discapacidad auditiva, principalmente en menores de entre tres y doce años de edad.

Y en este sentido, quiero comentar que la Organización Mundial de la Salud, OMS, estima que cada año nacen en el mundo 15 millones de bebés prematuros, y muchos de ellos, en caso de sobrevivir, sufren algún tipo de discapacidad de por vida, en particular discapacidades relacionadas con el aprendizaje y problemas visuales y auditivos.

A nivel mundial, entre uno y tres de cada mil recién nacidos tienen algún grado de pérdida auditiva.

Los primeros dos años de vida son críticos para aprender a hablar y para el desarrollo del lenguaje, por lo que es importante diagnosticar a tiempo los problemas auditivos.

Entre las causas y factores de riegos, podemos señalar antecedentes familiares de pérdida auditiva; entre el 50 y 60 por ciento de los casos de pérdida auditiva en bebés, tienen un origen genético.

Por otro lado, el 25 por ciento de los casos se debe a infecciones maternas durante el embarazo y en otro 25 por ciento de casos, las causas son desconocidas.

En nuestro país viven 32.5 millones de mexicanos de cero a catorce años de edad; de esta cifra el 1.6 por ciento, es decir, 520 mil niños, reportaron tener alguna discapacidad. De este porcentaje el 7.4 por ciento padece alguna limitación auditiva.

Las niñas y niños con alguna discapacidad se enfrentan a condiciones de desventaja respecto a sus pares, y el acceso a la salud o a la educación se encuentran disminuidos.

Este sector de la población se enfrenta al reto de encontrarse en una posición de vulnerabilidad por estar en desarrollo y en condición de discapacidad, por lo que resulta muy importante que se tomen las medidas necesarias para atender esta circunstancia, además de prevenirla.

Para la prevención son necesarias campañas de divulgación y sensibilización para la población en general, pero también para el personal hospitalario encargado de atender los nacimientos.

En el grupo parlamentario del PRI, consideramos de primer orden procurar la salud de las y los niños mexicanos. Es por ello que nos pronunciamos a favor de promover una cultura de la prevención para la temprana detección de algún padecimiento auditivo en recién nacidos, así como en menores de educación preescolar y básica.

Por lo anteriormente expuesto, nos pronunciamos a favor del dictamen por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, promuevan e impulsen acciones preventivas en materia de salud auditiva en recién nacidos, con la finalidad de identificar el problema durante los primero 3 meses de vida y se inicie el tratamiento antes de los 6 meses de vida.

Es cuanto, señor Presidente, y le agradezco mucho la consideración del tiempo.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Hilda Flores Escalera.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos de la Licenciatura de Comunicación y Periodismo de la Facultad de Estudios Superiores de la Universidad Nacional Autónoma de México, Campus Aragón, invitados por el Senador Enrique Burgos García, quienes asisten al Senado con la finalidad de presenciar el debate legislativo.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Para referirse al dictamen sobre alimentos inocuos, se concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Gracias, con su venia, señor Presidente. Compañeras Senadoras y Senadores:

Hemos sido insistentes en que los exhortos son muy importantes, sobre todo por quién los está haciendo, el Senado de la República.

Desafortunadamente, los exhortos se han convertido, la mayoría de ellos, en buenas intenciones, porque su aplicación requiere necesariamente de recursos económicos; es decir, un exhorto jamás va ligado a una acción presupuestal que garantizaría la aplicación del citado exhorto.

Es decir, en el caso concreto de los alimentos inocuos, mientras no se generen las condiciones materiales para que esta situación pueda darse de manera real o las autoridades, empezando por el ciudadano Presidente de la República, se conduelan del dolor del pueblo, entonces, estos exhortos seguirán siendo buenas intenciones.

Miren ustedes, la realidad de este país habla de que tenemos más del 50 por ciento de la población en estado de pobreza.

La pobreza es la compañera inseparable del hambre y el hambre es la compañera inseparable de las enfermedades.

Si nosotros revisamos las cinco claves para la inocuidad de los alimentos que recomienda la Organización Mundial de la Salud, vamos a ver que es materialmente imposible en este país garantizar alimentos inocuos para toda la población.

La clave uno dice que los alimentos deben mantenerse en un lugar limpio, separar los alimentos crudos y cocinados, que se cocinen los alimentos completamente.

La clave cuatro dice que se mantengan los alimentos a temperaturas seguras y se use agua y materias inocuas.

Y a la compañera que me antecedió en el uso de la palabra, con mucha precisión, señalaba que cuando no se tienen las condiciones de agua 100 por ciento potable aparecen enfermedades gastrointestinales.

¿Y saben qué es lo más grave de esas enfermedades gastrointestinales? Que la mayoría de ellas son enfermedades curables; y si revisamos en el padrón nacional de las muertes por enfermedades gastrointestinales, vamos a ver que son miles y miles de personas que se mueren por enfermedades curables en este país.

¿Qué recomendó la Segunda Conferencia Internacional que se celebró en la ciudad de Roma, en noviembre de 2014? Recomendó que los alimentos que coman los seres humanos en todos los países del mundo deben ser alimentos sanos, suficientes y nutritivos.
Pero hablemos con sinceridad, compañeras Senadoras y Senadores, ¿cuándo se otorga una licencia de funcionamiento de un puesto ambulante, de una fonda y una cocina económica o de un restaurante?

¿Cuántas de esas licencias de funcionamiento se otorgan con estricto apego a derecho, con estricto apego a las normas higiénicas, con estricto apego a las recomendaciones que hace la Organización Mundial de la Salud?

¿Qué hace la Secretaría de Educación Pública o qué hace el departamento o la dirección según se tenga en el ayuntamiento correspondiente?

La mordida es algo común en este país y esto impide que se tengan licencias en las condiciones que estamos señalando.

En los puntos de Acuerdo que está proponiendo la Comisión de Salud, por supuesto que estamos de acuerdo, no podemos estar en contra de las buenas intenciones, pero sí tenemos que señalar, con mucha insistencia, que mientras el gobierno de la República, mientras los gobiernos de los estados, mientras los municipios no se comprometan de manera verdadera con el tema de la salud de los ciudadanos de este país, esto se quedará en eso, en meras recomendaciones. Por ejemplo, el tercer punto de Acuerdo y con esto voy a concluir dice:

“El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de Salud del gobierno federal, así como a sus homologas en las entidades federativas a implementar campañas que contengan recomendaciones para promover la inocuidad de los alimentos que se venden en los centros educativos”.

Compañeras Senadoras y Senadores, tenemos 57 mil 567 escuelas que no cuentan con agua potable; díganme, les enseñan a los niños en el pizarrón, enseñamos nosotros alguna vez cómo lavarse las manos, les enseñamos que no deben comer alimentos sucios, pero qué sucede en estas 57 mil 567 escuelas, evidentemente los niños no se lavan las manos y mucho menos lavan los alimentos.

Por eso, compañeras Senadoras y Senadores, ojalá y el ciudadano Enrique Peña Nieto se compadezca del dolor de este pueblo y atienda y ordene a la Secretaria de Salud, al Secretario de Educación Pública, que atiendan con carácter de urgente este punto de Acuerdo que vamos a votar a favor.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosa Aispuro Torres: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, para presentar el dictamen sobre el recorte presupuestal en el sector salud.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Muy buenas tardes compañeras y compañeros Senadores.

Dentro de los dictámenes que está presentando a su consideración la Comisión de Salud, tenemos uno, el cual fue a propuesta de su servidor, respecto al Presupuesto del Ramo 12, precisamente, de la Secretaría de Salud.

Compartiendo la preocupación de algunos compañeros que me han precedido, en el sentido de que las propuestas del punto de Acuerdo, pues sí son un llamado a la conciencia.
Este es un mensaje y un llamado a la conciencia de compañeros Diputados Federales y de nosotros mismos como Senadores, para garantizar a la población mexicana, para garantizarle al pueblo de México el derecho a la salud, consagrado en el artículo 4o. constitucional y que, precisamente, junto con el tema de la educación y con el tema de tener una alimentación sana y nutricional, constituyen una base importante para todo país, no nada más para México, para salir adelante en su desarrollo, para salir adelante en los temas prioritarios: educación, alimentación y salud.

Desde luego, es importante compartir con ustedes algunos datos.

Actualmente en nuestro país la esperanza de vida es de 74 años, seis años por debajo de la media de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos; la tasa de mortalidad infantil se encuentra entre las más altas de América Latina; la mortalidad por enfermedades coronarias va en aumento, mientras que en casi todos los países de la OCDE la tendencia es a la baja. México, lamentablemente, tiene la segunda más alta de obesidad, primer lugar en obesidad infantil, y uno de cada seis adultos es diabético, de acuerdo al estudio de la OCDE del año 2015.

Para mejorar la atención de la salud, se necesita que el gasto en el sector sea suficiente, pero sobre todo, también más eficaz y que no se escatimen recursos para prevenir y controlar enfermedades.

El gasto público en salud equivale al 6.2 por ciento del Producto interno Bruto, el cual es considerablemente menor que la media del resto de los países de la OCDE, de los cuales México forma parte, y que es de 9.3 por ciento; los costos administrativos representan el 9.2 por ciento del gasto total en salud, los cuales son de los más altos entre estos países agremiados y no han bajado en la última década.

De manera similar, los desembolsos personales fluctúan en el 50 por ciento del gasto total en salud, los más altos de la OCDE, por únicamente citar algunas cifras preocupantes en el tema de la salud.

Ahora bien, preocupación también es que, en este año 2015, hubo un recorte importante al ramo de la salud por 3 mil 339 mil millones de pesos, lo cual impactó programas tan importantes como unidades, Centro Médico Siglo XXI, prestaciones de servicios en los diferentes niveles de atención de la salud, previsión y atención contra adicciones, reducción de enfermedades prevenibles por vacunación, vigilancia epidemiológica, entre otros que incluso, el día de la comparecencia del Secretario de Hacienda fue tema aquí en este Senado de una propuesta y de una preocupación de nuestra Presidenta de la Comisión de Salud, a lo cual se recibió y le contestó el Secretario de Hacienda que, efectivamente, era motivo de preocupación y que iban a tratar de resarcir estas reducciones.

Pero vemos que el Ejecutivo para el año 2016 ya está presentando en el Proyecto de Presupuesto para este Ramo 12 de salud; reducciones importantes y además de 3 mil millones de pesos, y van impactando programas como el de Protección contra Riesgos Sanitarios, el de Proyectos de Infraestructura Social en Salud, es decir, nuevas unidades, desde chicas, medianas y grandes; y desde luego son preocupación, entre ellos, el fortalecimiento de los servicios estatales de salud, vigilancia epidemiológica, nuevamente son motivos de preocupación para los Senadores integrantes de la Comisión de Salud.

Les pido su apoyo, su voto a favor a estas propuestas de punto de Acuerdo que, como les comento, es un mensaje, es un llamado a la conciencia de Diputados Federales y Senadores para garantizarle a la Secretaría de Salud y al pueblo de México una buena atención que tanto requerimos para el pueblo de México.

Por su atención, muchas gracias.

Intervención.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador López Brito.

Se inserta su intervención en relación al dictamen que exhorta emprender acciones en materia de inocuidad de los alimentos, en el marco del “Día Mundial de la Salud”.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen sobre el mejoramiento de los servicios del Sistema Nacional de Salud Pública y el relativo a negligencias médicas.

La Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente.

Voy a presentar aquí dos puntos de Acuerdo.

Como bien sabemos, y hemos estado repitiendo, el gasto en salud ha disminuido del 6.3 del PIB al 6.2 en este año, estamos esperando que la generosidad y sensibilidad del Secretario de Hacienda nos recupere lo perdido en 2015, y los Diputados que tengan también esa sensibilidad para recuperar el 2016.

Todo lo anterior sigue siendo un motivo de preocupación para nosotros, ya que existen diversas enfermedades crónicas prevenibles que se han convertido en un problema de salud pública y que cuestan millones de pesos anualmente; recursos que bien pueden ser utilizados en aquellas enfermedades que son congénitas y que no se pueden prevenir.

Sin embargo, lo anterior, lo podemos lograr si se atiende el problema desde el primer nivel de Salud y la identificación de malos hábitos como la falta de actividad física, la mala alimentación, el tabaquismo, el alcoholismo, las adicciones que derivan en sobrepeso, obesidad, diabetes, hipertensión, enfermedades renales, algunos tipos de cáncer, enfermedades respiratorias, cirrosis hepática, entre muchos otros   padecimientos.

Ahora bien, el pasado 2 de septiembre de 2015, el Presidente Enrique Peña Nieto presentó lo más importante sobre su gestión durante el tercer año de gobierno y la estrategia que implementará durante la segunda mitad del sexenio, a partir de un decálogo que prioriza diez acciones, entre las cuales destaca reformas estructurales, zonas económicas especiales, apoyo a pequeños productores, bonos para la infraestructura de educación, incluso, la creación de una Secretaría de Cultura, por señalar algunas.

Sin embargo, compañeras y compañeros Senadores, nuestra preocupación es evidente cuando destacamos que la salud no está presente en ninguna de las estrategias, ni siquiera en la estrategia en materia de desarrollo y mejor aprovechamiento de la estructura del sector salud, tampoco se incluye la necesidad de incrementar la plantilla de profesionales de la salud con la finalidad de otorgar mejores condiciones de trabajo y atención de los pacientes.

También es omisa en una estrategia que garantice los insumos que, si bien, a partir de la compra consolidada en medicamentos, se han generado ahorros millonarios, hoy por hoy no se ha logrado garantizar el abasto de medicamentos, material quirúrgico y dispositivos médicos que son vitales ya sea para completar el tratamiento de un paciente o bien para una adecuada atención médica.

Por ello, en nombre de la Comisión, es que pedimos su voto a favor con la finalidad de que se incluya en las acciones que comprende el decálogo señalado con una acción específica con alternativas financieras viables para el mejoramiento de los servicios del Sistema Nacional de Salud Pública, para que a través de la Secretaría de Salud se refuercen y promuevan estrategias necesarias para impulsar el primer nivel de atención a la salud en México con la finalidad de prevenir enfermedades no transmisibles, crónico degenerativas.
Otro tema que va de la mano de lo anterior, y que también estaremos votando, corresponde a la demanda que hace la población mexicana para tener servicios de salud de calidad y con ello la disminución de las negligencias médicas.

Lamentablemente, en los últimos meses, se han dado a conocer diversos casos donde el paciente ha presentado algún padecimiento o alguna emergencia y su salud ha sido afectada por la mala praxis profesional.

Ejemplo de ello tenemos es la falta de atención en el Centro de Salud de Xalapa de Díaz, en Oaxaca, en 2013, cuando el personal médico a cargo le negaron a una mujer indígena la atención, aun cuando ella se encontraba en trabajo de parto.

Tenemos también el caso de una mujer, ocurrido en el Hospital de Huamantla, en Tlaxcala, a quien se le practicó una cirugía para retirar miomas de la matriz y le perforaron la vejiga.

Tenemos en 2014, en el Centro de Salud de San José, en Oaxaca, una mujer que dio a luz en el jardín, debido a que la institución estaba cerrada.

El 26 de junio pasado, el personal de la Unidad Médica de Alta Especialidad del IMSS, en Ciudad Obregón, Sonora, extirpó por error el ojo derecho de Jonathan Valdez, un bebé de 14 meses de edad, quien había ingresado al quirófano para que le extirparan el ojo izquierdo en el que le fue detectado el Síndrome de Stevens, sin embargo, cometieron el grave error al equivocarse de ojo.

Tenemos el caso en Saltillo, Coahuila, en el Hospital General de la Zona 1 del IMSS, el 10 de julio, donde dos practicantes realizaron tres cortadas a los genitales de un recién nacido, confundiéndose con el cordón umbilical.

El 22 de mayo, en el centro del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de Trabajadores del Estado, ISSSTE, se presume negligencia médica en la atención del licenciado Sebastián Lerdo de Tejada, ya que no se cumplieron los protocolos establecidos para atender a un paciente que sufre un problema como el que se presentó en el nosocomio; entre los errores en los protocolos, se destaca que por algunos segundos dejaron de darle masaje al corazón para atender una falla en una de las llantas de la camilla donde lo trasladaban.

Así mismo, quiero enfatizar que en enero de 2014, la de la voz, también sufrió un acto de negligencia médica al no contar con un especialista neurólogo, por más de 10 horas, argumentando que era fin de semana y que no había nadie a cargo.

De lo anterior, cabe señalar que no son pocos de los casos que existen, van en aumento y que se han reportado. Lamentablemente, hoy en día, en México existe un detrimento en la calidad de los servicios de atención médica entre muchos otros aspectos, uno de ellos y el más grave, como lo observamos, es la negligencia médica entendida como aquél acto mal ejecutado por parte del profesional de la salud, al no haber cumplido con los parámetros mínimos y estándares de conducta al enfrentar el caso y no haber cumplido con las normas técnicas de la profesión médica.

Entre los diversos tipos de negligencias, los más comunes son: la negación de la atención médica, el error en el diagnóstico, la prescripción inadecuada de medicamentos, el error en una intervención quirúrgica y la falta de higiene en el centro hospitalario, o de los materiales empleados.
Aunado a lo anterior, en nuestro marco legal, en específico la Ley General de Salud, en su artículo 55, establece la obligatoriedad de la atención de las emergencias médicas, considerando lo siguiente: “Las personas o instituciones públicas o privadas que tengan conocimiento de accidentes o que alguna persona requiera de la prestación urgente de servicios de salud, cuidarán, por los medios a su alcance, que los mismos sean trasladados a los establecimientos de salud más cercanos en los que se pueda recibir atención inmediata, sin perjuicio de su posterior remisión a otras instituciones”.

Así mismo, el artículo 469 de la ley en comento se especifica una sanción a aquél profesional técnico o auxiliar de la atención medica que sin causa justificada se niegue a prestar asistencia una persona en caso de notoria urgencia, poniendo en peligro su    vida.

Como lo vemos, la parte de urgencias se encuentra regulada, sin embargo, se deben redoblar esfuerzos para lograr el objetivo planteado; y para ello, cabe mencionar, que un factor importante, es la eficacia con la que se conduzca la Comisión Nacional de Arbitraje Médico que, por cierto, muchas veces se niega a hacer arbitrajes. Sin embargo, en sus informes podemos cerciorarnos que en los últimos años el número de quejas ha ido en aumento.

En 2008 se recibieron mil 735 quejas; en 2012 fueron mil 914; en 2013 2 mil 33 y para el 2014, 2 mil 50.

Si bien es cierto que existe negligencia médica, también es cierto que a los profesionales de la salud no se les otorga una eficaz capacitación, herramientas suficientes, insumos, personal de apoyo para que con esto puedan cumplir cabalmente su labor y evitar circunstancias que pongan en peligro la salud e incluso la vida del paciente.

Es por lo anterior, que en aras de mejorar la calidad de los servicios de salud, solicitamos su voto a favor, con la finalidad de exhortar respetuosamente a la Secretaría de Salud, al IMSS y al ISSSTE, para que fortalezcan las guías de práctica clínica así como la capacitación en todo profesional de la salud y con ello avanzar en la erradicación de negligencias médicas.

Asimismo, para que se aseguren que los fines de semana así como los días festivos, existan médicos adscritos con capacidad resolutiva en los diferentes nosocomios que integran dichas instituciones.

Además, se debe implementar una estrategia en coordinación con la Comisión Nacional de Arbitraje Médico, para que se tenga un esquema que permita dar solución pronta a las pacientes, víctimas de negligencia médica y se inste a no negarse a participar en un arbitraje médico cuando así lo solicite la CONAMED.

Se deben fortalecer los protocolos médicos para contrarrestar las negligencias médicas y se solicita un informe de las sanciones, medidas administrativas, legales y de investigación implementadas.

Finalmente, se debe capacitar al profesional de la salud en materia de derechos humanos, que promueva de manera prioritaria la no discriminación, en cualquiera de sus ámbitos, en la atención de servicios médicos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Ortiz Domínguez.

Se inserta la intervención del Senador Francisco Salvador López Brito, en relación con el dictamen que exhorta a incluir alternativas financieras viables, para el mejoramiento de los servicios del Sistema Nacional de Salud Pública.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el Permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Se inserta la intervención del Senador Francisco Salvador López Brito, en relación al dictamen que exhorta a implementar acciones y estrategias para contrarrestar las negligencias médicas en el país.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, del grupo parlamentario del PRI, para referirse al dictamen sobre dengue y chikungunya.

La Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Con el permiso de todas y todos ustedes, y por supuesto, también de la Mesa Directiva.

Hoy trataremos algo que es complejo, incluso en su forma de pronunciar, la chikungunya, que de repente es difícil enunciarla, nombrarla, es más difícil comprenderla.

El pensar que viene de un insecto diminuto, pero que puede causar muchas dificultades en los seres humanos, no solamente viene a decir que tenemos algo que debemos atender, sino que también, de verdad, sensibilizarnos.

Antes veíamos que existía el dengue clásico, llegó a complicarse con el dengue hemorrágico y ahora hay nuevas formas, el virus ha ido mutando y también nos lleva a nosotros, a los seres humanos, a ir viendo nuevas alternativas y formas de prevenirlo.

Ahora está esto que se llama chikungunya, y también se presume que próximamente viene lo que se llama el Vector del Sicar, que aún es más complicado, porque te puede, incluso, generar encefalitis, puede también generar problemas de sangrado.

Entonces, es algo que se dice que por sí solo no causa la muerte, al menos no el chikungunya, el dengue sí, pero que puede ser incapacitante, porque te incapacita y junto con eso te prohíbe ir a trabajar, de verdad que se complican muchas cosas, porque a veces en los lugares donde existe este vector, es gente que tiene escasos recursos, y junto con eso, no puede ir a laborar, no tiene para sus necesidades básicas, y hoy resulta que todavía no hay los suficientes reactivos para ver si existe o no existe y se complica el poder tener una incapacidad, y junto con eso dicen: “Te doy 2 ó 3 días” sin saber el padecimiento, porque no es nada más que te va a durar 2 ó 3, se dice que puede durante meses y algunos dicen que hasta años.

Pero en lo que las investigaciones siguen creciendo para poder tener una vacuna, y poder tener algo que lo erradique, porque todavía no existe, sí debemos de llegar a la prevención, a la precaución y ¿de qué manera es? El poder fumigar, el poder estar limpios de los mosquitos que lo trasmiten, y el poder tener, nosotros, de verdad, una sociedad limpia, porque también como sociedad le podemos abonar, es un tema de gobierno, pero también es un tema de conciencia y de sociedad.

La sociedad debe estar cada día más presta para tener sus lugares limpios, tener su casa a salvo de poder estar generando que este vector se desarrolle y pueda ser lo que es hoy: un peligro para la sociedad.

Ya hay varios estados en los que está presente este fenómeno, está Chiapas, Veracruz y está mi estado, Colima.

Y de verdad, existen dos tipos de ciudadanos: el que te dice “Ya me dio”, y el que te dice “Conozco a alguien que ya le dio”, y eso es algo importante que tenemos que tener en mente. Por eso yo les pido de favor que nos ayuden a votar esto a favor, porque esto requiere que todos juntemos todo el ánimo, pero también los recursos necesarios para poderlo combatir, para poderlo prevenir, y que nuestra sociedad cada vez tenga más posibilidades.

Nosotros decimos que en apariencia, a veces se confunde con otras enfermedades: te duele la cabeza, te dan nauseas, tienes problemas en las articulaciones, y se confunde si puede ser dengue o no, pero de verdad, yo les digo: ¿es incapacitante?, sí, cuando hay parecimientos ya crónicos esto puede complicarlo, y de verdad que no debemos de esperar que esto sea todavía mucho más grave en todo el país para poder atenderlo.

No hay nada en la salud más importante que la prevención. A veces pareciera que estamos gastando unos pesos, que estamos gastando dinero, pero en realidad estamos ahorrando si logramos erradicarlo, si logramos de verdad ganarle al problema de la enfermedad cuando ya está invadida en la población.
Vino de otros países, hace muchos años llegó esta enfermedad junto con la que se dice que también puede llegar, que es el zika, entonces, vámosle ganando, que no sea la globalización parte de esto; nosotros vámosle ganando a esa parte de poder prevenir, y para eso se ocupa la conciencia de la sociedad.

Le pedimos a las familias que prevengan, que tengan limpia su casa, que por favor puedan atender a los llamados del sector salud, y también, por supuesto, de manera respetuosa, con esto le pedimos al gobierno que pueda tomar las medidas preventivas necesarias para que tengan una sociedad cada vez más sana, una sociedad fuerte, y una sociedad libre de toda enfermedad, y ésta es una de ellas que podemos juntos erradicarla.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Ríos de la Mora.

Se inserta intervención del Senador Francisco Salvador López Brito, en relación con el dictamen sobre el dengue y chikungunya.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Presidente Roberto Gil Zuarth: Recibimos de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, el texto de su intervención sobre el dictamen relativo al consumo de alimentos producidos a nivel nacional, que se integrará al Diario de los Debates.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se inserta intervención del Senador Francisco Salvador López Brito, en relación con el dictamen que exhorta al consumo de alimentos producidos a nivel nacional.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se inserta intervención del Senador Francisco Salvador López Brito, en relación con el dictamen que exhorta a promover e impulsar acciones preventivas en salud auditiva.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En virtud de no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores dictámenes.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Con gusto, señor Presidente.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 38 de la Ley General de Desarrollo Social, en materia de fomento a la Educación y Agricultura Familiar.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN VII AL ARTÍCULO 38 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE DESARROLLO SOCIAL;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA;

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, Primera; de la Cámara de Senadores, les fue turnada para su estudio y dictamen la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES II Y IV DEL ARTÍCULO 38 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL, presentada por las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Ivonne Liliana Álvarez García, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Juana Leticia Herrera Ale, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos así como de los artículos 113, 117, 135, 150, 178, 182 y 190 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el apartado "ANTECEDENTES DEL TRÁMITE LEGISLATIVO", se da constancia del trámite legislativo y del turno para el Dictamen de la referida iniciativa.

II. En el apartado correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetizan los alcances de la propuesta.

III. En el apartado "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la iniciativa y los motivos que sustentan la resolución de estas dictaminadoras.

