Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 27 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 12

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 30 de Septiembre de 2015

SUMARIO                                              


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PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

APERTURA

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: (11:18) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y señores Senadores.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 69 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, se abre la sesión del miércoles 30 de septiembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
VEINTINUEVE DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL QUINCE.

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con treinta y cinco minutos del día martes veintinueve de septiembre de dos mil quince, encontrándose presentes sesenta y ocho ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura  del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del veinticuatro de septiembre de dos mil quince.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, con la que remite el Informe de su participación en la Reunión del Comité Ejecutivo, Reunión Anual y III Consulta Parlamentaria de las Américas y Reunión de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas, que se llevó a cabo el 10 de septiembre de 2015, en Guanajuato, Guanajuato.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión del Distrito Federal, su Informe de actividades, correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Cultura, su Informe de actividades, correspondiente a la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Braulio M. Fernández Aguirre, oficio por el que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 29 de septiembre de 2015.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Zoé Robledo Aburto, el Informe de su participación en la XV Reunión Interparlamentaria Cuba-México, celebrada en La Habana, Cuba, del 24 al 27 de junio de 2015.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Delegación Mexicana, encabezada por la Senadora Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas, el Informe de su participación en la 12ª Asamblea Plenaria de ParlAmericas: “Legislando para la Prosperidad con Equidad”, realizada en la ciudad de Panamá, Panamá, del 3 al 5 de septiembre de 2015.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, oficio en relación al debate del 24 de septiembre de 2015, sobre el caso de la desaparición de los 43 estudiantes de la Normal “Isidro Burgos”, de Ayotzinapa.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de  Gobernación, el Informe Final de las Evaluaciones Externas de los programas presupuestarios a cargo de la Procuraduría Federal del Consumidor.- Se remitió     copia a las Comisiones de Comercio y Fomento Industrial y de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, la designación de legisladores del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, como Consejeros del Poder Legislativo ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que remite punto de acuerdo del Diputado Julio Saldaña Morán, por el que exhorta al Senado de la República a dictaminar el proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones constitucionales, en materia de inmunidad de servidores públicos.- Se remitió a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, que establece las normas para el análisis del Tercer Informe de Gobierno.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se establece el cupo máximo y distribución de las preguntas parlamentarias que se formularán al Presidente de la República, en el contexto del Tercer Informe de Gobierno.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

El Pleno autorizó que las Senadoras Mónica Arriola Gordillo y Martha Tagle Martínez, participaran en el turno de preguntas, en la comparecencia del Titular de la Secretaría de Gobernación para analizar la Política Interior en el marco del Tercer Informe de Gobierno.

 

El Presidente de la Mesa Directiva decretó un receso para recibir al Licenciado Miguel Ángel Osorio Chong, Secretario de Gobernación.

 

(RECESO)

 

El Presidente de la Mesa Directiva reanudó la sesión.

 

En cumplimiento a la obligación constitucional derivada del segundo párrafo del artículo 69 Constitucional y conforme al Acuerdo que establece las normas para el análisis del Tercer Informe de Gobierno, se procedió a recibir la comparecencia del Titular de la Secretaría de Gobernación para analizar la Política Interior en el marco del Tercer Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.- En los posicionamientos de los grupos parlamentarios, intervinieron los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT; Layda Sansores San Román del PT; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM; Alejandro Encinas Rodríguez del PRD; Adriana Dávila Fernández del PAN; y Cristina Díaz Salazar del PRI. En las preguntas y respuestas hicieron uso de la tribuna los Senadores: Mónica Arriola Gordillo, pregunta y comentario; Martha Tagle Martínez, pregunta y comentario; Manuel Bartlett Díaz del PT, para realizar pregunta; Layda Sansores San Román del PT, para realizar comentario; Gerardo Flores Ramírez del PVEM, pregunta y comentario; Dolores Padierna Luna del PRD, pregunta y comentario; Luis Sánchez Jiménez del PRD, pregunta y comentario; Sonia Rocha Acosta del PAN, pregunta y comentario; Héctor Yunes Landa del PRI, para     realizar pregunta; Eviel Pérez Magaña del PRI, para realizar comentario; Luis  Sánchez Jiménez del PRD, pregunta y comentario; Fco. García Cabeza de Vaca del PAN, pregunta y comentario; René Juárez Cisneros del PRI, para realizar pregunta; Juana Leticia Herrera Ale del PRI, para realizar comentario; Luisa María Calderon Hinojosa del PAN, pregunta y comentario; Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI, para realizar pregunta; Graciela Ortiz González del PRI, para realizar comentario; y Omar Fayad Meneses del PRI, pregunta y comentario. En una última intervención hizo uso de la palabra el Lic. Miguel Ángel Osorio Chong, Secretario de Gobernación. El Presidente de la Mesa Directiva informó que en cumplimiento al Artículo 7o. de la Ley Orgánica del Congreso, y el punto quinto del acuerdo aprobado, la versión estenográfica de la comparecencia se remitirá al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la  Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica su integración para el Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a los siguientes iniciativas:

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que reforma los artículos 4, 40, 92 y 93 de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De los Senadores José María Martínez Martínez y Fernando Torres Graciano, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo y la Ley del Seguro Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda, con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción X del artículo 18 y se adiciona un artículo 18 bis a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se modifica el artículo 324 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Mónica Arriola Gordillo, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a los siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, a nombre propio y de las Senadoras y los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a instruir a la Secretaría de Relaciones Exteriores, como coordinara del Grupo de Trabajo Interinstitucional de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, para que remita a esta Soberanía de manera trimestral, un informe de las actividades, valoraciones y estatus de la participación progresiva de elementos militares y de civiles mexicanos en las referidas operaciones que lleva a cabo Naciones Unidas.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores. Organismos Internacionales.

 

Del Senador Francisco García Cabeza de Vaca, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y a la Procuraduría General de la República a que, en coordinación con el gobierno de Tamaulipas, lleven a cabo las acciones que permitan garantizar la seguridad pública y paz social en dicho estado.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de Salarios Mínimos a hacer cumplir su obligación de establecer un salario mínimo profesional a los trabajadores del hogar.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Itzel Ríos de la Mora, Cristina Díaz Salazar, Anabel Acosta Islas, Leticia Herrera Ale y María Elena Barrera Tapia, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homologas en las entidades federativas a comunicar a las mujeres embarazadas y en estado de lactancia sobre los riesgos del uso nocivo del  alcohol, a fin de prevenir los casos de niñas y niños afectados por el síndrome alcohólico fetal.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo   que exhorta a los titulares de la     Secretaría de Salud y del Instituto  Mexicano del Seguro Social a informar las causas del deceso de 12 recién nacidos en las últimas dos semanas en el Hospital Regional en la ciudad de Culiacán, Sinaloa.- Se turnó a la Comisión de    Salud.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a ratificar los Convenios C189, C181, C158, C097 y C143 de la Organización Internacional del Trabajo, mismos que le darán certeza jurídica a los trabajadores del hogar de nuestro país.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación y a la Contraloría General del Gobierno del Distrito Federal a llevar a cabo una auditoría e investigación pronta, exhaustiva, transparente e integral y, en su caso, establecer los procedimientos administrativos y penales que conforme a derecho procedan contra el ex Jefe Delegacional en Miguel Hidalgo y a todos los servidores públicos que por acción u omisión causaron daños o perjuicios a la hacienda pública federal o local, por la comisión de posibles desvíos de recursos durante su administración.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a presentar, durante el próximo periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la ONU, proyectos de  resolución sobre los temas prioritarios propuestos durante las Audiencias Públicas celebradas en el Senado el pasado 14 de septiembre.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a que, una vez equipado y construido el nuevo aereopuerto internacional de la Ciudad de México, considere donar el terreno y las instalaciones del aeropuerto internacional “Benito Juárez”, a la Universidad Nacional Autonoma de México.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública a llevar a cabo las investigaciones conducentes en relación a las múltiples irregularidades detectadas en diversas licitaciones adjudicadas a empresas vinculadas con la ciudadana Claudia Rincón Pérez, entre los años 2003 y 2012.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Félix González Canto, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que considere en el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, un incremento presupuestal suficiente para que la Universidad Intercultural Maya de Quintana Roo pueda atender sus necesidades básicas y aumentar su infraestructura.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Lilia Merodio Reza, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, con punto de acuerdo para solicitar recursos para la prevención y combate de incendios forestales.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el   proyecto de Presupuesto de Egresos para 2016, se asignen mayores recursos al sector salud.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo para solicitar a la Cámara de Diputados que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se etiqueten los recursos para la operación de los organismos de las entidades federativas de protección de los derechos humanos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Huejuquilla el Alto, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Amatitlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Atemajac de Brizuela, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Cuautitlán de García Barragán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Degollado, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes en materia de infraestructura deportiva para el municipio de Degollado, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Encarnación de Díaz, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de San Cristóbal de la Barranca, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de San Martín de Bolaños, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de San Miguel el Alto, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Tecolotlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Teocaltiche, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Teocuitlan de Corona, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Teuchitlan, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Tonaya, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Unión de San Antonio, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Valle de Juárez, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Villa Guerrero, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Zapoltitic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Jalostotitlan, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Efemérides)

El Senador José Ascención Orihuela Bárcenas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el aniversario del natalicio de José María Morelos y Pavón.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Corazón.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el aniversario del natalicio de José María Morelos y Pavón.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día internacional del acceso a la información.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Corazón.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Nacional de la Conciencia Ambiental.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de los Mares.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio por concluida la sesión a las dieciséis horas con treinta y un minutos y citó a la siguiente el próximo miércoles treinta de septiembre, a las once horas, en la que desahogará la comparecencia del Secretario de Educación Pública, para el análisis de la Política Social.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la misma.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Se aprueba el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Comisión Para la Igualdad de Género, con la que remite su informe de actividades correspondiente a la LXII Legislatura.







 

De la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, con la que remite los informes de sus participaciones en:

La reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano, celebrada los días 14 y 15 de agosto del año en curso, en Santa Cruz, Bolivia.







 

La reunión con los Presidentes de las Comisiones de Seguimiento Parlamentario de la Alianza del Pacífico de Colombia y de Perú, respectivamente, que tuvieron verificativo los pasados días 9 y 10 de septiembre en Bogotá, Colombia.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibió un oficio de la Cámara de Diputados, por el que comunica la designación de legisladores del grupo parlamentario de Morena, como Consejeros del Poder Legislativo ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.





 

En otro apartado del Orden del Día, tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Comunicaciones y Transportes, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo que modifica el Convenio sobre Transporte Aéreo entre México y Cuba, suscrito en la Ciudad de México el 9 de agosto de 1991.

CONVENIO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPÚBLICA DE CUBA, SUSCRITO EN LA CIUDAD DE MÉXICO EL 9 DE AGOSTO DE 1991, FORMALIZADO EN LA CIUDAD DE LA HABANA, CUBA, MEDIANTE NOTAS INTERCAMBIADAS EL 26 DE SEPTIEMBRE Y EL 8 DE OCTUBRE DE 2013

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que este proyecto se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, y con fundamento en los artículos 193 y 195 de nuestro Reglamento, queda de primera lectura.





 

En el rubro de iniciativas, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 123 constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO C) DE LA FRACCIÓN XI DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Con su venia, señor Presidente.

La igualdad y no discriminación entre mujeres y hombres es un principio general, un derecho de aceptación universal reconocido tanto en la legislación nacional como en diversos instrumentos internacionales. Este principio hace referencia a los derechos y responsabilidades que como seres humanos tenemos todas las personas, e implica dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a todas las personas, sin distinción de raza, sexo, color, edad, creencias, idioma, etnia o cultura, opiniones políticas, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra situación social.

Igualdad y equidad no son sinónimos, sino son conceptos relacionados. Entender las diferencias entre ambos es fundamental para diseñar políticas públicas con el objetivo de crear condiciones de igualdad. La igualdad comprende la equidad, porque no se puede tratar como iguales a las personas cuya condición de partida es desigual, ya que se reproducirían infinitamente las desigualdades de género.

En efecto, la igualdad es un principio universal que establece la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres. Sin embargo, la universalidad de este principio pasa por reconocer las diferencias y desigualdades entre las mujeres y los hombres; la atención de estas especificidades es lo que da lugar a la equidad como principio de justicia.

La equidad de género refiere a la justicia en el tratamiento de varones y mujeres de acuerdo con sus respectivas necesidades; implica un procedimiento diferenciado de las necesidades de grupos específicos de mujeres y de hombres para corregir desigualdades de origen por medio de las acciones de la política pública.

La soberanía depositada en la norma fundamental como lo es nuestra Constitución, debe garantizar los derechos humanos en cada uno de los numerales establecidos en ella. Nuestra Carta Magna, en su artículo 1o. establece el reconocimiento de los derechos humanos a todas las personas que se encuentran en territorio mexicano. En su artículo 4o. establece que el varón y la mujer son iguales ante la ley, siendo el Estado y los elementos que lo componen, las entidades responsables de promover la igualdad de oportunidades entre las personas incondicionalmente.

En este sentido, nuestra Constitución en su artículo 123, Apartado B, no realiza distinción de género tratándose del sujeto de derecho “los trabajadores”, entendiendo este concepto como general; englobado tanto a hombres como a mujeres; sin embargo, por incluir un lenguaje de género en la norma constitucional vale la pena introducir y hacer clara la distinción entre las prestaciones de seguridad social para ambos, tanto para hombres como para mujeres, pues la redacción relacionada a la maternidad es lo que genera la apariencia de que sólo las mujeres cuentan con seguridad social para guarderías

En México, de acuerdo al Instituto Nacional de Geografía y Estadística y el Consejo Nacional de Población, 21 millones de padres viven con sus hijos; 20 millones viven en pareja y con sus hijos; 259 mil están separados o divorciados, mientras 42 mil son papás solteros y 495 mil son viudos.
Por ello, es importante que el Estado considere e instrumente las disposiciones necesarias para fortalecer la cohesión social, los lazos familiares y la inclusión social desde prácticas y reformas legales que impregnen acciones sociales de equidad y premisas que motiven la presente iniciativa.

La igualdad ocurre al menos en dos dimensiones: la formal y la sustantiva. La igualdad formal se refiere a la igualdad ante la ley y supone que las personas tienen los mismos derechos.

Es por eso que esta iniciativa propone la literalidad de la norma cuando sea una igualdad formal y que ésta sea clara y coherente con los principios de igualdad y de universalidad.

Por otro lado, la igualdad sustantiva, de facto o material, supone la modificación de las circunstancias que impiden a las personas el ejercicio pleno de sus derechos y el acceso a las oportunidades por medio de medidas estructurales, legales o de política pública, que garanticen los hechos en la igualdad.

En este sentido, el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dice que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil y el Estado es quien promueve la creación de empleos y la organización social del trabajo conforme a la ley.

Se debe garantizar que la seguridad social preste el servicio de guarderías no sólo para las trabajadoras, sino también para los padres trabajadores, garantizando así la igualdad sustantiva.

Por ello es importante que el Estado considere e instrumente las disposiciones necesarias para fortalecer la cohesión social, los lazos familiares y la inclusión social desde prácticas y reformas legales que impregnen acciones sociales de equidad y premisas que motiven la presente iniciativa.

Hacer esta distinción de trabajadoras y trabajadores, brindará un derecho que garantice el servicio de guarderías infantiles en la seguridad social de los trabajadores. Tanto hombres como mujeres deben tener acceso a este servicio para cuidar el interés del menor.

Nuestro país forma parte de tratados internacionales que aseguran el disfrute pleno de los derechos humanos y erradicar la discriminación; como el Convenio Internacional del Trabajo número 100 Relativo a la Igualdad de Remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, Convenio sobre la Discriminación de Empleo y Ocupación.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos que los Estados parte son obligados a garantizar cada una de las normas suscritas por ellos y que desde el artículo 1o. claramente protege el derecho a la igualdad entre cada ser humano acudiendo a su literalidad.

Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, dotados como están de razón y de conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.

Así también, nuestro Marco Jurídico nacional en su Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil establece en su artículo 3 dispone que:

Las dependencias, entidades y demás organismos de seguridad social que presten los servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil, además de cumplir con su leyes específicas y régimen interno, las cuales tendrán preeminencia, deberán prevalecer lo dispuesto en esta ley. Los derechos laborales colectivos o individuales consagrados en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para las hijas e hijos de trabajadoras y trabajadores en materia de guarderías y prestaciones sociales reconocidos por sus leyes reglamentarias en materia de seguridad social tienen preeminencia en esta ley y serán respetados en la misma.
Por lo que es necesario hacer clara la distinción de género en la norma constitucional para las prestaciones de seguridad social. Pues la redacción actual en materia de maternidad no incluye de manera literal el servicio de guarderías infantiles a los hombres.

Recordemos que la perspectiva de género permite conocer y explicar las causas que producen asimetrías y desigualdades entre mujeres y hombres, y formular las medidas que contribuyan a superar las brechas y las desigualdades de género.

Con fundamento en la obligación a la que nos constriñe la Declaración de los Derechos del Niño, en su preámbulo y considerandos, el niño, por su falta de madurez física y mental, necesita protección y cuidados especiales, incluso la debida protección legal tanto antes como después del nacimiento.

El interés superior del niño, de acuerdo con la Declaración de los Derechos del Niño debe ser garantizado por los padres, a los hombres y mujeres individualmente y a las organizaciones particulares, autoridades locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos.

La división sexual del trabajo que organiza el orden de género separa el trabajo producto del reproductivo de manera paradigmática y determina el lugar de las mujeres y de los hombres en la economía.

Con esta reforma se podrá garantizar la igualdad para los hombres padres de familia, asegurando dos ámbitos importantes de toda la sociedad, como lo son: el bien jurídico tutelado el menor, así como el sector laboral de los hombres.

Hoy pido ante esta Honorable Asamblea, consideren la importancia de ser padre y reflexionen que se debe encuadrar esta disposición dentro de nuestra Constitución.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

Sonia Rocha Acosta, Senadora de la República, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8 fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República; someto a la consideración del Constituyente Permanente por su digno conducto,  la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO C), DE LA FRACCIÓN XI DEL APARTADO B, DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Lo anterior, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La igualdad y no discriminación entre mujeres y hombres es un principio general, un derecho de aceptación universal reconocido tanto en la legislación nacional como en diversos instrumentos internacionales. Este principio hace referencia a los derechos y responsabilidades que como seres humanos tenemos todas las personas e implica dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a todas las personas sin distinción de raza, color, sexo, edad, creencias, idioma, etnia o cultura, opiniones políticas, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra situación social.

Igualdad y equidad no son sinónimos, aunque sí son conceptos relacionados. Entender las diferencias entre ambos es fundamental para diseñar políticas públicas con el objetivo de crear condiciones de igualdad. La igualdad comprende la equidad, porque no se puede tratar como iguales a las personas cuya condición de partida es desigual, ya que se reproducirían infinitamente las desigualdades de género.
En efecto, la igualdad es un principio universal que establece la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres. Sin embargo, la universalidad de este principio pasa por reconocer las diferencias y desigualdades entre las mujeres y los hombres así como entre los grupos de mujeres y de hombres. La atención de estas especificidades es lo que da lugar a la equidad como principio de justicia.

La “equidad de género” refiere a la justicia en el tratamiento de varones y mujeres de acuerdo con sus respectivas necesidades. Implica un procedimiento diferenciado de las necesidades de grupos específicos de mujeres y de hombres para corregir  desigualdades de origen por medio de las acciones de la política pública. Estas medidas han sido conocidas como “medidas compensatorias o de acción afirmativa” cuyo propósito es equilibrar las inequidades específicas que enfrentan ciertos grupos de mujeres y se caracterizan por ser medidas temporales que operan hasta que se elimina la desigualdad.

La soberanía depositada en la norma fundamental como lo es nuestra Constitución,  debe garantizar los Derechos Humanos en cada uno de los numerales establecidos en ella. Nuestra Carta Magna en su artículo primero establece el reconocimiento de los derechos humanos a todas las personas que se encuentran en territorio mexicano y que en su artículo cuarto establece que el varón y la mujer son iguales ante la ley, siendo el Estado y los elementos que lo componen, las entidades  responsables de promover la igualdad de oportunidades entre las personas incondicionalmente.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 123 apartado B no realiza distinción de género tratándose del sujeto de derecho “los trabajadores” entendiendo este concepto como general englobando tanto a hombres como a mujeres; sin embargo por incluir un lenguaje de género en la norma constitucional vale la pena introducir y hacer clara la distinción de que las prestaciones de seguridad social son para ambos,  tanto para hombres como para mujeres, pues la redacción relacionada a la maternidad es lo que genera la apariencia de que sólo las mujeres cuentan con seguridad social de guarderías.

Así mismo los Tratados Internacionales suscritos por el Gobierno Federal, establecen principios para garantizar la protección de los Derechos Humanos a través de los ordenamientos de cada uno de los Estados de los cuales son parte, en los cuales México lo es, como los suscritos con la Organización Internacional del Trabajo y como la Declaración Universal de los Derechos Humanos refiere en su artículo 7, que todas las personas son iguales ante la ley.

Se considera que la igualdad ocurre al menos en dos dimensiones: la formal y la sustantiva. La igualdad formal –de jure o normativa- se refiere a la igualdad ante la        ley y supone que las personas tienen los mismos derechos. La igualdad sustantiva -de facto o material- supone la modificación de las circunstancias que impiden a las  personas el ejercicio pleno de sus derechos y el acceso a las oportunidades por medio de medidas estructurales, legales o de política pública que garanticen en los hechos la igualdad.

La concepción de igualdad sustantiva fue plasmada en la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW) aprobada en 1979 por la Organización de las Naciones Unidas e incorporada en bloque de constitucionalidad al cuerpo normativo mexicano.

La igualdad sustantiva según lo indica la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, en consonancia con lo que establece la CEDAW obliga a eliminar la discriminación que, por su condición de género, impide a las mujeres el goce de los mismos derechos y oportunidades.
En este sentido el artículo 123° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil y el Estado es quien promueve la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley.

Por lo que es importante que el Estado, considere e instrumente las disposiciones necesarias para fortalecer la cohesión social, los lazos familiares y la inclusión social desde prácticas y reformas legales que impregnen acciones sociales de equidad y que premisas que motivan la presente Iniciativa.

Con fundamento en el artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todas las personas así como el varón y la mujer son iguales ante la ley, y el mismo Estado Mexicano será el responsable de anclar las bases para el desarrollo óptimo de la familia.

Reforzando este criterio, el Convenio sobre la Discriminación (Ocupación y Empleo) de 1958 de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, que México es parte, en el inciso a) del artículo primero se define la Discriminación como  cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación, y que en el artículo segundo nos obliga a  formular y llevar a cabo una política nacional que promueva, por métodos adecuados a las condiciones y a la práctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con objeto de eliminar cualquier discriminación a este respecto.

Nuestro país forma parte de tratados internacionales que aseguran el disfrute pleno de los derechos humanos y erradicar la discriminación;  como el Convenio Internacional del Trabajo No. 100 Relativo a la Igualdad de Remuneración entre la mano de obra Masculina y la mano de obra Femenina por un Trabajo de Igual Valor, Convenio sobre la Discriminación Empleo y Ocupación, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de Costa Rica”.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos que los Estados parte son obligados a Garantizar cada una de las normas suscritas por ellos y que desde el artículo primero claramente protege el derecho a la igualdad entre cada ser humano acudiendo a su literalidad, Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.

Así también nuestro marco jurídico nacional en su Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil establece en su artículo 3 dispone que:

Las dependencias, entidades y demás organismos de seguridad social que presten los servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil, además de cumplir con sus leyes específicas y régimen interno, las cuales tendrán preeminencia, deberán observar lo dispuesto en esta Ley. Los derechos laborales colectivos o individuales consagrados en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para las hijas e hijos de trabajadores y trabajadoras en materia de guarderías y prestaciones sociales reconocidos por sus leyes reglamentarias en materia de seguridad social tienen preeminencia en esta Ley y serán respetados en la misma.
La perspectiva de género permite conocer y explicar las causas que producen asimetrías y desigualdades entre mujeres y hombres, y formular medidas que contribuyan a superar las brechas, las desigualdades de género.

Por lo que es necesario hacer clara la distinción de género en la norma constitucional para las prestaciones de seguridad social pues la redacción actual en materia de maternidad no incluye de manera literal al servicio de guarderías infantiles a los  hombres.

Con fundamento en la obligación a la que nos constriñe la Declaración sobre los Derechos del Niño, en su preámbulo y considerandos,  el niño, por su falta de madurez física y mental, necesita protección y cuidado especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después del nacimiento.

El interés superior del niño de acuerdo con la Declaración sobre los derechos de niño debe ser garantizado por  los padres, a los hombres y mujeres individualmente y a las organizaciones particulares, autoridades locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos. Y que con fundamento en el primer principio el niño debe gozar  sin excepción alguna ni distinción o discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento u otra condición, ya sea del propio niño o de su familia, los derechos que de nuestra Constitución así como de los tratados internacionales emanan.

En México de acuerdo al Instituto Nacional de Geografía y Estadística y el Consejo Nacional de Población,  21 millones de padres viven con sus hijos; 20 millones viven en pareja y con sus hijos, 259 mil están separados o divorciados, mientras 42 mil son papás solteros y 495 mil son viudos.

La división sexual del trabajo que organiza el orden de género separa el trabajo productivo del reproductivo de manera paradigmática y determina el lugar de las mujeres y de los hombres en la economía.

Con esta reforma se podrá garantiza la igualdad para los hombres padres de familia, asegurando dos ámbitos importantes de toda sociedad como los son el bien jurídico tutelado del menor así como el sector labor de los hombres. Debe tenerse en cuenta que la tendencia internacional es lograr la igualdad entre géneros y fortalecer los derechos laborales.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del Constituyente Permanente por su digno conducto, el siguiente:

Proyecto de Decreto

Único.- Se reforma el inciso c) de la fracción XI del apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 123….

A)….
B).-….

I a XI….

1. y b)…

2. 

c) Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos después del mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relación de trabajo. En el período de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Además, disfrutarán de asistencia médica y obstétrica, de medicinas y de ayudas para la lactancia.

Se proporcionará el servicio de guarderías infantiles durante las horas de la jornada laboral para madres y padres trabajadores.

d) al f)….

XII a la XIV…

Atentamente,

Salón de sesiones del Senado de la República, el 24 de septiembre de 2015.

Sen. Sonia Rocha Acosta.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Sonia Rocha Acosta. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido en el escaño del Senador Francisco Salvador López Brito, ¿para qué asunto?

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Sí, para solicitarle señor Presidente, le pregunte a la Senadora Sonia Rocha si me permite sumarme a este importante iniciativa.

Qué bueno que también volteen a ver problemas de hombres solteros, de hombres abandonados, de hombres en dificultades.

Muchas gracias por acordarse también del género masculino.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Senadora Sonia Rocha, ¿acepta que la inclusión de los compañeros?

Pido a la Secretaría tome nota de los Senadores Fernando Yunes Landa, Juan Fernández, Martha Elena García, Octavio Pedroza, Ernesto Ruffo, Mariana Gómez del Campo, Fernando Salazar, Pilar Ortega, Maki Ortiz Domínguez y Daniel Ávila, con mucho gusto.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Aarón Irizar López, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 146 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO B) DE LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 146 DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

(Presentada por el Senador Aarón Irízar López, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Aarón Irizar López: Con su venía, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Vengo a esta tribuna de nuestro país, a presentar la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso b) de la fracción II del artículo 146 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Señor Presidente, le solicito atentamente que el texto íntegro a esta iniciativa queda incluida en el Diario de los Debates de este día.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Con gusto, señor Senador.

Solicito a la Secretaría Parlamentaria tome nota de ello.

Adelante, Senador.

El Senador Aarón Irizar López: Compañeras y compañeros Senadores:

La iniciativa plantea de manera sucinta un doble propósito. Por un lado y de conformidad con lo previsto por el artículo 16, párrafo quinto de Constitución Política de nuestro país, y en apego a los derechos humanos de todas las personas, para evitar eventuales detenciones ilegales basadas en presunciones o indicios que contravengan el principio de presunción inocencia consagrado por la Carta Magna.

Por otro lado, conlleva al objeto de inhibir que las personas que hayan cometido actos delictivos pudieran apelar a la justicia vía juicio de amparo, por eventuales violaciones a sus derechos humanos, bajo el argumento de que han sido objeto de una detención ilegal, misma que vulnera la presunción de inocencia por simples presunciones o indicios, con lo cual, y de lograr el amparo, estarían evadiendo su responsabilidad penal por resquicios legales que el día de hoy son vigentes.

De esta manera, la finalidad de la presente iniciativa es evitar que se susciten detenciones ilegales, así como cualquier otro tipo de detenciones arbitrarias, ante la eventual interpretación ambigua en torno al precepto ya mencionado y que alude concretamente a los términos “indicios o presunciones”, como lo de una hipótesis para la detención en flagrancia previstas por el numeral en mérito.

En efecto, ninguno de los hechos antes mencionados deben prevalecer en el marco del estado de derecho constitucional, en virtud de que este solo hecho traía consigo, en su caso, el debilitamiento a las instituciones relacionadas con la administración e impartición de justicia.

Considero que es necesario y oportuno proponer la presente iniciativa, ya que para nadie resulta ajeno que la comisión de delitos lleva aparejada necesariamente a la detención de los responsables; sin embargo, sabemos que en muchas ocasiones los verdaderos criminales evaden la impartición de justicia, apelando a diversas argucias y resquicios legales, logrando obtener un amparo.

Toda vez que se trata justamente de actos de autoridad tendientes a privar de la libertad de una persona, es que deben de cumplir con las condiciones específicas que se prevé en el artículo 16, párrafo quinto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es decir, la flagrancia que tiene una connotación restringida desde la redacción de la Carta Magna, por lo que solamente pueden considerar a una captura que se realice en el momento que se ha cometido el delito y, en se sentido, no se puede dejar la subjetividad y ambigüedad, el hecho de considerar como una especie de flagrancia equiparada, al caso de que cuando se cuente información o indicios que hagan presumir fundadamente que una persona intervino en el mismo.

Lo anterior es así, en virtud de que la presunción fundada será determinada por una persona, es decir, por el juez. Y es que justamente sostengo que la disposición de referencia en cuanto empiece a aplicarse, podría dar pie a una serie de violaciones de los derechos humanos.

Por ello, recordemos que a principios de este mes de septiembre, la Suprema Corte de Justicia de la Nación realizó una interpretación por la cual estableció que la flagrancia equiparada constituye un supuesto de tensión personal que no está comprendido en el artículo 16 constitucional. Razón por la cual, de conformidad con nuestro máximo tribunal constitucional, únicamente está autorizada la detención de una persona que sea probablemente responsable de la comisión de un hecho delictivo, mediante una orden judicial de aprehensión, orden del Ministerio Público y la que pueda realizarse a cualquier persona bajo la connotación restringida de flagrancia, esto es, en el momento en que se está cometiendo un delito o inmediatamente después de haberlo cometido.

En este sentido, es donde estimo que es necesario acotar los alcances del tipo de flagrancia equiparada que está plasmada en el Código Nacional de Procedimientos Penales, ya que el tipo de flagrancia plasmada en dichas exposición eventualmente podría resultar inconstitucional en virtud de que se estará violando el derecho humano a la libertad personal.

Recordemos que desde marzo pasado la Comisión Interamericana de Derechos humanos manifestó su rechazo a que el Estado mexicano emplee cualquier figura similar a la flagrancia equiparada; por ello, es que resulta indispensable el que los supuestos en que podrá considerarse flagrancia queden perfectamente acotados y se evite la interpretación subjetiva de la misma y diversa a un pie de violación de los derechos humanos.

En la presente iniciativa se plantea establecer de manera puntual la eliminación de cualquier elemento subjetivo, tal como indicios y presunción fundada, a fin de inhibir y evitar eventuales vulneraciones al principio de presunción de inocencia, que tiene un sustento constitucional y que, además, está redactado de conformidad con los estándares internacionales que el Estado mexicano ha aceptado como norma suprema.

En este sentido, es que la Suprema Corte de Justicia de la Nación también ya se ha manifestado sobre los alcances de la flagrancia, y ha resuelto que para que se dé, requiere la condición que se configura al momento que se realiza la detención; de ahí que la policía no tiene facultades para detener a una persona ante la sola sospecha de que pudiera estar cometiendo un delito o que pudiera haberlo cometido; y tampoco puede detener para investigar ante la sospecha de que ha cometido un delito.

Es por ello que la presente reforma propone precisar la hipótesis de detención en flagrancia, evitando que se interprete dicha disposición como una flagrancia equiparada, puntualizando en el texto normativo, para que este presupuesto, la alusión de quienes participen en la comisión de un delito a través de la información que permita la identificación inmediata de la participación de los hechos delictivos, suprimiendo de lo mismo, la presunción e indicios, con la finalidad de acotar la hipótesis del artículo citado, por lo que se elimina de dicho precepto jurídico lo relativo a la información o indicios que hagan presumir fundadamente que la persona intervino en la comisión de un delito.

Es todo, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Irízar López. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño del Senador José Ascención Orihuela Bárcenas, ¿para qué asunto?

El Senador José Ascención Orihuela Bárcenas: (Desde su escaño) Solicito sumarme a lo expuesto por el Senador Aarón Irízar.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Senador Aarón Irízar, ¿acepta la inclusión?

Solicito a la Secretaría Parlamentaria tome nota de todas las Senadoras y Senadores que han manifestado el interés por sumarse a esta iniciativa, los Senadores Lizbeth Hernández, Daniel Amador, Jesús Casillas, Manuel Cota, Blanca Alcalá, Marcela Guerra, Graciela Ortiz González y Carlos Romero Deschamps.





 

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Dolores Padierna Luna para presentar, a nombre propio y de los Senadores Rabindranath Salazar Solorio y Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por la Senadora Dolores Padierna Luna, a nombre propio y de los Senadores Rabindranath Salazar Solorio y Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente.

Como vamos a entrar a discutir los temas fiscales en la Ley de Ingresos, hemos presentado una iniciativa de reforma fiscal del Impuesto Sobre la Renta.

Recordémonos que en la reforma hacendaria, hace dos años, en 2014, se sustituyó el Régimen de Pequeños Contribuyentes por el Régimen de Incorporación Fiscal.

El motivo de este cambio, según el gobierno, era reducir la informalidad en la cual millones de personas en nuestro país se encuentran.

No obstante, a pesar de que en los criterios generales de política económica 2016 y en el discurso oficial se ha presentado como un éxito haciendo una evaluación y números en la aplicación del régimen de incorporación fiscal, el Ejecutivo Federal no puede sostener que sea un éxito a dos años de su aplicación.

Ellos mismos están proponiendo un cambio en la Ley del Impuesto Sobre la Renta; proponen varios ajustes al funcionamiento de este régimen, y no hacen una evaluación de los efectos que tienen estos cambios en su funcionamiento, ni cuál es el aumento de la contribución o cuáles son los cambios en todos los objetivos que se fijaron cuando se canceló el régimen de pequeños contribuyentes.
En su momento, el Ejecutivo señaló que los cambios estaban dirigidos a personas físicas con actividad empresarial con capacidad administrativa limitada a 2 millones de pesos por año, y preparar a los contribuyentes para una eventual inserción al régimen general, es decir, para que paguen Impuesto Sobre la Renta de 35 por ciento, que ese es el régimen general, y se da acceso a una herramienta electrónica al SAT que, simplificaría el trámite, se ofrecerían incentivos económicos y de capacitación para crear la incorporación de todos estos trabajadores al Seguro Social.

Están considerando a locatarios de mercados, misceláneas, pequeños negocios, servicios de muy diverso tipo como un sector informal, y ahí radica el error gravísimo de este gobierno, que está considerando a contribuyentes, es decir, a gente que estaba contribuyendo al erario en este régimen de REPECOS como si fueran sectores informales y no lo son.

El impacto que ha tenido el cambio de estos regímenes no ha tenido nada de los objetivos que se fijaron; en primer lugar, combate a la informalidad o creación de empleos, ni una cosa ni la otra han logrado.

La población ocupada informal tuvo una reducción de apenas 0.8 por ciento en el periodo comprendido entre enero y marzo de 2015, en comparación con el mismo periodo del año pasado.

Según los datos del INEGI con datos desestacionalizados, la tasa de informalidad laboral fue de 1 por ciento y se mantuvo sin variación; y la tasa de ocupación en el sector informal, fue inferior en menos 0.3 puntos porcentuales respecto al cuarto trimestre de 2014.

Pero insisto, el grave error del gobierno es considerar a estos contribuyentes que estaban en REPECOS como si fueran informales, y en realidad son micro o pequeñas empresas dedicadas a diversos servicios.

Los expertos confirman que el Régimen de Incorporación Fiscal, el nuevo, ha generado una disminución en la recaudación, toda vez que las personas que estaban asalariadas y se incorporaron a este nuevo régimen, ahora gozan del 100 por ciento de exención de impuestos, son empleados que disfrazaron en el Régimen de Incorporación Fiscal, pero que antes pagaban, y ahora no.

Esto en razón de que el nuevo modelo plantea la exención del pago del Impuesto Sobre la Renta y el IVA hasta en 100 por ciento.

Ustedes dirán: ¿Entonces por qué se enojan, si antes pagaban y ahora no pagan?

Pero es que el Régimen de Incorporación Fiscal está planeado a diez años, comenzando con el primer año, no pagas el 100 por ciento y se va reduciendo la exención hasta que al final pagan 35 por ciento.

¿Cómo va a ser positivo este régimen? Es engañoso más bien.

Y el SAT, además de dejar de percibir ingresos por concepto de Impuestos Sobre la Renta, erogó 12 mil 182 millones de pesos para financiar este régimen.
No obstante, no existe garantía que se recaudará en diez años lo que ellos dicen que se van a recaudar ahora con los estímulos fiscales.

Con la incorporación del Régimen de Pequeños Contribuyentes, que proponemos en esta iniciativa, que es muy simple, es revivir el Régimen de Pequeños Contribuyentes, tiene varias razones.

En primer lugar, hacerle caso a los sectores, un gobierno que no escucha, un gobierno que no oye a su sociedad, es un gobierno autoritario que no puede preciarse de democrático.

Nosotros estamos proponiendo reducir, flexibilizar, aligerar los costos que implica la tributación en el Régimen de Incorporación Fiscal, que son la obligatoriedad de emitir facturas fiscales digitales, la expedición de comprobantes de nómina, llevar un solo registro de ingresos diarios, así como la contratación de contadores.

Si los microempresarios no tienen ni para pagar bien a su familia, que son sus empleados, cómo van a contratar contadores para la elaboración de la contabilidad correspondiente.

Con lo anterior, se busca garantizar que en un momento de crisis económica, los micro y pequeños empresarios puedan destinar sus recursos a dinamizar la economía y no a engrosar, en este caso, a contadores o al gobierno.

La Coordinadora de Organizaciones en Defensa de la Economía Social, que agrupa a comerciantes, prestadores de servicios, locatarios de mercados públicos, micro, pequeños y medianos empresarios, señaló que el 100 por ciento de las pequeñas empresas y negocios formales del país quebraron: o bien, optaron por pasarse a la informalidad durante el primer bimestre de 2015, es decir, obligaron a los empleos formales, a los negocios formales a convertirse a informales por no tener la capacidad económica para cumplir todo lo que los obliga el régimen de incorporación fiscal, con un monto que equivale a 20 mil empresas, con ese costo también en empleos.

Establecer que las personas que tributan en el Régimen de Pequeños Contribuyentes cubran una sola cuota, es nuestro objetivo, como estaba antes, todos pagaban una cuota que incluía el IVA y el Impuesto Sobre la Renta, en una forma fácil, efectiva, en un padrón controlado por Hacienda y la contribución era segura y formal.

Pero además, nuestra iniciativa también pretende reforzar el federalismo fiscal, toda vez que los pagos que realizan los pequeños contribuyentes se enteran a las entidades federativas, siempre y cuando tengan celebrados convenios con la Secretaría de Hacienda en convenios de coordinación.

Por estos, entre muchos otros beneficios, hacemos un fuerte llamado a la autoridad para que escuche a los micro y pequeños contribuyentes, a los comerciantes, a los prestadores de servicios, a los locatarios de mercados, para que no les dé trato de informales, en primer lugar.

Segundo, para que no les pretenda cobrar impuestos como si fueran grandes contribuyentes, porque no lo son, y que entiendan que la gobernabilidad democrática implica gobernar con el consenso de la gente, en este caso, estamos hablando de millones de pequeños contribuyentes que es un sector económico fundamental, al cual se le debe escuchar en sus demandas.

Gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Padierna Luna. Túrnese a la Cámara de Diputados.

Sonido en el escaño del Senador Raúl Morón. Adelante.

El Senador Raúl Morón Orozco: (Desde su escaño) Señor Presidente, para solicitarle a la Senadora Dolores Padierna si es tan amable de permitir que nos sumemos a esa iniciativa, ya que es, a mi juicio, una iniciativa que recoge el sentimiento de un gran sector de la sociedad mexicana.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Senadora Dolores Padierna, el Senador Raúl Morón pide adherirse a su iniciativa.

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Me honra mucho del Senador Morón.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias. Solicito a la Secretaría tome nota de ello, por favor. Igualmente los Senadores Rosa Adriana Díaz Lizama y Luis Humberto, con mucho gusto.





 

Se recibió del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, que se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN XXIV Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXV AL ARTÍCULO 47 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)

DAVID MONREAL ÁVILA, Senador de la República, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN XXIV Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXV AL ARTÍCULO 47 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, tiene por objeto, de acuerdo a su artículo 1º, reglamentar las responsabilidades de los servidores públicos, señalados en el título cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tales como sujetos de responsabilidades en el servicio público; obligaciones en el servicio público; las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio público, de las que se deban resolver mediante juicio político, así como las autoridades competentes y los procedimientos para aplicar dichas sanciones.

En este sentido, se pretende establecer un límite al ejercicio de las atribuciones y facultades en todos los órdenes de gobierno y en los Poderes de la Unión, y con ello evitar actos de abusos de poder o uso indebido de recursos públicos. Asimismo, sirve de base para establecer cuál se espera que sea el comportamiento de cada servidor público, y de esta forma la ciudadanía pueda señalar los actos contrarios a la ley.

En los últimos años, una de las facultades que se ha sido extralimitada por parte de algunos servidores públicos de todos los niveles, es la utilización de recursos públicos para la promoción y difusión de su imagen o filiaciones políticas y partidistas, so pretexto de los logros alcanzados como parte de su desempeño en el cargo que ocupa. Estas estrategias de difusión de la imagen, se sustenta en la posibilidad que otorga la ley para promocionar programas, informes o logros y acciones de gobierno.

De acuerdo al informe “El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas”, realizado por las organizaciones FUNDAR, Centro de Análisis e Investigación y Article 19, en 2013, 27 entidades federativas gastaron $5, 639, 016,974.12 pesos, lo que equivale 20 veces el gasto federal para combatir la mortalidad materna.  Este ejemplo, sirve para ilustrar la magnitud del gasto que significa el dispendio de recursos públicos utilizados en la publicidad oficial.
Sin embargo, hablar de la necesidad e importancia de regular el uso de recursos públicos para el pago de publicidad oficial, no es nuevo. En el año 2007, se llevó a cabo una modificación al artículo 134 constitucional para elevar al máximo rango la regulación de la propaganda gubernamental. Derivado de dicha reforma en el artículo 134 se estableció:

“La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.

“Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya lugar.”

Lo sobresaliente de dicho cambio a la Constitución, es el señalamiento hecho con toda claridad acerca de que en la propaganda no pueden incluirse nombre, imágenes, voces o símbolos que se relacionen o vinculen con una persona determinada, de tal modo que implique su promoción, esto entre otras cosas, tiene como fin dar equidad electoral a todos los participantes en una elección, en el sentido de que ningún funcionario público que aspire a ser electo para otro cargo utilice dinero público o su encargo con fines electorales.

En este sentido, en la misma reforma del año 2007, se estableció mediante el artículo tercero transitorio que:

“El Congreso de la Unión deberá realizar las adecuaciones que correspondan en las leyes federales en un plazo máximo de treinta días naturales contados a partir del inicio de la vigencia de este Decreto”

A pesar de la prioridad que la reforma Constitucional otorgó para la expedición de las leyes secundarias reglamentarias de la propaganda gubernamental, a más de ocho años, hoy en día no han sido expedidos dichos ordenamientos, ocasionando que los actos de promoción personal a través de la propaganda gubernamental sigan ocurriendo por un lado, y que el derroche del dinero público para este fin, no tenga límites.

De acuerdo al Informe el Costo de la Legitimidad,  “la publicidad oficial se refiere a los espacios que los gobiernos compran o a los cuales acceden de manera gratuita en todos los medios de comunicación para anunciarse e informar a los ciudadanos; esto incluye los espectaculares, el internet, la radio, la televisión y la prensa escrita”, en este sentido, la gama de posibilidades de promoción de la imagen es amplia, ya que puede ir desde grandes espacios públicos, medios como la radio y la televisión, mediante páginas web, revistas y periódicos. Aunado a esto, según se señala en el citado informe, otro aspecto que preocupa y que hace urgente la expedición de leyes que regulen este tema, es la falta de transparencia en el manejo de los recursos públicos con fines de propaganda oficial.

El estudio señalado, llevado a cabo en las 32 entidades federativas mediante solicitudes de información en materia del gasto en propaganda gubernamental, y cuyos resultados fueron: en ocho de ellas hubo obstáculos para obtener información, declarando incluso la inexistencia, reserva o incompetencia para negar la entrega de la misma; por otro lado, diez entidades hicieron entrega de información limitada, esto significa que sólo entregaron los presupuestos ejercidos y aprobados en publicidad oficial sin ningún desglose o argumentando la reserva de la información; mientras que doce administraciones estatales, entregaron la información solicitada de manera aceptable, aunque no fue entregada de manera completa; finalmente únicamente dos entidades hicieron entrega de toda la información solicitada, Colima y Estado de México  .
Este ejercicio permite llegar a la conclusión de que la falta de una legislación eficiente, abre paso a la opacidad en el gasto, a la negativa de las autoridades a entregar información que por demás es pública, y sobre todo a la utilización de la propaganda gubernamental como medio de promoción y difusión de la imagen personal de los servidores públicos, contrario a la génisis de la publicidad oficial que debe ser el difundir a las instituciones públicas con fines informativos. Es decir, su propósito no es el de promocionar a los gobiernos o la de cantar los a los logros del gobierno, simplemente informar en un tono de neutralidad y de objetividad.

Para ilustrar los despropósitos de la publicidad gubernamental, se encuentra el excesivo gasto del Gobierno Federal, el cual, en los años 2013 y 2014, no sólo ha gastado en este rubro de manera excesiva, incluso ha rebasado el presupuesto asignado a esta área, alcanzando un record histórico por encima de los 14 mil millones de pesos en publicidad oficial, ya que en el 2013 se excedió en un 48%, es decir 2 mil 496 millones demás del presupuesto y en 2014 alrededor del 26% del dinero asignado.

El millonario gasto señalado, sirve para ejemplificar la urgencia y la necesidad de reglamentar el uso de los recursos públicos para el pago de publicidad oficial, ya que son innumerables los casos donde además del dispendio, ésta se utiliza para posicionar la imagen de los servidores públicos.

Por otro lado, contrario al espíritu de la reforma constitucional del año 2007, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales en su artículo 242 establece que los servidores públicos a los que se refiere el párrafo octavo del artículo 134 Constitucional, podrán hacer un informe anual de labores o gestión y difundir mensajes para los mismos efectos, haciendo la acotación de que estos no serán considerados como propaganda. Esto es notoriamente contradictorio, ya que por un lado se prohíbe la difusión de la imagen personal, pero sí permite la utilización de dinero público para la difusión de los informes.

Si bien es necesario la rendición de cuentas de los servidores públicos, no se justifica el uso del dinero público, se pueden establecer mecanismos alternos para que la ciudadanía pueda conocer las acciones llevadas a cabo por los funcionarios, sin necesidad de que se divulgue su imagen, nombre o símbolos, y sirvan de publicidad la imagen personal; ya que de permanecer en estos términos implicaría que está prohibido promocionar su imagen, pero nada sólo un poco, porque cuando se trate de informes, se abre la posibilidad para el dispendio de recursos públicos para estos fines.

En este sentido, la presente iniciativa tiene por objeto establecer como una obligación de todo servidor público abstenerse de utilizar recursos públicos o su encargo, para hacer promoción de su imagen, voz, símbolos, filiación política o partidista, de esta manera aquella persona que sea omisa en esta disposición sea acreedora a las sanciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

No obstante de la urgencia de legislar una ley específica en materia de la propaganda gubernamental, es necesario e indispensable que en el ordenamiento que se encarga de regular la actuación de todo servidor público federal, señale con toda precisión la prohibición de utilizar los recursos públicos o programas gubernamentales para la promoción de la propia imagen, de esta manera se podrá ir articulando lo señalado en el artículo 134 Constitucional con todos los ordenamientos federales relacionados con el ejercicio de recursos públicos, la propaganda gubernamental y la prohibición en la promoción de la imagen personal o partidista.

En un país sumido en la pobreza, es un insulto para la sociedad un dispendio de recursos públicos grotesco para presumir logros de gobierno, ya que cuando un gobierno realmente trabaja no necesita contratar millones de espacios publicitarios para promocionar sus logros, pues la gente percibe las mejorar en las políticas públicas o de infraestructura del país en su vida cotidiana.
Desafortunadamente en todos los órdenes de gobierno y en los tres Poderes de la Unión estas prácticas son recurrentes, es por ello que surge la imperiosa necesidad de establecer límites a todos los servidores públicos federales. El Congreso de la Unión tiene un atraso de más de ocho años en el tema de publicidad oficial, es momento de trabajar a marchas forzadas y legislar en la materia, la sociedad reclama un gasto responsable, y sobre todo exige que los cargos públicos no se utilicen para financiar futuros cargos de elección popular.

La irresponsabilidad de no legislar en esta materia, la terminan pagando todas y todos los mexicanos, pues al final de cuentas la propaganda oficial o gubernamental se paga del dinero público, y no del bolsillo del funcionario público.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN XXIV Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXV AL ARTÍCULO 47 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

ÚNICO. Se modifica la fracción XXIV y se adiciona una fracción XXV al artículo 47 de la Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, para quedar como sigue: 

ARTÍCULO 47.- Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones, para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, y cuyo incumplimiento dará lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de sus derechos laborales, así como de las normas específicas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas:

I a XXIII… 

XXIV.- Abstenerse de utilizar recursos públicos y/o programas gubernamentales para la promoción de su imagen, nombre, voz, símbolos a fines a su función pública, filiación política o partidista, o cualquier otra que permita su difusión o de cualquier servidor público bajo cualquier modalidad. 

XXV.- La demás que le impongan las leyes y reglamentos

Transitorios

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que contradigan el presente Decreto.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

ARTÍCULO 47.- Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones, para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, y cuyo incumplimiento dará lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de sus derechos laborales, así como de las normas específicas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas:

I a XXIII… 

XXIV.- La demás que le impongan las leyes y reglamentos

ARTÍCULO 47.- Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones, para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, y cuyo incumplimiento dará lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de sus derechos laborales, así como de las normas específicas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas:

I a XXIII… 

XXIV.- Abstenerse de utilizar recursos públicos y/o programas gubernamentales para la promoción de su imagen, nombre, voz, símbolos a fines a su función pública, filiación política o partidista, o cualquier otra que permita su difusión o de cualquier servidor público bajo cualquier modalidad. 
XXV.- La demás que le impongan las leyes y reglamentos

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 30 de septiembre de 2015.

