Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Viernes 28 de abril de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 17

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 15 de Octubre de 2015

SUMARIO                                              


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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 25, 73 Y 117 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, a nombre propio y de los Senadores Fernando Herrera Ávila, Mariana Gómez del Campo Gurza, Ernesto Ruffo Appel, Juan Fernández Sánchez Navarro, Víctor Hermosillo y Celada, Silvia Guadalupe Garza Galván, Martín Orozco Sandoval, Daniel Gabriel Ávila Ruíz, Marcela Torres Peimbert, José Rosas Aispuro Torres, Maki Esther Ortiz Domínguez, Juan Carlos Romero Hicks, Francisco Salvador López Brito, Martha Elena García Gómez, Jorge Luis Preciado Rodríguez, María del Pilar Ortega Martínez, José María Martínez Martínez, Rosa Adriana Díaz Lizama, Laura Angélica Rojas Hernández, Javier Corral Jurado y Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con aval de grupo)

Se da cuenta con la iniciativa y se turna a la Cámara de Diputados.



DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Seguridad Social; de Salud; y de Estudios Legislativos. Intervienen al respecto los Senadores Fernando Enrique Mayans Canabal, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Seguridad Social; Martha Elena García Gómez; Sonia Rocha Acosta y Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Salud. Se la insertan las intervenciones de los Senadores María Elena Barrera Tapia y Francisco Salvador López Brito. Se remite al Ejecutivo Federal.



PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 101 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, Primera. Intervienen al respecto los Senadores Fernando Enrique Mayans Canabal, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones; Fidel Demédicis Hidalgo, quien presenta propuesta de modificación que no se admite; Martha Angélica Tagle Martínez y Diva Hadamira Gastélum Bajo. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos del inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

















































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

APERTURA

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (11:31 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores Senadores.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 69 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Secretario. En consecuencia, se abre la sesión del jueves 15 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
TRECE DE OCTUBRE DE DOS MIL QUINCE

PRESIDE EL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con cincuenta y dos minutos del día martes trece de    octubre de dos mil quince, encontrándose presentes ochenta y nueve ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura  del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del ocho de octubre de dos mil quince.

 

El Presidente de la Mesa Directivo realizó la toma de protesta del C. Carlos Manuel Merino Campos como Senador de la República, a partir de la licencia que se le autorizó al Senador Adán Augusto López Hernández.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión de Agricultura y Ganadería, su informe de actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.-Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Administración, su informe de actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, los siguientes documentos: el informe de actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura; el informe de actividades correspondiente a la LXII Legislatura, y el Plan de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedaron de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite 21 propuestas de nombramientos de Magistrados de Sala Regional y 2 propuestas de nombramientos de Magistrados Supernumerarios de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Justicia.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite los informes de resultados de los viajes de los buques Auxiliar Multipropósito ARM. “HUASTECO” y ARM. “”zapoteco”, conforme al Artículo Segundo del Decreto publicado el 22 de mayo del año en curso.- Quedaron de enterado. Se remitieron a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Marina.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, la designación de legisladores del grupo parlamentario del Partido Nueva  Alianza, como Consejeros del Poder Legislativo ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.-Quedó de enterado.

 

La Presidencia dio lectura a dos pronunciamientos de la Mesa Directiva sobre el Día Internacional para la Reducción de los Desastres y sobre el Día Internacional de la Niña.- Las intervenciones registradas en el orden del día de la sesión sobre estos     temas, se integraron al Diario de los Debates.

 

Se recibió un oficio de 14 organizaciones sociales y empresariales de la región del Istmo de Tehuantepec por la que solicitan que el Senado de la República trabaje en conferencia con la Colegisladora, organizando foros y audiencias públicas en esa región, en el marco del análisis y discusión de la iniciativa de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales.- Se remitió a la Cámara de Diputados.

(Iniciativa)

La Senadora Mely Romero Celis, a nombre propio y de los Senadores Roberto Albores Gleason, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Jesús Casillas Romero, Manuel Cota Jiménez, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona, Aarón   Irízar López, Humberto Mayans Canabal, Eviel Pérez Magaña, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Alejandro Tello Cristerna, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el  artículo 319 Bis, se reforma la fracción VII y se adicionan las fracciones VIII y IX al artículo 462 a la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, a nombre propio y de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción XXI del artículo 4º de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Armando Ríos Piter, a nombre propio y del Senador Javier Corral Jurado, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 94, 95 y 101 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de independencia del Poder Judicial.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, a nombre propio y de los Senadores Angélica Araujo Lara, Joel Ayala Almeida, Víctor Hermosillo y Celada, Isaías González Cuevas, Adolfo Romero Lainas, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Lilia Merodio Reza, con   proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones iv y v del artículo 4 de la Ley de Vivienda.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifica el primer párrafo del artículo 87 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un tercer párrafo al artículo 237 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

El Senador José Rosas Aispuro Torres, a nombre propio y del Senador Luis Armando Melgar Bravo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto       por el que se expide la Ley para incrementar la Competitividad Internacional de México.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, de la Ley de Petróleos Mexicanos y de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Dictamen a discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cinco dictámenes de la Comisión de Ciencia y Tecnología, con puntos de Acuerdo:

1) Por el que se solicita al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología información sobre el estado y avances de los proyectos específicos que en materia de nanociencia y nanotecnología impulsa en el país, así como los recursos que en ese sector se han invertido durante esta administración.

2) Que exhorta al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a continuar apoyando a las entidades federativas del país en la actualización de sus marcos jurídicos para impulsar el desarrollo de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación.

3) Que exhorta al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a simplificar los requisitos y diseñar un sistema informático más accesible para que las micro, pequeñas y medianas empresas con perfil innovador puedan ingresar fácilmente al Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas.

4) Que exhorta a la Secretaría de Economía a informar sobre el estado y avances de las acciones contenidas en el Programa Estratégico Nacional de la Industria Aeroespacial 2012-2020.

5) Que exhorta a los poderes ejecutivos y legislativos de los gobiernos de las entidades federativas del país a que, en el marco de la discusión y aprobación de sus presupuestos de egresos para 2016, destinen mayores recursos para el desarrollo de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación.

Los cinco dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a emitir una estampilla postal y a expedir un billete de lotería, conmemorativos del centenario de la batalla de El Ébano.- Intervino el Senador Teófilo Torres Corzo del PRI. El Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas, con punto de Acuerdo que exhorta a los poderes ejecutivo y legislativo de las entidades federativas a incorporar a su legislación secundaria, orgánica y procesal las normas necesarias para hacer efectivo el derecho de acceso a la justicia de los pueblos indígenas.- Intervinieron los Senadores: David Monreal Ávila del PT; Isidro Pedraza Chávez del PRD; Luisa Calderón Hinojosa del PAN, y Eviel Pérez Magaña del PRI. El Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa del bicentenario luctuoso del Generalísimo José María Morelos y Pavón.- Intervinieron los Senadores: Lisbeth Hernández Lecona del PRI y Jorge Aréchiga Ávila del PVEM. El proyecto de Decreto fue aprobado por 96 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Reglamentaria del Artículo 6º, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia del Derecho de Réplica; y se adiciona una fracción IX al artículo 53 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.- Los Senadores Manuel Bartlett Díaz y Angélica de la Peña Gómez presentaron moción suspensiva, la cual fue desechada por la Asamblea. El dictamen fue presentado por los Senadores: Cristina Díaz Salazar, por la Comisión Gobernación; María del Pilar Ortega Martínez, por la Comisión Justicia, y Alejandro Encinas Rodríguez, por la Comisión Estudios Legislativos, Segunda. Para presentar votos particulares intervinieron los Senadores: Dolores Padierna Luna del PRD, Angélica de la Peña Gómez del PRD; la Presidencia informó que el Senador Zoé Robledo Aburto del PRD, entregó el texto de su intervención y se integró al Diario de los Debates; Iris Vianey Mendoza Mendoza del PRD, y Martha Tagle Martínez. Los posicionamientos de los grupos parlamentarios estuvieron a cargo de los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT, Carlos Alberto Puente Salas del PVEM, Benjamín Robles Montoya del PRD, Javier Lozano Alarcón del PAN y Arturo Zamora Jiménez del PRI. En la discusión en lo general, intervinieron los Senadores: Luis Sánchez Jiménez del PRD, en contra; Jesús Casillas Romero del PRI, a favor; Javier Corral Jurado del PAN, en contra; David Monreal Ávila del PT, en contra; Graciela Ortiz González del PRI, a favor; la Presidencia informó que el Senador Raúl Morón Orozco del PRD, entregó el texto de su intervención y se insertó en el Diario de los Debates; Marcela Torres Peimbert del PAN, en contra; Fernando Mayans Canabal del PRD, en contra; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM, a favor; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD, en contra; Rabindranath Salazar Solorio del PRD, en contra; Manuel Bartlett Díaz del PT, en contra; Ricardo Urzúa Rivera del PRI, a favor; Mario Delgado Carrillo del PRD, en contra; Martha Tagle Martínez, en contra, y Omar Fayad Meneses del PRI, a favor. El Presidente de la Mesa Directiva dio cuenta los artículos reservados: 2, 3, 4, 5, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 32, 35, 36, 37, 39 y la propuesta de adición de tres artículos con numerales 38, 44 y 45 al proyecto de Ley del Derecho de Réplica. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y los artículos no reservados por 72 votos en pro y 30 en contra. El Presidente de la Mesa Directiva sometió a consideración de la Asamblea el procedimiento para el desahogo de los artículos reservados, el cual fue aprobado en votación económica. Conforme al procedimiento aprobado, en la discusión en lo particular, hicieron uso de la palabra los senadores: Angélica de la Peña Gómez, quien presentó propuestas a los artículos 2 y 5 del proyecto de ley, las cuales no se admitieron a discusión; Alejandro Encinas Rodríguez para presentar sus reservas a los artículos 2, 5, 25 y 37 del proyecto de ley, las cuales no fueron admitidas a discusión; Manuel Bartlett Díaz, quien presentó sus reservas a los artículos 2 y 3, las cuales no se admitieron a discusión; Martha Tagle Martínez, quien presentó sus propuestas a los artículos 2 y 3 y la propuesta de adición de un articulo con el numeral 38, las cuales no se admitieron a discusión; Javier Corral Jurado, quien presentó sus reservas a los artículos 2, 3, 10, 11, 12, 13 y 14, las cuales no se admitieron a discusión; Dolores Padierna Luna para presentar sus reservas a los artículos 2, 5, 10, 12, 15, 18, 19, 25, 26, 27, 30, 32, 35 y 37 del proyecto de ley y propuestas de adición de artículos con numerales 44 y 45, las cuales no se admitieron a discusión; se dio lectura a las propuestas del Senador Zoé Robledo Aburto a los artículos 3, 4, 15, 25 y 37, las cuales no se admitieron a discusión; se dio cuenta con las propuestas del Senador Isidro Pedraza Chávez a los artículos 3 y 37, las cuales no se admitieron a discusión; se dio cuenta con las propuestas del Senador Benjamín Robles Montoya a los artículos 18, 24, 27 y 39., las cuales no se admitieron a discusión; David Monreal Ávila, presentó su propuesta al artículo 19, la cual no se admitió a discusión; Mario Delgado Carrillo, presentó sus reservas a los artículos 3, 13, 14 y 19, los cuales no se admitieron a discusión; Manuel Bartlett Díaz, quien presentó su reserva al artículo 19 y la propuesta de adición de un artículo con el número 28, los cuales no se admitieron a discusión; Javier Corral Jurado, quien presentó sus reservas a los artículos 19, 21, 27 y 36, los cuales no se admitieron a discusión; se dio cuenta con la propuesta del Senador Rabindranath Salazar Solorio al artículo 37, la cual no se admitió a discusión; Fidel Demédicis Hidalgo, presentó reserva al artículo 37, la cual no se admitió a discusión. Se procedió a la votación de los artículos 2, 3, 4, 5, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 32, 35, 36, 37, 39, del proyecto de Ley de Derecho de Réplica en los términos del dictamen, fueron aprobados por 59 votos en pro y 17 en contra. Se aprobó en lo general y en lo particular el Decreto por el que se expide la Ley Reglamentaria del artículo 6º, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Derecho de Réplica y se adiciona una fracción IX al artículo 53 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Se remetió al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 Constitucional.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a la siguiente iniciativa:

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se derogan los artículos 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70 y 71, así como el Capítulo VI del Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para la eliminación del régimen opcional para grupos de sociedades.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto que adiciona el artículo    196 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para otorgar incentivos      fiscales para la ciencia, tecnología e innovación.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, Juan Carlos Romero Hicks, Víctor Hermosillo y Celada, Marcela Torres Peimbert, Ernesto Ruffo Appel y Francisco Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Economía y de la Función Pública y al de la Auditoría Superior de la Federación a remitir diversos informes sobre múltiples inconsistencias en la administración y venta de sal de la Exportadora de Sal, S.A. de C.V.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a establecer una región educativa prioritaria.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a que, en coordinación con sus homólogas estatales, rindan un informe sobre las acciones que implementaron en el ciclo escolar 2015-2016 a fin de disminuir la deserción escolar a nivel medio superior en la República Mexicana.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a informar sobre los avances que existen para implementar el modelo de gestión migratoria enmarcado en la Ley de Migración.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

Del Senador Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Veracruz a entregar a la Universidad Veracruzana los recursos federales destinados para el correcto desempeño de sus labores como institución docente.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a informar sobre la ejecución y estado del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural, correspondiente a los ejercicios fiscales 2014 y 2015.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Rural.

 

Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía a anular, revocar o cancelar los permisos que se hayan otorgado a empresas que pretendan realizar explotación en minas a cielo abierto en la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biósfera Sierra La Laguna, en el estado de Baja California Sur, que atenten contra el ecosistema y sus mantos acuíferos.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Desarrollo Social y al gobierno de Sinaloa a agilizar la entrega de apoyos y recursos a las comunidades pesqueras de ese estado, afectadas por el fenómeno meteorológico “Marty”.- Se turnó a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se pronuncia en contra del bloqueo económico, comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos de América contra la República de Cuba, en el marco de la sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas del próximo 27 de octubre.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias a fin de garantizar mayores recursos para la creación y operación de los centros de justicia para las mujeres.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Octavio Pedroza Gaitán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, garantice la participación de los municipios que integran las zonas metropolitanas, respecto que sea considerado en las votaciones donde se tomen las decisiones en el Consejo de Desarrollo Metropolitano.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Martha Elena García Gómez, María del Pilar Ortega Martínez, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lorena Cuéllar Cisneros y Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo con el objeto de realizar acciones afirmativas a favor de las niñas y las adolescentes, en el marco del Día Internacional de la Niña.- Se turnó a la Cámara de Diputados el primer resolutivo y a la Comisión Para la Igualdad de Género los siguientes cuatro.

 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, Dolores Padierna Luna y    David Monreal Ávila, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a instrumentar un fondo concursable para la distribución de los recursos del gasto federalizado del Ramo 23 en el Presupuesto de Egresos 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Armando Ríos Piter y Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a que las dos ternas de magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que envíe al Senado de la República se integren desde una visión apartidista, con paridad de género y que exista una discusión detallada y abierta sobre el proceso de designación.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre la conmemoración del Día Internacional para la Reducción de los Desastres.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Reducción de los Desastres.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride con motivo del Día de la Raza.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Reducción de los Desastres.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Niña.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Comisión Para la Igualdad de Género, remitió efeméride en relación con el Día Internacional de la Niña.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio por concluida la sesión a las veintiún horas con cincuenta y seis minutos y citó a la siguiente el próximo jueves quince de octubre, a las once horas.

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Secretario.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Una, del Senador David Penchyna Grub, con la que remite su tercer informe legislativo y de gestión, mismo que fue presentado el día de ayer, en Pachuca, Hidalgo.







 

Una, de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con la que remite su programa de trabajo para el primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Por lo que hace al informe del Senador Penchyna Grub, remítase copia a la Biblioteca del Senado de la República.

Compañeros Senadores: Informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el cual se propone modificaciones a la integración de las comisiones.

El Acuerdo está publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy. Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.





 

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura al Acuerdo:



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Secretario. Está a discusión el Acuerdo. No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo antes referido. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Secretario. Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.





 

Hago del conocimiento de la Asamblea que los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un Acuerdo para realizar las gestiones correspondientes a fin de invitar al Papa Francisco a participar en una sesión solemne, en el marco de su visita de Estado a México.

El Acuerdo está a su disposición en el monitor de sus escaños. Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura al Acuerdo, señor Presidente:



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo. No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Esta Mesa Directiva realizará las gestiones correspondientes. Comuníquese.





 

Les informo ahora que la Mesa Directiva suscribió también un Acuerdo para normar la sesión solemne en la que recibiremos la visita del Presidente de la Cámara de Consejeros de la Dieta Nacional de Japón.

El Acuerdo está a disposición en sus escaños, solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura, señor Presidente al Acuerdo, señor Presidente:



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo. En virtud de que no hay oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo para recibir en sesión solemne al Presidente de la Cámara de Consejeros de la Dieta Nacional de Japón, el próximo jueves 22 de octubre.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con los asuntos que nos remite la Comisión de Administración.





 

COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Para los efectos de los artículos 66, inciso g) y 99 de la Ley Orgánica del Congreso General, se recibió de la Comisión de Administración del Senado de la República, el proyecto de presupuesto de dietas, honorarios, sueldos y gastos de la Cámara de Senadores para el mes de octubre de 2015.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Está a consideración de la Asamblea el proyecto de presupuesto. Al no haber quien haga el uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Por supuesto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el proyecto de presupuesto para el mes de octubre de 2015. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el presupuesto de la Cámara de Senadores para el mes de octubre del año en curso.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Para los efectos del artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General, también se recibió de la Comisión de Administración el informe del presupuesto ejercido en el mes de agosto de 2015.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.





 



 

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la palabra la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, para presentar, a nombre propio y de los Senadores Héctor Larios Córdova, Miguel Barbosa Huerta, Blanca Alcalá Ruiz, Graciela Ortiz González, Marcela Guerra Castillo, Ricardo Urzúa Rivera, Braulio Manuel Fernández Aguirre y Miguel Romo Medina, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

(Presentada por la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, a nombre propio y de los Senadores Héctor Larios Córdova, Miguel Barbosa Huerta, Blanca Alcalá Ruiz, Graciela Ortiz González, Marcela Guerra Castillo, Ricardo Urzúa Rivera, Braulio Manuel Fernández Aguirre y Miguel Romo Medina)

La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo: Gracias, señor Presidente.

La resistencia a cumplir las disposiciones que protegen a las y los consumidores frente a cláusulas abusivas y generales de contratación; la pasividad que debemos reconocer existe para enfrentar en diversas ocasiones, los problemas procesales; o la permanencia en el mercado de productos, bienes o servicios cuya publicidad es engañosa, requieren reformas a la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Porque como cualquiera de nuestros derechos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los que corresponden a los consumidores, requieren ser expresamente garantizados.

Además, estamos convencidos de que las leyes requieren claridad, efectividad y progresividad, adaptarse a su contexto y circunstancias y, en su caso, aplicarse correlativamente con otras leyes que salvaguarden los mismos derechos.

En este sentido, y en el contexto de una economía internacional cambiante, así como del uso de las nuevas tecnologías para ofrecer bienes, productos o servicios, la renovación precisa y constante de la legislación en la materia resulta fundamental para salvaguardar los derechos de los consumidores y los mecanismos que se requieren para hacerlos valer.

Mis compañeros Senadores Héctor Larios, Miguel Barbosa, Blanca Alcalá, Miguel Romo, Graciela Ortiz, Marcela Guerra, Ricardo Urzúa y Braulio Fernández, y por supuesto la de la voz, consideramos que para que la Ley Federal de Protección al Consumidor vigente, que dicho sea de paso fue promulgada hace poco más de dos décadas, en 1992, defienda de manera efectiva los derechos de los consumidores en su relación comercial con particulares en el contexto y dinámicas que presenta este siglo XXI, es fundamental fortalecer las facultades de la Procuraduría Federal en la materia, al igual que las medidas que obligan a los proveedores de bienes, productos y servicios a otorgar garantías respecto de los mismos o en su caso, resarcir los daños ocasionados.

La iniciativa que hoy presentamos propone reformas y adiciones para: incluir temas como el comercio electrónico, por ejemplo, que no es un asunto menor, les voy a compartir algunos datos, tres de cada cuatro internautas mexicanos realizan compras en línea.

Y de acuerdo con estimaciones de la Asociación Mexicana de Internet, el valor de estas transacciones en nuestro país, en 2014, superó los 162 mil millones de pesos.

Dadas las características y condiciones en las que se realiza esta actividad, resulta necesario establecer mecanismos que garanticen a los consumidores aspectos como la confidencialidad en el proceso de compra, pero también la claridad y la certeza sobre las características de los productos.

Proponemos fortalecer el marco jurídico para proteger los datos e información que proporcionen los consumidores, en congruencia con lo dispuesto en la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares.

Además, está adición normativa implicaría que los proveedores informen de manera clara y fidedigna, datos como: la razón social, la identificación fiscal, el domicilio, el correo, el teléfono, entre otros, a los que pueda acudir el consumidor para solicitar aclaraciones o presentar reclamaciones, obligaciones que ya cumplen otros proveedores, de tal manera que esta medida se aplique en igualdad de circunstancias a todos los sujetos de esta ley.

La propuesta que presentamos, una propuesta plural por cierto, también incluye adecuaciones.

Para armonizar preceptos establecidos en las reformas de telecomunicaciones y financiera, para fortalecer las facultades de la Procuraduría Federal del Consumidor, que implicaría, en consecuencia, fortalecer las medidas de protección a la vida, a la salud, a la seguridad y a la economía de los consumidores.

No estamos hablando de una institución, estamos hablando del corazón de la política pública que son las personas.

En este sentido, la iniciativa incluye adiciones para establecer que cuando los proveedores tengan conocimiento de que alguno de sus bienes, productos o servicios, puedan implicar riesgos para los consumidores, estén obligados a informar inmediatamente a la PROFECO, en un plazo no mayor de 24 horas, a partir de conocer el riesgo sobre el producto involucrado, así como las medidas de protección adoptadas.

En congruencia con lo anterior, las nuevas atribuciones que se proponen para la PROFECO, también tienen como finalidad, que previo dictamen del Laboratorio Nacional de Protección al Consumidor, pueda emitir, entre otras, alertas dirigidas a los consumidores. Así como dar a conocer las de otras autoridades o agencias sobre productos o prácticas en el abastecimiento de bienes, de productos o servicios defectuosos o dañinos.

Dos, llamados a revisión. Llamados a revisión de bienes, productos o servicios que la propia Procuraduría Federal del Consumidor podrá aplicar como medida precautoria cuando presenten daño o defectos que ameriten ser corregidos, reparados o remplazados.

Prohibición de la comercialización y retiro de productos defectuosos y dañinos.

Y por último, la emisión de lineamientos sobre publicidad, con el propósito de proteger sobre todo a la infancia, a los adolescentes, que son sin duda de los grupos más vulnerables de la población.

Esta iniciativa también prevé la facultad de la PROFECO para imponer sanciones, incluida la clausura, con el objeto de prevenir y corregir casos particularmente graves de afectación de derechos e intereses de un grupo de consumidores.

Entre otros, se propone aumentar los días de clausura a efecto de que las resoluciones de la PROFECO cuenten con mayor fuerza y se desaliente la reincidencia de las conductas infractoras.

En este mismo orden, se estima que la clausura puede ser impuesta como sanción, como medida de apremio e incluso como medida precautoria, en ciertos casos.

También proponemos reformas para incluir a los órganos constitucionales autónomos, al Servicio de Administración Tributaria, a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores dentro del listado de autoridades obligadas a proporcionar los datos necesarios para identificar y para localizar al proveedor.

Para precisar que tratándose de sanciones impuestas con motivo de los procedimientos de verificación y vigilancia del cumplimiento de la ley en la materia, la autoridad sólo podrá reducirlas o conmutarlas.

Y propone una adición para incorporar a las personas morales dentro de la definición de casas de empeño, lo anterior, de acuerdo a lo que ya ha establecido en la materia la Suprema Corte de Justicia.

Mis compañeras y compañeros Senadores y una servidora, consideramos necesarias estas adecuaciones legislativas, con el propósito de que la Ley Federal de Protección al Consumidor tenga ámbito de validez material y personal para proteger los derechos de las y los consumidores en este país, que al mismo tiempo garanticen relaciones comerciales equitativas, fortaleciendo, por qué no, una cultura de consumo responsable.

Consideramos que fortalecer las facultades de la PROFECO coadyuvará en su objetivo de proteger y defender a los consumidores y de difundir sus derechos fomentando así la participación ciudadana.

La protección del consumidor es uno de los instrumentos más importantes en una economía social de mercado.

De su efectiva defensa y protección depende que la libertad de elección y el trato justo y equitativo predominen en las relaciones económicas, de tal suerte que los mexicanos y las mexicanas podamos vivir en un país cada vez más justo. Ni más, ni menos.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Herrera Anzaldo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos.

¿Se suman a la iniciativa, Senadores? Le consulto, Senadora Herrera Anzaldo, si acepta las adhesiones. Muchísimas gracias.

Tome nota la Secretaría de las distintas solicitudes.

Sonido en el escaño de la Senadora Martha Palafox Gutiérrez.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Es solamente para felicitar a mi compañera, la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, que ha hecho la presentación de esta iniciativa.

Su servidora preside una asociación civil en defensa de los consumidores y hace muchos años también presentamos una iniciativa similar a la que está presentando ella el día de hoy.

A mí me da mucho gusto que hoy sea tomada en cuenta, y si me permite, me sumo a ella.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

Senadora Herrera Anzaldo, ¿autoriza la adhesión de la Senadora?

¿Alguna otra solicitud? Tome nota la Secretaría.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del PAN, para presentar, con el aval de grupo, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 25, 73 y 117 constitucionales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 25, 73 Y 117 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, a nombre propio y de los Senadores Fernando Herrera Ávila, Mariana Gómez del Campo Gurza, Ernesto Ruffo Appel, Juan Fernández Sánchez Navarro, Víctor Hermosillo y Celada, Silvia Guadalupe Garza Galván, Martín Orozco Sandoval, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Marcela Torres Peimbert, José Rosas Aispuro Torres, Maki Esther Ortiz Domínguez, Juan Carlos Romero Hicks, Francisco Salvador López Brito, Martha Elena García Gómez, Jorge Luis Preciado Rodríguez, María del Pilar Ortega Martínez, José María Martínez Martínez, Rosa Adriana Díaz Lizama, Laura Angélica Rojas Hernández, Javier Corral Jurado y Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con aval de grupo)

El Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela: Con el permiso de la Presidencia.

Vengo a esta tribuna a presentar, a nombre propio y de diversos Senadores del Partido Acción Nacional, una iniciativa de reforma constitucional en materia de deuda.

En diciembre de 2012, al iniciar esta administración, se recibió una deuda pública que no llegaba ni a los 6 billones de pesos. Ya se trataba entonces de una deuda significativa.

Por ello, en su primer discurso como Presidente de México, Enrique Peña Nieto se comprometió a un paquete económico con cero déficit presupuestal. La realidad hasta el día de hoy es muy diferente a la promesa del Presidente.

El año 2013 cerró con un déficit de 3 por ciento del PIB para acumular una deuda del 39 por ciento. Esto fue sólo el principio. El endeudamiento continúa acumulándose, las deudas se dispararon hoy a más de 8 billones de pesos, el 47 por ciento del PIB.

Al hablar de términos macroeconómicos, nos hace perder la dimensión del problema, pero y si les digo que cada niño que nazca en el 2016 deberá más de 70 mil pesos de pura deuda pública, no es justo. Nadie le preguntó a ese niño si quería nacer con esa losa sobre sus hombros.

Este gobierno sencillamente no tiene control de la deuda, cada año revisa sus propias estimaciones al alza, 10 por ciento.

Cabe recordar que al inicio de la presente administración se anunciaba una deuda del 36 por ciento del PIB para el 2016. En este paquete ya reconoce que llegará a 48 por ciento. La realidad posiblemente sea mucho peor.

Así las cosas, las tendencias apuntan a que este gobierno, con la misma tendencia que lleva, nos heredará en el 2018 una deuda de hasta 60 por ciento del PIB.

Y, por supuesto, la deuda no viene gratis, pues cada año tenemos que erogar cerca de 500 mil millones de pesos solamente para pagar los intereses de la deuda. Gastaremos cinco veces más en el pago de intereses de la deuda, y eso que están ahorita los intereses en su etapa histórica más baja, que todo el presupuesto federal de comunicaciones y transportes, cinco veces. Gastaremos en intereses diez veces más en el pago de estos, de la deuda, que todo el presupuesto del Programa Prospera-Oportunidades.<

¿Cuánto más pagaremos si seguimos acumulando deudas debajo del tapete?

¿Cuánto más pagaremos cuando suban las tasas de interés?

Estamos ante una verdadera bomba de tiempo. Por ello los Senadores de Acción Nacional proponemos una solución contundente: incorporar en la Constitución el derecho de los ciudadanos a tener finanzas públicas estables y la obligación de los gobiernos a no contraer deudas más allá de un límite estricto, y a no heredar deuda alguna a gobiernos futuros.

La deuda pública al final del día trae más males que bienes y no podemos comparar la deuda pública al endeudamiento privado.

Cuando una persona se endeuda, asume un riesgo personal. Cuando un político endeuda al Estado, no asume ningún riesgo, pero sí recibe inmediatamente el beneficio de la deuda: más recursos para gastar, sin responsabilizarse de ello.

Al final seremos nosotros y nuestros hijos quienes pagaremos los despilfarros del gobierno endeudando. No pagan los gobiernos, pagan los ciudadanos con más impuestos. Las deudas de hoy son los impuestos del mañana.

Así lo que en principio parece un nivel manejable de endeudamiento, tiende a convertirse en un grave problema que impone una pesada losa a las familias, y amenaza a las finanzas y al desarrollo del país.

En manos de los políticos la deuda siempre es mala, los políticos en el poder siempre tendrán incentivos para endeudarse más allá de lo razonable. Es pura naturaleza humana, esta es la realidad de los hechos que vivimos a lo largo de todo el país.

No debemos minimizar los riesgos de la deuda, nuestra historia está plagada de ejemplos en los que las deudas han dado severos quebrantos a la nación y al pueblo. No debemos irnos siquiera al siglo XIX, basta con recordar la quiebra del país tras la docena trágica de Echeverría y López Portillo, o el infame error de diciembre de 1994.

Es por ello que a nombre de diversos Senadores de Acción Nacional proponemos:

1.- Reconocer desde la Constitución el derecho de los ciudadanos a unas finanzas públicas estables, es decir, a que los gobiernos no los endeuden ni les impongan impuestos confiscatorios para pagar dichas deudas.

2.- Prohibir el heredar endeudamiento en el mediano plazo a todos los gobiernos, es decir, éstos podrán endeudarse los primeros años de cada administración con un límite estricto, pero deberán saldar toda la deuda que hayan contraído 12 meses antes de terminar su administración.

Con ello no solamente evitamos heredar deudas a futuros gobiernos, sino que se dediquen a despilfarrar recursos públicos en tiempos electorales.

3.- Sancionar penalmente a los servidores públicos que contravengan esto y endeuden a los ciudadanos.

4.- Reducir progresivamente la deuda acumulada para que ya no tengamos cientos de miles de millones de pesos al pago de intereses. A grandes males, grandes remedios, estamos ante una iniciativa contundente, pero no tenemos otra opción.

Tenemos que cortar esta grave amenaza, este cáncer de raíz. No falta quien considere atrevida esta propuesta, pero la verdadera temeridad es seguir con el rumbo que llevamos ahora, atentando contra el bolsillo de cada ciudadano.
En definitiva, es momento de limitar al gobierno para empoderar al ciudadano, de quitarle a uno la capacidad de endeudarse para que el otro no vea amenazado su futuro. Los mexicanos no merecen menos, aspiramos a un futuro donde cada mexicano que nazca traiga un pan bajo el brazo y no una hipoteca de 70 mil pesos.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Búrquez Valenzuela. Túrnese a la Cámara de Diputados.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 11 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Benjamín Robles Montoya: Muchísimas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

La migración es, como todos sabemos, un fenómeno social de afectaciones mundiales que difícilmente se va a erradicar completamente, ya que está intrínsecamente relacionado con las dinámicas globales de generación de riqueza, pero también de exclusión social, así como del resultado de una cada vez mayor interconexión económica, social y cultural.

Estas variables, compañeras y compañeros, se ven caracterizadas por una diversidad de diferenciales en materia de desempeño económico que se traducen en migración laboral identificada, a su vez, por la coexistencia conflictiva entre pobreza y riqueza.

En nuestro país somos testigos del resultado de estos riesgos que a últimas fechas han brotado con una mayor fuerza en virtud de la incapacidad de nuestros gobiernos de atender la problemática migratoria con acciones de fondo ante la complejidad de la situación.

Lo hemos denunciado de forma sistemática en ésta y en otras tribunas, pero lamentablemente nuestros llamados, como los de muchos actores políticos y sociales que preveían el inminente colapso en el tema migratorio, no fueron atendidos con oportunidad por parte de la autoridad competente, y los resultados han quedado a la luz, y sus implicaciones, hay que decirlo, han rebasado el ámbito interno para convertirse en una crisis humanitaria que afecta a varios países del continente.

Los datos oficiales, Senadoras y Senadores, refieren que la población migrante creció progresivamente durante la última década al pasar de 493 mil personas en el año 2000, a 961 mil en el 2010.

En tal sentido, en la República Mexicana se observan, como muchos de ustedes lo saben, ocho entidades representativas de este fenómeno, al ser las de mayor expulsión de migrantes.

Es el caso de Veracruz, Oaxaca, Michoacán, Puebla, Jalisco, Zacatecas, y el propio Distrito Federal. En tal sentido, venimos a esta tribuna a reafirmar la idea de que el marco jurídico vigente en el tema migratorio está incompleto, y sólo está prevista la parte que contiene el fenómeno social que nos afecta indirectamente, es decir, la ley de referencia, lo que hace esa ley es dictar la política pública para atender dicha circunstancia en relación a los migrantes que recibe México, principalmente de países centroamericanos.

Nuestra propuesta, compañeras y compañeros, nos parece que adquiere mayor relevancia, ya que supone la identificación de las entidades federativas de mayor expulsión de migrantes para ser sujetas, precisamente, a programas sociales que coadyuven en la generación de condiciones óptimas para evitar eventuales flujos migratorios.

Estos programas estarían destinados a crear posibilidades reales para que estos grupos específicos puedan tener acceso a recursos que los ayuden a autogenerar actividades productivas, desde una perspectiva social.

Lo anterior, sin duda nos parece, se lograría dotando a la Secretaría de Desarrollo Social de las herramientas legales que la obliguen por razón de ley, a conformar un programa social específico para las entidades federativas que están expulsando el mayor número de connacionales al extranjero.

Es por eso que desde el ámbito legislativo proponemos esta iniciativa que sin duda coadyuvaría a enfrentar esta terrible crisis, pero dándole énfasis a una solución de carácter incluyente y no sólo de contención.

México, lo sabemos todos en esta soberanía, está ávido de soluciones integrales a sus diversas problemáticas. Tenemos que dejar de lado las políticas públicas que sólo son paliativos producto de situaciones coyunturales.

Debemos dotar a nuestra sociedad de mecanismos que la dinamicen y la conviertan en una sociedad con una amplia gama de condiciones favorables, pero también incluyentes. Condiciones, Senadoras y Senadores, que permitan que los grupos sociales más vulnerables tengan posibilidades reales de insertarse en los procesos económicos básicos y dejar atrás la llamada política asistencialista.

Es cuanto, señor Presidente.

Pero le ruego, señor Presidente, me obsequie lo que aparece hoy en nuestra Gaceta Oficial, pueda ser también incorporado al Diario de los Debates, porque me parece que la propuesta y la iniciativa si aparece como tal, será mejor analizada por las compañeras y compañeros Senadores.

Es cuanto.

Iniciativa

El suscrito, Benjamín Robles Montoya, Senador de la República a la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II, 72 y 73 fracción XXVIII, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 164 numerales 1, 2 y 3 del Reglamento del Senado de la República; somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La migración es un fenómeno social de afectaciones mundiales que difícilmente se va a erradicar completamente, ya que esta intrínsecamente relacionado con las dinámicas globales de generación de riqueza y exclusión social, así como del resultado de una, cada vez mayor, interconexión económica, social y cultural.

Estas variables se ven caracterizadas por una diversidad de diferenciales en materia de desempeño económico que se traducen en migración laboral identificada a su vez, por la coexistencia conflictiva entre pobreza y riqueza.

Tal fenómeno tiene una evidente naturaleza estructural que representa un latente y grave riesgo a la cohesión de un orden social mundial.

En nuestro país somos testigos del resultado de estos riesgos, que en últimas fechas han brotado con una mayor fuerza en virtud de la incapacidad de nuestros gobiernos de atender la problemática migratoria con acciones de fondo ante la complejidad de la situación.

Lo hemos denunciado de forma sistemática. Lamentablemente nuestros llamados como los de muchos actores sociales que prevenían el inminente colapso en el tema migratorio no fueron atendidos con oportunidad por parte de la autoridad competente y los resultados han quedado a la luz, y sus implicaciones han rebasado el ámbito interno para convertirse en una crisis humanitaria que afecta a varios países del continente.

Algunas cifras tomadas de una investigación académica que recientemente publicó el Instituto Belisario Domínguez, nos pueden ayudar a clarificar el tamaño y complejidad de la problemática migratoria:

• En 2010 a nivel internacional había 214 millones de migrantes, de los cuales 33 millones tenían menos de 20 años.

• En América Latina se estimó que aproximadamente 23% del total de migrantes era un niño, niña o adolescente.

• En México uno de cada cuatro era menor de 20 años y el grueso de la migración a Estados Unidos se concentraba entre los 12 y 19 años de edad.

• En 2001 los menores mexicanos repatriados desde Estados Unidos alcanzaron la cifra de 63,756; en 2010 el monto fue de 20,438 y en 2013 bajó a 16,971.

• Con la cifra reportada para el primer trimestre de 2014 se estimó que, de mantenerse la tendencia, para finales del año se tendría una cantidad semejante de menores repatriados a la de 2013.

• Los lugares de cruce hacia Estados Unidos han cambiado y actualmente se observa que los mayores flujos ocurren en las zonas más peligrosas, como son Sonora y Tamaulipas.

• En 2010 los menores no acompañados repatriados fueron 13,702 en tanto que los acompañados apenas llegaron a 6,733. Para 2013 las cifras son más dispares, 14,178 y 2,893, respectivamente.

• Entre las causas de la migración más mencionadas por los mismos menores repatriados fueron: la violencia, la pobreza, la necesidad de trabajo, el incremento de la migración femenina y la reunificación familiar.

• En el proceso mismo de repatriación se señalan violaciones a los derechos humanos de los menores tanto por parte de las autoridades mexicanas como de las norteamericanas.1

Los datos oficiales refieren que la población migrante creció progresivamente durante la última década al pasar de 493 mil personas en el año 2000 a 961 mil en 2010.

En tal sentido, en la República Mexicana se observan ocho entidades federativas representativas de este fenómeno al ser las de mayor expulsión de migrantes: Michoacán, Veracruz, Oaxaca, Puebla, Morelos, Jalisco, Zacatecas y el Distrito Federal.

En virtud de lo anterior, creemos que no hay una política pública eficaz, aunado a la falta de interés del gobierno federal por enfrentar esta situación, en gran medida, lo sostenemos nosotros, por la gran cantidad de remesas que representa para el país este sector de la población que, entendido en esta lógica perversa, es más redituable para el Estado mexicano que el número de migrantes crezca para que el dinero que se percibe aumente, en lugar de atajar la problemática con la implementación de acciones que generen la condiciones básicas para que nuestros connacionales no decidan abandonar el país en busca de mejores oportunidades laborales.

En tal sentido, advertimos que nuestro marco jurídico carece de una normatividad que confronte esta situación con mecanismos distintos a la contención.

Por lo que estamos proponiendo herramientas jurídicas que ataquen el problema migratorio con la generación de condiciones sociales que impidan que más mexicanos abandonen el país.

Lo anterior, a través de disposiciones que generen una mayor inclusión social en actividades económicas en las entidades federativas con un mayor índice de expulsión de inmigrantes, todo esto mediante la creación de programas sociales orientados, específicamente, a la población susceptible de convertirse en migrante.

Para profundizar en la propuesta, es pertinente señalar que incluso nuestra Carta Magna está acotada en el tema.

Lo antes mencionado lo advertimos en el hecho de que el tema migratorio se esboza de manera muy general en la Constitución, en la facultad del Congreso para dictar leyes sobre emigración e inmigración depositada en el artículo 73 fracción XVI.

De este artículo se desprende la Ley de Migración, que no es más que un marco para regular la inmigración o extranjería en el país y que deja prácticamente fuera el tema de la emigración.2

A partir de lo anterior, reafirmamos la idea de que el marco jurídico vigente en el tema migratorio está incompleto y sólo está prevista la parte que contiene el fenómeno social que nos afecta indirectamente, es decir, la Ley de referencia lo que hace es dictar la política pública para atender dicha circunstancia en relación a los inmigrantes que recibe México principalmente de países centroamericanos.

Lo que evidencia la ausencia de una política pública formal que se encarga del problema de la expulsión de migrantes desde nuestro territorio.

Asimismo, el artículo 2º apartado B fracción VIII de nuestro Máximo precepto en lo conducente establece:

Establecer políticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indígenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrícolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educación y nutrición a niños y jóvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusión de sus culturas.

En tal sentido, el tema de los migrantes sólo se aborda en lo que refiere a los indígenas, hecho que no es menor indudablemente, pero que si es limitativo ya que no podemos suponer que los flujos migratorios sólo provienen de la población indígena, la realidad es que este fenómeno social afecta a más sectores sociales.

Nuestra propuesta adquiere mayor relevancia, ya que supone la identificación de las entidades federativas de mayor expulsión de migrantes para ser sujetas a programas sociales que coadyuven a la generación de condiciones óptimas para evitar eventuales flujos migratorios.

Estos programas estarían destinados a crear posibilidades reales para que estos grupos específicos puedan tener acceso a recursos que los ayuden autogenerar actividades productivas desde una perspectiva social.

Lo anterior se lograría dotando a la Secretaría de Desarrollo Social de las herramientas legales que la obliguen, por razón de ley, a conformar un programa social específico para las entidades federativas que están expulsando el mayor número de connacionales al extranjero.

En este orden de ideas, la Dependencia federal se encargaría de llevar a cabo las acciones de coordinación interinstitucional necesaria para identificar plenamente estas entidades y en consecuencia a los grupos de población que están emigrando, para poder establecer las ponderaciones que determinen la pertinencia del programa en cada estado susceptible.

Para tales efectos, nuestro planteamiento se orienta en adicionar a la Ley General de Desarrollo Social una disposición específica que de la pauta para la creación de un programa social tendiente a atajar la problemática migratoria desde una política pública eminentemente social, de conformidad con la esencia de la planeación democrática que se estipula en el artículo 26 constitucional.

La crisis migratoria tiene que dar pauta para que se lleven a cabo los esfuerzos necesarios e impostergables, desde todos los ámbitos que conforman el Estado mexicano, a efecto de combatir dicha crisis de una manera contundente, no se puede seguir tratando este problema de manera secundaria, somos testigos de los lamentables resultados.

Es por eso, que desde el ámbito legislativo proponemos esta iniciativa que, sin duda, coadyuvaría a enfrentar esta terrible crisis, pero dándole énfasis a una solución de carácter incluyente y no de contención.

México está ávido de soluciones integrales a sus diversas problemáticas, tenemos que dejar de lado las políticas públicas que sólo son paliativos producto de situaciones coyunturales.

Debemos de dotar a nuestra sociedad de mecanismos que la dinamicen y la conviertan en una sociedad con una amplia gama de condiciones favorables e incluyentes; condiciones que permitan que los grupos sociales más vulnerables tengan posibilidades reales de insertarse en los procesos económicos básicos y dejar atrás la política asistencialista.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 11 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

Artículo primero.- Se adiciona una fracción al artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar como sigue:

Artículo 11. ...

I. a IV. ...

V. Impulsar medidas y acciones destinadas a atender a las entidades federativas con mayores índices de expulsión de migrantes, garantizándoles el acceso a programas de desarrollo social y la igualdad de oportunidades.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de octubre de 2015.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.

1 Migración en México: el caso de los niños, niñas y adolescentes mexicanos repatriados,  Mirada legislativa, Núm. 54, agosto de 2014. Instituto Belisario Domínguez, Senado de la República.

2 Ramírez García, Telésforo y Ángel Castillo, Manuel (Coord.), El estado de la migración: México ante los recientes desafíos de la migración internacional, Consejo Nacional de Migración, Primera ed.: diciembre 2012, México.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Robles Montoya. Insértese la iniciativa íntegra en el Diario de los Debates. Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos.