IV. En el apartado "MODIFICACIONES", se explica el sentido de los cambios a la resolución final.

I. ANTECEDENTES DEL TRÁMITE LEGISLATIVO

1. En sesión ordinaria celebrada el 23 de abril de 2013, las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Ivonne Liliana Álvarez García, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Juana Leticia Herrera Ale, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones II y IV del artículo 38 de la Ley General de Desarrollo Social.

2. En la misma fecha, el Presidente de la Mesa Directiva, turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, Primera; para su estudio y dictamen la iniciativa antes referida.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa se divide en los siguientes apartados:

• De las acciones transversales, integrales y concurrentes.

• De la agricultura familiar.

• Del artículo 4 de la constitución política de los Estados Unidos Mexicanos y de los instrumentos internacionales en materia de alimentación y combate a la pobreza.

• De las cooperativas agrícolas.

• Justificación de la iniciativa.

El primer apartado de la iniciativa presentada asegura que toda actividad de gobierno debe desarrollarse de forma integral, concurrente y transversal. Lo anterior para que los resultados sean eficaces y eficientes, sobre todo cuando se trata de políticas encaminadas al desarrollo social de nuestro país.

De acuerdo con la iniciativa, el término transversal se refiere a la ubicación que las acciones ocupan en los planes y programas de desarrollo social, afirmándose que es una necesidad que el gobierno federal, estatal y municipal trabajen en forma trasversal y en equipo de forma interdisciplinaria a fin de mejorar la calidad de vida de la población.

Según la propuesta, los problemas y demandas que surgen no solamente afectan a un sector de la población sino al conjunto de la organización, razón por la cual se debe precisar una actuación integral que permita la colaboración y cooperación de distintos sectores para optimizar los recursos existentes y dar mayor calidad al resultado.

Para quienes proponen esta iniciativa el desarrollo de esa "cultura diferente" implícita en la idea de "transversalidad" supone intervenir sobre la organización, potenciando valores ligados a la participación, a la coordinación horizontal, al trabajo en equipo y a la interdisciplinaridad.

De acuerdo con lo anterior, la propuesta asegura que el Sistema Nacional de Desarrollo Social es un mecanismo y al mismo tiempo un instrumento de concurrencia, colaboración, coordinación y concertación del Gobierno Federal que tiene como fin el integrar los objetivos, estrategias y prioridades de la Política Nacional de Desarrollo Social, así como fomentar la participación de las personas, familias y organizaciones en el desarrollo social.

En este sentido, los esfuerzos en materia de desarrollo social deben llevarse a cabo en los tres niveles de gobierno y a través de acciones transversales, concretas y coordinadas en otros rubros que impactan sobre el acceso a la alimentación, así como la salud, educación, seguridad social, vivienda e ingreso; ya que el acceso al derecho constitucional en materia alimentaria, requiere –según la propuesta- de acciones integrales que coadyuven al abatimiento de la pobreza.

El segundo apartado de la iniciativa hace referencia a la agricultura familiar, la cual define como la producción agrícola, pecuaria, forestal, pesquera y acuícola que:

• Utiliza de forma preponderante el trabajo familiar

• Es la principal fuente de ingresos del núcleo familiar

Se hace mención del objetivo de cooperación para la agricultura familiar que ha propuesto la FAO, el cual consiste en la colaboración con países de América Latina y el Caribe para aumentar la producción de bienes y servicios provenientes de la agricultura familiar para contribuir al bienestar de las familias rurales de la nación.

Se menciona además que la agricultura familiar produce más del 70% de los alimentos de Centroamérica, dando cuenta de que entre el 80 y el 90% de los productores de maíz y frijol son agricultores familiares. Por tanto, según la propuesta, el desarrollo de la agricultura familiar es la principal vía para mejorar los medios de vida rural en Centroamérica y luchar contra el hambre y la pobreza.

El tercer apartado de la propuesta hace referencia al artículo cuarto Constitucional que establece el deber del Estado Mexicano de implementar las medidas necesarias para garantizar el derecho de toda persona a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad.

Además se hace referencia a los siguientes instrumentos internacionales:

• El Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales Culturales.

• El Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

• La Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.

Se menciona que atendiendo a las obligaciones establecidas en el marco legal anterior, el Estado Mexicano ha desplegado recursos para atender la problemática alimentaria del país, a pesar de lo cual "ha persistido en México una alta incidencia de personas que experimentan situaciones de hambre, particularmente entre la población más pobre, lo cual tiene efectos negativos en el desarrollo físico y mental de las personas y limita notablemente la calidad de vida de las mismas".

El último apartado se refiere a las cooperativas agrícolas, las cuales de acuerdo con la iniciativa, tienen diversos beneficios:

• Tienen la capacidad de brindar a los pequeños productores, la posibilidad de contrarrestar los efectos negativos de la crisis alimentaria y la volatilidad de los precios en los alimentos.

• Brindan la posibilidad de mejorar la seguridad alimentaria y contribuir a la erradicación del hambre.

• Otorgan a los pequeños campesinos capacidad de negociación y favorecen el compartir recursos, ayudándolos a alcanzar la seguridad alimentaria y reducir su pobreza.

• Confieren a los pequeños campesinos la posibilidad de negociar mejores condiciones en contratos agrícolas y obtener precios reducidos para insumos como semillas, fertilizantes y equipos.

• Suponen un modelo de negocio sólido y viable, adaptado a las necesidades de las comunidades rurales en los países en desarrollo como México.

Se resalta que para lograr la seguridad alimentaria es necesario prestar apoyo a las cooperativas organizaciones de productores y otras instituciones rurales e invertir en ellas.

A modo de corolario, se presenta en la propuesta una justificación de la iniciativa que en su contenido hace referencia a las cooperativas agrícolas en relación con la agricultura familiar, retomando la recomendación de la FAO de favorecer estos esquemas, ya que "son la clave en el esfuerzo para eliminar el hambre que sufren millones de personas y responder a los numerosos desafíos del mundo de hoy".

Se enlistan los beneficios que traerían consigo la agricultura familiar y la implementación de cooperativas agrícolas, entre los que destacan:

• Favorece la soberanía económica, política y cultural de los pueblos.

• Reconoce una agricultura vinculada al territorio, orientada a satisfacer las necesidades de los mercados locales.

• Supone apreciar las ventajas económicas, sociales, ambientales y culturales de la agricultura en péquela escala.

• Reconoce la multietnicidad y las identidades de los pueblos originarios.

• Garantiza el acceso a una alimentación sana y suficiente para todas las personas.

Con base en lo anterior, la propuesta busca reformar el artículo 38, que establece el objeto del Sistema Nacional, de forma que la fracción II y IV quedan de la siguiente manera:

II. Establecer la colaboración entre las dependencias y entidades federativas en la formulación, ejecución e instrumentación de programas, acciones e inversiones en materia de desarrollo social, propiciando mecanismos y herramientas de inclusión entre los tres niveles de gobierno para la consecución de los trabajos planteados, mismos que serán de carácter transversal, integral y concurrente.

III. (…)

IV. Fomentar una educación de agricultura familiar y la participación de las personas, organizaciones, cooperativas agrícolas y, en general, de los sectores social, privado y de todos los que tengan relación con el desarrollo social del país.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- La iniciativa tiene sustento en la reforma aprobada el 13 de octubre de 2011 al artículo cuarto Constitucional que establece que toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad.

Con esta reforma, se elevó a rango Constitucional el Derecho Humano a la Alimentación, responsabilizando al Estado de su protección y de garantizar el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos. Lo anterior a través de dos líneas de acción principales:

• La creación de un marco normativo que regule o establezca las condiciones para hacer efectivo el espíritu de la Reforma Constitucional.

• El diseño de políticas públicas necesarias para lograr que el derecho alimentario se cumpla.

Con base en lo anterior, las comisiones dictaminadoras consideran que la iniciativa resulta pertinente por atender a la necesidad de crear un marco normativo que coadyuve a mejorar el acceso al derecho a la alimentación.

SEGUNDA.- La iniciativa hace referencia a instrumentos internacionales que han sido ratificados por México:

• El Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales Culturales ratificado por México en 1981.

• El Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, firmado por México en 1988.

• La Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, adoptada por México en 1945.

En estos tres instrumentos se hace referencia a la importancia de adoptar medidas que garanticen que la población pueda acceder al derecho a la alimentación a través de la producción de alimentos.

En particular el artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, establece que los Estados Partes en el reconocen el derecho de toda persona a un nivel adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, para lo cual tomarán medidas apropiadas.

TERCERA.- Los integrantes de las comisiones dictaminadoras, conscientes de la necesidad de implementar medidas legislativas apropiadas para que se puedan llevar a cabo políticas públicas para garantizar el pleno acceso de la población al derecho a la alimentación, consideramos pertinente la propuesta de las legisladoras atendiendo a las diversas recomendaciones que ha hecho la FAO a los países latinoamericanos en el sentido de fomentar la agricultura familiar.

CUARTA.- Uno de los beneficios adicionales de la agricultura familiar que no se mencionan en la propuesta y resulta importante y valioso para los miembros de esta comisión, es el hecho de que este tipo de producción de alimentos, además de ser un pilar para la seguridad alimentaria, es una de las acciones que mejora sustancialmente las condiciones de vida de mujeres, niñas y niños, dos de los sectores más vulnerables.

Lo anterior debido a que muchas de las huertas familiares son conducidas por mujeres y su producción es consumido por ellas y por sus hijas e hijos. Esto permite el empoderamiento de estos grupos económica y socialmente, según lo han referido expertos en la materia. [*]

QUINTA.-Otro de los beneficios adicionales que las dictaminadoras hemos tomado en cuenta es el bien que la agricultura familiar hace al medio ambiente, el cual ha sido ampliamente divulgado por la FAO, especialmente en el marco del Año Internacional de la Agricultura Familiar que se celebró el año pasado, en donde se mencionó que este tipo de producción tiene un amplio potencial para erradicar la pobreza, proteger el medio ambiente y cuidar nuestro planeta [*] .

SEXTA.- Además, la propuesta resulta pertinente, ya que permite ligar la agricultura familiar con las cooperativas agrícolas. Lo anterior brinda mayores oportunidades a las familias productoras, para comercializar su producción y lograr mejores condiciones, tales como las que se mencionan en la iniciativa.

SÉPTIMA.-En cuanto a la propuesta enunciada en el primer apartado de la iniciativa en relación con las acciones transversales, integrales y concurrentes, consideramos que el texto de la ley vigente, resulta claro en la obligación de parte de los tres niveles de gobierno en la implementación de acciones concurrentes. En cuanto a los principios de transversalidad e integralidad, que no se mencionan en la ley es necesario llevar a cabo un debate más amplio que permita dilucidar la pertinencia de incluir estos principios en el cuerpo general de la Ley General de Desarrollo Social, lo cual escapa a las posibilidades presentes de esta comisión, razón por la cual se omite esta modificación.

OCTAVA.- Las comisiones dictaminadoras proponen una redacción y un acomodo diferente, esto con la intención de hacer más claro el espíritu de la propuesta. En este sentido, se generaliza el fomento a la agricultura familiar, para dar paso a diversas acciones, que no se vean limitadas a la educación, tal como se aprecia en el Apartado IV.

IV. MODIFICACIONES

A continuación se presenta un cuadro comparativo entre el texto vigente, el texto propuesto en la iniciativa y el texto propuesto por las comisiones dictaminadoras, de conformidad con las consideraciones anteriores.

LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO EN LA INICIATIVA

TEXTO PROPUESTO POR LAS COMISIONES DICTAMINADORAS

Artículo 38.(…)

I.(…)

II. Establecer la colaboración entre las dependencias y entidades federales en la formulación, ejecución e instrumentación de programas, acciones e inversiones en materia de desarrollo social;

 

 

 

 

 

III. (…)

IV. Fomentar la participación de las personas, familias y organizaciones y, en general, de los sectores social y privado en el desarrollo social;

 

 

 

V. y VI.(…)

Artículo 38.(…)

I.(…)

II. Establecer la colaboración entre las dependencias y entidades federales en la formulación, ejecución e instrumentación de programas, acciones e inversiones en materia de desarrollo social, propiciando mecanismos y herramientas de inclusión entre los tres niveles de gobierno para la consecución de los trabajos planteados, mismos que serán de carácter transversal, integral y concurrente.

III. (…)

IV. Fomentar una educación de agricultura familiar y la participación de las personas, familias y organizaciones, cooperativas agrícolas y, en general, de los sectores social, privado y de todos los que tengan relación con el desarrollo social del país;

V. y VI. (…)

Artículo 38.(…)

I.(…)

II. Establecer la colaboración entre las dependencias y entidades federales en la formulación, ejecución e instrumentación de programas, acciones e inversiones en materia de desarrollo social, propiciando mecanismos y herramientas de inclusión entre los tres niveles de gobierno, mismos que serán de carácter transversal, integral y concurrente.

 

III. (…)

IV. Fomentar la participación de las personas, familias y organizaciones y, en general, de los sectores social y privado en el desarrollo social,

 

 

 

V. y VI. (…)

VII. Fomentar la educación en agricultura familiar y la participación de las personas y comunidades en cooperativas agrícolas.

Por lo anteriormente expuesto, fundamentado y motivado, en apego a lo señalado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República, estas Comisiones dictaminadoras APRUEBAN el proyecto de iniciativa en comento, CON LAS MODIFICACIONES señaladas y fundamentadas; y ponen a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.-Se reforma la fracción II y se adiciona la fracción VII al Artículo 38 de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar como sigue:

Artículo 38. (…)

I.(…)

II. Establecer la colaboración entre las dependencias y entidades federales en la formulación, ejecución e instrumentación de programas, acciones e inversiones en materia de desarrollo social, propiciando mecanismos y herramientas de inclusión entre los tres niveles de gobierno, mismos que serán de carácter transversal, integral y concurrente.

III. (…)

IV. Fomentar la participación de las personas, familias y organizaciones y, en general, de los sectores social y privado en el desarrollo social,

V. y VI. (…)

VII. Fomentar la educación en agricultura familiar y la participación de las personas y comunidades en cooperativas agrícolas.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en las instalaciones de la Cámara de Senadores, el 25 de febrero de 2015.

Suscriben

COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
COMISIONES DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

A este dictamen se le dio primera lectura el 30 de abril del 2015. Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, se concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El dictamen que estamos poniendo a su consideración se refiere a una iniciativa presentada por distintas Senadoras del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y tiene como sustento la reforma constitucional al artículo 4o. aprobada en el 2011, donde se establece el derecho de toda persona a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad.

Dicho cambió elevó a rango constitucional el derecho humano a la alimentación y responsabiliza al Estado de su protección y de garantizar el abasto suficiente y oportuno de alimentos básicos a través de dos líneas de acción:

Primera, un marco normativo que regule o establezca las condiciones para hacer efectivo el espíritu de la reforma constitucional.

Segunda, el diseño de políticas públicas necesarias para lograr que el derecho alimentario se cumpla.

Con base en lo anterior, las comisiones dictaminadoras hemos considerado que la propuesta que hoy se pone a su consideración, resulta pertinente puesto que atiende la necesidad de fortalecer el marco normativo para mejorar el acceso a la alimentación.

La propuesta que hoy les presentamos hace referencia también a instrumentos internacionales que han sido ratificados por nuestro país, tales como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y la Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.

Estos tres instrumentos señalan la importancia de adoptar medidas para garantizar que la población tenga acceso al derecho a la alimentación a través de la producción de alimentos.

En particular, el artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, establece que los Estados reconocen el derecho de toda persona a un nivel adecuado para sí y su familia, incluida la alimentación, vestido y vivienda adecuados.
En este contexto, los integrantes de las comisiones dictaminadoras, atendiendo estas recomendaciones, consideramos pertinente aprobar la propuesta de las legisladoras toda vez que en el mismo sentido la FAO ha hecho diversas recomendaciones a los países latinoamericanos en el sentido de fomentar la agricultura familiar.

Uno de los principios de la agricultura familiar que resulta importante y valioso, es el hecho de que este tipo de producción de alimentos, además de ser un pilar para la seguridad alimentaria, es una de las acciones que mejora sustancialmente las condiciones de vida de mujeres, niñas y niños.

Esto, debido a que muchas de las huertas familiares son conducidas por mujeres y su producción es de autoconsumo, lo que permite el empoderamiento económico y social de estos grupos, según lo han referido expertos en la materia.

Otros beneficios que las comisiones dictaminadoras hemos considerado, es el bien que la agricultura familiar hace al medio ambiente, situación que ha sido ampliamente divulgada por la FAO, especialmente en el marco del Año Internacional de la Agricultura Familiar, en 2014, en donde se mencionó que este tipo de producción tiene un amplio potencial para erradicar la pobreza, proteger el medio ambiente y cuidar nuestro planeta.

Esta propuesta permite también ligar la agricultura familiar con las cooperativas agrícolas al brindar mayores oportunidades a las familias productoras para comercializar su producción y lograr mejores condiciones.

En cuanto a la propuesta enunciada en el primer apartado de la iniciativa en relación con las acciones transversales, integrales y concurrentes, consideramos que el texto de la ley vigente resulta claro en la obligación de parte de los tres niveles de gobierno, en la implementación de acciones concurrentes.

El replanteamiento de la transversalidad e integridad requieren un debate más amplio dentro de los principales establecidos en la Ley General de Desarrollo Social, lo cual escapa a los alcances del presente dictamen, razón por la cual se omite esta modificación.

En conclusión, la experiencia internacional señala que gracias a la creación de huertos familiares han podido desarrollarse y conservarse una gran diversidad de cultivos. A través de esto, un entorno apropiado y técnicas adecuadas de cultivo, en países como el nuestro, contribuyen sustancialmente a la seguridad alimentaria y subsistencia de la población.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros.

Está a discusión en lo general.

Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen, se han inscrito los siguientes oradores: Senadora Lisbeth Hernández Lecona, a favor del dictamen; Senador Fidel Demédicis Hidalgo, a favor del dictamen.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Gracias, señor Presidente. Compañeras Senadoras y Senadores:

El tema de la agricultura familiar es un tema que nos compete a todas y a todos, es un tema sensible porque gracias a poder fomentar la agricultura podemos traer el alimento a nuestra mesa. Es por eso que hoy hacemos conciencia de la importancia que esta reforma a la Ley de Desarrollo Social, en su artículo 34, fracciones II y IV, para que podamos fomentar esta política pública transversal a favor de la agricultura familiar.

El dictamen que hoy se somete a su consideración representa el esfuerzo y el trabajo de las comisiones dictaminadoras y el compromiso de las promoventes, Senadoras del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Para que el desarrollo social se realice en los tres niveles de gobierno de manera transversal y coordinada con otros rubros que impacten sobre el acceso a la alimentación, como la salud, la educación, el medio ambiente, y con la finalidad de abatir la pobreza y generar mejores condiciones de vida en las familias de nuestro país.

Toda actividad de gobierno debe desarrollarse de forma integral, de forma concurrente y transversal para lograr resultados contundentes.

En tal virtud, este Senado, como parte del Poder Legislativo, debe aprobar leyes con perspectiva de política pública para que el Ejecutivo Federal diseñe las políticas públicas adecuadas y de gran impacto social.

La reforma al artículo 38 de la Ley General de Desarrollo Social establecerá la colaboración entre dependencias y entidades federativas para poder lograr proporcionar mecanismos y herramientas de inclusión entre los tres niveles de gobierno, mismos que serán de carácter integral y concurrente, así como fomentar la educación en la agricultura familiar y la participación de las personas y comunidades en cooperativas agrícolas, lo que favorecerá a la seguridad y a la soberanía alimentaria al otorgar apoyos a las cooperativas, organizaciones de productores y otras instituciones rurales que abastecerán los mercados locales y mejorará sustancialmente las condiciones de vida de las mujeres, niñas y niños, además de contribuir a la protección del medio ambiente.

Es por ello que mi voto será a favor del presente dictamen, solicitando que también podamos contar con su apoyo.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Hernández Lecona.

Tiene el uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias, con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

En el mes de noviembre del año 2014, por mandato de este Senado, asistimos a la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutrición y Malnutrición en la ciudad de Roma.

La declaración final de esta conferencia, en su segundo párrafo, dice lo siguiente: "Manifestamos nuestra profunda preocupación por el hecho de que a pesar de los avances realizados en la reducción del hambre y la subalimentación en todo el planeta, unos 805 millones de personas siguen padeciendo hambre crónica; más de 161 millones de niños sufren retraso del crecimiento; 99 millones presentan insuficiencia ponderal; 51 millones padecen emaciación, es decir, peso bajo para la estatura; en tanto que 2 mil millones de personas sufren diversas carencias de micronutrientes y más de 500 millones de adultos son obesos".

Y hacemos hincapié en que la eliminación de la malnutrición en todas sus formas es un imperativo que concierne a todos los países y que debe alcanzarse a lo largo de nuestra vida. Así, pedimos a los parlamentos que: Compañeros Senadores, ojalá y pongan atención.

1.- Adopten metas nacionales de nutrición para su consecución antes del 2025, así como un conjunto de indicadores nacionales, tomando en consideración las seis metas mundiales de nutrición, comprendidas en el Plan Integral de Aplicación sobre Nutrición Materna, de Lactancia y del Niño Pequeño, de la Organización Mundial de la Salud, y los conjuntos básicos y extendidos de los indicadores de progresos y resultados, así como las metas fijadas en la agenda para el desarrollo después del 2015.

En el mes de febrero propusimos un punto de Acuerdo a este Senado de la República para que el Ejecutivo Federal y el propio Senado de la República adoptaran las recomendaciones de Roma, este punto de Acuerdo fue turnado a la Comisión de Salud, y es hora de que la Comisión de Salud todavía no lo dictamina.

Amablemente les hacemos un exhorto en este momento para que esta comisión pudiera ya dictaminar este punto de Acuerdo, ya que de no hacerlo, estaríamos retrasando ya casi con más de un año, desde que hicieron estas declaratorias en la ciudad de Roma, en noviembre del año 2014.

¿Cuál es el problema de nuestro país en materia de acuerdos internacionales?

Bueno, el problema es que firma, pero no cumple.

En 2013, en el mes de diciembre, se hizo la declaratoria del 2014 como Año de la Agricultura Familiar, este método de la agricultura familiar es un método que se utiliza en todo el mundo para erradicar el hambre, y México, por supuesto, no sólo ha hecho caso omiso, sino quiero decirles que en el Programa de Agricultura Familiar para el 2016, sólo se invierten 500 millones de pesos, es decir, el 4 por ciento menos en términos reales que para el 2015, y lo grave es que este recurso económico sólo se utilizará para la comercialización y ni un solo peso, escuchen bien, ni un solo peso del presupuesto federal se aplicará para el tema del desarrollo de la agricultura familiar, como lo recomienda esta reforma que estamos discutiendo.

Se ha planteado en la mencionada reforma que, en el párrafo siete, se debe fomentar la educación y la agricultura familiar y la participación de las personas y comunidades en cooperativas escolares.

Las leyes, compañeras y compañeros Senadores, no deben ser buenos deseos, nosotros seguiremos insistiendo en que mientras no relacionemos la aprobación de una ley con su presupuesto correspondiente, estas leyes quedan en letra muerta.

Cuando discutimos la reforma educativa, insistimos en que uno de los aspectos fundamentales era la reforma de la curricula, se hizo caso omiso y hoy aquí se propone, por ejemplo, que la educación en agricultura familiar se dé, pero no se va a dar la educación en agricultura familiar si ésta no va incorporada a la tira de materias que corresponde a la curricula de educación básica o de educación media superior, o de educación superior, se habla de que todas las personas deben participar en las comunidades en cooperativas agrícolas.

Déjenme decirles que en agosto del año pasado asistimos a la ciudad de Guadalajara, porque se anunció un crédito o créditos blandos para los campesinos pobres de este país.

Ya hay un clamor muy fuerte en todo México, que Enrique Peña Nieto, el ciudadano Presidente de este país, engañó nuevamente a los campesinos pobres de México, porque las reglas de operación hacen imposible que los campesinos que requieren de estos créditos de hasta 230 mil pesos, puedan acceder a dichos créditos, y todavía es más imposible que los cooperativistas puedan acceder a algún crédito en la Financiera Nacional.

Por supuesto que estamos de acuerdo con las reformas que se están proponiendo, pero es necesario que demos a conocer esto a ustedes compañeros Senadores, compañeras Senadoras, para que juntos demos la lucha para erradicar el hambre en México.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Informo a la Asamblea que la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, entregó el texto de su intervención sobre el dictamen que estamos votando. Agradecemos a la Senadora Palafox Gutiérrez su comprensión para concluir el trámite en turno.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Intervención. Con el Permiso de la Presidencia.

Justificación de mi voto a favor de la iniciativa que reforma la fracción II y adiciona la fracción VII al artículo 38 de la Ley General de Desarrollo Social.

La iniciativa que hoy se dictamina, tiene como sustento la reforma constitucional que eleva a ese rango, el derecho a la alimentación que debe ser nutritiva, suficiente y de calidad, como una responsabilidad del Estado para su protección y garantizar el abasto suficiente y oportuno de alimentos a la población.

Diversos instrumentos internacionales ratificados por nuestro país, hacen referencia a la importancia de adoptar medidas que garanticen que la población realmente pueda acceder a ese derecho.

Persiste el problema de la producción y abasto suficiente de alimentos y de no depender de la importación de granos básicos, se ha impulsado la producción de la agricultura familiar en la producción de alimentos, como una medida que puede colaborar a la solución de este problema, esta producción además de ser un factor para lograr la autosuficiencia alimentaria, mejora las condiciones de vida de las familias campesinas.

Esta reforma a la Ley de Desarrollo Social, propuesta por varias de nuestras compañeras Senadoras, generaliza el fomento a la agricultura familiar para dar diversas acciones que no se limitan a la educación, como se aprecia en la ley, sino que incrementan los programas y acciones en materia de desarrollo social.

Se establecen reglas para mayor claridad en la colaboración de los tres órdenes de gobierno, se fomenta la participación de las personas y comunidades en las cooperativas agrícolas, que irán en beneficio de la gente más necesitada que es la del campo.

Por estas razones doy mi voto a favor y pido a mis compañeras y compañeros senadores su voto a favor.

Es cuanto señor presidente.

Sen. Martha Palafox Gutiérrez.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En virtud de que no hay otros oradores inscritos ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos de Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, invitados por la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, asisten con la finalidad de presenciar nuestros debates. ¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 90 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II y se adiciona la fracción VII al artículo 38 de la Ley General de Desarrollo Social. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

PRONUNCIAMIENTO

Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva ha propuesto a este Pleno un pronunciamiento a favor del levantamiento del embargo comercial, económico y financiero de Estados Unidos en contra de Cuba, al cual daré lectura en estos momentos.