Véase Publicidad Oficial, disponible en internet: http://publicidadoficial.com.mx/
Ruelas Serna, Ana Cristina, et al., (2013), “El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas”, ARTICLE 19, Fundar Centro de Análisis   e Investigación, [citado: 28-09-2015], México, disponible en internet http://www.fundar.org.mx/mexico/pdf/POCostodelegitimidad.pdf
Ídem.
Montalvo, Tania, “Peña Nieto se excede en publicidad oficial y gasta más de lo presupuestado”, Animal Político,  [citado: 28-09-2015], disponible en internet: http://www.animalpolitico.com/2015/08/pena-nieto-se-excede-en-publicidad-oficial-y-gasta-mas-de-lo-presupuestado/

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Honorable Asamblea, en cumplimiento al resolutivo segundo que establece las normas para el Análisis del Tercer Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, recibiremos el día de hoy la comparecencia del titular de la Secretaría de Educación Pública, para analizar la Política Social.

La Senadora Mónica Arriola ha solicitado participar en el turno de preguntas de esta comparecencia.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza la participación de la Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza la participación de la Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, la Senadora Arriola Gordillo presentará su pregunta en el turno que corresponda.
En el salón contiguo a este recinto se encuentra el maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública, por lo que solicito a las Senadoras y Senadores: Daniel Amador Gaxiola, Sonia Rocha Acosta, Dolores Padierna Luna, Gerardo Flores Ramírez, Alejandro Tello Cristerna y Blanca Alcalá Ruiz, acudan a recibirlo y lo acompañen a entrar a este salón de sesiones.

Mientras tanto, se declara un receso.

(La comisión cumple)

(Receso)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se reanuda la sesión.





 

Maestro Aurelio Nuño Mayer, sea bienvenido a esta comparecencia a la que se le ha convocado para analizar la política social del país, a propósito del Tercer Informe de Gobierno que presentó el ciudadano Presidente de la República el pasado 1º de septiembre.

Asiste usted en cumplimiento a la obligación derivada del segundo párrafo del artículo 69 de la Constitución, por lo que este acto se realiza bajo los principios que establece la relación corresponsable y republicana ante los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión.

Maestro Nuño Mayer, como es de su conocimiento, el artículo 69 referido compromete a los servidores públicos que asisten en comparecencia, a informar bajo protesta de decir verdad.

En consecuencia, procederé a tomarle la protesta correspondiente.

Ruego a todos ponerse de pie.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Solicitamos ponerse de pie.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Maestro Aurelio Nuño Mayer, en los términos de lo dispuesto por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: ¿Protesta usted decir verdad de la información que exponga a esta Asamblea y ante las preguntas y, en su caso, las réplicas que le formulen las señoras y señores Senadores?

El Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: De no cumplir con el compromiso que asume ante esta Asamblea, la Cámara de Senadores estará en posibilidad de iniciar los procedimientos a que haya lugar.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Favor de tomar asiento.

 El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Esta comparecencia tendrá un formato que asegure la participación de todos los grupos parlamentarios representados en esta Asamblea, en el marco del orden republicano que nos exige nuestra envestidura.

La comparecencia inicia con una intervención del maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública, hasta por un tiempo de 15 minutos.

Señor Secretario, tiene usted el uso de la palabra.
ANÁLISIS DEL TERCER INFORME DE GOBIERNO
EN POLÍTICA SOCIAL

El Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer: Muy buenas tardes tengan todos ustedes. Senador Roberto Gil Zuarth, Presidente de la Mesa Directiva; señoras y señores integrantes de la Mesa Directiva; señores Coordinadores de los grupos parlamentarios; Senadoras y Senadores:

Comparezco ante ustedes, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 93 constitucional, y de acuerdo a la convocatoria de esta Soberanía, para informar de los avances en materia educativa.

Durante el siglo XX, el gran reto del Estado mexicano fue crear y sostener un Sistema Nacional de Educación Pública.

El desafío era llevar escuelas y maestros hasta los últimos rincones del país.

El 3 de octubre de 1921, cuando se fundó la Secretaría de Educación Pública, este propósito que se plantearon el Presidente Álvaro Obregón y el primer Secretario de Educación Pública del país, José Vasconcelos, parecía una utopía.

En aquel entonces, en México no se llegaba ni al 10 por ciento en la cobertura de primaria y la cobertura en el resto de los niveles educativos era prácticamente nula.

A 94 años de distancia, podemos decir que en primaria y secundaria contamos con una cobertura de prácticamente el 100 por ciento; mientras que en educación media superior tenemos una cobertura de 75 por ciento y en educación superior estamos cercanos al 35 por ciento.

Sin duda, éste ha sido el gran éxito de la educación mexicana en el siglo XX.

En el siglo XXI, si bien seguimos enfrentando retos en la cobertura en los niveles de educación media superior y superior, el gran reto en el siglo XXI es tener un Sistema de Educación Pública laica, gratuita y de calidad.

Y precisamente ese es el objetivo de la reforma educativa, que todas las niñas, niños y jóvenes de México tengan una educación de calidad.

La gran mayoría de ustedes, Senadoras y Senadores, fueron protagonistas de esta histórica transformación. Por ello reconozco su visión, su entrega, su voluntad política y el patriotismo que tuvieron para concretar esta histórica reforma.

¡Muchas felicidades!

Hoy, con esta reforma aprobada, enfocaré mi gestión como Secretario de Educación Pública en su implementación.

Tengo la instrucción del Presidente de la República de llevar, del papel a la práctica, esta profunda transformación de la educación en México.

Tengo la instrucción del Presidente de la República, de llevar el derecho de las niñas, niños y los jóvenes a una educación de calidad de la Constitución a las aulas.

Para lograr este propósito, el Presidente de la República me ha instruido seguir los siguientes ejes y prioridades de acción para implementar esta reforma.

Primero. Poner a la escuela en el centro del sistema educativo.
Antes de la reforma, las escuelas y los alumnos de México estaban al servicio del sistema educativo.

Hoy, esta reforma nos permite invertir esta ecuación, y que sea el sistema quien esté al servicio de las escuelas y de los alumnos de México.

Como parte de este proceso, iniciaremos el programa más ambicioso que se haya tenido en las últimas décadas para mejorar la infraestructura escolar; y si bien, la infraestructura escolar es muy importante y es fundamental que logremos tener escuelas dignas en el país, es decir, escuelas que tengan baños, luz, agua, techos firmes, pisos firmes y conectividad, si bien eso es fundamental, y en eso trabajaremos y lo lograremos con este nuevo impulso que se dará a la infraestructura escolar; las escuelas no únicamente son edificios, las escuelas son principalmente comunidades de aprendizaje.

Y para ello, para fortalecer estas comunidades de aprendizaje, vamos a trabajar para darle mayor autonomía de gestión a las escuelas, a través de programas como el de la reforma educativa, vamos a fortalecer los consejos técnicos escolares, vamos a generar materiales educativos con mayor pertinencia y con mayor calidad y, por supuesto, algo fundamental, vamos a liberar de la carga burocrática a los maestros y a las maestras de México, para que se puedan enfocar en su verdadera pasión y en su verdadera vocación, que es la enseñanza para que nuestros niños y jóvenes tengan una educación de calidad.

Segundo. Vamos a caminar en la construcción de un servicio profesional docente de calidad. ¿Qué significa esto? Significa, en primer lugar, el fortalecimiento de la formación inicial, es decir, de las escuelas normales, que son y seguirán siendo el pilar de la formación de los maestros de México. Significa también que las evaluaciones apoyen a los maestros, así como su formación y desarrollo profesional docente. Y significa, por supuesto, el derecho que tienen los maestros y la obligación que tenemos las autoridades a dar una formación continua, una formación profesional docente de calidad que acompañe durante toda su carrera a los maestros para que puedan mejorar, para que sean mejores maestros y para que puedan ganar más.

Tercero. Equidad e inclusión. Para ello, complementando nuestros esfuerzos en la educación primaria y secundaria, fortaleceremos la educación temprana.

De igual forma, buscaremos una focalización más eficiente de las becas, para que lleguen a los alumnos que más lo necesitan, que lleguen a los alumnos de menores ingresos de este país, que las becas se focalicen en los alumnos de los deciles de menor ingreso.

Y finalmente, redoblaremos esfuerzos para reducir la deserción, particularmente la deserción en la educación media superior.

Cuarto. Vamos a avanzar hacia un nuevo modelo educativo. en el que nuestros niños y jóvenes aprendan a conocer, es decir, que adquieran los instrumentos de comprensión necesarios, que aprendan a hacer, para que puedan influir sobre su propio entorno, que aprendan a convivir para que puedan participar y cooperar con los demás y que aprendan a ser para favorecer su autonomía y equilibrio personal.

Para lograr este objetivo, a partir de los foros de consulta nacional para revisar el modelo educativo que se realizaron el año pasado bajo la conducción de la Secretaría de Educación Pública, vamos a iniciar un diálogo muy amplio con las maestras y los maestros de México, con los pedagogos, con los expertos, con la sociedad civil y, por supuesto, con los legisladores federales y locales, para juntos poder ir definiendo el modelo de educación del Siglo XXI.
Quinto. Una vinculación más eficaz entre la educación y el mercado laboral. Es fundamental que nuestros jóvenes encuentren más y mejores empleos y para ello es fundamental que el sistema educativo tenga una capacidad de ligarse con el sistema laboral mucho más eficiente y mucho más eficaz.

Pero también es fundamental que la economía mexicana, que la vocación regional de los diversos estados que conforman nuestra República Mexicana, sea enriquecido con una educación de calidad y con un sistema de investigación y de creación que pueda potenciar nuestra economía y podamos transitar de una economía manufacturera, a una economía del conocimiento.

¿Cómo vamos a lograr estas prioridades?

Primero. Siendo un gobierno muy cercano a los maestros y a los alumnos; y por ello, desde el primer día que fui nombrado Secretario de Educación, he iniciado a recorrer las escuelas del país, he iniciado este recorrido porque quiero hablar de manera directa, sin filtros, con los maestros, con las maestras y con los padres de familia de México, para conocer de manera directa sus retos, sus problemas, sus inquietudes y ayudarlas a resolverlas.

Pero no sólo eso, estoy recorriendo las escuelas del país, porque también quiero mandar una señal; es un símbolo de que los tiempos en que las escuelas y los maestros tenían que acudir a la autoridad educativa se han terminado, y que éste es el momento en que la autoridad educativa, el Secretario de Educación, estará en las escuelas de México junto a las maestras y a los maestros de México.

Segundo. Con una gran cercanía también con los padres de familia; y por ello vamos a fortalecer los consejos escolares de participación social, con quienes me reuniré el próximo 17 de octubre.

Tercero. Con un diálogo cercano y respetuoso con el magisterio mexicano, con el Sindicato de los Maestros de México. Un diálogo que tendrá una gran claridad, el Sindicato deberá cumplir su función de proteger los derechos laborales y buscar el bienestar económico de sus agremiados; y nosotros, la autoridad, cumplir nuestra función de autoridad, será un diálogo en donde no se confundirán roles.

El Sindicato caminará en su carril y la autoridad en su carril, pero con esa claridad, con esa división muy clara de funciones que nunca se van a confundir, mi oferta ha sido trabajar hombro con hombro y codo con codo con el Sindicato de Maestros, por el bienestar de la educación de México.

Cuarto. Con un diálogo respetuoso, pero muy profundo con el Instituto Nacional para la Evaluación Educativa, el INEE, producto de la reforma educativa que ustedes   aprobaron, es el responsable de conducir la política de evaluación educativa del país; y por ello, requerimos de un diálogo franco, abierto, respetuoso, pero de una gran coordinación; por ello, con pleno respeto a su autonomía constitucional, voy a ser un Secretario que dialogue y esté muy cerca de ellos. En tan sólo cuatro semanas, desde que he sido nombrado en este puesto, he tenido más de dos reuniones con el pleno del INEE.

Quinto. Un acercamiento mayor con los gobiernos estatales. La Secretaría de Educación Pública da y tiene la obligación de conducir las grandes líneas de política educativa del país, pero son los gobiernos estatales quienes están en contacto cotidiano con los maestros, con las maestras y con las escuelas del país, son ellos quienes instrumentan la política educativa del país y, por supuesto, la reforma educativa.
Y por ello, he propuesto a los gobernadores, y ellos han aceptado, que dividamos al país en cinco regiones educativas para que podamos trabajar autoridades federales y autoridades locales de manera más junta, más cercana, para poder ir superando los desafíos que enfrenta la educación de manera regional, las particularidades que enfrentan en las diversas regiones los retos de la educación y juntos podamos implementar esta reforma educativa.

De igual manera, tendré un diálogo muy cercano con las universidades del país; y por ello, a la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, la ANUIES, le he propuesto en la reunión que ya he tenido con ellos, que nos podamos reunir de manera trimestral, para tener una agenda clara y compartida en beneficio de las universidades públicas y privadas de este país.

De igual manera, tendré un diálogo abierto con la sociedad civil, un diálogo con las organizaciones de la sociedad civil que se preocupan por la educación de este país, con los académicos, con los expertos y con el sector privado, que es fundamental tener ese diálogo, como lo decía hace un momento, para vincular de manera más eficiente y efectiva al sistema educativo con el sistema laboral.

Y finalmente, pero no menos importante, quiero tener un diálogo muy cercano y muy franco con el Congreso de la Unión, con el Senado de la República, con todos ustedes.

Y por ello, el día de hoy quiero ofrecerles ser un Secretario muy cercano; un Secretario abierto a todo lo que tengan que decir; un Secretario abierto a sus propuestas; un Secretario cuando sea necesario, abierto a corregir lo que haya que corregir; un Secretario, que también lo puedan escuchar y que pueda dar sus puntos de vista; y sobre todo, un Secretario abierto al escrutinio del Congreso de la Unión.

La reforma educativa la hicimos y la construimos entre todos; la reforma educativa es de todos los mexicanos y de todos los legisladores y, por ello, como Secretario de Educación Pública, estaré siempre y permanentemente abierto al escrutinio, a la vigilancia del Congreso de la Unión, de este Senado, para que conozcan y sepan el rumbo que lleva la implementación de la reforma educativa, y por ello el día de hoy con muchísimo gusto, con muchísima emoción, y siendo un gran honor para mí, estoy aquí con ustedes a sus órdenes para contestar todas las preguntas que tengan.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se abre la ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios a la que se refiere el numeral 2 del Acuerdo que hemos aprobado para normar las comparecencias de los servidores públicos del gobierno federal.

En consecuencia se concede el uso de la tribuna al Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT, hasta por 10 minutos para fijar el posicionamiento de su grupo parlamentario.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente. ¡Bienvenido, señor Secretario de Educación a este Senado!.

Inició usted su presentación haciendo un elogio del sistema educativo del siglo XX. Ocupa usted la oficina de Vasconcelos, ni más ni menos, y nos ha comentado como ese proyecto que surge en 1921, construyó un Sistema Nacional, construyó de un país analfabeto una sociedad con clases medias crecientes, y fue el que permitió la construcción de esta nación con los maestros trabajando, sacrificados siempre en situaciones económicas difíciles, pero entregados a esa labor.
Ahora es otro el objetivo, dice usted, el siglo XXI, es tener una educación de calidad; sin embargo, le quiero decir, señor Secretario, que el tema no ha sido definido, el concepto, aquí le preguntamos al Secretario anterior y le preguntamos al instituto, éste que va a hacer todas las evaluaciones. Entendieron bien que el concepto de calidad no está definido, pero lo que es peor, tampoco está definido el modelo educativo; y dice usted que lo va a crear en los meses que faltan, porque ya falta poco, ya vamos de salida, van a crear el modelo educativo, ahora sí.

Pero el modelo educativo de México está creado, el modelo educativo de México está en la Constitución, está en el artículo 3o. y se los voy a leer porque se les olvida:

“Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado -Federación, estados, Distrito Federal y municipios-, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforma la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.

La educación que imparte el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia”.

Este es el objetivo…

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se declara un receso por sismo.

(Receso)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (12:57 horas) Se reanuda la sesión.

Ruego al Senador Manuel Bartlett continúe con el uso de la voz.

Se ha detenido el reloj en el momento en el que suspendimos la sesión, en consecuencia concluya con su intervención, hasta por 10 minutos, Senador Bartlett Díaz.

Ruego a la Asamblea guardar el orden para escuchar la intervención del Senador Manuel Bartlett y poder continuar con esta comparecencia.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Me permití leer el artículo 3o. constitucional, porque ahí está el modelo educativo del país, y lo que podemos señalar en torno de esos principios y modelo educativo, que festejó el señor Secretario por sus resultados en el siglo XX, sigue siendo hoy la directriz constitucional del sistema educativo.

Sin embargo, para nada se ha tocado. No tenemos un modelo educativo, todo se ha basado en hablar de ese concepto huidizo que es la calidad de la educación.

Y no se ha tratado la filosofía de este importantísimo servicio, que tal vez sea el número uno que debe brindar el Estado al país, porque está hecho a un lado, porque la llamada reforma educativa, y lo dijimos aquí desde el primer día, que por cierto, señor Secretario, no se discutió en realidad, llegó con todo y dictamen hecho, y en cinco minutos ya estaba aquí, como lo acostumbraron con las reformas estructurales.

Porque usted nos dice: “Algo que ustedes aprobaron”.

¡No! Ni siquiera el dictamen hicieron aquí.

Se aprobó de manera atropellada a través del sistema del Pacto por México, que le dio una mayoría al Presidente en este lugar.
Y no están esos principios, porque la reforma educativa que han planteado, no está a favor de esos principios, porque es, y lo hemos dicho, es un proyecto de los organismos internacionales, particularmente en la OCDE, que fue la que inscribió en el Pacto por México este objetivo.

Y para la OCDE, que es un instrumento internacional para la privatización de todos los servicios, el objetivo no es la creación de un mexicano, así como está descrito aquí, que desarrolla armónicamente todas las facultades del ser humano y fomente en él el amor a la patria. A la OCDE y al Banco Mundial, esto les estorba.

El respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia. ¡No está!

Lo que la OCDE ha planteado, y es lo que ustedes han recogido como proyecto de reforma educativa, que no lo es, es la creación, y usted lo ha dicho en algunas de sus intervenciones en estas cuatro semanas, que no dice, tiene en el cargo, es la creación de recursos humanos para el desarrollo que les interesa a la OCDE y a los órganos internacionales.

Es decir, al aceptar la filosofía privatizadora, desnacionalizadora de la OCDE, es el modelo que ustedes presentan como reforma educativa.

La reforma educativa es, a final de cuentas, un cambio de carácter laboral, es una reforma laboral, cuyo objetivo fue y es darles a los maestros, a un millón 500 mil trabajadores de la educación, un estatuto diferente al que tenía, sin haberlo consultado, sin que lo conocieran; un estatuto amenazante, y ese es el que ha generado un conflicto del cual no han salido, ni van a salir.

La reforma educativa es una reforma laboral dirigida para tener el control de los maestros a través de esas evaluaciones que se han planteado como el Non Plus Ultra de la educación, la evaluación.

Se creó un instituto, que nos dice usted que estará en comunicación con usted. Qué bueno, porque ellos tienen toda la autoridad que usted no tiene. Si de esa creación de ese instituto, le da facultades que está por encima de la Secretaría de Educación Pública, lo cual es una aberración.

De manera que esta reforma no es más que una que tiene un objetivo privatizador, tiene un objetivo de control sindical y tiene un objetivo de crear un mexicano distinto al que establece la Constitución: la creación de un ser humano, el impulso de un ser humano consciente de sus facultades.

Eso no está tomado en cuenta, al contrario, está en el marco de los principios neoliberales la creación de empleados y obreros al servicio del desarrollo económico, un recurso humano, un recurso más que ha señalado usted como un objetivo.

Ha hablado usted de la relación con el sindicato, que es desconocer, señor Secretario, una realidad a la que se han enfrentado tres años. El Sindicato de Trabajadores de la Educación no es el único actor, y por no tomar en cuenta esa decisión, que es histórica además, que hay que entender, cómo y por qué opera, que existe una Coordinadora de la Educación que ustedes han visto de qué tamaño es, no la mencionan, y la tratan de hacer a un lado, y no van a poder.

Ese sistema educativo a través de la evaluación, que nos va a dar una calidad de educación maravillosa para transformar a México, está en el aire, porque el sistema educativo realmente está en las escuelas, y eso es lo que dice usted ahora lo van a tomar en consideración.
Las escuelas, usted dice, estaban sometidas por la burocracia, ahora van a ser libres. ¡Cuidado! Porque el concepto de los organismos internacionales, Banco Mundial, darles autonomía, darles salida a las escuelas para que además sean las encargadas de obtener los recursos para sostenerse, es ahí ya sembrar una idea.

De manera que ahora dice usted que van, su eje número dos, a preocuparse las normales. ¡Bueno, ya era tiempo!

La formación de los maestros es responsabilidad del Estado, ha sido responsabilidad del Estado.

Cuando los maestros están mal formados, es porque el Estado está incumpliendo su función, porque las normales no sirven, porque están colonizadas, y no permiten la formación realmente con los mayores elementos para lograr lo mejor de la educación en nuestro país.

Habla usted de las normales. Desgraciadamente eso lo está usted diciendo cuando faltan, en realidad le faltan dos años. ¿En dos años va usted a formar un modelo educativo que no existe?

¿En dos años va a usted a recorrer las escuelas?

Todos los lunes va usted a visitar una escuela, dice.

¿Sabe usted cuántas escuelas va a visitar en 47 lunes, que son los que van a quedar? Porque el sistema educativo…

Señor Presidente, esto no vale, me quitaron tres minutos o cuatro.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Continúe, Senador Bartlett.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Muchas gracias.

De manera que va usted a crear un nuevo modelo educativo en esos meses. Mientras lo crea, pues ya se le fueron los años que quedan. ¿Por qué? Porque no hay modelo educativo, porque lo que han hecho, es una transformación esa en un sistema de evaluación, que además no funciona.

Ni siquiera se ha dado cuenta que evaluar, como lo plantearon el Fondo Monetario Internacional, la OCDE, evaluar a un millón 500 mil profesores, no pueden.

Aquí lo dijo uno de los representantes de ese instituto, uno de los miembros, dijo: “Bueno, el problema que tenemos es que son muchos”

No se había dado cuenta de que son un millón 400 mil ó 500 mil trabajadores.

Entonces, quedaron en que iban a hacer una evaluación personal, analizando el entorno, y toda una serie de características que terminaran ya en un examen estereotipado, en lo que van pudiendo. Y no lo van a hacer, es mentira. Matemáticamente no pueden. O sea, este sistema educativo basado en la evaluación, es una mentira. No van a poder evaluar, pero eso sí, la amenaza ahí está.

Yo le pregunté a Chuayffet antes de que fuera separado de su cargo, si él creía que iban a imponer este nuevo sistema o este nuevo estatuto a todos los maestros del país por la fuerza, a través de la policía, a través de la militarización, como lo están haciendo, y me contestó que no, que iban a convencerlos, que iban a hacer una labor de convencimiento.
Porque, en efecto, con la policía no mejora el servicio educativo de este país. La educación se hace con los maestros, la educación se hace oyendo a los maestros, la educación se hace convenciendo a los maestros, que son los que sostienen el sistema educativo de este país, y no persiguiendo a los maestros, no amenazando a los maestros y no metiendo este nuevo Estado policiaco-militar en el que estamos viviendo, cada vez mejor armado a nivel federal, no van a poder hacer esa reforma estatutaria de los maestros.

De manera que, ahora usted platica de un nuevo modelo que se tiene que construir, pero no sabemos con qué principios, si van a seguir la línea privatizadora de la OCDE, si van a seguir la línea filosófica que nos imponen los organismos internacionales para privatizar los sistemas educativos y convertir la educación en un negocio privado, como le hacen con el agua, con la energía, etcétera. No sé qué modelo va usted a hacer. Sería muy conveniente que nos dijera cuál es el modelo que van a establecer.

En su planteamiento, en uno de los ejes, señala usted que van a construir un modelo. Bueno, yo le preguntaría y ojalá nos explicara, cuál es ese modelo, que va usted a establecer.

Ya sabemos que hay una vinculación con el SNTE, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. Aquí tenemos distinguidísimos Senadores, como siempre han tenido Diputados y Senadores en el Congreso de la Unión.

Pero es el SNTE de la maestra Gordillo. El Secretario General que abrazan, apapachan y que usted le ha tenido una serie de frases de apoyo y de reconocimiento, es nombrado por Elba Esther Gordillo con toda la estructura. Y está muy tranquilita porque ya sabemos cuál es el destino que puede seguir si no se queda el señor Secretario General del SNTE tranquilo.

Pero tampoco están de acuerdo, los maestros de este país no están de acuerdo en que les cambien el estatuto, que los amenacen con ser reprobados, que no van a poder seguir en su trabajo. No están de acuerdo un millón 500 mil profesores de este país.

Van a tener que cambiar, si quisieran, el enfoque y empezar, como dice usted, con los maestros, porque son ellos los únicos que pueden hacer la educación en este país en miles de escuelas.

Cuando se propone usted visitar las escuelas los lunes, pues no le va a dar tiempo, si además tiene otras actividades de carácter electoral al futuro.

Esto no se logra imponiendo a los maestros, no se logra militarizando Oaxaca, no se logra con la policía, no se logra con amenazas; se logra con el trabajo profundo con los maestros del país, que son los que han construido, como usted lo dijo, a esta nación.

De manera que yo creo que está usted presentando aquí cosas interesantes que se debieron haber hecho al principio del sexenio, no ahora. Ya no tiene usted tiempo. No va a tener tiempo de visitar las escuelas. Si usted dice cuántos lunes le quedan, son 44 lunes, o sea que es todo lo que nos va a dar, que va a ser el 0.00 no sé qué.

Poner en orden las normales, hacerlas verdaderamente como deben ser, porque están colonizadas por ese grupo que le parece muy bien, no por el otro.

Entonces lo único que tendrían que hacer, digo yo, es reconocer que han perdido tres años con el ánimo de imponer como lo ordenan los organismos financieros y Televisa, además, mexicanos primero. Han perdido tres años y han dañado a la educación.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Concluya, por favor, señor Senador.
El Senador Manuel Bartlett Díaz: Han dañado a la educación, le han hecho un gran daño a la educación en este país, porque siguen las escuelas sin atención.

Ahora va a haber una gran jornada de tres años para reponer todo el tiempo perdido. De nada va a servir.

El Presidente Peña ha hecho de esto un acto de demagogia; y cuando él habla de populismo, eso es populismo, cuando sale a decir, con esta evaluación. Evaluación que nunca van a lograr alcanzar. Haga usted la suma y va usted a ver que no van a poder.

El Presidente dice que se va a transformar al país –Vamos a cambiar a este país, vamos a hacer que todos sepan muchísimas cosas. Pues no es cierto, eso es populismo, es mentirle a la población, es decir mentiras de lo que no es cierto, es engañar.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Permítame, Senador Manuel Bartlett.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Ya termino.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Pablo Escudero.

El Senador Pablo Escudero Morales: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Es evidente que nuestro amigo el orador ha excedido en demasía el tiempo. Pido que nos apeguemos al formato.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Esta Presidencia dará la flexibilidad para que los oradores puedan concluir con sus posicionamientos.

Sin embargo si le ruego, Senador Manuel Bartlett, que concluya.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Termino, termino, porque es que el Senador Escudero que lo cito para que nos venga a explicar aquí qué entiende por populismo.

Yo se lo estoy diciendo. El populismo de derecha es Peña Nieto. Es para que tengan cuidado en usarlo. Sí, aprendan.

A Penchyna que luego lo cito, a él no le toca participar.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador Bartlett, por favor concluya.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: El populismo de derecha es Peña Nieto, que dice que va a transformar a este país, que va a hacer una maravilla de los estudiantes. No sabemos para qué. Yo creo que es para las empresas norteamericanas que vienen, no para que sean ciudadanos de verdad.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador Bartlett, por favor.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: A ver si discutimos populismo.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

Tiene el uso de la palabra el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM, para fijar el posicionamiento de su grupo parlamentario.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: ¿Tengo 20 minutos?

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Hasta por diez minutos.
El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, señor Presidente.

Señor Secretario, a nombre del grupo parlamentario del Partido Verde, le doy la bienvenida a este Senado de la República, en el marco de esta comparecencia que se desahoga a efecto de conocer los avances que se han alcanzado en materia de política social durante el transcurso de este tercer año de gobierno.

Nos complace enormemente contar con su presencia en este ejercicio republicano de rendición de cuentas en un tema tan sensible como el educativo.

Las Senadoras y los Senadores del Partido Verde somos conscientes que para mejorar los indicadores educativos que han predominado por muchos años en nuestro país, se requiere compromiso y trabajo constante por parte de todos los actores involucrados en este proceso.

Por ello, reconocemos con beneplácito las acciones que la dependencia de la que es titular, ha emprendido para implementar la reforma educativa, así como el compromiso que ha mostrado a un mes de su designación como Secretario de Educación Pública, pero debo enfatizar también que desde su cargo anterior como Jefe de la Oficina de la Presidencia, somos testigos del impulso que de manera decidida ha llevado a cabo desde el ámbito de sus atribuciones, para hacer de la política pública educativa una estrategia congruente con el mandado constitucional que busca garantizar una educación de calidad para todos.

A casi tres años de aprobada la reforma educativa, en la glosa del Tercer Informe de Gobierno, podemos apreciar sustanciales avances en su instrumentación.

Por cierto, no podemos aceptar aquí en este recinto que se venga a decirnos que el proceso por el cual se aprobó esta reforma educativa es un proceso que fue atropellado, es un proceso en el que no hubo discusión.

Eso como Senador de la República, como integrante de la Comisión de Educación, no lo puedo aceptar, porque es evidente que sí hubo discusión y, en todo caso, el atropello que hubo, fue del que fuimos víctimas como Institución que nos obligó a salir de este recinto a discutir esa reforma en un recinto alterno.

En otras ocasiones me he referido a la importancia que tiene la educación de calidad como catalizador del desarrollo económico de nuestro país y a la necesidad de contar con instrumentos de medición, de carácter nacional, que sean objetivos y que nos permitan contar con información útil, relevante y contextualizada del logro del aprendizaje de los estudiantes mexicanos, para que con ello, se puedan mejorar los procesos de enseñanza en disciplinas como: matemáticas, lectura y ciencia.

Pues los resultados que reportan algunas evaluaciones internacionales, como las realizadas por la OCDE, sitúan a nuestros estudiantes muy por debajo del promedio de estos rubros.

Por ello, me parece que también es muy ligero venir a afirmar aquí, que la reforma fue un dictado de organismos internacionales. Simplemente la reforma era imperativa para poder lograr que nuestros estudiantes mejoren en indicadores como los que acabo de señalar.

Por ello es de reconocer el esfuerzo conjunto que han realizado el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y la Secretaría de Educación Pública, para desarrollar la Prueba Planea, un nuevo instrumento de evaluación que sustituye a las pruebas Enlace y el examen para la calidad y logro educativo.
Una prueba de la que ya existen resultados en el nivel medio superior, resultados que desafortunadamente nos reiteran el gran reto al que aún nos enfrentamos y al que hizo referencia el señor Secretario en su intervención inicial.

Por citar un ejemplo: A nivel nacional, el 43.3 por ciento de los alumnos que realizaron esta prueba se ubican en el nivel más bajo del dominio del lenguaje y comunicación; y 51.3 por ciento en matemáticas.

Todos los aquí presentes sabemos que este es el panorama que suscitó la aprobación a una reforma educativa que tuviera como eje la calidad y que para ello se requería rediseñar el Sistema Educativo Nacional, con el objetivo de que el proceso de enseñanza-aprendizaje fuera congruente y de él se obtuvieran mejores resultados en beneficio de los mexicanos.

No cabe duda que el primer paso es un diagnóstico serio del que debamos partir en el ámbito del aprendizaje, pero no podemos obviar que este aspecto se encuentra estrechamente vinculado al proceso de enseñanza. Razón por la cual, la implementación del Servicio Profesional Docente es un aspecto medular de esta reforma.

Es necesario que el personal docente cumpla con la idoneidad de los conocimientos, habilidades y capacidad para el desempeño de su función.

En este sentido, reconocemos la labor de la Secretaría de Educación Pública que ha desempeñado en esta materia acciones como los concursos nacionales para el ingreso y promoción en los que participaron 183 mil maestros.

La creación del Programa de Promoción en la Función por Incentivos en Educación Básica, que permitirá que el personal con funciones docentes obtenga incentivos adicionales permanentes o temporales, sin que ello implique un cambio de funciones.

El fortalecimiento de los programas de capacitación, formación y actualización docente en educación media superior.

El impulso a la capacitación permanente para el manejo de las tecnologías de información en las aulas, la asignación de recursos con el fin de incentivar a las instituciones de formación inicial docente para que emprendan procesos de mejora entre otros.

Como era previsible, y como ya lo hemos visto aquí, hoy y en otras ocasiones han existido resistencias de grupos cuyos intereses han sido afectados, grupos que durante mucho tiempo han sido responsables de que el Estado mexicano perdiera la rectoría en materia educativa, al tener acceso a plazas docentes, sin cumplir los perfiles adecuados, desatendiendo su asistencia a la escuela, alterándolos con los calendarios escolares o incumpliendo los contenidos de los planes y programas educativos.

Por ello, es de destacar el acompañamiento que la Secretaría de Educación Pública realizó a las medidas anunciadas por el gobernador de Oaxaca, en relación a la modificación de la estructura del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, IEEPO.

En materia de nómina magisterial, aplaudimos los procesos de consideración y validación de las nóminas con los 31 estados, así como la Firma del Convenio de Automaticidad entre los gobernadores y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación para la aplicación de la negociación única salarial con el gobierno de la República y los resultados obtenidos de la implementación del Fondo de Aportaciones de Nómina Educativa y Gasto Operativo, FONE, que permite un financiamiento ordenado y transparente de la nómina del personal que ocupa las plazas transferidas a las entidades federativas.
Asimismo, celebramos la decisión anunciada por usted, de dividir el país en cinco regiones para dar seguimiento a la implementación de la reforma educativa. Estamos seguros que con esta propuesta se podrán detectar los problemas específicos de cada zona y replantear las soluciones para obtener los resultados esperados.

En cuanto al problema del rezago en las condiciones físicas en las escuelas públicas, la educación básica y el fortalecimiento de la autonomía de gestión para mejorar la prestación del servicio educativo con calidad y equidad, sobresalen los logros alcanzados con el programa “Escuelas Dignas” mediante el cual se han rehabilitado casi 16 mil planteles educativos.

Asimismo, reconocemos el compromiso del Presidente en este tema y estamos convencidos que la reciente medida anunciada para la emisión de certificados para la infraestructura educativa, un innovador instrumento de ingeniería financiera para multiplicar los recursos para las entidades que se suman a este programa, permitirá atender las carencias de infraestructura educativa mediante las asignaciones apropiadas.

Otro logro que se aprecia en el Tercer Informe, tiene que ver con el incremento de la cobertura educativa en el nivel medio superior, así como la disminución de las tasas de abandono escolar en educación básica y media superior.

Es oportuno destacar el incremento del gasto nacional en educación, en 8.3 por ciento en términos reales y su eficiente aplicación.

Prueba de ello, son las 7.8 millones de becas que se han entregado a estudiantes en escuelas públicas, un 13 por ciento más en comparación con las otorgadas en el ciclo escolar 2012-2013.

En este sentido, en el Partido Verde aplaudimos este logro y lo invitamos a avanzar en la consolidación de las becas y apoyos contra el abandono escolar, una propuesta que ha venido impulsando mi partido a fin de lograr que las cifras de deserción escolar continúen disminuyendo hasta desaparecer totalmente.

El Partido Verde ha propuesto, también, fortalecer la enseñanza del idioma inglés en todos los niveles. Por ello, acompañamos con beneplácito la medida anunciada por el Presidente Peña Nieto para la creación de un Programa Nacional de Inglés, pues tenemos la convicción de que es una medida que no es posible aplazar en un contexto global en el que los conocimientos de este idioma son cada vez más necesarios.

Señor Secretario, los integrantes del Partido Verde, no podemos más que felicitarle por la adecuada implementación que se ha llevado hasta el momento.

Nuestra labor como legisladores, así como la suya, como Secretario de Estado, titular de la Secretaría de Educación, debe responder a los millones de estudiantes que han desertado del sistema y a los que se encuentran dentro, pero que no logran la suficiencia académica.

De ahí la importancia y urgencia de cumplir la obligación de garantizar la calidad de la educación y asegurar la idoneidad del personal docente, infraestructura y otros aspectos que permitirán obtener el máximo logro del aprendizaje de las niñas, niños y adolescentes de este país.

México requiere todo nuestro compromiso, independientemente del partido al que se pertenezca, esta es una tarea que tenemos que realizar conjuntamente con responsabilidad y no politizando un tema que a todos nos atañe para garantizar a millones de mexicanos el pleno acceso y ejercicio del derecho a una educación de calidad.
Por estas razones, el grupo parlamentario del Partido Verde, reconoce los avances logrados hasta ahora, y se suma a los esfuerzos que usted, señor Secretario, emprenderá próximamente de los que ya nos ha comentado en esta tribuna.

Desde el Partido Verde, lo felicitamos por su sensibilidad, por su apuesta por estar cercano a los planteles escolares, a los docentes y a los padres de familia.

Por su atención, muchas gracias, señor Secretario.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Escudero Morales.

Se concede el uso de la palabra al Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD, hasta por diez minutos.

El Senador Raúl Morón Orozco: Con su permiso, señor Presidente. Bienvenido, señor Secretario de Educación, maestro Aurelio Nuño Mayer.

Agradezco la disposición que muestra el día de hoy el Secretario de Educación, para comparecer ante este Pleno legislativo y dar las respuestas que el pueblo de México está esperando, porque es evidente que estas respuestas no están en el Tercer Informe de Gobierno del Presidente de la República.

El Presidente ha repetido hasta el cansancio que, en materia de educación pública, la reforma educativa y, en especial, la evaluación del desempeño docente, eran los instrumentos más importantes para apoyar a los maestros, para mejorar los magros resultados del sistema educativo nacional; no obstante, el informe carece en absoluto de indicadores cualitativos que permitan medir el grado de impacto que la evaluación de los docentes ha generado en relación con la calidad educativa con la profesionalización docente, con el mejoramiento del proceso educativo y, en general, con el funcionamiento, organización y administración del sistema educativo nacional.

Por el contrario, desde un enfoque meramente cuantitativo, el Tercer Informe de Gobierno se ha limitado a señalar que con la aplicación de la reforma educativa son muchos los maestros que han participado en concursos de ingreso y de promoción a cargo de dirección, supervisión y asesoría técnica.

En el informe presentado se omite señalar los aspectos que para nosotros resultan más relevantes, como el alcance y resultado de los foros nacional y regionales y las acciones implementadas para la construcción de un nuevo modelo o del rediseño de un nuevo modelo educativo.

Ha pasado más de un año y no se ha informado de ello al pueblo de México, ni a esta Soberanía.

Por eso, le preguntamos señor Secretario: ¿cuándo tendremos funcionando en plenitud el nuevo modelo educativo que México requiere y demanda? ¿O acaso los foros solamente fueron una simulación de la obligación constitucional establecida en la reforma educativa y de los reclamos sociales?

Es lamentable que, en materia educativa, los temas sustantivos, los que tienen relación directa con aspectos pedagógicos, didácticos y filosóficos de la formación educativa sigan pendientes para la autoridad.

Por el contrario, en un comportamiento abiertamente regresivo y despótico, el gobierno federal continúa promoviendo una evaluación punitiva como el único instrumento de mejoramiento y corrección de la acción docente.
En cuanto a la infraestructura educativa, las cifras del Tercer Informe de Gobierno han precisado que al cierre de 2015, con el Programa Escuelas Dignas se habrán mejorado las instalaciones de 15,800 planteles y como un compromiso de la reforma se habrá incrementado las escuelas de tiempo completo.

Esas cifras, sin embargo, contrastan con la gran cantidad de centros educativos en todo el país que carecen de paredes, techos, pisos, sanitarios, agua, drenaje y electricidad, con un alto grado de inseguridad para la comunidad escolar, los que deben ser convertidos también en escuelas dignas y de tiempo completo.

Sin embargo, esto será imposible porque ustedes mismos se contradicen abiertamente; su gobierno solicitó para 2016 menos recursos para el programa de Escuelas de Tiempo Completo y no aparece ya presupuesto al de Escuelas Dignas.

El Tercer Informe enaltece como un logro la entrega de casi un millón de laptops y tabletas a niños y maestros de quinto y sexto año de primaria, así como la conectividad de más de 48,200 centros escolares y de investigación a internet.

A la fecha 10 estados son los beneficiados, nunca se informaron los criterios de selección. Hoy conocemos, derivado del censo educativo, que en los estados donde se está implementando el programa existe un número importante de escuelas que carecen de electricidad o de acceso a Internet, dos elementos esenciales para la operación del programa.

También hoy es evidente la ausencia de capacitación magisterial en relación con este programa de laptops y tabletas; la falta de consideración de presupuestos complementarios para cubrir los costos variables del programa, la falta de una estrategia para monitorear o evaluar el uso de estas tecnologías en el salón de clases, su posible beneficio para mejorar la calidad educativa y reducir la brecha digital de los niños, resultan carencias alarmantes que se han identificado en este programa, resultado de su evaluación por la Auditoría Superior de la Federación.

¿Qué seguridad tenemos, señor Secretario, de estos supuestos logros que se presentan con relación a este programa y a otros programas?

Esto no sólo debe limitarse a la compra y entrega de esos equipos, hay más cosas que atender para garantizar el objetivo que éstas, parece no importar.

Con motivo de este informe, el titular del Poder Ejecutivo anunció diversas acciones para hacer frente a los grandes desafíos nacionales en lo que resta de su administración. Prometió en su propuesta ser responsable y realista; no obstante en el Tercer Informe de Gobierno remite en su mayor parte a los resultados de la reforma educativa y a su proceso de implementación. Nos quieren hacer creer a los mexicanos que de su imposición y puesta en práctica depende la verdadera transformación del sistema educativo.

La reforma de la que ustedes nos hablan impulsa un modelo de memorización irreflexiva de conceptos, preocupado por las pruebas, por los indicadores de la evaluación y por las estadísticas, nunca por la construcción efectiva de conocimientos pertinentes para cada ámbito educativo, ni mucho menos para formar ciudadanos.

Esta reforma laboral, y no educativa, tiene un propósito muy claro: justificar el despido de miles de maestras y maestros sin responsabilidad para la autoridad y sin posibilidad de defensa.

A pesar de la inconformidad manifiesta en los dos últimos años por la imposición de esta reforma que no logra los consensos necesarios para su adecuada implementación, las respuestas del gobierno no han variado, continúan limitando, castigando, satanizando las protestas sociales y las expresiones populares de descontento.
Los resultados analizados en el documento del Tercer Informe de Gobierno evidencian el fracaso de la acción y función gubernamental en el sector educativo, resaltan las bondades inexistentes de una reforma que no fue educativa y corroboran el propósito de encubrir su opacidad y deficiencias con el falso discurso de la calidad educativa.

Esto, señor Secretario, no sólo es faltarle el respeto a los alumnos, a las maestras, a los maestros, a los padres de familia y a los actores del proceso educativo, esto lo digo con todo respeto, pero de manera firme, es burlarse del pueblo de México, al hacerles creer que se está construyendo un camino que no existe, al hacernos pensar que las cosas van a cambiar, cuando no existen evidencias cuantitativas ni cualitativas que puedan sustentarlo.

Señor Secretario, ¿cómo pretenden cambiar la realidad educativa del país con un presupuesto financiero deficitario para el año 2016, con la opacidad del uso de los recursos de varios programas que carecen de información para evaluar su desempeño y que ha sido señalado tanto por la Auditoría Superior de la Federación como por organizaciones de la sociedad civil que evalúan dichos programas, con programas con una cobertura de atención limitada, sobre todo los niveles medio superior y superior o con indicadores escolares de deserción, reprobación, absorción y eficiencia terminal, que nos siguen manteniendo en los últimos lugares de los países de la OCDE?

¿Qué respuesta tiene a la frustración de millones de adolescentes y jóvenes que no pueden continuar sus estudios porque el gobierno mexicano les ha dado la espalda?

No hay vuelta de hoja, el fortalecimiento de la educación pública en México es la clave para enfrentar los problemas de seguridad y productividad.

Desgraciadamente, ustedes no lo han querido ver así, insisten en llevar a la educación en México a un callejón sin salida.

Ahora el Presidente nos promete que el financiamiento para infraestructura educativa saldrá de su cotización en bonos en la Bolsa de Valores, una responsabilidad pública que debe garantizar el Estado en manos de la especulación financiera.

Es una salida fácil a un problema histórico el deficiente estado de las escuelas públicas del país, producto de un desvío de recursos o de un gasto mal enfocado que pretenden remediar con recursos frescos que comprometen a ingresos futuros del país para gastarlos en tres años.

La apuesta es que a la crisis del pago de sus bonos, su rendimiento y el mayor déficit de recursos le explote al siguiente gobierno, ¿lo que importa es el cálculo electoral?, ¿está jugando con el futuro del sistema educativo para obtener una mayor presencia mediática y popularidad con fines electorales?, ¿a esos riesgos sobre las falsas respuestas populistas se refiere el señor Presidente?

El ataque contra los normalistas de Ayotzinapa fue también un ataque contra la educación pública y popular en México, contra la figura del estudiante normalista de origen campesino e indígena, contra los sectores más castigados en este país y que por su condición adversa se piensa que nadie defenderá y que será finalmente olvidados los crímenes en su contra.

Los crímenes de Iguala, que su gobierno ha tratado de ocultar, manipular y olvidar sin justicia, son parte de la debacle educativa ya agravada, el último escalón de ese neoliberalismo que conjuga eficazmente desaparición forzada y la liquidación de la educación pública.

Nos encontramos inmersos en una realidad educativa marcada por las carencias, la exclusión, la falta de oportunidades y la inexistencia de la equidad educativa, eso lo sabemos todas y todos los mexicanos.
¿Cómo construir un modelo educativo que compita con los mejores sistemas educativos del mundo y, sobre todo, que se encuentra a la altura de las respuestas que necesitamos todas y todos los mexicanos ante la situación tan grave que se vive en nuestro país?

La educación no ha sido una prioridad para este gobierno. La prioridad de ustedes es esa regresión autoritaria que vivimos a través de la fuerza y del miedo, el sometimiento coactivo de los maestros, la educación como negocio en vías de privatización y la implementación de una reforma administrativa punitiva de la educación.

Señor Secretario, queremos proponerle un gran acuerdo por la educación.

Las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PRD, consideramos que está pendiente una verdadera reforma del sistema educativo nacional, por eso lo exhortamos a que deje ya a un lado la simulación y el desinterés por la educación, y le ponga fecha al inicio de un debate nacional sobre los grandes temas de una auténtica reforma educativa. No perdamos los próximos tres años.

Le exhortamos a que deje de castigar y emprender acciones represivas en contra de los maestros que luchan por sus derechos y que construyamos una reforma educativa que modifique el modelo y enfoque pedagógico, que rediseñe las formas de financiamiento de la educación bajo un nuevo pacto federalista y criterios redistributivos, que fortalezca la formación docente y al normalismo, y que universalice todos los programas compensatorios de la educación.

Esa es la reforma que necesitamos para transformar de fondo el sistema educativo nacional, señor Secretario, para hacer de la educación una verdadera palanca de desarrollo y una prioridad de la agenda y política nacional.

Esperamos que durante los próximos años, el rumbo de la educación pueda corregirse; y con los resultados que se informen, no sólo resulten más satisfactorios, sino particularmente pertinentes para lograr la educación de calidad que todos demandamos; porque lo que hoy se ha informado, señor Secretario, es solamente un puñado de acciones remediables, transitorias y emergentes que en nada se diferencian de la que en años anteriores este mismo gobierno ha informado.

Le voy a hacer entrega, señor Secretario, de un documento que se llama, le hemos puesto “El Método”, que es construido por especialistas del país y que plantean la forma, el procedimiento, con el que pueda avanzarse a una real reforma educativa.

Muchas gracias por su atención.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Morón Orozco.

Tiene el uso de la palabra el Senador Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del PAN.

El Senador Juan Carlos Romero Hicks: Con el permiso de la Presidencia. Distinguidas Senadoras y Senadores; señor Secretario.

La educación es la tarea más noble del ser humano, en ella ayudamos a las personas a construirse a sí mismas, a descubrir su rostro y forjar su corazón como pensaban los antiguos mexicanos, es la labor artesanal en la que una generación ayuda a la siguiente a construir los cimientos sobre los que edificarán sus vidas.

Nuestro país sufre y enfrenta problemas históricos, y si no comprendemos que es educando y educando bien que resolveremos los problemas, nada lograremos.
Traigo a la memoria la reflexión de Don Justo Sierra, quien sabiamente decía: “Un niño no educado no puede ser un buen mexicano; la educación es elemental para llegar a su completo desarrollo”.

La mejor manera de cambiar a nuestro México, es cambiando la educación.

Nelson Mandela, hace unos años, le recordaba a la humanidad que: “la educación es el arma más poderosa que podemos usar para cambiar el mundo”.

A mitad del sexenio, la educación del país nos sigue preocupando, lo decimos claramente, los resultados son insuficientes y desarticulados, la burocracia educativa parece una suma de microprocesos y esfuerzos macrodesintegrados, y aún no observamos una estrategia integral ordenada para transformar la educación del país, es así como llegamos al Tercer Informe del Presidente Peña, que dedica 88 páginas al tema de la educación: “México con Educación de Calidad”, de un total de 600 páginas que conforman la versión escrita de dicho documento, menos del 9 por ciento, muy debajo de los temas económicos, la tercera parte del Informe y de seguridad.

El contraste es notorio entre la cantidad de tinta destinada al tema educativo y el total de recursos federales que se destinan a la educación, 13 de cada 100 pesos sólo para educación, excluyendo los temas de deporte y cultura.

No podemos encontrar pretextos para explicar los pobres avances del sistema educativo nacional, cuentan con el apoyo de los partidos políticos, de toda la sociedad, tienen las herramientas, tienen recursos, pero no se han alcanzado los resultados deseables.

En diciembre de 2012 el Ejecutivo Federal nos propuso una reforma constitucional, y la recibimos con apertura y la enriquecimos incorporando cuatro elementos que acordamos:

Primero.- El derecho a una educación de calidad.

Segundo.- La evaluación obligatoria y sus consecuencias.

Tercero.- El derecho a los padres de familia y docentes de opinar sobre contenidos educativos. Y

Cuarto.- La creación del Sistema Nacional para la Evaluación de la Educación.

Durante nueve meses del pasado año, nos dedicamos a construir las leyes secundarias que apoyamos y aprobamos con gran expectativa de las oportunidades que representan por el bien de la educación y del futuro de millones de personas, para ello superamos barreras del partidismo y dialogamos conscientes de que la educación no sólo se refleja en las estadísticas, sino que trasciende en la vida de las personas y el rostro de las sociedades, abriendo nuevos panoramas de oportunidad y caminos de aprendizaje, juntos detectamos los problemas y quisimos ir más allá, acordamos que habría una segunda etapa de reformas, que la que se aprobó sólo era el inicio de un proceso de mayor alcance: las bases estructurales, laborales y administrativas, sobre las que habría que construir las reformas faltantes.

Hoy, a 2 años y 19 meses de su entrada en vigor, seguimos esperando para que haya una reforma educativa se requiere cuatro elementos:

Primero.- La revisión del currículum y estructura. No se ha hecho.

Segundo.- La integración amplia de una comunidad educativa. Está por verse.

Tercero.- La construcción de un Sistema Profesional Docente. Lo estamos intentando.

Cuarto.- El tema de la evaluación.
No estamos aún cerca de contar con una reforma educativa, lo subrayo, la reforma educativa está pendiente, está en obra negra.

Nos enfrentamos a múltiples interrogantes que deben detonar la crítica propositiva y comprometida de los esfuerzos en el diálogo del Poder Ejecutivo y del Congreso de la Unión.