 

En otro apartado de nuestra agenda, tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Marina, con proyecto de Decreto por el que se concede autorización del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para que permita la salida de elementos de la Armada de México para que participen fuera de los límites del país en los ejercicios multinacionales “Unitas-Anfibio 2015” y “Unitas-Atlántico 2015”, que se llevarán a cabo del 14 al 25 de noviembre del año en curso, en Río Grande del Sur y Río de Janeiro, Brasil.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA QUE PERMITA LA SALIDA DE ELEMENTOS DE LA ARMADA DE MÉXICO PARA QUE PARTICIPEN FUERA DE LOS LÍMITES DEL PAÍS EN LOS EJERCICIOS MULTINACIONALES “UNITAS ANFIBIO 2015” Y “UNITAS ATLÁNTICO 2015”, QUE SE LLEVARÁN A CABO DEL 14 AL 25 DE NOVIEMBRE DE 2015 EN RÍO GRANDE DEL SUR Y RÍO DE JANEIRO, BRASIL

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social; de Salud; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en materia de emergencias obstétricas.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

(Dictamen de segunda lectura)



Les informo que la primera lectura de este dictamen se dió el 28 de abril del año en curso. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen anterior. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria.

Se concede el uso de la palabra al Senador Fernando Mayans Canabal, en su calidad de Presidente de la Comisión de Seguridad Social, para presentar el dictamen.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Con la venia de la sala.

Vengo a nombre de las Comisiones Unidas de Seguridad Social; de Salud; y de Estudios Legislativos, Segunda, a presentar un conjunto de dictámenes que son de la mayor relevancia para la sociedad y el pueblo de México.

El propósito de este primer dictamen que ponemos a su consideración, es dar atención a una problemática que con mayor frecuencia se presenta en las mujeres que requieren de una atención obstétrica de urgencia.

De acuerdo con el Centro Nacional de Equidad y Género y Salud Reproductiva, en la actualidad, a nivel nacional, se registran 2.1 millones de embarazos cada año y alrededor de 300 mil presentan complicaciones obstétricas.

El impacto que estas complicaciones obstétricas tienen es enorme, 30 mil mujeres quedan con secuelas obstétricas, convirtiéndose en discapacitadas, y mil 100 mujeres fallecen dejando una secuela social de 3 mil huérfanos al año.

De acuerdo con esta fuente, el 80 por ciento de defunciones maternas son previsibles.

El programa descrito nos muestra que las mujeres en México enfrentan situaciones de riesgo que les impide ejercer plenamente el derecho a la salud, consagrado en el artículo 4o. de nuestra Constitución Política.

Estas comisiones unidas dictaminadoras, consideran que la mortalidad materna continúa siendo un problema de salud pública importante.

La mortalidad materna afecta en mayor proporción a las mujeres embarazadas sin seguridad social, en condiciones de pobreza, que residen en zonas de marginación. Esta situación hace necesario fortalecer el marco normativo a fin de que se garantice el acceso a toda mujer a la atención médica, ante una ausencia obstétrica.

Por ello, el dictamen a su consideración busca cohesionar el Sistema Nacional de Salud, a efecto de que garantice solidariamente a todas las mujeres ante alguna ausencia obstétrica o adopción oportuna, que le permita acceder a los servicios de salud materno-infantil, independientemente de su derechohabiencia.

El modelo que se propone, considera el mecanismo de portabilidad de la usuaria de los servicios públicos de salud y de seguridad social, eliminando con ello las barreras que persisten para el acceso a la atención efectiva y oportuna.

En consecuencia, se propone reformar las Leyes General de Salud, del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, con el objeto de establecer que las instituciones públicas de salud que atienden a la población abierta, así como el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, estarán obligados a prestar atención médica a todas las personas embarazadas que presenten una urgencia obstétrica, independientemente de su afiliación o condición de aseguramiento y, precisar, que dicha atención deberá de ser expedita en aquellas unidades con capacidad para la atención de urgencias obstétricas.

Por lo anterior, y a nombre de las Comisiones Unidas de Seguridad Social; de Salud; y de Estudios Legislativos, Segunda del Senado de la República, pedimos su voto a favor de este primer dictamen.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Mayans Canabal.

Está a discusión en lo general. Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Elena García Gómez, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Martha Elena García Gómez: Con su venia, señor Presidente.

El derecho a la salud, inmerso en el artículo 4o. constitucional, debe de traducirse en el grado máximo de salud que se pueda lograr sin distinción de raza, religión, ideología, sexo, condición social, edad o condición económica.

Sin embargo, la muerte materna por urgencias obstétricas deja de manifiesto que las mujeres siguen enfrentando situaciones de riesgo y de desigualdad, que les impiden ejercer plenamente su derecho a la salud.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, mortalidad materna se refiere a la muerte de una mujer durante el embarazo, parto o puerperio, debido a cualquier causa agravada, relacionada con o por el embarazo, o su atención, pero no por causas accidentales o incidentales.

Diversos estudios han detectado que la mayoría de las veces, las causas de la mortalidad materna pueden ser prevenibles. Cifras oficiales muestran que las brechas entre la mayoría de las entidades federativas para cumplir con la razón de mortalidad propuesta en los Objetivos del Milenio en el año 2000, sigan existiendo.

Si bien, la razón de mortalidad materna nacional disminuyó 38.2 por ciento en 2013, de acuerdo con datos proporcionados por el Observatorio de Mortalidad Materna a nivel nacional, México no cumplió con la meta planteada en estos Objetivos del Milenio, prevista para 2015, que era la reducción de la muerte materna al 24 por ciento, e incluso, algunas entidades federativas, tales como Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Quintana Roo y Tamaulipas, la incrementaron con respecto a años anteriores.

La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible 2015, representa una oportunidad para adoptar una nueva agenda de desarrollo sostenible para 2030.

Es por ello, que retomando los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, el décimo objetivo acordado en esta Cumbre, se centra fundamentalmente en reducir la desigualdad entre los países, ya que a pesar de que de manera global la maternidad disminuyó en la mayoría de los países en desarrollo, las mujeres, en las zonas rurales, siguen teniendo hasta 3 veces más probabilidades de morir durante el parto que las mujeres de los centros urbanos.

Es por estas razones que mi voto será a favor del presente dictamen, pues estoy segura que la atención inmediata de cualquier urgencia obstétrica es labor de todas y de todos, y debe de ser una obligación para todas las autoridades sanitarias.

No olvidemos los casos ocurridos en las clínicas de Jalapa de Díaz, en el estado de Oaxaca, o la del Hospital de San Lázaro Teotipilco, en el estado de Puebla, que no fue, que hasta estos casos fueron transmitidos por diversos medios de comunicación, que la problemática de la muerte materna fue atendida.

Debo reconocer que sólo dos estados de la República cumplieron con el objetivo 5 del Desarrollo del Milenio para reducir la mortalidad materna: el estado de Puebla y el estado de Oaxaca.

Sin embargo, necesitamos cohesionar el Sistema Nacional de Salud para brindar a las mujeres, de manera solidaria, una opción inclusive y oportuna que les permita acceder a los servicios de salud materno-infantil, independientemente de su derechohabiente en cualquier urgencia obstétrica que se le presente.

Compañeras y compañeros Senadores:

Desde la más alta tribuna de la nación, y a favor de cada una de las mujeres que han perdido la vida por una urgencia obstétrica, es que les pido su voto a favor del presente dictamen que contribuirá, en gran medida, a la reducción de la mortalidad materna, y al mismo tiempo refrendo mi compromiso para seguir promoviendo acciones legislativas que nos permitan transitar a una vida más justa y más igualitaria para todas las mujeres en México.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora García Gómez.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, para hablar a favor del dictamen, hasta por cinco minutos.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Con su venia, señor Presidente. Honorable Asamblea:

Quiero formular mi opinión con acuerdo a la presente minuta. Recordarles que uno de nuestros principales objetivos, es buscar el bien común de la sociedad en general, el crecimiento de México.

Pero yo les pregunto, ¿cómo se puede garantizar el bienestar, sin antes pensar en nuestros niños?

Pues bien, la respuesta es que no es posible hacerlo, pues hoy en día mueren cientos de niños, o bien, quedan desprotegidos a consecuencia de que las madres en labor de parto, o inclusive durante las complicaciones que se puedan suscitar durante el embarazo no llegan a ser debidamente atendidas en tiempo y forma, justificando la omisión de auxilio ante éstas por no formar parte del supuesto derecho de afiliación a una institución que existe en un hospital, en una situación que resulta por demás violatoria de derechos humanos, en especial el derecho a la salud, que hoy en su artículo 4o. párrafo tercero de nuestra Carta Magna, nos es “garantizado”.

Cifras del Fondo de Población de las Naciones Unidas nos arrojan que la mortalidad materna es la principal causa de muerte entre mujeres de edad reproductiva a nivel global.

Y, ¿qué pasa cuando muere una mujer? Nada más y nada menos deja a niños, que después serán jóvenes, y que los deja totalmente desprotegidos, y eso a la larga es lo más difícil, no menospreciando, por supuesto, la importancia de la muerte de este ser humano, de esa mujer, pero todavía más aún, la consecuencia de dejar desprotegidos a unos hijos que, aunque ciertamente, en muchas ocasiones, afortunadamente puede quedarse con un padre de familia que hará lo imposible por sacarlos adelante, pero que las estadísticas y la historia de este México y de muchos determinan que las mamás son fundamentales, y que necesitamos que esos niños crezcan con las mamás y, por supuesto que así debe de ser, también con la figura paterna.

Más de mil 500 mujeres y niñas mueren cada día a causa de complicaciones relacionadas con el embarazo y el parto, lo que se traduce en cerca de 550 mil muertes anuales. Si bien es difícil medir las enfermedades y secuelas relacionadas con el embarazo, las estimaciones varían de 16 a 50 millones de casos anuales. El efecto de estas complicaciones es enorme, ya que 30 mil mujeres quedan con secuelas obstétricas que se convierten en discapacitadas, mientras que anualmente fallecen mil 100 mujeres, lo que provoca una secuela social de 3 mil huérfanos cada año.

La Colegisladora destaca que 80 por ciento de estas defunciones maternas son prevenibles, y eso es lo que hoy venimos a plantearles en este dictamen de la Comisión de Salud.

Por todo lo anterior, es un gran paso poder garantizar la atención médica urgente a las mujeres embarazadas disminuyendo la mortalidad materna en nuestras mexicanas y, a su vez, garantizando el bien jurídico tutelado de los menores a una familia estable.

Esto último es totalmente lo que estamos previniendo con la reforma de este día, tutelar el bien jurídico, que es el menor y, por supuesto, una familia estable.

Por lo tanto, compañeros legisladores, yo les pido el voto a favor del presente dictamen, el voto a favor de las mujeres y de los niños de este país.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Rocha Acosta.

Esta Mesa Directiva saluda a Ben Monterroso, fundador y Director Ejecutivo de la organización “Mi Familia Vota”, abogado y activista a favor de los derechos políticos de la comunidad latina en los Estados Unidos, que ha sido invitado por el Senador Zoé Robledo.

¡Sea usted bienvenido al Senado de la República y a nuestro país!

Igualmente saludamos y damos la bienvenida a un grupo de alumnos de la Universidad Popular del Estado de Puebla, invitados por el Senador Héctor Larios Córdova. Asisten con la finalidad de presenciar nuestros debates.

¡Sean ustedes también bienvenidos al Senado de la República!

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Ortiz Domínguez, en su condición de Presidenta de la Comisión de Salud, para fundamentar el dictamen que está a discusión.

La Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy las Comisiones Unidas de Seguridad Social; de Salud; y de Estudios Legislativos, Segunda, tenemos el agrado de presentar ante este Pleno del Senado el dictamen de la minuta que tiene por objeto reestablecer y establecer que las instituciones públicas de salud que atienden a la población en general, y las instituciones públicas de seguridad social, prestarán atención a las mujeres embarazadas que presenten una urgencia obstétrica, lo anterior independientemente de su condición de derechohabiencia o afiliación a cualquier esquema de aseguramiento.

Esto lo habíamos hecho como un programa en el sexenio pasado, y me da mucho gusto que hoy sea una ley. Como bien sabemos, en México, en los últimos dos sexenios, la atención prenatal se ha incrementado de 64.4 por ciento en 2000 a 65.2 por ciento en 2006, hasta llegar a 74.4 por ciento en 2012.

No obstante, tenemos un incremento en las tasas de embarazos tanto en mujeres adolescentes, como en mujeres que se encuentran al final de su periodo productivo, lo que convierte a ambas situaciones en embarazos de alto riesgo. De forma que la razón de mortalidad materna en las mujeres menores de 20 años es de 59.3 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos. Es alta.

Entre las primeras cinco causas de mortalidad materna, que representan 88.3 por ciento del total de estas defunciones, están las defunciones obstétricas indirectas con 31.9 por ciento, seguida de las enfermedades hipertensivas del embarazo, edema y proteinuria en 20.4 por ciento; hemorragia del embarazo, parto y puerperio con 19 por ciento; otras complicaciones principalmente del embarazo y parto en 11.2 por ciento; y las ocurridas a consecuencia de un aborto con 5.8 por ciento.

Por otro lado, tenemos que es una realidad que, independientemente del porcentaje de embarazos en adolescentes que se pueda reducir a través de las diversas reformas que hemos aprobado en las últimas sesiones a la Ley General de Salud, la atención que se brinda a las mujeres en esta situación no siempre es la adecuada, oportuna y eficiente.

Derivado de ello, se obtuvo un promedio de 931 casos de mujeres que dan a luz fuera de los hospitales, por ello que programas como el Programa de Acción: Arranque Parejo en la Vida, en 2001; la Estrategia Integral para el Desarrollo Social Económico de los Municipios de Menor Índice de Desarrollo Humano, Cien por Cien, de 2006; la Estrategia de Embarazo Saludable 2008; la Estrategia Integral para Acelerar la Reducción de la Mortalidad Materna en 2009; y el Convenio Interinstitucional para la Atención de Emergencias Obstétricas 2009, se ha tratado de enfrentar esta problemática.

Estos programas están dedicados a la atención de mujeres embarazadas.

Finalmente se logra elevar a rango de las leyes una de las acciones más importantes enfocadas a la reducción de la mortalidad materna, que implica la atención de todas las urgencias obstétricas cuando se presenten, sin importar la derechohabiencia de la mujer embarazada.

Lo anterior, además tiene por objeto promover una mayor colaboración entre instituciones para el mejor aprovechamiento de la capacidad instalada en materia de prestación de servicios de salud.

Asimismo, a fin de garantizar la prestación de servicios médicos de urgencias de acuerdo a la normatividad vigente y coadyuvar a la educación de las brechas existentes en materia de capacidad instalada para ampliar las oportunidades de acceso a los servicios de salud.

Es por todo lo anterior que solicitamos el voto a favor del presente dictamen.

Creímos que debería de ser esto desde hace muchos años, hicimos un programa y hoy avanzamos a una ley necesaria para poder seguir disminuyendo la mortalidad materna en este país.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Ortiz Domínguez.

Se inserta la intervención de la Senadora María Elena Barrera Tapia, en relación a éste dictamen.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.

DISCURSO DEL DICTAMEN EN MATERIA DE URGENCIAS OBSTÉTRICAS

La protección de la salud materna y perinatal son derechos fundamentales que preservan el primer vínculo del ser humano a la vida, este es el momento en que más indefensos nos encontramos, y por lo tanto es el periodo en que mayor debe ser la tutela que garantice la salud de madres e hijos.

La mortalidad materna es un grave problema de salud pública, por lo que en la Declaración del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), se consideró “Mejorar la salud materna”, como uno de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

Dicho objetivo busca reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes, y lograr el acceso universal a la salud reproductiva.

A nivel mundial, cada día mueren 800 mujeres por complicaciones del embarazo y el parto como: Hemorragias graves; Infecciones; Abortos peligrosos; Trastornos hipertensivos de la gestación y Parto obstruido.

De acuerdo con cifras del INEGI, en 2007 se registraron 1,097 mujeres fallecidas durante el embarazo, parto o puerperio, en 2008 se presentaron 1,115 casos, y en 2010 la mortalidad materna fue de 53.5 muertes por cada 100 mil nacidos vivos.

Por su parte, el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva registra 2.1 millones de embarazos cada año, de los cuales 300 mil presentan complicaciones obstétricas.

Las consecuencias que generan estas complicaciones obstétricas son enormes: 30,000 mujeres quedan con secuelas obstétricas convirtiéndolas en discapacitadas, y 1,100 mujeres fallecen dejando una secuela social de 3,000 huérfanos cada año.

Pero más triste y lamentable es que el 80 por ciento de las defunciones maternas son prevenibles. Niños, mujeres y familias enteras que sufren por motivos que podríamos evitar.

La Ley General de Salud contempla la atención médica urgente, pero por medidas administrativas muchas ocasiones la prestación de servicios de salud se ve limitado.

Este es el caso de miles de mujeres embarazadas que no han tenido la debida atención médica en el momento más vulnerable de su vida.

El presente dictamen amplía la protección de la salud de la mujer, beneficiando a miles de mujeres y niños que podrán tener atención adecuada independientemente de su derechohabiencia o afiliación a cualquier esquema de aseguramiento.

Con esto se obliga a todas las instituciones del sector salud a brindar la atención necesaria a mujeres embarazadas que presenten una urgencia obstétrica.

Debo recalcar y celebrar el fuerte trabajo realizado en comisiones que hoy permite mejorar la calidad de vida de las personas y priorizar la protección de la salud a los grupos más vulnerables.

Compañeras y compañeros, los invito a no ser indiferentes ante una realidad social tan dolorosa.

Tenemos que garantizar el acceso a la salud y es por medio de reformas como esta que podremos salvaguardar el núcleo de nuestros hogares.

Este es un gran paso para la protección de la salud, que nos encamina a un futuro más sano, favoreciendo ampliamente la defensa de los derechos de las y los mexicanos, que se traducirá en una mejor calidad de vida para nuestras familias.

Muchas Gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se inserta la intervención del Senador Francisco Salvador López Brito, en relación a éste dictamen.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



¿Alguna otra intervención? Al no haber más oradores ni artículos reservados, háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.

Esta Presidencia da la bienvenida a alumnos del tercer semestre de la maestría en administración pública estatal y municipal de la facultad de derecho de la Universidad Autónoma de Querétaro, invitados por la Senadora Sonia Rocha Acosta.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 84 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara la última semana del mes de abril de cada año, como la “Semana Nacional de la Seguridad Social”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN DECLARA LA ÚLTIMA SEMANA DEL MES DE ABRIL DE CADA AÑO, COMO LA “SEMANA NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL”

(Dictamen de segunda lectura)



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Les informo que la primera lectura de este dictamen se dió el pasado 28 de abril del año en curso. Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa su lectura.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen anterior. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra al Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones dictaminadoras, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Con el permiso, señor Presidente. Con la venia de la sala. Compañeras y compañeros Senadores:

En sus referentes históricos constitucionales, la seguridad social quedó plasmada en el texto original de la fracción XXIV del artículo 123 de la Constitución Política de 1917, que estableció, cito:

“Se consideran de utilidad social el establecimiento de cajas de seguros populares, de invalidez, de vida, de cesación involuntaria de trabajo, de accidentes y otros con fines análogos”.

Por lo tanto, tanto el gobierno federal como el de cada estado, deberá fomentar la organización de instituciones de esta índole para infundir e impulsar la previsión popular.

Con la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1974, se amplió la seguridad social con el seguro de servicios de guarderías y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar, no sólo de los trabajadores, sino también de campesinos no asalariados y otros sectores sociales, incluidos sus familiares.

Ya lo hemos dicho en múltiples ocasiones, y hoy lo reiteramos, “para poder ejercer en plenitud un derecho, hay que conocerlo en cuanto a sus contenidos y mecanismos que garanticen su disfrute y ejercicio”. Hacia este objetivo va encaminado este dictamen.

En el ámbito internacional, diversos congresos de países como Colombia, Costa Rica, Ecuador, Paraguay, Uruguay, han declarado la Semana Nacional de la Seguridad Social, con el objeto de instaurar y consolidar una cultura en la sociedad que promueva el conocimiento de sus principios y valores.

Dichos países cuentan con un marco jurídico adecuado, por lo que resulta un aliciente para el Congreso mexicano el poder expedir un Decreto que declare la última semana de abril como la Semana Nacional de la Seguridad Social, como muestra de una clara política de apoyo a las actividades que incrementen la cultura en esta materia en nuestro país.

Mención especial merece el caso de Paraguay, que desde el año pasado lleva a cabo actividades vinculadas a la promoción de la salud y a la capacitación de docentes para propiciar la cultura de la seguridad social en las aulas, partiendo de la base de la resolución No. 723, dictada por su Cámara de Senadores, lo cual señala de interés general la educación en la seguridad social a través de la promoción de sus principios y valores.

Cabe referir que desde el texto original de la Constitución de 1917, se previó originalmente el deber de las instituciones de seguridad social para infundir e inculcar la previsión social, obligación que hay que rescatar.

En virtud de los grandes retos y desafíos a los que se enfrente en la actualidad, y deben tener como propósito básico la promoción de sus contenidos, principios y valores, como lo son la solidaridad, la unidad, la igualdad y la participación social entre todos.

Por esta razón, pedimos su respaldo, amigas y amigos, a esta decisión fundamental parlamentaria de contenido en el presente dictamen, para declarar la última semana del mes de abril, como lo hemos venido haciendo desde el 2013 en esta Cámara de Senadores, como la “Semana Nacional de la Seguridad Social”.

Esperamos el apoyo a favor en este dictamen.

Gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Fernando Mayans Canabal.

Se inserta la intervención del Senador Isaías González Cuevas, en relación a éste dictamen.

El Senador Isaías González Cuevas: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En virtud de que no hay otros oradores inscritos, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



La Secretaría Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 83 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara la última semana del mes de abril de cada año, como la “Semana Nacional de la Seguridad Social”. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 25 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, sobre incumplimiento de cuotas.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 25 DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

(Dictamen de segunda lectura)



Les informo que la primera lectura de este dictamen se dió el 28 de abril del año en curso. Debido a que a este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaría Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen anterior. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que esta discusión se hará en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra al Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones dictaminadoras, en terminos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Este dictamen es fundamental para la ley de los trabajadores, dependen del ISSSTE, me gustaría que le pusieran especial atención, es muy breve, esto se da en una respuesta legislativa a la reforma que se realizó a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en el 2007, la cual suscitó reacciones importantes entre distintos sectores involucrados o interesados en el tema.

Dicha reforma introdujo, expresamente en el artículo 25 de la Ley del ISSSTE, que en caso de que una dependencia o entidad incumpla por más de 12 meses en el entero de las cuotas, aportaciones o descuentos, el Instituto podrá suspender a los trabajadores los seguros, las prestaciones y servicios que correspondan al adeudo.

Se ha considerado que este precepto legal es claramente violatorio de los derechos laborales contenidos en el artículo 123, Apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y su aplicación entraña severos perjuicios económicos, sociales y particulares a los trabajadores al servicio del Estado.

Con esta disposición el trabajador queda en un estado de indefensión, dado que el Instituto puede suspender los servicios y seguros que conforman su núcleo de protección en materia de seguridad social, ya que dicho artículo prevé su suspensión por considerarse como causal el incumplimiento de las obligaciones por parte del patrón.

De esta manera, estas Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, reconocen que el dictamen que ponemos a su consideración, encuentra fundamento en la resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación por medio de la cual se declaró la inconstitucionalidad de cinco artículos de la Ley del ISSSTE, que contempló la reforma ya mencionada, en el 2007.

Por ello es impostergable modificar el texto del artículo 25 de la ley en comento, con el objeto de establecer con toda claridad que en ningún caso el ISSSTE podrá suspender parcial o totalmente los seguros, prestaciones y servicios que está obligado a prestar, pues ello vulnera la seguridad social de sus trabajadores.

En suma, estas comisiones dictaminadoras consideran que la modificación que proponemos es necesaria, puesto que permite el cumplimiento de mandatos constitucionales que sustentan el respeto y ejercicio de derechos fundamentales, en este caso, de los trabajadores y derechohabientes del ISSSTE, además de que se suprime un supuesto legal que al actualizarse obstruye y socaba el acceso a la seguridad social a los trabajadores que tienen derecho, así como la protección a la salud y su atención médica y hospitalaria.

Por ello les pido su voto a favor.

Es cuanto. Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Fernando Mayans Canabal.

Se inserta la intervención del Senador Isaías González Cuevas, en relación a éste dictamen.

El Senador Isaías González Cuevas: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: En virtud de que no hay más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 83 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma el artículo 25 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 101 de la Ley del Seguro Social y el artículo 28 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artículo 123 constitucional, sobre madres trabajadoras.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 101 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de segunda lectura)



Les informo que la primera lectura a este dictamen se dio el día 28 de abril del año en curso. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen anterior. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Gracias, señor Presidente. Con su permiso, con la venia de la sala.

A nombre de las comisiones dictaminadoras me permito presentar el presente dictamen en materia de licencia de maternidad.

La recomendación sobre la protección de la maternidad, número 191 de la Organización Internacional del Trabajo, respecto de la licencia de maternidad, sugiere adoptar las medidas para garantizar que la mujer tenga derecho a elegir libremente cuándo tomará la parte no obligatoria de su Licencia de Maternidad, antes o después del parto, toda vez que la gran mayoría de las mujeres embarazadas no requieren, salvo casos especiales cuándo de un descanso prologando previo al parto, pudiendo desempeñar su trabajo con las limitaciones propias de su estado de gravidez, pero sin perjuicio de su salud ni la de su producto o hijo.

Así la Ley Federal del Trabajo, a partir de la reforma de 2012, contempla la flexibilización de la licencia de maternidad en su artículo 170, fracción II.

Por ello, con el dictamen a su consideración, se busca armonizar la Ley del Seguro Social con esta disposición, proponiendo la reforma de su artículo 101.

Estas comisiones unidas reconocen que con esta modificación se alcanza el propósito general de hacer efectivo el derecho de las mujeres aseguradas al Instituto Mexicano del Seguro Social, a elegir libremente cuando tomará la parte no obligatoria de su maternidad, tal como lo establece la Ley Federal del Trabajo.

Sin embargo, al entrar en el análisis y estudio de esta propuesta se pudo advertir que el marco jurídico vigente no ampara a las mujeres trabajadoras del sector público, en virtud de que la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artículo 123 constitucional, establece de manera precisa un mes de descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto y de otros dos después del mismo.

De esta manera, compañeras y compañeros, las comisiones que dictaminamos consideramos que lo anterior da lugar a un trato desigual e injusto para las mujeres trabajadoras en este sector.
Por ello, estimamos pertinente realizar modificaciones al proyecto de Decreto, a fin de incorporar como sujetas de este derecho a las madres trabajadoras amparadas por el Apartado B del artículo 123 constitucional.

Se propone incluir la reforma al artículo 28 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, a fin de abarcar el universo de las mujeres trabajadoras sin distinción de la institución en la que se encuentren aseguradas, concretamente esta modificación comprende dos aspectos:

Se reconoce el derecho de las trabajadoras del sector público a transferir dos de las cuatro semanas de descanso previas al parto para después de éste y, en concordancia plena con la disposición vigente de la Ley Federal del Trabajo, que establece un descanso de medio mes adicional posterior al parto, en caso de que los hijos hayan nacido con cualquier tipo de discapacidad o que requieran la atención médica hospitalaria, previa presentación del certificado médico correspondiente.

En apego al respeto irrestricto y a los principios que consagran nuestra ley fundamental, como lo hace su Artículo 1o. que establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos sin discriminación, ponemos a consideración esta imprescindible modificación, ya que de esta manera no sólo se garantiza un derecho ya reconocido en la Ley Federal del Trabajo, sino que se dé un trato equitativo a las mujeres trabajadoras, sin distinción derivada de su derechohabiencia.

Por lo anterior, quienes integramos las Comisiones de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, Primera, de este Senado de la República, solicitamos su voto a favor de este dictamen.

Es cuanto, compañeras y compañeros.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Mayans Canabal.

En consecuencia, está a discusión en lo general este dictamen.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Con su venia señor Presidente. Con la venia de mis colegas Senadores:

No se requiere ser médico en este caso, se requiere ser un defensor de los derechos laborales de los trabajadores al servicio del Estado o de los trabajadores al servicio de la iniciativa privada. Porque estamos hablando de un derecho que históricamente ha sido respetado en el sector público.

Los que en algún tiempo hemos sido representantes sindicales en el sector público, se han hecho acuerdos con el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el ISSSTE, con la finalidad de que sea la trabajadora la que solicite de manera expresa que requiere más tiempo para después de tener a su hijo.

Y en ese sentido, si esta ley, esta reforma legal que está proponiendo la Comisión de Salud pretende hacerla un derecho; un derecho no se anda solicitando ni se anda pidiendo que por favor se dé, por eso se llama derecho.

Pudiéramos decir que ningún trabajador tiene que andar solicitando que por favor le paguen; si ejerce un trabajo, tiene derecho a que se le pague un salario.
En ese sentido, estamos proponiendo que ante la posibilidad de que haya represiones políticas por parte de quien va a autorizar a la persona que está solicitando dos semanas posteriores al parto para tener más atención de su bebé, que no estén expuestas a ninguna posibilidad de negación.

En ese sentido, estamos proponiendo que toda la parte donde dice: “previa autorización escrita del médico de la institución de seguridad social que le corresponda, tomando en cuenta la opinión de los titulares de las dependencias o entidades y la naturaleza del trabajo que desempeñe”, se elimine porque no se alcanza el rubro de derecho; es decir, no se cumple el propósito de que se tipifique como eso. El derecho es, precisamente, algo que no tiene cortapisa para ejercerse.

Por eso, compañeras y compañeros Senadores, quiero pedirles que reflexionemos, sobre todo, en el tema que tiene que ver con el artículo 28 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, para que esta parte se elimine, y la compañera, la trabajadora tenga esa posibilidad de ejercer ese derecho cuando ella lo juzgue pertinente, no hasta que se lo autorice el médico, no hasta que dé el visto bueno el responsable de la dependencia; porque entonces ya no sería un derecho, porque su solicitud quedaría al arbitrio del médico y quedaría al arbitrio del titular de la dependencia.

Como defensor de los derechos de los trabajadores, quiero pedirles que este Senado tiene que buscar la forma de que las mujeres que tengan esta necesidad, no estén a expensas de que alguien les autorice o no les autorice, sino que sea en automático el hecho de que si hacen la solicitud, en automático esté garantizado que van a poder gozar dos semanas más posteriores al parto.

Por eso les pido que se analice la propuesta que estamos haciendo, para que el Senado de la República pueda convertir esta situación particular de las mujeres en estado de embarazo en un derecho y no en una potestad de un médico o de un titular de una dependencia.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Le pediría sólo que nos haga llegar su propuesta por escrito, Senador, para poderla poner a consideración.

Ya está entregada.

Con gusto.

Sonido en el escaño del Senador Fernando Mayans Canabal, ¿para qué asunto?

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Quisiera nada más comentarle a mi compañero el Senador Demédicis Hidalgo, que lo fundamental aquí de este dictamen, de una minuta, es poder armonizar la Ley Federal del Trabajo con la Ley del IMSS y del ISSSTE y entonces, la previa autorización del médico, pues es fundamental y no se puede dejar al libre albedrío de cualquier trabajador.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Mayans Canabal.

Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de modificación presentada por el Senador Fidel Demédicis Hidalgo y consulte inmediatamente a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se propone eliminar el siguiente párrafo:

“a) Previa autorización escrita del médico de la Institución de Seguridad Social que le corresponde, tomando en cuenta la opinión de los titulares de las dependencias o entidades y la naturaleza del trabajo que desempeñe”.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada por el Senador Demédicis Hidalgo. Quienes estén porque se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

En virtud de que no se admite a discusión y no habiendo más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere…

Sonido en el escaño de la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, ¿para qué asunto?

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) También para comentar con respecto a este tema, si me permite pasar a la tribuna.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Se concede el uso de la palabra, Senadora Martha Angélica Tagle Martínez.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente.

Tiene que ver con el mismo tema, pero no es exactamente la misma reserva. Estamos en una discusión en lo general y en lo particular, y por eso quiero hablar sobre el dictamen en comento.

Me parece muy importante que en esta minuta, que el día de hoy, se esté discutiendo sobre la posibilidad de dejar en la ley la transferencia de la semanas de la licencia de maternidad a después del período de parto.

Sin duda, hoy en día, las condiciones físicas en las que se encuentran las mujeres, puede permitir que sin mayor dilación se puedan transferir las semanas del periodo de lactancia. Pero también considero que como está redactada, dejan demasiados trámites para que esto pueda suceder.

Coincido con el Senador Mayans Canabal, en que debe haber una autorización del médico, porque puede también, sin duda, tratarse de cuestiones médicas las que impidan esta transferencia de las semanas.

Sin embargo, también el tema, tomando en cuenta la opinión de las titulares de las dependencias o entidades, me parece que genera más burocracia, me parece que debería quedar solamente:

“A solicitud expresa de la trabajadora, previa autorización escrita del médico de la institución de seguridad social que le corresponda”.
Y quitar: “Tomando en cuenta la opinión de los titulares de las dependencias o entidades”, y ya continuar con lo que sigue en el párrafo.

Es una propuesta que pondríamos a su consideración para no hacer un trámite engorroso esta posibilidad de transferir las semanas del periodo de maternidad al que tienen derecho las trabajadoras.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Tagle Martínez.

Senadora, ¿entregó por escrito su propuesta?

Senadora Martha Tagle Martínez, le pido que entregue por escrito su propuesta.

Senadora, en virtud de que no hay propuesta por escrito, tendríamos que pasar a la votación de la propuesta.

En virtud de que no hay más oradores registrados, háganse los avisos a que…

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Sonido en el escaño de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, ¿para el mismo asunto?

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Sí, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Se concede el uso de la palabra a la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, desde su escaño.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Estando de acuerdo sobre la decisión que las mujeres pueden tomar al momento de si es antes o después la licencia por maternidad, yo solamente, y lo voy a hacer por escrito, lo vamos a entregar, no tiene que ver con someterlo a votación.

Pero me parece que los países que tienen un avance real sobre el tema de muerte materno-infantil, sobre licencia, sobre la salud de las mujeres, el periodo es mucho más amplio. Tendríamos que estar debatiendo ya sobre periodos más amplios, porque va más allá de esta licencia de maternidad para cuidados después del nacimiento.

Ya los países avanzados están hablando sobre la crianza del primer año de niñas y niños.

Yo solamente quiero dejar registrado eso, no quiero decir que voy a favor o en contra, votaré a favor, sin embargo es pertinente ya estar trabajando en un sentido más amplio acerca de la licencia de maternidad, porque el tema de los cuidados es sumamente importante.

Gracias, señor Presidente, por esta oportunidad.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Gastélum Bajo.

En virtud de que no hay más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento, para informar de la votación del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular en los términos del dictamen. Ábrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico de votación, se emitieron 84 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 101 de la Ley del Seguro Social y el artículo 28 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artículo 123 constitucional. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Marina, con proyecto de Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para que permita la salida de elementos de la Armada de México para que participen fuera de los límites del país en los Ejercicios Multinacionales “UNITAS ANFIBIO 2015” y “UNITAS ATLÁNTICO 2015”, que se llevarán a cabo del 14 al 25 de noviembre del año en curso en Río Grande del Sur y Río de Janeiro, Brasil.

DECRETO POR EL QUE SE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA QUE PERMITA LA SALIDA DE ELEMENTOS DE LA ARMADA DE MÉXICO PARA QUE PARTICIPEN FUERA DE LOS LÍMITES DEL PAÍS EN LOS EJERCICIOS MULTINACIONALES “UNITAS ANFIBIO 2015” Y “UNITAS ATLÁNTICO 2015”, QUE SE LLEVARÁN A CABO DEL 14 AL 25 DE NOVIEMBRE DE 2015 EN RÍO GRANDE DEL SUR Y RÍO DE JANEIRO, BRASIL

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

A este dictamen se le dio primera lectura hace unos momentos, en consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Les informo que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

En consecuencia, está a discusión. No habiendo oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente conforme al registro en el sistema electrónico de votación, se emitieron 84 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para que permita la salida de elementos de la Armada de México para que participen en los ejercicios multinacionales “UNITAS ANFIBIO 2015” y “UNITAS ATLÁNTICO 2015”, que se llevarán a cabo del día 14 al 25 de noviembre del año en curso en Río Grande del Sur y Río de Janeiro, Brasil. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 24, 143 y 143 Bis a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable en materia de uso de suelo.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 24, 143 Y 143 BIS A LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Se inserta la intervención del Senador Francisco Salvador López Brito, en relación a éste dictamen.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



A este dictamen se le dio primera lectura el día 30 de abril del presente año. Debido a que el mismo se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen antes referido. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia está a discusión.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Manuel Cota Jiménez, y en virtud de que declina hacer uso de la palabra, se abre el sistema…

Perdón, Senador Zoé Robledo Aburto, no.
En virtud de que no hay oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento, para informar del resultado de la votación del proyecto de Decreto en lo general y lo particular en los términos del dictamen. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos de la carrera de derecho de la Universidad Autónoma del Estado de México, Campus Atlacomulco, invitados por la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo en esta Asamblea.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico de votación, se emitieron 85 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 24, 143 y 143 Bis a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 32 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, en materia de publicidad engañosa.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO Y SE ADICIONA UN QUINTO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 32 DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

(Dictamen de segunda lectura)



A este dictamen se le dio primera lectura el 29 de abril del presente año. Debido a que el mismo se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen anterior. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

En consecuencia, está a discusión dicho dictamen.
Sonido en el escaño de la Senadora Martha Palafox Gutiérrez.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Señor Presidente, yo tenía una participación, pero dado que ya se cantó, le pediría sea inscrita.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Si usted me permite, con gusto la insertamos en el Diario de los Debates



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Se inserta la intervención de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, en relación a éste dictamen.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



No habiendo oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico de votación, se emitieron 83 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo y se adiciona un quinto párrafo al artículo 32 de la Ley Federal de Protección al Consumidor. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, sobre concurrencia en el fomento y cuidado.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE CULTURA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las comisiones de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores le fue turnado por la Mesa Directiva del Senado de la República iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, presentada el 22 de octubre de 2013 por la Senadora Mónica Arreola Gordillo.

Estas comisiones dictaminadoras, con fundamento en el segundo párrafo del artículo 65 y en el primer párrafo del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente dictamen en relación con la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, presentada el 22 de octubre de 2013 por la Senadora Mónica Arriola Gordillo con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

1. El 22 de octubre de 2013, la Senadora Mónica Arriola, representante del Partido Nueva Alianza, presentó ante el Pleno del Senado de la República iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

2. Ese mismo día, la Mesa Directiva del Senado de la República turnó la iniciativa a las comisiones de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera para su estudio y dictamen.

3. La Presidencia de la Comisión turnó a su vez copia de la misma a los integrantes de este cuerpo colegiado para cumplir con lo que dispone el artículo 183 del Reglamento del Senado de la República.

Con base en los antecedentes señalados, las comisiones que concurren al dictamen realizaron el estudio de la iniciativa a fin de generar el presente dictamen.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

La Senadora Mónica Arriola Gordillo presenta una propuesta de reforma que modifica, adiciona y deroga diferentes artículos de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, con la finalidad primordial de fomentar una participación más comprometida de los municipios y las entidades federativas en lo que se refiere a los bienes culturales declarados monumentos o zonas de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos. Desde esa perspectiva propone incorporar, mediante la figura jurídica de la “opinión previa”, la participación de las autoridades locales en donde se localicen los monumentos arqueológicos, artísticos e Históricos.

También propone considerar de utilidad pública la recuperación y la promoción de los monumentos artísticos y zonas arqueológicas, conjuntamente con la conservación e investigación ya consideradas previamente en la misma ley y en la legislación que regula al Instituto Nacional de Antropología e Historia. Adicionalmente, propone la incorporación de las autoridades en materia de desarrollo indígena, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), a fin de garantizar la eficaz observancia a los derechos consagrados en nuestra carta magna a favor de las comunidades originarias. De acuerdo con la proponente, de esta forma se les otorgará la participación que merecen las autoridades encargadas de velar por las comunidades originarias.

La modificación al artículo 8, en palabras de la proponente, busca eliminar la discrecionalidad del Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA), en la colaboración que pudiera tener y acordar con las autoridades de los Estados de la República y los Municipios de las Entidades Federativas. La colaboración se ceñirá únicamente a los términos que establezca la Ley y su Reglamento, y no sólo la voluntad y los términos del INBA.

Por lo anterior, se propone la inclusión de un segundo párrafo en el artículo 12 y en el artículo 32, respectivamente, con la finalidad de que la autoridad municipal pueda, por una parte, actuar en auxilio del INAH o del INBA, según corresponda, para ordenar la suspensión provisional de obras de restauración y conservación que sean ejecutadas sin la autorización o permiso correspondiente. Igualmente, para el caso en que se ejecuten trabajos que violen la autorización previamente concedida.

La modificación al artículo 14 de la referida Ley busca homologar las disposiciones relacionadas con el destino, o cambio de destino, de inmuebles de Propiedad Federal declarados monumentos arqueológicos, históricos o artísticos, para que se realicen conforme a la Ley General de Bienes Nacionales y no, simplemente, mediante decreto del Ejecutivo Federal.

Se plantea la adición de un segundo párrafo al artículo 30 de la Ley, con el objeto de establecer la obligación de las autoridades estatales y municipales a emitir una opinión sobre la idoneidad de los trabajos proyectados para descubrir o explorar monumentos arqueológicos. Estos trabajos continuarán siendo atribución del Instituto Nacional de Antropología e Historia, pero las autoridades locales podrán emitir una opinión no vinculante, de carácter técnico, económico, turístico o cualquier otra condición que pudiera afectar a los bienes y zonas protegidas por esta Ley.

En el artículo 31 se establece la obligación del INAH para referirse a las recomendaciones del párrafo anterior, ya sea que las acepte o rechace, en el momento en que otorgue las autorizaciones para realizar los “trabajos materiales” para explorar monumentos y zonas arqueológicas.

Se propone una modificación al artículo 34 con la finalidad de conceder un asiento en la Comisión Nacional de Zonas y Monumentos Artísticos al representante del Municipio en que se encuentre un bien que pudiera ser declarado monumento artístico o zona de monumentos artísticos.

La modificación al artículo 52 de la Ley busca hacer más gravosas las sanciones pecuniarias a aquella persona que por cualquier medio dañe o destruya un monumento arqueológico, artístico o histórico. La multa por dicho daño se duplicaría hasta por dos veces el valor del daño causado.

Finalmente, se busca eliminar del artículo 3 la mención al hoy inexistente Secretario del Patrimonio Nacional, como una de las autoridades encargadas de la aplicación de la Ley.

La proponente sostiene que, resulta inexplicable la exclusión de las comunidades indígenas en las facultades y tareas relacionadas con la preservación y difusión de los bienes creados por esas mismas culturas. En su opinión con las reformas propuestas se subsana tan injusta omisión.

El conjunto de la propuesta contiene los siguientes elementos:

LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS,
ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS

Texto Original

Propuesta normativa

ARTÍCULO 2o.- Es de utilidad pública, la investigación, protección, conservación, restauración y recuperación de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos y de las zonas de monumentos.
La Secretaría de Educación Pública, el Instituto Nacional de Antropología e Historia, el Instituto Nacional de Bellas Artes y los demás institutos culturales del país, en coordinación con las autoridades estatales, municipales y los particulares, realizarán campañas permanentes para fomentar el conocimiento y respeto a los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos.

ARTÍCULO 2o.- Es de utilidad pública, la investigación, protección, conservación, restauración, recuperación y promoción, de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos y de las zonas de monumentos.
La Secretaría de Educación Pública, el Instituto Nacional de Antropología e Historia, el Instituto Nacional de Bellas Artes y los demás institutos culturales del país, en coordinación con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, las autoridades estatales, municipales, del gobierno del Distrito Federal, delegacionales y los particulares, realizarán campañas permanentes para fomentar el conocimiento, promoción y respeto a los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos.

ARTÍCULO 3o.- La aplicación de esta Ley corresponde a:
I.- El Presidente de la República;
II.- El Secretario de Educación Pública;
III.- El Secretario del Patrimonio Nacional;
IV.- El Instituto Nacional de Antropología e Historia;
V.- El Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura y
VI.- Las demás autoridades y dependencias federales, en los casos de su competencia.

ARTÍCULO 3o.- La aplicación de esta Ley corresponde a:
I.- El Presidente de la República;
II.- El Secretario de Educación Pública;
III.- El Instituto Nacional de Antropología e Historia;
IV.- El Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura;
V.- El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y
VI.- Las demás autoridades y dependencias federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, en los casos de su competencia.

ARTÍCULO 8o.- Las autoridades de los Estados, Territorios y Municipios podrán colaborar con el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura para la conservación y exhibición de los monumentos artísticos en los términos que fije dicho Instituto.