En consecuencia, está a discusión. Al no haber oradores inscritos, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el pronunciamiento.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se acepta el pronunciamiento referido por la Presidencia. Quienes estén a favor, sean tan amables de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén en contra, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el pronunciamiento del Senado mexicano, a favor del levantamiento del embargo comercial, económico y financiero de Estados Unidos en contra de Cuba. Comuníquese.





 

MESA DIRECTIVA

Compañeros Senadores:

Les informo que la Mesa Directiva autorizó en su reunión de esta mañana, rectificar el turno al proyecto de Decreto por el que se adicionan diversos artículos a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, presentado el 30 de junio pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Les informo ahora que las iniciativas y proposiciones que cumplen hoy su segunda inscripción, se turnarán a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y DETECCIÓN TEMPRANA DEL CÁNCER DE MAMA Y OTRAS ENFERMEDADES CRÓNICO-DEGENERATIVAS

(Presentada por el Senador José Rosas Aispuro Torres, del grupo parlamentario del PAN)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES I Y II BIS DEL ARTÍCULO 420 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y SE REFORMA EL NUMERAL 36 DE LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 194 DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

(Presentada por la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del PVEM)

La que suscribe, Senadora NINFA SALINAS SADA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo establecido en los artículo 71 Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8 numeral uno, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta H. Soberanía la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman la fracciones I y II Bis del artículo 420  del  Código Penal Federal y se reforma el numeral 36 de la fracción I del artículo 194 del Código  Federal de Procedimientos Penales, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente iniciativa busca complementar a otra que presenté ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de Unión el pasado 20 de mayo de 2015.

El objetivo de aquella iniciativa es salvaguardar a dos especies endémicas de nuestro país que habitan en el Golfo de California y que se encuentran en serio peligro: la totoaba y la vaquita marina.

La totoaba es, como señalamos en la anterior iniciativa, un pez que puede llegar a medir más de dos metros de longitud y pesar hasta 100 kilogramos. Puede vivir más de 20 años y llega a su madurez sexual entre los seis y siete años de edad.

Al igual que otras especies, su sobrepesca fue constante desde la segunda década del siglo pasado, lo que redujo sensiblemente su número y obligó a las autoridades a decretar una veda total e indefinida en 1975. Adicionalmente, en 1993 se prohibieron el uso de redes agalleras de más de diez pulgadas de malla, mediante Norma Oficial Mexicana (NOM-024-SEMARNAT-1993). Después, se clasificó como especie en “peligro de extinción”. Hoy se encuentra en el Apéndice I de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies de Flora y Fauna Amenazadas (CITES), lo que quiere decir que su comercio internacional se encuentra prohibido. Además, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN), la incluye en el Libro Rojo, en la categoría de “en peligro crítico.”

A pesar de la adopción de tales medidas y del esfuerzo decidido de las autoridades, esta especie ha sufrido una merma muy importante, agravada por la enorme demanda de su buche en los mercados asiáticos, particularmente en China.  Lo cierto es que en aquella nación existe la creencia que la vejiga natatoria de la totoaba es similar a la de una especie de pez denominado Bahaba, a la que se le atribuyen cualidades afrodisíacas. El problema, como señalamos en su momento, es que la Bahaba es muy escasa y se busca cubrir la enorme demanda con la totoaba.

Otro problema asociado a la captura ilegal de totoaba es que se ha afectado significativamente a la población de vaquita marina (Phocoena sinus) , un cetáceo, perteneciente a la familia de las marsopas, que sólo habita en el Golfo de California y que se encuentra en serio riesgo de extinción. Lo anterior, debido a que las artes de pesca que usan los contrabandistas no respetan a este mamífero marino .

El panorama es crítico pues la vaquita es la más amenazada de las 128 especies de cetáceos en el mundo.
En el ámbito internacional esta especie se encuentra protegida por la Convención Internacional para el Tráfico de Especies en Peligro de Fauna y Flora Silvestres  y declarado en riesgo crítico por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza  .

En nuestro país, con la finalidad de establecer medidas tendientes a la recuperación de dicho mamífero marino, se declaró como área natural protegida con el carácter de Reserva de la Biosfera, la región conocida como Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado.  De forma paralela se puso en marcha el Programa de Protección de la Vaquita,  con la finalidad de implementar medidas que promuevan que el desarrollo de actividades económicas en la zona se realice de manera tal que contribuyan a eliminar los factores de riesgo  .

Como refuerzo a las medidas de protección para la vaquita, en abril de este año, se publicó acuerdo por el que se suspende temporalmente la pesca comercial mediante el uso de redes de enmalle, cimbras y/o palangres operadas con embarcaciones menores, en el Norte del Golfo de California y Delta del Río Colorado, ubicada en aguas del Golfo de California y en los municipios de Mexicali, Baja California, de Puerto Peñasco y San Luis Río Colorado, Sonora, y en el área de refugio para la protección de la vaquita.

Además, el Ejecutivo Federal anunció la puesta en marcha de acciones orientadas a la protección de diversas especies que habitan en las aguas nacionales del norte del Golfo de California, entre las que se encuentran la vaquita marina.

La estrategia de conservación se implementará durante dos años, a través de cuatro componentes: ampliar el polígono actual de 126.000 hectáreas a 1,3 millones de hectáreas para garantizar la cobertura del área de distribución; se compensará de forma económica a los pescadores, asimismo se realizarán acciones conjuntas con las Secretarías de Marina, de Gobernación, de la Defensa Nacional, de Comunicaciones y Transportes, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, del Instituto Nacional de Migración y la Policía Federal y acciones de inspección y vigilancia en ejercicio de atribuciones por parte  CONAPESCA y la PROFEPA, así como nuevas artes de pesca  .

Lo cierto es que en caso de extinción, la vaquita sería el cuarto mamífero marino extinto por el impacto de actividades humanas. Algo que no podemos permitir.

Por ello, consideramos necesario impulsar medidas que permitan salvaguardar a la totoaba y a la vaquita marina. De esta forma, en la iniciativa presentada el 20 de mayo de 2015, propusimos incluir a la totoaba  en  la fracción I del artículo 420 del Código Penal Federal,  para que se sume a la protección de las tortugas y los mamíferos marinos,  sancionando con pena de uno  a nueve años de prisión y con el equivalente de trescientos a tres mil días de multa a quien ilícitamente capture, dañe o prive de la vida a  algún ejemplar de totoaba o recolecte  o almacene de cualquier forma sus productos o sub- productos, partes  o derivados.

De forma paralela, propusimos reformar el numeral 36 de la fracción I del artículo 194, del Código Federal de Procedimientos Penales para tipificar como delito grave la captura, daño, muerte, recolección o almacenamiento de la totoaba.

A través de la presente iniciativa deseamos complementar aquella e incluir a otra especie importante que se encuentra seriamente amenazada por la pesca furtiva: el pepino de mar.

La especie de pepino de mar (Isostichopus fuscus), se distribuye en nuestro país a lo largo del Litoral del Océano Pacífico en las costas de Sonora, Sinaloa, Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacán, Guerrero, Oaxaca y las costas de Baja California. Mientras que  las especies de pepino de mar Isostichopus badionotus, Holothuria floridana, Astichopus multifidus y Holothuria mexicana, se localizan en el Golfo de México.
Desafortunadamente el pepino de mar sufre una pesca indiscriminada. En Asia, por ejemplo, su consumo está vinculado a la medicina tradicional, además de que es considerado como un manjar exquisito y afrodisiaco. Por ello, este mercado internacional acapara la producción de los océanos Indico y Pacífico donde aproximadamente unas treinta especies son aprovechadas. Los principales mercados son los de Hong Kong, Singapur y China Tapei, donde su comercialización oscila entre los 300 a los 500 dólares por kilogramo  .

En este contexto, consideramos necesario incluir en dicha Iniciativa a la especie pepino de mar ya que esta especie marina se encuentran seriamente amenazada por la pesca furtiva,  motivo por el cual la SAGARPA-CONAPESCA ha dispuesto establecer épocas y zonas de veda mediante acuerdos secretariales que se publican en el Diario Oficial de la Federación.

Además de las acciones legales de carácter administrativo resulta conveniente  evitar la depredación del pepino de mar e impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos marinos, por lo que consideramos que resulta indispensable, que el Código Penal Federal contemple sanciones a la pesca ilegal del “pepino de mar”, de la misma manera en que se tipifica para las especies acuáticas denominadas “Abulón” y “Langosta”, además de que sea tipificado como delito grave acorde a lo establecido en el numeral 36 de la fracción I del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.

En este contexto, proponemos una adición a la fracción II Bis del artículo 420 del Código Penal Federal, de manera tal que se establezcan sanciones económicas y hasta prisión a quien de manera dolosa incurra en la captura, transformación, acopio, transportación, destrucción y comercialización del pepino de mar.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de ésta H. Soberanía la siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman las fracciones I y II Bis del Artículo 420 del Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 420.- Se impondrá pena de uno a nueve años de prisión y por el equivalente de trescientos a tres mil días multa, a quien ilícitamente:

I. Capture, dañe o prive de la vida a algún ejemplar de totoaba, tortuga o mamífero marino, o recolecte o almacene de cualquier forma sus productos o subproductos y derivados.

II…

II Bis.- De manera dolosa capture, transforme, acopie, transporte, destruya o comercie con las especies acuáticas denominadas abulón, langosta o pepino de mar, dentro o fuera de los periodos de veda, sin contar con la autorización que corresponda, en cantidad que exceda 10 kilogramos de peso y cuando las conductas a que se refiere la presente fracción se cometan por una asociación delictuosa, en los términos del artículo 164 de este Código, se estará a lo dispuesto en el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.

III. a V. …

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma el numeral 36 de la fracción I del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, para quedar como sigue:

Artículo 194.- Se califican como delitos graves, para todos los efectos legales, por afectar de manera importante valores fundamentales de la sociedad, los previstos en los ordenamientos legales siguientes:

 I. …

1) a  35) …

36). En materia de delitos ambientales, los previstos en las fracciones I y II Bis del artículo 420.

II. a XXII. ..

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación el Diario Oficial de la Federación.

Salón de Sesiones del Senado de la República, 20 de octubre de 2015.

Suscribe

Sen. Ninfa Salinas Sada.

Características biológicas de la Phocoena sinus: longitud hasta 1.5 m, pesa hasta 36 kilogramos, se alimenta de calamares y peces Se reproduce cada 1 a 2 años, tiene manchas de color negro en la piel alrededor de los ojos y los labios. Programas específicos de la Vaquita Marina. PROFEPA.
Presidencia de la República. Se impulsan medidas de protección para la vaquita marina.http://www.gob.mx/presidencia/articulos/se-impulsan-medidas-de-proteccion-para-la-vaquita-marina (consultado en septiembre de 2015)
Naturalista. Vaquita marinahttp://naturalista.conabio.gob.mx/taxa/41443-Phocoena-sinus (consultado en septiembre de 2015).
Se encuentra incluida en el apéndice I de la CITES, desde 1979.
IUCN calificó a la vaquita desde 2008 para inclusión en la lista basada en peligro crítico.
Diario Oficial de la Federación, 10 de junio de 1993.
CONANP. Programa PACE.
De acuerdo con investigaciones realizadas por el INECC, los contaminantes no son factor de riesgo para la vaquita, en virtud de que los niveles de hidrocarburos clorados medidos en el Alto Golfo están muy por debajo de los limites tolerados para el consumo humano, estudio corroborado por la United States Food and Drug Adminsitration (FDA), así como por la National Academy of Science (NAS). Los datos sobre concentración de contaminantes en los tejidos de la vaquita, indican que los pesticidas organoclorados no son una amenaza para la sobrevivencia de la población remanente de esta especie. Rojas Bracho, Lorenzo et. Al 2014.
Diario Oficial de la Federación. 10 de abril 2015. Se exceptúa de esta disposición la pesquería de curvina golfina (Cynoscion othonopterus), durante el periodo del 1o. de febrero al 30 de abril de cada año. 
http://www.conapesca.gob.mx/work/sites/cona/resources/PDFContent/15680/mayweb.pdf
CONAPESCA. Manual de Procesamiento y buenas prácticas de manejo de pepino de mar.2012.
FAO. El pepino de mar en dificultades. 2009.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 232 DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 3 DE LA LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS

(Presentada por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN)

La suscrita, Senadora SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1, fracción l, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al numeral 3 del artículo 232 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y se reforma el artículo 3, numeral 5 de la Ley General de Partidos Políticos para quedar como sigue:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La desigualdad entre el hombre y la mujer es histórica y el camino del acceso de las mujeres a puestos de decisión y por supuesto a puestos de elección popular ha sido, por decir lo menos, largo y tortuoso.

A efecto de eliminar barreras e impulsar la igualdad de oportunidades entre un hombre y una mujer es que se han creado algunas “acciones afirmativas”, cuyo objetivo es tomar medidas temporales a efecto de avanzar hacia una sociedad igualitaria.

Ejemplo de lo anterior, es la acción afirmativa que se encuentra en el artículo 41, fracción I, de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mismo que establece -entre muchas otras cuestiones- las reglas generales que dan sustento a la Ley General de Partidos Políticos, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y a la Ley General de Medios de Impugnación, esto es, sirve de base para el sistema electoral en nuestro país.

En la fracción I de dicho artículo se establece la obligación de los Partidos Políticos -tanto nacionales como locales- para garantizar la paridad entre los géneros en las candidaturas a legisladores federales y locales, en espécifico establece:

“Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.”

Por su parte, el artículo 7 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que es derecho de los Ciudadanos y obligación para los partidos políticos la igualdad de oportunidades y la paridad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de elección popular.

En el mismo sentido, el artículo 3 de la Ley General de Partidos Políticos establece como obligación de los Partidos Políticos buscar la participación efectiva de ambos géneros en la integración de sus órganos, así como en la postulación de candidatos, obligando a cada partido político a determinar y hacer públicos los criterios para garantizar la paridad de género en las candidaturas a legisladores federales y locales.

Es importante destacar que dicho artículo establece que dichos criterios deben ser objetivos y asegurar condiciones de igualdad entre géneros y NUNCA se admitirán criterios que tengan como resultado que alguno de los géneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los porcentajes de votación más bajos en el proceso electoral anterior.

No obstante lo anterior, al no exisitir un procedimiento claro sobre la forma en que se va a determinar el acceso de las mujeres a los distritos electores competitivos, es que actualmente existe discresión en el otorgamiento de dichas candidaturas. Esto es, hace nugatorio el espiritú de la norma de dar acceso a las mujeres a cargos de elección popular.

La presente iniciativa tiene como finalidad proteger la igualdad de oportunidades y la paridad de género en la vida política del País, protegiendo el espiritú de la acción afirmativa contemplada en nuestra Constitución Política. Esto es, con la presente iniciativa se da un paso más para crear condiciones de igualdad para el acceso equitativo a cargos de elección popular, ya que es un hecho notorio que históricamente las mujeres hemos sido desfavorecidas para poder acceder a cargos de elección popular.

Es importante destacar que dejar así el precepto multicitado es dejar a medias la acción afirmativa o de discriminación inversa intentada, ya que si bien es cierto  formalmente existe la obligación de postular mujeres en distritos competitivos, también es cierto que materialmente algunos partidos simplemente aducen que los distritos en donde compiten las mujeres son competitivos, aun sin serlos, subrepresentando lógicamente a un género en las Cámaras.

La presentación y espero la aprobación de la presente propuesta, es un reconocimiento de que la desigualdad todavia existe y que es necesario acortar la brecha que nos separa de una verdadera democracia.

Hay que recordar que es obligación de nosotros como Senadores promover que la igualdad entre hombres y mujeres sea real y efectiva, buscando erradicar críterios discrecionales de los Partidos Políticos al momento de supuestamente buscar la paridad de género.

Es importante recalcar que la presente propuesta en ningún momento viola el principio de autodeterminación de los Partidos Políticos, ya que ellos podrán organizarse de la manera que consideren adecuada a través de los principios que consideren idóneos, esto es, podrán decidir libremente la forma en la que democráticamente elegiran a sus candidatos, ya que únicamente busca que con anterioridad se sepa que distritos o entidades federativas son competitivas para un determinado partído político y poder cumplir así con la igualdad sustantiva.

Por útlimo es importante señalar que en la actualidad son los Tribunales Electorales Locales, así como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación los que derivado de la presentación de un medio de impugnación relativo al no cumplimiento de la paridad de género en candidaturas competitivas, tienen que hacer el estudio sobre si determinado distrito es competitivo o no: es decir, hasta que un ciudadano interpone un medio de impugnación es cuando la autoridad jurisdiccional hace un estudio para saber si se cumple con la paridad de género y algo que coloquialmente puede llamarse paridad competitiva.

Por lo anteriormente expuesto, someto a estas Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona un segundo párrafo al numeral 3 del artículo 232   de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales para quedar como   sigue:

Artículo 232.

1. a 2. …

3.

A efecto de garantizar que a un solo género no le sean asignados candidaturas que no sean competitivas para el Partido Político, el Instituto y los Organismos Públicos Locales deberán hacer público al inicio del Proceso Electoral, ya sea federal o local, un estudio sobre la competitividad de cada Partido Político en el distrito o Entidad Federativa respectiva. Dicho estudio se hará tomando en cuenta las dos elecciones inmediatas anteriores.

4. a 5. …

ARTÍCULO SEGUNDO.-  Se reforma el artículo 3, numeral 5 de la Ley General de Partidos Políticos para quedar como sigue:

1. a 4. …

5. En ningún caso se admitirán criterios que tengan como resultado que alguno de los géneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los porcentajes de votación más bajos en los dos procesos electorales anteriores

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de octubre de 2015.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO; LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL; LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, EN MATERIA DE PROTECCIÓN A LA LACTANCIA

(Presentada por los Senadores Margarita Flores Sánchez, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi, Mely Romero Celis y Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del PRI)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 146, 148 Y 151 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO

(Presentada por los Senadores Francisco Salvador López Brito y Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN)

Los suscritos, Senadores FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO y MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, miembros de esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo establecido en los artículo 71 Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8 numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 146, 148 y 151; TODOS DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El objeto de la función jurisdiccional es el mantenimiento del orden público y de garantizar la prevalencia del principio de legalidad que debe de regir en derecho.

La norma jurídica ha sido establecida con el propósito de que los sujetos de derecho deban de constituir sus actos atendiendo a lo dispuesto en la ley, quedando sumisos, de forma implícita, a una sanción en el caso de que la norma sea violada o inobservada. En consecuencia, la ya mencionada posibilidad de sanción, viene acompañada de un eventual uso de la fuerza o aplicación del principio de coercitividad que da sustancia a la norma y garantiza su aplicación a cargo del Estado.

La autoridad que ejerce facultades jurisdiccionales, desde luego, cuenta con la capacidad de conocer del litigio; de la misma forma, tiene capacidad de resolución, pero, en caso de incumplimiento de sus resoluciones, derivado de lo anterior, es también necesario dotar a la autoridad con capacidad de ejecutar sus determinaciones, de otra forma, estas últimas no serían culminantes. Para la total restitución del derecho del vencedor en juicio es necesaria la capacidad de ejecución de la autoridad jurisdiccional.

Las sentencias o resoluciones de las autoridades con facultades jurisdiccionales tienen la característica de ser declarativas en cuanto a la manifestación del juzgador de haber interpretado la voluntad abstracta de la ley y haberla aplicado a una situación concreta, sin embargo, queda claro que la sola declaración de cómo ha de aplicarse la norma a un caso particular no basta para darle total eficacia a la sentencia. Lo anterior es en virtud de que junto a la cualidad declarativa de las sentencias o resoluciones, encontramos otra cualidad de carácter constitutivo que trae al mundo de lo factico el establecimiento o reconocimiento de derechos.

Cuando, derivado del análisis del juzgador, se resuelve en sentido condenatorio, el vencido se vincula jurídicamente con el vencedor y queda supeditado a ofrecer prestación en los términos de la sentencia, sin embargo, aunque el vencido puede acatar de forma espontánea  la norma jurídica particularizada por el juzgador, si no lo hace, el vencedor deberá acudir nuevamente al cobijo del Estado para que éste procure, a costa del deudor, el pleno cumplimiento.

En virtud de lo anterior, podemos comprender que la autoridad jurisdiccional posee facultades declarativas y ejecutivas, ambas dirigidas como proceso, siendo la segunda auxiliar de la primera para los casos en que la declaratoria del derecho no sea suficiente para restablecer el orden jurídico1. De ese modo se puede entender que, en tanto la función declarativa de la autoridad judicial se limita a un análisis lógico, en el uso de la función ejecutiva, el órgano jurisdiccional, hace efectiva la sentencia ya declarada y por lo tanto podemos entender que la función ejecutiva de la autoridad jurisdiccional puede entenderse como "la actividad desarrollada por el órgano jurisdiccional, a instancia del acreedor, para el cumplimiento de la obligación declarada en la sentencia de condena, en los casos en que el vencido no las satisface voluntariamente"2.

Ponderando adecuadamente lo anteriormente expuesto, será fácil comprender la gran importancia que tiene el proceso de ejecución, particularmente en lo referente a lograr la consecución de los fines últimos del derecho en todas sus materias de estudio.

En materia de derecho laboral, entendiendo que éste, en su calidad de rama del derecho social, tiene como objeto ordenar y corregir las desigualdades sociales que puedan derivar de las relaciones humanas protegiendo los intereses de los sujetos de derecho que presentan alguna situación de vulnerabilidad, es importante tener en cuenta que la capacidad de ejecución que debe tener el órgano jurisdiccional que conozca los litigios, necesita ser tal que pueda actuar en favor de quien tenga derecho y de esa manera se logre una verdadera administración de justicia y no solo una declaratoria intrascendente de derechos.

En el caso concreto de la normatividad vigente que regula las relaciones laborales de los trabajadores al servicio del Estado, podemos observar como el propósito de dicho ordenamiento, como parte innegable del derecho social, no llega a consumarse.

Cuando un trabajador al servicio del Estado se encuentra en situación tal que no tiene más opción que enfrentarse en contienda con su empleador y acude ante su órgano jurisdiccional competente, es decir, el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, se enfrenta a una situación de desigualdad ante su contra parte, quien sin perder su cualidad soberana, "se alza ante sus subordinados, a quienes en su caso podrá asistirles todo el derecho al presentar sus reclamos ante la autoridad, y ésta, con desdén, las contempla incomprensiva e injustamente". 3

Los actos de autoridad emitidos por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, observados desde cualquier ángulo, deben ser considerados actos jurisdiccionales ya que en los juicios de trabajo se contemplan violaciones al orden jurídico, se comprueban, se resuelven, se hace respetar el derecho preexistente, y quien tiene por objeto mantener el orden jurídico es un tribunal, entendiendo que éste para serlo debe contar con autonomía jerárquica del juzgador4.

De igual forma, aunque el tribunal, "posee ciertas características administrativas, tiene estatuto claramente definido, tanto por la Constitución y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, cuanto por las ejecutorias de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así mismo tiene procedimientos debidamente especificados y no encuentra subordinación a otro órgano que pudiera indicarle la forma de fallar los asuntos.

Por último, sus resoluciones pueden tener carácter de cosa juzgada y son irrevocables"5; por tanto, la ya mencionada entidad con facultades materiales jurisdiccionales debe poseer, para lograr el deseo de administración de justicia propio de su diseño, capacidades amplias para ejecutar sus laudos y sancionar apropiadamente a quien no observe sus resoluciones.

Los laudos emitidos por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, en su carácter de resolución que pone fin al juicio, puede alcanzar el carácter de cosa juzgada en el momento en que termina la oportunidad de solicitar la protección de la justicia federal o, en su defecto, cuando los órganos que proporcionan amparo en contra de los actos de autoridad determinen confirmar la resolución.

Una vez que el laudo alcanza la categoría de cosa juzgada o queda firme, es obligación del órgano jurisdiccional procurar su ejecución, sin embargo, los laudos del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje aparecen debilitados por encontrar en su procedimiento de ejecución la no existencia de la posibilidad de practicar embargos o aseguramientos; aunado a lo anterior, las sanciones que se pueden aplicar a quienes no se sometan al imperio del Estado, expresado en forma de resolución, son   insignificantes.

La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artículo 123 Constitucional, en su artículo 150, refiere que "El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje tiene la obligación de proveer la eficaz e inmediata ejecución de los laudos y, a ese efecto, dictará todas las medidas necesarias en la forma y términos que a su juicio sean procedentes"6.

En ese mismo sentido, la indicación recibida por el articulo 151 explica que "Cuando se pida la ejecución de un laudo, el Tribunal despachará auto de ejecución y comisionará a un actuario para que, asociado de la parte que obtuvo, se constituya en el domicilio de la demandada y la requiera para que cumpla la resolución, apercibiéndola de que, de no hacerlo, se procederá conforme a lo dispuesto en el capítulo anterior"7; el capítulo al que se refiere el artículo 151 es el marcado con el numero I del Título Octavo de la multicitada Ley Federal.

El Capítulo I del Título Octavo de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado consta de dos artículos; 148 y 149. El primero de los artículos ya mencionados, que es también ilustrativo del desamparo que sufren los que buscan que se les administre justicia cuando se confrontan a su empleador, señala que "El Tribunal, para hacer cumplir sus determinaciones, podrá imponer multas hasta de mil pesos"; dicha sanción, a todas luces ineficaz para su propósito.

A primera vista, y derivado de la interpretación simple del artículo 150 del ordenamiento que se encuentra sujeto a estudio en este documento, podemos inferir que el tribunal cuenta con suficientes facultades para someter al incumplido y sancionarlo, pues puede ser el caso que el juzgador determine utilizar de forma supletoria los medios ofrecidos en otros ordenamientos que no le son propios a su materia como lo señala el artículo 11 de la Ley en estudio.

Sin embargo, y a raíz de la interpretación profunda que ha realizado la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la contradicción de tesis marcada con el numero 27/2003-SS debemos entender que para el caso de la ejecución de los laudos y las medidas de apremio que el juzgador puede ordenar, solo se estará a lo que, de manera expresa se ordena en los capítulos I y II del Título Octavo de la Ley en comento. Lo anterior en virtud de que no es procedente invocar la supletoriedad cuando existe mandato claro y especifico en la ley para resolver un asunto.