Nos preguntamos:

¿La educación es sustancialmente mejor en México? No.

¿Tenemos un modelo educativo, a partir de la institución, reformulado en precisión para hacer frente a los retos del tercer milenio? No.

¿Las escuelas normales se han transformado? No.

¿Los maestros son mejores? No lo sabemos.

¿Los métodos didácticos son mejores? No, ni siquiera han cambiado.

¿Los planes y programas son mejores que hace tres años? No, siguen en revisión.

¿Los padres de familia participan más en la educación de sus hijos? No lo sabemos.

¿La Secretaría de Educación Pública entiende y respeta la autonomía del Instituto Nacional para la Evaluación y la Educación? Hasta fechas recientes, no.

¿Ocupamos un mejor lugar en las pruebas internacionales, respecto a los demás países? Tampoco.

¿Los docentes cuentan con mejores herramientas para el trabajo? No.

¿El sindicato es hoy más transparente? Aún no.

¿Contamos con evaluaciones objetivas de las instituciones de educación media superior y superior? No.

¿Hay menos personas en la nómina cobrando sin revisar tareas educativas? No tenemos certeza.

¿Ha mejorado la situación de las escuelas multigrado en escuelas pequeñas? No.

¿La deserción ha disminuido? Prácticamente, no.

¿Las escuelas tienen mejor infraestructura? La abrumadora mayoría no, sólo el 10 por ciento.

Se centralizó contra nuestro Consejo el pago de la nómina en el Fone, y hoy tenemos un problema laboral no resuelto, los gobernadores ni pagan ni mandan, y el gobierno federal sí paga y no quiere mandar.

Durante el año pasado, ¿la niñez mexicana tuvo clases los 200 días calendario? No. Hay lugares como Oaxaca, en donde se empieza apenas a corregir.

¿Se aplicó la ley? Tampoco.

Todas las plazas de nuevo ingreso, ¿se concursan? No. Todavía hay algunas que se asignan por la Secretaría de Gobernación, y más de un estado al margen de la ley.
Seguimos el efecto Penélope, y lo hemos dicho claro y fuerte, lo que la calidad educativa y el Congreso tejemos de día, la Secretaría de Gobernación la destruye de noche. No hay coordinación, se mandató hacer un censo para cumplir con una obligación constitucional, para saber cuántas escuelas, cuántos docentes y cuántos alumnos tenemos.

¿Tenemos información de todo el país? No.

Me duele mucho decirlo, pero en materia de educación el gobierno del Presidente Peña Nieto no aprueba el examen de medio curso, la población espera de sus gobiernos resultados y más resultados.

El gran mexicano Alfonso Reyes lo entendía claramente: “para marchar en línea recta no hay que mirarse a los pies, hay que mirar al frente”.

Por eso Acción Nacional tiene un compromiso histórico con la educación, y por eso lo decimos con toda convicción. No estamos satisfechos con lo alcanzado hasta el momento, nos han bombardeado de publicidad, aludiendo que se recupera la rectoría de la educación, el gran logro histórico, mítico y simbólico, que como castillo de arena se desmorona al primer viento.

El diccionario de la Real Academia Española define la rectoría: como el empleo, oficio o jurisdicción del rector. La misma academia es la que nos dice que el rector es el que gobierna, y la palabra gobernar viene del vocablo griego: “gubernatus”, que significa timón; el que gobierna, debe ser el que, a manera de capitán de un barco, fija el rumbo.

No debemos confundir el recuperar la rectoría del Estado, con recuperar un supuesto control. No se trata de ganar el timón mientras se hunden las anclas, sino dirigirlo para orientar la nave hacia nuevos mares. Cambiar de capitán nos llevará a reorientar el rumbo, en el caso del señor Secretario.

Quiero recordar la frase célebre de Séneca: “No hay viento favorable para quien no sabe a dónde va”.

Y la calidad no es el rumbo.

El artículo 8o. de la Ley General de Educación, define calidad en los términos de congruencia entre objetivo, resultados y procesos, de acuerdo a la ley, esta congruencia se tiene que interpretar para poder medirla de manera efectiva.

Pero tenemos que entrar al fondo, al alma y preguntarnos, ¿para qué educamos? No podemos hablar del máximo logro, si no hemos resuelto qué es lo que queremos atender, y hay una omisión, y lo digo con mucho respeto, el gobierno federal ha incumplido los mandatos de algunos artículos transitorios.

En la Ley General de Educación, el artículo 8o. establece la revisión del Fondo de Aportaciones de Educación Básica, el FAEB, que se transformó en el Fonden, primer pendiente.

Segundo pendiente. Artículo décimo segundo. El caso del modelo educativo está mandatado y no está atendido en la Ley General del Servicio Profesional Docente.

Tercer pendiente. Vigésimo segundo transitorio. Se establece una revisión al sistema de las normales. Tampoco se ha hecho.

A casi tres años, después de que llegó este gobierno, seguimos esperando a partir del artículo 3o. el modelo educativo, el plan para mejorar y rediseñar las escuelas normales y la atención y revisión, el estímulo al Fondo de Aportaciones de Educación Básica.

El año pasado se hicieron 21 foros, sus conclusiones y recomendaciones no han trascendido, la respuesta, la pregunta, ¿para qué educamos? Y la consecuencia, ¿cómo le hacemos para educar para este fin? No pueden ser atendidas solamente por una persona, tiene que ser un diálogo integral en este país.

El país demanda que se plantee un modelo educativo integral y humanista, que eduque para ser capaces de aprender, que eduque para convivir, que eduque para transformar el país, que eduque para el bien común y que eduque a todos con calidad.

Queremos un modelo que, además de educar al intelecto, eduque al corazón, en palabras del doctor Pablo Latapí: -de gratísima memoria- “México confundió educación laica, con una educación carente de valores. Si la educación no incorpora valores, no forma a personas completas”.

Usted viene llegando al cargo y hoy el tema que nos ocupa es la Glosa, y hemos discutido muy poco el Informe del anterior, usted nos ha hecho una distinción en su estilo, para lo que viene a futuro, que es importante.

Este ejercicio de rendición de cuentas no puede verse solamente desde el espejo retrovisor para ver lo que hemos hecho y lo que hemos dejado de hacer, lo hemos dicho y lo hemos conversado, es urgente hacer una nueva Ley General de Educación y una armonización completa de todas las normas.

Si por cambios fuese, este país estaría sobre-resuelto, en 20 años hemos cambiado la Ley General de Educación, en más de 200 ocasiones.

Enumero los pendientes que tendríamos que trabajar:

1.- Modelo Educativo.

2.- Normales.

3.- Federalismo educativo.

4.- La participación social y ciudadana.

5.- El que haya una administración eficiente y transparente.

6.- Que los directores en realidad puedan conducir.

7.- La deserción.

8.- Cambiar para poder atender también la educación media superior, que no ha sido suficientemente trabajada.

9.- La educación superior, la gran ausente, no se ha revisado, y luego hacer una cadena virtuosa de ciencia, tecnología y educación.

La reforma educativa sigue pendiente.

Le propongo y le acepto, de cara a la nación, que construyamos una agenda, que hagamos público el calendario, que comencemos de inmediato y abramos el diálogo y el debate, el tiempo se agota; la niñez y la juventud no esperan, como el tiempo, se van, y lo que no se haga ahora, tendrá consecuencias para todos y para siempre.

Llegar tarde no puede ser una razón para claudicar, al contrario, debe ser la motivación para apretar el paso y buscar llegar más lejos.
Vemos un nuevo ánimo en la Secretaría, pero buenas intenciones no son suficientes.

Pasar del silencio sin diálogo al reflector estéril, también sería peligroso. Escuchemos a las comunidades de aprendizaje, a los maestros, alumnos, padres de familia, directores, autoridades, es natural que ustedes le quieran dar un sello propio, esperemos que esa marca no se convierta en proximidad ficticia, donde mucho se escucha y poco se transforma.

Por eso la gran obra de la educación debe orientar todos los esfuerzos de los gobiernos, y debe de superar todas las barreras.

Distinguidas Senadoras y Senadores; señor Secretario: cuente con nosotros.

Es muy peligroso pensar que con la legislación aprobada, alcanzaremos lo que se necesita. No podemos bajar las persianas y simular que el tren camina. Flotar no es gobernar, la vida es hacer cosas, no sólo cuidarlas, las tormentas del pasado no nos pueden amedrentar, hay que seguir adelante, es momento de ser audaces, de no conformarnos ante una realidad que no nos gusta. Otro México es posible, si lo construimos entre todos.

Otro país es posible si escuchamos los sueños de las niñas, los niños y los adolescentes y les damos las herramientas para realizarlos. Otro sistema educativo es posible si hacemos la gran alianza con los maestros, con los padres de familia y todos los actores de la educación.

Se dice con mucha propiedad que la esperanza es el sueño de las personas despiertas. Vamos a trabajar, hay que ver el pasado con gratitud, el presente con pasión y el futuro con esperanza.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Romero Hicks.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI, hasta por 10 minutos.

La Senadora Mely Romero Celis: Muchas gracias. Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores; señor Secretario de Educación Pública, sea usted bienvenido.

Su presencia en el Senado de la República, sin duda fortalece nuestra democracia a través de importante ejercicio de rendición de cuentas.

Tengo la certeza de que juntos podemos realizar un diálogo constructivo, a partir de las diferentes perspectivas de los grupos parlamentarios, sobre un tema que estoy segura, en esto coincidimos todos, representa el mayor baluarte para una sociedad democrática, la educación.

En México convencidos como Nelson Mandela. Confucio hace más de 2 mil 500. Paulo Freire y el mismo Fernando Sabater, de que la educación es el elemento transformador más poderoso que se puede utilizar para cambiar a los individuos, como al mundo. Tanto el titular del Poder Ejecutivo Federal, el licenciado Enrique Peña Nieto, como este Poder Legislativo, tomamos como punto de partida para lograr la transformación del país precisamente a la reforma educativa.

La construimos con el mayor progreso legislativo, reconociendo la diversidad y la riqueza cultural que existe entre los mexicanos, pero también conscientes de la gran inequidad que el desarrollo económico dispar entre las zonas del norte, centro y sur del país les ha propiciado, pero es la educación la que permite cambiar realidades.
A través de ésta, la hija de un campesino puede llegar a ser médico, el hijo de un obrero puede convertirse en Presidente de una nación.

La misma Organización de las Naciones Unidas señala que proveer a todos los niños y niñas de una educación básica de calidad, podría impulsar el crecimiento económico anual en un 2 por ciento en los países de bajos ingresos.

Señala que con aptitudes de lecturas básicas sería posible librar de la pobreza al 12 por ciento de las personas en condiciones de vulnerabilidad.

Por esto, atendiendo a los acuerdos y la visión de las principales fuerzas políticas y al respaldo de maestros y de padres de familia, hoy la educación de calidad es reconocida como un derecho constitucional.

La reforma educativa es una realidad, no una expectativa o un anhelo, se construyó a partir de foros, consultas, consensos, y es la que seguramente tiene los logros más tangibles de todas las reformas.

El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en el marco de la Glosa del Tercer Informe de Labores, hace un reconocimiento al compromiso del gobierno federal, por avanzar sólidamente en el cumplimiento de los propósitos de la gran reforma educativa.

Celebramos la decisión trascendental de hacer de la educación la fuerza transformadora de México. Celebramos también, la decisión firme del cambio mismo, de paradigmas en torno al sistema educativo mexicano, algo en lo que coincidimos todos, según escucho, ya era necesario.

Debemos valorar que la reforma educativa está avanzando con paso firme, está avanzando en beneficio de 36 millones de alumnos y poco más de 2 millones de maestros que por primera vez, sí se encuentran reconocidos en un sistema de información y gestión educativa. Sistema que contiene bases de datos, estadísticas, procesos de vinculación entre maestros, directivos, investigadores y autoridades, que está disponible este sistema de gestión al público en general para coadyuvar a lo que se exige tanto aquí en el Senado y en todo el país, a la transparencia y a la rendición de cuentas.

Hoy, gracias a las acciones en torno a la política pública del gobierno federal, sí se cuenta con espacios educativos más dignos y decorosos, en donde los niños se puedan formar y los maestros puedan enseñar de mejor manera.

Tenemos aproximadamente 17 mil escuelas de tiempo completo adicionales, sí adicionales, 3.5 veces más que al inicio de la administración, y la mitad de ellas ofrecen alimentación gratuita.

Los esfuerzos en el acceso a la tecnología de la información también son loables, con el propósito de reducir la brecha digital entre familias y comunidades de este país con menores carencias, sí se han entregado cerca de un millón de tabletas que indudablemente facilitan el proceso de educación y formación de los niños.

El profesor Noam Chomsky lo ha señalado, hoy en día la tecnología y el Internet son indispensables en la educación, lo sabemos, pero también plantea que a través de estas herramientas se puede dar un paso positivo hacia la organización y la participación ciudadana, sin embargo, no pueden dejarse estas herramientas a la libertad plena de los alumnos. Por eso, el compromiso de las maestras y los maestros de México es fundamental, en ellos descansa realmente el éxito de la reforma.
Desde la discusión misma de esta reforma, coincidimos en mejorar la calidad de la educación, pero también las condiciones del Magisterio Nacional, su formación, ingreso, promoción, permanencia, así como la evaluación de las realidades que circundan su desempeño.

La instrumentación del Servicio Profesional Docente, sí, ya está en marcha. Por primera vez en muchos rincones de México se llevaron a cabo los concursos de oposición para el ingreso de la educación básica y media superior, sí, concursos para todas las plazas de educación básica.

Se crearon diversos programas para la formación docente, para la promoción de la función, para la inclusión y la equidad educativa, se destinaron recursos para la capacitación, la certificación, asistencia técnica y equipamiento de maestros y de planteles escolares. Se crearon modelos de gestión escolar, lográndose transferir recursos hasta por 7 mil millones de pesos, en particular del programa de la reforma educativa, 7 mil millones de pesos en su mayoría, entregados directamente a las comunidades escolares de las escuelas beneficiadas.

Esto sin duda constituye un paso fundamental hacia el anhelo de muchas organizaciones y de padres de familia. Tener conocimiento del presupuesto que se destina para las escuelas y su uso específico.

Así se logró mejorar la infraestructura física y equipar miles de planteles educativos, 15 mil 812, para ser precisa, poco más de la mitad de la meta sexenal. De hecho se atendieron planteamientos que este mismo Senado hizo para instalar bebederos de agua potable y espacios donde realizar deportes o actividades físicas.

Sabemos de estos avances no sólo por el informe de gobierno, sino por los censos e instrumentos de evaluación que el mismo Instituto Nacional de Evaluación de la Educación nos ha entregado.

Elevar este organismo a rango constitucional fue un caso fundamental para conocer a profundidad nuestro sistema educativo y tomar decisiones fundadas para mejorarlo, la evaluación constituye ya un instrumento central que permea en cada uno de los aspectos del Sistema Educativo Nacional.

Aplaudimos, señor Secretario, saber que la evaluación se está aplicando prácticamente en las 32 entidades federativas. Hoy los maestros se capacitan y evalúan, y con ello tienen más oportunidades de desarrollo profesional y superación personal.

Tal vez el avance más significativo, en torno al Sistema Educativa Nacional, que por su dimensión es uno de los más grandes y complejos en el mundo, es el hecho de que el Estado ha recuperado la rectoría de la política educativa, una cuestión fundamental que había sido relegada en el pasado.

La acción conjunta del gobierno de la República y del gobierno del estado de Oaxaca para crear un nuevo instituto de educación como organismo descentralizado, con personalidad jurídica y autonomía de gestión, es prueba de ello.

El diálogo es un factor esencial de cualquier democracia moderna, por lo que celebramos, señor Secretario, lo que ha anunciado recientemente y en este Senado lo ha reiterado, su disposición a acercarse y a escuchar las preocupaciones de los maestros del país, ahí mismo en el plantel escolar, para de esta manera aclarar todos los puntos de desacuerdo e implementar correctamente la reforma educativa.
Compañeras y compañeros legisladores, en el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, coincidimos en que las reformas impulsadas por el Presidente Enrique Peña Nieto y aprobadas por este Senado de la República, son todas necesarias e importantes para México, pero el gran proyecto transformador del Presidente se sustenta, sin duda alguna, en la reforma educativa, es la de mayor profundidad social.

Estaremos atentos para que siga adelante y se cumpla con cada uno de los objetivos planteados en esta gran reforma, en beneficio de la mayoría de la población. Somos conscientes que los cambios profundos son progresivos y suelen enfrentar resistencias, sus resultados se dan en forma gradual, es entendible, sabemos que aún persisten retos que se deben atender, retos como la disparidad nacional para lo cual ha planteado usted mismo dividir el país en 5 regiones, reconociendo la diversidad de México. El reto de tener ciclos escolares completos, porque durante muchos años no se hizo nada al respecto.

El reto también del combate a la violencia escolar, para lo cual debemos hacer equipo la comunidad educativa y los legisladores, otro reto más, la vinculación entre la educación y las vocaciones productivas para lo cual avanza, sabemos el modelo de educación dual y en este Senado tenemos propuestas concretas para fortalecerlo.

El cambio de modelo de escuelas normales, por supuesto es un reto de esta administración, para lo cual se construye una propuesta concreta desde su Secretaría, lo sabemos porque está en el Tercer Informe de Gobierno, pero sobre todo sabemos y estamos conscientes que el gran reto, por supuesto es la calidad educativa.

Lo Senadores del PRI reconocemos avances de todo lo que se ha logrado y sobre los planteamientos que se han hecho sobre diagnóstico correcto. Hoy subrayamos el compromiso fundamental de trabajar desde el Senado de la República para garantizar una verdadera educación de calidad para todos los mexicanos. No hay contradicción en la política educativa, queremos niñas y niños mejor preparados y a docentes comprometidos y estimulados.

Refrendamos nuestra confianza en que la implementación de la reforma educativa continuará dando buenos resultados a corto, mediano y largo plazo. En el trabajo conjunto, por supuesto, del gobierno federal, autoridades estatales, maestros, padres de familia y por supuesto con el trabajo permanente del Senado de la República, para que al final del camino se pueda cumplir con su propósito central de mejorar la calidad de la educación, porque recordando también las palabras de Cicerón, ¿qué otro regalo más grande y mejor se le puede ofrecer a la República que la educación de nuestros jóvenes?

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Romero Celis.

Daremos inicio a la ronda de preguntas, previsto en el Acuerdo parlamentario. Como ustedes saben, primero hará la pregunta un Senador hasta por tres minutos, el compareciente tendrá cuatro minutos para dar respuesta, y posteriormente una oportunidad para comentarios o réplica hasta por dos minutos.

La distribución de las preguntas es conforme al Acuerdo aprobado.

Esta Asamblea ha autorizado la participación, para formular pregunta, a la Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo, sin grupo parlamentario.

En consecuencia, tiene el uso de la tribuna hasta por tres minutos para su formular pregunta.
La Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: Con la venia de la Presidencia. Señor Secretario; al pueblo de México:

¡Sea usted bienvenido al Senado de la República!, su presencia en esta tribuna dimensiona la importancia de la responsabilidad a su cargo.

Escuché con atención su presentación inicial y es alentador que en el contexto de cambios estructurales sea la reforma educativa la que mayor relevancia para México es por su impacto en todos los sectores y por el valor que se le da la educación, como un medio para aspirar a mejores oportunidades de vida.

La calidad ha construido el eje de esta reforma, sin embargo, actualmente el único resultado visible es un cambio en la gestión del sistema. La implementación de evaluaciones y la autonomía constitucional del INEE como una medida que garantiza transparencia en este proceso.

Menciona que su tarea es implementar la reforma, esa es una buena noticia, pues aún estamos esperando las acciones que le den carácter integral a la misma, que atienda la necesidad de contar con un nuevo modelo de formación docente.

La dignificación de las escuelas y acciones en materia de equidad, pues usted ya lo ha confirmado en sus recorridos por las escuelas y los estados. Vivimos en un país desigual, con un México en el cual las carencias y falta de oportunidades se constituyen como un lastre que impide a millones de niñas y niños romper con el círculo de la pobreza.

Sin importar las condiciones de las escuelas, los maestros son los responsables de entregar resultados, es a los maestros a los que se llaman a cuentas, cuando los resultados son negativos. Son a los maestros a los que son expuestos de manera injusta en medios de comunicación como los únicos responsables.

Usted ha mencionado hace unos momentos con claridad, que es responsabilidad de las autoridades la gestión del sistema, que no debemos confundir “roles”, en esta medida es congruente que al momento de evaluar resultados sean las autoridades las que rindan cuentas ante la sociedad.

Para elevar la calidad de la educación necesitamos maestros de calidad, estoy de acuerdo en que se deben hacer todos los esfuerzos por incorporar a los mejores, y preparar a los que están en servicio, sin embargo, sería importante contar con una evaluación sobre lo que se ha hecho en estos años para atender las necesidades de formación de los docentes.

Hoy la sociedad espera que las escuelas trabajen con diferentes idiomas, que sean conscientes de las cuestiones culturales y de género, que promuevan la tolerancia y la cuestión social y respondan con eficacia a los alumnos desfavorecidos o con problemas de aprendizaje, que usen las nuevas tecnologías y se mantengan actualizados en las áreas de conocimiento, de rápido desarrollo y en las nuevas formas de evaluar a los alumnos, no obstante, se carece de un modelo de formación docente que responda a estas necesidades.

No es correcto que se haga responsable al docente de la situación de la educación, cuando se enfrenta día a día a nuevos desafíos sin las herramientas adecuadas para responder con eficacia.

No podemos esperar calidad cuando se trabaja en aulas mal equipadas, a veces son pisos de tierra, sin mobiliario y mucho menos servicios como agua potable o energía eléctrica.
Sin ser el único factor, la inversión educativa ha demostrado ser en otros países fundamental para contar con una educación de calidad.

Según la OCDE, el gasto de México por cada estudiante en educación primaria es de 2 mil 111 dólares. Cuando el promedio de la OCDE es de 6 mil 741 dólares.

Por cada alumno en secundaria se gasta 2 mil 236 dólares. Mientras el promedio de la OCDE es de 8 mil 267 dólares.

Con esto veo con preocupación, que en el proyecto de presupuesto para el 2016, que habrá de discutirse en la Cámara de Diputados, es evidente una reducción en términos reales del 4.6 para el sector educativo; pasando de 305 mil 57 millones a 299 mil 359 millones de pesos, destacando en específico que el programa de la reforma educativa que este año tuvo fondos por 7 mil 500 millones de pesos, tendrá para el 2016 recursos por 5 mil 476.4 millones de pesos, y que ya no están contemplados para el próximo año.

Pero estos datos, lo que está claro es que el discurso del interés estratégico de la educación y la reforma se viene abajo cuando es evidente que el 2016 será un año más en el que poco a poco se verá de esta necesaria transformación educativa, un naufragio.

Señor Secretario: Precisamente sobre el financiamiento de la educación para atender los rezagos en materia de inversión, el Presidente de la República anunció en su mensaje del 2 de septiembre que: “Se instrumentaría un mecanismo financiero, que consiste en la emisión de bonos de infraestructura educativa”.

Podría usted explicar, ¿cómo funcionarán estos instrumentos?

Y en el caso de que no se tenga buena respuesta de los inversionistas, ¿se ha considerado alguna alternativa para cumplir con las metas que se ha planeado?

Es cuanto, y son las preguntas, señor Secretario.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Arriola Gordillo.

Proceda señor Secretario con sus respuestas.

El Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer: Muchas gracias, Senadora Mónica Arriola Gordillo.

Muchas gracias por su pregunta, y por todos los comentarios que ha dado y que ha vertido.

Déjeme empezar diciéndole que en estos casi tres años hemos logrado el avance más grande en décadas en materia de transformación educativa.

Creo que la gran mayoría de quienes estamos aquí sabíamos que era fundamental iniciar un cambio radical de la educación, que necesitaba y empezaba por una reforma educativa, la reforma educativa que se construyó y se consensó con la gran mayoría de ustedes. Ese fue un cambio, un cambio no menor, un cambio de una gran profundidad y que nos permite hoy tener un marco jurídico radicalmente distinto al que se tenía anteriormente, un marco jurídico que permite, en primer lugar, recuperar la conducción del Estado sobre la educación, y un marco jurídico que permite, sin lugar a dudas, el que todos los elementos que requerimos para que nuestro sistema educativo, como lo dije en mi intervención, sea un sistema educativo público, laico, gratuito y de calidad, se puedan implementar, y precisamente en ese proceso estamos, y creo que todos los que estamos aquí conocemos la dificultad de lograr esos cambios.
Durante décadas, el sistema educativo se mantuvo inmóvil, y hoy, gracias a esta reforma, estamos empezando a avanzar.

Sin lugar a dudas, ¿falta mucho? ¡Por supuesto! Estamos en esa construcción, una construcción que ya tiene algunos resultados importantes, como que por primera vez en la historia de este país haya habido un concurso nacional para poder ser maestro.

Avances como el que por primera vez hayamos tenido la evaluación, la primera evaluación que se tiene, diagnóstica, de quienes entraron al servicio el año pasado.

Que el próximo noviembre tendremos la primera evaluación del desempeño, pero no sólo eso, que estamos en un proceso de darle autonomía de gestión a las escuelas, como lo mencioné en mi primera intervención, con programas como el de la reforma educativa que ha llevado, tan solo este año, 7 mil 500 millones de pesos directos a las escuelas para que la comunidad escolar, es decir, los maestros, los padres de familia puedan determinar en qué gastar esos recursos, renovando la capacidad comunicativa, y por supuesto, de organización de las escuelas y así distintas acciones que estaremos comentando sobre cómo ha avanzado la reforma educativa.

Y lo que usted comenta, y voy concretamente a su último punto y su última pregunta: El presupuesto.

En un momento en el que todos sabemos que vivimos finanzas públicas acotadas, derivado de acontecimientos internacionales que han disminuido el precio del petróleo, y bajo una decisión de responsabilidad del Presidente de la República en la que ha dicho: Que no se va a contratar más deuda, que no se van a subir más impuestos, y que por lo tanto tiene que haber un ajuste al gasto, por instrucción del Presidente de la República, el presupuesto que más se ha cuidado es el presupuesto educativo, es un presupuesto que en términos reales prácticamente queda igual que el del año pasado.

Rubros como el de la educación superior no tiene ninguna disminución, lo mismo que el de la ciencia y la tecnología. Pero no sólo eso.

Como usted lo ha mencionado, para poder, en estos momentos complicados, ir y cumplir con la obligación que tiene el Estado de tener una infraestructura educativa adecuada, se creó el programa de los certificados de educación de infraestructura, que permitirá la inversión más grande que se ha tenido en décadas para este rubro: 50 mil millones de pesos adicionales es lo que estamos calculando que se pueda utilizar a través de este mecanismo, un mecanismo financiero novedoso que se ha utilizado en otras latitudes con éxito y que consta, muy rápido, la Ley de Coordinación Fiscal permite que las entidades que así lo deseen hagan un acuerdo con la Federación, de manera concreta con la Secretaría de Hacienda y con la Secretaría de Educación, en la que ellos ceden hasta el 25 por ciento del (FAM), del Fondo de Aportaciones Múltiples, por los próximos 20 años.

Esos acuerdos van a un fideicomiso, y a partir de eso se emiten bonos que permiten traer a valor presente una cantidad cercana a 50 mil millones de pesos, que nos permitirán en tan solo tres años tener una inversión de infraestructura educativa, que de otra manera nos hubiéramos tardado 20 años en tener, y que eso nos va a permitir tener un impacto en por lo menos 34 mil planteles, que si lo sumamos a los recursos fiscales pueden llegar a casi 50 mil, es decir, a casi la cuarta parte de los planteles que necesitan una mejora.

Así es como va a funcionar este mecanismo. Ese es el esfuerzo, a pesar de estar en momentos complicados, que hace el gobierno de la República y el Presidente por tener como prioridad la educación de este país.

Muchas gracias, Senadora Arriola Gordillo, y señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Secretario Nuño Mayer. ¿Desea formular comentario de réplica?

La Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: No, muy amable, gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Arriola Gordillo.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT, para formular su pregunta, hasta por tres minutos.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente. Señor Secretario, ¡sea usted bienvenido al Senado de la República!.

Es usted, Licenciado Aurelio Nuño Mayer, el responsable de una de las Secretarías más trascendentes del gobierno de la República.

Ocupa usted el despacho, donde hombres visionarios como José Vasconcelos, Jaime Torres Bodet, Agustín Yáñez, Jesús Reyes Heroles, entre otros, aportaron su mejor esfuerzo en beneficio de la educación de los mexicanos.

Mi primera pregunta es, ¿qué se siente ocupar un puesto con tanta responsabilidad como es el de la educación y a qué lo compromete?

Jesús Reyes Heroles decía, refiriéndose a los maestros: “Que ellos son fuente de cambio y tienen todo para seguir siéndolo en el futuro”.

El Presidente Enrique Peña Nieto dijo en su Informe, que de las 13 reformas estructurales impulsadas por su gobierno y el Pacto por México, la reforma educativa es la más importante, y no hay reforma educativa sin maestros.

Señaló el Presidente: “En la aplicación de la reforma estamos trabajando de la mano con el Magisterio. Las maestras y los maestros de México son y serán los protagonistas de la transformación educativa”.

Y yo pregunto si es suficiente la evaluación de los maestros para elevar la calidad de la educación. Se lo pregunto porque para la educación se necesitan condiciones adecuadas en infraestructura educativa, equipo, servicios sobre todo de salud, que es un tema al que poco se le ha prestado atención en las escuelas.

De los bebederos de agua potable que aquí ya comentó una Senadora, es cierto, el Senado propuso y la Cámara de Diputados autorizó un presupuesto para los bebederos de agua potable, desde el presupuesto del año anterior.

Pero el asunto es que ahora está el presupuesto para los bebederos, que no sabemos si se aplicó o no. El asunto es que no hay agua potable en la mayoría de las escuelas.

Usted sabe o va a saber que hay regiones en nuestro país donde ni siquiera se cuenta con un salón de clases o sus pisos son de tierra, los baños son inexistentes y contar con agua potable es una ilusión.

Recientemente, en una entrevista con una conductora de televisión, dijo usted que diario está trabajando y visitando una escuela, y que platica mucho con los maestros.

Le pregunto, señor Secretario, si ha constatado lo que aquí señalo, o si mi diagnóstico es erróneo.

Uno de los anuncios más relevantes del Informe del Presidente Enrique Peña, fue la quinta medida de diez a las que se comprometió, donde dijo que se pondrá en marcha la mayor renovación de infraestructura educativa, ya que según el Presidente, las escuelas deben estar en el centro del Sistema Educativo Nacional.
Preguntaría, señor Secretario, ¿qué significa la emisión de esos bonos de infraestructura educativa en la Bolsa Mexicana de valores?

Usted habló de convenios con entidades federativas, con recursos de hasta un 20 por ciento del Fondo de Aportaciones Múltiples del Ramo 33. Dicen que no es deuda y que se podrá contar con recursos de más de 50 mil millones de pesos destinados a mejorar la infraestructura educativa.

Suena espectacular y yo diría que hasta populista y demagógico, no vaya a pasar como lo del Fondo Mexicano del Petróleo, que aunque es diferente instrumento financiero, simplemente sus resultados no se ven.

En las reuniones de la Comisión de Educación, de la que formo parte, y la Secretaría de Educación a través de su titular, hemos solicitado en más de una ocasión la regulación de los programas televisivos, que son quienes conducen y manipulan a la mayor parte de la población, sobre todo la de más escasos recursos, a los jóvenes, a los niños.

Promueven el consumismo en forma brutal, el uso y consumo, sin que nadie los regule y sancione, en horarios a los que todos los niños y adolescentes tienen acceso. Promocionan temas de violencia, de sexo, de delincuencia, de agresión, hechos de sangre, son modelos estereotipados para una sociedad joven e infantil que tiene como única distracción la televisión, sin hablar y contemplar el tema de las mujeres.

Señor Secretario, esta pregunta me parece básica en el tema de salud:

¿Está usted de acuerdo en que se medique a los niños, niñas y adolescentes en las escuelas, sean éstas públicas o privadas, con el pretexto del trastorno del déficit de atención?

Y finalmente otra pregunta que seguramente usted sabe, que se distribuyeron a través del gobierno federal millones de plasmas televisivos a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Mi pregunta es ¿si se les acompañó con algún proyecto educativo, cultural, preventivo en lo social, o si fue meramente populismo electoral?

Por sus respuestas, muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez. Proceda señor Secretario, con sus respuestas.

El Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer: Muchas gracias, Senadora Palafox, por sus preguntas y sus comentarios.

Primero déjeme decirle que sin duda ser Secretario de Educación Pública de este país es un gran honor, un honor que tomo con mucha humildad, pero también con mucho ánimo de saber que se puede estar en una de las posiciones que más bien y mayor transformación puede hacer por nuestro país.

Sobre el tema de la evaluación que comentaba, déjeme aquí ser muy claro. La evaluación sin lugar a dudas es uno de los temas fundamentales de la reforma educativa, pero no es el único ni es el más importante, es un elemento fundamental, pero existen otros elementos clave como por ejemplo, el poner a las escuelas en el centro del sistema educativo, como lo mencionaba hace un momento, y darles mayor autonomía de   gestión.
Sobre las evaluaciones, y quiero aprovechar su pregunta para hacer esta precisión porque creo que se ha prestado a confusiones, las evaluaciones no están diseñadas ni están hechas ni las está implementando este gobierno para afectar a los maestros, sino todo lo contrario, las evaluaciones están hechas para ayudar a los maestros, las evaluaciones son un método que nos permite saber en qué están haciendo bien los maestros y en qué deben corregir.

A partir de eso, los maestros tienen el derecho y nosotros la obligación de dar la formación profesional docente, la formación continua adecuada, en lo cual vamos a estar trabajando y por cierto en el presupuesto a estos rubros hay un incremento de más del 100 por ciento, ya que es clave la capacitación que podamos dar a los maestros.

De igual manera las evaluaciones, y aquí lo quiero decir, como lo establece la ley, deben tomar en cuenta las diferencias regionales y socioculturales que tiene nuestro país. Eso está en la ley, artículo 68, fracción VI de la Ley del Servicio Profesional Docente.

Y finalmente, a los maestros que les vaya bien en la evaluación, les va a ir bien económicamente, de la reforma educativa se desprende un programa de incentivos, que a los maestros que les vaya bien, a lo largo del tiempo podrán ganar hasta 180 por ciento más, y en las zonas más alejadas hasta 220 por ciento más.

Y simplemente para concluir, en mi intervención anterior expliqué el mecanismo de cómo van a funcionar los certificados para la infraestructura educativa, con lo cual vamos a poder avanzar, por ejemplo, en la meta de los bebederos que usted mencionaba, y para ello le doy tan solo un dato:

El año pasado casi 3 mil escuelas entraron ya en este programa de bebederos, y en este ciclo escolar, con una inversión de más de mil millones de pesos, vamos a poder alcanzar a 11 mil escuelas más, llegando a casi 15 mil escuelas, más de una meta, para el ciclo escolar 2018-2019, cercana a las 40 mil escuelas, que es la meta que se ha trazado.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Secretario.

Sonido en el escaño del Senador Manuel Bartlett.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Me voy a permitir contestar la pregunta, si me autoriza usted, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Por supuesto, Senador Bartlett Díaz. Usted formule el comentario. ¿Desde su escaño o desde la tribuna?

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Ya voy para allá.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene dos minutos para formular su comentario o réplica.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Ya me autorizó el señor Presidente dos minutos.

Escucho señor Secretario, que mantienen la misma posición.

La evaluación no la van a completar, tenemos los números, es imposible, es una mentira. Van a evaluar a un millón 500 mil trabajadores. Al ritmo que van, no van a poder hacer nada.

Por eso yo les digo que esta reforma es falsa, es demagogia e, insisto, es populismo porque según los criterios del propio Presidente Peña Nieto. Es populista quien aprovecha una demanda o una necesidad, y promete resolverla con mentiras.
La reforma educativa, señor Secretario, es una mentira, la reforma educativa es un sistema laboral para controlar a los maestros, amenazarlos. Es una reforma educativa además centralista, en donde tienen anulado la facultad que tienen los gobernadores, idénticas al Presidente de la República, ya la anularon; las legislaturas de los estados, ya la anularon.

Es un movimiento centralista, absolutamente ineficaz y contrario a los intereses de la población. No van a resolver la educación como lo están diciendo, es una mentira, lo que van a seguir haciendo es sometiendo a los maestros a este terrorismo, sin más objetivo que tener un control que han perdido.

Yo se lo vuelvo a decir, señor Secretario: No van a hacer una reforma educativa con el Ejército y con la policía, en este sistema policiaco militar en la que están ustedes sustentados, no pueden, los maestros son mucho más que eso, los maestros son los que hacen el gran esfuerzo de trabajar todos, no importa qué sindicato ni cuáles son los maestros que han transformado a este país y son los únicos que pueden hacer esa labor que usted no va a poder hacer. Usted no va a visitar escuelas, no es cierto, es demagogia, señor Secretario.

Todo esto que está usted diciendo es falso, no hay reforma educativa. En este país lo que ha habido es una imposición de los organismos privatizadores internacionales de la educación para posicionarse de la educación como un sistema de negocios.

Eso es lo que han hecho, de manera que han abandonado una de las tareas más importantes de este país, han perdido tres años en una trifulca creada por ustedes, sin resolver absolutamente nada, ni han invertido ni han visitado las escuelas, han hecho demagogia, apoyados como están en todas sus cuestiones, apoyados por la mentira en los medios de comunicación.

Los medios de comunicación Televisa y TV Azteca, son sus aliados para decir que ha existido una reforma inexistente, es demagogia y están destruyendo uno de los sistemas más importantes que puede tener un país, que es la educación de sus jóvenes, la educación de su población.

Es imperdonable, esto se los vamos a cobrar, se los va a cobrar el pueblo de México, de haber hecho demagogia, que van tres años desperdiciados y, por lo visto, tendremos seis años desperdiciados.

Es una vergüenza que sigan sosteniendo una falsedad, una falsedad que logra que, atacar a los maestros, hacerlos gente sin valor, satanizarlos, satanizar al sistema educativo; cómo puede decir que es la primera vez que se hace una evaluación, es mentira, y siempre hemos hecho evaluación, ha habido trabajo en educación, ésta es la primera, es un viejo ardid, no es cierto.

De manera que con todo respeto, no es una cuestión personal, se lo decía yo, pero es una cuestión política. Peña Nieto está destruyendo lo más importante de este país, que es un sistema, un sistema que permite a este país salir adelante para lograr el ser humano que está en el artículo 3o., no para hacer como lo quiere la OCDE y el Banco Mundial, empleados para que sus empresas tengan empleados pagados con este salario mínimo que se aprueba aquí, una explotación, ese es el ser humano que quieren, un ser humano que sirva para los intereses como recurso, no un ciudadano que sea independiente al que le desarrolle todas sus facultades, como establece el artículo 3o., que han ustedes hecho a un lado.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

Tiene el uso de la palabra el Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM, hasta por tres minutos.
El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias, señor Presidente. Señor Secretario de Educación Pública, maestro Aurelio Nuño, ¡sea usted muy bienvenido a este Senado de la República!. Compañeras y compañeros:

Hay que decirlo claro y hay que decirlo fuerte: la educación es el tema de mayor relevancia para la actual administración.

Tenemos que reconocer, sin regateos que en materia educativa, hoy ya existe un antes y un después del gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto.

Reconocemos en el Presidente Enrique Peña Nieto, a un hombre con visión de Estado, a un hombre que con altura de miras puso por delante a la educación de nuestro país y dejó de lado la popularidad y las encuestas.

Hay quienes proponen soluciones mágicas y simplistas, en cambio el Presidente Peña, avanzó sin titubeos hacia un modelo educativo de calidad, calidad para poder contar en nuestro país, en nuestro México, con una mejor educación, educación que es de vital importancia para nuestros hijos, para nuestros niños que son el futuro de México y para nuestro jóvenes que ya son el presente.

Aquí hay quienes pretenden, efectivamente, como lo dicen, con verdadera demagogia y mentiras, fomentar el encono y la polarización.

Por ello, señor Secretario, celebramos el compromiso y voluntad que el día de hoy usted refrenda ante este Pleno y ante nuestro país, de seguir trabajando de cerca con el sistema educativo en esa apertura y disposición al diálogo.

También reconocemos el respeto al sindicato del magisterio, ese magisterio que es y debe de seguir siendo el gran aliado de la educación en nuestro país, a quienes hoy señalan y critican, también nos hubiera gustado verles y escucharles con el mismo análisis crítico, cuando fuera un gobierno después de que tuvimos 12 años en que México no avanzó en materia educativa.

Es por ello que nos desconcierta que nos pidan ver el pasado con gratitud, más reconocemos la voluntad de sumarse al esfuerzo de consolidar este nuevo modelo educativo y el reto que afrentamos en estos momentos.

Señor Secretario, me gustaría formularle dos preguntas.

Aquí ya se tocó el artículo 3o. constitucional, y algo muy importante en él, es la gratuidad educativa.

Al respecto, mi partido ha llevado y ha traído a este Pleno y a la Cámara de Diputados, una problemática que nos ha compartido la sociedad a lo largo y ancho del país, y eran esas aportaciones voluntarias o llamadas “cuotas escolares”.

Me gustaría preguntarle, ¿cuánto hemos avanzado? porque se siguen escuchando estas llamadas cuotas escolares y estas quejas, dejando muy claro que no estamos en contra de las aportaciones voluntarias, más sí, estamos a favor de que se cumpla ya la ley vigente en el sexto de la Ley General de Educación, de que no pretenda cobrar una contraprestación en la educación.

Y también, señor Secretario, en los últimos días han existido rumores que dejan correr que los libros de texto tendrán un costo para los padres de familia, a partir del siguiente ciclo escolar.

Al respecto, me gustaría escuchar su postura.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Puente Salas. Proceda señor Secretario con sus respuestas.
El Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer: Muchas gracias, Senador Puente Salas por sus preguntas y por sus comentarios.

Y quiero empezar agradeciendo el compromiso que has tenido tú con la educación y tu partido. Muchas gracias por todo el apoyo que nos han dado.

Primero, sobre las cuotas.

Efectivamente ésta es una práctica que tiene que ser exterminada, y déjame ser muy claro en este tema, ninguna escuela pública puede condicionar ningún servicio educativo, ni calificaciones ni entrada ni absolutamente nada al cobro de una cuota.

En la educación pública no hay colegiaturas, y las escuelas que condicionen cualquier servicio al pago de una cuota o que pretendan imponer algún sistema de colegiaturas será sancionado, como ya se ha hecho. El día de ayer se sancionaron un conjunto de escuelas en el Estado de México, por ejemplo, que estaban incurriendo en esta práctica, y en eso vamos a ser implacables, vamos a ser implacables.

Dicho esto, quiero decir también que lo que sí está permitido, es que de manera voluntaria los padres de familia se puedan organizar y puedan hacer, como pueden hacerlo para diversas actividades, puedan tener cooperaciones voluntarias para mejorar las condiciones de su escuela. Eso no sólo está permitido, sino debe de ser parte fundamental de una construcción que debemos hacer entre autoridad, entre maestros y entre padres de familia para tener una mejor educación y mejores planteles.

El involucramiento de los padres de familia, su participación y su organización voluntaria para mejorar las escuelas siempre será bien recibida pero, reitero, para que no quede ninguna duda, desde esta tribuna, que las cuotas obligatorias o cualquier cuota que quiera condicionar un servicio educativo está prohibido y será penado.

Y finalmente le agradezco mucho que me pregunte sobre los libros de texto, porque efectivamente ha habido muchos rumores de mala fe, principalmente en las redes sociales, y que quiero ser tajante, los libros de texto gratuito, como los dice su nombre, seguirán siendo absolutamente gratuitos, no se le puede cobrar un solo centavo a ningún padre de familia por los libros de texto gratuito y quien lo haga será sancionado también.

Es absolutamente falso que se vaya a cobrar por los libros de texto.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Secretario Nuño Mayer. Proceda con su comentario, Senador Puente Salas.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias, señor Presidente.

Señor Secretario, muchas gracias por sus claras respuestas que son muy importantes no sólo para un servidor y para esta Asamblea, sino para todo el país, para todos los padres de familia y para todos aquellos que nos siguen en estos momentos a través del Canal del Congreso.

Al mismo tiempo quiero hacerle un reconocimiento a esa disposición que usted nos ha mostrado y hoy ha ratificado de acercar a la autoridad, demostrar esa cercanía del Secretario con los planteles educativos, demostrar esa cercanía del Secretario con los alumnos, con los maestros, con los padres de familia.

No claudique usted por más que le digan aquí, que no va a alcanzar a ir a todas las escuelas, hubiéramos querido ver a otros Secretarios de Educación en otros momentos, recorriendo, acercando el sistema educativo a nuestros niños, a nuestros jóvenes, a los padres de familia, eso es lo que necesitábamos, un Secretario que llegara con ese ímpetu, con ese vigor que este gobierno de la República le ha venido imprimiendo a este impulso de la reforma educativa.
Y también reconocer la determinación de la actual administración para poder dotar a México de una infraestructura educativa que verdaderamente esté a la altura de los desafíos que nos impone el siglo XXI, como usted bien lo señaló.

¡Muchas felicidades!, y le deseamos el mayor de los éxitos en esta responsabilidad.

Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Puente Salas.

Tiene el uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, para formular su pregunta, hasta por tres minutos.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Bienvenido, ciudadano Secretario.

He escuchado con mucha atención a todos los oradores, y entiendo que es complicado ser congruente.

Aquí habla de dos temas el Partido Verde Ecologista de México, uno que tiene que ver con el rumor de que los libros de texto van a ser vendidos, que van a tener un costo, y yo estoy convencido de que el Secretario dice la verdad, que van a ser gratuitos; pero, ¿también serían gratuitas las mochilas que repartieron durante la campaña electoral de parte del Partido Verde? y habría que preguntar, ¿de dónde sacaron los padrones para repartir esas mochilas? Es importante saberlo.

La verdad me dejó con los ojos abiertos y con la boca abierta el discurso de mi compañero Senador Romero Hicks, el ciudadano Presidente de la Comisión de Educación, por la forma, la cátedra que nos vino a dar de cómo debe ser una educación nacionalista, de cuáles son los elementos concretos que se deben de tomar en cuenta para poder elevar de a de veras la calidad de la educación, para lo que sirven los exámenes que está aplicando la Secretaría de Educación Pública, cuando todos sabemos que si eres cuate del cuate, no importa el examen, se te otorga la plaza, aunque hayas sacado el último lugar en el examen.

Ojalá esos argumentos contundentes que aquí esgrimió el compañero de Acción Nacional, los hubiese esgrimido cuando discutimos la reforma educativa, y créanme que no estuviésemos pasando por las penalidades que hoy pasamos en la educación en México.

La reforma educativa está generando un dogma y es peligrosísimo cuando un país entra en la ruta del fundamentalismo, son miles de spots los que saca el gobierno de la República diciendo: que la reforma educativa es la medicina para poder elevar la calidad de la educación. Que la reforma educativa es infalible en ese sentido; que la reforma educativa es infalible para que se modifique como por arte de magia las condiciones del bajo aprovechamiento y la deserción escolar que tiene el Sistema Educativo Nacional, que para desgracia de nuestro país, en deserción escolar somos de los primeros lugares en el mundo; y en aprovechamiento somos de los últimos lugares en el mundo.

Pareciera que ese dogma que está recorriendo el país, de que con la reforma educativa vamos a aliviar todos estos males; que la reforma educativa es la fórmula infalible para que el tránsito de la escuela a la vida laboral sea un paso natural y no un trauma como lo es ahora.

Es la fórmula infalible para que el Estado mexicano recuperE le rectoría de la educación, y que las complicidades vergonzantes con los charros del SNTE, encabezados por Juan Díaz se acabarán, y que nunca más el SNTE le torcerá la mano al gobierno para que ceda a sus caprichos.
Todo aquél que se opone, ciudadano Secretario, y ese es el error, todo aquél que se opone tiene la ruta de la represión, ya no solo administrativa, sino física.

El tema del IEEPO, por ejemplo, no es un tema particular de Oaxaca, los 31 estados del país crearon sus institutos de educación y ¿saben quiénes lo integran?, los institucionales del SNTE, para ya no descalificar.

¿Verdad, compañero Gaxiola, que en Sinaloa muchos de tus compañeros forman parte del instituto?, pero eso no lo sacan, ¡ah!, porque son cuates de los compañeros de la Secretaría de Educación Pública.

La reforma educativa solo habla de un aspecto, compañero Secretario, para elevar la calidad de la educación, habla del servicio profesional docente y de la evaluación que se le tiene que hacer a los maestros.

 Yo le pregunto: ¿Si es sólo la profesionalización docente y la evaluación el único elemento para elevar la calidad de la educación? O nos pudiera mencionar algunos otros elementos necesarios para que logremos verdaderamente la calidad educativa y, en consecuencia, logremos que la educación sea el motor de desarrollo del pueblo.

Una segunda pregunta que quiero hacerle, yo traje mi librito, porque dijeron que íbamos a tratar el Informe de Gobierno, y aquí estamos hablando de otras cosas, menos de eso.

Fíjese lo que dice en las páginas 29, 30,31, hasta la página 37. En la página 29 y 30 habla de los logros en la eficiencia terminal, se han logrado elevar la eficiencia terminal, pero cuando se hace el examen para ver qué tanto saben los alumnos, entonces, reprobamos casi en todas las materias.

Entonces, la Secretaría de Educación Pública, desde nuestra visión, tendría que revisar eficiencia terminal y tendría que revisar, los que terminan, qué tanto conocimiento tienen de lo que los maestros les han enseñado, no tiene sentido sacar alumnos que no aprueban cuando se les practica una evaluación.

En la página 37 se habla de las escuelas de tiempo completo. Aquí se hablaba de demagogia, y decirle que uno tiene amor a la educación, y que no se refleja en el presupuesto, eso es demagogia.

También aquí un compañero del Verde vino a decir que las escuelas dignas han sido apoyadas, 17 mil, nada más que el universo de las escuelas solamente, concluyo, señor Presidente, solamente las escuelas de educación básica en el país son 228 mil 140, es decir, han sido apoyadas 17 mil, un universo de 7.45 por ciento; y el otro 73.15 por ciento, que Dios los bendiga.

En las escuelas de tiempo completo estamos en lo mismo, nosotros como profesores sabemos la importancia de las escuelas de tiempo completo, porque estamos convencidos que la escuela de tiempo completo no sólo plantea una situación extracurricular para el alumno, sino plantea la posibilidad de que coma algo en la escuela, Secretario, y eso es importante.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Concluya, Senador Demédicis Hidalgo.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Solamente que la ambición es muy poca de este gobierno, con todo respeto, estamos hablando de que de las 228 mil, 140 escuelas, sólo atienden el 10.16 por ciento.

Por último, y con esto concluyo, sí concluyo señor Presidente, yo quisiera que revisara cuánto le ha dado a otros Senadores.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Ha triplicado el tiempo disponible para la intervención, le ruego que concluya.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Yo le pido que no me mocione, porque me desconcentra.

En el tema de las normales, ustedes que se ríen, aprobaron que cualquier profesionista, no importa de dónde venga, solamente que pase el examen, pueda formar parte de la plantilla de maestros de educación básica.

¡Fíjense qué barbaridad aprobaron!

Las normales son una especialidad en donde se enseña pedagogía, en donde se enseña didáctica, en donde se enseña psicología infantil, en donde se enseñan todas las materias que tienen que ver con la educación básica.

La pregunta es: ¿Están casi todos los normalistas? Faltan 43.

Y quiero decirle, Secretario, que si existe algún plan concreto para reivindicar a la educación normal de este país, o se les va a seguir dejando como ahorita, en el abandono para que desaparezcan del mapa nacional.