ARTÍCULO 8o.- Las autoridades de los Estados, Territorios y Municipios podrán colaborar con el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura para la conservación y exhibición de los monumentos artísticos en los términos que fije esta ley.

ARTÍCULO 12.- Las obras de restauración y conservación en bienes inmuebles declarados monumentos, que se ejecuten sin la autorización o permiso correspondiente, o que violen los otorgados, serán suspendidas por disposición del Instituto competente, y en su caso, se procederá a su demolición por el interesado o por el Instituto, así como a su restauración o reconstrucción.
La autoridad municipal respectiva podrá actuar en casos urgentes en auxilio del Instituto correspondiente, para ordenar la suspensión provisional de las obras.
Lo anterior será aplicable a las obras a que se refiere el párrafo segundo del artículo 6o.
Las obras de demolición, restauración o reconstrucción del bien, serán por cuenta del interesado. En su caso se procederá en los términos del artículo 10.
En estos casos, serán solidariamente responsables con el propietario, el que haya ordenado la obra y el que dirija su ejecución.

ARTÍCULO 12.- Las obras de restauración y conservación en bienes inmuebles declarados monumentos, que se ejecuten sin la autorización o permiso correspondiente, o que violen los otorgados, serán suspendidas por disposición del Instituto competente, y en su caso, se procederá a su demolición por el interesado o por el Instituto, así como a su restauración o reconstrucción.
La autoridad municipal respectiva podrá actuar en auxilio del Instituto correspondiente, para ordenar la suspensión provisional de las obras.

ARTÍCULO 14.- El destino o cambio de destino de inmuebles de propiedad federal declarados monumentos arqueológicos, históricos o artísticos, deberá hacerse por decreto que expedirá el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Educación Pública.

ARTÍCULO 14.- El destino o cambio de destino de inmuebles de propiedad federal declarados monumentos arqueológicos, históricos o artísticos, deberá hacerse conforme a la Ley General de Bienes Nacionales.

ARTÍCULO 30.- Toda clase de trabajos materiales para descubrir o explorar monumentos arqueológicos, únicamente serán realizados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia o por instituciones científicas o de reconocida solvencia moral, previa autorización.

ARTÍCULO 30.- Toda clase de trabajos materiales para descubrir o explorar monumentos arqueológicos, únicamente serán realizados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia o por instituciones científicas o de reconocida solvencia moral, previa autorización.
Para otorgar la autorización a que se refiere el párrafo que antecede, la autoridad estatal y municipal emitirá una opinión sobre la idoneidad de los trabajos proyectados.

ARTÍCULO 31.- En las autorizaciones a que se refiere el artículo anterior, el Instituto Nacional de Antropología e Historia señalará los términos y condiciones a que deban sujetarse los trabajos, así como las obligaciones de quienes los realicen.

ARTÍCULO 31.- En las autorizaciones a que se refiere el artículo anterior, el Instituto Nacional de Antropología e Historia señalará los términos y condiciones, justificando su aceptación o rechazo de la opinión emitida por las autoridades locales, a que deban sujetarse los trabajos, así como las obligaciones de quienes los realicen.

ARTÍCULO 32.- El Instituto Nacional de Antropología e Historia suspenderá los trabajos que se ejecuten en monumentos arqueológicos sin autorización, que violen la concedida o en los que haya substracción de materiales arqueológicos. En su caso, procederá a la ocupación del lugar, a la revocación de la autorización y a la aplicación de las sanciones correspondientes.

ARTÍCULO 32.- El Instituto Nacional de Antropología e Historia suspenderá los trabajos que se ejecuten en monumentos arqueológicos sin autorización, que violen la concedida o en los que haya substracción de materiales arqueológicos. En su caso, procederá a la ocupación del lugar, a la revocación de la autorización y a la aplicación de las sanciones correspondientes.
La autoridad municipal respectiva podrá actuar en auxilio del Instituto correspondiente, para ordenar la suspensión provisional de las obras.

ARTÍCULO34.- Se crea la Comisión Nacional de Zonas y Monumentos Artísticos, la que tendrá por objeto dar su opinión a la autoridad competente sobre la expedición de declaratorias de monumentos artísticos y de zonas de monumentos artísticos.
La opinión de la Comisión será necesaria para la validez de las declaratorias.
La Comisión se integrará por:
a) El Director General del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, quien la presidirá.
b) Un representante de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
c) Un representante de la Universidad Nacional Autónoma de México.
d) Tres personas, vinculadas con el arte, designadas por el Director General del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura.
Tratándose de la declaratoria de monumentos artísticos de bienes inmuebles o de zonas de monumentos artísticos, se invitará, además, a un representante del Gobierno de la Entidad Federativa en donde los bienes en cuestión se encuentran ubicados.

ARTÍCULO 34.- Se crea la Comisión Nacional de Zonas y Monumentos Artísticos, la que tendrá por objeto dar su opinión a la autoridad competente sobre la expedición de declaratorias de monumentos artísticos y de zonas de monumentos artísticos.
La opinión de la Comisión será necesaria para la validez de las declaratorias.
La Comisión se integrará por:
a) …

 

b) …

c) …

d) …

 

Tratándose de la declaratoria de monumentos artísticos de bienes inmuebles o de zonas de monumentos artísticos, se invitará, además, a un representante del Gobierno de la Entidad Federativa y del Gobierno Municipal, en donde los bienes en cuestión se encuentran ubicados.

ARTÍCULO 52.- Al que por medio de incendio, inundación o explosión dañe o destruya un monumento arqueológico, artístico o histórico, se le impondrá prisión de dos a diez años y multa hasta por el valor del daño causado.
Al que por cualquier otro medio dañe o destruya un monumento arqueológico, artístico o histórico, se le impondrá prisión de uno a diez años y multa hasta por el valor del daño causado.

ARTÍCULO 52.- Al que por medio de incendio, inundación o explosión dañe o destruya un monumento arqueológico, artístico o histórico, se le impondrá prisión de dos a diez años y multa de hasta dos veces el valor del daño causado.
Al que por cualquier otro medio dañe o destruya un monumento arqueológico, artístico o histórico, se le impondrá prisión de uno a diez años y multa de hasta dos veces el valor del daño causado.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan a la propuesta, las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera presentan las siguientes consideraciones al Pleno de la Cámara de Senadores para su discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen bajo las siguientes consideraciones.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.-La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de mayo de 1972, recoge la experiencia que en materia de protección del patrimonio cultural se desarrolló en nuestro país a lo largo del siglo XX, tanto desde la perspectiva científica y técnica como desde el punto de vista jurídico. El espíritu normativo de la ley sitúa a la protección y conservación del patrimonio cultural como un asunto de interés social y nacional, y deposita en el orden Federal de gobierno el principio de autoridad para llevar a cabo las acciones que, en representación del interés público, sean necesarias para proteger, conservar, investigar y difundir el legado cultural de la Nación. La legislación vigente, sustentada en la fracción XXV del artículo 73 constitucional, inscribe en un régimen de protección los bienes muebles e inmuebles producto de las civilizaciones que habitaron el territorio nacional antes del establecimiento de la hispánica, los bienes que por determinación de ley o por la vía de declaratoria estén vinculados con la historia de la nación o, bien, fueron destinados al culto religioso, así como aquellos que por sus cualidades revisten un valor estético relevante cuya protección es de interés nacional.

SEGUNDA.- El marco jurídico al que se adscribe el patrimonio cultural bajo las figuras de monumentos y zonas de monumentos le otorga una condición jurídica que, en el caso de los bienes arqueológicos, por disposición expresa de la ley, los hace propiedad de la Nación, inalienables e imprescriptibles y, en el caso de los bienes artísticos y los bienes históricos, los sujeta a modalidades de uso, conservación y traslado de dominio con el propósito esencial de garantizar su salvaguarda, con independencia de si se trata de bienes públicos o de propiedad particular. Esta naturaleza jurídica resume, en gran medida, un debate histórico e ideológico por mantener libres del comercio y del saqueo a los bienes arqueológicos y evitar, entre otros fines, la destrucción de los inmuebles arqueológicos, históricos o artísticos, amenazados por el desarrollo urbano y los intereses inmobiliarios. La Ley sienta las bases de una Política de Estado sustentada en el interés social y el orden público, privilegiando la acción gubernamental en la defensa de los elementos que se considera son la expresión de la historia, identidad e idiosincrasia nacionales.

TERCERA.-Al ser los momentos arqueológicos, artísticos e históricos una materia constitucional regulada por el Congreso Federal, como lo estipula el artículo 73, fracción XXV, corresponde a este orden su regulación, depositando la responsabilidad de su conservación en los institutos correspondientes. Así lo mandata la ley en estudio los artículos 44 y 45, que expresamente señalan:

ARTÍCULO 44.- El Instituto Nacional de Antropología e Historia es competente en materia de monumentos y zonas de monumentos arqueológicos e históricos.

ARTÍCULO 45.- El Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura es competente en materia de monumentos y zonas de monumentos artísticos.

CUARTA.-La competencia señalada en la ley a los institutos se fundamenta además en criterios técnicos, precisamente por la naturaleza física de los bienes desde el punto de vista de los materiales con los que fueron elaborados. El ámbito competencial recoge elementos que se aplican en la protección y, en especial, a la restauración o intervenciones necesarias para garantizar la conservación de los bienes. Incluso, la profesionalización y formación técnica de los especialistas a cargo de quienes están las labores de investigación, recuperación, identificación, registro, catalogación y demás actividades que supone la protección de los bienes que conforman el patrimonio cultural, es de muy diverso orden y atiende una multiplicidad de disciplinas.

QUINTA.- En opinión de los integrantes de las comisiones unidas que elaboran el presente dictamen, la preocupación expresada en la iniciativa de la Senadora Mónica Arriola Gordillo, constituye un análisis serio por involucrar a un mayor número de actores en las labores de protección de los monumentos y, al mismo tiempo, conferirle mayor participación a las autoridades de los órdenes de gobierno estatal y municipal que, muchas veces, por el carácter Federal de los bienes culturales, desincentivan la participación local, incluso, cuando condiciones de emergencia requieren de una intervención inmediata de la autoridad más cercana.

SEXTA.-Esta circunstancia tiene una amplia historia y ha sido motivo de controversias entre la Federación y las entidades federativas. Tal vez la de mayor impacto normativo se dio en el año de 1932, cuando en abril de ese año, el procurador General de la República presentó una controversia en contra del Estado de Oaxaca con el objeto de que la zona arqueológica de Monte Albán quedara bajo la jurisdicción de la Nación y no de esa entidad. La Suprema Corte resolvió a favor de la Federación señalando el dominio nacional de los bienes arqueológicos, antecedente de la Ley sobre protección y conservación de monumentos arqueológicos e históricos, poblaciones típicas y lugares de belleza natural de 1934.La sentencia se publicó en el Suplemento del Semanario Judicial de la Federación del año de 1933, en las páginas 144 a 223 y 416 a 422.

SÉTIMA.- El número de monumentos registrados en la actualidad, conforme lo señala el Atlas de infraestructura y patrimonio cultural de México 2010, informa de los siguientes datos sólo en relación con bienes inmuebles:

Sitios arqueológicos registrados: 42,614
Zonas arqueológicas abiertas al público: 176
Zonas de monumentos arqueológicos: 47
Monumentos históricos registrados: 101,578
Monumentos históricos abiertos al público 79
Zonas de monumentos históricos: 57
Sitios Patrimonio cultural de la Humanidad: 31
Inmuebles artísticos identificados: 18,791

En el caso de los bienes muebles históricos, se estima que existen alrededor de un millón de los mismos y cuyo estado de avance alcanza a 71 mil 717 cédulas correspondientes a mil 165 inmuebles históricos catalogados. El Atlas de Infraestructura y Patrimonio Cultural no informa respecto de las declaratorias de monumentos y zonas de monumentos artísticos, sin embargo, se han emitido nueve declaratorias de artistas cuya obra se considera monumento y la declaratoria de 14 monumentos inmuebles y una zona de monumentos.

OCTAVA.-Sin duda la labor de conservación, protección, investigación y registro, entre otras actividades, constituye una labor inmensa para los institutos, trabajo que lleva a considerar la necesidad de involucrar a más actores en las tareas de preservación de los monumentos, sin embargo, la jurisdicción de los mismos guarda una estrecha relación con la especialización de las áreas de investigación, registro y restauración, fundamentalmente. De ahí que la naturaleza de los preceptos de la legislación vigente en materia de monumentos no sea necesariamente consistentes con una visión federalista, por lo cual, los integrantes de las comisiones que concurren al dictamen, consideran que no todas las propuestas contenidas en la iniciativa son procedentes y por ello hacen una valoración individual de las mismas cuando se considera que presentan antinomias jurídicas, sin dejar de reconocer propósitos legítimos para la protección de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos.

NOVENA.-Desde esta perspectiva se considera que son procedentes las propuestas contenidas en los artículos 2°, 3°, 8°, 12, 14, 32 y 34, porque en el fondo se trata de consideraciones potestativas cuando incluyen la participación de otras autoridades y que, de una u otra forma, ya estaban previstas en el marco jurídico, dejando intacto el principio de actuación de la autoridad Federal en las funciones sustantivas relacionadas con los monumentos, sobre todo en los aspectos de conservación, restauración, intervención y demás funciones que, por lo demás, incluyen el principio de responsabilidad de la autoridad en casos de omisión o negligencia.

DÉCIMA.- Con respecto a la propuesta de que el destino o cambio de destino quede bajo la regulación de la Ley General de Bienes Nacionales propuesto como modificación en el artículo 14, debe señalarse que la categoría de monumentos es una excepción dentro de los mismos, que tiene tratamientos particulares precisamente por el carácter inalienable, imprescriptible y de propiedad de la Nación de los bienes arqueológicos, aquellos inmuebles históricos señalados en la fracción I del artículo 36 de la ley y los artísticos de propiedad Federal. Esta consideración se hace en correspondencia con las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que establece la competencia exclusiva a la Secretaría de Educación Pública respecto de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos (fracción XXI del artículo 38), facultades de las que carece la Secretaría de la Función Pública. No obstante, la Ley General de Bienes Nacionales establece preceptos específicos respecto de los monumentos, en especial, el último párrafo del artículo 4°, que expresamente señala:

Artículo 4°.-

….

….

Los monumentos arqueológicos y los monumentos históricos y artísticos propiedad de la Federación, se regularán por esta Ley y la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

DÉCIMA PRIMERA.-Los integrantes de las comisiones dictaminadoras son de la opinión de que resulta improcedente la propuesta contenida en los artículo 30 y 31, consistentes en la emisión de una opinión, por parte de las autoridades estatales y municipales, respecto de los trabajos y permisos que el Instituto Nacional de Antropología e Historia haga o autorice con motivo de los trabajos de exploración en monumentos arqueológicos, pues contravendría lo dispuesto en el artículo 2° de la propia ley que expresamente señala:

ARTÍCULO 2o.- Es de utilidad pública, la investigación, protección, conservación, restauración y recuperación de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos y de las zonas de monumentos.

DÉCIMA SEGUNDA.- Se considera que al ser de interés nacional como lo mandata la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de utilidad pública las diferentes intervenciones que la autoridad lleva a cabo sobre los monumentos, como lo establece la ley, se deja sin efectos la relevancia de un dictamen que, por lo demás, demandaría una capacidad técnica y conocimiento especializado al que no están obligadas las autoridades de las entidades federativas ni de los ayuntamientos. En todo caso, podría convertirse en un instrumento de los más variados fines para detener trabajos de intervención urgente sobre monumentos ya descubiertos o en proceso de investigación.

DÉCIMA TERCERA.- Por último, estas comisiones dictaminadoras consideran que las acciones que lleve a cabo el Estado como son las campañas permanentes para fomentar el conocimiento, promoción y respeto a los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos, requieren de un presupuesto asignado específicamente para dicha finalidad, consecuentemente, se establece en el régimen transitorio del Decreto, lo conducente a efecto de dar certeza respecto del monto de los recursos que se destinarán para llevar a cabo estas acciones.

Con base en las consideraciones expuestas, los integrantes de las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera someten a consideración del Pleno y, en su caso, a aprobación el siguiente Proyecto de Decreto:

“PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY FEDERAL DE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman el primer y segundo párrafo del artículo 2°; el artículo 3°, el artículo 8°, el segundo párrafo del artículo 12, el artículo 14 y el cuarto párrafo del artículo 34; se adiciona un segundo párrafo al artículo 32; todos de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 2o.- Es de utilidad pública, la investigación, protección, conservación, restauración, recuperación y promoción, de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos y de las zonas de monumentos.

La Secretaría de Educación Pública, el Instituto Nacional de Antropología e Historia, el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura y los demás institutos culturales del país, incluidos la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, además de las autoridades estatales, municipales, del gobierno del Distrito Federal y los particulares, realizarán campañas permanentes para fomentar el conocimiento, promoción y respeto a los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos.

ARTÍCULO 3o.- La aplicación de esta Ley corresponde a:

I.- El Presidente de la República;

II.- El Secretario de Educación Pública;

III.- El Instituto Nacional de Antropología e Historia;

IV.- El Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura;

V.- El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes,y

VI.- Las demás autoridades y dependencias Federales, Estatales, Municipales y del Distrito Federal, en los casos de su competencia.

ARTÍCULO 8o.- Las autoridades de los Estados y Municipios podrán colaborar con el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura para la conservación y exhibición de los monumentos artísticos en los términos que fije la ley.

ARTÍCULO 12.-…..

La autoridad municipal respectiva podrá actuar en auxilio del Instituto correspondiente, para ordenar la suspensión provisional de las obras.

ARTÍCULO 14.- El destino o cambio de destino de inmuebles de propiedad federal declarados monumentos arqueológicos, históricos o artísticos, deberá hacerse por decreto que expedirá el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Educación Pública y con base en las disposiciones aplicables de la Ley General de Bienes Nacionales.

ARTÍCULO 32.- El Instituto Nacional de Antropología e Historia suspenderá los trabajos que se ejecuten en monumentos arqueológicos sin autorización, que violen la concedida o en los que haya substracción de materiales arqueológicos. En su caso, procederá a la ocupación del lugar, a la revocación de la autorización y a la aplicación de las sanciones correspondientes.

La autoridad municipal respectiva podrá actuar en auxilio del Instituto correspondiente, para ordenar la suspensión provisional de las obras.

ARTÍCULO 34.-

Tratándose de la declaratoria de monumentos artísticos de bienes inmuebles o de zonas de monumentos artísticos, se invitará, además, a un representante del Gobierno de la Entidad Federativa y del Gobierno Municipal, en donde los bienes en cuestión se encuentran ubicados.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El siguiente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Las acciones que, en su caso, deban realizar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para dar cumplimiento integral a lo dispuesto por el presente Decreto, deberán cubrirse en función de los ingresos disponibles conforme a la Ley de Ingresos de la Federación y sujetarse a la disponibilidad presupuestaria que se apruebe para dichos fines en el Presupuesto de Egresos de la Federación y las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Salón de comisiones de la Cámara de Senadores, el 12 de febrero de 2014.

COMISIÓN DE CULTURA
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

A este dictamen se le dio primera lectura el 28 de abril del presente año. El mismo se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen antes referido. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Si se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, está a discusión.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Gerardo Sánchez García, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

El Senador Gerardo Sánchez García: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La cultura es un elemento fundamental en el proceso de transformación y desarrollo para cualquier nación. De ahí la importancia de contar con un marco jurídico eficiente para la protección de los bienes que conforman la herencia cultural de nuestro país, con el propósito de que las generaciones futuras tengan acceso a este legado que representa el pasado y nos da identidad nacional.

Nuestra identidad cultural reside en la práctica de las tradiciones y costumbres, así como en el rescate y difusión de nuestro pasado histórico. El derecho a la identidad cultural es definido como el derecho de todo grupo étnico o cultural y sus miembros a pertenecer a una determinada cultura y ser reconocidos como diferentes.

De aquí la importancia de la participación de los pueblos originarios para conservar su propio patrimonio y elementos característicos.

Es así que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, lo reconoce en su Artículo 2o. al establecer que se garantizará el derecho de los pueblos y comunidades indígenas dotados de autonomía para preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad.

Lo anterior es de la mayor relevancia, sobre todo, si consideramos que el Instituto Nacional de Antropología e Historia tiene un registro de más de 43,855 sitios arqueológicos, de los cuales 31 están inscritos en la lista del patrimonio cultural de la UNESCO.

En el grupo parlamentario del PRI se promoverán las reformas necesarias para salvaguardar nuestro patrimonio cultural y riqueza nacional.

Coincidimos plenamente en la importancia de la coordinación de las autoridades locales y nacionales en materia de desarrollo indígena, como la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, a fin de garantizar el ejercicio de los derechos consagrados en nuestra Carta Magna, tendientes a preservar el patrimonio cultural de las comunidades indígenas.

Asimismo, propone que las autoridades municipales puedan auxiliar tanto al Instituto Nacional de Antropología e Historia, como al Instituto Nacional de Bellas Artes, para que puedan ordenar la suspensión provisional de las obras de restauración que sean ejecutadas sin la autorización o permiso correspondiente.

Exhortamos a votar en pro del dictamen que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, reiterando que dichas modificaciones promoverán la participación de los gobiernos municipales mediante el trabajo coordinado con las diversas autoridades de los tres órdenes de gobierno para la promoción y conservación de los bienes inmuebles y declarados monumentos históricos en nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Sánchez García.

En consecuencia, está a discusión dicho dictamen.

En virtud de que no hay oradores registrados y artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento, para informar del resultado de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico de votación, se emitieron 83 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara “Día Nacional del Artista e Intérprete o Ejecutante”, el día 28 de noviembre de cada año.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN DECLARA “DÍA NACIONAL DEL ARTISTA INTÉRPRETE O EJECUTANTE”, EL DÍA 28 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE CULTURA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

Las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores, recibieron de parte de la Mesa Directiva del Senado de la República, el proyecto de Decreto por el que se declara el día 28 de noviembre de cada año “Día Nacional del Artista Intérprete”, suscrito por los Senadores Mariana Gómez del Campo, Blanca María Alcalá Ruiz, Miguel Barbosa Huerta, Jorge Luis Lavalle Maury, Francisco Salvador López Brito y Zoé Robledo Aburto.

Con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113, 135, 150, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, estas comisiones dictaminadoras someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente dictamen con proyecto de Decreto por el que se declara el día 28 de noviembre de cada año Día Nacional del Artista Intérprete o Ejecutante con base en los siguientes antecedentes:

ANTECEDENTES

1. El 10 de diciembre de 2014, los Senadores Mariana Gómez del Campo, Blanca María Alcalá Ruiz, Miguel Barbosa Huerta, Jorge Luis Lavalle Maury, Francisco Salvador López Brito y Zoé Robledo Aburto, suscribieron un punto de Acuerdo para declarar el día 28 de noviembre de cada año “Día Nacional del Artista Intérprete”.

2. En esa misma fecha, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó a las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera el proyecto de Decreto por el que se declara el 28 de noviembre de cada año “Día Nacional del Artista Intérprete”.

3. Las presidencias de las comisiones dictaminadoras hicieron llegar la propuesta a los integrantes con el propósito de dar por recibido el proyecto de Decreto.

Con base en los antecedentes señalados, las comisiones que concurren al dictamen realizaron el estudio del proyecto de Decreto a fin de realizar el análisis y valorar la viabilidad del mismo.

CONTENIDO DEL PROYECTO DE DECRETO

El proyecto de Decreto que se analiza, reconoce que la diversidad cultural es una característica esencial de los pueblos y naciones porque acreciente la gama de posibilidades que nutren las capacidades y valores humanos. La cultura es uno de los principales motores del desarrollo sostenible de las comunidades y un elemento estratégico de las políticas del desarrollo nacionales e internacionales. Asimismo, se reconoce que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece disposiciones a efecto de garantizar la libertad de expresión, propiciar la calidad de la educación artística, además del reconocimiento de la composición pluricultural de la Nación mexicana.

Asimismo, se advierte que en todas las culturas existen diferentes manifestaciones que comunican emociones, tradiciones, formas de pensamiento e interpretación del entorno que comúnmente denominamos expresiones artísticas, desde el moldeado de barro característico en muchas civilizaciones, las expresiones de la dramaturgia y el teatro griego, hasta los denominados permformans artísticos, todos contienen mensajes a través del cuales podemos entender los valores culturales de los pueblos y naciones.

A esta circunstancia no es ajeno nuestro país, una nación integrada por civilizaciones y tradiciones culturales de muy diverso orden y generador de grandes artistas reconocidos en a nivel mundial por la calidad de su trabajo y la influencia de su obra en la vida cultural de otros países. De hecho, México goza de un mayor conocimiento en el extranjero por la obra y trayectoria de sus artistas que por otro tipo de actividades.

Tomadas en cuenta las motivaciones de la propuesta del decreto, los integrantes de las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda hacen las siguientes consideraciones.

CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES DICTAMINADORAS

PRIMERA.- El arte y la cultura son las expresiones más sensibles de los pueblos y naciones. A través de ellas podemos conocer la profundidad de sus tradiciones, valores y aspiraciones. En el arte y la cultura se refleja, al mismo tiempo, el sentimiento y la reflexión continua que sobre sí misma hace una a sociedad por conducto de sus artistas. La amplitud de disciplinas y manifestaciones generadas por medio de las expresiones de la cultura, desde la tradición popular hasta los lenguajes del arte cinematográfico o el audiovisual, constituyen una oportunidad inagotable para la transmisión de mensajes que socializan sentimientos, información y análisis críticos, desde perspectivas que reflejan sociedades diversas y plurales.

SEGUNDA.- En el caso particular de México, la tradición cultural puede remontarse treinta siglos atrás, desde las vasijas de barro testimonio de las civilizaciones que habitaron el territorio nacional, las expresiones del arte prehispánico, los diferentes géneros y momentos del arte colonial y un sin fin de manifestaciones de gran relevancia de los siglos XX y XXI, entre otras, la pintura mural, la música mexicana de concierto y la literatura, disciplinas que ocupan un lugar destacado a nivel mundial. México es, en más de un sentido, un gran productor cultural y un producto de su propia cultura.

TERCERA.- La Convención Internacional sobre la protección de los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión de 1961, ratificada por México el 17 de febrero de 1964 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 1964, hace referencia a los artistas intérpretes siempre de manera conjunta con los ejecutantes, unificados por la expresión copulativa “o” para definirlos en el artículo 3 del citado instrumento de la siguiente manera: Artista intérprete o ejecutante, todo actor, cantante, músico, bailarín u otra persona que represente un papel, cante, recite, declame, interprete o ejecute en cualquier forma una obra literaria o artística.

CUARTA.- Desde esta perspectiva, en términos de los derechos de autor y los derechos conexos a que dan lugar las obras artísticas y literarias, es correcto referirse sistemáticamente a esta figura como artista intérprete o ejecutante. Así lo hace la Ley Federal del Derecho de Autor, cuyo artículo 116 establece: “Los términos artista intérprete o ejecutante designan al actor, narrador, declamador, cantante, músico, bailarín, o a cualquiera otra persona que interprete o ejecute una obra literaria o artística o una expresión del folclor o que realice una actividad similar a las anteriores, aunque no haya un texto previo que norme su desarrollo. Los llamados extras y las participaciones eventuales no quedan incluidos en esta definición”.

QUINTO.- En el calendario de celebraciones de orden cívico, a través de los cuales se rinde homenaje, celebra o conmemora una persona, actividad o circunstancia, no existe una fecha especial para distinguir a los artistas intérpretes o ejecutantes, hecho que representa la oportunidad de designar un día para que, en ocasión a los artistas intérpretes o ejecutantes, se puedan llevar a cabo el reconocimiento a una trayectoria destacada, de las que existen muchas personalidades en el país. Con la asignación de una fecha para celebrar a los artistas intérpretes o ejecutantes, es posible que instituciones públicas, sociedades de gestión colectiva, agrupaciones artísticas o cualquier otra forma de organización social, lleve a cabo programas que permitan destacar y difundir las actividades de interpretación o ejecución de artistas mexicanos de gran trayectoria.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan a la propuesta, los integrantes de las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera y para los efectos de lo dispuesto en el apartado A del artículo 72 constitucional, someten a consideración del Pleno y, en su caso, aprobación, el siguiente proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE DECLARA AL DÍA 28 DE NOVIEMBRE COMO “DÍA NACIONAL DEL ARTISTA INTÉRPRETE O EJECUTANTE”.

ARTÍCULO ÚNICO.- El Honorable Congreso de la Unión declara “Día Nacional del Artista Intérprete o Ejecutante”, el día 28 de noviembre de cada año.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de comisiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 23 de abril de 2015.

COMISIÓN DE CULTURA
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

A este dictamen se le dio primera lectura el 28 de abril del presente año. Debido a que el mismo se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, solicito a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen anterior. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

En consecuencia, está a discusión dicho dictamen.

En virtud de que no hay oradores registrados, ni artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente conforme al registro en el sistema electrónico de votación, se emitieron 82 votos a favor y cero en contra.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, señora Secretaria. En consecuencia queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara “Día Nacional del Artista Intérprete o Ejecutante”, el día 28 de noviembre de cada año. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 83 Quintus sobre la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, en materia de cartuchos y armas de fuego.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 83 QUINTUS A LA LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS

(Dictamen de segunda lectura)



A este dictamen se le dio primera lectura el 29 de abril del año 2015, debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen anterior. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Zoé Robledo Aburto , del grupo parlamentario del PRD.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores.

Es para razonar el voto a favor de este dictamen que, sin duda, debe de convertirse en uno de los temas más relevantes de la agenda pública de nuestro país.

Nuestro vecino del norte, Estados Unidos, ustedes lo saben, tiene un problema muy serio respecto al control de armas de fuego, un problema tan serio que ha generado que en los últimos diez años haya habido más muertos en los Estados Unidos por tiroteos entre connacionales que por actos de terrorismo.

El problema es que este fenómeno tiene repercusiones muy graves en nuestro país, es uno de los principales problemas que enfrenta la sociedad mexicana, el del incremento de la circulación de armas de fuego de manera incontrolada y de manera ilegal. Teniendo el reflejo de lo que está ocurriendo en Estados Unidos, sería el colmo que como Senadores, como mexicanos no estuviéramos haciendo absolutamente nada para controlar el tráfico, la posesión de armas de fuego.

Creo que una sociedad que no está armada, no tiene miedo y es por eso que busca no estar armada, es la sociedad ideal que todos buscamos.

Déjenme darles solamente algunos datos: Existen cerca de 6 mil 700 tiendas de armas de fuego, solamente en la franja fronteriza de México con Estados Unidos, y esto tiene una lógica; se estima que las autoridades mexicanas solamente están logrando confiscar el 14, fíjense bien, el 14 por ciento de las 252 mil armas que están cruzando anualmente de forma ilegal por la frontera norte.

Las propias autoridades mexicanas están calculando que el 46.7 por ciento de las 51 armerías estadounidenses dependen solamente de la demanda de armas de fuego mexicana.

No son armas de fuego como las viejas escopetas que se tenían en los ranchos, o una pistola como puede tener alguien en su casa para protección personal, son armas de asalto, son armas de calibres de uso exclusivo del Ejército y de las Fuerzas Armadas.
Eso nos lleva a un cálculo de aproximadamente 15 millones de armas ilegales en el país, 15 millones de armas; es decir, más o menos el 10 por ciento de la población podría tener un arma de manera ilegal; 80 por ciento de esas armas viene justamente de los Estados Unidos. Todos estos son datos del Inegi.

Les comento un dato adicional, el 65 por ciento de las armas ilegales están justamente en poder del crimen organizado y solamente el 35 por ciento las poseen civiles para su protección personal.

Sin duda, lo que estamos hoy discutiendo y a punto de votar puede ser un avance, pero me parece que es una parte nada más, que es una norma que debe de quedar completa, no solamente a la aportación de los cargadores o los famosos peines, cilindros, magazines o como se les quiera llamar, es decir, donde se ponen las balas dentro de una pistola, en el caso de los revólveres, los cilindros en donde van alojadas.

Creo que eso debería de ampliarse, simplemente a la pura posesión de cualquier arma de manera ilegal, ya sea de uso exclusivo del Ejército o incluso de otros calibres.

Lo digo porque hace algunos meses presentamos dos iniciativas, una que reforma el párrafo segundo del artículo 19 de la Constitución en materia de armas de fuego y explosivos y otra, por la que se reforman justamente el artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales y, obviamente, también el Código Federal de Procedimientos Penales.

Por eso consideramos que si bien esta iniciativa que, por cierto, la presentó el Senador Vicepresidente Zamora, es correcta pero insuficiente, que se puede complementar y que esto se puede lograr justamente atendiendo estas otras iniciativas que ya están turnadas a diferentes comisiones.

Por eso vengo a manifestar mi voto a favor y también a hacer un exhorto, tanto a las Comisiones de Puntos Constitucionales; de Defensa Nacional; de Estudios Legislativos, Segunda, donde está nuestra reforma a la Constitución, al artículo 19, como a las Comisiones de Justicia; y de Estudios Legislativos, para que apuremos este proceso, y que la posesión de un arma de uso exclusivo del Ejército o la posesión de un arma ilegal, es decir, sin ningún tipo de permiso o de registro, sea considerado un delito grave que, de manera oficiosa un juez pueda perseguirlo y de esa manera, aquella persona en posesión de esta arma, pase ese proceso en prisión.

Es algo así de simple y claro, si estamos viviendo una crisis en nuestro país vecino del norte y hoy vivimos una crisis en términos del poco control que existe con el tráfico y posesión de las armas, pues creo que es hora de que nos pongamos a actuar al respecto, sobre todo, a partir de este dato de INEGI, de que 65 por ciento de esas armas está en manos de los delincuentes.

Por eso mi voto a favor, creo que es un tema que no debemos de dejar pasar, que se debe de estar discutiendo en este Senado de la República.

Y el exhorto respetuoso a las comisiones que tienen este par de iniciativas, para poder agilizar su dictaminación a la brevedad.

Se trata de una cosa muy simple, de regular de una manera mucho más férrea el uso, la posesión y el tráfico de armas de fuego de nuestro país, con advertencias tan trágicas, tristes y claras como las que están ocurriendo del otro lado de la frontera.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Gracias, Senador Robledo Aburto.

En virtud de que no hay otros oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar el resultado de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico de votación, se emitieron 82 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se adiciona un artículo 83 Quintus a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Remítase al Ejecutivo Federal para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 constitucional.





 

Por último, tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; de Autosuficiencia Alimentaria; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 182 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de pequeños productores de alimentos.

DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 182 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)



A este dictamen se le dio primera lectura el día 30 de abril del año 2015. Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen antes referido. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general como en lo particular en un solo acto.

En consecuencia, está a discusión.

Tiene el uso de la palabra el Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRD, para los efectos de exponer sus motivos en favor de este dictamen.

El Senador Sofío Ramírez Hernández: Gracias, señor Presidente.

Vengo con lo que representa la esperanza de millones de mexicanos de poder garantizar una mayor oportunidad, no nada más de ingreso económico a la familia, sino de dar una oportunidad alimentaria.

Pero también quise aprovechar hoy que se presenta este dictamen de reforma al artículo 182 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, porque me une una obligación moral por mi propio origen, como millones de mexicanos que vienen del sector rural, que vienen del estatus social de mayor marginación y pobreza, y consideramos que este dictamen da la oportunidad para poder garantizar a los productores de menores ingresos mayores esquemas en la producción primaria y, sobre todo, de fortalecer una agricultura de autoconsumo y que podamos dar una mayor oportunidad a los que menos tienen para, cuando menos, poder garantizar su seguridad alimentaria.

Dentro de los más de 55 millones de mexicanos en pobreza, arriba de 17 millones, según los datos de CONEVAL de 2010, corresponden al sector rural, a comunidades rurales, donde los jefes de familia no tienen mayor oportunidad, más que el aprovechamiento de los recursos naturales, forestales, particularmente el uso de la tierra.

Este sector agrícola, particularmente lo que se conoce, las familias campesinas son de las que de generación tras generación han heredado a sus hijos pobreza, y las políticas públicas de los diferentes niveles de gobierno, federal, estatal, municipal, de los diferentes partidos políticos, no han alcanzado el bienestar social, pero sobre todo la oportunidad de garantizar la seguridad alimentaria.

CONEVAL, en el 2013, dio a los estados del sur, particularmente a Guerrero, el primer lugar pobreza alimentaria y esto es una realidad que lastima y es una condición grave porque cuando un jefe de familia ya no le alcanza para poder garantizar la alimentación de sus hijos se está poniendo en los límites de su propia supervivencia, y eso conlleva a que tenemos que sumarnos todos, todas y todos para poder poner nuestros mayores esfuerzos y poder otorgar, a los que menos tienen, una mayor oportunidad para su alimentación.
La alimentación de un pueblo siempre será un tema de seguridad nacional, pero también será un tema de soberanía del Estado mexicano y una responsabilidad también del Estado mexicano.

Organismos internacionales, como la FAO, siempre han recomendado que se deben de fortalecer las acciones en política pública para el desarrollo agropecuario en lo que es la producción de la agricultura de pequeña escala, de los pequeños productores en condiciones de pobreza.

Es por eso, compañeras y compañeros Senadores, que hacemos un exhorto a todos los que tienen la responsabilidad de la orientación de la política pública al campo mexicano para que podamos garantizar la seguridad alimentaria.

Lo que significa que cada ser humano, particularmente los que menos tienen, las niñas, los niños puedan tener todos los días el alimento suficiente y necesario para poder garantizar a las familias el bienestar de todas y todos los mexicanos, y de todos los días.

Es por eso que hoy vengo a dar mi voto en favor de este dictamen.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senador Ramírez Hernández.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT , para hablar a favor del presente dictamen.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Muchas gracias, señor Presidente. Con su permiso, compañeras Senadoras y Senadores.

Mi voto es en favor de esta iniciativa que adiciona un párrafo al artículo 182 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, de autosuficiencia alimentaria.

La autosuficiencia alimentaria es la capacidad de una nación para proveer de alimentos a sus ciudadanos por medio de su producción local. En México con menos de 5 hectáreas, la mayoría somos minifundistas, de los cuales el 57.9 por ciento de las unidades agrícolas carecen de infraestructura para la producción.

Aproximadamente 1,000 millones de personas viven en lo que se define como pobreza absoluta con ingresos diarios menores a 1 dólar americano, la mayor parte de ellos padecen de hambre crónica; el hambre no es un factor natural en un mundo que puede producir alimentos suficientes para todos, se debe a la acción u omisión humana y la pobreza es su causa radical.

A principios de los 90´s alrededor del 80 por ciento de los niños desnutridos vivían en países en desarrollo que producían excedentes de alimentos.

En los países en desarrollo, casi 800 millones todavía sufren de hambre y en la misma situación están 30 millones en otros países.

La FAO, el Banco Mundial y otros organismos internacionales han resaltado la importancia que debe jugar la agricultura familiar, sobre todo, ahora que estamos empezando a resentir el cambio climático.

El factor clave es aumentar la seguridad alimentaria, posibilitando a todos los hogares el acceso real a los alimentos, esto es, que los alimentos estén disponibles y que tengan la posibilidad de adquirirlos y/o producirlos a través de la agricultura familiar.
Una forma de aumentar la seguridad alimentaria, es aumentar la producción local de alimentos, proporcionando más trabajo y mejor remuneración a aquellas personas que no tienen dinero para comprarlos y mejorar los sistemas de distribución.

Con esta iniciativa, esperemos que la SAGARPA tome cartas en el asunto de todas las inquietudes que le hemos manifestado y denuncias también de cómo en lugar de llegar los programas para las familias, se van quedando en los Caders de los distritos.

La autosuficiencia en nuestro país se alcanza cuando se satisfacen las necesidades alimenticias mediante la producción local que suele ser uno de los objetivos de las políticas públicas, ahorrando divisas al no comprar en otros países los bienes de consumo que requerimos.

Se elaboran múltiples programas de supuesto beneficio al desarrollo del campo, pero en realidad seguimos viendo la pobreza, el rezago y la marginación.

Hasta cuándo se quedarán a un lado las promesas y las bonitas cifras y se hagan realidad los programas de gobierno, que por fin den al campesino la seguridad en sus cosechas, la financiación de semillas y equipo agrícola moderno, el precio justo a sus productos y eliminar a quienes lucran con préstamos agiotistas o que les quitan el moche a sus programas.

Es por ello, que debemos propiciar en la ley que las acciones para la soberanía y seguridad alimentaria, debe abarcar a todos los productores y de manera prioritaria a los pequeños productores en condiciones de pobreza y de inequidad.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

Se concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, para exponer sus argumentos, en favor del presente dictamen.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias, señor Presidente, con su venia. Compañeras Senadoras y Senadores.

Este tema es uno de los más importantes que debiera estar tratando de manera cotidiana el Senado de la República.

El lema brasileño, por ejemplo, es “un país rico, es un país sin hambre”; y en ese sentido, aplicándolo a México, México es “un país pobre, porque es un país con hambre”

A lo largo y ancho de la nación cabalga la pobreza, 62 millones de pobres, y nosotros seguiremos sosteniendo, llamo la atención del Senado de la República, porque una de sus obligaciones fundamentales es hacer que el pueblo recupere la alegría y alcance la felicidad a la que tiene derecho.

Pero no va a recuperar la alegría y no va a alcanzar la felicidad a la que tiene derecho si no tiene el estómago lleno, y hace tres comidas al día, como lo señala la Organización Mundial de la Salud cuando define que tiene que ser alimentos sanos, suficientes y nutritivos.

Es verdaderamente lastimoso cuando conocemos las cifras, y es ahí donde el Senado tiene que poner el dedo en la llaga, no falla, compañeras Senadoras y Senadores, si hay pobreza, hay hambre; la pobreza y el hambre son hermanas inseparables; su otra hermana inseparable son las enfermedades.

Y un tema que, por supuesto, el gobierno de la República no quiere abordar: las causas de la inseguridad, porque están precisamente las causas de la inseguridad en el hambre, en las enfermedades.
Este cuadro plantea que mientras un jefe de familia no tenga dinero para comer, tiene que buscar la forma de alimentar a la familia.

Y entonces, compañeras Senadoras y compañeros Senadores, ya no le importa si el dinero el legal o es ilegal, y eso es lo que el Senado de la República tiene que analizar de manera muy precisa.

Por eso, miles de nuestros compatriotas son carne de cañón de la delincuencia organizada, porque no tienen lo más elemental para sobrevivir.

57.9 de pequeños productores crecen de infraestructura, es decir, no tienen las condiciones mínimas para la producción.

Caminemos.

El estado de la República que ustedes me digan, desde Baja California hasta Yucatán, vamos a encontrar que estos pequeños productores de menos de 5 hectáreas siguen abriendo las entrañas de la tierra con caballos flacos, con mulas y con uno que otro viejo buey, porque no les toca tener tractores que la SAGARPA reparte para los más poderosos de este país, carecen de insumos, como es las semillas y como son los fertilizantes.

Es verdaderamente preocupante y el Senado de la República tiene que alzar la voz de manera enérgica.

¿Por qué programas como el PIMAF, que generan algún tipo de esperanza para los pequeños productores, en el sentido de que puede llegar algún bulto de abono, o puede llegar algún bulto de semillas, hoy está cancelado el presupuesto nacional, 1,200 millones que iban directamente para los campesinos más pobres de México, hoy están eliminados? Por eso México está en riesgo su seguridad nacional y su soberanía nacional.

Imagínense, estamos importando más de 30 mil millones de alimentos al año, ¿qué va a pasar si Estados Unidos, por ejemplo, decide cerrar la ruta de la venta de maíz a México y lo cambia por etanol? ¿Saben qué es lo que va a pasar? Vamos a tener una hambruna todavía más grave que la que tenemos actualmente.

Por eso tenemos que apostarle, y les pido que aprobemos de manera unánime esta reforma que estamos proponiendo, que dice el artículo 182:

“Las acciones para la soberanía y la seguridad alimentaria deberán abarcar todos los productores y agentes intervinientes, de manera prioritaria a los pequeños productores en condiciones de probreza, impulsando la integración de las cadenas productivas de alimentos”.

En estos pequeños productores se da un planteamiento que hizo la FAO, a fines de 2013, declarando a la agricultura familiar como la ruta, la alternativa más efectiva para vencer el hambre en el mundo y que México en eso se está convirtiendo en una utopía, y el Senado de la República tiene que hacer que esa utopía se convierta en una realidad concreta.