De lo anterior, se observa que no existe medio efectivo para que el tribunal, pueda ejecutar sus propios laudos pues "las multas consignadas en este precepto (art. 148Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado) se encuentran totalmente desactualizadas y anacrónicas, requiriéndose una regulación inmediata, conforme al sistema de salarios mínimos generales, con objeto de que se apliquen eficazmente.

Un ejemplo claro y aplicable es el criterio adoptado por la Ley del Seguro Social, que establece sanciones de multas de 3 hasta 350 veces el importe del salario mínimo general vigente, o la Ley Federal del Trabajo. En caso de reincidencia, quedarán sujetos los funcionarios a las sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, y en cualquier conducta ilícita en la forma y términos del Código Penal, sin perjuicio de que se exija el cumplimiento de sus obligaciones"8.

En este punto se hace evidente la situación de falta de protección que sufren los trabajadores al servicio del estado, en lo que la administración de justicia refiere, sin embargo, la desventura de estos sujetos de derecho no solo se limita a la imposibilidad de acceder a sus derechos declarados en los laudos, sino también a la desafortunada situación que deriva de las grandes erogaciones monetarias que tienen que hacer durante el litigio y que, al final de éste, no existe posibilidad de recuperar las cantidades pecuniarias producto del costo que haya generado el proceso.

Es por causa de lo ya expuesto, que se hace indiscutible la necesidad de realizar modificaciones a la normatividad vigente, entendiendo que si un ordenamiento no cumple con su propósito, no tiene razón de ser; "sentencia que no se cumple es justicia que no se imparte"9.

A continuación, nos permitimos exponer, en forma de tabla comparativa, el articulado que requiere modificación y las propuestas que consideramos necesarias para subsanar las deficiencias de la ley vigente:

NORMA JURIDICA
VIGENTE EN LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO

PROPUESTA

Artículo 146.- Las resoluciones dictadas por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje serán inapelables y deberán ser cumplidas, desde luego, por las autoridades correspondientes.

Articulo 146.- Las resoluciones dictadas por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje serán inapelables y deberán ser cumplidas, por las autoridades correspondientes, en un plazo no mayor a treinta días posteriores al día en que surta efectos la notificación.

Artículo 148.- El Tribunal, para hacer cumplir sus determinaciones, podrá imponer multas hasta de mil pesos.

Artículo 148.- El Tribunal, para hacer cumplir sus determinaciones, podrá imponer multas hasta de veinte mil pesos.

Artículo 151.- Cuando se pida la ejecución de un laudo, el Tribunal despachará auto de ejecución y comisionará a un actuario para que, asociado de la parte que obtuvo, se constituya en el domicilio de la demandada y la requiera para que cumpla la resolución, apercibiéndola da que, de no hacerlo, se procederá conforme a lo dispuesto en el capítulo anterior.

Artículo 151.- Cuando se pida la ejecución de un laudo, el Tribunal despachará auto de ejecución y comisionará a un actuario para que, asociado de la parte que obtuvo, se constituya en el domicilio de la demandada y la requiera para que cumpla la resolución, apercibiéndola de que, de no hacerlo, se procederá conforme a lo dispuesto en el capítulo anterior y, en su caso, se dará vista a  las autoridades competentes para que investiguen la posible comisión de delito y la eventual responsabilidad administrativa, sin perjuicio de que sea exigible el cumplimiento de sus obligaciones.

En virtud de las consideraciones anteriores, es pertinente y oportuno ofrecer a esta Soberanía, para su consideración, la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.- Se modifican los artículos 146, 148 y 151; todos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, para quedar como sigue:

LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL

TITULO SEPTIMO

CAPITULO III

Articulo 146.- Las resoluciones dictadas por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje serán inapelables y deberán ser cumplidas, por las autoridades correspondientes, en un plazo no mayor a treinta días posteriores al día en que surta efectos la notificación.

TITULO OCTAVO

CAPITULO I

Artículo 148.- El Tribunal, para hacer cumplir sus determinaciones, podrá imponer multas hasta de veinte mil pesos.

CAPITULO II

Artículo 151.- Cuando se pida la ejecución de un laudo, el Tribunal despachará auto de ejecución y comisionará a un actuario para que, asociado de la parte que obtuvo, se constituya en el domicilio de la demandada y la requiera para que cumpla la resolución, apercibiéndola de que, de no hacerlo, se procederá conforme a lo dispuesto en el capítulo anterior y, en su caso, se dará vista a las autoridades competentes para que investiguen la posible comisión de delito y la eventual responsabilidad administrativa, sin perjuicio de que sea exigible el cumplimiento de sus obligaciones.

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.- Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.

1 Cardoso Miranda, Raúl Efraín, Posible injusticia en la inejecución de los laudos a cargo del Estado-Patrón en el derecho burocrático mexicano.

2 Alsina, Hugo, Tratado teórico-práctico de derecho procesal, civil y comercial. p. 25.

3 Cardoso Miranda, Raúl Efraín, Posible injusticia en la inejecución de los laudos a cargo del Estado-Patrón en el derecho burocrático mexicano.

4 Kelsen, Hans.

5 Cardoso Miranda, Raúl Efraín, Posible injusticia en la inejecución de los laudos a cargo del Estado-Patrón en el derecho burocrático mexicano.

6 Art. 150, Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del apartado "B" del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

7 Ibídem., Art. 151.

8 Morales, Hugo Ítalo y Rafael Tena Suck, Legislación federal del trabajo burocrático, p. 158.

9 Armienta Calderón, Gonzalo.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA  UNA FRACCIÓN II BIS AL ARTÍCULO 226 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Juana Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia)

Las que suscriben, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, JUANA LETICIA HERRERA ALE, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA Y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadoras de la República, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN II BIS AL ARTÍCULO 226 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE MEDICAMENTOS AUTORIZADOS PARA REGISTRARSE EN LIBROS DE CONTROL ELECTRÓNICO DEL SISTEMA INFORMÁTICO, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El manejo de los síntomas de cualquier enfermedad grave o dolorosa es difícil. Sin embargo, hay cuidados especiales disponibles para ayudarlo a sentirse mejor inmediatamente. Se llaman cuidados paliativos. El objetivo principal de los cuidados paliativos es aliviar el dolor y otros síntomas que tenga y mejorar su calidad de vida.

Los cuidados paliativos son una parte fundamental del tratamiento de toda enfermedad grave o una enfermedad que ponga en riesgo su vida.

Los cuidados paliativos forman parte de un tratamiento integral para el cuidado de las molestias, los síntomas y el estrés de toda enfermedad grave. No reemplazan el tratamiento primario, sino que contribuyen al tratamiento primario.

El objetivo de los cuidados paliativos es tratar los síntomas apremiantes, como el dolor, las dificultades para respirar o las náuseas, entre otros. Recibir cuidados paliativos no implica necesariamente que el paciente esté muriendo.

Los cuidados paliativos alivian los síntomas apremiantes, como el dolor, las dificultades para respirar, la fatiga, el estreñimiento, las náuseas, la falta de hambre, los problemas para dormir y muchos otros síntomas. También pueden ayudar a tolerar los efectos secundarios de los tratamientos médicos que recibe. Quizás lo más importante es que los cuidados paliativos pueden ayudar a mejorar la calidad de vida.

Los cuidados paliativos también le brindan apoyo al paciente y a su familia.

Los cuidados paliativos ofrecen:

• Tratamiento especializado para aliviar lo más posibles el dolor y otros síntomas.

• Un diálogo abierto sobre las opciones terapéuticas, que incluyen el tratamiento de la enfermedad y el control de los síntomas.

• La coordinación de la atención con todos los proveedores de atención médica.

• Apoyo emocional para el enfermo y su familia.

Los investigadores han estudiado los beneficios de los cuidados paliativos en los pacientes. Investigaciones nuevas demuestran que los pacientes que reciben este tipo de cuidados dicen tener una mejoría en:

• El dolor y otros síntomas apremiantes, como las náuseas o problemas para respirar.

• La comunicación con los proveedores de atención médica y familiares.

• El apoyo emocional.

La introducción por parte de México el 15 de junio de 2015 de un nuevo sistema para la prescripción y dispensación de analgésicos fuertes que necesitan receta médica especial mejorará significativamente la atención de salud para las personas con enfermedades avanzadas, señaló Human RightsWatch.

Estimaciones de la Organización Mundial de la Salud y la Alianza Mundial para el Cuidado Paliativo y Hospicios sugieren que más de la mitad de las 600,000 personas que mueren cada año en México requieren cuidados paliativos, incluyendo con frecuencia el tratamiento para el dolor agudo.

El nuevo sistema permite a los médicos descargar desde un sitio web seguro recetas especiales con códigos de barras necesarios para prescribir analgésicos opioides. También introduce un sistema de registro electrónico para las farmacias.

Hasta ahora, los médicos tenían que viajar en persona a las capitales de estado para obtener las etiquetas con código de barras, un requisito que requería mucho tiempo y que desalentaba a muchos médicos a prescribir estos medicamentos. Las farmacias tenían que mantener un seguimiento de todas las transacciones relacionadas con estos medicamentos en varios libros de control, una carga burocrática considerable.

Los analgésicos opioides como la morfina son esenciales para el tratamiento del dolor de moderado a severo en casos como el cáncer, entre otras enfermedades. Debido a la posibilidad de desvío y uso indebido, el derecho internacional exige a los países regular la prescripción y distribución distribución de estos medicamentos.

Un informe de 2014 de Human RightsWatch encontró que las regulaciones de México suponían una carga tan grande que la mayoría de los médicos, especialmente aquellos que viven fuera de las capitales de estado, simplemente no recetaban estos medicamentos y que muy pocas farmacias los tenían en reserva.

El informe de Human RightsWatch detallaba las dramáticas consecuencias para los pacientes con cáncer y otras enfermedades avanzadas, que a menudo se veían obligados a elegir entre viajar largas distancias para obtener medicamentos para el dolor o afrontar una dolorosa agonía sin alivio en casa.

El nuevo sistema para la prescripción de analgésicos opioides forma parte de una serie de medidas por parte del gobierno mexicano para mejorar el acceso a los cuidados paliativos y la atención al final de la vida. El tratamiento del dolor es un componente importante de este tipo de atención médica.

Este nuevo sistema elimina las principales barreas administrativas que han desalentado el uso de medicamentos para tratar el dolor severo. Sin embargo, muchos médicos y farmacias no los han utilizado nunca así que la capacitación será esencial.

La implementación de libros de control electrónicos permitiría que las actividades de verificación de la autoridad se realicen a través de un sistema informático. Con este esquema se simplificarán las visitas de verificación físicas a establecimientos que requieren recursos materiales y humanos.

Con este esquema se hace uso eficiente de las tecnologías de la información y se suma a los esfuerzos de la Estrategia Digital Nacional y el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno.

Por lo antes expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- Se adiciona una fracción II BIS al artículo 226 de la Ley General de Salud, en materia de medicamentos autorizados para registrarse en libros de control electrónico del Sistema Informático, para quedar como sigue:

Artículo 226.- Los medicamentos para su venta y suministro al público, se consideran:

I…

II…

II BIS. Medicamentos que se encuentran en el capítulo V artículo 234 autorizados para registrarse en los libros de control electrónico del Sistema Informático.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.

Atentamente,

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 95, 97, 99 Y 100 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por las Senadoras María del Pilar Ortega Martínez y Martha Angélica Tagle Martínez)

Las que suscriben, María del Pilar Ortega Martínez, Martha Tagle Martínez Senadoras de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos:71,fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8 fracción I, 164 numerales 1 y 3, y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 95, 97, 99 y 100 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Actualmente en México se han generado algunos esquemas que han permitido un avance en la igualdad de género y la paridad.

Dichos esquemas se han dado a través de medidas legislativas y la implementación de políticas públicas en distintos órdenes y niveles de gobierno.

Sin embargo, dichas medidas no han sido suficientes para abatir los rezagos que existen en la materia, aún sigue existiendo desigualdad en ámbitos sociales, económicos, laborales, etc.

Debe estacarse que en el ámbito del Poder Legislativo, conforme a las últimas reformas legales en la materia, se han dado grandes avances para lograr la paridad de género en la integración de las Cámaras del Congreso de la Unión y de los Congresos Locales.

Sin embargo, la situación es diferente en el Poder Judicial de la Federación, el cual actualmente se integra por once ministros, de los cuales sólo dos son mujeres y lo que representa una proporción del 18.18% de mujeres por un 81.81% de hombres.

En el mismo orden de ideas, encontramos que en el Consejo de la Judicatura Federal solamente se encuentran dos mujeres ocupando el puesto de consejeras, por cinco hombres que ocupan la misma posición.

En el Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federación la situación no es distinta, ya que actualmente la Sala Superior de este tribunal está compuesta por seis magistrados, de los cuales cinco son hombres y una mujer.

La misma situación se repite tanto en los órganos jurisdiccionales, como en los puestos de administración del Poder Judicial Federal.

En este punto es necesario señalar que la importancia de que las mujeres puedan tener una mayor presencia en el Poder Judicial es de fundamental, toda vez que  en el acceso a la justicia es donde se presentan muchos de los reflejos sociales, culturales e institucionales de discriminación por motivos de género, sin llegar a entender por parte de algunos integrantes de ese poder la importancia de su papel y hacer o bajo una perspectiva de género, la cual, de acuerdo al protocolo para juzgar con perspectiva de género del Poder Judicial dela Federación, implica hacer realidad el derecho a la igualdad, pues responde a las obligaciones constitucionales y convencionales de combatir la discriminación por medio del quehacer jurisdiccional para garantizar el acceso a la justicia y remediar, en un caso concreto, situaciones asimétricas de poder.

Ahondando en la participación  de mujeres como ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, tenemos lo siguiente:

1. La primera ministra de la Suprema Corte fue María Cristina Salmorán de Tamayo, quien sería designada en 1961;

2. La segunda mujer designada como ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación fue Livier Ayala Manzo, en 1976;

3. Gloria León Orantes, fue la tercer mujer en ser designada como ministra de la Suprema Corte en 1979;

4. En 1983,  fue designada Fausta Moreno Flores;

5. Victoria Adato Green fue designada en 1985;

6. En 1985, fue designada ministra numeraria Martha Chávez Padrón;

7. También como supernumeraria se integró en 1987 a la Corte la ministra Irma CuéSarquis de Duarte;

8. En 1988 se designó a Clementina Gil Guillén de Léster;

9. La siguiente mujer designada como ministra fue Olga Sánchez Cordero, quien fue designada en 1995;

10. La última mujer designada al cargo de ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es Margarita Luna Ramos.

Como se puede observar, solo diez mujeres han alcanzado ser designadas para integrar el máximo órgano jurisdiccional de nuestro país.

Es necesario recordar, que el próximo mes de noviembre, la ministra Olga Sánchez Cordero, dejará de ocupar su cargo lo que implica que la presencia femenina en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se verá disminuida en un cincuenta por ciento, lo que sin duda es preocupante en virtud de que la presencia de las mujeres en dicho Tribunal aporta una visión diferente, misma que va encaminada a superar los desequilibrios en la tarea de juzgar.

Contenido de la iniciativa:

1. Se propone la reforma al artículo 95 constitucional a efecto de establecer la previsión de que en los nombramientos de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, además de observar que deban recaer preferentemente entre aquellas personas que hayan servido con eficiencia, capacidad y probidad en la impartición de justicia o que se hayan distinguido por su honorabilidad, competencia y antecedentes profesionales en el ejercicio de la actividad jurídica, se agrega que deberá garantizarse la paridad de género en dichos nombramientos.

2. En el artículo 96 se propone que para la  integración de las ternas para elegir Ministros de la Suprema Corte, se deberá garantizar la paridad de género, para lo cual cada terna enviada al Senado por el Presidente de la República deberá estar integrada por personas del mismo género. Cada terna deberá conformarse por personas de un género distinto al del último Ministro nombrado por el Senado. Con lo anterior se instituirá un mecanismo que asegure la paridad de género en la integración de la Suprema Corte de Justicia.

3. Por lo que hace al artículo 97 se propone que los criterios, requisitos y procedimientos que establezca la ley para los nombramientos de los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito se garantice la paridad de género.

4. En lo referente al artículo 99, se propone que en la integración del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se garantice también la paridad de género.

5. Finalmente en el artículo 100 se propone que para la integración de las propuestas para elegir a los integrantes del Consejo de la Judicatura Federal, se deberá garantizar la paridad de género, mediante un mecanismo que asegure que cada propuesta estará integrada por personas del mismo género. Cada propuesta deberá conformarse por personas de un género distinto al del último Consejero nombrado.

Finalmente, considero necesario abrevar de las experiencias del derecho electoral que garantizan la igualdad de género, para dar paso a la materialización de derechos político-electorales desde otras dimensiones sociales y económicas, este cambio no solo resulta deseable, sino obligatorio, no debemos olvidar lo que establece nuestro marco jurídico vigente sobre el derecho a la igualdad, y así ampliar el número de espacios en los que mujeres tomen decisiones en el Poder Judicial y por ende el número de ministras en la Suprema Corte de Justicia.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la Consideración de esta Cámara el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero.- Se reforman los artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 95. Para ser electo ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se necesita:

I. a VI…

Los nombramientos de los Ministros deberán recaer preferentemente entre aquellas personas que hayan servido con eficiencia, capacidad y probidad en la impartición de justicia o que se hayan distinguido por su honorabilidad, competencia y antecedentes profesionales en el ejercicio de la actividad jurídica, garantizando la paridad de género.

Artículo 96. Para nombrar…

En la integración de las ternas a que refiere el párrafo anterior, se deberá garantizar la paridad de género, para lo cual cada terna enviada al Senado por el Presidente de la República estará integrada por personas del mismo género. Cada terna deberá conformarse por personas de un género distinto al del último Ministro nombrado por el Senado

Artículo 97. Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito serán nombrados y adscritos por el Consejo de la Judicatura Federal, con base en criterios objetivos y de acuerdo a los requisitos y procedimientos que establezca la ley, debiendo garantizar la paridad de género. Durarán seis años en el ejercicio de su encargo, al término de los cuales, si fueran ratificados o promovidos a cargos superiores, sólo podrán ser privados de sus puestos en los casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley.

...

....

Artículo 99. El Tribunal Electoral será...

...

I. a X.

...

...

...

...

...

Los Magistrados Electorales que integren las salas Superior y regionales serán elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La elección de quienes las integren será escalonada, conforme a las reglas y al procedimiento que señale la ley, debiéndose garantizar la paridad de género.

Artículo 100. El Consejo de la Judicatura Federal…

El Consejo se integrará por siete miembros de los cuales, uno será el Presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien también lo será del Consejo; tres Consejeros designados por el Pleno de la Corte, por mayoría de cuando menos ocho votos, de entre los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; dos Consejeros designados por el Senado, y uno por el Presidente de la República.

En la integración de las propuestas para elegir a los integrantes del Consejo de la Judicatura Federal, se deberá garantizar la paridad de género, para lo cual cada propuesta estará integrada por personas del mismo género. Cada propuesta deberá conformarse por personas  de un género distinto al del último Consejero  nombrado.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- El Congreso de la Unión contará con un plazo de sesenta días naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para realizar las adecuaciones normativas al que el presente se refiere.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.

Sen. María del Pilar Ortega Martínez.- Sen. Martha Tagle Martínez.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)



(Intervención del Senador Benjamín Robles Montoya)







 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De las Senadoras Anabel Acosta Islas, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, María Cristina Díaz Salazar, Juana Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo para que las dependencias federales, estatales y el Distrito Federal consideren implementar una unidad de género en sus dependencias. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

Las que suscriben,ANABEL ACOSTA ISLAS, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, JUANA LETICIA HERRERA ALE, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y María Elena Barrera Tapia, Senadora Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento por los artículos 8, numeral 1, fracciones II, VIII, X, 95, 103, numeral 2, fracción III, 108, 109, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado octubre de 2014, la Mesa Directiva del Senado de la República y la Comisión Para la Igualdad de Género que preside la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, firmaron un Acuerdo para crear la Unidad de Género del Senado de la República.

Dicha instancia se encarga de la política en materia de igualdad de género, que fomenta entre el personal nuevas relaciones laborales de manera equitativa, igualitaria y respetuosa, a fin de transformar el Poder Legislativo en sus estructuras y cultura institucional.

La Unidad de Género tiene la facultad de formular e implementar el programa para la igualdad de género del Senado de la República; formular, implementar, coordinar e evaluar un Plan Anual de Capacitación y Formación permanente para la sensibilización y fortalecimiento de capacidades de su personal en materia de género y derechos humanos.

De igual forma, elabora proyectos de investigación en materia de género, genera diagnósticos para identificar brechas de desigualdad de género que se presenten en la cultura organizacional del Senado de la República.

Así mismo, tiene la atribución de dirigir y coordinar la formulación, operación y evaluación de acciones para mejorar las condiciones laborales entre hombres y mujeres; invitar a las organizaciones de la sociedad civil para trabajar en temas para la igualdad de género, con el fin de vincularlas con el trabajo  que se realice desde la Unidad.

La Unidad de Genero quedó adscrita a la Mesa Directiva con su propia estructura administrativa y presupuesto suficiente para cumplir sus funciones. Por su parte, la Comisión Para la Igualdad de Género supervisará el cumplimiento de sus objetivos y propondrá a la persona que cumpla con el perfil idóneo para ocupar el cargo de Titular de la Unidad de Genero, aprobándolo por mayoría simple.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) en el apartado II. México Incluyente propone enfocar la acción del Estado en garantizar el ejercicio de los derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad  social que aún nos dividen, con el objetivo de que el país se integre por una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad sustantiva.

Así mismo, tiene como uno de sus ejes transversales la igualdad sustantiva de género, toda vez que las mujeres representan la mitad de la población mexicana y de acuerdo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) 2012, 18.4 millones de mujeres formaban parte de la población ocupada en el país, su tasa de participación laboral representa el 42.9%, casi dos veces menor a la de los hombres.

La participación femenina en la economía ha crecido aceleradamente en los últimos 40 años, sin embargo, se siguen desempeñando en puestos de menor jerarquía, en trabajos precarios que carecen de seguridad social.

Un México Incluyente también plantea reducir la brecha entre mujeres y hombres en materia de acceso y permanencia laboral, así como desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atención que ayuden a las mujeres a mejorar sus condiciones de acceso a la seguridad social además de su bienestar y autonomía económica.

La Unidad de género no sólo es una instancia burocrática como cualquier otra, es una instancia que fomenta la inclusión y la buena relación laboral entre hombres y mujeres, creando un ambiente laboral sin discriminación y dando las mismas oportunidades para todos.

Sin duda, son muchos retos los que faltan para cerrar la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres, pero creo que una Unidad de Género en cada una de las Secretarias Federales, Estatales, Municipales y congresos locales será de gran progreso para un México Incluyente.

En mérito de lo expuesto, es que las suscritas a nombre propio y del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, solicitan a esta Soberanía, la siguiente proposición:

PUNTO DE ACUERDO

Único- Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, a los Ejecutivos de las entidades federativas y los congresos locales del país; así como al Jefe del Distrito Federal y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a que consideren implementar una Unidad de Género en cada una de sus dependencias.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. Itzel Ríos de la Mora.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

De los Senadores Víctor Hermosillo y Celada, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Manuel Bartlett Díaz, Juan Carlos Romero Hicks, Marcela Torres Peimbert, Ernesto Ruffo Appel, Silvia Guadalupe Garza Galván, Dolores Padierna Luna, Martín Orozco Sandoval, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Javier Corral Jurado y Alejandro Encinas Rodríguez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a remitir un informe en el que se expliquen los criterios empleados que permitieron otorgar el contrato para construir el sistema de drenaje pluvial temporal del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México a las dos filiales del consorcio Grupo Hycsa. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Los suscritos, VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA, FRANCISCO BÚRQUEZ VALENZUELA, MANUEL BARTLETT DÍAZ, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, MARCELA TORRES PEIMBERT, ERNESTO RUFFO APPEL, SILVIA GARZA GALVÁN, DOLORES PADIERNA LUNA, MARTÍN OROZCO SANDOVAL, DANIEL ÁVILA RUIZ, JAVIER CORRAL JURADO y ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ, Senadores de la República de la LXIII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a que remita a la brevedad un informe fundado y motivado en donde explique los criterios empleados que permitieron otorgar el contrato para construir el sistema de drenaje pluvial temporal del Nuevo aeropuerto de la Ciudad de México a las dos filiales del consorcio Grupo Hycsa, asimismo se solicita al titular de la Función Pública a que remita un informa que contenga los contratos con que ha sido beneficiado el Grup Hycsa de 2013 a 2015.

Al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA. En septiembre del año pasado, el presidente Enrique Peña Nieto presentó el proyecto de la principal obra de infraestructura de su administración: el Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM), el cual se localizará en terrenos del ex-lago de Texcoco, en una superficie que se ubica en las riveras del Lago Nabor Carrillo, al oriente del Distrito Federal-, en los municipios de Atenco, Ecatepec y Texcoco, en el Estado de México.

La extensión utilizada será de 4,430 hectáreas, las cuales están actualmente bajo resguardo de la Comisión Nacional del Agua (Conagua), según el sitio oficial del proyecto.

Tendrá una sola terminal que constará de seis pistas que podrán funcionar de forma simultánea. Con esto se busca atender hasta 120 millones de pasajeros al año.

En principio, el gobierno federal informó que la inversión sería de 120,000 millones de pesos. Sin embargo, posteriormente el gobierno aclaró que la inversión inicial ascenderá a 169,000 millones de pesos.

Por el momento, el plan prevé que 58% de esos recursos sea de origen público y 42% de procedencia privada vía un préstamo. El dinero público se compondrá de ingresos fiscales multianuales, inversión y excedentes. El privado principalmente provendrá de créditos bancarios y de la emisión de bonos gubernamentales.

Se planea que la primera etapa del nuevo aeropuerto comience a construirse este año y que esté lista para 2020, con tres pistas con operación simultánea y capacidad para atender a más de 50 millones de pasajeros anuales en 550,000 operaciones. La conclusión de la etapa final, es decir, cuando estén listas las seis pistas y pueda atenderse a los 120 millones de pasajeros previstos, no tiene fecha.