La respuesta que dé al país.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo. Proceda con sus respuestas, señor Secretario Nuño Mayer.

El Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer: Senador Fidel Demédicis Hidalgo, muchas gracias por sus preguntas y por sus planteamientos.

A ver, en primer lugar, insisto, por supuesto que la evaluación es una parte fundamental de la reforma educativa, pero no es el único, y en esto quiero ser muy claro.

Lo dije al inicio de mi participación, ¿qué otros elementos nos ha permitido tener esta reforma educativa para elevar la calidad de la educación?

Primero.- Poner a la escuela en el centro del sistema educativo.

Ya lo dije, antes de esta reforma educativa, las escuelas y los maestros estaban al servicio del sistema educativo.

Hoy, gracias a esta reforma, podemos y tenemos la posibilidad de hacer lo inverso, que el sistema, es decir, la burocracia, el sindicato, estén al servicio de las escuelas y de los maestros de México. ¿Y cómo lo estamos logrando? Lo estamos logrando con mayor autonomía de gestión a las escuelas, por ejemplo, con el Programa de la reforma educativa, que ya lo mencioné hace un momento, que tan sólo este año llevó 7 mil 500 millones de pesos a las escuelas.

Lo estamos logrando descargando a los maestros de la carga burocrática, que sabemos que los asfixia y que no les permite dedicarse a lo que es su vocación, que es la enseñanza.

Lo estamos haciendo fortaleciendo a los consejos técnicos escolares, lo estamos haciendo con un acompañamiento más cercano a las escuelas para que puedan hacer su trabajo.
La formación profesional docente, Senador, como está planteada en la reforma, va mucho más allá, repito, de las evaluaciones, que es parte de su componente.

Lo dije en mi participación inicial.

Primero.- Lo fundamental en la formación de los maestros, la formación inicial, es decir, las normales y aquí lo reitero, este gobierno, y como además lo mandata la reforma educativa, apoyará firmemente a las normales para que puedan tener el nivel y la calidad que requieran, puedan tener los planteles y la infraestructura que merecen, y puedan tener los planes y programas de estudio que les permitan a los maestros ser mejores y estar en el contexto educativo que requiere y demanda el país en el siglo XXI.

Lo vamos a hacer, estamos, lo he informado, está en el propio Informe, se está trabajando en un plan, como lo mandató la reforma educativa, para trabajar en ello.

Y en cuanto esté lo discutiremos, los presentaremos y lo haremos público, y esto será muy pronto, y tiene mi compromiso a ese respecto.

Otro tema fundamental, y lo reitero y lo he dicho aquí, la formación continua y la formación profesional docente de los maestros, que es absolutamente esencial y que es el otro lado de la moneda de la evaluación.

La evaluación, repito, no está hecha para castigar a los maestros, la evaluación es un instrumento que nos da información para saber qué están haciendo bien los maestros y qué deben de corregir.

Y la evaluación no tendría sentido sin el otro lado de su moneda, que es la formación contínua y la formación profesional docente.

A partir de la información que se tenga de la evaluación, y de que sepamos en qué es en lo que tiene que mejorar el maestro, los maestros tienen el derecho y nosotros como autoridad la obligación de dar la formación contínua, adecuada, para que los maestros puedan superar lo que requieren superar, puedan enseñar mejor, y como lo dije, conforme les vaya bien en las evaluaciones, ganar más.

Y finalmente, para no extenderme más allá de la cuenta, reiterarle, usted hablaba de las escuelas de tiempo completo.

Déjeme nada más darle una dimensión del esfuerzo que ha hecho la administración del Presidente Enrique Peña en esta materia.

Cuando arrancó este gobierno, había 6 mil 700 escuelas de tiempo completo, hoy, tres años después, tenemos un poco más de 23 mil escuelas de tiempo completo, de las cuales un poco más de 12 mil cuentan con comedores que dan alimentos sanos y nutritivos a los niños de México.

Sin duda sigue siendo insuficiente, tenemos que seguir trabajando en ello pero el esfuerzo que se ha hecho en menos de tres años y los avances que se han tenido, déjeme decirlo en esta materia, son inéditos, no se habían tenido antes y estamos en esa ruta trabajando, porque compartimos con usted, sin lugar a dudas, la preocupación de que los niños tienen que llegar y tienen que estar en las escuelas en buenas condiciones, tienen que haber comido bien, y el proceso educativo, además de todo lo que se haga en la escuela, tiene que reforzarse con estas acciones.

Muchas gracias, señor Presidente, y Senador Demédicis Hidalgo.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador Demédicis Hidalgo, para formular su comentario, tiene dos minutos.
El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias, señor Presidente.

La escuela, centro del sistema educativo.

Bien, como profesor les puedo decir que es una falacia hablar de educación de calidad si no se atienden aspectos fundamentales, como ese que usted menciona con mucha insistencia, y que tiene que ver con la reforma educativa, la profesionalización del maestro, ahí no hay disenso, los disensos se dan, porque los educadores sabemos que si no se tiene la escuela en condiciones óptimas, el proceso de enseñanza-aprendizaje no puede darse.

La OCDE nos acaba de señalar que tenemos más del 50 por ciento de nuestras escuelas en condiciones no aptas para el proceso de enseñanza-aprendizaje por el deterioro que tienen en su infraestructura educativa.

El equipamiento.

Las escuelas, especialmente las de nivel medio superior, tienen equipamiento desde hace 50 ó 60 años, imposible un tránsito no traumático de la vida escolar a la vida laboral, si un alumno está aprendiendo en un equipo didáctico de hace 50 ó 60 años, imposible.

Imposible educación de calidad si no se revisa lo que le queremos enseñar al alumno, para lo que señalaba el Senador Bartlett Díaz, lo que viene planteado en la Constitución, ahí viene planteado el perfil del educando, parte del perfil del educando, y si no se revisa la currícula, jamás vamos a alcanzar ese perfil del educando, por eso es muy importante la insistencia del Senador Morón Orozco en que revisemos el modelo educativo, y necesariamente tenemos que revisar las cuestiones temáticas de las materias, es decir, la currícula del Sistema Educativo Nacional, el gobierno apoyará a las normales, por un lado mis compañeros Senadores, creyendo que hacían el bien, hicieron el mal, porque imaginé a un ingeniero, a un doctor que no encuentra chamba en otro lado y de pura chiripa pasa el examen aquí en educación.

¿Cuáles son las bases pedagógicas? ¿Cuáles son las bases didácticas, las bases psicológicas, que tiene ese profesionista para garantizar una educación de calidad?

Por eso la diferencia, Secretario, créame, no es nada personal, somos apasionados de la educación, porque yo soy educador, tengo un profundo amor por este país, y yo sí sueño con que la educación algún día sea el motor de desarrollo de nuestra patria.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Marcela Torres Peimbert, a nombre del grupo parlamentario del PAN, para formular su pregunta.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: Buenas tardes, señor Secretario Nuño Mayer.

La reforma educativa en México sigue pendiente. Es cierto que se reformaron algunos aspectos jurídicos, administrativos y laborales desde la Constitución hasta las leyes secundarias en materia educativa.

Nosotros, las legisladoras y los legisladores, hicimos nuestra labor, el Ejecutivo poco ha avanzado.

Hoy, usted señor Secretario, sin ninguna experiencia en el tema de educación ha asumido esta monumental tarea, traer calidad en la educación a nuestras niñas y niños.
Ya van a ser dos años que discutimos y aprobamos la reforma educativa en condiciones políticamente muy complicadas, es decir, a pesar de manifestaciones y de la captura de nuestra propia sede, por parte de disidentes, tomamos un importante compromiso, poner la calidad de la educación, y ese derecho de niñas y niños por encima de cualquier costo político, sin dejar de reconocer lo importante en estos cambios.

Sostengo, la verdadera reforma educativa sigue pendiente, porque la sustancia, señor Secretario, no se ha modificado, el modelo educativo permanece intocado. ¿Hasta cuándo? Señor Secretario, fechas concretas.

Hoy algunos datos: Nuestro nivel promedio de escolaridad es el más bajo en la OCDE, somos el país miembro de la OCDE con mayor deserción escolar de jóvenes entre 15 y 18 años.

En el marco del Examen Planea, hay que decirlo fuerte, el 81 por ciento de los estudiantes de preparatoria reprobaron el examen de matemáticas y el 74 por ciento el examen de español.

México bajó 6 peldaños en el Índice de Competitividad Global del 2014 al 2015, 6, con lo que se ubicó en el sitio 61 de 144 países, calificados por el Foro Económico Mundial.

Entre los indicadores que explican esta caída se encuentra la baja calidad de la educación básica, en la cual ocupamos la penosa posición de ser el país 118, repito, de 143 países.

En este foro, también reporta que la calidad del Sistema de Educación Superior, donde ocupamos el lugar 123, no satisface las necesidades de una economía competitiva, perpetuando así, el mayor insumo del Partido Revolucionario Institucional, la desigualdad y la pobreza.

El sabor del “Mexican moment” del Presidente Peña Nieto, tras la aprobación de las reformas estructurales en el marco del Pacto por México, se desplomó rápidamente entre titularse de periódicos y revistas, tanto nacionales como internacionales, para regresar hoy a la amarga realidad, al statu quo, donde la educación, señor Secretario, cuesta mucho, es de mala calidad y continúa secuestrada por grupos de interés, las reformas del Presidente Peña Nieto están sobrevaluadas.

No tenemos tiempo para curvas de aprendizaje, ni de actos de improvisación, mucho menos podemos permitirnos que desde una Secretaría se pretenda usar una vez más a la educación como trampolín político.

Lo que nos urge a los mexicanos es educación de calidad, como mexicana le exijo al Presidente y a usted que cumpla con los ideales de la reforma educativa.

Las palabras que Gómez Morín mencionó en 1940, referente a la política educativa de ese entonces, son hoy más vigentes que nunca.

Él dijo: “Haber hecho de este problema nacional la educación, que más que cualquier otro, debe ser tratado con limpieza absoluta, con desinterés, sin mancha, con la más elevada capacidad técnica, una cuestión puramente política es seguramente la falta mayor del régimen, aquella que la nación nunca podrá perdonarle”.

Igual que en 1940, hoy no le perdonarán a usted y al Presidente Peña, el que no se cumpla con el ideal de una educación de calidad.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Senadora Torres Peimbert, le pido que concluya por favor, su intervención.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: Sí, un momento.

Datos del INEGI señalan que 40 de cada 100 escuelas no tienen drenaje; 30 de cada 100 no cuentan con agua; planteles educativos sin infraestructura deportiva ni programas de activación física ante la infancia más obesa del mundo.

Tiene tres años para dar resultados, señor Secretario, cuenta no sólo con presupuesto, sino también con las herramientas jurídicas, necesarias para hacer su trabajo.

En ese contexto, le pregunto, a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, y retomando los pronunciamientos de organizaciones que hoy aquí nos acompañan como Suma por la Educación, Unión Nacional de Padres de Familia, Mexicanos Primero, Compromiso Social por la Calidad y la Equidad en la Educación y México Evalúa.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Senadora Torres Peimbert, le pido que por favor concluya su intervención.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: Número 1.

¿En qué fecha exacta nos dará a conocer el modelo educativo, siendo que se llevaron a cabo 21 foros y han transcurrido casi 16 meses sin que conozcamos el resultado?

Número 2. A partir del censo educativo que se llevó a cabo, ¿se sigue pagando a quienes no dan clases?

Exactamente cuántos maestros han sido dados de baja por tener tres faltas consecutivas, de conformidad con el artículo 76 de la Ley General del Servicio Profesional Docente.

Se han recaudado 50 mil millones de pesos por los impuestos antiobesidad, no se requieren que se cedan los fondos, se creen fideicomisos. Los recursos, señor Secretario, ahí están.

Acaba de mencionar una meta de 11 mil escuelas. Por favor me puede precisar qué porcentaje del total constituye, sólo con los recursos antes mencionados se puede cubrir el 100 por ciento.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Señora Senadora, tiene usted otra intervención, si gusta lo puede hacer en la siguiente, por favor.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: Permítame, señor Presidente.

Sólo con los recursos antes mencionados se puede cubrir el 100 por ciento. Qué plan se tiene específicamente para la instalación de estos bebederos, ¿en qué estados? ¿Con qué criterios se van a instalar?

¿Qué tiene respecto a la activación física? ¿Cuál es su plan?

Y el Sindicato del INAH, aquí presente, me pide que le pregunte, ¿cuál es su opinión en torno a la iniciativa de Decreto presidencial para crear la Secretaría de Cultura y sus posibles repercusiones en la desincorporación del campo de la educación?

Es cuanto.

Muchas gracias, señor Presidente.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Senadora Torres Peimbert, le pido a usted y a quienes en lo subsecuente hagan uso de la palabra, que por respeto a la Asamblea, podamos ajustarnos al tiempo reglamentario.

Tiene el uso de la palabra el señor Secretario de Educación, Nuño Mayer.

El Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer: Gracias, señor Presidente.

Muchas gracias, Senadora Torres Peimbert, por sus preguntas y sus comentarios.

En primer lugar, déjeme decirle que las cifras que dio, efectivamente nos marcan y nos dan el contexto de la situación en que está la educación, nos marca el abandono que por décadas tuvo el sistema educativo mexicano y que precisamente por ese abandono en el que estuvo la educación de México, es que hicimos la reforma educativa.

Una reforma educativa de la que usted y su partido participaron y construimos juntos, como con la gran mayoría de los Senadores, porque sabíamos que era necesaria y que hoy que tenemos esa reforma, efectivamente estamos empezando esa implementación, una implementación y creo que aquí todos lo sabemos, y yo no voy a engañar a nadie, es una implementación que llevará tiempo; es una implementación que por la magnitud del cambio estructural que representa, nos llevará tiempo, particularmente porque años de abandono al sistema educativo, años de abandono, ahora requieren de mucho trabajo para poder salir adelante de ese abandono.

Y ya hay resultados y déjeme reiterarle algunos de los resultados que son inéditos que ya está teniendo esta reforma educativa:

Primero. Por primera vez en la historia de este país hubo ya un concurso nacional para ser maestro, con el cual por primera vez se pudo seleccionar a los mejores y tener la certidumbre de que los mejores estarían frente a un grupo.

Segundo. Por primera vez en la historia de este país hubo una evaluación para ver cómo van esos maestros que ingresaron hace un año. En noviembre vamos a tener la primera evaluación del desempeño.

Tenemos hoy mayor autonomía de gestión a través de programas, como el de la reforma educativa.

Tenemos y vamos a tener el programa más grande de infraestructura que se haya tenido, en fin, todos esos temas que empiezan a ser ya una realidad de la reforma educativa que empezarán a transformar la vida de las aulas en México, para que llevemos lo que pusimos en la Constitución, que es que la calidad de la educación sea un derecho, y que pase de la Constitución a las aulas de México.

Efectivamente, la reforma educativa también nos mandató ver una revisión del modelo educativo, modelo educativo que por cierto la última versión que tenemos es de 2011, y que como usted ha dicho, requiere sin duda de una urgente revisión.

Para eso se hicieron precisamente foros, foros en donde precisamente se consultó a mucha gente y que hoy se tiene un diagnóstico sobre los puntos de vista de muchísimos mexicanos y hacia dónde tiene que ir el modelo educativo, ¿qué sigue? Sigue que a partir de la conclusión de esos foros, la Secretaría de Educación Pública, y lo haremos muy pronto, no se preocupe, muy pronto y lo estaremos haciendo de manera obviamente transparente, porque así debe de ser, y en diálogo con los legisladores, pero con todos los mexicanos que estén interesados en el tema.
A partir de esas conclusiones y de esas directrices, vamos a caminar, en un diálogo, como lo dije en mi intervención, con las maestras y con los maestros de México, los pedagogos, los expertos, por supuesto los legisladores, para juntos construir ese modelo educativo.

Sobre el tema, ya lo había comentado, pero lo reitero, sobre el tema de los bebedores, este año con una inversión de más de mil millones de pesos se alcanzarán más de 11 mil escuelas, con lo cual llegaremos a 15 mil 500 escuelas, de una meta de 40 mil para cuando termine este sexenio, vamos en ruta para cumplir con esa mitad, Senadora, y particularmente que este programa se verá apoyado con el programa de los certificados para la infraestructura educativa, que ya comenté y que ya expliqué.

Y finalmente, la Secretaría de Cultura, y le agradezco que me haya hecho esa pregunta.

Cuando inicié mi participación, hablaba de cuando inició el sueño en aquél entonces, en 1921, uno de los primeros productos de la Revolución Mexicana, que fue la Secretaría de Educación Pública.

El sueño que en ese momento tuvieron el Presidente Álvaro Obregón y el primer Secretario de Educación, José Vasconcelos, de crear y sostener un sistema público de educación en todo el país.

En ese momento, con una población que no llegaba ni a los 30 millones de mexicanos, únicamente se tenía una cobertura del 10 por ciento en primaria, e ínfima en el resto de los niveles educativos, y ni hablar del número de museos o bibliotecas que tenía el país, apenas iniciaba ese proceso.

Hoy tenemos una cobertura prácticamente del 100 por ciento en educación básica, de 75 por ciento en educación media superior y de casi 35 por ciento en educación superior, con una red de más de 260 mil escuelas en todo el país, y más de 30 millones de alumnos, y a su vez tenemos una red que supera los más de mil museos en todo el país y tenemos, por supuesto, casi 13 mil bibliotecas en todo el país.

Esta densidad y este tamaño y este aparato que hoy tenemos, para ser más eficiente requiere una nueva organización. La visión que tuvo José Vasconcelos, de que la educación y la cultura caminan juntas, es una visión que este gobierno seguirá teniendo, pero por los niveles que acabo de describir, de cómo ha crecido, tanto la educación, como la cultura, para que la cultura pueda tener el lugar prioritario que merece, por eso es que el Presidente decidió crear una Secretaría que le da la fuerza política, le da la prioridad política que hace mucho debió haber tenido la cultura y que no se le había dado.

Y un ejemplo de lo que le digo es que no es ajeno, solamente a México este proceso de que hayan empezado juntas la educación y la cultura, y que por la densidad del reto haya habido una separación.

Del año 2000 para acá, en casi 40 países se ha creado la Secretaría de Cultura, desprendiéndola de la Secretaría de Educación.

Por estas mismas razones, yo le diría que el compromiso del Presidente y esta iniciativa lo que muestra es que el Presidente, por primera vez este Presidente pone a la cultura en el lugar que tenía que estar.

Gracias, señor Presidente, y Senadora Torres Peimbert.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario Nuño Mayer.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Marcela Torres Peimbert, hasta por dos minutos, para hacer algún comentario sobre la respuesta del señor Secretario de Educación.
La Senadora Marcela Torres Peimbert: Simplemente agradecer sus respuestas, señor Secretario.

Sin embargo, decirle que yo sí buscaba mucho más precisión en ellas. Le solicité fechas específicas donde nos pudiera dar a conocer este modelo, usted contestó: “pronto”. Yo quisiera más precisión, ¿cuándo es pronto? ¿Meses, años?, no sé cuándo sea.

Y por lo segundo, tampoco criterios específicos que tendrá este plan de infraestructura, en qué estados, con qué criterios se va a empezar, dónde es que se va a empezar a construir estas escuelas de calidad y el porcentaje del total de estos números que usted da, creo que todavía es muy pequeño cuando lo vemos en porcentajes, a veces las cifras necesitan mayor precisión.

Le agradezco sus respuestas.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Marcela Torres Peimbert.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, del grupo parlamentario del PRI, para formular pregunta, hasta por tres minutos.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros legisladores.

Señor Secretario de Educación Pública, maestro Aurelio Nuño Mayer, sea usted bienvenido a este Senado de la República.

En un marco de absoluto respeto e igualdad, los poderes Ejecutivo y Legislativo estamos convocados a llevar a cabo un análisis minucioso, objetivo, imparcial de los resultados alcanzados por las dependencias federales, entre ellas, la Secretaría de Educación Pública, de la cual usted es titular.

En el tercer análisis del Informe de Gobierno, la comparecencia de hoy nos convoca a abordar el panorama del sector educativo en nuestro país.

Hoy escucho con mucha atención los planteamientos que en 12 años no fueron abordados, precisamente, por no tener esta visión de Estado que hoy tiene el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, y que por esa visión que tuvo nuestro Presidente de la República, precisamente todas las fuerzas políticas aquí representadas en este Senado, llegamos a acuerdos y consensos para la aprobación de una gran reforma educativa, que coincidimos plenamente todos los Senadores, en que es la más importante de las reformas estructurales impulsadas por el Presidente de la República, y que hoy escucho con atención que vienen a pedir fechas exactas, señor Secretario, cuando nunca tuvieron ni la capacidad ni el talento para impulsar un modelo educativo que beneficie a los niños y a los jóvenes de este país.

Como bien se señala en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el presente y futuro de México depende en gran medida de lo que hagamos hoy por nuestra educación para nuestros niños y jóvenes, por tanto, son fundamentales los esfuerzos que nuestra nación realiza para transformarnos en una sociedad del conocimiento, una sociedad bien instruida y educada, que toma como base su conocimiento para impulsar los valores y la cohesión social, el espíritu empresarial, la innovación y el dinamismo de su economía en una sociedad que tendrá éxito en los constantes cambios del mundo moderno.
Hace casi tres años aprobamos una reforma histórica, que da una nueva dimensión a la enseñanza en nuestro país, a lo largo del siglo XX, desde la fundación de la Secretaría de Educación Pública en 1921, México tuvo un reto fundamental, garantizar el acceso a la educación.

Ha habido avances contundentes en este aspecto, pues hoy la cobertura de la educación básica es universal, sin embargo, la sociedad demanda que nuestro sistema educativo sea adecuado a las exigencias de los tiempos actuales.

Por esta razón establecimos en la Constitución que la enseñanza no sólo debe ser laica, gratuita y obligatoria, sino también de calidad para garantizar el máximo logro de aprendizaje de los educandos.

La primera, y más trascendente de las reformas estructurales sentó las bases para que los alumnos cuenten con las herramientas necesarias para hacer frente a los retos que actualmente nos impone la sociedad.

A pesar de las diferencias y resistencias, su instrumentación es una realidad hoy en las 32 entidades federativas. El Estado recuperó la rectoría de la educación y es un derecho constitucional la calidad de la educación para todos los mexicanos.

A casi tres años de gobierno los resultados están a la vista de todos, un sistema educativo responsable y eficiente, pues no sólo impone obligaciones a los maestros sino también a las autoridades. Nuevas oportunidades para el desarrollo profesional de maestros y directores con pleno respeto a sus derechos laborales.

Gratuidad en la educación pública, pues se prohíbe claramente el cobro de cuotas, se coloca a la escuela en el centro del sistema educativo, fortaleciendo las capacidades de gestión para realizar sus funciones.

Una evaluación imparcial, objetiva y transparente, que tiene como objetivo mejorar la educación, una educación integral. Más escuelas de tiempo completo y acceso a las tecnologías de la información.

Hoy en esta comparecencia, señor Secretario, quiero aprovechar la ocasión para preguntarle: ¿Cuáles son los cambios que tendrán los planes de estudio a partir de la reforma educativa, y cuáles serán los avances que podremos esperar al final de la administración?

Por sus respuestas, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza.

Tiene el uso de la palabra el señor Secretario, para contestar las preguntas formuladas por la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza.

El Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer: Gracias, señor Presidente.

Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, muchas gracias por sus preguntas y sus comentarios.

Y aprovecho su intervención para hacer un reconocimiento especial a las Senadoras y a los Senadores del Partido Revolucionario Institucional, que siempre han caminado con una gran congruencia y compromiso por la educación de México. ¡Felicidades!
La transformación educativa que ha planteado el Presidente de la República es una transformación de fondo y que pueda permitir, y ese es el objetivo de la reforma, y ahora el objetivo de la implementación de la reforma, tener un sistema educativo, 180 grados distintos al que teníamos en 2012.

Un sistema educativo que a partir de la reforma, y que con nuevas reglas sea un sistema que opere bajo los criterios del mérito, y no del clientelismo; un sistema en donde la escuela ocupe, como lo he dicho reiteradamente, el centro del sistema educativo; en donde la escuela tenga autonomía de gestión; en donde la escuela tenga todos los materiales educativos necesarios y tenga a los mejores maestros de México.

Un sistema educativo que también, como lo he dicho aquí, haya iniciado el cambio de un modelo educativo con nuevos planes y programas de estudio, que permitan complementar este esfuerzo de una nueva estructura del sistema educativo, con nuevos planes y, por supuesto, con una infraestructura renovada, una infraestructura que a través del programa de los certificados para la infraestructura educativa nos permita poner en condiciones óptimas a la gran mayoría de los planteles de este país, y de esta manera tengamos una nueva estructura educativa enfocada en el mérito y en la calidad, tengamos un nuevo modelo educativo con nuevos planes y programas y tengamos una infraestructura educativa renovada.

Con eso tres carriles, seis años después el Presidente de la República podrá estar entregando a este país un sistema educativo 180 grados distintos al que recibió en 2012.

Muchas gracias, Senadora.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario.

Se le concede el uso de la palabra al Senador David Penchyna Grub, del grupo parlamentario del PRI, para hacer un comentario a las respuestas del señor Secretario de Educación, hasta por dos minutos.

El Senador David Penchyna Grub: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores.

Sea usted bienvenido a esta soberanía señor Secretario de Educación, Aurelio Nuño Mayer.

Todo cambio siempre genera turbulencias, genera opiniones, afecta intereses, pero lo que no se puede negar, es que hoy hay una generación de la que todos somos parte; bajo el liderazgo del Ejecutivo Federal para atrevernos a cambiar.

Lo que antes no se tuvo la conciencia o nos ganó la mezquindad o el interés de cubrir intereses que no tenían nada que ver con la educación, nos impidieron ver hacia el futuro. Albert Einstein, decía “el que hace lo mismo de la misma manera obtiene el mismo resultado”, y eso es algo que nosotros no nos podemos dar ese privilegio.

Se puede venir a decir aquí diferentes opiniones, para eso somos un Congreso plural, esa es nuestra riqueza. Pero lo que no se puede venir a decir aquí, es esconder lo que no se tuvo el valor de hacer o no se tuvo la capacidad para hacerlo.

En la pluralidad de las ideas, no hay que confundir en la implementación de las reformas en el caer en el juego perverso de los lejanos intereses de la educación que han puesto en tensión lo que queremos implementar bien; la calidad educativa.

Hoy sabemos cuántos maestros hay, quiénes dan clases, cómo dan clases, y hay un compromiso en la ley, de que a partir de la evaluación para obtener la calidad premiemos el esfuerzo de las maestras y los maestros.
Se ha querido engañar al pueblo de México diciendo: “Que el proceso de evaluación es punitivo, que se intenta quitarles el trabajo”. Nada más leamos la ley. No tenemos el derecho de engañar al pueblo de México.

Hablar de educación es pensar en nuestros padres que nos formaron como personas.

Hablar de educación es pensar en cientos de miles de mexicanos, que con sacrifico, con esfuerzo han formado generaciones.

Hablar de educación es no poder tener cara para mentirles y distorsionar el objetivo que juntos nos hemos trazado.

Hemos emprendido un cambio estructural en México, para detonar y ampliar la capacidad emprendedora de la gente.

Por eso la reforma educativa es la reforma más importante de esta generación política, pesele a quien le pese; a aquellos que cuando pudieron hacerlo no lo hicieron y que generaron un esquema que destruyó el marco competitivo de las personas en México, hoy no podemos fallarles.

Queremos, señor Secretario, que junto con el Presidente, con un gabinete prudente y tolerante, no caer en la provocación de lo que provocaban para convertirla en represión, hoy instalemos ese modelo educativo.

Yo puedo estar de acuerdo que falta mucho por hacer en materia de educación. Para eso estamos aquí, para esos nos eligieron, para poder voltear la vista el día de mañana y ver a nuestros hijos con dignidad, sin mentiras, sin intereses oscuros, sin mediocridades de capacidades pasadas que hoy no vienen a abonar.

Construyamos un México fuerte y veamos a nuestros hijos a la cara, como nuestros padres nos pudieron ver formados para construir un mejor país.

Sea usted bienvenido, señor Secretario. No claudique y sigamos adelante.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador David Penchyna Grub.

Pasamos a la segunda ronda de preguntas. Se le concede, en primer término, el uso de la palabra al Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRD, hasta por tres minutos, para formular pregunta.

El Senador Sofío Ramírez Hernández: Gracias, señor Presidente.

Espero que por ser el penúltimo, antepenúltimo, nos dé un poco más de tiempo, particularmente porque mi aportación, señor Secretario, sea usted bienvenido, tiene mucho que ver con una región que sé que está en el sentimiento de todos ustedes, que es el sur de este país.

Estoy plenamente convencido que su comparecencia y su esfuerzo en esta Secretaría va a aportar mucho, pero también estoy convencido de que desde este Senado hemos cumplido también con el compromiso por la educación.

Por respeto a los protocolos de este recinto, y los formatos de su propia comparecencia, señor Secretario, compañeras Senadoras y Senadores, quiero expresarles una realidad que no podemos hacer de lado y que usted conoce: hay un rezago educativo.
Y también quiero ser muy preciso. No quiero aprovechar el espacio para dar la responsabilidad de todo el rezago educativo a los tres años del Presidente Peña, o a los 12 años del gobierno del PAN, o a los años atrás de los diferentes gobiernos estatales, municipales o de la propia Federación.

Es una realidad que está ahí presente, y más allá de responsabilidades del pasado. Lo más importante es el compromiso, aún, con los propios intereses partidistas, de lo que podamos hacer por México, particularmente en lo que es y será el pilar del desarrollo humano.

La representación de este país ante el mundo en términos de una mejor formación de los mexicanos, como lo es la educación.

Quiero referirme particularmente a los miles de estudiantes, de maestros o de escuelas de este país que son parte de ese rezago educativo.

Pero, perdón por particularizar o regionalizar, referirme particularmente al sur, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, o Pacífico Sur, incluyendo Michoacán o Sur-Sureste, con los estados que lo conforman.

Chiapas, el 14 por ciento de sus escuelas no cuentan con servicio de electricidad, 15 por ciento sin sanitarios y 10 por ciento sin agua.

Oaxaca, el 80 por ciento de escuelas censadas no contaban con drenaje; 43 por ciento sin agua, y 30 por ciento sin luz.

Guerrero, mi estado. Estamos en una circunstancia de mayor dificultad. Segundo lugar a nivel nacional, de escuelas que no están en condiciones óptimas para el proceso de enseñanza-aprendizaje; el 68.7 por ciento de las escuelas que no cuentan con drenaje, del 58 por ciento no tiene agua, 15 por ciento sin electricidad, y una realidad que aquí he compartido con anterioridad, de que las propias condiciones horográficas han conllevado, porque ahí está la montaña y la Sierra Madre del Sur, han conllevado a maestros que tienen que caminar horas para llegar a su centro de trabajo.

Sí, con responsabilidad reconocemos el esfuerzo de los tres niveles de gobierno, pero también esta realidad, señor Secretario, en una comparecencia tan importante por lo que representa la educación, no podemos tampoco ocultar este rezago educativo que se ha dado de generación tras generación y que por muchos años no hemos tenido la oportunidad de alcanzar la educación igualitaria para todos.

La realidad, señor Secretario, es que hay una desigualdad en el desarrollo educativo. Por un lado, se anuncia o se menciona la entrega de laptops.

Pero por otro lado, señor Secretario, y ojalá que en sus visitas que hace los lunes o el día que usted considere, nos visite en Guerrero o en el sur, y va a encontrar escuelas, algunas escuelas sin maestros; escuelas que no tienen la infraestructura mínima, no hay pizarrones, no hay pupitres, no hay condiciones hasta en el tema de seguridad en su integridad física; para que los maestros puedan desarrollar la noble tarea de la educación para nuestros hijos.

Coneval dio a Guerrero, en 2011-2012 el primer lugar en pobreza alimentaria. Y cuando los niños no tienen la seguridad alimentaria, no podemos estar en condiciones de que cumplamos con esta noble tarea.

Al mismo tiempo le comparto. Lo que hoy expreso es lo que he vivido. Tuve la oportunidad de ser maestro frente a grupo por más de 10 años. Vengo del sur, y tengo ese compromiso, por lo que hemos luchado, y es el exhorto respetuoso al gobierno de la República que en esta regionalización que usted ha impulsado de las cinco regiones en materia educativa, pueda tener la consideración de la creación de una comisión especial para el sur.
Reitero, no pretendemos reclasificar por simple ocurrencia, pero la realidad ahí está en: Guerrero, Oaxaca, Chiapas, donde se encuentran precisamente los grandes movimientos del magisterio, y donde está, por cierto, el mayor porcentaje de pueblos originarios, de pueblos indígenas que no han tenido la oportunidad de su desarrollo.

Quiero concluir, señor Presidente.

Preguntarles ¿Cuántos hijos de campesinos, de obreros, de madres de familia o madres solteras, han dejado de tener la oportunidad de servirle a México porque no pudieron ir a la escuela?

Pero también expresarle, señor Secretario, y con toda responsabilidad. Yo voté por la reforma educativa, y lo dijo en público, porque esa fue una realidad en un compromiso por el anhelo y la esperanza de transformar el desarrollo educativo de este país.

Como resultado de ello, y porque soy maestro también, como resultado de ello, en Guerrero tuvimos movimientos que colapsaron a las instituciones. Fui retenido por el movimiento magisterial poniendo en riesgo mi propia integridad física.

Hoy lo que queda es la esperanza de que todas y todos podamos alcanzar esta realidad, de que la reforma educativa se haga una realidad.

¿Cuáles van a ser las acciones para hacer realidad ese anhelo de tener la infraestructura básica en diferentes planteles que hoy no están en esas circunstancias?

¿Cuáles van a ser las acciones, señor Secretario, para alcanzar el anhelo de generación tras generación de una educación de igualdad para todos, como lo que somos, un México, un solo México? Ya no queremos dos Méxicos, donde mejores condiciones para los alumnos del norte y otra realidad para los del sur.

En Guerrero tenemos varias escuelas sin maestros, como lo expresé hace un rato, y hay un problema latente que está colapsando las finanzas de más de cinco mil plazas que no tiene techo presupuestal.

Y por último, ojalá que se pueda atender la cobertura total de la educación de nivel medio superior, y superior.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Sofío Ramírez Hernández.

Tiene el uso de la palabra el señor Secretario de Educación, para hacer comentarios y dar respuestas a las preguntas.

El Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer: Gracias, señor Presidente. Señor Senador Sofío Ramírez, muchas gracias por sus preguntas y comentarios.

Déjeme iniciar diciendo que el Presidente de la República y este gobierno comparten plenamente con usted el análisis y la preocupación por la circunstancia en la que se encuentra, la diferencia que existe entre el sur-sureste del país y el resto del país.

Estamos claros que desafortunadamente el país ha caminado a velocidades distintas y que los niveles de desarrollo que han tenido el norte, el centro y el Bajío del país, no han sido los niveles de desarrollo que ha tenido el sur del país.
Precisamente por ello el día de ayer el Presidente de la República, en Chiapas, presentó la iniciativa de las zonas económicas especiales, tres zonas económicas especiales que cambian la estrategia de desarrollo del sureste del país.

Si bien los programas sociales son necesarios y se deben mantener, no son suficientes y eso es muy claro.

Comentaba hace un momento en su intervención el Senador David Penchyna, que decía Albert Einstein: “que si queremos resultados distintos, tenemos que cambiar la forma de hacer las cosas”.

Precisamente la apuesta del Presidente de la República por zonas económicas especiales en el sur del país, es una apuesta distinta para tener resultados distintos, para poder detonar una estrategia de desarrollo en el sur-sureste del país distinta a la que hemos tenido en las últimas décadas.

Y la educación no es ajena, la educación participará en este proceso de zonas económicas especiales, pero más allá de ello. Con esto empiezo a responder de manera concreta a sus preguntas. Efectivamente, la infraestructura escolar en el país, donde más rezago tiene, es precisamente en el sur del país.

Usted ya dio varios datos y le doy uno adicional: el 11 por ciento de las escuelas del país no tienen baños, pero en los estados con mayor pobreza y mayor rezago, es decir, en los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca esta cifra llega al 30 por ciento.

Precisamente por ello el Programa de los Certificados de Infraestructura Escolar va a estar concentrado en estos estados; va a llegar a todo el país, y aquí quiero ser muy claro, pero va a tener un énfasis particular en los estados que más lo requieren.

Y un tema más. Las escuelas que más beneficiadas se van a ver con este Programa de los Certificados de Infraestructura Escolar, van a ser las escuelas indígenas del país, que son las más rezagadas de todas y que, como usted bien señaló, la gran mayoría de ellas se encuentran precisamente en Chiapas, Oaxaca y Guerrero.

Esa es la apuesta que tiene este gobierno. Este es un gobierno que entiende plenamente que no podemos continuar con un país que camina a dos velocidades, y que por ello en educación también se redoblarán los esfuerzos y se imprimirá mayor esfuerzo en estos estados, estados que son los que más lo requieren.

Aquí aprovecho para decir un tema más porque sé que es de particular interés en los estados del sur del país, y tiene que ver con la equidad que queremos tener en la educación de México, y que quede muy claro. Como lo señala la ley, los procesos de evaluación van a tomar en cuenta y están tomando en cuenta las diferencias regionales y socioculturales. Es justo y así es como deben ser las evaluaciones. Sé que esto es algo de particular preocupación en estas regiones. Sé que con este esfuerzo conjunto, por un lado una nueva estrategia de desarrollo para el sur del país; segundo, una inversión en educación sin precedente para estas zonas del país, y por supuesto, una reforma educativa que entiende los contextos socioculturales del país. Vamos a dar pasos agigantados para que las zonas y los estados más rezagados del país salgan adelante.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario de Educación.

Se concede el uso de la palabra al Senador Sofío Ramírez Hernández, para hacer algunos comentarios, hasta por dos minutos.
El Senador Sofío Ramírez Hernández: Gracias, señor Presidente.

Señor Secretario, dada la naturaleza de su responsabilidad, yo lo invito a que sigamos promoviendo una educación siempre de carácter social, pero que también promovamos una educación con participación comunitaria, donde los pueblos se organizan en el marco de la legalidad para poder promover instituciones educativas que le puedan permitir a sus hijos desarrollar su educación desde su origen, y que con ello demos la oportunidad a que podamos tener una educación para todos los que no tienen la oportunidad económica de salir de sus propias localidades.

Tenemos experiencias donde, como el caso concreto de la región de La Montaña y Costa Chica del estado de Guerreo y parte de Oaxaca, donde desde hace muchos años los pueblos se han organizado, reitero, dentro del marco legal para promover la Universidad de los Pueblos del Sur, la UNISUR, que dará oportunidad a la región mixteca, tlapaneca, amuzgas, nahuas y los afromexicanos.

Llevamos ocho años impulsando su reconocimiento con algunas reuniones con las estructuras de la Secretaría, y hago aquí el exhorto público para que ojalá se pueda atender este planteamiento, porque hay una realidad de que no hay instituciones de nivel superior en ese lugar, o las llamadas preparatorias populares o los bachilleratos por cooperación.

Señor Secretario.

Amigos Senadores; compañeras Senadoras:

Me sumo a este gran acuerdo por un mejor modelo educativo, una educación de calidad, de respeto, de igualdad para todos, por los que menos tienen, por México, pero también una educación donde se reconozca la noble tarea de los maestros, desde el maestro rural de aquellos años, hasta los maestros que hoy ponen su mejor esfuerzo todos los días, no como una manera de ingreso, no nada más como un trabajo conforme a su profesión, sino como una gran vocación de hacer de México la oportunidad donde los mexicanos tengan una educación de calidad.

Estoy convencido, que los hijos siempre serán la esperanza de las familias, y que los mexicanos con una mayor educación, siempre serán la oportunidad, la esperanza de la patria.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Ramírez Hernández.

Se concede el uso de la palabra al Senador Víctor Hermosillo y Celada, del grupo parlamentario del PAN, para formular preguntas, hasta por tres minutos.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Con el permiso de la Mesa Directiva.

Bienvenido, señor Secretario.

Quiero desearle el mayor de los éxitos en esta tarea que usted inicia. Si a usted le va bien, le va a ir bien a México, y necesitamos verdaderamente mejorar nuestra educación.

Le voy a hacer cinco preguntas:

La primera: ¿Cómo se va a implementar el programa de inglés que anunció el Ejecutivo? Me gustaría saber si tenemos presupuesto y si tenemos el personal capacitado para enseñar dicho idioma.
La segunda pregunta: La SEP debe dar un seguimiento puntual en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, a la meta del Ejecutivo de enviar 100 mil estudiantes mexicanos a las universidades de Estados Unidos. Hasta el momento sólo tenemos 27 mil y percibimos que los esfuerzos han sido tenues y desorganizados. ¿Qué nos puede informar al respecto?

Debo recordarle que entre China y la India tienen 300 mil estudiantes en los Estados Unidos, y ya Vietnam tiene más estudiantes que nosotros. Somos un país vecino y tenemos grandes relaciones con ellos.

Tercera: ¿Cuándo se van a iniciar los trabajos de modernizar las normales del país que tanto se ha nombrado aquí toda la tarde?

Cuarta: ¿Qué se está haciendo y cómo se está trabajando el reconocimiento de validez oficial de estudios? El RVOE, ¿usted lo sabe?

En el entendido que no existe una verdadera articulación en la implementación de este mecanismo. El RVOE.

Quinto.- En educación superior, México tiene una cobertura que anda entre el 30 y el 35 por ciento, mientras que Estados Unidos tiene 94 por ciento; Chile y España, que son parecidas a nosotros, el 86 por ciento, o sea, tiene mucho más cobertura que nosotros.

La reforma fiscal, hizo aún más crítica la situación de la educación superior en México, porque afectó a las universidades particulares, teniendo efectos regresivos para la sociedad. La educación superior particular, creció un promedio de 3.3 por ciento por año en los pasados siete ciclos, pero está tendencia cambio en el pasado ciclo 2014-2015, al decrecer punto seis por ciento.

Esto obligó a las universidades públicas a que tuvieran un aumento en su matrícula como de 29 mil estudiantes, con un costo por estudiante de 82 mil pesos cada uno. Si la tendencia continúa, la proyección de crecimiento en la educación superior particular en los siguientes cuatro ciclos, será menos dos por ciento cada año, lo que va a significar 80 mil 600 estudiantes menos, que de alguna manera u otra, la educación pública los tendrá que acoger.

Si la administración del Presidente Peña Nieto, pretende lograr la meta de cobertura del 40 por ciento que está en el Plan Nacional de Desarrollo, las universidades públicas tendrían que crecer hasta el 2018 y 19 de ese ciclo, 744 mil estudiantes y se tendrían que erogar 152 mil 624 millones de pesos en estos cuatros años.

Es una cantidad enorme de dinero, o sea, no hay oferta privada, pues la oferta pública tiene que absorber, sino vamos a bajar más, precisamente, de cobertura y no vamos a dejar el 40 por ciento que se quiere.

A pesar de este escenario complicado, que aún tenemos oportunidad de ampliar la cobertura, si se da un apoyo claro y contundente a la educación superior particular, para que pueda recuperar el IVA pagado y puedan tener la posibilidad que los excedentes financieros reinvertidos, no paguen ISR, hay que ayudarles, estamos en el mismo barco. Usted sabe muy bien que por ley, las escuelas privadas dan el 5 por ciento de becas y muchas dan muchísimo más.

Entonces, si esto sucede, si se ayuda a las escuelas privadas, las universidades particulares crecerían un 5 por ciento y su matrícula aumentaría 246 mil alumnos, para lograr la meta de cobertura del 40 por ciento; y en consecuencia, la educación superior pública, sólo tendría que elevar su matrícula en 418 mil alumnos con un ahorro estimado de 16 mil 840 millones de pesos, o sea, en esos tres años con ese ahorro, no se necesita los bonos, está tratando 50 mil millones de pesos de bonos, pues con eso que se ahorra no se necesitaría.
Por eso le pregunto: ¿El gobierno federal piensa apoyar a las universidades particulares como a las públicas, para juntos colaborar en la formación de los mexicanos del futuro?

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Muchas gracias, Senador Hermosillo y Celada.

Tiene el uso de la palabra el señor Secretario de Educación, para dar respuesta a las preguntas formuladas por el Senador Hermosillo y Celada.

El Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer: Gracias, señor Presidente. Senador Víctor Hermosillo, muchas gracias por sus preguntas, por sus palabras y por sus buenos deseos.

Sus preguntas puntuales:

Primero.- El programa de inglés. El programa de inglés que anunció el Presidente, para este año tiene un aumento significativo en el presupuesto, así es como se envió al Congreso, por supuesto que es un presupuesto que nos permitirá ampliar lo que hoy ya se tiene, pero que seguirá siendo, por supuesto, insuficiente para poderle dar cobertura de inglés a todas las escuelas de educación básica. Pero por algo tendríamos que empezar, y aquí la buena noticia es que este año, hay un incremento en el presupuesto para este rubro.

Personal, sin duda, nos falta y es parte del gran reto, hay que capacitar a maestros de inglés, esa es una capacitación cara y larga y que, por lo mismo, iremos avanzando paulatinamente. Pero, reitero, la buena noticia es que hoy tenemos más recursos que el año pasado.

Segundo.- El programa al que se refiere de intercambio educativo con Estados Unidos, en donde, efectivamente, la meta es poder llegar al 2018 con 100 mil estudiantes mexicanos que hayan ido o que estén en Estados Unidos. Las cifras que dio, las cifras más actualizadas nos dan ya un poco más de 30 mil estudiantes y, por supuesto, es un programa de gran importancia en el cual desde la Secretaría de Educación, redoblaremos esfuerzos para llegar a la meta de los 100 mil estudiantes normales.

Como lo he venido diciendo, está en marcha un nuevo programa de normales, que daremos a conocer próximamente, no le doy una fecha precisa, porque quiero ser muy serio, es un programa que estamos revisando, muy pronto lo daremos a conocer y, por supuesto, cuando esto suceda, esta soberanía estará enterada y espero que todos ustedes puedan participar para que caminemos juntos en este tema.

Y, por último, espero no estar olvidando ninguna de sus preguntas.

Las universidades particulares. A ver, no hay duda de que en el sistema educativo tenemos que ir juntos, universidades públicas y privadas.

Sin embargo, déjeme hacerle un comentario: la orientación y la visión que tiene el Presidente de la República de la educación es que debe ser una educación de calidad, pero también progresiva; progresiva me refiero en el sentido de que sea una educación que permita a quienes menos tienen, acceder a ella.

Y en ese sentido, y eso no quiere decir que no apoyemos a las universidades privadas y que todo el apoyo que se les pueda dar sea importante, sí hay un efecto de cómo se maximizan los recursos públicos.
Y los recursos públicos tienen dos formas de darse, o se invierten, o se pueden dar a través de diversas exenciones fiscales, pero aún así, ahí se está invirtiendo un recurso público, y creemos, desde nuestro punto de vista, que los recursos públicos, ya sean con inversión o sea por la vía de los impuestos, deben darle, sea fiscal, deben darle preferencia a la educación pública.

Una educación pública que tiene un costo menor que la educación privada y que esa es la responsabilidad central que tenemos en el Estado mexicano.

Así es que para simplemente concretar, comparto con usted, que las universidades privadas son parte importante de este proyecto y de este proceso, pero la responsabilidad central del gobierno y, por lo tanto, la aplicación más inteligente de los recursos públicos debe estar en la educación pública.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario de Educación.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Víctor Hermosillo y Celada, para hacer algún comentario sobre la respuesta del señor Secretario de Educación, hasta por dos minutos.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Gracias, señor Presidente. Yo le quiero recordar que en México, los padres de familia, una de las cosas que quieren es educar lo mejor posible a sus hijos, eso es evidente, usted es producto de una escuela privada, me imagino que a su padre le costó esfuerzo poder mandarlo ahí, ¿verdad? No todos pueden, hay que admitirlo, pero si se les da un poco de facilidad, más podrían, y hay muchos padres que están dispuestos a pagar una educación, digamos, de este tipo; por eso yo estoy de acuerdo con usted, en que caminemos juntos.

Yo le voy a pedir dos cosas, para terminar.

Uno; la FIMPES quieren una junta con usted, me dijeron que por favor, le pidiera esa situación.

Y, por otro lado, le quiero hacer una invitación, vamos a hacer un foro aquí en el Senado; “Desafíos y Tendencias de la Educación Superior en México”, es un panel de primera, va a ser el 14 de octubre, y nos encantaría que nos acompañara en este foro, será en la mañana porque creo que juntos, sociedad y gobierno debemos caminar para hacer lo mejor por nuestro país.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias Senador Hermosillo y Celada.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del grupo parlamentario del PRI, para formular preguntas, hasta por tres minutos.

La Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con su permiso señor Presidente.

Señor Secretario, sin duda su presencia está en función del cumplimiento de un mandato, pero observo en su participación, señor Secretario, sobre todo su compromiso serio con el tema en el que hay conclusión generalizada, no solamente es importante, es fundamental, y yo subrayaría además, hay un ánimo renovado por conseguir los propósitos que en ello se señala.
A lo largo de su exposición usted nos ha reconocido, por un lado la valoración sobre la reforma educativa, pero también sobre los retos de su implementación.

Nos ha señalado cinco ejes que viene desarrollando, ejes que lo mismo hablan de eliminar la carga burocrática, me parece que no hacerlo sería tanto como ignorar la realidad de cada una de las escuelas mexicanas a lo largo y ancho de este país, como por supuesto ha señalado la importancia en la educación y la capacitación continua, no hacerlo, insisto, sería tanto como no reconocer que lo que hoy existe es insuficiente.

También habló de la equidad y la inclusión, nos dio datos sobre la cobertura, loable sin duda, lo que hoy existe en el país, pero también debemos reconocer, también insuficiente. Necesitamos definitivamente mayores oportunidades si queremos alcanzar lo que nos hemos propuesto.

Habló del modelo de convivencia, y por supuesto, hoy hay que observar que hay un gran rompimiento del tejido social en el país, y necesitamos a la educación, y yo subrayaría, también a la cultura para poder reconstruirlo.

En este sentido, señor Secretario, yo sí comparto lo que otros analistas han dicho al respecto, que su llegada es resultado de la prioridad que el gobierno de la República tiene sobre el tema, más aún, del foco que se necesita, de mucho foco, y en el que usted nos lo está demostrando.

Tres serían las preguntas que yo formularía, señor Secretario, en este sentido.

Primero, definitivamente, cuál es su opinión en relación con las implicaciones que podría tener el nuevo análisis del proyecto de presupuesto base cero en este esquema que tiene el sistema educativo en nuestro país; sobre todo en un modelo que definitivamente, es, digamos, sui generis, es híbrido, de descentralización y, también de centralización en algunas de las funciones.

Segundo, o por supuesto, cuál sería su opinión para eficientar las características de lo que deben hacer los gobiernos estatales para evitar lo que a veces escuchamos de estas diferencias entre las competencias o las responsabilidades de cada ámbito de competencia.

Y, por último, señor Secretario, por supuesto, como Presidenta de la Comisión de Cultura, no tengo más que beneplácito en relación con el anuncio del señor Presidente de la República por la creación de la Secretaría de Cultura, y de haber escuchado además su intervención, quizá preocupación, y esa sí la subrayo, porque efectivamente, hay muchos fantasmas, fantasmas que van desde los que señalan que no es el momento oportuno, diciendo, una vez más que la cultura puede esperar, cuando a mí me parece que es el eje de este país.

Y, segundo, porque definitivamente, tampoco será suficiente pensar que la sola solución de la figura administrativa es realmente lo que pensamos de lo que implica la cultura en un país rico, por definición, pero necesario, sobre todo, para su futuro.

Por sus respuestas, señor Secretario, de antemano, muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Alcalá Ruiz.