Ese es el reto, compañeros, y creo que el Senado debe hacer su parte.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos y profesores de la escuela de derecho de Cuernavaca, Morelos, invitados por la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo de esta Asamblea.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, para exponer su opinión, en favor del presente dictamen.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Es muy grato recibir a los alumnos de la Escuela de Derecho y Prácticas Jurídicas de Morelos, y es por ello, que esta iniciativa al artículo 182 que la suscrita elaboró hace algunos meses, junto con varias compañeras del grupo parlamentario del PRI, y qué mejor que hoy en el marco de celebrar el Día Mundial de la Alimentación, este 16 de octubre, con esta reforma al artículo 182 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

La protección social y agricultura para romper el ciclo de pobreza rural tiene que ser efectivamente este tipo de reformas y de políticas públicas a favor de combatir el hambre, pero también para poder ayudar a los pequeños productores agrícolas.

La presente iniciativa tiene por objeto atender a un sector mayoritario de pequeños propietarios que se dediquen a las actividades agrícolas de temporal y que carecen de infraestructura para la producción comercial a gran escala y que constituyen el 57.9 por ciento de las unidades de producción agrícola que carecen de infraestructura para la producción.

Los pequeños productores representan una pieza fundamental para el desarrollo de un pueblo y son la base para que exista una verdadera soberanía alimentaria, la cual se traduce en que cada niño, mujer y hombre tengan la certeza de que tendrán alimento suficiente y sano día con día.

Es por ello, en que las actuales políticas públicas, asistencialistas, ya no serán suficientes a largo plazo, porque los pequeños productores de hoy se encuentran en situación de pobreza o pobreza extrema.

No encuentran en ella el desarrollo de sus capacidad ni la manera de canalizar eficientemente su potencial para el autoconsumo que satisfaga sus necesidades más elementales, ni mucho menos que contribuyan al crecimiento económico de nuestro país.

Con la aprobación del presente dictamen, estaremos avanzando en la creación de normas jurídicas, con perspectivas de política pública, que contengan acciones que incentiven el desarrollo rural en las regiones menos favorecidas.

Pues la soberanía y la autosuficiencia alimentaria abarcaría a todos los productores y agentes intervinientes y de manera prioritaria a los productores en condiciones de pobreza y pequeños productores, impulsando la integración de una cadena productiva de alimentos.

Es por ello, que solicito su voto favorable para el documento que se discute a favor de la soberanía alimentaria y de las familias de México.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senadora Hernández Lecona.

Tiene el uso de la palabra el Senador Gerardo Sánchez García, del grupo parlamentario del PRI, para exponer sus motivos, en favor del presente dictamen.

El Senador Gerardo Sánchez García: Muchas gracias, señor Presidente.

El grupo parlamentario del PRI, por mi conducto, apoya esta adición al artículo 182, porque, sin duda alguna, desde hace mucho tiempo hemos estado dando una lucha para consolidar la reforma profunda al campo; y una reforma profunda al campo no se puede concebir si no se toman en consideración a los pequeños productores del país.

Y al referirnos a los pequeños productores del país, estamos hablando de los productores de autoconsumo, de los compañeros que viven en condiciones verdaderamente difíciles y a pesar de ello están trabajando de manera continua para contribuir a la seguridad alimentaria del país.

La reforma a este artículo, la adición a este artículo tiene que ver también con uno de los compromisos del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, en su Tercer Informe de Gobierno, en donde el cuarto compromiso es impulsar un programa de apoyo a los pequeños productores del país.

El hecho de que lo modifiquemos ahora en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, implica fortalecer el marco jurídico que nos permita la incidencia de políticas públicas en beneficio de los pequeños productores del país.

Nos damos cuenta, también, de qué manera se está configurando el proyecto de Presupuesto de Egresos para el año 2016, en donde se definen las políticas públicas y tratándose del campo, las políticas públicas y la compactación de programas en beneficio de los pequeños productores del país.

Por eso consideramos que esta adición, sin duda alguna, viene a consolidar lo que hemos venido peleando desde hace mucho tiempo; es decir, que en cada uno de los puntos, del Programa Especial Concurrente, puedan considerarse de manera especial, prioritaria o preferente a los pequeños productores.

En la reingeniería que hemos estado insistiendo, de la SAGARPA, también estamos considerando que se tomen mayormente en cuenta a los productores.

Y creo que esta iniciativa, compañeras y compañeros, viene a fortalecer una política pública y también a los pequeños productores.

Por eso queremos, al igual que mis compañeras y compañeros que me antecedieron en la palabra, pedir el voto favorable para este dictamen, porque viene a fortalecer de manera sustancial e importante a los productores que reclaman la justicia, la participación y los recursos para contribuir a la soberanía alimentaria de nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senador Sánchez García.
Se inserta la intervención del Senador Isidro Pedraza Chávez, en relación a éste dictamen.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Se inserta la intervención del Senador Francisco Salvador López Brito, en relación a éste dictamen.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



En virtud de haberse agotado la lista de oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar del resultado de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico de votación, se emitieron 80 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchísimas gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma el artículo 182 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 constitucional.





 

Muy estimadas y estimados Senadores, les informo que las iniciativas y proposiciones que cumplen hoy su segunda inscripción, se turnarán a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN CAPÍTULO V "DE ESTÍMULOS FISCALES A PROYECTOS PRODUCTIVOS" AL TÍTULO VII "DE LOS ESTÍMULOS FISCALES", A LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del PVEM)

La suscrita, Senadora NINFA SALINAS SADA, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en esta LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 8, fracción I y 164 numeral 1 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN "CAPITULO V. DE ESTÍMULOS FISCALES A PROYECTOS PRODUCTIVOS" AL TITULO VII "DE LOS ESTIMULOS FISCALES", DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA.

Se presenta al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente iniciativa tiene como objetivo otorgar incentivos a proyectos de inversión productivos nacionales que agreguen valor en actividades económicas que son de interés general, fortalezcan las cadenas productivas, impulsen el desarrollo y crecimiento económico, potencien la inversión, generen empleo y coadyuven en el cumplimiento de los fines establecidos en los artículos 25, 26 y 28 constitucionales, relativos al impulso a las empresas de los sectores público, social y privado de la economía, con criterios de equidad social y productividad para alcanzar una mejor distribución del ingreso y la riqueza.

El 29 de septiembre de 2015 el Jefe del Ejecutivo Federal presentó la Iniciativa con Proyecto de Decreto con la que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se adiciona el artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales en la que señala que "El crecimiento económico sostenido es una condición fundamental para generar empleos de calidad, abatir la pobreza, brindar oportunidades de desarrollo y propiciar un mayor bienestar social", añadiendo que existe evidencia científica que relaciona la tasa de crecimiento con los niveles de bienestar de la población.

Quien suscribe esta iniciativa coincide con en los argumentos esgrimidos por el Jefe del Ejecutivo Federal, pues considero que desplegar una política social que haga posible erradicar los rezagos que por décadas el país ha padecido, solo es posible si lo hacemos desde la perspectiva de una economía en crecimiento. Un crecimiento económico que ofrezcan mayores oportunidades, igualdad, empleo, redistribución del ingreso, entre otros.

Sin embargo, también considero que la satisfacción de las necesidades de la sociedad a partir del ejercicio del gasto, a través de asignaciones presupuestales, es insuficiente, porque a pesar de los grandes esfuerzos que se realizan, los objetivos no se alcanzan y muchas de las necesidades más básicas de la población no son cubiertas.

El modelo de asignación de recursos a través del Presupuesto, ha entrado en un círculo vicioso en donde los ejecutores del gasto se preocupan más por es ejercer los recursos a fin de que al ejercicio siguiente no les sean recortados, que por asignarlos de manera eficaz, lo que conlleva a que no se alcancen las metas ni los objetivos nacionales.

Esto deriva en que, también año con año, se tengan mayores limitaciones en cuanto a disponibilidad de recursos y a debatir y decidir entre las viejas opciones de menos servicios e inversión o más impuestos.

El esfuerzo de Presupuesto Base Cero es un ejemplo de las fallas en el modelo de asignación por medio del gasto público.

Otro ejemplo, lo encontramos en las declaraciones de Fernando Galindo, Subsecretario de Egresos de la SHCP, quien señaló, en entrevista que para el Diario El Economista, que el Proyecto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del 2016, prevé un recorte del 21% en el gasto de inversión respecto al 2015.1

Por eso, desde mi perspectiva, es urgente que la política fiscal sea un propulsor para el crecimiento económico, por lo cual es necesario que cambiemos la ecuación fiscal ingreso/gasto.

Es tiempo de que tomemos la alternativa de crear un circulo virtuoso que sostenga el crecimiento, que impulse proyectos de inversión productivos nacionales que tengan un efecto multiplicador tanto vertical como horizontalmente, tanto en las cadenas productivas como en el ámbito regional.

Es tiempo de impulsar medidas que complementen el esfuerzo de crear Zonas Económicas Especiales, de establecer mecanismo para un desarrollo más incluyente.

Eso es precisamente lo que busca esta iniciativa, cambiar el paradigma de la manera en que se determina el destino de los impuestos.

Proponemos un enfoque para producir más riqueza, no para consumir presupuesto.

La iniciativa que se propone, es un mecanismo para dar satisfacción de manera directa a las necesidades de la sociedad, pero no solo eso, sino que su instrumentación agregará valor e impacta a otras actividades, las arrastra consigo rumbo al progreso, promoviendo un desarrollo incluyente.

El mecanismo que se propone en esta iniciativa resulta más flexible que el ejercicio del gasto a través del Presupuesto, y su aplicación tendría más eficiencia en los factores dela producción y, por tanto, en la consecución de los fines que todos buscamos: generar crecimiento y dar empleo, no hay aparatos burocráticos, no hay intermediarios que hagan que los resultados resulten inalcanzables.

Se trata de un mecanismo directo, descentralizado, innovador, que da al contribuyente la oportunidad de ver resultados concretos derivados del cumplimiento en el pago de los impuestos.

Los contribuyentes se involucran en el impulso al desarrollo económico incluyente.

Es, una interacción constructiva entre quienes emprenden proyectos de inversión productivos nacionales y entre quienes los impulsan; es, un proceso más eficiente del destino de los ingresos públicos ya que no implica un aparato burocrático oneroso.

Es, un nuevo espacio de participación de los ciudadanos que, por un lado presentan proyectos de inversión productivos nacionales y, por otro, toman la decisión en sus manos de impulsar los proyectos que les parecen importantes en el ámbito social, económico y ambiental o regional, bajo la rectoría económica del Estado.

No se trata de gasta recursos presupuestales, sino de invertir los impuestos en beneficio del interés general.

Estoy convencida que la pobreza solo podrá disminuir a partir de que se genere crecimiento económico sostenido y eso es lo que busca esta iniciativa, que los particulares, bajo la rectoría del Estado, generen mayor riqueza a partir de estímulos a proyectos de inversión productivos nacionales que tengan efectos multiplicador en diversos sectores de la economía.

Se trata de impulsar proyectos de inversión productivos nacionales de manera articulada, son proyectos que presenta la propia sociedad y que después de una evaluación realizada por las autoridades gubernamentales son aprobados para recibir aportaciones por parte de los contribuyentes, y éstos podrán acreditarlas contra su pago de ISR. El gobierno, en apego a la Constitución, sigue llevando la rectoría en materia económica.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y JUSTIFICACIÓN CONSTITUCIONAL

La iniciativa tiene tanto un carácter fiscal como uno extrafiscal, siendo los objetivos específicos los siguientes:

1. Establecer un crédito fiscal contra el ISR a pagar por los contribuyentes, que consiste en acreditar las aportaciones que éstos hagan a proyectos de inversión productivos nacionales que agreguen valor a actividades que son de interés general, a fin de contribuir a fortalecer la economía formal y a promover la cultura del pago de impuestos; y

2. Fomentar la inversión en proyectos de inversión productivos nacionales que tengan un efecto catalizador e impulsen el desarrollo y crecimiento económico.

El beneficio que se otorga a través de esta iniciativa a los proyectos de inversión productivos nacionales, tiene sustento en el artículo 25 constitucional que precisa que el Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general, lo cual podrá realizar por sí o con la participación de los sectores social y privado.

En este artículo se determina que la Ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que su desenvolvimiento contribuya al desarrollo económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el desarrollo sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales.

Bajo esta perspectiva, en los párrafos cuarto y quinto del artículo 25 y quinto y sexto del artículo 28 de la Constitución Federal, se establecen áreas económicas en las que únicamente puede participar el sector público denominadas "estratégicas", como: correos, telégrafos, radiotelégrafos, minerales radioactivos, planeación y control de sistema eléctrico nacional, entre otras; pero también se establecen aquellas en donde si bien el Estado cumple con su papel de rectoría económica, no las restringe únicamente para él, sino que permite la colaboración de los sectores social y privado para llevarlas a cabo, a las que les otorga el carácter de "áreas prioritarias" para el desarrollo nacional, entre las que se incluye la comunicación vía satélite y los ferrocarriles.

Sin embargo, cabe destacar que la delimitación de estas "áreas prioritarias" es de carácter enunciativo y no limitativo, pues no solamente son aquellas que se expresan en la Constitución Política, sino que también lo serán aquellas que el Estado, tomando en consideración las necesidades nacionales, considere relevantes y sea necesario adoptar acciones a fin de incentivarlas.

De lo anterior se desprende que el Poder Legislativo, como uno de los poderes del Estado, está facultado para establecer los instrumentos que considere adecuados para incentivar áreas relevantes que son de interés general, impulsen la actividad económica y el desarrollo, con la participación los sectores público, social o privado.

Del mismo modo, aún y cuando no existen pautas estrictas a seguir para determinar cuándo debe considerarse que se trata de "áreas prioritarias", en el artículo 26 de la Constitución Federal se aclara que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, a través del cual se recogen las demandas sociales, a fin de incorporarlas a los planes y programas de desarrollo.

Por lo que se refiere a los instrumentos que pueden utilizarse para el fomento, el párrafo décimo tercero del artículo 28, de la Constitución Federal, establece que se podrán otorgar subsidios a actividades cuando sean generales, de carácter temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la nación, conservando el Estado la obligación de vigilar su aplicación y evaluar los resultados.

Al respecto debemos aclarar que cuando se habla de estímulos fiscales, la jurisprudencia ha equiparado éstos con los subsidios.

Por otra parte y en virtud de artículo 31 constitucional, podemos determinar que el legislador tiene amplia libertad para configurar en materia fiscal, que deviene en que las características impositivas se sujetan al decreto que las crea.

En conclusión y en razón de las consideraciones de los artículos 25, 26, 28 y 31 constitucionales podemos advertir que el Congreso de la Unión tiene la facultad de organizar y conducir el desarrollo nacional y, por tanto, una de sus tareas en la regulación económica que ejerce puede centrarse en designar a los sujetos que recibirán los estímulos fiscales, la forma que tomarán, los fines y los efectos de los mismos sobre la economía, determinando de manera razonada las áreas de interés general que requieren de manera concreta su intervención, configurando los beneficios tributarios.

En el caso de la iniciativa que se presenta, se trata de un crédito fiscal que se acreditará en contra del ISR a pagar por los contribuyentes que realicen aportaciones a los proyectos de inversión productivos nacionales autorizados para ello. Su característica, es que su impacto se da una vez que ha sido aplicada la tasa del ISR; reduce, peso por peso, el impuesto a pagar, de tal manera que su valor real para el causante es igual al valor nominal del crédito; no disminuyen los ingresos, como lo haría una deducción, ni la utilidad fiscal, sino que se resta directamente del propio impuesto sobre la renta causado.

Tampoco, y de ninguna manera, se trata de una exención de impuestos porque los contribuyentes trasladan peso por peso, lo que debería pagar a la autoridad tributaria, así es como se mantiene el principio de solidaridad en la contribución de los gastos para las funciones del Estado, a fin de estimular y no desalentar el crecimiento de sectores productivo de la economía nacional.

Luego entonces, el estímulo que se propone otorgar a través de esta iniciativa a los proyectos de inversión productivos nacionales, cumple los principios que establece en el artículo 28 constitucional pues:

• Es general, es decir, que podrán disfrutarlo todos aquellos que encuadren en la definición del instrumento jurídico que lo otorgue;

• Tiene una vigencia temporal;

• No representa una carga onerosa para las finanzas públicas;

• La autoridad estatal vigila su aplicación.

SECTORES OBJETO DEL ESTIMULO FISCAL

En cuanto a la definición de los sectores que serán objeto de incentivos, se partió del análisis del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) y de los diversos Programas que de éste derivan.

Resulta pertinente mencionar que el PND señala como un hecho inobjetable que "el crecimiento de la economía en las últimas décadas ha sido insuficiente para elevar las condiciones de vida de todos los mexicanos y para reducir en forma sostenida los niveles de pobreza"2 por lo que destaca la importancia de construir un México Prospero, a partir de una nueva política de fomento económico que impulse las pequeñas y medianas empresas, promueva la generación de empleo y ubique el desarrollo de la infraestructura como pieza clave para incrementar la competitividad de la Nación.

Señala que la tarea del desarrollo y el crecimiento de México le corresponden a todos los actores, todos los sectores y todas las personas de nuestro país y que el papel fundamental del gobierno debe ser el de rector del desarrollo nacional y, sobre todo, facilitador de la actividad productiva de nuestro país, "La productividad no sólo se incrementa con las grandes reformas estructurales. El proceso de crecimiento del país también se puede y debe impulsar desde los sectores privado, social, y desde todos los órdenes de gobierno." 3

De este modo, en el PND se establecen las estrategias y líneas de acción para una nueva y moderna política de fomento económico, particularmente en aquellos sectores que tengan capacidad para generar empleo, que democraticen la productividad entre sectores económicos y regiones geográficas, además de generar alto valor a través de su integración con cadenas productivas locales. "Las actividades productivas de pequeñas y medianas empresas, del campo, la vivienda y el turismo son ejemplos de estos sectores."4

El PND pone especial énfasis en señalar que la productividad de la economía aumentaría si los factores de producción se emplearan en aquellas empresas o actividades más eficientes, "Esto sucedería, por ejemplo, si se crearan incentivos para que los trabajadores que hoy laboran en la informalidad se emplearan en el sector formal; si se canalizara el financiamiento hacia actividades y empresas con un alto retorno económico pero que hoy en día están al margen del sistema financiero; o si se estimulara un proceso de cambio estructural mediante el crecimiento de actividades e industrias de alto valor agregado y la consolidación de una economía del conocimiento."5

Señala además que esa productividad debe democratizarse, lo que significa "generar los estímulos correctos para integrar a todos los mexicanos en la economía formal; analizar de manera integral la política de ingresos y gastos para que las estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad; e incentivar, entre todos los actores de la actividad económica, el uso eficiente de los recursos productivos.6"

"Democratizar la productividad significa, en resumen, que las oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las regiones, a todos los sectores y a todos los grupos de la población. Así, uno de los principios que debe seguir el diseño e implementación de políticas públicas en todas las dependencias de la Administración Pública Federal, deberá ser su capacidad para ampliar la productividad de la economía. Cada programa de gobierno deberá diseñarse en atención a responder cómo se puede elevar la productividad de un sector, una región o un grupo de la población", dice el PND".7

Derivado de ese análisis, se determinó que los proyectos de inversión productivos nacionales a incentivarse en esta iniciativa y que requieren una atención especial para el desarrollo nacional, sean los que se relacionen con los siguientes sectores:

• Sector rural
• Turismo
• Medio Ambiente, y
• Gestión Escolar

Para el efecto, los proyectos de inversión productivos nacionales que se promuevan serán aquellos que fomenten la utilización eficiente de los recursos y factores productivos, por parte de los agentes económicos estableciéndose como prioritarios los que se presenten para las Zonas de atención prioritaria.

En cuanto a los recursos destinados a incentivar estos sectores, se propone que sea el equivalente al 2% de la estimación de recaudación del Impuesto sobre la Renta que se establezca en la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación que presente el Ejecutivo Federal para el año que corresponda; dicho monto se calculará en montos iguales para cada sector.

CONCORDANCIA CON LOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

Los incentivos que se otorgarían a esos sectores a través de la iniciativa que se pone a consideración, coadyuvarían al cumplimiento de los objetivos, estrategias y líneas de acción que se establecen en el PND y entre los que podemos mencionar los siguientes, que se establecen en al apartado "IV. México Prospero":

"Estrategia 4.1.2. Fortalecer los ingresos del sector público.

Líneas de acción

• Hacer más equitativa la estructura impositiva para mejorar la distribución de la carga fiscal.

• Adecuar el marco legal en materia fiscal de manera eficiente y equitativa para que sirva como palanca del desarrollo".

"Estrategia 4.2.5. Promover la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura, articulando la participación de los gobiernos estatales y municipales para impulsar proyectos de alto beneficio social, que contribuyan a incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura necesaria para elevar la productividad de la economía.

Líneas de acción

• Apoyar el desarrollo de infraestructura con una visión de largo plazo basada en tres ejes rectores:

i) desarrollo regional equilibrado,

ii) desarrollo urbano y

iii) conectividad logística."

"Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.

Estrategia 4.4.1. Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad.

Líneas de acción

• Establecer una política fiscal que fomente la rentabilidad y competitividad ambiental de nuestros productos y servicios."

"Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso.

Líneas de acción

• Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria.

• Rehabilitar y ampliar la infraestructura hidroagrícola".

"Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.

Líneas de acción

• Ampliar la cobertura de infraestructura y programas ambientales que protejan la salud pública y garanticen la conservación de los ecosistemas y recursos naturales".

"Estrategia 4.4.4. Proteger el patrimonio natural.

Líneas de acción

• Promover la generación de recursos y beneficios a través de la conservación, restauración y aprovechamiento del patrimonio natural, con instrumentos económicos, financieros y de política pública innovadores.

• Impulsar e incentivar la incorporación de superficies con aprovechamiento forestal, maderable y no maderable.

• Promover el consumo de bienes y servicios ambientales, aprovechando los esquemas de certificación y generando la demanda para ellos, tanto a nivel gubernamental como de la población en general.

• Fortalecer el capital social y las capacidades de gestión de ejidos y comunidades en zonas forestales y de alto valor para la conservación de la biodiversidad.

• Mejorar los esquemas e instrumentos de reforestación, así como sus indicadores para lograr una mayor supervivencia de plantas.

• Recuperar los ecosistemas y zonas deterioradas para mejorar la calidad del ambiente y la provisión de servicios ambientales de los ecosistemas".

"Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratégicos del país.

Estrategia 4.8.1. Reactivar una política de fomento económico enfocada en incrementar la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la economía mexicana, de manera regional y sectorialmente equilibrada.
Línea de acción

• Implementar una política de fomento económico que contemple el diseño y desarrollo de agendas sectoriales y regionales, el desarrollo de capital humano innovador, el impulso de sectores estratégicos de alto valor, el desarrollo y la promoción de cadenas de valor en sectores estratégicos y el apoyo a la innovación y el desarrollo tecnológico".

"Estrategia 4.8.4. Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas.

Líneas de acción

• Apoyar la inserción exitosa de las micro, pequeñas y medianas empresas a las cadenas de valor de los sectores estratégicos de mayor dinamismo, con más potencial de crecimiento y generación de empleo, de común acuerdo con los gobiernos de las entidades federativas del país.

• Fomentar los proyectos de los emprendedores sociales, verdes y de alto impacto.

• Fomentar la creación y sostenibilidad de las empresas pequeñas formales".

"Estrategia 4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia.

Líneas de acción

• Fomentar que la construcción de nueva infraestructura favorezca la integración logística y aumente la competitividad derivada de una mayor interconectividad.

• Evaluar las necesidades de infraestructura a largo plazo para el desarrollo de la economía, considerando el desarrollo regional, las tendencias demográficas, las vocaciones económicas y la conectividad internacional, entre otros".

"Estrategia 4.10.1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico.

Líneas de acción

• Desarrollar las capacidades productivas con visión empresarial.

• Impulsar la capitalización de las unidades productivas, la modernización de la infraestructura y el equipamiento agroindustrial y pesquero.

• Fomentar la productividad en el sector agroalimentario, con un énfasis en proyectos productivos sostenibles, el desarrollo de capacidades técnicas, productivas y comerciales, así como la integración de circuitos locales de producción, comercialización, inversión, financiamiento y ahorro".

Estrategia 4.10.2. Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado de los productores del sector agroalimentario.

Líneas de acción

• Impulsar, en coordinación con los diversos órdenes de gobierno, proyectos productivos, rentables y de impacto regional".

"Estrategia 4.10.4. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país.

Líneas de acción

• Promover la tecnificación del riego y optimizar el uso del agua.

"Estrategia 4.10.5. Modernizar el marco normativo e institucional para impulsar un sector agroalimentario productivo y competitivo".

Líneas de acción

• Reorientar los programas para transitar de los subsidios ineficientes a los incentivos a la productividad".

"Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico.

Líneas de acción

• Fortalecer la infraestructura y la calidad de los servicios y los productos turísticos.

• Posicionar adicionalmente a México como un destino atractivo en segmentos poco desarrollados, además del de sol y playa, como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y reuniones, cruceros, religioso, entre otros".

"Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social.

Líneas de acción

• Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia, consolidando el modelo turístico basado en criterios de sustentabilidad social, económica y ambiental.

• Impulsar el cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural del país.

• Convertir al turismo en fuente de bienestar social".

Como podemos observar, la dimensión de lo que implica esta propuesta, su alcance, es muy amplio, pero lo más importante es que genera valor, impulsa la productividad en sectores con alto potencial de crecimiento y generación de empleos, con énfasis en las regiones y en un desarrollo sustentable; en términos generales, promueve el desarrollo incluyente y la democratización de la productividad.

FOMENTO A PROYECTOS PRODUCTIVOS DEL SECTOR RURAL

Por lo que respecta al sector rural, es un sector prioritario en esta iniciativa, que requiere impulso con un enfoque de productividad, rentabilidad y competitividad, que también sea incluyente e incorpore el manejo sustentable de los recursos naturales.

Esta iniciativa coincide con lo que se establece en el PND, en el sentido de que debe instrumentarse una política de fomento que transite de los subsidios a los incentivos para la productividad. Pasamos de subsidiar a incentivar proyectos que eleven la productividad.

Para ello se ha determinado que los proyectos de inversión productivos nacionales susceptibles de recibir estímulos fiscales sean los que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en su artículo 32toma en consideración, y que a la letra dice:

"Artículo 32.- El Ejecutivo Federal, con la participación de los gobiernos de las entidades federativas y los municipios y los sectores social y privado del medio rural, impulsará las actividades económicas en ámbito rural.

Las acciones y programas que se establezcan para tales propósitos se orientarán a incrementar la productividad y la competitividad en el ámbito rural, a fin de fortalecer el empleo y elevar el ingreso de los productores; a generar condiciones favorables para ampliar los mercados agropecuarios; a aumentar el capital natural para la producción, y a la constitución y consolidación de empresas rurales.

Lo dispuesto en este precepto se propiciará mediante:

I. El impulso a la investigación y desarrollo tecnológico agropecuario, la apropiación tecnológica y su validación, así como la transferencia de tecnología a los productores, la inducción de prácticas sustentables y la producción de semillas mejoradas incluyendo las criollas;

II. El desarrollo de los recursos humanos, la asistencia técnica y el fomento a la organización económica y social de los agentes de la sociedad rural;

III. La inversión tanto pública como privada para la ampliación y mejoramiento de la infraestructura hidroagrícola, el mejoramiento de los recursos naturales en las cuencas hídricas, el almacenaje, la electrificación, la comunicación y los caminos rurales;

IV. El fomento de la inversión de los productores y demás agentes de la sociedad rural, para la capitalización, actualización tecnológica y reconversión sustentable de las unidades de producción y empresas rurales que permitan su constitución, incrementar su productividad y su mejora continua;

V. El fomento de la sanidad vegetal, la salud animal y la inocuidad de los productos;

VI. El fomento de la eficacia de los procesos de extracción o cosecha, acondicionamiento con grados de calidad del producto, empaque, acopio y comercialización;

VII. El fortalecimiento de los servicios de apoyo a la producción, en particular el financiamiento, el aseguramiento, el almacenamiento, el transporte, la producción y abasto de insumos y la información económica y productiva;

VIII. El fomento a los sistemas familiares de producción;

IX. El impulso a la industria, agroindustria y la integración de cadenas productivas, así como el desarrollo de la infraestructura industrial en el medio rural;

X. El impulso a las actividades económicas no agropecuarias en el que se desempeñan los diversos agentes de la sociedad rural;

XI. La creación de condiciones adecuadas para enfrentar el proceso de globalización;

XII. La valorización y pago de los servicios ambientales;

XIII. La conservación y mejoramiento de los suelos y demás recursos naturales; y

XIV. Las demás que se deriven del cumplimiento de esta Ley".

Para este sector, la encargada de definir los términos de la convocatoria, recibir las propuestas, registrarlas y publicar la convocatoria en el Diario Oficial, será la Comisión Intersecretarial que se crea en la propia Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

FOMENTO A PROYECTOS PRODUCTIVOS DEL SECTOR TURÍSTICO

Por otra parte, en esta iniciativa, el sector turístico representa la posibilidad de generar más empleos, de configurar cadenas productivas donde operen las pequeñas y medianas empresas así como la posibilidad de impulsar otros segmentos diferentes al sol y playa, como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, que ofrecen la oportunidad de generar más derrama económica en regiones específicas del territorio nacional.

Por eso se consideró que lo más pertinente es que la propia Secretaria de Turismo, con el apoyo de la Comisión Ejecutiva de Turismo que se establece en la Ley General de Turismo, sea la que se encargue del procedimiento para recibir las propuestas, registrarlas y publicar la convocatoria en el Diario Oficial de la Federación

Serán los prestadores de servicios turísticos quienes podrán someter a consideración de la Secretaria de Turismo los proyectos de inversión productivos nacionales que tengan por objeto:

a) Modernizar de la infraestructura y el equipamiento de localidades turísticas del país.

b) Cuidar y preservar el patrimonio cultural, histórico y natural de los sitios turísticos del país, a través de la rehabilitación y el equipamiento turístico, para su correcto uso y aprovechamiento, y

c) El desarrollo y fomento de cadenas productivas.

Preferentemente, se impulsarán los proyectos de inversión productivos nacionales en los destinos incluidos en las Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos de México, los Centros DataTur y las localidades con la denominación de "Pueblos Mágicos", procurando que no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros programas o estímulos otorgados por el Gobierno Federal.

FOMENTO A PROYECTOS PRODUCTIVOS EN MATERIA AMBIENTAL

Por lo que se refiere al medio ambiente, la iniciativa busca impulsar un crecimiento verde e incluyente que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.

Esta iniciativa hace del cuidado del medio ambiente una fuente de beneficios palpables, a través de estímulos a proyectos de inversión productivos nacionales que contribuyan a alcanzar un equilibrio entre la conservación de la biodiversidad, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el desarrollo de actividades productivas, así como retribuir a los propietarios o poseedores de los recursos naturales por los beneficios de los servicios ambientales que proporcionan.

Para el efecto, se ordena a la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales a constituir una Comisión Interdisciplinaria que se encargue del para recibir las propuestas, registrarlas y publicar la convocatoria en el Diario Oficial de la Federación con la salvedad de que sean proyectos de inversión productivos nacionales para la protección, preservación y protección del equilibrio ecológico, enfocándose en las actividades que señala el artículo 22 bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente, que a la letra dice:

"ARTÍCULO 22 Bis. Se consideran prioritarias, para efectos del otorgamiento de los estímulos fiscales que se establezcan conforme a la Ley de Ingresos de la Federación, las actividades relacionadas con:

I.- La investigación científica y tecnológica, incorporación, innovación o utilización de mecanismos, equipos y tecnologías que tengan por objetivo evitar, reducir o controlar la contaminación o deterioro ambiental, así como el uso eficiente de recursos naturales y de energía;

II.- La investigación e incorporación de sistemas de ahorro de energía y de utilización de fuentes de energía menos contaminantes;

III.- El ahorro y aprovechamiento sustentable y la prevención de la contaminación del agua;

IV.- La ubicación y reubicación de instalaciones industriales, comerciales y de servicios en áreas ambientalmente adecuadas;

V.- El establecimiento, manejo y vigilancia de áreas naturales protegidas, y

VI.- Los procesos, productos y servicios que, conforme a la normatividad aplicable, hayan sido certificados ambientalmente, y

VII.- En general, aquellas actividades relacionadas con la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente."

Asimismo y de manera específica la iniciativa determina que para el caso de los predios que se destinen voluntariamente a la conservación, los proyectos a aprobarse para recibir aportaciones deberán tomar en consideración la estrategia de manejo determinada en los certificados que expida la SEMARNAT, en los términos que establece la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente.

FOMENTOS A PROYECTOS PRODUCTIVOS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO

Finalmente, en materia de educación, esta iniciativa coincide con el PND en que "La creación de verdaderos ambientes de aprendizaje, aptos para desplegar procesos continuos de innovación educativa, requiere de espacios educativos dignos y con acceso a las nuevas tecnologías de la información y comunicación. Una mejor educación necesita de un fortalecimiento de la infraestructura, los servicios básicos y el equipamiento de las escuelas."8

Por esos, esta iniciativa fomenta que la educación se convierta en una responsabilidad compartida entre el contribuyente y los centros escolares, que se traduce en una mayor autonomía de gestión escolar en donde directivos, maestros, alumnos y padres de familia puedan tomar decisiones conjuntas para mejorar el proceso educativo en cada plantel, coadyuvando en lo que el mismo PND señala en el objetivo siguiente:

"Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad.

Estrategia 3.1.2. Modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos.

Líneas de acción.

• Promover la mejora de la infraestructura de los planteles educativos más rezagados.

• Asegurar que los planteles educativos dispongan de instalaciones eléctricas e hidrosanitarias adecuadas.

• Modernizar el equipamiento de talleres, laboratorios e instalaciones para realizar actividades físicas, que permitan cumplir adecuadamente con los planes y programas de estudio.

• Incentivar la planeación de las adecuaciones a la infraestructura educativa, considerando las implicaciones de las tendencias demográficas."9

Por lo que en la iniciativa se establece que los centros escolares podrán presentar a la Secretaria de Educación Pública los proyectos de inversión productivos nacionales que se orienten a la recuperación y mejoramiento de la infraestructura escolar, de acuerdo a su propuesta de autonomía de gestión, y podrán comprender los siguientes rubros:

a) Mantenimiento preventivo y correctivo.

b) Reparación estructural.

c) Adaptación de áreas complementarias que mejoren el ambiente de aprendizaje y,

d) Desarrollo de infraestructura hidráulica que promueva la cultura del cuidado del agua.

FOMENTO A PROYECTOS PRODUCTIVOS EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DE LAS ZONAS ECONOMICAS ESPECIALES

Lo que se propone para este ámbito es que las aportaciones se destinen a los proyectos productivos que se ubiquen dentro del Área de Influencia delimitada mediante Decreto que emita el Ejecutivo Federal y cuyo objeto corresponda a las políticas públicas y acciones previstas en el Programa de Desarrollo para tales zonas.

Lo anterior sin menoscabo de que puedan también destinarse a proyectos productivos cuyo objeto corresponda a los ámbitos mencionados anteriormente y que se ubiquen dentro del Área de Influencia.

Para la evaluación y aprobación de los proyectos de inversión productivos nacionales, la SHCP deberá considerar la congruencia con el Plan de Desarrollo, así como las resoluciones de carácter general que establezca el Ejecutivo Federal con base a las facultades que le otorga el artículo 39 del Código Fiscal de la Federación.

REQUISITOS PARA LA OBTENCIÓN DE ESTIMULOS FISCALES

Como ya se ha señalado, cada una de las autoridades facultadas para recibir las propuestas de los proyectos de inversión productivos nacionales susceptibles de recibir estímulos fiscales será la encargada de formular las reglas de operación, publicarlas, así como de emitir la convocatoria pública, verificar que los proyectos cumplan con las características y elementos exigidos en dicha convocatoria, de registrarlos y ponerlos a consideración de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.

La Secretaria de Hacienda y Crédito Público será la encargada de evaluar y aprobar los proyectos de inversión productivos nacionales que sean susceptibles de recibir aportaciones, para lo cual podrá solicitar al Comité Nacional de Productividad recomendaciones no vinculantes, respecto a la concordancia con los objetivos de las políticas de fomento económico que se establecen en el artículo 3 de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional.

La SHCP, en coordinación con las entidades que reciben las propuestas, establecerá procedimientos de evaluación inicial, durante su ejercicio y a la conclusión de cada proyecto productivo, considerando indicadores de desempeño.

Cada proyecto productivo podrá recibir bajo la figura de estímulo fiscal, hasta el 50% del monto total del proyecto, ya sea por parte de uno o varios contribuyentes y deberá ser ejercido en un plazo no mayor a dos años.

Finalmente, es importante señalar que los que deseen ser beneficiarios del estímulo fiscal, además de estar constituidos formalmente y conforme a lo que establezca la legislación, deberán:

a) Acreditar la disponibilidad de los recursos humanos y materiales necesarios para la ejecución del proyecto o, en su caso, convenio marco y acuerdo específico, o compromiso, condicionados o no a la obtención del beneficio, suscripto con personas físicas, morales o entidades federales, estatales o municipales que los provean.

b) Acompañar con una evaluación técnica del proyecto respectivo, incluyendo el plazo total de ejecución.

c) Contar con los permisos o autorizaciones que establezcan otras leyes y con las licencias, permisos, autorizaciones, estudios de impacto ambiental, de uso de suelo de derecho de vías u otros que determinen las autoridades competentes.

En caso de no cumplir los plazos de ejecución, los beneficiarios deberán reintegrar los recursos en los términos que exija la autoridad fiscal.

Con base a anteriores motivaciones, se presenta a consideración la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN "CAPÍTULO V". "DE LOS ESTÍMULOS FISCALES A LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS NACIONALES" AL TÍTULO VII "DE LOS ESTÍMULOS FISCALES", DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

CAPÍTULO V

SECCIÓN I
DE LOS ESTÍMULOS FISCALES A LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS NACIONALES

Artículo 191. Se otorga un estímulo fiscal a los contribuyentes del impuesto sobre la renta, consistente en aplicar un crédito fiscal equivalente al monto que aporten a proyectos de inversión productivos nacionales, contra el impuesto sobre la renta que tengan a su cargo en el ejercicio en el que se determine el crédito. Este crédito fiscal no será acumulable para efectos del impuesto sobre la renta. En ningún caso, el estímulo podrá exceder del 10% del impuesto sobre la renta causado en el ejercicio inmediato anterior al de su aplicación.

Para los efectos de este artículo, se considerarán como proyectos de inversión productivos nacionales, las inversiones en territorio nacional, así como los recursos humanos, materiales y financieros que tiendan a elevar la productividad y cuyo objeto sea promover el desarrollo sustentable, el crecimiento económico, la erradicación del desempleo y la desigualdad en los siguientes ámbitos:

I. Sector rural,

II- Turismo,

III. Medio Ambiente,

IV. Proyectos de gestión escolar, y

V. Zonas de Influencia de las Zonas Económicas Exclusivas.

Para la aplicación del estímulo fiscal a que se refiere el presente artículo, se estará a lo siguiente:

a) El monto total del estímulo a distribuir, será el equivalente al 2% de la estimación de recaudación del Impuesto sobre la Renta determinada en el Proyecto de Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación que presente el Jefe del Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión, para el ejercicio que corresponda y se calcularán en montos iguales entre las fracciones I a V señaladas en este artículo.

b) Las personas físicas o morales podrán realizar aportaciones a los proyectos de inversión productivos nacionales que determinen pero solo podrán acreditar hasta el límite establecido en el primer párrafo de este artículo.

c) Cuando el crédito fiscal sea mayor al impuesto sobre la renta que tengan a su cargo en el ejercicio fiscal en el que se aplique el estímulo, los contribuyentes podrán acreditar la diferencia que resulte contra el impuesto sobre la renta que tengan a su cargo en los diez ejercicios siguientes hasta agotarla.

d) Podrán ser beneficiarios de las aportaciones, las personas físicas o morales, con domicilios legales en territorio nacional, debidamente constituidos y habilitados conformes a las leyes nacionales y que presenten proyectos de inversión productivos nacionales que tengan relación con alguno de los ámbitos que se señalan en las fracciones I a V de este artículo, y lo demás que se determine en esta Ley.

e) Los recursos que reciban como parte del estímulo los proyectos de inversión productivo nacionales que sean aprobados en los términos de esta Ley, no se consideran ingresos acumulables para efectos del Impuesto Sobre la Recta, no podrán ser superiores al 50% del total del proyecto y deberá ser utilizado de acuerdo a lo que se establezca en la ficha técnica que señala en el inciso c) del artículo 192 de esta Ley.

El ser sujeto de este estimulo, no limita a los beneficiarios al acceso a otros programas de estímulos fiscales, subsidios o beneficios, sino mediante prohibición expresa establecida en esta u otras leyes.

Artículo 192. Las personas físicas, morales, agrupaciones o cualquiera que solicite el beneficio otorgado en este artículo deberán:

a) Cumplir lo dispuesto en las reglas generales que para el otorgamiento del estímulo se publiquen por la autoridad competente que en esta Ley se establece;

b) Acreditar la disponibilidad de los recursos humanos y materiales necesarios para la ejecución del proyecto o, en su caso, convenio marco y acuerdo específico, o compromiso, condicionados o no a la obtención del beneficio, suscripto con personas físicas, morales o entidades federales, estatales o municipales que los provean;

c) Toda solicitud deberá ser acompañada de una evaluación técnica del proyecto respectivo efectuada por cuenta del solicitante, incluyendo el plazo total de ejecución;

d) Contar con los permisos o autorizaciones que establezcan otras leyes y con las licencias, permisos, autorizaciones, estudios de impacto ambiental, de uso de suelo de derecho de vías u otros que determinen las autoridades competentes.

En caso de no cumplir los plazos de ejecución, los beneficiarios deberán reembolsar los recursos en los términos que exija la autoridad fiscal.

SECCIÓN II
DE LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS EN EL SECTOR RURAL

Artículo 193. Los proyectos de inversión productivos nacionales que podrán ser objeto de aportaciones en el ámbito rural deberán estar comprendidos dentro de las actividades que se señalan en el artículo 32 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

La Comisión Intersecretarial, constituida en los términos de dicha Ley, será la encargada de recibir las propuestas de los proyectos que le presente el Consejo Mexicano y los Consejos para el desarrollo rural sustentable distritales, municipales y estatales que se establecen en el artículo 24 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

La Comisión Intersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano, formulará las reglas de operación para los proyectos de inversión productivos nacionales que podrán objeto de aportaciones, las publicará en el Diario oficial de la Federación, emitirá la convocatoria pública respectiva, recibirá las propuestas de los proyectos de inversión productivos nacionales y los registrará.

Para este efecto deberá considerar lo establecido en los artículos 24, 26, 31, 187 y demás disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a fin de lograr coherencia con los Programas del Sector.

SECCIÓN III
DE LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS EN EL SECTOR TURÍSTICO

Artículo 194. La Secretaria de Turismo, con apoyo de la Comisión Ejecutiva de Turismo que se establece en la Ley General de Turismo, formulará las reglas de operación para los proyectos de inversión productivos nacionales que podrán objeto de aportaciones, las publicará en el Diario oficial de la Federación, emitirá la convocatoria pública respectiva, recibirá las propuestas de los proyectos de inversión productivos nacionales y los registrará.

Los prestadores de servicios turísticos podrán someter a la consideración de la Secretaria de Turismo proyectos de inversión productivos nacionales de acuerdo a la convocatoria que ésta emita y deberán agregar valor a los destinos turísticos mediante:

a) La modernizar de la infraestructura y el equipamiento de localidades turísticas del país.

b) El cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural de los sitios turísticos del país, a través de la rehabilitación y el equipamiento turístico, para su correcto uso y aprovechamiento.

c) El desarrollo y fomento de cadenas productivas.

Los proyectos de inversión productivos nacionales se impulsaran preferentemente en los destinos incluidos en las Agendas de Competitividad de los Destinos Turísticos de México, los Centros DataTur y las localidades con la denominación de "Pueblos Mágicos", procurando que no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros programas o estímulos otorgados por el Gobierno Federal.

SECCIÓN IV
DE LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE

Artículo 195. La Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales formulará las reglas de operación para los proyectos de inversión productivos nacionales que podrán objeto de aportaciones, las publicará en el Diario oficial de la Federación, emitirá la convocatoria pública respectiva, recibirá las propuestas de los proyectos de inversión productivos nacionales y los registrará.

Podrán ser objeto de aportaciones los proyectos de inversión productivos nacionales enfocados a acciones para la protección, preservación o restauración del equilibrio ecológico, en las actividades que se señalan en el artículo 22 bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente y que cumplan con los principios y criterios establecidos en dicha Ley.

Para el caso de los predios que se destinen voluntariamente a la conservación, en los términos del artículo 77 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente, los proyectos a aprobarse, deberán tomar en consideración la estrategia de manejo determinada en los certificados que expida la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

SECCIÓN V
DE LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS DE GESTIÓN ESCOLAR

Artículo 196. Los proyectos de inversión productivos nacionales objetos de este artículo tendrán como propósito contribuir a mejorar la calidad de la educación básica impulsando acciones realizadas al amparo de la autonomía de gestión escolar establecida en la Ley General de Educación.