SEGUNDA. El NAICM ha contratado más de 5, 300 millones de pesos, de los cuales el 80% fueron adjudicados sin concurso, el resto se adjudicó por medio de licitación pública e invitación a tres. Dentro de los primeros, se encuentra el contrato con la empresa estadounidense Parsons International para que se hiciera cargo de la gerencia del proyecto del NAICM, el cual fue cuestionado precisamente por haber sido una adjudicación directa y no una licitación. Se argumentó que no se explicó ni jurídica ni técnicamente la razón de esto. También se señaló que dicha empresa contaba con información privilegiada con la consecuente ausencia del principio de competencia entre iguales.

Por otro lado, los periódicos de circulación nacional El Universal y Reforma dieron cuenta del presunto conflicto de interés en la adjudicación arriba descrita. Ambos señalan que Parsons International tiene como asesores a cuatro ex funcionarios públicos, tres de los cuales participaron en el Comité Honorario de Expertos que evalúo los diseños arquitectónicos para la construcción, cuyos ganadores fueron los despachos Foster-Partnes y Fernando Romero Enterprise. Estos funcionaros son: el ex director general de la CFE, Alfredo Elías Ayub; el ex subsecretario de Transportes de la SCT, Aaron Dychter Poltolark y Felipe Ochoa.

Asimismo, participa en la firma el ex gobernador del Estado de México Alfredo Del Mazo González, quien además de ser tío del presidente Enrique Peña Nieto, es padre de Alfredo del Mazo Maza, quien fungió como titular de Banobras. Esta Institución administra los recursos del Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin), el mismo que aportó los recursos a fondo perdido con que se pagarán los servicios prestados por Parsons International, según el contrato, reservado hasta el 9 de octubre del 2026.

TERCERA. La semana pasada se anunció que dos filiales del consorcio Grupo Hycsa- Calzada Construcciones (CALCO) y Construcciones y Dragados del Sureste (CYDSSA)-, ganaron el contrato para construir el sistema de drenaje pluvial temporal del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, que protegerá a las obras de posibles inundaciones.

Valuado en 222 millones de pesos, se trata de uno de los contratos más importantes otorgados hasta ahora por el Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México (GACM), responsable del proyecto.

Aunque GACM convocó a la licitación el 24 de junio, aplazó el fallo varias veces hasta darlo a conocer el viernes pasado.

El director general y dueño del 99 por ciento de las acciones de CALCO es Alejandro Calzada Prats, hijo del ex diputado federal priista y actual dirigente del tricolor en Villahermosa, Feliciano Calzada Patrón, quien es dueño del uno por ciento restante, según documentos presentados en noviembre de 2014 para una licitación de Banobras.

Para el drenaje del NAICM, Hycsa se impuso a consorcios con mayor trayectoria como ICA, Prodemex, Carso, Coconal y la firma española Acciona Infraestructuras. La última presentó la oferta económica más baja, de 208.8 millones de pesos, pero quedó en tercer lugar en la clasificación final, debido al bajo puntaje de su oferta técnica. Cotrisa, filial de ICA, ofertó 227 millones de pesos, y su resultado técnico también fue inferior al de Hycsa.

CUARTA. Ahora bien, de acuerdo al artículo 134 de la Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicano del cual versa lo siguiente:

Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

De lo anterior se observa que el fin de las contrataciones públicas es adquirir los mejores productos y servicios que aseguren al Estado  las mejores condiciones disponibles en términos de su relación precio-calidad- financiamiento para atender una necesidad o resolver un problema de interés público.

Así, la competencia entre contratistas potenciales es una condición indispensable para incentivar el logro de dicho fin. Para promover una competencia sana es necesario diseñar, operar, monitorear y evaluar procesos y mecanismos específicos que garanticen condiciones de equidad en la participación y objetividad en la toma de decisiones por parte de la autoridad.

Los procesos de contratación naturalmente enfrentan alto riesgo de ser corrompidos, en parte se explica por los elevados montos de recursos e intereses económicos que están en  juego, junto con una continua interacción entre los sectores públicos y privados. Según, un reporte de México Evalúa, el “moche” en las contrataciones públicas puede incrementar entre 10 y 20% el monto total destinado a la contratación pública. En el proyecto del NAICM, el monto podría alcanzar casi 35 mil millones de pesos, equivalente a la mitad del presupuesto del Seguro Popular en 2014.

Las buenas prácticas establecen que entre menos competitivo sea un proceso mayores y más estrictas deben ser sus obligaciones de transparencia, para evitar la corrupción y promover transacciones favorables para el Estado.

La transparencia es un pilar de la rendición de cuentas, indispensable para promover la buena gobernanza de los procesos de contratación, pero no es el único: mecanismos de pesos y contrapesos y la sanción. Los países deben asegurarse de operar instituciones públicas sólidas y diseñadas cuidosamente para garantizar procesos de contratación íntegros: selección de contratistas, monitoreo y supervisión de contratistas, desviaciones de calendario y presupuesto.

Así por lo anteriormente señalado y bajo el contexto de falta de transparencia y corrupción de la actual administración, sometemos a la consideración de esta Honorable asamblea, para que sea considerado de urgente resolución, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaria de Comunicaciones y Transportes a que remita a la brevedad un informe fundado y motivado en donde explique los criterios empleados que permitieron otorgar el contrato para construir el sistema de drenaje pluvial temporal del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México a las dos filiales del consorcio Grupo Hycsa– Calzada Construcciones (CALCO) y Construcciones y Dragados del Sureste (CYDSSA) valuado en 222 millones de pesos.

Segundo. El Senado de la República solicita al titular de la Secretaria de la Función Pública a que remita a la brevedad un informe detallado que contenga los contratos con que ha sido beneficiado el Grupo Hycsa de 2013 a 2015.

Dado en salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Víctor Hermosillo y Celada.- Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela.- Sen. Manuel Bartlett Díaz.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. Marcela Torres Peimbert.- Sen. Ernesto Ruffo Appel.- Sen. Silvia Guadalupa Garza Galván.- Sen. Dolores Padierna Luna.- Sen. Martín Orozco Sandoval.- Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.- Sen. Javier Corral Jurado.- Sen. Alejandro Encinas Rodríguez.





 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo y Jorge Luis Preciado Rodríguez, con punto de Acuerdo por el que se condena el atentado contra el exgobernador de Colima, Fernando Moreno Peña y se exige una investigación de los hechos seria, imparcial y concluyente. Se turna a la Comisión de Justicia.

Los suscritos, Senadores MARIO DELGADO CARRILLO y JORGE LUIS PRECIADO RODRÍGUEZ, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; fracción III del numeral 1; numeral 2 del artículo 276 del reglamento del Senado de la República, con el debido respeto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, en razón de los siguientes:

CONSIDERACIONES

La inestabilidad política en el estado de Colima se recrudece. Apenas el mes pasado dimos cuenta de cómo el poder político atropelló un mandato Constitucional al regularizar endeudamiento público ilegal; ahora se presenta otro episodio que revela lo agudo de esta crisis ahora en el ámbito de la seguridad.

La mañana del lunes 12 de octubre el exgobernador de Colima Fernando Moreno Peña sufrió un atentado mientras desayunaba en un restaurante de la capital del Estado; por sí mismo el hecho es grave, sin embargo si se analizan los sucesos que han tenido lugar en la vida pública del Estado en los últimos años la cuestión es verdaderamente alarmante.

La serie de sucesos turbulentos en Colima se arrastra desde la llegada de Moreno Peña al poder; la elección en la que ganó por un margen de 4 por ciento al panista Fernando Michel Ruíz fue duramente cuestionada por presunto fraude.

Durante el proceso electoral para su sucesión el apoyo que mostró en favor de Gustavo Vázquez Montes candidato de su partido -PRI- fue de tal magnitud que el tribunal electoral determinó anular la elección; en la segunda oportunidad Vázquez Montes ganó de nueva cuenta, pero a 13 meses del inicio de su gestión murió en un accidente aéreo el 24 de febrero de 2005.

La siguiente elección la ganó Silverio Cavazos Ceballos. Un año después de haber terminado su gestión como gobernador fue asesinado afuera de su domicilio en la capital del Estado.

Con la llegada del actual gobernador Mario Anguiano la crisis no ha cesado; el manejo irresponsable de las finanzas públicas y los cuestionamientos por la vinculación de personajes cercanos al gobernador con el crimen organizado han marcado los escándalos de Colima.

La incertidumbre por la reciente elección para gobernador en la que la diferencia en la votación fue de apenas del 0.17 por ciento entre el primer y segundo lugar mantiene el ambiente enrarecido de la entidad; derivado de denuncias por fraude, compra y coacción del voto, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación deberá definir antes del 1 de noviembre el destino de la gubernatura.

A la situación político-social complicada que atraviesa el Estado hay que sumar el manejo irresponsable de las finanzas públicas. Colima de un día a otro multiplicó su deuda pública prácticamente al doble; al dinero público obtenido ilegalmente por la deuda se le dio un destino inconstitucional, usándolo para gasto corriente en tiempo prohibido en contravención a la Constitución Federal.
Es evidente que Colima atraviesa un crisis política, social y financiera que obliga a todas las autoridades a atenderla; este episodio de violencia debe ser investigado por el Gobierno de Colima con las máximas garantías de objetividad, imparcialidad y neutralidad en las indagatorias.

Deseamos la pronta recuperación del exgobernador; al mismo tiempo exigimos a las autoridades del Estado de Colima atender el problema de la inseguridad y garantizar para todos los colimenses un Estado de paz y tranquilidad.

En el contexto que hemos descrito exigimos al Gobierno de Colima una indagatoria seria y objetiva que lleve a esclarecer los hechos y revele las implicaciones del atentado en contra del exgobernador.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los suscritos Senadores sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República condena enérgicamente el atentado contra el exgobernador de Colima Fernando Moreno Peña el pasado 12 de octubre de 2015 en la capital del estado.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al Gobierno del estado de Colima a que, a través de las instancias competentes, conduzca una investigación seria que garantice el esclarecimiento de los hechos, el deslinde de las responsabilidades a que haya lugar y la sanción a los responsables.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.

Suscriben

Sen. Mario Delgado Carrillo.- Sen. Jorge Luis Preciado Rodríguez.





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a implementar las acciones pertinentes para que se reubiquen las vías férreas del tramo Guadalupe-Zacatecas y se esclarezcan y sancionen los descarrilamientos suscitados en el estado de Zacatecas por la empresa FERROMEX. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las    siguientes:

CONSIDERACIONES

En México, actualmente el transporte ferroviario es de suma utilidad para la transportación de carga con exceso de volumen, además de que es uno de los transportes con más bajos costos, y es capaz de llegar a lugares donde, tal vez, un camión no lo podría hacer.
La infraestructura férrea del país cuenta con más de 26 mil kilómetros de vías que cubren gran parte del territorio nacional y mueven 117 mil toneladas de carga al año.1Esto hace del tren un modo de transporte útil para el comercio, principalmente el comercio exterior, de ahí que se haya considerado al tren como un elemento central para convertir a México en una plataforma logística.

Si bien las redes férreas comunican a las grandes urbes con municipios, puertos y hasta con las zonas fronterizas, en ocasiones existen percances que llegan a causar la muerte de varias personas.

Sin embrago, a lo largo de la historia del transporte ferroviario, una de sus mayores preocupaciones ha sido el número de accidentes en los que se ven involucrados los ferrocarriles, por lo que se han realizado distintas acciones con el objetivo de crear consciencia en este tema y lograr una cultura de prevención, no sólo en los maquinistas de trenes, sino en la población en general.2

Por su puesto dichas acciones no han funcionado como se esperaba, ya que hace unos días en el estado de Zacatecas ocurrieron dos descarrilamientos por parte de la empresa Ferromex.

El primer descarrilamiento ocurrió el pasado primero de octubre, el cual dejó seis lesionados de los cuales uno falleció, ocho días después, el 9 de octubre ocurrió un incidente más, en esta ocasión afortunadamente no cobró víctimas.3

Pero no es la primera vez que se presentan accidentes de ferrocarril en este estado, ya que por lo menos han acontecido seis percances en lo que va del año,4 en zonas donde existen decenas de viviendas; esta situación ha alarmado a la población principalmente por la gran cantidad de infantes que transitan en los lugares donde se han presentado estos accidentes.

Cabe señalar que si bien no se han dado a conocer los peritajes sobre las causas de estos accidentes, se debe tener presente que el incidente ocurrido el 1° de octubre, los operadores del tren huyeron del lugar, lo que hace pensar, como en la mayoría de estos sucesos, que se debió al exceso de velocidad del tren, la falta de pericia del maquinista y el poco mantenimiento de la vías y de los mismos cargueros.

Aunado a esto, desde hace varios años se ha insistido en la reubicación de las vías, ya que éstas corren por zonas conurbadas, lo que hace latente el riego de más percances, principalmente en el tramo Guadalupe-Zacatecas, el cual se considera como el más riesgoso del eje férreo de la ruta México-Ciudad Juárez.

Sin embargo, no solo se tiene la problemática de la ubicación de vías, sino también, existe la carencia de señalamientos preventivos, como son las plumas de advertencia, que si bien están presenten no funcionan con normalidad.

Cómo esperar que la población deje de vivir en la incertidumbre de un posible descarrilamiento día tras día, si la propia Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) no ha implementado un plan emergente que evite accidentes ferroviarios; todo lo contrario, se limita a continuar con estudios periódicos.5

Si bien las empresas ferroviarias son responsables del mantenimiento y la inspección de máquinas, equipo y vías por donde transitan, al encontrarse este sector a cargo de la SCT, ésta a su vez debe de supervisar, poner un mayor cuidado y énfasis en las acciones de mantenimiento que realizan las concesionarias, teniendo como prioridad salvaguardar a las demarcaciones y evitar incidentes como los ocurridos hace unos días.

Asimismo, la concesionaria responsable de los percances, hasta el día de hoy no ha recibido sanciones y mucho menos ha otorgado indemnizaciones a las personas afectadas por sus errores. Hay que destacar que no es la primera vez que esta concesionaria causa problemas en la ciudadanía. En 2014 la SCT le llamó la atención por no respetar los horarios de paso por los Estados, sin embargo fue solo eso una llamada de atención.

No se puede permitir este tipo de accidentes, es de suma urgencia que se reubiquen las vías, con la finalidad de salvaguardar a la población zacatecana, la cual no debe ni merece seguir viviendo en la incertidumbre cada vez que pasa el tren por la zona ya referida.

Tuvieron que ocurrir dos descarrilamientos, que cobraron la vida de una persona para que nuevamente se pusiera la atención debida en un tema que lleva 20 años con la misma problemática, es inadmisible que se haya desatendido un tema tan grave como éste.

De igual manera se debe castigar y sancionar a los responsables de estos accidentes, no pueden quedar impunes.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a que:

a) Implemente las acciones pertinentes para que se reubiquen las vías férreas del tramo Guadalupe-Zacatecas.

b) Se tomen las medidas pertinentes y en su caso sancionen a los responsables de los descarrilamientos suscitados en el estado de Zacatecas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de octubre de 2015.

1 Dirección general de transporte ferroviario y multimodal, “Anuario estadístico ferroviario 2014”, [en línea], SCT, disponible en: http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGTFM/Anuarios_DGTFM/Anuarios_pdf/Anuario_2014.pdf, consultado el día 12 de octubre de 2015.

2 Morales García Irais, “Accidentes ferroviarios, preocupación vigente del sector”, [en línea], Revista T21, disponible en: http://t21.com.mx/ferroviario/2015/07/08/accidentes-ferroviarios-preocupacion-vigente-sector, consultado el día 12 de octubre de 2015.

3 Redacción T21, “Se descarrila tren en Zacatecas”, [en línea], Revista T21, disponible en: http://t21.com.mx/ferroviario/2015/10/09/se-descarrila-tren-zacatecas, consultado el día 12 de octubre de 2015.

4 Hernández Omar, “Doble descarrilamiento de tren en Zacatecas deja 3 personas heridas”, [en línea], Excélsior, disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/10/01/1048902, consultado el día 12 de octubre de 2015.

5 De Oca Montes Claudio, “SCT, sin plan emergente para evitar accidentes ferroviarios”, [en línea], NTR Zacatecas, disponible en: http://ntrzacatecas.com/2015/10/09/sct-sin-plan-emergente-para-evitar-accidentes-ferroviarios/, consultado el día 13 de octubre de 2015.





 

De las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruiz, Graciela Ortiz González y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la titular de la Secretaría de Salud a instruir al titular de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a realizar las investigaciones y estudios que resulten necesarios, para determinar si algún tipo de producto de perfumería, belleza y aseo personal que se venden en México, contiene sustancias químicas nocivas o que alteran la salud humana. Se turna a la Comisión de Salud.

Las suscritas, Senadoras MARCELA GUERRA CASTILLO, BLANCA ALCALÁ RUIZ, GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ y ANA LILIA HERRERA ANZALDO, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracciones II, 276, numeral 1, fracción I y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esa H. Asamblea, la presente proposición con punto de Acuerdo por la que el Senado de la República, exhorta a la titular de la Secretaría de Salud, a efecto de que instruya al titular de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, a realizar las investigaciones y estudios que resulten necesarios, para determinar si algún tipo de producto de perfumería, belleza y aseo personal que se venden en México, contiene sustancias químicas nocivas o que alteran la salud humana, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Algunas sustancias químicas que utilizamos de forma rutinaria, pueden causar graves alteraciones a nuestra salud, como enfermedades crónicas y cáncer, es alarmante que muchos de los productos de perfumería, belleza y aseo que utilizamos incluso para los integrantes de la familia más pequeños puedan causar daños a nuestro organismo.

Es común escuchar que nuestro cuerpo es sabio y muy fuerte, ya que el mismo está preparado para enfrentar sobresaltos fisiológicos y bioquímicos, pero ciertos compuestos tienen un potencialgenotóxico (dañino para el ADN) y cancerígeno que puede causar afectación irreversible, incluso cuando se reciben en cantidades insignificantes.

La sobredosis química genera la enfermedad del Síndrome de Sensibilidad Química Múltiple, difícil de diagnosticar y de tratar que se manifiesta con dolores de cabeza, irritación de ojos y boca, cansancio general y problemas cognitivos ante la presencia de uno o varios agentes químicos.

Sustancias como la Pfenilendiamina que son los colorantes utilizados en tintes para el cabello y aparecen en la etiqueta del producto como colores “CI” seguidos de un número de cinco dígitos, son alquitranes de carbón que generan cáncer.1

La dietanolaminacocamida es un detergente que se usa para otorgar texturas cremosas o espumantes y como estabilizador del pH, además de ser un residuo que contamina las aguas, es una amenaza para la vida animal, algunas variantes incluyen dietanolaminacocamida, dietanolamina de aceite de coco, dietanolamina de laurilo, entre otros.2

El 1,4-dioxano es un líquido transparente con olor leve agradable, que se mezcla fácilmente con agua, se usa como solvente en la manufactura de otras sustancias químicas y como reactivo de laboratorio, se encuentra como contaminante en cantidades pequeñas en detergentes, cosméticos, champús, jabón líquido y líquido para burbujas, etc., los fabricantes de estos productos reducen la cantidad de esta sustancia tóxica antes de que los manufacturen para su venta.3

Otras sustancias que dañan la salud humana son el lauril éter sulfato de sodio, compuestos PEG, productos químicos que incluyen cláusulas de xynol, cetearílico, éteres de polietilenglicol de alcohol oleílico, la Benzofenona y sus derivados como la benzofenona 2 (BP2) y oxibenzona (benzofenona 3 (BP3), sulizobenzona y sodio de sulisobenzonaque son ingredientes de los protectores solares, bálsamos para labios, esmalte de uñas, protectores solares para bebés, fragancias, champús, acondicionadores, spray para el cabello, cremas hidratantes, etc. y que están ligados al cáncer y desestabilización endocrina e intoxicación.

De igual forma el carbón negro, el D & C Negro No. 2, acetileno negro, canal negro, térmico negro, entre otras denominaciones, es un polvo negro usado como pigmento en cosméticos como delineador de ojos, rímel y labiales, esmalte de uñas, sombra para ojos, cepillos de cejas, rubores, maquillaje, etc. se produce por la incompleta combustión de productos basados en carbón como la brea de carbón y ha sido vinculado con el incremento de cáncer y efectos negativos en los órganos.

La Brea de Carbón, brea, carbo-cort, solución de brea de carbón USP, brea de carbón cruda, estar, impervotar, KC 261, lavatar, piciscarbonis, naphtha, highsolventnaphtha, naphthadistillate, benzin B70, petroleumbenzines, entre otras denominaciones es un cancerígeno derivado de la brasa como resultado de la mezcla de cientos de compuestos, muchos de los cuales son hidrocarburos aromáticos policíclicos (PAHs) y se utilizan en comida, textiles, cosméticos y productos de cuidado personal, algunos estudios experimentales han encontrado que la aplicación y exposición a estos, produce tumores en la piel y daño neurológico y también se encuentra en champús, tratamientos para el cuero cabelludo, jabones, tintes para el cabello y lociones.4

Como podemos observar, son muchos los productos de perfumería, belleza y aseo que contienen sustancias sumamente dañinas para la salud humana y que la mayoría de las personas utilizamos sin saber que nos provocarán afectación que en muchos de los casos es irreversible.

De acuerdo a lo que establece el párrafo cuarto del artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, toda persona en nuestro país tiene derecho a la protección de la salud, por lo que la dependencia del Gobierno Federal encargada de actuar como Autoridad Sanitaria y ejercer las facultades en materia de salubridad general, es la Secretaría de Salud, así como de vigilar el cumplimiento de la Ley General de Salud, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables.

La Ley General de Salud establece en el artículo 17 Bis, las facultades de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), a la que le corresponde entre otras cosas, el ejercicio de las atribuciones de regulación, control, vigilancia y fomento sanitario en materia de productos cosméticos, productos de aseo, sustancias tóxicas o peligrosas para la salud; productos biotecnológicos, químicos esenciales, así como la prevención y control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud del humana.

Hay factores que escapan al control de cualquier individuo, pero algunas alternativas viables para prevenir el contacto con sustancias químicas peligrosas son revisar y controlar rigurosamente los componentes de los productos cosméticos y de limpieza.

Es por ello, que la COFEPRIS al ejercer el control sanitario en nuestro país debe de estar muy alerta y realizar las investigaciones y estudios que resulten necesarios, para determinar si los productos de perfumería, belleza y aseo personal que se venden en México, contienen sustancias químicas nocivas o que alteran la salud humana y en caso de que sean identificadas dichas sustancias, se expida la Norma Oficial Mexicana correspondiente para determinar el riesgo sanitario que estas generan y prohibir su venta en todo el país.

Ante los argumentos expuestos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.-El Senado de la República, exhorta de manera respetuosa a la titular de la Secretaría de Salud, a efecto de que instruya al titular de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, tenga a bien realizar las investigaciones y estudios que resulten necesarios, para determinar si algún tipo de producto de perfumería, belleza y aseo personal que se venden en México, contiene sustancias químicas nocivas o que alteran la salud humana y en caso de que sean identificadas dichas sustancias, se expida la Norma Oficial Mexicana correspondiente que determine el riesgo sanitario que estas generan y se prohíba su venta en todo el país, en aras de proteger la salud de las y los mexicanos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.

Suscriben

Sen. Marcela Guerra Castillo.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Sen. Graciela Ortiz González.- Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo.

1 Información contenida en el artículo “10 ingredientes tóxicos en cosméticos”, publicado en la página electrónica de Bienestar180, consultada el 10 de octubre de 2015, a las 14:00 horas, link: http://bienestar.salud180.com/salud-dia-dia/10-ingredientes-toxicos-en-cosmeticos

2 Información contenida en el artículo “Encontradas Sustancias Cancerígenas en 100 Champús”, publicado en la página electrónica de la Revista Digital sobre Cultura Ecológica, de la ALAMEDA, consultada el 11 de octubre de 2015, a las 11:00 horas, link: http://www.concienciaeco.com/2013/09/10/encontradas-sustancias-cancerigenas-en-mas-de-100-champus/

3 Información contenida en el “Resumen de Salud Pública 1,4-Dioxano”, realizado en 2007 por la Agencia para Substancias Tóxicas y el Registro de Enfermedades del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos de América, consultada en internet el 12 de octubre de 2015 a las 13:00, link: http://www.atsdr.cdc.gov/es/phs/es_phs187.pdf

4 Información tomada del artículo “Chemicals of Concern”, de la página electrónica de CampaignforSafeCosmetics, consultada el 13 de octubre de 2015, a las 12:51 horas, link: http://www.safecosmetics.org/get-the-facts/chemicals-of-concern/





 

De las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruiz y Graciela Ortiz González, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático a remitir un informe sobre las propuestas e iniciativas que propondrá la delegación mexicana que participará en la reunión de la COP21 a realizarse a finales de 2015, en París, Francia, para reducción de emisiones de gas de efecto invernadero y sobre adaptación al cambio climático. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

Las suscritas, Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruiz y Graciela Ortiz González, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracciones II, 276, numeral 1, fracción I y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esa H. Asamblea, la presente proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta a la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, a que remita un informe sobre las propuestas e iniciativas que propondrá la delegación mexicana que participará en la reunión de la COP21 a realizarse a finales de 2015, en París, Francia, para reducción de emisiones de gas de efecto invernadero y sobre adaptación al cambio climático, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Cambio climático es una alteración significativa y duradera de los patrones locales o globales del clima, las causas pueden ser naturales, derivadas de variaciones en la energía que se recibe del Sol, erupciones volcánicas, circulación oceánica, procesos biológicos y aquellas que son causadas por influencia de las actividades humanas, como es el caso de la emisión de CO2 y otros gases que atrapan calor, o por la alteración del uso de grandes extensiones de suelos que causan un calentamiento global.1
Es por esto, que el cambio climático global es la mayor amenaza que enfrenta la vida en todas las formas en que se presenta en nuestro planeta, ya que eleva su temperatura promedio, es de hacerse notar que por pequeña que sea la variación de temperatura, esta afecta el ciclo del agua, altera la frecuencia de los fenómenos climatológicos normales y torna más violentos los desastres naturales.2

Esta afectación alcanza a las comunidades, cultivos y ecosistemas rompiendo el equilibrio ecológico en todo el planeta, provocando fenómenos naturales que generan pérdidas de miles de vidas humanas cada año e impactando diversas actividades económicas.