Tiene el uso de la palabra el señor Secretario de Educación.
El Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer: Gracias, señor Presidente. Senadora Blanca Alcalá, muchas gracias por sus preguntas y comentarios.

Sobre sus preguntas.

Primero, la metodología del presupuesto base cero en el impacto que está teniendo en educación es poder hacer más eficientes los programas, y por lo tanto, el ejercicio y la supervisión del gasto, y le pongo un ejemplo. Hemos podido pasar con este modelo base cero, de 65 programas a una compactación de 46.

¿Qué implica esto?

Implica tener un mayor control, una mayor transparencia y un seguimiento que nos permita que el dinero que estamos invirtiendo en educación, sepamos de mejor manera en qué se está invirtiendo y cómo se está invirtiendo.

Por ello, me parece que esta simplificación que permite esta metodología, más que poner en riesgo, al contrario, nos ayuda a fortalecer la capacidad, la transparencia y la rendición de cuentas del gasto educativo.

Sobre su segunda pregunta, precisamente por ello y entendiendo la importancia que en materia educativa requiere la cooperación y el poder tener en la práctica un federalismo cooperativo es que plantee a los gobernadores crear cinco regiones educativas para poder trabajar de manera más coordinada, más estrecha y viendo con mayor especificidad los retos que tiene la educación a nivel regional, y eso incluye, por supuesto, toda la parte presupuestal, que sin lugar a dudas, es compleja y que muchas veces nos lleva a atorarnos en burocratismos en lugar en resolver lo que tenemos que resolver, y precisamente, reitero, ese es el objetivo que he tenido con plantear estas cinco regiones educativas a nivel nacional.

Y, finalmente, comparto con usted, me parece que ya era justo y ya era el momento de que la cultura tuviera otro lugar; lo expresé hace un momento, el crecimiento que ha tenido la educación, y el crecimiento que ha tenido la cultura demanda que aunque sigamos teniendo la visión vasconcelista, de que educación y cultura van de la mano, para poderla implementar de una manera eficaz era necesario ya que la cultura tuviera una Secretaría, para que tuviera el lugar político y prioritario que requiere para que sus programas y sus esfuerzos fueran mucho más eficientes y mucho más eficaces.

Así es que, me da mucho gusto compartir esto.

Muchas gracias por sus preguntas, Senadora Alcalá Ruiz.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias señor Secretario de Educación, Nuño Mayer.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del PRI, para hacer algún comentario sobre las respuestas del señor Secretario de Educación.

El Senador Ismael Hernández Deras: Gracias, señor Presidente.

Para la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, señor Secretario, escuchar todas y cada una de las intervenciones nos da la oportunidad de identificar con claridad el nivel de compromiso que hay para el tema más importante, para la verdadera transformación de México.

Cuando viene la crítica sin propuesta, es una participación con un profundo egoísmo para un tema enormemente de alto compromiso.
Señor Secretario, usted conoce el espíritu profundo de la reforma educativa, porque usted participó por parte del Poder Ejecutivo en un proceso de negociación y trabajo previo al proceso legislativo de esta gran reforma educativa.

Usted la conoce a la perfección, y usted sabe que solamente con la educación, y en el PRI estamos convencidos, que solamente con educación de calidad, no de primera y de segunda, sino de calidad para todos, solamente así habremos de tener otro México con oportunidades, sin distinción de posición económica, para poder pagar la educación.

Enrique Peña Nieto, nuestro Presidente, entrega a los mexicanos una reforma que va más allá del 2018, esa es la visión de Estado de este gobierno, de este Presidente de la República. La verdadera transformación no se habrá de lograr de la noche a la mañana, y nos queda claro, las inercias en el tema de la educación son profundas y se habrán de ir desmenuzando, para ir entregándole a las nuevas generaciones posiciones y oportunidades para un nuevo tiempo, para la igualdad, que tanto se requiere en el país.

Por eso hoy, en esta glosa, nos queda muy claro que el tema y la apuesta que tiene este gobierno central y el eje central de las reformas estructurales, es y habrá de ser la reforma educativa.

Estamos seguros que su implementación tiene mucho que ver con un México diverso, con un México plural, con un México lleno de riquezas en diferentes regiones, y ahí la educación habrá de desarrollar la potencialidad y la naturaleza que tiene cada región.

Por eso es importante poder provocar, como lo ha manifestado usted con toda claridad, cómo desarrollar que la escuela se convierta en el eje y cómo descentralizar la educación, precisamente, a través de un modelo de reconocer lo local.

Estamos seguros que en esta etapa y en este compromiso, la escuela cada vez más habrá de ser el centro de las decisiones de las comunidades, de las regiones, de los municipios, y estamos convencidos que atender el entorno social y la respuesta que ya se tiene con datos, números fríos, es una respuesta de corto plazo.

El corto plazo no quiere decir una reforma educativa implementada al cien por ciento, el corto plazo solamente son la voluntad y la decisión política del gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto.

En el PRI estamos convencidos que los resultados para lo que más amamos y queremos, para la niñez y la juventud de México, habrá de ser ahí el resultado de largo plazo en donde nos dará respuesta.

Seguramente ya no será Presidente de la República el Presidente Peña, ni usted Secretario, pero habrán de estar satisfechos del esfuerzo de este tiempo.

¡Enhorabuena!

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Hernández Deras.

Iniciamos la tercera ronda de preguntas.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Daniel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, para formular sus preguntas.
El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: Con su permiso, señor Presidente, José Rosas Aispuro Torres, Senador por el estado Libre y Soberano de Durango.

Señor Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública de México.

Le reitero la más cordial bienvenida al Senado de la República, y aprovecho la oportunidad de su presencia, en este recinto, para plantearle algunas inquietudes.

La primera de ellas se relaciona con uno de los objetivos fundamentales de la reforma educativa: la profesionalización del magisterio.

Hasta ahora se nos ha informado solamente de los concursos para el ingreso al Servicio Profesional y de las plazas que se han asignado, pero nada se ha dicho, porque es muy poco o nada, lo que se ha avanzado en la capacitación docente.

Me resulta difícil imaginar que la calidad de la educación en México se pueda mejorar sin que los docentes cuenten con una buena preparación pedagógica, que permita enriquecer el proceso de enseñanza y aprendizaje, además, de los conocimientos y habilidades indispensables para que todo estudiante pueda acceder a las expectativas y condiciones de una mejor calidad de vida.

La eficacia de la educación se traduce concretamente en los atributos de nuestros alumnos que formamos diariamente en las aulas, y más, precisamente, en el conjunto de cualidades que la educación proporciona al estudiante en términos de conocimientos, habilidades, valores y aptitudes.

A partir de estas consideraciones, quiero preguntarle, señor Secretario: ¿Qué políticas planea la Secretaría a su cargo para poner en marcha en materia de capacitación docente?

¿Ya identificó la Secretaría las necesidades de capacitación y formación que requieren los profesores de educación básica, así como de quiénes imparten clases en la educación media superior?

¿No cree usted que ya es tiempo de retomar este objetivo olvidado de la reforma educativa y plantear las acciones de políticas correspondientes para su consecución?

Por su magnitud y las implicaciones que tiene en diversos órdenes de la vida familiar y social, así como en la productividad del país, y la posibilidad de competir en los mercados internacionales el tema y las estrategias para abatir el analfabetismo y el rezago educativo, son de gran relevancia.

Nuestro país, México, tiene significativos índices de población que no asistió o concluyó la educación básica, alarma que afecta a 5.4 millones de mexicanos que no saben leer ni escribir. A esta cifra se suman 26.8 millones de mexicanos, también mayores de 15 años, que no tienen la educación básica completa.

Sumando ambas cifras, tenemos que el rezago educativo afecta a 32 millones de mexicanos en este país.

Esta situación es aún más crítica en estados como Chiapas, donde el rezago educativo afecta al 54 por ciento de la población mayor a 15 años. En Oaxaca, donde el rezago alcanza al 52 por ciento. Y en Michoacán y Guerrero, con 50 por ciento cada uno. En suma, este gran rezago afecta a 37 por ciento de los mexicanos mayores de 15 años.
Nada de ello se aborda en el Tercer Informe de Gobierno, tampoco las acciones para abatir dicho rezago, que es una promesa del gobierno federal no cumplida, y más importante, una deuda impagable para millones de mexicanos, para millones de jóvenes que viven aquí en México, señor Secretario.

Al respecto, y para concluir, yo quiero preguntarle: ¿Qué se está haciendo al respecto?

¿Qué estrategias se han instrumentado para abatir tanto el número de jóvenes que no ingresan y terminan su educación básica, como para disminuir la acumulación de los jóvenes y adultos que son analfabetas, o no concluyeron la educación básica?

Por su atención y respuestas, muchas gracias, señor Secretario.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Ávila Ruiz.

Se le concede el uso de la palabra al señor Secretario de Educación, para dar respuesta a sus preguntas.

El Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer: Gracias, señor Presidente. Señor Senador Daniel Ávila, muchas gracias por sus preguntas y por sus comentarios.

Sobre la profesionalización de los docentes, que como lo menciono en mi intervención, es uno de los ejes centrales de la implementación de la reforma y de lo que tenemos que lograr, y precisamente la formación continua, la formación profesional de quienes hoy están ya en el servicio, es fundamental.

Eso lo comparto plenamente con usted, es parte de la reforma, es parte de lo que estamos trabajando y es de lo que estamos implementando.

Y como muestra de ello, como lo mencioné hace un momento, a pesar de las restricciones que ya hemos comentado, en el presupuesto de este año, hay un incremento de más del cien por ciento a los programas de formación docente, porque estamos convencidos de que es una prioridad, que tenemos que trabajar más en ellos, que tenemos no únicamente que ofrecer cursos y posibilidades de posgrados para los maestros, además que tenemos que llevar tutores que acompañen a los maestros.

En ese sentido, el Presidente me ha instruido que podamos trabajar en un nuevo plan, con estos recursos adicionales, para tener una formación continua y una formación profesional docente de la calidad y el nivel que merecen las maestras y maestros de México.

Como dije hace un momento, la evaluación es solamente un lado de la moneda, el otro lado de la moneda, para que realmente tengamos una educación de calidad y docentes de calidad, es la capacitación, es la formación continua, es la formación profesional docente, y de eso estamos muy claros, y sabemos que sólo el binomio de evaluación y formación es lo que nos permitirá llegar a una educación de calidad.

Sobre el segundo tema que aborda que, sin duda, es un tema de una gran preocupación, y que nos habla una vez más, particularmente, en el sur del país, de los niveles de rezago que tenemos y de lo que tenemos que lograr.

Y en ese sentido, en el gobierno de la República, a través del INEA, como a través de Conafe, se está haciendo un esfuerzo muy importante; primero, en continuar con la alfabetización de los mayores de 15 años que no la tienen. Tan sólo el año pasado se tuvo un incremento de más de medio millón de personas que lograron tener una alfabetización completa.

De igual manera, el año pasado tuvimos más de un millón de personas que lograron terminar los estudios de primaria, que es otro de los temas centrales del rezago educativo.
Y así, si me permite hacerle llegar de manera puntual el resto de las cifras, de los avances que hemos tenido, a través de las diversas políticas que tenemos, tanto en Conafe como en INEA, se las podré hacer llegar y compartimos plenamente que es uno de los retos que tenemos, uno de los retos no únicamente con una población, que históricamente ha vivido en un rezago, sino que es una de las metas y de los objetivos centrales que debemos tener para superar la desigualdad y la pobreza del país.

Muchas gracias Senador.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario de Educación.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Daniel Ávila Ruiz, para hacer algunos comentarios sobre las respuestas que hiciera el señor Secretario de Educación a sus preguntas.

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: Gracias, señor Presidente. Señor Secretario, Aurelio Nuño Mayer, muchas gracias por sus respuestas.

Usted, señor Secretario, es una persona letrada, es una persona educada, y eso es lo que requerimos en la educación de nuestro país.

Fíjese usted, y eso es lo que requerimos en la educación y en los secretarios de educación de todo el país, usted ha tenido la oportunidad de estudiar en universidades y hacer postgrados, inclusive, en la Universidad de Oxford.

Yo solamente le quiero decir, señor Secretario, que el día de ayer, en mi estado, en Yucatán, tiene un rezago educativo muy fuerte, el gobernador de mi estado, Rolando Zapata Bello, nombró al nuevo Secretario de Educación Pública del estado, Víctor Caballero Durán, pero nada más quiero comentarle, y lo digo con todo respeto, esta persona está denunciado ante la Procuraduría General de la República por fraude ante cientos de yucatecos defraudados por una caja de ahorros que se llama “Crecicuentas”.

¿Cómo es posible que funcionarios acusados de corrupción y fraude se conviertan en la cabeza del sistema educativo de toda una entidad federativa, como es mi estado, Yucatán, y que sea el encargado de promover los valores y la cultura cívica de nuestros niños y jóvenes yucatecos?

Con todo respeto, le voy a entregar copia de la denuncia que me hicieron llegar las personas de Yucatán, para que usted, como cabeza, a nivel federal, de la Secretaría de Educación Pública investigue y revise el caso específico de Yucatán.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Daniel Ávila Ruiz, por sus comentarios.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Alejandro Tello Cristerna, del grupo parlamentario del PRI, para formular preguntas, hasta por tres minutos.

El Senador Alejandro Tello Cristerna: Con su permiso, señor Presidente. Señor Secretario, sea usted bienvenido.

Se ha venido a esta tribuna a realizar muchos señalamientos en contra de lo hoy hecho y logrado en educación.

¡Memoria, compañeros!, ¡memoria, por favor!.

¿Qué, el conflicto magisterial de Oaxaca no provenía de una década atrás?

Hoy la realidad es muy diferente, será porque hoy la educación sí es prioridad. Pero una década de un parcial estancamiento nos colocó ante un gran reto, y lo afrontamos.

El gobierno de México, con el liderazgo del Presidente Enrique Peña, ha establecido como prioridad nacional, el impulso a la educación superior, la innovación y la investigación, muestra de ello son los incrementos en los presupuestos. ¡Hechos!

En lo que va de la actual administración federal, el presupuesto para educación superior se ha incrementado en más de un 25 por ciento, y por lo que respecta a ciencia, tecnología e innovación, este presupuesto se ha incrementado desde el 2012, en un 35 por ciento. ¡Hechos!

Por otra parte, los presidentes de México y de los Estados Unidos, anunciaron la creación del Foro Bilateral sobre Educación Superior, FOBESII, esto, a fin de promover la educación del capital humano, el mayor activo que tiene un país.

En el Tercer Informe de Gobierno se menciona que en 2014, cerca de 31 mil docentes y estudiantes, realizaron estadías académicas.

Por lo anterior, le pregunto, señor Secretario, ¿qué experiencias y perspectivas tiene sobre las becas otorgadas por la Secretaría de Educación Pública en el marco del FOBESII y del Proyecta 100 mil?

Por otro lado, uno de los avances de la reforma educativa, es que el gobierno de la República, a través del programa de Inclusión y Alfabetización Digital entregó en el ciclo escolar 2014-2015, cerca de 710 mil tabletas y computadoras portátiles a niñas y niños de 5º año de primaria en escuelas públicas de seis estados de la República.

Quisiera conocer, señor Secretario, sobre la evaluación que desde la Secretaría tienen, sobre el impacto que ha generado este novedoso programa de inclusión digital y si su cobertura se ampliará.

Una de las prioridades en esta administración ha sido el impulso a la innovación científica y tecnológica, tema que va estrechamente ligado con distintos proyectos educativos, en particular, dentro del Programa Escuelas de Calidad, se implementó una estrategia que permitió establecer el primer fondo concursable para el financiamiento de proyectos de innovación científica y tecnológica desarrollados por las entidades federativas, el monto fue de 279 millones.

Mi pregunta es, ¿bajo el escenario de un Presupuesto denominado Base Cero, se ha considerado mantener o fortalecer con mayor inversión el financiamiento de este tipo de acciones?

Y finalmente, cuál es su visión de país, señor Secretario, en relación a un tema macro, el de la vinculación de la educación superior y el sector productivo, entiéndase, empresa, ¿qué estamos haciendo? ¿Hacia dónde vamos? ¿Cuáles son nuestros retos?

Por sus respuestas, muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Muchas gracias, Senador Tello Cristerna.

Se le concede el uso de la palabra al señor Secretario de Educación, para dar respuestas a las preguntas formuladas por el Senador Tello Cristerna.

El Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer: Gracias, señor Presidente. Senador Tello Cristerna, muchas gracias por sus preguntas y por sus comentarios.

Déjeme empezar por el último de sus planteamientos.

Como lo mencioné en mi participación inicial, una de las prioridades, una de las cinco prioridades que me ha marcado el Presidente de la República, es que tengamos una vinculación mucho más eficaz y mucho más eficiente entre el sector productivo y el sector educativo del país y, por supuesto, el de ciencia e investigación.

Como lo dije, estamos convencidos de que, por un lado, necesitamos una mejor coordinación para que los jóvenes que egresan de la educación media superior y de la educación superior encuentren trabajos, y trabajos bien pagados. Para ello requerimos una alineación mucho más precisa de qué tipo de carreras, o de profesiones, o especialidades son las que están, por un lado, requiriendo el sector productivo y que hacia allá podamos abrir la oferta de programas de educación media superior y superior, para que pueda haber esa mayor vinculación.

Segundo. Un tema fundamental, que demos mayor facilidad para que las prácticas escolares, tanto en media superior, como en superior, se puedan dar con una mejor coordinación y en los lugares de trabajo, para que los jóvenes puedan llegar, no solamente ya con una vinculación con sus posibles lugares de empleo, sino con una práctica más clara sobre lo que va a implicar este trabajo entre la educación y la empresa.

Y, finalmente, está el otro lado de la moneda, que también nos parece que es fundamental.

No únicamente es tener una mejor coordinación para saber qué programas de estudio plantear, que requiera el sector productivo. Está el sentido inverso también. ¿En qué áreas la educación en este país, que son muchas, tiene grandes fortalezas?

¿Qué áreas de la investigación científica y tecnológica tienen fuertes avances en este país que permitan desarrollar industrias?

Y, en ese sentido también requerimos en esta otra vía, una vinculación mucho más estrecha entre las universidades, la investigación y el sector educativo y el sector empresarial.

Bajo esas dos vertientes vamos a trabajar en esta mayor integración de la educación, la investigación, la ciencia y la tecnología y el sector productivo.

Por otro lado, me comentaba usted sobre el tema de las tabletas, efectivamente, se han repartido ya casi un millón de tabletas, éste ha sido un programa que desde el origen tuvo como objetivo principal cerrar la brecha digital.

Sabemos, y esto lo tengo que decir con toda claridad, por muchos estudios que se han dado, no en México, sino a nivel internacional y de manera comparada, que no necesariamente la tecnología tiene un impacto en la calidad de la educación.

La OCDE acaba de publicar un estudio comparado en más de 20 países, en el que demuestra que el uso de tabletas, el uso de tecnología en los salones de clase puede cumplir varios fines, pero no está teniendo un impacto en mejorar la calidad o el aprovechamiento en las escuelas.

En ese sentido, lo que estamos haciendo en la SEP, por instrucción del Presidente de la República, es una revisión de este programa, una revisión para entender de manera clara, qué sí está funcionando, que es un programa que nos ayuda a cerrar la brecha digital, pero también en qué no está funcionando. Y el Presidente me ha permitido hacer una valoración y a partir de esta evaluación, elaborar, si es que es necesario, un replanteamiento de este programa, que por supuesto, estaremos haciendo llegar a esta soberanía.

Y por último, sobre el programa del FOBESII, que me comentaba usted, que ya había comentado anteriormente, efectivamente, hay ya más de 30 mil estudiantes mexicanos o profesionistas, que han ido a los Estados Unidos, en un programa que tiene como objetivo llegar al 2018 a 100 mil mexicanos que hayan tenido alguna experiencia educativa en los estados Unidos.

La evaluación que se ha hecho hasta ahora del programa es muy favorable y por lo mismo la recomendación que tenemos al interior de la Secretaría de Educación Pública, es fortalecer este programa, seguir avanzando más rápido y en ese sentido estaremos trabajando junto con la Cancillería.

Muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario de Educación.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, para hacer algunos comentarios en torno a las respuestas del señor Secretario, hasta por dos minutos.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Muchas gracias, señor Presidente.

Muy buenas tardes a todas y a todos.

Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública, es un gusto que esté hoy usted aquí. Por supuesto, ejerciendo esta responsabilidad y compromiso constitucional de dar cuenta, pero muy particularmente, con esta amplia disposición.

Quiero expresarle que en el grupo parlamentario del PRI, estamos orgullosos de que el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, haga de la educación un pilar fundamental para la transformación de México.

Hablar de educación de calidad es hablar de docentes más preparados; es hablar de instalaciones dignas; es hablar de educación inclusiva; es hablar de educación con enfoque de género; es educar para transformar. Ese, es el objetivo de la reforma educativa que aprobamos. Pero sí quiero resaltar aquí que es el propósito fundamental de la reforma impulsada por el Presidente Enrique Peña Nieto.

Si bien es cierto que su implementación no es un proceso que se dé de la noche a la mañana, ya se están dando los primeros resultados. Por ejemplo, se aumentó el número de escuelas de tiempo completo, al pasar de 6 mil 700 planteles, al inicio de la presente administración, a 23 mil en el último año.

¿Qué significa esto para los alumnos y padres de familia? Significa la posibilidad de formarse en las aulas y no en las calles, recibir una alimentación adecuada y la práctica de actividades recreativas que permiten acceder a una mejor y mayor calidad de vida. Y también, significa la tranquilidad y seguridad de los padres, de que sus hijos están muy bien atendidos.

Así se avanza, así se reconstruye el tejido social y se propicia que quienes hoy se preparan, construyan un futuro próspero para nuestro país. Este esfuerzo se verá impulsado, entre otras estrategias, por el Programa de Infraestructura Escolar, que aquí ya se ha mencionado de manera reiterada y la emisión de los bonos educativos para mejorar nuestras escuelas, principalmente las que tienen un mayor rezago, que usted señor Secretario, bien ha explicado aquí, y que sí lo tenemos que resaltar, porque éste es uno de los más importantes y ambiciosos programas que se van a desarrollar y que han sido esperados por décadas en nuestro país.

La educación debe ser accesible para todas y para todos, es un derecho constitucional, y así también se establece en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, impulsada ésta también por el Ejecutivo Federal, que por cierto, esta ley es una de las más vanguardistas en América Latina y contempla un amplio capítulo que garantiza a la niñez y adolescencia en plena congruencia con la reforma educativa, una educación de calidad que contribuya al fortalecimiento de sus derechos y que promueve el respeto a su dignidad humana.

El grupo parlamentario del PRI, seguirá respaldando, señor Secretario, la política educativa del gobierno federal, seguiremos trabajando para que la educación de calidad sea un tema que prevalezca en la agenda política y social de nuestro país, porque queremos un México competitivo, un México más preparado y estamos ciertos que esta reforma nos encamina hacia allá.

Estamos seguros que de seguir en este rumbo, lo lograremos.

Muchas gracias, señor Secretario por su atención.

Y muchas gracias por estar hoy aquí, dando cuenta puntual de los avances y logros que hay en nuestro país en materia educativa.

Y quiero pedirle que sea portador de un amplio reconocimiento al Presidente de la República, por su decisión y compromiso de transformar a México.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Flores Escalera.

Se concede el uso de la palaba a la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, para formular preguntas, hasta por tres minutos.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Muchas gracias, señor Presidente.

Compañeras Senadoras; compañeros Senadores:

Libre y sagrado es el derecho de pensar. La educación es fundamental para la felicidad social, es el principio en el que descansa la libertad y el engrandecimiento de los pueblos.

Sea usted bienvenido, señor Secretario Aurelio Nuño.

Hablar de educación es hablar de principios, es hablar de valores que inician en el núcleo más importante de la sociedad, la familia.

Es por ello, señor Secretario, que las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PRI, reconocemos los avances logrados, sabemos que la Secretaría a su cargo trabaja en el diseño e implementación de políticas que han permitido atender los desafíos y generar nuevas oportunidades para nuestros niños, adolescentes y jóvenes, creando e inculcando una cultura con educación y con integridad.

La educación de calidad es un proceso que exige articulación de los esfuerzos de maestros, alumnos, padres de familia, autoridades y sociedad en su conjunto conjunto.
En este marco la comunicación de las escuelas con los padres de familia es un elemento imprescindible, para crear esa gran tarea de la educación la familia es la primer escuela de valores, los niños captan y asimilan los valores como resultado de lo que viven en su ambiente familiar y en su entorno social.

Señor Secretario, hoy en día no solamente esperamos que la escuela enseñe a leer, a escribir y a resolver problemas, necesitamos además que el sistema educativo brinde a todos los alumnos la posibilidad de seguir aprendiendo todo a lo largo de su vida, pero también a vivir y a convivir en paz en la sociedad.

La educación debe proporcionar a las personas los conocimientos, las competencias y los valores que necesitan para cooperar y resolver conjuntamente los problemas interconectados en este siglo XXI, tal como lo establece la iniciativa de la educación, ante todo, de las Naciones Unidas.

En este contexto, un aspecto de gran relevancia es la formación ciudadana que busca promover en los alumnos el interés de lo que pasa en su colonia, en su localidad, en su estado y en su país.

Instruye al niño en su camino, y de adulto no se apartará del bien. La colaboración de las familias y las escuelas deben servir al propósito de construir una convivencia pacífica y una formación integral de los alumnos. La participación de la familia en la educación es uno de los principales factores para el éxito académico de los alumnos, pero sobre todo, para enfrentar muchos de los grandes problemas que nos aquejan como nación.

Quiero reconocer el trabajo que ha realizado el gobierno federal en esta materia, se han destinado más recursos para un mayor número de planteles e impulsar nuevas estrategias de atención.

Ahí está el proyecto, por ejemplo, en la convivencia escolar del programa Escuela Segura, del programa Construye T, que promueven espacios de convivencia incluyentes, democráticos y pacíficos que permiten a los estudiantes desarrollar habilidades para desenvolverse y lograr un desempeño escolar exitoso.

Señor Secretario, también usted ha mencionado que quiere estar cerca de los distintos actores que influyen en el sector educativo, que quiere tener un diálogo abierto con ellos, además ha reiterado que quiere trabajar con los docentes y con las autoridades estatales, sin embargo, la educación va más allá de lo que sucede en la escuela, ya que en ella confluyen familias que viven en comunidades, las cuales forman parte de localidades y ciudades.

Así el sistema educativo y sus autoridades deben estar abiertos a escuchar, abrir espacios para la participación de diversas voces, particularmente de quienes conocen el contexto de los estudiantes y que influyen en ellos directamente con su educación cotidiana, que son los padres de familia.

Las siguientes preguntas que le formulo, señor Secretario. Podría explicarnos ¿cómo planea incluir a la sociedad civil en el proceso educativo?

Y la segunda. ¿Qué acciones realiza la Secretaría de Educación Pública para fortalecer la participación de los padres y madres de familia en conjunto con su educación?

Por sus respuestas, muchas gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Hernández Lecona.

Se le concede el uso de la palabra al señor Secretario de Educación, para dar respuestas a las preguntas formuladas.
El Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer: Gracias, señor Presidente. Senadora Lisbeth Hernández, muchas gracias por sus preguntas y por todos sus comentarios.

Sobre la sociedad civil, como lo dije también en mi exposición inicial, es uno de los ejes centrales de cómo vamos a lograr los objetivos de la reforma educativa.

Estamos convencidos, y esa es la visión que tiene el Presidente de la República y por supuesto, un servidor, el Secretario de Educación, de que no podremos llevar a buen puerto la implementación de la reforma educativa sino tenemos una alianza con las organizaciones de la sociedad civil, con la academia, con los expertos y, por supuesto, también con el sector privado.

Es fundamentar tener un diálogo abierto, un diálogo corresponsable para conocer su visión, sus inquietudes y trabajar en ello. ¿Qué vamos a hacer? Vamos a estar trabajando muy cerca de ellos, he tenido ya varias reuniones con diversos actores de la sociedad civil para ir conociendo sus puntos de vista y sus inquietudes.

Y por supuesto, en el caso de los padres de familia, la propia reforma nos da un mecanismo extraordinario, que son los consejos de participación social. A través de esos consejos es que los padres de familia se pueden involucrar con las escuelas. Estos consejos existen en cada una de las escuelas y después se van agrupando por zona escolar, por municipio, por estado, y finalmente tenemos un consejo a nivel nacional y ese diálogo y esa interacción con los padres de familia es fundamental para tener escuelas, como decía al inicio de mi participación, que más allá de los edificios, sean comunidades de aprendizaje, comunidades de aprendizaje en donde los maestros hagan su trabajo, pero también el involucramiento de los padres de familia nos permita a todos generar estas comunidades de aprendizaje que den los resultados que estamos buscando.

Y, efectivamente, comparto con usted la labor que tiene el Estado, la labor y la responsabilidad que tenemos. La escuela es fundamental en la educación de los niños, pero no es la única.

La responsabilidad que se tiene desde el hogar, que tienen los padres de familia, también es inmensa, y en ese sentido la reforma educativa que se aprobó nos da los instrumentos necesarios para ir construyendo esa comunidad educativa, y ese es precisamente uno de los temas y prioridades que desde un inicio he marcado y que me ha instruido el señor Presidente.

Muchas gracias, Senadora.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario de Educación, por sus respuestas.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Daniel Amador Gaxiola, del grupo parlamentario del PRI, para hacer comentario a las respuestas del señor Secretario de Educación, hasta por dos minutos.

El Senador Daniel Amador Gaxiola: Los dos minutos que dice el Presidente, tres, bueno, gracias por su generosidad, señor Presidente.

Señor Secretario, ha sido usted bienvenido a este recinto del Senado de la República, por todas las expresiones que componen este órgano plural.
Hoy se cumplen 40 días, señor Secretario, de que inició este ciclo escolar 2015–2016, con expectativas que se veían venir aparentemente difíciles, pero con satisfacción el pueblo de México dio cuenta de que este ciclo inició con los maestros en las aulas, con los padres de familia llevando a sus hijos temprano a la escuela a recibir la educación de calidad que merecen, esto es clave y fundamental mencionarlo porque abate y echa por tierra cualquier señalamiento que se diga que la reforma educativa lleva el propósito de lesionar los derechos de los trabajadores de la educación.

Se ha dicho en estos dos años, lo ha ratificado usted, y lo ha mencionado el Presidente Enrique Peña Nieto, en cuanto oportunidad ha tenido, esta reforma salvaguarda los derechos laborales de los maestros de México e impulsa la posibilidad de crecer profesional y educativamente en nuestra tarea educativa.

Con que facilidad se les olvida a algunos que han usado esta tribuna, que tuvieron la oportunidad en su gobierno de dar marcha a reformas coyunturales, sobre todo, en esta área, para haberle dado respuesta al reclamo de padres de familia y de organizaciones de la sociedad civil, que hoy aquí se mencionan con mucha contundencia, pero que en 12 años fueron olvidadas y no se atendieron.

Hoy se viene y se hacen reflexiones académicas cuando en su momento dejaron correr, y ahora se nos pretende decir que flotamos o nadamos de muertito, cuando en realidad nuestro Presidente se atrevió, de la mano de todos nosotros, a hacer reformas de fondo, y particularmente la primera, de coyuntura, que presentó al Congreso de la Unión el 10 de diciembre de 2012, que fue la reforma educativa para este país.

Creo que hemos logrado avanzar, nadie dijo que fuera fácil, señor Secretario, sin embargo, ante las circunstancias adversas presupuestales que vive el país, nuestro Presidente no se quedó de alguna manera pasivo, o indolente, viendo las circunstancias económicas. Por eso se crea el Certificado de Infraestructura Educativa, no tenemos ni tendremos los excedentes petroleros que durante 12 años tuvieron en su gobierno otros partidos y que lamentablemente no supieron qué hacer con ellos.

Hoy, con visión estratégica y buscando el concurso de organismos empresariales, sin duda, se buscará abatir este rezago de infraestructura educativa para ir construyendo las escuelas, en sus condiciones de apoyo, que merecen los mexicanos.

Siéntase satisfecho, señor Secretario, de esta responsabilidad que el Presidente le ha brindado, de ocupar el despacho de José Vasconcelos.

Algunos otros que ocupan un escaño en este Senado, ya pasaron por ese despecho, y solamente pasaron transitando y haciendo acuerdos. Hoy se olvidan, con su frágil memoria, de lo que no pudieron hacer en su tiempo.

Por esa razón vamos a apoyar hoy y a respaldar, sin duda, con toda esta reforma educativa, que va paso a paso.

Los padres de familia lo han abrazado.

El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, que con dignidad, el maestro Juan Díaz, legítimamente nombrado por la dirigencia magisterial, hoy, con respeto y con cordial actitud toma acuerdos con la Secretaría de Educación.

Reconocemos que el magisterio es un órgano plural y divergente. Hay respeto para todas las corrientes políticas que ahí militan en el SNTE. Sin duda así será.

Pero por encima de intereses partidarios, están los intereses de la nación y de la niñez a la que estamos obligados a servir.
Por esa razón, hoy, en este tiempo, en este nuevo tiempo, los maestros de México ya no somos parte del problema, señor Secretario; hoy los maestros de México somos parte de la solución, y de ello nos sentimos muy orgullosos.

Y a nombre del magisterio de México le dijo: “Vamos adelante con la reforma educativa”.

Muchas gracias, señor Secretario, y bienvenido a este Recinto.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Daniel Amador Gaxiola.

El numeral V del resolutivo III del Acuerdo que rige la comparecencia establece una intervención final del servidor público compareciente.

Se le concede el uso de la palabra al maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública, para que haga los comentarios que considere pertinentes.

El Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer: Con su permiso, señor Presidente.

La prioridad del Presidente de la República, como lo ha dicho en innumerables ocasiones, es la educación.

De las 13 reformas estructurales que se aprobaron durante los primeros dos años de este gobierno, lo ha dicho y lo ha repetido el Presidente de la República: “La más importante de todas es la reforma educativa”.

Y lo es, porque como todos sabemos, los procesos tecnólogos, los procesos de organización económica, social, incluso las fuentes de energía o las formas de producir energía podrán cambiar.

Pero lo que va a ser una variable permanente en el desarrollo del país es el talento de los mexicanos, y el talento de los mexicanos podrá exponenciarse, podrá llegar a su máximo punto si tenemos un sistema de educación pública, laico, gratuito y de calidad. Y precisamente ese fue el objetivo de la reforma educativa que construimos juntos y que aprobó esta Soberanía.

El día de hoy he venido a rendir a esta Soberanía el informe que guarda la educación en el país, y me puso a sus órdenes para contestar todas las preguntas.

Quiero, en esta participación final, reiterarles que estoy a sus órdenes; reiterarles, como lo dije al inicio de mi participación, que voy a ser un Secretario de Educación Pública muy cercano al Congreso de la Unión; un Secretario de Educación Pública que quiere estar muy cercano a las Senadoras y a los Senadores del país, que los voy a escuchar, que sus puntos de vista serán tomados en cuenta. Y como lo dije al inicio: “Cuando haya que corregir, no tendré empacho en hacerlo”.

De igual manera, les quiero pedir que en esa relación me escuchen, que escuchen los puntos de vista del gobierno y los planes y programas que tenemos diseñados para implementar la reforma educativa que ustedes aprobaron, una reforma educativa que es, no sólo del gobierno, no sólo de los maestros, no sólo de los legisladores, una reforma educativa que es de todo México, y por ello, reiterarles que seré un Secretario plenamente abierto al escrutinio y a la vigilancia que esta Soberanía tenga sobre la reforma educativa.

Yo los quiero invitar a todos ustedes a que sigamos trabajando juntos en la implementación de ésta, como la ha definido el Presidente de la República, “la reforma más importante de todas”.
Los quiero invitar a que sigamos trabajando hombro con hombro y codo con codo en la implementación de esta reforma y en la transformación de las futuras generaciones de México.

En el gobierno de la República estamos convencidos que es a través de la educación, y reitero, de una educación pública, laica, gratuita y de calidad, como podremos tener mexicanos más libres, más libres, no únicamente porque puedan deshacerse de las cadenas de la ignorancia, sino más libres porque con mayor educación hay más opciones de futuro; con mayor educación y mejor educación los mexicanos del futuro tendrán más opciones para poder desarrollar sus sueños y construir sus propias historias de éxito.

Porque estamos convencidos que es también a través de la educación como podemos tener mayor igualdad. Porque gracias a la educación, y una educación de calidad es cómo podemos emparejar las diferencias regionales o de origen.

Y, finalmente, estamos convencidos de que es a través de la educación como podremos tener mexicanos más prósperos, más prósperos porque a través del conocimiento podrán ser más productivos, podrán ganar más por su trabajo y podrán tener mejores empleos.

Y si tenemos mexicanos más libres, más justos y más prósperos, tendremos un México más libre, más justo y más próspero.

Yo los quiero invitar a que juntos sigamos haciendo esta transformación con la reforma educativa, y muchas gracias por haberme tenido el día de hoy aquí en esta Soberanía.

Gracias.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, por su intervención, señor Secretario de Educación Pública.

Concluimos la sesión de Análisis de la Política Social.

Agradecemos la presencia del maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública.

En cumplimiento al artículo 7º de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y el punto V del Acuerdo aprobado, la versión estenográfica de esta comparecencia se remitirá al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Solicito a la comisión designada acompañe al maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública, cuando él desee retirarse de este Salón de Sesiones.

(La comisión cumple)

Esta directiva extiende una cordial y afectuosa felicitación a nuestro compañero y amigo, el Senador Miguel Barbosa Huerta, que el día de hoy festeja su cumpleaños.

¡Muchas felicidades, señor Senador!

Que siga disfrutando de este día.





 

La Junta de Coordinación Política nos remitió un Acuerdo que propone modificaciones en la conformación de las comisiones, dicho Acuerdo se encuentra a su disposición en el monitor de sus escaños, para su conocimiento.

Solicito a la Secretaría dé lectura.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario. Está a discusión el Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario. Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.





 

Les informo que las iniciativas y proposiciones que cumplen hoy su segunda inscripción, se turnarán a las comisiones correspondientes.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 78 DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN IV BIS AL ARTÍCULO 73 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Juana Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia)

Las que suscriben, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZARDIVA HADAMIRA GASTÉLUM, HILDA FLORES ESCALERA, LILIA MERODIO REZA, LETICIA HERRERA ALE, ITZEL SARAÍ RÍOS DE LA MORA Y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadoras de la República, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN IV BIS AL ARTÍCULO 73 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE DEMENCIAS, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La población mundial está envejeciendo aceleradamente, lo que se debe en gran parte a la mejoría en la atención de la salud durante el último siglo, traducida en vidas más largas y saludables. Sin embargo, este logro también ha tenido como resultado un aumento en el número de personas con enfermedades no transmisibles, incluida la demencia. Las proyecciones de prevalencia e incidencia indican que el número de personas con demencia continuará creciendo –particularmente entre los más ancianos- y que los países en proceso de transición demográfica son los que experimentarán el mayor aumento de casos. Se ha estimado que, a nivel global, en 2010 vivían 35.6 millones de personas con demencia, y se prevé que esta cifra se duplicará cada 20 año, alcanzando 65.7 millones en 2030 y 115.4 millones en 2050. Anualmente, el número total de nuevos casos de demencia en el mundo es de casi 7.7 millones, lo que significa un nuevo caso cada cuatro segundos.

Actualmente 35.6 millones de personas viven con demencia en el mundo y en dos décadas la cifra se duplicará con 65.7 millones de casos, afirma la Organización Mundial de la Salud (OMS).

El informe, publicado conjuntamente con la organización Alzheimer’sDisease International, calcula que la situación ya es para muchos países, principalmente los de medianos y bajos ingresos, una bomba de tiempo.

Y el problema es particularmente preocupante en regiones como América Latina, donde la población ahora vive más y en la que según el informe, actualmente 8.5% de la población mayor de 60 años vive con demencia, una de las prevalencias más altas del mundo.

El drástico incremento en el número de casos de la enfermedad, afirma la OMS, impondrá una enorme carga en los servicios de salud.
Tratar y cuidar a los pacientes con demencia cuesta actualmente 604,000 millones de dólares al año, calcula la organización.

El Alzheimer también denominado demencia senil de tipo Alzheimer, es la causa más frecuente de demencia entre las personas mayores de 65 años y, probablemente, la patología cerebral más estudiada desde el punto de vista químico y genético.

Es una enfermedad neurodegenerativa que se manifiesta como un deterioro cognitivo y trastornos conductuales que se caracterizan, de forma más frecuente, por la pérdida progresiva de la memoria y de otras capacidades mentales, a medida que las células nerviosas (neuronas) mueren y se atrofian diversas zonas del cerebro.

Después del diagnóstico, la enfermedad suele tener una duración media aproximada de diez años, aunque puede variar dependiendo de la severidad del daño y el cuidado que se dé al paciente.

Los especialistas coinciden en que es muy difícil diagnosticarla ya que su comienzo es lento, casi imperceptible, y con frecuencia se confunde con otras enfermedades. Afecta el cerebro y borra el conocimiento adquirido a través de los años. Se olvidan nombres, fechas, lugares; las tareas más simples, como decir la hora o el propio nombre, utilizar los cubiertos, ir al baño, asir las tijeras para cortar un pedazo de papel, etc.; estas actividades se convierten en algo imposible, señalan los investigadores. En efecto, los principales síntomas de quienes padecen este mal son, a saber: pérdida de memoria, desorientación en el tiempo, lugar y persona, repetición continua de lo que se dice, extravío de objetos o colocación de estos en lugares equivocados, desconocimiento de familiares o lugares y cambios de comportamiento y personalidad; quienes sufren esta enfermedad se tornan agresivos o pasivos. El deterioro cognitivo que causa la demencia, como el olvido de los acontecimientos recientes y la dificultad para aprender cosas nuevas. Es muchas veces difícil de definir y detectar en la población en general. Conforme va progresando la enfermedad, se manifiestan dificultades en el habla y movimientos e incapacidad para realizar actividades de la vida diaria, como el aseo personal, la habilidad para comer y se presenta pérdida en el control de las necesidades fisiológicas.

En México hay altos índices de morbilidad y mortalidad a causa del alzheimer, pese a ello es un problema proporcionar el tratamiento adecuado a los enfermos debido a que dicho tratamiento debe incluir el conocimiento y la participación de la familia, que en algunos casos no tiene información acerca de la enfermedad, debido a que desafortunadamente no se le ha dado la difusión adecuada pese a que cada día aumentan las cifras de pacientes que desarrollan esta progresiva y mortal enfermedad que representa grandes pérdidas económicas para la nación.

Debe tenerse presente que los pacientes diagnosticados con alzheimer siempre deberán estar bajo vigilancia médica por especialistas en la materia, con la finalidad de que los trastornos neuropsiquiátricos puedan ser controlados y el cuidador primario y la familia puedan realizar sus labores cotidianas dentro del hogar sin que el paciente represente una carga o un peligro.

La enfermedad de Alzheimer no respeta condición social, es crónica y degenerativa, desgastante para la familia y más aún para el cuidador primario, al que tampoco en nuestro medio se le presta la atención o se da seguimiento pese a que es el mayor soporte para el enfermo.
Finalmente, aunque existen en el mundo muchas líneas de investigación en todos los sentidos para abordar esta enfermedad, generalmente las noticias, artículos y otras fuentes de difusión acerca de los avances que hay para su tratamiento nos muestran que es aún muy largo el camino por transitar antes de que lleguen la tecnología y los fármacos adecuados, de manera abierta, a toda la población afectada por el alzheimer. Es urgente que el sistema de salud pública la considera como una enfermedad crónica, progresiva y costosa; se requiere asimismo que se hagan ciertas modificaciones a las políticas de salud para que los enfermos y sus familias tengan cabida en los servicios médicos, tal como ha sucedido con otras enfermedades crónico-degenerativas como la diabetes, el cáncer, las cardiopatías y muchas otras.

En este contexto es imprescindible en este momento fomentar las intervenciones destinadas a reducir los factores de riesgo, prolongar la vida independiente, retardar la dependencia asociada a las demencias y apoyar a las personas cuidadoras, así como impulsar estrategias que permitan a los sistemas de salud adaptarse y responder a estas nuevas realidades demográficas y epidemiológicas.

Es por lo anterior que la OPS ha propuesto la ejecución de una estrategia y plan de acción que promueve el acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud con intervenciones de calidad para las personas con demencias o con riesgo de padecerlos que contribuyan a recuperar o mantener su capacidad funcional, prevenir o evitar la dependencia y mejorar su calidad de vida, la de sus familias y la de las personas cuidadoras.

Por lo antes expuesto y fundado me permito someter a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- Se adiciona la fracción IV al artículo 73 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 73.

I al III…

IV. Fortalecer la capacidad de respuesta del sistema de salud dirigidos a lograr la atención de calidad para las demencias.

TRANSITORIO

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 29 de septiembre de 2015.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN X BIS AL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI)

La suscrita DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, Senadora de la República de la LXIII Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de ésta Soberanía la Iniciativa con PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN X BIS AL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En nuestro país los adolescentes son un grupo vulnerable, el tema de su sexualidad debe ser atendido por el alto número de embarazos juveniles el 9% de las adolescentes de 15 años de edad y casi el 30% de las adolescentes de 17 años ya han tenido su primera relación sexual antes de cumplir la mayoría de edad, aunado a lo anterior la Encuesta Nacional de Juventud 2010, también señala que la principal fuente de información para las y los adolescentes respecto a enfermedades de transmisión sexual y anticonceptivos son sus padres, entre ellos mismos y sus profesores, sin perder de vista que no acuden al médico y por tanto ponen en riesgo la salud de las mujeres jóvenes y la de sus hijas o hijos.

El embarazo adolescente por tanto es un problema de salud pública, que representa un obstáculo económico que al afectar el desarrollo de las y los jóvenes en el plano educativo, profesional y laboral.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo primero contempla los derechos humanos de todas las personas, obligando al Estado Mexicano ha promover, proteger, respetar y garantizar los mismos.

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los Tratados Internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas otorgando la protección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
La Convención sobre los Derechos del Niño reconoce los derechos humanos de las personas menores de 18 años, contemplando el derecho a la educación, a la salud y previniendo la violencia sexual.

Por otra parte, el Sistema Universal de Derechos Humanos reconoce la capacidad de los menores de 18 años para tomar decisiones sobre el ejercicio de sus derechos humanos al respecto la Convención sobre los Derechos del Niño enuncia lo siguiente:

ARTÍCULO 12

1.Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño.

También es cierto que si las niñas, niños y adolescentes son sujetos de derecho, estos deben contar con información de calidad y acorde a su desarrollo físico, psicológico y su madurez, por ello una de las medidas que han establecido los Estados para proteger y garantizar los derechos de las y los jóvenes es establecer la edad mínima para que puedan contraer nupcias, y que se dirijan campañas e información adecuada, misma que debe estar al alcance de toda la juventud en general.

En este contexto l Los derechos reproductivos están plasmados en el artículo cuarto Constitucional instaurando que:

“Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el esparcimiento de sus hijos”.

Así mismo, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la mujer determina que los Estados estarán obligados a reconocer todas las formas de discriminación por razón de sexo, desarrollando políticas públicas tendientes a erradicarlas.

Precisando que al hablar de embarazo en adolescentes, se establece la protección de derechos para las mujeres, procurando el acceso a sus derechos sociales, económicos y educativos.

La Convención Belém Do Pará también reconoce el derecho que tienen niñas y adolescentes a vivir una vida libre de violencia, definiéndola como:

“cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como privado”

La violencia familiar y sexual contra las mujeres como problema de salud pública obstaculiza el pleno ejercicio de los derechos de las niñas y las mujeres, motivo por el cual se considera vulnerado su derecho a la protección de la salud sexual y reproductiva, cuando no tienen a su alcance la orientación e información médica necesaria y adecuada para ejercer su sexualidad de manera responsable e informada; así como la detección y prevención de enfermedades de transmisión sexual a través de educación para la salud.

En este tenor encontramos que en México la Secretaría de Educación Pública preocupada por la educación de las niñas, niños y adolescentes ya incluye en sus programas de estudio la educación sexual, contenida en los libros de texto gratuitos de quinto y sexto año, abordando temas como el desarrollo humano, el de los órganos sexuales y reproductivos, los cambios que se dan con el paso de los años, así como la prevención del embarazo en adolescentes y las enfermedades de transmisión sexual.

Posteriormente en nivel Secundaria se enseña la sexualidad de los jóvenes de manera más amplia, conforme al Acuerdo 384 del Plan de Estudios, teniendo como base los cambios de la sociedad y adecuándose a los nuevos paradigmas.
Se proporciona información veraz con la finalidad de prevenir el embarazo adolescente y las enfermedades de transmisión sexual como el VIH Sida, mostrando a la sexualidad como:

1. Una expresión de la afectividad humana vinculada al ejercicio responsable de la libertad personal; 

2. Un conjunto de prácticas sociales y culturales diversas que adquieren significados particulares en diferentes contextos históricos y geográficos; 

3. Una práctica que entraña derechos y responsabilidades, así como el respeto a la dignidad humana; 

4. Una forma de convivencia humana donde prevalece el trato igualitario y el respeto mutuo y, 

5. Una vertiente de la cultura de la prevención donde la identificación de factores de riesgo y de protección constituye una condición para su mejor disfrute. La inclusión en el currículo de temas relacionados con la educación sexual y la igualdad de género se considera en las asignaturas de Ciencias I y Formación Cívica y Ética I y II. 

Derivado de lo anterior la Secretaria de Educación ha manifestado en reiteradas ocasiones de la necesidad de que las escuelas proporcionen educación sexual con la finalidad de prevenir el embarazo en adolescentes.

Con ello no quiere decir que las escuelas pasen por encima de la potestad de las madres, de los padres o de aquellos que tengan la tutela de las niñas, niños o adolescentes, sino que coadyuven con el buen desarrollo y bienestar físico y emocional de la niñez y la adolescencia de nuestro país.

En este contexto la Secretaria de Educación Pública otorgó incentivos para que las y los jóvenes continuaran estudiando a través del Programa Nacional de Becas, otorgando ciento cinco tipos de becas diferentes, con 5.0 millones de becas para estudiantes de nivel básico y 2.01 millones de educación media superior en el ciclo escolar comprendido para 2013-2014.

Otro incentivo fue el Programa de Becas de Apoyo para jóvenes embarazadas y madres jóvenes en educación básica, a fin de que concluyeran sus estudios.

En el mes de enero del año en curso, el Gobierno Federal ante la problemática del embarazo en las y los jóvenes, decidió implementar acertadamente la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo Adolescentes, elaborada por especialistas, autoridades y académicos, utilizando la literatura más actualizada.

Dicha Estrategia tiene como fin que en el año 2030 se reduzca en un cincuenta por ciento la fecundidad de las y los adolescentes entre 15 y 19 años.

La Estrategia está basada en ocho Ejes Rectores:

1.- Intersectorialidad.- trabajo conjunto entre los sectores público, privado y social.

2.- Ciudadanía y Salud Sexual y Reproductiva.- información y educación para que las y los jóvenes puedan tomar decisiones responsables.

3.- Perspectiva de Género.- Las personas adolescentes tienen la misma responsabilidad para ejercer una sexualidad responsable.

4.- Curso de Vida y Proyecto de Vida.- Se plantea tener un proyecto a largo plazo, privilegiando la salud.

5.- Corresponsabilidad.- Se considera importante confluyan los tres órdenes de Gobierno y la familia.

6.- Participación Juvenil.- Se reconocen a las y los jóvenes como sujetos de derechos, mismos que deben ejercer responsablemente con información adecuada.
7.- Investigación y Evidencia Científica.- Implementación de Programas Piloto que puedan utilizarse a nivel Nacional.

8.- Evaluación y Rendición de Cuentas.- Mediante un sistema de información con indicadores transparentes, se lograra medir la eficacia de esta Estrategia.