La Secretaria de Educación Pública formulará las reglas de operación para los proyectos de inversión productivos nacionales que podrán objeto de aportaciones, las publicará en el Diario oficial de la Federación, emitirá la convocatoria pública respectiva, recibirá las propuestas de los proyectos de inversión productivos nacionales y los registrará.

Los centros escolares de educación básica podrán presentar a la Secretaria de Educación Pública los proyectos de inversión productivos nacionales que se orienten a la recuperación y mejoramiento de la infraestructura escolar, de acuerdo a la propuesta de autonomía de gestión, y podrán comprender los siguientes rubros:

a) Mantenimiento preventivo y correctivo,

b) Reparación estructural,

c) Adaptación de áreas complementarias que mejoren el ambiente de aprendizaje y,

d) Desarrollo de infraestructura hidráulica que promueva la cultura del cuidado del agua.

SECCION VI
DE LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS EN EL AREÁ DE INFLUENCIA DE LAS ZONAS ECONOMICAS ESPECIALES

Artículo 197.Podrán recibir aportaciones, en los términos de este capítulo, los proyectos productivos que se ubiquen dentro del Área de Influencia delimitada mediante Decreto que emita el Ejecutivo Federal en los términos del Artículo 8 de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, y cuyo objeto corresponda a las políticas públicas y acciones previstas en el Programa de Desarrollo que se señala en el artículo 12 de dicha Ley.

Los proyectos productivos cuyo objeto corresponda a lo que se establece los artículos 193 a 196 de esta Ley, y se ubiquen dentro del Área de Influencia señalada en el párrafo anterior, también podrán ser considerados para recibir aportaciones, en los términos de esta Ley.

Corresponderá a la SHCP formular las reglas de operación para los proyectos de inversión productivos nacionales que podrán ser objeto de aportaciones, las publicará en el Diario oficial de la Federación, emitirá la convocatoria pública respectiva, recibirá las propuestas y las registrará.

Para la evaluación y aprobación de los proyectos de inversión productivos nacionales, la SHCP deberá considerar la congruencia con el Plan de Desarrollo mencionado en este artículo, así como las resoluciones de carácter general que establezca el Ejecutivo Federal con base a las facultades que le otorga el artículo 39 del Código Fiscal de la Federación.

SECCIÓN VII
DE LA APROBACIÓN DE LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS AUTORIZADOS PARA RECIBIR APORTACIONES

Artículo 198. Las autoridades que se facultan en los artículos192 a 196 de esta Ley para recibir las propuestas de proyectos de inversión productivos nacionales deberán publicar la Convocatoria respectiva en el Diario Oficial de la Federación el primer día hábil del mes de octubre y los potenciales beneficiarios podrán someter a consideración sus proyectos durante los meses de octubre, noviembre y diciembre.

La Convocatoria, además de cumplir con lo que se señale en esta Ley y en otros ordenamientos, deberá contemplar al menos los siguientes lineamientos:

1. Los sujetos que podrán ser objeto del beneficio.

2. El monto estimado del estímulo a distribuir, a partir de lo que se establezca en la iniciativa de Ley Federal de Ingresos para el siguiente año de ejercicio, que el Ejecutivo someta a consideración del Congreso de la Unión.

3. Las condiciones y términos para el otorgamiento de las aportaciones, con base a lo establecido en esta Ley.

Una vez recibidas las propuestas de proyectos de inversión productivos nacionales por parte de los potenciales beneficiarios, las autoridades autorizadas para ello, verificarán que cumplan con los requisitos establecidos en esta Ley.

La Secretaria de Hacienda y Crédito Público recibirá, para su evaluación y aprobación, las propuestas de proyectos de inversión productivos nacionales que cumplan con los requisitos que se señalan en esta Ley.

La Secretaria de Hacienda y Crédito Público podrá solicitar al Comité Nacional de Productividad que, en el ámbito de su competencia, emita recomendaciones no vinculantes sobre la concordancia de las propuestas de proyectos de inversión productivos nacionales con los objetivos de política nacional de fomento económico previstos en el artículo 3 de la Ley de Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional.

Para la aprobación de los proyectos de inversión productivos nacionales relacionados con el objeto señalado en los artículos 193 a 196 de esta Ley, que podrán recibir aportaciones, la Secretaria de Hacienda y Crédito Público deberán priorizar aquellos que se presenten para las Zonas de Atención Prioritaria.

Los resultados de los proyectos de inversión productivos nacionales aprobados para recibir aportaciones serán publicarán por la Secretaria de hacienda y Crédito Público en el Diario Oficial de la Federación el último día hábil del mes de marzo del año de ejercicio.

La Secretaria de Hacienda y Crédito Público, en coordinación con las autoridades facultadas para emitir la Convocatoria para los respectivos proyectos de inversión productivos nacionales y en el ámbito de su competencia, establecerán para cada proyecto de inversión productivo nacional, procedimientos de evaluación inicial, durante su ejecución y a su conclusión, considerando indicadores de desempeño.

TRANSITORIOS

PRIMERO. Este Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Para el ejercicio fiscal correspondiente al año 2016, las entidades autorizadas para recibir las propuestas emitirán la convocatoria respectiva el último día hábil del mes de enero de 2016.

TERCERO. Los autorizados en recibir aportaciones para proyectos de inversión productivos nacionales de los sectores que se señalan en este decreto podrán presentar sus propuestas entre los meses de febrero a abril de 2016.

CUARTO. Para el ejercicio fiscal correspondiente al año 2016, Las autoridades que reciban las propuestas de proyectos de inversión productivos nacionales que soliciten ser considerados para recibir aportaciones deberán presentar a la Secretaria aquellos que cumplan con los requisitos señalados en este Decreto a más tardar el último día hábil del mes de junio de 2016.

QUINTO. La Secretaria evaluará y publicara los resultados de los proyectos aprobados para recibir aportaciones, a más tardar el último día hábil del mes de julio de 2016.

SEXTO. Las propuestas de los proyectos de inversión productivos nacionales relacionados con el área de Influencia de las Zonas Económicas Especiales podrán presentarse a partir de los seis meses siguientes de la Publicación del Programa de Desarrollo señalado en la Ley de ZEE. Para las propuestas correspondientes al año de ejercicio en que se publique el Programa de Desarrollo, la Secretaria de Hacienda estará facultada para emitirá las reglas de operación, publicar la convocatoria, recibir, evaluar y aprobar las propuestas de acuerdo a las fechas que para el efecto determine.

Dado en la sede del H. Senado de la República, el 15 de octubre de 2015.

Sen. Ninfa Salinas Sada.

1 Entrevista para el Diario El Economista. 20 de septiembre de 2015. http://eleconomista.com.mx/finanzas-publicas/2015/09/20/gobierno-compensara-recorte-inversion-app-2016

2 PND 2013-2018, Pág. 23

3 Idem

4 Idem Pag. 80

5 Idem Pag 19

6 PND 2013-2018 Pág 22

7 Idem

8 PND 2013-2018, Pág 61

9 Idem Pág 124





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 17 DE LA LEY AGRARIA

(Presentada por el Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del PRI)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La suscrita, Lorena Cuéllar Cisneros, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VII, DEL APARTADO A, DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Hace más de dos décadas, en 1995, se llevó a cabo la Cuarta Conferencia de la Mujer en la ciudad de Beijing, evento que reunió a un sustancioso grupo de organizaciones de mujeres e instituciones de gobierno de todo el mundo, con el fin de adoptar un programa ambicioso para promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres.

Hoy, distintos indicadores económicos y sociales nos muestran que la situación mundial no refleja avances concretos y las mujeres de todo el mundo continúan siendo víctimas de múltiples formas de discriminación por género.

En materia laboral, esta problemática persiste de manera muy particular bajo la forma de brecha salarial que aqueja a miles de mujeres, misma que representa una disminución en los ingresos, pensiones y calidad de vida.

La brecha salarial, desde la perspectiva de género, se define como la diferencia que existe entre los salarios percibidos por los trabajadores de ambos sexos.

El Informe Mundial sobre Salarios 2014-2015 que elabora la Organización Internacional del Trabajo (OIT), muestra que en los últimos 20 años se ha incrementado la desigualdad salarial por género, a pesar de los múltiples avances y esfuerzos internacionales para evitar esta problemática, incluso, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), ha señalado que la agudización de la desigualdad por género ha afectado alrededor de dos terceras partes de las economías desarrolladas en los últimos decenios.

Como puede apreciarse, en el contexto internacional se ha velado por garantizar condiciones de igualdad en materia de salarios, tomando como ejemplo el Convenio sobre igualdad de remuneración de 1951 y el Convenio Sobre la Discriminación (empleo y ocupación) de 1958, firmados por más de 150 países.

De acuerdo con datos proporcionados por la Organización de las Naciones Unidas en el documento “Transformar las Economías para Realizar los Derechos. El Progreso de las Mujeres en el mundo 2015-2016”, en la actualidad, las mujeres siguen recibiendo salarios inferiores al de los hombres. Se estima que en promedio es un 24% menos, e incluso, esta situación está presente en países que tienen un gran andamiaje legal en la materia, es decir, que cuentan con políticas públicas en pro del empleo femenino o que implementan programas de igualdad de género, como el caso de Alemania.

La desigualdad salarial por género se agudiza en puestos de mando o gerenciales, en donde el porcentaje de diferencia puede incrementarse hasta en un 40 por ciento, a pesar de realizar las mismas tareas, e incluso, cuando las mujeres han demostrado ser más eficientes y cubrir más horas en sus jornadas.

En este sentido, la OIT ha declarado que aún son insuficientes los progresos en materia de igualdad de género y que al ritmo actual, sino se establecen acciones concretas, la igualdad salarial solo podría ser alcanzada hasta el año 2086.

Es por ello, que a lo largo de la orbe mundial, este tema ocupa un lugar importante en las agendas de los gobiernos, siendo además una preocupación compartida entre naciones; deben concretarse acciones que permitan a las mujeres tener derecho a un trabajo digno, con un salario justo, bajo condiciones seguras e incluso gozar del derecho a percibir una pensión adecuada en la vejez, sin lugar a que se presente algún tipo de discriminación.

La OIT considera a la igualdad de remuneración entre hombres y mujeres como el principio elemental que permitirá alcanzar la equidad salarial y la justicia remunerativa, en beneficio de cualquier trabajador o trabajadora, sin importar el sexo de la persona y determinándose de forma objetiva en base a su trabajo.

Distintos reportes muestran que en nuestro país es bastante amplia la desigualdad salarial por género en comparación con el resto de las economías del mundo, de hecho, los resultados del Informe Mundial Brecha de Género 2014, del Foro Económico Mundial (WEF), colocan a México en el lugar número 116 de 142 países, en cuanto a la igualdad de salario por el mismo trabajo, demostrando un rezago considerable, tomando en cuenta que existe un compromiso internacional por respetar los derechos humanos y diversos ordenamientos nacionales que pretenden conseguir la equidad de género.

Se estima que en nuestro país, la brecha salarial se encuentra entre un 6 y 8 por ciento, según datos obtenidos en el 2013 por un estudio del Colegio de México, y también se afirma que la participación laboral masculina sigue siendo más alta que la femenina, puesto que solo se encuentra en un 40 por ciento.

Si bien existen países que presentan tasas más elevadas, es importante señalar que bajo las políticas, estrategias y marco jurídico con el que contamos, el respectivo porcentaje debería de situarse cercano a cero, es decir, no hay lugar para justificar que aún se presenten diferencias.

En el mismo sentido, el Plan Nacional de Desarrollo, establece entre sus propósitos la tarea de diseñar políticas que eliminen la discriminación y garanticen las mismas oportunidades para ambos géneros, creando para este fin, el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres PROIGUALDAD 2013-2018, que pretende ejecutar múltiples estrategias intersecretariales para alcanzar la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres, y que señala, como uno de los retos principales, la eliminación de la brecha salarial y el acceso del sector femenino a sus derechos laborales.

En nuestro país llevamos varios años intentando homologar los derechos en materia de género, particularmente nuestra Constitución señala en el artículo 1° sobre el reconocimiento de los Derechos Humanos y el artículo 4° menciona la igualdad de género; asimismo, contamos con leyes específicas como la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

A nivel institucional se ha fortalecido al Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y se ha trabajado conjuntamente con la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) y la Secretaria de Trabajo y Previsión Social (STPS) para modificar la Ley Federal del Trabajo en cuanto a los salarios, pero el problema no se ha podido solucionar, y a la fecha, miles de mujeres sufren de ingresos reducidos a pesar de prestar servicios a los que corresponde un ingreso mayor, siendo la única desventaja, el no pertenecer al género masculino.
Esta diferencia de ingresos, se traduce en perjuicio de la calidad de vida tanto de la trabajadora, como de las personas que dependen económicamente de ella, como por ejemplo, las 3.7 millones de madres solteras que trabajan y mantienen a sus hijos, difícilmente pueden cubrir sus gastos si reciben cantidades inferiores a las que son acreedoras.

A esto deben agregarse factores a las que pueden ser víctimas por pertenecer al género femenino, como el acoso laboral, despidos injustificados por maternidad, etc., y el hecho de que muchas veces requieren trabajos de medio tiempo debido a que también realizan las labores de cuidado de sus hijos y tareas propias del hogar.

Por ello, es necesario eliminar todo vacío legal y continuar redoblando esfuerzos para abatir por completo el desfase al que se enfrentan todas las mujeres al momento de recibir la remuneración por su trabajo y elementos que propicien la desigualdad de género.

Esta desigualdad puede resolverse mediante la implementación de políticas que influyan directa o indirectamente en la distribución salarial y con la articulación de un marco legal sólido que permita la ejecución de las mismas.

Este es el sentido de la reforma que se pone a consideración sin duda, concebir la igualdad salarial por género desde el precepto constitucional será fundamental para el desarrollo de esta perspectiva en todas las actividades productivas y de gobierno.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se REFORMA la fracción VII del apartado A, del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar de la siguiente manera:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 123. …

A. …

I. a VI. …

VII. Para trabajo igual debe corresponder salario igual, el patrón deberá dar cumplimiento al principio de igualdad de salarios entre hombres y mujeres que presten un mismo trabajo, sin incurrir en algún tipo de discriminación directa o indirecta. Este principio también aplicará sin distinción de nacionalidad.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión,
el 13 de octubre de 2015.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD)

La suscrita, LUZ MARIA BERISTAIN NAVARRETE, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En la actualidad, México se encuentra en un franco atraso respecto de los derechos humanos de las personas transexuales y de los intersexuales, lo que en consecuencia les genera un clima de indefensión, prejuicios y discriminación por parte de las autoridades del Estado y de la sociedad.

En pleno siglo XXI, no existen leyes eficaces que los protejan, el tema todavía es tabú para gran parte de nuestro país.

La violación de derechos humanos por identidad de género comienza desde que el Estado niega la inclusión de tratamientos hormonales en las instituciones de asistencia pública social a fin de garantizar que este sector pueda, gratuitamente, acceder a ellos para cambiar su fenotipo al rol de género al que hayan optado pertenecer; continúa con la dificultad o negativa por parte de las instituciones administrativas para el cambio de documentación e identificación legal para adaptarla a su nueva realidad deviene violatoria de derechos humanos, pues se les priva de este derecho aun cuando siguen siendo, de acuerdo a nuestra Constitución, ciudadanos mexicanos en pleno goce de sus derechos, en especial, los contenidos en la última fracción del artículo 1º. Y termina, con su falta de interés para incluir a este sector en los libros educativos a fin de fomentar el respeto a la diversidad sexual en la sociedad.

Lo anterior redunda negativamente en las vidas personales de este sector, en su salud, en su educación, en su núcleo familiar y en sus ámbitos laborales, toda vez que se exponen a situaciones normales pero que les genera un gran estrés como por ejemplo: el escrutinio público al que son sometidos cuando se les solicita una identificación oficial que no corresponde a su identidad de género, o el ser el blanco del bullying y/o violencia escolar haciéndolos sentir culpables y fenómenos humanos por su diferencia, la incomprensión familiar de la que son objeto por lo que en muchas ocasiones terminan viviendo en la calle, y la inexistencia de la documentación oficial adaptada a su nueva identidad de género o su discordancia con la que poseen hace casi imposible la obtención de un trabajo.

Estas situaciones hacen urgente que las autoridades del Estado, en los ámbitos de sus competencias, y así como la misma sociedad, respeten y protejan legalmente las diferencias de las personas transexuales e inter género, reconociendo además, que aún con dichas diferencias tienen los mismos derechos y obligaciones, obviamente, los mismos derechos humanos de quienes no las tengan porque todos somos iguales ante la ley; en consecuencia, esas mismas autoridades, deben garantizar estos derechos y prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones que sufran sus derechos como si se tratase, indistintamente, de cualquier ciudadano, bajo los principios de universalidad, complementariedad, interdependencia e indivisibilidad.

Para fundar y motivar estas modificaciones a nuestra Carta Magna se hace necesario remitirnos a los instrumentos jurídicos internacionales vinculados a este tema que han reconocido el derecho a la diferencia y han establecido las garantías necesarias para la salud, así como para prevenir, sancionar y erradicar la discriminación, segregación y crímenes de odio contra los transexuales, transgéneros e intersexuales, como son “La Declaración Universal de los Derechos Humanos”, y los Pactos obligatorios suscritos por nuestro país como lo son: “El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”, “La Convención Americana sobre Derechos Humanos” y “Los Principios de Yakarta”.

Con base en lo expuesto, por su digno conducto y con fundamento en el artículo 71º, fracción II, del Tercer Párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos someter a la consideración de este Honorable Congreso de la Unión, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

PRIMERO.- Se REFORMA el párrafo quinto, del artículo 1º de LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, para quedar como sigue:

Artículo 1o…

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la identidad de género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales u orientación sexual, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Se deroga toda disposición que se oponga al presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2015.

Suscribe

Sen. Luz María Beristain Navarrete.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE INTEGRACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Presentada por las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Juana Leticia Herrera Ale, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia)

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, JUANA LETICIA HERRERA ALE, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA y ANABEL ACOSTA ISLAS, Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164, numeral 1; 169, numerales 1 y 4, y 172, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República y demás disposiciones aplicables, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE INTEGRACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.-De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en la actualidad hay alrededor de 700 millones de personas mayores de 60 años de edad, por lo que exhorta a tener más atención a las necesidades particulares de las personas adultas mayores, promoviendo su participación activa en la sociedad y el respeto integral de sus derechos humanos.

En México, el Instituto Nacional de Geografía y Estadística señala que en 2014 el monto de personas de 60 años y más es de 11.7 millones, lo que representa 9.7% de la población total.

Con ello, queda de manifiesto que el proceso de envejecimiento es notorio dado que el número de adultos mayores duplicó su monto en las últimas décadas, pasando de 5 a 11.7 millones de 1990 a 2014, hasta llegar a 42 millones en el 2050 de acuerdo con diversas proyecciones, con lo que cada vez se hace más notorio el cambio de la curva demográfica.

INEGI menciona que entre las principales estadísticas, tenemos que:

• 31.5 por ciento están en una etapa de pre-vejez (60 a 64 años);
• 41.1 por ciento se encuentran en una vejez funcional (65 a 74 años);
• 12.3 por ciento está en una vejez plena (75 a 79 años); y
• 15.1 por ciento transita por una vejez avanzada (80 años y más).

Por su parte, la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012 (ENIGH 2012), del total de personas con discapacidad, 51.4 por ciento tiene 60 años o más. Con ello se deja de manifiesto la enorme relación que hay entre la edad y la posibilidad de vivir con alguna discapacidad derivada de alguna limitante física o sensorial. Los tipos de discapacidad se presentan de la siguiente forma:

• 31.6 por ciento de las personas de 60 años o más tiene alguna discapacidad;

• 71.9 por ciento presenta mayor proporción es la dificultad para caminar, moverse, subir o bajar;

• 32.1 por ciento tienen dificultades para ver aun usando lentes;

• 21.8 por ciento para oír, aun usando aparato auditivo;

• 4.4 por ciento presentan limitación para poner atención o aprender cosas sencillas; y

• 2.1 por ciento relacionadas con discapacidad mental.

Bajo estas condiciones, las necesidades de las personas adultas mayores van en aumento, situación que se agudiza cuando se presenta la discapacidad, como lo señala la citada ENIGH 2012 en las siguientes cifras:

• Dentro de este contexto, del total del gasto corriente monetario trimestral en los hogares en los que hay presencia de adultos mayores con discapacidad, se destina una mayor proporción del gasto en cuidados de la salud, que en los hogares con adultos mayores sin esta condición (4.7 por ciento y 3.4 por ciento, respectivamente).

• Se observa que en los hogares donde no hay adultos mayores con discapacidad, el gasto en transporte (20.1 por ciento) y esparcimiento (11.4 por ciento) es mayor respecto a los hogares donde si los hay (16.8 y 8.3 por ciento).

Finalmente, el Consejo Nacional de Población señala lo siguiente:

• Diariamente 800 personas pasan a formar parte del sector de población de mayores de sesenta años.

• Sólo el 20% gozan de una pensión.

• El 40% de estas personas viven en pobreza extrema sobreviviendo al día con menos de 22 pesos.

• 53.42% de los adultos mayores mexicanos son mujeres.

• 5 de cada 10 personas adultas mayores no trabajan por dedicarse a los quehaceres de su hogar y 2 de cada 10 están pensionadas.

• El 9.92% de los adultos mayores en México está jubilado y el 19.16% de los adultos mayores son pensionados.

• El 8.21% de los adultos mayores está incapacitado para trabajar por el resto de su vida.

• El 25% de los adultos mayores en México se dedica a las actividades agrícolas, silvícolas y ganaderas, el 20.46% de los adultos mayores en México trabaja por cuenta propia y el 19.13% es comerciante.

• 26 de cada 100 personas adultas mayores viven con algún tipo de discapacidad.

• 8 de cada 10 personas adultas mayores ven vulnerados sus derechos sociales o su ingreso.

• El promedio de esperanza de vida en México de las personas adultas mayores es de 76 años cuando en los años 60 era de 62 años.

2.- Perspectiva Jurídica Internacional

En el plano internacional, la perspectiva de velar y proteger los derechos de las personas adultas mayores a través de instrumentos, normas y lineamientos no es el óptimo. Ciertamente, contrario a lo que acontece con otros grupos considerados especiales o en situación de vulnerabilidad como niñas y niños, personas con discapacidad, indígenas o mujeres víctimas de trata y violencia, en el caso de las personas adultas mayores sólo existen algunas conferencias que mencionan una serie de principios y lineamientos sobre la perspectiva de las políticas públicas y su debida atención, documentos que no son vinculantes y su obligatoriedad y fuerza se basa más en el aspecto moral y político de los Estados.

a).- Declaración Universal de los Derechos Humanos1:

La Declaración Universal de los Derechos Humanos (originalmente denominada como la Declaración Universal de los Derechos del Hombre), aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1948 no distingue al ser humano por su edad.

Artículo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y dotados como están de razón y conciencia deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.

Artículo 2.- Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.

Y así sucesivamente, se refiere al derecho o libertad de expresión, al trabajo, a la educación, a la cultura, a la seguridad social, a la recreación, etc., sin hacer distingos por cuestión de edad.

b).- Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966)2 y Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (1966):

Ambos pactos al igual que la Declaración Universal de los Derechos Humanos, se refieren de manera general a la persona humana sin distingos por cuestiones de edad, de ahí que lo en ellos vertido aplica y protege los derechos de las personas adultas mayores.

c).- Plan de Acción Internacional de Viena sobre el Envejecimiento, aprobado en la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, celebrada en 1982.

d).- Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad, aprobados en 1991,

e).- Objetivos mundiales sobre el envejecimiento en el año 2001.

f).- Plan de Acción Internacional de Madrid que incluye diversas cuestiones de manera muy general: la igualdad de oportunidades laborales para todas las personas de edad.

g).- Convención Interamericana de Derechos Humanos de las Personas Mayores.

Adoptada en: Washington, D.C., Estados Unidos.
Fecha: 06/15/2015 (lunes 15 de junio de 2015).
Conf/Asam/Reunión: Cuadragésimo Quinto Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General.

Entrada en vigor: Trigésimo día a partir de la fecha en que se haya depositado el segundo instrumento de ratificación o adhesión de la Convención en la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos.

Depositario: Secretaría General OEA (Instrumento original y ratificaciones).

La Convención Interamericana de Derechos Humanos de las Personas Mayores es el primer instrumento internacional en materia de derechos humanos de las personas adultas mayores. México, como un histórico promotor de los derechos humanos tiene la obligación de suscribirse a este instrumento lo antes posible.

Cuenta con 41 artículos y tiene como objeto promover, proteger y asegurar el reconocimiento y el pleno goce y ejercicio, en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de la persona mayor, a fin de contribuir a su plena inclusión, integración y participación en la sociedad.

h).- Ciudades Globales Amigables con los Mayores:

La Organización Mundial de la Salud (OMS), desarrolló el proyecto Ciudades Globales Amigables con los Mayores, en el que establecen políticas, servicios, entornos y estructuras que ayudan y promueven el envejecimiento activo de las personas.

Para que una urbe reciba el adjetivo de ciudad amigable con los mayores, se necesita, transporte, vivienda, respeto, participación e inclusión social, participación cívica y empleo; comunicación e información, servicios comunitarios y de salud, espacios al aire libre y edificios, todos ellos de calidad y accesibles para los adultos mayores.

En 2014 la red mundial se conformó por 250 ciudades y comunidades, de 27 países. Las localidades mexicanas de San Agustín Tlaxiaca, Hidalgo y Guadalajara, son parte de esa red.

3.- Perspectiva Nacional:

En el plano nacional, es de reconocerse los esfuerzos del Estado Mexicano, sin embargo las estadísticas nos revelan que tenemos mucho por hacer y que redoblar el trabajo es lo menos por lo que debemos empezar.

Dentro de los esfuerzos realizados nos encontramos:

I.- Jurídica:

a).- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se establece en el Artículo 1o que todo individuo gozará de las garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece, quedando prohibida toda discriminación motivada, entre otras, por edad.

b).- Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores3:

Esta Ley, publicada el 25 de junio de 2002, tiene por objeto garantizar el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, estableciendo las bases y disposiciones para su cumplimiento mediante la regulación de la política pública nacional para la observancia de los derechos de las personas adultas mayores, así como, de los principios, objetivos, programas, responsabilidades e instrumentos de la administración pública federal, las entidades federativas y los municipios, debiendo observar la planeación y aplicación de la política pública nacional.

Para ello, en su Artículo 4° establece los siguientes Principios rectores:

I. Autonomía y autorrealización.

II. Participación.

III. Equidad .

IV. Corresponsabilidad.

V. Atención preferente.

Asimismo, en su Artículo 5° señala que de manera enunciativa y no limitativa esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:

I. De la integridad, dignidad y preferencia.

II. De la certeza jurídica.

III. De la salud, la alimentación y la familia.

IV. De la educación.

V. Del trabajo.

VI. De la asistencia social.

VII. De la participación.

VIII. De la denuncia popular.

IX. Del acceso a los Servicios.

c).- Reglamentos:

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD4.

d).- Normas Oficiales Mexicanas:

NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-167-SSA1-1997, PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS DE ASISTENCIA SOCIAL PARA MENORES Y ADULTOS MAYORES5.

II.- Política Pública:

a).- Del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, es el documento a través del cual se delinean los programas y presupuestos de la Administración Pública Federal, que sirve como base para la política sexenal al sentar las bases a partir del cual todos los Programas Sectoriales, Especiales, Institucionales y Regionales deben elaborarse.

En este sentido, en materia de participación e integración social de las personas adultas mayores, el PND destaca lo siguiente:

VI.2. México Incluyente

Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

Estrategia 2.2.2. Articular políticas que atiendan de manera específica cada etapa del ciclo de vida de la población.

Líneas de acción

Fortalecer la protección de los derechos de las personas adultas mayores, para garantizar su calidad de vida en materia de salud, alimentación, empleo, vivienda, bienestar emocional y seguridad social.

Estrategia 2.4.2. Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en la población.

Líneas de acción

Promover la eficiencia y calidad al ofrecer derechos de protección social a la población, independientemente de la condición laboral y tomando en cuenta a las personas adultas mayores.

b).- Pensión para Adultos Mayores:

Atiende a las personas adultas mayores de 65 años en adelante y tiene cobertura a nivel nacional.

Las y los beneficiarios reciben apoyos económicos de 580 pesos mensuales con entregas de 1,160 pesos cada dos meses; también participan en grupos de crecimiento y jornadas informativas sobre temas de salud y obtienen facilidades para acceder a servicios y apoyos de instituciones como el INAPAM, además de aquellas que ofrecen actividades productivas y ocupacionales.

Actualmente se apoya a 5.2 millones de adultos mayores con esta pensión, 600 mil más que el año anterior y 1.2 millones más que al inicio de la presente administración.

c).- Inclusión Laboral:

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) en seguimiento al Compromiso de Gobierno 088 del Presidente Enrique Peña Nieto, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) cuenta con la estrategia "Abriendo Espacios" que opera el Servicio Nacional de Empleo (SNE), la cual tiene como objetivo reducir las dificultades que enfrentan las personas con discapacidad y adultos mayores para insertarse en el mercado laboral.

En lo que va de la Administración, la STPS ha atendido a más de 283 mil buscadores de empleo, logrando colocar a más de 125 mil personas, de las cuales 92 mil son adultos mayores.

En el primer semestre de este año, se han atendido a 40 mil 918 adultos mayores, de los cuales 16 mil 916 cuentan ahora con un empleo.

c).- Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM)

Es un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión rector de la política nacional a favor de las personas adultas mayores, teniendo por objeto general coordinar, promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar las acciones públicas, estrategias y programas, de conformidad con los principios, objetivos y disposiciones contenidas en la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, creado en el año 2002.

El instituto procurará el desarrollo humano integral de las personas adultas mayores, entendiéndose por éste, el proceso tendiente a brindar a este sector de la población, empleo u ocupación, retribuciones justas, asistencia y las oportunidades necesarias para alcanzar niveles de bienestar y alta calidad de vida orientado a reducir las desigualdades extremas y las inequidades de género que aseguren sus necesidades básicas y desarrollen su capacidad e iniciativas en un entorno social incluyente.

4.- Es una realidad que el Estado Mexicano ha impulsado una gran número de mecanismos para propiciar la integración e inclusión de las personas adultas mayores. Sin embargo, también lo es que las cifras señalan la realidad del contexto que enfrentan y los retos que deben afrontar.

Asimismo, basándonos en las proyecciones de la curva demográfica, necesitamos como Nación impulsar una política que atienda las particularidades del envejecimiento poblacional y modifique las políticas y acciones de los tres órdenes de gobierno con la finalidad de hacer frente a diversas situaciones que vendrán aparejadas a este futuro contexto, como lo es el hecho de que cada día habrá más personas que ejerzan la seguridad social, entendiéndola como pensiones y servicios de salud, y una menor cantidad de contribuyentes activos, lo que significa la necesidad de diseñar un nuevo modelo de enfoque de toda la política pública que tenga como una de sus variables el aumento de promedio de edad de las y los ciudadanos.

En esa virtud, se considera necesario establecer esta situación en la Norma Fundamental, con la finalidad de permear en los tres órdenes de gobierno e impulsar una verdadera política de estado con la participación de la sociedad. Al día de hoy, en la Constitución Federa se tiene contemplado el precepto relacionado con la edad en el artículo 1° como uno de los supuestos de “no discriminación”, pero es necesario contemplar esta perspectiva en el artículo 4° Constitucional en el cual se tiene como base el derecho a la igualdad, diversos derechos de índole social fundamentales para el desarrollo humano, adicionando la obligación del Estado de promover y garantizar la integración social y participación de las personas adultas mayores.
Por lo anteriormente descrito, con fundamento en las disposiciones señaladas, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ÚNICO.- Se adiciona un párrafo al artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 4o…

El Estado deberá promover la integración y participación de las personas adultas mayores a través de un enfoque que garantice el pleno ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales con base en la igualdad sustantiva y de oportunidades.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de octubre de 2015.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos De la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 Documento aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.

2 Documento aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966.

3 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2002.

4 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de abril de 2004.

5 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de diciembre de 1988.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN, DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD)

La suscrita, LUZ MARIA BERISTAIN NAVARRETE, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACION, DEL CODIGO PENAL FEDERAL Y DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En la actualidad, México se encuentra en un franco atraso respecto de los derechos humanos de las personas transexuales y de los intersexuales, lo que en consecuencia les genera un clima de indefensión, prejuicios y discriminación por parte de las autoridades del Estado y de la sociedad.

En pleno siglo XXI, no existen leyes eficaces que los protejan, el tema todavía es tabú para gran parte de nuestro país.

La violación de derechos humanos por identidad de género comienza desde que el Estado niega la inclusión de tratamientos hormonales en las instituciones de asistencia pública social a fin de garantizar que este sector pueda, gratuitamente, acceder a ellos para cambiar su fenotipo al rol de género al que hayan optado pertenecer; continúa con la dificultad o negativa por parte de las instituciones administrativas para el cambio de documentación e identificación legal para adaptarla a su nueva realidad deviene violatoria de derechos humanos, pues se les priva de este derecho aun cuando siguen siendo, de acuerdo a nuestra Constitución, ciudadanos mexicanos en pleno goce de sus derechos, en especial, los contenidos en la última fracción del artículo 1º. Y termina, con su falta de interés para incluir a este sector en los libros educativos a fin de fomentar el respeto a la diversidad sexual en la sociedad.

Lo anterior redunda negativamente en las vidas personales de este sector, en su salud, en su educación, en su núcleo familiar y en sus ámbitos laborales, toda vez que se exponen a situaciones normales pero que les genera un gran estrés como por ejemplo: el escrutinio público al que son sometidos cuando se les solicita una identificación oficial que no corresponde a su identidad de género, o el ser el blanco del bullying y/o violencia escolar haciéndolos sentir culpables y fenómenos humanos por su diferencia, la incomprensión familiar de la que son objeto por lo que en muchas ocasiones terminan viviendo en la calle, y la inexistencia de la documentación oficial adaptada a su nueva identidad de género o su discordancia con la que poseen hace casi imposible la obtención de un trabajo.

Estas situaciones hacen urgente que las autoridades del Estado, en los ámbitos de sus competencias, y así como la misma sociedad, respeten y protejan legalmente las diferencias de las personas transexuales e inter género, reconociendo además, que aún con dichas diferencias tienen los mismos derechos y obligaciones, obviamente, los mismos derechos humanos de quienes no las tengan porque todos somos iguales ante la ley; en consecuencia, esas mismas autoridades, deben garantizar estos derechos y prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones que sufran sus derechos como si se tratase, indistintamente, de cualquier ciudadano, bajo los principios de universalidad, complementariedad, interdependencia e indivisibilidad.

Para fundar y motivar estas modificaciones a nuestra Carta Magna se hace necesario remitirnos a los instrumentos jurídicos internacionales vinculados a este tema que han reconocido el derecho a la diferencia y han establecido las garantías necesarias para la salud, así como para prevenir, sancionar y erradicar la discriminación, segregación y crímenes de odio contra los transexuales, transgéneros e intersexuales, como son “La Declaración Universal de los Derechos Humanos”, y los Pactos obligatorios suscritos por nuestro país como lo son: “El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”, “La Convención Americana sobre Derechos Humanos” y “Los Principios de Yakarta”.

Con base en lo expuesto, por su digno conducto y con fundamento en el artículo 71º, fracción II, del Tercer Párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos someter a la consideración de este Honorable Congreso de la Unión, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACION, DEL CODIGO PENAL FEDERAL Y DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION.

PRIMERO.- Se REFORMA la fracción III, del artículo I, del Capítulo I, Disposiciones Generales, de la LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACION, para quedar como sigue:

Artículo 1…

I a II…

III. Discriminación: Para los efectos de esta ley se entenderá por discriminación toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la identidad de género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales u orientación sexual, la identidad o filiación política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier otro motivo;

También se entenderá como discriminación la homofobia, misoginia, cualquier manifestación de xenofobia, segregación racial, antisemitismo, así como la discriminación racial y otras formas conexas de intolerancia;

IV a X…
SEGUNDO.- Se REFORMA el primer párrafo del artículo 149 Ter, del CÓDIGO PENAL FEDERAL, para quedar como sigue:

Artículo 149Ter. Se aplicará sanción de uno a tres años de prisión o de ciento cincuenta a trescientos días de trabajo a favor de la comunidad y hasta doscientos días multa al que por razones de origen o pertenencia étnica o nacional, raza, color de piel, lengua, género, identidad de género, sexo, preferencia sexual u orientación sexual, edad, estado civil, origen nacional o social, condición social o económica, condición de salud, embarazo, opiniones políticas o de cualquier otra índole atente contra la dignidad humana o anule o menoscabe los derechos y libertades de las personas mediante la realización de cualquiera de las siguientes conductas:

I…

II…

III…

TERCERO.- Se REFORMA la fracción VI, X, XVI, del artículo 7º, el primer párrafo y fracción III del artículo 8º, la fracción VIII y XV del artículo 33, todos de la LEY GENERAL DE EDUCACION, para quedar como sigue:

Artículo 7o.- La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:

I a V…

VI.- Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos ante ésta, incluyendo a las personas transexuales e intersexuales y por identidad de género, fomentar el respeto a su diferencia, propiciar la cultura de la legalidad, de la paz y la no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, así como el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los mismos;

VII a IX…

X.- Desarrollar actitudes solidarias en los individuos y crear conciencia sobre la preservación de la salud, incluyendo los cambios en los procesos sexuales médicos de las personas transexuales e intersexuales y por identidad de género, el ejercicio responsable de la sexualidad, la planeación familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, así como propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias;

XI a XV..

XVI.- Realizar acciones educativas y preventivas a fin de evitar que se cometan ilícitos en contra de menores de dieciocho años de edad o de personas que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o para resistirlo, incluyendo a las personas transexuales e intersexuales por identidad de género u orientación sexual,

Artículo 8o.- El criterio que orientará a la educación que el Estado y sus organismos descentralizados impartan -así como toda la educación preescolar, la primaria, la secundaria, media superior, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica que los particulares impartan- se basará en los resultados del respeto a los derechos humanos y el progreso científico; luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos, las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formación de estereotipos, la discriminación y la violencia, especialmente, la que se ejerce contra las mujeres, niños, personas transexuales e intersexuales, debiendo implementar políticas públicas de Estado orientadas a la transversalidad de criterios en los tres órdenes de gobierno.

I…

II…

III.- Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos, de identidad de género u orientación sexual, o de individuos, y

IV…

VI.- Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos ante ésta, incluyendo a las personas transexuales e intersexuales y por identidad de género, fomentar el respeto a su diferencia, propiciar la cultura de la legalidad, de la paz y la no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, así como el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los mismos;

Artículo 33.- Para cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades educativas en el ámbito de sus respectivas competencias llevarán a cabo las actividades siguientes:

I a VII…

VIII.- Desarrollarán programas con perspectiva de género y de identidad de género, en la que incluirán, sin distinción, a las personas transexuales e intersexuales para otorgar becas y demás apoyos económicos preferentemente a los estudiantes que enfrenten condiciones económicas y sociales que les impidan ejercer su derecho a la educación

IX a XIV…

XV.- Apoyarán y desarrollarán programas, cursos y actividades que fortalezcan la enseñanza de los padres de familia respecto al valor de la igualdad y solidaridad entre las hijas e hijos, los homosexuales, las lesbianas, los transexuales e intersexuales por identidad de género u orientación sexual, la prevención de la violencia escolar desde el hogar y el respeto a sus maestros;

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Se deroga toda disposición que se oponga al presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2015.

Sen. Luz María Beristain Navarrete.





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se condena el atentado ocurrido el 12 de octubre de 2015, en contra del ex gobernador del estado de Colima, Fernando Moreno Peña. Se turna a la Comisión de Justicia.

La que suscribe, Mely Romero Celis, Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El día de ayer 12 de octubre de 2015, diversos medios de comunicación dieron a conocer que alrededor de las 9:30 horas, el ex Gobernador del estado de Colima, Fernando Moreno Peña fue víctima de un atentado mientras desayunaba en compañía de su familia en el restaurante Los Naranjos Campestre.

Derivado del ataque a cargo de dos sujetos, el también ex rector de la Universidad de Colima, recibió seis impactos de bala, por lo que de inmediato fue trasladado al Hospital Universitario Regional, donde recibió atención de urgencia y después de unas horas, se reportó que aunque su estado de salud es grave, se encuentra estable.

Como legisladora y representante del estado de Colima, expreso mi más enérgica condena ante los hechos ocurridos, los cuales son impropios de las democracias modernas como la mexicana. Ante este panorama, resulta fundamental que los responsables sean aprehendidos y puestos a disposición de las autoridades para que enfrenten el proceso penal correspondiente.

Desde el Senado de la República, hago el llamado a que se agoten todas las líneas de investigación posibles, a fin de que los hechos no queden impunes. Es primordial que sin dilación alguna y en términos de lo dispuesto en el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se haga efectiva la seguridad pública.

Reconozco la pronta y oportuna reacción de las autoridades estatales, basta mencionar que desde un primer momento, el Gobernador constitucional de la entidad, llamó a todas las instancias del órgano de gobierno para garantizar una coordinación efectiva para hacer asequible la captura de los responsables y el pronto esclarecimiento de los hechos.

Coincido plenamente con lo expresado por el Gobernador electo del estado de Colima, en el sentido de que: “Queremos paz, respeto y seguridad para todos. Queremos a las instituciones por encima de la delincuencia y a las familias viviendo tranquilas y felices”.

Para los legisladores del Grupo Parlamentario del PRI, conductas de esta naturaleza trasgreden nuestra tranquilidad, paz y estabilidad, de ahí la importancia de que sean esclarecidos de manera efectiva por las autoridades correspondientes.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores del PRI, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República condena el atentado ocurrido el 12 de octubre de 2015, en contra del ex Gobernador del estado de Colima, Fernando Moreno Peña.

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de Justicia de Colima y a la Procuraduría General de la República, para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones, lleven a cabo las investigaciones que permitan la aprehensión de los responsables del ataque armado, a fin de que éstos sean procesados y sentenciados conforme a derecho proceda.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 13 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Mely Romero Celis.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores realizar diversas acciones para construir un Senado de la República sustentable. Se queda en poder de la Mesa Directiva.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II, 95 numeral 1 y 108 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de la Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría General de Servicios Administrativos de esta Soberanía a realizar diversas acciones para construir un Senado de la República Sustentable, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Como Senadores de la República tenemos un gran compromiso hacia el pueblo de México, debemos conducirnos conforme a derecho y siempre buscando el bienestar social, todo esto lo hacemos a través de nuestro trabajo legislativo. Personalmente creo que también debemos tener un compromiso hacia el medio ambiente, cuidándolo, respetándolo, velando por su protección, y fomentando que las Instituciones Estatales cada día sean más sustentables.

Es bien cierto que los primeros cambios se deben dar en nuestra propia casa; es decir, en el Senado de la República, ya que dicha Soberanía es para nosotros un segundo hogar, de ahí la gran importancia de empezar a gestionar cambios para poder tener un lugar de trabajo y convivencia sustentable, amigable con el medio ambiente.

No solo he sido yo como Senadora que he manifestado mi preocupación por el medio ambiente, muchos de mis compañeros desde la tribuna también lo han hecho, lo que demuestra nuestro compromiso y objetivos que queremos alcanzar.

Desde el principio de la LXII Legislatura, la Cámara de Senadores ha mantenido una postura de protección al medio ambiente fortaleciendo las acciones de sustentabilidad, como lo menciona en su Boletín-1721 que entre otras cosas señala que el Senado entrega toneladas de papel para su reciclaje, pilas, basura orgánica e inorgánica, plástico y demás artículos para su procesamiento. Estas medidas son buenas y por supuesto que ayudan a proteger el medio ambiente, pero podemos hacer mucho más, podemos aplicar políticas internas que no solo reducirían el consumo a veces desmedido de materiales de trabajo, sino también impactarán de manera benéfica en el ejercicio del presupuesto asignado.

El Senado de la República es un lugar abierto al dialogo, siempre ha mantenido un trabajo legislativo arduo mediante la realización de Eventos, Foros, Reuniones de Trabajo, Sesiones, etc., y en cada uno de estos eventos se les proporciona agua embotellada a los participantes y público asistente, lo cual está generando desechos sólidos debido al gran número de eventos realizados en las instalaciones de esta Cámara, de esta forma se consume una gran cantidad de agua embotellada, cuyos recipientes se van directamente a la basura, dichas botellas son pequeñas, no llegan ni siquiera a los 500ml. Si el evento respectivo tiene una duración un poco larga, los asistentes consumen dos o tres botellas de agua, al finalizar tenemos grandes cantidades de PET como desecho. Lo que se sugiere es que se use lo mínimo posible el consumo de agua embotellas de presentación de 355 mililitros; sugiero distribuir agua en garrafones y se instalen dispensadores en las salas y auditorios de este recinto, igualmente se propone el uso de vasos que puedan ser reutilizados, de esta manera, la reutilización de los vasos y el reciclado de los garrafones de agua contribuiremos a emitir desechos sólidos como el PET.