Se trata de un fenómeno tan complejo que sus causas e impactos están relacionadas con todos los ecosistemas y con diversos ámbitos de la actividad humana, también influyen en los océanos y los ecosistemas marinos; los bosques y la biodiversidad que albergan; las formas en que se producen alimentos (agricultura y ganadería); el agua dulce; en las formas de producir, distribuir y consumir la energía, por mencionar algunos.

Aunque el cambio climático es un proceso normal en nuestro planeta, el problema es que se ha incrementado rápidamente por la acumulación en la atmósfera de gases de efecto invernadero (GEI) a causa de las actividades humanas.

Por ello, el reto de reducir la emisión de gases de efecto invernadero, demandan un gran número de esfuerzos mundiales y sobre todo con mayor exigencia para las naciones latamente industrializadas, ante esta problemática global, en el seno de las Naciones Unidas en el año de 1992, se suscribió la Convenio Marco Sobre Cambio Climático y cuyo objetivo es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático.

Este nivel de estabilización debe lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, así como que dicho cambio permita asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

Es de hacer notar que la convención sobre cambio climático, fue adoptada durante la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro en 1992 y entro en vigor el 21 de marzo de 1994 y ha sido ratificada por 196 Estados, entre los que se encuentra México, que constituyen las “PARTES” interesadas de la Convención.

Dicha convención es universal por los principios que contiene y que reconocen la existencia de un cambio climático debido a la actividad humana y por atribuir a los países industrializados la responsabilidad principal para luchar contra este fenómeno.

La Conferencia de las Partes (COP), compuesta por todos los Estados “Partes”, constituye el órgano supremo de la Convención, se reúne anualmente en conferencias mundiales en las que se adoptan decisiones para respetar los objetivos de lucha contra el cambio climático. Las decisiones solo se pueden tomar por unanimidad de las Partes o por consenso.

La que tendrá lugar a finales de 2015, pretende que los Estados “Partes” asuman un compromiso para lograr un nuevo acuerdo en París que permita mantener el calentamiento global por debajo de los 2 grados centígrados, y que exhorte a la comunidad internacional, tanto países desarrollados como países en desarrollo, a sumarse con sus contribuciones al esfuerzo global por lograr acciones que detengan el cambio climático, esta conferencia será la Vigésimo Primera, de ahí el nombre de COP21.

Esta conferencia debe servir para poner a todas las naciones en la vía de un futuro sostenible, impidiendo el aumento de la temperatura media mundial como línea de defensa contra los peores impactos climáticos que se darán al pasar de los años, además de que dicha conferencia se guiará por sus principios de igualdad y de responsabilidad común pero diferenciada, en función de las respectivas capacidades y teniendo en cuenta las circunstancias nacionales.

Las negociaciones están desarrollando marcos para aumentar la acción y la rendición de cuentas en áreas clave como los compromisos y planes nacionales para el periodo posterior al año 2020, recopilados en las contribuciones previstas y determinadas a nivel nacional; en la transparencia internacional y rendición de cuentas de las acciones de los países; en el apoyo tecnológico y financiero adecuado para los países en desarrollo para que construyan a sus propios futuros de energía limpia y resiliencia climática y a la trayectoria de emisiones y dirección a largo plazo globales.

Ante los retos que representan el hacer frente a los efectos del cambio climático, es que resulta necesario el conocer cuáles serán las propuestas e iniciativas que impulsará México como actor con responsabilidad global en el marco de la COP21.

Ante los argumentos expuestos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.-El Senado de la República, en el marco de la próxima reunión de la Vigésima Primera Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015, (COP21) que se realizará entre noviembre y diciembre del 2015, en París, Francia, exhorta de manera respetuosa al Titular del Poder Ejecutivo Federal, en su carácter de presidente de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, a efecto de que a la brevedad remita a esta H. Soberanía, un informe detallado sobre cuáles y en qué consisten cada una de las propuestas e iniciativas que propondrá la Delegación Mexicana que participará en dicha reunión, para efectos de la reducción de las emisiones de gas de efecto invernadero y para la adaptación al cambio climático, que propicien para nuestro país un futuro sostenible.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.

Suscriben

Sen. Marcela Guerra Castillo.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.-
Sen. Graciela Ortiz González.

1 Información obtenida en la página electrónica del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, dependiente de SEMARNAT, consultada el 7 de octubre de 2015, a las 14:30 horas, en la siguiente dirección: http://wwwe2.inecc.gob.mx/cclimatico/edo_sector/cambio_climatico.html

2 Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático, suscrito el 9 de mayo de 1992, Nueva York, Estados Unidos de América.





 

Del Senador Martín Orozco Sandoval, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, contemple y apruebe no realizar incremento en el presupuesto destinado al Senado de la República, solicitando que su presupuesto sea igual al asignado en el PEF para 2015. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación del gobierno federal y de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuacultura del gobierno de Oaxaca a atender los estragos provocados a los cultivos de sorgo de la región del Istmo de Tehuantepec, por la presencia de la plaga denominada “pulgón amarillo” causada por la sequía. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

El que suscribe, Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El tema del campo es uno de los grandes pendientes del Estado mexicano, ´por más de cinco décadas su situación ha involucionado de mal a peor; es por demás significativo que en las áreas rurales este creciendo el abandono a los cultivos y los campesinos opten por emigrar, principalmente, a los Estados Unidos.

Son hechos que conocemos todos, pero no todos están actuando en consecuencia.

La autoridad, como siempre sucede, es ineficaz para resolver, en su totalidad, todas las problemáticas que se presentan en el campo mexicano; los intereses mezquinos y de grupo provocan la falta de atención en la materia.

Muchos servidores públicos están más interesados en responder a sus compromisos, que en realizar las acciones necesarias para impulsar el sector y más aún, responder con oportunidad las crisis que continuamente se generan por factores externos que son difíciles de sortear por los productores agrícolas.

Un ejemplo de lo anterior sucedió la semana pasada en el Istmo de Tehuantepec, donde más de mil productores de sorgo bloquearon el tramo carretero a la altura del puente “El Cazadero”, con el objetivo de exigir a las autoridades federales y locales el apoyo para solventar las afectaciones ocasionadas por la reciente sequía que afectó la producción de más de 24 mil hectáreas de cultivo en la zona istmeña.

Lo anterior, ante la evidente desatención por parte de las autoridades de SAGARPA y SEDAPA.

La desesperación de los productores Oaxaqueños llegó al límite, por eso tomaron la decisión de iniciar con los bloqueos; resulta inadmisible que en otras entidades se estén destinando millones de pesos para que los agricultores mejoren sus cosechas y en Oaxaca no se esté haciendo nada.

Es grave la situación en la zona oriente del Istmo, ya que se contabilizan más de cuatro mil productores de sorgo que cosechan dos veces al año, por lo que el impacto al sector es considerable.

Aunado a estos hechos, el pasado 9 de octubre en el municipio de Santo Domingo Ingenio, Distrito de Juchitán, se reunieron distintas autoridades agrarias, productores de sorgo de la región y autoridades municipales con el fin de llegar a acuerdos para exigir a la autoridad respuesta ante la crisis sufrida.

Para contextualizar la presente proposición es relevante destacar que la región del Istmo de Tehuantepec se ha caracterizado por ser productor de sorgo, en una superficie de 25,000 hectáreas con aproximadamente 4,600 productores agrupados en un Consejo Estatal de productores de Sorgo que han luchado tenazmente para que sus cosechas puedan ser comercializadas de la mejor manera frente a los intereses de los propios servidores públicos de SAGARPA y SEDAPA.

En adición a lo anterior, la sequía que prevalece hasta la fecha en Oaxaca y especialmente en la zona istmeña ha causado estragos en este cultivo, al respecto, se han hecho las notificaciones pertinentes a las dependencias correspondientes a efecto de que se establezca un plan de contingencia en forma y tiempo. Sin embargo, la respuesta por parte de la autoridad no ha llegado.

En tal sentido, los involucrados generaron sendos acuerdo y propuestas de solución que enumero a continuación:

• Se solicita una declaratoria de emergencia por la contingencia climática (sequía), que ha causado la pérdida total de la producción de sorgo del ciclo primavera-verano del 2015, en la región del Istmo de Tehuantepec; para que esta contingencia sea considerada para que se le otorguen recursos del FONDEN debido a lo grave y la dimensión del problema.

• Se solicita atender e implementar las medidas respectivas (cercos sanitarios y campañas fitosanitarias permanentes) para enfrentar la plaga del pulgón amarillo generada por el calentamiento del medio ambiente derivado de la sequía.

• Se solicita a SAGARPA y SEDAPA la implementación, urgente, de un programa amplio y serio que tome en cuenta bases científicas de sanidad vegetal para el control integral de la plaga del pulgón amarillo que incluya un paquete tecnológico (semillas mejoradas, fertilizantes, insecticidas, controles biológicos e implementos de labranza adecuados a la crisis.

Por todo lo expuesto, someto a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, atender, a la brevedad, emitir declaratoria de emergencia por la contingencia climática que ha causado la pérdida total de la producción de sorgo en la región del Istmo de Tehuantepec, y en su caso, destinar los recursos necesarios para aminorar los daños provocados.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la  Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuacultura del Gobierno de Oaxaca, a emprender las medidas necesarias, en coordinación con la SAGARPA, para atender y resolver la crisis provocada por la contingencia climática en la región del Istmo de Tehuantepec en los cultivos de sorgo.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente los Titulares de SAGARPA y SEDAPA a implementar las medidas sanitarias respectivas para afrontar la plaga de pulgón amarillo que ha provocado estragos en los cultivos de sorgo de la región del Istmo de Tehuantepec.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 20 de octubre de 2015.

Suscribe.

(Intervención del Senador Benjamín Robles Montoya)







 

Del Senador Héctor Yunes Landa, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se recomienda al Ejecutivo del estado de Veracruz solicite al gobierno federal la intervención de la Séptima División de la Policía Federal, conocida como Gendarmería Nacional, a fin de reforzar las capacidades de las instituciones de seguridad pública locales para salvaguardar los ciclos productivos, brindando seguridad ciudadana y protección al desarrollo económico de las distintas regiones de la entidad veracruzana. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.







 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a otorgar una disminución en el costo del transporte público en dicho estado. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía y al Instituto Nacional del Emprendedor a fortalecer las acciones de fomento a las micro, pequeñas y medianas empresas; asimismo, ampliar los apoyos a emprendedores e impulsar su innovación, competitividad y proyección en los mercados nacional, regional e internacional. Se turna a la Comisión de Fomento Económico.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Una persona emprendedora es aquella que es capaz de identificar, detectar o generar diferentes oportunidades de mercado, además de poseer las habilidades necesarias para desarrollar un nuevo concepto de negocio, es decir, puede resolver problemas específicos mediante el aprovechamiento de sus capacidades y los recursos disponibles a su alcance.

Tener un negocio propio o una micro, pequeña y mediana empresa, no es una tarea fácil, implica definir los productos, servicios y los medios adecuados de divulgación. Sin embargo, diversas iniciativas han logrado traducirse en casos de éxito debido al acompañamiento, capacitación y financiamiento por parte del Gobierno Federal.

De acuerdo con datos de la Secretaría de Economía, en México se tienen registradas más de 5 mil 200 millones de micro, pequeñas y medianas empresas, las cuales generan 7 de cada 10 empleos en nuestro país y contribuyen por lo menos con el 52% del producto interno bruto. Muchas de estas empresas son producto de emprendedores actividades como la manufactura y el comercio.

Global Entrepreneurship Monitor, revela que nuestro país tiene una tasa de actividad emprendedora del 14.8%; que el 45% de la población mexicana adulta percibe que hay buenas oportunidades para iniciar un negocio y que el 62% confía en sus habilidades y conocimientos para arrancar con un proyecto emprendedor. Esto ha permitido que se incremente el número de personas entre 18 y 64 años que están en proceso de iniciar o ya han iniciado un nuevo negocio.

En el mismo sentido, el Índice Global de Emprendedurismo y Desarrollo, informó que existen diversas áreas de oportunidad para consolidar una empresa como los tiempos de gestión, políticas de fomento a empresarios, capacitación de capital humano y nivel tecnológico profesional.

Somos el segundo país en América Latina con el mayor potencial para generar emprendedores, según el Reporte Global de Emprendedores de la empresa Amway, debido a que 56% de los mexicanos se visualizan iniciando su propio negocio, comparado con 63% en Colombia y 39% a nivel global.

Entre los resultados del informe, destaca que tener independencia laboral es una de las razones que fomentan el espíritu emprendedor, en virtud de que el 33% de los encuestados consideró que uno de los aspectos más importantes de abrir su propio negocio es que existe mayor compatibilidad entre su familia, el tiempo libre y el trabajo. Asimismo, el 47%, cree que uno los factores más determinantes para alentar la creación de negocios es la asesoría y el apoyo a través de las redes empresariales.
Lo anterior, deja de manifiesto diversos desafíos que deben ser atendidos por las autoridades, entre ellos destaca mejorar la capacidad de las instituciones para financiar y promover el desarrollo tecnológico de innovación, disminuir los tramites excesivos para abrir una empresa, flexibilizar los procedimientos y acompañar a los emprendedores en la adquisición de créditos.

Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, consideramos que las acciones instrumentadas por el Gobierno Federal y el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) son las adecuadas, prueba de ello son las 197 incubadoras básicas, entre las que se encuentran, 25 de alto impacto y 25 aceleradoras, además de 3 espacios de vinculación con sectores estratégicos del mercado. 

El INADEM, sólo en el año 2014, recibió más de mil 700 proyectos en distintas convocatorias, apoyó a más de 166 proyectos con una inversión de más de 260 millones de pesos para simplificación, sistematización y puesta en línea de trámites y servicios como licencia de funcionamiento, de construcción, catastro y sistemas de información geográfica.

Por si esto fuera poco, se cuenta con el Fondo Nacional Emprendedor creado en el 2014. En lo que va del año se han realizado más de 28 convocatorias y se han apoyado múltiples proyectos por un monto superior a los 200 millones de pesos.

A pesar de los resultados alcanzados, consideramos de vital importancia que sean fortalecidas las acciones encaminadas a financiar a emprendedores en ciencia y tecnología, tener una mayor oferta de asesoría y apoyo a través de las redes empresariales para los nuevos empresarios y ampliar las oportunidades de vinculación entre jóvenes y empresas.

La implementación de estas medidas son de suma importancia para promover, fortalecer y acompañar a los nuevos emprendedores como un objetivo clave para el crecimiento económico y desarrollo social de las comunidades y regiones de México.

Por lo anteriormente expuesto, los del PRI sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía y al Instituto Nacional del Emprendedor, para que fortalezcan las acciones de fomento a las micro, pequeñas y medianas empresas, asimismo, amplíen los apoyos a emprendedores e impulsen su innovación, competitividad y proyección en los mercados nacional, regional e internacional.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional del Emprendedor, para que lleve a cabo una campaña de difusión y promoción de la cultura emprendedora, que se traduzca en la creación y consolidación de mayor número de micro, pequeñas y medianas empresas en el país.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 20 de octubre de 2015.

Atentamente





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a incrementar recursos suficientes a la Secretaría de Salud para la creación de un programa de cirugía reconstructiva para el cáncer de mama. Se turna a la Cámara de Diputados.

La que suscribe, Silvia Guadalupe Garza Galván, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República,  someto a consideración de esta Soberanía la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Publica de la Cámara de Diputados a incrementar con recursos suficientes a la Secretaria de Salud para la creación de un programa de cirugía reconstructiva para el cáncer de mama; al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Sistema Nacional de Salud se encuentra formado o lo constituyen las dependencias y entidades de la administración pública federal, tanto federales como locales, pero también las personas físicas y morales del sector social y privado para dar cumplimiento a la protección de la salud.

En este sentido, uno de los objetivos del Sistema, es proporcionar a toda la población los servicios de salud, con especial interés a la promoción, implementación e impulso de acciones de atención integral mediante la coordinación a cargo de la Secretaría de  Salud.

Estos servicios que se prestan, comprenden la atención médica, la salud pública y la asistencia social, para la protección de la salud, como una de las modalidades es la atención medica integral, que comprende su forma preventiva, acciones curativas, paliativas y de rehabilitación.

Para poder llegar a cumplir este mandato y garantizar este derecho, es necesario en primera instancia establecer un mecanismo de planeación conforme a lo estipulado por la Ley en la materia, es decir, la Ley de Planeación.  Que es la norma junto con la Ley General de Salud que establecen una serie de programas meramente fundados para poder garantizar el derecho a la salud. En base a estas normas se deriva el Plan Nacional de Desarrollo, específicamente al correspondiente 2013-2018, cuyo eje México Incluyente propone enfocar el ejercicio de los derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad social que aún nos dividen, en especial el rubro salud, tiene como finalidad, mejorar el sistema de salud a través de una planeación interinstitucional para alcanzar los compromisos y corresponsabilidad entre las instituciones.

Entre los pendientes que el gobierno federal contempla y que son claves en materia de salud, se encuentra la mortalidad materna, la fecundidad, las tasas de mortalidad y la migración que suponen una demanda más elevada de servicios, especialmente asociada al mayor número de adultos mayores. Por otro lado, hace hincapié sobre los factores y situaciones que atentan contra la salud como son: la pobreza, los estilos de vida poco saludables y de riesgo.

En esta propuesta, tengo la preocupación que aqueja a nuestro país, especialmente a las mujeres, me refiero al cáncer de mama, esta incidencia de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Cancerología (INCAN), represento para el 2012, 13 mil 388 nuevos casos de cáncer de mama, es decir, cada 90 minutos muere una mujer, mientras que la Secretaría de Salud diagnosticó cada 30 minutos a una mujer más con este padecimiento. Cifras del INEGI de 2013, mencionaron que hubo 5,426 decesos atribuibles a este padecimiento, lo que representó la muerte de 15 mujeres cada día durante ese año. Como sabemos, la mortalidad por cáncer de mama ha tenido una tendencia ascendente en los últimos años.

Ante esta situación, es necesario seguir fortaleciendo los mecanismos de prevención y de detección temprana del cáncer de mama en sus primeras etapas, pero también es necesario que las mujeres que desgraciadamente han perdido un seno, también exista la atención debida para que mediante una cirugía reconstructiva puedan realizarse mediante el derecho llamado seguro popular.

Sabemos que la principal acción para combatir el cáncer y evitar la mortandad, es la prevención, lo que implica que las mujeres conozcamos los factores de riesgo desde su etapa inicial mediante un diagnostico y tratamiento oportuno.

La vida de un ser humano es lo más valioso, y vale la pena invertir en su cuidado, no sólo porque es una obligación que el Estado Mexicano tienen con sus habitantes, sino porque es un derecho humano y quienes sobrevivientes a esta enfermedad, saben que el cáncer de mama lacera profundamente a las mujeres que lo padecen.

Por ello, mi exhorto a la comisión de Presupuesto y Cuenta Publica para que en el ámbito de sus facultades considere oportuno incrementar con recursos suficientes la atención temprana del cáncer de mama, así como su tratamiento que incluya la cirugía reconstructiva.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Asamblea la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta  respetuosamente a la Cámara de Diputados, para que dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al ejercicio fiscal 2016, contemple dentro de los programas de atención medica del Sistema Nacional de Salud, recursos suficientes para la atención del cáncer de mama, a efecto de que todos los pacientes puedan contar con tratamientos que incluyan ultrasonidos, mastografías, biopsias, hospitalización, quimioterapias, radioterapias, extirpación del tumor, consultas psicológicas y de tanatología, así como reconstrucción mamaria en caso de  mastectomía.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, el 20 de octubre de 2015.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

De las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruiz, Graciela Ortiz González y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública a explorar con autoridades federales y provinciales de Canadá el reconocimiento mutuo de títulos y profesiones ocupacionales para ciudadanos de ambos países. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.







 

De las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruiz, Graciela Ortiz González y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al grupo de trabajo México-Québec a plantear en sus reuniones una consideración en la reducción de cuotas ante los colegios de profesiones de Québec para estudiantes mexicanos que deseen colegiarse o certificarse. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.







 

De los Senadores Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, José María Martínez Martínez, Martha Palafox Gutiérrez, María del Rocío Pineda Gochi, Mely Romero Celis y Adolfo Romero Lainas, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a implementar programas educativos, en los niveles primaria y secundaria, que fomenten la cultura de integridad en las niñas, niños y adolescentes. Se turna a la Comisión de Educación, con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.







 

De los Senadores Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Mely Romero Celis, Jorge Luis Preciado Rodríguez y Mario Delgado Carrillo, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a incrementar los recursos para la atención, diagnóstico y tratamiento del dengue y chikungunya en el país. Se turna a la Cámara de Diputados.

La Senadora ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, a nombre propio y los Senadores del estado de Colima, Senadora MELY ROMERO CELIS, JORGE LUIS PRECIADO RODRÍGUEZ y MARIO DELGADO CARRILLO integrantes de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento para el Senado de la República, nos permitimos someter a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS A INCREMENTAR LOS RECURSOS PARA LA ATENCIÓN, DIAGNÓSTICO Y TRATAMIENTO DEL DENGUE Y CHIKUNGUNYA EN EL PAÍS al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El párrafo cuarto del artículo 4° Constitucional garantiza para todas las personas el derecho a la protección de la salud, en su segunda parte, dicho párrafo ordena al legislador definir las bases y las modalidades para el acceso a los servicios de la Salud, así como para disponer la concurrencia entre los distintos niveles de gobierno sobre la materia, de acuerdo con lo establecido en la fracción XVI del artículo 73 Constitucional.

Su texto es el siguiente:

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud, la Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades Federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.

El derecho a la salud (o a su protección) es uno de los derechos sociales por antonomasia. Se trata de un derecho complejo que se despliega en una amplia serie de posiciones jurídicas fundamentales para los particulares y para el Estado

tiene un carácter prestacional en la medida en que principalmente implica y conlleva una serie de obligaciones positivas (de hacer) por parte de los poderes públicos.

Así por ejemplo, a partir del derecho a la salud, corresponde al Estado asegurar la asistencia médica una vez que la salud, por la causa que sea, ha sido afectada; esto es lo que se llama el “derecho a la atención o asistencia sanitaria”.

Tenemos también que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo XV otorga responsabilidades sanitarias a los ayuntamientos que implican fortalecer el saneamiento básico entre otras.

Es materia del presente punto de acuerdo, la promoción, prevención y control del Dengue y Chikungunya que son virus que causan enfermedades febriles incapacitantes y que pueden poner en peligro la vida de las personas.

Se transmiten a través de la picadura de mosquitos Aedes aegyptiy el Aedes albopictus(que también pueden transmitir el zika y la fiebre amarilla, está presente en las zonas tropicales y subtropicales de las Américas).

El Chikungunya no se transmite por abrazos, besos, por los alimentos o por el aire que respiramos. Por lo tanto no se transmite de persona a persona. El virus necesita un vector -un medio de transporte-, que es el mosquito, aunque en raras ocasiones, también puede transmitirse al tener contacto con la sangre de una persona en la fase viermica.

El ciclo de transmisión se inicia cuando los mosquitos Aedes pican a una persona con chikungunya en los días que tiene fiebre.

La población más vulnerable son los adultos mayores, los niños pequeños o menores de un año, las embarazadas y las personas con alguna enfermedad preexistente. Es fundamental vigilar a las personas, de manera especial a los adultos mayores y a los niños ya que son los grupos etarios más susceptibles de presentar complicaciones.

Guerrero, Michoacán y Oaxaca, concentran prácticamente la mitad de casos de Chikungunya en el país durante el presente año, donde suman ya casi 8 mil (7,942) en 21 entidades del territorio mexicano, según datos de la Secretaría de Salud (SSA) a la semana 38 del 2015.

En total son 21 estados con personas contagiadas por Chikungunya, y sólo en 11 no hay casos, incluido el Distrito Federal, de acuerdo al reporte de la Dirección General de Epidemiología de la SSA.

En lo que respecta a la entidad Federativa Colima, se ubica entre las primeras cinco a nivel nacional con más casos de chikungunya y dengue, confirmó la Secretaría de Salud Estatal.

La Secretaría de Salud y Bienestar Social del gobierno del estado, menciona que en las dos semanas recientes se ha observado una fase de contención de la enfermedad por virus chikungunya en Colima y Villa de Álvarez.

La dependencia menciona que la llegada del virus al estado provocó dos brotes del padecimiento, uno en Armería y Tecomán, los cuales está en fase de contención y otro en Manzanillo, que se mantiene bajo control como resultados de las medidas extraordinarias aplicadas en conjunto con el Gobierno Federal.

Con base en lo anterior y reconociendo que en el país los vectores transmisores de dengue y Chikungunya no podrán controlarse mientras no exista una participación organizada de los tres órdenes de gobierno conjuntamente con la sociedad civil para el desarrollo de acciones de saneamiento básico permanente. En tanto no se logra lo anterior es necesario realizar acciones preventivas de control del vector y de promoción de la salud por lo que se propone el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 incremente el monto de los recursos aprobados en 2015 a los programas federales que tienen como objetivo la atención, diagnóstico y tratamiento del Dengue y Chikungunya en el país.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al Gobierno Federal, para que a través de la Secretaría de Salud Federal plantee ante la Cámara de Diputados, las necesidades suficientes de recursos extraordinarios en la promoción, prevención y control de Dengue y Chinkunguya de la familia colimense.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud y Bienestar Social del estado de Colima a mantener el Plan de Contención y Control en el último trimestre del año y el primero de 2016 y con ello lograr la protección contra el Dengue y Chikunguya de las familias Colimenses.

CUARTO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente a los Ayuntamientos del País a cumplir con el apartado “B” del artículo 115 Constitucional que se refiere a las atribuciones y responsabilidades municipales en materia de salud entre ellas, fortalecer el saneamiento básico en sus respectivas demarcaciones para la promoción, prevención y control de las enfermedades que nos ocupan.

Dado en el Pleno del Senado de la República, el 20 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Mely Romero Celis.- Sen. Jorge Luis Preciado Rodríguez.- Sen. Mario Delgado Carrillo.





 

Asimismo, les comunico que el texto de la excitativa y de las intervenciones del rubro de efemérides, se integrarán al Diario de los Debates.

EXCITATIVA

De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT, en relación con el punto de Acuerdo por el que se solicita un informe sobre el hecho de que agentes de la Interpol se lleven a una ciudadana mexicana a los Estados Unidos de Norteamérica sin su consentimiento, presentado el 28 de abril de 2015.