La Estrategia surgió como producto del trabajo conjunto de 13 dependencias del Gobierno Federal y de la consulta a organizaciones de la sociedad civil y académicos/as con larga trayectoria y conocimiento del fenómeno.

ESTADÍSTICAS:

• El Consejo Nacional de Población (CONAPO) estima que actualmente existen en el país 22.4 millones de mujeres y hombres adolescentes entre los 10 y 19 años de edad.

• Según reporta la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) a nivel nacional, la proporción de población de 12 a 19 años que ha iniciado su vida sexual pasó de 15% en 2006 a 23% en 2012.

• A nivel nacional, de acuerdo con los datos de la última encuesta demográfica disponible (2009), la edad promedio del inicio de la vida sexual en las mujeres de 15 a 19 años es de 15.9 años. Como consecuencia de estas tendencias, también el porcentaje de nacimientos en madres adolescentes aumentó de 15.6% a 18.7% entre 2003 y 2012. 

El embarazo en adolescentes está asociado a niveles de mortalidad materna más elevados que en mujeres de mayor edad, y a una alta prevalencia de aborto en condiciones inseguras. Entre 2012 y 2013, el número de muertes maternas disminuyó de 960 a 861, lo que se tradujo en una reducción de la razón de muerte materna de 42.3 a 38.2 por cada 100 mil nacimientos. 

• Este indicador entre las mujeres de 10 a 14 años de edad es variable de un año a otro y el riesgo de complicaciones maternas y perinatales es sensiblemente mayor que en otros grupos de edad. Entre las adolescentes de 15 a 19 años, la razón de muerte materna se incrementó de 32.0 a 37.3 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos, cifra superior a la registrada entre las mujeres de 20 a 24 años. 

De acuerdo con cifras del 2010, 17.7% de las mujeres menores de 18 años y 30.7% de las menores de 15 años que se embarazaron, dejaron de ir a la escuela después del embarazo. 

De la misma manera, dejar de ir a la escuela aumenta el riesgo de un embarazo: más del 90% de las mujeres de 12 a 19 años de edad que han tenido un hijo o hija no asisten a la escuela, comparado con 24% en el grupo de edad que no los ha tenido; y 57% de las mujeres mexicanas nacidas entre 1964 y 1984 que no terminaron la primaria tuvieron su primer embarazo antes de cumplir 20 años, comparado con 12% de aquellas de las que alcanzaron al menos el bachillerato. 

• De las adolescentes de 15 a 19 años que tuvieron un hijo/hija en 2011, 8.3% tenían una actividad laboral remunerada.

• En cuanto a las adolescentes de 10 a 14 años que tuvieron un hijo/hija, tienen mayor probabilidad de estar trabajando en una etapa en la que deberían estar en la escuela, aun y cuando su contratación es contra la ley (7 % reportaron una actividad remunerada) ya que en México no se permite el trabajo a menores de 15 años, y cuando se tiene dicha edad, sólo en determinadas condiciones se autoriza. 

• Del total de 18.8 millones de adolescentes entre 12 y 19 años que reportó el censo de 2010, había 2, 463,000 que no estudiaban ni trabajaban, casi dos tercios de este grupo eran mujeres (1.6 millones); de ellas, más de una cuarta parte tenía hijos o hijas y una de cada tres vivía en pareja. 
• Debe agregarse que las madres adolescentes presentan proporciones variables entre las entidades federativas del país. En 2013, en Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero y Nayarit más del 19% de los nacimientos fueron de adolescentes, comparado con menos del 16% en el Distrito Federal, Nuevo León y Querétaro. En términos de fecundidad, la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) 2009 señala que el promedio nacional de nacimientos de las mujeres de 15 a 19 años fue de 69.5 nacimientos por cada 1,000 mujeres. Zacatecas, Querétaro, San Luis Potosí, Veracruz, Puebla, Colima, Morelos, Oaxaca, Nuevo León y el Distrito Federal tuvieron tasas menores de 65 por cada 1,000; mientras que Quintana Roo, Nayarit, Chiapas, Durango, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua y Jalisco tuvieron tasas mayores a 75 por cada 1,000.   

Las adolescentes indígenas tienen una tasa de fecundidad más alta que las no indígenas. La tasa de fecundidad de las mujeres de 15 a 19 años de edad hablantes de una lengua indígena es de 96.7 por 1,000 mujeres; la de las no indígenas, de 68 por 1,000. En el país existen alrededor de 1.4 millones de adolescentes que hablan alguna lengua indígena. Las entidades con mayor porcentaje de adolescentes que son hablantes de lengua indígena son Chiapas (29%) y Guerrero (28%). Chihuahua, San Luis Potosí, Oaxaca, Michoacán, Veracruz, Puebla e Hidalgo tienen un porcentaje mayor a 19% es decir, más del triple del promedio nacional (6.3%). Entre las adolescentes hablantes de lengua indígena existe un menor permanencia en la escuela, ya que cerca del 35% de la población adolescente indígena de 10 a 19 años y casi la mitad que se encuentra entre los 15 y 17 años de edad no asisten a la escuela.   

En este orden de ideas, consideramos que la educación sobre salud reproductiva adecuada y oportuna permitirá que las y los jóvenes conozcan sus derechos y logren prevenir el embarazo en adolescentes, alcanzando un desarrollo adecuado en su vida profesional y personal, ya que en esta exposición de motivos se observa que el dicho embarazo no solo compromete la salud de las mujeres jóvenes sino también la de sus hijas o hijos, modificando sus expectativas de vida, originando la deserción escolar y por ende la carencia de oportunidades laborales y económicas.

Concluyendo que el objetivo de la Iniciativa es adicionar una fracción X Bis al Artículo 7 de la Ley General de Educación con el objetivo de que la educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

La finalidad de promover y realizar acciones para crear conciencia sobre la prevención del embarazo adolescente.

Por los argumentos vertidos con anterioridad, someto a consideración de ésta Soberanía la siguiente Iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO:

ÚNICO.- Se adiciona la fracción X Bis al artículo 7 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 7º. (…)

I.- a X.- (…)

X Bis.- Promover y realizar acciones para crear conciencia sobre la prevención del embarazo adolescente.

XI.- a XVI.- (…)

Artículo Transitorio:

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 30 de septiembre de 2015.

DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO
SENADORA DE LA REPÚBLICA

CUADRO COMPARATIVO

 

TEXTO VIGENTE

 

PROPUESTA DE REFORMA

Artículo 7o.- La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:

I.- Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plena y responsablemente sus capacidades humanas;
II.- Favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, así como la capacidad de observación, análisis y reflexión críticos;
III.- Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y de la soberanía, el aprecio por la historia, los símbolos patrios y las instituciones nacionales, así como la valoración de las tradiciones y particularidades culturales de las diversas regiones del país;
IV.- Promover mediante la enseñanza el conocimiento de la pluralidad lingüística de la Nación y el respeto a los derechos lingüísticos de los pueblos indígenas. Los hablantes de lenguas indígenas, tendrán acceso a la educación obligatoria en su propia lengua y español.
V.- Infundir el conocimiento y la práctica de la democracia como la forma de gobierno y convivencia que permite a todos participar en la toma de decisiones al mejoramiento de la sociedad;
VI.- Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos ante ésta, propiciar la cultura de la legalidad, de la paz y la no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, así como el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los mismos;
VII.- Fomentar actitudes que estimulen la investigación y la innovación científicas y tecnológicas, así como su comprensión, aplicación y uso responsables;
VIII.- Impulsar la creación artística y propiciar la adquisición, el enriquecimiento y la difusión de los bienes y valores de la cultura universal, en especial de aquéllos que constituyen el patrimonio cultural de la Nación;
IX.- Fomentar la educación en materia de nutrición y estimular la educación física y la práctica del deporte;
X.- Desarrollar actitudes solidarias en los individuos y crear conciencia sobre la preservación de la salud, el ejercicio responsable de la sexualidad, la planeación familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, así como propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias;
XI.- Inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, la prevención del cambio climático, así como de la valoración de la protección y conservación del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento armónico e integral del individuo y la sociedad. También se proporcionarán los elementos básicos de protección civil, mitigación y adaptación ante los efectos que representa el cambio climático y otros fenómenos naturales;
XII.- Fomentar actitudes solidarias y positivas hacia el trabajo, el ahorro y el bienestar general.
XIII.- Fomentar los valores y principios del cooperativismo.
XIV.- Fomentar la cultura de la transparencia y la rendición de cuentas, así como el conocimiento en los educandos de su derecho al acceso a la información pública gubernamental y de las mejores prácticas para ejercerlo.
XIV Bis.- Promover y fomentar la lectura y el libro.
XV. Difundir los derechos y deberes de niños, niñas y adolescentes y las formas de protección con que cuentan para ejercitarlos.
XVI.- Realizar acciones educativas y preventivas a fin de evitar que se cometan ilícitos en contra de menores de dieciocho años de edad o de personas que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o para resistirlo.

Artículo 7º. (…)
I.- a X.- (…)
X Bis.- Promover y realizar acciones para crear conciencia sobre la prevención del embarazo adolescente.
XI.- a XVI.- (…)

http://www.unicef.org/mexico/spanish/ninos_6879.htm.
http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/ca8cef5b-610b-4d55-8a52-03f1b84d0d6c/a384.pdf .
http://www.sep.gob.mx/es/sep1/Becas#.VZCrb_l_Oko
Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes. Presidencia de la República. Pág. 15, 20 y 21.
Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes. Presidencia de la República. Pág. 26.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN I Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN I BIS AL ARTÍCULO 3 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Presentada por las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruiz, Graciela Ortiz González y Ana Lilia Herrera Anzaldo)

Las suscritas Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruiz, Graciela Ortiz González y Ana Lilia Herrera Anzaldo, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción I, 164, 169, 172 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Honorable Soberanía, la siguiente iniciativa con PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN I Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN I BIS AL ARTÍCULO 3 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar, además de que obliga al Estado a garantizar el respeto a este derecho, por lo que el daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Por su parte la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) al establecer las bases para la preservación y restauración del equilibrio ecológico, la protección al ambiente y el desarrollo sustentable, es el medio para prever los principios que deberán integrarse a la política ambiental y a los instrumentos para su aplicación.

Como un tema de alcance general de la nación y de interés de la Federación, relacionado con la prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo, así como de afectación a la biodiversidad y en general al medio ambiente, se encuentra el del adecuado manejo de sustancias con propiedades inflamables, explosivas, tóxicas, reactivas, radioactivas, corrosivas o biológicas, que en caso de que las mismas fueran liberadas, ya sea por fuga o derrame o bien que generen una explosión, producirían una afectación significativa al ambiente, a la población, así como a la flora y a la fauna del lugar.

El manejo de este tipo de sustancias requiere de acciones de origen natural o antropogénico (efectos, procesos o materiales que son el resultado de actividades humanas) que deben de ser catalogadas como actividades altamente riesgosas.

Los artículos que van del 145 al 149 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) están dedicados a la atención de las Actividades altamente riesgosas y específicamente el artículo 146 establece que en la clasificación de estas actividades se deberán tomar en cuenta: “Las características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas para el equilibrio ecológico o el ambiente, de los materiales que se generen o manejen en los establecimientos industriales, comerciales o de servicios, considerando, además, los volúmenes de manejo y la ubicación del establecimiento”.

Es por ello, que el riesgo ambiental se define como la probabilidad de que ocurran accidentes mayores que involucren a los materiales peligrosos que se manejan en las actividades altamente riesgosas, que puedan trascender los límites de sus instalaciones y afectar adversamente a la población, los bienes, al ambiente y los ecosistemas. La evaluación de dicho riesgo comprende la determinación de los alcances de los accidentes y la intensidad de los efectos adversos en diferentes radios de afectación.

Por su parte, la prevención y reducción de riesgos se entienden como la serie de medidas que se adoptan para evitar o disminuir la probabilidad de que el manejo de los materiales y residuos peligrosos pueda ocasionar efectos adversos en el ambiente, los ecosistemas y la salud humana.

Como el riesgo se deriva de la exposición a dichos materiales y residuos peligrosos, todas las medidas normativas o de otra índole que se desarrollen deberán de estar orientadas a evitar que se den condiciones durante su manejo que favorezcan su liberación al ambiente, el deterioro del aire, agua, suelo y los daños a los seres vivos, así como a los bienes que entren en contacto con ellos.

En el caso de las actividades consideradas como altamente riesgosas, el enfoque normativo y de participación intersectorial se orienta a reducir al máximo la probabilidad de ocurrencia de accidentes mayores que trasciendan las instalaciones en las que se manejan grandes volúmenes de materiales y residuos peligrosos, y que puedan causar la muerte, lesiones graves y daños materiales o al ambiente, así como a promover el control de los usos del suelo en torno a los sitios donde se desarrollan tales actividades y a la preparación de la respuesta a los accidentes con la intervención de los sectores involucrados en la protección civil.

Los instrumentos de gestión que se aplican al efecto son los Estudios de Riesgo, la Determinación de Zonas Intermedias de Salvaguarda y los Programas o Planes para la Prevención de Accidentes.

Como parte del concepto de Regulación Ambiental de los Asentamientos Humanos, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección Ambiental establece la figura de Zona Intermedia de Salvaguardia refiriéndose al espacio en torno a los centros identificados con actividades altamente riesgosas en los cuales no se permitirán los usos habitacionales, comerciales u otros que pudieran poner en riesgo a la población.

El término de “actividades altamente riesgosas” se menciona en los artículos 5, fracción VI; 23, fracción VIII; 28, fracción VIII; 30, segundo párrafo; 145, 146, 147, primer y segundo párrafos, 147 Bis, 148 y 149 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, pero en ninguno de estos preceptos se fija con claridad, exactitud y precisión la significación de este tipo de actividades.

La citada ley establece diversas obligaciones para aquellas personas que pretendan desarrollar actividades altamente riesgosas, requiriendo entre otras cosas que se presente un estudio de riesgo ambiental y un programa para la prevención de accidentes que deberá de ser aprobado por diversas autoridades federales.
En los seis artículos que integran el Capítulo V, del Título Cuarto de la mencionada LGEEPA, denominado “Actividades Consideradas como Altamente Riesgosas”, se realiza un reenvió para el destinatario de la norma, con la mención de que el Reglamento que para tal efecto se expida, establecerá la clasificación de las actividades que deban considerarse altamente riesgosas en virtud de las características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas para el equilibrio ecológico o el ambiente, de los materiales que se generen o manejen en los establecimientos industriales, comerciales o de servicios, considerando, además, los volúmenes de manejo y la ubicación del establecimiento.

Se hace notar que la LGEEPA que fue publicada en el DOF el 28 de enero de 1988, mientras que otro ordenamiento que menciona a las “Actividades Altamente Riesgosas” y que lo es la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental que fue publicada en el DOF el 7 de junio de 2013 y que regula la responsabilidad ambiental que nace de los daños ocasionados al ambiente, tampoco define dichas actividades y para poder establecer cuáles son estas, solo hace una remisión a la primera de las leyes mencionadas.

Resulta desafortunado que a casi 27 años de que se expidió la LGEEPA no se cuente con un Reglamento que contenga disposiciones para ejecutar la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Actividades Altamente Riesgosas.

En 1990 y en 1992 se elaboraron dos listados en los cuales se enumeran conjuntos de ciertas sustancias con un volumen asignado, el cual si se superaba en el establecimiento, servía para considerar que la actividad correspondiente al mismo era de alto riesgo, dichos listados se consideran abrogados toda vez que al publicarse la Ley Federal sobre Metrología y Normalización el 1 de junio de 1992, se establece en su artículo Tercero transitorio que la vigencia de las normas o especificaciones técnicas, criterios, reglas, instructivos, circulares lineamientos y demás disposiciones de naturaleza análoga de carácter obligatorio, que hayan sido expedidas por dependencias de la administración pública federal con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley, no podía exceder de 15 meses a partir de la entrada en vigor de esta Ley.

Las autoridades del ramo han seguido aplicando dichos listados sin tomar en cuenta que los mismos no han sido publicados como normas oficiales mexicanas, situación que genera una incertidumbre jurídica para los particulares que desarrollan actividades industriales, comerciales o de servicios, que manejan materiales peligrosos, toda vez que resulta complicado determinar si su proyecto puede ser considerado o no como de alto riesgo.

Por tal motivo, es fundamental que se emita a la brevedad el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Actividades Altamente Riesgosas y para efecto de dotar de mayor claridad y completitud en los temas a regular por la LGEEPA, es que se estima necesario integrar en el glosario de las palabras y términos que se mencionan de manera reiterada en dicha ley y que se contienen en su artículo 3°, la definición del término “Actividades Altamente Riesgosas”.
En mérito de los argumentos expuestos, se propone como definición para las “Actividades Altamente Riesgosas” que sean aquellas actividades industriales, comerciales o de servicios, que manejan materiales peligrosos con características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas o inflamables, tomando en cuenta el volumen de manejo y la ubicación del establecimiento respectivo.

Se estima que con la adición que se propone aplicar al artículo 3 de la Ley General de del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, el destinatario de la norma y la autoridad que la tiene que aplicar, podrán tener una idea clara de las características y de los efectos de aquellas Actividades que pueden o que deben de ser consideradas como Altamente Riesgosas.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta H. Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO: PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN I Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN I BIS AL ARTÍCULO 3 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

ARTÍCULO 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:

I.- Actividades Altamente Riesgosas: Comprenden aquellas actividades industriales, comerciales o de servicios, que manejan materiales peligrosos con características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas o inflamables, tomando en cuenta el volumen de manejo y la ubicación del establecimiento respectivo, de acuerdo a la clasificación prevista en este Reglamento y el listado de la norma oficial mexicana correspondiente.

I Bis.- Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados;

II.- ... a XXXIX. …

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, el 28 de septiembre de 2015.

Suscriben

Sen. Marcela Guerra Castillo.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Sen. Graciela Ortiz González.- Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo.

Fuente: Página electrónica oficial de SEMARNAT, Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas, que fue consultada el 28 de septiembre de 2015 a las 11:07 horas, en la siguiente dirección:http://aplicaciones.semarnat.gob.mx/estadisticas/compendio2010/10.100.13.5_8080/ibi_apps/WFServlet90e3.html.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 14 DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, EN MATERIA DE ACCIONES COLECTIVAS

(Presentada por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 333 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, Iniciativa con PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 333 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, PARA SUPRIMIR LIMITANTES EN LA DONACIÓN DE ÓRGANOS ENTRE VIVOS, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La vida es el principal valor del ser humano; y aún más, es el valor supremo al cual se subordinan todos los demás. Si la vida no existiese, no lo sería nada más.

Quizá por eso, la medicina y la ciencia relacionada con ella es tan antigua como la especie humana misma. Pues la preservación de la vida ha sido y será el motor central de las investigaciones científicas.

Por ello, que la salud sea uno de los elementos más relevantes para el desarrollo de una vida larga y cualitativa. Estriba en permitir que el organismo de una persona, mantenga buenos estándares de funcionamiento y pueda realizar las diferentes actividades que están en su rutina diaria. Así, al hablar de su importancia, necesariamente se refiere al valor que la salud tiene para que una persona pueda llevar una buena calidad de vida en todos sus diversos aspectos.

Los descubrimientos y avances de la ciencia para preservar la vida son innumerables, pero uno de los más grandes y trascendentales es sin duda la posibilidad de trasplantar órganos. Se trata de la sustitución de un órgano o tejido que ya no funciona como debiera, con el objetivo de restituir las funciones perdidas, que para muchos pacientes, se trata de la única alternativa que puede salvarle la vida y recuperar la calidad de la misma.

Así, la donación y trasplante de órganos y tejidos se constituye como una oportunidad para que miles de personas puedan vivir y mejorar su calidad de vida cuando no quedan más alternativas terapéuticas.

De conformidad al artículo 331 de la Ley General de Salud, la procuración y extracción órganos para trasplantes se hará preferentemente de personas en las que se haya comprobado la pérdida de la vida, sin embargo, también es posible entre personas vivas cuando no se afecten las funciones que requiere el organismo para mantener un buen estado de salud; por lo que la donación de órganos puede ser en ambas hipótesis.

Para el caso del trasplante de órganos entre personas vivas, es de destacar lo que para ello dispone el artículo 333 de la invocada Ley General de Salud, que para facilidad de consulta se transcribe:
“Artículo 333.- Para realizar trasplantes entre vivos, deberán cumplirse los siguientes requisitos respecto del donante:

I. Ser mayor de edad y estar en pleno uso de sus facultades mentales;

II. Donar un órgano o parte de él que al ser extraído su función pueda ser compensada por el organismo del donante de forma adecuada y suficientemente segura;

III. Tener compatibilidad aceptable con el receptor;

IV. Recibir información completa sobre los riesgos de la operación y las consecuencias de la extracción del órgano o tejido, por un médico distinto de los que intervendrán en el trasplante;

V. Haber otorgado su consentimiento en forma expresa, en términos de los artículos 322 y 323 de esta Ley, y

VI. Los trasplantes se realizarán, de preferencia, entre personas que tengan parentesco por consanguinidad, civil o de afinidad. Sin embargo, cuando no exista un donador relacionado por algún tipo de parentesco, será posible realizar una donación, siempre y cuando se cumpla con los siguientes requisitos:

a) Obtener resolución favorable del Comité de Trasplantes de la institución hospitalaria, donde se vaya a realizar el trasplante, previa evaluación médica, clínica y psicológica;

b) El interesado en donar deberá otorgar su consentimiento expreso ante Notario Público y en ejercicio del derecho que le concede la presente Ley, manifestando que ha recibido información completa sobre el procedimiento por médicos autorizados, así como precisar que el consentimiento es altruista, libre, consciente y sin que medie remuneración alguna. El consentimiento del donante para los trasplantes entre vivos podrá ser revocable en cualquier momento previo al trasplante, y

c) Haber cumplido todos los requisitos legales y procedimientos establecidos por la Secretaría, para comprobar que no se está lucrando con esta práctica.

Asimismo, para realizar trasplantes entre vivos, cuando el receptor y/o el donador sean extranjeros, deberá además de cumplir lo previsto en el presente artículo y demás disposiciones aplicables, acreditar su legal estancia en el país con la calidad migratoria específica que corresponda, y el establecimiento en el que se vaya a realizar el trasplante, deberá inscribir al paciente al Registro Nacional de Trasplantes con una antelación de al menos quince días hábiles si se trata de un trasplante entre familiares por consanguinidad, civil o de afinidad hasta el cuarto grado.

Cuando no exista el parentesco a que se refiere el párrafo anterior, el receptor del órgano deberá tener un historial clínico en el país de al menos seis meses.

Los establecimientos de salud en los que se realicen trasplantes a los que se refieren los dos párrafos anteriores deberán constatar que no existan circunstancias que hagan presumir una simulación jurídica o comercio de órganos y tejidos.”
Como se lee, para el caso de trasplantes entre vivos, la legislación en la materia es bastante peculiar, pues de inicio, se prevé la posibilidad preferencial de que una donación de órganos para trasplante sea realizada entre parientes luego, hasta la hipótesis en la que no exista un donador relacionado con algún tipo de parentesco, será posible la donación entre vivos con personas no emparentadas.

Sin duda esta disposición tiene sus objetivos, entre los cuales está la intención de evitar la comercialización y preponderar el altruismo sobre el ánimo de lucro a fin de no contaminar la loable actividad médica de la donación y trasplante de órganos.

No obstante, también es de reconocer que no todo en esta vida debe partir de pensar en la posibilidad de la mala fe; que para este tipo de casos, las restricciones legales para las donaciones de órganos entre vivos frisan en un mal, más que en un bien; en una flagrante transgresión a los derechos a la vida y a la salud de las personas, al privarlas de un medio apto para prolongar la vida y mejorar su calidad.

Como ya se dijo, el normar el trasplante de órganos entre vivos de manera restringida, se hizo con el propósito de fomentar el altruismo y evitar su comercialización, pero también es cierto que tan drástica limitación no es indispensable para alcanzar dichos objetivos, pues aunque la existencia de una relación der parentesco permite presumir que una persona, ante la enfermedad y el peligro de muerte de un familiar, le done un órgano de manera altruista, de solidaridad y afecto, pero también es cierto que no sólo las relaciones familiares permiten ese ánimo de solidaridad y desinterés de lucro, sino también quienes se profesan amistad, incluso, aún entre desconocidos.

Perspectiva bajo la cual, lo ideal es que cualquier persona que se sujete a los estrictos controles de la ley en cita y tenga compatibilidad con el receptor, sin que se vea amenazada su salud y sea motivada por un ánimo altruista y solidaridad, pueda libremente donar un órgano.

Por ello, la propuesta en concreto consistiría en adecuar el marco normativo, específicamente el contenido del artículo 333 de la Ley General de Salud, a las aspiraciones constitucionales del derecho a la vida y a la salud, suprimiendo restricciones innecesarias, como lo es, el limitar la donación y trasplante de órganos a personas con parentesco entre sí.

Propuesta que para efectos de mantener el objetivo del altruismo y evitar la comercialización de órganos, prevé el conservar mecanismos encaminados a ello, como la información plena del donante, que no se ponga en riesgo su salud, y la certeza del consentimiento desinteresado, pues se conservaría el dispositivo mediante el cual, las instituciones de salud habrán de prever o verificar que no existan circunstancias que hagan presumir una simulación jurídica o comercio de órganos y tejidos.

Se informa que en nuestro país hay cerca de 20 mil pacientes en lista de espera para recibir un órgano. También, que de los trasplantes entre vivos, cuando mucho el 15% se lleva a cabo a partir de personas no relacionadas o emparentadas; por lo que bien vale la pena reflexionar sobre la restricción para la donación de órganos en estas circunstancias, esto es, aquellas en las que no existe parentesco de por medio a fin de incentivarlas o propiciarlas, sin que para ello se desatienda el cuidado para evitar la comercialización y el lucro.
Así, por las razones dadas es que se somete a la elevada consideración de esta Honorable Soberanía, es la contenida en la siguiente…

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

MEDIANTE LA CUAL SE REFORMA EL ARTÍCULO 333 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, PARA SUPRIMIR LIMITANTES EN LA DONACIÓN DE ÓRGANOS ENTRE VIVOS.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 333 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 333.- Para realizar trasplantes entre vivos, deberán cumplirse los siguientes requisitos respecto del donante:

I. Ser mayor de edad y estar en pleno uso de sus facultades mentales;

II. Donar un órgano o parte de él que al ser extraído su función pueda ser compensada por el organismo del donante de forma adecuada y suficientemente segura;

III. Tener compatibilidad aceptable con el receptor;

IV. Recibir información completa sobre los riesgos de la operación y las consecuencias de la extracción del órgano o tejido, por un médico distinto de los que intervendrán en el trasplante; y

V. Haber otorgado su consentimiento en forma expresa, en términos de los artículos 322 y 323 de esta Ley, en el que además manifieste que ha recibido información completa sobre el procedimiento por médicos autorizados, así como precisar que el consentimiento es altruista, libre, consciente y sin que medie remuneración alguna. El consentimiento del donante para los trasplantes entre vivos podrá ser revocable en cualquier momento previo al trasplante.

Los establecimientos de salud en los que se realicen trasplantes deberán constatar que no existan circunstancias que hagan presumir una simulación jurídica o comercio de órganos y tejidos.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones, el 30 de septiembre de 2015.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y DE LA LEY GENERAL DE ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES AUXILIARES DEL CRÉDITO

(Presentada por el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 345 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE MUERTE ENCEFÁLICA

(Presentada por las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Juana Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia)

Las que suscriben, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, JUANA LETICIA HERRERA ALE, ITZEL SARAÍ RÍOS DE LA MORA Y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadoras de la República, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 345 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE MUERTE ENCEFÁLICA, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El concepto de muerte siguiendo criterios neurológicos, lo que se conoce como muerte encefálica (ME), ha sido reconocido como la muerte del individuo por la comunidad científica y aceptado como tal en la legislación de diferentes países.

La ME se define como el cese irreversible en las funciones de todas las estructuras neurológicas intracraneales, tanto de los hemisferios cerebrales como del troncoencéfalo. Esta situación clínica aparece cuando la presión intracraneal (PIC) se eleva por encima de la presión arterial sistólica (PAS) del paciente, lo que da lugar a la parada circulatoria cerebral.

La etiología de la ME incluye los siguientes cuadros: ictus isquémico o hemorrágico, hemorragia subaracnoidea, traumatismo craneoencefálico (TCE), encefalopatía anóxica, infecciones y tumores del sistema nervioso central (SNC). En nuestro medio, la causa más frecuente es la hemorragia cerebral intraparenquimatosa de origen hipertensivo. La afección neurológica que causa ME tiene, en la inmensa mayoría de los casos, una localización supratentorial.

La exploración neurológica del paciente en el que se sospecha ME tiene que ser realizada por médicos expertos en la valoración de pacientes con estado neurológico crítico. Esta exploración debe ser sistemática, completa y extremadamente rigurosa. Dada la importancia clínica y legal del diagnóstico. Todos los hallazgos obtenidos, así como la hora de la exploración, deben reflejarse adecuadamente en la historia clínica. Para realizar el diagnóstico clínico de ME han de cumplirse las siguientes condiciones.

Es imprescindible conocer la causa del coma mediante la historia clínica y/o la documentación por neuroimagen con tomografía computarizada (TC) craneal que demuestre lesión estructural grave y catastrófica en el sistema nervioso central.
Antes de iniciar la exploración neurológica, hay que comprobar que el paciente se encuentra en condiciones clínicas adecuadas que no alteren los hallazgos de la exploración clínica. Estos requisitos, considerados básicos en todos los protocolos internacionales, son: a) estabilidad cardiocirculatoria; b) oxigenación y ventilación adecuadas, y c) ausencia de hipotermia grave.

Hay que descartar alteraciones metabólicas o tóxicas importantes hidroelectrolíticas, acidobásicas o endocrinas, tales como hipofosfatemia grave, encefalopatía hepática, hipoglucémico, o como hipotiroideo.

Los tóxicos depresores del SNC pueden motivar graves errores en la valoración neurológica, por lo que es obligatorio descartar la presencia de dichas sustancias mediante una exhaustiva historia clínica y determinaciones en sangre y orina.

El diagnóstico clínico de ME se basa en tres pilares fundamentales: como arreactivo, ausencia de reflejos troncoencefálicos y apnea.

Las pruebas instrumentales como el diagnóstico de ME se clasifican en dos tipos: electrofisiológicas y las que evalúan el flujo sanguíneo cerebral. Un resumen del diagnóstico clínico y los métodos diagnósticos instrumentales.

La muerte encefálica puede ser un diagnóstico difícil de entender y/o aceptar para los familiares y amigos, indica el Sistema de Salud de la Universidad de Miami, en Estados Unidos. Esta dificultad radica en que estos pacientes respiran (con ventilador) su corazón late. Es común que los seres queridos mantengan la esperanza de la recuperación incluso después de que se les notifica que no hay nada más que se pueda hacer para salvar la vida de la persona, indica la Universidad.

Por lo antes expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- Se modifica el artículo 345 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:
Artículo 345. No existirá impedimento alguno para que a solicitud y con la autorización de las siguientes personas: el o la cónyuge, el concubinario o la concubina, los descendientes, los ascendientes, los hermanos, el adoptado o el adoptante; conforme al orden expresado; se prescinda de los medios certificados cuando se presente la muerte encefálica comprobada y se manifiesten los demás signos de pérdida de la vida a que se refiere el artículo 343.

TRANSITORIO

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 30 de septiembre de 2015.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. Itzel Saraí Ríos de la Mora.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la gobernadora, a los gobernadores y a los alcaldes que resultaron electos a considerar el principio de paridad de género en la integración de su gabinete. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

La suscrita, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, Senadora de la República integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta H. Soberanía, la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES:

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en nuestro país hay 121 millones de personas, de las cuales 62 millones son mujeres, cifra que representa el 51% de la población total. Es decir, que por cada 100 hombres hay 105 mujeres; además, uno de cada cuatro hogares es encabezado por una mujer.

La participación de las mujeres en la vida pública es un derecho que al respetarse y promoverse multiplica el bienestar de las familias y, por lo tanto, de la sociedad en su conjunto. En México, la presencia de las mujeres en las estructuras de poder y toma de decisiones se ha incrementado en los últimos años. Sin embargo, aún existen importantes barreras que limitan su plena inclusión en la vida pública nacional.

El artículo 42 de la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, señala entre otros aspectos que las autoridades correspondientes promoverán acciones que contribuyan a erradicar toda discriminación, basada en estereotipos de género. Ello constituye una pieza indispensable para garantizar que las mujeres tengan igualdad de oportunidades frente a los hombres en todos los espacios públicos.

Ante esta realidad histórica y social, el Presidente Enrique Peña Nieto, estableció en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, la incorporación transversal de la perspectiva de género como parte de todas las políticas públicas federales, estatales y municipales, a fin de transitar hacia un escenario en donde los derechos fundamentales fuesen una realidad.

En años recientes, han sido continuos los esfuerzos de distintas instancias y órdenes gubernamentales para garantizar nuestros derechos como parte esencial del sistema político y jurídico mexicano. Hoy contamos con una amplia legislación en la materia que permite el pleno ejercicio de la no discriminación y el combate a la violencia de género; asimismo, los recursos destinados a instituciones y programas dirigidos a las mujeres han aumentado.

Gracias a la Reforma Política, por primera vez fuimos testigas y testigos de una participación igualitaria entre las y los contendientes en la pasada elección intermedia. Fue un hecho histórico, pues se registró el mayor número de candidatas que participaron por cargos de elección popular en toda la historia del país.
En este contexto, de las 9 gubernaturas que se disputaron, una fue ganada por una mujer y 117 resultaron electas para ser diputadas federales por mayoría relativa. Las mujeres obtuvieron 8.7 %más curules con respecto a la elección anterior, lo cual revela un firme avance en su ascenso a la vida política.

La igualdad de género es un principio constitucional plasmado en el artículo 4° de nuestra Carta Magna. Para el cumplimiento de este precepto, es preciso que existan oportunidades reales y efectivas para las mujeres en todos los espacios públicos.

Actualmente, contamos con 2 mujeres como ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de un total de 11 magistrados; la proporción de mujeres que ocupan presidencias municipales es de solo 6.4%; y se cuenta con 44 senadoras, lo que representa un 36% de los integrantes de la Cámara Alta.

El avance de las mujeres en los espacios públicos ha incrementado; sin embargo, aún no logramos conformar una auténtica paridad de género. Éste constituye uno de los grandes retos del país.

La incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas es una exigencia jurídica derivada de los compromisos adquiridos por el Estado mexicano para hacer cumplir los términos de lo tratados y convenciones internacionales que éste ha suscrito, desde la reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011.

No debemos perder de vista que el desarrollo integral de nuestro país sólo será una realidad con la inclusión de las mujeres en todos los ámbitos, por lo que la participación de este sector en la Administración Pública es determinante para el avance de México.

La inclusión de las mujeres en la política nacional, así como de sus experiencias, diversas realidades y propuestas, son fundamentales para el desarrollo de la ciudadanía y para el fortalecimiento de la democracia.

Por ello, exhortamos a la y a los gobernadores, alcaldes electas y electos para que en el ámbito de sus atribuciones, al momento de integrar su equipo trabajo, contemplen como eje rector de sus decisiones el principio de igualdad entre mujeres y hombres.

Por los argumentos vertidos con anterioridad someto ante el Pleno de esta H. Soberanía la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Gobernadora, los Gobernadores, alcaldes electas y electos para que en el ámbito de sus atribuciones, consideren el principio de paridad de género en la integración de su gabinete.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 30 de septiembre de 2015.

Atentamente

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.





 

De los Senadores Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Salvador Vega Casillas, Jorge Luis Lavalle Maury, Francisco Javier García Cabeza de Vaca, María del Pilar Ortega Martínez, Ernesto Ruffo Appel, María Marcela Torres Peimbert y Juan Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Energía a modificar el “Acuerdo por el que se establece la clasificación y codificación de Hidrocarburos y Petrolíferos cuya importación y exportación está sujeta a Permiso Previo” para eliminar la intervención de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía a fin de no establecer barreras indebidas a la competencia. Se turna a la Comisión de Energía.

Los suscritos, Francisco Búrquez Valenzuela, Salvador Vega Casillas, Jorge Luis Lavalle Mauri, Francisco Javier García Cabeza de Vaca, María del Pilar Ortega Martínez, Ernesto Ruffo Appel, Marcela Torres Peimbert, Juan Fernández Sánchez Navarro, Senador de la República de la LXIII Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8° numeral I fracción II, 276del reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente Proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE ENERGÍA A MODIFICAR EL “ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA CLASIFICACIÓN Y CODIFICACIÓN DE HIDROCARBUROS Y PETROLÍFEROS CUYA IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN ESTÁ SUJETA A PERMISO PREVIO” PARA ELIMINAR LA INTERVENCIÓN DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y DE LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA A FIN DE NO ESTABLECER BARRERAS INDEBIDAS A LA COMPETENCIA. ASIMISMO SE SOLICITA A LA SECRETARÍA DE ENERGÍA, A LA COMISIÓN NACIONAL DE HIDROCARBUROS Y A LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA PARA QUE DE MANERA COORDINADA CON LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA REALICEN UNA REVISIÓN GENERAL Y EXHAUSTIVA DE SUS REGULACIONES CON EL OBJETIVO DE ELIMINAR LAS BARRERAS INJUSTIFICADAS Y PRIVILEGIEN LA LIBRE COMPETENCIA Y CONCURRENCIA EN LOS MERCADOS. Lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 20 de diciembre de 2013, después de completar el proceso legislativo, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Energía.

La reforma Constitucional en Materia de Energía contempla los siguientes objetivos fundamentales:

● Mantener la propiedad de la Nación sobre los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo.

● Modernizar y fortalecer, sin privatizar, a Pemex y a la Comisión Federal de Electricidad como empresas productivas del Estado 100% mexicanas.

● Permitir que la Nación ejerza de manera exclusiva la planeación y control del sistema eléctrico nacional, en beneficio de un sistema competitivo que permita reducir los precios de la luz.

● Contar con un mayor abasto de energéticos a mejores precios.
● Garantizar estándares internacionales de eficiencia, transparencia y rendición de cuentas.

● Combatir de manera efectiva la corrupción en el sector energético.

● Fortalecer el ahorro de largo plazo a través de la creación del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, en beneficio de las generaciones futuras.

● Impulsar el desarrollo con responsabilidad social y protegiendo al medio ambiente.

● Atraer inversión al sector energético mexicano para impulsar el desarrollo del país.

● Reducir los riesgos financieros, geológicos y ambientales en las actividades de exploración y extracción de petróleo y gas.

Así, la reforma energética de 2015 prometió terminar con los monopolios en energía, abrir el sector a la competencia y empoderar al consumidor. Así, quienes aprobamos la reforma energética pensábamos en que el consumidor sería el soberano y que contaría con un mercado libre donde pudiera acceder a servicios energéticos en condiciones de eficiencia, calidad y precios bajos.

Sin embargo, el gobierno federal ha frenado diversos avances de la reforma para proteger a los monopolios y oligopolios en los mercados energéticos a costa del bienestar de los consumidores.

Es así que en el “Acuerdo por el que se establece la clasificación y codificación de Hidrocarburos y Petrolíferos cuya importación y exportación está sujeta a Permiso Previo” (Acuerdo) publicado por la Secretaría de Energía y que entró en vigor este año se establecen barreras a la competencia.

De manera particular, los artículos 9 y 16 del Acuerdo señalan:

“9. Para el otorgamiento de los Permisos Previos, así como sus prórrogas y modificaciones a que se refiere este Acuerdo, la SENER requerirá opinión de la Unidad de Política de Ingresos Tributarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Dirección General de Industrias Ligeras de la Secretaría de Economía, respectivamente.”

“16.- La SENER no otorgará Permisos Previos a la importación o la exportación de las mercancías señaladas en los Anexos I y II del presente Acuerdo cuando:

I. La opinión de la Unidad de Política de Ingresos Tributarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, señale que la autorización generará una afectación en las finanzas públicas del país o exista una disposición expresa en este sentido;

II. La Dirección General de Industrias Ligeras de la Secretaría de Economía emita opinión sobre la suficiencia de la producción nacional tratándose de importaciones, o sobre la insuficiencia en dicha producción respecto de exportaciones, pudiendo consultar a otras dependencias del gobierno federal, a empresas productivas del Estado, o a las asociaciones de empresas de la industria de la mercancía solicitada;
…”

Esto implica que las empresas que deseen importar hidrocarburos y petrolíferos deben someterse a una excesiva carga regulatoria y a múltiples ventanillas.

Antes de obtener el permiso, la Secretaría de Hacienda deberá determinar que no hay afectación a las finanzas públicas. Así, se somete y elimina la competencia de los mercados y el bienestar de los consumidores, por el afán recaudatorio de la Secretaría.

En segundo lugar, la Secretaría de Economía deberá emitir opinión sobre suficiencia de la producción nacional. Así, no importaría que la importación sea más barata y beneficie a los consumidores. Esta Secretaría privilegiará de esta manera a los agentes establecidos favoreciendo a los oligopolios en los mercados.

Si bien, la Ley de Hidrocarburos establece que corresponde a la Secretaría de Energía otorgar, modificar y revocar los permisos para la exportación e importación de hidrocarburos y petrolíferos, no debería hacer uso de esas facultades para establecer barreras. Al contrario, en su actuar debe permitir la máxima competencia en beneficio de los consumidores.

Los mexicanos ya no pueden ser más rehenes de oligopolios protegidos por el gobierno. Es momento de limitar al gobierno y empoderar al ciudadano. Por ello, demandamos que se eliminen las barreras injustificadas y privilegien la libre competencia y concurrencia en los mercados en beneficio de los consumidores.

Derivado de lo anteriormente fundado, pongo a consideración de esta soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Energía a modificar el “Acuerdo por el que se establece la clasificación y codificación de Hidrocarburos y Petrolíferos cuya importación y exportación está sujeta a Permiso Previo” para eliminar la intervención de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Secretaría de Economía a fin de no establecer barreras indebidas a la competencia.

SEGUNDO.- El Senado de la República solicita de manera respetuosa a que la Secretaría de Energía, la Comisión Nacional de Hidrocarburos, la Comisión Reguladora de Energía para que de manera coordinada con la Comisión Federal de Competencia Económica realicen una revisión general y exhaustiva de sus regulaciones con el objetivo de eliminar las barreras injustificadas y privilegien la libre competencia y concurrencia en los mercados en beneficio de los consumidores.

Salón de sesiones de H. Cámara de Senadores,
el 30 de septiembre de 2015.

Atentamente.





 

Del Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría Educación Pública a informar sobre la problemática que existe con respecto al desabasto de agua potable en las escuelas públicas de la Federación. Se turna a la Comisión de Educación.

Senador FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO, integrante del grupo parlamentario del PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, de la LXIII LEGISLATURA, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II, 93 párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8º numeral 1, fracción II, y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la Republica, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo para solicitar: al Secretario Educación Pública, para que dentro del marco de su competencia informe a esta soberanía, la problemática que existe con respecto al desabasto de agua potable, en las escuelas públicas de la federación, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES:

Las reformas constitucionales en materia de derechos humanos, del año 2011, señala en el artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.

Bajo esta premisa prevé que todas las Autoridades Administrativas dentro del marco de su competencia deben promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, dichas obligaciones, en cumplimiento al derecho a la educación, reside justamente la facultad otorgada al Congreso de la Unión para expedir las leyes necesarias destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios.

Es menester fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que incumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas y a todos aquellos que las infrinjan.

Se estima que en México existen un total de 207 mil 682 planteles de educación básica y especial, a los que asisten más de 25 millones de alumnos y en los que laboran más de dos millones de trabajadores, entre profesores y personal administrativo.

* El levantamiento de datos no fue completo en Oaxaca, Michoacán y Chiapas, según datos del INEGI 2014.

Ahora bien, de acuerdo a los datos del PROGRAMA DE LA REFORMA EDUCATIVA (Órgano desconcentrado de la Secretaria de Educación Pública), advierte que de Tres de cada cuatro escuelas beneficiadas con los recursos del Programa de la reforma educativa (PRE), no cuentan con servicio de agua potable.

Señala dicho Órgano Administrativo la existencia de un total de 23 mil 147 planteles escolares que recibieron recursos para mejorar su infraestructura, según su base de datos, de los cuales17 mil 312, es decir el 74.7%, no cuentan con abastecimiento de agua potable, en consecuencia el abastecimiento de agua se logra a través de pipas.
Ante el avance del programa de esta reforma educativa indica que al cierre del ciclo escolar 2014-2015, sólo 1,539 escuelas "aseguraron y mejoraron el suministro de agua" lo anterior a pesar de que el (PRE) tiene sus objetivos a resolver de los cuales cinco problemas estructurales de las escuelas:

● Disponibilidad de agua

Servicios sanitarios,

Materiales del piso,

Estructura del inmueble

Materiales educativos.

Los lineamientos de operación del programa indican que el Consejo de Participación Escolar, compuesto por padres de familia y personal docente, debía decidir las mejoras a realizar con la supervisión de la autoridad educativa local.

El programa dividió los recursos que canalizó a las escuelas en tres componentes: con el primero, las escuelas podían recibir poco más de 800 mil pesos para mejorar la infraestructura del plantel; el componente dos estaba destinado a la compra de materiales educativos y mobiliario, y el componente tres se canalizó a las supervisiones escolares.

Las escuelas con autonomía de gestión genera las condiciones que den lugar a que todos y cada uno de sus alumnos hagan efectivo el derecho a la educación, garantizado por el artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la Ley General de Educación.

Bajo esta guisa las escuelas, para fortalecer su autonomía de gestión, requieren de la atención permanente de las autoridades educativas locales y municipales; del liderazgo del director; del trabajo colegiado del colectivo docente; de la supervisión permanente de los procesos de enseñanza y de aprendizaje que se producen en las aulas; así como de la asesoría y apoyo para el desarrollo escolar y del involucramiento de los padres de familia y de la comunidad en general para que de manera colaborativa participen en la toma de decisiones y se corresponsabilicen de los logros educativos.

Bajo esta premisa la autonomía de gestión escolar debe entenderse como la capacidad de la escuela de educación básica para tomar decisiones orientadas a mejorar la calidad del servicio educativo, esto es, que la escuela centra su actividad en el logro de aprendizajes de todos y cada uno de los estudiantes que atiende.

Es por lo que la educación de calidad es un Derecho Humano inalienable, derecho que queda debidamente sustentado en los tratados internacionales suscritos por el estado Mexicano, así como en la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, leyes que pueden contribuir de manera importante tanto a su exigencia como a su cumplimiento, la realización resulta indispensable para el desarrollo integral de los individuos que viven en sociedades jurídicamente organizadas.

El artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé que todas las autoridades en el ámbito de sus competencias deben promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, por lo que dentro de esas obligaciones, en cumplimiento al derecho a la educación, reside la facultad otorgada al Congreso de la Unión para expedir las leyes necesarias destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios.
En consecuencia existe una obligación del Estado de verificar la correcta aplicación de los recursos destinados para el cumplimiento del derecho humano a la educación, de la cual se advierte el carácter del Estado como sujeto obligado y comprometido a través de instrumentos internacionales, al cumplimiento de los fines educativos, sin que pase inadvertido que el monto del presupuesto destinado anualmente al sistema educativo (por parte de los tres órdenes de gobierno) estará sujeto siempre a las disposiciones de ingresos y gasto público correspondientes que resulten aplicables.

Ante esta problemática que existe con respecto a la falta del agua potable en las escuelas del país, resulta indispensable señalar lo que dispone el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en que el Estado lo garantizará y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades Federativas y los Municipios.

Lo anterior en concordancia, con el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales elaboró la Observación General Número 15, de noviembre de 2002, en la que precisa que el vital líquido es un recurso natural limitado y un bien público fundamental para la vida y la salud, y que el derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y condición previa para la realización de otros derechos humanos.

En este sentido, y de acuerdo con el "principio pro persona", conforme al cual la interpretación jurídica siempre debe buscar el mayor beneficio para el hombre, el derecho humano al agua, es aquel a disponer de la suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico.

Un abastecimiento adecuado es necesario para evitar la muerte, y para satisfacer las necesidades de consumo, cocina e higiene personal y doméstica, lo que se logra con el abastecimiento de agua que de cada persona debe ser continuo y suficiente para los usos personales y domésticos;

Además, de que se deben velar porque la asignación de los recursos de agua y las inversiones, faciliten su acceso a todos los miembros de la sociedad; pues las transformaciones no deben ser en beneficio de una fracción privilegiada de la población, sino invertirse en servicios e instalaciones que redunden a favor de un sector más amplio, conforme a una interpretación no restrictiva, atendiendo al principio pro homine, que permite acudir a una interpretación del derecho al agua acorde con los principios sustentados en la Constitución Federal y en los derechos humanos contenidos en los instrumentos internacionales referidos, a partir de una interpretación que favorezca en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

Por lo anteriormente expuesto someto a consideración del pleno de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO.

ÚNICO.- PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL SECRETARIO DE EDUCACIÓN PUBLICA, PARA QUE INFORME A ESTA SOBERANÍA, LA PROBLEMÁTICA QUE EXISTE CON RESPECTO AL DESABASTO DE AGUA POTABLE Y DE ESTRUCTURA EN LAS ESCUELAS PUBLICAS DE LA FEDERACIÓN.

Salón de sesiones del Senado de la Republica, el 30 de septiembre del 2015.

Suscribe,

Sen. Fidel Demédicis Hidalgo.





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social, a instalar mesas de trabajo con los directivos del Colegio de Bachilleres del estado de Zacatecas, a fin de que analicen y, en su caso, reestructuren el pago de la deuda a favor de la institución educativa de nivel medio superior. Se turna a la Comisión de Educación.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los niños y adolescentes tienen el inalienable derecho a la educación consagrado en el artículo tercero de la Constitución Federal, la cual es gratuita, obligatoria y laica en la educación básica y medio superior, la cual desarrollará armónicamente, así como todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

En este sentido, el Estado debe garantizar el interés superior de la infancia a recibir una educación continua como lo marca el artículo 3 de la Constitución y la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Sin embargo, la situación de la educación en México es delicada, tan solo en Zacatecas, el grado promedio de escolaridad de la población de 15 años y más es de 7.9, lo que equivale a prácticamente segundo año de secundaria.1

El INEGI da cuenta que en Zacatecas de cada 100 personas de 15 años y más, 5.9, no tienen ningún grado de escolaridad; 66.8, tienen la educación básica terminada; 0.5 cuentan con una carrera técnica o comercial con primaria terminada; 14.1, finalizaron la educación media superior; 12.3, concluyeron la educación superior y 0.4 no especificado.

Las cifras anteriores muestras la difícil situación que sufre la entidad federativa en materia educativa, la cual se agudiza en la educación media superior y superior, al respecto es importante señalar que en el Plan Estatal de Educación 2011-2016,2 se plantea como objetivos específicos:

1. Incrementar el número de programas de educación superior con reconocimiento de su calidad ante organismos nacionales e internacionales de evaluación y acreditación.

2. Apoyar a las instituciones de educación media superior para el ingreso al Sistema Nacional de Bachillerato que establece la Reforma Integral de Educación Media Superior.

3. Integrar y consolidar el sistema de educación media superior y superior.

4. Implementar reformas académicas a planes y programas de estudio con enfoque de competencias y favorecer la introducción de innovaciones en prácticas pedagógicas.

5. Reorientar la oferta de la educación superior, pública y privada, a los requerimientos de desarrollo humano, social y económico del estado de Zacatecas.

6. Garantizar que se cumplan los requisitos de calidad en instituciones particulares de niveles medio superior y superior.

7. Mejorar la calidad de la educación media superior y superior para que los alumnos desarrollen las competencias y capacidades necesarias que les permitan alcanzar un mejor nivel y contribuir al desarrollo del estado de Zacatecas.