Los cambios no deben ser únicamente en el tema de las botellas de agua desechadas, otro gran punto de acción es empezar a cambiar las lámparas tradicionales que hay en las instalaciones, y en su lugar poner lámparas LED, este tipo de lámparas consumen hasta un 90% menos de electricidad que las convencionales, además de que su promedio de vida es de aproximadamente de 100,000horas, en comparación con las 8,000horas que tiene una bombilla tradicional . El Senado de la República cuenta con lámparas ahorradoras de energía, aun así es necesario complementar al 100 por ciento la utilización de estas lámparas; diversos estudio demuestran que los beneficios de hacer el cambio a Lámparas LED trae consigo ahorro en el gasto de pago en la energía eléctrica, lo que a largo plazo genera un costo-beneficio menor y crear así espacios más sustentables.

Considero necesario también hacer un estudio de cuantos baños cuentan con equipo ahorrador de agua, ya que poco a poco podremos hacer un gasto mucho menor en el consumo de agua si son equipados con tazas de baño ahorradoras, lavabos de manos con botón de tiempo -lo que evita que el agua fluya hasta que el usuario cierre la llave- así como secadores de aíre eléctricos de manos.

Por otro lado, hay que destacar que todas las toneladas de papel que el Senado entrega para su reciclaje es producto del uso de papelería nueva, son hojas blancas que no han sido recicladas anteriormente. Un enorme cambio que se puede hacer, es buscar empresas que ofrezcan papelería reciclada, por medio de las licitaciones correspondientes y empezar a usar productos ya tratados, hacer a un lado la papelería nueva y empezar a trabajar con hojas recicladas. Utilizar productos reciclados es un gran avance en la protección del medio ambiente, es cambiar un paradigma institucional.

En el mismo sentido, es importante recalcar que gracias a la tecnología es posible revisar noticias de cualquier parte del mundo a través de una computadora o de un teléfono inteligente, ya que estamos comunicados con todo, de ahí que considero adecuado quitar la distribución de la Síntesis Informativa de manera impresa y sea consultada únicamente por internet. El suspender su impresión será un cambio inmediato que se verá reflejado en el consumo de papel además de fomentar la utilización de ambas caras del papel.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.-Se solicita al Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República para que conforme a sus facultades gire instrucciones al personal competente para que dentro de todos los inmuebles del Senado de la República se realicen las siguientes acciones:

• Se sustituya la utilización de botellas de agua de 335ml y en su lugar se instalen dispensadores de agua. Asimismo se utilicen vasos y/o tazas reutilizables con la finalidad de disminuir los desechos sólidos derivados de las botellas PET que actualmente desechamos.

• Se sustituyan las lámparas y focos convencionales por Lámparas LED, generando así una reducción en el consumo de electricidad.

• Se sustituya el mobiliario convencional de los baños (excusados, lavamanos, etc.) por baños ahorradores de agua, buscando economizar lo máximo posible el uso del líquido, así como la instalación de secadores de manos eléctricos.

• Se empiece a utilizar papelería reciclada, a efecto de buscar la protección al ambiente.

• Se retire la Síntesis Informativa impresa, y en su lugar, se realice la consulta de dicha información únicamente a través de internet.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 13 de octubre de 2015.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

Coordinación de Comunicación social del Senado de la República: http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/boletines/7262-boletin-1721-senado-de-la-republica-cuida-medio-ambiente.html

Datos sobre las bombillas LED, http://lediagroup.com/iluminacion-eficiente/lamparas-led-por-que-duran-tanto-y-consumen-tan-poco/





 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional del Agua a informar sobre los avances físicos y financieros del proyecto hidrológico para proteger a la población de inundaciones y aprovechar mejor el agua en el estado de Tabasco. Se turna a la Comisión de Recursos Hidráulicos.







 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Gobernación; y de Educación Pública a informar y convocar a los planteles escolares del país a que sean respetados los derechos a la educación de la infancia, los cuales se encuentren comprometidos en los reglamentos escolares. Se turna a la Comisión de Educación.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA, PARA QUE SE INFORME Y CONVOQUE A LOS PLANTELES ESCOLARES DE TODO EL PAÍS, A QUE SEAN RESPETADOS LOS DERECHOS A LA EDUCACIÓN DE LA INFANCIA QUE SE ENCUENTREN COMPROMETIDOS EN LOS REGLAMENTOS ESCOLARES AUNQUE SEAN FIRMADOS POR LOS PADRES DE FAMILIA Y ASUMIDOS POR LAS SOCIEDADES DE PADRES DE FAMILIA. LOS DERECHOS HUMANOS ESTÁN POR ENCIMA DE ELLO, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Hay temas que se encuentran profundamente arraigados en la tierra ideológica y cultural de los usos y costumbres. Tan es así, que definitivamente son rasgos culturales y por lo tanto equivocadamente se tiene la creencia que no pueden ser sujetos de debate o controversia, revisión o crítica y mucho menos de revocación por una legislación. Tal puede ser la calidad del arraigue que ciertos temas se tornan intocables o se olvidan en las mesas de análisis. Algunos de ellos tienen la calidad de ser atavismos. Mencionar algún cuestionamiento contra ellos suena temerario y ocioso. Pero no es así, cuando la cultura del análisis y el pensamiento crítico van tomando fuerza y presencia en los llamado puntales tabú, estos temas son los que van ir sufriendo transformaciones porque es ahí donde la ideología se afianza con más fuerza. Tocarlos supone despertar resistencias de toda naturaleza desde considerarlos triviales o poco importantes precisamente porque son absolutamente considerados “normales”.

2.- Hace días en medios de comunicación y en redes sociales se dio a conocer el caso de un niño, Axan, que a decir de su madre , llegaron a Hermosillo, Sonora para que recibiera su educación preescolar que fue inscrito en la escuela IMARC, A.C. Todo transcurría con normalidad hasta que se le impidió rotundamente el acceso a la escuela", explica la madre del menor.

Al parecer, autoridades de la escuela argumentaron que el niño no podía recibir las clases hasta que no se cortara el cabello, sin embargo el niño no accedió a tal petición pues dijo que le gustaba mucho su apariencia. A través de “change.org” un espacio de demandas colectivas, la madre de Axan, defendió el que se le brinde educación, debido a que, según refiere, “fue expulsado de la escuela IMARC, A.C.” por llevar el cabello largo. Con el título #AxanDecide: ¡No a los estereotipos de género en las escuelas! Se han registrado según los medios de comunicación, más de 15 firmas.

El plantel IMARC y sus directivos determinaron que no importando que su colegiatura está totalmente pagada, Axan no puede acudir a recibir instrucción educativa, porque tiene el cabello largo. ‘Sólo las niñas pueden tener el cabello largo, Axan no puede asistir a la escuela hasta que se le corte el cabello’, le suscribieron a la madre del niño”. Precisó que a que su hijo le gusta tener el pelo largo y por ello, “mientras Axan sea menor de edad, tengo la obligación de respetar y hacer respetar sus derechos”. Ante la reacción de la escuela, la madre puntualizó: “Ya interpuse queja ante la SEP, la CONAPRED, la CEDH y la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, sin embargo, aunque estos organismos han actuado oportunamente, a la escuela IMARC parece no importarle y no ha acatado las Medidas Precautorias que se le ordenaron por haber violado el principio constitucional de igualdad y no discriminación”.

3.- Existe un resumen de tesis suscrito por María del Refugio Coria Quintero en Internet, donde enuncia lo que mucho del discurso analítico tiene en las plataformas académicas, cito: “El estereotipo de género es la construcción social de las diferencias biológicas que se presentan entre hombres y mujeres. Esto significa que la sociedad ha establecido modelos de feminidad y masculinidad que nos obligan a ajustar nuestro ser, ya que éstos se imponen desde más allá de la familia y la escuela. El estereotipo de género, desafortunadamente, es una realidad que promueve conductas sexistas al suponer que una persona tiene o no ciertas capacidades o deficiencias por razón de su sexo. Es un factor histórico-social que varía de una sociedad a otra en diferentes periodos. Muchas de las cuestiones que pensamos que son atributos naturales de los hombres o de las mujeres, en realidad son características que no están determinadas por la biología, sino que son construidas socialmente, pudiendo denominar al género como una segunda biología. La educación tiene el compromiso y la obligación de desalentar y combatir cualquier acción que atente contra los derechos de las personas sin importar condición económica, edad o sexo. La escuela juega un papel importante en la construcción de modelos de masculinidad y feminidad, reproduciendo los patrones de género que rigen en la sociedad. También es mediadora de aprendizaje acerca del ser hombre o ser mujer. La escuela debe brindar al estudiante la oportunidad de adquirir técnicas, conocimientos, actitudes y hábitos que promuevan el máximo aprovechamiento de sus capacidades y contribuyan a neutralizar los efectos nocivos de un ambiente familiar y social desfavorable.

En el Plan Nacional de Desarrollo, México 2001-2006 se reconoce que en México persisten grandes inequidades de género que se manifiestan en las actuales condiciones de dependencia, subordinación, exclusión, discriminación y violencia en las formas de relación entre mujeres y hombres, en los ámbitos familiar, social e institucional. El estereotipo está matizado por todas estas condiciones que otorgan a los individuos de un sexo lo que niegan a otro, es una posición comparativa, suman lo que a la otra contraparte se le está restando. La personalidad supone el resultado de las características innatas, de lo aprendido intencionalmente o no, y de lo voluntario o involuntario en el ambiente natural y social, que determina la conducta. El autoconocimiento del estereotipo de género permite al individuo una identidad personal con efectos en su adaptación social”.

La ONU misma asegura que los estereotipos de género son una equivocación cuando resultan en la violación de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Por ello los Estados deben eliminar la discriminación contra hombres y mujeres en todas las áreas de sus vidas. La bibliografía que estudia sobre las implicaciones del control en la infancia y adolescencia desde las academias, incluso en las estructuras curriculares ocultas, para estereotipar los géneros es muy abundante.

4.- Es pertinente informar que en las redes sociales, en las defensas de la escuela como institución se dan opiniones que demuestran que estos temas son considerados como triviales, poco importantes o que otros merecen atención, cuando esos otros temas están siendo señalados. Es interesante la tabla de opiniones públicas en las redes para demostrar la tasa de reflexividad que este tema tiene y que se prestan incluso a burla, a discriminación. Asimismo temas de naturaleza de discriminación, desigualdad entre géneros, violencia contra la mujer, patriarcalismo, etcétera, no merecen la atención debida precisamente porque se tratan de puntales culturales que esta institución debe promover a su disolución.

Por ello este acontecimiento recibió tal atención social porque en los detalles se cimienta la ideología y sus aspectos más negativos, entre ellos este inconsciente hecho de privar el derecho a la educación a un niño por el largo de su pelo, cuando las niñas pueden traer el pelo largo. Es necesario mostrar en acciones legislativas una posición al respecto y una regulación que impida atentar contra el derecho de la infancia a la educación. Recordemos que son hechos aislados los que fracturan atavismos que ya están sometidos a la luz de la crítica cultural. Como aquella mujer de color que se decidió ir a la Universidad a estudiar en un ambiente cultural que no toleraba esa presencia por ser “anormal”. Ejemplos hay demasiados.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de Educación Pública, para que se informe y convoque a los planteles escolares de todo el país, a que sean respetados los derechos a la educación de la infancia que se encuentren comprometidos en los reglamentos escolares aunque sean firmados por los padres de familia y asumidos por las sociedades de padres de familia. los derechos humanos están por encima de ello. el caso del niño Axan que se le negó el acceso al plantel escolar donde esta inscrito por el largo de su pelo, llama a refrendar la supremacía de los derechos humanos de la infancia sobre la inducción de los estereotipos de género.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2015.

Atentamente.





 

Del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a realizar periódicamente reuniones bilaterales en el marco del mecanismo de consultas en materia de interés mutuo, entre México y Vietnam. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

TEÓFILO TORRES CORZO, Senador de la República por el estado de San Luis Potosí, e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional a la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, numeral 1, fracción II y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL, A QUE POR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES, SE REALICEN PERIÓDICAMENTE REUNIONES BILATERALES EN EL MARCO DEL MECANISMO DE CONSULTAS EN MATERIA DE INTERÉS MUTUO, ENTRE MÉXICO Y LA REPÚBLICA SOCIALISTA DE VIETNAM; Y POR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA, SE ESTABLEZCAN LAS DISPOSICIONES NECESARIAS PARA LA PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LAS INVERSIONES ENTRE AMBOS PAÍSES, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A medida que el intercambio comercial crece y se globaliza, los procesos productivos conocidos como “cadenas de valor añadido”, generan una interdependencia entre los múltiples países que participan en la creación de productos; lo cual se ha convertido en una característica constante de la realidad económica internacional y supone la necesidad de crear estrategias que beneficien a la industria nacional mexicana.

Las estrategias del Presidente Enrique Peña Nieto plasmadas en el Quinto Eje del Plan Nacional de Desarrollo México con Responsabilidad Global”, así como sus actividades expuestas en el Tercer Informe de Labores y el Segundo Informe de Actividades de la Secretaría de Relaciones Exteriores, demuestran que el Gobierno Mexicano realiza acciones diarias para recuperar la presencia de México en el mundo y reafirmar su compromiso con el comercio exterior, la movilidad de capitales y la integración productiva. En particular, para consolidar a la región Asia-Pacífico, como un espacio clave en la diversificación de sus vínculos económicos.

En ese contexto, resulta imperativo encontrar los mecanismos adecuados para articular los procesos productivos mexicanos en la nueva dinámica comercial asiática. Lo anterior, a fin de que la producción nacional figure en las cadenas productivas de valor y alcance las competencias comerciales globales.

Es por ello que como Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, considero que México debe evaluar las relaciones con la República Socialista de Vietnam, pues es uno de los países con más rápido crecimiento a nivel internacional.

Vietnam posee una economía exportadora con altos niveles de competitividad, cuya estructura económica se ha redefinido a partir de sus reformas económicas de 1986, así como su entrada a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 2007, su integración a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ANSEA) y su incorporación al Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP).

Hoy en día, el crecimiento de su Producto Interno Bruto -cuya media anual es del 8%-, así como su estabilidad económica, han colocado a Vietnam como una nación en vías de desarrollo con potencial sumamente elevado.

Su gran apertura comercial y dinamismo han sido características propias de su crecimiento. En porcentajes de exportación, sus principales productos están relacionados a equipos de radiodifusión (10%), petróleo crudo (7.4%), zapatos de piel o caucho (4%), computadoras (3.4%) y café (3.1%).Además, ocupa el lugar número 31 en la lista de países exportadores, por encima de Sudáfrica y Argentina. Se espera que alcance una clase media mayoritaria en el año 2020.

En resumen, Vietnam es un mercado de importancia considerable con el que México tiene un andamiaje jurídico limitado y por ende, una balanza comercial deficitaria, que de no modificarse mediante el planteamiento de directivas claras que fomenten la relación industrial y comercial, ocasionará la pérdida de oportunidades irremplazables para nuestro país.

Actualmente, México no tiene suficientes acuerdos bilaterales con Vietnam que ayuden a incrementar las posibilidades de negocios, ni tampoco para articular la complementariedad entre nuestras industrias exportadoras, como es el caso de la industria textil, que podría operar como catalizador para potenciar de manera benéfica a las cadenas productivas en Asia, y de esta manera, impulsar los intereses de nuestros connacionales en los mercados del Pacífico para diversificar las exportaciones mexicanas.

En este sentido, estoy seguro de que el mecanismo de consultas políticas establecido entre México y Vietnam en 2002, permitirá alcanzar avances importantes en diferentes temas a nivel bilateral, además de identificar coincidencias en la agenda multilateral de ambos países.

En concreto, la República Socialista de Vietnam está dotada de cualidades geográficas y económicas estratégicas; es el puente de entrada a la región de la ANSEA, y pertenece a la región comercial más dinámica del mercado global. Todas estas ventajas, sin duda coadyuvarán a posicionar a México en los pujantes mercados emergentes de la región.

En consecuencia, propongo que el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de la Secretaría de Economía, analice a profundidad la situación, experiencias y expectativas de la relación bilateral, a fin de contar con los elementos necesarios para que nuestro país pueda generar mayores y más profundas sinergias con la República Socialista de Vietnam.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal, a que por conducto de la Secretaría de Relaciones Exteriores y en el marco del Mecanismo de Consultas en Materia de Interés Mutuo entre México y la República Socialista de Vietnam, se realicen reuniones bilaterales de forma periódica para articular los procesos productivos mexicanos en la nueva dinámica comercial asiática

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal, a que por conducto de la Secretaría de Economía y en el marco de las negociaciones comerciales con la República Socialista de Vietnam, se incluyan disposiciones para la protección y promoción recíproca de inversiones entre ambos países.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 13 de octubre de 2015.

Sen. Teófilo Torres Corzo.





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a remitir un estudio del estado de la legislación sobre los drones comerciales y recreativos, helicópteros y aviones de juguete motorizados. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE, A LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA A INFORMAR Y REMITIR A ESTA INSTITUCIÓN UN ESTUDIO SOBRE EL ESTADO DE LA LEGISLACIÓN SOBRE LOS DRONES COMERCIALES Y RECREATIVOS, HELICÓPTEROS Y AVIONES DE JUGUETE MOTORIZADOS QUE CONTENGA LAS LASITUDES Y VACÍOS LEGISLATIVOS QUE PROPICIEN ALGÚN RIESGO O INSEGURIDAD A TERCEROS; REGLAMENTOS O AVISOS INSUFICIENTES O FALTA DE REGISTRO, DE LOS OBJETOS VOLADORES LLAMADOS DRONES TANTO DE CÁRACTER COMERCIAL COMO DE CARÁCTER RECREATIVO, AVIONES O HELICÓPTEROS DE JUGUETE, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Desde hace unos años aparecieron a la oferta pública unos aparatos que tienen la capacidad de vuelo automotor llamados drones. De varias páginas de Internet tomamos información para esta propuesta: Cada vez es más común ir a un parque público o a ciertas zonas de la Ciudad de México y ver sobrevolar en nuestras cabezas a estos pequeños vehículos. Debido a que son vehículos de tamaño reducido, sin tripulación, capaz de mantener un nivel de vuelo controlado y sostenido, los vehículos aéreos no tripulados o "Drones", se han convertido en una herramienta eficaz y "económica" (Mil pesos el más accesible y ciento cincuenta mil pesos el más avanzado) no solo para los Gobiernos, sino para las empresas privadas y la población civil, quienes los utilizan para vuelos de inteligencia, seguridad y levantamiento de información geoespacial, y en el ámbito civil, con fines de investigación, conocimiento topográfico y proyectos de cartografía, fotografía, video, meteorológico o simplemente como un pasatiempo, al considerarlo como un juguete.

Por lo anterior es que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) actualizó los criterios que regulan la operación de drones en México. La encargada de redactar el nuevo reglamento de uso de vehículos aéreos no tripulados, que sustituye al anterior que databa del 2010, fue la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC).

De acuerdo con la nueva normativa, los drones serán conocidos legalmente en México como Sistemas de Aeronave Pilotada a Distancia (RPAS) y se catalogarán según su peso, diferenciándolos como RPAS de hasta 2 kg (RPAS micro), RPAS de más de 2 y hasta 25 kg, y RPAS que sobrepasen ese peso. La Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC), dependencia del SCT, estableció tres tipos distintos de drones según su peso:

– RPAS Micro: de hasta dos kilogramos de peso.
– RPAS Ligeros: de más de dos a 25 kilogramos.
– RPAS Pesados: más de 25 kilogramos de peso.

Todas estas clasificaciones se subdividen en uso recreativo y comercial.

Su factibilidad ha permitido que hasta el momento, más de 40 países se dedican a fabricar o desplegar drones, entre ellos México, por lo que en 2010, la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) reguló el vuelo de estas aeronaves al dividirlas en dos categorías: en menos de 20 kilos y más de 20 kilos, en ambos casos, está prohibido volar en espacio aéreo controlado, a una altura mayor de 150 metros de altura, en zonas habitacionales, en concentraciones masivas de personas, además de que deben enterar a la autoridad local, y establecer protocolos de seguridad.

No obstante estas especificaciones, en caso de incumplimiento de alguna regla aeronáutica, la persona o empresa, solo será sometida a una sanción administrativa por parte de la DGAC, y en caso de algún accidente, la ley no tipifica como delito el uso de estos aparatos, ya que incluso, si una persona videograba a otra a través de un dron, no hay sanción.

Para los drones de más de 20 kilos, la DGAC establece como requisito certificado de aeronavegabilidad, matriculación, responsabilidad civil, bitácora de vuelo y autorización de vuelo, es decir, deberá presentar los mismos estándares de seguridad y operación que una aeronave tripulada.

Los drones menores de 20 kilos, no requieren certificado de aeronavegabilidad especial.

Entre las diferentes categorías de drone, se encuentran el dron de reconocimiento; los MUAV (micro vehículo aéreo no tripulado) tipo avión o helicóptero. Los de combate; los de logística, diseñados para llevar carga; los de investigación y desarrollo y los UAV comerciales y civiles; diseñados para propósitos civiles, filmar películas y entretenimiento. Ya existe una confusión para establecer diferencias conceptuales. “En definitiva, una de las grandes prioridades que se deberían acometer por parte de las autoridades es clarificar con qué nombre se denomina a cada tipo de aparato, ya que puede generar, en el futuro, problemas en la legislación en la que se trabaja para permitir su uso en el espacio aéreo comercial”, explica el presidente de la asociación español de RPAS, AERPAS, Manuel Oñate. “Lo que sí parece reconocido por todos es que drone y UAV / UAS suelen ser denominaciones para aparatos militares y RPA/RPAS para civiles. Además, es importante saber que todos los RPA son UAV, ya que son vehículos aéreos no tripulados, pero no todos los UAV son RPA, ya que para ello deben estar controlados por una persona”.

http://www.oem.com.mx/laprensa/notas/n3706798.htm

Entre los aspectos más sobresalientes del nuevo reglamento, destaca:

• Sólo los RPAS que pesen menos de dos kilogramos pueden ser operados sin necesidad de requerir autorización de la DGAC.

• Si se utiliza un drone para actividades comerciales debe contar con un seguro de daños a terceros.

• Los drones de uso recreativo de más de dos kilos sólo pueden ser usados dentro de clubes de aeromodelismo.

• Los RPAS de más de dos kilos de uso comercial requieren autorización de la DGAC.

• Para operar drones de más de 25 kilogramos de peso de debe de contar con una licencia de piloto.

• Sin importar el peso, los RPAS sólo podrán ser utilizados durante el día.

• Si es necesario operar un drone en la noche se debe de solicitar un permiso especial.

• Los RPAS deben ser operados al menos a 9.2 kilómetros de distancia de los aeropuertos controlados, a 3.7 kilómetros de los aeródromos no controlados y a 900 metros de los helipuertos.

• No deben dejar caer objetos que puedan causar daños a personas o bienes.

• Queda prohibido usar RPAS para transportar mercancías peligrosas o sustancias ilegales.

• Los drones no pueden operarse desde vehículos en movimiento.

• Cualquier mal uso del drone es responsabilidad del operador.

Todos los drones deben someterse a las siguientes reglas sin importar su peso: Operarse durante el día; para volar en la noche es necesaria una autorización especial: no volar en áreas restringidas, prohibidas o peligrosas. operarse al menos a 9.2 km de distancia de aeropuertos controlados, a 3.7 km de aeródromos no controlados y a 900 metros de cualquier helipuerto; no deberán utilizarse para transportar mercancías peligrosas o sustancias prohibidas por la ley; el operador deberá mantener la trayectoria del vuelo del drone, en caso de hacer mal uso, la responsabilidad recae directamente sobre él; no deberán operarse desde otro vehículo en movimiento; la mayoría de los drones que vemos en las tiendas y a la venta en Internet, entran en la categoría de RPAS Micro, así que no es necesario sacar un permiso para volarlos, siempre y cuando cumplan con lo siguiente: Volar a una altitud máxima de 122 metros; que el piloto no los pierda de vista o que se aleje a más de 457 metros de distancia horizontal de él. Según su peso, no exceder los siguientes límites de velocidad: Podrán volar sobre personas, siempre y cuando se mantengan a una altura de al menos 46 metros. Es necesario contar con una póliza de Seguro de Responsabilidad Civil en caso de ocurrir algún daño. “Debe agregarse la restricción de uso a menores de edad”. “Debe agregarse un registro de compra”. “Debe agregarse la consideración a una restricción de uso recreativo en los drones de tamaño superior a 2 kg (llamados ligero de 2kg a 25 kg y pesado mayor de 25 kg)”

3.- Tenemos, para construir el argumento que deseamos impulsar los siguientes casos ejemplares sobre accidentes de drones para consideración de las y los legisladores:

Dron lastima gravemente a niño

TEPIC, NAYARIT.- Usuarios de Facebook de El Sol de Nayarit, enviaron el lamentable suceso de un pequeño que resultó gravemente herido por un dron que volaba demasiado bajo en la colonia Lomas del Valle de Tepic. El hecho se registró cuando según testigos, el pequeño se encontraba jugando en el patio de su casa, cuando desde lo alto se comenzó a aproximar el drone al niño, el pequeño de tan solo 6 años, al intentar evitar que el aparato lo golpeara en la cara metió sus manos, resultando severamente lesionado. Tras lo ocurrido los padres del menor rápidamente se enfocaron a atender al menor, el cual se encuentra internado en el hospital Siglo XXI, donde se les indicó que requerían de 31 mil pesos para poder salvar la mano del menor. Lamentablemente los familiares del niño al no contar con los recursos necesarios piden apoyo para poder hacer esta delicada cirugía. Cabe señalar que de acuerdo a familiares y amigos de la familia del afectado, indican que ya se ha interpuesto una denuncia contra el dueño del drone, sin embargo indican que este tiene planes para salir del país. https://cbtelevision.com.mx/dron-lastima-gravemente-a-nino/

Les cae un drone en la cabeza y casi las mata

Buenos Aires, Argentina.- Dos mujeres sufrieron un accidente muy poco común cuando salían de una estación de trenes en Argerich. Les cayó un drone en la cabeza y una de ellas está muy grave. Las dos mujeres, una de 40 y la otra de 48 años se acompañaban a la salida de los trenes Constitución cuando algo les cayó del cielo, justo cuando se disponían a abordar un taxi. Se trataba de una nave no tripulada manipulada a control remoto por un jovencito de 20 años, el cual fue arrestado y está acusado de lesiones. Aunque existen lineamientos para el manejo de drones, el joven estaba usándolo pese a no tener conocimientos técnicos de cómo hacerlo, lo que al parecer provocó el accidente. Las dos heridas fueron trasladadas al hospital público del lugar, donde se reportó el estado de salud de una de ellas como grave, ambas sufrieron politraumatismo encefálico. Una mujer fue testigo del hecho y no dudó en tomar fotografías, las cuales subió a su cuenta de twitter.

http://www.debate.com.mx/sexyeinsolito/Les-cae-un-drone-en-la-cabeza-y-casi-las-mata-20150819-0035.html videos relacionados de youtube todos relacionados con accidentes de dron.
https://www.youtube.com/watch?v=_Bmo8ln2C80 “drone se destruye al chocar con camión”
https://www.youtube.com/watch?v=thIfrwt2too “accidente con cableado por dron”
https://www.youtube.com/watch?v=jAX-8kzcsaQ “Un drone alemán casi choca con un avión de pasajeros en Afganistán”

5.- Las lecturas que sirvieron de investigación, los pocos ejemplos aquí presentados, aunque existen muchos más, nos hacer considerar que la legislación actual en México contiene vacíos o debilidades en cuanto se trata de protección de terceros en caso de accidente causado por drones u objetos voladores recreativos; protección de intimidad y limitaciones varias en el uso de objetos recreativos incluidos los aviones motorizados de juguete y helicópteros de recreo. Especialmente los considerados recreativos conllevan una problemática porque son manejados en muchos casos por personas, adolescentes o infantes que no tienen una cultura de cuidado a terceros o a objetos que puedan dañar, sobre todo en cuestiones del cableado aéreo. Es de notar que también en Internet hay decenas de páginas en donde se vende el aparato e incluso usado de particular a particular. Ante ello esta institución pretende, después de una consulta, de opiniones especializadas y recabar ejemplos, ajustar la legislación sobre los drones recreativos y juguetes voladores como aviones o helicópteros. Hay quadrópteros y pequeños drones llamados nanodrones que apenas rebasan los 10 centímetros. Es vital concientizar a familiares, a compradores y a quienes hacen obsequios de esta naturaleza de los daños que pueden causar a personas, instalaciones o propiedades, amén de usos para los cuales esos objetos no fueron diseñados.

Esta institución también quiere proteger, dada la velocidad de invención y desarrollo de aparatos en esta época, de objetos voladores futuros que puedan constituir cualquier riesgo para las personas, instalaciones o propiedades privadas.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del gobierno de la República a informar y remitir a esta institución un estudio sobre el estado de la legislación sobre los drones comerciales y recreativos, helicópteros y aviones de juguete motorizados que contenga las lasitudes y vacíos legislativos que propicien algún riesgo o inseguridad a terceros; reglamentos o avisos insuficientes o falta de registro, de los objetos voladores llamados drones tanto de cáracter comercial como de carácter recreativo, aviones o helicópteros de juguete.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2015.

Atentamente.





 

De la Senadora Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Consejo Nacional Para Prevenir la Discriminación a fortalecer e impulsar las medidas necesarias que permitan prevenir y evitar los actos de racismo y discriminación en contra de las mujeres indígenas de nuestro país. Se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas.

La que suscribe, MELY ROMERO CELIS, Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN FORTALEZCA E IMPULSE MEDIDAS QUE PERMITAN PREVENIR Y EVITAR ACTOS DE RACISMO Y DISCRIMINACIÓN CONTRA MUJERES RURALES E INDÍGENAS DEL PAÍS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Consejo Nacional Para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), señala que en nuestro México los grupos en situación de discriminación son las personas adultas mayores, afrodescendientes, con diferencias religiosas, migrantes y refugiados, niñas y niños, personas con discapacidad, personas que viven con VIH, por diversidad sexual, jóvenes y trabajadoras del hogar.

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos a favor de que los derechos humanos sean conocidos, ejercidos y respetados por todos, en contraste, es incuestionable que actualmente prevalecen grandes retos en la materia, uno de ellos es el relativo a la situación en la que se encuentran las mujeres rurales, quienes son víctimas de por lo menos dos tipos de discriminación: por ser mujer y por pertenecer a una comunidad rural. Lo anterior, nos convoca a impulsar y redoblar las acciones para erradicar toda conducta de racismo o discriminación en contra de este sector poblacional.

En atención al objetivo central del Día Internacional de las Mujeres Rurales (reconocer la función y contribución decisivas de la mujer rural -incluida la mujer indígena-, en la promoción del desarrollo agrícola y rural, la mejora de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza rural), a través del presente punto de acuerdo, se busca reforzar las acciones que sean necesarias para evitar y terminar con conductas que vulneren los derechos humanos de las mujeres rurales de que radican en nuestro país.

Si bien es cierto que en los últimos años, hemos alcanzado significativos avances normativos en materia de derechos humanos, también lo es que de acuerdo con diversos medios, denuncias, quejas e inconformidades, resulta incuestionable que todavía existen grandes retos, entre los que destacan la marginación, pobreza, discriminación e incluso racismo en contra de las mujeres, situación que se agrava en el caso de las denominadas mujeres rurales.

La importancia de atender la problemática referida, principalmente radica en que a través de la comisión de dichas conductas, los derechos humanos de las mujeres rurales son vulnerados, sobre todo aquellos relacionados con el acceso a la alimentación, la propiedad privada, una vivienda digna, educación y protección a la salud, por mencionar algunos de los más importantes.

Para dimensionar la gravedad del asunto, cabe señalar que además de las denuncias emitidas por distintos sectores sociales e integrantes de la sociedad civil organizada, las propias mujeres rurales, particularmente aquellas que pertenecen a un grupo o comunidad indígena, han manifestado su inconformidad por el racismo y discriminación que persiste en su contra. Sobre el particular, basta señalar que en el marco del Congreso Nacional de Mujeres Indígenas (celebrado los primeros días del mes de septiembre), mujeres de distintos pueblos expresaron que viven una situación de invisibilidad.

En relación a las condiciones de las comunidades rurales, éstas se caracterizan por el hecho de que por regla general, se observan evidentes restricciones que impiden el pleno desarrollo de sus miembros -tanto hombres como mujeres-. Entre las problemáticas destacan: conflictos relacionados con la propiedad privada, poca transparencia en la propiedad agraria y feminización del campo a causa de fenómenos migratorios. Lo anterior, inhibe que sean justas y equitativas.

Por lo que respecta al panorama internacional, según cifras de la Organización de las Naciones Unidas, las mujeres rurales (40% de la población total), dependen en su mayoría de los recursos naturales y la agricultura. En el caso de los países en desarrollo, constituyen alrededor del 43% de la mano de obra agrícola.

A pesar de tener un papel fundamental en la producción, procesamiento y preparación de los alimentos agrícolas disponibles, el 76% de la población en situación de extrema pobreza se encuentra en zonas rurales. Al respecto, no podemos ser indiferentes ante el hecho de que en el ámbito nacional la situación no es muy distinta.

En México, el 65% de las personas ubicadas en áreas rurales es pobre, la proporción disminuye al 40.5% en las zonas urbanas. Dichas comunidades se caracterizan por presentar deficiencias de crecimiento desordenado y socialmente excluyente con carencias y desigualdades.

En cuanto a la discriminación que padecen las mujeres rurales mexicanas, cabe destacar que sufren indefensión, abandono e incapacidad para exigir sus derechos, satisfacer sus necesidades o para hacer frente a los problemas cotidianos. En consecuencia, es de vital importancia garantizar el acceso de las mujeres rurales a recursos agrícolas productivos empodera a las mujeres, debido a que con ello se contribuye a reducir el hambre, la pobreza y la desigualdad.

Las mujeres rurales, quienes deben ser valoradas y respetadas por todos. Es tiempo de acceder a una plena igualdad.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores del PRI, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo Nacional Para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), para que en el marco de sus competencias, y en el marco del Día Internacional de las Mujeres Rurales, fortalezca e impulse las medidas necesarias que permitan prevenir y evitar los actos de racismo y discriminación en contra de las mujeres rurales e indígenas de nuestro país.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Mely Romero Celis.





 

De la Senadora Adriana Dávila Fernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del Estado de Tlaxcala a llevar a cabo el proceso legislativo correspondiente y se expida la nueva Ley de Atención y Protección a los Sujetos Migrantes y sus Familias para el Estado. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.

La que suscribe, ADRIANA DÁVILA FERNÁNDEZ, Senadora de la República perteneciente a la LXIII Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 276, numeral 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del pleno de la H. Cámara de Senadores la proposición con punto de acuerdo por la que exhorta, respetuosamente, al Congreso del Estado de Tlaxcala para que a la brevedad se lleve a cabo el proceso legislativo correspondiente y se expida la nueva Ley de Atención y Protección a los Sujetos Migrantes y sus Familias para el Estado, lo anterior en base a las siguientes consideraciones:

CONSIDERACIONES

“El hombre no posee el poder de crear vida. 
No posee tampoco, por consiguiente, el derecho a destruirla.”
Mahatma Gandhi

Recientemente, en Tlaxcala se ejecutó un ataque en contra de dos migrantes centroamericanos que viajaban en el tren “La bestia” que circulaba por municipios de la entidad.

El resultado de estos hechos violentos arrojó como saldo un migrante fallecido por arma de fuego y el otro con heridas graves.

La Procuraduría General de Justicia estatal informó que el ataque con armas de fuego, según testigos que sobrevivieron, fue, al parecer, sin motivo alguno.

De acuerdo con las últimas noticias, la Procuraduría de Tlaxcala investiga a policías municipales de Tocatlán y ha solicitado información sobre las patrullas, el tipo de armamento, las bitácoras de rondines, así como la identidad de los policías asignados a la Dirección de Seguridad Pública municipal.

Los migrantes son seres humanos con derechos y no criminales o enemigos. De ahí que estos hechos sean lamentables y deben ser esclarecidos a la brevedad para sancionar a los responsables. Sin lugar a dudas, son reflejo del arduo trabajo que todavía queda por hacer en materia migratoria, en especial sobre la capacitación de los cuerpos de seguridad pública.

Este suceso también es indicador de que el fenómeno migratorio, por la cantidad de riesgos que implica, requiere de atención por parte de todas las autoridades, incluidos los legisladores, quienes debemos tomar conciencia de que los migrantes merecen respeto a sus derechos humanos.

Por ejemplo, hemos puesto en marcha la campaña “Sin distinciones, porque son nuestros hermanos”, la cual tiene tuvo por objetivo informar a los tlaxcaltecas sobre la elevada inseguridad, condiciones de riesgo, discriminación y violación a los derechos humanos que sufren las y los hermanos migrantes; asimismo, incluyó una carrera atlética y donaciones al albergue de migrantes “La Sagrada Familia” en el mes de agosto, en el que se han atendido a más de 25 mil migrantes con alojamiento, aseo, alimento y ropa para que prosigan su camino.

Por su parte, para impulsar el respeto a los derechos humanos de los migrantes en Tlaxcala, apenas el pasado 10 de febrero del presente año, la Comisión de Asuntos Migratorios del Congreso de dicha entidad presentó la iniciativa para crear la nueva Ley de Atención y Protección a los Sujetos Migrantes y sus Familias para el Estado de Tlaxcala.

Cabe mencionar que en la redacción de esta iniciativa han participado el “Colectivo por una Migración sin Frontera” y otros expertos, en mesas de trabajo para analizar la situación migratoria de Tlaxcala.

Esta nueva legislación crearía el Instituto Tlaxcalteca de Atención a los Sujetos Migrantes, cuyo organismo supliría a la Dirección de Atención a Migrantes.

Hay mucho trabajo por hacer a favor de los derechos humanos de las personas que deciden migrar en busca de mejores condiciones de vida.

Ninguna autoridad puede permanecer ciega ante los lamentables hechos que hoy aquejan a la sociedad tlaxcalteca. Más aún, las instituciones deben promover una cultura de respeto por la dignidad humana.

Deben formularse cargos contra los perpetradores de todo acto de violencia contra los migrantes. Por eso es urgente que el Congreso de Tlaxcala expida, a la brevedad, la nueva Ley de Atención y Protección a los Sujetos Migrantes y sus Familias para el Estado, para transitar hacia el respeto irrestricto de los derechos humanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se presenta la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta, respetuosamente, al Congreso del Estado de Tlaxcala para que a la brevedad se lleve a cabo el proceso legislativo correspondiente y se expida la nueva Ley de Atención y Protección a los Sujetos Migrantes y sus Familias para el Estado.

Senado de la República, el 15 de octubre de 2015

Sen. Adriana Dávila Fernández.





 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Banco de México información sobre el impacto del riesgo “por ilusión monetaria” sobre el tipo de cambio desde la actualidad hasta el 31 de diciembre del presente año. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El que suscribe, Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- En su edición del 11 de octubre de 2015, el periódico de circulación nacional Excelsior, en su página seis publica una entrevista con el Gobernador del Banco de México, Dr. Agustín Carstens Carstens donde precisa textualmente que:
“Acerca del riesgo de liquidez en los mercados financieros, éste es resultado de las medidas tomadas por las economías avanzadas para estabilizar su caída económica después de la crisis, lo que provocó en su momento un fuerte movimiento de capitales en busca de rendimiento hacia mercados emergentes, inversiones que en su momento mostraron buenas condiciones de liquidez para los mercados pero ante el regreso (necesario e inevitable) del ciclo de tasas a la alza en Estados Unidos y eventualmente en las otras regiones del mundo que usaron políticas monetarias no convencionales, podría iniciar una reversión de los flujos de capital y, por ende, la ilusión de liquidez puede exacerbar el ajuste al alza de los activos financieros y provocar riesgos de inestabilidad financiera”

Añadiendo el diario que “advirtió que una corrección drástica de los precios de los activos podría generar ese riesgo de liquidez, pero también dijo que por ello, la Asamblea del FMI y el Banco Mundial coincidieron en la necesidad de fortalecer la coordinación monetaria y fiscal, así como tomar medidas estructurales para reforzar la capacidad de crecimiento sostenible y con equidad”

2.- En diversas ocasiones, el que suscribe el presente punto de acuerdo, ha señalado que la crisis vigente del sistema financiero mundial, es un tipo de crisis sistémica, lo cual quiere decir que los flujos o rutas de la liquidez mundial no responden a conseguir equilibrios macroeconómicos de las naciones desarrolladas; tampoco al pago de procesos económicos de producción real de bienes, sino corresponden a la urgencia de pago de intereses y de retorno de liquidez para los propietarios de los denominados derivados financieros y otros instrumentos altamente especulativos, altamente volátiles pero cuya sobrevivencia depende de esa liquidez. El gran problema es que el monto de esos intereses crece en forma permanente -es una burbuja- en la mecánica financiera mundial y tienen preferencia sobre los requerimientos de la producción. Por esto, las medidas “anticíclicas” son un fracaso.

3.- La subida de la tasa de interés que se programa por parte de la FED nada tiene que ver con una verdadera reactivación de la economía estadounidense, más bien ella no se ha producido porque en efecto, una acción como tal podría ser contraproducente para todas las deudas externas, gran parte de las cuales podrían ingresar al campo de la imposibilidad de pago, como es en el caso de Grecia y otras naciones, que simplemente les recircularon endeudamientos con tasas de interés altas, sin ofrecerle liquidez interna suficiente.

4.- El 28 de septiembre del 2015, la Comisión de Cambios, integrada por el Secretario de Hacienda, el Gobernador del Banco de México y algunos de sus funcionarios, anunciaron que:

En virtud de la volatilidad recientemente observada en los mercados financieros internacionales, y considerando el nivel actual de las reservas internacionales más la Línea de Crédito Flexible contratada con el Fondo Monetario Internacional por cerca de 70,000 millones de dólares, la Comisión de Cambios ha decidido mantener hasta el 30 de noviembre de 2015 los mecanismos de subastas de dólares vigentes.

De esta manera:

A partir del 1° de octubre y hasta el 30 de noviembre de 2015 se subastarán diariamente 200 millones de dólares en las subastas sin precio mínimo.

Adicionalmente, durante ese mismo periodo, se ofrecerán diariamente 200 millones de dólares mediante subastas con precio mínimo equivalente al tipo de cambio FIX determinado el día hábil anterior incrementado en 1%.

Estas acciones, es solo una pequeña muestra de lo que se precisa en el punto 2 del presente escrito. El Banco de México, ingresa al “libre mercado” para definir desde su legítima posición monopólica el valor o rango del tipo de cambio, pero ¿a favor de quien?

5.- A quedado claro también, que el Banco de México, tiene sorpresas que ponen en entredicho la propia lógica de la misma Teoría Económica. Por ejemplo, a pesar de la depreciación del peso que fue de 13.40 a 17.20 en los últimos once meses, la inflación disminuyó por debajo de los tres puntos deseados (¡). Es decir, en esta lógica ocurre que mientras para los productores de bienes, su costo de producción aumenta, su precio de venta disminuye, y según toda esa estadística también el PIB está aumentando. (¡)

Lo insólito que podría ocurrir en este camino, es que a mayor volatilidad financiera internacional, el tipo de cambio sea menor al actual (¡)

Por todas las consideraciones anteriores; y agregando:

Que para los empresarios un tipo de cambio estable, con rumbo bien definido, les permite realizar operaciones con la certidumbre que no perderán su dinero en estos intercambios entre pesos y dólares.

Que es manifiesto que los vaivenes en la paridad, así como la información privilegiada sobre determinados movimientos de efectivo por el acarreo de monedas (carry trade) han sido y siguen siendo causa de ganancias para la especulación monetaria; un asunto, que se puede evitar con la certidumbre que se solicita.

Que también, la proyección del tipo de cambio, está presente en las posibilidades de elección de los consumidores, de las empresas y del propio Gobierno, así como en las proyecciones de créditos, endeudamientos y rentabilidad.

Que dicha incertidumbre afecta también el manejo de los diversos instrumentos de la política fiscal y sus efectos se traducen por lo general en menores ingresos y mayores gastos.

Es, por ello, de urgencia conocer cuál será el impacto sobre el tipo de cambio de la “ilusión de liquidez” y dado que es el Gobernador del Banco de México quien hace el anuncio respectivo, y no la Comisión de Cambios.

PUNTO DE ACUERDO

Proposición con punto de Acuerdo, por el que se solicita al Banco de Mexico a informar a esta Soberania de manera detallada y exhuastiva sobre el impacto del riesgo “por ilusión monetaria” sobre el tipo de cambio desde la actualidad hasta el 31 de diciembre del presente año

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2015.