 

EFEMÉRIDES

De la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI, sobre el 204 aniversario de los Mártires de Toluca.







 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama”.

EFEMÉRIDE
DÍA MUNDIAL DE LA LUCHA CONTRA EL CÁNCER DE MAMA
19 DE OCTUBRE

El cáncer de mama es el cáncer que más se detecta en las mujeres. Existen muchas campañas permanentes para prevenir la enfermedad, sin embargo el 19 de octubre se celebra el día mundial de la lucha contra el cáncer de mama, decretado por la Organización Mundial de la Salud (OMS).

Cada año se producen 1,38 millones de nuevos casos y 458 000 muertes por cáncer de mama (IARC Globocan, 2008). El cáncer de mama es, de lejos, el más frecuente en las mujeres, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo. En los países de ingresos bajos y medios, su incidencia ha aumentado constantemente en los últimos años debido al aumento de la esperanza de vida y de la urbanización, así como a la adopción de modos de vida occidentales.

Los conocimientos actuales sobre las causas del cáncer de mama son insuficientes, por lo que la detección precoz sigue siendo la piedra angular de la lucha contra esta enfermedad. Cuando se detecta precozmente, se establece un diagnóstico adecuado y se dispone de tratamiento, las posibilidades de curación son elevadas. En    cambio, cuando se detecta tardíamente es raro que se pueda ofrecer un tratamiento curativo.

Este día tiene como objetivo concientizar a las personas a cerca de la detección temprana, para poder tratar la enfermedad y tener mejores resultados.10% de los casos son detectados en tapa uno: tumor de menos de 2 cm.75% de los casos son detectados en etapa 3: disminuye la probabilidad de recuperación en un 85%.

En México, el cáncer de mama, es la segunda causa de muerte en mujeres. Hay muchas estrategias de detección temprana: Mastografía una vez al año para mujeres mayores de 40 años y ultrasonidos en mujeres menores de 40 años, aun si no se presentan señales de riesgo. Autoexploración, a partir de los 20 años.

Las recomendaciones para tener un mejor estilo de vida y disminuir la probabilidad de contraer la enfermedad son: Evitar el consumo de alcohol mayor a 15 gramos al día, evitar fumar, alimentación baja en carbohidratos y más fibra.

A nivel internacional 1 de cada 8 mujeres tiene tendencia a desarrollar el cáncer de mama, estamos hablando del 12% de la población femenina. La detección precoz del cáncer de mama, sigue siendo un factor muy importante para la cura de la enfermedad.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, sobre el aniversario luctuoso del Presidente General Lázaro Cárdenas del Río.

EFEMÉRIDE

“ANIVERSARIO LUCTUOSO DEL PRESIDENTE GENERAL LAZARO CARDENAS DEL RIO”

El General Lázaro Cárdenas del Río, ha sido el Presidente más respetado y querido en este siglo en todas partes de México, pero particularmente en la sierra mixteca de Oaxaca, en donde incansablemente trabajó al frente de la Comisión del Río Balsas.

Cuando se habla del General, las personas se refieren a él como el “Tata” Cárdenas, con respeto y cariño; añorando esos viejos tiempos en que el General se paseaba por los bosques de sabinos en la Mixteca Oaxaqueña.

Los medios de comunicación relataron la noche del 19 de octubre de 1970: “El General Lázaro Cárdenas ha fallecido”.

La noticia de la muerte del Presidente Lázaro Cárdenas conmovió a México y en poco tiempo mucha gente, dentro y fuera del país lamentó tan grande pérdida.

Imposible detener la veneración pública del último héroe de la revolución, a sus funerales asistieron cerca de 60, 000 personas e inmediatamente se decidió que sus restos fueran ubicados en el Monumento a la Revolución. Por esta razón, se publicó el decreto presidencial, que a la letra dice: “el C. General de División Lázaro Cárdenas fue un mexicano preclaro, estadista patriota y revolucionario distinguido, que dedicó su vida al servicio de las mejores causas de la Revolución Mexicana y especialmente a la reivindicación de los campesinos del país”.

Era imposible detener el reconocimiento de la Patria hacia su Presidente Cárdenas; en los funerales se sustituyó la solemnidad por manifestaciones de júbilo, vivas y porras en honor de su “Tata”.

Hoy, México necesita urgentemente líderes de la talla del “Tata”; las últimas administraciones federales han dejado de manifiesto que su último interés es la nación y su sociedad.

Impostergable resulta emular al Gral. Cárdenas en todas nuestras acciones como legisladores, de lo contrario el futuro previsible para México se asoma con una sombra funesta.

Debemos cambiar y voltear, como lo hizo el “Tata” a lo realmente importante: la sociedad, toda la sociedad.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama”.

EFEMÉRIDE

RELATIVA AL DÍA MUNDIAL DE LA LUCHA CONTRA EL CÁNCER DE MAMA
19 de octubre

La Organización Mundial de la Salud indica que el cáncer de mama es el más frecuente en las mujeres, pues representa el 16% de todos los cánceres femeninos, a nivel global.

Cada año el número de casos detectados aumenta en 1.38 millones y 458 mil personas fallecen por esta causa.

El cáncer de mama no es un tema exclusivo de los países desarrollados. La incidencia está aumentando en los países en desarrollo debido a una mayor esperanza de vida, al aumento de la urbanización y a la adopción de modos de vida occidentales.

Sin embargo, las tasas de supervivencia varían mucho entre los diversos países, desde el 80% o más en América del Norte, Suecia y Japón, pasando por un 60% aproximadamente en los países de ingresos medios, hasta cifras inferiores al 40% en los países de ingresos bajos.

Un factor importante de esta situación es que la mayoría de los casos de cáncer de mama en los países de bajos recursos se diagnostican en fases avanzadas, cuando el tratamiento es más complicado.

En este sentido, el combate efectivo contra el cáncer de mama se logra a través de la prevención, la cual inicia por medio de la autoexploración mamaria. Esta práctica no sólo contribuye a la detección temprana del cáncer, sino que también empodera a las mujeres, y las responsabiliza de su propia salud.

En consecuencia, la OMS recomienda realizar la autoexploración para fomentar la toma de conciencia entre las mujeres en situación de riesgo, aunque enfatiza que esta práctica no sustituye a los métodos más efectivos de diagnóstico precoz, como las mamografías de cribado.

En este contexto, el Día Mundial del Cáncer de Mama se celebra el 19 de octubre de cada año, y tiene como objetivo sensibilizar a la población acerca de la importancia que esta enfermedad tiene, no solamente en el mundo industrializado, sino en todos los países.

México no debe mostrarse ajeno a esta conmemoración, ya que desde 2006 el cáncer de mama se ha convertido en el cáncer de mayor mortalidad en las mujeres mexicanas de 25 años y más.

Resulta preocupante que sólo el 10 por ciento de los casos en México son detectados en la etapa uno, cuando existe un 85 por ciento de posibilidades de recuperación, mientras que el 75 por ciento de los casos son detectados en la etapa tres, cuando la posibilidad de recuperación disminuye hasta un 35 por ciento.

Por ello, es necesario que el gobierno y la ciudadanía mexicana participen de manera coordinada en las acciones de prevención y en las campañas de concientización, ya sea portando un listón rosa en el pecho o iluminando los edificios públicos con luz rosa, lo importante es contribuir con esta noble causa.

El Gobierno Federal ha asumido con responsabilidad la tarea de prevenir, detectar y atender el cáncer de mama, implementando una estrategia combinada para promover la autoexploración y la mastografía de tamizaje.

Según la Norma Oficial Mexicana para la Prevención, Diagnóstico, Tratamiento, Control y Vigilancia Epidemiológica del Cáncer de Mama, se tienen que contemplar como medidas de detección la autoexploración, el examen clínico de las mamas y la mastografía.

Acciones que se realizan de manera gratuita en diversos centros de salud y que se encuentran al alcance de todos, aquí es donde reside la importancia de este mes de octubre y de este día mundial, de nada sirve colorear de rosa todo nuestro país si no se logra acercar los servicios de salud a las mujeres.

Aunque todo el año existen campañas permanentes para prevenir los diversos tipos de cáncer, el 19 de octubre se trata de hacer conciencia de la importancia de la detección temprana del cáncer de mama.

Como parte de estas conmemoraciones, el gobierno federal y los gobiernos locales de nuestro país desarrollan actualmente diversas actividades para fomentar la prevención.

La mayoría de estas campañas hacen énfasis en la autoexploración, sin embargo, esto no es suficiente. Debemos promover también la participación social, la promoción de estilos de vida saludables y la corresponsabilidad de todas y todos en el cuidado de la salud.

Nuestra labor debe beneficiar efectivamente a la población, que tengan acceso real a los centros de atención y protección de la salud, que cualquier mujer que vea un anuncio sobre la lucha contra el cáncer de mama pueda acceder inmediatamente a realizarse estudios.

En este día mundial de la lucha contra el cáncer de mama hacemos un llamado a toda la ciudadanía para apoyar esta causa, llevando el mensaje a todas las mujeres mexicanas, para que inicien por la autoexploración y además, se hagan una mamografía de manera anual y consulten a su médico.

Muchas gracias.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.

Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT, sobre el “Día Mundial de la Alimentación”.

EFEMÉRIDES

16 DE OCTUBRE DÍA MUNDIAL DE LA ALIMENTACIÓN.

La Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) proclamó en el año de 1979, el Día Mundial de la Alimentación, con la finalidad de concientizar a las poblaciones sobre el problema de la alimentación mundial, fortalecer la solidaridad en la lucha contra el hambre y la desnutrición.

Esta festividad se celebra cada año el día 16 de octubre en más de 150 países desde 1981, cada año se elige un tema específico con la finalidad de destacar las áreas más necesitadas de reformas sociales, así el año pasado el tema fue la agricultura familiar, alimentar al mundo, cuidar el planeta; para este año se eligió como causa la protección social y la agricultura para romper el ciclo de la pobreza rural.

En los últimos años, gracias a los programas de protección social que se han implementado, varios millones de personas salieron de la pobreza extrema, sin que se haya obtenido un gran descenso en la pobreza, ya que de 2012 a 2014 el número de mexicanos en pobreza aumentó 2 millones de personas, teniendo como causas la reducción del ingreso por hogar, la dinámica del crecimiento de la población, mayores carencias, falta de servicios médicos, el desempleo o el subempleo o empleo informal.

De acuerdo con el Informe de la Política de Desarrollo Social 2015, elaborado por el (CONEVAL) los programas sociales están dispersos y no han logrado reducir la pobreza, en 2014 detectó 5 mil 904 programas de desarrollo social a escala federal, estatal y municipal, y el 80% de los ayuntamientos no presentaron la información que tenían que enviar, por lo que estos datos son  susceptibles de incrementarse.

Los mayores porcentajes de pobreza extrema continúan ubicados en las zonas rurales marginadas en entidades como Chiapas, Veracruz, Oaxaca y Chihuahua, así como en diversos municipios del Estado de México, Distrito Federal, Guerrero, Puebla y Baja California.

En el Senado en diversas ocasiones Senadoras y Senadores hemos pugnado en la necesidad de impulsar el desarrollo de las comunidades indígenas que viven en la pobreza extrema, al incrementar las capacidades de las personas para que puedan generar sus propias opciones de vida, así como la adecuada nutrición de la población, el combate a la obesidad y a la salud en general.

El apoyo real al campesino, a los pequeños productores rurales, el impulsar la autosuficiencia alimentaria, los huertos familiares, el respeto y cuidado al medio ambiente, la generación de empleos y mejorar las condiciones de vida, con el correcto manejo de los programas y políticas sociales ayudarán a disminuir la pobreza.

Para abatir el hambre de más de 28 millones de mexicanos, hemos insistido en que se debe impulsar con programas de gobierno el apoyo a la agricultura familiar, que puede ser una solución parcial para remediar esta carencia, así como el microfinanciamiento a la agricultura familiar, los huertos de tras patio y un auténtico apoyo al pequeño agricultor.

Basta recorrer los diversos estados de la República para constatar, que el fantasma del hambre existe en la gran mayoría de los municipios, que las múltiples promesas y programas, para una alimentación sana y nutritiva, aún son insuficientes y que como Senadores somos responsables de insistir en que se cumplan.

Como vemos el desarrollo social, la salud, la pobreza y la insuficiencia alimentaria seguirán siendo un grave problema para la gente más necesitada del país.

Es cuanto, señor Presidente.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el aniversario luctuoso del General Lázaro Cárdenas del Río.

EFEMÉRIDE

Grupo Parlamentario del PRI, con motivo del 45 aniversario luctuoso de Lázaro Cárdenas del Río.

Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI en el Senado de la República, conmemoramos el Cuadragésimo Quinto aniversario luctuoso del General Lázaro Cárdenas del Río, un michoacano que debido a sus destacadas acciones, es reconocido por todos como el gran estadista y constructor de instituciones de  México.

En el marco de esta conmemoración, es propicio reconocer que Lázaro Cárdenas representa un modelo a seguir dentro del servicio público -institucional, cercano a la gente, justo, solidario y comprometido con las causas más legítimas y sentidas de la sociedad-. No es casualidad que haya sido uno de los presidentes más respetados y queridos de la historia.

A 45 años de su sensible deceso -ocurrido el 19 de octubre de 1970-, el legado e ideología de Cárdenas sigue vigente, prueba de ello, es que actualmente contamos con instituciones sólidas que contribuyen de manera determinante a la estabilidad y progreso nacional. En atención a su notable trayectoria, es oportuno recordar algunos de los pasajes más emblemáticos de su vida.

Nació el 21 de mayo de 1895 en Jiquilpan de Juárez -Michoacán de Ocampo-, sus padres Dámaso Cárdenas Pinedo y de Felicitas del Río Amezcua. De origen humilde, sólo pudo acceder a una educación básica, situación que no fue impedimento para que se consolidara como uno de los personajes más importantes de principios del siglo XX.

Sus días transcurrían con relativa normalidad, hasta que en 1914 se adhirió a la Revolución Mexicana, movimiento en el que además de aportar conocimientos, se caracterizó por su entrega y valentía. En consecuencia, gradualmente obtuvo simpatía, confianza y respeto dentro del ejército revolucionario, lo cual le permitió ganarse la confianza de Plutarco Elías Calles militar revolucionario y presidente.

Precisamente, fue Calles quien lo impulsó hacia el ámbito político donde fungió como gobernador del estado de Michoacán (-1928-, donde inició una reforma agraria con el objetivo de devolver a los campesinos “Sus tierras”). También se desempeñó como ministro del Interior (1930-1932), ministro de Guerra (1932-1934) y por supuesto, presidente de la República (1934-1940).

Aunado a lo anterior, presidió el Partido Nacional Revolucionario, al cual refundó como el Partido de la Revolución Mexicana (el 30 de marzo de 1938). Por otro lado, en un claro ejemplo de compromiso con la educación, el 1 de enero de 1936, fundó el Instituto Politécnico Nacional, una de las instituciones académicas de educación media superior y superior de mayor calidad y prestigio en nuestro país.  

Como candidato a la presidencia, fue el primero en realizar una gira nacional para escuchar las necesidades y demandas del pueblo mexicano, dejando de manifiesto su enorme sensibilidad para hacer del poder y del gobierno un instrumento de servicio y una vía para acceder a la justicia social. Como presidente de la República, se caracterizó por dar apertura a los grupos sociales más vulnerables -indígenas, campesinos, mujeres y adultos mayores-. Su sexenio se caracterizó por ser un periodo de crecimiento económico y desarrollo social.

Durante su gestión, prevaleció una política nacionalista y de reactivación agraria, con acciones firmes, transversales y trascendentes, lo cual queda de manifiesto en el artículo 27 constitucional, precepto en el que dejó claro que  la propiedad de los recursos naturales es de la nación, acto que culminó con la nacionalización de la industria petrolera  el 18 de marzo de 1938.

Además, el sexenio de Cárdenas, se define como un periodo de estabilidad política que se tradujo en enormes avances en materia de educación y obras públicas, así como en el fortalecimiento de la soberanía nacional y los derechos de la clase trabajadora.

A 45 años de su deceso, el Grupo Parlamentario del PRI en el Senado de la República, enaltecemos la memoria del General Lázaro Cárdenas del Río, mexicano ejemplar que sirvió a la nación de manera extraordinaria a través de una política eficaz y eficiente,  que dio asilo político a todos los perseguidos de las guerras, las dictaduras y regímenes totalitarios.

Hoy hacemos el llamado a honrar el legado de Cárdenas y defender e impulsar las causas sociales más justas, sin duda, éste es el mejor reconocimiento que le podemos otorgar, es decir, generar, promover y consolidar su lucha por mejores oportunidades para las y los mexicanos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.





 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, sobre el aniversario del derecho al voto de las mujeres.

EFEMÉRIDE

62 ANIVERSARIO DEL DERECHO AL VOTO DE LAS MUJERES
Senadora Angélica de la Peña Gómez

La lucha por el voto constituye una de las manifestaciones más significativas del movimiento que llevó a las mujeres de Europa y América del Norte a organizarse para lograr la emancipación de su sexo desde mediados del siglo XIX. Para estas mujeres no se trataba tan sólo de conseguir el sufragio, sino de batallar por la igualdad jurídica y el derecho a la educación, al trabajo y a la administración de sus propios bienes. Propósitos todos que, en la era del liberalismo burgués, únicamente podían ser conseguidos mediante la plena participación política en las instituciones parlamentarias y que, en consecuencia, auspiciaron la formación de numerosas asociaciones sufragistas, verdadera punta de lanza del feminismo y, sin duda, su imagen más combativa. El proceso no había sido casual ni repentino. Una multitud de factores, (económicos, sociales, políticos y culturales), había tenido que concurrir para que las mujeres empezaran a cuestionar su secular rol de hijas, esposas, madres, siempre necesitadas de protección del varón, denunciaran el estado de inferioridad en que se hallaban y elaboraban propuestas para cambiar su situación.

El feminismo, entendido como doctrina de la igualdad de derechos para la mujer basada en la igualdad de los sexos, encuentra su precedente ideológico en las reflexiones intelectuales de los ilustrados del siglo XVIII; en los filósofos de las luces que, en su curiosidad enciclopédica, se preguntaron por la naturaleza y el papel de la mujer, en la sociedad. Si como ellos afirmaban, el descubrimiento de la verdad sólo podía ser fruto de una investigación libre y razonada, y debía conducir a eliminar cuantas trabas e instituciones dificultaban su aplicación, no puede extrañar que, consecuentes con la premisa de que todos los seres humanos están igualmente dotados de razón, proliferaran en Francia, a finales de ese siglo, escritos que abogaban por un cambio en la situación y derechos de la mujer.

Las raíces de este movimiento se sitúan en la Revolución Francesa, cuando Olympe de Gouges redactó su Declaración de los Derechos de la Mujer y de la Ciudadana en 1791. En este documento Olympe defiende la emancipación de las mujeres y la igualdad de derechos entre ambos sexos. Sin embargo sus demandas no fueron escuchadas. Es más: sus críticas al régimen de Robespierre terminaron por llevarla a la guillotina.

Si legado encontró eco en Inglaterra por Mary Wollstonecraft, filósofa y escritora, quien en 1792 escribió el libro titulado “Vindicación de los derechos de la mujer”, en donde, entre otras cosas, hace una férrea defensa del acceso a la educación para las mujeres. El objetivo es que las mujeres sean capaces de ser autónomas y libres, liberándose de la tiranía del papel que les asigna una sociedad de hombres. Mary Wollstonecraft afirma: “yo no deseo que las mujeres tengan poder sobre los hombres, sino sobre ellas mismas.”1

Sin embargo, el nacimiento del movimiento sufragista se gesta en los Estados Unidos. En 1848, LucretiaMott y Elizabeth CadyStanton organizaron la convención de Séneca Falls, que reunió a mujeres activistas de todos los EEUU. Hay que tener en cuenta que en este país las mujeres habían desempeñado un gran papel durante la colonización del Oeste, y gozaban de una cierta mayor autonomía que las mujeres europeas. Inspiradas por la Declaración de Independencia Americana, las participantes en Séneca Fall elaboraron la denominada Declaración de Sentimientos, en la que se defendía la igualdad entre hombres y mujeres:

Consideramos que estas verdades son evidentes: que todos los hombres y mujeres son creados iguales; que están dotados por el creador de ciertos derechos inalienables, entre los que figuran la vida, la libertad y la persecución de la libertad (…) la igualdad de los derechos humanos es consecuencia del hecho de que toda la raza humana es idéntica en cuanto a capacidad y responsabilidad. (…) En consecuencia: Decidimos que todas aquellas leyes que sean conflictivas en alguna manera a la verdadera y sustancial felicidad de la mujer son contrarias al gran precepto de la naturaleza y no tienen validez, pues este precepto tiene primacía sobre cualquier otro.2

Las reclamaciones sufragistas se unirán a otra lucha: la abolición de la esclavitud en los EEUU. Sin embargo, cuando la primera sea abolida, continuará la discriminación contra las mujeres.

Desde el inicio, la lucha por el sufragio femenino ha ido de la mano con la lucha por el sufragio universal, siendo el primero un paso que ha llevado al segundo. El primer estado en ofrecer el sufragio universal (y también permitir a las mujeres presentarse a elecciones para el parlamento) fue Australia del Sur en 1902 (según otros en 1894) y Tasmania en 1903.

El movimiento internacional por el sufragio femenino lo realizó un grupo en particular que se llamaron sufragistas, teniendo diferentes matices en cada país. Fue un movimiento reformista social, económico y político que promovía la extensión del derecho a votar a las mujeres. Se buscaba la abolición de la diferencia de capacidad de votación por género, en una lucha por el “sufragio igual” en lugar del “sufragio universal” (discriminación por raza).

Las sufragistas se desprenden del movimiento feminista que nació con la Primera Guerra Mundial, y sus objetivos fueron similares: incorporación de la mujer al trabajo durante la guerra, derecho de voto, mejora de la educación, capacitación profesional y apertura de nuevos horizontes laborales, así como la equiparación de sexos en la familia.

Cada país enfrentó una lucha distinta. Las sufragistas británicas fueron mucho más radicales que las latinoamericanas, sin embargo, España, Argentina y México presentaron movimientos revolucionarios fuertes y motivadores.

En el caso de nuestro país, el 17 de octubre de 1953 apareció en el Diario Oficial un decreto en el que se anunciaba que las mujeres podíamos votar, y ser votadas para puestos de elección popular. Esto bajo la presidencia de Adolfo Ruíz Cortínez, y gracias al movimiento encabezado por Elvia Carrillo Puerto, que se convirtió en la primera diputada que tuvo nuestro país en 1923, sentando las bases para las futuras sufragistas mexicanas.

Pero la lucha inicia muchos años atrás. El primer registro data de 1853, cuando un grupo de mujeres zacatecanas piden al gobierno ser reconocidas como ciudadanas. En 1884, una periodista hija de inmigrantes americanos, Laureana Wright, demandó igualdad de oportunidades y el derecho al voto, a través de las hojas de la revista Violetas de Anáhuac.

En 1916, el estado de Yucatán redujo la mayoría de edad para las mujeres, de 30 a 21 años, y 3 años después, Hermila Galindo de Topete, secretaria particular de Venustiano Carranza, se pronunció a favor de los derechos políticos femeninos.

En 1917 se redactó la Constitución que hoy nos rige. En el artículo 34 establecía que eran ciudadanos “los mexicanos”, sin incluir ni excluir géneros. Para corregir el error, en abril del mismo año se aprobó la Ley de Relaciones Familiares, considerando como iguales a hombres y mujeres dentro del seno familiar.

Yucatán es un estado clave en el movimiento feminista. Bajo la gubernatura de Felipe Carrillo Puerto, las yucatecas accedieron al voto en 1922, gracias al movimiento de Elvia, hermana menor del gobernador.

De ahí en adelante, cada estado fue decidiendo sobre los derechos femeninos, y la equidad de género. En algunos se aprobó el voto y luego fue revocado para ser aprobado nuevamente después de la lucha e insistencia de las feministas.

En septiembre de 1937 el entonces presidente Lázaro Cárdenas envía una iniciativa de reforma al artículo 34 constitucional para otorgar el sufragio femenino, y aunque la Cámara de Senadores lo aprueba, la Cámara de Diputados lo rechaza.

La lucha de intereses sigue, encabezada por el Grupo Leona Vicario y la Alianza Nacional Femenina, 2 frentes bien organizados y con fuerte influencia en nuestro país. El triunfo final llega cuando, en 1952, el entonces candidato a la presidencia Adolfo Ruíz Cortínez, se compromete frente a 20,000 mujeres a otorgarles el derecho al voto si llegaba a Presidente. El 3 de julio de 1955 fue la primera vez que la mujer mexicana emite su voto en unas elecciones federales, sin persecuciones, sin preocupaciones, con el derecho pleno, como hasta ahora.

México era uno antes de 1953 y es otro después de ese año, cuando se reconoció oficialmente el derecho de las mujeres a elegir a sus gobernantes y a ser electas, pero ese reconocimiento no fue un obsequio ni una concesión, sino el resultado de movimientos universales y locales a favor de la equidad de género.

El sufragio femenino significa el reconocimiento a la igualdad en la participación política, el que cada mujer pueda decidir sobre su vida, y además acepta la posibilidad de la elección de mujeres para estar en cargos de representación pública, derecho ejercido anteriormente sólo por hombres, a pesar de que la representación proporcional es en promedio del 50 por ciento.

El ejercicio del derecho a votar y ser votada es sólo un aspecto del modelo democrático, por lo mismo, no se logrará la participación integral de las mujeres en el ámbito público si nuestro proyecto como Estado dirige y agota sus esfuerzos en ese único derecho.

Debemos acompañar su ejercicio con otro tipo de acciones, algunas a través de políticas públicas permanentes como la inclusión de la perspectiva de género en el modelo educativo; otras más de carácter temporal, como el caso de las acciones afirmativas.

Los estereotipos de género que, en un sentido resultan ser útiles para clasificar rápidamente y orientarse frente a lo desconocido, se tornan sospechosos cuando son el criterio que determina la forma de vida de las personas y sus opciones.

Con base en estereotipos de género, se nos ha educado para pensar que sólo los hombres pueden cubrir las demandas que implica ejercer un cargo público o cumplir una campaña política.