Empero, la educación a nivel medio superior existen varias patologías, una de ellas se encuentra en el Colegio de Bachilleres de Zacatecas (COBAEZ), de acuerdo a su Director General, Felipe Ramírez Chávez, la institución educativa adeuda 97 millones de pesos al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), dependencia que ha congelado las cuentas y podría embargar bienes al COBAEZ.

Ante tal panorama, los directores de cada uno de los planteles educativos pusieron una queja a la Procuraduría de la Defensa al Contribuyente, por lo cual se liberaron dos cuentas bancarias y 12 están en proceso de ser liberadas, pues el recurso de dichas cuentas, es manejado por los padres de familia.3

Por tal razón, es necesario solicitarle respetuosamente al Instituto Mexicano del Seguro Social, para que instale mesas de trabajo con los directivos del Colegio de Bachilleres del Estado de Zacatecas, a fin de que analicen y en su caso reestructuren el pago de la deuda a favor de la institución educativa de nivel medio superior.

Lo anterior, para proteger y garantizar el derecho a la educación para los 15 mil alumnos que tiene el COBAEZ en sus 40 planteles y así los jóvenes desarrollen ininterrumpidamente sus aptitudes que favorezcan su cultura general, pues de no solucionarse el problema, posiblemente los docentes y administrativos recurran al paro de labores por falta de solvencia económica en el pago de su nómina.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Mexicano del Seguro Social, para que instale mesas de trabajo con los directivos del Colegio de Bachilleres del Estado de Zacatecas, a fin de que analicen y en su caso reestructuren el pago de la deuda a favor de la institución educativa de nivel medio superior.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 30 de septiembre de 2015.

1 Educación en INEGI, [en línea] consultado el 28 de septiembre de 2015; disponible en:
http://www.ciberhabitat.gob.mx/monografias/informacion/zac/poblacion/educacion.aspx?tema=me&e=32

2 Plan Estatal de Educación 2011-2016, [en línea] consultado el 28 de septiembre de 2015; disponible en: http://www.seduzac.gob.mx/portal/documentos/PLAN_ESTATAL_DE_EDUCACION_2011-2016.pdf

3 Plantean en el Cobaez pedir $40 millones para cerrar el año en el periódico Imagen de Zacatecas, [en línea] consultado el 28 de septiembre de 2015; disponible en: http://www.imagenzac.com.mx/nota/plantean-en-el-cobaez-pedir-40-millones-20-50-8x





 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar, Anabel Acosta Islas, Juana Leticia Herrera Ale y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo en relación a la retención de actas de nacimiento por autoridades estadounidenses a niñas y niños nacidos en su territorio de madres y padres inmigrantes. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ANABEL ACOSTA ISLAS, JUANA LETICIA HERRERA ALE y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional e integrante del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables presentamos ante esta Soberanía, una proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- De acuerdo con diversas fuentes y demandas de Organizaciones de la Sociedad Civil en defensa de los derechos humanos de personas en calidad de inmigrantes, autoridades del estado de Texas, particularmente en los condados fronterizos de Starr, Hidalgo y Cameron, desde principios de este año están realizando una política de retención de actas de nacimiento de niñas y niños nacidos en dichas jurisdicciones de madres y padres mexicanos

Dicha situación genera una serie de conflictos que van desde el hecho de que no se pueda acreditar la identidad de la niña o niño y su calidad de ciudadano Estadounidense, con lo cual se deja en un estado de plena vulnerabilidad, en virtud de que únicamente a través del acta de nacimiento se pueden acceder a servicios básicos como los derivados del derecho a la salud, que son el medio indispensable para la preservación de la vida.

Ante esta situación, organizaciones pro-inmigrantes en Estados Unidos, tales como Texas Civil Rights Project y La Unión del Pueblo Entero, el mes de mayo pasado presentaron un escrito de demanda en el cual se acusa de los acontecimientos narrados ante el Departamento de Servicios de Salud del estado de Texas, en donde se establece y fundamenta que negar la entrega de actas de nacimiento a niñas y niños nacidos dentro de su territorio es una violación a la Constitución de aquel país

Sin embargo, a su defensa y justificación de sus resoluciones, las autoridades de los condados citados niegan que este hecho sea violatorio, en virtud de que están imposibilitados a entregar el documento ya que madres y padres no cuentan no cuentan con una identificación oficial válida. Lo anterior, aún y cuando se presente la matrícula consular o el pasaporte expedidos por el gobierno mexicano, dando con ello contestación a las acusaciones y solicitando a la par ante la Corte Federal del Distrito Occidental de Texas, que la demanda realizada por las Organizaciones defensoras de derechos humanos se desestimada.

2.- Derivado del contexto narrado, el 14 de agosto de este año la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) presentó un escrito bajo la figura diplomática de “Amigo de la Corte” (Amicuscuriae) ante la Corte Federal del Distrito Occidental de Texas, en la cual manifiesta el apoyo del Gobierno Mexicano a la mencionada demanda, aduciendo en todo momento que no entregar las actas de nacimiento pone a los recién nacidos, hijas e hijos de indocumentados, en un estado de gran vulnerabilidad, ya que viola su derecho a la identidad garantizado por instrumentos internacionales de derechos humanos.
Además, señala la Cancillería, el no contar con un certificado de nacimiento deja a niñas y niños que nacen en Estados Unidos en un limbo legal, en el cual además de no obtener servicios médicos ni registrarse para asistir a la escuela, en estricto sentido de las reglas migratorias, también puede ser deportado.

3.- A nivel mundial y de acuerdo con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), casi 230 millones de niñas y niños menores de 5 años de todo el mundo no tienen registro de nacimiento, lo que con frecuencia significa que no tendrán derecho a la educación, servicios médicos y seguridad social.

Este derecho, consagrado además en diversos instrumentos internacionales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, establece que una de sus características principales consta en tener nombre y apellido, que para el caso de Estados Unidos de Norteamerica se hace legal a través de la inscripción en el Registro Civil y expedición del Acta de Nacimiento correspondiente. Situación que nos e está cumpliendo a cabalidad, ya que aunque la autoridad cumple con elaborar el registro pertinente, al no entregar el acta correspondiente se deja en un estado de indefensión de sus derechos humanos a niñas y niños.

En este sentido, el artículo 8º de la Convención sobre los Derechos del Niño, establece que los Estados Parte se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares, de conformidad con la ley y sin injerencias ilícitas, así como también que, cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos o de todos los elementos de su identidad, los Estados deberán prestar la asistencia y protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad.

Por lo anteriormente descrito, reconociendo el trabajo de la Cancillería y señalando su manifiesto respecto de que continuará realizando las acciones que sean necesarias para proteger y promover el respeto a los migrantes, particularmente tratándose de la garantía de los derechos de niñas y niños, así como el respeto irrestricto de su interés superior en un contexto en donde el hecho de no contar con una Acta de Nacimiento los convierte en “invisibles o inexistentes” ,sometemos a su consideración la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República reconoce las acciones emprendidas por la Secretaría de Relaciones Exteriores ante la demanda realizada por organizaciones de la sociedad civil al Departamento de Servicios de Salud del estado de Texas en donde se acusa a las autoridades de los condados de Starr, Hidalgo y Cameron, de no entregar las Actas de Nacimiento de niñas y niños nacidos en su territorio de madres y padres inmigrantes y le solicita respetuosamente informe a esta Soberanía respecto de la resolución que emita la Corte Federal del Distrito Occidental de Texas al respecto.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que por conducto de la Embajada de México en los Estados Unidos de América a realizar las acciones diplomáticas correspondientes para la restitución de los derechos de niñas y niños nacidos en su territorio de madres y padres inmigrantes, así como aquellas necesarias para evitar que se continúe negando la entrega de Actas de Nacimiento.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 30 de septiembre de 2015.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos De La Mora.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que la verificación que realice la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente de los certificados ambientales de los vehículos Volkswagen no sólo se circunscriba a dicha empresa sino a todas las que fabriquen o importen vehículos nuevos; asimismo, se verifiquen no únicamente las unidades que funcionan a través de diésel, sino a todas las que utilizan gasolina, gas licuado del petróleo, gas natural o cualquier otro combustible alterno. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La que suscribe SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el Estado de Coahuila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del Senado de la República del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a efecto de que la verificación que realice la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente de los certificados ambientales de los vehículos Volkswagen, no sólo se circunscriba a dicha empresa sino a todas las que fabriquen o importen vehículos nuevos y de igual manera se verifiquen no únicamente las unidades que funcionan a través de diésel, sino a todas los que utilizan gasolina, gas licuado del petróleo, gas natural o cualquier otro combustible alterno, a efecto de verificar que no cuenten con un software que permita producir mayores emisiones contaminantes sin ser detectadas, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En las últimas semanas el mundo ha recibido con gran preocupación el escándalo protagonizado por la empresa automotriz alemana denominada “Volkswagen” y en México no ha sido la excepción, ya que dentro de nuestro País no solo se comercializan vehículos de dicha marca, sino que también se producen.

El escándalo mencionado con anterioridad tiene que ver con la emisión de gases contaminantes de algunos modelos de vehículos diésel de dicha marca, los cuales cuentan con un software que permite al vehículo identificar cuando se encuentra siendo sujeto de una verificación por parte de alguna autoridad y alterar así los resultados.

Esto es, a través de un software con algoritmos sofisticados el vehículo es capaz de producir menos emisiones contaminantes de Óxido de Nitrógeno cuando se le encuentran realizando verificaciones ambientales y aumentar sus emisiones de 10 a 40 veces cuando se encuentra operando de forma normal por el dueño de la unidad.

La Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA por sus siglas en inglés) suspendió la venta de vehículos de dicha marca con motor turbo diésel en los Estados Unidos de Norteamérica y se esperan multas de miles de millones de dólares. Igualmente Suiza suspendió temporalmente la comercialización de dichas unidades.

En México la autoridad encargada de certificar que los vehículos nuevos cumplan con las Normas Oficiales Mexicanas ambientales es la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ya que a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente verifica los límites máximos permisibles de emisiones de gases, de partículas, de opacidad de humo, de hidrocarburos evaporativos y de ruido provenientes de vehículos y motores nuevos.

Esto es así, ya que los fabricantes e importadores de vehículos y motores nuevos necesitan el Certificado de Cumplimiento Ambiental para poder comercializar su producto en territorio nacional.
Por lo anterior y a raíz del escándalo señalado con anterioridad, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales anunció que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente solicitó a la empresa Volkswagen la información necesaria para corroborar junto al Instituto Mexicano del Petróleo que los 39,890 automóviles a diésel comercializados en nuestro país, de 2009 a 2015, cumplieran con la normatividad vigente.

Es importante destacar que de forma inmediata estas acciones son las adecuadas para poder examinar si en nuestro país se han comercializado unidades vehiculares que emitan emisiones contaminantes mayores a las permitidas; sin embargo, es procedente afirmar que dicha verificación debe ser extensiva a todas las empresas fabricantes e importadoras de vehículos nuevos y no sólo a la Volkswagen.

Igualmente, deben verificarse no sólo los vehículos con tecnología TDI sino también los que utilizan gasolina, gas licuado del petróleo, gas natural o cualquier otro combustible alterno y de igual manera se deben verificar los vehículos cuyo peso bruto vehicular sea menor o mayor a 3,857 kilogramos, esto es, se deben analizar de conformidad con las NOM-042-SEMARNAT-2003 y NOM-044-SEMARNAT-2006, así como de conformidad con la NOM-076-SEMARNAT-2012.

Lo anterior es importante a efecto de que la autoridad haga efectivo el derecho humano plasmado en el artículo 4º Constitucional relativo a que toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar, sancionando a las empresas que generen un daño y deterioro ambiental.

Igualmente es importante destacar que la autoridad ambiental deberá establecer los mecanismos que identifiquen las emisiones atmosféricas causadas por el tipo de vehículo verificado, con la finalidad de emprender las acciones legales necesarias para que el país se encuentre en posibilidad de requerir la reparación del pago en caso de haberse generado un daño ambiental; es decir, la autoridad debe establecer un mecanismo similar al utilizado en otros países a efecto de poder establecer si la unidad se encuentra emitiendo emisiones mayores a las permitidas.

Es importante destacar que aunado a las verificaciones y sanciones que puede realizar la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, también la Procuraduría Federal del Consumidor puede iniciar procedimientos administrativos en contra de cualquier empresa que comercialice productos que no cumplen. con las características ofrecidas al consumidor; esto es, podrá iniciar acciones colectivas por violar el derecho de información y de calidad de los consumidores, dando origen al derecho de compensación con el que contamos todas las personas que adquirimos algún producto de mala calidad pudiendo solicitar la devolución de los pagado y una bonificación no menor a 20% del precio pagado.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a efecto de que la verificación que realice la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente de los certificados ambientales de los vehículos Volkswagen, no solo se circunscriba a dicha empresa sino a todas las que fabriquen o importen vehículos nuevos y de igual manera se verifiquen no solo las unidades que funcionan a través de diésel, sino a todos los que utilizan gasolina, gas licuado del petróleo, gas natural o cualquier otro combustible alterno, a efecto de verificar que no cuenten con un software que permita producir mayores emisiones contaminantes sin ser detectadas.

SEGUNDO.- Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a efecto de que no solo se verifiquen los vehículos que comprenden la NOM-042-SEMARNAT-2003, sino también aquellos comprendidos por la NOM-044-SEMARNAT-2006y NOM-076-SEMARNAT-2012, esto es, camiones y autobuses pesados que utilicen diésel, gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural o cualquier otro combustible alterno.
TERCERO.- Se solicita respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, informe a esta Cámara de Senadores el mecanismo que utilizará la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para verificar que las Unidades Vehiculares emiten emisiones contaminantes de conformidad con la Norma Oficial Mexicana respectiva.

CUARTO.- Que en caso de ser detectadas irregularidades en las verificaciones e independientemente de las posibles sanciones ambientales que procedan, se le de vista a la Procuraduría Federal del Consumidor a efecto de que inicie procedimientos administrativos por posibles violaciones a los derechos de los consumidores.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 30 de septiembre de 2015.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a flexibilizar la ministración de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal del mes de septiembre de 2015 para los municipios del estado de Guerrero. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El que suscribe Sofío Ramírez Hernández, Senador de la República integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, Fracc. II y 108 numeral 1 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de ésta H. Asamblea la presente proposición con Punto de Acuerdo de urgente resolución al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El presente año de 2015, fue de elección para la renovación de las alcaldías en Guerrero; el artículo 176 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, establece que los presidentes municipales, síndicos y regidores deberán rendir la protesta constitucional a su cargo el día de la instalación de los Ayuntamientos que integran, que será el día 30 de septiembre del año de la elección; por lo que los presidentes municipales que actualmente ostentan el puesto, deberán terminar su periodo el próximo 29 de septiembre.

Por su parte, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dio a conocer el en diciembre de 2014, el Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2015, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.

Dicho Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación, el martes 23 de diciembre de 2014, establece en su Artículo Quinto, la distribución y calendarización de las ministraciones de los recursos de los fondos de aportaciones federales a que se refiere el monto total de los recursos que integran el Ramo General 33, aprobado por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión dentro del marco del Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, y se determina con base en la información proporcionada por las secretarías de Educación Pública, de Salud, de Desarrollo Social y de Hacienda y Crédito Público, tomando en consideración las Bases de Coordinación Intersecretarial en Materia de Ejecución Presupuestaria de fecha 26 de enero de 1998, y conforme a las asignaciones contenidas en los anexos 1, inciso C, y 22 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.

La distribución corresponde con los anexos 16 a 35 del Acuerdo arriba mencionado, los cuales se ministrarán por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público conforme a las fechas que para cada mes se detallan a continuación:
Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios Calendario de fechas de pago 2015

 

FONE1/

FONE2/

FASSA

FAIS

Fortamun-DF

FAM

FAETA

FASP

FAFEF

Enero

9 y 27

9

9 y 26

30

30

30

9 y 27

30

30

Febrero

10 y 23

10

10 y 24

27

27

27

10 y 23

26

27

Marzo

10 y 24

10

10 y 25

31

31

31

10 y 24

27

31

Abril

9 y 23

9

10 y 24

30

30

30

9 y 23

28

30

Mayo

8 y 26

8

11 y 25

29

29

29

8 y 26

28

29

Junio

9 y 24

9

10 y 25

30

30

30

9 y 24

26

30

Julio

7 y 24

7

10 y 24

31

31

31

7 y 24

27

31

Agosto

10 y 25

10

10 y 25

31

31

31

10 y 25

27

31

Septiembre

9 y 23

9

10 y 25

30

30

30

9 y 23

28

30

Octubre

9 y 23

9

9 y 26

30

30

30

9 y 23

28

30

Noviembre

10 y 24

10

10 y 25

 

30

30

10 y 24

 

30

Diciembre

4 y 11

4

9

 

11

11

4 y 11

 

11

1/ Servicios Personales
2/ Otros de Gasto Corriente, Gasto de Operación y Fondo de Compensación

Con base en la tabla anterior, queda claramente establecido, que las ministraciones para el mes de septiembre, se otorgarán el día 30 de septiembre de 2015 lo que provoca que los recursos asignados en los fondos: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Fortamun-DF), se entreguen no a la administración que los ejerció y la cual está obligada a liquidar los adeudos de los proyectos ejecutados o en proceso, si no a las nuevas autoridades.

Es urgente atender esta situación, pues los presidentes municipales que están por dejar su encargo, deben de cubrir compromisos económicos, por lo que se han estado manifestando públicamente. El día de ayer 48 presidentes municipales de Guerrero, marcharon por las calles de Chilpancingo con sus cabildos, para solicitar se atienda esta situación y poder acceder a aproximadamente un monto de 600 millones de pesos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta H. Asamblea, la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a flexibilizar la ministración del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Fortamun-DF) del mes de septiembre de 2015 para los municipios del Estado de Guerrero.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a contemplar las fechas de termino de gestión de los alcaldes municipales a nivel nacional, para determinar las fechas de ministración de los recursos de los diferentes fondos que son ejercidos por los alcaldes y propiciar que dejen saneadas sus finanzas.

Dado en la H. Cámara de Senadores, el 30 de septiembre de 2015.

Suscribe

Sen. Sofío Ramírez Hernández.





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación, a los congresos estatales, a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a crear las condiciones y las convocatorias para organizar un congreso nacional resolutivo de congresos estatales y del Distrito Federal para homologar las legislaciones estatales conforme a una referencia común en materia de trata de personas. Se turna a la Comisión Contra la Trata de Personas.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX,276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTE A LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN, LOS CONGRESOS ESTATALES Y A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL; A LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS A CREAR LAS CONDICIONES Y LAS CONVOCATORIAS PARA ORGANIZAR UN CONGRESO NACIONAL RESOLUTIVO DE CONGRESOS ESTATALES Y DEL DISTRITO FEDERAL PARA HOMOLOGAR LAS LEGISLACIONES ESTATALES CONFORME A UNA REFERENCIA COMÚN EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. La homogeneidad entre legislaciones estatales es una aspiración natural para una aplicación de justicia que no esté sujeta a irregularidades de un estado a otro. Esta obviedad adquiere mayor importancia cuando esa asimetría legislativa implica que el delito de trata de personas pueda actuar y “moverse” de acuerdo a legislaciones cuyas deficiencias permiten diversas conductas que generan una actuación delincuencial.

Esta especie de estructura legislativa bizarra es preocupación histórica del gobierno federal en esta materia. Véase el Diagnóstico Nacional sobre la Situación de Trata de Personas en México preparado por la Oficina de Enlace y Partenariado de UNODC en México, por encargo de la Secretaría Técnica de la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas. En ese sentido suscribe: “A pesar de que se hizo evidente el interés de los congresos locales en la materia, el desconocimiento de la problemática (causas, factores de riesgo, consecuencias, perfil de víctimas, perfil de victimarios, zonas de riesgo, entre otros)y, sobre todo, la falta de consenso en torno a la definición de trata de personas, tuvo como consecuencia que cada entidad federativa redactara su tipo penal de acuerdo con su propia reflexión. De ahí que subsistieran en el país 32tipos penales de trata de personas (31 estatales y 1 federal) con criterios y elementos muy distintos entre unos y otros.

Respecto al grado de vinculación con otros ordenamientos jurídicos, en pocos estados se han hecho reformas integrales que eviten contradicciones, duplicidad o problemas operativos en el combate a la trata de personas, (tipos penales relacionados). Si bien puede observarse un auténtico interés, tanto delos congresos locales como de las instituciones públicas, organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil en acompañar estos procesos, la falta de consenso en torno a lo que debe ser sancionado como trata de personas, así como las distintas posturas que rodean este tema (por ejemplo: la inclusión o no de los medios comisivos estipulados en el Protocolo de Palermo),provocó una dispersión normativa tal que se hizo casi imposible articular esfuerzos en materia de coordinación, investigación y persecución del delito (toda vez que los estados y la Federación no sancionaban como trata de personas las mismas conductas delictivas).Como parte de este capítulo se llevó a cabo un análisis exhaustivo de la LPSTP. También se realizó un análisis comparativo de los tipos penales de trata de personas delas 32 entidades federativas de la República Mexicana con cada uno de los elementos señalados en la definición de trata de personas contemplada en el artículo 3 del Protocolo de Palermo. Los resultados muestran que sólo 7 estados cumplen con la mayoría de los principios establecidos por el Protocolo de Palermo y 17 de éstos los atienden parcialmente. El resto de los estados atiende dichos principios de manera limitada. Asimismo, se analizó el grado de vinculación que el tipo penal de trata de personas tiene con otros ordenamientos y su operatividad. Los resultados muestran que sólo cuatro estados (Guerrero, Hidalgo, Querétaro y Sonora) cuentan con reformas integrales que evitan contradicciones, duplicidad o problemas operativos en el combate a la trata de personas (tipos penales relacionados). La mayoría (22) cuenta con una vinculación limitada

El diagnóstico completo se encuentra en:
http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/2021/2/images/Diagnostico%20trata%20de%20personas.pdf

2. A principios de septiembre del presente una asociación civil “AGAPE”, emitió una parte sintética del Informe de la Comisión Intersecretarial contra la Trata de Personas, 2015. AGAPE es una Asociación Civil integrada por personas interesadas en difundir información sobre trata de personas y violencia de género, para apoyar a la detección y a la canalización eficiente de víctimas de este delito, tan invisibles en nuestro mundo. Parte de sus objetivos son: Generar una red de organizaciones de la sociedad civil con actividades relacionadas a la trata de personas, la violencia de género y la explotación sexual infantil y operar como una herramienta de denuncia social ante temas relativos a la trata de personas, la violencia de género y a explotación sexual infantil.

3. Este organismo difunde, como está bien informado en Senado de la República, que “de acuerdo con la Oficina de las Naciones Unidas para el Control de las Drogas y la Prevención del Delito (ONUDD), y el Reporte de Trata de Personas del Departamento de Estado de Estados Unidos de América, México está catalogado como entidad de origen, tránsito, y destino para la trata de personas, para los propósitos de la explotación sexual comercial y del trabajo forzado. Los grupos considerados más vulnerables para la trata de personas en México incluyen a mujeres y los niños, las personas indígenas, y los migrantes indocumentados. Asimismo, de acuerdo al diagnóstico (Human Trafficking Assesment Tool) realizado por la American Bar Association (ABA), realizado en México, se han detectado 47 bandas dedicadas a la trata de personas sexual y laboral, también documentó que las entidades con mayor riesgo de que se cometa este ilícito en el Distrito Federal, Baja California, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Oaxaca, Tlaxcala y Quintana Roo.

4. Recientemente la asociación civil AGAPE reprodujo en una imagen la República Mexicana, dividida por estados, para mostrar el grado de diversidad en materia legislativa en materia de trata de personas. Ahí se hace la diferencia entre estados que han presentado reformas a su código penal estatal pero NO han emitido una nueva ley o reformado su ley expresamente; estados que han emitido una nueva ley pero NO reforman su código.

Y hacen la expresa diferencia mencionando a Sonora, Sinaloa, Baja California Sur, Zacatecas, Yucatán, Tabasco, Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Michoacán, Morelos e Hidalgo como estados que NO han derogado el tipo penal de trata en su Ley, NO han derogado el tipo penal de trata de su Código, NO han reformado su ley y que NO han derogado el tipo penal de su código y NO cuentan con su ley en la materia.

5. Dados los recursos de las Tecnologías de la Información; las posibilidades de desarrollo que ofrece la comunicación política actual; la observación y la persuasión continua de los organismos internacionales, de los organismos no gubernamentales es dable crear una instancia urgente para homologar esa disparidad legislativa de los estados en materia de trata de personas. Lo único que se requiere ya es voluntad.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA A LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN, LOS CONGRESOS ESTATALES Y A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL; A LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS A CREAR LAS CONDICIONES Y LAS CONVOCATORIAS PARA ORGANIZAR UN CONGRESO NACIONAL RESOLUTIVO DE CONGRESOS ESTATALES Y DEL DISTRITO FEDERAL PARA HOMOLOGAR LAS LEGISLACIONES ESTATALES CONFORME A UNA REFERENCIA COMÚN EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS.

Atentamente.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y sus homologas en las entidades federativas a fortalecer las acciones, estrategias y políticas de gobierno, así como campañas de información y concientización, para reducir la mortalidad infantil. Se turna a la Comisión de Salud.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones:

La mortalidad infantil es un problema de salud pública, por el número de casos y los costos que representan para el Sistema de Salud. Su reducción y prevención, deben ser consideradas como prioridades dentro de la agenda de salud de México, debido a que constituye un indicador fundamental de las condiciones de vida de la sociedad, la nación y sus pueblos.

La disminución de casos en este sexenio, es muestra del bienestar, mejoramiento en la calidad de vida y dignificación de la infraestructura de salud que se está realizando en toda la república mexicana para promover el pleno gozo de las garantías y libertades consagradas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

De acuerdo con estimaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), al menos 6.3 millones de niños murieron en el mundo antes de cumplir cinco años de edad, más de la mitad de esas muertes se debieron a enfermedades que de detectarse a tiempo, se habría podido hacer intervenciones médicas asequibles.

Las principales causas de muerte son las relacionadas con neumonía, complicaciones por parto prematuro, la asfixia perinatal y la malaria. Sólo para dimensionar la problemática, cabe mencionar que el 45% de los decesos están asociados con dificultades de mal malnutrición.

Diversas investigaciones, dejan de manifiesto que el riesgo de muerte de los infantes es mayor durante el periodo neonatal (durante los primeros 28 días de vida), se presentan 44% de los decesos. Ante ello, el Gobierno Federal y el de las entidades federativas, deben fortalecer las estrategias para garantizar un parto seguro y cuidados neonatales eficaces.

Según cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), revelan que en el 2013 la incidencia por infecciones respiratorias agudas y enfermedades diarreicas agudas afectaron principalmente al grupo de niños y niñas menores de un año, en el territorio se presentaron 110 mil 743 y 16 mil 519 casos nuevos por cada 100 mil personas respectivamente.

Por su parte el sector salud, tiene identificado que los partos prematuros, asfixias durante el parto e infecciones, son otros problemas en las regiones y localidades del país, por lo que se deben fortalecer las políticas de gobierno para que más mexicanas y mexicanos tengan acceso a un sistema de salud, universal, equitativo, integral, sustentable, efectivo y de calidad.

En este sentido, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía hace énfasis en que la tasa de mortalidad por infecciones respiratorias agudas en 2013, registra 78 defunciones por cada cien mil niños y niñas menores de un año, contra 28 por cada 100 mil niños y niñas por EDAS para el mismo año.

Por lo que respecta a los niños de 5 a 14 años, el cáncer infantil representa la principal causa de muerte, entre ellos, el más común es la leucemia; seguida de los linfomas y las neoplasias.
Las estadísticas de la Secretaría de Salud, evidencian que la incidencia de cáncer en niños en México es mayor en hombres que en mujeres, con casi 55% de los casos. La mayor concentración se da en niños de 10 a 14 años, seguidos del grupo de 5 a 9 años.

Los estados de la República que presentan mayor número de casos de cáncer infantil, son Michoacán, Veracruz, Oaxaca, Estado de México, Chihuahua, Sinaloa y Sonora.

Los esfuerzos ejecutados por el Gobierno Federal en este sexenio, se han traducido en alcanzar la meta de reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de niños menores de cinco años entre 1990 y el 2015, según un informe del Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas. Sin embargo, los Legisladores del PRI, consideramos que estas medidas deben ser robustecidas, para asegurar mecanismos efectivos de acceso a los servicios de salud y prevenir la muerte infantil.

Para alcanzar este objetivo, es de vital importancia que la Secretaría de Salud Federal y sus homologas en las 32 entidades federativas, fortalezcan las acciones, estrategias, políticas de gobierno, así como campañas de información y concientización, para reducir la mortalidad infantil.

Por lo anteriormente expuesto y a fin de identificar, sancionar y prevenir casos de corrupción, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud Federal y sus homologas en las 32 entidades federativas, para que en el marco de sus atribuciones fortalezcan las acciones, estrategias y políticas de gobierno, así como campañas de información y concientización, para reducir la mortalidad infantil.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 30 de septiembre del 2015.

Atentamente.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Economía a remitir un informe sobre las concesiones mineras en áreas naturales protegidas. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

La que suscribe Silvia Guadalupe Garza Galván, Senadora por el Estado de Coahuila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Titular de la Secretaria de Economía un informe detallado sobre las concesiones mineras en áreas naturales protegidas, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La minería es una de las actividades económicas más importantes, ya que a nivel mundial nuestro país ocupa el primer lugar en la producción de plata. De acuerdo con SNL Metals & Mining 2015 la inversión en la explotación minera ocupa el primer lugar a nivel de América Latina y el cuarto en el mundo. Constituye el cuatro por ciento del producto interno bruto.

De acuerdo a la Secretaría de Economía (SE), el sector minero juega un papel muy importante en la generación de empleos ya que en lo que va del 2015se crearon 350 mil empleos directos y más de 1.3 millones de empleos indirectos.

Sin embargo, esta actividad puede ser causa de daño al ambiente durante las etapas del proceso, es decir, desde la instalación, durante la explotación y cuando se termina la explotación de la misma.
Ante el desarrollo de la actividad minera resulta importante conocer de forma detallada las concesiones que se han otorgado para la explotación y extracción de minerales dentro de las Áreas Naturales Protegidas (ANP).

De acuerdo con las leyes ambientales, especialmente la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, define a las Áreas Naturales como las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas.

A lo largo de los años tanto el Gobierno Federal como los gobiernos de las entidades federativas han establecido mediante la coordinación institucional un instrumento de política ambiental para la conservación de la biodiversidad.

Por la importancia de estos territorios, actualmente se han decretado 177 áreas naturales de carácter federal, aproximadamente se tiene una superficie protegida de 25,628,239 hectáreas. Además, se suman 369 Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación, abarcando una superficie de poco más de 404,516.17 hectáreas.

Mi interés es conocer el número de concesiones que se han otorgado para la explotación minera dentro de las áreas naturales protegidas, pero además, dentro del informe solicito la superficie que ocupan dichas concesiones a efecto de poder realizar un estudiosobre la correcta gestión de dichas áreas.

Por la importancia que representan dichas áreas naturales protegidas y por la importancia en la exploración, explotación y beneficios que trae consigo la actividad minera debe existir un equilibrio entre ambas para brindar certeza al principio de sustentabilidad y sostenibilidad ambiental y cuidar así la conservación de la diversidad biológica del País

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la proposición siguiente:

Punto de Acuerdo

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Economía, para que a la brevedad remita un informe detallado y pormenorizado a esta soberanía, sobre el número de concesiones otorgadas para la actividad minera dentro de las Áreas Naturales Protegidas, así como la superficie que abarcan las mismas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 30 de septiembre de 2015.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a instrumentar y promover una política fiscal responsable a efecto de impulsar la inversión y el empleo a la luz de las bajas estimaciones de crecimiento económico y de una eventual desaceleración de la economía mexicana. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El que suscribe, Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno Proposición con Punto de Acuerdo con base en los siguientes:

CONSIDERACIONES

En el marco del Tratado de Libre Comercio entre América del Norte (TLCAN), que tanto daño ha hecho a la economía mexicana, se presentó, por parte del Departamento de Comercio de los Estados Unidos, la segunda revisión a la estimación del crecimiento económico al segundo trimestre de este 2015.

El resultado de la revisión representa, sin dudas, buenas noticias para el país del norte, que ha sido el más beneficiado con la firma de este Acuerdo trilateral.

Su crecimiento anual se observa en un 3.9 por ciento, cifra mayor a su estimación previa de 3.7 por ciento.
Sin embargo, haciendo un comparativo de este dato en su equivalente en México, nos encontramos con las malas noticias: con base en cifras publicada por INEGI, la estimación decrecimiento es de 2.0 por ciento al año.

Mientras la economía estadunidense se recupera frente a la baja en los precios del crudo, gracias a un repunte de sus exportaciones, un incremento en el gasto del gobierno estatal y local y una aceleración en la inversión fija no residencial; en México, las exportaciones, sólo por mencionar un rubro, se contrajeron 6.8 por ciento anual de acuerdo con INEGI.

Esta contracción resultó una sorpresa negativa para el sector privado que mantenía la expectativa de un avance para este indicador.

Cabe señalar, que el panorama se vuelve aún más desalentador ya que el último resultado de las exportaciones es el peor para un octavo mes del año desde 2009.

La situación se vuelve más grave, si a lo anterior le sumamos, que según datos de INEGI la tendencia a la baja en exportaciones petroleras continúa y acumula, a la fecha, 14 meses de contracción.

En tal sentido, el crecimiento económico de nuestro país es de alrededor de la mitad del crecimiento de nuestro principal socio comercial.

Derivado de lo anterior, los indicadores más oportunos basados en la percepción de los agentes económicos, ha dado un señal de alarma de una eventual desaceleración de la economía nacional, tal y como se advierte, con la caída por debajo del nivel de 50 puntos en el Indicador IMEF no manufacturero de agosto, aunado al descenso en el Índice de Confianza Económica del Instituto Mexicano de Contadores Públicos en el mismo mes.

Así las cosas, desde la izquierda, nos hemos dado a la tarea de impulsar acciones para contrarrestar la estimación de bajo crecimiento aunada a una eventual desaceleración que afectarían gravemente a la sociedad mexicana, ya de por sí tan lastimada en sus finanzas.

Desde esta Honorable Asamblea, vamos a proponer hacer deducibles al cien por ciento las prestaciones sociales a los trabajadores, ampliar el beneficio de la depreciación acelerada a las grandes empresas que son las que pueden generar mayor inversión, y de manera importante, trataremos de lograr que se incrementen las deducciones al gasto de las personas físicas para que sea la sociedad la mayor fiscalizadora de la economía al poder exigir todo tipo de facturas por consumo.

Es por tales motivos, que presentó la siguiente proposición, con el objetivo de exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que realice lo conducente en este tema, y se proponga de manera decisiva instrumentar y promover una política fiscal responsable que impulse contundentemente la inversión y el empleo.

Lo anterior en virtud, a la eventual supeditación de nuestra política monetaria a la política de la Reserva Federal (FED), en cuanto se inicie el proceso de normalización de las tasas de interés.

Por lo anteriormente expuesto, se pone a consideración de esta Soberanía el siguiente Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a instrumentar y promover una política fiscal responsable a efecto de impulsar la inversión y el empleo a la luz de las bajas estimaciones de crecimiento económico y de una eventual desaceleración de la economía mexicana.

Suscribe.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a fortalecer los programas y acciones para disminuir los embarazos en adolescentes, en el marco de la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo. Se turna a la Comisión de Juventud y Deporte.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones:

Datos de la Organización Mundial de la Salud señalan que cada año, a nivel mundial, 16 millones de mujeres adolescentes de entre 15 y 19 años dan a luz; el 95% de estos nacimientos suceden en países de ingresos bajos y medianos, de esta cifra tres millones de adolescentes se someten a abortos y muchos de ellos se realizan de forma clandestina. En este contexto, las complicaciones durante el embarazo y el parto son la segunda causa de muerte entre las jóvenes de 15 a 19 años en todo el mundo.

En México, de acuerdo con el Consejo Nacional de Población (CONAPO), viven 22.4 millones de adolescentes que tienen entre 10 y 19 años de edad. Dentro de este grupo, la proporción de población de 12 a 19 años que ha iniciado su vida sexual pasó de 15% en 2006 a 23% en 2012, según la última Encuesta Nacional de Salud y Nutrición.

La Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 2014, indica que el 45% de las adolescentes de 15 a 19 años, que ya iniciaron su vida sexual, declaró no haber usado un método anticonceptivo durante su primera relación sexual.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), señala que en 2013, ocho de cada diez egresos hospitalarios en mujeres de 15 a 19 años, se relacionaban con causas obstétricas, entre las que se encuentran el embarazo, parto y/o puerperio.

De acuerdo a la Secretaría de Salud, el embarazo en adolescentes está asociado a tasas de mortalidad materna más altas que las mujeres de mayor edad, además de una alta prevalencia de aborto en condiciones inseguras. Entre las adolescentes de 15 a 19 años, la razón de muerte materna se incrementó de 32.0

a 37.3defunciones por cada 100 mil nacidos vivos entre 2012 y 2013, cifra superior a la registrada entre las mujeres de 20 a24 años.

En el caso de la población indígena, los niveles de fecundidad son más elevados en relación con los del ámbito nacional; en este grupo de la población, los métodos anticonceptivos se utilizan con menor regularidad en comparación con la población no indígena.

Las adolescentes tienen más probabilidades de presentar placenta previa, preclamsia y anemia grave así como otras condiciones que pueden desembocar en abortos o mortinatos (como también se denomina a la muerte fetal). En 2013, del total de mujeres en edad fértil (15 a 49 años) que presentaron un aborto, 18.7% eran adolescentes.

El INEGI también señala que la fecundidad de adolescentes muestra una relación directa con su nivel de escolaridad. En 2009, la tasa de fecundidad de las mujeres de 15 a 19 años de edad que no tenían instrucción escolar fue de 35.7%, mientras que entre las mujeres de la misma edad pero con instrucción media superior y superior, la tasa fue 6 veces menor (5.7nacimientos por cada cien mujeres), esto sin duda tiene que ver con la importancia de que las niñas tengan acceso a la educación y conozcan otros horizontes para su desarrollo y expectativas, no solamente el del matrimonio y la procreación.
La mayor parte de las madres adolescentes no tiene empleo ni ingreso. De las adolescentes de 15 a 19 años que tuvieron un hijo/hija en 2011, sólo el 8.3% tenían una actividad laboral remunerada. En cuanto a las adolescentes de 10 a 14 años que tuvieron un hijo/hija, tienen mayor probabilidad de abandonar la escuela.

El escenario actual pone de relieve la complejidad de este problema que atañe el desarrollo de nuestro país, pues el hecho de que los jóvenes interrumpan su formación escolar o no logren acceder al mercado laboral, genera un impacto en el desarrollo del país. En este contexto, es necesario fomentar el ejercicio de una sexualidad responsable, crear conciencia en las y los adolescentes del compromiso que supone procrear hijos y formar una familia.

La Organización Mundial de la Salud (OMS), entre sus recomendaciones internacionales para la disminución del embarazo adolescente, plantea que los países promulguen leyes que fijen edades mínimas para el matrimonio, así como buscar incidir en familias y comunidades para que las niñas y adolescentes no sean dadas en matrimonio hasta que se hayan desarrollado o hasta que tengan la plena autonomía para decidirlo, además, promover el uso de anticonceptivos y la preparación de los servicios de salud para atender adecuadamente a las adolescentes embarazadas y en caso de que las leyes lo permitan y las adolescentes así lo decidan, puedan abortar bajo condiciones seguras.

En el caso de México, el pasado 23 de enero de 2015, el Ejecutivo Federal anunció la instrumentación de la “Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes”, a través de la cual se busca reducir el número de embarazos de personas jóvenes y erradicar los embarazos en niñas menores de 15 años en un 50%, para el año 2030.

Entre otros aspectos la Estrategia busca promover el desarrollo humano y las oportunidades de las y los adolescentes; crear un entorno que favorezca decisiones libres y acertadas sobre su proyecto de vida y el ejercicio de su sexualidad; incrementar la oferta y la calidad de la información y los servicios de salud sexual y reproductiva, así como una educación integral en sexualidad en todos los niveles educativos, de gestión pública o privada.1

Los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, asumimos que el embarazo en adolescentes es un asunto que requiere mayor atención por parte de las Instituciones del Estado, pues es una realidad compleja que precisa de ser abordada desde distintos frentes para que los adolescentes sean conscientes de los riesgos y consecuencias que conlleva embarazarse a tan temprana edad.

Por ello es importante que los gobiernos de las entidades federativas fortalezcan los programas y acciones que actualmente instrumentan y los enmarquen en la “Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes”, a fin de reducir a la mitad la tasa de fecundidad actual entre las adolescentes de 15 a 19 años de edad.

Por lo anteriormente expuesto sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhortaa los Gobiernos de las Entidades Federativas para que fortalezcan los programas y acciones para disminuir los embarazos en adolescentes, en el marco de la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 30 de septiembre de 2015.

Atentamente.

1 http://www.inmujeres.gob.mx/inmujeres/images/stories/presidencia/2015/enapea2015.pdf





 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud del estado de Nuevo León a prestar los servicios de salud necesarios en caso de contingencia originada por el virus del dengue y del dengue grave; asimismo, exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicio Sociales de los Trabajadores del Estado en dicha entidad federativa a brindar los servicios de salud a sus derechohabientes de manera oportuna y segura por alguna posible contingencia derivada del virus del dengue y del dengue grave. Se turna a la Comisión de Salud.







 

De los Senadores Iris Vianey Mendoza Mendoza, Dolores Padierna Luna, Raúl Morón Orozco, Luis Sánchez Jiménez y Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo que solicita al titular del Ejecutivo Federal el retiro de la nominación del señor Claude Heller Rouassant como candidato de México para la elección de los integrantes del Comité Contra la Tortura de la Organización de las Naciones Unidas. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

Los suscritos SENADORES IRIS VIANEY MENDOZA MENDOZA, MARÍA DE LOS DOLORES PADIERNA LUNA, RAÚL MORÓN OROZCO, LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ Y ARMANDO RÍOS PITER, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática ante la LXIII Legislatura, con fundamento en las facultades que nos confieren los artículos 71 fracción II, 78 fracción III, y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso así como a lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II,87 numeral 4, artículo 103 numeral 2 fracción III, articulo 276 numeral 1 y 2 y los demás aplicables del Reglamento del Senado de la Republica, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE U OBVIA RESOLUCIÓN POR EL QUE SE SOLICITA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL, LIC. ENRIQUE PEÑA NIETO, EL RETIRO DE LA NOMINACIÓN DEL SEÑOR CLAUDE HELLER ROUASSANT COMO CANDIDATO DE MÉXICO PARA LA ELECCIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ CONTRA LA TORTURA DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, al tenor de la siguiente,

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El Estado mexicano nominó, el pasado 28 de abril, a Miguel Sarre Iguíniz, como candidato de México para participar en la elección de integrantes del Comité contra la Tortura de la Organización de las Naciones Unidas.

2. Experto reconocido con amplia experiencia e independencia en materia de tortura y derechos humanos, su propuesta para ser integrante del Comité contra la Tortura que en su trayectoria cuenta con haber sido miembro del Subcomité para la Prevención de la Tortura de la Organización de las Naciones Unidas, un órgano emanado de un tratado internacional del sistema de protección a los derechos humanos de ONU.

3. Por ello, la notificación, sin justificación alguna, que el pasado 16 de junio de 2015 envío el Gobierno mexicano al Comité contra la Tortura a través de la Cancillería para retirar la candidatura de Miguel Sarre Iguíniz, nominando en su lugar al señor Claude Heller Rouassant, generó gran extrañeza e indignación entre las organizaciones de sociedad civil que defienden derechos humanos y acompañan a víctimas de tortura.

- Es así que el 23 de junio y el 10 de julio, del presente año, enviaron sendas cartas al entonces secretario de Relaciones Exteriores, Dr. José Antonio Meade Kuribeña1, ya la embajadora de Austria en México, respectivamente, en las que expresaban su malestar por el retiro de la candidatura de Miguel Sarre Iguíniz y la nominación de Claude Heller Roussant.

4. Así también, más de 80 organizaciones, 75 de ellas integrantes de la Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos “Todos los Derechos para Todas y Todos”2 que trabajan por los derechos humanos en 21 estados de la República mexicana, emitieron una comunicación pública en el mismo sentido.

5. Por compartir las preocupaciones expresadas en estos tres documentos, queremos unirnos a la solicitud que han planteado al Titular del Ejecutivo Federal a través de la Cancillería y vamos a transcribir sus principales argumentos en relación con el retiro de la candidatura de Miguel Sarre Iníguez y la nominación de Claude Heller Roussant:

a)…las organizaciones de la sociedad civil firmantes expresamos nuestro rechazo por el retiro y sustitución de candidaturas que el gobierno mexicano ha realizado en la elección de integrantes del Comité contra la Tortura de la Organización de las Naciones Unidas.

b) El Comité contra la Tortura es un órgano creado por la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Dicho Comité tiene entre otras facultades la de llevar a cabo revisiones periódicas a Estados parte de la Convención y la de conocer casos contenciosos que víctimas de tortura y otros malos tratos presentan en contra de Estados que han reconocido la competencia del Comité en este rubro. México es Estado parte de la Convención y aceptó la competencia contenciosa del Comité.

c) … el Comité adoptó sus observaciones finales en la última revisión realizada al Estado mexicano en 2012, en las que formuló diversas recomendaciones dados los niveles de incidencia de la tortura en México y la impunidad en torno a esta grave violación a los derechos humanos. Asimismo, el Comité ya se encuentra conociendo casos contenciosos presentados en contra del Estado mexicano, mismos que se encuentran pendientes de ser resueltos por dicho órgano.

Exponen entre sus argumentos las directrices de Addis Abeba3 que establecen la importancia de la independencia y la imparcialidad de quienes integren los comités, relatorías y demás instrumentos que se han creado a partir de los tratados de derechos humanos:

Los miembros de los órganos creados en virtud de tratados no solo serán independientes e imparciales, sino que deberán parecerlo a juicio de un observador razonable.

Así mismo, las directrices exponen que4:

Los conflictos de intereses y el incumplimiento de los requisitos de independencia e imparcialidad, ya sean reales o aparentes, pueden ser consecuencia de diversos factores, como la nacionalidad del miembro o su lugar de residencia, su empleo actual o anterior, la pertenencia o afiliación a una organización o las relaciones familiares o sociales […]

6. Es importante comentar que hay un reconocimiento de las organizaciones que firman las cartas y el comunicado de que el señor Claude Heller ha sido un diplomático mexicano de carrera con larga trayectoria que ha desempeñado varios cargos como embajador y representante de México ante organismos internacionales. Pero asimismo señalan que de la revisión de esa trayectoria no se encuentra ninguna experiencia ni especialización en materia de tortura, tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, por lo que consideran que:

a) …su cargo como Embajador Eminente de México pone en tela de juicio la independencia que, de acuerdo a lo antes señalado en las Directrices de Addis Abeba deben tener los integrantes del Comité contra la Tortura frente a los Estados parte de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;

Manifiestan su inquietud de que:

b)… con el manejo político de las nominaciones, el Estado mexicano busque tener un mayor control sobre el Comité contra la Tortura, afectando la independencia del organismo, lo que a su vez produciría efectos negativos no solamente en la protección de la integridad personal de la población en México, sino en la protección de este derecho de la población de todos los Estados parte de la Convención señalada;

Y recuerdan, la postura de confrontación con el Relator Especial sobre Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes de la ONU, Juan Méndez, que mantuvo el Gobierno Federal cuando éste presentó su Informe:

En mayo de 2014, tras una visita a México, el relator especial de la ONU sobre la tortura observó: "Aún persiste una situación generalizada del uso de tortura y malos tratos

c) … no pasamos por alto que este actuar del Gobierno Federal se enmarca en la presentación del informe del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes a raíz de su visita a México en 2014, en el cual señaló que la tortura continúa siendo una práctica recurrida por las autoridades mexicanas en todos los niveles de gobierno y manifiestan su preocupación de que ante los constantes señalamientos de organismos internacionales sobre la incidencia de la tortura en México, el gobierno mexicano busque afectar la independencia de dichos organismos a fin de invisibilizar el problema de la tortura en México, esto en lugar de acatar las recomendaciones de dichos organismos y promover un mayor escrutinio de los mismos sobre la situación de la tortura en México.

Solicitan a Cancillería que revise:

d)… la situación de las nominaciones del Estado mexicano en la integración de órganos internacionales, a fin de promover perfiles expertos e independientes para la elección de integrantes del Comité contra la Tortura y de futuras elecciones en otros órganos internacionales de protección a los derechos humanos y que el Gobierno mexicano señale las razones por las que se retiró la candidatura del señor Miguel Sarre Iguíniz y remitirlas a las organizaciones firmantes de la presente comunicación.

Informan que han solicitado a los países miembros de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes NO respaldar la candidatura propuesta por el Gobierno mexicano;

Y por último: solicitan al Presidente Enrique Peña Nieto retire la candidatura del Sr. Claude Heller para integrar el Comité contra la Tortura.

7. Órganos de derechos humanos de la ONU han emitido, desde principios de 2007, diversas recomendaciones al Gobierno mexicano para cuestionar el paradigma militarizante de la seguridad pública que ha traído como consecuencia directa el incremento de las violaciones a derechos humanos, especialmente la tortura, las desapariciones y las ejecuciones extrajudiciales y han exigido legislación conforme estándares internacionales del uso legítimo de la fuerza que permitan contar con medidas de control para que no se cometan arbitrariedades y abusos por agentes del Estado, es decir, para prevenir la tortura.
8. Por otra parte, en 2014, Amnistía Internacional presentó su informe Fuera de Control: tortura y otros malos tratos en México5. En ese informe dan cuenta del aumento de 600 por ciento en el número de denuncias recibidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos entre el periodo 2003 a 2013.

Refiere que de 2010 a 2013 la propia CNDH reportó la recepción de más de 7 mil quejas por tortura; estableciendo que fue a partir de 2006, periodo en que inició Felipe Calderón la militarización de la seguridad para desplegar su guerra contra los grupos de narcotraficantes y aumentó expansivamente la violencia, aunado a la reforma que, en 2008, elevó a rango constitucional el arraigo, que es en sí mismo una violación a derechos humanos tanto por ser caldo para la comisión de la tortura como por la violación a la presunción de inocencia; de 2008 a 2013, se arraigo a 8 mil quinientas noventa y cinco presuntos delincuentes.

El informe señala que la impunidad es casi total pues, según datos del Consejo de la Judicatura Federal, entre 2005 y 2013, a nivel federal el Poder Judicial tramitó tan sólo 123 enjuiciamientos y apenas se lograron 7 sentencias con condena. La inadecuada aplicación del examen médico psicológico conocido como Protocolo de Estambul ha impedido que se investigue con certeza científica la comisión del delito de tortura y por ello, la pertinencia de contar con servicios forenses autónomos e independientes6.

9. El Comité contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de la ONU ha convocado a su 15ª Reunión para el 8 de octubre de 2015, con el objetivo de elegir, de conformidad con el artículo 17, párrafos 1 a 5, de la Convención Internacional en la materia, a cinco miembros del Comité contra la Tortura cuyo mandato termina el 31 de diciembre de 20157; es por ello que estamos presentando tanto en este Senado de la República como en la Cámara de Diputados, esta proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución.

Por todo lo anterior, con fundamento en las facultades que nos confieren los artículos 71 fracción II, 78 fracción III, y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso así como a lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II,87 numeral 4, artículo 103 numeral 2 fracción III, y el articulo 276 numeral 1 y 2 del Reglamento del Senado de la Republica, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE U OBVIA RESOLUCIÓN.