Suscribe





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República a investigar y sancionar a los responsables del robo de combustible. Se turna a la Comisión de Justicia.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los hidrocarburos son considerados primordiales para la industria y la economía mundial, México es uno de los países con importantes yacimientos en materia de hidrocarburos.

La actividad de transporte de gasolina a través de ductos subterraneos mediante una red en todo el país es competencia de Petróleos Mexicanos (PEMEX), así como su distribución.

Asimismo, esta actividad en los últimos años se ha visto afectada por grupos criminales mediante el robo y la ordeña de gasolina, la cual ha aumentando cada vez más, pues resulta ser un gran negocio el comercializarlo.

La “ordeña” de gasolina es un método utilizado por diversos grupos criminales, el cual consiste en abrir un ducto de transportación de éste e instalar ahí una válvula de paso para desviarlo, hacia los contenedores con que cuentan los delincuentes, que luego comercializan o utilizan para su propio consumo.

Informes de la Procuraduría General de la Republica (PGR), ubican por lo menos 45 células de los cárteles de Jalisco, Nueva Generación, Zetas, Golfo, Tijuana, Beltrán Leyva, Juárez y del debilitado Caballeros Templarios, que en paralelo a sus actividades delincuenciales de tráfico de drogas, incursionaron en el mercado del robo de combustibles.1

El robo de combustible no solamente afecta la economía nacional, sino también al medio ambiente, pues muchos de estos hurtos contaminan la biodiversidad en suelos, afluentes y mares, además de causar daños sociales a las comunidades colindantes.

Asimismo, el robo de combustible provoca desabasto de gasolina en diversas entidades del país causando pérdidas multimillonarias, en los últimos meses la empresa PEMEX ha perdido cerca de 13 mil 200 millones de pesos, de seguir la tendencia en el robo de combustibles se espera que el monto ascienda a más de 18 mil 250 millones de pesos al finalizar 2015.2

Con base en estadísticas de Petróleos Mexicanos (Pemex), obtenidos vía transparencia por el diario 24 Horas, la localización de tomas clandestinas en el país se disparó más de 39% de 2012 a 2014, al pasar de 2 mil 612 a 3 mil 365 tomas clandestinas, mientras que en este 2015 la tendencia sigue al alza: de enero a marzo suman 1, 097 tomas halladas a nivel nacional.3

De acuerdo con solicitudes de información formuladas a Pemex Refinación, de 2000 a 2015, se han detectado un total de 14,168 tomas clandestinas en todo el país. Los estados que acumulan el mayor porcentaje a nivel nacional son Tamaulipas y Veracruz con 13% cada uno, Sinaloa con 11%, Guanajuato con 9%, Puebla, Jalisco y México con 7%, Nuevo León con 6%, Tabasco con 5% e Hidalgo con 4%, el resto de los estados suman 18%.4

Durante varios años se hizo caso omiso de las mermas para la Nación que generaba el robo de hidrocarburos, sin que las autoridades competentes hicieran algo al respecto, ocasionando pérdidas multimillonarias al Estado quien, por cierto, dejó que este problema creciera a través de los años.

Sin embargo, no fue hasta la aprobación de la Reforma Energética en la que este problema se ha vuelto de suma importancia para el Gobierno, debido a los interés y perdidas que genera a las empresas privadas y extranjeras, dejando en claro la protección por parte del Gobierno hacia estos sectores.

Del mismo modo, mediante un intento de frenar el robo de combustible, PEMEX anuncio que dejara de transportar gasolina y diesel terminados, para que estos no puedan ser utilizados de manera inmediata por vehículos ni plantas industriales.5

El robo de hidrocarburos es un problema en el que prevalece la impunidad y la corrupción, puesto que el número de averiguaciones previas iniciadas en 2013 por la Procuraduría General de la República (PGR) no han sido resueltas, ya que de las 3 mil 591 abiertas en ese año, fueron determinadas como reserva un total de 2 mil 240.6

Por lo cual, es indispensable no dejar al abandono las investigaciones previas y dar un pleno seguimiento a estas de manera rápida por parte de la Procuraduría General de la República (PGR), para que se sancione a los responsables y así evitar el crecimiento de este delito que en los últimos años ha generado pérdidas multimillonarias al país y a la seguridad nacional.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República, para que en coordinación con la Secretaría de Energía, y en el ámbito de sus atribuciones, investiguen y sancionen a los responsables del robo de combustible.

SEGUNDO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que en el ámbito de sus atribuciones, inspeccione los daños causados al ambiente derivados del robo de combustible, para garantizar la protección a los recursos naturales.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de octubre de 2015.


1 Monroy Jorge, “El robo de hidrocarburos cuesta 15,300 mdp al año” El economista [En línea]. Consultado el día 07 de agosto de 2015. Disponible en  http://eleconomista.com.mx/sociedad/2015/08/04/robo-hidrocarburos-cuesta-15300-mdp-ano

2 Agencia NuevaEra “PEMEX registra perdidas millonarias por robo de combustible” Nueva Era [En línea]. Consultado el día 09 de Octubre de 2015. Disponible en http://www.nuevaeraonline.com.mx/pemex-registra-perdidas-millonarias-por-robo-de-combustible/#.VhgZhPmqqko

3 Nácar Jonathan, “Ordeña en Jalisco y Guanajuato, estratégica para el narco“ 24 Horas [En línea] Consultado el día 06 de agosto de 2015. Disponible en http://www.24-horas.mx/ordena-en-jalisco-y-guanajuato-estrategica-para-el-narco/

4 González Nuche Asael, “Situación actual y perspectivas sobre el robo de hidrocarburos en México 2015” Etellekt [En línea]. Consultado el día 06 de agosto de 2015. Disponible en http://www.etellekt.com/robo-hidrocarburos.html

5 Flores Benjamin “Pemex dejará de transportar gasolina y diesel por ductos para evitar robos” Proceso [En linea]. Consultado el día 12 de octubre de 2015. Disponible en http://www.proceso.com.mx/?p=396165

6 Ibídem.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de la Contraloría de Sonora, así como al Congreso del Estado a llevar a cabo las investigaciones correspondientes en relación a diversas irregularidades en agravio de la Secretaría de Educación y Cultura de la entidad entre el año 2010 y 2015. Se turna a la Comisión de Educación.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Entre las principales funciones del Estado, está la relativa a una educación de calidad, esfuerzo que es asumido y compartido por autoridades de los tres órdenes de gobierno. En el Grupo Parlamentario del PRI, concebimos a la educación como la herramienta idónea para para transitar hacia escenarios de óptimo de desarrollo.

Con base al artículo 2 de la Ley General de Educación, es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de solidaridad social.

En días recientes, Ernesto de Lucas Hopkins, titular de la Secretaría de Educación y Cultura de Sonora dio a conocer que durante la pasada administración, la dependencia a su cargo sufrió un quebranto económico superior a los 2 millones de pesos (1 mil 166 millones de pesos en educación superior, 536 en educación básica y 470 en medio superior), situación que además del menoscabo económico, se traduce en efectos nocivos en el acceso a la educación de las niñas, niños y jóvenes de la entidad.

El propio funcionario expresó que durante la pasada administración estatal, el sector educativo fue utilizado como un negocio a través de la construcción de obras y pagos sin orden ni organización. En consecuencia, además de que el presente ciclo escolar inició con 52 planteles cerrados por protección civil, también se han detectado fallas y problemas en por lo menos 1 mil 500 de los más de 3 mil centros escolares del sistema educativo del estado.

Por otro lado, precisó que de manera irregular, de 2010 a 2015 la Secretaría de Hacienda de la entidad, dejó de aportar a la Secretaría de Educación y Cultura, organismos y universidades más de 2 millones de pesos correspondientes al programa de desarrollo de programas federales, ante lo cual se dejó de entregar becas a estudiantes, en este rubro, tan sólo en el ciclo escolar 2014-2015, asciende a 139 millones de pesos.

Aunado a lo anterior, señala que en el año 2011 se decretó la desaparición de las cuotas escolares, dinero que sería sustituido por una aportación anual de 100 millones de pesos por parte de la administración pública estatal, sin embargo, de ese año a 2014, sólo se aportaron 170 millones de un total de 400 millones.

Por si esto no fuera suficiente, la pasada administración del estado de Sonora, dejó un adeudo de 135 millones de pesos en pago a proveedores, asimismo, se detectó que de 2011 a la fecha, fue identificado un faltante de 176 millones de pesos que el Gobierno Estatal anterior descontó al trabajador de la educación por solicitar crédito a empresas, recurso que no fue entregado a las empresas correspondientes, no obstante ya haber sido descontadas de la nómina respectiva.

El mismo titular de la Secretaría de Educación y Cultura de Sonora, precisó que no se puede dejar de lado que se adeudan al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Sonora (ISSSTESON) y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) otros 519 millones, mismos que también se descontaron a los trabajadores.

Además, según medios de comunicación, de los 190 millones de pesos que la administración pasada debió pagar a compañías por concepto de la confección de uniformes para el ciclo escolar 2015-2016, sólo fueron cubiertos 90 millones, por lo que los uniformes no fueron entregados al inicio del presente ciclo escolar.

En cuanto a las condiciones de los centros educativos, destaca que 750 de los más de 3 mil planteles de educación básica, se encuentran en un estado deplorable, de los cuales 525 tienen obras inconclusas, de éstos 25 se encuentran clausurados por protección civil.

Lo anterior ha derivado en múltiples litigios y controversias que tienen como constante el incumplimiento de una o varias obligaciones por parte de autoridades de la administración pública del estado de Sonora.

Bajo esta tesitura, los legisladores del PRI, consideramos indispensable que las autoridades exhortadas conozcan del asunto, la Secretaría de la Contraloría como la dependencia encargada de establecer los mecanismos de control y evaluación gubernamental que aseguren el cumplimiento del marco normativo y de fomentar promover una cultura de transparencia y combate a la corrupción.

Por otro lado, es fundamental que el Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización del Estado de Sonora, en su carácter de fiscalizador de los recursos públicos, lleve a cabo las acciones que conforme a derecho procedan para corroborar que en materia educativa, los recursos fueron ejercidos en forma imparcial y transparente.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de la Contraloría de Sonora, así como al Congreso del Estado para que a través de Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización, lleven a cabo las investigaciones correspondientes en relación a diversas irregularidades en agravio de la Secretaría de Educación y Cultura de la entidad entre el año 2010 y 2015.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 13 de octubre de 2015.

Atentamente





 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a Procuraduría General de la República y a Petróleos Mexicanos a detectar, clausurar y encontrar a los responsables de todas las tomas clandestinas que existen en el estado de Nuevo León. Se turna a la Comisión de Justicia.

Raúl Gracia Guzmán, en mi carácter de Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, presento a consideración de esta Honorable Asamblea la proposición con punto de Acuerdo en la que se exhorta respetuosamente a Procuraduría General de la República y a Petróleos Mexicanos a que en un esfuerzo en conjunto detecten, clausuren y encuentren a los responsables de todas las tomas clandestinas que existen en el estado de Nuevo León.

ANTECEDENTES

1. El robo de hidrocarburos es un delito que lacera a la sociedad Mexicana, por sus características genera pérdidas económicas al Gobierno Federal y por ende a la sociedad en su conjunto, no menos importante es el impacto y daño ambiental que ha generado este delito; el cual consiste en la perforación de ductos de Petróleos Mexicanos por donde se transporte el hidrocarburo para de esta forma extraerlo. Este delito por sus características y el daño que produce se ha convertido en un problema de Seguridad Nacional. Las bandas de la delincuencia que cometen el robo de hidrocarburos operan en los estados petroleros de Tabasco, Veracruz y Tamaulipas, además de Chiapas, Guanajuato, Coahuila, Sinaloa, Nuevo León, Puebla, Jalisco, Estado de México y el Distrito Federal.

2. En recientes fechas por diferentes medios de comunicación se hadado conocer que el incremento de este delito es evidente: “En los últimos tres años a Pemex le robaron 35 por ciento más hidrocarburo y recuperó 40 por ciento menos. En 2012 un informe de la antes empresa paraestatal reportó que le saqueaban 3 millones 180 mil litros al día. De cada 100 litros robados en ese año Pemex lograba recuperar al menos 1.68 litros, de acuerdo con cifras de la paraestatal. Para 2015 la situación ha empeorado”.

Ahora reportó el robo de 4 millones 293 mil litros, es decir un aumento del 35 por ciento con respecto a 2012.

Además la empresa sólo recuperó 0.80 de litros de cada 100 sustraídos de manera ilícita, esto es, una reducción del 52 por ciento, se informó en distintos reportes de Pemex solicitados vía Transparencia.

De acuerdo con los reportes se estableció que en 2014 la empresa petrolera recuperó 0.61 litros de cada 100 litros de hidrocarburos robados.1(Jiménez, 2015)

3. En lo que va del año según reporto PEMEX, ladrones en todo México han perforado 2.481 tomas ilegales en oleoductos de la petrolera estatal, un tercio más que en el mismo período de 2013. Pemex calcula que ha perdido unos 7,5 millones de barriles por un valor de 1.150 millones de dólares. El director de Pemex, Emilio Lozoya, calificó la tendencia de “preocupante”. Más de una quinta parte de las extracciones ilegales se perforaron en Tamaulipas, Estado vecino de Texas y que es clave para los proyectos futuros del sector en México. Sólo en lo que va del año, se han detectado 2 mil 932 tomas clandestinas en contra de Pemex y, por tanto, en contra de México.

4. El año pasado se estimó que: el volumen de combustible sustraído ilícitamente a través de las tomas clandestinas ascendió a 7.5 millones de barriles con un costo equivalente a 15,300 millones de pesos; eso es lo que le roban al Estado mexicano”, dijo Lozoya en su momento. 2(Monroy, 2015)

5. Las tomas clandestinas representan un problema para todos los Estados de la República, pero aún más para los Estados donde están ubicados los ductos que trasportan el hidrocarburo, las bandas o grupos de personas que realizan esta actividad tienen bien identificadas las tomas y las redes de distribución del hidrocarburo y esto provoca que sea más complicado el combatir este delito.

6. Datos proporcionados por el periódico EL NORTE muestran el incremento delas tomas clandestinas en el estado de Nuevo León: “Halla Pemex 11 tomas clandestinas al mes. Atacan más a ductos de Cadereyta, Mina, Pesquería, Escobedo y Los Ramones. Del 2013 a septiembre del 2015, el estado promedia al mes el hallazgo de 11 tomas clandestinas, 37 por ciento más comparado con las registradas entre el 2010 y el 2012, que fue de ocho puntos de ordeña localizados. Cadereyta, Pesquería, Mina, Escobedo y Los Ramones son los principales municipios que reportan el robo de hidrocarburos”. 3(Jiménez, Sube ordeña 37% en NL Halla Pemex 11 tomas clandestinas al mes, 2015)

7. En Nuevo León, las tomas clandestinas ya han generado diferentes consecuencias, algunas tienen que ver con la salud de los pobladores y el medio ambiente, el 17 de agosto de 2014 en el municipio de Cadereyta de Jiménez Nuevo León a 15 kilómetros de la refinería, se presentó una fuga de petróleo en un ducto de Pemex presuntamente resultado de una ordeña, lo anterior se pudo descubrir luego de que a lo largo de cinco a seis kilómetros se observaron “manchones” negros que cubrían gran parte del río San Juan, así como el color y olor incoloro del agua que corre por este afluente. Este derrame de hidrocarburo no ha sido atendido en su totalidad; algunos pobladores del municipio de Cadereyta afectados por el derrame de hidrocarburos han señalado que el agua sigue contaminada. El 8 de octubre del presente año un incendio en un pastizal delata una toma clandestina de Pemex, causando la evacuación de vecinos, en el municipio de Apodaca.

8. El aumento de las tomas clandestinas en el País es evidente, las bandas dedicadas al robo de hidrocarburo cada vez más avanzan en la implementación de sistemas avanzados y sofisticados para la extracción del hidrocarburo. Es necesario frenar el número de tomas clandestinas ya que el impacto económico cada vez es mayor y las consecuencias de un desastre ecológico y por ende en la salud de los pobladores afectados por los derrames de hidrocarburos es mayor.

9. Otra de las consecuencias por el robo de hidrocarburos es el desabasto de combustible en las gasolineras y centros de distribución de hidrocarburo. En diferentes Estados de la República ha existido el desabasto o la falta de combustible que en todos los casos tiene que ver con las tomas clandestinas que no permiten que exista el combustible suficiente para satisfacer la demanda requerida. Medios de comunicación han dado seguimiento no solo al delito del robo de hidrocarburos sino también a la escasez de combustible que es uno de los resultados de este delito:

“El masivo robo de combustible en la estatal Petróleos Mexicanos (Pemex) ha causado pérdidas por 8.363 millones de euros en los últimos seis años, según datos oficiales, porque la impunidad ha permitido a las mafias tejer redes de distribución paralelas y hasta construir una tubería de casi dos kilómetros que desvía el caudal de un oleoducto hacia un depósito clandestino de 410.000 litros”.
El Gobierno y la Procuraduría General de la República (PGR, Fiscalía General) acometen desde el pasado mes de marzo una operación para detener la sangría del erario público, imposible de desarrollar sin complicidades corporativas de altos vuelos.

Más de 1.500 policías federales, cerca de la quinta parte de los agentes en plantilla, controlan rutas, camiones cisternas y tráfico hacia las seis refinerías de México y 77 centros de depósito y distribución, objetivo fundamental de un hampa con tentáculos en el monopolio que aporta un tercio de los ingresos fiscales de México y cuenta con una plantilla de 135.000 empleados.4

CONSIDERANDOS

I. Como Senador de la República, considero de gran importancia ser sensible a los acontecimientos sociales que afectan nuestra sociedad y ser la voz de quien no la tiene para dar a conocer y exigir estabilidad social, transparencia y liderazgo.

II. El robo de combustible es un delito que lacera seriamente a la sociedad, el costo económico e impacto ambiental y a la salud de las poblaciones afectadas por este delito va en aumento. Cabe mencionar que el impacto a la salud y al medio ambiento son en muchas ocasiones los que tardan más en recuperarse y en algunos casos los daños no se reparan en su totalidad o quedan secuelas de los mismos.

III. Es de suma importancia actuar en consecuencia, no permitir que este tipo de delitos rebase a las autoridades y afecte de manera drástica a las poblaciones que se ven afectadas por el derrame del hidrocarburo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente propuesta con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República a que en función de sus facultades encuentre a los responsables de las tomas clandestinas de robo de hidrocarburo detectadas en el estado de Nuevo León.

SEGUNDO. Se exhorta respetuosamente a Petróleos Mexicanos a que en un esfuerzo en conjunto con la Procuraduría de General de la República detecten las tomas clandestinas que se encuentran en el estado de Nuevo León y las clausuren de manera inmediata.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2015.

Sen. Raúl Gracia Guzmán.

Fuentes consultadas:
Jiménez, B. (13 de 10 de 2015). Aumenta ordeña; baja recuperación. Obtenido de Aumenta ordeña; baja recuperación: http://busquedas.gruporeforma.com/elnorte/BusquedasComs.aspx
Jiménez, B. (13 de 10 de 2015). Sube ordeña 37% en NL Halla Pemex 11 tomas clandestinas al mes. Obtenido de Sube ordeña 37% en NL Halla Pemex 11 tomas clandestinas al mes: http://busquedas.gruporeforma.com/elnorte/BusquedasComs.aspx

Monroy, J. (14 de 10 de 2015). El robo de hidrocarburos cuesta 15,300 mdp al año Informes de la PGR . Obtenido de El robo de hidrocarburos cuesta 15,300 mdp al año Informes de la PGR : http://eleconomista.com.mx/sociedad/2015/08/04/robo-hidrocarburos-cuesta-15300-mdp-ano





 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se condena el ataque a migrantes centroamericanos ocurrido en Tocatlán, Tlaxcala y se solicita la intervención de distintas autoridades para esclarecer los hechos. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.

La suscrita, Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en numeral 1, fracción II del artículo 8 y artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del Pleno la presente proposición con punto de Acuerdo, por el que se CONDENA EL ATAQUE A MIGRANTES CENTROAMERICANOS OCURRIDO EN TOCATLÁN, TLAXCALA; Y SE SOLICITA LA INTERVENCIÓN DE DISTINTAS AUTORIDADES PARA ESCLARECER LOS HECHOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado 6 de octubre en su paso por el Municipio de Tocatlán, Tlaxcala, migrantes centroamericanos que iban a bordo del tren denominado “La Bestía”, fueron atacados a balazos por un grupo de uniformados que iban en una camioneta perteneciente a un cuerpo policiaco, mismo que aún se desconoce su origen. Esto, dejó como saldo una persona muerta de origen hondureño y otros dos gravemente heridos.

Esto es inaceptable si tomamos en cuenta que nuestro país prácticamente ha suscrito todos los tratados y convenciones en materia de derechos humanos ante la comunidad internacional; y estos mismos son los que, en esencia, dieron forma a la reforma constitucional de 2011, donde se reconoce la progresividad de los derechos humanos para hacer más concretas las cláusulas de justiciabilidad, el mejoramiento de las condiciones de vida de la sociedad y el desarrollo individual de cada persona.

En los últimos años el tema de los derechos humanos ha sido central en la agenda de los Gobiernos porque a la vista de la opinión pública internacional es un indicador que permite conocer y evaluar la legitimidad con que se ejerce el poder. Por ello, los acontecimientos de Tocatlán son un llamado de atención para que el Gobierno Estatal lleve a cabo una amplia y pronta investigación que permita identificar y castigar a los responsables.

Esto es aún más importante puesto que desde sus inicios la administración de Mariano González Zarur se ha encontrado bajo constantes denuncias de autoritarismo, represión y uso excesivo en el manejo de la fuerza pública en contra de periodistas, mujeres, ancianos y recientemente contra estudiantes normalistas del Municipio de Panotla.

Tlaxcala está en alerta, y bajo entredicho a nivel internacional, tomando en cuenta que uno de los objetivos prioritarios del Programa Frontera Sur, puesto en marcha el año pasado, es evitar que los migrantes pongan en riesgo su integridad al utilizar un tren que es de carga y no de pasajeros; y para ello considera que los gobiernos deben desarrollar estrategias que garanticen su seguridad y protección.

En el marco de dicho Programa, en junio del presente año la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos, pronunciaron públicamente su preocupación por la situación que enfrentan los migrantes de paso por México, especialmente por el uso excesivo de la fuerza por parte de las autoridades que participan en redadas en los trenes y en las comunidades.

En este escenario, en Tlaxcala no enfrentamos a un tema bastante delicado en donde la autoridad estatal tiene ante todo tiene que mostrar sensibilidad y apertura al escrutinio público dentro de la investigación. No queremos complicidades en lo que ha sido denominado “La gran cacería de migrantes”.

Hacemos un llamado a la atención inmediata y expedita del Gobierno del Estado, puesto que sus faltas y omisiones en materia de derechos humanos han sido más evidentes que los intereses esmerados en ponderar y elogiar sin sentido crítico los supuestos compromisos en la materia. Cuando el Gobernador desdeña las críticas merma la soberanía y prestigio de nuestro gran Estado.

Esta situación en los últimos días ha puesto también en jaque al gobierno mexicano pues ha sido objeto de embestidas por la comunidad internacional a causa de la grave impunidad que prevalece en los crímenes y fue calificado como “intolerante a la crítica” por el Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos; declaraciones que fueron inmediatamente desacreditadas por ser consideradas como “parciales” e “carentes de valor”.

Con esta propuesta buscamos ante todo manifestar todo el apoyo y solidaridad a los familiares de las víctimas de estos lamentables acontecimientos y refrendamos el compromiso desde el Poder Legislativo para contribuir a la transformación de instituciones y sus prácticas a favor del respeto y protección de los derechos humanos.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República condena enérgicamente las agresiones cometidas en contra de migrantes centroamericanos el pasado 6 de octubre a su paso por el Municipio de Tocatlán, Tlaxcala; en donde perdió la vida un ciudadano Hondureño y dos más se encuentran gravemente heridos.

SEGUNDO.- El Senado de la República hace un respetuoso llamado al Gobierno del estado de Tlaxcala, para investigue y castigue a los responsables de estos lamentables hechos; así como al Instituto Nacional de Migración para que asista a las víctimas de este caso.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de octubre de 2015.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República felicita y reconoce a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios por haber logrado el mayor aseguramiento de bebidas alcohólicas ilegales en la historia del país. Se turna a la Comisión de Salud.

Los que suscriben, Senadores de la República de la LXIII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8º numeral 1, fracción II; 108, numeral 1; 109; numerales 1 y 2 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El combate al comercio ilegal de bebidas alcohólicas ha sido una actividad prioritaria para el Gobierno de la República. Con ello se fomenta la legalidad, se preserva el Estado de Derecho, se evitan daños a la hacienda pública, pero sobre todo y lo más importante, se protege la salud y la vida de muchos mexicanos y mexicanas.

Consumir alcohol adulterado implica riesgos múltiples que van desde el mareo, las convulsiones, el dolor abdominal, hasta alteraciones visuales que pueden ir desde visión borrosa hasta ceguera, temporal o permanente, Situación que puede evolucionar hasta el estado de coma. Asimismo, pueden resultar en dañados de forma irreversible al cerebro, al corazón, al hígado y al páncreas.

Se estima que de cada 10 botellas presentes en el mercado mexicano, cuatro (40%) son de licor adulterado.1 El cálculo de mercado ilegal anual en botellas, es de alrededor de 26 millones.2

En ese contexto, el pasado 8 de octubre, en el marco de la campaña “Juntos contra la Ilegalidad”, en la que participan el Servicio de Administración Tributaria (SAT), la Procuraduría General de la República (PGR), la industria formal de vinos y licores, y la Secretaría de Salud (SSA), a través de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), anunciaron el decomiso histórico más grande de bebidas alcohólicas ilegales.3 Se trata del mayor aseguramiento que haya hecho la COFEPRIS desde su conformación en 2001.4

Se aseguraron más de un millón de bebidas adulteradas: 985 mil 145 litros de bebidas alcohólicas no acreditaron el origen ni las buenas prácticas de fabricación, al tiempo que se decomisaron 30 mil litros de alcohol etílico por no contar con lote de producción ni acreditar su rastreabilidad, como lo establece el Acuerdo de Alcohol.

Con este aseguramiento, en lo que va de la presente administración del Presidente Enrique Peña Nieto, el volumen total de bebidas alcohólicas irregulares incautado por la COFEPRIS asciende a 3.3 millones de litros, lo que representa un incremento en el aseguramiento de 800% en relación con la cifras de cierre de 2012.

Para dimensionar el anuncio de la COFEPRIS, el aseguramiento logrado en días pasados fue el equivalente al consumo que hacen los mexicanos de bebidas alcohólicas en el día más festivo que tiene el año, el 15 de septiembre, Día de la Independencia5.

Con estas contundentes acciones, se refrenda el compromiso y la determinación del Gobierno de la República con la legalidad, el Estado de derecho y, sobre todo, su compromiso para garantizar la protección de la salud de miles de vidas de mexicanos.

Por lo anterior, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República felicita y reconoce a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, por haber logrado el mayor aseguramiento de bebidas alcohólicas ilegales en la historia del país.

Segundo.- Se exhorta respetuosamente al Gobierno de la República para que, en el marco de la campaña “Juntos contra la Ilegalidad”, continúe con los operativos de vigilancia sanitaria para proteger la salud de los mexicanos y promover el Estado de derecho en el país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2015.

1 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/10/12/1050585

2 http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=539004&idFC=2015

3 http://www.cofepris.gob.mx/Documents/NotasPrincipales/08102015.pdf

4 http://www.proceso.com.mx/?p=417661

5 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/sociedad/2015/10/9/cofepris-incauta-licor-adulterado





 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, de Pesca y de Salud de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se autoricen y etiqueten recursos para la adquisición y establecimiento de cámaras hiperbáricas en los puertos del estado de Yucatán. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, Senador Daniel Ávila Ruiz, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de los siguientes:

CONSIDERANDOS

El síndrome de descomprensión es el término empleado para denominar a la enfermedad aguda conocida en medicina como embolia gaseosa producida por una disminución brusca de la presión atmosférica; se caracteriza por la formación de burbujas de gas en la sangre y tejidos. En altitudes normales, el nitrógeno y otros gases se exhalan o disuelven en la sangre y tejidos, sin embargo, durante cambios severos en la altitud y presión aérea el nitrógeno y otros gases forman burbujas de aire. Estas burbujas bloquean el flujo de sangre, y el síntoma inequívoco es la aparición de un fuerte dolor, que afecta a diversas partes del cuerpo; ciertas regiones corporales pueden sufrir parálisis transitoria y en ocasiones se producen lesiones permanentes e incluso la muerte.1

Este síndrome de descompresión también es conocido como “enfermedad de los buzos” o “mal de presión”.

Un descenso brusco de la presión del aire produce una disminución de la solubilidad de los gases en solución, y por lo tanto los gases disueltos retornan al estado gaseoso dentro de la corriente sanguínea, formando burbujas de gas. Las burbujas de gas liberadas dentro de la corriente sanguínea pueden obstruir algunos de los vasos terminales (arteriolas), interrumpiendo el aporte sanguíneo a las terminaciones nerviosas, desencadenándose así los síntomas que se producen a consecuencia de cuadros isquémicos (infartos) en diferentes zonas, cerebrales, óseas, renales, etcétera. El oxígeno y dióxido de carbono vuelven a su estado soluble dentro de la sangre con rapidez, pero los gases inertes permanecen en estado gaseoso y por tanto son el principal responsable.

Para que se presente esta enfermedad en los buzos, estos deben respirar una mezcla gaseosa que contenga uno o más gases inertes, por ejemplo, nitrógeno, helio, hidrogeno, y deben permanecer un tiempo y a una profundidad determinada para que se produzca una saturación considerable de gas inerte en los tejidos.

El tratamiento adecuado dependerá de los síntomas que presente el afectado, sin embargo, la utilización de terapia de oxigeno hiperbárico es la respuesta idónea para solucionar este tipo de padecimientos. La terapia consiste en respirar oxígeno en una cámara a presión, en la que la presión atmosférica se eleva hasta tres veces más que la normal. En estas condiciones los pulmones pueden respirar hasta tres veces más oxigeno de lo que sería posible respirar bajo la presión normal del aire.

Los tejidos del cuerpo necesitan un suministro adecuado de oxígeno para funcionar, por ello cuanto el tejido se lesiona puede requerir más oxígeno para sanar, en ese sentido la terapia con oxígeno hiperbárico aumenta la cantidad de oxígeno disuelto en la sangre, lo que permite combatir una infección o reducir lesiones.

La función principal de la cámara hiperbárica es la de someter al paciente a una presión superior a la que es normal en superficie (tal como si estuviera de nuevo bajo el agua). Esto se hace con el objetivo de revertir los efectos de una descompresión incorrecta. Se somete al buceador a una presión similar a la que soportó en su descenso, para luego hacerlo “ascender” cumpliendo los tiempos y paradas previstas en la tabla de descomprensión; dicho de otro modo, se disminuye el tamaño de las burbujas, permitiéndoles así que pasen a través de los vasos sanguíneos.

La “enfermedad de los buzos” o “mal de presión” se ha presentado con más frecuencia en los últimos años en los pescadores y buzos de los puertos del estado de Yucatán; en 2014, de acuerdo a cifras de la secretaria de salud del estado, se generó el número más alto de accidentes por descompresión en un periodo de tres años, con un registro de 177 personas afectadas, de las cuales 11 perdieron la vida. De igual manera, cifras de la Secretaría de Salud de Yucatán, revelan que de enero a agosto de 2015 se han registrado 40 accidentes por descomprensión, de los cuales 5 personas han fallecido2.

Pero cada año se reportan accidentes de este tipo; tan sólo en 2012 se reportaron 132 casos de accidentes de descompresión, de los cueles 8 personas fallecieron; y en 2013 fueron 159 casos de descompresión, con 7 personas fallecidas.

Además de las defunciones hay pescadores con secuelas posteriores a los accidentes, los cuales van desde mialgias hasta paraplejias que les impiden continuar en la actividad pesquera y con una vida normal.

Lamentablemente a lo largo de los municipios con playa, del estado de Yucatán, se encuentran distribuidas tan solo 7 cámaras hiperbáricas, mismas que han resultado insuficientes para atender oportuna y adecuadamente todos los casos de descompresión, lo que ha dejado resultados fatales.

En materia de salud, las comunidades con playa, si bien cuenta con atención de primer nivel, no todas cuentan con medicina hiperbárica. Esto es de suma importancia ya que para el tratamiento de la enfermedad por descompresión es necesaria la administración de oxígeno en un medio presurizado a través de una cámara hiperbárica.3

Otro factor que urge la necesidad de destinar más cámaras hiperbáricas, es el “tiempo de respuesta”, el cual debe ser inmediato. El tiempo transcurrido entre el accidente de descompresión y la atención, definen el pronóstico para el pescador, por ello la importancia de contar con este equipo cerca de las zonas de pesca y buceo.

En el caso de los pescadores que han sufrido accidentes de descomprensión, principalmente del Oriente y Centro de la costa de Yucatán, han sido atendidos en la cámara hiperbárica de Instituto Mexicano del Seguro Social de la ciudad de Tizimín. Y la mayor parte de las atenciones ha sido para pescadores de San Felipe y Rio Lagartos, y en menor grado para El Cuyo, Dzilam de Bravo y Progreso.

La subdirección de salud pública estatal, a cargo de Mirza Tec Kumul, reveló que cerca del 76% de los fallecimientos por descompresión han sucedido en el lugar del accidente o durante su traslado,4 por ello la necesidad de contar con este tipo de equipos en los puertos del estado de Yucatán.

Es decir, la mayoría de las víctimas derivadas del síndrome de descomprensión, perecen, debido a que los equipos para su tratamiento son insuficientes, tal es el caso más reciente de señor Marco Antonio Argüelles Chay, quien solía dedicarse a la pesca del equinodermo; él como muchos buzos del ramo, sintió los efectos del síndrome de descomprensión, y al ser trasladado a la comunidad más cercana que cuenta con cámara hiperbárica, ésta se encontraba ocupada por otros buzos, lo que lo llevó a esperar hasta que se registró su fallecimiento5.

Si bien es cierto, que el gobierno del estado ha presentado diversos programas para contrarrestar esta situación, también es cierto que dichos programas están enfocados a la expedición de certificados de salud, capacitación al personal de la costa yucateca y platicas de sensibilización a buzos, incluso a sus familias, pero ninguno dirigido a la atención del problema una vez presentado. Algunos de estos programas dieron inicio el pasado 17 de marzo de 2015, con la instalación del Comité Estatal de prevención de actividades subacuáticas, no obstante que son proyectos que ayudan en la prevención, no atacan directamente el problema, ya que mientras no se cuente con los equipos médicos y tecnológicos para atender este problema, seguirán dándose fallecimientos de pescadores a lo largo de la costa de la península de Yucatán.

Es un problema de salud pública en el Estado, las propias autoridades federales, en el Estado, lo reconocen; es el caso del Delegado de la Secretaria de Ganadería, Agricultura, Pesca y Alimentación, Manuel Escoffíe Pompeyo, quien ha expresado que “la falta de cámaras hiperbáricas condenara a más pescadores a morir ante la falta de equipo adecuado en la captura de pepino de mar. En todos los puestos debería haber al menos una y hay 21 puertos sin una sola, por lo que habrá muchos muertos por que no hay las cámaras hiperbáricas para dar este servicio.”6

El futuro bien regulado, controlado y la seguridad de la actividad pesquera depende en gran medida de la participación conjunta de las principales entidades públicas y sociales. Es necesario que las autoridades federales y estatales brinden el apoyo sustancial para el crecimiento y seguridad de esta actividad económica y no se quede en proyectos insuficientes o inconclusos, es decir, que los apoyos lleguen de manera oportuna y se vean reflejados en su capacidad técnica, infraestructura y tecnología necesaria en las comunidades, para llevar a cabo esta actividad productiva, una de las principales actividades de los yucatecos.

Por lo anterior, se considera necesario y prioritario la asignación de recursos económicos a las instituciones y dependencias competentes en el tema, para la adquisición e instalación de cámaras hiperbáricas en los puertos del estado de Yucatán, que permitan atender oportuna y adecuadamente el problema de descomprensión, que afecta a buzos y pescadores del estado, evitando con ello el incremento de muertes por esta situación. En este sentido, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, Pesca, y Salud, de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio fiscal 2016, se autoricen y etiqueten recursos para la adquisición y establecimiento de cámaras hiperbáricas en los puertos del estado de Yucatán, con el fin de atender los problemas de descomprensión que están padeciendo pescadores y buzos, y evitar con ello el incremento de muertes.

Senado de la República, el 15 octubre de 2015.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.

1 Martin Fernández. Bernardo, et al., Introducción a la medicina y ciencias del deporte. Universidad de Oviedo. 1994. Pp. 267.

2 http://sipse.com/milenio/yucatan-registra-sse-40-accidentes-descompresion-buceo-163181.html

3 ACUERDO por el que se da a conocer el Plan de MANEJO Pesquero para langosta espinosa panularis argus) de la Península de Yucatán. Diario Oficial de la Federación. 13 de marzo de 2014.

4 http://www.sinembargo.mx/01

5 http://yucatan.com.mx/yucatan/policia-yucatan/fallecen-dos-buzos-mas-por-la-pepineada-2

6 http://yucatanahora.com





 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su solidaridad con el pueblo de Turquía y condena el ataque realizado en contra de una protesta pacífica en la ciudad de Ankara, Turquía. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

La suscrita, Senadora Dolores Padierna Luna, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, Numeral 1, Fracción II; 76, Numeral 1, Fracción IX; 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXPRESA SU SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO DE TURQUÍA Y CONDENA EL ATAQUE REALIZADO EN CONTRA DE UNA PROTESTA PACÍFICA EN LA CIUDAD DE ANKARA, TURQUÍA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado fin de semana, la nación hermana de Turquía sufrió uno de los peores ataques contra la población civil en su historia reciente. El día 10 de octubre dos bombas fueron detonadas a la entrada de la estación de ferrocarriles Central de Ankara, lo que le costó la vida a un estimado de 105 personas y dejó por lo menos a 200 personas heridas.

El ataque por sí mismo es condenable, pero no se puede pasar por alto que el blanco del ataque fue una movilización por el “Trabajo, Paz y Democracia”, el cual fue organizado por la Confederación Progresista de Sindicatos de Turquía (DISK), el Sindicato de Cámaras de Ingenieros y Arquitectos Turcos (TMMOB), el Partido Popular Democrático (HDP), la Asociación Médica Turca (TTB) y la Confederación de Sindicatos de Trabajadores del Sector Público (KESK). Lo que eleva a este ataque a un golpe muy duro contra los movimientos progresistas, democráticos y pacíficos.

El Ejecutivo Federal ya ha hecho lo propio a través de las redes sociales1 y por medio de un comunicado emitido por la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE).2El comunicado de la SRE expresa su rechazo al terrorismo, y al mismo tiempo transmite las condolencias y solidaridad del Gobierno de México al pueblo y al Gobierno de la República de Turquía, así como a los familiares de las víctimas.

En la misma línea, el Senado de la República también debe hacer llegar un mensaje de solidaridad al pueblo de Turquía. Debe quedar en claro que nuestro mensaje debe ser uno de paz, que haga un llamado a no caer en el revanchismo ni en el odio. Por el contrario, ante el odio y la violencia, un pueblo debe unirse para sanar las heridas y seguir avanzando rumbo a las metas de “Trabajo, Paz y Democracia”, las cuales unieron a distintos grupos en un principio.

Tristemente el pueblo mexicano conoce de primera cuenta lo que es que una movilización pacífica sea víctima de la violencia. También sabe lo que significa perder compañeros de lucha y se siente muy cercano al dolor que ahora vive el pueblo turco. Sabemos que la única forma de sanar estas heridas es conociendo la verdad y garantizando una justicia pronta y oportuna para las víctimas; una investigación exhaustiva y transparente de la tragedia; la reparación del daño; así como la implementación de sistemas de seguridad capaces de proteger a la sociedad sin vulnerar los derechos humanos.

Cualquier ataque contra la lucha legítima de un pueblo es una afrenta contra los principios más elementales en los que creemos. Pero debemos reiterar, no debemos enfrentar al odio y la violencia de la misma forma.

Por lo anterior expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía se apruebe el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República expresa su solidaridad con las víctimas del ataque ocurrido el pasado 10 de octubre en la ciudad de Ankara, Turquía, así como con sus familiares y el pueblo de la hermana República de Turquía en general; al tiempo que condena enérgicamente cualquier tipo de ataque cometido contra civiles.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de octubre de 2015.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.

1 Cuenta Oficial de Enrique Peña Nieto en Twitter.
https://twitter.com/EPN/status/652848177024897024
https://twitter.com/EPN/status/652848432458018817

2 SRE, “MÉXICO CONDENA EL ATAQUE TERRORISTA EN ANKARA, TURQUÍA”,  Comunicado 530, 10 de octubre 2015. http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/comunicados/6912-530





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del gobierno del Distrito Federal y a la Secretaría de Obras y Servicios a instrumentar un plan integral para el mantenimiento del pavimento en puentes vehiculares del Circuito Interior de la ciudad de México; asimismo, fortalecer sus acciones de mejoramiento en la señalización, alumbrado público, reflejantes y muros de contención. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Garantizar la prestación eficiente de los servicios públicos, mejorar la movilidad y renovación periódica de la infraestructura urbana, son aspectos imprescindibles para una ciudad como el Distrito Federal.

En este marco, el Gobierno del Distrito Federal hizo público la modernización del Circuito Interior, que es una vía de circunvalación construida a partir de 1961 con una longitud superior a los 42 kilómetros y que recorre las delegaciones Gustavo A. Madero, Azcapotzalco, Miguel Hidalgo, Álvaro Obregón, Coyoacán, Iztapalapa, Iztacalco, Venustiano Carranza, Cuauhtémoc y Benito Juárez.

El proyecto que representó un gasto superior a los 6 mil 500 millones de pesos, planeaba rehabilitar la superficie de los carriles centrales y laterales, la edificación de diversos puentes vehiculares y el mantenimiento de guarniciones, banquetas y áreas verdes.

Los trabajos en el primer anillo vehicular de la ciudad, comenzaron en el año 2008 con la construcción de cinco puentes en los cruces con avenida Coyoacán, Revolución-Molinos, Ermita-Las Torres, La Purísima y Trabajadoras Sociales. Las constructoras responsables de las obras son las empresas Gami Ingeniería e Instalaciones, S.A. de C.V.; Peninsular Compañía Constructora, S.A. de C.V.; Operadora y Administración Técnica, S.A. de C.V., e Impulsora de Desarrollo Integral, S.A. de C.V.

Es importante mencionar que la administración capitalina y la constructora Gami, firmaron un contrato que termina en el año 2025 para implementar un plan de mantenimiento integral al concreto hidráulico; al concreto asfáltico en cruceros; señalización horizontal, vertical y de protección; alumbrado público; puentes peatonales y vehiculares; muros; deflectores; banquetas y guarniciones.
Lamentablemente, este plan de mantenimiento no se está realizando, muestra de ello, son los desperfectos presentes en diversos puntos del Circuito interior, un caso específico de esta problemática, es el desnivel de 8 centímetros que presenta el puente que cruza el Eje 5 Sur Purísima y la Avenida Canal de Apatlaco.

Dicho puente costó casi 268 millones de pesos y hoy representa un peligro para los conductores quienes se ven vean obligados a realizar maniobras intempestivas para evitar el impacto en la suspensión de sus vehículos y en el peor de los casos, se traduce en accidentes que ponen en peligro la vida de los conductores y pasajeros a bordo de las unidades vehiculares que transitan por esta importante avenida de la ciudad de México.

Frente a estas irregularidades, los Senadores del PRI, consideramos de vital importancia que el Gobierno del Distrito Federal y la Secretaría de Obras y Servicios, hagan efectivo el contrato de mantenimiento, de no hacerlo, seguirán los accidentes y se traducirán en pérdida de vidas humanas.

Por si esto no fuera poco, de acuerdo con la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, son constantes los encharcamientos e inundaciones en puntos estratégicos del Circuito Interior, esto se debe según expertos a una mala planeación y a la utilización de materiales de construcción de poca calidad, lo cual se ve reflejado en una circulación lenta y en un trayecto inseguro.

No es la primera ocasión en que la constructora Gami es relacionada con irregularidades en el uso de recursos públicos. Basta mencionar la construcción de obras viales y megaproyectos en Insurgentes-Mixcoac, en el que diversas organizaciones vecinales exigieron al jefe de gobierno suspender los megaproyectos por falta de transparencia y desvío de recursos de las arcas capitalinas.

Ante estas circunstancias se hace necesario que la Contraloría General del Distrito Federal, realice una auditoría y sancione a los servidores públicos que por acción u omisión, causaron daños a la hacienda pública y al patrimonio de los habitantes del Distrito Federal.