Expandir la democracia llamada simple y avanzar hacia una democracia incluyente que integre a mujeres y hombre por igual, de manera paritaria, tomando en consideración las diferencias biológicas y socioculturales entre ambos sexos, desde una perspectiva de género y con acciones positiva del Estado, inscritas en reglas y normas formales. Democracia incluyente que asegure, de manera plausible y real, la representatividad y la igualdad a nivel federal y estatal.

Si bien México ha logrado importantes avances en la participación política de las mujeres, la paridad no ha sido lograda. En la actualidad, la representación de mujeres en el Senado alcanza el 34.3 (44) % y en la Cámara de Diputados un histórico 42.4% (211). Sin embargo, la participación sigue siendo muy limitada en el ámbito local: apenas un 7% de las presidencias municipales. Actualmente, el porcentaje de Diputadas en las Cámaras locales representa el 24%.

La igualdad formal, la igualdad en las leyes se valora ampliamente. Pero también se necesita acelerar el ritmo para el logro de la igualdad sustantiva, la igualdad de resultados, con impulso de la paridad y medidas afirmativas para que la participación política de las mujeres sea plena e igualitaria.

Para lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres es necesario que se apliquen todos los preceptos de la CEDAW en la agenda de desarrollo sostenible. Los Estados están obligados a hacer más; a poner todos los medios a su alcance, incluyendo mayores recursos económicos para lograr la igualdad de género, la igualdad de resultados en los hechos, igualdad sustantiva. Es necesario que impulsen acciones afirmativas a favor de mujeres y niñas que ayuden a eliminar las desigualdades estructurales, la discriminación y la violencia.

La plena participación y el liderazgo de las mujeres en pie de igualdad con los hombres ya no es una opción; es una necesidad urgente.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Angélica de la Peña Gómez.

1 Arce Juan María del Carmen. El Voto Femenino.

2 Arce Juan María del Carmen. El Voto Femenino.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el aniversario luctuoso de don Plutarco Elías Calles.

EFEMÉRIDE
Grupo Parlamentario del PRI, con motivo del 70 aniversario luctuoso de Plutarco Elías Calles.

Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, conmemoramos el 70 aniversario luctuoso de Plutarco Elías Calles, sonorense de altos dotes que es considerado como uno de los personajes más importantes del México revolucionario y posrevolucionario, basta mencionar que se encuentra estrechamente relacionado con los Generales Álvaro Obregón Salido y Lázaro Cárdenas del Río, a quien impulsó tanto en la milicia como en el ámbito político.

Recordamos a quien la historia posiciona como uno de los constructores del México contemporáneo. Plutarco Elías Calles nació el 25 de septiembre de 1877 en Guaymas (Sonora), sus primeros años estuvieron llenos de contrastes porque a pesar de haber crecido en un seno familiar que le proporcionó estabilidad económica, paulatinamente fue víctima de los problemas sociales, políticos y económicos de la época.

Lo anterior, no le impidió incursionar con éxito en diversos ámbitos, desde el docente y periodístico, hasta el militar y político, donde llevó realizó múltiples e importantes acciones que se tradujeron en beneficios tangibles para toda la población, sobre todo para los sectores más vulnerables, demostrando en todo momento su amplia sensibilidad y sentido social.

Plutarco Elías Calles, siempre se distinguió por ser un hombre con liderazgo, valor y compromiso, virtudes que lo llevaron a incorporarse al Movimiento de la Revolución Mexicana, donde rápidamente supo ganarse la confianza del General Álvaro Obregón, quien lo impulsó primero en la milicia y después en la política.

Fue un hombre multifacético, prueba de ello es que fungió como profesor en su entidad, tesorero municipal del puerto de Guaymas y más tarde inspector de educación, comisario del municipio de Agua Prieta, Coronel y Comandante militar, así como ministro de Industria, Comercio y Trabajo.

Dentro de la administración pública, no sólo fungió como presidente de la República, sino que además se desempeñó de manera extraordinaria como Gobernador de Sonora entre 1912 y 1919, así como titular de las Secretarías de Hacienda, de Comercio, Industria y Trabajo, de Gobernación y Educación Pública.

En su gestión como presidente (del 1 de diciembre de 1924 al 30 de noviembre de 1928), se llevaron a cabo importantes acciones para consolidar e institucionalizar la Revolución Mexicana, prueba de ello, es que se dio prioridad a los rubros de reforma agraria, enseñanza, obras públicas y la reorganización de la milicia.

Después de su periodo como presidente de México ocupó los siguientes encargos: Secretario de Educación Pública en 1929; Secretario de Guerra y Marina primero en 1920 y muchos años después de 1931 a 1932; y Secretario de Hacienda y Crédito Público entre 1933 y 1934.

Los últimos años de su vida, los pasó en su finca Las Palmas en Cuernavaca, Morelos; hasta que en 1945 se enfermó del hígado, lo cual tuvo como desenlace su lamentable deceso el 19 de octubre de 1945 en la Ciudad de México.

En el marco de esta conmemoración, los legisladores del PRI, recordamos a uno de los mexicanos más determinantes en la construcción del México contemporáneo.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.





 

De la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del grupo parlamentario del PRD, sobre el aniversario luctuoso del General Lázaro Cárdenas del Río.

Senadora IRIS VIANEY MENDOZA MENDOZA, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en esta LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en los artículos 72, numeral 1, fracción XVI; 76 numeral 1, fracción XI; y 87 numeral 3 del Reglamento del Senado de la República, para la programación de la EFEMÉRIDE RELATIVA AL DÍA 19 DE OCTUBRE DE 1970, PARA CONMEMORAR EL ANIVERSARIO LUCTUOSO DEL GENERAL LÁZARO CÁRDENAS DEL RÍO.

EFEMÉRIDE RELATIVA AL DÍA 19 DE OCTUBRE DE 1970, PARA CONMEMORAR EL ANIVERSARIO LUCTUOSO DEL GENERAL LÁZARO CÁRDENAS DEL RÍO.

¡Gobierno o individuo que entrega los recursos naturales a empresas extranjeras, traiciona a la patria! este fue uno de los más importantes principios que defendiera el General Lázaro Cárdenas del Río, cuyo gobierno marcaría en gran medida el desarrollo del México contemporáneo.

El día de hoy, con gran honor me permito conmemorar desde esta alta tribuna, el Aniversario Luctuoso de uno de los hombres más ilustres que ha tenido nuestro país, el general Lázaro Cárdenas del Río.

Este distinguido revolucionario nació el 21 de mayo de 1895 en Jiquilpan de Juárez, Michoacán. A sus cortos 16 años, con la muerte de su padre, asumió la responsabilidad de ser jefe de familia. Laborando como tipógrafo de una imprenta, sus ideas liberales y revolucionarias influyeron en su formación política. Cuando estalló la Revolución, Cárdenas se listó bajo las órdenes del general Zapatista y posteriormente Villista Guillermo García Aragón.

A sus apenas 20 años comenzó una entrañable amistad con el general Calles, quien fuera su líder y maestro. En 1918 alcanzó el grado de Coronel durante el gobierno de Carranza. Posteriormente, con el triunfo del movimiento de Agua Prieta, el presidente interino Adolfo de la Huerta ascendió a Cárdenas al grado de General brigadier. En 1924 fue ascendido a general de brigada e intervino en el arreglo de diversos problemas surgidos entre los sindicatos y las empresas petroleras extranjeras. En abril de 1928 fue nombrado general de división. A partir de este año y hasta 1932 ocupó el cargo del Gobernador de Michoacán.

Como gobernador, se dedicó a escuchar al pueblo, en especial a los grupos más vulnerables, estimuló la formación de agrupaciones obreras y campesinas, unificó y reorganizó a las fuerzas políticas, e impulsó la creación de la Confederación Regional Michoacana que agrupó a la mayoría de campesinos y obreros en la entidad y promovió la organización de los maestros para que se convirtieran en los agentes de la transformación social.

Fue así como inició el reparto agrario, a pesar de la resistencia del presidente Calles y de los hacendados, Cárdenas agilizó trámites legales y de dotación de tierras y estableció créditos agrarios de refacción, pugnó por la jornada laboral de ocho horas, el salario mínimo y la asistencia médica. Estableció la obligación de crear escuelas en las haciendas, y combatió el fanatismo religioso y el alcoholismo.

El 06 de diciembre de 1933, Cárdenas fue aprobado y rindió protesta como candidato presidencial por el PNR, como candidato, llegó a los lugares más apartados nunca antes visitados por un candidato presidencial, recorrió casi 27,000 kilómetros escuchando a la gente para poder entender sus problemas. El día de las elecciones, el General Cárdenas triunfó con el 98.19% de los votos.

El General Cárdenas se proponía hacer a nivel nacional, lo había hecho antes en Michoacán cuando fue gobernador, sin duda su principal objetivo era: disminuir los desequilibrios y las distancias existentes entre los diversos sectores sociales a través de las instituciones gubernamentales, los sindicatos y el partido.

El plan de gobierno tenía entre sus propósitos fundamentales: el aprovechamiento máximo de la riqueza nacional, desarrollo de la industria nacional y logro de una economía autosuficiente.

Ya como Presidente de la República, acordó la creación de la Confederación de Trabajadores de México (CTM), cuyos propósitos inmediatos serían luchar por el derecho de huelga, asociación sindical, reunión y manifestación pública, así como la libre propaganda escrita y verbal y la disolución de los viejos sindicatos gremiales.

Con la expropiación de los Ferrocarriles Nacionales de México en junio de 1937 y la del petróleo en marzo de 1938, Cárdenas reforzó el apoyo de muchos mexicanos, todo con el objetivo de la defensa, conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales, así como la distribución equitativa de la riqueza, hasta ese momento acaparada por unos cuantos en perjuicio de la colectividad.

El reparto de tierra que hizo Cárdenas ya como presidente tuvo muchos enemigos, por supuesto los principales fueron los terratenientes afectados. Pero creo una reforma agraria integral, pues no sólo sería el reparto de la tierra a los campesinos, sino que junto con ella, se les daría el apoyo económico, refaccionario y de capacitación necesario.

El indígena debía ser de los principales beneficiados con la reforma agraria. No se trataba de conservar al indio, decía Cárdenas, tampoco de indigenizar a México, sino de mexicanizar al indio.

Ahora bien, en relación con la reforma educativa de 1934 en la que se estableció la educación socialista. La escuela socialista combatió el fanatismo religioso, el monolingüismo indígena con la enseñanza bilingüe, no destruyó la organización y cultura indígena; atacó los restos de las organizaciones oligárquicas a la vez que incorporó nuevos contingentes de productores organizados bajo los lineamientos del gobierno de Cárdenas.

Se trataba de establecer una escuela práctica encaminada al conocimiento de las modernas técnicas de producción y explotación de los recursos industriales y agrícolas, así como una nueva organización de los productores que les permitiera defender sus derechos constitucionales y laborales, que redundaría en mejores condiciones de vida y una mejor distribución de la riqueza, sin que por ello tuvieran que temer los empresarios.

En cuanto a la Educación Superior, creo el Instituto Politécnico Nacional, consideraba que la educación tecnológica superior era un elemento primordial como factor de desarrollo y crecimiento económico. Ya no sólo se trataba de un crecimiento económico, sino cívico.

El General Cárdenas, tras la realización de logros transcendentales para el país, dejó la presidencia en 1940. Ocupó después diversos cargos políticos. En la década de los sesenta participó con diversas fuerzas de izquierda en la fundación de la Central Campesina Independiente CCI, y en el Movimiento de Liberación Nacional que defendía la autodeterminación de los pueblos frente al imperialismo norteamericano y apoyaba a la revolución cubana.

Finalmente, Lázaro Cárdenas del Río enfermo de cáncer, y sería el 19 de octubre de 1970 cuando llegaría su deceso.

Hoy, tengo el honor de recordarlo con respeto y admiración, pero sobre todo con gran orgullo, porque su trabajo sin lugar a dudas, no solo como Presidente de la Republica, sino como Gobernador de Michoacán, ha de guardarse en la historia jamás olvidada de nuestro país.

Un Michoacano revolucionario, un luchador de izquierda, un precursor clave en la defensa de los derechos sociales. Y cómo él lo sostuviera con gran pasión y cómo un objetivo todavía no alcanzado… ¡Sólo la justicia social garantiza la paz y la felicidad humana!

Dado en el salón de Plenos de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama”.

EFEMÉRIDE
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, CON MOTIVO DEL DÍA MUNDIAL DE LA LUCHA CONTRA EL CÁNCER DE MAMA, OBSERVADO EL 19 DE OCTUBRE

En la Sexagésima Tercera Legislatura del Senado de la República, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, conmemoramos el “Día Internacional de la Lucha Contra el Cáncer de Mama”, instituido por la Organización Mundial de la Salud y que busca sensibilizar a la población sobre la importancia de identificar esta enfermedad durante sus primeras etapas.

En concordancia al espíritu de este día, los legisladores del PRI, reafirmamos nuestro compromiso con las miles de mujeres que diariamente hacen frente a esta terrible enfermedad, pero también hacemos el llamado a redoblar esfuerzos en su atención, prevención y tratamiento. 

Para dimensionar la importancia de este problema de salud pública, es oportuno precisar que la Organización Mundial de la Salud (OMS), señala que el cáncer de mama, es el cáncer más frecuente en las mujeres tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo. Además de que su incidencia ha incrementado a nivel mundial debido a la mayor esperanza de vida, el aumento de la urbanización y la adopción de modos de vida occidentales.

El propio organismo refiere que anualmente, se producen 1,38 millones de nuevos casos y 458 mil muertes por cáncer de mama, enfermedad que, si bien afecta con mayor prevalencia a las mujeres, afecta a ambos géneros. Por otro lado, hace énfasis en que el porcentaje más alto de las muertes se producen en los países de ingresos bajos y medios, debido a que se diagnostican en estadios avanzados.

En el caso mexicano, el panorama no es muy diferente, prueba de ello, es que con base a cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), durante el año 2013, el Distrito Federal fue la entidad con el mayor número de mastografías realizadas con 30 de cada 100 que se hacen en el país y este tipo de cáncer fue la principal causa de morbilidad hospitalaria por tumores malignos en la población de 20 años y más (18.7%).

En ese mismo año, el tumor maligno de mama se constituyó como la segunda causa de mortalidad por neoplasias en las mujeres de 20 años y más (14.8%), y lamentablemente, 63 de cada 100 mil mujeres de 80 y más años fallecen a causa de esta enfermedad. Lo anterior, evidencia que las tasas de mortalidad por este cáncer se incrementan conforme aumenta la edad.

Es incuestionable que el cáncer de mama, representa uno de los grandes retos en materia de salud pública en el siglo XXI, en consecuencia resulta conveniente tener en cuenta los factores que la originan, entre los que destacan los siguientes: Inicio prematuro de la primera ovulación de las mujeres y menopausia tardía; El inicio de la vida reproductiva después de los 30 años; La lactancia materna nula o de corta duración; y La obesidad y la exposición a la radiación.

Por otro lado, cabe mencionar que el cáncer de mama se clasifica en cinco estadios, que van del -0 al IV-. En el primero, el tumor está en la mama, mide menos de 2 centímetros y no se ha diseminado fuera de la misma. A partir del estadio II se ubica en los ganglios linfáticos axilares y complica su tratamiento, de ahí lo importante de su detección oportuna.

Bajo esta tesitura, es una realidad que pese a los avances y esfuerzos en la materia, todavía persisten barreras sociales y culturales que impiden acceder a un diagnóstico temprano. En este sentido, es fundamental una cultura de la prevención, pues de no hacerlo seguiremos teniendo consecuencias fatales.

En esta conmemoración, los legisladores del PRI, vemos retos de altas dimensiones y grandes áreas de oportunidad, entre ellas, mejorar nuestra infraestructura de atención con equipo material de vanguardia, personal altamente capacitado e insumos clínicos necesarios.

En el PRI, estamos convencidos de que no podemos desestimar lo hecho hasta ahora, pero lejos de generar conformismos, estamos llamados a seguir legislando en favor de la salud de la población mexicana. Estamos obligados a ser los primeros en difundir y observar una verdadera cultura de la prevención, hagamos de ésta nuestra principal herramienta para preservar y cuidar lo más preciado que tenemos, la salud.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.





 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza”.







 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, Presidenta de la Comisión Para la Igualdad de Género, sobre el aniversario del derecho al voto femenino en México.

EFEMÉRIDE
17 DE OCTUBRE
CONMEMORACIÓN DEL VOTO FEMENINO EN MÉXICO

La lucha por lograr el reconocimiento de los derechos políticos de la mujer mexicana datan de tiempos de la Revolución, tiempos en los que las mujeres comienzan a tener participación activa en las cuestiones políticas del país, específicamente, en lo que concierne a la Revolución Mexicana.

Así, podemos ver a distintas mujeres notables en la historia del país que pugnaron incansablemente por el reconocimiento de estos derechos. Por ejemplo, Hermila Galindo, quien en 1916 solicitó lo siguiente: “Es de estricta justicia que la mujer tenga el voto en las elecciones de las autoridades, porque si ella tiene obligaciones con el grupo social, razonable es, que no carezca de derechos. Las leyes se aplican por igual a hombres y mujeres: la mujer paga contribuciones, la mujer, especialmente la independiente, ayuda a los gastos de la comunidad, obedece las disposiciones gubernativas y, por si acaso delinque, sufre las mismas penas que el hombre culpado. Así pues, para las obligaciones, la ley la considera igual que al hombre, solamente al tratarse de prerrogativas la desconoce y no le concede ninguna de las que goza el varón.”

Es en este contexto que se da en Yucatán el primer congreso feminista, y será en este estado en donde se reconoce el derecho de voto de las mujeres por primera vez, a nivel municipal, en 1922.

En 1923, en San Luis Potosí se aprueba la ley que permite a las mujeres alfabetizadas participar en procesos electorales; y en 1925, en Chiapas y tabasco, se reconoce el derecho de la mujer a votar en elecciones municipales, más tarde, en 1936, en puebla se reconoce el voto femenino a nivel municipal. A nivel nacional, será hasta el año de 1947, bajo la presidencia de Miguel Alemán, en donde se reconoció el derecho de la mujer a votar y ser votada en los procesos municipales y seis años más tarde, en 1953, bajo la presidencia de Adolfo Ruiz Cortines, se otorgó la plenitud de derechos políticos a la mujer mexicana, hasta aquí el proceso de conquista del derecho de voto en todos los niveles.

Fue así que en las elecciones federales intermedias de 1955, María Dolores Izaguirre, esposa del presidente Adolfo Ruiz Cortines, se convirtió en la primera mujer mexicana en depositar su voto en una urna.

La lucha ha continuado desde aquel año de 1953, y con ella, los logros han sido una realidad, la primera muestra de esto es la incorporación en 1974, del principio de igualdad entre mujeres y hombres en el artículo cuarto de nuestra Constitución.

Otra muestra es la incorporación de las llamadas cuotas de género al COFIPE como una medida afirmativa en favor de las mujeres en el año de 1996, la cuota de ese año establecía que no podría haber más del 70% de un mismo género en las candidaturas.

Para el año 2002, el Código electoral estableció que en las listas de representación de representación proporcional habría una candidatura de género distinto y que en ningún caso se incluirían más de 70% de candidaturas propietarias de un mismo género.

La cuota cambió y aumentó para el 2008, norma que hoy es aún es vigente, estableciendo que de la totalidad de solicitudes de registro tanto para diputaciones como senadurías, estás deben integrarse con al menos el 40% de candidaturas propietarias de un mismo género, procurando llegar a la paridad.

No obstante lo anterior, tuvieron que pasar más años para ver materializado un cambio profundo en materia de género.

¿Por qué entonces estamos conmemorando este día si hemos alcanzado tantos logros?

Porque a 60 años de haber adquirido la ciudadanía plena, aún no logramos romper con las barreras sociales y culturales que nos permitan participar plenamente en los espacios públicos de nuestro país.

Sabemos perfecto que esto no es por falta de preparación, ni por falta de ganas, es simplemente porque estos espacios desde siempre han sido considerados territorio de los hombres.

Al día de hoy, esta Legislatura cuenta con 44 Senadoras, mismas que representan el 33.59% de la Cámara, por su parte, la Cámara de Diputados cuenta con un porcentaje histórico de 42.1% de mujeres.

Por el contrario, sólo han existido en la historia del país 6 gobernadoras, contando estas últimas elecciones en donde sólo una mujer ganó la gubernatura.

Sin embargo, en el ámbito municipal aún hay grandes brechas que acortar. Como siempre, hay tareas pendientes: La participación política de las mujeres indígenas, la inclusión de las personas discapacitadas y lograr reformas que logren que las mujeres tengan mayor participación dentro del poder ejecutivo, sea federal o estatal.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.





 

De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, sobre el aniversario del derecho al voto de las mujeres en México.

EFEMÉRIDE
CON MOTIVO DEL ANIVERSARIO DEL VOTO DE LAS MUJERES EN MÉXICO

Al hablar de sufragistas, irremediablemente nos remontamos a finales del siglo XIX y principios del XX en que se dieron los movimientos por el sufragio efectivo en México y muchas otras partes del mundo. Ellas con sus constantes luchas lograron que el 17 de octubre de 1953 se publicara en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se reformaba el artículo 34 y 115 constitucionales, de esta manera se facultaba a las mujeres como ciudadanas mexicanas con todos los derechos, en igualdad de condiciones que los varones, la pretensión: otorgar “ciudadanía plena” a las mujeres.

Sin embargo, en la historia de las mujeres, ese momento no marca el principio del camino, ni el fin. Las mujeres aún estamos en la batalla por el reconocimiento pleno de nuestra ciudadanía y derechos políticos.

En los hechos, la reforma del 53,  se constriñó por décadas al sufragio activo, es decir al derecho a emitir el voto, pero no se reflejó en el sufragio pasivo: la posibilidad real de postularnos, ser electas y ocupar cargos de representación popular y la toma de decisiones públicas.

Alcanzar el reconocimiento del derecho que tenemos las mujeres de ser electas ha tenido que pasar por un sistema progresivo de cuotas o acciones afirmativas, sentencias de los tribunales para que se cumpla con ellas, recientemente se incorporó la paridad a nivel constitucional, como un principio de igualdad material o sustantiva, para que las mujeres accedamos al mismo número de postulaciones a los diferentes cargos de elección popular.

Sin embargo, el avance no ha sido parejo para acceder a todos los cargos públicos. A nivel del Congreso Federal, el crecimiento en el número de mujeres legisladoras ha sido progresivo desde las primeras intenciones legislativas de incorporar las cuotas de género en 1993, hasta la Sentencia 12624 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación del 2011, que generó un aumento de una legislatura a otra del 10% en el caso de las diputadas, y de casi 15% de senadoras. Los resultados del proceso electoral 2015 señalan que habrá 117 mujeres electas por mayoría relativa, y 95 por representación proporcional, lo que representa el 42% de la Cámara de Diputados, un avance del 5% con respecto a la legislatura pasada.

A raíz de la inclusión de la paridad a nivel constitucional, se incrementará el número de mujeres en los Congresos Locales, el caso de Querétaro es paradigmático, pasará de ser el último en representación de mujeres, al que tenga más mujeres que hombres en su conformación.

A nivel de las presidencias municipales, sólo 9.5%1 están encabezadas por mujeres, nuevamente los resultados de la aplicación de criterios paritarios aporta en estas elecciones buenos resultados.

Por otra parte, el déficit de representación es evidente en los espacios donde las acciones afirmativas no han permeado, tal es el caso del poder ejecutivo y judicial. En los últimos 32 años, sólo ha habido 23 secretarias de Estado; seis del gabinete ampliado, y apenas seis gobernadoras, actualmente solo hay una; en el gabinete federal hay 3 secretarias de Estado y recientemente fue nombrada una como Procuradora General, habrá que insistir para que los gobiernos entrantes integren gabinetes paritarios, o al menos con una amplia inclusión de mujeres en cargos decisivos.

En el Poder Judicial, sólo hay dos Ministras de once en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por cierto una a punto de terminar su periodo; una Magistrada de siete en la Sala Superior del TEPJF; en casi todas las salas regionales hay una magistrada de tres que componen cada sala. En los demás órganos e instancias del Poder Judicial, el número de mujeres con cargos relevantes va a la baja.

Las cifras son apabullantes, una investigación realizada por el periódico El Financiero muestra que de un total de 395 jueces federales de Distrito, solamente 96 son mujeres y los restantes 299 son hombres.

En tanto que en la categoría de magistrados de Circuito, de un total de 740, son hombres 610 y solamente 130 son mujeres.2

Las cifras hablan por sí mismas, por esta y otras razones, muchos sectores de la sociedad estamos solicitando al Ejecutivo que haciendo uso de su facultad exclusiva de definir las ternas de las personas que ocuparán el cargo de ministras de la Suprema Corte, envíe ternas de mujeres, como una forma de fortalecer su compromiso con las mexicanas, tal como lo afirmó en su discurso en el marco de la  conmemoración del Día Internacional de la Mujer, “2015 será un año histórico para la igualdad en México”.

Esta batalla por la paridad, por el reconocimiento a la igualdad política, como se puede ver, no ha sido fácil, pero sí persistente y continua, las mujeres aliadas, pasándonos la estafeta, continuamos en este camino. Ahora cada que veo las fotos de las múltiples reuniones, foros y eventos, leo los múltiples documentos generados, los miles de mensajes del chat, me remito a las batallas que las sufragistas han dado para que las mujeres estemos donde hoy estamos, y sigamos avanzando.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2015.

Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.

1 Observatorio de Participación Política de las Mujeres, en URL: http://aplicaciones.inmujeres.gob.mx/observatorio/se-renovaran-993-alcaldias-en-16-entidades-del-pais/página consultada 16 de octubre de 2015.

2 Trato disparejo para las Mujeres en el Poder Judicial, El Financiero, en URL: http://www.elfinanciero.com.mx/politica/trato-disparejo-para-las-mujeres-en-poder-judicial.htmlpagina consultada 15 de octubre de 2015.





 

De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT, sobre el “Día Mundial contra el Cáncer de Mama”.







 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el próximo jueves 22 de octubre a las 11:00 horas.

Les recuerdo también que ese día realizaremos sesión solemne para recibir la visita del Presidente de la Cámara de Consejeros de la Dieta Nacional de Japón.

(Se levantó la sesión a las 14:43 horas)

Directorio

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