ÚNICO. EL SENADO DE LA REPÚBLICA SOLICITA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL, LIC. ENRIQUE PEÑA NIETO, EL RETIRO DE LA NOMINACIÓN DEL SEÑOR CLAUDE HELLER ROUASSANT COMO CANDIDATO DE MÉXICO PARA LA ELECCIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ CONTRA LA TORTURA DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS

Dado en el salón de plenos de la Cámara de Senadores, el 30 de septiembre de 2015.

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza.- Sen. Dolores Padierna Luna.- Sen. Raúl Morón Orozco.- Sen. Luis Sánchez Jiménez.- Sen. Armando Ríos Piter.

1 Los firmantes de la carta son: Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez; Centro Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios AC; Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C. (CADHAC); Comisión Ciudadana de Derechos Humanos del Noroeste, A.C. (CCDH), Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (CMDPDH), Fundar, Centro de Análisis e Investigación A.C., I(DH)EAS, Litigio Estratégico en Derechos Humanos A.C., Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia, A.C. (IMDHD), Instituto de Investigación y Estudios en Cultura de Derechos Humanos (Cultura DH), Servicios y Asesoría para la Paz, A.C (SERAPAZ), Red de Familiares "Eslabones" por los Derechos Humanos A.C., Carlos Ríos Espinosa, Consultor en Derechos Humanos, Ina Zoon, Mariclarie Acosta Urquidi y Sergio Méndez Silva

2 Asistencia Legal por los Derechos Humanos A.C., Casa del Migrante de Saltillo, Centro de Derechos Humanos “Fray Matías de Córdova”, A.C., Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan; Centro de Derechos Humanos de las Mujeres, Centro de Derechos Humanos Paso del Norte; Centro de Justicia para la Paz y el Desarrollo, A.C., Centro Nacional de Comunicación Social A.C. (Cencos); Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C., Colectivo Contra la Tortura y la Impunidad, Comisión Ciudadana de Derechos Humanos del Noroeste, A.C., Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, Comité Cerezo México, Centro Diocesano para los Derechos Humanos “Fray Juan de Larios”, I(DH)EAS, Asociación de Litigio Estratégico A.C., Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia, A.C., Instituto para la Seguridad y la Democracia A.C., JASS (Asociadas por lo Justo), Organización Mundial Contra la Tortura (OMCT), Programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana, Servicios y Asesoría para la Paz A.C. (Serapaz), Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos “Todos los Derechos para Todas y Todos” (conformada por 75 organizaciones en 21 estados de la República mexicana) conformada por: Agenda LGBT (Estado de México); Alianza Sierra Madre, A.C. (Chihuahua); Asociación Jalisciense de Apoyo a los Grupos Indígenas, A.C. (AJAGI) (Guadalajara, Jal.); Bowerasa, A.C. “Haciendo Camino” (Chihuahua, Chih.); Católicas por el Derecho a Decidir, A.C. (Distrito Federal); Centro “Fray Julián Garcés” Derechos Humanos y Desarrollo Local, A. C. (Tlaxcala, Tlax.); Centro de Apoyo al Trabajador, A.C. (CAT) (Distrito Federal); Centro de Derechos Humanos “Fray Bartolomé de Las Casas”, A. C. (San Cristóbal de Las Casas, Chis);  Centro de Derechos Humanos Digna Ochoa, A.C (Tonalá, Chis.);  Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.P.”, A. C. (Distrito Federal); Centro de Derechos Humanos “Miguel Agustín Pro Juárez”, A. C. (Distrito Federal); Centro de Derechos Humanos “Don Sergio” (Jiutepec, Mor.); Centro de Derechos Humanos “Fray Matías de Córdova”, A.C. (Tapachula, Chis.); Centro de Derechos Humanos de los Pueblos del Sur de Veracruz “Bety Cariño”, A.C. (Tatahuicapan de Juárez, Ver.); Centro de Derechos Humanos “Juan Gerardi”, A. C. (Torreón, Coah.); Centro de Derechos Humanos Victoria Diez, A.C. (León, Gto.); Centro de Derechos Indígenas “Flor y Canto”, A. C. (Oaxaca, Oax.); Centro de Derechos Humanos Toaltepeyolo (Orizaba, Veracruz); Centro de Derechos Indígenas A. C. (Bachajón, Chis.); Centro de los Derechos del Migrante (Distrito Federal); Centro de Justicia para la Paz y el Desarrollo, A. C. (CEPAD) (Guadalajara, Jal.); Centro de Reflexión y Acción Laboral (CEREAL-DF) (Distrito Federal); Centro de Reflexión y Acción Laboral (CEREAL-Guadalajara) (Guadalajara, Jal.); Centro Juvenil Generando Dignidad (Comalcalco, Tabasco); Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) (Distrito Federal); Centro Mujeres (La Paz, BCS.); Centro Regional de Defensa de DDHH José María Morelos y Pavón, A.C. (Chilapa, Gro.); Centro Regional de Derechos Humanos “Bartolomé Carrasco”, A.C. (BARCA) (Oaxaca, Oax.);Ciencia Social Alternativa, A.C. KOOKAY (Mérida, Yuc.); Ciudadanía Lagunera por los Derechos Humanos, A.C. (CILADHAC) (Torreón, Coah.); Colectivo Educación para la Paz y los Derechos Humanos, A.C. (CEPAZDH) (San Cristóbal de Las Casas, Chis.); Colectivo contra la Tortura y la Impunidad (CCTI) (Distrito Federal); Comité Cerezo (Distrito Federal); Comité Cristiano de Solidaridad Monseñor Romero (Distrito Federal); Comité de Familiares de Detenidos Desaparecidos “Hasta Encontrarlos”(Distrito Federal); Comisión de Derechos Humanos y Laborales del Valle de Tehuacán, A.C. (Tehuacán, Pue.); Comisión de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos, A.C. (COSYDDHAC) (Chihuahua, Chih.); Comisión Independiente de Derechos Humanos de Morelos, A. C. (CIDHMOR) (Cuernavaca, Mor.); Comisión Regional de Derechos Humanos “Mahatma Gandhi”, A. C. (Tuxtepec, Oax.); Comité de Defensa Integral de Derechos Humanos Gobixha A.C. (CODIGODH) (Oaxaca, Oax.); Comité de Defensa de las Libertades Indígenas (Palenque, Chis.); Comité de Derechos Humanos Ajusco (Distrito Federal); Comité de Derechos Humanos “Fr. Pedro Lorenzo de la Nada”, A. C. (Ocosingo, Chis.); Comité de Derechos Humanos “Sierra Norte de Veracruz”, A. C. (Huayacocotla, Ver.); Comité de Derechos Humanos de Colima, A. C. (Colima, Col.); Comité de Derechos Humanos de Comalcalco, A. C. (CODEHUCO) (Comalcalco, Tab); Comité de Derechos Humanos de Tabasco, A. C. (CODEHUTAB) (Villahermosa, Tab); Comité de Derechos Humanos y Orientación Miguel Hidalgo, A. C. (Dolores Hidalgo, Gto.); Comité Sergio Méndez Arceo Pro Derechos Humanos de Tulancingo, Hgo A.C. (Tulancingo, Hgo.); El Caracol, A.C (Distrito Federal); Estancia del Migrante González y Martínez, A.C. (Querétaro, Qro.); Frente Cívico Sinaloense. Secretaría de Derechos Humanos (Culiacán, Sin.); Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho (Distrito Federal); Indignación, A. C. Promoción y Defensa de los Derechos Humanos (Mérida, Yuc.); Iniciativas para la Identidad y la Inclusión A.C. (INICIA) (San Cristóbal de Las Casas, Chis.); Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacuria, S.J. Universidad Iberoamericana- Puebla (Puebla, Pue.); Instituto Guerrerense de Derechos Humanos, A. C. (Chilpancingo, Gro.); Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario, A. C. (IMDEC) (Guadalajara, Jal.); Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente. Programa Institucional de Derechos Humanos y Paz (Guadalajara, Jal.); Mujeres Indígenas por la Conservación, Investigación y Aprovechamiento de los Recursos Naturales, A. C. (CIARENA) (Oaxaca); Oficina de Defensoría de los Derechos de la Infancia A.C. (ODI) (Distrito Federal), Programa Universitario de Derechos Humanos. UIA –León (León, Gto.); Proyecto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ProDESC) (Distrito Federal); Proyecto sobre Organización, Desarrollo, Educación e Investigación (PODER) (Distrito Federal); Promoción de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PRODESCAC) (Estado de México); Respuesta Alternativa, A. C. Servicio de Derechos Humanos y Desarrollo Comunitario (San Luis Potosí); Servicio, Paz y Justicia de Tabasco, A.C. (SERPATAB) (Villahermosa, Tab.); Servicios de Inclusión Integral, A.C. (SEIINAC) (Pachuca, Hgo.) y Tequio Jurídico A.C. (Oaxaca, Oax.)

3 Directrices de Addis Abeba", A/67/222, anexo I, y Corr.1. Aprobadas durante la 24ª reunión de presidentes de órganos creados en virtud de tratados de Derechos Humanos, junio de 2012. Aprobadas mediante declaración CAT/C/49/3 por el Comité contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes el 17 de abril de 2013.

4 Ídem

5 http://www.amnistia.org.ar/sites/default/files/AIMexFueraControl.pdf

6 https://www.es.amnesty.org/paises/mexico/la-tortura-en-cifras/

7 http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhspTjLxeHkSuC0
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De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a atender las diversas manifestaciones de organizaciones de la sociedad civil, académicos y expertos en prevención del delito, a fin de revocar el nombramiento del actual Subsecretario de Prevención y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación. Se turna a la Comisión de Gobernación.

La suscrita MARTHA ANGÉLICA TAGLE MARTÍNEZ, Senadora de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II y 276 así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Hablar de democracia y callar al pueblo, es una farsa”. Ovidio

La democracia representativa y formal exige de la participación ciudadana, no solo en la elección de los representantes a los cargos de representación popular, sino en las decisiones fundamentales que les conciernen.

México requiere actualmente de la participación ciudadana activa y propositiva en diversos temas y ámbitos del quehacer público, hoy el gobierno federal requiere establecer una vinculación permanente con la sociedad organizada y ampliar los mecanismos institucionales para que la ciudadanía participe en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas, que son retos importantes para un gobierno que cada día pierde credibilidad por sus acciones y omisiones históricas.

Una de las acciones emprendidas por parte del Gobierno Federal que recibieron con agrado y sorpresa diversas organizaciones de la sociedad civil, académicos y expertos en el tema de prevención del delito, fue la creación de una política y un programa de Prevención Social de las Violencias y la delincuencia (PRONAPRED), dicho programa es financiado y diseñado por el Gobierno Federal, y coordinado por la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana, de la Secretaría de Gobernación.

Este establece que los municipios y delegaciones tienen un papel central en la implementación y el seguimiento de las acciones que conforman el Programa y deben coordinarse con sus entidades federativas para desarrollar los diagnósticos, el diseño y la evaluación de los proyectos de prevención.

El objetivo general del Programa es “atender los factores de riesgo y de protección vinculados a la violencia y la delincuencia”.

Ante ello organizaciones especializadas en el tema ofrecieron su conocimiento y experiencia, algunas fueron convocadas, mientras que otras se mantuvieron a la expectativa viendo como la Subsecretaría creada para llevar a cabo esta política atraía a algunas personas que habían participado en buenas prácticas en distintas regiones del país.

Durante estos últimos tres años, la Subsecretaría en comento fue teniendo aprendizajes, recuperó esfuerzos anteriores y empezó a crear herramientas para enfrentar algunos de los obstáculos que ya habían advertido.

Sin embargo, el pasado 9 de septiembre, el Secretario de Gobernación, Lic. Miguel Ángel Osorio Chong anunció entre diversos nombramientos el de Arturo Escobar y Vega como Subsecretario de Prevención y Participación Ciudadana de la SEGOB.
Tal nombramiento causó una ola de inconformidad e indignación por diversos actores de la sociedad, quienes desde el día de su designación solicitan la remoción del nombramiento con amplios y argumentados motivos, entre los cuales expresan como una burla su designación.

Entre las primeras acciones la organización Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social (Inicide Social A.C.) llevó a cabo una Recolección de firmas ciudadanas a través de una petición en la plataforma Change.org, en la cual rechazan el nombramiento de Arturo Escobar como titular de la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana de la SEGOB. La solicitud se titula INDIGNANTE, nombramiento de Arturo Escobar para prevenir el delito en México”1.

Dada su preocupación por no haber respuesta ante dichos señalamientos, el 17 septiembre, más de 100 organizaciones de la sociedad civil y 200 personas que se han dedicado a construir y desarrollar políticas, programas y acciones destinadas a crear y fomentar capacidades personales, familiares, comunitarias y estatales para prevenir y erradicar con herramientas sociales y culturales la expansión de las violencias y la delincuencia en nuestro país y a promover a participación ciudadana, la democracia, así como el respeto a los derechos humanos han enviado al Titular del Poder Ejecutivo Enrique Peña Nieto y al Secretario de Gobernación Miguel Ángel Osorio Chong un documento donde expresan su rotundo rechazo y demandan la revocación de dicho funcionario al considerarlo la antítesis del funcionario que se requiere para un programa tan relevante y complejo como el programa de Prevención Social de las Violencias y la delincuencia (PRONAPRED).

Acto seguido, el 24 de septiembre integrantes de distintas organizaciones civiles, con una manta que tenía la leyenda: Clausurado, realizaron la clausura simbólica en las instalaciones la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana.

Ante dichos acontecimientos, no podemos evadir las distintas manifestaciones de la sociedad civil organizada, que exige funcionarios públicos que cuenten con los conocimientos y experiencia necesaria para desempeñar sus cargos, que promueva los canales de participación, de una cultura de legalidad y el Estado de derecho como prioridad para construir vínculos sociales cimentados en la confianza, solidaridad e igualdad, desarrollando el sentido cívico y democrático.

Por lo antes expuesto, y en el ánimo de establecer un puente de comprensión con los diferentes sectores y actores de la sociedad para continuar con el dialogo y los objetivos del PRONAPRED, y no solo cumplir con compromisos políticos y apoyar las voces de una sociedad viva, que quiere contribuir al quehacer público, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- LaH. Cámara de Senadores exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, Lic. Enrique Peña Nieto, a atender las diversas manifestaciones de la sociedad civil, académicos y expertos en la materia de prevención del delito, violencias y delincuencia, a fin de revocar el nombramiento del actual Subsecretario de Prevención y Participación Ciudadana, de la Secretaría de Gobernación.

Dado en la H. Cámara de Senadores, el 30 de Septiembre de 2015.

Sen. Martha Tagle Martínez.

1 Proceso, “Recaban firmas ciudadanas contra nombramiento de Arturo Escobar en la SEGOB”. En línea México, 19 de Setiembre d 2015 , dirección URL:http://www.proceso.com.mx/?p=415884





 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, Dolores Padierna Luna, Rabindranath Salazar Solorio, Adán Augusto López Hernández y Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo que solicita a la Comisión Nacional de Hidrocarburos y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público explicar las razones de publicar de manera anticipada las variables de adjudicación para la segunda licitación de la Ronda Uno, en detrimento de las ganancias del Estado por la explotación de los recursos energéticos de la nación. Se turna a la Comisión de Energía.

Los suscritos Senadores Mario Delgado Carrillo, Dolores Padierna Luna, Rabindranath Salazar Solorio, Adán Augusto López Hernández y Armando Ríos Píter con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; fracción III del numeral 1; numeral 2 del artículo 276 del reglamento del Senado de la República, con el debido respeto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE SE SOLICITA A LA COMISIÓN NACIONAL DE HIDROCARBUROS Y A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO EXPLICAR LAS RAZONES DE PUBLICAR DE MANERA ANTICIPADA LAS VARIABLES DE ADJUDICACIÓN PARA LA SEGUNDA LICITACIÓN DE LA RONDA UNO EN DETRIMENTO DE LAS GANANCIAS DEL ESTADO POR LA EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS ENERGÉTICOS DE LA NACIÓN; en razón de las siguientes consideraciones:

El pasado 15 de julio se llevó a cabo el primer remate de campos petroleros dentro de la denominada Ronda Uno; en la primera licitación sólo se adjudicaron dos de los catorce contratos ofertados, a pesar del fracaso del proceso licitatorio los dos contratos adjudicados contienen una participación del Estado en la utilidad operativa (PEUO) de los campos superior al mínimo establecido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Esto gracias al método de publicación de las variables de adjudicación.

Para la adjudicación de los contratos de la Ronda Uno se establecieron dos variables, una es la PEUO – variable económica - y otra es el Aumento en el Programa Mínimo de Trabajo (APMT) - variable técnica -; el Programa Mínimo define las actividades que se requieren para evaluar el potencial existente en cada bloque con la finalidad de extraer de forma óptima los hidrocarburos, este programa es determinado previamente con la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH). Al presentar sus propuestas las petroleras manifiestan en términos porcentuales su postura sobre la PEUO y sobre APMT; dichas propuestas deben ser igual o superiores a los mínimos establecidos por el SHCP. Cabe señalar que la PEUO es la variable de más peso para la adjudicación de los contratos.

En el primer proceso licitatorio la SHCP estableció como valores mínimos para los campos 2 y 7 – únicos adjudicados - 40% de PEUO y 0% de APMT; dichos valores fueron publicados el día del evento de adjudicación después de que las petroleras depositaron los sobres con las propuestas para llevarse los contratos ofertados, el resultado fue el siguiente:

Propuestas para Área 2

No.

Licitante

Participación estatal en la utilidad operativa

Incremento % en programa mínimo de trabajo

 

Valores mínimos de la SHCP

40

00

1

Sierra Oil & Gas S de RL de CV en CONSORCIO con Talos Energy LLC y Premier Oil PLC

55.99

10

2

Hunt Overseas Oil Company

54.55

5

Propuestas para Área 7

No.

Licitante

Participación estatal en la utilidad operativa

Incremento % en programa mínimo de trabajo

 

Valores mínimos de la SHCP

40

00

1

Sierra Oil & Gas S de RL de CV en CONSORCIO con Talos Energy LLC y Premier Oil PLC

68.99

10

2

Statoil E&P SA de CV

65.00

86

3

Hunt Overseas Oil Company

65.11

15

4

Eni International BV en CONSORCIO con Casa Explorating LP

57.00

20

5

E&P Hidrocarburos y Servicios SA de CV en CONSORCIO con Pan American Energy LLC

27.26

6

Como se puede observar el mecanismo generó que las petroleras ofertaran una PEUO muy superior al mínimo establecido por la SHCP; en el caso del área contractual 2 la oferta ganadora fue 15.99% superior al mínimo y en el caso del área contractual 7 fue 28.99% superior al mínimo.

A pesar de lo anterior, la CNH realizó cambios a las Bases de la segunda licitación de la Ronda Uno el pasado 25 de agosto; los cambios realizados siguen en la lógica de malbaratar los hidrocarburos nacionales pero el que resulta especialmente pernicioso es el cambio establecido en la base 16.1 que determinó que los valores mínimos para la adjudicación de los contratos fueran dados a conocer 15 días antes del evento en el que se presentan las propuestas por las licitantes.

El 14 de septiembre de 2015 la SHCP publicó los valores mínimos de adjudicación para la segunda licitación en los que estableció que el APMT sería de 0% para los 5 contratos ofertados y la PEUO serían las siguientes:

Área Contractual

Campos

Valor Mínimo de la participación del Estado en la utilidad operativa

1

Amoca, Miztón y Tecoalli

34.8%

2

Hokchi

35.9%

3

Xulum

30.2%

4

Ichalkil y Pokoch

33.7%

5

Misión y Nak

35.2%

Es cuestionable que la SHCP establezca valores mínimos inferiores a los que estableció para la primera fase de licitaciones dado que los campos petroleros que se rematarán el 30 de septiembre próximo se encuentran en estado de explotación por lo que las petroleras no tendrán que invertir en la exploración para iniciar la producción de hidrocarburos, por el contrario en la primera licitación los campos ofertados estaban en estado de exploración.

Por otro lado el hecho de publicar de manera anticipada las variables garantiza al gobierno que habrá más propuestas de las licitantes a costa de que todas ellas sean muy cercanas a los valores que publicó la SHCP lo que trasciende a que las ganacias del Estado sean mínimas por la urgencia del gobierno de colocar los contratos petroleros. Adicionalmente con esta acción se abre la posibilidad, inclusive, de que las petroleras acuerden presentar sus propuestas con los valores mínimos de PEUO y la variable que determine la adjudicación de los contratos sea el APMT.

No es adecuado que la CNH desarticule el único mecanismo que garantizaba que, dentro de lo perjudicial del remate petrolero, por lo menos el Estado obtuviera una ganancia superior a los mínimos y que aseguraría cierta competencia entre las petroleras para ofrecer mejores dividendos para el Estado Mexicano. Es claro que en esta licitación se canceló la posibilidad de que México obtubiera una ganacia razonablemente justa por la explotación de los recursos energéticos de la Nación.

Por lo anteriormente expuesto se pone a consideración de esta Soberanía:

PUNTO DE ACUERDO.

PRIMERO. El Senado de la República solicita a la Comisión Nacional de Hidrocarburos remitir a esta Soberanía un informe detallado sobre las razones para establecer la publicación anticipada de las variables de adjudicación de la segunda licitación de la Ronda Uno en detrimento de las ganancias del Estado por la explotación de los recursos energéticos de la Nación.

SEGUNDO. El Senado de la República solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informe detalladamente los criterios metodológicos que llevó para determinar los valores mínimos de participación del Estado en la utilidad operativa para la adjudicación de los contratos de la segunda licitación de la Ronda Uno con porcentajes inferiores a los de la primera licitación a pesar de que los campos a rematar están listos para la producción de hidrocarburos.

TERCERO. El Senado de la República solicita la comparecencia del Secretario de Energía a reunión de trabajo para que explique las razones para continuar con el proceso de remate de los recursos energéticos de la Nación en condiciones cada vez más desfavorables para el Estado Mexicano.

En la Ciudad de México, el 30 de septiembre de 2015.

Suscriben

Sen. Mario Delgado Carrillo.- Sen. Dolores Padierna Luna.- Sen. Rabindranath Salazar Solorio.- Sen. Adán Augusto López Hernández.- Sen. Armando Ríos Píter.





 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo del estado de Guerrero a otorgar la compensación de fin de administración a los trabajadores del Sindicato Único de Servidores Públicos del Estado de Guerrero. Se turna a la Comisión de Federalismo.

El que suscribe Sofío Ramírez Hernández, Senador de la República integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, Fracc. II y 108 numeral 1 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de ésta H. Asamblea la presente proposición con Punto de Acuerdo de urgente resolución al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde el pasado lunes 21 de septiembre, compañeros trabajadores del Sindicato Único de Servidores Públicos del Estado de Guerrero (SUSPEG), han realizado movilizaciones por todo el estado en busca que se les otorgue una compensación extraordinaria por término del sexenio, así como el pago de estímulos a la antigüedad, el cual se ha retrasado durante 2015, el incremento de 50 a 250 plazas y modificaciones de nivel laboral.

Las movilizaciones han ido en aumento, así como las dependencias estatales que han visto canceladas sus labores y principales calles de distintas ciudades. Tribunales de justicia, agencias de ministerios públicos, oficinas regionales de la Fiscalía General del Estado, administraciones fiscales.

También han permanecido cerrados el parque Papagayo, oficinas del Registro Público de la Propiedad, Cici Renacimiento, la Secretaría de la Mujer, la Beneficencia y los juzgados penales, entre muchas otras dependencias.

El SUSPEG, ante la falta de atención y solución a sus demandas, ha llevado a cabo bloqueos las principales calles del centro de la capital y las entradas de todas las oficinas del gobierno estatal. Calles como la 5 de Mayo, Amado Nervo, Galo Soberón, Vicente Guerrero, Benito Juárez, 16 de Septiembre, frente al edificio de la Subsecretaría de Administración y Finanzas y Galeana.

El llamado “bono sexenal”, tiene antecedentes desde el fin del sexenio de Carlos Salinas de Gortari, quien lo instituyo a nivel federal y fue retomado por las diferentes administraciones estatales y municipales a de todo el país.

En Guerrero, dicha gratificación se estableció por primera ocasión en la administración del ahora compañero senador René Juárez Cisneros. Desde ese entonces quedó vigente; Zeferino Torreblanca al terminar su administración otorgó un bono de 2,250 pesos a los trabajadores del gobierno del Estado.

De ser brindado este bono, se beneficiaría a alrededor de 23 mil trabajadores guerrerenses, agrupados en 67 secciones sindicales distribuidas en las siete regiones del estado, de los sectores Magisterio, Burocracia Central, H. Ayuntamientos y Organismos Públicos Descentralizados, y a sus familias.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta H. Asamblea, la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO:

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Estatal del Estado de Guerrero a otorgar la compensación de fin de administración a los trabajadores del Sindicato Único de Servidores Públicos del Estado de Guerrero, así como el pago de estímulos a la antigüedad, el incremento de 50 a 250 plazas y modificaciones de nivel laboral, pendientes.

Dado en la H. Cámara de Senadores, el 30 de septiembre de 2015.

Suscribe

Sen. Sofío Ramírez Hernández.





 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo que exhorta a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se generen las partidas presupuestales para integrar un programa de protección integral de los niños que viven con sus madres en reclusión. Se turna a la Cámara de Diputados.

La que suscribe ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, Senadora de la República a la LXIII Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos vigente por lo que se refiere al funcionamiento de la Comisión Permanente, ponemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO A CARGO DE LA SENADORA ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, POR EL QUE EL H. SENADO DE LA REPÙBLICA EXHORTA A LA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y A LA DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS A FIN DE QUE EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDRACIÓN PARA 2016, MEDIANTE LOS RAMOS DE GOBERNACIÓN, EDUCACIÓN PÚBLICA, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL, SE GENEREN LAS PARTIDAS PRESUPUESTALES PARA INTEGRAR UN PROGRAMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS NIÑOS QUE VIVEN CON SUS MADRES EN RECLUSIÓN, CONSIDERÁNDOLOS COMO UN GRUPO EN ESPECIAL SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD; DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO POR LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los centros de reclusión para mujeres, sean exclusivos o mixtos, cometen una serie de violaciones a los Derechos Humanos (DH) de las internas que abarcan desde hacinamiento, castigos de aislamiento, y nulas condiciones para que sus hijas e hijos puedan crecer a su lado.

Así lo documentó la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) en el “Informe especial sobre el estado que guardan los Derechos Humanos de las mujeres internas en centros de reclusión de la República Mexicana 2013”, que muestra las condiciones en las que viven las mujeres privadas de su libertad, quienes representan el 4.8 por ciento de la población encarcelada.

La CNDH destaca en su informe que debido a que las mujeres históricamente son minoría en los centros penitenciarios, toda la infraestructura, organización y funcionamiento de estas cárceles fue creada en torno a los hombres, situación que persiste pese a que de 1997 a 2013 se incrementó la población femenil en 175 por ciento.

Actualmente, de los 418 centros de reclusión en el país, sólo 10 son exclusivos de mujeres, en estos sitios específicos se alojan 4 mil 189 internas (35.9 por ciento) y en los centros mixtos hay una población de 7 mil 712 presidiarias (64.8 por ciento).

Pero el dato quizá más relevante, considerando que no existen las condiciones para su desarrollo dentro de los penales, es que hay 377 menores de edad viviendo con sus madres y 48 mujeres embarazadas, hasta diciembre de 2012.

A pesar que durante los últimos años se ha registrado significativos avances en el sistema penitenciario para mejorar las condiciones de las personas en reclusión, es evidente la existencia de graves rezagos en el sistema, los cuales impiden el efectivo respeto de los derechos humanos de la población de los centros federales de readaptación social.

En el caso de las mujeres, la situación se agrava, dado que en su mayoría llevan tras de sí una discriminación histórica que conlleva un doble castigo; esto afecta ineludiblemente a sus hijas e hijos, quienes enfrentan graves situaciones de desamparo y carencias tanto materiales como afectivas al verse apartados forzosamente de sus madres.
La situación de todas aquellas niños y niños cuyas madres ingresaron a prisión, desde la perspectiva de los derechos humanos, resulta preocupante. El niña o el niña tiene derecho a la convivencia familiar, a la lactancia materna, a recibir los cuidados de ambos progenitores, a conocer su identidad, a su integridad física y psíquica, a tener las condiciones necesarias para su desarrollo, a la educación y a la salud y todos aquellos derechos que se contemplan en la Ley General de los Derechos de la Niñas, Niños y Adolescentes. Sin embargo, todos estos derechos se ven en riesgo de vulneración cuando la madre es recluida en una institución incapaz de respetar sus propios derechos, como mujer y como ser humano.

La problemática de las hijas e hijos de las mujeres reclusas incluye tanto su vida cotidiana, cuando la madre ingresa a prisión y se queda con ella, como la que se presenta cuando las familias sustitutitas o las instituciones de asistencia social se hacen cargo de las niñas o niños.

Nuestro país, al ratificar en 1991 la Convención de los Derechos de la Niñez, adquirió el compromiso de velar por que las instituciones públicas o privadas, de bienestar y asistencia social, de salud, educación y justicia, al momento de tomar decisiones que conciernan a niñas, niños, garanticen el reconocimiento y el respeto de sus derechos.

De esta forma, uno de los criterios para hacer valer el derecho de las mujeres a su maternidad, aún en presión, y el derechos de las niñas y niños a convivir con su madre, su familia y su medio , es garantizándole plenamente este ejercicios a través de la modificación de las prácticas violentas de este espacio de encierro, que manera que contemple la existencia de estancias que las alberguen junto a sus hijas e hijos; además de fortalecer las instituciones del medio abierto y familiar para acortar las distancias entre éstas y el ámbito de la prisión.

El Estado está obligado a garantizar condiciones de vida digna para todas las niñas y los niños, esto, independientemente de que se encuentren al interior de un centro de reclusión o vivan con sus padres en libertad, incluso, si las personas menores de edad debieran ser separados de sus padres atendiendo a su interés superior, es el Estado quien debe proporcionar los mecanismos para que las niñas y niños puedan acceder a condiciones de vida digna y de calidad.

En cuanto a las niñas y niños que viven con sus madres al interior delos centros femeniles de readaptación social, el Estado tiene una doble labor en cuanto a garantizarles un espacio y estadía de calidad preservando el pleno ejercicio de sus derechos.

En mérito de lo expuesto, se somete a la consideración del pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.-El Senado de la República exhorta a la Comisión de Hacienda y Crédito Público y a la Presupuesto y Cuenta Pública, de la Cámara de Diputados, a fin de que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, mediante los ramos de Gobernación, Educación Pública, Salud y Desarrollo Social, se generen las partidas presupuestales para integrar un programa de protección integral de las niñas y niños que viven con sus madres en reclusión, considerándolos como un grupo en especial situación de vulnerabilidad; de conformidad con lo dispuesto por la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.

Atentamente

Sen. Angélica de la Peña Gómez.





 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar la importancia y las necesidades del programa “Proyecta 100,000” y establezca una partida específica, suficiente y bastante en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, para el cumplimiento óptimo de sus funciones en apoyo a los jóvenes profesionistas. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente Proposición con PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LA H. CÁMARA DE LOS DIPUTADOS, EN ABSOLUTO RESPETO A SUS FACULTADES PRESUPUESTARIAS EXCLUSIVAS, PARA QUE A TRAVÉS DE SU COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA, CONSIDERE LA IMPORTANCIA Y LAS NECESIDADES DEL PROGRAMA “PROYECTA 100,000” Y ESTABLEZCA UNA PARTIDA ESPECÍFICA PARA SUFICIENTE Y BASTANTE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN, 2016, PARA EL CUMPLIMIENTO ÓPTIMO DE SUS FUNCIONES EN APOYO A LOS JÓVENES PROFESIONISTAS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Nuestro país ocupa la tercera posición con el porcentaje más elevado de jóvenes que no estudian, ni trabajan. Seguimos manteniendo una tasa de desempleo alta entre egresados universitarios, los recursos destinados durante el año 2014 para el financiamiento de becas escolares fue limitado y tenemos problemas de deserción escolar en casi todos los niveles educativos.

A pesar de este lamentable panorama, los esfuerzos para ampliar la cobertura del servicio educativo, fortalecer financieramente al sector y garantizar la permanencia de los estudiantes, sigue siendo insuficiente, tanto en la educación básica como en la media superior, superior y de posgrado.

En este orden de ideas, el financiamiento público a la educación superior y de posgrado en México es un tema capital. La misma requiere de un gran impulso para continuar mejorando su calidad y ponerla a nivel competitivo en medio de esta nueva realidad global. Sin embargo, es también urgente la necesidad de ampliar los horizontes de los estudiantes y apoyarlos con becas para ser partícipes de esta realidad global, con la finalidad de conseguir los conocimientos de otras culturas, de otras realidades sociales, de técnicas y tecnología que no existe en nuestro país, para que regresen y puedan aplicar sus conocimientos en la solución de los problemas que nos aquejan.

En todo el mundo los gobiernos nacionales, los organismos internacionales, las asociaciones de universidades, las instituciones de educación superior y las organizaciones políticas y sociales coinciden en que la educación superior es estratégica para el desarrollo de un país. El financiamiento a la educación superior, por tanto, no debe ser considerado como un gasto sino como una inversión, posiblemente la mejor inversión de un país.

Definitivamente se trata de una inversión económica y social que debe protegerse de los embates de las crisis recurrentes que sufrimos como país. Es por ello que llama la atención que como parte de los esfuerzos realizados en el marco del Foro Bilateral sobre Educación Superior, Innovación e Investigación (FOBESII), en marzo de 2015, se haya firmado un Memorándum de Entendimiento para la creación del Programa de Prácticas Profesionales México- Estados Unidos, con el objeto de expandir el intercambio académico y las oportunidades para realizar prácticas profesionales para los estudiantes universitarios y recién egresados de México y Estados Unidos.
En el marco del FOBESII, Proyecta 100,000 es una iniciativa del Estado Mexicano, con participación de los sectores público, privado, académico y social, que busca incrementar sustancialmente la movilidad estudiantil y académica, y establecer redes de conocimiento entre México y Estados Unidos, enviando 100,000 estudiantes mexicanos a Estados Unidos y recibiendo a 50,000 estudiantes estadounidenses en México para el año 2018.

Como seguimiento a la firma del Memorándum, en mayo de 2015 una delegación de 19 agencias patrocinadoras de prácticas profesionales de Estados Unidos realizó una visita a las ciudades de México y Puebla. A partir de la visita, se logró identificar las siguientes necesidades:

1) Contar con una oficina o departamento dentro de la Cancillería, por conducto de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), que se encargue de toda gestión y seguimiento de la movilidad académica, dando prioridad a las prácticas profesionales. Esto incluye obtención de recursos, apoyo para trámites migratorios, asesoría durante su estancia, entre otros.

2) Desarrollar, de manera paralela, programas piloto en la red Consular. El costo para adquirir la visa J1, así como los gastos por trámites administrativos puede oscilar entre los 2,000 y 10,000 dólares, a lo que hay que sumarle el pasaje aéreo y el costo de manutención que, en todo caso, tendría que depender de la ciudad de origen o destino –o ambas- y de la duración de la estancia.

Debido a que la Subsecretaría para América del Norte no cuenta con recursos suficientes para sufragar los altos costos que representa para los jóvenes profesionistas la realización de prácticas profesionales en los Estados Unidos, se propone:

1) Que la empresa patrocinadora otorgue una beca parcial a los jóvenes mexicanos.

2) Que los jóvenes profesionistas tengan un sueldo por realizar su práctica profesional que les permita cubrir los costos de su estadía.

3) Que una dependencia del Gobierno Mexicano considere apoyar a los jóvenes profesionistas cubriendo algunos de los costos.

4) Se sugiere que las universidades de los participantes puedan otorgar apoyos o recursos adicionales para el desarrollo profesional de los jóvenes candidatos.

Hoy día el tema del financiamiento de la educación superior y de posgrado no solo adquiere relevancia en los debates sobre el futuro no sólo de nuestras universidades, institutos tecnológicos y centros de investigación, sino del país en su conjunto y de cada alumno en lo individual con el potencial de estudiar en el extranjero y regresar a México para aplicar sus conocimientos.

Por las razones expuestas, se somete a consideración del pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta a la H. Cámara de los Diputados, en absoluto respeto a sus facultades presupuestarias exclusivas, para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, considere la importancia y las necesidades del programa “Proyecta 100,000” y establezca una partida específica, suficiente y bastante en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, para el cumplimiento óptimo de sus funciones en apoyo a los jóvenes profesionistas.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 30 de septiembre del 2015.

Atentamente,

Sen. Zoé Robledo Aburto.





 

De los Senadores Mario Delgado Carrillo, Jorge Luis Preciado Rodríguez, Martha Angélica Tagle Martínez, David Monreal Ávila, Marco Antonio Blásquez Salinas, Dolores Padierna Luna y Zoé Robledo Aburto, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del Estado de Colima a revocar la autorización de endeudamiento público por 1,728 millones de pesos, al contravenir la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Federalismo.

El suscrito Senador MARIO DELGADO CARRILLO, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; fracción III del numeral 1; numeral 2 del artículo 276 del reglamento del Senado de la República, con el debido respeto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo, en razón de los siguientes consideraciones:

1. Colima, Junio 2013

El Congreso de Colima aprobó un decreto el 26 de junio de 2013, con el que modificó la Ley de Deuda, la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos para 2013. [*]Ahí se estableció que “No constituyen deuda pública las obligaciones financieras que contraigan las entidades públicas para solventar necesidades temporales, siempre que su liquidación se realice en el mismo ejercicio fiscal para el cual fueron contratadas. Sin perjuicio de lo señalado, excepcionalmente podrán ser reconocidas por el Congreso dichas obligaciones financieras como operaciones constitutivas de deuda pública, siempre que el destino de las mismas hubiera sido inversión pública productiva, e incluso, refinanciarse a largo plazo y establecer como fuente o garantía de pago de las mismas las participaciones en ingresos federales y/o cualquier otro ingreso del que se pueda disponer para tales efectos conforme a la normativa aplicable, debiendo contar con la autorización previa a través del Decreto correspondiente” (Artículo 5 de la ley de deuda).

Con el decreto mencionado se flexibilizó la contratación de deuda por parte del ejecutivo y permitió que el financiamiento de corto plazo de cadenas productivas y proveedores se convirtieran en obligaciones de largo plazo, por un plazo de 25 años; también se autorizó endeudamiento adicional para dicho ejercicio y en ese momento se dijo que era con la finalidad de tener liquidez, destinar recursos a inversiones productivas y mejorar la situación de las finanzas públicas locales.

En la exposición de motivos del decreto también se señaló que se requería realizar un refinanciamiento de la deuda de corto plazo contratada con la Banca Múltiple de Nacionalidad Mexicana con el propósito principal de lograr mejores condiciones financieras, particularmente un pago menor de intereses, y a la vez, liberar flujos de efectivo acordes a las finanzas públicas estatales, al cambiar el perfil del plazo.

En ese año había condiciones adversas en las arcas del estado debido a la baja de ingresos y la presión de gasto. Por ello, en abril de 2013 se publicó un Acuerdo que estableció Medidas de Austeridad y Disciplina Presupuestal en el Ejercicio del Gasto Público Estatal, cuyo objetivo era lograr una reducción del gasto corriente en aproximadamente 424 millones de pesos. Todo lo anterior -la solicitud de deuda no prevista originalmente y las medidas de austeridad- para mantener el nivel de liquidez, la calificación crediticia y mejorar las finanzas públicas locales.

Al mismo tiempo, para poder reflejar presupuestalmente los ingresos extraordinarios, se modificó la Ley de Ingresos para obtener financiamientos totales por más de 819 millones de pesos. Con la modificación se autorizaron 583 millones para refinanciamientos de corto plazo, 77 millones para cadenas productivas y 159 millones para el programa de Financiamiento para Infraestructura y Seguridad en los Estados (PROFISE).

En 2013 Fitch Ratings calificó como negativa la calidad crediticia del estado de Colima como consecuencia del deterioro en el desempeño financiero del estado, por su creciente gasto operacional y el incremento en su pasivo circulante, así como el pago no fondeado de pensiones y jubilaciones. En ese entonces ya señalaba cómo se estaban refinanciando créditos de corto plazo.
Como se puede notar, en realidad, los cambios a la Ley de Deuda del Estado y a las demás leyes allanaron el camino de la administración de Mario Anguiano para un manejo irresponsable y opaco del financiamiento público a partir de la contratación de créditos de corto plazo que al final de día se convertirían en obligaciones de largo plazo.

2. Federación, Mayo 2015

Ante el grave problema de endeudamiento local, que cada día crece exponencialmente y que ha venido destinando recursos a gasto corriente y no a verdaderas inversiones públicas productivas, el 25 de Mayo de 2015 el Congreso de la Unión modificó, entre otros artículos, el artículo 117 constitucional para quedar como sigue:

“Los Estados y los Municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se destinen a inversiones públicas productivas y a su refinanciamiento o reestructura, mismas que deberán realizarse bajo las mejores condiciones del mercado, inclusive los que contraigan organismos descentralizados, empresas públicas y fideicomisos y, en el caso de los Estados, adicionalmente para otorgar garantías respecto al endeudamiento de los Municipios. Lo anterior, conforme a las bases que establezcan las legislaturas en la ley correspondiente, en el marco de lo previsto en esta Constitución, y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas aprueben.

Los ejecutivos informarán de su ejercicio al rendir la cuenta pública. En ningún caso podrán destinar empréstitos para cubrir gasto corriente. Las legislaturas locales, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, deberán autorizar los montos máximos para, en las mejores condiciones del mercado, contratar dichos empréstitos y obligaciones, previo análisis de su destino, capacidad de pago y, en su caso, el otorgamiento de garantía o el establecimiento de la fuente de pago. Sin perjuicio de lo anterior, los Estados y Municipios podrán contratar obligaciones para cubrir sus necesidades de corto plazo, sin rebasar los límites máximos y condiciones que establezca la ley general que expida el Congreso de la Unión.

Las obligaciones a corto plazo, deberán liquidarse a más tardar tres meses antes del término del periodo de gobierno correspondiente y no podrán contratarse nuevas obligaciones durante esos últimos tres meses.”

Como se sabe la ley reglamentaria de este dispositivo se encuentra pendiente de análisis en la Cámara de Diputados, como cámara de origen, a pesar de que el mismo decreto dio 90 días al Congreso de la Unión para expedirla.

Sin embargo, las prescripciones constitucionales que se dirigen a los órdenes de gobierno y a sus servidores públicos, son de eficacia directa. Hay artículos que contienen sendos mandatos y prohibiciones de aplicación del texto constitucional, entre los que se encuentran remitir al Congreso de la Unión un informe de su deuda, no ejercer deuda para financiar gasto corriente, la obligación primaria de los estados y los municipios de destinar la deuda a inversiones públicas productivas y -de manera destacada-la expresa prohibición de contraer obligaciones y empréstitos durante los tres últimos meses de las administraciones de los gobernadores.

3. Fitch, Julio 2015

Fitch Ratings ratificó la calificación de calidad crediticia del estado de Colima en A. Esta calificación significaba que el estado sostenía un nivel de endeudamiento moderado con términos y condiciones manejables; sin embargo, también se señaló que estaba limitada debido a la tendencia creciente del gasto operacional que impactaba en la flexibilidad financiera del estado.

En esta evaluación Fitch también señaló que el indicador de ahorro interno era cada vez menor y que el estado de Colima se encontraba en una posición de débil liquidez, caracterizada por un nivel de pasivo circulante a la alza que superaba el flujo de efectivo al cierre de cada ejercicio, y por el uso recurrente de créditos de corto plazo. Aunado a la ausencia de un sistema formal de aportaciones, afectaba negativamente las finanzas del estado.
4. Se complica la situación financiera de Colima, Agosto 2015

En esa fecha Colima incumplió el pago de servicio de deuda a créditos bancarios. En un giro, tan sólo un mes después de haber sido Calificado con deuda “estable”, Fitch Ratings modificó la calificación del estado a RD (mex) o “Default restringido”

Colima incumplía los pagos de dos créditos de Corto Plazo contratados con BBVA (200 millones) y HSBC (143.5 millones) con un total de 343.5 millones de pesos. El pago de estos dos créditos aunado a un tercer préstamo de corto plazo –62.5 millones que sí lograron ser liquidados-, ejercieron presión financiera sobre el estado que no pudo afrontar sus responsabilidades. 

Para liquidar el pago de ambos créditos, el gobierno de Colima solicitó un crédito de Corto Plazo. El Banco Interacciones otorgó al gobierno del estado un crédito por 638 millones de pesos, amortizando el pago para el 31 de diciembre de 2015. A finales del mes de agosto de 2015, Fitch Ratings nuevamente cambió la calificación a la calidad crediticia del estado de Colima a CC; ésta vez indicaba que la posibilidad de otro incumplimiento era real. 

El crédito que Interacciones otorgaba por 638 millones de pesos, además de liquidar los dos créditos, sirvió para cubrir accesorios generados por el incumplimiento, tener una reserva de liquidez, refinanciar cadenas productivas y liquidar otro crédito de corto plazo con el Banco Interacciones (por 62.5 millones de pesos).

Como ya había ocurrido, durante este año se deterioraron las finanzas públicas debido al incremento del gasto corriente y transferencias no etiquetadas, especialmente por el aumento de servicios personales y el pasivo circulante. La presión financiera actual también se debe a una menor captación de ingresos por concepto de participaciones federales e impuestos locales como la tenencia vehicular, lo que deriva en falta de liquidez en las arcas estatales.

Por esta razón, una vez que se contratan los créditos de corto plazo y se refinancian y reestructuran sin control alguno, la presente administración busca la regularización mediante el Congreso Local de ingresos extraordinarios y la reestructuración de este préstamo antes de que se acabe su periodo el 31 de octubre de 2015 y a escasos días de que termine su periodo constitucional los diputados locales.

5. El Congreso Autoriza Deuda, Septiembre, 2015

Con la supuesta intención de subsanar las finanzas públicas del estado, el 21 de septiembre de 2015 el Congreso de Colima aprobó un dictamen que modifica la Ley de Ingresos de 2015 y autoriza la contratación de deuda pública del Estado por 1,728 millones de pesos. Dicha solicitud de deuda contempla refinanciar el crédito de corto plazo contraído con el Banco Interacciones, que a la fecha referida tiene un saldo insoluto de 638 millones de pesos. Según se señala en la exposición de motivos del dictamen aprobado, el refinanciamiento “permitirá contar con las condiciones financieras idóneas para cumplir oportunamente con el pago de las obligaciones bancarias mantener el nivel de liquidez y la calificación crediticia adecuada”. Además se autoriza la contratación de deuda adicional hasta por 1,090 millones de pesos para financiamiento de inversión pública productiva y generar amortizaciones hasta por veinticinco años.

6. La contravención a la Constitución Política de los EUM

El incremento de la deuda estatal en los últimos años y el reconocimiento y regularización de la deuda de corto plazo que se convierte en deuda de largo plazo son preocupantes, especialmente cuando buena parte de la aprobación tiene por destino reestructurar financiamientos de Corto Plazo.

De acuerdo con la información de la SHCP, al inicio del gobierno de Mario Anguiano (2009), la deuda del estado era de 1,270 millones de pesos. Para Marzo del 2015, el monto había aumentado a 2,713.2 millones de pesos. Pasó de representar el 1.9 por ciento del PIB estatal en 2009 al 2.7 por ciento en 2015. Considerando la cifra que debía el estado hasta marzo del 2015 de 2,713.2 millones de pesos, más el crédito solicitado por 1,728 millones de pesos, el monto acumulado de deuda en el estado alcanzaría los 4,441 millones de pesos, incremento superior al 63 por ciento nominal en menos de un año.
El Decreto recién aprobado que autoriza un endeudamiento público por mil 728 millones de pesos para el Colima a menos de 41 días del final de la actual gestión estatal contraviene la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos, en la parte final del artículo 117 Constitucional.

En esta ocasión, el congreso local de Colima contraviene el contenido del último párrafo de la fracción VIII del artículo 117 Constitucional que a la letra dice “… Las obligaciones a corto plazo, deberán liquidarse a más tardar tres meses antes del término del periodo de gobierno correspondiente y no podrán contratarse nuevas obligaciones durante esos últimos tres meses. ”Se trata de una clara contradicción entre un acto materialmente legislativo de un poder local y el texto constitucional federal en materia de disciplina financiera, que además, puede ser combatido vía acción de inconstitucionalidad.

Contratar refinanciamiento por 638 millones de pesos y un crédito adicional por mil noventa millones de pesos autorizados por el Congreso se convertirían en nuevas obligaciones para el estado de Colima, situación prohibida expresamente por la Constitución para el caso de la administración de Mario Anguiano.

Por lo anteriormente expuesto, el suscrito somete a la consideración de esta soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Congreso del Estado de Colima a que revoque la autorización de endeudamiento por mil 728 millones de pesos de fecha 21 de septiembre de 2015, puesto que con ella se contraviene el artículo 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al haberse realizado dentro de los últimos 3 meses de la administración estatal.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado a que no lleve a cabo contratación alguna de obligaciones a que se refiere la autorización y a las instituciones de crédito y a la banca de desarrollo a no suscribir contrato alguno, en virtud de que dichos instrumentos son inconstitucionales y nulos de pleno derecho.

TERCERO. El Senado de la República convoca urgentemente a reunión de trabajo al Gobernador Constitucional del Estado de Colima, Mario Anguiano, para explicar la situación financiera, en especial el nivel de endeudamiento, las condiciones de contratación de deuda y la proyección para el cumplimiento de obligaciones crediticias contraídas durante su gestión, así como los motivos para solicitar un endeudamiento por mil 728 millones de pesos a menos de 41 días de finalizar su mandato.

CUARTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Congreso del Estado de Colima a publicar toda la información respecto de la deuda pública que en realidad tiene el estado, en la que se incluya financiamiento de corto y largo plazo, refinanciamientos y reestructuras, con proveedores, cadenas productivas, bancos comerciales y de desarrollo, así como la información del importe, tasa, plazo, comisiones pagadas, acreedores, fuente y garantía de pago, entre otros elementos; lo anterior sin perjuicio de que la autoridades federales y locales llevan a cabo las investigaciones y deslinden la responsabilidades políticas, penales, administrativas y civiles a que haya lugar.

En la Ciudad de México, el 30 de septiembre de 2015.

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo.

[*]Algunas modificaciones a la Ley de Deuda que se realizaron ese año establecieron que:
Se reconocía y mandaba pagar la deuda pública. (Artículo 9 de la Ley de deuda). 
Permitía los refinanciamientos y reestructuras sin la autorización previa del congreso. “El Gobierno del estado de Colima, a través del Poder Ejecutivo, podrá celebrar los instrumentos legales que se requieran para reestructurar o modificar las operaciones citadas en las fracciones I, II y III del Artículo Segundo del presente Decreto, después de que se hayan formalizado, a fin de ajustar plazos, comisiones, tasas de interés, garantías, fuentes de pago, fideicomisos, mandatos, instrucciones irrevocables o mecanismos en general asociados, siempre y cuando no se incremente el plazo máximo, ni el monto de endeudamiento autorizado en este Decreto, debiendo dar cuenta de tales modificaciones al H. Congreso del Estado”. (artículo 9 del decreto) 





 

Asimismo, hago de su conocimiento que el resto de las efemérides a que no se pudo dar lectura el día de hoy, se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, sobre el aniversario del natalicio de don José María Morelos y Pavón.







 

De la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI, sobre la conmemoración de la fundación de “El Colegio Mexiquense”.







 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la que tendrá lugar el próximo martes 6 de octubre, a las 11:00 horas, en la que recibiremos la comparecencia de la Secretaria de Relaciones Exteriores, para el análisis de la política exterior.

(Se levantó la sesión a las 17:10 horas)

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