El conjunto de estas anomalías, han contribuido a que el Circuito Interior sea catalogado como un punto de riesgo de acuerdo con el Mapa Delictivo de México de la Asociación Mexicana de Seguridad Privada, Información, Rastreo e Inteligencia Aplicada (AMSIRIA), debido al alto número de decesos, accidentes y robos en los últimos años en perjuicio de la ciudadanía.

Por lo anteriormente expuesto, los Legisladores del PRI sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta al titular del Gobierno del Distrito Federal y la Secretaría de Obras y Servicios, para que en el marco de sus atribuciones, instrumenten el plan integral para el mantenimiento del pavimento en puentes vehiculares del Circuito Interior de la Ciudad de México, asimismo, fortalezcan sus acciones de mejoramiento en la señalización, alumbrado público, reflejantes y muros de contención.

Segundo. El Senado de la República, exhorta a la Contraloría General del Distrito Federal, para que en el marco de sus atribuciones, lleve a cabo una auditoría pronta, exhaustiva, transparente e integral a los recursos destinados para la modernización del Circuito Interior, debido a presuntas irregularidades y establezcan las sanciones administrativas y penales que conforme a derecho procedan a los servidores públicos que por acción u omisión, causaron daños o perjuicios a la hacienda pública del Distrito Federal.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 13 de octubre de 2015.

Atentamente





 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a considerar durante el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos para 2016 eliminar el límite a las deducciones personales, contenido en el artículo 151 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Se turna a la Cámara de Diputados.

El que suscribe, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Senador a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que en el ejercicio de su atribución como Cámara de Origen del Paquete Económico para el 2016, considere durante el proceso de análisis, discusión y aprobación de este, eliminar el límite a las deducciones personales contenido en el artículo 151 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Son diversas las afectaciones que generó la reforma fiscal que impulsó la presente administración, mismas que han causado un bajo desarrollo económico, disminución de los niveles de inversión y sobre todo, daño en el bolsillo de los ciudadanos.

Uno de los puntos que más ha afectado al contribuyente y cuyas consecuencias se ven reflejadas en la pasada declaración anual, es el límite impuesto a sus deducciones personales. Esta disposición se encuentra contenida en el último párrafo del artículo 151 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta y establece que el monto total de las deducciones personales que puede efectuar una persona física, no podrán exceder de la cantidad que resulte menor entre cuatro salarios mínimos generales, elevados al año del área geográfica del contribuyente, o del 10% del total de los ingresos de éste.

De acuerdo a la exposición de motivos del Ejecutivo, esta disposición se propuso con el fin de incrementar la recaudación, mejorar la distribución de los beneficios tributarios y dar mayor progresividad al ISR de las personas físicas. Asimismo, se dijo que esto ayudaría a lograr un sistema más progresivo y justo, toda vez que el beneficio que otorgaban las deducciones personales se concentraba en forma desproporcionada en aquellos contribuyentes de mayor capacidad económica.

Sin embargo, esto no ha sido así en tanto que se aumentó el porcentaje máximo en la tasa de ISR de personas físicas al 35% y las personas que alcanzan dicho escalón en la tabla o lo sobrepasen son afectados ya que sus deducciones personales ya no son topadas por el monto del 10% de sus ingresos sino por el de cuatro salarios mínimos elevados al año; es decir, aumentaron el porcentaje para el pago de ISR y disminuyeron el monto para los gastos personales, en la misma reforma. Por lo cual los efectos de esta reforma sólo han sido recaudatorios y no se han considerado las afectaciones que se causaron a los contribuyentes.

Esta imposición fue firmemente discutida en su momento por Acción Nacional debido a que advertimos que era una medida que afectaría directamente la economía de las personas porque no podrían deducir gastos que son parte de su vida diaria y que en consecuencia se les incrementarían sus gastos.

Adicionalmente a lo anterior, y derivado de los casi cuatro mil amparos que los contribuyentes presentaron ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, esta se ha pronunciado mediante una jurisprudencia en la que establece la inconstitucionalidad de esta disposición.

El punto delicado en esta discusión consiste en la determinación de la base gravable de las personas físicas, pues las deducciones personales, según las disposiciones contenidas en el artículo 152 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, se calculan en función del decil en el que se ubique el monto del contribuyente resultando en el impuesto a cargo de cada sujeto activo.

De este modo, a diferencia de los sujetos que tributan en el régimen de ingresos por la enajenación de bienes o arrendamiento, o incluso, los que generan ingresos por actividades empresariales, los contribuyentes sujetos a este régimen, únicamente tienen acceso a deducciones personales, excluyendo así, la posibilidad de que se aminore su carga tributaria con deducciones que en otros regímenes se consideren estructurales.

Es por lo anterior que limitar el monto al que el contribuyente pueda ascender a este tipo de deducciones, se causa necesariamente una distorsión en el reconocimiento de la capacidad contributiva de estos sujetos, cuyos gastos se verán topados con un monto fijo; de ahí la importancia en la inclusión de las deducciones personales como elemento necesario para la obtención de verdaderos ingresos netos capaces de demostrar una verdadera apreciación de la capacidad contributiva de los sujetos.

Por otro lado, existe un factor que consiste en que en virtud de que el Impuesto Sobre la Renta está referido a los ingresos constantes que un sujeto genera, existen deducciones que pueden constituir gastos extraordinarios de una persona en determinado ejercicio, que pueden mermar su patrimonio más que su ingreso y por ello la limitante en la deducción personal afectaría al contribuyente por no poder realizar estas deducciones debido a la disposición legal en comento.

La gravedad de esta imposición, trasgrede el principio de proporcionalidad y equidad contenido en el artículo 31 fracción IV de la nuestra Constitución, los cuales establecen un trato igualitario a todos los contribuyentes y un cobro que sea acorde con sus ingresos. De suerte que esta disposición trasgrede tal artículo al distinguir, sin racionalidad alguna, un trato diferenciado entre sujetos que se encuentran en igualdad de circunstancias, ya que todos los contribuyentes tienen el derecho de aprovechar sus deducciones personales. Sin embargo, las personas con menores ingresos les proporcionan mayor beneficio en sus deducciones, lo cual no resulta proporcional con la deducción de aquellos que tienen mayores ingresos.

Del mismo modo, un razonamiento que apoya la

“…es necesario que el impuesto de que se trate recaiga sobre una renta real y disponible, es decir, sobre un ingreso o rendimiento que incorpore un bien o un derecho al patrimonio afectado, y del cual puede disponer realmente el sujeto que lo percibe, reflejando así la aptitud de éste para aportar una parte de esa riqueza al gasto público.”1

En enero de 2015, la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (Prodecon) advirtió que: el tope de las deducciones resulta regresivo para los pagadores de impuestos más vulnerables y que son los que tienen ingresos más reducidos.

De este modo, existe una carga desproporcionada para el contribuyente toda vez que

“[…] un límite que el Estado no puede traspasar en materia de disposición de los recursos materiales necesarios para llevar una vida digna”, para lo cual se considera importante que “[…] se reconozca un patrimonio protegido a efecto de atender las exigencias humanas más elementales, lo cual implica excluir las cantidades o conceptos que razonablemente no puedan integrarse a la mecánica del impuesto […], toda vez que dichos montos o conceptos se encuentran vinculados a la satisfacción de las necesidades básicas del titular”. 2

En conclusión, es menester exhortar a la colegisladora con la finalidad de que en su carácter de Cámara de origen en la dictaminación del paquete económico 2016, elimine los límites a las deducciones de los contribuyentes que desde la aprobación de la reforma fiscal han visto afectada su economía y trasgredidos sus derechos fundamentales.

Es por todo lo anterior que someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Cámara de Diputados a que en el ejercicio de su atribución como Cámara de Origen del Paquete Económico para el 2016, considere durante el proceso de análisis, discusión y aprobación de este, eliminar el límite a las deducciones personales contenido en el artículo 151 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, que estipula la imposibilidad a las personas físicas exceder sus deducciones de la cantidad que resulte menor entre cuatro salarios mínimos generales elevados al año del área geográfica del contribuyente, o del 10% del total de los ingresos de este, toda vez que esta disposición trasgrede los principios de proporcionalidad y equidad contemplados en el artículo 31 de nuestra Carta Magna.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de octubre de 2015.

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.

1 Alvarado Esquivel, Miguel de Jesús. El concepto de Ingreso en la Ley del Impuesto sobre la renta: análisis exclusivamente constitucional. Nuevo Consultorio Fiscal, México, 1999, Pág.56.

2 Pág. 105 del Amparo en Revisión 2237/2009 resuelto por el Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación el diecinueve de septiembre de dos mil once.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la adopción por parte del Estado mexicano de la “Nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible” en el marco de la 70ª sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Del 25 al 27 de septiembre del presente año, tuvo lugar la Cumbre de las Naciones Unidas dedicada a la aprobación de la Agenda para el Desarrollo post-2015, en el marco del 70o periodo de sesiones de la ONU. En este histórico evento, los países miembros adoptaron nuevos compromisos a favor del desarrollo sostenible, así como para hacer frente a viejos y nuevos retos globales.

La Agenda para el Desarrollo post-2015, parte a su vez de los denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los cuales supusieron un hito para el desarrollo global desde su concepción en el año 2000. Los objetivos acordados fueron los siguientes:

• Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
• Lograr la enseñanza primaria universal.
• Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer.
• Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años.
• Mejorar la salud materna.
• Combatir el VIH/Sida, la malaria y otra enfermedades.
• Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
• Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.

Como fecha límite para la obtención de los objetivos del milenio, los países miembros de la ONU habían establecido el año 2015. Si bien diversos países han tenido avances importantes en diferentes materias, hasta ahora aún queda un largo camino que recorrer para la consecución total de los objetivos. En materia de combate a la pobreza, por ejemplo, aún existen países con serias deficiencias, principalmente aquellos subdesarrollados y que se encuentran en regiones conflictivas como Medio Oriente y África.

El 25 de septiembre de 2013, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, organizó una reunión especial con el propósito de acelerar el cumplimiento de los ODM, en esta ocasión los líderes mundiales renovaron su compromiso para cumplir las metas y acordadas, asimismo acordaron celebrar una Cumbre de alto nivel en 2015 para adoptar un nuevo grupo de objetivos que partieran de los ODM.

Los ODM, han sido un gran referente en la elaboración de políticas y mecanismos para el desarrollo a nivel global y, sin perderlos de vista, en la Cumbre realizada el mes pasado, se han adoptado nuevos compromisos. Los ODM fueron revisados y revitalizados, de tal forma que la Nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible, los incluye además de otros nuevos que se complementan.

Los Objetivos de la Agenda para el Desarrollo post-2015, son el resultado de un equipo del sistema de las Naciones Unidas conformado para dicho fin. Este grupo reunió a más de 60 entidades y agencias del mismo organismo y otras organizaciones internacionales, presidido en conjunto por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU y por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo post-2015.

Para la creación de estos objetivos, la ONU generó un debate global con consultas nacionales, regionales y temáticas, y con la participación de más de 750 mil personas de 194 países. La participación de la sociedad civil del mundo también fue muy importante, para ello se puso a disposición de los ciudadanos y ciudadanas de todo el mundo una plataforma web llamada “El futuro que queremos” en la que podían compartir ideas e impresiones con el objetivo de contribuir a crear una visión colectiva que los líderes mundiales tuvieran en cuenta.

Los temas en los que se enfocó el debate global, son aquellos en los que se centran las principales preocupaciones de la sociedad internacional en el nuevo siglo XXI, a saber: conflicto y vulnerabilidad, educación, energía, sostenibilidad ambiental, seguridad alimentaria, gobernanza, crecimiento y empleo, salud, desigualdades, dinámica de población y agua.
De esta forma, la nueva agenda se compone de 17 objetivos que contienen 169 metas específicas, que reconocen la importancia de la interrelación entre las dimensiones social, económica y ambiental del desarrollo sostenible, Así como la necesidad de definir objetivos universalmente aplicables a todos los países, considerando las diferentes realidades, prioridades, capacidades y niveles de desarrollo nacionales.

Los objetivos adoptados por los líderes del mundo en la Cumbre para la Agenda para el Desarrollo Sostenible fueron los siguientes:

• Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.

• Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición, y promover la agricultura sostenible.

• Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.

• Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.

• Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas.

• Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos.

• Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos.

• Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible, y fomentar la innovación.

• Reducir la desigualdad en y entre los países.

• Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

• Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.

• Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.

• Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible.

• Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica.

• Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.

• Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.
Los nuevos objetivos de Desarrollo Sostenible, buscan contemplar aquello que los ODM no lograron, y van mucho más lejos para abordar las causas de fondo de la pobreza y la desigualdad, así como la necesidad universal de un desarrollo que beneficie e incluya a todas las personas del mundo.

Dada la apertura para la elaboración de la nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible, los planes de acción deben ser también inclusivos, de responsabilidades compartidas, exige el trabajo conjunto de los Estados, organismos internacionales y regionales, organismos de la sociedad civil, empresas e individuos. La nueva agenda propone acabar con la pobreza para el año 2030 y promover la prosperidad económica compartida, el desarrollo social y la protección medioambiental para todos.

Se trata de la primera agenda de desarrollo en cuya negociación participaron todos los Estados Miembros y que es válida para todos durante los próximos 15 años. El documento final reitera la apropiación y el liderazgo nacionales en la implementación de la agenda.

México ha sido un actor que ha tenido gran actividad en el proceso negociaciones y consultas realizadas en el Grupo de Trabajo Abierto a la Asamblea General sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (GTA-ODS) de 2013 a 2014. Cabe destacar, la incorporación en dicha agenda de algunas líneas de acción propuestas por nuestro país y originarias del programa mexicano Prospera.

Entre los elementos propuestos por los representantes mexicanos ante la ONU, están la adopción de un concepto más amplio de la pobreza, a partir de un enfoque multidimensional que, además de considerar el ingreso de las personas, toma en cuenta su acceso efectivo a derechos elementales como la alimentación, salud, educación, seguridad social y servicios de vivienda básicos.

La erradicación de la pobreza, es uno de los principales objetivos a cumplir dentro de la nueva agenda, ya que con pobreza no puede haber desarrollo. La adopción de la nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible por parte de nuestro país, representa una oportunidad para continuar construyendo un marco de desarrollo incluyente con objetivos precisos que permitan elaborar políticas públicas que promuevan el desarrollo social, el crecimiento económico y que sean responsables con el medio ambiente.

Con la adopción de estos nuevos compromisos, México reafirma su compromiso con la sociedad internacional para la construcción de un mundo mejor en el que la paz, la seguridad, y el desarrollo sostenible e incluyente sean los principios rectores en las relaciones entre las naciones.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República se congratula por la adopción por parte del Estado mexicano de la “Nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible” en el marco de la 70a sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 13 de octubre de 2015.

Atentamente





 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de los Diputados a considerar la importancia y las necesidades del “Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 2016 en el estado de Chiapas”, con el propósito de que establezca una partida específica, suficiente y bastante en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 para el cumplimiento óptimo de sus funciones en la protección fitosanitaria. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LA H. CÁMARA DE LOS DIPUTADOS, EN ABSOLUTO RESPETO A SUS FACULTADES PRESUPUESTARIAS EXCLUSIVAS, PARA QUE A TRAVÉS DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA, CONSIDERE LA IMPORTANCIA Y LAS NECESIDADES DEL “PROGRAMA DE SANIDAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA 2016, EN EL ESTADO DE CHIAPAS”, CON EL PROPÓSITO DE QUE ESTABLEZCA UNA PARTIDA ESPECÍFICA, SUFICIENTE Y BASTANTE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN, 2016, PARA EL CUMPLIMIENTO ÓPTIMO DE SUS FUNCIONES EN LA PROTECCIÓN FITOSANITARIA EN EL ESTADO DE CHIAPAS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La soya se originó en Asia hace aproximadamente 5,000 años y ha jugado desde entonces un papel crucial en la alimentación de los pueblos. La soya llega a México a finales de los años 50´s al valle yaqui en Sonora y destacaron hasta hace poco en su producción los estados de Sonora, Sinaloa y Chihuahua utilizando cultivo de riego, y Tamaulipas y Chiapas usando el cultivo de temporal. A partir de la década de los 90´s, se ha experimentado un decremento en la producción, en el noroeste del país por la escasez del agua y el ataque del mosquito blanco, y en Tamaulipas y Chiapas, el decremento en la producción obedece a la dinámica irregular de la rentabilidad en la que los daños por plagas han tenido una repercusión importante.

El 97% de la proteína de soya en el país se destina para consumo animal y sólo un 3% para consumo humano. Por lo tanto uno de los recursos proteínicos más abundantes, de buena calidad y económicos en el continente se destina para la producción de proteína animal, la cual en la mayoría de los países de Latinoamérica es escasa y cara y por lo tanto es consumida sólo por un pequeño segmento de la población. Sin embargo, los productos derivados de soya, cada vez son más y tienen mayor aceptación por parte de la gente.

En Chiapas, la productividad del cultivo de soya en la región del Soconusco, la de mayor concentración en el Estado, ha tendido a ser de los mejores a nivel nacional. Los estados de Tamaulipas, Chiapas y Sinaloa concentran más del 90% de la producción nacional de esta oleaginosa.

Las superficies de cultivo de soya implican miles de hectáreas, toneladas de producción que implican millones de pesos y miles de empleos. En el país existe una alto potencial para extender esta actividad. Solamente en la región Costa del estado de Chiapas se han identificado más de 28,000 mil hectáreas con potencial productivo, existiendo además suficiente maquinaria agrícola para las actividades propias del cultivo. Por otro lado en la región de la Frailesca, en el mismo estado existe las condiciones agroclimáticas apropiadas que bien podría sustituir al cultivo del maíz como una alternativa de producción en una superficie de 30 mil hectáreas, cuya producción podría colocarse en las empresas existentes en la región centro del estado.

Actualmente se dedican a este cultivo alrededor de 1,130 productores de los municipios de Mazatán, Frontera Hidalgo, Tuxtla Chico, Suchiate y Tapachula, de estos 348 son pequeños propietarios y 782 del sector social con superficies promedio de 20 y 7 has., respectivamente. En el ciclo agrícola primavera-verano, bajo condiciones normales de temporal, se obtienen rendimientos medios de 2.5 toneladas por hectárea, considerados los más altos a nivel nacional.

En el estado de Chiapas, las cadenas comerciales que ofrecen alimentos hechos a base de soya, están creciendo día con día, y cada vez tienen mayor participación de mercado. Sin embargo, éstas utilizan soya procesada importada, dado el déficit en la producción nacional del cultivo y su transformación. Por otro lado, es importante mencionar que políticas oficiales en algunos estados y países, han fomentado el consumo humano de la soya, a través principalmente, de programas sociales de asistencia. Incluso, organizaciones mundiales, como la FAO, recurren a este cultivo para abatir hambrunas y problemas de desnutrición severas en países de tercer mundo.

En razón de lo anterior, puede entenderse la importancia que tiene la producción de soya en la economía de los chiapanecos y de la nación entera. Sin embargo, los productores de soya en la Costa de Chiapas reportan un aumento considerable en cuanto a las afectaciones en sus cultivos provocados por la plaga denominada Picudo Negro, actualmente fuera de control pues hasta ahora ha dañado más del 25 por ciento de las 14 mil hectáreas que cultivadas.

El representante No Gubernamental del Sistema Producto Oleaginosas de Chiapas, César Osuna Estudillo, ha manifestado con justa razón la alarmante situación del gremio soyero, porque , pese a la campaña permanente puesta en marcha hace tres años contra la plaga del Picudo Negro, la amenaza que esta implica sigue siendo grave.

El primer reporte del picudo dañando el cultivo de la soya en Tamaulipas fue en el 2008 en el rancho “El Lucero”, ubicado en la “Brecha de Corpus” en el municipio de Altamira; en octubre de 2009 se encontró en más de 1800 hectáreas alrededor del sitio donde fue detectado por vez primera. Ese mismo año fue encontrado en la localidad “El Manzano” en Tapachula, Chiapas. Desde hace 3 años las autoridades iniciaron una campaña de combate permanente, pero esta no ha funcionado suficientemente, pues se evidencia que actualmente algunos municipios o zonas donde este animal no tenía presencia son también afectadas.

La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) a través del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), tiene un programa importante para el combate y control de plagas, sin embargo, en los últimos años el apoyo se ha quedado pobre, porque en ocasiones no existen los insumos suficientes para su aplicación. Se trata del “Programa de trabajo del manejo fitosanitario de la soya (Glycinemax)” el cual opera con recursos del Componente de Sanidad del Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 2016, en el Estado de Chiapas”, formulado por el Comité Estatal de Sanidad Vegetal, sancionado por la Delegación Estatal de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la Secretaría del Campo del Gobierno del Estado y dictaminado por la Dirección General de Sanidad Vegetal del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.

Para fomentar el desarrollo de la producción de soya en el estado de Chiapas y combatir las afectaciones que la plaga del “picudo negro” ha ocasionado en el municipio de Tapachula, principalmente en los Ejidos Conquista Campesina, Congregación Reforma y Joaquín Miguel Gutiérrez, que se encuentran en la zona baja, así como en los terrenos del municipio de Mazatán es necesario que en el Presupuesto de egresos 2016 se destinen recursos suficientes al Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 2016, en el Estado de Chiapas, para que a su vez se puedan dirigir al Programa de trabajo del manejo fitosanitario de la soya (Glycinemax).
Por las razones expuestas, se somete a consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta a la H. Cámara de los Diputados, en absoluto respeto a sus facultades presupuestarias exclusivas, para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, considere la importancia y las necesidades del programa “Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 2016, en el estado de Chiapas, con especial atención al Programa de trabajo del manejo fitosanitario de la soya (Glycinemax)” y establezca una partida específica, suficiente y bastante en el Presupuesto de Egresos de la Federación, 2016, para el cumplimiento óptimo de sus funciones.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 15 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente el atentado perpetrado el pasado 10 de octubre en Ankara, Turquía. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado sábado 10 de octubre, tuvo lugar un doble atentado suicida en la ciudad de Ankara, Turquía. Según cifras oficiales, el atentado cobró la vida de 97 personas, dejando también decenas de heridos, muchos de ellos en situación grave.

Ante estos lamentables hechos, el Grupo Parlamentario del PRI en el Senado de la República, expresa en primer lugar, sus más sentidas condolencias a los familiares de las víctimas y manifiesta su solidaridad con el pueblo de turco. Asimismo, condena enérgicamente todo acto de terrorismo en cualquiera de sus manifestaciones.

El terrorismo, es uno de los más grandes problemas en el nuevo siglo que no conocen fronteras y que afectan a un gran número de países en el mundo. Su práctica, como medio para alcanzar objetivos políticos específicos, es rechazada por todas las naciones civilizadas del mundo, pues no sólo atenta contra los derechos humanos de todas las personas, sino que también va en contra de todos los principios universales como la democracia, la libertad de expresión y la tolerancia política y religiosa.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República expresa sus más sinceras condolencias a las víctimas, al pueblo y al gobierno de la República de Turquía, por los atentados terroristas ocurridos en la Ciudad de Ankara el pasado 10 de octubre.

Segundo. El Senado de la República condena enérgicamente el atentado perpetrado el pasado 10 de octubre en Ankara, Turquía que ocasionó decenas de personas muertas y heridas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2015.





 

Del Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores y a las instancias homólogas en las entidades federativas a reforzar sus acciones, programas y estrategias destinados a fomentar, atender, procurar, apoyar y promover el desarrollo humano integral de las personas adultas mayores. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.







 

Asimismo, les comunico que los textos de las intervenciones del rubro efemérides se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Alimentación”.







 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de las Mujeres Rurales”.

EFEMERIDE

Día Internacional de las Mujeres Rurales
15 de Octubre

La Asamblea General de las Naciones Unidas, reconociendo «la función y contribución decisivas de la mujer rural, incluida la mujer indígena, en la promoción del desarrollo agrícola y rural, la mejora de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza rural», decide designar el 15 de octubre como el Día Internacional de las Mujeres Rurales.

Cuando el acceso a las oportunidades y recursos son iguales, las mujeres como los hombres han demostrado ser eficientes, mujeres y hombre representan una formidable asociación para ayudar a lograr un pleno desarrollo sustentable.

Las mujeres rurales tienen un gran potencial para participar en el desarrollo económico, político y social de sus comunidades y regiones, por lo que debemos impulsar políticas públicas, que les permitan el acceso equitativo al desarrollo. Se debe tomar en cuenta que las necesidades de la mujer trabajadora en el campo son diferentes a las de un hombre, aunque los objetivos sean los mismos.

Las mujeres rurales son agentes clave para conseguir los cambios económicos, ambientales y sociales necesarios para el desarrollo sostenible pero su acceso limitado al crédito, la asistencia sanitaria y la educación son algunos de los muchos retos a los que se enfrentan.

Garantizar su empoderamiento no sólo es fundamental para el bienestar de las personas, familias y comunidades rurales, sino también para la productividad económica general, dada la amplia presencia de mujeres en la mano de obra agrícola mundial.

Sin duda, en muchas regiones del país, son las mujeres quienes hacen producir al campo, debido a que muchos maridos, hijos y hermanos se ven forzados a emigrar hacia los Estados Unidos de América, a trabajar como campesinos en el norte del país o a distintos centros urbanos, esto debido al salario escaso que perciben, el cual no alcanza a solventar los gastos de la subsistencia familiar, de ello dan cuenta una gran cantidad de comunidades rurales de Oaxaca, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Chiapas, Estado de México y Puebla.

ONU Mujeres respalda el liderazgo y la participación de las mujeres rurales a la hora de diseñar leyes, estrategias, políticas y programas en todos los temas que afectan sus vidas, incluida una mejor seguridad alimentaria y nutricional, y mejores medios de subsistencia rurales.

Con el objeto de empoderar a las mujeres rurales y que gocen de sus derechos económicos, desde esta Cámara Senatorial, sigo impulsando e insistiendo en la modificación de diversos ordenamientos tales como: la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la Ley Agraria.

H. Cámara de Senadores, el 15 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día Mundial de la Alimentación”.

EFEMÉRIDE

“DÍA MUNDIAL DE LA ALIMENTACIÓN”

La alimentación es uno de los principales problemas en nuestro país, y mi estado Oaxaca no es la excepción, pues mientras toneladas de alimentos se desperdician diariamente, en algunas zonas rurales y en la misma ciudad, miles de personas buscan un pedazo de pan o tortilla para saciar el hambre.

Sin embargo es desde una buena alimentación desde donde inicia una buena vida.

Ahora bien, no se debe confundir alimentación con nutrición, ya que esta última se da a nivel celular y la primera es la acción de ingerir un alimento.

Es pertinente señalar, Oaxaca es prácticamente el primer lugar en la lista a nivel nacional en desnutrición, por lo que la conmemoración del Día Mundial de la Alimentación nos lleva a realizar una reflexión profunda con el objetivo de emprender las medidas necesarias para atacar esta problemática.

Es por eso que la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) escogió la fecha de su creación de 16 de octubre de 1945 para celebrar el Día Mundial de la Alimentación, con el fin de concientizar sobre la seguridad alimentaria global y fomentar iniciativas de solución al problema del hambre; la primera vez que se celebró este día fue en 1981.

El tema del Día Mundial de la Alimentación de este 2015 es el siguiente: “Protección social y agricultura para romper el ciclo de la pobreza rural”.

Tema que cobra una relevancia singular para el estado de Oaxaca ya que, como todos sabemos, esta entidad es una con los mayores índices de población rural.

Es por tales motivos que, hacemos un llamado para lograr sensibilizar a todas y todos en esta problemática, para que, desde el ámbito de nuestras responsabilidades, emprendamos acciones para mejorar la alimentación de millones de mexicanos.

Es cuanto.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de octubre de 2015.

Sen. Benjamín Robles Montoya.





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama”.

EFEMÉRIDE RELATIVA AL DÍA MUNDIAL DE LA LUCHA CONTRA EL CÁNCER DE MAMA
19 de octubre

La Organización Mundial de la Salud indica que el cáncer de mama es el más frecuente en las mujeres, pues representa el 16% de todos los cánceres femeninos, a nivel global.

Cada año el número de casos detectados aumenta en 1.38 millones y 458 mil personas fallecen por esta causa.

El cáncer de mama no es un tema exclusivo de los países desarrollados. La incidencia está aumentando en los países en desarrollo debido a una mayor esperanza de vida, al aumento de la urbanización y a la adopción de modos de vida occidentales.

Sin embargo, las tasas de supervivencia varían mucho entre los diversos países, desde el 80% o más en América del Norte, Suecia y Japón, pasando por un 60% aproximadamente en los países de ingresos medios, hasta cifras inferiores al 40% en los países de ingresos bajos.

Un factor importante de esta situación es que la mayoría de los casos de cáncer de mama en los países de bajos recursos se diagnostican en fases avanzadas, cuando el tratamiento es más complicado.

En este sentido, el combate efectivo contra el cáncer de mama se logra a través de la prevención, la cual inicia por medio de la autoexploración mamaria. Esta práctica no sólo contribuye a la detección temprana del cáncer, sino que también empodera a las mujeres, y las responsabiliza de su propia salud.

En consecuencia, la OMS recomienda realizar la autoexploración para fomentar la toma de conciencia entre las mujeres en situación de riesgo, aunque enfatiza que esta práctica no sustituye a los métodos más efectivos de diagnóstico precoz, como las mamografías de cribado.

En este contexto, el Día Mundial del Cáncer de Mama se celebra el 19 de octubre de cada año, y tiene como objetivo sensibilizar a la población acerca de la importancia que esta enfermedad tiene, no solamente en el mundo industrializado, sino en todos los países.

México no debe mostrarse ajeno a esta conmemoración, ya que desde 2006 el cáncer de mama se ha convertido en el cáncer de mayor mortalidad en las mujeres mexicanas de 25 años y más.

Resulta preocupante que sólo el 10 por ciento de los casos en México son detectados en la etapa uno, cuando existe un 85 por ciento de posibilidades de recuperación, mientras que el 75 por ciento de los casos son detectados en la etapa tres, cuando la posibilidad de recuperación disminuye hasta un 35 por ciento.

Por ello, es necesario que el gobierno y la ciudadanía mexicana participen de manera coordinada en las acciones de prevención y en las campañas de concientización, ya sea portando un listón rosa en el pecho o iluminando los edificios públicos con luz rosa, lo importante es contribuir con esta noble causa.

El Gobierno Federal ha asumido con responsabilidad la tarea de prevenir, detectar y atender el cáncer de mama, implementando una estrategia combinada para promover la autoexploración y la mastografía de tamizaje.

Según la Norma Oficial Mexicana para la Prevención, Diagnóstico, Tratamiento, Control y Vigilancia Epidemiológica del Cáncer de Mama, se tienen que contemplar como medidas de detección la autoexploración, el examen clínico de las mamas y la mastografía.

Acciones que se realizan de manera gratuita en diversos centros de salud y que se encuentran al alcance de todos, aquí es donde reside la importancia de este mes de octubre y de este día mundial, de nada sirve colorear de rosa todo nuestro país si no se logra acercar los servicios de salud a las mujeres.

Aunque todo el año existen campañas permanentes para prevenir los diversos tipos de cáncer, el 19 de octubre se trata de hacer conciencia de la importancia de la detección temprana del cáncer de mama.

Como parte de estas conmemoraciones, el gobierno federal y los gobiernos locales de nuestro país desarrollan actualmente diversas actividades para fomentar la prevención.

La mayoría de estas campañas hacen énfasis en la autoexploración, sin embargo, esto no es suficiente. Debemos promover también la participación social, la promoción de estilos de vida saludables y la corresponsabilidad de todas y todos en el cuidado de la salud.

Nuestra labor debe beneficiar efectivamente a la población, que tengan acceso real a los centros de atención y protección de la salud, que cualquier mujer que vea un anuncio sobre la lucha contra el cáncer de mama pueda acceder inmediatamente a realizarse estudios.

En este día mundial de la lucha contra el cáncer de mama hacemos un llamado a toda la ciudadanía para apoyar esta causa, llevando el mensaje a todas las mujeres mexicanas, para que inicien por la autoexploración y además, se hagan una mamografía de manera anual y consulten a su médico.

Muchas gracias.

Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza”.







 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de las Mujeres Rurales”.







 

Del Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, sobre el "Día Mundial de la Alimentación".







 

De la Senadora Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de las Mujeres Rurales”.

EFEMÉRIDE

MOTIVO DEL DÍA INTERNACIONAL DE LAS MUJERES RURALES,
OBSERVADO EL 15 DE OCTUBRE

Como ocurre desde el año 2008, los legisladores del Grupo Parlamentario del PRI, en el Senado de la República conmemoramos el “Día Internacional de las Mujeres Rurales”, el cual surgió a partir de la preocupación, desaprobación y rechazo ante las marcadas injusticias en contra de las mujeres rurales del mundo, incluidas las de nuestro país.

El objetivo central de este día es enaltecer la función y contribución decisivas de la mujer rural, incluida la mujer indígena, en la promoción del desarrollo agrícola y rural, la mejora de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza rural. En este sentido, estoy convencida de que las mujeres rurales, campesinas e indígenas tienen un papel primordial para hacer posible el óptimo desarrollo del campo mexicano, y en general de México.

Sin embargo, en pleno siglo XXI, dicho sector de la población sigue siendo uno de los más vulnerables, en virtud de que sufren al menos dos tipos de discriminación, primero por ser mujer, y después por formar parte de una comunidad rural o indígena, situación que no podemos consentir ni concebir como cotidiana.

Es fundamental que generemos conciencia del valor e importancia de las mujeres rurales, quienes por regla general son ignoradas, maltratadas y violentadas. Como mexicanos, pero sobre todo, como representantes populares estamos obligados a salvaguardar el pleno ejercicio de sus derechos.

Para dimensionar la trascendencia del día que hoy nos convoca, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) señala que las mujeres rurales (40% de la población total), dependen en su mayoría de los recursos naturales y la agricultura. En el caso de los países en desarrollo, constituyen alrededor del 43% de la mano de obra agrícola.

No obstante, aunque es evidente que las mujeres rurales tienen un papel crucial en la producción, procesamiento y preparación de los alimentos agrícolas disponibles, el 76% de la población en situación de extrema pobreza se encuentra en zonas rurales.

En nuestro país el panorama no es muy distinto, prueba de ello es que mientras en las zonas urbanas, el 40.5% es pobre, en las áreas rurales la proporción aumenta hasta el 65% de las personas. Por otro de lado, de acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en el año 2012, 40.8% de la población en zonas rurales, no contó con servicios básicos de la vivienda, mientras que en el caso de las viviendas en zonas urbanas fue 7.2%.

Además, el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) refiere que las mujeres rurales mexicanas y las de América Latina desempeñan trabajos más precarios e inseguros que los de los hombres rurales. Asimismo, las mujeres rurales laboran en condiciones profundamente adversas, con horarios inflexibles e incompatibles con los cuidados del hogar, remuneraciones inferiores y escasa representación en las organizaciones de los trabajadores, de ahí que sólo 22% de las áreas económicas rurales están dirigidas por mujeres, y el 75% de las mujeres en esta actividad no tienen remuneración.

Ante este panorama y en el marco del “Día Internacional de las Mujeres Rurales”, hago el llamado a que concentremos e impulsemos las acciones, planes, programas y políticas públicas que sean necesarias para reivindicar el papel de las mujeres rurales en nuestro país.

Es indispensable que las mujeres rurales sean respetadas y valoradas por todos. No hay paliativos que justifiquen los panoramas adversos en los que se desarrollan, por ello, sin distinción alguna debemos contribuir a construir un México más justo, incluyente e igualitario.

Esta conmemoración representa el momento idóneo para transitar hacia el México que merecemos y por el que tanto hemos luchado.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de octubre de 2015.

Sen. Mely Romero Celis.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Alimentación”.

EFEMERIDE

Día Mundial de la Alimentación
16 de Octubre

El 16 de octubre de cada año, fue proclamado por la Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) como el día Mundial de la Alimentación, su finalidad es concientizar a los pueblos del mundo sobre el problema alimentario mundial y fortalecer la solidaridad en la lucha contra el hambre, la desnutrición y la pobreza.

La Asamblea General de las Naciones Unidas respaldó la observancia del Día por considerar que "la alimentación es un requisito para la supervivencia y el bienestar de la humanidad y una necesidad humana fundamental".

El Día Mundial de la Alimentación ha adoptado causas o temas cada año, con el fin de destacar áreas necesitadas de reformas sociales, el tema correspondiente a 2015 es “Protección social y agricultura para romper el ciclo de la pobreza rural”.

En los últimos años, alrededor de 150 millones de personas salieron de la pobreza extrema gracias a programas de protección social.

La protección social se puede definir como una gama de soluciones -como el suministro de oportunidades de empleo, alimentos, recursos económicos y servicios- que se utilizan, a menudo combinadas entre sí, para sostener a los grupos vulnerables y ayudar a los miembros pobres de la sociedad a salir del hambre y la pobreza.

Por medio de transferencias de efectivo, vales, seguros y contribuciones en especie, los programas de protección social permiten aumentar los ingresos, realzar el estatus y mejorar las capacidades de las personas vulnerables. La protección social ayuda a mejorar el acceso de las personas a la asistencia sanitaria y otros servicios sociales, permitiéndoles así satisfacer sus necesidades y las de sus familiares de forma sostenible.

En ausencia de mecanismos de protección social, los hogares pobres, ya limitados por sus dificultades para acceder a los recursos y servicios, están expuestos al riesgo constante del hambre y la pobreza, especialmente cuando deben enfrentarse a crisis o perturbaciones de cualquier tipo.

La protección social es esencial en esos casos, porque el apoyo económico o en especie que proporciona impide que las personas sufran el hambre a corto plazo.

El Día Mundial de la Alimentación constituye una ocasión para dirigir la atención del mundo hacia el papel crucial que desempeña la protección social con miras a la erradicación de la pobreza y el hambre.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el 62 aniversario del derecho al voto para la mujer en México.

EFEMÉRIDE

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, CON MOTIVO DEL 62 ANIVERSARIO DEL DERECHO AL VOTO PARA LA MUJER EN MÉXICO (17 DE OCTUBRE DE 1953).

El 17 de octubre de 1953, constituye una fecha emblemática para el sistema político mexicano, en virtud de que se dio uno de los más importantes avances normativos hacia el establecimiento de la igualdad de género en materia político-electoral.

Hace 62 años, se publicó en el Diario Oficial una trascendente reforma al texto del artículo 34 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, disposición que a la letra, quedó de la siguiente manera: “son ciudadanos de la República los varones y las mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos: haber cumplido 18 años, siendo casados, o 21 si no lo son, y tener un modo honesto de vivir”.

A partir de la nueva configuración del precepto constitucional, nuestra ley suprema reconoció los derechos políticos de las mujeres. Si bien es cierto que en la actualidad no sólo forma parte de la cotidianidad, también lo es que en el México de mediados del siglo XX fue una verdadera revolución del orden jurídico nacional.

Bajo este contexto, es incuestionable que el 17 de octubre nos convoca a la celebración, pero también a la reflexión, concientización y análisis. Es indispensable que ponderemos los avances que tenemos en la materia, así como los retos pendientes y porque no decirlo, los rezagos que se mantienen vigentes.

Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, reconocemos que la joven democracia nacional todavía se encuentra en pleno proceso de consolidación, prueba de ello es que cada vez, más mujeres acceden a cargos de elección popular, donde han demostrado notable capacidad, liderazgo y sensibilidad ante las principales problemáticas que hay en nuestro país, pero reiteramos, aún faltan objetivos por materializar.

No podemos desestimar las conquistas hasta ahora alcanzadas, mismas que comenzaron a manifestarse desde el México revolucionario y que fueron más tangibles después de la reforma del 17 de octubre de 1953, la cual permitió que en 1954, Aurora Jiménez de Palacios fuera electa como la primera Diputada Federal, y posteriormente, en 1964 María Lavalle Urbina y Alicia Arellano Tapia como las primeras Senadoras de la República.

El gran desempeño de aquellas precursoras dio pauta a que más mujeres se incorporaran a nuevos espacios, entre las que destacan: María Cristina Salmorán de Tamayo, primera mujer en ser Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; Rosa Luz Escamilla, primera mujer en ocupar una Secretaría de Estado (Turismo); Griselda Álvarez Ponce de León en Colima, primera mujer ocupar una gubernatura; Rosario Ibarra de Piedra, primera mujer postulada a la presidencia de la República.

Lo anterior no fue producto de la casualidad, obsequios o concesiones, por el contrario, respondió al resultado de movimientos universales y locales a favor de la equidad de género, pero sobre todo, a la capacidad y valores inherentes a las mujeres, virtudes que nos obligan a garantizar plena igualdad.

Reconocemos que en términos generales, marchamos por el rumbo correcto, basta mencionar que de acuerdo al Instituto Nacional Electoral, en la pasada elección federal participaron dos mil 248 candidatas (el mayor número que se ha registrado), lo cual tuvo como resultado que de las 200 curules de representación proporcional, 95 sean ocupadas por mujeres y que los triunfos de mayoría obtenidos por las candidatas, pasaran de 89 en la legislación anterior a 117 en la LXIII Legislatura que recién ha iniciado.

Al contrastar lo logrado con lo pendiente, es fundamental que desde esta Soberanía Nacional, reafirmemos nuestro compromiso con el fortalecimiento y consolidación de nuestra democracia, a fin de que en todo momento se desarrolle en un marco de legalidad, igualdad, tolerancia, pero sobre todo, respeto a los derechos humanos y plena igualdad entre hombres y mujeres.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 15 de octubre de 2015.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Alimentación”.

EFEMÉRIDE

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, CON MOTIVO DEL DÍA MUNDIAL
DE LA ALIMENTACIÓN, OBSERVADO EL 16 DE OCTUBRE.

El “Día Mundial de la Alimentación” fue instituido por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). El origen de esta celebración se remonta al 16 de octubre de 1945, cuando un total de 42 países impulsaron la iniciativa de Quebec (Canadá) a través de la que se estableció la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), dando paso a la lucha permanente del hombre contra el hambre y la malnutrición.

Los objetivos fundamentales del Día Mundial de la Alimentación, son:

• Estimular una mayor atención a la producción agrícola en todos los países y un mayor esfuerzo nacional, bilateral, multilateral y no gubernamental encaminados a dicho fin;

• Estimular la cooperación económica y técnica entre países en desarrollo;

• Promoverla participación de las poblaciones rurales, especialmente de las mujeres y de los grupos menos privilegiados, en las decisiones y actividades que afectan a sus condiciones de vida;

• Aumentar la conciencia pública de la naturaleza del problema del hambre en el mundo; y

• Promover la transferencia de tecnologías al mundo en desarrollo.

Este año se eligió como tema la “Protección social y agricultura para romper el ciclo de la pobreza rural”, con el ánimo de concientizar a las poblaciones sobre el problema alimentario a nivel global y fortalecer la solidaridad en la lucha contra el hambre, la desnutrición y la pobreza.

La protección social es fundamental no solo porque evita que las personas pasen hambre a corto plazo, sino también porque fomenta la producción y la estabilidad de ingresos a largo plazo reduciendo la inseguridad alimentaria y la pobreza.

La alimentación es indispensable para la supervivencia y el bienestar de la humanidad y una necesidad esencial.

De acuerdo con cifras de la FAO, cerca de 795 millones de personas de todo el mundo siguen subalimentadas, lo que representa 167 millones menos que en la década pasada y 216 millones menos que en 1990-92. Si bien es cierto que ha habido avances, también lo es que actualmente, poco más de 1 de cada 9 personas no puede consumir alimentos suficientes para llevar una vida activa y saludable.

Ante este panorama, entre otras acciones, el gobierno mexicano implementó la Cruzada Nacional Contra el Hambre, con el propósito de combatir la carencia alimentaria de la población a través de políticas públicas coordinadas y concurrentes, priorizando la atención de las familias en extrema pobreza.

Cabe destacar que hasta el momento, la Cruzada tiene una cobertura a nivel nacional, beneficiando cerca de 4.5 millones personas que se encuentran en condición de pobreza extrema alimentaria.

Asimismo, ha permitido mejorar la condición de vida de las personas en pobreza extrema de alimentación, es decir, aquellos con mayor grado de vulnerabilidad, prueba de ello es que 57% de las personas en condición de pobreza extrema alimentaria han abatido la carencia de acceso a la alimentación entre 2013 y 2015.

México es uno de los 17 países de América Latina que ha logrado alcanzar de forma anticipada la meta relativa al hambre del primer Objetivo de Desarrollo de Milenio, logrando reducir el índice de subalimentación de 6.9% en 1990 a menos de 5%actualmente.

Aunque contamos con resultados alentadores, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, hacemos el llamado a que continuaremos trabajando e impulsando las iniciativas que garanticen la alimentación a todos los mexicanos, y de esta manera, seguir abatiendo de manera frontal la desnutrición y la pobreza que aún persiste en el país.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 15 de octubre de 2015.





 

De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, sobre el "Día Internacional de la Mujer Rural".







 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el próximo día martes 20 de octubre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 14:43 horas)

Directorio

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